UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

ANA CAROLINA DA MATTA CHASIN

UMA SIMPLES FORMALIDADE:

estudo sobre a experincia dos Juizados Especiais Cveis em So Paulo

So Paulo 2007

UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

UMA SIMPLES FORMALIDADE:

estudo sobre a experincia dos Juizados Especiais Cveis em So Paulo

Ana Carolina da Matta Chasin

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para obteno de ttulo de Mestre em Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Srgio Frana Adorno de Abreu

So Paulo 2007

Ao Dimitri

Agradecimentos A realizao deste trabalho contou com a ajuda de instituies, professores, interlocutores, amigos e familiares, a quem gostaria de agradecer o apoio. O Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) concedeu bolsa de Mestrado, o que me permitiu dedicao realizao dessa pesquisa. Ao Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP), agradeo pela oportunidade concedida, e a seus funcionrios, pela disposio e ateno. Ao pessoal da Comisso Teotnio Vilela e do Ncleo de Estudos da Violncia, minha gratido pelo apoio e incentivo, especialmente na poca da elaborao do projeto. Ao Professor Srgio Adorno, meu orientador, agradeo pelas questes levantadas, e pela abertura e liberdade proporcionada na escolha dos rumos da pesquisa. Sou grata aos professores que contriburam para minha formao na ps-graduao e para a realizao da pesquisa. O Professor Braslio Sallum Jr. incentivou a elaborao do projeto de pesquisa, auxiliando com sugestes e discusses, alm de trazer questes interessantes na disciplina que ministrou. Tambm a disciplina oferecida pela Professora Ana Lcia Pastore Schritzmeyer foi importante por me possibilitar entrar em contato com novas perspectivas analticas sobre o direito. Os Professores Marcos Csar Alvarez e Ronaldo Porto Macedo Jr. participaram do exame de qualificao, levantando diversas questes e apontamentos, centrais para a definio da continuidade da pesquisa. Agradeo aos professores e colegas que contriburam com materiais e dados. Ao Professor Luis Roberto Cardoso de Oliveira e Jacqueline Sinhoretto, que gentilmente enviaram suas teses de Doutoramento, e Cristina Pacheco, pelo envio de sua dissertao de Mestrado. Ao Alexandre Zarias, pelos dados estatsticos compartilhados e pelas dicas de trabalho de campo. Mariana Raupp, pelo envio de textos fundamentais pesquisa. Carolina Kaori Bellinger pela ajuda com textos e conversas. Aos conciliadores entrevistados, aos funcionrios dos juizados estudados e aos juzes que me permitiram assistir s audincias, deixo registrada minha gratido. Comisso Pr-ndio de So Paulo, em especial Lcia Andrade, sou grata pelas oportunidades concedidas e pela compreenso com os afastamentos nesse momento final de redao da dissertao. De modo muito especial, gostaria de agradecer aos amigos e familiares que se dispuseram a ler o trabalho, apresentando crticas e sugestes centrais na definio do texto

final. Mariana Raupp (novamente), querida amiga com quem compartilho percurso e interesses, foi, ao longo de todo o processo de elaborao desse trabalho, importante interlocutora, com quem debati praticamente todos os textos e idias. ris de Morais Arajo tambm se disps a ler e contribuir com diversas verses do trabalho, formulando sugestes sempre pertinentes e interessantes, centrais aos caminhos escolhidos. Alice A. da Matta Chasin realizou leitura indispensvel verso final do trabalho, apontando para os elementos formais e problematizando aquilo que parecia bvio para quem estava to envolvida com o texto. Dimitri Pinheiro da Silva leu cotidianamente verses e rascunhos, debatendo cada ponto ou pargrafo, sempre com rigor, ao mesmo tempo que com muita generosidade. Marcelo de Morais Nastari tambm contribuiu com a leitura de trechos, auxiliando com termos tcnicos e questes engajadas. E Nahema Nascimento de Oliveira discutiu o texto da qualificao, de modo envolvido e instigante. A todos sou muito grata, pelas leituras e pelo carinho. Agradeo, tambm, aos amigos que, de diferentes modos, participaram do processo, me ajudando a passar por ele e chegar concluso do trabalho. Daniela Carolina Perutti e Daniela do Amaral Alfonsi, com quem compartilhei a vivncia desse processo, tornaram a experincia de redao da dissertao menos solitria, dividindo angstias e ansiedades. Joana Barros contribuiu, alm do emprstimo de textos, com a hospitalidade baiana nas pausas para o caf. Maria Gorete Marques de Jesus tambm acompanhou de perto todo o percurso, sempre apoiando. A Aninha, Nani, Jlia e Eliane, agradeo pela amizade, por estarem sempre ali. E ao Cau, pelos momentos de descontrao, tambm fica minha lembrana. minha famlia, difcil expressar o quanto sou grata: pela fora, torcida, envolvimento e coisas mais. minha me, Alice, agradeo tambm pela disposio e pelo exemplo de seriedade na vida acadmica. Ao meu pai, Moche, pela carinhosa infra sempre proporcionada. Ao meu irmo, Deco, pelo apoio e ajudas tcnicas, e ao meu primo, Marquito, pelo auxlio no levantamento de dados e na formatao do texto final. E Nadia, pela convivncia tranqila e agradvel. No poderia deixar de agradecer Iara, Dalila, Neuza e Israel, tambm famlia, pela confiana e carinho com que sempre me acolheram. E Virginia, a quem sou profundamente grata pelo cuidado e preocupao dispensados a mim e aos meus. Ao Dimitri agradeo pelo afeto e apoio de cada dia. E tambm por tudo aquilo que as palavras no dizem.

RESUMO O trabalho apresenta um estudo acerca do Juizado Especial Cvel, instituio do sistema de justia responsvel por apurar causas cveis consideradas de menor complexidade (pequenas causas). Orientado pelos princpios de oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, o juizado constitui a primeira experincia em nvel nacional de informalizao da justia. Objetivando-se entender a estrutura e a dinmica de funcionamento do juizado, dois recortes foram realizados: um cronolgico e um sincrnico. No primeiro deles, realizada uma anlise da construo institucional do juizado. Partindo do contexto internacional em que se constitui o movimento de acesso justia, foram abordados o surgimento e a estruturao do juizado brasileiro. Sua implementao esteve condicionada tenso entre dois elementos, que, em diferentes momentos, apareceram de modo mais ou menos acentuados: a busca de ampliao do acesso e o alvio da sobrecarga da justia comum. Na dcada de 1980, o primeiro assume maior destaque; nos anos 1990, verifica-se uma inflexo e o elemento de alvio da carga judiciria progressivamente obscurece a dimenso do acesso. O segundo recorte foi a compreenso do funcionamento atual do juizado. Foram selecionadas duas unidades da cidade de So Paulo: uma situada na rea central e outra na zona leste. A pesquisa observou a dinmica de diferentes etapas processuais, atendo-se principalmente s audincias de conciliao. A anlise focou a atuao dos conciliadores e dos juizes, o contedo das sesses e a relao entre as partes. Constatou-se que, em geral, as conciliaes envolvem apenas negociaes de valores, em detrimento de discusses de direito. Alm disso, a assimetria das relaes entre as partes destacou-se atravs do exame de elementos de desigualdade nos casos observados. Finalmente, apontou-se o Projeto Expressinho resoluo pr-processual de reclamaes envolvendo empresas cadastradas como exemplo das tendncias postas em curso pelas propostas de reforma do sistema de justia.

Palavras chaves: Juizado Especial Cvel. Juizado. Justia informal. Reforma do Judicirio. Sistema de justia. Administrao da justia. Conciliao. Assimetria.

ABSTRACT This work is a study about the small claims court, the Brazilian justice system institution responsible for claims considered to be less complex (small claims). Oriented by the principles of orality, simplicity, informality, economy of proceedings and celerity, the small claims courts is the first Brazilian national experience related to the justice informalization. In order to understand the small claims court structure and its functional dynamics, two approachs were designed: a chronological one and other on synchronical basis. The first approach is an analysis of the institutional construction of the small claims courts. After examining the international context in which the access to justice movement was constituted, the study then deals with the formation and structuring of the Brazilian small claims court. Its implementation has been conditioned by the tension between two elements that, at different times, arose in more or less greater degrees of intensity: the pursuit of wider access to justice and the relief of the regular court overload. In the 1980s, the first element was given more emphasis, and then in the 1990s, there was a modification, in which the element of regular court relief progressively obscured the dimension of access to justice. The second approach of the study consists in comprehending the current small claims courts operation. For that two small claims court units located in the city of So Paulo were selected: one downtown and another in an eastern district of the city. The research consisted of observation of the dynamics of different procedural stages, concentrating mainly on the conciliation audience. The analysis focuses on the conciliators and judges performance, the subjects of the sessions and the relation between the parties. It was verified that, generally, the conciliation involves just value negotiating, regardless of rights debate. Also, the assymmetry between the parties stands out by the examination of inequalities at the observed cases. Finally, the Project Expressinho pre-process resolution of claims, involving some registered enterprises was pointed out as an example to demonstrate some of the trends of the justice system reform proposals.

Keywords: Small claims courts. Courts. Informal justice. Judicial reform. Justice system. Justice administration. Assymmetry. Conciliation.

SUMRIO

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE I - A CONSTRUO INSTITUCIONAL

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CAPTULO 1 - O contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 O movimento de acesso justia 17 O alvio da sobrecarga e outros objetivos pretendidos 22 As Small Claims Court 29 Importao de instituies 36 CAPTULO 2 - O debate dos anos 1980 e a criao do Juizado de Pequenas Causas . . . . . 42 O Programa Nacional de Desburocratizao 43 As reclamaes acerca do Judicirio 48 Os Conselhos de Conciliao e Arbitramento 51 A resistncia e a articulao para a elaborao da Lei n. 7244/84 54 O Juizado Especial de Pequenas Causas e a terceira onda de acesso justia 59 CAPTULO 3 - O Juizado Especial e as discusses de reforma do Judicirio. . . . . . . . . 62 As mudanas introduzidas pela Lei n. 9.099/99 63 A inflexo no debate e as propostas do Judicirio mnimo 65 Os documentos e recomendaes internacionais 71 As propostas de reforma do Judicirio 76 A dupla institucionalizao 81 PARTE II - PERFIL E FUNCIONAMENTO CAPTULO 4 - Os dois casos escolhidos: O Juizado Especial Cvel Central (Vergueiro) e o Juizado Especial Cvel Guaianazes (Anexo Poupatempo/Itaquera) . . . . . 87 As regies dos juizados 89 A movimentao dos juizados de So Paulo 93 Ambientao das unidades 98 Descrio dos dados de campo 101 CAPTULO 5 - Aqum e alm do juizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 A seletividade na entrada 110 O Expressinho e a inverso dos papis 116 CAPTULO 6 - O juizado e seu avesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 As audincias de conciliao 127 Enquadramento e arbitrariedade na atuao dos conciliadores 131 As audincias de instruo e julgamento 144 Formalidade versus informalidade nas decises judiciais 147 Discusso de direitos versus negociao de valores 151 Relaes assimtricas e reproduo da desigualdade 157 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 REFERNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

ndice de Tabelas
Tabela 1 - Quantidade de distritos do JEC-Guaianazes e do JEC-Central por tipo de rea........ 91 Tabela 2 - Variaes dos ndices de desenvolvimento e excluso por jurisdio........................ 92 Tabela 3 - Renda dos responsveis pelos domiclios nos distritos do JEC-Guaianazes e do JEC-Central................................................................................................................ 93 Tabela 4 - Processos distribudos por Juizado Especial Cvel por ano........................................ 94 Tabela 5 - Audincias por Juizado Especial Cvel por ano......................................................... 95 Tabela 6 - Sentenas por Juizado Especial Cvel por ano........................................................... 96 Tabela 7 - Processos por andamento por ms no Juizado Especial Cvel em diversos anos....... 97 Tabela 8 - Distribuio de processos por tipo de conflito............................................................ 104 Tabela 9 - Distribuio de processos por tipo de ao................................................................. 105 Tabela 10 - Distribuio de processos por requerido.................................................................. 106

INTRODUO
Introduzidos no Pas h quase duas dcadas e meia e concebidos para dirimir litgios de baixo valor e permitir o acesso ao Poder Judicirio dos segmentos menos favorecidos da populao, os Juizados Especiais esto vivendo uma situao paradoxal. Por causa de seu sucesso, eles no vm funcionando bem. Como foram criados para resolver questes corriqueiras com agilidade e rito simples, eles esto atraindo uma demanda muito maior do que podem atender. Esto congestionados e correm o risco de se tornarem to lentos quanto a Justia comum [...] O mesmo problema [narrado com relao ao Juizado Especial Federal] ocorre com os Juizados Especiais Estaduais, cuja maioria funciona em instalaes precrias, com nmero insuficiente de funcionrios e magistrados. Contam, no total, com somente 751 juzes, contra 7.609 na primeira instncia da Justia estadual. Com isso, um magistrado do Juzo Comum recebe 915 novos processo por ano, em mdia, enquanto cada juiz de Juizado Especial recebe 2.093 novas aes [...] A reforma e a expanso dos Juizados no depende de mais recursos para o Judicirio, mas de uma distribuio mais racional dos recursos existentes e de uma mudana de mentalidade na cpula da instituio [...] O pacto social firmado pelo CNJ e a cpula da magistratura federal e estadual com o objetivo de melhorar a qualidade dos servios judiciais prestados populao de baixa renda, modernizando os Juizados Especiais, um fato indito na histria do Judicirio. Ele mostra que o poder saiu da letargia em que se encontrava e comeou a fazer as reformas que deveria ter iniciado h muito tempo (A reforma..., 2006).

O trecho reproduzido acima foi extrado de um editorial do jornal O Estado de S. Paulo, publicado durante a realizao da pesquisa, em 31 de julho de 2006. Foi divulgado por ocasio do lanamento de um diagnstico atual e oportuno, de acordo com o jornal acerca da situao dos Juizados Especiais Cveis no Brasil (Brasil e Cebepej, 2006)1. Ao longo dos ltimos anos, o juizado tem ocupado um lugar de destaque no cenrio pblico brasileiro. Alm de permear os debates internos ao campo do direito, tem aparecido com evidncia tambm nos meios de comunicao de massa. No primeiro semestre de 2006, foi objeto de dois editoriais desse importante jornal de So Paulo2, alm de ter recebido a ateno de diversas outras reportagens e artigos jornalsticos. O trecho foi selecionado porque sintetiza algumas questes tratadas nessa dissertao. Apresenta o discurso oficial referente criao do juizado (ampliar o acesso justia), elenca

Trata-se de pesquisa realizada pela Secretaria de Reforma do Judicirio (do Ministrio da Justia) e pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais (Cebepej). A partir de amostras colhidas em juizados de nove capitais do pas, foram elaboradas estatsticas referentes aos seguintes dados: quem o usurio, qual a natureza das reclamaes apresentadas, qual a mdia de advogados presentes, de acordos realizados, de recursos protocolados, de durao dos processos etc. 2 Alm do j mencionado editorial, outro foi publicado no mesmo ms, abordando a situao do juizado, o pacto proposto pelo Conselho Nacional de Justia e o enorme sucesso do Expressinho um projeto em curso de resoluo extra-judicial de conflitos que tambm foi objeto do estudo aqui apresentado (Mais..., 2006).

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problemas atualmente enfrentados pela instituio (sobrecarga, congestionamento, falta de estrutura) e aponta para as discusses e tendncias dos projetos de reforma. O Juizado Especial Cvel a instituio do sistema de justia responsvel por apurar causas cveis consideradas de menor complexidade (tambm chamadas de pequenas causas). Orientado pelos princpios de oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, o juizado constitui a primeira experincia em nvel nacional de informalizao da justia. Para acionar o juizado, no obrigatrio que o autor conte com a assistncia de advogado. Alm disso, abre-se espao para que a soluo da ao seja alcanada por meio de um acordo amistoso entre as partes. Ao invs de funcionar como no processo normal dos tribunais, nos quais um juiz togado, depois de ouvir as partes e seus advogados, decide sozinho e impe uma sentena, no juizado h a tentativa de resoluo da disputa atravs de um acordo, obtido pelo mecanismo de conciliao. As audincias so informais e o conciliador intermedia a obteno de uma soluo acordada entre as partes. Caso cheguem ao acordo, o processo considerado encerrado e s pode ser retomado se no for futuramente cumprido. No sendo possvel firm-lo, o processo segue tramitando at que o juiz julgue a ao e profira uma sentena. A no obrigatoriedade de assistncia de advogado e a criao de uma etapa processual especialmente dedicada conciliao foram as novidades trazidas pelo juizado ao processo civil brasileiro, razo pela qual pode ser considerado a experincia pioneira na introduo, ao sistema de justia, de elementos informalizantes e mtodos alternativos de soluo de conflitos3. O objetivo da pesquisa foi compreender o juizado a partir de suas dimenses e fatores internos4. O foco est na instituio, e no em elementos externos a ela. No se almeja, assim, a compreenso da clientela que freqenta o juizado, de suas trajetrias ou representaes da justia.

A esse respeito, cumpre um esclarecimento. Existem distintas classificaes sobre o que pode ser considerado mtodo alternativo de soluo de litgio (ou justia alternativa). Nesse trabalho, adotou-se a classificao segundo a qual a informalizao o elemento definidor de uma determinada experincia como alternativa (e no sua dimenso institucional ou a natureza do processo decisrio): a ausncia de formalismo constitui um dos critrios determinantes para definir as alternativas justia, o que permite incluir sob esse conceito um grande nmero de procedimentos denominados informais, implementados no seio de instncias judiciais (Arnaud, 1999, p. 13). Conciliao, medio e arbitragem so alguns modos de soluo alternativa de conflitos. 4 Pesquisa semelhante foi realizada por Azevedo (2000), em Porto Alegre, visando compreender a experincia dos Juizados Especiais Criminais, instituio do sistema de justia criada pela mesma lei que regulamenta o Juizado Especial Cvel (Lei 9.0.00/95) e regida pelos mesmos princpios informalizantes, direcionados ao tratamento de infraes penais de menor potencial ofensivo (Brasil, 1995).

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Do mesmo modo, a pesquisa no toma como ponto de partida o acesso justia, diferenciando-se, pois, dos estudos j elaborados sobre o assunto. Embora divergindo em relao s concluses ou respostas encontradas, boa parte dos trabalhos realizados nas Cincias Sociais a respeito do juizado adota a mesma questo: averiguar em que medida atende (ou no) s expectativas de ampliao, ou democratizao, do sistema de justia (Brasil, 2006; Cunha, 2004; DAraujo, 1998; Junqueira, 1998; Vianna et al., 1999). No foi este o questionamento norteador do presente estudo. De acordo com os mentores do juizado, o acesso justia seria a razo motivadora de sua criao. Em outros termos, o elemento apresentado pelos atores envolvidos no processo como central para seu surgimento e implementao. Trata-se, portanto, de finalidade normativa e de discurso interno ao campo. Por isso, a opo realizada por no tom-lo como ponto de partida. A formulao de questo focada na temtica do acesso justia correria o risco de se confundir com os enunciados dos atores engajados, inviabilizando o distanciamento necessrio realizao da pesquisa. A consecuo desse objetivo impunha, ao contrrio, o afastamento dos termos colocados para e pela prpria instituio, e a formulao de questes sociolgicas. Ou seja, sem converter um problema social em questo cientfica, procurou-se, aqui, submeter o objeto a um tratamento propriamente sociolgico. Da a razo pela qual o presente estudo procurou problematizar outros aspectos: a estrutura e a dinmica de funcionamento do juizado. Nesse sentido, dois recortes foram adotados: um cronolgico e outro sincrnico. De um lado, analisou-se o processo de construo institucional do juizado: sua insero no contexto internacional, a criao do Juizado Especial de Pequenas Causas (instituio antecessora do atual juizado) e as questes recentes colocadas ao Juizado Especial Cvel, inclusive no mbito das propostas de reforma do judicirio. Alm da investigao acerca dos atores e interesses envolvidos no processo de implementao, procurou-se tambm estabelecer relaes entre o juizado e o restante do judicirio, compreendendo seu papel e insero no sistema de justia. De outro, a lgica de funcionamento interno ao juizado foi investigada a partir das observaes de campo. Duas unidades distintas foram estudadas: o Juizado Especial Cvel Central - sede Vergueiro - e o Juizado Especial Cvel Guaianazes anexo Poupatempo Itaquera. A observao das audincias e demais etapas processuais acompanhadas permitiu a elaborao de um desenho de seu funcionamento institucional. A escolha desses recortes visou realizar um estudo do juizado por inteiro. A anlise do processo de construo institucional permitiu a compreenso da estrutura e do surgimento do objeto estudado. J o trabalho de observao de duas unidades do juizado expe sua lgica de funcionamento e aponta para os rumos encontrados.

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Os trs primeiros captulos (que compe a primeira parte) tratam do primeiro recorte descrito, enquanto os trs seguintes (segunda parte) apresentam os resultados da pesquisa de campo, focando o segundo recorte mencionado. O primeiro captulo apresenta o movimento internacional em que se inserem as propostas de informalizao da justia. A criao do juizado brasileiro inscreve-se nesse contexto internacional de implementao de reformas informalizantes e de realizao de pesquisas a esse respeito. Aps a abordagem geral, o trabalho foca as small claims courts (cortes de pequenas causas5 norte-americanas), por ser a instituio diretamente inspiradora do juizado. Encerra-se o captulo com uma discusso acerca da importao do modelo norteamericano e suas implicao em diferentes localidades. A tenso permanente entre a busca da ampliao do acesso justia e reduo da superlotao da justia comum j est contida nos debates internacionais antes mesmo de ser reproduzida no Brasil. Esses dois elementos estaro sempre presentes no processo de criao e implementao do juizado. Em cada momento, um deles aparece de modo mais acentuado. Na dcada de 1980, o primeiro assume maior destaque; nos anos 1990, verifica-se uma inflexo e o elemento de alvio da carga judiciria progressivamente obscurece a dimenso do acesso. O captulo 2 analisa esse primeiro momento, abordando o debate ocorrido na dcada de 1980 que culminou no surgimento do Juizado Especial de Pequenas Causas (antecessor do atual Juizado Especial Cvel). Dois atores so apontados como responsveis pela idia e concepo da instituio: o Ministrio da Desburocratizao e a Associao de Juizes do Rio Grande do Sul (AJURIS). A aliana entre os interesses desses dois atores imprimiu fora ao projeto de criao do juizado, superando os interesses contrrios (representados, principalmente, pela advocacia e suas associaes profissionais) e garantindo sua aprovao. Por ser apontado pelos idealizadores da instituio como seu principal objetivo, o elemento do acesso justia que assume maior evidncia nesse momento da anlise. No momento seguinte, abordado no captulo 3, o elemento de alvio da sobrecarga do judicirio desponta com maior destaque. As propostas de reforma do sistema de justia formuladas a partir da dcada de 1990 atribuem ao juizado o papel de assumir parte da demanda direcionada justia comum, contribuindo para desafog-la e permitindo que possa julgar em melhores condies os casos considerados importantes (do ponto de vista das transaes econmicas). Esse processo resulta no desenho de um judicirio dividido e
A traduo nossa. Ao longo do trabalho, outros termos e frases originalmente em ingls tambm foram traduzidos livremente.
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hierarquizado: enquanto o centro do sistema opera segundo uma lgica formal e eficiente, a periferia integrada por instituies informais, passveis de apresentar solues rpidas e no onerosas para as demandas consideradas menos importantes, as pequenas causas. O captulo 4, que inicia a segunda parte do trabalho, apresenta dados gerais referentes s regies e ao funcionamento das unidades pesquisadas: o Juizado Especial Cvel Central sede Vergueiro e o Juizado Especial Cvel Guaianazes - anexo Poupatempo Itaquera. Foram utilizadas estatsticas referentes movimentao processual dos juizados da cidade de So Paulo, atendo-se s informaes das unidades escolhidas. O universo dos casos acompanhados nas audincias de conciliao foi apresentado, com objetivo de auxiliar na caracterizao dos espaos pesquisados. O captulo 5 aborda situaes anteriores entrada das aes no juizado, visando a realizao de uma anlise acerca do processo atravs do qual o sistema de justia seleciona quais demandas sero judicializadas. O momento da triagem, em que um funcionrio realiza o atendimento do interessado e d encaminhamento (ou no) propositura de uma ao inicialmente explorado. Por outro lado, foi tambm abordado o Projeto Expressinho, experincia de soluo pr-judicial de conflitos que envolvem as empresas conveniadas ao programa. Chega-se, assim, ao ltimo captulo da dissertao, no qual so analisadas as dinmicas e prticas observadas nas audincias. Foram tematizadas a arbitrariedade de atuao dos conciliadores nas audincias de conciliao e a conduo dada pelos juzes s audincias de instruo e julgamento. A partir da oposio elaborada por Oliveira (1980), foi ento constatado que o tipo de discusso entre as partes durante as audincias normalmente envolvem apenas negociao de valores, em detrimento da discusso de direitos. O captulo finalizado com uma anlise acerca da relao entre as partes. Tomando como referncia as formulaes de Galanter (1974) acerca do tema da assimetria, foram identificados elementos de desigualdade nos casos observados. Considerando que a atuao arbitrria dos conciliadores freqentemente interfere na relao entre as partes, e no raro em favor daquela que j se encontra em posio de vantagem, a informalizao dos juizados assim problematizada atravs desse outro enfoque. Nesse sentido, compartilha-se da idia formulada por Boaventura de Sousa Santos, em texto acerca da sociologia da administrao da justia:
nos litgios entre cidados ou grupos com posies de poder estruturalmente desiguais (litgios entre patres e operrios, entre consumidores e produtores, entre inquilinos e senhoris) bem possvel que a informalizao acarrete consigo a deteriorao da posio jurdica da parte mais fraca, decorrente da perda das garantias processuais, e contribua assim para a consolidao das desigualdades

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sociais; a menos que os amplos poderes do juiz profissional ou leigo possam ser utilizados para compensar a perda das garantias, o que ser sempre difcil uma vez que esses tribunais tendem a estar desprovidos de meios sancionatrios eficazes (Santos, 1989, p. 58-59).

Pretendeu-se, assim, a realizao de um estudo acerca do juizado que estivesse focado em sua estrutura e dinmica de funcionamento. Atravs dessa instituio, que vem assumindo papel de destaque tanto no campo do direito quanto no debate pblico, a pesquisa pretendeu contribuir para a compreenso do sistema de justia.

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PARTE I - A CONSTRUO INSTITUCIONAL

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CAPTULO 1 - O contexto internacional

Na poca em que a criao do juizado comeou a ser pensada no Brasil, a discusso acerca da informalizao da justia e dos mtodos alternativos de resoluo de conflitos estava em pauta no debate internacional. Nele, a tenso permanente, e que ser explorada ao longo desse trabalho, entre a busca da ampliao do acesso justia e a reduo da superlotao do Judicirio, atravs do investimento em alternativas mais rpidas e menos onerosas aos cofres pblicos, aparecia antes mesmo de ser reproduzida no Brasil. Esse captulo aborda o movimento internacional em que se inserem as propostas de informalizao da justia e as pesquisas realizadas a esse respeito em pases diversos do Brasil. Referncia fundamental na discusso da temtica, a obra de Cappelletti e Garth Acesso Justia (1988) apresenta o contexto no qual esto inseridas as reformas informalizantes, entre as quais situa-se a proposta de criao dos juizados. Esse estudo central na compreenso do primeiro aspecto da questo. Outro aspecto, mais crtico ao processo em curso, destaca outros objetivos pretendidos pelas reformas, relacionados sobretudo busca de solues para resolver a crise fiscal do Estado e a superlotao do Judicirio. Ao longo do captulo, ser apresentado como cada um desses argumentos se estrutura. Aps a abordagem desse panorama internacional, o texto focar na compreenso das small claims courts (cortes de pequenas causas norte-americanas), demonstrando a insero dessa instituio no movimento mais geral, descrito por Cappelletti e Garth, de reformas que estavam ocorrendo em diversos pases. A opo por esse recorte se justifica pela proximidade com a experincia do juizado no Brasil. De acordo com a narrativa dos formuladores do projeto brasileiro, a instituio inspiradora da criao do Juizado Especial de Pequenas Causas teria sido a small claims court norte-americana (Carneiro, 1985). Encerra o captulo a discusso acerca da importao do modelo da small claims court para o pas. A histria da criao do juizado brasileiro pode ser interpretada como uma transposio, para um pas perifrico, de uma instituio originria dos pases centrais. Nesse sentido, torna-se necessrio compreender os processos de importao e exportao de idias, conhecimentos e instituies, e dos interesses envolvidos. As especificidades nacionais implicam processos diferenciados de adaptao e implantao dos modelos pr-definidos. As caractersticas prprias do cenrio brasileiro sero posteriormente desenvolvidas no captulo 2.

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O movimento de acesso justia A consagrada obra de Bryant Garth e Mauro Cappelletti Access to Justice6 (publicada originalmente em 1978) referncia central para as discusses e pesquisas relacionadas a essa temtica situa bem o lugar que os juizados e outros mtodos alternativos de resoluo de conflitos ocupavam no debate daquele momento acerca do acesso ao sistema de justia7. A obra traz os resultados da pesquisa Projeto de Florena, financiada pela Fundao Ford e realizada na segunda metade da dcada de 1970 em diversos pases.8 A partir da elaborao de um relatrio abordando a situao do acesso justia em cada pas integrante do projeto, os autores cunharam a expresso movimento de acesso justia.9 Embora problematizem a noo de acesso justia e no incio do livro realizem uma pequena discusso em que diferenciam o acesso ao sistema de justia da produo de justia social, a preocupao central dos autores est relacionada com esse primeiro aspecto: a possibilidade dos cidados comuns acessarem o sistema jurdico estatal (Cappelletti e Garth, 1988). Como pressuposto est o entendimento de que esse acesso ao Judicirio central para a garantia e cobrana de todos os demais direitos. No obstante, tal enfoque no exclusivo deste trabalho. De uma forma geral, h, nos textos e projetos que apresentam essa discusso, a compreenso do termo acesso justia na mesma acepo utilizada pelos autores mencionados. No emprego do termo acesso justia, o que est sendo discutido a prestao do servio estatal para a soluo dos conflitos individualizados, o que no pode ser confundido com o acesso coletivo de grupos organizados ao sistema de justia ou com a garantia material de justia social. Nesse sentido, a designao acesso justia assume uma conotao marcadamente liberal, pois no so

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant (eds). Access to Justice, Milan/Alphenaandenrijn: Giuffr/Sijthoff and Noordhoff, 1978. No tivemos acesso a essa edio. 7 Foi publicada no Brasil apenas uma verso resumida da obra (Cappelletti e Garth, 1988). a referncia utilizada neste trabalho. Vale destacar que a traduo foi realizada justamente por Ellen Gracie Northfleet, atual Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia e personagem importante da discusso atual sobre os juizados e as reformas do Judicirio, conforme ser abordado no captulo 3. 8 Embora o Brasil no tenha feito parte do Projeto de Florena, outros pases da Amrica Latina o integraram: Chile, Colmbia, Mxico e Uruguai. Alm disso, tambm participaram diversos pases da Europa Ocidental, Leste Europeu, sia, Amrica do Norte e Oceania. 9 importante destacar que a leitura apresentada pelos autores no unanimemente compartilhada por todos os estudiosos da temtica. Conforme ser abordado adiante, h interpretaes divergentes, principalmente no que tange aos interesses e objetivos das reformas. O objetivo deste texto, ao narrar a descrio apresentada pelos autores, no apenas apresentar essa interpretao, mas tambm descrever as reformas institucionais em curso, numa perspectiva histrica.

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questionadas as condies de exerccio desse acesso, mas apenas a possibilidade (formal) de acesso ao sistema judicirio10. Cappelletti e Garth (1988) iniciam a exposio da pesquisa abordando os obstculos que dificultam ou impedem os cidados comuns de acessarem a justia. Entre eles, esto o pagamento de custas judiciais e honorrios advocatcios, a ausncia de disposio para reconhecer um direito e entrar em juzo e a falta de familiaridade com o sistema de justia. A longa durao dos processos contribui para intensificar os custos e dificuldades, pressionando os mais fracos ou inexperientes a abandonar suas causas ou aceitar acordos por valores inferiores ao que teriam direito.11 Alm disso, as vantagens que as pessoas j familiarizadas com o sistema de justia (litigantes habituais) exercem sobre aqueles que tm uma relao mais distanciada (litigantes eventuais) tambm permeiam as diferenas no acesso, alm de continuarem perdurando ao longo do curso do processo judicial, ensejando relaes assimtricas entre as partes12. As pequenas causas so especialmente atingidas por esses obstculos. Os dados reunidos pelo Projeto de Florena demonstram que os custos a serem enfrentados nas aes crescem na medida em que se reduz o valor da causa. Nesses casos, os gastos podem chegar at a superar o valor da controvrsia, tornando infrutfera a judicializao do conflito.13 Com o intuito de superar tais obstculos, sob o mote de tornar a justia acessvel a todos, algumas experincias comearam a ocorrer a partir da dcada de 1960 nos pases integrantes do projeto acima descrito. Os autores agrupam as iniciativas sob a rubrica de trs ondas, que correspondem a trs momentos de reformas institucionais implementadas com essa finalidade. A primeira onda foi a ampliao de sistemas de assistncia judiciria gratuita para os pobres. Em contraposio assistncia judiciria pregressa, que demandava dos advogados privados o exerccio de atividade no remunerada no atendimento populao carente, as
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A respeito de estudos focados em outras possveis concepes da expresso acesso justia, ver Junqueira (1996) e Economides (1999). No presente trabalho, acesso justia ser referido na acepo de acesso ao sistema de justia (ao Poder Judicirio). 11 Outros estudos tambm trataram dessas barreiras ou dificuldades no acesso justia. Boaventura de Sousa Santos (1989) se refere a uma parcela deles como obstculos sociais e culturais de aproximao ao sistema de justia. 12 Galanter (1974) analisou esse desequilbrio em estudo no qual explora das vantagens de litigantes habituais sobre litigantes eventuais. A formulao dessa terminologia sua. Essa assimetria ser tratada mais adiante, no captulo 6. 13 Esse dado foi igualmente averiguado em outros trabalhos. Economides (1980, p. 113), ao analisar um relatrio acerca das cortes e da justia na Inglaterra, concluiu que os custos processuais das pequenas causas excediam o valor disputado. O mesmo foi constatado com relao ao sistema judicirio do Rio de Janeiro, em 1981. Naquela poca, a cobrana de uma dvida no valor de Cr$ 50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros) demandava o desembolso de Cr$ 60.000,00 (sessenta mil cruzeiros) por parte do credor (Carneiro, 1982).

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reformas da dcada de 1960 passaram a garantir aos profissionais pagamentos pelos trabalhos realizados e a melhorar o atendimento daqueles que necessitavam dos servios, tratando a assistncia judiciria como um direito (e no apenas como caridade). Seu incio se deu com o judicare (advogados particulares pagos pelo Estado para representarem os litigantes de baixa renda) e com servios jurdicos prestados por escritrios de vizinhana (nos quais advogados remunerados pelos cofres pblicos atuavam para promover, alm dos direitos individuais, os interesses dos pobres enquanto grupo ou classe), e posteriormente evoluiu para a adoo de modelos combinados. A segunda onda est relacionada garantia dos direitos difusos e coletivos, e significou uma revoluo no processo civil, ao romper com os modelos tradicionais de proteo ao direito individual14. Os principais recursos acionados foram a ao governamental (representada pelo Ministrio Pblico, por um advogado pblico ou por um ombudsman), o procurador-geral privado (indivduo ou grupo privado que atuava em defesa de causas coletivas e difusas) e o advogado particular de interesse pblico. Por fim, a terceira onda o enfoque do acesso justia centra ateno no conjunto de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas (idem, 1988, p. 67-68). nessa terceira onda que os juizados, tribunais de pequenas causas, mtodos alternativos e outras experincias de informalizao dos procedimentos de resoluo de conflitos so situados pelos autores. A resoluo dos conflitos de pequenas causas havia ficado margem das reformas de assistncia judiciria ocorridas anteriormente, justamente em funo de demandarem valores proporcionalmente muito elevados para sua soluo atravs do sistema judicirio regular. A dimenso cronolgica destacada pelos autores. O movimento da terceira onda decorre dos movimentos anteriores. As reformas implantadas nas primeira e segunda onda de acesso justia centraram ateno em prover representao judicial a todos, mas essa representao no teria sido o suficiente. O mtodo desse novo enfoque no consiste em abandonar as tcnicas das duas primeiras ondas de reforma, mas em trat-las como apenas algumas de uma srie de possibilidades de melhorar o acesso (idem, 1988, p. 68).
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Trata-se de direitos que, ao contrrio dos tradicionais direitos individuais, esto relacionados a diversas pessoas. Direitos coletivos pertencem a um grupo determinado de pessoas, enquanto os direitos difusos no tm titularidade definida (so de todas as pessoas, da sociedade). Um exemplo de direito coletivo seria o direito greve de uma determinada categoria profissional, enquanto que exemplos de direitos difusos seriam o direito de todos a respirar ar despoludo ou a viver em um ambiente salubre. A cobrana desses direitos no judicirio demanda a existncia de mecanismos processuais adequados, distintos do padro tradicional (concebido para lidar com a cobrana de direitos individuais).

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A adoo das medidas dessa terceira onda acarreta em reformas do aparelho judicial: torna-se necessrio um sistema de soluo de litgios mais ou menos paralelo, como complemento, a fim de atacar, especialmente ao nvel individual, barreiras tais como custas, capacidade das partes e pequenas causas (idem, 1988, p. 81). Mtodos de arbitragem e conciliao passam a ser utilizados por essas novas instituies, no lugar do tradicional julgamento arbitrado pelo juiz. Nesse contexto, situam-se os procedimentos de pequenas causas, ao lado de tribunais especiais voltados para a soluo de divergncias na comunidade ou para as demandas dos consumidores. H a criao de tribunais especializados, responsveis por desviar dos tribunais regulares os casos de suas competncias. Trata-se de instituies vinculadas ao Poder Judicirio que tm como objetivo solucionar pequenas injustias de grande importncia social (idem, 1988, p. 95). Se diferenciam da justia comum pelos baixos custos, pelo maior grau de oralidade e simplificao dos procedimentos, pelas limitaes impostas apresentao de recursos, pela facultatividade da presena de advogado e pela alterao do estilo de tomada de deciso. Vale mencionar, no entanto, que a existncia de tribunais ou procedimentos especiais para tratar das pequenas causas anterior a essas reformas de acesso justia.15 Antes de iniciado esse movimento, causas que envolviam quantias pequenas j eram tratadas diferentemente, atravs de mecanismos mais simplificados. Tais tribunais e procedimentos, no entanto, eram alvo de freqentes criticas, relacionadas principalmente ao seu funcionamento, muitas vezes to complexo, dispendioso e lento quanto o dos juzos regulares. Nas vezes em que os tribunais eram exitosos em se tornar eficientes, serviam mais para credores cobrarem dvidas do que para indivduos comuns reivindicarem seus direitos. As novidades, caractersticas do movimento da terceira onda de acesso justia, foram as reformas introduzidas nesses tribunais e procedimentos, realizadas com vistas a torn-los rgos informais, acessveis e de baixo custo que oferecem a melhor frmula para atrair indivduos cujos direitos tenham sido feridos (idem, p. 113). Quatro aspectos das reformas so abordados por Cappelletti e Garth: a promoo da acessibilidade geral, a tentativa de equalizar as partes, a alterao no estilo de tomada de deciso e a simplificao do direito aplicado. Os autores ilustram esses pontos com reformas ocorridas nos tribunais de pequenas

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Os tribunais norte-americanos, por exemplo, so originrios do incio do sculo XX, conforme ser abordado adiante. DAraujo (1996, p. 319, nota 11) afirma que os primeiro juizados teriam surgido na Noruega em fins do sculo XIX.

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causas de algumas reas da Austrlia, da Inglaterra, da Sucia, do Canad e dos Estados Unidos (em especial de Nova Iorque). O primeiro aspecto das reformas, promoo da acessibilidade geral, contou com duas iniciativas: reduo dos custos e durao dos litgios, e aproximao dos tribunais com a comunidade16. A reduo de custos foi garantida com restries presena de advogados. J a aproximao da comunidade foi realizada atravs de pequenas mudanas, tais como a abertura dos tribunais em perodos noturnos e o incentivo aos advogados da comunidade (cujo trabalho consiste em apresentar o funcionamento e a utilidade dos tribunais a entidades civis, grupos polticos e indivduos da comunidade). O segundo aspecto, equalizao das partes, visava enfrentar o problema da desigualdade entre elas caracterstica que se manifesta antes e durante o ajuizamento de uma demanda. Julgadores mais ativos, que simplificam as regras processuais e auxiliam os litigantes que no contam com a assistncia de advogados, passaram a tentar corrigir parte dessa desvantagem. Alm disso, os funcionrios dos tribunais comearam a oferecer aconselhamento jurdico s partes, alm de instru-las e prepar-las para o julgamento. Nesse ponto, tambm foi debatida a tendncia (no desejada, mas que estava ocorrendo em alguns lugares) dos tribunais funcionarem como agncias de cobranas (de empresas e comerciantes contra indivduos desassistidos). A primeira tentativa de soluo desse problema foi a idia de proibir o ajuizamento de causas pelos comerciantes, mas essa soluo levaria canalizao dessas aes para outros rgos (ou para a justia comum), provavelmente menos favorvel aos consumidores. O ideal, segundo os autores, seria que essas demandas continuassem nos tribunais de pequenas causas, mas que os consumidores contassem com um bom assessoramento jurdico, que lhes garantisse a defesa de seus direitos. Com relao ao terceiro aspecto, mudana do estilo de tomada de deciso, a principal inovao foi a nfase na conciliao e sua combinao com outras tcnicas de proferir decises vinculantes. A principal dificuldade apontada foi a possibilidade de confuso de papis entre o conciliador e o julgador. O conciliador pode, pela ameaa implcita de seu poder de decidir, impor um acordo s partes. Por isso, necessrio que a tentativa de conciliao seja prvia ao julgamento, alm de realizada por pessoa diferente daquela que ir possivelmente julgar o caso. J o ltimo aspecto, simplificao das normas substantivas para a tomada de decises, no est relacionado com as regras e procedimentos (como os anteriores), mas sim
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Reproduz-se, aqui, a terminologia dos autores. Sobre problemas na noo de comunidade, ver mais adiante (Abel, 1981a).

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com o contedo das resolues. A idia que se permita aos rbitros tomar decises baseadas na justia mais do que na letra fria da lei (idem, 1988, p. 111). Mais adiante ser realizada uma aproximao entre alguns desses pontos e a experincia do juizado brasileiro. Por hora, vale dizer que o juizado, criado em 1984, no passou por grandes reformas, sendo que o modelo adotado em sua implantao ainda o mesmo que o atual. Alguns dos aspectos destacados nessa terceira onda de acesso justia fazem parte de sua estrutura, outros no. A incorporao do estilo de tomada de deciso da conciliao, em momento separado do julgamento, est presente no juizado17. Outros aspectos importantes, no entanto, no esto. Em particular, as caractersticas relacionadas equalizao das partes (juizes mais ativos e sistemas de aconselhamento) e simplificao das normas no fazem parte da estrutura nos juizados. De modo isolado, esto, algumas vezes, presentes. Como no h um padro, podemos dizer que no fazem institucionalmente parte da estrutura. Na segunda parte da dissertao, sero abordadas distines no funcionamento dos diferentes juizados, e das audincias presididas por diferentes juzes ou conciliadores. O alvio da sobrecarga e outros objetivos pretendidos Ao apresentarem os mtodos mais simples de resoluo de conflitos, tpicos da terceira onda de acesso justia, Cappelletti e Garth (1988) chamam rapidamente ateno para um ponto importante do presente trabalho, apontado, como ser viso adiante, como sendo um elemento em relao tensa com o objetivo de ampliao o acesso justia. O desvio de casos para os tribunais especializados, alm de facilitar o acesso das pessoas comuns justia (objetivo central do Projeto de Florena), contribui tambm para aliviar o congestionamento e a lentido dos tribunais. E, como a presso sobre o sistema judicirio, no sentido de reduzir a sua carga e encontrar procedimentos ainda mais baratos, cresce dramaticamente[sic.], corre-se o risco de se subverter os fundamentos de um procedimento justo (idem, p. 164), e obscurecer o foco do acesso justia em detrimento desses outros aspectos. Ao longo do trabalho, os autores apontam para diversas maneiras atravs das quais a preocupao com a reduo do congestionamento do Judicirio acontece a expensas da

Em todo processo, os momentos da audincia de conciliao (quando h a tentativa de acordo) e da audincia de instruo e julgamento (quando o juiz arbitra a sentena) ocorrem separadamente, conforme ser melhor explicado na segunda parte da dissertao.

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justia para com os autores (idem, p. 89). O oferecimento de incentivos econmicos para a conciliao extrajudicial e o sistema de pagar o julgamento18 so alguns deles.19 A anlise dessa possibilidade no , entretanto, aprofundada por esses autores. A meno a esse aspecto do processo apenas tangencia a anlise dos pesquisadores do Projeto de Florena, cuja preocupao central a ampliao do acesso justia. No obstante, outros autores atentaram mais proximamente para esse segundo aspecto, destacando-o como central para a compreenso do processo de informalizao da justia. Como j foi dito, esses dois elementos esto em constante tenso, tanto nas pesquisas sobre a temtica (conforme ser tratado neste captulo) quanto nas falas dos operadores (como ser abordado nos captulos 2 e 3). Economides (1980) associa, diretamente, as reformas informalizantes com a busca de alternativas para reduzir os custos do Judicirio, que vinham crescendo intensamente. O desvio de casos judiciais para instncias fora das cortes foi a resposta barata e simples, adotada por diversos pases na dcada de 1970, para o problema da rpida superlotao dos sistemas formais legais e de seu custo elevado (idem, p. 115). Ao analisar as reformas de acesso justia ocorridas em pases da Europa Ocidental, principalmente na Gr-Bretanha, Economides argumenta que as principais foras por traz dessas polticas no seriam nem o desejo altrustico de valorizar a cidadania nem uma reao crise de confiana nos ideais do Judicirio, mas sim a busca de novos meios de reduzir os custos da oferta dos servios jurdicos, que vinham crescendo descontroladamente. As tendncias em direo a servios alternativos, justia informal e resolues alternativas de conflitos so encaradas pelo autor como tentativas de desviar, reduzir ou distribuir os custos de casos legais onerosos, atravs da experimentao de novos meios de processamento, administrao e financiamento das disputas (1999, p. 70). O acesso justia seria um aspecto secundrio do processo: qualquer melhoria subseqente do acesso dos cidados ou de legitimidade poltica/ profissional um efeito colateral, positivo, mas secundrio.

Trata-se de mecanismo, utilizado principalmente na Inglaterra, em que a parte que no aceitar o acordo proposto pela outra deve arcar com os custos de ambas para que a ao continue correndo na justia e seja julgada (contanto que a proposta de acordo seja comprovadamente razovel). Ver Cappelletti e Garth (1988, p. 88-89). 19 Contra esse perigo, de que a preocupao com a reduo dos custos e da superlotao do judicirio ofusque o objetivo primordial, que deveria ser a busca da ampliao do acesso justia, os autores destacam a necessidade de controle do alcance do desvio: casos mais complexos, que envolvam direitos constitucionais ou a proteo de interesses difusos ou de classe, devem efetivamente ser julgados por tribunais (e no serem desviados). Alm disso, necessrio tambm que esses mtodos mais simples de resoluo de conflitos estejam dotados de mecanismos que funcionem assegurando o respeito a direitos e garantias mnimas.

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Na mesma linha, Selva e Bohn (1987) analisam a literatura relacionada temtica da informalizao da justia, discutindo suas causas e seus diferentes modelos, alm de apontarem algumas crticas j formuladas em outras pesquisas. No ponto em que analisam as razes do desenvolvimento das experincias informais, identificam que um forte elemento, presente em diferentes anlises, a identificao desse movimento de informalizao com o contexto de crise fiscal do estado, fruto da demanda pela interveno do Estado na economia na dcada de 1970 (idem, p. 45). As reformas informalizantes auxiliam na diminuio dos custos do sistema de justia, alm de contriburem para contrabalanar a perda de legitimidade do Estado devido crise fiscal (idem, p. 49). Alm desse aspecto estrutural da anlise, os autores tambm apontam crticas, abordadas pela literatura, com relao s experincias concretas de justia informal. Uma das ponderaes apresentadas, e que dialoga com a anlise realizada por Richard Abel (um importante estudioso do processo de informalizao da justia), est relacionada aos tipos de conflitos e de direitos que so alvo das disputas nos espaos informais de justia. Selva e Bohn (1987, p. 50-51) constatam que as instituies da justia informal, ao trabalhar apenas com os conflitos individuais entre membros da mesma classe social, no tocam em questes estruturais, nem que envolvam direitos substantivos. Ao no abordar o conflito entre classes, tais experimentos contribuem para encobrir a dimenso estrutural da desigualdade, aumentando assim o controle social, ao mesmo tempo em que ele se exerce de maneira menos evidente20. De forma semelhante, Abel (1981a) analisa as alternativas informais s cortes, desconstruindo a ideologia das reformas e demonstrando o conservadorismo que caracterstico da justia informal. Ao invs de analisar os conflitos atravs da chave justia formal versus justia informal, o autor prope que as disputas sejam classificadas de acordo com seu carter transformador. O que pauta sua anlise a oposio entre os tipos ideais, descritos por ele, conflitos conservadores e conflitos libertadores. De acordo com essa leitura, o padro de funcionamento da justia informal em nada difere da lgica da justia formal, sendo que h o predomnio de conflitos conservadores.

Essa caracterstica, constatada pelos autores, de que os conflitos na justia informal so travados entre dois membros de uma mesma classe, no encontra respaldo em todas as pesquisas realizadas acerca do assunto. Alguns estudos observam justamente o contrrio (casos que atentam para os conflitos travados entre uma pessoa fsica e uma empresa, por exemplo). No obstante, o que importa aqui no a verificao emprica (at porque o rol de experincias informalizantes extenso e as diversas pesquisas empricas se debruaram sobre diferentes instituies, em lugares e momentos distintos), mas sim a concluso da anlise, que destaca o carter conservador de controle social que essas instituies desempenham.

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Nos conflitos conservadores, h a reproduo da desigualdade entre as partes, que possuem diferentes condies de acesso e de preparao para enfrentar o conflito. Os processos informais mascaram essas condies de desigualdade, normalmente mais explcitas na justia formal. Entre os elementos que contribuem para a aparncia de igualdade esto a presena do mediador de conflitos (ou conciliador), que parece ocupar uma posio igual a das partes (e no superior, como ocorre na justia formal), a busca de um terreno comum, um resultado acordado, um compromisso entre as partes (em contraposio imposio de uma sentena judicial) e o fato da empresa (ou Estado), parte contra a qual o indivduo enfrenta o conflito, estar representada por um indivduo. Por trs de sua aparncia de igualdade, no entanto, h na justia informal a reproduo da desigualdade nas disputas, que geralmente ocorrem entre um indivduo sozinho e uma empresa j familiarizada com o sistema de justia. Embora a empresa esteja, por exemplo, representada por um indivduo solitrio, parecendo estar em igual posio que o indivduo contra o qual corre o processo, o representante da empresa est familiarizado com o sistema de justia e treinado para o enfrentamento do conflito judicial, o que o coloca em posio de vantagem com relao ao seu adversrio. Alm disso, o lugar do mediador, de aparente igualdade com as partes e de propositor de solues consensuais (acordos) para a soluo das disputas, tambm ilusria, dado que possui um papel diferenciado e se encontra em posio de poder em relao aos litigantes21. H, assim, a reproduo, nos procedimentos informais, do conservadorismo tpico da justia formal, embora aparea de maneira menos explcita. De acordo com Abel, realmente transformador seria um espao de resoluo de conflitos coletivos, que tocassem em questes estruturais do ponto de vista social, tais como aquelas relacionadas a direitos civis, direitos das mulheres, meio ambiente, centrais sindicais ou direitos dos consumidores. Nos conflitos libertadores, haveria o dissenso e a possibilidade de discusso dos conflitos de classe. Nos conflitos conservadores, no h espao para enfrentamento das disputas estruturais entre as classes. Em outro texto, cujo objetivo analisar as contradies da justia informal, Abel (1981b) desenvolve esse argumento de que as instituies informais contribuem para a neutralizao dos conflitos que poderiam ameaar o estado ou o capital. Ao absorverem as reclamaes individuais, esses procedimentos inibem sua possvel transformao em disputas estruturais que possam eventualmente ameaar a estabilidade social (idem, p. 280).

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Alm desses elementos indicativos da desigualdade entre as partes nas diversas instituies informais, Abel aponta ainda assimetrias relativas especificamente s small claims courts (1981b, p. 296).

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Para o autor, o estado e o capital adotam, perante os conflitos envolvendo o consumo, a estratgia de oferecer aos consumidores lesados pequenos pagamentos como compensao pelos transtornos sofridos. Toda demanda transformada em uma quantia monetria, que varia de acordo com a gravidade do problema. O pagamento, recebido pelo autor da demanda de forma acordada, atenua sua indignao, deixando-o satisfeito, com a sensao de que sua demanda foi atendida, e desmotivado em procurar outras solues para seu problema. Evitase, assim, a articulao de diversos consumidores em torno de cooperativas ou organizaes coletivas que pudessem efetivamente ameaar a estrutura social estabelecida (idem, p. 281282). A soluo amigvel das demandas funciona quase como um mecanismo de apagamento de sua existncia pregressa. As instituies informais neutralizam os conflitos negando sua existncia, simulando uma sociedade em que o conflito menos freqente e menos ameaador, e escolhendo reconhecer e lidar apenas com aquelas formas de conflito que no ameaam as estruturas bsicas (idem, p. 283). Um dos mecanismos mais eficazes na neutralizao dos conflitos a individualizao das queixas. Nas instituies informalizantes, as demandas so solucionadas de forma privada e exclusiva. Embora as instituies de vizinhana constantemente falem sobre comunidade, o que elas realmente requerem (e reproduzem) um acmulo de indivduos isolados circunscritos pelas residncias. Os espaos informais so estruturados para garantir que o autor sempre enfrente seu problema sozinho, inibindo assim a possibilidade de percepo das demandas comuns (idem, p. 289).22 Outro aspecto que tambm explorado por Richard Abel (1981a, 1981b) a funcionalidade da justia informal para o controle social do Estado capitalista contemporneo23. Aparentando solucionar os conflitos de forma no coercitiva, atravs do dilogo e da busca de solues acordadas, o informalismo contribui para a ampliao do controle social de maneira igualmente menos evidente. O monoplio e o exerccio da fora do estado se exerce, no atual estgio do capitalismo, atravs da expanso de novas formas de controle, menos brutas e coercitivas, tornando-o mais difcil de ser identificado (Abel, 1981a). Embora esse elemento no seja explicitado nos discursos institucionais, a justia informal dirigida basicamente para o pblico oprimido (econmica, social e politicamente).
Alm disso, o autor aponta que a existncia de diversas instituies informais especializadas (small claims courts, agncias de proteo do consumidor, cortes de vizinhana, cortes juvenis, cortes que tratam de questes relativas a alugueis, etc) tambm contribui para essa individualizao, ao compartimentar o prprio indivduo em distintos papeis, dificultando assim uma percepo mais geral das questes (Abel, 1981b, p. 290). 23 A respeito da dimenso de controle social associada aos procedimentos informais de resoluo de conflitos, ver tambm Harrington (1985).
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Como exemplo, o autor cita os Neighborhood Justice Centers (Centros de justia da vizinhana), existentes apenas em bairros pobres e onde vivem as minorias tnicas24 (Abel, 1981b, p. 274). As instituies informalizantes contribuem, assim, para ampliar o controle sobre aquela parcela da populao que mais precisa, dado seu potencial questionador, ser controlada. Controle social e neutralizao de possveis conflitos estruturais andam juntos. Por fim, vale ainda dizer que Abel, em seus textos, tambm aponta para o que destacado no presente trabalho como elemento de tenso em relao ao aspecto de aumento do acesso que as reformas trazem. A crise fiscal do estado requer a reduo dos servios pblicos e estatais. Sendo o funcionamento das justias informais mais baratas, inclusive porque contam com uma nova categoria de profissionais (conciliadores, mediadores, rbitros) cujos servios so menos onerosos aos cofres pblicos, h a canalizao de grande parte dos conflitos para essas novas instituies. O resultado a reduo, para o estado, dos custos do sistema de justia, ao mesmo tempo em que h a expanso do controle social, para o qual essa nova justia contribui (Abel, 1981a, p. 262). Essas mesmas questes so tambm abordadas por Boaventura de Sousa Santos (1982), ao analisar o direito e as transformaes do Estado nos pases europeus no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980. O perodo descrito foi marcado pela busca de solues chamada crise do sistema judicial, caracterizada pela crescente incapacidade (em termos de falta de recursos financeiros, tcnicos, profissionais e organizacionais) do sistema judicial em responder ao aumento da procura de servios (idem, p. 9-10). Entre as solues aventadas, esto as reformas informalizantes, bastante eficazes na mltipla tarefa de contribuir para reduzir a crise financeira do estado, ao mesmo tempo em que permitem suavizar o impacto da possvel perda de legitimidade do Estado capitalista resultante dos cortes nas despesas pblicas, contribuindo assim para estabilizar as relaes de poder na sociedade (idem, p. 25). Com as reformas de informalizao e comunitarizao da justia, h a expanso indireta do poder estatal, sob a forma de sociedade civil: o controle social pode ser executado sob a forma de participao social, a violncia, sob a forma de consenso, a dominao de classe, sob a forma de ao comunitria (idem, p. 29). A contradio central dessas experincias informalizantes, analisa o autor, reside no fato dos movimentos de reformas estarem associados ideologicamente a smbolos com forte implantao no imaginrio social (smbolos de participao, auto-gesto e comunidade real, etc.), mas
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Nesse sentido, cita o autor: os centro de justia da vizinhana esto localizados em bairros que contm nmeros desproporcionais de oprimidos: Venice (Los Angeles), por exemplo, preferencialmente Beverly Hills; Harlem preferencialmente ao Lado Leste de Manhattan (Abel, 1981b, p. 247).

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acabam sendo, dentro da lgica das reformas, aprisionados pela estratgia global do controle social (idem, p. 32). Conforme ser explorado mais atentamente no captulo 3, esses processos ocorrem apenas na periferia do sistema de justia, enquanto o ncleo central passa por outros tipos de reformas, de carter oposto e de custos mais elevados. Assim como acontece em diversas reas de ao social (educao, sade, cincia, cultura etc.), com a realizao dessas reformas do Estado, o Poder Judicirio passa a se estruturar de forma desigual: h um ncleo central, caracterizado por um nvel de investimento em recursos institucionais e tecnolgicos bastante elevados, cuja sofisticao se transforma em condio de elitismo e de excluso, enquanto a periferia, local onde haveria condies efetivas de participao e acessibilidade, marcada por baixos nveis de investimento e degradao da qualidade (idem, p. 28). Cria-se, assim, um sistema dual e assimtrico, em que as formas de funcionamento e tratamento de cada uma das duas esferas passam a operar com lgicas distintas e prprias. Outro trabalho realizado por Santos, desta vez juntamente com outros dois autores, tambm dialoga com essa interpretao que relaciona as reformas informalizantes com o processo de crise financeira do estado, mas acrescenta, no entanto, um elemento cronolgico anlise (Santos, Marques e Pedroso, 1996). Ao analisarem os tribunais nas sociedades contemporneas, os autores situam, em um primeiro momento, as reformas de informalizao da justia, criao de tribunais de pequenas causas e mecanismos alternativos de resoluo de conflitos entre as polticas adotadas pelo que chamam de Estado providncia (na Europa do ps-guerra), com o intuito de garantir a consagrao dos direitos sociais e econmicos recm conquistados (idem, p. 5-6). Realizam, assim, uma leitura que aproxima esse processo de reformas da busca do acesso justia e efetivao de direitos. No entanto, argumentam que teria havido, posteriormente, uma mudana nessa orientao. A partir do final da dcada de 1970, com o incio da crise desse Estado-providncia, os juizados e mecanismos alternativos de soluo dos litgios passaram a assumir a funo de desviar dos tribunais tradicionais a grande demanda de procura pela justia, contribuindo assim para a estabilizao dos tribunais (que, com a crise do Estado, no poderiam contar com o aumento de investimentos em sua estrutura e funcionamento), (idem, p. 8). Garantiu-se, assim, que os tribunais no precisassem responder ao aumento da demanda, pois boa parte dela passou a ser desviada para as alternativas informais.25
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Pedroso, Trinco e Dias (2003, p. 84) desenvolvem anlise semelhante, afirmando que nesse perodo de declnio do Estado-Providncia anos oitenta e noventa, quando os governos perderam a f nos programas do Estado-Providncia e comearam a cortar nos oramentos do acesso ao direito e justia outros regimes de

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Essa anlise, diversamente do que realizam as restantes, admite que fazem parte da histria e dos rumos dos juizados, e dos demais mecanismos informalizantes, os dois elementos que estamos argumentando estarem em constante tenso nos processos de implantao dessas instituies (a busca do acesso justia e a preocupao com o alvio do congestionamento do Judicirio, em um momento de crise e perda de legitimidade do Estado). Ao situar esses dois elementos temporalmente, tal leitura permite uma compreenso do contexto em que cada um deles prepondera. Se eles ocorreram ou no na ordem cronologicamente apresentada no importa. O que podemos dizer, e as anlises descritas referendam essa interpretao, que essas diferentes dimenses esto todas, em maior ou menor grau, presentes nas reformas de informalizao, sendo que h sempre uma constante, e no resolvida, tenso entre elas. As Small Claims Courts As small claims courts surgiram nos Estados Unidos no incio do sculo XX, como fruto de um movimento de reestruturao do sistema judicial existente e ampliao do acesso justia. Muitas pesquisas e estudos foram realizados a seu respeito ao longo das dcadas seguintes, mostrando o perfil dos usurios, as causas disputadas e os resultados obtidos, e destacando os problemas e crticas apontadas, conforme demonstra o balano bibliogrfico elaborado por Yngvesson e Hennessey (1975). No incio da dcada de 1970, reformas comearam a ser pensadas, objetivando melhorar seu funcionamento. As propostas, como ser visto, esto de acordo com o processo descrito por Cappelletti e Garth (1988, p. 97-99), segundo o qual os juizados e procedimentos de pequenas causas sofreriam adaptaes e reformas, enquadrando-os no movimento de terceira onda de acesso justia. A implementao das small claims courts, em diversas cidades norte-americanas, nas primeiras dcadas do sculo XX, pode ser entendida como parte de um movimento mais amplo de reforma e de estruturao de um sistema judicial unificado. Por um lado, h a preocupao com o acesso justia da populao mais pobre, por outro, h um contexto de configurao do sistema de gerenciamento judicial, que passa pela centralizao e unificao
acesso ao direito e justia, caractersticos da primeira onda, tambm comearam a declinar: apesar do crescimento da procura do direito e da justia na maior parte das sociedades, os requisitos de elegibilidade e de acesso ao sistema de apoio legal tornaram-se mais restritivos e foi introduzida ou desenvolvida a obrigatoriedade de contribuies dos utentes para o pagamento parcial (ou total) dos custos dos seus casos. As orientaes polticas dos diversos governos foram no sentido de restringir o espectro de casos para os quais o apoio judicirio estava disponvel, limitando-o progressivamente, nos pases onde foi mais desenvolvido, aos casos criminais. Os critrios de elegibilidade para se ter direito aos meios de acesso ao direito e justia dos anos noventa retomaram os esquemas caritativos anteriores Segunda Guerra Mundial.

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da justia e insere as small claims courts como um brao especializado do sistema judicirio municipal.26 O primeiro aspecto mais freqentemente destacado pela literatura. O surgimento das small claims courts entendido como parte de um processo de reformas cujo objetivo central seria tornar a justia acessvel queles que no conseguiam ter acesso ao sistema judicirio regular, em especial os trabalhadores urbanos assalariados e os pequenos comerciantes habitantes das crescentes grandes cidades (Yngvesson e Hennessey, 1975, p. 227-228). No mesmo sentido, aponta Luis Roberto Cardoso de Oliveira (1989, p. 3) que a criao das small claims courts foi um produto do movimento de reforma cujo principal objetivo era prover acesso justia aos pobres, restringindo assim as desigualdades de um sistema judicial visto como praticamente fechado para os assalariados, os comerciantes e os donos de pequenas lojas. Esse movimento tambm lembrado por Harrington (1985, p. 20), que, no entanto, aprofunda a anlise, apontando que o intuito de inserir pobres e imigrantes no sistema de justia estava relacionado com o processo de integrao social e americanizao do imigrante. Essa insero, com a defesa dos direitos relacionados a problemas triviais, garantiam o controle social e a conservao da ordem (idem, p. 43). Os problemas de manuteno da ordem foram assim canalizados e absorvidos em fruns especializados (idem, p. 44). Alm desse, Harrington tambm chama ateno para outro aspecto relacionado ao surgimento das small claims courts, inserindo-as no contexto de unificao do sistema judicial norte-americano. O final do sculo XIX e incio do sculo XX, argumenta a autora, foi um perodo marcado por crticas dirigidas ao modelo de prestao de justia da poca, a Justia de Paz. A ineficincia do sistema, sobretudo a lentido, era, segundo os reformadores, resultado da falta de administrao. A soluo seria a extino das Justias de Paz e a montagem de cortes municipais, organizadas de acordo com o modelo gerencial. Essas propostas, formuladas no mesmo perodo em que ocorria a institucionalizao da profisso jurdica no pas, foram defendidas pelo movimento das cortes municipais, que pregava a reorganizao e estratificao do trabalho judicial. A teoria taylorista de gerenciamento cientfico foi consensualmente adotada como a cura para a crise das cortes. E o resultado foi

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DAraujo (1996, p. 307) aponta para uma diferente leitura, segundo a qual as small claims courts foram criadas nos EUA com o objetivo precpuo de descongestionar o Judicirio. Os dois elementos de tenso para os quais chama-se ateno ao longo desse trabalho (ampliao do acesso justia versus alvio superlotao do sistema judicial) tambm esto aqui presentes.

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a criao de um sistema judicial unificado, estruturado em duas camadas: as cortes baixas e as cortes de apelao (idem, p. 43-49). As novas cortes, que comearam a ser implementadas a partir de 1906 (a primeira experincia foi em Chicago), estavam estruturadas de forma centralizada. A recm criada figura do juiz presidente, encarregada de supervisionar o controle de informaes, a carga de processos e os funcionrios, controlava tambm um calendrio unificado. O servio, no entanto, estruturou-se a partir da lgica da especializao, com o desenvolvimento de ramos das cortes municipais. A small claims court inseriu-se, nesse sistema, como sendo o ramo da corte especializado em pequenas causas. A Corte Municipal de Chicago, por exemplo, criou, entre os anos de 1911 e 1916, alguns tribunais especializados, entre os quais esto, alm da Small Claims Court, a Corte de Relaes Domsticas, a Corte Moral, a Corte Juvenil e o Laboratrio de Psicopatologias (Harrington, 1985, p. 50-53). A primeira Small Claims Court surgiu, no entanto, em Cleveland, em 1913 (Yngvesson e Hennessey, 1975, p. 222; Harrington, 1985, p. 58). Como um ramo da corte municipal, se diferenciava do restante do sistema pelas baixas quantias envolvidas nas disputas, por seu processo simplificado, pelas partes no terem que pagar custos, pelo desestmulo participao de advogados e pelas tentativas dos juzes em proporem acordos, logo no incio do processo (Harrington, 1985, p. 58). Nos anos seguintes, outras small claims courts foram criadas em diversas cidades norte-americanas, entre as quais Nova Iorque (em 1917). Em 1919, a Sociedade Americana de Administrao Judicial elaborou um modelo para a criao de small claims courts pas afora. Como parte das cortes municipais, as small claims courts funcionavam como um brao descentralizado do sistema de justia, sob a superviso do juiz municipal. Sua existncia, fundada em procedimentos informais, iria assim completar o sistema convencional de justia. As crticas, que comeariam a ser formuladas algumas dcadas mais tarde, e dariam ensejo s reformas ocorridas na dcada de 1970, apontavam que as small claims courts nada mais eram do que verses simplificadas e modernas da adjudicao formal, sem as protees do processo legal (Harrington, 1985, p. 58-63). Ao analisarem as pesquisas empricas realizadas acerca das small claims courts, Yngvesson e Hennessey (1975, p. 227) demonstraram como seu objetivo inicial, de frum de defesa dos direitos do homem comum, foi sendo aos poucos transformado no oposto, tornando-se frum de defesa dos empresrios e locadores no qual o homem comum aparece

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na condio de explorado27. Diversos estudos realizados a partir da dcada de 195028, embora de carter local, apontaram para o alto ndice de empresas como autoras das aes de cobranas propostas contra indivduos isolados. As empresas eram quase sempre vencedoras nos processos, o que as pesquisas apontavam ser devido s vantagens de que dispunham: experincia e familiaridade com o sistema de justia, e representao por advogado (o que no ocorria com a maior parte dos rus). O alto ndice de perda do ru era ainda agravado pela alta freqncia de revelia no comparecimento do ru ao julgamento para o qual foi convocado, que acarreta na presuno de verdade aos fatos narrados pelo autor , tambm decorrente da falta de informao e desconhecimento do sistema. O desequilbrio entre as partes era freqentemente retratado nas pesquisas (idem, p. 228-256).29 Em funo desses problemas, a discusso envolvendo as small claims courts na dcada de 1970 foi marcada por propostas de reformas, que redefiniram seus objetivos30. Considerava-se que embora o objetivo de criao de uma justia eficiente (rpida e barata) j houvesse sido alcanado, esse sistema no era igualitrio e acessvel a todos. Os pobres participavam apenas na condio de rus, e normalmente perdiam. Era esse o ponto que as reformas afirmavam querer atacar. Para isso, buscava-se tornar as cortes facilmente acessveis, publicizadas e organizadas de forma que as pessoas comuns que a procurassem pela primeira vez se sentissem confortveis. Foram propostas as seguintes mudanas estatutrias: aconselhamento para os litigantes inexperientes, restries a quem pode ser autor de aes, reviso das regras de cobrana, mudanas no horrio de funcionamento e atendimento, reviso das regras de revelia
A maioria das small claims courts norte-americanas, diversamente dos juizados brasileiros, admitem a entrada de aes por parte das empresas. 28 O texto de Yngvesson e Hennessey (1975) um balano da literatura publicada acerca das small claims courts norte-americanas, desde seu surgimento at o ano de publicao do texto. Foram analisados dezoito estudos empricos realizados no perodo entre 1950 e 1975. 29 No mesmo sentido argumentou Abel (1981b) alguns anos depois. Para esse autor, nos processos da small claims courts, os autores das aes (normalmente empresas cobrando dvidas de pessoas fsicas), alm de j se encontrarem estruturalmente em posio de vantagem (por estarem na condio de autores e por serem litigantes habituais), gozam de garantias que a outra parte no dispe (tal como a possibilidade de terem o caso julgado revelia quando a outra parte se ausenta da audincia), (Ruhnka apud Abel, 1981b, p. 296). Alm disso, as empresas costumavam tentar dificultar a defesa de seu adversrio, escolhendo entrar com a ao em alguma jurisdio que lhe fosse inconveniente, o que dificultava sua presena para defesa e ensejava uma possvel revelia. Esses elementos ajudam a explicar o sucesso vivenciado pelas empresas nas small claims courts (Abel, 1981b, p. 296). Essa relao assimtrica entre as partes no sistema de justia (tanto informal quanto formal) foi especialmente tratada por Galanter (1974), conforme ser desenvolvido no captulo 6. 30 Devido ao sistema federado dos EUA, as small claims courts de cada estado norte-americanos tem um funcionamento diverso, sendo que em cada localidade as reformas tiveram alcances diferentes. A experincia reformadora de Nova Iorque, no entanto, assumiu um papel de referncia para todo o pas. Provocada pela manifesta insatisfao da sociedade com relao ao fato de que atendiam mais s empresas e grandes corporaes do que s demandas dos pequenos negociantes e do cidado comum, essa reforma determinou a proibio da iniciativa de litgios por parte de pessoas jurdicas, a informalidade do processo, a nfase na mediao e no arbitramento (Vianna et al., 1999, p. 160).
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e mais publicidade para as cortes. Outro ponto central era a mudana de mtodo de resoluo de conflitos, com substituio do modelo adversarial pela mediao, a ser realizada por pessoa diferente do juiz. A conciliao oferecia s partes maiores oportunidades de se expressar e a possibilidade de encontrarem uma resoluo amigvel para a disputa atravs de um acordo. Foi nesse contexto que apareceram tambm as propostas de justias comunitrias e de vizinhana (Yngvesson e Hennessey, p. 262-267). Essas propostas seguiram o processo descrito por Cappelletti e Garth na terceira onda de acesso justia (1988). Em diversos pases e localidades diferentes, tribunais e procedimentos de pequenas causas j existentes h algum tempo passavam por transformaes que visavam torn-los mais acessveis e menos favorveis s empresas. As reformas propostas para small claims courts norte-americanas as enquadravam nesse movimento, que entretanto mais geral e no se limita a esse contexto nacional. Outra leitura apresentada por Harrington (1985). Para a autora, o movimento de reforma da dcada de 1970 tem semelhanas com o movimento do comeo do sculo, descrito acima. O diagnstico semelhante ao descrito por Yngvesson e Hennessey acerca das small claims courts: que as cortes no obtiveram xito em garantir a resoluo de pequenas disputas da populao em geral. A interpretao do fenmeno, no entanto, difere, e se concentra em entender a ideologia das reformas e seus contextos. Para Harrington, a soluo defendida para a crise das cortes na dcada de 1970, assim como ocorreu no comeo do sculo, estava na informalizao. O objetivo no era a substituio da justia formal, mas sua complementao, com a resoluo das pequenas disputas atravs de procedimentos menos formais e onerosos. Sem que as estruturas judiciais existentes fossem fundamentalmente alteradas, novos conflitos seriam canalizados para esses novos procedimentos, satisfazendo assim as demandas existentes e contribuindo para a legitimao de uma melhor imagem pblica do Judicirio. As reformas se baseavam em duas interpretaes das cortes, uma voltada para o controle do crime e outra de carter cvel. De acordo com a interpretao cvel The DisputeProcessing Alternative (alternativa do processamento de disputas) as cortes estariam inacessveis resoluo das disputas pequenas, devido existncia de diversas barreiras (de ordem econmica, cultural, psicolgica, e de linguagem). Esses pequenos conflitos demandariam solues mais flexveis: ao invs do sistema impositivo, caracterstico da justia formal, esses mtodos alternativos resolveriam os conflitos atravs da mediao. Alm disso, seriam mais informais e prximos da populao, com membros da comunidade atuando como mediadores. O resultado, alm da promoo do acesso justia, seria a manuteno da ordem

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social, com a conteno dos conflitos sociais antes que aumentassem (Harrington, 1985, p. 29-33). Diferentemente das reformas do incio do sculo (inseridas no contexto de unificao do sistema judicirio), o movimento da dcada de 1970 defendia a resoluo dos conflitos atravs de mtodos alternativos e instituies que promovessem a negociao, a mediao e a firmao de acordos. Em 1976, uma conferncia da American Bar Association31 lanou uma campanha nacional pela mediao e arbitragem. Logo depois, foi criado o Comit Especial para Resoluo de Pequenas Causas, cujo objetivo era reduzir a superlotao das cortes, provendo aos litigantes um frum de resoluo de disputas mais rpido, barato e especializado que as cortes. Ao desviar do sistema judicirio formal os casos inapropriados adjudicao, esses fruns funcionariam como instrumento de reduo de custos (Harrington, 1985, p. 7576). Com o intuito de entender os conflitos polticos envolvidos na distribuio de recursos legais, Harrington analisa os debates que ocorreram no Congresso Nacional para o estabelecimento da Dispute Resolution Act (lei de resoluo de disputas). O texto aprovado apresenta a seguinte definio de mecanismos informais de resoluo de conflitos: cortes de limitada jurisdio e arbitragem, mediao, conciliao e procedimentos similares, e servios de referncia, que esto disponveis para adjudicar, acordar e resolver disputas envolvendo pequenas quantias de dinheiro ou que surjam no curso da vida cotidiana (apud Harrington, 1985, p. 84). Por apresentar um leque muito variado de causas, ao mesmo temo em que o governo dispunha de poucos recursos, os grupos representantes dos direitos do consumidor haviam se oposto a essa formulao. Defendiam que os conflitos envolvendo relaes de consumo fossem resolvidos em um frum exclusivo para isso, apartado dos problemas de vizinhana. Mas, isolados, foram vencidos. A favor dos dispositivos aprovados, e da conseqente criao de Centros de Justia comunitrios32, estavam, alm da American Bar Association, os grupos de empresrios (que continuariam utilizando as small claims courts como balces de cobranas) e as lideranas comunitrias (atradas pela possibilidade de resoluo dos conflitos de vizinhana), (Harrington, 1985, p. 77-81).33
A American Bar Association organizao nacional dos advogados dos EUA, equivalente Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). 32 Embora essa parte da anlise da autora recaia principalmente sobre os Centros de Justia da Vizinhana, a discusso apresentada tambm vale para as small claims courts, por descrever o amplo processo de informalizao na qual ambas as instituies esto, em certa medida inseridas. Maria Ceclia MacDowel Santos (1994, p. 82) pondera que essas duas instituies desempenhariam estratgias paralelas para aumentar o controle e estabelecer a legitimao da autoridade jurdica. 33 Embora unidos nesse ponto, a aliana entre governo, profissionais do direito, empresrios e organizaes comunitrias enfrentou, posteriormente, divergncias internas. Na discusso acerca do papel do Governo Federal
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Esse movimento de reformas informalizantes, expresso na criao dos Centros de Justia e em outros mtodos alternativos de resoluo de conflitos, est relacionado com o movimento de unificao do sistema de justia do incio do sculo, descrito anteriormente. Mesmo aps a criao das cortes municipais, a unificao continuou a ser o objetivo a ser atingido. A diferena que, nesse novo momento, o que se busca a integrao ao sistema de justia de instituies a ele relacionadas, tais como prises, centros de reabilitao de alcolatras e setores de conciliao. O que antes era considerado servio social, relacionado (apesar de apartado) ao sistema de justia, passa a ser incorporado em um sistema judicirio unificado, porm descentralizado. H, portanto, a formao de redes, com o oferecimento de servios descentralizados sob uma administrao unificada. O gerenciamento judicial, lgica sob a qual se estruturou sistema de justia formado no incio do sculo, reconstrudo atravs da incorporao da informalizao. Busca-se ampliar o acesso justia atravs da maximizao de sua capacidade organizacional. Esse movimento, que a autora denomina movimento pela deslegalizao, tem como objetivo o aumento da eficincia e do acesso justia em pequenas causas. Embora aparentemente conflitantes, ambos so polticas colaterais de uma razo administrativa-tecnocrtica para interveno judicial na manuteno da ordem. Em outros termos, sob a aparente expanso da participao comunitria, atravs dos mecanismos descentralizados e informalizantes, h a concentrao do poder e o aumento do controle da ordem (Harrington, 1985, p. 63-69). Na contramo das interpretaes que exaltam a preocupao das instituies alternativas e informais em garantir acesso justia populao excluda do sistema formal, a anlise de Harrington destaca os interesses por trs das reformas, mostrando que visavam melhorar a imagem do Judicirio para legitim-lo, alm de contriburem para aumentar o controle social atravs da sujeio das pessoas autoridade da lei. Percebe-se, assim, como o tema passvel de diferentes interpretaes, expresses dos diversos interesses envolvidos nas reformas. O mesmo ocorreu (e ocorre) tambm no Brasil. Conforme ser mostrado, cada um dos atores envolvidos nas discusses relacionadas ao juizado representa setores distintos, que entende a necessidade de reformas sob prismas diversos. E os debates acadmicos repercutem tambm esses diferentes sentidos.

no financiamento dos Centros de Justia da Vizinhana, as lideranas comunitrias se posicionaram, ao lado dos grupos de consumidores, contra a proposta de que ficasse a cargo do Departamento de Justia a tarefa de recebimento de doaes. Propunham que o responsvel pela arrecadao de fundos fosse um conselho independente, no governamental, e que contasse com a participao dos grupos de consumidores. Foram vencidos, e o Dispute Resolution Act estabeleceu um centro de recursos de resoluo de conflitos dentro do Departamento de Justia (Harrington, 1985, p. 81-86).

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Importao de instituies Cappelletti e Garth (1988, p. 161-165) finalizam o livro Acesso Justia com ponderaes acerca de alguns riscos e limitaes das reformas abordadas na obra. Vrias dessas ponderaes podem ser apontadas no caso dos juizados brasileiros, mas apenas uma delas merece ser destacada nesse momento: o transplante simplrio de sistemas jurdicos e polticos para ambientes diversos. Considerado pelos autores um aspecto bvio bem conhecido nos estudos de Direito Comparado o de que as reformas no podem (e no devem) ser transplantadas simploriamente de seus sistemas jurdicos e polticos. No caso de haver a importao de reformas, para que essa transposio no ocorra de maneira simplria e mecnica, sua implementao deve ser monitorada, com o auxlio da pesquisa emprica e interdisciplinar (Cappelletti e Garth, 1988, p. 162). As reformas descritas pelos autores do Projeto de Florena como sendo caractersticas da terceira onda de acesso justia ocorreram nos Estados Unidos, no Canad, na Inglaterra, na Austrlia e na Sucia (Cappelletti e Garth, 1988). Da mesma forma, as anlises realizadas pelos outros autores, que apontam elementos diversos das reformas diminuio da sobrecarga do Estado e do Judicirio, e aumento do controle social tambm descrevem os processos vividos apenas por pases europeus ou norte-americanos (Abel, 1981a; Abel, 1981b; Selva e Bohn, 1987; Santos, 1982; Santos, Marques e Pedroso, 1996). So citados apenas pases centrais. No foram apontados modelos ou reformas que teriam ocorrido em pases perifricos. Nenhum pas da Amrica Latina foi mencionado. Em outros termos, somente aps a ocorrncia dessas reformas nos pases centrais que elas comearam a ser implementadas nos pases ditos perifricos. Assim como recorrente na histria do direito e de outras instituies sociais no Brasil, e nos outros pases da Amrica Latina, houve a importao desses novos procedimentos para o sistema judicial local. As falas dos envolvidos nas primeiras discusses acerca da criao do juizado no Brasil fazem correntemente referncia small claims court norte-americana como sendo a instituio inspiradora do Juizado de Pequenas Causas (Mussi, 1982; Real, 1982; Carneiro, 1985). A idia de criao do juizado teria sido despertada com uma viagem que o SecretrioExecutivo do Programa Nacional de Desburocratizao (importante ator do processo de consolidao do juizado brasileiro, conforme ser abordado no captulo 2) realizou Nova Iorque, com o objetivo de analisar o funcionamento da small claims court local (Carneiro, 1985, p. 24-25).

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Embora haja diferenas entre o modelo do Juizado de Pequenas Causas (posteriormente incorporado ao Juizado Especial) e o funcionamento das small claims courts de Nova Iorque (que, por sua vez, tambm distinta das small claims courts dos outros estados norte-americanos), as semelhanas estruturais permitem afirmar que houve, de fato, a importao da instituio nova-iorquina para o Brasil. Assim como caracterstico das small claims courts de Nova Iorque, o juizado brasileiro processa causas de baixo valor e que digam respeito principalmente a demandas envolvendo direitos do consumidor e acidentes de trnsito (Carneiro, 1985, p. 32)34. Outras importantes caractersticas comuns so a facultatividade de entrada no juizado (se o autor da ao preferir, ele pode optar por ingressar na justia comum), a no obrigatoriedade das partes contarem com a assistncia de advogados, a simplicidade do rito processual (em comparao ao rito da justia cvel) e a tentativa de resoluo do conflito atravs da via acordada (em sesses de mediao, conciliao ou arbitragem), (Carneiro, 1985, p. 26-32). Importao semelhante de modelos norte-americanos tambm ocorreu na Argentina, conforme a descrio apresentada por Dezalay e Garth (2002)35. Em livro no qual analisam as transformaes recentes do estado de alguns pases da Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile e Mxico), a partir dos processos transnacionais de importao e exportao (entre os pases do sul e do norte) de instituies e conhecimentos do direito e da economia, os autores descrevem esse movimento em alguns casos concretos, entre os quais informalizao da justia e o investimento em sistemas alternativos de resoluo de conflitos na Argentina. Os autores analisam o processo de deslocamento do eixo poltico dos estados da Amrica Latina que de desenvolvimentistas passam a ser neoliberais a partir dos interesses e relaes entre agentes que ocupam posies chaves nos espaos de poder nacionais. Os conceitos de guerras palacianas (lutas internas ao Estado) e estratgias internacionais (forma pela qual atores nacionais usam capital internacional para construir suas carreiras em seus pases) so centrais na anlise. A pesquisa levada a cabo por Dezalay e Garth concluiu que, de 1960 (perodo do ps-guerra) em diante, as guerras palacianas estiveram cada vez mais relacionadas com as estratgias internacionais: crescente a interrelao entre o campo de poder estatal e os processos transnacionais. Quanto maior o paralelismo estrutural entre os pases exportadores e os pases importadores de instituies
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Em 1985, as small claims courts de Nova Iorque aceitavam causas cujo valor no ultrapassasse a quantia de mil dlares. Esse valor foi gradativamente aumentando. Em 1934, o limite mximo para o valor das causas era de cinqenta dlares (Carneiro, 1985, p. 34-35). 35 Uma verso resumida desse trabalho foi publicada no Brasil em artigo da Revista Brasileira de Cincias Sociais (Dezalay e Garth, 2000).

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e conhecimentos, mais intensamente ocorrem esses processos. As exportaes simblicas tendem a ser mais bem sucedidas quando h homologias estruturais entre o Norte e o Sul. Nesses casos, as estratgias internacionais do Sul se conectam com as estratgias internacionais de atores do Norte lutando suas lutas domsticas, e o Norte capaz de exportar suas prprias guerras palacianas para o Sul. O extremo sucesso desse processo inclusive o recalcamento da importao/exportao: quando as estruturas se encaixam particularmente bem, as exportaes no so nem mesmo vistas como exportaes e noes de dominncia ou dependncia tornam-se invisveis e naturalizadas (Dezalay e Garth, 2000, p. 165). Nesse sentido, os autores analisam a importao, para a Argentina, de mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, luz dos interesses envolvidos e das iniciativas dos responsveis pelo processo, de seus contatos e redes. Ao longo do trabalho, avaliam tambm outras instituies e conhecimentos exportados pelo Norte e importados pelos pases da Amrica Latina, entre os quais podemos mencionar o movimento internacional de direitos humanos e a crescente hegemonia da linha econmica desenvolvida na Universidade de Chicago. A discusso acerca da informalizao da justia na Argentina est relacionada com os projetos de reforma do Judicirio, que, por sua vez, tambm encontram semelhanas entre os diversos pases da Amrica Latina. Conforme ser abordado no captulo 3, os interesses presentes nas propostas de reforma do Judicirio do Brasil e dos outros pases da Amrica do Sul esto relacionados aos objetivos do mercado internacional dos economistas. Aos interesses econmicos interessam que o direito e as instituies judiciais sejam instituies fortes, e com isso capazes de contribuir para a preservao das polticas econmicas implementadas nas dcadas de 1970 e 1980 (Dezalay e Garth, 2002, p. 47). As reformas implementadas na Argentina so consideradas exemplares pelos documentos do Banco Mundial, sendo o pas que pioneira e mais eficazmente adotou as reformas de soluo alternativas de conflitos preconizadas nas recomendaes internacionais (Rowat, Malik e Dakolias, 1995, p. 65 apud Pacheco, 2000, p. 41). O processo de implementao de mecanismos alternativos de resoluo de conflitos demonstra como a articulao de interesses nacionais e estrangeiros podem, conjuntamente, implicar em reformas das instituies judiciais locais. A proposta de criao desses procedimentos foi inicialmente introduzida na Argentina a partir do contato travado por duas juzas argentinas com a temtica. Em 1989, elas foram aos EUA e freqentaram alguns seminrios organizados pela Faculdade Judiciria Nacional de Reno, Nevada, que discutiam o assunto. Se interessaram tanto pelo tema que uma delas

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posteriormente voltou Miami e passou suas frias observando sesses de mediao dos tribunais. De volta Argentina, se reuniu com o Ministro da Justia (com o qual tinha contatos pessoais), e o convenceu a se dedicar aos novos mtodos de resoluo de conflitos. Organizaram, assim, sesses de treinamento, patrocinadas pelo Servio de Informao dos EUA e ministradas por conselheiros de setores de mediao norte-americanos, e investiram na conquista do apoio idia por parte de diversos setores do Judicirio. Em 1991, participaram da criao da Fundao Libra36, que teve, inicialmente, as duas juzas nos cargos de presidente e vice, alm de contar com membros importantes e ligados aos EUA de diversas maneiras (um argentino professor em uma universidade norte-americana, um americano que havia sido administrador da corte da Califrnia, uma americana que era juza da Corte Federal de Apelaes de So Francisco). Ambos os lados lucraram com as atividades da Fundao: os especialistas norte-americanos envolvidos no processo, que receberam um premio (concedido pelo Centro de Recursos Pblicos, situado em Nova Iorque) pelo trabalho que estavam realizando na Argentina, e o grupo argentino, que estava investindo nessas novas e promissoras idias, e publicando artigos e livros sobre a temtica (Dezalay e Garth, 2002, p. 242-244). Mesmo enfrentando a resistncia de entidades de advogados e dos juzes tradicionais, os projetos de mediao foram implantados na Argentina, sendo que, em 1992, foi aprovado o Plano Nacional de Mediao37, e em abril de 1996, foi determinado que todos os casos federais (com a exceo dos casos de corrupo e falncia) deveriam obrigatoriamente passar por uma sesso de mediao, antes de seguirem adiante na justia38. Mais de mil e quatrocentos advogados foram treinados para serem mediadores. Inicialmente oferecidos apenas pela Fundao Libra, os cursos de treinamento para mediao foram comeando a ser organizados tambm por outras instituies (Dezalay e Garth, 2002, p. 244). O processo trouxe, assim, o crescimento de organizaes no-governamentais e outras atividades desenvolvidas na esfera privada. Enquanto o ncleo do sistema judicial continuou o

Fundada em 30 de setembro de 1991, a Fundao Libra tem como objetivo a promoo da modernizao da justia Argentina e a aplicao privada e pblica de tcnicas de resoluo de conflitos. constituda por um grupo interdisciplinar de juizes, advogados, executivos, psiclogos, investigadores, professores universitrios, mediadores e especialistas em negociao. As duas juzas mencionadas ocupam, at hoje (2007), os cargos de presidente e vice-presidente do Conselho Honorrio da Fundao (Fundacin Libra, [s.d.]). 37 Decreto Executivo 1480/92 (Fundacin Libra, [s.d.]). Esse plano previa a instaurao de uma Escola Preparatria de Mediadores, a criao de Juntas de Mediao, e estabelecia a conexo entre o Ministro da Justia e a Corte Suprema de Justia, para que a Corte auxiliasse o Ministrio na implementao da mediao (Rowat, Malik e Dakolias, 1995, p. 84 apud Pacheco, 2000, p. 44). 38 Lei Nacional de Mediao n 24.573 e seu Decreto Regulamentar (Fundacin Libra, [s.d.]).

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mesmo39, o desenvolvimento desses mecanismos alternativos de resoluo de conflitos significou a realizao de mudanas, sem que as dificuldades contrrias ao fortalecimento do Judicirio fossem enfrentadas. Esse investimento se deu na esfera privada, e no implicou em interferncias diretas no Poder Judicirio. Esse processo de expanso dos espaos privados, e paralelos ao sistema de justia, no esteve limitado, no entanto, a essas experincias de informalizao. Grandes escritrios de advocacia, que atuavam diretamente nos setores empresariais internacionais, tambm montaram seus prprios servios de arbitragem e mediao (Dezalay e Garth, 2002, p. 244-245). As reformas informalizantes na Argentina foram, assim, funcionais aos interesses contrrios realizao de uma reforma do sistema judicirio, por no atacarem diretamente essa questo, alm de beneficiarem aqueles diretamente envolvidos em sua implementao. Embora esse processo seja mais recente do que o restante das reformas abordadas nesse captulo, a lgica que o motivou a mesma que esteve presente nos processos de importao e exportao de instituies de uma forma geral. A implantao dos juizados no Brasil ocorreu em momento anterior a esse contexto argentino, alm de no contar to diretamente com a presena norte-americana. No caso argentino de instituio dos mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, a interferncia e os interesses norteamericanos so explcitos. Na implantao dos juizados brasileiros, no incio da dcada de 1980, essa interferncia no to direta. No obstante, conforme ser abordado no captulo 3, esse quadro posteriormente alterado, a partir do momento em que os rumos do juizado comeam a ser confundidos com as recentes discusses acerca da reforma do Judicirio. Nesse segundo momento, os interesses estrangeiros sobre os juizados ficam mais evidentes.
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O quadro argentino tornava muito difcil a realizao de uma reforma do judicirio. Ao longo do sculo XX, as instituies judiciais argentinas (cortes e faculdades de direito) estiveram em posies enfraquecidas e marginais com relao s lutas pelo poder estatal (Dezazay e Garth, 2002, p. 37). Embora a interferncia norteamericana fosse intensa, sua presena se dava em instituies no diretamente representantes do poder estatal. As duas principais eram os escritrios de direito corporativos (que faziam as conexes entre o capital estrangeiro, a comunidade empresarial Argentina e o Estado) e os centro de pesquisa privados que assessoram a administrao pblica (private think tanks), (idem, p. 40). Com o final da ditadura militar e a transio democrtica, em 1983, iniciou-se no pas um movimento, liderado por juristas e juzes, que visava o fortalecimento do judicirio e das instituies legais, mas que no foi vitorioso em ser implementado, dado que as estruturas judiciais continuavam a ser as mesmas. Com o incio do governo Menem, em 1989, o poder judicirio foi enfraquecido ainda mais, ficando cada vez mais subordinado ao executivo. O capital e os interesses estrangeiros continuaram, no entanto, estando fortemente presentes nas esferas privadas, no governamentais, argentinas (idem, p. 235-239). Mas, considerando que a economia internacional demanda a existncia de fortes e autnomas instituies judiciais locais para assegurar suas garantias e seu livre funcionamento (conforme ser abordado no captulo 3), houve novas tentativas de investimento no fortalecimento do sistema judicial argentino. O Banco Mundial tem investido, desde 1992, nessas reformas. Os resultados, no entanto, pelo menos at 2002, ainda no tinham sido exitosos (idem, p. 241). Nesse sentido, as reformas informalizantes de implantao de mecanismos alternativos de resoluo de conflitos foram bem sucedidas porque, alm de contarem com o apoio de influentes setores internacionais, no tocaram o cerne da questo judicial, tornando-se presentes apenas em espaos privados ou paralelos ao sistema judicial.

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Antes de tratar desse processo ulterior, no entanto, h que se ater ao momento pioneiro no qual o juizado comeou a ser criado e implementado no Brasil. Somente aps essa contextualizao que se passara discusso dos rumos mais recentes da instituio e sua relao com as discusses de reforma do Judicirio. Sendo assim, realizada essa exposio acerca do contexto internacional em que se insere o surgimento dos juizados e de outros mtodos alternativos de resoluo de conflitos, tanto de um modo mais genrico quanto no pas que deu origem instituio inspiradora do juizado brasileiro, passa-se, ento, ao estudo da criao do Juizado Especial de Pequenas Causas. No captulo 2, esse processo analisado a partir do momento em que o juizado comeou a ser formulado, no incio da dcada de 1980, at sua aprovao, em 1984.

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CAPTULO 2 - O debate dos anos 1980 e a criao do Juizado de Pequenas Causas

O Juizado Especial de Pequenas Causas antecessor do atual Juizado Especial Cvel foi criado pela Lei n. 7.244, de 7 de novembro de 1984, com o objetivo de julgar litgios de reduzido valor econmico. Orientado pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual, celeridade e busca da conciliao, o juizado tinha por objeto o processamento de causas de natureza patrimonial, cujo valor no excedesse a vinte vezes o salrio mnimo vigente. De acordo com a exposio de motivos da lei que o instituiu nacionalmente (Lei n. 7.244/84), o procedimento judicial a ser aplicado pelos juizados iria facilitar ao cidado comum o acesso Justia, removendo todos os obstculos que a isso se antepem: o alto custo da demanda, a lentido e a quase certeza da inviabilidade ou inutilidade do ingresso em Juzo (Brasil, 1984, p. 208). A ampliao do acesso justia , assim, destacada pelo texto da lei do juizado como sendo o objetivo principal. esse o tom do discurso nesse primeiro momento. Mais adiante, no entanto, a situao ir se alterar, e outras preocupaes, mais relacionadas ao alvio da sobrecarga do Judicirio, viro tona (conforme ser discutido no captulo 3). Esses dois elementos em tenso, quase sempre presentes nas experincias de informalizao da justia (conforme apontado no captulo anterior), fazem parte da histria do juizado brasileiro. H alternncia do aspecto dominante nos diferentes momentos do projeto, sendo que, nesse primeiro momento, o que predomina a busca por ampliar o acesso justia. A histria do surgimento Juizado Especial de Pequenas Causas remete a dois atores principais, responsveis pela formulao da idia e criao da instituio40: o Ministrio da Desburocratizao, responsvel pela elaborao do projeto de lei que resultaria na criao do juizado, e Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS), pioneira na implementao da primeira instituio do pas semelhante ao juizado, o Conselho de Conciliao e Arbitramento. Por parte do Ministrio da Desburocratizao, o projeto do juizado, ao ampliar o acesso e imprimir maior eficincia ao sistema de justia, insere-se dentro de um contexto de modernizao e desburocratizao da mquina pblica. J os magistrados do Rio Grande do Sul visavam a ampliao do acesso da populao carente ao sistema de justia.41 Embora no
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A respeito dessa histria, ver Vianna et al. (1999) e Cunha (2004). Os primeiros se referem a esses dois atores como movimentos. 41 Nesse mesmo sentido argumentam Vianna et al. (1999, p. 167): No incio dos anos 80, dois movimentos de sinalizao distinta convergiram em torno do projeto de criao dos Juizados de Pequenas Causas: o da AJURIS,

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se possa definir ao certo onde teria surgido, pela primeira vez, a idia do juizado cada um desses atores reivindica para si a autoria , certo que ambos foram importantes para sua concepo, somando foras para a implementao da instituio. A confluncia dos interesses desses dois setores sustentou o projeto de criao do juizado, derrotando os interesses contrrios, representados, principalmente, pela advocacia e suas associaes profissionais. O contexto internacional tambm contribuiu para incentivar a idia do juizado. Como visto, os anos 1970 e 1980 foram marcados pela busca de ampliao do acesso justia e pela criao, entre outras, de instituies semelhantes aos juizados em diversos pases. Referncias a esse movimento internacional tambm fazem parte dos discursos dos envolvidos no projeto brasileiro. Inspirado nas experincias internacionais e no sucesso dos Conselhos de Conciliao e Arbitramento (recm implantados pela Associao de Juzes do Rio Grande do Sul), o Ministrio da Desburocratizao investiu na criao do juizado, envolvendo nesse processo importantes setores do campo do direito, e construindo, assim, uma ampla aliana capaz de sustentar o projeto que daria forma a essa nova instituio. O presente captulo discute o processo de formulao e criao do Juizado de Pequenas Causas, apontando os diferentes atores envolvidos nesse processo, seus interesses e articulaes. O Programa Nacional de Desburocratizao Em 1979, o governo brasileiro inaugurou o Programa Nacional da Desburocratizao. Tratava-se de uma iniciativa do Ministrio Extraordinrio da Desburocratizao, recm criado pelo Executivo Federal, durante o governo do General Joo Figueiredo42. Institudo pelo Decreto n. 83.740, de 18 de julho de 1979, o Programa Nacional de Desburocratizao destinava-se dinamizar e simplificar o funcionamento da Administrao Pblica Federal. Entre seus objetivos, estava a melhoria do atendimento aos usurios do servio pblico, a reduo da interferncia do governo na atividade do cidado e do empresrio, e a execuo dos trabalhos da Reforma Administrativa43.
interessada no desenvolvimento de alternativas capazes de ampliar o acesso ao Judicirio, canalizando para ela a litigiosidade contida na vida social, e o do Executivo Federal, cujo Ministrio da Desburocratizao pretendia racionalizar a mquina administrativa, tornando-a mais gil e eficiente. 42 O General Joo Figueiredo foi o ltimo chefe do executivo do regime militar do Brasil. Seu governo, entre os anos 1979 e 1985, foi marcado pelo incio do perodo de redemocratizao do pas. Em 1985, a ditadura militar, que havia sido instaurada por meio do golpe de 31 de maro de 1964, chegaria ao fim. 43 Conforme dito pelos prprios formuladores do Programa, o termo burocracia foi utilizado em seu sentido popular, sem guardar relao alguma com a tradio sociolgica. No Programa Nacional de

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Personagem central desse programa, o advogado, economista e administrador Ministro Hlio Beltro foi um defensor da desburocratizao e do combate ao que chamou de asfixia burocrtica. Uma breve descrio de sua trajetria auxilia na percepo do contexto em que o Juizado Especial de Pequenas Causas foi criado, contribuindo no desenho da instituio e na compreenso dos rumos tomados. A trajetria de Hlio Marcos Penna Beltro revela uma longa vivncia no poder pblico, marcada por iniciativas de descentralizao e racionalizao da mquina pblica.44 Aos 20 anos de idade, foi aprovado no primeiro grande concurso pblico realizado no pas, ingressando na carreira de secretrio administrativo do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). Oito anos depois, tornou-se presidente da autarquia, iniciando assim um percurso de dirigente de instituies pblicas e cargos de alto escalo governamental. Participou, de diversas formas, do regime militar. A partir de 1964 (ano do golpe que daria incio ditadura militar no Brasil), esteve encarregado da reforma administrativa do Estado, exercendo a funo de Ministro do Planejamento entre 1967 e 1969, durante o governo do General Costa e Silva.45 Foi um dos signatrios do Ato Institucional n. 5 (em 1968) responsvel pelo fechamento do Congresso Nacional, pela suspenso dos direitos polticos e pelo recrudescimento da censura , marco decisivo do regime militar, instaurador da fase mais dura e repressiva da ditadura. Entre 1979 e 1983, desempenhou a funo de Ministro da Desburocratizao. Em 1986, encerrou suas atividades no poder pblico aps deixar a presidncia da Petrobrs, que havia assumido no ano anterior. Seu engajamento e destaque no envolvimento com essas atividades foram tamanhos que chegou a ser cogitado como possvel candidato sucesso presidencial de 1985, em momento importante da redemocratizao do pas (Coutinho e Guido, [s.d.]).46

Desburocratizao, adotou-se deliberadamente a acepo popular ou corrente de burocracia, e no a cientfica ou acadmica, segundo a qual burocracia corresponde a uma forma de organizao administrativa, sem nenhuma conotao depreciativa, conceito que foi especialmente desenvolvido por Max Weber (1864-1920). Como o Programa se prope a promover uma transformao cultural, sua linguagem, endereada diretamente ao usurio e ao servidor, no pode ser a cientfica, que est nos livros tcnicos, e sim a popular, que est na mente do povo e nos dicionrios mais modernos, como o de Aurlio Buarque de Holanda, que registra para a palavra burocracia o significado de complicao ou morosidade no desempenho do servio pblico. (Beltro, 1984, p. 32). 44 As informaes apresentadas foram retiradas das pginas da internet do Instituto Hlio Beltro (c2007) e da seo de biografias da Universidade Federal de Campina Grande (c2002). 45 O governo do Marechal Arthur da Costa e Silva, entre os anos de 1967 e 1969, foi marcado pelo endurecimento do regime e pelo aumento da represso. 46 A redemocratizao foi o processo de restaurao da democracia, aps a ditadura militar. Iniciou-se em 1979, com a anistia dos envolvidos em crimes polticos e o restabelecimento do multipartidarismo, mas s foi efetivamente concluda em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. No entanto, no obstante a realizao da campanha pelas Diretas J, no foi por eleies direitas que o sucessor do General Joo Figueiredo foi escolhido. Em 15 de janeiro de 1985, o governador de Minas Gerais, Tancredo Neves, foi eleito Presidente da Repblica pelo Colgio Eleitoral. Com sua morte, antes mesmo de tomar posse

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Durante os anos de 1967 e 1969, ao exercer a funo de Ministro do Planejamento, empenhou-se na realizao da Reforma Administrativa, que tinha por objetivo a descentralizao e simplificao da mquina administrativa federal (Beltro, 1984, p. 38). O termo desburocratizao aparecia, nesse momento, associado idia de descentralizao administrativa, delegao de competncia e no reforo da autonomia das entidades da administrao indireta, em particular das empresas estatais (Carneiro, 1999)47. Assim como ocorreria mais adiante com o Programa Nacional de Desburocratizao e a criao do Juizado de Pequenas Causas, percebe-se, aqui, uma contradio central entre os objetivos dessa reforma e o contexto em que ela foi aplicada. O diagnstico que serviu de base Reforma Administrativa de 1967 havia sido elaborado pelo Ministrio Extraordinrio da Reforma Administrativa do Governo Joo Goulart, antes, portanto, do incio regime militar.48 Sua aplicao durante a ditadura, apesar de exitosa em um primeiro momento, encontrou, posteriormente, resistncias, ao chocar-se com a lgica autoritria do regime, perdendo, pois, a centralidade. Durante os anos mais duros do regime militar, no houve novas aluses reforma administrativa, descentralizao, racionalizao ou desburocratizao. Em 1979, quando lanado o Programa Nacional de Desburocratizao, o momento poltico do pas j outro, de flexibilizao do regime e incio da abertura poltica. H, portanto, um lapso temporal durante o qual o tema fica afastado do debate pblico. Conforme argumenta o prprio Beltro, a instituio do Programa representaria, sem dvida, uma firme demonstrao da vontade poltica do Presidente no sentido de retomar e intensificar o esforo iniciado em 1967 (Beltro, 1984, p. 39). Criado em julho de 1979, o Programa Nacional de Desburocratizao deu continuidade aos projetos de reforma administrativa e descentralizao iniciados anteriormente, mas inovou ao introduzir uma outra dimenso questo: a preocupao com o usurio de servios pblicos. A mquina pblica deveria ser eficiente, moderna e gil para atender no s aos interesses macro (econmicos e polticos), mas tambm para facilitar a vida das pessoas comuns, dos pequenos, como o prprio Beltro dizia. Assim, o Programa

do cargo, o vice Jos Sarney assumia a presidncia, posio que ocupou at 1989, com a eleio de Fernando Collor de Mello, na primeira eleio direta ps-ditadura militar. 47 Vale dizer, a esse respeito, que a temtica da descentralizao no nova na discusso poltica brasileira, estando presente pelo menos desde a segunda metade do sculo XIX (Carneiro, 1999). 48 Ao apresentar um histrico da desburocratizao, Carneiro (1999) demonstra que esse projeto de reforma estava inserido em um contexto de reformas administrativas estaduais, inspiradas sobretudo na pioneira e considerada bem sucedida Reforma Administrativa do Estado de Guanabara, ocorrida em 1962.

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tinha como princpios fundamentais a prioridade ao pequeno e a valorizao da simplicidade, e como dimenso central a descentralizao administrativa (idem, p. 12-13). O Programa estava inserido, assumidamente, no movimento de redemocratizao do pas: o Programa Nacional de Desburocratizao inscreve-se por inteiro no processo de abertura democrtica em curso no Pas, porque est intimamente ligado aos ideais de liberdade e ao conceito de cidadania (idem, p. 31). De acordo com o Ministro, os direitos da cidadania, a serem conquistados com a transio democrtica, no deveriam estar apenas relacionados a dimenses polticas, mas tambm presentes nos simples procedimentos cotidianos nos quais os cidados se deparam com a mquina estatal.
[O Programa] constitui aspecto relevante e inseparvel daquele processo [abertura democrtica], que no se esgota com a grande abertura poltica, a reconquista das liberdades bsicas e a garantia dos direitos humanos fundamentais. Para que a abertura possa estender-se ao quotidiano dos humildes, necessrio que se cuide igualmente da pequena liberdade, o pequeno direito humano, valores que so diariamente negados ao cidado na humilhao das filas, na tortura das longas esperas, na indiferena e na frieza dos balces e dos guichs. Mesmo porque o povo costuma julgar o Governo pela sua face mais visvel: as filas, os balces, os guichs (idem, p. 31).

Com objetivo de compreender quais as reclamaes que os cidados teriam em relao burocracia no funcionamento dos setores pblicos, os discursos e pronunciamentos do Ministro instigavam explicitamente que as pessoas lhe escrevessem cartas, relatando os problemas vivenciados e apresentando sugestes (Reis, 1990, p. 163). Ao longo dos anos em que essa prtica foi estimulada, o Ministrio recebeu em mdia entre mil e duas mil cartas por ms (idem, p. 41). Em estudo acerca do dilogo travado entre o pblico e o Ministro da Desburocratizao, Elisa Pereira Reis (1990) realizou uma pesquisa a respeito do teor dessas cartas, alm de analisar os discursos do ministro. O ministro utilizava as cartas como fonte para elaborar seus pronunciamentos, dialogando assim com seu pblico. Cada carta era respondida nominalmente, concedendo ao ser autor um tratamento pessoalizado e imprimindo-lhe uma identidade antiburocrtica (idem, p. 163). As cartas narravam dramas pessoais vivenciados pelos autores. Ao discorrer acerca das cartas relacionadas a problemas nos servios mdicos, a autora sintetiza o tom estampado na maioria delas. A m administrao dos recursos disponveis, rotinas e exigncias suprfulas, informao inadequada aos clientes e tratamento desrespeitoso por parte dos servidores pblicos, pontos para os quais os correspondentes chamam ateno, constituem, em suas palavras, fontes reais de opresso para aqueles que no tem outra alternativa seno

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procurar o servio mdico pblico (idem, p. 165). Nas cartas, o termo desburocratizao faz referncia superao de exigncias absurdas, processamento irracional ou quaisquer outras circunstncias injustas com que as pessoas venham a se deparar em seus contatos com a burocracia pblica (idem, p. 166). Tratados pelo Programa como clientes do Estado, os cidados tm o direito ao bom atendimento e a isso que ele iria se dedicar. Reis analisa os smbolos e mitos presentes nos discursos das cartas, demonstrando como no so aleatrios, mas sim enraizados na tradio poltica brasileira. O contedo das cartas enviadas dialogava diretamente com os discursos do ministro. Nas mensagens ministeriais, a burocracia apresentada como uma praga, um mal, contra o qual o Programa Nacional de Desburocratizao trava uma contenda, descrita como luta poltica, batalha cultural e combate filosfico (idem, p. 173-174). Responsvel por combat-la, a autoridade pblica diferenciada da burocracia. Nas cartas, esse apartamento reproduz, inclusive, ditames morais subjacentes ao discurso, sendo que a autoridade referida pelos autores como sendo boa, enquanto a burocracia seria, em contraposio, uma fonte de problemas e de infelicidade social (idem, p. 169). Outro aspecto merece destaque por estar diretamente relacionado questo do acesso justia. Como conseqncia, inclusive, da noo da boa autoridade, a concepo de direitos apresentada pelas cartas est embasada na idia do favor. Os direitos so, assim, concebidos como concesses da boa autoridade. Os autores das cartas propem, inclusive, algo em troca, como forma de pagar o que foi solicitado (na maioria das vezes, o que oferecido a beno ou uma reza para o ministro e sua famlia), (idem, p. 171). A ampla aceitao das falas do ministro (evidenciada nas altas quantidades de cartas enviadas) reflete o fato de suas mensagens serem faladas em linguagem popular e enfatizarem valores e representaes difundidas na sociedade brasileira. No entanto, como conclui Reis, o discurso veiculado tem claras implicaes conservadoras. Ao sancionar uma viso de mundo em que os recursos da autoridade so a nica alternativa para se reduzir a opresso burocrtica, ele contribui para reforar o mito de uma sociedade impotente, composta de cidados dispersos que nada mais tm a fazer alm de buscar a patronagem do poder (idem, p. 177). Para a autora, ao invs de reforar a cidadania, o Programa Nacional de Desburocratizao teve apenas ganhos administrativos justamente aqueles que o ministro afirmava no ser o objetivo do programa49. Em tempos ainda de ditadura militar, o Programa
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Conforme as palavras do prprio Ministro, o Programa tinha objetivos mais ambiciosos do que a simples reforma administrativa: ele constitui uma proposio muito mais abrangente que a modernizao ou o aperfeioamento da mquina administrativa. O que se pretende realmente revolucionar o comportamento da

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serviu, tambm, para dispersar possveis movimentos emancipadores, ao canalizar as insatisfaes das pessoas, desviando-as de caminhos polticos. As reclamaes acerca do Judicirio Embora no faa parte, no primeiro momento, da empreitada desburocratizante levada a cabo pelo do Poder Executivo, o Judicirio foi aos poucos sendo envolvido no Programa Nacional de Desburocratizao, como resposta s demandas trazidas pelas cartas. Embora fosse dirigido apenas administrao pblica, as reclamaes envolviam assuntos diversos, relacionados a todo tido de burocracia de setores pblicos percebida como abusiva ou excessiva. Em artigo acerca da estruturao do juizado, o Secretrio-Executivo do Programa Nacional de Desburocratizao, Joo Geraldo Piquet Carneiro50, relatou a inutilidade de se tentar esclarecer opinio pblica que sua competncia legal se esgotava no combate ao excesso de burocracia na esfera do Executivo Federal: para o homem comum, o fenmeno burocrtico indivisvel e todas as suas agruras burocrticas, venham de onde vierem, terminam sendo atribudas genericamente culpa do governo (Carneiro, 1985, p. 23-24). As reclamaes com relao ao Judicirio tratavam do alto custo dos processos judiciais, da morosidade no andamento das aes, do excesso de exigncias e despesas cartoriais, e das dificuldades enfrentadas, de uma forma geral, para a soluo de casos judiciais. O foco recaia, desta forma, na falta de acesso prestao jurisdicional rpida, barata e eficaz (Beltro, 1984, p. 23). Embora no inicialmente prevista, essa demanda levaria necessidade do Programa enfrentar os problemas do Judicirio, procurando dar resposta ou soluo. Conforme consta na justificativa do anteprojeto de Lei do Juizado Especial de Pequenas Causas, apesar de situar-se fora do mbito de atuao especfica do Programa, entendeu o Ministro da Desburocratizao que uma questo de tal magnitude, trazida cotidianamente ao seu

administrao, varrendo da cabea dos dirigentes e do texto das leis e regulamentos toda uma herana cultural secular (Beltro, 1984, p. 51). O destaque do prprio autor. 50 O advogado Joo Geraldo Piquet Carneiro integrou o Ministrio da Desburocratizao, inicialmente como consultor (1979-1982) e posteriormente como Secretrio-Executivo e Coordenador do Programa Nacional de Desburocratizao (1983-1985). atualmente presidente do Instituto Helio Beltro, uma organizao no governamental, criada em julho de 1999, sem vinculao poltico-partidria, que tem por objetivo promover estudos e propor iniciativas que contribuam para a maior eficincia e agilidade da administrao pblica e reduzam a interferncia indevida ou excessiva do governo na vida do cidado e da empresa (Instituto Hlio Beltro, c2007).

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conhecimento, atravs de centenas de cartas, no poderia ter seu encaminhamento adiado (Brasil, 1982, p. 315)51. O que estava em jogo era a credibilidade do Estado, a confiana do cidado nas instituies pblicas. Para dar uma resposta rpida e ao mesmo tempo eficiente, optou-se pela criao do Juizado Especial de Pequenas Causas: uma estratgia de prudente seletividade que, no menor prazo de tempo possvel, trouxesse alvio aos grupos sociais mais carentes de assistncia judiciria (Beltro, 1984, p. 24). Uma anlise anterior, no entanto, revela que a idia de criao do juizado j estava presente nos discursos do ministro desde o incio do Programa Nacional de Desburocratizao. Em palestra proferida na Ordem dos Advogados do Brasil, em agosto de 1980, pouco mais de um ano aps o incio do Programa, Beltro relata a vontade de fortalecer a estrutura do sistema judicirio em primeira instncia e de promover a instalao nos grandes centros urbanos de uma Justia realmente perifrica, rpida e informal, constituda de juzes que estejam em contado direto com o povo, para resolver as pequenas causas, os problemas que afetam o seu dia-a-dia (idem, p. 108, destaque nosso). Assim como nos demais discursos do ministro, h, no terreno da justia, um destaque para o pequeno. Esse , declaradamente, seu principal objetivo: o Programa erigiu em princpios fundamentais a prioridade ao pequeno e a valorizao da simplicidade. A realidade predominante no Brasil o pequeno. Noventa por cento de tudo neste pas pequeno: o cidado de reduzida renda, o pequeno empresrio (...) (idem, p. 12). Em artigo publicado no O Estado de S. Paulo, em 4 de julho de 1982, Carneiro tambm se referia ao pequeno (1982). O texto, intitulado A Justia do pobre, mencionava a ausncia de prestao jurisdicional dada aos danos de pequena monta e s leses patrimoniais de reduzido valor. Uma das principais manifestaes pblicas em favor da criao do juizado, esse artigo discorre acerca dos problemas que atingem o Judicirio, apontando possveis solues. Dois enfoques deveriam agir concomitantemente em busca da eficincia do Judicirio: um, interno, se ocuparia das causas e da eliminao do congestionamento do aparelho judicirio, e outro, externo, se ocuparia da ampliao do acesso justia.52 A criao dos juizados, situada nesse
No mesmo sentido, afirmou o Secretrio-Executivo do Programa: uma proposta abrangente, democrtica e inovadora como a defendida pelo Programa Nacional de Desburocratizao, posicionado como elo de ligao entre o governo e os cidados, no poderia esquivar-se de enfrentar os aspectos mais pungentes relacionados com o insatisfatrio desempenho da Justia, os quais, de resto interessam a toda a sociedade e no apenas ao Judicirio (Carneiro, 1985, p. 24). 52 Nesse sentido, vale apontar que, embora tenha sido a experincia que teve maiores repercusses (dado o seu xito e continuidade), o juizado no foi a nica iniciativa do Programa Nacional de Desburocratizao em
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segundo enfoque, seria uma das formas de minorar, a curto prazo, os graves efeitos polticos, sociais e econmicos da falta de acesso prestao jurisdicional (Carneiro, 1982). De acordo com o autor, o juizado seria instituio de mrito comprovado em outros pases. Como exemplo, aponta o juizado de Nova Iorque (small claims court), inspirador sempre lembrado do Juizado de Pequenas Causas brasileiro.53 O objetivo seria a criao de um sistema simples, informal e acessvel, mas cuja estrutura no obedecesse a um modelo uniforme no pas inteiro, permitindo que cada estado tivesse certo grau de autonomia. A finalidade no seria a resoluo de todos os problemas de acesso ao Judicirio, mas a ampliao do acesso justia: cuidando da pequena causa que se ampliar o acesso Justia (idem). Desse modo, o investimento no Juizado Especial de Pequenas Causas, foi a resposta dada pelo Ministrio da Desburocratizao s reclamaes atinentes ao sistema de justia; objetivando torn-lo mais acessvel e eficiente, ao mesmo tempo que inserindo-o no contexto de modernizao da mquina pblica. Embora o discurso mais direto se referisse apenas tentativa de ampliao do acesso justia, a anlise do contexto em que est inserido e dos demais objetivos do Programa Nacional de Desburocratizao, aponta para outros interesses, relacionados racionalizao e melhora da imagem pblica do Judicirio. A centralidade conferida ao lema da ampliao do acesso justia, no entanto, permitiu a atrao de aliados e na ampliao do rol de defensores do projeto. A criao do juizado foi precedida de movimentos e alianas do Ministrio com outros setores atuantes no campo jurdico, cujo envolvimento foi central para a concepo da instituio. Em especial, a AJURIS contribuiu na inspirao do juizado ao viabilizar um projeto semelhante e tido como bem sucedido. Conforme a anlise realizada por Vianna et al. (1999, p. 167), o sucesso dos Conselhos de Conciliao e Arbitragem, instalados no Rio Grande do Sul em 1982, resultou na chamada do Judicirio para o debate em curso no Ministrio, impedindo que o Executivo formasse uma agncia especfica, fora da organizao do Poder Judicirio, para lidar com a questo. O projeto realizado pela AJURIS assumiu, assim, destaque especial nos debates que antecederam a criao do Juizado de Pequenas Causas, em 1984.

terrenos prprios do Judicirio. Foram realizados outros estudos e propostas desburocratizantes, que foram enviados para o Ministro da Justia, e versavam acerca de questes tcnicas de processo civil, recursos na Justia Federal, entre outros. 53 Uma viagem que o Secretrio realizou, em setembro de 1980, para Nova Iorque, com objetivo de analisar a experincia do juizado local (Small Claims Court) narrada como sendo um momento decisivo de inspirao para a criao dos Juizados de Pequenas Causas (Carneiro, 1985, p. 24-25).

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Alm disso, em etapa posterior (discusso do anteprojeto), o Ministrio da Desburocratizao continuou investindo em alianas e no acmulo de foras. Outros juzes, procuradores e professores foram envolvidos nas discusses, passando a contribuir na conformao de uma frente ativa na defesa da idia. Foi a amplitude e a fora dessa aliana que tornou possvel o enfrentamento dos interesses contrrios criao do juizado, representados pelas entidades da advocacia. Passar-se-, agora, abordagem do papel desempenhado por cada um desses atores. Os Conselhos de Conciliao e Arbitramento A experincia dos recm implantados Conselhos de Conciliao e Arbitramento, (fruto da iniciativa da AJURIS), cujo sucesso encontrava aceitao, imprimiu credibilidade idia de criao dos Juizados, fortalecendo as discusses em curso. Criado em 18 de julho de 1982, inicialmente em uma nica comarca (Comarca de Rio Grande ), o Conselho de Conciliao e Arbitramento tinha como finalidade a busca de solues extrajudiciais para pequenas causas envolvendo direitos disponveis55. Foi criado com objetivo de estimular as pessoas a procurar a justia em busca da soluo dos pequenos conflitos de interesses.56 O quadro que motivou sua implementao era semelhante ao descrito por Cappelletti e Garth em Acesso Justia (1988): o desestmulo das pessoas em procurar a justia comum em funo do alto custo e da demora de andamento dos processos (Jardim, 2003). O pequeno litigante estaria, na percepo desses juzes, marginalizado da garantia do acesso justia, devido a seu carter elitizado pelo preo, formalidades processuais e demora (Mussi, 1982, p. 27). A superao dessas dificuldades demandava uma Justia completamente desburocratizada, sem necessidade da interveno de advogado, a prpria parte podendo levar a sua reclamao ao frum para que ali fosse resolvida em breve tempo, alm de ter custo zero (Jardim, 2003).
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De acordo com Apody dos Reis, um dos juzes envolvidos na experincia, a escolha dessa comarca teria ocorrido em funo de suas caractersticas promissoras: suas peculiaridades scio-econmicas, tidas como favorveis, autntico solo frtil para a colheita de experincias, uma vez que municpio cuja zona urbana est em desordenado e acelerado crescimento, devido expanso da indstria, a par de reas rurais de expressivo desenvolvimento na agropecuria (Reis, 1982, p. 29). 55 Direitos disponveis so que o sistema legal estabelece como passveis de renncia. 56 De acordo com a argumentao de Vianna et al. (1999, p. 167), o objetivo dos juzes do Rio Grande do Sul em investir na ampliao do acesso justia era evitar o crescimento de formas extra-judiciais de resoluo de conflitos: aquele era um movimento concebido no mbito da associao local de juzes, como reao s iniciativas que pretendiam introduzir formas alternativas de resoluo de litgios, por fora da estrutura organizacional do Judicirio.

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Embora as falas dos responsveis pela experincia afirmem que foram criados com o objetivo precpuo de buscar a ampliao do acesso justia, a tenso permanente entre esse elemento das experincias informalizantes e sua capacidade de contribuir para aliviar a sobrecarga do Judicirio tambm permeia esse projeto. H divergncias quanto aos objetivos pleiteados. Enquanto um dos juzes envolvidos nas discusses, Luiz Antnio Corte Real, afirma que um de seus objetivos seria contribuir para o descongestionamento da justia comum (Real, 1982, p. 17), outros juzes afirmam justamente o contrrio, sustentando que a demanda trazida aos Conselhos (ou juizados) diferenciada da demanda tradicional da justia comum. Nesse sentido, um autor afirma que a implementao dessas instituies no iria acarretar grande desafogo no servio forense, de vez que a maioria das questes propostas perante o Juizado jamais seria levada ao conhecimento do juzo cvel (Reis, 1982, p. 34). O que os juizados fariam no seria assumir parte da demanda da justia comum, mas sim abrir nova porta do Poder Judicirio ao povo, para solucionar questes at ento no apreciadas pela Justia (Jardim apud Vianna et al., 1982, p. 169). Assim como estavam presentes nas falas dos membros do Ministrio da Desburocratizao, as small claims courts de Nova Iorque tambm eram citadas pelos juzes envolvidos no projeto da AJURIS como exemplo de instituio a ser seguida (Mussi, 1982, p. 23; Real, 1982, p. 17). O Conselho de Conciliao e Arbitramento de Rio Grande funcionava no espao do frum judicial, em horrio noturno (a partir das 19:30h), e contava com a colaborao de funcionrios voluntrios entusiastas da experincia. A pessoa interessada em ingressar com uma demanda se dirigia ao frum, sem estar acompanhada de advogado, e narrava seu caso ao escrivo, que anotava os fatos em uma ficha. Era permitido que as pessoas ajuizassem causas aferveis monetariamente e inferiores ao valor mximo de 40 ORTN57. O encaminhamento dos casos era gratuito, no sendo necessrio que as partes realizassem pagamento algum. A parte contrria era convidada a comparecer no frum, em dia e horrio designados pelo escrivo. O convite era enviado pelo correio, num ofcio contendo a seguinte mensagem: com o fim de evitar que o dito senhor [o nome do reclamante constava no cabealho do ofcio enviado] promova ao judicial, que certamente causar-lhe-ia incmodo e despesas, convidmo-lo a comparecer sesso do Conselho de Conciliao e Arbitramento da AJURIS, a se realizar no [local e horrio designados] (...) Naquela oportunidade ser tentada
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ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional) foi um ndice que existiu no Brasil entre 1964 e 1986. De acordo com o clculo efetuado por Jardim, em abril de 2003, 40 ORTNs seriam o equivalente a R$ 2.000,00 (dois mil reais), (Jardim, 2003).

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soluo amigvel que atenda a seus interesses e aos do reclamante, evitando-se futuro procedimento judicial (A AJURIS..., 1982, p. 11). O procedimento do Conselho de Conciliao e Arbitramento era extra-judicial. O primeiro passo consistia na realizao de uma sesso de conciliao, onde as partes podiam conversar livremente para tentar chegar a um acordo. Se fosse exitosa, era elaborado um termo de conciliao, que funcionava como um termo de confisso de dvida. Juridicamente, esse termo implicava um compromisso com o acordo, pois tinha a validade de um ttulo executivo que, caso no fosse cumprido, poderia ser executado58. Caso a conciliao no resultasse em uma soluo amigvel, o procedimento seguia e o prximo passo era o oferecimento, s partes, da realizao de uma sesso de arbitramento. Ao contrrio da conciliao, que ocorria em todos os casos, a arbitragem s acontecia se as partes aceitassem realiz-la. Nesses casos, um rbitro59 decidia o caso, sendo sua deciso homologada por um juiz da comarca, o que a tornava to vlida quanto uma sentena judicial dada em um processo comum. Mas, caso as partes no concordassem com a realizao da arbitragem, o procedimento do Conselho de Conciliao e Arbitramento era encerrado, sem que o caso fosse solucionado, restando ao autor da demanda a alternativa de ingressar com uma ao na justia comum. 60 Um ano aps a inaugurao do primeiro Conselho de Conciliao e Arbitramento, seu funcionamento foi avaliado de forma positiva. As reclamaes mais freqentes diziam respeito a direitos dos consumidores, locao e cheques. Dos 245 casos que deram entrada, 161 haviam sido solucionados na sesso de conciliao e 5 no arbitramento, somando um total de 67% de resoluo dos conflitos (Jardim apud Vianna et al., 1999, p. 169). A aceitao obtida pelos Conselhos de Conciliao e Arbitramento teve repercusses pblicas, atravs de notcias na imprensa. O Desembargador Antonio Guilherme Tanger Jardim, que na poca era o juiz da Comarca de Rio Grande (e portanto responsvel pelo funcionamento do Conselho), faz referncia a uma reportagem que teria sido publicada pelo

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Ttulo executivo um documento que atesta a existncia de uma dvida vlida. Ele pode ser cobrado judicialmente sem que seja necessrio a realizao de um processo judicial. Neste caso, chamado de ttulo executivo extrajudicial. A cobrana de um ttulo executivo extrajudicial se d por meio de uma execuo. Uma vez estabelecido o acordo perante o Conselho de Conciliao e Arbitramento, as partes e o conciliador assinavam um documento que servia como ttulo executivo extrajudicial. 59 Os rbitros foram selecionados, pela AJURIS, entre competentes advogados locais: o critrio que presidiu a escolha dos rbitros foi o de se obter a mxima qualificao possvel, sendo convidados dentre os mais renomados advogados na comarca, inicialmente no nmero de 10 (...) todos os convidados aceitaram o encargo e passaram, com entusiasmo, a exercit-lo (Reis, 1982, p. 32). 60 Esse modelo de funcionamento, que combina sesses de conciliao e de arbitramento, seguiu o padro das small claims courts, que tambm funcionavam assim.

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jornal Correio do Povo, no dia 31 de agosto de 1983, que se assemelhava a um relatrio anual acerca do funcionamento do Conselho e tecia elogios experincia (Jardim, 2003). De acordo com as exposies dos responsveis, essa teria sido a primeira experincia do gnero no pas, razo pela qual o relato de seu funcionamento seria de real valor para a introduo no sistema judicirio nacional de um mecanismo capaz de proporcionar o produto justia a um segmento da sociedade que at agora no vinha sendo atendido (Reis, 1982, p. 28, destaque nosso). Em palestra proferida cerca de vinte anos depois da implantao dos Conselhos, Jardim se referiu a essa experincia como o empreendimento de uma verdadeira aventura, que, devido a seu sucesso teria impressionado Geraldo Piquet Carneiro (integrante do Ministrio de Desburocratizao) incentivando-o a investir na criao do juizado (Jardim, 2003). Uma aliana foi dessa forma construda entre esses dois atores, conferindo fora idia de criao do juizado no Brasil. Conforme notaram Vianna et al., essa criao foi fruto da convergncia, para um lugar comum, de dois interesses bastante diferentes, mas que nesse momento puderam se articular e imprimir fora ao projeto:
Assim, por motivaes distintas, ambos os universos o do associativismo dos magistrados gachos e o do Executivo Federal convergiram na preocupao em reformar as prticas e as instituies do Poder Judicirio: no primeiro caso, atendendo s presses sociais por direitos e visando criar um espao institucional onde a litigiosidade presente na sociedade brasileira pudesse ser explicitada; no segundo caso, orientando-se por uma rationale tecnocrtica, coerente com os objetivos de simplificao e de modernizao do aparelho de Estado, que, quela poca, comeavam a ser apontados como requisitos indispensveis superao do nosso atrasado e inerte cartorialismo originrio. (...) Ao critrio da eficincia, enunciado pelo Ministrio da Desburocratizao, se superporia o da abertura do Poder Judicirio ao povo, constituindo-se um campo de disputa entre a economia institucional do Estado, de um lado, e, de outro, as tentativas de ampli-lo, alargando-se a sua rea de jurisdio at o homem comum. Foi da tensa composio entre essas duas vises sobre as instituies da Justia no pas do que se nutriram os debates que precederam a elaborao do projeto de lei que resultou na criao dos Juizados de Pequenas Causas (Vianna et al.,1999, p. 170).

A resistncia e a articulao para a elaborao da Lei n. 7244/84 Em 16 de setembro de 1982, foi publicado no Dirio Oficial da Unio o Anteprojeto de Lei do Juizado Especial de Pequenas Causas. O texto, elaborado pelo Programa Nacional de Desburocratizao, contou com a colaborao de advogados, membros do Ministrio Pblico e magistrados (em especial da Associao Paulista dos Magistrados e da Associao Brasileira dos Magistrados), (Brasil, 1982).

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A justificativa do anteprojeto afirmava que a proposta de criao do juizado no pretendia esgotar a complexa srie de problemas que envolviam o Judicirio, mas apenas facilitar o acesso Justia pelo cidado comum, removendo o alto custo da demanda, a lentido e a idia da inviabilidade e inutilidade do ingresso em Juzo (Brasil, 1982, p. 316). De acordo com a interpretao apresentada por Cunha (2004), o Poder Executivo, imaginando a resistncia que a comunidade jurdica brasileira iria apresentar diante da proposta de implementao de um modelo de resoluo de conflitos com caractersticas muito distintas do ordenamento jurdico nacional, imps uma agenda de discusses sobre a relevncia e eficincia do juizado de pequenas causas. Uma Comisso foi criada, canalizando as discusses acerca do assunto, e ficando ento encarregada da elaborao do texto do projeto de lei que instituiria o juizado. Coordenada pelo Secretrio-Executivo do Ministrio da Desburocratizao, era integrada por diversos juristas, representantes do Ministrio Pblico e de associaes de juzes, entre elas a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul.61 No perodo decorrido entre a publicao do Anteprojeto de Lei do Juizado Especial de Pequenas Causas e a publicao da Lei n. 7.244, de 7 de novembro de 1984, que dispe sobre a criao e o funcionamento do Juizado Especial de Pequenas Causas, o tema foi debatido publicamente. O leque havia sido ampliado e em sua defesa se posicionavam todos os que haviam sido envolvidos nas discusses. J o outro lado da disputa era ocupado pelas entidades representativas da advocacia, em especial a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). A advocacia assumiu, assim, posio contrria criao do juizado. A esse respeito, Cunha (2002) aponta que o principal ponto crtico seria o comprometimento da reserva de mercado de trabalho para as atividades dos advogados (dado facultatividade de sua presena no juizado). A anlise de documentos das entidades representativas da advocacia realizada por Almeida (2005)62, no entanto, acrescenta outros motivos reao, relacionados sobretudo preocupao com a qualidade da justia oferecida pela instituio e a criao de uma justia de segunda classe.
Eram eles: Luiz Melbio Machado, da AJURIS ;Nilson Vital Naves, do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica; Kazuo Watanabe e Cndido Dinamarco, da Associao Paulista de Magistrados; Paulo Salvador Frontini, do Ministrio Pblico de So Paulo; Mauro Jos Ferraz Lopes, do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro; e Ruy Carlos de Barros Monteiro, do Ministrio da Desburocratizao (Brasil, 1984, p. 208). 62 Trata-se de dissertao de mestrado na qual o autor estudou a advocacia e o acesso justia no Estado de So Paulo. Com objetivo de reconstruir o debate interno advocacia, realizou pesquisa documental em publicaes de quatro entidades da advocacia paulista: Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SP), Associao dos Advogados de So Paulo (AASP), Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP), e Sindicato dos Advogados de So Paulo (SASP).
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Inseridas no contexto poltico de ditadura (embora j em sua fase derradeira), essas crticas se dirigiam tambm ao governo militar. As entidades da advocacia estavam presentes na luta pela redemocratizao do pas, e combatiam a centralizao e o carter autoritrio do regime. O I Encontro dos Advogados do Estado de So Paulo, promovido pela Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SP), em dezembro de 1982, rejeitou a proposta de criao dos juizados. O Presidente da entidade chamou ateno para o risco de se criar uma justia dos pobres, apartada da justia dos ricos:
... a agilizao e democratizao da Justia o ideal de todos. No ser, porm, atingido o objetivo com solues sadas dos laboratrios tecnocrticos, como o juizado de pequenas causas, absolutamente inconveniente realizao da Justia. A Justia precisa ser democratizada, mas sem que se percam as garantias constitucionais e sem que se crie duas justias: [uma] para os mais afortunados, com a mantena dos princpios constitucionais (ampla defesa, pleno contraditrio, duplo grau de jurisdio, etc.) e outra para os carentes, sem qualquer garantia. (Bigi apud Almeida, 2005, p. 77-8, destaque nosso).

Crticas tambm recaam sobre o critrio do valor da causa como elemento determinante na definio da importncia do causa. Nesse sentido, encontrava-se a observao do advogado e membro efetivo do Instituto dos Advogados de So Paulo, Rogrio Lauria Tucci: h causas de insignificante contedo econmico, cuja complexidade e expressividade exigem demorado e acurado tratamento judicirio. E ainda o mencionado critrio traduz indisfarvel e inaceitvel discriminao, porque o reduzido valor econmico para uma pessoa afortunada representa, para a pobre, montante expressivo, de grande significao (Tucci, 1985, p. 5-6). Nesse mesmo sentido, o Conselho da Associao dos Advogados de So Paulo se referia ao juizado como um sistema alternativo de administrao de justia claramente elitista, pois baseado no valor econmico das aes (apud Tucci, 1985, p. 13). O documento que apresenta as concluses da Comisso nomeada pelo Conselho Seccional de So Paulo da Ordem dos Advogados do Brasil acerca da elaborao legislativa dos juizados merece ser transcrito, pela preciso com que apresenta as crticas:
105. Os Juzes no do conta do servio da Justia, mormente nos grandes centros urbanos. Os Tribunais no conseguem julgar, a tempo e a hora, os recursos que em nmero assustador lhes so submetidos. O Judicirio est em crise. A Justia lenta e cara. E, o que pior, as decises vo perdendo o acurado exame jurdico, em nome da sobrecarga do servio. 106. No desencorajando as partes pelo encarecimento das despesas com as demandas, nem onerando os vencidos com correo monetria, nem suprimindo recursos, nem aviltando o direito de defesa, nem delegando a conciliadores, a escrives, a rbitros, as funes especficas do

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juiz, que se vai resolver a crise do Judicirio. 107. No mudando ritos que se dar melhor soluo aos conflitos. No afastando os advogados e o Ministrio Pblico que melhorar a prestao jurisdicional. No cumprindo diligncias com a polcia, tornando insegura a citao, obrigando o comparecimento pessoal das partes, forando a conciliao, produzindo revelia em srie, punindo devedores e penhorando salrios dos menos aquinhoados pela sorte, no assim que se melhora e se presta Justia. 108. O anteprojeto dos Juizados Especiais sinal vivo da decadncia do direito e da abolio da Justia. Repete-se o que j ficou dito. No se est resolvendo o problema das partes, ou do acesso ao Judicirio, agora amplamente dificultado pela obrigao do comparecimento pessoal. O que se est procurando resolver a carga de trabalho dos Juzes e Tribunais, delegando a terceiros, conciliadores, rbitros e serventurios as funes e misteres do Juiz. Ao invs de um Judicirio para atender as partes, suprime-se a segurana da Justia, para desafogar o Judicirio. 109. Justia para os pobres e Justia para os ricos. Para os grandes e para os pequenos. Contraditrio assegurado a uns e negado a outros. Se aprovado este anteprojeto, o Poder Judicirio, j em concordata, confessa a sua falncia. Em nome de uma aparente rapidez, suprimi-se a segurana, institui-se o arbtrio e a injustia (apud Tucci, 1985, p. 13-14).

Visando enfrentar essas crticas e fortalecer a idia de criao dos juizados, o Ministrio da Desburocratizao articulou discusses e investiu na construo de alianas. Assim formulou o Secretrio-Executivo do Programa: uma empreitada dessa magnitude no seria vivel sem ampla e prvia sensibilizao de todos os setores interessados na radical reviso de hbitos, atitudes e procedimentos tpicos do nosso sistema judicirio. Para isso, empreendeu-se verdadeira cruzada nacional de esclarecimento (Carneiro, 1985, p. 25). O principal apoio provinha de setores da magistratura, em especial do Rio Grande do Sul e de So Paulo. No primeiro caso, os Conselhos de Conciliao e Arbitramento, j existentes e bem sucedidos, contriburam para demonstrar a viabilidade e o carter promissor do juizado. A AJURIS assumiu importante papel na defesa do juizado. Conforme mostrado anteriormente, suas preocupaes com a criao da instituio, relacionadas primordialmente com a ampliao do acesso justia, embora diferenciadas dos objetivos do Ministrio da Desburocratizao, eram com eles compatibilizveis, permitindo essa unio de interesses e o fortalecimento da idia do juizado. No segundo, os desembargadores Kazuo Watanabe e Candido Rangel Dinamarco, ligados tambm Universidade de So Paulo, defenderam a idia incorporando-a como bandeira da Associao Paulista dos Magistrados (APAMAGIS). Ao contribuir na facilitao do acesso justia, o juizado pretendia reverter a mentalidade generalizada de que a justia lenta, e portanto intil de ser acessada,
resgatando ao Judicirio a credibilidade popular de que ele merecedor e fazendo renascer no povo, principalmente nas camadas mdia e pobre, vale dizer, do cidado comum, a confiana na Justia e o sentimento de que o direito, qualquer

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que seja ele, de pequena ou grande expresso, sempre deve ser defendido (Watanabe, 1985, p. 2-3).

Na leitura que Vianna et al. (1999, p. 172) fazem da criao do juizado, Kazuo Watanabe teria sido o mentor do anteprojeto de lei para criao do Juizado de Pequenas Causas. Apesar de no ser possvel confirmar essa informao, certo que Watanabe e Dinamarco estiveram envolvidos nas discusses. Alm de serem membros da Comisso responsvel pela elaborao da lei instituidora do Juizado de Pequenas Causas, continuaram participando da consolidao do juizado, como membros da comisso que elaboraria o projeto de Lei Estadual de criao do sistema dos Juizados Especiais de Pequenas Causas em So Paulo (Lei Estadual n. 5.143/86). Watanabe participou ainda da comisso encarregada de orientar e supervisionar o Juizado Informal de Conciliao em So Paulo (experincia antecessora do Juizado de Pequenas Causas), a partir de outubro de 1985.63 O envolvimento da magistratura no projeto de criao do juizado imprimiu credibilidade ao projeto, contribuindo para o fortalecimento da idia. O projeto de lei foi assim elaborado pela Comisso encarregada e enviado para o Congresso Nacional em agosto de 1983. No final do ano seguinte, j no perodo final do regime militar, o projeto foi aprovado, ganhando vida sob a forma da Lei n. 7.244, de 07 de novembro de 1984. Sua tramitao pelo Congresso Nacional foi serena, como antes jamais havia acontecido com nenhuma outra medida legislativa atinente a matria de processo civil (Carneiro, 1985, p. 26), confirmando nossa leitura acerca da forte aliana responsvel pela defesa do projeto. Embora os interesses dos envolvidos fossem bastante diversos, foi a conjugao desses diferentes setores que imprimiu foras ao projeto, viabilizando a aprovao da lei que criou o Juizado Especial de Pequenas Causas, em 1984.

Nesse contexto, a trajetria de Ada Pellegrini Grinover tambm merece ser mencionada. Alm de integrar a comisso responsvel pela elaborao do projeto de lei do Juizado de Pequenas Causas, na condio de representante da Procuradoria do Estado de So Paulo, Grinover seguiu, juntamente com Watanabe e Dinamarco, envolvida em projetos atinentes discusso do acesso justia. Assim como eles, Grinover tambm estava vinculada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Os trs foram membros da comisso que elaborou o anteprojeto da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85). Ao proteger os interesses difusos e coletivos, relacionados, sobretudo, ao meio ambiente, aos direitos do consumidor, e conservao dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, esta lei assegura a defesa dos direitos que Cappelletti e Garth (1988) associaram segunda onda de acesso justia. interessante acompanhar os desdobramentos e continuidades desse grupo, formado por juristas ligados academia, institudo pelo Ministrio da Desburocratizao com o objetivo de contribuir para a construo dos juizados, e que continuou discutindo e atuando aps esse projeto, sendo responsvel por inovaes legais posteriores tambm relacionadas temtica do acesso justia. Um estudo a respeito da trajetria desse grupo seria uma sugesto interessante de pesquisa, que ajudaria a compreenso da construo das instituies legais brasileiras nas ltimas dcadas.

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O Juizado Especial de Pequenas Causas e a terceira onda de acesso justia A criao Juizado Especial de Pequenas Causas situa-se no obstante os interesses especficos de seus idealizadores brasileiros dentro do contexto internacional mencionado no captulo 1 desse trabalho. A Exposio de Motivos da lei que o instituiu discorre que os problemas mais prementes, que prejudicam o desempenho do Poder Judicirio, no campo civil, poderiam ser analisados sob, pelo menos, trs enfoques distintos:
(a) inadequao da atual estrutura do Judicirio para a soluo dos litgios que a ele j afluem, na sua concepo clssica de litgios individuais; (b) tratamento legislativo insuficiente, tanto no plano material como no processual, dos conflitos de interesses coletivos ou difusos que, por enquanto, no dispem de tutela jurisdicional especfica; (c) tratamento processual inadequado das causas de reduzido valor econmico e conseqente inaptido do Judicirio atual para a soluo barata desta espcie de controvrsia (Brasil, 1984, p. 208).

Nesse contexto, o Juizado Especial de Pequenas Causas teria o objetivo de contribuir para a soluo desse terceiro problema. O que chama ateno, nesse trecho, a semelhana que esse diagnstico apresenta com relao anlise realizada por Cappelletti e Garth (1988) no que tange ao tema do acesso justia. Os problemas apresentados nos itens do texto correspondem, respectivamente, ao que os autores do Projeto de Florena chamaram de primeira, segunda e terceira onda de acesso justia. Mas, se nos pases envolvidos no Projeto de Florena as ondas de acesso justia assumiam um carter cronolgico, aqui no Brasil ocorreu uma inverso de prioridades. Antes mesmo que a primeira e a segunda onda fossem enfrentadas64, a terceira assumiu papel central, efetivando-se atravs da promulgao da lei que dispe sobre a criao e o funcionamento do Juizado Especial de Pequenas Causas. Essa inverso tem algo a dizer acerca dos interesses em jogo. Se a inteno primordial dos reformadores fosse, efetivamente, o enfrentamento do problema do acesso justia, a reforma comearia pela criao de sistemas de assistncia judiciria gratuita para os que no tm condies de arcar com os custos do processo. O foco no seriam as causas de reduzido

No Brasil, a primeira onda de acesso justia poderia ser associada ao processo de instituio da Defensoria Pblica, que s iria ser iniciada, em nvel nacional, com a Constituio Federal de 1998. J a segunda onda foi garantida com a Lei n. 7.347/85, que dispe acerca da ao civil pblica. Conforme apontado anteriormente, a formalizao da garantia dos direitos coletivos e difusos obedece a certa continuidade com relao ao projeto do Juizado de Pequenas Causas, o que fica evidenciado pela recorrncia dos membros das comisses na elaborao das duas leis.

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valor econmico, mas sim todos os direitos individuais e substantivos ameaados, e capazes de serem cobrados no Judicirio. Alis, essa uma das crticas formuladas pela advocacia, ao se manifestar contrria criao do juizado: em que pese a elevada finalidade deste estudo do Ministrio, este acesso Justia no estaria assim to dificultado, se a Assistncia Judiciria, pelo menos em So Paulo, j tivesse tido, h vrios anos, a soluo que deveria. A soluo mera questo de dinheiro! (OAB/SP apud Almeida, 2005, p. 75). Apesar de formulada por representante dos opositores do juizado, tal crtica merece ateno, por revelar a ausncia de enfrentamento real da questo do acesso justia. Se a soluo preconizada pelo Programa Nacional de Desburocratizao para ampliar o acesso justia fosse a implementao de assistncia judiciria gratuita em todo o pas, alm do alto custo demandado, o problema da superlotao do Judicirio (responsvel pela lentido e distanciamento da justia) seria ainda mais agravado. E o resultado seria o inverso daquele pretendido pelo Programa: auxiliar a resoluo da crise do Judicirio, melhorando sua imagem pblica. A criao do juizado, por seu turno, embora no enfrente substancialmente a questo, de fato contribui para alivi-la. Um aparato judicial gratuito e que no exige a presena do advogado apresenta-se como uma possibilidade real de permitir ao cidado acesso ao sistema de justia no que tange reclamao de causas de reduzido valor econmico. Entretanto, ao se restringir somente a esse tipo de causa, exclui da seara de preocupaes todos os outros direitos: aqueles que no tem cunho patrimonial ou que no tem reduzido valor econmico. Ao discorrerem acerca dos riscos e limitaes das reformas informalizantes, Cappelletti e Garth (1988, p. 161) alertam que essas reformas no podem ser encaradas como substitutos s reformas sociais e polticas em sistemas sociais injustos. Como exemplo, referem o Chile, que vivia, na poca em que o Projeto de Florena foi realizado, sob uma violenta ditadura militar. Citam alguns trechos do pesquisador chileno que participou do Projeto de Florena, para quem o acesso justia, no Chile, mais um problema poltico e econmico do que institucional. Para ele, falar de acesso justia para os pobres do Chile seria um pretensioso absurdo: o problema do acesso justia simplesmente irrelevante, uma vez que eles no tm demandas a propor e esto fora do sistema institucional, no importa quanto esse sistema seja acessvel (Braes apud Cappelletti e Garth, 1988, p. 161162). Em certo sentido, foi esse movimento que foi feito no Brasil. Ao se considerar que o juizado foi institudo no contexto da ditadura militar, ele veio, conforme a formulao dos

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pesquisadores do Projeto de Florena, trazer acesso justia apenas no que tange s pequenas causas. Enquanto isso, os direitos civis e polticos da populao continuavam a ser sistematicamente desrespeitados. Nesse sentido, seria possvel afirmar que as reformas introduzidas pela criao do juizado teriam trazido uma ampliao do acesso justia pelas bordas, e no um acesso justia relacionado ao que existe de mais substantivo nos direitos. O objetivo do presente trabalho no , no entanto, realizar uma anlise ou hierarquia valorativa dos direitos propriamente ditos, mas sim tentar compreender o contexto e os processos sociais nos quais as reformas de criao do juizado esto inseridas. As reflexes desenvolvidas ao longo do captulo tm o intuito de contribuir para a compreenso da estrutura e da lgica de funcionamento da instituio estudada. Feita essa exposio inicial, abrangendo o processo de criao do Juizado Especial de Pequenas Causas, o texto passa agora para a compreenso dos processos mais recentes pelos quais passou o juizado. O captulo seguinte inicia-se com a aprovao da Lei 9.099/95, que instituiu o Juizado Especial Cvel, e posteriormente analisa as discusses e propostas atuais referentes reforma do Poder Judicirio.

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CAPTULO 3 - O Juizado Especial e as discusses de reforma do Judicirio

Em 1995, o juizado passou por diversas mudanas. A lei que alterou sua nomenclatura para Juizado Especial tambm ampliou sua competncia e determinou a criao do Juizado Especial Criminal. Trata-se de um momento de virada, a partir do qual a instituio assumiu novos rumos, passando a cumprir outros papis dentro da organizao do sistema judicirio. Os dois elementos de tenso que esto contidos na proposta do juizado assumem, progressivamente, uma nova configurao, e o elemento do alvio da sobrecarga passa a se sobrepor ao objetivo de ampliao do acesso justia. O movimento, no entanto, no unilateral e linear, mas complexo e contraditrio. Tais elementos do juizado convivem, ainda que tensamente, em seu interior, conforme demonstrado ao longo do texto. Nesse sentido, compartilha-se da anlise formulada por pesquisadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra:
O movimento de reformas de administrao da justia de natureza informal e desjudicializadora revela uma permanente ambivalncia. Umas vezes de iniciativa do Estado, outras vezes tem origem na comunidade. Ora uma justia de segunda classe, ora uma justia mais prxima dos cidados. Ou ainda, tanto tem como funo descarregar os tribunais da litigao em massa, e melhorar o seu desempenho (cobrana no judicial de dvidas), como desenvolve uma perspectiva de integrao social, reduzindo tenses sociais e criando solidariedades atravs da participao dos cidados. Mas, nos movimentos de informalizao e de desjudicializao no encontramos modelos puros, pelo que merecem uma anlise mais detalhada, com especial enfoque na relao entre o judicial e o no judicial e na articulao entre iniciativas do Estado e da comunidade (Pedroso, Trinco e Dias, 2001, p. 43-44).

luz dessa questo, foram analisados possveis rumos da reforma do Judicirio, situando as diversas posies sustentadas e os caminhos em curso. Muitas das propostas formuladas e adotadas nos projetos de reforma seguem as recomendaes e documentos do Banco Mundial para os pases da Amrica Latina e Caribe, inserindo o processo de reforma do Judicirio brasileiro num movimento maior e internacional de estabilizao econmica e homogeneizao dos mercados. Os juizados passam, no modelo proposto, a cumprir o papel de absorver parte da demanda direcionada para a justia comum, aliviando sua sobrecarga, e contribuindo para torn-la mais eficiente. Com isso, a justia comum passa a ter mais condies de julgar os casos considerados importantes e relacionados com as transaes econmicas.

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O resultado desse processo a criao de um sistema dividido e hierarquizado. O Judicirio passa a comportar, em sua estrutura, distintas lgicas e formas de funcionamento: o centro do sistema passa a abrigar um ncleo formal, eficiente e independente, responsvel pelo julgamento das causas atinentes ao sistema econmico, enquanto sua periferia passa a ser constituda por instituies informais, passveis de apresentarem solues rpidas e no onerosas para as demandas consideradas no importantes, as pequenas causas. As mudanas introduzidas pela Lei n. 9.099/95 Aps a aprovao da Lei 7.244/84, o juizado passou novamente por dois momentos em que foi foco de debates legislativos: na assemblia nacional constituinte (em 1988) e na elaborao da Lei n. 9.099/95, que institui nacionalmente os Juizados Especiais Cveis e Criminais. A novidade, que permeou esses dois momentos, foi a expanso do juizado para matrias criminais, atravs da extenso de seus procedimentos s infraes penais de menor potencial ofensivo65. Alm disso, a Lei 9.099/95 trouxe tambm ampliaes da competncia do juizado cvel, tanto em funo do valor da causa quanto pelas matrias tratadas. Nos debates constituintes, as discusses envolvendo os juizados no enfrentaram grandes dificuldades. Foi estabelecido um consenso (...) em torno da defesa dos Juizados e, embora tenha havido o enfrentamento de duas coalizes partidrias com relao a alguns pontos do texto, negociaes bem-sucedidas garantiram a aprovao do artigo constitucional que dispe a seu respeito (Vianna et al., 1999, p. 181)66. A alterao da nomenclatura dos juizados (com a extrao da expresso pequenas causas da denominao e sua substituio ao longo do texto por causas cveis de menor complexidade) foi, com relao ao juizado cvel, a nica alterao substantiva. Os juizados passaram assim a se chamar apenas Juizados Especiais. J a Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, inovou (em relao antiga Lei 7.244/84) ao regulamentar o funcionamento dos juizados criminais (o que at ento ainda no havia sido feito) e trazer algumas alteraes no funcionamento dos juizados cveis. Apesar da estrutura do juizado cvel
De acordo com o artigo 61, da Lei 9.099/95, so considerados infraes penais de menor potencial ofensivo as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial (Brasil, 1995). 66 O artigo 98, inciso I, da Constituio Federal de 1988, dispe que a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau (Brasil, 1988).
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ter sido mantida praticamente a mesma, houve alteraes substantivas com relao a sua competncia. Ampliou-se o procedimento do juizado, at ento limitado a causas cveis com valor mximo de vinte salrios-mnimos, para causas que valessem at quarenta salriosmnimos67. Para as causas situadas nessa faixa (entre vinte e quarenta salrios-mnimos), no entanto, tornou-se obrigatria a presena do advogado. Alm dessas mudanas aprovadas na promulgao 9.099/95, outros projetos de reformas foram apresentados, embora no aprovados. Vianna et al. (1999, p. 184-5) citam, entre essas tentativas, um projeto que propunha a ampliao da competncia do juizado para causas que valessem at duzentos salrios-mnimos (o que implicaria na descaracterizao do juizado como sendo a instituio responsvel por julgar pequenas causas), outros que propunham a extenso do acesso ao juizado a condomnios e microempresas, alguns que abordavam a exportao da experincia do juizado para outros ramos do Judicirio (Justia Federal e Justia do Trabalho, por exemplo), alm da existncia de um projeto propondo a obrigatoriedade de presena de advogados em todas as causas (trazendo a tona o antigo debate acerca do assunto). Embora esses projetos no tenham sido incorporados ao texto da Lei 9.099/95, so indicativos das controvrsias existentes e de reformas posteriores68, alm de apontarem para outros elementos presentes nas discusses acerca do juizado. Esse apontamento trazido pelos prprios autores que elencaram os projetos de reforma:
algumas dessas propostas de emenda Lei 9.099 indicam uma certa incompreenso quanto aos objetivos dos Juizados, traduzindo-se em questes que poderiam ser formuladas nos seguintes termos: os Juizados foram criados para desafogar a Justia Comum ou, alternativamente, para garantir o acesso das grandes massas ao mundo dos direitos? (Vianna et al., 1999, p. 185).

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Alm disso, o juizado cvel tambm passou a ter competncia para receber as aes enumeradas no artigo 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, que trata de diferentes situaes de cobrana de dvidas (arrendamento rural e parceria agrcola, cobrana ao condmino de quantias devidas, ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico, ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre, cobrana de seguro devido a acidente de veculos e cobrana de honorrios de profissionais liberais), as aes para despejo por uso prprio e as aes possessrias sobre bens imveis cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo. Essas, somadas s aes que j integravam o rol do juizado (causas patrimoniais) com a mudana de que agora podiam valer at quarenta salrios-mnimos so as causas elencadas no artigo 3 da Lei 9.099/95 como sendo causas cveis de menor complexidade (Brasil, 1999). No podem ser julgadas nos Juizados Especiais as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduo e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial (artigo 3, 2, da Lei 9.099/95). 68 A lei n. 9.841, de 5 de outubro de 1999, que institui o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabeleceu, em seu artigo 38, a possibilidade dessas empresas serem autoras no Juizado Especial (Brasil, 1999). Alm disso, em 2003, a Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, instituiu Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal (Brasil, 2001).

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De acordo com o raciocnio construdo por esses autores, esses projetos de reforma parecem explicitar uma certa incompreenso acerca dos objetivos dos juizados, sendo que a criao do juizado deveria visar, alternativamente, ou desafogar a Justia Comum ou garantir o acesso das grandes massas ao mundo dos direitos. Ou uma coisa ou outra, como se fossem objetivos mutuamente excludentes. A perspectiva desta pesquisa diversa. Entende-se que esses dois objetivos, ou elementos, no conformam uma oposio rgida e mutuamente exclusiva, mas convivem, definindo, conjuntamente, os rumos da instituio. Tanto a busca de ampliao do acesso justia quanto a tentativa de alvio da sobrecarga do Judicirio participam do modelo do juizado. Por terem contedos contraditrios, a relao entre esses dois elementos de um convvio tenso (mas no de excluso). Conforme apontado no captulo 2, em cada momento ou espao em que ocorrem debates acerca do juizado, um desses elementos de tenso assume papel dominante. No incio da dcada de 1980, coube ampliao do acesso justia a realizao desse papel, sendo esse o elemento que pautou os projetos e discusses da poca. Conforme o tempo foi passando, no entanto, o elemento de alvio da sobrecarga do Judicirio foi aparecendo de maneira mais forte no debate e na definio dos rumos institucionais. A aprovao da Lei 9.099/95, que amplia a competncia do juizado para causas at quarenta salrios mnimos, alm de expandla tambm para o tratamento de matrias at ento encaminhadas para a justia comum, pode ser considerada um marco dessa passagem. Em outros termos, aos poucos, foi havendo uma inflexo no debate, e o elemento alvio da sobrecarga foi passando a exercer o papel dominante nessa tensa seara que o estabelecimento dos limites e objetivos do juizado69. A inflexo no debate e as propostas do Judicirio mnimo As primeiras manifestaes dessa inflexo podem ser remontadas ao incio da dcada de 1990 (antecedendo, assim, os debates em torno da Lei 9.099/95). Em anlise realizada por Grinover (1990) uma das formuladoras do projeto do juizado e defensora da ampliao do acesso justia , os juizados so apontados como um exemplo de procedimento que contribue para aumentar a eficincia do Judicirio, confluindo assim para a soluo da crise. A autora descreve as chamadas crise da justia e crise do Poder Judicirio que ela
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Esse aspecto do alvio da sobrecarga j havia sido destacado e analisado pela literatura internacional (Abel, 1981a; Santos, 1982; Selva e Bohn, 1987; Santos, Marques e Pedroso, 1996; Economides, 1999). Os juizados e demais experincia informalizantes cumpriram a funo, nos pases europeus e norte-americanos estudados por esses autores, de assumir parte da demanda anteriormente direcionada para a justia comum (que se encontrava em crise), auxiliando assim na diminuio dessa sobrecarga.

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identifica principalmente com uma caracterizao da justia inacessvel, cara, complicada, lenta, inadequada e aponta a instituio do juizado como um dos possveis caminhos que podem contribuir para solucion-las. A sobrecarga dos tribunais, a morosidade dos processos, seus custos, a burocratizao da Justia e a complicao procedimental entendidos pela autora como desdobramento da tradicional crise estrutural do Estado moderno teriam levado obstruo das vias de acesso Justia e ao distanciamento cada vez maior entre o Judicirio e seus usurios. A busca de solues para esse quadro deveria valorizar novas tcnicas que visassem a diminuio dessas distncias ente a sociedade e a justia. Essas novas tcnicas, divididas em uma vertente jurisdicional e uma vertente extra-processual, deveriam ser incentivadas, de forma a aproximar a justia dos cidados e contribuir para seu desafogamento. As tcnicas jurisdicionais realizariam o que a autora chama de desformalizao do processo: a busca de um processo mais rpido, simples e econmico, de acesso fcil e direto, apto a solucionar com eficincia certos tipos de controvrsias, de menor complexidade. Os Juizados Especiais so considerados, aqui, como um exemplo expressivo desse caminho, assim como o so o processo individual da justia do trabalho, certos ritos sumarssimos etc. A vertente extra-processual estaria relacionada com a busca de meios alternativos ao processo, tais com a arbitragem, a conciliao extra-judicial e a autocomposio, tcnicas que, alm de contriburem para a desobstruo dos tribunais, tambm funcionam como estmulo s vias participativas, informao e tomada de conscincia, alm da conseqente pacificao social. Nesse sentido, o artigo de Maria Tereza Sadek O Poder Judicirio na Reforma do Estado (2001) realiza um exerccio de tentar delinear a recente crise de justia no Brasil, diferenciando-a das crises anteriores em dois aspectos: o fato de a justia ter se transformado em questo prioritria na agenda das reformas e a diminuio do grau de tolerncia com a baixa eficincia do sistema judicial (o que passvel de ser averiguado atravs dos resultados de pesquisas de opinio realizadas por institutos especializados e citadas pela autora). Apesar das divergncias de diagnstico e interpretao, no h dvida de que entre uma das dimenses da crise est a dificuldade de acesso justia por parte da maioria da populao e a morosidade de processamento das aes, resultante do acmulo de processos e da incapacidade dos tribunais de darem conta da demanda. A autora argumenta, ento, que o excesso de formalidades processuais est entre as causas que contribuem para essa morosidade, sugerindo que os juizados e outros procedimentos mais informais de soluo do processo poderiam contribuir para melhorar a eficincia do Judicirio.

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De forma semelhante se manifestam os juzes. Uma pesquisa realizada em 1994 em torno da viso dos juzes acerca do Judicirio demonstrou as expectativas recadas em cima do juizado: 83,5% dos entrevistados afirmaram ser o juizado extremamente importante ou muito importante para a melhora e agilizao do Judicirio (Sadek e Arantes, 1994). Mais recentemente, uma pesquisa realizada pelo Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (Idesp) acerca da viso dos magistrados a respeito do Judicirio e da economia (Pinheiro, 2003) mostrou que a maioria dos magistrados concorda com a afirmao de que as reformas econmicas dos anos 199070 fizeram seu trabalho ficar mais importante do ponto de vista do funcionamento da economia. Por reduzirem a interveno direta do Estado, as reformas aumentaram a importncia do Judicirio para o bom funcionamento da economia, fazendo com que a existncia de um Judicirio cada vez mais gil, acessvel, previsvel e imparcial passasse a ser central para o funcionamento da economia do pas. Nesse contexto, os Juizados Especiais foram apontados como uma medida inovadora e bem-sucedida de reforma pelos juizes. Entre as dezoito propostas apresentadas como medidas sugeridas para melhorar o desempenho do Judicirio, a expanso dos Juizados Especiais foi a segunda medida mais defendida pelos juizes entrevistados, perdendo apenas para a reduo das possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores. Um novo aspecto aparece, aqui, introduzido na discusso: a preocupao com o bom funcionamento da economia. O alvio da sobrecarga do Judicirio assume papel importante como forma de garantir a existncia de um aparato judicial gil e independente, passvel de ser acionado, quando necessrio, para sanar conflitos relacionados aos interesses econmicos. Atualmente, as discusses a respeito dos juizados e da informalizao da justia situam-se primordialmente dentro de discusses acerca da reforma do Estado e do Poder Judicirio. Documentos e anlises acerca do papel do Judicirio em tempos de reduo dos gastos pblicos e abertura econmica situam o juizado no apenas como um mecanismo de acesso justia, mas tambm como uma possibilidade simples e no onerosa de solucionar os conflitos desimportantes do ponto de vista econmico, liberando assim o Judicirio para a resoluo dos conflitos relacionados ao capital, e contribuindo para a eficincia do sistema.71
O autor entende por reforma as seguintes medidas governamentais implementadas na dcada de 1990: privatizao de empresas industriais, de infra-estrutura e dos bancos pblicos; reduo de barreiras a importaes; maior facilidade de entrada do capital estrangeiro na indstria, na infra-estrutura e nos setores bancrios; flexibilizao da legislao trabalhista; liberalizao do cmbio; fortalecimento da proteo propriedade industrial e a prioridade dada ao controle da inflao em relao ao crescimento econmico. (Pinheiro, 2003). 71 Embora sob enfoque diferenciado, um texto de Celso Fernandes Campilongo, de 1994, j trazia para o debate a necessidade do judicirio realizar uma escolha seletiva de seu alcance. Os novos direitos sociais, consagrados na Constituio Federal de 1988, implicaram no fenmeno da exploso da litigiosidade, entendida como o
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Em seminrio organizado para discutir Reforma do Estado e Sociedade, Pinheiro (2001) realizou uma anlise econmica acerca da reforma do Judicirio. A principal idia defendida era que a existncia de um bom e eficiente Judicirio seria necessria para garantir a ocorrncia das transaes econmicas que, com as reformas recentes, deixaram de acontecer sob a coordenao do aparelho estatal e passaram a ocorrer no mercado. Judicirios fortes, independentes, imparciais, geis e previsveis seriam importantes para estimular o investimento, a eficincia e o progresso tecnolgico, contribuindo assim para o desenvolvimento econmico72. Entre as propostas de reforma do Judicirio defendidas est a reduo do nmero de casos que chegam ao Judicirio, garantindo assim que sejam melhor e mais rapidamente solucionados os (seletos) casos que chegam at ele (Pinheiro, 2001)73. Em sentido semelhante est a anlise realizada pelo jurista Jos Eduardo Faria (2003). Ao argumentar que o Judicirio no Brasil age sem ousadia e disposio para confrontar o Poder Executivo tolerando sua tendncia de invocar os imperativos categricos da responsabilidade fiscal, equilbrio previdencirio e da estabilidade monetria como
aumento incessante e desmesurado da demanda social pela prestao jurisdicional (Campilongo, 1994, p. 123). A procura pelos juizados (na poca de pequenas causas) apontada como exemplo dessa crescente demanda. Entre as respostas aventadas para a soluo dessa crise, desformalizao, deslegalizao e desregulamentao so algumas das palavras de ordem desse momento (idem, p. 123-124). Para o autor, remanesce a impresso de que tanto o primado da norma geral e abstrata utilizada para a interpretao de bloqueio quanto as normas programticas, as polticas e as regras promocionais instrumentalizadas para a interpretao de legitimao so inadequados para o enfrentamento de parte da nova seletividade do sistema jurdico [...] exatamente nesse momento de luta hobbesiana pela manuteno de nacos dos poucos recursos partilhveis que entram em cena novos critrios seletivos (idem, p. 125). 72 Manifestando-se nesse sentido esto tambm recentes anlises realizadas pelo Banco Central do Brasil (Fachada, Figueiredo e Lundberg, 2003). Em texto em que abordam as relaes entre sistema judicial e mercado de crdito no Brasil (que marcado pela oferta reprimida e pelo custo elevado), os autores afirmam que um judicirio gil e eficiente, ao assegurar o respeito aos contratos celebrados no mercado de crdito, poderia favorecer a oferta de recursos e diminuir o custo dos emprstimos bancrios (idem, p. 9). Entre uma srie de variveis macroeconmicas e estruturais que determinam o custo de crdito de uma economia, est a base jurdica para negociao ou recuperao dos emprstimos no pagos (idem, p.10). A morosidade judicial, ao dificultar o recebimento de valores contratados, retrai a atividade de crdito e provoca o aumento dos custos dos financiamentos por meio de dois canais. Primeiro, a insegurana jurdica aumenta as despesas administrativas das instituies financeiras, inflando em especial as reas de avaliao de risco de crdito e jurdica. Segundo, reduz a certeza de pagamento mesmo numa situao de contratao de garantias, pressionando o prmio de risco embutido no spread [diferena entre a taxa de aplicao e a taxa de captao dos bancos] (idem, p. 14). Para que essas dificuldades sejam enfrentadas, e o risco de crditos diminudo, seria necessrio que fosse ampliada a segurana jurdica dos contratos e que sua cobrana judicial fosse gil e eficiente, permitindo aos credores que mitigassem as perdas associadas insolvncia (idem, p. 16). 73 Em sua anlise, Pinheiro cita alguns dados colhidos por Fachada, Figueiredo e Lundberg (2003) que demonstram a demora e o alto custo da cobrana de dvidas no sistema judicirio brasileiro. Estima-se que um processo de conhecimento (averiguao judicial acerca da validade da dvida) demore at trs anos para ser finalizado, e que um processo de execuo (cobrana propriamente dita) demore at cinco anos. O valor esperado de recuperao de contratos de crdito varia de acordo com o valor do emprstimo, mas no ultrapassa o percentual de 24% do valor da dvida. No caso de um crdito de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), a expectativa de recuperao de 24% do original, se exigidas todas as fases da execuo judicial. No caso de dvidas menores, a expectativa de recuperao ainda menor, sendo de 20% no caso de dvidas na faixa dos R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e de 3,3% no caso de dvidas que valham at R$ 1.000,00 (mil reais), (idem, 2003, p. 15).

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justificativa para seus atos (idem, p.11) , o autor menciona a expanso dos juizados especiais como exemplo de uma iniciativa que se insere nesse contexto, no implicando qualquer tipo de enfrentamento ou desgaste para o Judicirio. Os juizados voltados para pequenos conflitos de massa experincia bem sucedida de simplificao das formas processuais no mbito da justia comutativa liberam os tribunais para a resoluo de conflitos de maior valor, gravidade e complexidade tcnico-jurdica (idem, p.11). A importncia do bom funcionamento do sistema de justia para a economia do pas tambm abordada por Faria, embora ele no realize anlise que relacione diretamente essa questo com o juizado. A existncia de um Poder Judicirio autnomo e eficaz apontada pelo autor como elemento importante ao desenvolvimento econmico do pas:
ordens jurdicas imprecisas na forma e contraditrias no contedo, interpretadas e aplicadas por tribunais sobrecarregados, lentos e incapazes de fixar jurisprudncia uniforme e tomar decises previsveis, sempre geram custos adicionais que so transferidos par o valor global dos emprstimos, por meio de taxas de risco (Faria, 2003, p. 19).

Todas essas anlises partem do terreno comum a constatao de que h uma crise do Judicirio, que precisa ser solucionada -, e apontam caminhos de mudanas, nas quais o juizado ocupa um papel de destaque. So propostas de reforma do Judicirio que apostam no juizado como elemento central para o alvio da sobrecarga da justia comum. De acordo com a classificao elaborada por Andrei Koerner (1999), so propostas que refletem a posio do Judicirio-mnimo uma posio defendida por juzes, juristas, pesquisadores e representantes do governo federal74 a respeito da reforma do Poder Judicirio brasileiro. Em texto acerca do debate sobre a reforma judiciria, Koerner distingue trs posies extremas75 defendidas por juzes, intelectuais e polticos a respeito da reforma, demonstrando como cada uma delas representa diferentes interesses e defende distintas propostas de mudanas. A primeira posio, corporativo-conservadora, predominante entre ocupantes de rgos de cpula do Judicirio e outros profissionais da rea jurdica, diagnostica a crise do Judicirio como a conjuno entre a insuficincia de meios e os problemas internos de funcionamento e aponta solues na realizao de ajustes na organizao judiciria e na

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O autor se referia aos governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso (que duraram de 1995 a 2002). O carter extremo dessas posies nos leva a interpret-las como tipos-ideais, de acordo com a formulao weberiana. Para o autor, as trs posies (corporativo-conservadora, do Judicirio democrtico e do Judicirio mnimo) se colocam como extremos de um campo no interior do qual se definem outras, que poderamos designar como intermedirias, reativas ou corporativo-reformistas (Koerner, 1999, p. 11).

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legislao no sentido de modernizar e racionalizar os servios, e na ampliao dos recursos financeiros (Koerner, 1999, p. 11-12). A segunda delas, posio do Judicirio democrtico, defendida por pesquisadores, profissionais e alguns juzes (especialmente os membros da Associao dos Juzes para a Democracia), parte da preocupao de que o modelo atual do Judicirio leva ao isolamento poltico dos juzes com relao aos problemas polticos e scias e, assim, ao seu distanciamento da transformao da sociedade (Koerner, 1999, p. 14). A reverso desse quadro passa por propostas de mudanas no perfil do juiz (investindo-se numa formao mais ampla, tica e combinada ao conhecimento da sociedade) e ampliao de sua autonomia funcional, e pelo estabelecimento de mecanismos de controle externo do Judicirio. Por outro lado, h a proposio de mudanas que ampliem e facilitem o acesso justia. Por fim, a posio do Judicirio mnimo, defendida por juzes, juristas, pesquisadores e representantes do governo federal, relaciona a crise do Judicirio com as causas apontadas acima, de aumento da demanda e superlotao dos tribunais (Grinover, 1990; Sadek, 2001; Pinheiro, 2001). O autor ilustra o diagnstico do problema, elaborado por essa posio, com a anlise realizada pela pesquisadora Maria Teresa Sadek, em 1996:
a crise do judicirio causada, por um lado, pelos problemas de estrutura e de funcionamento dos seus rgos demasiado atrasados em relao a outros setores do Estado e, por outro, pelo crescimento da demanda, causado pelos processos de urbanizao e democratizao (Sadek, 1996 apud Koerner, 1999, p. 18).

Para essa posio, o objetivo da reforma judiciria seria adaptar o Judicirio as condies da globalizao, reduzindo os custos e o tempo dos litgios judiciais para favorecer o crescimento econmico (Koerner, 1999, p. 18). O que se busca um Judicirio independente, forte e eficiente (Pinheiro apud Koerner, 1999, p. 18). Entre as propostas defendidas por essa posio, esto a adoo de smulas de efeito vinculante e do incidente de constitucionalidade76; o investimento na mudana do perfil dos magistrados (visando tornlos mais tcnico-burocrticos) e a reduo de sua independncia interna (atravs do enrijecimento das relaes burocrticas entre a cpula e a base do sistema); a simplificao da organizao judiciria (com a extino das justias especializadas militar e eleitoral e dos tribunais superiores, unificando o Judicirio numa estrutura nica); e a expanso dos juizados especiais (Koerner, 1999, p. 18-24).
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Smula de efeito vinculante uma smula adotada pelo Supremo Tribunal Federal, em questes que tm reiteradamente decidido no mesmo sentido, e que deve ser obrigatoriamente acatada pelos juzes e tribunais inferiores. O incidente de constitucionalidade complementaria seus efeitos, ao retirar matria constitucional do julgamento dos juzes e tribunais inferiores, para concentr-los no Supremo Tribunal Federal (Koerner, 1999, p. 19).

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A ampliao dos juizados especiais est associada expanso do modelo de transao, o que, no campo do direito civil significa a substituio do princpio da tutela governamental pelo da livre negociao, que se processa pelos mecanismos da descentralizao, desformalizao, deslegalizao e desconstitucionalizao. No campo penal, significa, ao contrrio, a expanso do sistema repressivo estatal (Koerner, 1999, p. 22). No entanto, embora impliquem conseqncias sociais especficas nessas diferentes reas, esto, de uma forma ou de outra, relacionados a um projeto de limitao do alcance da atividade jurisdicional, aliviando a sobrecarga do aparato judicial formal:
O tema dos juizados especiais apresenta um resultado duplamente paradoxal, pois ampliada a mediao judicial dos conflitos e, ao mesmo tempo, ficam limitadas a efetividade das garantias constitucionais e o respeito s formas processuais, pois um conjunto maior de conflitos solucionado por mecanismos informais. A extenso desses mecanismos informais de resoluo de conflitos limita a proteo estatal de direitos nos domnios civil e do trabalho, ao mesmo tempo que amplia a presena de agentes do Estado na represso criminal. No "Judicirio mnimo" restringido o domnio dos conflitos julgados com respeito efetivo s garantias constitucionais e s formas processuais. O campo de atuao tcnica do corpo homogneo de magistrados limitado aos conflitos de maior valor, gravidade ou complexidade jurdica. Em conjunto, esse domnio do judicirio conforme ao sentido mais geral de implantao de um direito penal neoliberal, em que o Estado deixa de fornecer servios sociais e amplia suas funes policiais (Koerner, 1999, p. 23, destaque nosso).

Embora no formulado nesses termos pelos defensores dessa posio, o que est por trs das propostas sugeridas seria um projeto global e coerente de reforma neoliberal do Poder Judicirio, de acordo com os relatrios e recomendaes do Banco Mundial (Koerner, 1999, p. 18). H, assim, uma identificao dessas reformas sugeridas com os documentos internacionais emitidos pelo Banco Mundial. Os documentos e recomendaes internacionais Essa concepo acerca da importncia do Judicirio para o bom funcionamento da economia est em consonncia com os programas e recomendaes das organizaes multilaterais para os pases da Amrica Latina. Em artigo publicado nos Anais da Academia Americana de Cincias Polticas e Sociais, Ratliff e Buscaglia (1997)77 discutem as necessidades de realizao de reformas judiciais na Amrica Latina. Os autores argumentam que um Judicirio eficiente e um sistema legal firme so essenciais para assegurar a democracia e as relaes polticas e econmicas
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Os autores so pesquisadores da Universidade de Standford (EUA) e estudiosos das reformas latinoamericanas. Buscaglia consultor do Banco Mundial.

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com outros pases. Um diagnstico realizado em alguns pases da Amrica Latina, tais como Mxico, Argentina, Equador, Venezuela e Brasil, constatou que, devido deficincia do Poder Judicirio, muitas empresas preferem negociar acordos parciais fora do sistema de justia do que ter suas causas submetidas aos tribunais. Alm disso, foram tambm constatados problemas na administrao e independncia do Judicirio, na morosidade do andamento das aes e na dificuldade do acesso das pessoas em geral, alm da corrupo. A partir da, foram propostas vrias sugestes de reforma. Entre elas, e direcionada para a resoluo do problema da dificuldade de acesso justia, est o estabelecimento de juizados de pequenas causas (o que iria resolver o problema tambm da morosidade da justia nas reas urbanas). Tambm, foi proposta a instituio de solues alternativas de conflitos, tanto relacionados aos tribunais quanto privadas (extra-judiciais), direcionadas principalmente aos casos que causam o acmulo do sistemas de justias. Alm disso, trabalhos e documentos produzidos pelo Banco Mundial analisam o sistema judicial dos pases latino-americanos, apontando suas deficincias e sugerindo solues e reformas. Como objetivo, est a construo de um aparato judicial eficiente e autnomo, capaz de contribuir para as metas de aprofundamento da democracia e dinamizao da economia dos pases. Dakolias (1996), em artigo publicado como Documento Tcnico pelo Banco Mundial acerca do setor judicirio para Amrica Latina e Caribe, aponta para a necessidade da realizao de reformas para aprimorar a qualidade e eficincia da justia. Os juizados de pequenas causas so apontados pela autora como uma opo para reduzir os acmulos processuais e ampliar o acesso justia, permitindo a resoluo dos pequenos conflitos de forma eficiente e com o menor dispndio de gastos possvel, deixando as cortes superiores livres para o tratamento das matrias mais complexas. As alternativas privadas de soluo de conflitos (arbitragem, mediao, conciliao e atuao de juzes de paz) tambm so citadas como uma forma de melhorar o desempenho do Judicirio, ao contribuir para o alvio das demandas. Tais reformas estariam relacionadas aos objetivos de garantia dos direitos de propriedade e de estabilidade jurdica, necessrios para o desenvolvimento econmico desses pases. Documentos mais recentes do Banco Mundial (The World Bank, 2002a, 2002b) tambm apontam para o potencial dos juizados e demais mtodos alternativos de soluo de litgios para a melhora do funcionamento do sistema de justia.78
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Esses documentos no se referem apenas ao poder judicirio dos pases da Amrica Latina e Caribe. So abordadas instituies de diferentes pases, situados em diversas regies do planeta. Um processo mundial de

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Um documento (The World Bank, 2002a), que relata iniciativas bem sucedidas de reformas legais e judiciais acompanhadas e financiadas pela instituio ao longo da dcada de 1990, cita o juizado como instituio capaz contribuir na economia, ao ampliar o acesso justia. Argumenta-se que essas reformas so importantes de serem feitas para que os pases possam alcanar desenvolvimento sustentvel. Nos casos dos pases em desenvolvimento, a transio para a economia de mercado necessita de estratgias para atrair o investimento privado, o que s possvel com a adoo de reformas legais e judiciais que estabeleam o Estado de direito, garantindo assim a estabilidade e a previsibilidade. O Estado de direito deve garantir que o governo se sujeite s leis, que toda a sociedade seja tratada igualitariamente, que a dignidade humana seja protegida pelo governo e pelo Judicirio, e que a justia seja acessvel a todos os cidados. Nesse ltimo ponto, a criao de juizados de pequenas causas e outros mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, bem como a modernizao dos tribunais, so elencados como possibilidades de se concretizar a ampliao do acesso justia. Outro documento analisa o papel desempenhado pelo sistema judicirio na construo de instituies para o mercado (The World Bank, 2002b). Alm do Judicirio, so tambm abordados os papeis de outras instituies (tais como empresas, fazendeiros, sistemas financeiros, governo, mdia e etc.) na construo da economia de mercado. No que tange ao sistema judicirio, sua principal contribuio a eficincia (medida em termos de durao dos processos, custo e justia das decises). Os trs eixos centrais de aes passveis de serem tomadas para ampliar sua eficincia so: o aumento da accountability (responsividade) dos juzes, a simplificao dos processos e o aumento dos recursos disponveis. O segundo ponto, simplificao dos processos, comporta uma srie de medidas, tais como a criao de cortes especializadas e de mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, e a simplificao dos procedimentos legais. A criao e expanso de juizados de pequenas causas (small claims courts) so apontadas como as mais bem sucedidas experincias de criao de cortes especializadas. Os juizados do Brasil so inclusive mencionados como exemplo de sucesso na diminuio do tempo dos processos e na ampliao do acesso justia (idem, p. 126). Algumas pesquisas e trabalhos acadmicos abordaram esse processo de reformas na Amrica Latina, refletindo a respeito das recomendaes do Banco Mundial e dos interesses envolvidos na adoo dos modelos preconizados.
uniformizao dos sistemas de justia est em curso com a implementao de semelhantes reformas em distintos pases. Cappelletti remonta o comeo desse processo ao Projeto de Florena, iniciado em 1978 (1993).

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Pesquisa realizada por Cristina Pacheco (2000) aborda a relao entre as reformas liberalizantes, o Poder Judicirio e a construo democrtica na dcada de 1990, destacando alguns elementos desse confronto no ordenamento jurdico brasileiro. A autora analisa o projeto de reforma do Poder Judicirio elaborado pelo Banco Mundial para os pases da Amrica Latina e Caribe, relacionando-o ao processo mais amplo de reformas neoliberais:
A Reforma do Poder Judicirio nos pases da Amrica Latina e do Caribe constitui uma das etapas a serem cumpridas por um programa estratgico elaborado por diversas agncias multilaterais, com principal destaque para o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco InterAmericano de Desenvolvimento (BID). Pode-se dizer que esse programa teve seus principais traos definidos ainda em 1989, naquilo que veio a ser chamado de Consenso de Washington. Tal consenso recentemente foi submetido pelo Banco Mundial a uma reavaliao, na qual se buscou realar a importncia que tm as instituies dentre elas, a Justia para o cumprimento dos objetivos estabelecidos no pacto (Pacheco, 2000, p. 20).79

Essa reavaliao mencionada pela autora consistiu na reflexo, realizada pelas agncias participantes desse processo, acerca das limitaes que a nfase exclusivamente econmica traz implantao do projeto neoliberal pretendido. Os resultados almejados ainda no haviam sido atingidos: a estabilidade macroeconmica no havia sido alcanada, o modelo protecionista de desenvolvimento no havia sido desmantelado e o mercado no havia se expandido. Esse insucesso foi atribudo ausncia de recomendaes direcionadas s instituies dos pases em questo. Quatro instituies chaves foram, assim, escolhidas como focos de medidas conseqentes de reformas: o setor financeiro, a educao, a administrao pblica e o sistema judicirio (Pacheco, 2000, p. 28-29). A autora analisa, ento, um documento Judicial Reform in Latin America and the Caribben: proceedings of a World Bank Conference80 , fruto de uma conferncia do Banco Mundial, realizada em 1994, acerca do Judicirio na Amrica Latina e Caribe, e o pioneiro de uma srie de documentos tcnicos voltados s recomendaes de reformas judiciais. A introduo desse documento explicita o objetivo principal das reformas: a modificao do Judicirio para que essa instituio contribua no desenvolvimento poltico e no crescimento econmico dos pases devedores (Rowat, Malik e Dakolias, 1995, p. viii apud Pacheco, 2000, p. 35). A ampliao das foras de mercado e dos sistemas polticos democrticos tornaram a reforma do Judicirio uma prioridade para a regio. O mercado demanda a
Para uma anlise acerca do Consenso de Washington e do modelo poltico-econmico neoliberal, ver Fiori (1997). 80 ROWAT, Malcolm; MALIK, Walled H.; DAKOLIAS, Maria. Judicial Reform in Latin America and the Caribbean: Proceedings of a World Bank Conference. Washington, D.C.: World Bank, 1995. (World Bank Technical Paper Number 280). A presente pesquisa no teve acesso a esse documento.
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existncia de um Judicirio capaz de resolver contratos e disputas de direito de propriedade de maneira rpida e econmica (Pacheco, 2000, p. 34). Um Judicirio barato, gil, eficiente e que garanta segurana jurdica (previsvel), conforme repetido inmeras vezes tanto nesse quanto nos documentos publicados posteriormente pelo Banco Mundial (Dakolias, 1996; The World Bank, 2001a; The World Bank, 2001b). Seis categorias distintas de propostas foram levantadas (Pacheco, 2000, p. 37). A primeira delas a recomendao de que o Judicirio seja autnomo e no se submeta a intervenes discricionrias de agentes estatais, o que garante sua credibilidade e bom funcionamento. A segunda proposta a unificao do direito processual do mundo todo o que facilitaria as transaes comerciais internacionais. Em terceiro lugar, est o estmulo s formas alternativas de resoluo de conflitos e ampliao do acesso justia. O quarto ponto est relacionado aos juizes locais: novas formas de seleo, incentivos e treinamentos dos juzes com vistas a torn-los enquadrados nessa nova estrutura judicial. Em quinto lugar, est a reforma do ensino jurdico, que tem tambm o objetivo de tornar os novos profissionais do direito qualificados para a nova realidade judicial. E, por ltimo, o sexto ponto a descentralizao da administrao da justia, que visa sanar seus problemas de ordem organizacional, gerencial e administrativa. Finalmente, a autora aponta, a partir da apresentao realizada na conferncia acerca da realidade judiciria brasileira, as especificidades brasileiras nesse contexto de reforma, destacando os juizados como exemplo de instituio que pode contribuir para solucionar o problema de acmulo de processos nas cortes:
O acmulo de processos nas Cortes deve ser solucionado atravs da expanso de justias especializadas, tais como as que j foram institudas: Juizados Especiais de Pequenas Causas e Cortes de Conciliao. Essas Cortes podem permitir uma administrao da Justia mais rpida e barata do que as Cortes formais j existentes [...] O pas no oferece restries em termos legais para a implementao desses juizados especializados (Pacheco, 2000, p. 63).

Tambm no sentido de realar o papel que a reforma do Judicirio tem para a dinamizao da economia na Amrica Latina, Dezalay e Garth (2002) abordam os interesses econmicos envolvidos nesse processo. Como visto, o estudo elaborado por esses autores tem por objetivo analisar as transformaes recentes da Amrica Latina a partir de processos transnacionais de importao de instituies e conhecimentos de direito e economia dos EUA. Ao abordarem o processo de autonomizao da economia (com relao ao direito) na Amrica Latina, os autores descrevem o movimento realizado pela nova gerao de

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economistas81 de estabelecimento de conexes internacionais e dilogo com as tendncias globais emergentes. A crise da dvida da dcada de 1980 foi um momento fundamental para que esses economistas melhorassem sua posio internamente (at ento eles ocupavam posies subalternas na poltica local), pois foram seus treinamentos, contatos pessoais e abordagens que permitiram a negociao da dvida externa nacional com os devedores internacionais. Nos anos subseqentes, a integrao desses economistas no mercado cresceu, elevando essa nova gerao de economistas a posies de poder, tanto nos estados do norte e do sul, quanto nas organizaes financeiras internacionais. Ocupando posies dominantes, os interesses por eles defendidos passam a exercer forte influncia no desenho das polticas pblicas nacionais. E um dos interesses que sustentam que os pases do sul realizem reformas do Judicirio, visando a estruturao de instituies fortes, o que contribui para a expanso dos mercados. O direito passa a exercer, assim, papel oposto ao anteriormente verificado, tornando-se agora instrumento de auxilio da legitimao e preservao das polticas econmicas implementadas nas dcadas de 1970 e 1980 (Dezalay e Garth, 2002, p. 44-47). As propostas de reforma do Judicirio Projetos e discusses acerca de reformas no Poder Judicirio tm sido freqentes nos ltimos anos. Em abril de 2003, foi criada a Secretaria de Reforma do Judicirio, vinculada ao Ministrio da Justia, com objetivo de promover, coordenar, sistematizar e angariar propostas referentes reforma do Judicirio (Brasil, c2007). Em 8 de dezembro de 2004, foi aprovada a Emenda Constitucional n. 45/2004, que alterou dispositivos constitucionais referentes ao Judicirio, realizando uma reforma no sistema de Justia82 (Brasil, 2004). Em
Essa nova gerao de economistas, tambm chamados de technopols (tcnicos-polticos) ou Chicago boys, so economistas com forte formao tcnica e matemtica, que mantm relaes estreitas com os EUA. Possuem caractersticas semelhantes nos quatro pases abordados pelos autores (Brasil, Chile, Argentina e Mxico): falam ingls fluentemente, tm formao educacional semelhante, estudaram nas mesmas escolas (em especial no Instituto de Tecnologia de Massachusetts MIT), se conhecem pessoalmente e tm contatos com a comunidade econmica norte-americana. O exemplo brasileiro desse perfil de economista seria Pedro Malan. Os technopols se contrape gerao anterior, dos gentlemen-politicians of the law (polticos bacharis), por sua formao economicista, que se ope ao conhecimento generalista, com nfase no direito, caracterstico do grupo antecessor (Dezalay e Garth, 2002, p. 28 e p. 49). As tradues dos termos em ingls so de Eduardo Csar Marques (Dezalay e Garth, 2000). 82 A Emenda Constitucional n. 45/2004 criou o Conselho Nacional de Justia, extinguiu os tribunais de alada, ampliou a competncia da Justia do Trabalho, instituiu a federalizao dos crimes contra os direitos humanos, garantiu a autonomia das Defensorias Pblicas, estabeleceu exigncias mnimas aos candidatos s carreiras de juiz e promotor, entre diversas outras medidas (Brasil, 2004; Renault, 2004). Posteriormente, no dia 19 de dezembro de 2006, trs projetos de leis ordinrias que integravam tambm a reforma do Judicirio foram sancionados pelo Presidente da Repblica, completando a reforma. Um deles regulamentava a utilizao da smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, um tratava da informatizao do processo judicial, e o ltimo trazia a limitao da anlise de recursos extraordinrios pelo STF s questes de repercusso geral, consideradas
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junho de 2005, o Conselho Nacional de Justia rgo de controle externo do Poder Judicirio foi instaurado (Brasil, c2006). Desde que criados, a Secretaria de Reforma do Judicirio e o Conselho Nacional de Justia tm, cada um a seu modo, discutido e implementado medidas visando reformar o sistema de justia. Nesse processo, o juizado tem sido alvo de freqentes investidas e propostas, alm de ser constantemente apontado como exemplo de justia a ser seguida, pela celeridade e simplicidade de seus procedimentos. Em maio de 2006 foi publicado um diagnstico a respeito da situao dos Juizados Especiais Cveis no Brasil, realizado conjuntamente pela Secretaria de Reforma do Judicirio e pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais (Cebepej)83, (Brasil e Cebepej, 2006). Um dos eixos de aes da Secretaria a realizao de um completo e detalhado diagnstico sobre o funcionamento do Poder Judicirio, ponto de partida fundamental para a elaborao de outros projetos (Brasil, c2007). Outras instituies integrantes do sistema de justia, alm do juizado, tambm foram estudadas (Defensorias Pblicas, Ministrios Pblicos e etc.). Diversos lanamentos foram organizados pelo pas, em debates nos quais foram apresentados os resultados da pesquisa. Certas aes da Secretaria de Reforma do Judicirio tambm esto relacionadas temtica do juizado (idem). Projetos considerados bem sucedidos envolvendo juizados so includos no Banco de Iniciativas do rgo, em tpico dedicado ao acesso justia. Propostas referentes criao de outros tipos de juizados (juizados de famlia e juizados voltados para as mulheres em situao de violncia)84 tambm so constantemente tematizadas. Alm disso, outras pesquisas lanadas pela Secretaria, embora no focadas diretamente sobre os juizados, abordam a implementao de mtodos alternativos de resoluo de conflitos processo que, como visto, se insere no mesmo contexto de
relevantes para o conjunto da sociedade (Presidente..., 2006). Embora no se pretenda, aqui, a realizao de uma anlise das reformas que foram implementadas, vale observar que parte dessas reformas segue o modelo do Judicirio mnimo enquanto outra o do Judicirio democrtico (Koerner, 1999). Sumula vinculante e extino de tribunais de alada so exemplos de reformas que seguem a lgica do Judicirio mnimo. Por outro lado, a federalizao dos crimes contra os direitos humanos, a garantia de autonomia para as Defensorias Pblicas e a instaurao do Conselho Nacional de Justia so reformas alinhadas posio do Judicirio democrtico. Essas diferentes orientaes so espelho dos interesses e disputas envolvidas nas reformas. 83 Fundado em 1999, o Cebepej uma associao civil, no governamental, sem fins lucrativos, que objetiva desenvolver estudos e pesquisas sobre o sistema judicial brasileiro (Cebepej, [s.d.]). O Presidente do Conselho Executivo e responsvel pela Coordenao Jurdica Kazuo Watanabe um dos principais envolvidos na elaborao do projeto de lei do Juizado de Pequenas Causas, como visto no capitulo 2. 84 A Lei n. 11.340/06 (conhecida como Lei Maria da Penha), estabeleceu a criao de mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, e disps sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

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informalizao da justia em que surgem os juizados (Brasil, 2005a; Slakmon, De Vitto e Pinto, 2005). Aes visando o estmulo soluo dos conflitos atravs da mediao e da conciliao, tal como ocorre nos juizados, so tambm freqentes na Secretaria (Projeto..., 2007). O Conselho Nacional de Justia tambm tem se debruado ativamente sobre o tema dos juizados. Em 16 de maio de 2006, os chefes do trs poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio) firmaram o Pacto social em prol dos Juizados85, visando a soluo dos problemas que vinham afetando a instituio. O texto do documento aponta que os Juizados Especiais, com seu rito simples e clere, vm representando uma alternativa eficaz de acesso Justia, beneficiando milhes de pessoas, mas que, em funo da crescente demanda que estava recebendo, vinha enfrentando graves problemas (Pacto..., 2006). Foi atribuda ao Conselho Nacional de Justia a tarefa de se empenhar na soluo desses problemas e aperfeioar o funcionamento dos juizados. O Conselho Nacional de Justia assumiu, assim, o compromisso de, atravs da realizao de uma srie de medidas, dotar os Juizados Especiais dos meios necessrios para uma prestao jurisdicional adequada. Em discurso proferido no ato da assinatura do documento, a Presidente do Conselho, Ministra Ellen Gracie, elogiou o trabalho desenvolvido pelos juizados e afirmou sua inteno de apoiar o segmento: vamos pontilhar o Pas com juizados especiais (...) meu sonho que cada cidado possa resolver seus conflitos sem sair do seu quarteiro (Ministra...., 2006). Nesse sentido, o Conselho expediu duas recomendaes que visavam contribuir para tal objetivo: a Recomendao n. 1 e a Recomendao n. 4, ambas de 30 de maio de 2006 (Brasil, c2006). A primeira delas recomenda aos Tribunais e outros rgos do Poder Judicirio com atuao direta ou indireta sobre os Juizados Especiais a adoo de diversas medidas de aperfeioamento dos Juizados Especiais. A outra trata de destinao de verba oramentria especfica para a expanso do atendimento populao por meio dos Juizados Especiais. Assim como ocorre na Secretaria de Reforma do Judicirio, o incentivo conciliao tambm tem sido uma das frentes de ao do Conselho Nacional de Justia. Em agosto de 2006 foi lanado o movimento Conciliar Legal, cujo objetivo consiste em promover, atravs da cultura da conciliao, a mudana de comportamento dos agentes da Justia, de todos os seus usurios, dos operadores de Direito e da sociedade (CNJ..., 2006). A
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Trata-se de documento complementar ao Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano, assinado pelos chefes dos trs poderes em 15 de dezembro de 2004, e que contm o estmulo aos Juizados Especiais como um dos itens do compromisso (Pacto..., 2004).

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conciliao, alegam os membros do Conselho Gestor do movimento, seria uma forma superior de resoluo de conflitos porque a realizao de um acordo , para as partes envolvidas na disputa, mais vantajosa do que imposio de uma sentena por parte do juiz (Falco, [s.d.]; Nogueira e Buzzi, 2006; Rodrigues, 2006).86 No entanto, ainda que subsidiaria e no to explicitamente, argumentos relacionados ao baixo custo do procedimento e ao alvio do Judicirio so tambm aventados: A conciliao mais rpida e mais barata do que a sentena [...]. [O acordo] mais vantajoso tanto para as partes quanto para o Estado. economia de tempo e dinheiro (Falco, [s.d.]). A utilizao das vias alternativas permitiria, nas palavras de um dos membros, a reduo do volume de aes e recursos no Poder Judicirio, contribuindo para o combate ao grave problema da morosidade, para a economia significativa de recursos humanos e materiais e para a rpida e efetiva pacificao dos conflitos (Rodrigues, 2006).87 Propostas de alteraes procedimentais e mudanas legislativas tambm tm sido alvo de ateno tanto da Secretaria de Reforma do Judicirio quanto da Comisso dos Juizados Especiais do Conselho Nacional de Justia. Uma das linhas desse debate est relacionada com a possibilidade de ampliao da competncia dos juizados, o que implicaria em sua expanso e possvel aprimoramento. Em setembro de 2007, encontravam-se no Congresso Nacional sessenta e trs projetos de lei relacionados aos Juizados Especiais (Brasil, [s.d]). A maior parte das propostas defendidas tratavam de ampliao da competncia em funo da matria88, extenso do rol de autorizados propor ao89 e alterao da competncia em funo do valor da causa90. No que

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Um dos autores faz aluso aos objetivos de construo do juizado: o movimento representa tambm um compromisso com a expanso e o aperfeioamento dos Juizados Especiais. Essa criao de Hlio Beltro e Piquet Carneiro, ento com o nome de Juizados de Pequenas Causas, tornou-se a grande justia do povo brasileiro. Ampliar os juizados especiais ampliar o acesso justia, e ampliar o acesso justia diminuir a violncia e aumentar a paz social (Falco, [s.d.]). 87 De forma semelhante tambm se manifestou o Secretrio da Reforma do Judicirio, em 8 de agosto de 2007. Ao se pronunciar acerca do projeto da Secretaria de capacitao de operadores do direito em mediao, afirmou que o objetivo desse trabalho seria aumentar o nmero de conflitos solucionados atravs da negociao, para agilizar, dar efetividade na prestao jurdica e diminuir o volume de processos nos tribunais com solues extrajudiciais (Projeto..., 2007). Ao abordar o problema do elevado nmero de aes que se encontram na justia, afirmou que algumas alternativas que poderiam desaforar o Judicirio acabam sofrendo dos mesmos problemas que a justia comum, como seria o caso dos Juizados Especiais, que atendem demandas represadas que tambm demoram a solucionar os conflitos (Projeto..., 2007). Os juizados so, assim, apontados como uma alternativa para o alvio da carga da justia comum. 88 H propostas de incluso de causas de natureza fiscal e trabalhista. O direito de famlia tambm est presente nas propostas, algumas para incorpor-lo ao juizado j existente e outras para que haja a criao de um juizado especfico famlia. 89 As propostas sugerem a ampliao do rol de autores para incluir condomnios residenciais, cooperativas, esplios, organizaes no-governamentais, pequenas empresas e sociedades de crdito ao microempreendedor.

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tange a alterao na competncia em funo do valor da causa, a campe, apresentada em oito projetos de lei diferentes, a proposta de ampliao do teto do juizado para causas que valham at 60 (sessenta) vezes o salrio mnimo91. Embora no seja o tom do discurso dos operadores responsveis pela reflexo acerca dos rumos do juizado e do Judicirio, o que esses projetos de lei demonstram que est havendo uma investida visando a ampliao da competncia do Juizado Especial Cvel. Por diversos motivos, os juizados se apresentam mais atraentes que a justia comum. Embora no dispondo de dados indicativos do montante gasto com o funcionamento dos Juizados Especiais, razovel supor que o dispndio de verba com essa instituio seja consideravelmente menor do que a quantia gasta com a justia comum92. Sua estrutura mais precria, o procedimento mais simplificado, o rito mais rpido e uma parte dos casos resolvida por meio de acordo firmado na audincia de conciliao etc. Alm disso, e acima de tudo, pode-se citar tambm a diminuio do nmero de magistrados alocados, considerando que a maior parte do trabalho realizada por conciliadores, via de regra voluntrios. A ampliao das competncias do juizado possibilitaria, assim, a absoro, por essa instituio (que mais barata e eficaz) de uma parcela dos casos da justia comum. A sobrecarga da justia comum seria aliviada, o que contribuiria para torn-la uma instituio mais eficiente. Com a realizao dessa reforma, os resultados almejados seriam semelhantes queles descritos nos documentos do Banco Mundial que, por sua vez, esto alinhados com as propostas de reforma caractersticas dos adeptos da posio do Judicirio mnimo (Koerner, 1999), como indicado anteriormente93.
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Outras propostas encontradas dizem respeito ao advogado: um projeto determinava a obrigatoriedade de ambas as partes estarem representadas por advogado e outro sugeria que o bacharel em direito pudesse atuar como advogado no juizado sem que tivesse sido aprovado no exame da Ordem dos Advogados do Brasil. 91 Tratam-se dos seguintes projetos de lei: n. 1491/2007, n. 3594/2004, n. 3309/2004, n. 6910/2002, n. 6429/2002, n. 4275/1998, n. 4000/1997 e n. 3947/1997 (Brasil, [s.d.]). Todos propem a ampliao do rol de competncia do juizado a apurao de causas at sessenta salrios mnimos. 92 O investimento na estrutura do aparato judicial no Brasil bastante elevado. De acordo com levantamento do Banco Mundial realizado em 35 pases, o Brasil entre eles o pas que mais gasta com sistema judicirio (Brasil, 2005b). Enquanto a mdia mundial (aferida a partir dos dados desses 35 pases) de 0,97% do oramento com a manuteno do sistema judicial, aqui o dispndio de 3,66% (a fonte no informa qual o valor nominal dos gastos, nem sobre que montante oramentrio ele se refere). Alm disso, relatrio produzido pelo Conselho Nacional de Justia, revela que, em 2005, a mdia de despesas das justias estaduais foi de 1,02% do PIB. Em So Paulo, o gasto anual foi de R$ 3.358.877.020,00, o equivalente a 0,55% do PIB do estado (Conselho Nacional de Justia, 2005). 93 justamente por seu carter mais precrio, alis, que os defensores da posio do Judicirio democrtico so resistentes expanso dos juizados. Embora a ampliao do acesso justia seja uma das principais bandeiras desse movimento de reforma, essa corrente v com reservas a maneira pela qual tm sido implantados os juizados especiais cveis e criminais, os quais correm o risco de tornar-se uma Justia de segunda classe prestada aos pobres. Se no forem respeitadas as formas processuais e as garantias constitucionais, os juizados especiais podem se constituir em simulacros de prestao jurisdicional, em que meramente reproduzida a violncia das relaes sociais, em virtude da grande desigualdade de acesso informao e aos meios de defesa

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A dupla institucionalizao Algumas pesquisas realizadas pelo Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (Centro de Estudos Sociais - Universidade de Coimbra) tm se debruado no estudo das reformas do sistema de justia94. Partindo do diagnstico da crise da justia (exploso da litigiosidade rotineira e por uma insuficincia de recursos para responder a este aumento da procura), Pedroso, Trinco e Dias (2001, p. 26-27) analisam quatro tipos de reformas da administrao judicial que os diversos governos tm promovido a fim de evitar a ruptura dos sistemas judiciais: aumento quantitativo de recursos, reformas de gesto, inovaes tecnolgicas e elaborao de alternativas ao modelo formal e profissionalizado que tem dominado a administrao da justia. Esse quarto grupo, de solues alternativas, consiste na criao de processos, instncias e instituies descentralizadas, informais e desprofissionalizadas, que permitem desviar a procura dos tribunais para outras instncias pblicas ou privadas, alm de tornar a soluo de litgios mais flexvel, mais prxima das partes, mais simples, mais rpida e por vezes mais barata (idem, p. 27-28). De acordo com os autores, estas reformas devem ser analisadas em trs sentidos distintos: a assimetria judicial, a possibilidade da soluo dos conflitos ser repressiva e o alvio da sobrecarga do Judicirio. O primeiro e o terceiro deles dialogam com as questes que esto sendo tratadas no presente trabalho. O primeiro consiste na anlise da possibilidade das reformas criarem uma maior assimetria judicial, entre as diversas instncias do sistema a dupla institucionalizao do Judicirio. O outro consiste na possibilidade das formas alternativas de resoluo de litgios serem um mero caminho para retirar a sobrecarga aos tribunais, ao invs de serem um meio de desenvolver e acentuar o acesso ao direito e justia (Pedroso, Trinco e Dias, 2001, p. 28). A tenso entre acesso justia e alvio da sobrecarga j foi explorada nos itens anteriores, ser analisado, agora, outro ponto levantado, a possibilidade de criao de uma assimetria judicial. Nossa interpretao que o modelo de prestao de justia disponibilizado nos juizados difere qualitativamente do modelo da justia comum. Assim, o presente trabalho visa compreender de que forma as reformas citadas acima que inserem os projetos de consolidao e expanso do juizado dentro de uma lgica marginal no sistema de justia, liberando espao para que o ncleo central do Judicirio possa se dedicar aos conflitos
de seus interesses e mesmo da desateno dos profissionais do direito envolvidos nesses processos, por sua atitude preconceituosa com relao s classes populares (Koerner, 1999, p. 15). 94 As pesquisas do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa - OPJP encontram-se disponveis na Pgina da Internet da instituio (OPJP, [s.d.]).

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importantes para a economia do pas implicam na implementao e no funcionamento dos Juizados Especiais. Busca-se apreender e identificar as conseqncias dessa poltica na base do sistema, no local aonde o servio jurdico efetivamente prestado ao cidado comum. Essa interpretao acerca do lugar perifrico ocupado pelo juizado dentro do sistema de justia encontra amparo nas falas dos operadores do direito. Embora no explcito ou defendido publicamente, notvel um certo entendimento difundido entre os profissionais do direito de que os juizados seriam uma justia inferior, ou mais simples do que a justia comum. Um exemplo dessa percepo foi encontrado numa entrevista concedida por Enrique Ricardo Lewandowski (2006), professor titular de Teoria Geral do Estado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e Ministro do Supremo Tribunal Federal desde 2006. Ao ser questionado a respeito dos problemas advindos da m qualidade do ensino jurdico, sugeriu a criao de vrios estgios profissionais. O recm-formado faria um exame para advogar nos Juizados Especiais. Depois disso, passado um perodo de um ano ou dois, faria outro exame para poder advogar na primeira instncia, aps, uma terceira prova que lhe permitisse advogar perante os tribunais, e assim sucessivamente at chegar no Supremo Tribunal Federal. Embora no intencionalmente, o raciocnio do jurista explicita uma viso da hierarquia do sistema de justia, na qual os juizados aparecem como o primeiro degrau o mais baixo na escala dos tribunais. No mesmo sentido, um artigo de Hlio Bicudo (2006) tambm reproduz tal hierarquizao. Embora assuma posio contrria ao sistema atual, propondo, inclusive, um modo de organizao judicirio diferente do atual (fundado na criao de distritos judicirios), o jurista toma como ponto de partida um diagnstico semelhante ao que esta pesquisa vem apontando: a percepo de que o juizado, instituio que teria surgido com objetivo de permitir o desafogo na Justia qualificada para os procedimentos de maior contedo, fora, desde seu surgimento, considerado rgo de uma Justia de segunda categoria. Por ocasio da celebrao do Pacto social em prol dos juizados, firmado entre o Conselho Nacional de Justia e representantes da cpula do Poder Judicirio, o jurista se manifestou contrrio ao contedo do acordo:
Em vez de juizados especiais para pequenas causas, seria mais lgica a criao de distritos judicirios com plena competncia, j que aqueles perderam os fundamentos que levaram sua instituio: atendimento rpido de causas de pequeno valor, o que permitiria o desafogo da Justia qualificada para os procedimentos de maior contedo quer dizer, em ltima anlise, as de real valor monetrio. Desde sua instituio, foram considerados rgos de uma Justia de segunda categoria, com magistrados deslocados de suas carreiras, e servindo,

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muitas vezes, de punio queles que deviam contas aos rgos superiores da magistratura.

Essa estrutural desigual em que esto inseridos os juizado j foi percebida em outros estudos acerca do assunto. Faisting (1999) realiza uma anlise dos juizados a partir do que chama de dupla institucionalizao do Poder Judicirio. Sua preocupao central era a de compreender os efeitos da implementao dos juizados nas disputas profissionais por reas de atuao e na composio do campo jurdico. Ao contrrio da atuao do Judicirio tradicional, que opera na lgica de aplicao da justia por meio do poder de deciso dos juzes, os juizados so marcados pela busca do acordo por meio da conciliao. O autor buscou entender as novas interaes e competies surgidas entre os atores, e o surgimento de uma nova identidade profissional, a dos conciliadores95. Ao realizar sua pesquisa de campo numa comarca no interior do estado (So Carlos), o autor foi mapeando as tenses e a formao da identidade dos conciliadores (que estavam comeando a se afirmar enquanto grupo) em contraposio aos juizes, por um lado, e aos advogados, por outro. No nosso entendimento, essa dupla institucionalizao pode ser encarada como um indcio da desigualdade. Afinal, uma justia que opera com uma outra lgica (conciliatria) e que conta com um grupo profissional voluntrio e distinto da magistratura para sua efetivao pode facilmente se tornar mais precria e limitada do que a justia formal e comum. Essa dupla institucionalizao j havia sido constatada em estudos internacionais, conforme visto no captulo 1. Ao analisar o direito e as transformaes do Estado nos pases europeus no incio da dcada de 1980, Boaventura de Sousa Santos (1982) constatou a estruturao do sistema de justia de maneira dual e assimtrica, em que as formas de funcionamento e tratamento de cada uma das esferas, central e perifrica, passam a operar em lgicas distintas. A crise do aparato de justia, caracterizada pela falta de recursos tcnicos, profissionais e organizacionais, impossibilitava que o sistema judicial respondesse ao crescente aumento da demanda. Para resolver essa situao, foram propostas diversas reformas, que so divididas pelo autor em dois tipos principais. O primeiro grupo prope inovaes tcnicas, e a criao de uma srie de perfis profissionais novos e de formas novas de centralizao e unificao dos processos judiciais esse grupo designado por administrao tecnocrtica da justia. O segundo grupo caracteriza-se pela elaborao de

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Conforme ser discutido nos captulos seguintes, os conciliadores dos Juizados Especiais Cveis do Estado de So Paulo so profissionais ligados rea do direito que, voluntariamente, exercem essa atividade uma tarde por semana. Em sua grande maioria, so estudantes de direito ou profissionais recm formados.

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alternativas ao modelo centralizado, formal e profissionalizado que tem dominado a administrao da justia alternativas conhecidas como de informalizao da justia, deslegalizao, justia comunitria, resoluo de conflitos e processamento de litgios (Santos, 1982). Esse segundo grupo de reformas consiste na criao de processos, instncias e instituies relativamente descentralizados, informais e desprofissionalizados que substituam ou complementem, em reas determinadas, a administrao tradicional da justia, tornando-a em geral mais rpida, mais barata e mais acessvel (Santos, 1982, p. 11). As caractersticas bsicas, partilhadas pelos diferentes modelos implementados, so a nfase em resultado mutuamente acordados por meio da conciliao ou mediao (ao invs da imposio de uma sentena normativa), o reconhecimento da competncia das partes para proteger os seus interesses e conduzir a sua prpria defesa num contexto institucional desprofissionalizado e atravs de um processo conduzido em linguagem comum (p. 17), e a escolha de um nojurista como terceira parte. Os diversos tipos de reformas foram direcionados para espaos especficos do aparato judicial: as reformas tcnico-administrativas e de gesto foram implementadas em reas consideradas centrais no sistema de justia, enquanto as reformas informalizantes estiveram direcionadas para as reas perifricas. O resultado foi um aumento da assimetria do sistema judicial e da dominao jurdico-poltica (Santos, 1982).96 O movimento recentemente realizado de incentivo e investimento dos Juizados Especiais vai ao encontro da lgica descrita por Boaventura de Sousa Santos (idem) ao analisar as transformaes do Estado e do direito nos pases europeus no incio da dcada 1980.

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A anlise do autor leva em considerao, tambm, o que ele considera serem os trs elementos bsicos da legalidade capitalista: a retrica (produo de persuaso e de adeso voluntria atravs da mobilizao do potencial argumentativo de seqncias e artefatos verbais e no verbais, socialmente aceitos), a burocracia (imposio autoritria atravs da mobilizao do potencial demonstrativo do conhecimento profissional, das regras formais gerais, e dos procedimentos hierarquicamente organizados), e a violncia (uso ou ameaa da fora fsica), (Santos, 1982, p. 12-13). Esses elementos se combinam em diferentes propores produzindo diferentes estruturas jurdicas. H trs tipos principais de combinaes estruturais: a covariao quantitativa (quanto maior for o espao da retrica, menor ser o da burocracia e da violncia, e vice-versa), a combinao geopoltica (diviso entre ncleo central da dominao e ncleo perifrico) e interpenetrao qualitativa (presena de determinada estrutura dentro da outra). O desenvolvimento da legalidade capitalista recente se caracterizaria pela reduo quantitativa da retrica, sua expulso para as reas perifricas da dominao, e sua contaminao interna pelas estruturas da burocracia e da violncia, ou seja, pela progressiva recesso da retrica (idem, p. 17). Nesse sentido, o movimento de informalizao indicaria um retorno da retrica, o que, como visto, ocorre justamente no espao perifrico do campo judicial.

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As recentes discusses do Conselho Nacional de Justia abordam esses dois tipos de reforma. Com relao ao primeiro tipo descrito por Santos, vale ressaltar a criao de uma Comisso de Informatizao, responsvel, em mbito nacional, por
estabelecer parmetros nacionais de informatizao de todos dos setores do Poder Judicirio brasileiro, de modo a promover nveis crescentes de qualidade, eficincia, transparncia, interoperabilidade e acesso justia, sem prejuzo da autonomia e independncia dos respectivos ncleos j existente (Argollo e Rodrigues, 2005)97.

No entanto, apesar dessa reforma de informatizao estar prevista para todos os setores do Poder Judicirio, a diferena estrutural continua presente. Enquanto essa reforma pensada indistintamente para todo o Judicirio, as reformas informalizantes so pensadas apenas para as reas perifricas, que para onde as pequenas causas so deslocadas. nesse local perifrico que os Juizados Especiais se situam. Finaliza-se, assim, a primeira parte da dissertao. Conduzida pelo questionamento central de entender o processo de construo institucional do juizado, essa parte do trabalho realizou uma anlise do contexto internacional da poca em que os juizados surgiram, das discusses referentes criao do Juizado Especial de Pequenas Causas e das questes recentemente colocadas ao Juizado Especial Cvel pelas propostas de reformas do judicirio. Em outros termos, a realizao desse percurso visou a compreenso do surgimento e do processo de estruturao do objeto estudado. Desse modo, o texto passa, agora, anlise da instituio in loco, em funcionamento, a fim de observar as implicaes desse modelo em seu local base. A segunda parte do trabalho inicia-se com a apresentao dos juizados estudados, para depois apresentar os dados e interpretaes deles resultantes. Esta primeira exposio o tema do prximo captulo.

De acordo com os autores, interoperabilidade seria a soluo para a integrao dos sistemas de informa sistemas de informao do Poder Judicirio (Argollo e Rodrigues, 2005). O termo se refere habilidade de dois ou mais sistemas (computadores, meios de comunicao, redes, software e outros componentes de tecnologia da informao) de interagir e de intercambiar dados de acordo com um mtodo definido, de forma a obter resultados esperados - (ISO) (idem).

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PARTE II - PERFIL E FUNCIONAMENTO

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CAPTULO 4 - Os dois casos escolhidos: o Juizado Especial Cvel Central (Vergueiro) e o Juizado Especial Cvel Guaianazes (Anexo Poupatempo/Itaquera)

Na poca de realizao da pesquisa, existiam 293 juizados especiais cveis no estado de So Paulo98. Destes, 17 estavam situados na capital e 276 no interior. Na capital, 3 estavam localizados em Centros de Integrao da Cidadania (CICs)99, 13 em Fruns regionais e um na rea central, em um prdio exclusivamente destinado para esse fim, o Juizado Especial Cvel Central. Alguns desses juizados contam com o apoio dos chamados anexos juizados apartados fisicamente do juizado principal (que normalmente fica no frum), mas que integram sua estrutura. A pesquisa ora apresentada foi realizada em dois juizados distintos: no Juizado Especial Cvel Central - sede Vergueiro (JEC-Vergueiro) e no Juizado Especial Cvel Guaianazes - anexo Poupatempo Itaquera (JEC-Poupatempo/Itaquera). Na primeira unidade, ocorreu entre os meses de abril e junho de 2006, e na segunda entre maro e maio de 2007. O Juizado Especial Cvel Central (JEC-Central) atende a uma extensa rea da cidade, composta por 17 distritos situados dentro ou prximos da rea central. Entre os anos de 2000 e 2004, era responsvel por aproximadamente 27% da demanda dirigida aos juizados na cidade de So Paulo. Sua estrutura integrada pelo prdio principal (JEC-Vergueiro) e pelos anexos localizados em faculdades privadas da regio, conveniadas ao JEC-Central100. Alm do funcionamento do Juizado Especial Cvel, o prdio sede abriga tambm o Projeto Expressinho, projeto do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo no qual h a tentativa de resoluo pr-judicial de conflitos que envolvam determinadas empresas conveniadas. A pesquisa centrou-se na anlise e acompanhamento de casos da unidade sede da jurisdio central (JEC-Vergueiro), tanto no juizado quanto no Expressinho.

Informaes obtidas junto ao Conselho Supervisor do Sistema de Juizados Especiais (rgo do Poder Judicirio), em de julho de 2006. 99 Programa coordenado pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, que tem como objetivo proporcionar o acesso Justia, por intermdio de servios pblicos de qualidade para a populao e o incentivo cidadania comunitria (So Paulo, Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, [s.d.]). Em outubro de 2007, existiam 10 postos fixos de atendimento do CIC: Leste (Itaim Paulista), Oeste (Estrada de Taipas), Sul (Jd. So Luiz), Norte (Jova Rural), Feitio da Vila, Francisco Morato, Ferraz de Vasconcelos, Campinas, Guarulhos e Casa da Cidadania (Vila Guarani). Um estudo sobre o CIC e o funcionamento das instituies do sistema de justia que o integram (incluindo o juizado) foi realizado por Sinhoretto (2007). 100 At julho de 2006 (poca de realizao da pesquisa), os anexos do JEC-Central estavam localizados nas seguintes faculdades de Direito: Mackenzie, So Judas, FMU, FAAP, PUC, FADISP e UNIB. Em agosto de 2006, um novo anexo foi inaugurado na Faculdade de Direito da USP.

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O JEC-Poupatempo/Itaquera, por sua vez, um anexo do Juizado Especial Cvel Guaianazes (JEC-Guaianazes). O JEC-Guaianazes, responsvel pelo atendimento da jurisdio do Foro de Itaquera, situa-se na Estrada de Po, n. 696, em Guainazes, bairro limite da zona leste da cidade de So Paulo, na divisa com o municpio de Ferraz de Vasconcelos. Tambm composto por trs juizados anexos: um integrado ao Poupatempo de Itaquera, outro Faculdade de Direito da Unicastelo e o terceiro sub-prefeitura de So Mateus. Entre essas quatro unidades, o JEC-Poupatempo/Itaquera a mais movimentada e a que atende ao maior nmero de processos101. A escolha dessas unidades de juizados no foi arbitrria, mas orientada por suas caractersticas: ambas so unidades relevantes, em funo da quantidade de reclamaes recebidas, audincias realizadas e processos em andamento. Juntos, o JEC-Central e o JECGuaianazes so responsveis por aproximadamente 40% da demanda dos Juizados Especiais Cveis da cidade de So Paulo, uma vez que recebem demandas de extensas e populosas reas da cidade102. Por outro lado, apresentam caractersticas bastante contrastantes: abrangem zonas distintas do municpio (regio central e leste), atendem a pblicos diferenciados, so respectivamente unidade sede e unidade anexo do juizado, e possuem perfis diferentes de funcionrios e conciliadores. Alm disso, outra distino importante est associada representao por advogado: enquanto o JEC-Vergueiro recebe apenas aes em que o autor est assistido por advogado o JEC-Poupatempo/Itaquera recebe, ao contrrio, somente a demanda de reclamantes que no contam com assistncia desses profissionais. Quando uma pessoa procura o JEC-Vergueiro sem o suporte de advogado, apresentando sua reclamao e solicitando a abertura de um processo, encaminhada ao anexo do JEC-Central mais prximo de sua residncia exceo ocorre no caso do interessado ser gestante, pessoa idosa ou doente, quando atendido no prprio JECVergueiro, ou quando a reclamao dirigida contra uma das empresas integrantes do Expressinho. neste local que sua ao ter inicio103. Os processos que normalmente ficam
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Dados obtidos no JEC-Poupatempo/Itaquera, em maro de 2007, apontam para a existncia, naquele momento, de 17.800 processos em andamento nessa unidade. 102 De acordo com informaes da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), a jurisdio do JEC-Central, responsvel pela recepo da demanda de 17 distritos da cidade de So Paulo, abrange uma rea de 79,6 Km2, enquanto o JEC-Guaianazes, cuja jurisdio consiste em 9 distritos, abarca uma rea de 122,7 Km2. A densidade populacional mdia dos distritos do JEC-Central, considerando a variao entre as diferentes localidades, de 11.374 habitantes por Km2, enquanto a dos distritos do JEC-Guaianazes de 11.155Km2 (Informaes..., [s.d.]). 103 Antes de contar com o trabalho dos anexos (que comearam a funcionar em 2004), esse atendimento era feito no prprio JEC-Vergueiro. O aumento da demanda e sobrecarga do JEC-Central seriam responsveis pela realizao desses convnios, distribuindo a demanda e os atendimentos. Essa medida segue a lgica descrita no captulo 3, ou seja, aliviar a demanda da justia comum de forma rpida e no onerosa. Os anexos so a

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no prdio do JEC-Vergueiro so aqueles em que o autor j chegou com a petio pronta (comumente elaborada por advogado) e a protocolou no setor de distribuio, sem passar pela triagem. Ao contrrio, no JEC-Poupatempo/Itaquera no so aceitas peties iniciais j elaboradas antes da entrada. semelhana do que ocorre no JEC-Vergueiro, o prdio-sede do JEC-Guaianazes recebe a demanda dos autores assistidos por advogados, encaminhando para o JEC-Poupatempo/Itaquera, ou para outro juizado anexo, os reclamantes que o procuram sem contar com a intermediao desses profisionais. Nos dois juizados, o trabalho de pesquisa consistiu na observao de audincias de conciliao, de audincias de instruo e julgamento, e na realizao de entrevistas com os conciliadores e funcionrios. Alm disso, no JEC-Vergueiro houve tambm o acompanhamento dos processos do Expressinho (atendimento e audincias) e no JECPoupatempo/Itaquera a observao do trabalho de atendimento do pblico, de triagem e de redao da petio inicial. Antes de adentrar nas anlises de cada um desses momentos, no entanto, sero apresentados, nesse captulo, dados scio-econmicos referentes s jurisdies abrangidas pelos juizados estudados, dados gerais sobre os juizados da cidade de So Paulo, descries das unidades escolhidas e, por meio de um resumo dos dados colhidos na observao de campo, uma descrio do universo de anlise. Nos captulos seguintes, sero apresentados dados referentes s audincias e das demais etapas abordadas. As regies dos juizados As reas em que esto situadas as duas unidades de juizado estudadas abrangem distritos de diferentes zonas da cidade (So Paulo, c2007)104. A jurisdio do JEC-Central compreende 17 distritos situados na regio central: gua Rasa, Bela Vista, Belm, Bom Retiro, Brs, Cambuci, Consolao, Jardim Paulista, Liberdade, Moca, Pari, Perdizes, Repblica, Santa Ceclia, S, Vila Mariana e parte da Barra Funda. J a jurisdio do JECGuaianazes, situada na zona leste do municpio, abrange 9 distritos: Cidade Tiradentes,

terceirizao de um brao da justia que j , em si, marcado pela informalizao e simplificao. A soluo para as dificuldades de resposta dos juizados procura recebida foi delegar parte da demanda aos anexos. No caso das faculdades privadas, a estrutura do anexo mantida pela prpria faculdade, cabendo ao sistema judicirio apenas a concesso de funcionrio e o envio de juiz uma vez por semana para a realizao das audincias de instruo e julgamento. Os custos so, portanto, bastante inferiores aos custos integrais de um juizado regular. 104 Trata-se de informao obtida na pgina da internet do Tribunal de Justia de So Paulo (So Paulo, c2007) em 28 de julho de 2006.

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Guaianazes, Iguatemi, Itaquera, Jos Bonifcio, Lajeado, Parque do Carmo, So Mateus e So Rafael. A figura 1 ilustra essas jurisdies. Figura 1 Jurisdies dos juizados na cidade de So Paulo

Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo - Jurisdies

Dados relativos a desenvolvimento, pobreza e renda demonstram que essas duas regies vivenciam situaes dspares. Conforme ser desenvolvido a seguir, a poro leste em que est situado o JEC-Guaianazes figura como um dos locais mais empobrecidos da cidade, em que os ndices verificados so os piores, enquanto a regio central apresenta um perfil bastante heterogneo, na qual algumas reas apresentam altos ndices de desenvolvimento e riqueza, ao mesmo tempo em que outras apresentam ndices medianos. De acordo com dados do ndice de Vulnerabilidade Juvenil, que classificam os distritos da cidade de So Paulo segundo o tipo de rea (pobre, de classe mdia baixa, de classe mdia e rica), percebe-se diferenas nos perfis scio-econmicos dos distritos agrupados pelos juizados estudados. Enquanto os distritos do JEC-Guainazes so classificados como reas pobres e reas de classe mdia baixa, os distritos do JEC-Central variam entre reas de classe mdia baixa, de classe mdia e ricas. Esses dados esto dispostos no quadro 1, que agrupa os distritos por tipo de rea.

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Quadro 1 - Distritos do JEC-Guaianazes e do JEC-Central por tipo de rea Tipo de rea

reas Pobres

JEC-Guaianazes
Cidade Tiradentes, Guaianazes, Iguatemi, So Rafael, Lajeado

JEC-Central
--

reas de Classe Mdia Itaquera, Jos Bonifcio, Parque do Carmo, Bom Retiro, Brs, Repblica, S Baixa So Mateus reas de Classe Mdia reas Ricas --gua Rasa, Belm, Cambuci, Moca, Pari Barra Funda, Bela Vista, Consolao, Jardim Paulista, Liberdade, Perdizes, Santa Ceclia, Vila Mariana

Fonte: Evoluo do ndice de Vulnerabilidade Juvenil 2000/2005 (SEADE, 2007).

Em termos percentuais, 56% dos distritos do JEC-Guaianazes so reas pobres e 44% reas de classe mdia baixa, enquanto o JEC-Central possui 47% de reas ricas, 24% de reas de classe mdia e 29% de reas de classe mdia baixa. A tabela 1 apresenta a quantidade de distritos de cada um dos juizados por tipo de rea.
Tabela 1 - Quantidade de distritos do JEC-Guaianazes e do JEC-Central por tipo de rea JEC-Guaianazes JEC-Central Distritos % Distritos 5
reas Pobres reas de Classe Mdia Baixa reas de Classe Mdia reas Ricas Total 5 4 --9 56% 44% --100% -5 4 8 17 -29% 24% 47% 100%

Fonte: Evoluo do ndice de Vulnerabilidade Juvenil 2000/2005 (SEADE, 2007).

Indicadores scio-econmicos dessas duas jurisdies tambm apontam disparidades: enquanto o JEC-Guaianazes situa-se em uma regio que apresenta altos ndices de excluso social e baixos ndices de desenvolvimento humano, o JEC-Central abrange uma regio bastante diversificada, em que os ndices variam entre situaes de alto ndice de desenvolvimento humano e baixos ndices de excluso social e situaes medianas (So Paulo, 2006). O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) medido entre 0 e 1 varia entre 0,4 e 0,49 nos distritos do JEC-Guaianazes, e entre 0,59 e 0,884 nos distritos do JEC-Central. O ndice de Excluso Social que afere o grau de excluso / incluso social da populao, comportando variaes entre -1 (mximo de excluso) e 1 (mximo de incluso) oscila entre -0,9 e -0,4 para os distritos do JEC-Guaianazes e entre -0,3 e 1 no JEC-Central. Dois de seus indicadores, medidos separadamente, tambm revelam dados semelhantes: a renda do responsvel pelo domiclio varia entre -0,7 e -0,2 no JEC-Guaianazes e entre 0,1 e 1 no JEC-

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Central, e, ainda, a oferta total de empregos varia entre -1 a -0,1 no JEC-Guaianazes e entre 0,1 e 1 no JEC-Central. Percebe-se, assim, que para esses dois ltimos indicadores todos os distritos do JEC-Central apresentam ndices positivos (indicando maior incluso), enquanto todos os distritos do JEC-Guaianazes apresentam ndices negativos (indicando maior excluso). A tabela 2 mostra as variaes dos ndices de desenvolvimento e excluso por jurisdio.

Tabela 2 - Variaes dos ndices de desenvolvimento e excluso por jurisdio JEC-Guaianazes ndice de Desenvolvimento Humano - IDH* ndice de Excluso Social ** Renda do responsvel pelo domiclio *** Oferta total de empregos *** 0,4 a 0,49 -0,9 a -0,4 -0,6 a -0,2 -1 a -0,1 JEC-Central 0,59 a 0,884 -0,3 a 1 0,1 a 1 0,1 a 1

Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo - Secretaria do Planejamento (So Paulo, 2006) * ndice amplamente utilizado para aferir nvel de desenvolvimento econmico e social de diferentes pases. Varia de 0 a 1. Ano de referncia: 2000. ** Informao extrada do Mapa de Excluso/Incluso Social. ndices de hierarquizao de regies da cidade pelo grau de excluso/incluso social, vinculando as condies de vida da populao. elaborado a partir de quatro dimenses: autonomia, qualidade de vida, desenvolvimento humano e eqidade, sendo cada uma delas resultado da agregao de um conjunto de indicadores. Varia de -1 (locais mais excludos) a 1 (mais includos). Ano de referncia: 2002. *** Indicadores que compe a dimenso autonomia do Mapa de Excluso/Incluso Social. Variam de -1 a 1. Ano de referncia: 2002.

Essa tabela indica uma substancial variao entre os ndices de cada juizado. Essa variao corresponde s diferenas apresentadas nos distritos de cada jurisdio. Nos distritos do JEC-Central, por exemplo, est, por um lado, o distrito Jardim Paulista, que apresenta os maiores ndices de desenvolvimento humano e incluso social da jurisdio (0,4 e 0,4), e, por outro, os distritos da S e do Brs, com os piores ndices (0,49 e 0,9). No JECGuaianazes, os melhores ndices esto no Parque do Carmo, So Mateus e Itaquera, ao passo que as localidades com piores ndices esto no extremo leste do municpio, abrangendo parte dos distritos de Lajeado, Guaianazes, Cidade Tiradentes e Iguatemi (-1). J na classificao de IDH, a variao dos distritos do JEC-Central de 0,294 e no JEC-Guaianazes de 0,09; no ndice de excluso social a variao de 1,3 e 0,5. Os ndices do JEC-Central apresentam variaes superiores aos ndices do JEC-Guaianazes. No entanto, por mais variados que sejam, os ndices da regio do JEC-Central sempre descrevem situaes de maior desenvolvimento humano e menos excluso social que os ndices relativos ao JECGuaianazes. Dados mais detalhados com relao renda confirmam a desigualdade. A mdia de rendimento das pessoas responsveis pelos domiclios, nos distritos do JEC-Guaianazes, so

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baixas se comparadas s pessoas dos distritos do JEC-Central. Nos distritos do JECGuaianazes, 14,1% dos responsveis no recebe rendimento algum; 0,4% recebem at meio salrio mnimo; 7,8% entre meio e 1; 15% entre 1 e 2; 15,1% entre 2 e 3; 21,8% entre 3 e 5; 19,8% entre 5 e 10; e 6% recebem mais de 10. Nos distritos do JEC-Central, os percentuais so de 5,8% para nenhum rendimento; 0,1% at salrio mnimo; 3,1% entre e 1; 5,9% entre 1 e 2; 7,1% entre 2 e 3; 14% entre 3 e 5; 24,8 entre 5 e 10; e 39,2% para mais de 10 salrios mnimos. A tabela 3 apresenta a renda dos responsveis pelos domiclios nos distritos dos juizados em questo.

Tabela 3 - Renda dos responsveis pelos domiclios nos distritos do JEC-Guaianazes e JEC-Central
Salrios Mnimos JEC-Guaianazes (mdia dos distritos) JEC-Central (mdia dos distritos) sem renda (em %) at 1/2 (em %) 1/2 a 1 (em %) 1a2 (em %) 2a3 (em %) 3a5 (em %) 5 a 10 (em %) mais de 10 (em %)

14,10 5,80

0,40 0,10

7,80 3,10

15,00 5,90

15,10 7,10

21,80 14,00

19,80 24,80

6,00 39,20

Fonte: Informaes dos distritos da capital - SEADE. Ano de referncia: 2000. (Informaes..., [s.d.])

Ao se agrupar as faixas salariais, percebe-se que 74,2% dos responsveis pelos domiclios dos distritos do JEC-Guaianazes recebem at 5 salrios mnimos, enquanto esse percentual de 30,2% no JEC-Central. Por outro lado, apenas 6% no JEC-Guaianazes recebem mais de 10 salrios mnimos, enquanto no JEC-Central esse percentual de 39,20%. Esses dados mostram que h uma substancial desigualdade scio-econmica entre as populaes compreendidas nas jurisdies desses dois distritos. A movimentao dos juizados de So Paulo No Municpio de So Paulo existem 15 Juizados Especiais Cveis105: doze em foros regulares e trs em Centros de Integrao da Cidadania106. Computando-se tanto a demanda da unidade sede (JEC-Vergueiro) quanto de seus anexos, o JEC-Central o juizado que mais recebe novos processos, mais realiza audincias, mais tem sentenas proferidas e mais possui processos em curso.

Dados atualizados em julho de 2005. Conforme informado no incio do captulo, em julho de 2006 o nmero de juizados na capital j havia subido para 17. 106 Tratam-se dos seguintes: Foro Central, Foro Ipiranga, Foro Itaquera / Guaianazes, Foro Jabaquara, Foro Lapa, Foro Penha, Foro Pinheiros, Foro Santana, Foro Santo Amaro, Foro So Miguel Paulista, Foro Tatuap, Foro Vila Prudente, CIC Oeste, CIC Leste e CIC Sul (Corregedoria Geral de Justia, 2005).

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Em segundo lugar, vem os Juizados de Guaianazes, Santana e Santo Amaro, tambm responsveis por quantidade expressiva de processos. Assim como nos outros juizados, o clculo de processo no JEC-Guaianazes tambm considera a demanda tanto da unidade sede quanto de seus trs anexos entre os quais o JEC-Poupatempo/Itaquera. Ambos os juizados sobre os quais versa esse trabalho recebem e tm em curso um nmero elevado de processos, alm de apresentarem altos ndices de realizao de audincias e sentenas. A quantidade de processos novos que os juizados da cidade de So Paulo receberam cresceu substantivamente entre os anos de 2000 e 2004, passando de 67.144 para 125.853. Os juizados estudados seguiram esta tendncia, sendo que o JEC-Central passou de 19.167 processos em 2000 para 27.952 processos em 2004, e o JEC-Guaianazes passou de 5.076 para 18.595. Considerando a quantidade de processos distribudos em cada um dos anos analisados, percebe-se que o JEC-Central responsvel, todo ano, por ao menos 20% da demanda. Nos cinco anos computados, recebeu, em mdia, 27% da demanda dirigida aos juizados de So Paulo. A mdia do JEC-Guaianazes foi aproximadamente metade da mdia central: 13,7% da demanda, sendo que os percentuais anuais foram bastante diferenciados, variando entre 7,5% e 28,8%. Somados, esses dois juizados foram responsveis por aproximadamente 40% dos novos processos do Municpio de So Paulo. A tabela 4 mostra a distribuio107 dos processos por Juizado Especial Cvel.

2000 2001 2002 2003 2004 Mdia

Tabela 4 - Processos distribudos por Juizado Especial Cvel por ano Juizados Especiais Cveis (Municpio de So Paulo) Total JEC Central JEC Guaianazes Outros JECs quantidade % quantidade % quantidade % quantidade 19167 28,50% 5076 7,50% 42901 64,00% 67144 18811 20,60% 26263 28,80% 46272 50,60% 91346 35941 36,00% 8818 8,80% 55029 55,20% 99788 28496 27,80% 8904 8,70% 64937 63,50% 102337 27952 22,20% 18595 14,80% 79306 63,00% 125853 27,00% 13,70% 59,30%

% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Corregedoria Geral da Justia - Controle do Movimento Judicirio

A quantidade de audincias realizadas nesses dois juizados tambm elevada em relao ao total do municpio. Nesse montante, considera-se tanto as audincias de conciliao (realizadas por um conciliador) quanto as audincias de instruo e julgamento (realizadas por um juiz). Em 2000, foram 560 audincias realizadas no JEC Central e 213 no
Processos distribudos so os novos processos que entram no Judicirio. A distribuio a atribuio de um nmero nova ao.
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JEC Guaianazes, de um total de 2.287 audincias nos juizados paulistanos, o que equivale, respectivamente, a 24,5% e 9,3% do montante total. Ao longo dos anos, a totalidade das audincias cresceu substancialmente, para mais de 40.000 audincias por ano. O JEC Central foi responsvel, em mdia, por 25,2% delas, e o JEC Guaianazes por 13,6%. Juntos, realizaram quase 40% das audincias. A tabela 5 mostra a quantidade de audincias realizadas por ano em cada juizado.

2000 2001 2002 2003 2004 Mdia

Tabela 5 - Audincias por Juizado Especial Cvel por ano Juizados Especiais Cveis (Municpio de So Paulo) JEC Central JEC Guaianazes Outros JECs quantidade % quantidade % quantidade % 560 24,50% 213 9,30% 1514 66,20% 9863 22,70% 5599 12,90% 27971 64,40% 9042 20,20% 6736 15,00% 29056 64,80% 11926 25,40% 8570 18,20% 26544 56,40% 14359 33,00% 5530 12,80% 23428 54,20% 25,20% 13,60% 61,20%

Total quantidade 2287 43433 44834 47040 43317 % 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Corregedoria Geral da Justia - Controle do Movimento Judicirio

Embora s tenhamos informaes da Corregedoria Geral de Justia acerca do montante de audincias realizadas at 2004, alguns dados menos sistemticos obtidos levam a supor que essa quantidade teria aumentado ao longo dos anos seguintes. Em maio de 2006, 3.265 audincias foram realizadas no JEC-Central108. Se multiplicado por doze (meses do ano), esse dado apontaria para mais de 39.000 audincias. Embora essa conta no possa ser to simplesmente realizada (dado que o Judicirio fica em recesso por alguns dias no incio do ano e que alguns meses do ano tm mais feriados do que outros), ela indica um inegvel crescimento na quantidade de audincias realizadas no JEC-Central. Alm disso, dados do JEC-Poupatempo/Itaquera tambm apontam para um crescimento da quantidade de audincias realizadas no JEC-Guaianazes. Considerando a movimentao do JEC-Poupatempo/Itaquera em maro de 2007, calcula-se que quase 9 mil audincias so realizadas por ano no JECGuaianazes109.
Informaes obtidas no JEC-Vergueiro, em julho de 2006. O clculo foi efetuado levando em considerao a quantidade de audincias realizadas no JECPoupatempo/Itaquera em maro de 2007 e a quantidade de audincias freqentemente agendadas em cada uma das unidades. Diariamente so agendadas 40 audincias no JEC-Poupatempo/Itaquera, 30 no juizado sede do JEC-Guaianazes, e 4 ou 5 nos outros dois anexos (cerca de 10 audincias). Esses nmeros indicam que o JECPoupatempo/Guaianazes agenda aproximadamente 50% das audincias do JEC-Guaianazes como um todo. Considerando a quantidade de audincias efetivamente realizadas no JEC-Poupatempo/Itaquera (409 audincias), pode-se supor que ao todo no JEC-Guaianazes foram realizadas em torno de 818 audincias por ms. Fazendo-se a multiplicao por onze (meses do ano no ms de janeiro nenhuma audincia foi realizada nesse juizado), chega-se ao total de 8.998 audincias por ano.
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Alm da quantidade de audincias realizadas, outro indicativo da intensa movimentao dos juizados estudados a quantidade de sentenas. Nesse clculo, computa-se todos os tipos de sentenas passveis de serem dadas pelos juzes, colocando fim a um processo110. A homologao de um acordo (reconhecimento e aprovao por parte do juiz do acordo a que as partes chegaram na audincia de conciliao), a sentena de mrito (julgamento pelo juiz o contedo do conflito em questo), a deciso que no examina o mrito mas apenas os requisitos processuais (casos em que o juiz no chega a decidir sobre o contedo do conflito, mas extingue o processo por no estar cumprindo as formalidades necessrias) ou revelia (no comparecimento de uma das partes audincia marcada) so alguns dos tipos de sentenas possveis. Em 2000, foram proferidas 20.484 sentenas no JEC Central e 5.170 no JEC Guaianazes, sobre um montante de 71.677 audincias nos juizados paulistanos, o que equivale a, respectivamente, 29% e 7,2% desse total. Ao longo dos anos, a totalidade das sentenas no cresceu significativamente, o que acarretou num alto ndice de demora e aumento da quantidade de processos acumulados111. Nos juizados estudados, a proporo de sentenas sobre o total aumentou de 29 para 34,7% no JEC Central e de 7,2 para 10,2% no JEC Guaianazes. Considerando a mdia anual de 29,1% de audincias no JEC-Central e de 10,2% no JEC-Guaianazes, temos a soma de aproximadamente 40% do conjunto desses dois juizados. A tabela 6 mostra a quantidade de sentenas por Juizado Especial Cvel por ano.
Tabela 6 - Sentenas por Juizado Especial Cvel por ano Juizados Especiais Cveis (Municpio de So Paulo) JEC Central JEC Guaianazes Outros JECs quantidade % quantidade % quantidade % 20848 29,00% 5170 7,20% 45659 63,80% 17182 25,10% 7435 10,70% 43820 64,20% 21912 26,30% 9691 11,60% 51714 62,10% 27237 30,40% 10216 11,40% 52226 58,20% 26680 34,70% 7843 10,20% 42302 55,10% 29,10% 10,20% 60,70% Total quantidade 71677 68437 83317 89679 76825 % 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2000 2001 2002 2003 2004 Mdia

Fonte: Corregedoria Geral da Justia - Controle do Movimento Judicirio

Trata-se da finalizao do andamento do processo em primeira instncia. Se as partes no concordarem com a sentena, podem entrar com pedido de apelao para que a instncia superior (normalmente o Tribunal) reveja a deciso. No caso dos juizados, quem julga o pedido de apelao um conselho formado por trs juzes que atuam em Juizados Especiais. Para entrar com a apelao, a parte tem que pagar um valor, determinado pelo juiz, e dever estar obrigatoriamente assistida por advogado. 111 Uma explicao para o no crescimento significativo da quantidade de sentenas comparado quantidade de processos distribudos parece estar na demanda dirigida para cada juiz, e em sua impossibilidade de a ela responder. Embora a quantidade de juzes e funcionrios nos juizados tenha crescido ao longo dos anos 2000, esse aumento no acompanhou o crescimento da demanda, sobrecarregando-os cada vez mais. Em 2000, um juiz era responsvel por 4.833 processos, quantidade que cresceu para 6.414 em 2004, e para 9.741 em 2006 (Dutra, 2006).

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Um ltimo dado ainda vale ser apresentado: a quantidade de processos em andamento. Trata-se da quantidade de processos em curso, ou seja, processos que entraram no juizado mas ainda no foram solucionados, estando em tramitao. Tomando como parmetro o ms de junho, foram medidos quantos processos estavam em curso por ms, entre 2000 e 2005, nos juizados estudados e na somatria da cidade de So Paulo. Novamente, os dados apontam para o aumento expressivo: no JEC-Central, passou-se de 39.319 para 340.078 processos em andamento; no JEC-Guaianazes, de 1.955 (em junho 2000) para 33.104 (em junho de 2005); e no total de juizados do municpio, de 86.156 para 541.342. Nesses anos, o JEC-Central foi responsvel por aproximadamente 47,3% dos processos do municpio e o JEC-Guaianazes por cerca de 6,5%. A tabela 7 mostra os dados relativos quantidade de processos em andamento por ms.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia

Tabela 7 - Processos em andamento por ms no Juizado Especial Cvel em diversos anos Juizados Especiais Cveis (Municpio de So Paulo) Total JEC Central JEC Guaianazes Outros JECs quantidade % quantidade % quantidade % quantidade 39319 45,60% 1955 2,30% 44882 52,10% 86156 59644 48,00% 9067 7,30% 55516 44,70% 124227 73891 46,00% 12725 8,00% 73537 46,00% 160153 82833 43,30% 14241 7,50% 94034 49,20% 191108 82505 38,60% 16505 7,70% 114543 53,70% 213553 340078 62,80% 33104 6,00% 168160 31,20% 541342 47,30% 6,50% 46,20%

% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

* informaes referentes a junho de cada ano Fonte: Corregedoria Geral da Justia - Controle do Movimento Judicirio

O crescimento de processos em andamento ser retomado mais adiante. Interessa, por hora, apontar que esse aumento est relacionado quantidade de processos acumulados nos juizados: o nmero de processos finalizados (sentenas) no corresponde demanda (processos distribudos), fazendo com que o nmero de processos em andamento (acumulados) aumente substancialmente, em percentual superior aos outros dados apresentados anteriormente. Tal acmulo provavelmente est relacionado ao tempo de vida das unidades. Por existir a mais tempo (desde 1992), o JEC-Central o juizado que mais tem processos acumulados, justificando assim a mdia elevada (47,3%), superior s mdias apresentadas para os outros ndices. J o JEC-Guaianazes, pelo contrrio, por ser mais recente, responde por apenas 6,5% dos processos em andamento do municpio, ndice inferior sua participao em processos distribudos (13,7%), audincias realizadas (13,6%) e sentenas (10,2%).

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Ambientao das unidades As duas unidades estudadas apresentam perfis distintos de organizao e funcionamento, possuindo, inclusive, estruturas espaciais dspares. Enquanto o JECVergueiro possui prdio prprio, o JEC-Poupatempo/Itaquera divide o espao com outras atividades de prestao de servio estatal. Essas diferenas, bem como outras que sero descritas adiante, contribuem na configurao do perfil da unidade e nas demandas recebidas. Situado na Rua Vergueiro, ao lado da Estao Paraso Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr), na regio central da capital paulista, o prdio em que est sediado o JEC-Vergueiro discreto e s no passa desapercebido para quem anda pela regio devido s duas bandeiras dispostas na frente do prdio (uma do Brasil e outra do estado de So Paulo). Uma placa, afixada no saguo do trreo, informa ser este o prdio onde, em 29 de junho de 1992, foi inaugurado o Juizado Especial de Pequenas Causas - Central. Outra placa faz referncia inaugurao do Juizado Especial Cvel, em 4 de dezembro de 1995. O prdio possui sete andares, alm da garagem (onde os juzes, funcionrios, magistrados e conciliadores estacionam seus carros) e da rea trrea, onde est localizado parte do cartrio e todo o setor de execues (onde correm os processos j sentenciados, em fase de execuo das sentenas). No primeiro andar est outra parte do cartrio (onde ficam o protocolo para as peties em fase de audincia e o atendimento s partes e estagirios) e uma pequena sala reservada ao advogado dativo112 que porventura esteja dando planto naquele dia. No segundo andar fica a sala da juza-diretora e, ao lado, a sala do escrivo-diretor, alm das salas de outros trs juzes. No terceiro andar esto situadas as salas de mais trs juzes, e as duas salas reservadas para o funcionamento do Expressinho. No quarto andar est outra parte do cartrio: a sesso das iniciais e a distribuio (local onde so protocoladas as peties iniciais dos processos e onde recebida a numerao). No quinto andar esto as salas em que so realizadas as audincias de conciliao, alm do setor de cartas precatrias (pedido feito para outra comarca solicitando a realizao de alguma diligncia judicial) e de execuo fiscal (cobrana de dvidas). No sexto andar h outras trs salas de audincias de conciliao e o cartrio ao apoio do Juizado Itinerante (servio oferecido pelo Tribunal de Justia, desde 1998, no qual um trailer vai at uma regio perifrica da cidade levando o atendimento

Trata-se de um advogado, nomeado pela OAB/SP, para atuar na defesa de partes que no tenham condies de arcar com as despesas de contratao de advogado, tal como o fazem os Defensores Pblicos.

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jurdico de causas de competncia do juizado populao local). No stimo andar fica situada a administrao do prdio. pelo andar trreo que o pblico chega ao juizado. No lado direito do prdio h o corredor de entrada coberto por um toldo; no lado esquerdo encontra-se uma rea envolta por grades onde ficam alguns assentos, quase sempre vazios, onde o pblico aguarda o chamado da senha para o atendimento do cartrio. As pessoas que chegam passam por esse corredor e entram na rea interna do prdio, na qual h uma recepo onde ficam um ou dois agentes de fiscalizao do Judicirio funcionrios pblicos que se comportam como (e parecem ser) guardas. Eles do informaes e realizam o encaminhamento das pessoas para os devidos setores. De um lado, h um detector de metais na passagem para o elevador, de outro, fica situada uma mesa de madeira na qual um funcionrio do juizado realiza a chamada triagem. Atrs h uma entrada para o cartrio e o setor de execues. H, ainda, alguns sofs, nos quais o pblico fica esperando (com uma senha) para ser atendido pelo funcionrio responsvel pela triagem. O interessado apresenta sua demanda e o funcionrio o encaminha para o devido lugar: se tiver alguma reclamao contra as empresas conveniadas ao Projeto Expressinho encaminhado para o terceiro andar; se sua reclamao for contra outra empresa ou contra uma pessoa fsica, encaminhado para um dos sete anexos do JEC-Central, situados em faculdades privadas, de acordo com a localizao de sua residncia. Os advogados, ou reclamantes acompanhados por advogados, no passam pela triagem, pois, j sabendo para onde devem ir, se dirigem diretamente para o local adequado. Em todos os andares a disposio fsica a mesma: h o elevador no meio do prdio, e salas dos lados direito e esquerdo. O tamanho das salas varia: as salas de conciliao so pequenas, as salas dos juzes maiores, e os cartrios no costumam ter divisrias (no primeiro andar, por exemplo, encontra-se espalhado pelo andar inteiro). Com a exceo das salas do Expressinho e das audincias de conciliao, quem circula nos outros ambientes do JEC-Vergueiro so os funcionrios. Tanto os juizes quanto os outros funcionrios (que desempenham funes subordinadas) so servidores pblicos concursados pelo Tribunal de Justia. Nessa unidade dividem o espao com os conciliadores, responsveis pela realizao das audincias de conciliao e pelas diversas etapas do Expressinho (atendimento ao pblico e realizao de audincias). Como o prprio nome j sugere, o JEC-Poupatempo/Itaquera encontra-se localizado dentro do Posto Itaquera do Programa Poupatempo113, que, por sua vez, est situado ao lado
113

Trata-se de um programa implantado, a partir de 1996, pelo Governo do Estado de So Paulo, para facilitar o acesso do cidado s informaes e servios pblicos, (...) que rene, em um nico local, um amplo leque de

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da estao Corinthians-Itaquera do Metr. Dividindo espao com outros servios, a unidade do Juizado Especial Cvel apenas uma entre diversas opes acessveis ao pblico. O movimento no Poupatempo Itaquera bastante intenso. Dados do prprio programa avaliam que realizada uma mdia de ao menos 13.000 atendimentos por dia, somando um total de mais de 320.000 atendimentos por ms114. O juizado acompanha esse ritmo, realizando uma mdia de 9.500 atendimentos por ms, ou quase 400 por dia. Embora a maior parte desses atendimentos no resulte em aes, a procura intensa, acompanhando o ritmo dos demais servios disponibilizados no Poupatempo. O espao do Poupatempo composto por dois grandes galpes, um de cada lado de uma passarela que interliga o posto estao do Metr. Cada um deles tem uma rea destinada aos programas e aos servios, e outra na qual h cadeiras para o pblico. O espao bastante sub-dividido e bem aproveitado. O local em que est situada toda a estrutura do juizado no possui mais que algumas dezenas de metros quadrados. Do lado externo, visvel aos olhos do pblico, fica o balco de atendimento s pessoas. Na parte interna, atrs dos guichs de atendimento, funciona o cartrio do juizado. Na lateral existem quatro salas, lado a lado, separadas por biombos, voltadas para o lado externo, onde h outros bancos de espera. Em uma sala funciona parte da administrao do juizado e nas outras trs ocorrem as audincias. O juizado conta com dois juzes e cinco servidores do Tribunal de Justia. Por ocasio da realizao da pesquisa, o restante do trabalho era realizado por funcionrios contratados por uma empresa terceirizada Orbral que havia vencido a licitao realizada pela Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo (PRODESP) para a prestao de servios de recepo, orientao e atendimento aos cidados no Postos Poupatempo (PRODESP..., 2007). Assim como nos demais servios disponibilizados no Poupatempo, eram funcionrios terceirizados que realizavam a maior parte das tarefas do juizado (atendimento ao pblico, o trabalho de cartrio e a realizao das audincias de conciliao). Todos utilizavam um uniforme do Poupatempo: camisa branca, cala azul marinho e leno (mulheres) ou gravata (homens) azul e branca com o logotipo do Poupatempo. Em diversos aspectos as duas unidades selecionadas na pesquisa contrastam: nos conciliadores e funcionrios que realizam os trabalhos internos, no pblico que atendem (com
rgos e empresas prestadoras de servios de natureza pblica, prestando atendimento sem discriminao ou privilgios (So Paulo, Poupatempo, [s.d.]). O Posto Itaquera foi inaugurado em novembro de 2000, e oferece ao pblico diversos servios, tais como Acessa So Paulo, CDHU, Detran, Procon, Receita Federal, Sabesp, Sebrae, Serasa e Telefnica, entre outros. 114 Dados estatsticos de 2007 (So Paulo, Poupatempo, [s.d.]).

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advogado versus sem advogado), na organizao espacial e na dinmica de funcionamento. Embora no representem toda a variedade de formatos que os juizados assumem no Estado de So Paulo, essas duas unidades poderiam ser tomadas como plos do gradiente da diversidade verificada. Descrio dos dados de campo Conduzida por um conciliador, a audincia de conciliao consiste na primeira oportunidade dada s partes de solucionarem o conflito atravs da realizao de um acordo. Foram acompanhadas 50 audincias de conciliao no JEC-Vergueiro e 37 no JECPoupatempo/Itaquera. A escolha dessas audincias se deu de forma aleatria: foram observadas aquelas que estavam ocorrendo nos dias em que foram realizadas visitas aos juizados. Alm disso, foram observadas tambm audincias de instruo e julgamento, que consiste na etapa subseqente, para onde o processo caminha quando no h acordo na audincia de conciliao. Presididas por um juiz, elas tem um carter mais formal. H nova tentativa de realizao de acordo, mas, se essa no for a vontade das partes, o juiz decide o conflito proferindo uma sentena. Tambm compem o universo observado, mas os dados sero tratados separadamente, pois se trata de um outro momento processual, j filtrado pelos acordos realizados em fases anteriores dos processos. Foram acompanhadas 16 audincias de instruo e julgamento no JEC-Vergueiro e 16 no JEC-Poupatempo/Itaquera, tambm selecionadas de forma aleatria. J o estudo acerca do funcionamento do Expressinho foi realizado apenas no JECVergueiro, nico local em que o projeto estava funcionando em 2006115. Fundado em 18 de maio de 2004, o Expressinho recebe reclamaes contra as empresas conveniadas (Eletropaulo, Telefnica, Sabesp e Embratel) e tenta resolver o problema antes que seja acionada a via judicial. Foram acompanhadas nove audincias e nove atendimentos realizados ao pblico. No JEC-Poupatempo/Itaquera, em contrapartida, foram acompanhadas as fases da triagem e da elaborao da petio inicial que formaliza a abertura de uma nova ao. Foram acompanhados 32 atendimentos de triagem, bem como a redao de algumas peties iniciais.

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Posteriormente realizao da pesquisa houve a inaugurao, em 8 de dezembro de 2006, de nova unidade do Expressinho na estao So Bento do Metr.

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No JEC-Vergueiro as audincias de conciliao, os atendimentos ao pblico e audincias do Expressinho so realizadas por conciliadores. J no JEC-Poupatempo/Itaquera quem exerce a funo de conciliador, atende ao pblico na triagem e elabora a redao das peties iniciais so os funcionrios contratados. Durante o acompanhamento das audincias, foram realizadas conversas e entrevistas com conciliadores e funcionrios, visando a compreenso do funcionamento dos juizados e da atividade que exercem. Ao todo, foram realizadas 21 entrevistas. A audincia de conciliao apresenta-se, entre todas as etapas estudadas, como o momento privilegiado para o desenvolvimento da presente pesquisa. Isso por duas razes. Em primeiro lugar, a audincia de conciliao o espao mais informal do processo; o momento em que, sob a coordenao de um conciliador, , de fato, aberto um espao para que as partes conversem e cheguem a um acordo o que explica o enfoque mais detido no estudo do funcionamento dessa etapa. Ademais, por ainda no terem passado por nenhum outro momento (em que poderiam ter sido encerrados), os processos que chegam s audincias de conciliao correspondem ao universo de aes do juizado. Compreender o perfil dos processos que se encontram na fase da audincia de conciliao o mesmo que analisar os casos que entram no juizado de uma forma geral. Ser descrito, assim, o universo dos 50 processos do JEC-Vergueiro e 37 do JECPoupatempo/Itaquera acompanhados durante a fase de audincia de conciliao. Importa frisar que essa parte do trabalho no tem pretenso de produzir dados estatsticos que possam ser generalizados para as unidades estudadas, nem para o juizado de forma geral, mas apenas a realizao de uma descrio do universo de processos trabalhados. Esse universo, alm de no ser suficiente para embasar estatstica consistente acerca desses juizados, no foi colhido de acordo com critrios amostrais necessrios s pesquisas quantitativas. Em outros termos, os dados expostos adiante descrevem o universo que fundamenta as discusses e observaes de carter qualitativo atinentes aos processos em andamento (realizadas no captulo 6). As informaes foram obtidas mediante observao das audincias de conciliao. Alguns so dados gerais sobre os processos obtidos pela simples leitura dos autos, no demandando o acompanhamento das audincias. Por isso, apesar de terem sido colhidos durante as audincias de conciliao, no esto atrelados ou reduzidos a essa fase processual, porque no tratam de questes exclusivas dessa etapa. A primeira constatao, conforme j exposto, diz respeito aos autores das aes e representao por advogado. No JEC-Vergueiro 47 aes foram propostas por pessoas fsicas,

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sendo as outras trs propostas por microempresas116. Em apenas seis processos o autor no contava com a assistncia de um advogado117. Essas demandas no foram encaminhadas a nenhum dos anexos, permanecendo no JEC-Vergueiro, porque os autores figuram entre os casos excepcionais (idosos, gestantes ou portadores de deficincia) ou chegaram no frum com a petio pronta, no demandando, pois, o servio de atendimento para elaborao da petio inicial.118 Tambm no JEC-Poupatempo/Itaquera as aes foram propostas por pessoas fsicas (apenas uma foi proposta por microempresa), mas, ao contrrio do descrito anteriormente, em nenhum caso o autor contava com a assistncia de advogado. Como visto, isso se deve ao fato dessa unidade no aceitar peties iniciais j prontas, encaminhando esses casos ao Juizado Especial Cvel de Guaianazes (unidade sede). Com relao ao tipo de conflito em questo, a pesquisa confirmou o que j havia sido constatado em vrios outros levantamentos acerca dos juizados: que a maior parte dos conflitos envolve uma relao de consumo entre, por um lado, uma pessoa fsica, e, por outro, uma pessoa jurdica119. Ao todo, 33 processos acompanhados no JEC-Vergueiro e 23 acompanhados no JEC-Poupatempo/Itaquera nessa fase da pesquisa discutiam direito do consumidor. J os conflitos envolvendo acidentes de trnsito tambm normalmente caracterizados como sendo tpicos dos juizados apareceram com alguma freqncia apenas no JEC-Poupatempo/Itaquera (9 casos)120; no JEC-Vergueiro foram encontrados apenas dois casos. Alm disso, outra demanda descrita como sendo recorrente nos juizados, os conflitos envolvendo relaes de locao, no foi freqentemente observada na pesquisa (apenas dois

Conforme dito no captulo 3, a Lei 9.841/99 (Estatuto da Microempresa e Empresas de Pequeno Porte) trouxe a possibilidade das microempresas serem autoras de aes no Juizado Especial. 117 Pesquisa realizada pela Secretaria de Reforma do Judicirio e pelo Cebepej examinando processos distribudos no ano de 2002 em nove capitais do pas constatou que 28,6% dos processos em geral e 26% do caso dos juizados da cidade de So Paulo contam com presena de advogado (Brasil e Cebepej, 2006, p. 30). 118 A pesquisa realizada no JEC-Central por Luciana Cunha (2004, p. 102) constatou que, entre os anos de 1992 e 2002, 71% dos casos foram encaminhados diretamente pelo autor da ao, enquanto que 29% dos casos foram encaminhados por advogados. Uma explicao para o diferencial desses dados com relao ao que observado na presente pesquisa poderia estar no fato daquela incluir tambm os anexos, enquanto que a nossa no abordou esse outro universo, que justamente para onde vo os casos em que as pessoas no dispem de advogado. 119 Essa tendncia foi demonstrada tanto em pesquisas gerais a respeito dos JECs, quanto em pesquisas direcionada ao JEC-Central. A pesquisa da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Cebepej constatou que 50,8% das reclamaes levadas aos juizados de So Paulo (e 37,2% dos casos do pas) eram relativas relao de consumo (Brasil e Cebepej, 2006, p. 27). Com relao ao JEC-Central, Cunha concluiu que 49% dos casos em andamento, entre 1992 e 2002, envolviam relao de consumo (2004, p. 94). 120 17% dos casos dos juizados do Brasil envolvem acidentes de trnsito (Brasil e Cebepej, 2006, p. 26). Esse percentual seria ainda maior no JEC-Central, entre 1992 e 2002: 21 % (Cunha, 2004, p. 94), mas nossa pesquisa no acompanhou essa constatao.

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processos no JEC-Vergueiro)121. Foram, entretanto, presenciados conflitos que envolvem apenas a discusso de danos morais (quatro no JEC-Vergueiro e um no JECPoupatempo/Itaquera)122 e processos que tratam de execuo de ttulos extra-judiciais (trs no JEC-Vergueiro) cobrana de dvida com base em documentos no judiciais. O restante configura um grupo heterogneo, que foi denominado aqui como outros. A tabela 8 ilustra esses dados.

Tabela 8 - Distribuio de processos por tipo de conflito n. de processos Conflito Central Poupatempo/Itaquera Relao de consumo 33 23 Danos morais 4 1 Trnsito 2 9 Locao 2 0 Execuo 3 0 Outros 6 4 Total 50 37
Fonte: Dados obtidos em campo (abr-jun/2006 e mar-mai/2007)

A classificao apresentada na tabela 8 difere da classificao oficial, realizada pelos cartrios segundo categorias do prprio sistema de justia, que est relacionada denominao processual atribuda ao tipo de ao em questo. De acordo com tal classificao, as aes analisadas, respectivamente, no JEC-Vergueiro e no JECPoupatempo/Itaquera seriam dezoito e oito aes de danos morais, nove e uma condenaes em dinheiro, oito e trs declaratrias, cinco e sete condenaes ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, trs e seis desconstituies de contrato. Haveria tambm trs aes de execuo de ttulos extra-judicial no JEC-Vergueiro e nove aes de ressarcimento de danos no JEC-Poupatempo/Itaquera. E, por fim, quatro aes no JEC-Vergueiro e trs no JECPoupatempo/Itaquera classificados como outros. A tabela 9 mostra a quantidade de processos por tipo de ao.

Cunha (2004, p. 94 ) constatou que, entre 1992 e 2002, 10% dos conflitos do JEC-Central envolviam relao de locao. 122 Esse nmero referente aos processos em que a nica discusso existente a indenizao por danos morais. No esto includos aqui os conflitos envolvendo direito do consumidor em que o autor reclama tambm por danos morais (o que acontece em quase todos os casos).

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Tabela 9 - Distribuio de processos por tipo de ao n. de processos Ao Central Poupatempo/Itaquera Reparao de danos 18 8 Condenao em dinheiro 9 1 Declaratria 8 3 Cond. ao cumpr. obrig. fazer ou no fazer 5 7 Desconstituio de contrato 3 6 Execuo 3 0 Ressarcimento de danos 0 9 Outros 4 3 Total 50 37
Fonte: Dados obtidos em campo (abr-jun/2006 e mar-mai/2007)

No JEC-Poupatempo/Itaquera h mais casos de aes em que o requerido contra quem a ao proposta pessoa fsica (so dez casos contra oito do JEC-Vergueiro123). No entanto, nas duas unidades, a maior parte das aes foi proposta contra empresas, sendo que as campes de reclamaes so as empresas de telefonia124 (nove aes no JEC-Vergueiro e duas no JEC-Poupatempo/Itaquera) e os bancos (oito aes no JEC-Vergueiro e cinco no JEC-Poupatempo/Itaquera). O restante tem no plo passivo planos de sade, consrcios, seguradoras e condomnios (principalmente no JEC-Vergueiro); lojas de comercializam veculos (nas duas unidades de juizado observadas); lojas de produtos eletrnicos, empresas que oferecem empregos, financiadoras e lojas de mveis (sobretudo no JECPoupatempo/Itaquera); alm de outros tipos diversos mas no recorrentes (conforme ilustrado na tabela 10).

Os dados colhidos nas outras pesquisas sinalizam em outra direo. Cunha constatou que 42% dos casos do JEC-Central tm como requeridos pessoas fsicas (2004, p. 93). A pesquisa da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Cebepej verificou uma proporo ainda maior: 49,5% dos casos analisados tinham como reclamado (nomenclatura utilizada) pessoa fsica (Brasil e Cebepej, 2006, p. 25). 124 As empresas de telefonia so alvo de processos nos juizados de todo o pas: 22,8% das aes propostas nos juizados das capitais do pas so contra empresas do servio de telecomunicaes (Brasil e Cebepej, 2006, p. 27). Na cidade de So Paulo, totalizam 9,2% dos casos (idem, p. 27).

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Tabela 10 - Distribuio de processos por requerido n. de processos Requerido Central Poupatempo/Itaquera Pessoa fsica 8 10 Telefonia 9 2 Banco 8 5 Sade 5 0 Consrcio 4 0 Seguradora 2 1 Condomnio 2 1 Comrcio de veculos 2 2 Loja de eletrnicos 1 4 Empresa de emprego 1 3 Financiadora 0 3 Loja de mveis 0 3 Outros 8 3 Total 50 37
Fonte: Dados obtidos em campo (abr-jun/2006 e mar-mai/2007)

Nas duas unidades estudadas foi baixo o nmero de processos em que, durante a audincia de conciliao, as partes realizaram um acordo. No JEC-Vergueiro foram apenas nove acordos125 e no JEC-Poupatempo/Itaquera apenas cinco126. Com relao ao tempo mdio de durao dos processos h uma pequena diferena entre as duas unidades. O tempo mdio corrente entre a entrada do processo no JECVergueiro e a realizao da audincia de conciliao foi de 136 dias. Considerando-se apenas os processos em que no ocorreu imprevisto que o tenha atrasado por mais tempo que o comum (o que aconteceu em quatro casos, datados de anos anteriores que demoraram porque vieram de outro frum, ou porque o requerido no estava sendo localizado), esse tempo diminui para 102 dias. No JEC Poupatempo/Itaquera (no foi encontrado nenhum processo em que tenha havido imprevisto) o tempo mdio constatado foi de 120 dias.127 Na fase seguinte, entre a audincia de conciliao e a audincia de instruo e julgamento, o universo diminuiu para 38 processos reduo que se deve ao fato de no
Esse nmero, que equivaleria a 18% dos casos observados, destoa bastante do que foi verificado na pesquisa realizada acerca do JEC-Central como um todo: que 35% dos processos se encerravam com um acordo obtido na audincia de conciliao (Cunha, 2004, p. 107-108). J a pesquisa da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Cebepej constatou uma mdia de 22% de acordos na fase de conciliao em So Paulo, e de 34,5% no Brasil (Brasil e Cebepej, 2006, p. 32). 126 Informaes disponibilizadas pelo JEC-Poupatempo/Itaquera apontam que, em maro de 2007, de 489 sentenas, 143 foram homologaes de acordos (o equivalente a 29%) desses 143, 85 foram acordos obtidos na audincia de conciliao, configurando um total de 17,4% dos casos finalizados (JEC Anexo Poupatempo, 2007). 127 Este tempo constatado um pouco superior informao fornecida pelo prprio JEC-Poupatempo/Itaquera, segundo a qual a durao entre a entrada de um processo e a audincia de conciliao de 3 meses (JEC Anexo Poupatempo, 2007).
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terem prosseguidos aqueles em que houve acordo (nove) e aqueles que seguiram direto para despachos do juiz (trs casos) , sendo que o tempo mdio foi de 203 dias. No JECPoupatempo/Itaquera, 29 processos seguiram para a audincia de instruo e julgamento, que foi marcada para 140 dias aps a primeira audincia128. Em ambas as unidades, o tempo de espera para a audincia de instruo e julgamento maior do que o que decorre entre a entrada da ao e a audincia de conciliao. No caso do JEC-Vergueiro, se considerarmos os casos em que no h imprevistos, o lapso temporal praticamente dobrou nessas duas etapas. De qualquer forma, esses dados destoam completamente do que est disposto na legislao (Brasil, 1995), que estabelece prazos de quinze dias, tanto entre a entrada do processo e a realizao da audincia de instruo, quanto entre as duas audincias (Lei 9.099/95, artigos 16 e 27, pargrafo nico).129 A respeito do valor da causa, a mdia encontrada no JEC-Vergueiro foi de R$ 6.386,08, ou seja, aproximadamente 21 salrios mnimos130. Em dezessete processos, esse valor era de R$12.000,00, o teto mximo permitido nos JECs na poca em que esses processos foram iniciados. Tratam-se de casos em que os autores realizam pedidos de indenizao por danos morais. Nos seis casos em que a petio do autor no havia sido escrita por um advogado, porm, a mdia de valor da causa foi de R$ 3.652,00, ou seja, cerca 12 vezes o salrio mnimo131. De uma forma ou de outra, esse valor bastante superior mdia do JECPoupatempo/Itaquera, de R$ 1.678,00 que equivale a cerca de 4,8 salrios mnimos, considerando os valores da poca. Em treze processos o valor da causa apresentando era justamente o valor do salrio mnimo ( poca R$ 350,00). Juridicamente, nesses casos, o valor no revela necessariamente a demanda formulada (por tratar-se de valor padro), mas sim a ausncia de quantificao da demanda. Se esses processos forem afastados do montante
Informaes do juizado apontam como sendo 4 meses o lapso temporal despendido entre audincias (JEC Anexo Poupatempo, 2007). J a pesquisa da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Cebepej constatou que a mdia de lapso temporal nos juizados da cidade de So Paulo: era de 120 dias para a audincia de conciliao e 116 entre as audincias (Brasil, 2004, p. 45). A mdia no pas era de 65 dias para a primeira audincia e 140 dias entre elas (idem, p. 37). 129 Cunha (2004, p. 123) constatou que, entre 1992 e 2002, o tempo para soluo dos conflitos no JEC-Central vinha crescendo de forma linear. Em 1992, ainda como Juizado de Pequenas Causas, os processos demoravam em mdia 70 dias para serem resolvidos; em 1997, cerca de 120 dias; e, em 2002, em torno de 175 dias (idem, p. 125). Esse aumento da durao poderia ser explicado atravs do aumento da quantidade de processos em andamento no JEC-Central. Conforme ser abordado mais adiante, houve um crescimento de 110% na quantidade de processos em andamento no JEC-Central entre 2000 e 2004: em junho de 2000 havia 39.319, enquanto que em junho de 2004 esse nmero j tinha crescido para 82.505 (Corregedoria Geral de Justia, 2005). 130 Na poca de entrada da maioria desses processos, o salrio mnimo era de R$ 300,00. 131 Cunha (2004, p. 100-101) constatou que quanto maior o valor da causa, mais freqente a participao de advogados. Sua pesquisa constatou uma mdia de valor da causa de 11,7 salrios mnimos (idem, p. 106).
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geral calculado, tem-se ento uma mdia de valor da causa de R$ 2.217,00, ou 6,3 salrios mnimos (o valor mdio das aes restantes). Em um caso ou no outro, o que se percebe que a mdia do valor da causa do JEC-Poupatempo/Itaquera equivale a um tero (ou at menos) do que a mdia encontrada do JEC-Vergueiro. Embora no dispondo de dados indicativos do perfil morfolgico dos autores das aes, alguns elementos permitem inferir que, majoritariamente, o pblico do JEC-Vergueiro situa-se em estratos scio-econmicos superiores ao pblico do JEC-Poupatempo/Itaquera. Alguns elementos abordados anteriormente reforam tal afirmao. O primeiro deles presena de advogado indica a possibilidade do autor da demanda arcar com os custos de contratao de um advogado. J o segundo mdia elevada do valor da causa explicita qual o montante pleiteado pelo autor, indicando quanto est em jogo no conflito em questo. Alm disso, um outro fator que parece acentuar essa diferena est relacionado ao perfil dos requeridos nas aes dos dois juizados. Conforme mostrado na tabela 10, as aes estudadas so, em geral, propostas contra diferentes tipos de empresas nos dois juizados em pauta. Enquanto no JEC-Vergueiro h aes propostas contra planos de sade e consrcios, no foi verificada ao desse tipo no JEC-Poupatempo/Itaquera. Por outro lado, no foram constatadas no JEC-Central aes contra lojas de mveis nem financiadoras, o que foi recorrente no JEC-Poupatempo/Itaquera. No mesmo sentido, embora uma quantidade menor de processos tenha sido acompanhada no JEC-Poupatempo/Itaquera (37, em contraposio aos 50 do JEC-Vergueiro), verificamos ali diversas aes contra lojas de aparelhos eletrnicos e empresas que oferecem empregos, enquanto s no JEC-Vergueiro foi encontrada uma ao de cada um desses tipos. Embora no seja o foco do presente trabalho a realizao de uma anlise de estratificao scio-econmica, os dados obtidos permitem indicar diferenas de classe social entre os perfis dos autores nos dois juizados estudados. Aes direcionadas contra planos de sade e consrcios, propostas com a assistncia de advogados e cujo montante em jogo elevado (com relao ao teto mximo permitido), podem ser compreendidas como correspondentes s demandas formuladas por pessoas cuja condio scio-econmica, ou a posio de classe, superior dos autores das aes observadas no JECPoupatempo/Itaquera132.
Essas consideraes so inspiradas na concepo de classe social de Pierre Bourdieu (1988 e 1994b). Segundo essa perspectiva, as vestimentas, o comportamento, o estilo, o modo de falar e outros elementos simblicos, alm da renda e do capital econmico acumulado, so indicativos da posio ocupada na estrutura de classes. No obstante as observaes de Bourdieu estarem apoiadas na experincia social francesa, em que as diferenas de classe aparecem de maneira mais nitidamente demarcada, a concepo subjacente (o princpio que
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Tomados conjuntamente, esses elementos alinham-se s diferenas de renda e demais indicadores scio-econmicos verificados nos distritos que compem as jurisdies dos dois juizados estudados, conforme descrito anteriormente. Ao longo dos captulos seguintes (5 e 6), no entanto, ser possvel verificar que, no obstante a seleo desses juizados ter sido orientada por suas diferenas, foram as semelhanas que apareceram com maior destaque. Em outros termos, tal seleo tinha como objetivo averiguar de que modo estas distines, em especial as de carter morfolgico, repercutiriam no funcionamento da instituio. Durante o desenvolvimento da pesquisa, entretanto, o que chamou ateno foram, justamente, as regularidades. Os captulos seguintes aprofundam essa discusso.

permite apreender a posio de classe de um agente a partir de suportes externos) pode ser utilizada na descrio da diviso de classes de outras sociedades.

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CAPTULO 5 Aqum e alm do juizado

Nesse captulo, sero abordadas situaes anteriores ao andamento dos casos no juizado. O texto trata do momento pregresso s audincias (tema do captulo 6), para analisar o processo atravs do qual o sistema de justia seleciona quais demandas sero judicializadas. O primeiro ponto a anlise da triagem, momento no qual a pessoa que gostaria de entrar com uma ao no juizado atendida por um funcionrio. Caso entenda que a entrada da ao pertinente, o atendente encaminha o caso para o setor de redao da petio inicial. Essa etapa da pesquisa foi realizada apenas no JEC-Poupatempo/Itaquera, pois esse servio no oferecido no JEC-Vergueiro (que apenas recebe peties iniciais j prontas). Em seguida, ser abordado o Projeto Expressinho, situado no JEC-Vergueiro. Como j foi referido, trata-se uma experincia de soluo pr-judicial de conflitos que envolvem determinadas empresas (conveniadas ao programa). A seletividade na entrada O setor de triagem situa-se ao lado das salas de audincias, no espao do Posto Poupatempo de Itaquera destinado ao juizado. Um balco dividido em treze guichs: alguns destinados ao primeiro atendimento e outros para a redao das peties iniciais. Somente aps passar pelo atendimento inicial, e ter sua reclamao enquadrada como sendo juridicamente pertinente ao ingresso de uma ao, que o interessado se dirige sesso de redao das peties. O movimento no primeiro atendimento intenso. Os interessados se aproximam, retiram uma senha, e aguardam, em grandes bancos localizados frente, at serem chamados. Os atendimentos, realizados pelos funcionrios do juizado, so rpidos, no chegando, em mdia, a durar cinco minutos. Escutam a reclamao da pessoa interessada e avaliam se a demanda se enquadra na competncia do juizado (ou daquilo que entendem como tal). Em caso positivo, solicitam os documentos necessrios para a propositura da ao. Com os documentos em mos o reclamante encaminhado sesso de redao das peties iniciais. Essa a triagem propriamente dita. Somente quem passou pela etapa que pode ter sua demanda transcrita em forma de petio inicial. Entre esses dois momentos, no entanto, h

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uma significativa reduo na quantidade de atendimentos133: aproximadamente 13% dos casos atendidos primeiramente seguem adiante para a etapa seguinte134. Para ser atendido na sesso de redao das peties iniciais o interessado retira outra senha e aguarda ser chamado por um novo atendente. Narra, mais uma vez, sua reclamao, apresenta os documentos e aguarda que o funcionrio redija, no computador a sua frente, a petio. Esse processo mais demorado que o primeiro atendimento, sendo que a pesquisa presenciou casos em que o procedimento durou cerca de uma hora. So aceitas reclamaes de pessoas residentes em outras jurisdies, contanto que o requerido seja domiciliado (pessoa fsica) ou esteja sediada (pessoa jurdica) no Estado de So Paulo. Aproximadamente 54% das peties propostas por autores residentes na jurisdio do juizado de Guaianazes ficam no JEC-Poupatempo/Itaquera, sendo o restante encaminhado ao foro competente135. As tarefas de atendimento inicial e redao da petio so realizadas pelos atendentes do juizado. Conforme referido no captulo 4, so empregados da empresa terceirizada encarregada da prestao de servios no Poupatempo. So todos jovens (no passam de 25 anos), contratados em perodo integral e que realizam essas atividades como parte de seu trabalho. Alguns freqentam curso superior, mas, poca de realizao da pesquisa, apenas uma funcionria cursava Direito. O treinamento que receberam para exercerem a funo de atendimento ao pblico consistiu em assistir, durante alguns dias, realizao dos atendimentos feitos pelos colegas mais experientes. A estudante de direito ocupa uma posio de destaque entre os atendentes, tratando dos casos mais complicados e respondendo s dvidas de seus colegas. Alm dela, outro funcionrio experiente, servidor pblico do Tribunal de Justia, desempenha um papel semelhante, exercendo autoridade frente aos demais. Os atendentes recorrem aos dois especialistas sempre que se deparam com algum caso que destoe minimamente dos modelos
Esse clculo foi efetuado levando-se em considerao o total de peties redigidas (novas aes), entre os meses de novembro de 2006 e maro de 2007, e a quantidade de orientaes a causas excludas da competncia realizadas no JEC-Poupatempo/Itaquera durante os mesmos meses. Em maro, por exemplo, 6.833 atendimentos foram realizados na unidade: 5.940 permaneceram apenas como orientaes (que no tiveram seguimento) e 893 resultaram na elaborao de peties iniciais ensejadoras de novas aes (JEC Anexo Itaquera, 2007). 134 A pesquisa realizada pelo IUPERJ acerca dos Juizados Especiais do Rio de Janeiro constatou um acolhimento de 59,6% da demanda (Vianna et. al, 1999, p. 218), apontando um filtro mais malevel. Trata-se de indcio da heterogeneidade encontrada entre as unidades de distintas localidades. 135 Esse clculo foi efetuado comparando-se a quantidade de aes que ficaram no JEC-Poupatempo/Itaquera e de aes que foram encaminhadas para outro juizado, entre os meses de novembro de 2006 e maro de 2007. Em maro, 893 peties iniciais foram elaboradas, sendo que 485 permaneceram no JEC-Poupatempo/Itaquera e 408 foram encaminhadas para outro juizado (JEC Anexo Itaquera, 2007).
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pr-definidos. Estes, por sua vez, permanecem, o tempo todo, dando retaguarda aos atendimentos e esclarecendo as dvidas. Esse modo de organizao do trabalho parece ser a soluo encontrada pelo juizado para dar conta da intensa procura na carncia de uma estrutura adequada. Os atendentes do primeiro atendimento esto treinados para apenas aceitar determinados tipos de reclamaes. Diversas limitaes so impostas, tanto com relao s demandas que aceitam dar seguimento quanto aos pedidos permitidos. As restries com relao s demandas aceitas so mais recorrentes. Os atendentes parecem estar orientados para encaminhar redao de iniciais apenas os casos, referentes a direito do consumidor e acidentes de veculos, em que o reclamante disponha de documentos que comprovem seu prejuzo. Nos outros, os atendimentos raramente resultam em novas aes. A esse respeito, uma atendente afirmou que recebem reclamaes muito variadas, sendo que na maioria dos casos no possvel o ingresso da ao: aqui tem cada coisa! Tem gente que quer processar o nibus porque no parou no ponto, ou a dona do cachorro que defecou na rua. Tem coisa que realmente sria, mas tambm tem cada coisa! Tem gente que no tem mesmo o que fazer (...) no agento mais ouvir problema dos outros.... Excetuadas as reclamaes que, de fato, envolvem direitos excludos do mbito de atuao do juizado direito de famlia e direito do trabalho, por exemplo o restante das demandas dispensadas no encontraria, no entanto, ressalvas formais impeditivas. Mesmo assim, os atendentes costumam dizer ao interessado que seu conflito s pode ser resolvido com a contratao de um advogado. A imposio dessa condio foi observada com freqncia nos atendimentos realizados, dirigida para demandas que poderiam, sem problemas, resultar em aes no juizado: pessoas que reclamavam de conflitos com empresas de seguro, de problemas com empresas de telefones, de relaes entre vizinhos etc. Essa limitao ficou especialmente evidente na observao de um atendimento realizado. No caso, a reclamante conseguiu, depois de muita insistncia, ter seu caso encaminhado. O seguimento, no entanto, configurou uma exceo, demonstrando que diversas restries impostas no correspondem, necessariamente, s restries legais.
Atendimento n. 1: A reclamante era mulher, negra, de 55 anos, professora de escola pblica e residente no Jardim So Paulo, um bairro localizado no distrito de Guaianazes.136 Sua inteno era processar a So Paulo Transportes (SPTrans) pelo atraso na entrega das carteiras
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Atendimento n. 29 do JEC-Poupatempo/Itaquera (27/03/07).

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de passe escolar de seus filhos. Os pedidos datavam do dia 21/02/07 e os protocolos previam a data de 26/02/07 para retirada. Na data indicada, no entanto, as carteiras ainda no estavam prontas. Nas semanas seguintes, a reclamante se dirigiu empresa diversas vezes, sendo encaminhada para vrios setores (onde recebia informaes desencontradas), at que, em 15/03/07, as carteiras foram finalmente entregues. Nesse meio tempo, seus filhos no puderam desfrutar da tarifa especial de estudante, o que acarretou em prejuzos financeiros para a famlia. A primeira reao da atendente foi tentar dispensar a interessada: aqui juizado de pequenas causas, a gente trabalha com provas documentais, no tem como a gente entrar com ao pelo atraso da carteirinha. A reclamante, no entanto, no se convenceu: como no? E como fica o consumidor nessa histria? Tenho protocolo onde constam as datas. Eles esto totalmente perdidos no novo sistema deles, mas eu acho que ns no devemos pagar por isso. A atendente recorreu, ento, ao funcionrio do Tribunal (que, conforme citado, se posiciona na retaguarda dos atendimentos realizados pelos funcionrios). O funcionrio se deslocou at o balco e explicou que no poderiam entrar com a ao porque o caso envolvia os filhos da autora (menores de idade) e porque a nica maneira de se provar o descumprimento de um contrato seria a existncia de documentos. Os cartazes de nibus no servem?, perguntou a reclamante, ao que obteve resposta negativa: no, precisa ser documento assinado. Inconformada, mostrou o protoloco da empresa e continuou insistindo, desta vez em tom de voz mais exaltado, embora mantendo postura respeitosa: a previso de entrega do carto de passe era dia 26 de fevereiro, tenho dois filhos e estou gastando mais de R$ 20,00 por dia de conduo. Sei que a SPTrans no vai me pagar, mas no pode ficar impune, foram eles que montaram o sistema, no eu. Eu trabalho numa escola, estou falando com conhecimento de causa, e meus alunos esto piores do que eu (...) Estou cansada deste pas. Aps mais alguns instantes de discusso, sendo que a polmica atraia cada vez mais a ateno do pblico circundante, o funcionrio finalmente cedeu: vamos entrar com processo, a senhora no vai ter o trabalho de procurar outro recurso. Lembra que eu falei que tinha que ter contrato? Esse protocolo um contrato, no precisa ter firma reconhecida. A interessada foi ento encaminhada para o setor de redao de iniciais, onde teve sua reclamao transformada em petio, na qual o pedido formulado foi que a SPTrans realizasse o pagamento do prejuzo sofrido e de indenizao por danos morais. Como a empresa est localizada na jurisdio do JEC-Central, a petio inicial seria encaminhada para l, onde seriam realizadas as audincias.

Esse atendimento ilustra o modo pelo qual a sesso de triagens est estruturada. Os primeiros movimentos dos atendentes visavam dispensar a reclamante sem que sua demanda resultasse na propositura de ao. Em um primeiro momento, a atendente, sem levar em considerao os protocolos apresentados, afirmou que o juizado no aceitava casos que no estivessem fundados em prova documental. Aps a reclamante insistir, o funcionrio superior se dirigiu ao atendimento, apontando, de incio, que a ausncia de documentos e o fato dos filhos da autora serem menores de idade impossibilitariam a entrada da ao. A autora mencionou os cartazes, que foram negados enquanto prova, e continuou insistindo, demonstrando firmeza em sua determinao. Por fim, o funcionrio cedeu, apontando que os

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protocolos da empresa reclamada poderiam ser considerados as provas documentais necessrias. A idade dos filhos da reclamante deixou de ser apontada como empecilho. Trata-se de situao com desfecho excepcional. Uma demanda inicialmente considerada descabida aos propsitos do juizado foi sendo, aos poucos, transformada, devido determinao da interessada, em ao possvel. Foram a firmeza e a insistncia da reclamante que garantiram seu encaminhamento para a elaborao de peties iniciais. O que ocorre na maior parte das vezes, em situaes semelhantes, no entanto, o encerramento do atendimento sem que a pessoa interessada seja encaminhada ao setor de redao de iniciais. O atendente afirma que a demanda no se encaixa no perfil do juizado e a pessoa se retira, convencida de que no h o que fazer. Inmeras situaes desse tipo foram presenciadas ao longo da pesquisa. Aparentemente, a orientao seguida pelos atendentes da triagem de proceder o encaminhamento, ao setor de iniciais, de uma reduzida quantidade de reclamaes. A seleo realizada no primeiro atendimento apenas permite que sigam adiante casos que se enquadram em determinados modelos. Nos casos envolvendo coliso de veculos, por exemplo, o interessado deve apresentar o boletim de ocorrncia do acidente e trs oramentos diferentes referentes ao conserto de seu veculo. No mesmo sentido, nos casos de direito do consumidor, deve apresentar provas do valor pago pela mercadoria (nota fiscal, cheques etc.) e de seu defeito. Alm disso, todos os reclamantes devem incondicionalmente apresentar diversos outros documentos, tais como RG, CPF e comprovante de residncia. A quantidade de documentos exigidos para que uma pessoa possa entrar com ao um fator que desestimula o seguimento. Em diversos atendimentos os interessados so orientados a retornar com os documentos indicados. Em um caso observado, a reclamante que visava processar um supermercado por ter colocado seu nome indevidamente no Servio de Proteo ao Crdito (SPC) , ao ser informada acerca dos documentos necessrios propositura da ao, surpresa, exclamou: tudo isso? Eu vou ver o que vou fazer.... O segundo tipo de restrio diz respeito aos pedidos permitidos. Em algumas situaes, reclamaes que seguem pela triagem em direo ao setor de iniciais encontram limitaes com relao ao que a ao ir requerer. O atendimento narrado abaixo ilustrativo a esse respeito.
Atendimento n. 2: A reclamante era mulher, aposentada, que teve o ombro machucado em acidente sofrido enquanto estava a bordo de uma lotao no metr Vila Matilde137. A empresa
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Atendimento n. 03 do JEC-Poupatempo/Itaquera (14/03/07).

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responsvel estava se negando a lhe pagar o seguro. Aps explicar seu problema, a atendente respondeu que apenas poderiam entrar com ao para reaver valores que tivesse comprovadamente pago: a senhora tem que entrar com advogado porque aqui a gente no tem como orar o valor devido. Por aqui s d para cobrar o que voc j pagou com fisioterapia, coisas do tipo, mas no d para orar perdas e danos. A interessada retirou-se sem que ao fosse proposta.

Uma situao parecida foi presenciada em outro caso. Um rapaz, atropelado por empresa de nibus, tambm estava enfrentando dificuldades para receber indenizao pelo acidente sofrido: s d para pedir aqui o que o senhor gastou, foi a informao que obteve138. Nesses dois casos, os atendentes aceitaram que a demanda ensejasse a propositura de ao, mas restringiram os termos do pedido. Foi imposta, ao interessado, a limitao de que apenas poderiam ser requeridos os valores gastos, excluindo do mbito do pedido indenizaes por danos no calculados ou por danos morais. Esses atendimentos remetem ao caso n. 7, que ser apresentado no captulo 6. A autora da ao, que tinha tido seu nome indevidamente inserido no Serasa (Centralizao dos Servios Bancrios S/A), no pde receber indenizao por danos morais porque tal pedido no constava na petio inicial. Do modo pelo qual o pedido estava redigido, a autora requeria danos morais apenas se seu nome no fosse retirado da lista do Serasa. Afirmou, no entanto, que havia sim solicitado essa indenizao: eu disse que queria, s que o menino redigiu errado, eu assinei sem entender direito. Embora a pesquisa no tenha acompanhado a redao da petio especfica desse caso, possvel supor, a partir do que foi observado no outros atendimentos, que a afirmao da autora seria procedente. Os atendentes do setor de redao de iniciais dialogam com os reclamantes apenas o mnimo necessrio para que possam se inteirar do ocorrido. No discutem possveis pedidos, mas formulam o que entendem ser coerente com o histrico descrito. Por vezes, o interessado afirma, ao ser indagado sobre o que quer requerer, a frase quero meus direitos. As peties que os atendentes redigem, no entanto, esto carregadas de termos jurdicos, o que dificulta a compreenso do que est escrito. No caso mencionado acima, a autora afirmou que havia assinado a petio sem entender direito. Certificou-se que a indenizao por danos morais estava constando no pedido, mas no percebeu seu condicionamento no retirada de seu nome do Serasa. Tecnicamente, ento, no integrava o pedido da ao, o que implicava que no poderia receber139.
Atendimento n. 32 do JEC-Poupatempo/Itaquera (27/03/07). Algumas pesquisas realizadas nas cincias sociais abordaram essa passagem dos fatos ocorridos no mundo social para a linguagem das aes judiciais. Dois trabalhos merecem destaque nesse ponto (Vargas, 2000; Zarias,
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Essas restries impostas s reclamaes que demandas podem ensejar a propositura de aes e que pedidos podem ser requeridos , bem como as dificuldades enfrentadas (os documentos exigidos), contribuem para explicar por que apenas 13% (aproximadamente) dos casos atendidos resultam em aes judiciais. A relao entre essas restries e os rumos que os juizados vm seguindo ser tratada mais adiante. Por hora, importa retomar um dos sentidos atribudos ao juizado (conforme apresentado nos primeiros captulos): a ampliao do acesso justia. O objetivo, formulado por seus mentores, pode agora ser problematizado mediante as situaes concretas observadas. O acesso justia que vem sendo oferecido, ao menos nesse juizado estudado, um acesso limitado a determinadas causas, e, mesmo assim, desde que o interessado aceite enquadrar seu pedido dentro de determinados modelos pr-fixados. Acesso somente para a violao de alguns direitos cujos critrios de escolha no seguem, em rigor, o texto da lei, mas que variam de acordo com as diretrizes internas de cada unidade. Algo que no parece se alinhar aos objetivos formulados pelos reformadores internacionais e pelos criadores do juizado ao se referirem ampliao do acesso justia. O Expressinho e a inverso dos papis
Nesses balces, chamados Expressinho, as empresas de servio e consumidores descontentes, estimulados pelos conciliadores treinados pelos Tribunais de Justia, negociam uma soluo para o litgio, evitando que ele seja convertido em ao judicial. Com isso, todos ganham. As concessionrias e empresas de servios reduzem gastos com advogados e custas judiciais. Os consumidores encontrar uma resposta rpida para suas reclamaes. E os juizados cveis, que foram criados como alternativa de acesso Justia, beneficiando milhes de pessoas, mas que se encontram abarrotados de processos em razo de sua prpria eficincia, podem reduzir significativamente sua carga de trabalho (Mais..., 2006).

O Projeto de Atendimento Diferenciado Expressinho, situado no prdio do JECVergueiro, uma experincia pioneira (no Estado de So Paulo) de tentativa de solucionar conflitos antes que sejam judicializados. Est em funcionamento desde maio de 2004, atendendo a demandas de toda a cidade de So Paulo, consistentes em reclamaes contra as seguintes empresas140, conveniadas com o sistema: Eletropaulo141, Telefnica142, Sabesp143 e

2005). A partir da anlise da transformao dos fatos em autos, ou seja, a materializao em termos tcnicosprocessuais daquilo que foi discutido ou dito pelos agentes (leigos, no operadores jurdicos) durante o processo, os autores focalizam as representaes no mundo do direito. 140 Informao vlida para julho de 2006. De acordo com informaes dadas pelo funcionrio responsvel pelo Expressinho, algumas outras empresas passariam, posteriormente, a integrar o projeto: HSBC, Bradesco, Banco Panamericano, Carrefour e AMIL.

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Embratel144. O interessado comparece ao setor de atendimento, expe seu problema, e retorna novamente em data pr-agendada para a tentativa de conciliao da reclamao. Se houver acordo, o caso encerrado; se no houver, o reclamante pode recorrer ao procedimento comum do juizado para dar continuidade disputa. O trabalho realizado pelos conciliadores do JEC-Vergueiro, os mesmos que coordenam as audincias de conciliao. No Expressinho exercem tanto a funo de atendimento ao pblico quanto de conciliao das reclamaes. A mobilidade grande e depende do movimento dirio: por vezes um conciliador inicia a jornada no setor de audincias e posteriormente transferido para o Expressinho, e vice-versa. A estrutura do projeto est sediada em duas salas do prdio do JEC-Vergueiro. Essas salas so grandes e o movimento intenso durante toda a tarde. Em uma delas, acontecem as conciliaes e, na outra, os atendimentos ao pblico. H uma mesa grande no centro da sala, as partes sentam nas laterais e o conciliador na cabeceira. Os computadores e impressoras esto vista, mas, ao contrrio do que acontece nas audincias de conciliao, os atendentes do Expressinho contam com bons computadores, conectados internet, e impressoras laser. Como condio para acionar a empresa reclamada via Expressinho, o reclamante deve estar sem a presena de um advogado, no realizar pedido liminar e no solicitar indenizao por danos morais. Em outros termos, o Expressinho apenas recebe a reclamao se o interessado aceitar as restries impostas: no estar assistido por advogado, no formular pedido em carter liminar e no requerer indenizao por danos morais. Caso no concorde, deve se dirigir ao procedimento comum do juizado. Aps retirar senha no setor triagem, o interessado se dirige para o 3 andar, onde aguarda para ser atendido. chamado por um atendente, que escuta seu problema e redige a reclamao, encaminhando-a imediatamente, via sistema de internet, para a empresa reclamada. A conciliao marcada para dentro de 30 dias. Assim como ocorre nas audincias de conciliao (como ser esmiuado mais adiante no captulo 6), os atendentes do Expressinho atuam de modos diversos, imprimindo sua marca pessoal aos atendimentos que realizam. No parece haver uma orientao que padronize os atendimentos. Alguns, por exemplo, se esforam para explicar ao reclamado, em linguagem

Empresa privada, concessionria do servio pblico, responsvel pela distribuio de energia eltrica para municpios da regio metropolitana de So Paulo. 142 Empresa privada operadora de servio de telefonia fixa. 143 A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) a empresa concessionria responsvel pelos servios sanitrios municipais. 144 Empresa privada operadora de servios de telefonia.

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didtica, quais seriam os direitos violados, enquanto outros se comunicam utilizando linguagem formal, carregada de termos jurdicos. Os atendentes reagem de maneiras distintas aos fatos narrados pelos reclamantes. No caso de demandas direcionadas Eletropaulo, por exemplo, em que a maior parte dos casos envolve ligao clandestina de energia, alguns atendentes se manifestaram censurando a prtica: foi feito o erro e vocs tm que pagar pela besteira, isso aqui d cana, o furto de energia crime, afirmou um atendente a um reclamante145. Outros, diversamente, se portam de modo a estimular os reclamantes a lutarem por seus direitos: no fique quieto diante de uma injustia, esperneie, no podemos nos calar diante do abuso, voc fez bem em vir aqui, a justia no socorre a quem dorme, afirmou outro atendente diante de caso semelhante146. Alguns atendentes do Expressinho realizam julgamentos acerca do reclamante e sua demanda, portando-se como se fossem juizes: aqui tem de tudo, tem gente que usou o telefone e diz que no usou (...) a gente percebe pela fisionomia quando a pessoa est ou no falando a verdade, afirmou uma delas. A conciliao da reclamao marcada para uma data subseqente. Assim como ocorrem nas audincias de conciliao do juizado, o objetivo dessa etapa que as partes firmem acordo. Quem coordena a sesso um conciliador. A mdia de acordos realizados, no entanto, substantivamente maior que a dos juizados. No incio de 2006, era superior a 80% por ms147. Nos casos em que o acordo no realizado, o processo pode seguir pela via judicial. Cerca de 60% das reclamaes propostas contra a Eletropaulo. Em segundo lugar vm as reclamaes contra a Telefnica, com aproximadamente 25% da demanda. Em seguida est a Sabesp, com cerca de 10%, e, por fim, a Embratel (com os restantes 5%).148 As conciliaes de reclamaes contra cada uma dessas empresas acontecem em um dia prdeterminado da semana. Os funcionrios representantes das empresas que comparecem so geralmente os mesmos, sendo que j conhecem bem os conciliadores e funcionrios do frum que circulam por ali. Nesse texto, sero inicialmente, e mais atentamente, analisadas as reclamaes direcionadas contra a Eletropaulo. Trata-se da empresa conveniada responsvel pela maior
Atendimento n. 2 do Expressinho (03/07/06). Atendimento n. 1 do Expressinho (03/07/06). 147 Foram realizadas 150 conciliaes no Expressinho em junho de 2006, sendo que 136 resultaram em acordo (o equivalente a cerca de 90%). Em maio, foram 158 conciliaes com 127 acordos (80%); em abril, 125 conciliaes, com 110 acordos (88%); em maro, 155 conciliaes com 136 acordos (88%); e, em fevereiro, foram 120 conciliaes com 103 acordos (86%), (Juizado Especial Cvel Central, 2006). 148 Esse clculo foi efetuado considerando-se a quantidade de reclamaes dirigida a cada uma dessas empresas entre os meses de fevereiro e junho de 2006 (Juizado Especial Cvel Central, 2006).
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parte da demanda e que possui, tambm, os maiores ndices de acordo149. Alm disso, conforme ser discutido adiante, as reclamaes apresentam regularidades e caractersticas que permitem a constatao de uma tendncia seguida pelo juizado. Em momento posterior sero abordadas as reclamaes dirigidas contra a Telefnica, que apontam para a segunda tendncia apresentada. Quase todas reclamaes tm praticamente o mesmo objeto: reduo e parcelamento de dvidas, contradas ou por consumo regular de energia ou em funo de uma ligao clandestina (gato). No primeiro caso a conciliao o momento em que a empresa apresenta propostas de parcelamento e as partes negociam as condies de pagamento da dvida. No h reduo do valor devido. No segundo caso a soluo diversa, pois a Eletropaulo costuma acatar o pedido de reviso do valor. O reclamante, dono ou responsvel pelo imvel no qual se realizou essa ligao, comparece ao Expressinho apresentando o Termo de Ocorrncia de Irregularidade (TOI), que descreve a ligao e a dvida, e solicitando sua reviso. Diversos reclamantes disseram que apenas aceitaram esse termo, contendo as condies de pagamento impostas pela Eletropaulo (cujos valores incluem altas multas), porque era condio para o religamento da energia eltrica cortada. Por no terem meios de pagar, no entanto, procuraram o Procon ou algum outro juizado que os encaminhou para o Expressinho150. Nas sesses de conciliao, a Eletropaulo costuma apresentar propostas de reduo significativa do valor da dvida, o que via de regra aceito pelos reclamantes. Essas conciliaes tm um funcionamento bastante padronizado: o funcionrio da Eletropaulo apresenta a proposta de reduo e parcelamento da dvida e, sem entrarem no mrito de discusso sobre a ligao clandestina (se de fato existiu ou no, quem seria o culpado etc.), as partes conversam sobre as condies de pagamento (dia do ms em que vencem as parcelas e outros detalhes afins). So as nicas demandas observadas contra a Eletropaulo. Durante a realizao da pesquisa, no foi verificada ao judicial nos juizados estudados em que o requerido fosse a

Os ndices de acordo da Eletropaulo, nos primeiros meses de 2006, foram os seguintes: 93% em junho, 88% em maio, 91% em abril, 94% em maro e 97% em fevereiro (Juizado Especial Cvel Central, 2006). 150 Em um caso, exemplar de como algum pode ter muita dificuldade em conseguir chegar ao lugar certo para ser atendido, um senhor, residente no Capo Redondo, havia ido ao Procon, que o encaminhou para o juizado do CIC So Luiz. Dirigindo-se para l, lhe disseram que s atendiam casos envolvendo at 5 vezes o salrio mnimo (sua dvida era superior a isso) e o encaminharam para Santo Amaro. De Santo Amaro, o mandaram Procuradoria de Assistncia Judiciria, onde tambm no obteve atendimento. Nesse meio tempo, teve a energia desligada. Procurou, ento, o Juizado Itinerante, de onde foi, finalmente, encaminhado para o Expressinho no JEC-Vergueiro (Atendimento n. 01 do Expressinho [03/07/06]).

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Eletropaulo. Aparentemente, todas as reclamaes direcionadas contra essa empresa so canalizadas para o Expressinho. Conforme ser analisado no captulo posterior, aqui tambm no h discusso de direito, mas apenas negociao de valores. A conciliao descrita abaixo exemplifica o procedimento.
Reclamao n. 1: proposta por uma mulher contra a Eletropaulo solicitando novo clculo e parcelamento de dvida de R$ 8.382,7, bem como religamento da energia do imvel (cortada h quatro anos)151. A dvida era composta por dois valores distintos: R$ 4.899,53, proveniente de ligao irregular de energia, e R$ 3.483,18, referente a consumos regulares atrasados. A reclamante iniciou a sesso explicando que a dvida havia sido contrada por outra famlia, que morou em sua casa enquanto estava na Bahia. Afirmou que, ao retornar a So Paulo, soube da existncia da dvida, mas no tinha condies de pagar: agora s sobrou eu e a dvida, todos escapuliram. Moramos somente eu, meu neto e uma filha, que est desempregada. O representante da Eletropaulo, sem considerar a argumentao apresentada, props um acordo no qual a dvida seria desmembrada em dois pagamentos distintos. O primeiro valor devido, referente ligao irregular, seria reduzido para R$ 2.464,07 (o equivalente a cerca de 50% do anterior), a ser pago em 30 parcelas mensais. J o segundo no seria reduzido (pois proveniente de consumo regular), mas seu pagamento poderia ser efetuado em 60 parcelas. Ao todo, somariam R$ 5.947,25. O vencimento fica para a data que a senhora preferir, foi a afirmao finalizadora da proposta. A primeira reao da reclamante foi surpresa: misericrdia, muita coisa para pagar!. Sugeriu uma data, mas depois voltou atrs, dizendo que no seria possvel. O representante apontou ento que essa negociao era condio para que a energia fosse religada. A reclamante aceitou a proposta, dizendo qual dia do ms escolhia para o pagamento. Enquanto a conciliadora redigia o acordo no computador, o representante da empresa perguntou reclamante se ela conhecia as pessoas que haviam morado em sua casa. Sim, so meus parentes, respondeu. Parente igual paisagem, quanto mais longe mais bonito, comentou o representante. A conciliadora apresentou s partes o termo, no qual constava as condies de pagamento acordadas, determinava que a empresa restabeleceria o fornecimento da energia em at 48h, e estabelecia sanes reclamante caso descumprisse o combinado: o no pagamento de qualquer uma das parcelas implicar no vencimento antecipado das demais e multa de 10% no valor total do dbito. Em caso de descumprimento do presente acordo, o juzo da execuo arbitrar multa. Ambos assinaram o termo e a sesso foi encerrada.

A reclamante iniciou a conciliao explicando que a responsabilidade pela contrao da dvida no seria sua, mas da famlia que havia morado em sua casa enquanto estava ausente da cidade. O representante da empresa, no entanto, desconsiderando essa argumentao, formulou proposta de pagamento, desviando o foco da sesso para a discusso de como a dvida seria paga. O restante da sesso versou a respeito das condies do
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Conciliao n. 2 do Expressinho (29/06/07).

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pagamento da dvida. Assim como verificado nas audincias de conciliao, nesse caso a negociao de valores se sobreps discusso de direitos. Aps a reclamante ter aceitado a proposta da empresa, o representante lhe perguntou quem eram as pessoas que tinham ficado em sua casa, demonstrando interesse em compreender o que tinha ocorrido. Essa preocupao, no entanto, no estava mais inserida na discusso do acordo, mas em momento posterior. Antes que o acordo fosse firmado no houve espao para que o contedo da dvida fosse questionado. Essa sesso tambm exemplar com relao ao modo pelo qual os acordos so realizados. Nos casos em que o reclamante teve sua energia cortada pela Eletropaulo, a realizao do acordo (no qual h o compromisso de pagamento da dvida) condio imposta para o re-ligamento da energia. Assim, muitas propostas so aceitas pelos reclamantes, sem que haja espao para que discutam sua procedncia e as possibilidades de arcarem com o pagamento. Talvez isso ajude a explicar por que a Eletropaulo, entre as empresas do Expressinho, a que apresenta os maiores ndices de acordos. As sanes constantes na parte final do termo mencionado que, alis, foram igualmente conferidas em todos os outros termos firmados pela Eletropaulo foram, nesse sentido, tambm acatadas pelos reclamantes, nos casos observados, sem que tivessem sido discutidas ou acordadas durante a sesso. O funcionamento do Expressinho, de modo geral, e das reclamaes envolvendo a Eletropaulo, mais especificamente, indicam um dos caminhos que o juizado parece estar seguindo: o de defesa dos interesses das empresas. As small claims courts, conforme referido no captulo 1, aceitam que empresas e outras pessoas jurdicas sejam autoras de aes. No juizado brasileiro, tal possibilidade no permitida, o que, formalmente, tambm se aplica ao Expressinho, que aceita apenas reclamaes propostas por pessoas fsicas. O modo atravs do qual o procedimento desse ltimo opera, no entanto, sugere uma inverso dessa lgica: embora os autores sejam oficialmente pessoas fsicas, quem est, de fato, cobrando valores a empresa reclamada. Por estarem com sua energia eltrica cortada, ou por terem assinado um Termo de Ocorrncia de Irregularidade com valores superiores ao devido (em funo das altas multas aplicadas) ou, seja, por sofrerem constrangimentos extra-legais as pessoas se dirigem ao Expressinho solicitando a soluo do problema (renegociao da dvida e religamento da energia). Como so as responsveis pela entrada da reclamao, figuram como as autoras formais dos procedimentos. O modo pelo qual as sesses de conciliao so conduzidas, no entanto, revelam que quem est, de fato, cobrando algum valor a Eletropaulo. A pessoa fsica, embora figure

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oficialmente como autora, se encontra em posio de devedora, a quem cabe aceitar (ou no) os termos formulados pela empresa para realizao do pagamento devido. Os constrangimentos a que esto submetidas principalmente a interrupo do fornecimento de energia eltrica contribuem para colocar a reclamante em posio de desvantagem em relao Eletropaulo, pressionando-a a aceitar os termos propostos. Alm disso, a aparente generosidade na proposta da empresa, no caso de ligaes clandestinas, tambm funciona como um incentivo aceitao do acordo152. Ao negociar o acordo, a Eletropaulo tem a seu favor, ainda, um termo formal no qual o devedor se compromete a pagar o valor acertado. Esse comprometimento, que simbolicamente aparece como sendo judicial pois firmado nas dependncias do Poder Judicirio , contribui para que a dvida seja paga com mais seriedade e assiduidade do que se no o fosse. Sendo assim, mesmo figurando formalmente como reclamada, a empresa obtm uma srie de vantagens no procedimento do Expressinho que a torna praticamente autora da reclamao. Nesse sentido, vale lembrar uma passagem, j referida no primeiro captulo, em que Yngvesson e Hennessey (1975, p. 227) sustentam que, com a realizao progressiva de reformas (entre as quais a aceitao de empresas como autoras de aes), as small claims courts sofreram significativas transformaes: de frum de defesa dos direitos do homem comum foram, aos poucos, passando a funcionar como frum de defesa dos empresrios e locadores, no qual o homem comum aparece na condio de explorado. Rigorosamente, isto (ainda) no est ocorrendo no juizado. O modo atravs do qual o Expressinho opera, no entanto, principalmente nas reclamaes que envolvem a Eletropaulo, demonstra tendncia nesse sentido. Pode-se, assim, apontar que est em curso um movimento de defesa dos interesses das empresas pelas bordas do juizado. O ncleo do sistema (aes judiciais) ainda no foi atingido, mas as margens, as beiradas, criadas para desafogar os juizados, j comeam a funcionar sob essa outra lgica. O que se presa, nesses casos, so os interesses empresariais. Um outro elemento de semelhana, entre o Expressinho e as small claims courts, pode ainda ser verificado: a no aceitao de pedidos de danos morais. Como mencionado, a renncia cobrana de indenizao por danos morais condio para o ingresso com

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Aparente porque, considerando que o valor do Termo de Ocorrncia de Irregularidade resultava da aplicao de multas elevadas, a reduo oferecida no representa reduo expressiva do valor devido, mas principalmente um desconto na multa inicialmente aplicada.

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reclamao no Expressinho. As small claims courts, igualmente, no permitem a formulao de tal pedido. Esse ponto, no entanto, no implica mudana alguma no que tange s reclamaes da Eletropaulo: as pessoas devedoras de valores, em geral, no pretendem solicitar tal espcie de indenizao. Nas reclamaes propostas contra a Telefnica, no entanto, a renncia aos danos morais aparece com maior destaque. Os casos em andamento so variados153. H casos de dvidas, mas tambm de contas e servios cobrados indevidamente, alm de outros no recorrentes. So realizados menos acordos e os reclamantes, de um modo geral, apresentam maiores resistncias com relao s solues propostas pela empresa do que ocorre com a Eletropaulo. Algumas sesses do Expressinho so assim mais parecidas s situaes observadas nas audincias de conciliao. A reclamao descrita abaixo assemelha-se, em muito, aos casos que sero narrados no prximo captulo, em que o autor recorre ao Judicirio por ter tido seu nome indevidamente enviado para os servios de proteo de crdito. Conforme ser tratado, os autores das aes judiciais que envolvem tal objeto, no entanto, via de regra solicitam indenizaes por danos morais, como um modo de compensar o prejuzo sofrido. No Expressinho, tal pedido no aceito.
Reclamao n. 2: proposta por uma mulher, residente no municpio de So Paulo, contra a Telefnica. Tal reclamao requeria a reinstalao de sua linha telefnica, que havia sido cortada, e a retirada de seu nome dos servios de proteo de crdito, em que tinha sido indevidamente inserido154. A autora iniciou a audincia contando haver descoberto que outra pessoa, desconhecida e residente na cidade de Campinas, tinha instalado linha telefnica em seu nome e no estava efetuando o pagamento das contas mensais. Em funo disso, sua linha regular tinha sido cortada e seu nome inserido nas listas de proteo de crdito. Ao tomar conhecimento do ocorrido, entrou em contato com a Telefnica, que no solucionou o problema. Seu nome permanecia nas listas do SPC e Serasa e a linha permanecia cortada, o que lhe estava causando prejuzos: preciso ter minha linha de volta, afirmou. Foi ao Procon que a encaminhou ao Expressinho. Aps ouvir a histria da reclamante, a representante da Telefnica props acordo no qual a empresa se comprometia a reinstalar nova linha na residncia da reclamada, sem nus para a autora, e proceder encaminhamento referente linha de Campinas, desobrigando-a do pagamento da dvida. A autora aceitou os termos do acordo e a audincia foi finalizada.

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Durante a realizao da pesquisa, presenciamos uma ocorrncia interessante: uma atendente do Expressinho interrompeu os atendimentos que estava realizando e se sentou mesa de conciliao, como parte em uma reclamao que movia contra a Telefnica. Negociou um acordo, e depois voltou ao atendimento, onde continuou a redigir as reclamaes. 154 Conciliao n. 7 do Expressinho (29/06/07).

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Trata-se de caso recorrente, em que a reclamante teve seu nome indevidamente enviado para os servios de proteo de crdito. A empresa havia aceitado o pedido de abertura da linha de Campinas, solicitado por uma terceira pessoa, sem a devida autorizao da dona do nome. Mesmo assim, procedeu a negativao de seu nome e cortou a linha telefnica que estava em sua residncia. Sua procura direta empresa no foi exitosa e teve que procurar o Procon, que por sua vez a encaminhou ao Expressinho. Sua reclamao, de igual objeto s aes do juizado, visava apenas a regularizao da situao, sem solicitar indenizaes pelos prejuzos sofridos. A renncia aos danos morais compensada, no Expressinho, pelas vantagens desse procedimento: a conciliao marcada para uma data mais prxima do que seria no juizado, o que significa que o reclamante pode ter seu problema resolvido mais rapidamente. Alm disso, caso a conciliao no seja exitosa, a via judicial ainda pode ser acionada. Alguns interessados, no obstante, no aceitam essa renuncia e insistem no caminho judicial. Sendo assim, diferentemente da Eletropaulo, que consegue concentrar quase toda sua demanda no Expressinho, a Telefnica ainda processada em uma significativa quantidade de aes judiciais. Parte dos reclamantes, ao se sentirem muito lesados com as falhas e os servios prestados, no aceitam abrir mo do pedido de indenizao por danos morais, e assim acionam a empresa via juizado. Apenas uma parte da demanda direcionada ao Expressinho Se o Projeto Expressinho no existisse, as reclamaes propostas contra a Eletropaulo, pelas caractersticas descritas, no seriam direcionadas para o juizado. O Expressinho figura como instncia de negociao de dvidas, o que no condiz com os propsitos do juizado. J as reclamaes propostas contra a Telefnica, em que o reclamante que cobra algo da empresa, poderiam sim transcorrer no juizado. As nicas diferenas encontradas seriam a maior durao do processo e uma possvel existncia de pedido por danos morais. Nos casos envolvendo a Telefnica, h o desvio de parte da demanda, que seria originariamente dirigida ao juizado, para o Expressinho. O mesmo ocorre com a Embratel, embora receba menos reclamaes, e ir, ao que tudo indica, tambm ocorrer com as reclamaes propostas contra as empresas que iriam firmar convnio com o projeto aps a pesquisa de campo ter sido concluda (HSBC, Bradesco, Banco Panamericano, Carrefour e AMIL). Tal processo apenas no se verifica com a Eletropaulo e a Sabesp, empresas concessionrias de servios pblicos essenciais. A entrada dessas novas empresas sinaliza um esforo, por parte do projeto Expressinho, de integrao de novas empresas. Esse parece ser o caminho seguido, cujo objetivo central seria a absoro de parte da demanda do juizado. O Expressinho bom

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porque evita ao e a no fica tumultuando l para os juizes, afirmou uma conciliadora.155. Trata-se de um mecanismo que visa aliviar a carga processual dirigida ao juizado.

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Entrevista n. 13 do JEC-Vergueiro (29/06/06).

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CAPTULO 6 - O juizado e seu avesso

Neste captulo, sero discutidos aspectos referentes s audincias observadas durante a pesquisa. Para isso, apresentamos alguns casos, considerados paradigmticos, a partir dos quais so articuladas as anlises e reflexes. Os dados atinentes a cada uma das unidades estudadas so tratados indistintamente. Em outros termos, a exposio no balizada por aspectos externos instituio (pblico, localizao etc.), mas sim pelo funcionamento interno aos juizados (etapas processuais, dinmicas das audincias, atuao dos conciliadores, juzes etc.). O captulo se inicia com a audincia de conciliao. Por ser o momento privilegiado da pesquisa o momento especialmente direcionado para discusso visando possvel acordo (a razo de ser da instituio) , foi onde o presente trabalho se ateve mais extensamente. O papel dos conciliadores e sua atuao arbitrria so os fios condutores da anlise. Nesse ponto, casos observados no JEC-Vergueiro aparecem com mais nfase e maior freqncia devido variedade de situaes presenciadas nessa unidade (em comparao ao perfil menos diversificado do JEC-Poupatempo/Itaquera). Como ser visto adiante, durante a realizao da pesquisa, havia, no JEC-Vergueiro, 127 conciliadores voluntrios inscritos (enquanto que, no JEC-Poupatempo/Itaquera, atuavam apenas trs conciliadores, sendo duas funcionrias dedicadas cotidiana e formalmente a essa tarefas). Em seguida passou-se s audincias de instruo e julgamento. A atuao dos juizes e o desenrolar dos casos foram analisados luz da informalizao. O conflito formal versus informal apareceu com mais evidncia, destacando-se como elemento central da anlise. Ao contrrio da discusso anterior, nesse momento foi no JEC-Poupatempo/Itaquera que nos ativemos com mais nfase. Por seu carter mais informal (o autor raramente est assistido por advogado), o conflito entre essas duas lgicas de funcionamento aparece mais abertamente. No JEC-Vergueiro, como as partes costumam estar assistidas por advogados, a audincia se desenrola de modo mais padronizado e formalizado, semelhante s sesses da justia comum. O prximo passo foi a realizao de uma discusso acerca do contedo em jogo nas audincias. A partir da formulao de Oliveira (1989), que ope negociao de valor e discusso de direito, foram analisados os contedos das audincias observadas. As discusses sobre direito e justia freqentemente so sobrepostas por negociaes de valores. Por ser

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problema comum s diversas fases do processo, a anlise no se restringiu a um tipo especfico de audincias. Por fim, foi realizada uma discusso acerca da relao entre as partes. Tomando como referncia as formulaes de Galanter (1974) sobre o tema da assimetria, so identificados elementos de desigualdade nos casos observados. Conforme argumentado, a atuao arbitrria dos conciliadores no raro interfere na relao entre as partes, inclusive em favor da parte que j se encontrava em posio de vantagem. As audincias de conciliao

No JEC-Vergueiro, a sala de espera costuma estar sempre lotada e barulhenta ao longo da tarde. Nela, o pblico autores, requeridos e outros acompanhantes aguarda as audincias de conciliao. H uma predominncia de pessoas vestidas formalmente (com roupa social); aquelas vestidas com roupas casuais, no entanto, no chegam a destoar ou chamar a ateno. Todos que chegam se encaminham diretamente para uma mesa, situada no meio da sala, em que anunciam sua presena para um funcionrio, que a anota em suas fichas de controle. Assim que todas as partes de uma audincia esto presentes, esse funcionrio encaminha o processo para um conciliador disponvel, que chama as partes para entrar em uma sala onde ocorrer a audincia. Cada audincia dura em mdia vinte minutos. Algumas so ainda mais rpidas, e outras, excepcionais, duram at cerca de cinqenta minutos. Setenta e duas audincias de conciliao so marcadas no JEC-Vergueiro por dia. Nem todas acontecem, pois uma das partes pode no comparecer. So marcadas de 30 em 30 minutos, das 13 s 17 horas. Nove so marcadas para cada horrio, mas no necessariamente esse o ritmo de andamento. O nmero de conciliadores realizando audincias varia e realizao das audincias oscila de acordo com a durao de cada uma e com a quantidade de conciliadores presentes. O importante que todas as audincias marcadas (e em que as partes esto presentes) aconteam. As salas onde acontecem as audincias de conciliao so pequenas, tendo aproximadamente trs por seis metros. So separadas, umas das outras, por uma divisria. Uma mesa grande fica no meio da sala, ocupando quase todo o espao. De um lado, senta-se o autor (e, se houver, seu advogado), de outro, o requerido ou representante da empresa

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requerida. Na cabeceira senta-se o conciliador (ou conciliadores), com um computador e uma impressora matricial. Em geral as salas so bastante iluminadas e ventiladas, e h sempre ao menos uma grande janela nos fundos. O cho de carpete. H fios soltos e persianas quebradas. No JEC-Poupatempo/Itaquera (conforme j exposto no captulo 4) a diviso do ambiente segue o padro geral de todos os servios disponveis no Posto Poupatempo. Um grande galpo dividido por biombos, marcando as diferentes salas. Assim como observado no JEC-Vergueiro, as salas em que ocorrem as audincias so pequenas tm aproximadamente trs por seis metros , h uma grande mesa no centro da sala, junto a qual se sentam autor e requerido, nas laterais, e o conciliador, na cabeceira. Diferentemente das salas do JEC-Vergueiro, no entanto, o ambiente menos poludo, o cho cimentado, os computadores so novos e h impressora laser. As audincias de conciliao so realizadas no apenas no perodo da tarde como ocorre na maior parte dos juizados e da justia comum mas tambm no perodo da manh, em trs dias da semana. Ao todo, so marcadas, cerca de 23 audincias de conciliao por dia. Muitas no acontecem, devido ausncia de intimao de uma das partes (geralmente o requerido), e so remarcadas. tarde ocorrem tambm as audincias de instruo e julgamento, que contribui para intensificar o movimento do ambiente de espera. De manh os bancos de espera costumam estar vazios; tarde, cheios. No perodo da manh quem atua como conciliadora uma funcionria do Tribunal de Justia, que exerce a funo de escrevente. tarde a tarefa desempenhada por uma funcionria contratada pela Orbral (a empresa terceirizada contratada pelo Poupatempo para prestao de servios), estudante de direito, mas que, diferena dos conciliadores do JECVergueiro, no atua voluntariamente, alm de realizar a funo de conciliadora cotidianamente. Durante a realizao da pesquisa, obteve-se a informao acerca da existncia de apenas um conciliador voluntrio nessa unidade o terceiro conciliador encontrado, um advogado, militar aposentado, que comparece ao juizado aproximadamente duas vezes por ms. A quase no existncia de conciliadores voluntrios se deve, de acordo com informaes fornecidas pelos funcionrios do juizado, ao desinteresse e ausncia de procura por parte de interessados. O perfil dos conciliadores de cada unidade distinto156. Enquanto os conciliadores do JEC-Vergueiro so voluntrios, as duas conciliadoras que atuam cotidianamente no JEC156

No JEC-Vergueiro foram entrevistados 18 conciliadores. Alm disso, o contato tambm foi travado em conversas de carter informal presenciadas junto a grupos de conciliadores durante os horrios do lanche (h

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Poupatempo/Itaquera so funcionrias e exercem a funo profissionalmente. O grau de envolvimento com o trabalho e a percepo acerca dos objetivos e das condies de conciliao so tambm diferenciadas. Os conciliadores do JEC-Vergueiro freqentam o juizado uma vez por semana. Em junho de 2006, havia, ao todo, 127 conciliadores inscritos no JEC-Vergueiro (uma mdia de 25 por cada dia da semana). Alm de atuarem nas audincias de conciliao, tambm realizam as funes de atendimento ao pblico do Expressinho e ajudam no cartrio. Na conciliao freqentemente trabalham juntos, ficando dois ou trs em cada audincia. Para se tornar conciliador, o candidato deve passar por uma prova a respeito da Lei 9.099/95. Uma conciliadora157 opinou ser a prova bem fcil (dos vinte candidatos que prestaram a ltima, dezoito passaram), j que o objetivo do juizado seria ter o mximo de conciliadores possvel. Uma situao vivenciada ao longo da pesquisa parece explicitar essa facilidade que a de conseguir ser conciliador. Em uma das vezes em que os trabalhos do Expressinho estavam sendo observados, faltaram conciliadores e no havia quem mediasse as audincias que seriam realizadas. O funcionrio do juizado (que, posteriormente, assumiu ele mesmo essa funo durante aquela tarde) olhou para a mim e solicitou que realizasse essa atividade. Respondi que eu no era conciliadora, mas sim pesquisadora. Perguntei se eles estavam precisando de conciliadores, e ele me respondeu se voc quiser..., insinuando que, se eu quisesse, poderia exercer eu mesma essa funo. De acordo com informaes obtidas nas entrevistas, os conciliadores poderiam ser divididos em trs grupos: os estudantes de direito, os recm-formados que esto estudando para concurso e os advogados mais experientes. A grande maioria dos estudantes e recmformados (ou foi) aluno das mesmas faculdades privadas em que h um anexo do JECCentral. Os estudantes afirmam que tiveram interesse em ser conciliadores para adquirir experincia e aprender, alm de terem essa atividade descontada do tempo de estgio obrigatrio necessrio para a concluso do curso de direito. No mesmo sentido, os recmformados estudando para concurso tambm respondem que o motivo principal que os levou a

uma sala do JEC-Vergueiro destinada exclusivamente ao lanche dos conciliadores, que ocorre todos os dias, das 16 s 17h), ou durante os intervalos entre as audincias. No JEC-Poupatempo/Itaquera foram entrevistados os trs conciliadores existentes (duas funcionrias que exercem a funo cotidianamente e um conciliador voluntrio que atua esporadicamente). Tambm houve o aprofundamento da conversas em momentos de intervalo entre as audincias. 157 Entrevista n. 9 do JEC-Vergueiro.

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serem conciliadores que essa funo conta como tempo de servio pblico e pontuao nos concursos que prestarem158. Vale ressaltar que algumas respostas destacaram o carter experimental de sua atuao com relao s carreiras que pretendem seguir. Vrios entrevistados afirmaram que a realizao do trabalho de conciliao seria uma espcie de treino, ou experincia, futura carreira na magistratura: o comportamento da gente aqui o que terei que ter quando eu passar a ser juza, afirmou uma entrevistada. Outras falas apontavam para o carter experimental da vivncia nos juizados: quero ver se tenho tino para ser magistrado, disse uma conciliadora159. J o ltimo grupo, composto por advogados mais experientes parece ser integrado pelos conciliadores mais desinteressados, que no objetivam retirar proveito direto do seu trabalho, optando por serem conciliadores apenas porque querem exercer a funo. Respondem que gostam de ser conciliadores, pois aprendem muito, o que lhes d experincia e lhes proporciona a oportunidade de ajudarem as pessoas. De uma forma geral, todos os conciliadores dizem gostar muito do que fazem, sendo freqente o discurso de que gostam de ajudar as pessoas. H, tambm, nas respostas, alguns que dizem gostar de ser conciliadores porque fizeram amizades no juizado ou gostam do convvio com os colegas. Quanto ao papel do conciliador, a resposta mais freqente de que sua funo tentar fazer acordos, o que seria bom para as partes, que conversam e podem chegar a uma soluo para os conflitos. H, no entanto, em menor proporo, algumas respostas mais funcionais, como a de que a funo do conciliador seria a realizao do acordo para evitar o seguimento do processo, contribuindo assim para desafogara justia. No obstante, h um sentimento difundido de que a realizao de acordo seria algo positivo. A obteno de um acordo um ato valioso para o conciliador que presidiu a
De acordo a descrio de Vianna et al. (1999, p. 230-231) esses dois grupos de conciliadores poderiam ser considerados profissionalizantes, em oposio aos conciliadores filantrpicos semelhantes ao terceiro grupo aqui descrito. Para os conciliadores profissionalizantes, sua passagem pelos Juizados vivida como um tempo de acumulao de status profissional, esforando-se por adquirir uma cultura jurdica a que, de outro modo, no teriam acesso (...) sintomtico que os conciliadores se tratam por Doutor e Doutora, e que os seus figurinos digam alguma coisa a respeito dos modelos de conduta que tomam para si. 159 De modo semelhante, a pesquisa realizada por Vianna et al. (1999, p. 221) observou situaes em que os conciliadores se apresentaram s partes como juzes conciliadores. Nos juizados do Rio de Janeiro, no entanto, havia uma hierarquizao de funes motivada pela presena da figura do atendente (uma espcie de estagirio que aspira se tornar conciliador). Os atendentes buscam no desempenho das atividades de recepo do pblico e redao da petio inicial no apenas um ponto a mais em seu curriculum, mas um ganho simblico imediato. J o conciliador acumula mais status situando-se como personagem mais prximo do juiz. A expresso juiz conciliador teria, assim, o duplo sentido de impor respeito s partes e marcar a distino com relao aos atendentes. Por outro lado, a existncia desses dois degraus de atuao voluntria sinaliza melhor organizao das funes e estruturao institucional mais slida do que os juizados estudados na presente pesquisa.
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audincia. Embora no tenha implicao prtica alguma, simbolicamente aparece como uma realizao prestigiosa. Quando falam sobre seu trabalho, se vangloriam dos acordos que conseguiram obter. E, ao serem questionados sobre o que consideram ser um bom conciliador, muitos respondem ser aquele que consegue realizar acordos. Conforme ser aprofundado, essa valorizao do acordo implica adoo, muitas vezes, de prticas, durante as audincias, que influenciam a atitude das partes. O mesmo no se pode dizer, no entanto, com relao ao JEC-Poupatempo/Itaquera. Tomando como base o que disseram as duas conciliadoras, funcionrias, que exercem a funo cotidianamente, e suas condutas durante as audincias observadas, a obteno de acordos no encarada dessa maneira. O papel do conciliador, afirmou uma das entrevistadas, seria mostrar para as partes as vantagens e desvantagens do acordo. No mesmo sentido, a outra entrevistada sustentou que o papel do conciliador seria mostrar para as partes os caminhos para solucionar os problemas, desarmar seus espritos, acalm-las, auxiliando-as a, assim, encontrar possveis solues. Nenhuma delas acenou para possvel efeito prestigioso oriundo da realizao de acordos. Enquadramento e arbitraridade na atuao dos conciliadores Assim como acontece com as audincias de instruo e julgamento e, poderia-se generalizar, com todas as sesses do poder judicirio presididas por um juiz , nas audincias de conciliao o conciliador tem liberdade para dar o tom da audincia. Apesar de no possurem os mesmos poderes de que dispem os magistrados, entre os quais o de proferir decises e realizar julgamentos, os conciliadores controlam o ambiente naquele momento, podendo impor suas opinies e vontades. Essa abertura abre espao para que ajam de maneira arbitrria, aproveitando sua posio para influenciar, de modo significativo, o resultado das audincias. O objetivo da audincia, a priori, a realizao do acordo. O acordo um modo formal de encerramento do processo judicial, mas que, por ser amistoso, no permite recurso instncia superior, diferentemente da sentena. No h como o processo voltar a tramitar caso no seja cumprido, o termo do acordo serve para embasar uma ao de execuo, visando a cobrana da dvida no paga, o que realizado, no entanto, em outra ao judicial. Do ponto de vista estrutural do juizado , portanto, o melhor encerramento possvel: a ao dada como encerrada, ensejando sua retirada do cmputo do nmero de processos em andamento no juizado. Conforme apontado na tabela 7, a quantidade de processos em curso

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nos juizados tem aumentado ano a ano. Dado que a estrutura dos juizados, no entanto, se mantm praticamente a mesma, os juizados no esto conseguindo responder demanda, ficando cada vez mais superlotados. Em outros termos, o encerramento de um processo por meio do acordo a melhor soluo possvel, pois alivia o sistema, garantindo a concluso precoce daquele caso. Trata-se do motivo de fundo que orienta a ao dos conciliadores nas tentativas de firmarem acordos, justificando o prestgio que a realizao de cada um lhes confere. Sendo assim, os conciliadores de ambas as unidades realizam uma seleo semelhante com relao aos casos em que vale a pena tentar trabalhar um acordo. Quando percebem que a realizao do acordo possvel, agem para que ele acontea; mas, se notam que a rigidez das partes impede o dilogo e a negociao, no tentam for-lo. H, assim, uma diviso passvel de ser observada, entre os casos em que h espao para o dilogo e aqueles em que no h. Somente quando h essa abertura que existe margem para que atuem de modo arbitrrio. A seguir so expostas algumas dessas possibilidades. Casos em que o acordo no possvel Grandes empresas, recorrentemente processadas (principalmente as empresas da rea de telefonia e bancos), no comparecem s audincia de conciliao dispostas a negociar acordos160. Nesses casos, s h a celebrao de um acordo caso a parte autora aceite plenamente a proposta trazida pronta pela empresa. Essas empresas normalmente propem apenas a reparao do dano sofrido pelo autor e jamais aceitam negociar o pagamento de danos morais. Como a parte autora est normalmente convencida do dano moral que sofreu, via de regra no aceita a proposta trazida pela empresa. Por ambas as partes sustentarem posies inflexveis, a discusso a respeito de um possvel acordo sempre infrutfera. Os conciliadores sabem disso e no foram o dilogo. Seu trabalho se limita, nesses casos, a pegar os documentos das partes, inseri-los no programa de computador, buscar a data da audincia de instruo e julgamento (junto ao funcionrio do tribunal do setor) e repass-la s partes. Essas audincias contra grandes empresas tambm so, muitas vezes, o momento em que o advogado ou representante da empresa entra em contato, pela primeira vez, com o

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Durante as audincias observadas (em ambas as unidades), no foi realizada conciliao em aes propostas contra empresas da rea de telefonia, bancos, seguradoras e financiadoras. Nas aes contra consrcios, houve apenas um acordo, em caso em que o autor aceitou integralmente a proposta trazida de antemo pela empresa (Audincia de conciliao n. 49 do JEC-Vergueiro [04/07/06]).

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processo em questo e o problema do autor. Escuta sua histria, atentamente, e se prontifica a tentar ajud-lo. Pega o telefone do autor e combina como entrar em contato caso haja possibilidade (autorizao superior) de firmarem um acordo extra-judicial, antes que ocorra a audincia de instruo e julgamento agendada.161 Os representantes das empresas que vo a essas audincias no tm autonomia para celebrarem um acordo. Mesmo que desconheam o contedo da ao em questo, vm audincia com uma proposta fechada, sobre a qual no podem negociar, e que geralmente no inclui valor algum de indenizao por danos morais. A esse respeito, inclusive, muitos representantes de empresas declararam que entendiam (ou at concordavam) com o pedido de indenizao por danos morais formulado pela parte autora, mas que no dispunham de autorizao da empresa para realizar negociao a esse respeito. Diziam que, caso isso for determinado em sentena pelo juiz, a empresa arcaria com o pagamento arbitrado, mas que no podiam espontaneamente acordar acerca desse tipo de indenizao. A negociao implicaria, argumentavam, a abertura de um precedente, com a qual a empresa no gostaria de ser identificada. Nesses casos, a audincia de conciliao passa a figurar, ento, como uma simples formalidade a ser cumprida. Todos os envolvidos sabem que, naquele momento, no h espao para nenhuma negociao. Chegam audincia, apresentam os documentos, pegam o termo, e vo embora, tudo no menor intervalo de tempo possvel. A conduta dos conciliadores , assim, simples e padronizada. No h espao para uma atuao mais incisiva ou personalizada e, portanto, no h margem para o arbtrio. Nessas situaes, todos os conciliadores agem da mesma e nica maneira possvel, cumprindo as formalidades necessrias e informando s partes a respeito da data para a qual foi agendada a audincia de instruo e julgamento. Embora tal situao seja mais freqente no JEC-Vergueiro (conforme demonstrado no captulo 4) nessa unidade a pesquisa encontrou maior nmero de casos em que o requerido se encaixava no perfil empresarial foi observada tambm no JEC-Poupatempo/Itaquera. No h diferenas na atuao dos conciliadores diante dos casos enquadrados nesse modelo. Casos em que o acordo possvel

Trata-se de uma prtica comum e estimulada nos juizados. As partes podem fazer acordo a qualquer momento do processo, e comunicar isso nos autos, finalizando a ao. As estatsticas dos juizados se referem a esses casos como Acordos extra-judiciais comunicados.

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Nos outros casos quando a tendncia no receptiva ao acordo j de conhecimento prvio do conciliador , h maior liberdade para que os conciliadores ajam de maneira personalizada, imprimindo sua marca sesso que conduzem. So esses os casos que do margem para condutas mais arbitrrias por parte dos conciliadores. Essa discricionariedade pode tanto ser sutil, como pode interferir de modo significativo no andamento do processo. Inicialmente observou-se um padro de condutas que visam, discretamente, desencorajar as partes a seguirem com o processo. Uma srie de argumentos utilizada para convenc-las de que o melhor que tm a fazer realizar o acordo. Os conciliadores emitem opinies que sublinham as desvantagens da espera de seguimento do processo. Normalmente apontam que a prxima audincia (instruo e julgamento) ser marcada para uma data distante, s vezes at incerta. Com freqncia so ditas afirmaes do tipo a pauta est demorando uns sete ou oito meses162, fazendo acordo agora, voc no vai ter que esperar tanto ou a instruo s est sendo marcada para a data tal (normalmente alguma data longnqua nas audincias de conciliao realizadas em maro de 2006, diziam, por exemplo, que as audincias de instruo e julgamento estavam sendo marcadas apenas para 2007). Alm disso, outro argumento utilizado est relacionado s vantagens dos termos do acordo em relao imprevisibilidade da deciso do juiz. Nesse sentido, os conciliadores no raro apontam para a incerteza de ganho de causa na etapa da sentena judicial, afirmando que o acordo lhes permite maior possibilidade de influenciar o resultado. No podemos prever o que o juiz vai decidir, ou o juiz pode decidir de um jeito diferente, so afirmaes freqentemente ditas pelos conciliadores durante as audincias. Um exemplo ilustra que esse tipo de afirmao, freqentemente utilizada pelos conciliadores, muitas vezes no corresponde ao que de fato aconteceria com o processo caso seguisse adiante.
Caso n. 1: audincia ocorrida no JEC-Poupatempo/Itaquera163. Um rapaz estava processava uma empresa de crdito (Portocred S/A), representada por seu advogado. O rapaz havia contratado um financiamento de R$ 648,00 com a empresa. Mesmo tendo pago a dvida contrada dentro do prazo previsto no contrato de emprstimo, teve seu nome indevidamente enviado para SPC, onde passou a constar como devedor. Requeria, na ao, que seu nome fosse retirado do SPC e a empresa fosse condenada a lhe pagar indenizao pelos danos morais sofridos. Durante a audincia de conciliao, o advogado da empresa demonstrou
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O tempo de demora da pauta equivale, no caso, ao tempo de espera entre a audincia de conciliao e a audincia de instruo e julgamento. Como visto no captulo 4, a pesquisa observou que esse tempo, no JECVergueiro, era de aproximadamente 203 dias, enquanto no JEC-Poupatempo/Itaquera era de 140 dias. 163 Audincia de conciliao n. 4 do JEC-Poupatempo/Itaquera (13/03/07).

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entender que o autor estivesse com a razo e lhe ofereceu indenizao de R$ 1.000,00. O autor afirmou que seus prejuzos foram maiores do que o valor oferecido e que somente aceitaria firmar acordo se a empresa lhe pagasse R$ 4.500,00. A empresa se manteve inflexvel e a conciliadora aconselhou o autor a aceitar a proposta, afirmando serem raros os casos em que o juiz profere uma deciso determinando o pagamento do teto mximo permitido: o mximo que o juiz daria seria R$ 7.000,00, mas difcil ele chegar a isso (...) s vezes, melhor um acordo do que uma boa briga. O autor manteve sua posio e no aceitou a proposta da empresa. O processo seguiu adiante, houve a audincia de instruo e julgamento, e, finalmente, o juiz decidiu o caso. Na sentena, proferida em 3 de outubro de 2007 (pouco mais de sete meses aps a audincia de conciliao), julgou o pedido procedente no h como deixar de se reconhecer o abalo de natureza moral, j que foi reputado mau pagador sem que houvesse justa razo para tanto e determinou que a empresa pagasse ao autor da ao uma indenizao no valor de R$ 3.800,00164. Ou seja, a deciso judicial superou, em muito, o valor oferecido pela empresa e que a conciliadora havia insinuado ser uma proposta razovel. O autor se manteve firme, no escutou a sugesto da conciliadora, e no final conseguiu um resultado mais favorvel do que teria obtido caso tivesse aceito a proposta.

Embora verificadas nas duas unidades estudadas, situaes desse tipo foram observadas com mais freqncia no JEC-Vergueiro. Os conciliadores utilizam esses mtodos para tentar o acordo e encerrar o processo. A literatura sobre a informalizao da justia j tratou, alis, diversas vezes de situaes semelhantes, demonstrando o quanto freqente, em espaos mais informalizados da justia, a utilizao dessas tcnicas para influenciar acordos165. Cappelletti e Garth (1988) destacam, entre as tticas bsicas utilizadas pelos conciliadores para solucionar o caso de maneira acordada, o apontamento para as partes das delongas e despesas de um julgamento. Para que isso no ocorra, desvirtuando o procedimento, o modelo conciliatrio deve ser, na formulao dos autores, implantado com cautela: devemos certificar-se de que os resultados representem verdadeiros xitos, no apenas remdios para problemas do judicirio, que poderiam ter outras solues (Cappelletti e Garth, 1988, p. 87). No mesmo sentido, embora sem pretenses normativas, Abel sustenta ser freqente, nas small claims courts, que as partes sejam persuadidas e cedam conciliao ao serem alertadas acerca da grande demora, dos custos e da incerteza da deciso judicial (Sarat apud Abel, 1981b, p. 292). Pela gratuidade de funcionamento do juizado, o argumento relacionado ao aumento dos custos que o seguimento do processo acarretaria no se enquadra ao juizado brasileiro.
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Informao obtida atravs de consulta, realizada em outubro de 2007, Pgina na Internet do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (www.tj.sp.gov.br). 165 Em estudo acerca das small claims courts, Oliveira (1989, p. 391) observou que os mediadores tambm costumam pressionar as partes a firmarem acordos ressaltando os riscos que o julgamento do caso implica.

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No obstante, os demais argumentos elencados pela literatura demora do trmite regular do processo e incerteza da deciso judicial foram presenciados durante a realizao da pesquisa. H, no entanto, alm desses modos de interferncias a que se pode referir como tcnicas, compartilhadas por diversos conciliadores , outros menos recorrentes. Em um caso observado, a interveno da conciliadora, embora discreta, foi decisiva para o desfecho da audincia de conciliao:
Caso n. 2: audincia observada no JEC-Vergueiro166. Um motorista, deficiente auditivo, processava uma empresa de fabricao de aparelhos auditivos. O autor, acompanhado pela advogada da empresa em que trabalhava, reclamava que seu aparelho havia quebrado e requeria um novo aparelho ou a devoluo do valor pago. O aparelho tinha custado R$ 3.096,00, e havia sido comprado por financiamento bancrio, a ser pago pelo autor em vinte e quatro parcelas mensais. Assim que a audincia foi iniciada, o representante da empresa disse que no estava disposto a firmar acordo. Argumentou que a quebra do aparelho se deu em funo de ter sido utilizado indevidamente e ofereceu concert-lo. O autor ficou quieto quase o tempo todo, quem travou o dilogo com a parte requerida foi sua advogada. Seu aparelho j havia sido concertado uma vez pela empresa, mas continuava no funcionando, e por isso ele no queria aceitar essa proposta. No entanto, seu desespero era explcito e havia muito boa vontade para a realizao do acordo. Em um momento, quando estavam quase fechando esse acordo proposto pela empresa de que iria consertar novamente o aparelho, a conciliadora interveio e disse como vocs sabem, o acordo pode ser realizado a qualquer momento antes da audincia da instruo e julgamento. Vocs no precisam faz-lo agora, podemos marcar essa prxima audincia e, caso antes disso vocs realizem um acordo, s comunicar ao juzo. Vocs podem combinar esse conserto por fora e, caso d certo, a parte autora desiste da ao. O acordo no foi feito e a audincia de instruo foi marcada. Quando as partes saram da sala de audincias, ela comentou comigo que havia feito um sinal negativo com a cabea para a advogada do autor, aconselhando-a a no aceitar o acordo proposto (em que a empresa se comprometeria apenas com o conserto do aparelho antigo, eximindo-se do fornecimento de um novo aparelho): o aparelho j havia quebrado vrias vezes, ia acabar quebrando de novo. a hora do desespero, por isso eu achava que no deveria fazer acordo, e intervi.

Apesar de sua interferncia ter sido sutil e at mesmo didtica (ao esclarecer sobre a possibilidade do acordo ser realizado fora do juzo aps a audincia), foi fundamental para o desenrolar do caso, demonstrando sua percepo da posio de poder que ocupava e sua capacidade de influncia. A conciliadora percebeu que o autor estava quase aceitando a proposta da requerida, sendo que havia elementos para desconfiar que no era a melhor soluo (o autor renunciaria ao valor pago em troca de um conserto duvidoso), e interveio explicando que, como esse acordo no precisaria necessariamente ser realizado naquele
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Audincia de conciliao n. 01do JEC-Central (07/06/06).

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momento, as partes poderiam tentar, extrajudicialmente, implementar a proposta formulada pela empresa de aparelhos auditivos e, caso desse certo, comunicar ao juzo. No havia necessidade de, s pressas, decidirem isso naquele momento. Sua atuao foi discreta, alm de favorvel parte. So muitos, no entanto, os meios atravs dos quais um conciliador pode influir no andamento de uma audincia. Em outro caso, observado tambm no JEC-Vergueiro, a margem de ao de um conciliador lhe permitiu agir de maneira criativa e til para ambas as partes na conduo da busca de soluo de um caso.
Caso n. 3: casal de idoso processando a empresa responsvel pelo seu plano de sade (Unimed Paulistana)167. Os autores estavam assistidos pelo filho, advogado. A empresa estava representada por um preposto e pela estagiria do setor jurdico. O casal estava requerendo o ressarcimento do valor que haviam pago para a esposa realizar um exame de sade (R$ 197,00), acrescido da correo monetria correspondente ao intervalo passado desde a data do pagamento. Tiveram que arcar com os custos do exame porque, ao se dirigirem ao laboratrio na data marcada para sua realizao, foram informados que estavam inadimplentes perante o plano de sade, motivo pelo qual no poderiam ter a cobertura do exame efetuada. Durante a audincia, no entanto, explicaram que a inadimplncia deveu-se ao no recebimento do boleto de pagamento em sua residncia. Na poca, o correio estava em greve e, assim que receberam a fatura, pagaram a mensalidade atrasada. Aps argumentar que, diante do no recebimento da cobrana, os autores deveriam ter acionado o plano de sade solicitando que realizassem o pagamento de outra forma, a estagiria da empresa ofereceu, como proposta de acordo, o pagamento da quantia gasta para realizao do exame, ou seja, R$ 197,00. O conciliador perguntou corrigido?, e ela respondeu no, s R$ 197,00. O conciliador insistiu pelo pagamento da correo, o que equivaleria a R$ 34,97, e a estagiria respondeu que no tinha autorizao para firmar acordo diferente da proposta que havia trazido. Insistiu diversas vezes, recebendo sempre a mesma resposta. At que sugeriu estagiria que telefonasse para seu superior explicitando a situao e solicitando autorizao para realizar um acordo no qual se comprometessem a pagar aos autores da ao os R$ 197,00 pelo exame acrescido de R$ 34,97 de correo monetria (o que totalizaria um montante de R$ 231,97). Ela acatou a sugesto, se retirou da sala de audincias, realizou a ligao e retornou com nova proposta: que a empresa pagasse R$ 250,00 aos autores da ao. O casal aceitou e firmaram acordo.

Esse caso ilumina diversos aspectos. A sugesto do conciliador estagiria da empresa responsvel pelo plano de sade, fora dos padres regulares das condutas no juizado, foi central para o alcance de uma soluo razovel para as partes. Ele agiu com criatividade, percebendo o que era possvel ser realizado diante da situao para que o caso no deixasse, por causa de R$ 34,00, de ser solucionado. Soube utilizar a liberdade de ao que possui durante o momento da audincia de conciliao para propor uma soluo razovel, evitando

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Audincia de conciliao n. 46 do JEC-Vergueiro (20/06/06).

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assim o seguimento do processo, o que implicaria maior delonga para que o casal pudesse ser ressarcido do valor gasto para a realizao do exame. tambm exemplar no que tange conduta dos representantes das empresas. Embora a estagiria tenha excepcionalmente cedido em buscar uma ampliao do valor oferecido como pagamento (atitude, inclusive, que no foi verificada em nenhuma outra audincia observada na pesquisa), o caso ilustra o padro de proposta que os prepostos e advogados das empresas levam para as audincias: valores pr-determinados, fechados, acima dos quais no se pode negociar. Por fim, um ltimo elemento com relao a essa audincia ainda vale ser apontado. No momento em que a estagiria se retirou da sala para realizar o telefonema empresa, o conciliador comentou, com as demais pessoas presentes, que, em rigor, a empresa no estaria juridicamente representada, pois estagirio no poderia realizar a funo de advogado. No obstante, a estagiria retornou com a proposta, ningum questionou seu poder em representar a empresa, e o acordo foi firmado. A conduta do conciliador, no momento, foi de primar pela informalidade, ao invs de apontar possveis irregularidades no procedimento. Como ser analisado adiante, ao se encontrarem em situaes semelhantes, os juzes (responsveis por se deparar com a maior parte das situaes em que irregularidades formais podem implicar ou no conseqncias concretas) no costumam proceder de maneira semelhante, optando pelas formalidades. O conciliador do caso, ao contrrio, guiou-se pelos princpios do juizado (informalidade, simplicidade e celeridade). Conduta distinta do padro observado. As intervenes dos conciliadores nas audincias podem, entretanto, ocorrer de modo mais arbitrrio e direcionado168. Nesses casos, os conciliadores do JEC-Vergueiro demonstraram agir com maior discricionariedade do que os conciliadores do JECPoupatempo/Itaquera. Como mencionado, no JEC-Vergueiro que a realizao de acordos vivenciada como um feito prestigioso por parte do conciliador que presidiu a audincia, justificando o empenho que empreendem para que seja firmado, inclusive atravs de atitudes arbitrrias. Alm disso, o JEC-Poupatempo/Itaquera conta basicamente com duas conciliadoras que realizam esse trabalho cotidianamente, de maneira mais profissional e distanciada, sem cometer os excessos que fazem os conciliadores do JEC-Vergueiro. Uma audincia observada no JEC-Vergueiro ilustra bem a ocorrncia de interferncias arbitrrias.
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Vianna et al. (1999, p. 231) tambm apontam para o carter arbitrrio da atuao dos conciliadores: o controle dos conciliadores somente feito de modo mais efetivo quando do seu ingresso no Juizado momento em que entrevistado pelo juiz e submetido a uma certa superviso. No dia-a-dia, a prtica corrente a da mais ampla liberdade, sendo o nico controle formal um livro de ponto que assinam ao final do expediente.

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Caso n. 4: ao em que ambas as partes eram taxistas169. Tratava-se da venda de um txi, que envolvia tambm uma discusso sobre a transferncia de seu ponto (comprador e vendedor haviam feito um contrato verbal e discordavam quanto ao ponto fazer ou no parte do contratado). A divergncia das partes era com relao ao comprador (requerido) pagar ao vendedor (autor) quantia de R$ 2.500,00 (R$ 500,00 o valor ainda no pago do carro e R$ 2.000,00 pelo ponto). O requerido estava acompanhado por advogado, mas o autor no (por ser idoso, tinha sido atendido inicialmente no JEC-Vergueiro, onde sua petio inicial havia sido redigida). A conciliadora interveio bastante e, aps muita discusso, fecharam o acordo de que o requerido iria pagar ao autor duas parcelas de R$ 250,00, completando o valor devido pelo carro, e deixando, assim, o valor do ponto em aberto. As intervenes da conciliadora foram fundamentais para que o acordo fosse firmado. Depois de dizer que, caso as partes no firmassem espontaneamente esse acordo, precisariam esperar cerca de oito meses at a audincia de instruo e julgamento agentando muita dor de cabea at l foi ainda mais longe nas intervenes e disse para o autor que, nessa prxima audincia (instruo e julgamento), ele seria obrigado a contratar um advogado, o que vai custar, para o senhor, quase o valor pedido. Utilizando-se de um argumento falacioso, pois a obrigatoriedade do advogado s vale para casos envolvendo mais de vinte salrios mnimos (R$ 6.000,00 na poca) o que, inclusive, seria vlido para todas as fases do processo , a conciliadora conseguiu convencer o autor a realizar o acordo. Quando as partes saram da sala, ela comentou est vendo? Se voc insiste um pouquinho, o acordo sai. Eu forcei porque achei que o autor estava errado, agindo com dolo.

A conciliadora realizou um julgamento pessoal do caso. A suposta venda do ponto de txi seria informal, pois, segundo sustentou o advogado do requerido, o ponto cedido pela Prefeitura, no sendo vendvel. O que se compra (ou transfere) o alvar, no o ponto. O carter no oficial da transao no convenceu a conciliadora, que passou a posicionar-se, explicitamente, em favor do requerido. Utilizou-se, assim, de diversos argumentos inclusive um falso (a necessidade, para seguir com o processo adiante, do autor estar assistido por advogado) at lograr xito na tarefa de convencer o autor da ao a renunciar ao pagamento do valor reivindicado. Ceder ao acordo proposto, recebendo apenas o valor ainda devido pelo pagamento do carro vendido, passou figurar, para o autor, como a melhor, talvez nica, sada possvel. Outra audincia, tambm observada no JEC-Vergueiro, ilustra um caso de interveno arbitrria do conciliador, alm de acrescentar novo elemento anlise: a postura do conciliador diante de uma situao de assimetria entre as partes. Ao posicionar-se em favor de uma das partes da ao no caso, o autor o conciliador contribuiu para desequilibrar ainda mais uma relao j desigual, influindo no resultado obtido.
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Audincia de conciliao n. 10 do pr-teste do JEC-Vergueiro (06/04/06).

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Caso n. 5: tratava-se de uma execuo de ttulo extra-judicial (cobrana de dvida fundamentada em documento no judicial), originria do Frum de So Miguel.170 O proprietrio de um imvel cobrava de sua ex-locatria o valor de R$ 2.260,00, referente dvida junto Sabesp. O autor era advogado e a requerida, jovem e negra, no contava com assistncia de advogado. Estava acompanhada de sua me que, to logo a audincia foi iniciada, se dirigiu indignada para o autor dizendo somos pessoas pobres, nunca ningum nos ps no frum, o senhor vai pagar pelo que est fazendo com a minha filha. O conciliador interveio, gritando com ela, e dizendo ou a senhora fica quieta ou ter que se retirar! E, virando-se para a jovem (requerida), falou voc deve, se voc deve voc tem que pagar. A moa apenas respondeu no tenho como. O conciliador reforou dizendo mas a lei assim. A moa negou, novamente, no d, ganho R$ 540,00. O autor disse, ento, ela tem que pagar 30% do salrio, e a moa insistiu, de novo, no d. O conciliador assumiu, ento, uma postura ainda mais ativa, e sugeriu para a requerida voc tem que pagar, quem usou a gua tem que pagar, faa uma proposta, nem que seja R$ 20,00 por ms. Formulou, ento, uma proposta de acordo com a qual a requerida pagaria a dvida em 24 parcelas de R$ 80,00 o que totalizaria, ao final, o montante de R$ 1.920,00. Argumentou que ela no tinha opo, teria que pagar, ou voc quer que eu mande um oficial de justia ir na sua casa avaliar seus bens?. A resposta da moa foi: eu no tenho nada. O conciliador virou, ento, para a me, que continuava indignada, apesar de quieta, e disse vocs tem que se unir para ajudar, a famlia toda. A requerida concordou e os presentes acertaram que as parcelas de pagamento venceriam todo dia 15. O autor, no muito satisfeito com o resultado da audincia, disse que s iria retirar o nome da moa do SPC (onde ele o havia inserido) depois que ela j tivesse realizado seis pagamentos de parcelas. O conciliador, ento, conchavando com o autor, disse para ele ficar tranqilo e j apresentou idias de como continuar cobrando a dvida, qualquer coisa, se ela no pagar, voc entra de novo com outra promissria. A requerida respondeu firmemente eu vou pagar.

As partes estavam, nessa audincia, em ntida situao de desigualdade: de um lado, estava o autor, homem, proprietrio do imvel, advogado e conhecedor das formas de cobrana de dvidas; de outro, a requerida, mulher, negra, ex-locatria, no assistida por advogado, recebedora de salrio mensal de R$ 540,00, e que nunca estivera anteriormente em instituio do sistema de justia. No obstante, as atitudes do conciliador contriburam para acirrar ainda mais essa disparidade, reforando a j assimtrica relao entre as partes. Ao invs de tentar amenizar ou corrigir a situao agindo no sentido de equilibrar a balana, conforme preconizavam os reformadores discutidos no captulo 1 o conciliador se portou do modo contrrio, posicionando-se do lado da parte mais forte e utilizando seus poderes e sua posio para constranger a parte menos favorecida a acatar o acordo que havia formulado. Adiante ser discutido mais atentamente esse problema da assimetria. O importante, no momento, destacar o que foi observado no que tange relao entre desigualdade e
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Audincia de conciliao n. 34 do JEC-Vergueiro (14/06/06).

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arbitrariedade. Quanto mais assimtrica a relao entre as partes, maior a margem disponvel ao conciliador para que haja de modo arbitrrio. Nos dois casos recmmencionados, a relao desigual no caso n. 4, embora ambos fossem taxistas (indicando que provavelmente ocupem posies sociais semelhantes), apenas o requerido estava acompanhado por advogado, o que o colocava em vantagem sobre o autor possibilitou ao conciliador que agisse de modo discricionrio e incisivo, posicionando-se, inclusive, em favor da parte que j se encontrava em condio superior. Alm disso, a afirmao do conciliador, no ltimo caso descrito, de mandar um oficial de justia casa da requerida, aponta o carter intimidador e excedido de sua atuao. Trata-se de uma falsa ameaa, que extrapola o poder disponibilizado a ele. No caso descrito, a conduo da audincia pelo conciliador assemelhou-se mais de quem julga um caso (como um juiz profere uma sentena) do que a de algum que deve mediar a soluo de um conflito. Com mencionado anteriormente, os conciliadores declararam, algumas vezes, que sua atuao seria uma espcie de treino para uma futura carreira na magistratura. No caso em questo, parece evidente que o conciliador pretendia se adequar a uma certa representao do que seria a atitude de um juiz, conferindo a suas intervenes o efeito prtico correspondente deciso de um juiz de fato. O acordo foi praticamente imposto s partes, tal como uma sentena. diferena de um julgamento, no entanto, essa conciliao consta, formalmente, como uma soluo amistosa entre as partes, que, por ser fruto de um acordo supostamente espontneo, no permite recurso instncia superior. Caso no cumprido, a parte prejudicada (autor) pode acionar o judicirio para que a outra seja forada a pagar o que lhe deve. O que o conciliador lhe disse como se fosse um conselho que, no caso de inadimplncia, ele poderia entrar com nova promissria apresenta-se como possibilidade real de cobrana de dvida. Essa temtica da confuso de papis entre conciliador e juiz j foi, inclusive, abordada em outros trabalhos acadmicos. Ao estudar o papel do conciliador no funcionamento dos Juizados Especiais de So Carlos (uma cidade situada no interior do Estado de So Paulo), Faisting (1999, p. 45) apontou as conseqncias dessa confuso de papis: como conciliador, ele pode inconscientemente impor um acordo pela ameaa implcita de seu poder de decidir. Tal problema decorreria da inadequao entre a prtica da conciliao e a formao tradicional no direito. Tanto os conciliadores quanto os juizes foram socializados na lgica da justia formal, que valoriza o poder de deciso e o arbtrio. A esse processo, de tenso convvio, dentro da mesma instituio, de mecanismos informais e procedimentos formais, o autor se refere como dupla institucionalizao. Essa indefinio tambm implica

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dificuldades para a atuao do juiz, que, por vezes, no est preparado para lidar com a conciliao e a informalizao. O enquadramento como tentativa de conter a arbitrariedade Embora para um observador distanciado ser evidente tal arbitrariedade e poder de manobra, os prprios conciliadores no parecem compartilhar dessa percepo. Ao contrrio, o discurso dos conciliadores do JEC-Vergueiro, que em boa medida bastante padronizado, negava esse poder e apresentava sua funo de maneira mais tcnica e neutra. Ao serem perguntados sobre qual sua participao nas audincias de conciliao e na realizao dos acordos, a maior parte dos conciliadores entrevistados respondeu no podemos entrar no mrito. Essa colocao tambm foi dita diversas vezes pelos conciliadores durante as audincias assistidas: aqui no podemos discutir o mrito, mas apenas conversar sobre as propostas de acordo, diziam eles. A recorrncia da frase sugere ser fruto do treinamento a que so submetidos. Em um caso o entrevistado chegou a utilizar essa mxima para justificar sua desinformao do processo171. Ao longo da tarde em que as audincias eram observadas, o conciliador, percebendo o interesse da pesquisadora pelos autos referentes aos casos em questo, afirmou que no lia nada do processo, nem mesmo a petio inicial. Questionado acerca do motivo, respondeu no d tempo e, alm disso, eu no posso entrar no mrito, no posso intervir no contedo do acordo. Ento no tenho porque saber do que se trata o processo. No JEC-Vergueiro essa alienao com relao ao contedo dos processos referentes s audincias de conciliao freqente. Alguns conciliadores do uma olhada ou rpida lida nos autos antes de iniciarem a audincia, outros no. Algumas audincias se passam sem que o conciliador no tenha nem idia do conflito envolvido na ao. As partes entram, se sentam, o conciliador pede os documentos de todos, pergunta tem acordo?, algum responde que no, e ele passa o tempo todo da audincia digitando os dados dos documentos das partes no computador. s vezes, as partes at ficam conversando sobre outros assuntos enquanto ele digita as informaes no computador. O mesmo no foi verificado no JEC-Poupatempo/Itaquera. As duas conciliadoras dessa unidade tm, por hbito, ler a petio inicial, alm de se inteirar do restante dos autos do processo, antes que a audincia seja iniciada. Por vezes, chamam a ateno para os limites de sua atuao: eu no estou aqui para dizer quem est certo, quem ir decidir isso ser o juiz,
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Entrevista n. 02 do JEC-Vergueiro (09/06/06).

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na prxima audincia, disse uma delas durante uma audincia. Entretanto, jamais mencionaram que no poderia entrar no mrito da ao. Uma conciliadora afirmou entender que a funo de um conciliador deixar as partes falarem vontade: muitas vezes, se voc deixar eles desabafarem, a que sai o acordo172. No caso do JEC-Vergueiro, essa padronizao das audincias contribui para dissimular o poder e a discricionariedade da atuao do conciliador. Como ele est, aparentemente, apenas digitando dados, e no influindo no andamento das audincias, seu papel, que nestes casos sim padronizado e tcnico, pode acabar parecendo no ir alm disso. Um olhar mais atento (como fica evidente nos casos das audincias mencionadas), no entanto, demonstra que, quando querem (ou quando acham necessrio), os conciliadores abandonam essa rotina e agem de modo mais parcial e direcionado. Esses casos so minoria no JECVergueiro em funo do tipo de demanda e clientela direcionada para esse frum e dos fatores j descritos, tais como a forte presena dos advogados e a alta quantidade de aes propostas contra empresas inflexveis na negociao de acordos, por exemplo. Outro aspecto pr-limitado das audincias de conciliao do JEC-Vergueiro diz respeito aos acordos celebrados. O computador utilizado pelos conciliadores possui alguns modelos pr-fixados e que devem ser utilizados para a elaborao do Termo de conciliao173. Em uma audincia observada174, ocorreu uma confuso em funo de no haver modelo compatvel soluo decidida pelas partes. Tratava-se de uma execuo de ttulo extra-judicial, promovida por uma pequena-empresa de metalrgica em face de um escritrio de contabilidade, em que as partes no haviam celebrado acordo, mas haviam combinado alguns elementos que deveriam ser anotados no termo. O conciliador no conseguia faz-lo porque seu modelo para acordo infrutfero no previa espaos para escrever o que havia sido combinado, enquanto que o modelo para acordo frutfero previa a aplicao de 10% de multa para o caso de no cumprimento do acordo. Houve muita dificuldade para ser encontrado o modelo que melhor se adequasse ao caso, sendo que essa audincia durou mais de uma hora e o conciliador saiu da sala duas vezes para consultar a juza-diretora a respeito de como deveria agir. Novamente, trata-se de uma situao que no encontra correspondente no JECPoupatempo/Itaquera. Os termos de conciliao dessa unidade so elaborados, livremente, no
Entrevista n. 02 do JEC-Poupatempo/Itaquera (13/03/07). Para os processos em geral (todos, com exceo dos processos de execuo), o conciliador tem seis opes de termos a utilizar: acordo frutfero com pagamento vista, acordo frutfero com pagamento parcelado, acordo frutfero outros, acordo infrutfero designada audincia de instruo, acordo infrutfero designada audincia de instruo com pedido, acordo infrutfero conclusos. 174 Audincia de conciliao n. 30 do JEC-Vergueiro (14/06/06).
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programa Word de computador, sem seguir modelos pr-fixados. Alm disso, as conciliadoras realizam interferncias processuais que vo alm da conciliao, tais como formulao de pedido liminar (no caso da parte prejudicada solicitar interveno mais imediata por parte do juiz), e redao de pedidos de citao ou incluso de novo requerido ao (nos casos em que constatou-se a existncia de pessoa ou empresa, no presente na audincia de conciliao, mas tambm responsvel pelo dano sofrido pela parte autora). Aparentemente h um esforo deliberado por parte da direo do JEC-Vergueiro visando restringir a atuao dos conciliadores a um modelo pr-definido, estimulando a realizao de acordo, sem que, no entanto, entrem no mrito da questo. Como exposto, liberdade de atuao implica existncia de margem para interferncias arbitrrias. Esses enquadramentos, somados aos decorrentes do processo de treinamento e orientao, sugerem uma interveno no sentido de amenizar possveis arbitrariedades. O mesmo movimento no encontra correspondncia no JEC-Poupatempo/Itaquera. De qualquer modo, o perfil das conciliadoras no exigiria tais cuidados. Como visto, no agem da mesma maneira impulsiva que os conciliadores voluntrios, mas de modo mais distanciado e profissional. As audincias de instruo e julgamento Quando a tentativa de realizao de acordo no frutfera, as partes j saem do juizado informadas da data da audincia de instruo e julgamento, e intimadas a comparecer. Essa segunda audincia, presidida por um juiz de direito, possui um carter mais formal do que a primeira, sendo rara a ocorrncia de um entrosamento (conversas gerais), freqentes nas audincias de conciliao. Na cabeceira da mesa grande no centro da sala, os juzes costumam sentar sobre um palquinho, sendo que, ao seu lado esquerdo, fica um escrevente, responsvel por digitar as sentenas e demais despachos ditados pelo juiz. No JEC-Vergueiro as salas dos juzes, que possuem aproximadamente o dobro do tamanho das salas de conciliao, costumam ter estantes, mesas e armrios, normalmente lotadas de processos judiciais. Esto, alm disso, decoradas de acordo com o estilo do juiz qual pertence. Em uma das salas, havia um crucifixo acima da juza. Em outra, relgio, quadros e livros. O mesmo no ocorre nas salas do JEC-Poupatempo/Itaquera. Nesse juizado as audincias de instruo e julgamento ocorrem nas mesmas salas em que, no perodo da manh, so realizadas as audincias de conciliao. O ambiente neutro, no h marcas visveis de estilos pessoais.

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H sete juzes no JEC-Vergueiro. Foram observadas audincias de instruo e julgamento com trs deles. Outros trs no estavam realizando audincias nos dias da pesquisa (ficavam em suas salas apenas despachando), e o ltimo juiz no permitiu o acompanhamento de suas audincias, sob a alegao de que no havia lugar disponvel para a pesquisadora sentar175. No JEC-Poupatempo/Itaquera, h dois juzes, sendo que a pesquisa acompanhou audincias de ambos. Foram presenciadas 16 audincias em cada unidade de juizado. Na audincia de instruo e julgamento h uma segunda tentativa de realizao da conciliao. Caso as partes no negociem um acordo, o juiz realiza o julgamento do caso, o que acontece nessa prpria audincia. Alguns juzes ditam sua sentena para o escrevente na presena das partes176, outros pedem para que elas se retirem (ele d a sentena, e depois convoca as partes de volta para ouvirem o que foi decidido). H um advogado dativo de planto toda tarde em cada um dos juizados estudados. No so todos os juzes, no entanto, que requisitam seus servios no caso de apenas uma das partes estar sem a assistncia de advogado. No JEC-Poupatempo/Itaquera, onde normalmente as audincias com os dois juzes ocorrem simultaneamente, o advogado dativo se desloca o tempo todo entre as duas salas, acompanhando o mximo de audincias possveis. No JECVergueiro, em contrapartida, pareceu ser rara a solicitao de comparecimento do advogado dativo a uma sala de audincias. Nas audincias assistidas, apenas uma vez a juza solicitou a presena desse advogado177, enquanto os outros juzes, embora diante de situaes de desequilbrio entre as partes, no o fizeram. Cada um dos juizes possui um estilo bastante diferente de conduzir as audincias e assumem diferentes posturas com relao s tentativas de conciliao. Alguns intervinham de modo propositivo, empenhando-se na tentativa de uma conciliao, outros agiam de maneira mais passiva. Em cinco audincias observadas no JEC-Vergueiro e em quatro no JECPoupatempo/Itaquera, houve a realizao do acordo, nessa etapa do processo, e o juiz no
Alm das audincias serem pblicas, a pesquisa contava tambm com uma autorizao formal, assinada pela Juiza-Diretora, para que a pesquisadora pudesse assistir s audincias. Mesmo assim esse juiz no permitiu a entrada em sua sala e optou-se por no insistir. 176 Em estudo acerca dos Centros de Integrao da Cidadania, Sinhoretto (2005) associou o ato do juiz proferir sua sentena em voz alta com a distribuio do poder (a partir de referencial foucaultiano) e a construo de uma atmosfera intimidadora nos juizados: ao final dos depoimentos (instruo), o juiz pausadamente dita sua sentena (julgamento) para a escrevente. ouvindo o que o juiz dita, que, na condio de espectadores passivos, as partes ficam sabendo qual a deciso. Neste momento, torna-se evidente a todos que o ritual da justia no desempenhado para as partes, mas para o juiz. A permanncia das partes na sala enquanto o juiz dita sua deciso quase uma atitude indiscreta, como acompanhar uma reflexo em voz alta. a publicizao da sua interioridade, da sua conscincia, do seu pensamento. o ato do poder, j que esta reflexo decide o futuro das partes (Sinhoretto, 2005, p. 155). 177 Audincia de instruo e julgamento do JEC-Vergueiro n. 07 (18/07/07).
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precisou proferir sua sentena. Muitas empresas e partes que, no momento da audincia de conciliao no haviam se mostrado abertas para a negociao do acordo, nessa outra audincia o fazem, comparecendo com propostas de acordos e indenizaes mais razoveis parte autora do que as que haviam apresentado na etapa anterior. Condutas diversas tambm foram observadas com relao aos pedidos de indenizao por danos morais. Alguns juzes determinaram o pagamento, em diversos casos presenciados, dessa indenizao. Por outro lado, uma juza do JEC-Vergueiro no o concedeu nem uma vez, afirmando ficar irritada com o excesso de pedidos nesse sentido: eu no dou danos morais para qualquer coisa, s para situaes graves, disse ela. Foram tambm presenciadas situaes em que uma das partes indaga qual a posio do juiz com relao ao seu caso. Solicitam que se manifeste, demonstrando respeito pela autoridade e demandando uma espcie de resposta pelo longo tempo esperado at que esse momento chegasse. Em um caso, observado no JEC-Vergueiro, essa solicitao foi apresentada explicitamente:
Caso n. 6: audincia referente ao proposta por uma mulher contra uma empresa de cartes de crdito (Fininvest S/A)178. A autora teve o nome indevidamente inserido no Serasa o emprstimo que contraiu junto empresa havia sido pago em dia. Ambas as partes estavam assistidas por advogado. A empresa iniciou a audincia propondo o pagamento de indenizao por danos morais no valor de R$ 3.000,00. O advogado da autora respondeu dizendo que ela gostaria de saber a avaliao do juiz acerca da proposta, e ela completou eu queria ouvir do juiz. O juiz respondeu afirmativamente: sim, no nem razovel, boa. Ela aceitou o acordo nos termos proposto, registrando, no entanto, um inconformismo: eu s queria ressaltar uma coisa, danos morais no tem preo.

O que chama ateno, por hora, a necessidade que autora demonstrou de saber o que pensava o juiz. Em nenhum momento ela demonstrou se estava, ou no, satisfeita com o valor proposto pela empresa. A opinio do juiz apareceu como sendo mais importante do que a sua (ou do advogado). Essa demanda pela manifestao do juiz parece refletir a representao que os usurios tm da justia. A soluo esperada aquela que passa pela autoridade da deciso judicial. Nesse sentido, tambm foram presenciadas cenas, durante as audincias de conciliao, nas quais as partes demonstravam vontade de saber qual seria a deciso do juiz. Em uma ao do JEC-Vergueiro em que estavam em jogo R$ 7.500,00, por exemplo, o autor afirmou: se for

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Audincia de conciliao n. 16 do JEC-Vergueiro (20/07/06).

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para eu perder, eu perco tudo, tudo bem, mas quero ir atrs do que temos direito e quero saber qual vai ser a deciso do juiz179.

Formalidades versus informalidades nas decises judiciais A deciso do juiz, no entanto, nem sempre se fundamenta no que ele consideraria ser o justo. Presos aos procedimentos formais lgica na qual foram socializados e que estrutura o funcionamento do sistema de justia muitas vezes no dispem de meios para primar pelo que seria justo (em termos de contedo) em detrimento das formalidades do processo. Em um caso observado no JEC-Poupatempo/Itaquera o juiz encontrou limitaes de ordem formal que impediram uma deciso substantiva do caso:
Caso n. 7: ao proposta por mulher contra empresa de crdito financeiro180. A autora processava a empresa por ter inserido indevidamente seu nome no Serasa o emprstimo que contraiu junto empresa havia sido pago em dia. O juiz perguntou se havia proposta de acordo e a requerida respondeu que sim: a empresa estava disposta a reconhecer que a dvida tinha sido paga e a retirar o nome da autora do Serasa. A autora respondeu que tambm queria receber danos morais, e o rapaz da financeira retrucou isso no est na [petio] inicial. A autora afirmou que tinha sim solicitado esse pedido: eu disse que queria, s que o menino redigiu errado, eu assinei sem entender direito. O juiz, com o processo na mo, interveio apontando que na petio havia sim pedido de indenizao por danos morais. O representante da empresa, inteirado, completou s se no for feita a retirada do nome do Serasa. Dirigindo-se autora, o juiz explicou o que estava acontecendo, e justificando os limites de sua atuao: temos que nos ater ao objeto da ao, no posso julgar um pedido que no foi feito. A autora, inconformada, insistiu que havia solicitado danos morais e que o erro estaria na atuao do setor de iniciais: isso foi porque o rapaz daqui no soube fazer, afirmou, apontando para em direo ao balco onde so redigidas as peties. O juiz informou que, caso quisesse, poderia entrar com outra ao, dessa vez solicitando apenas os danos morais, e a mulher aceitou firmar acordo. Ao ser encerrada a audincia, o advogado dativo, que havia ficado, durante a audincia, calado, ao lado da autora, comentou com o juiz que o problema do juizado era a ausncia de advogados: o pedido ruim porque no foi redigido por advogado.

Diversos elementos chamam ateno nessa audincia. Por hora, o que se destaca so as limitaes impostas conduta do juiz. Ao insistir nos termos da inicial, afirmando (o que ser depois rebatido pelo representante da empresa) que havia sim pedido de indenizao por danos morais, o juiz sinalizou para o entendimento de que a autora teria esse direito. No
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Audincia de conciliao n. 29 do JEC-Vergueiro (14/06/07). Audincia de instruo e julgamento n. 14 do JEC-Poupatempo/Itaquera (12/04/07).

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entanto, tinha que se ater ao objeto da ao, no podendo decidir acerca de um pedido que no tinha sido formulado. Aconselhou a autora a entrar com nova ao, focada nesse outro ponto, mas naquele momento no podia fazer mais do que isso, sua atuao estava presa aos termos da petio inicial. Esse caso demonstra que h limites, consubstanciados em disposies formais, para alm dos quais a interveno dos juizes no pode ultrapassar. Por vezes, a presena de advogados impe o seguimento das formalidades. Em um caso, o advogado da requerida utilizou-se de aspectos processuais para defender o direito de sua cliente. A autora no soube contra-argumentar nesses termos, e foi derrotada em suas pretenses:
Caso n. 8: autora processava empresa de vendas181. Ao ser contratada para trabalhar na empresa requerida, a autora havia iniciado o pagamento de um aparelho Palm Top. De acordo com a autora, a obteno do aparelho era condio necessria realizao do ofcio, e o funcionrio deveria adquiri-lo atravs do pagamentos de parcelas mensais, descontadas no salrio. Ao todo, a autora j havia pago R$ 1.395,00, sendo que R$ 966,00 ainda eram devidos. O contrato de trabalho foi encerrado e a empresa no lhe permitiu ficar com o aparelho. Iniciada a audincia, o advogado da empresa afirmou que o contrato firmado entre as partes no previa a devoluo do valor pago pelo aparelho eletrnico, e que a autora no havia logrado xito em provar que o contrato era viciado. O juiz afirmou que o argumento da empresa estaria correto por tratar-se de um caso de direito civil, comum, e no de direito do consumidor, cabendo autora a produo de provas que comprovassem seu direito182. A autora afirmou que o holerite comprovaria o que estava dizendo, mas o juiz respondeu que o holerite no provava que a compra do aparelho foi imposta. Nesse momento, entrou na sala o advogado dativo, que passou a tentar se inteirar da situao. Direcionou-se para o advogado da empresa e perguntou no sai nenhum acordo?, obtendo como resposta no. O juiz voltouse, ento, para a autora e lhe explicou que, caso ela no desistisse da ao, iria proferir deciso contra ela. A autora, inconformada, acabou aceitando a proposta de desistir. A empresa, no entanto, no concordou com a desistncia, e a audincia terminou sem que o caso fosse resolvido. O juiz no proferiu a sentena na hora.

Ao iniciar a audincia apontando entraves formais pretenso da autora (no haver provado vcio no contrato), o advogado da empresa pautou os caminhos da discusso e a atuao do juiz. Apresentou elementos formais coerentes, que, em si, j desconstruram o pedido da autora, sem que fosse necessrio rebater os argumentos levantados. A discusso foi apenas processual e a autora, despreparada, no foi capaz de dialogar nesses termos e, como
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Audincia de instruo e julgamento n. 2 do JEC-Poupatempo/Itaquera (21/03/07). Em casos de direito do consumidor, h a inverso da produo de provas. No direito civil, de uma forma geral, cabe ao autor a responsabilidade pela produo de provas que demonstrem a veracidade do que alega. No direito do consumidor, ao contrrio, a empresa processada que tem, por obrigao, demonstrar que a alegao do autor falsa. Presume-se verdadeiro tudo o que diz o consumidor, at que se prove o contrrio.

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apenas pde contar com a assistncia do advogado dativo aps parte da discusso j ter passado, ficou desarmada. Vale, no momento, destacar, a fora dos argumentos processuais em detrimento da discusso de direito. O direito da autora no foi discutido (a empresa requerida nem chegou a emitir juzo algum acerca da pretenso formulada) e toda a audincia girou em torno apenas de aspectos formais. Em outros casos, no entanto, limitaes formais so utilizadas como justificativa para atuaes arbitrrias, que no esto ancoradas de fato em determinaes legais imperativas. A audincia descrita a seguir exemplifica tal situao.
Caso n 9: mulher processando loja de mveis183. Assim que a audincia foi iniciada, a autora afirmou que quem havia adquirido o mvel que apresentou defeitos tinha sido uma terceira pessoa. Como esta no dispunha de meios para realizar o pagamento, ela cedeu seu cheque para que aquela comprasse. Essa terceira pessoa acompanhava a autora, mas havia sido impedida pela escrevente de entrar na sala de audincias e aguardava ao lado de fora. O cheque estava no nome de quem?, perguntou o juiz, meu, mas dela respondeu a mulher. Ento a senhora que fica aqui, determinou o juiz, impedindo que a outra pessoa participasse da audincia: ela no faz parte desse processo, o negcio dela com a senhora, a senhora que se entenda depois com ela. O juiz, ento, prope acordo no qual a empresa se responsabilizaria pela retirada da mercadoria da residncia onde estava e pela devoluo do valor pago, acrescido de juros. A empresa concordou, sugerindo uma data como limite para a retirada. A manifestao da autora foi no sentido de no saber se a proposta seria considerada razovel para a pessoa de fato envolvida. Sem que lhe fosse permitido se comunicar com ela, assinou o acordo.

Nesse caso, escrevente e juiz impediram a entrada de uma terceira pessoa na audincia. Embora no sendo formalmente parte do processo, era quem estava, de fato, envolvida no conflito. No se tratava de uma questo processual imperativa (como visto no caso n. 8), mas de uma simples formalidade que poderia ser, facilmente, contornada. Recorreu-se a uma limitao formal acessria (no central) no desenrolar do caso para justificar atitudes arbitrrias. Caso tivessem se pautado pelo princpio da informalidade, a terceira pessoal poderia ter participado da audincia. Em outra audincia, entretanto, acompanhada no JEC-Vergueiro, observou-se a ocorrncia do contrrio. A informalidade foi utilizada para justificar a arbitrariedade.
Caso n. 10: audincia de instruo e julgamento em que estavam presentes o autor e seu advogado, o requerido no havia comparecido184. A escrevente comenta com o juiz que a
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Audincia n. 4 de instruo e julgamento do JEC-Poupatempo/Itaquera (27/03/07). Audincia n. 4 de instruo e julgamento do JEC-Vergueiro (17/07/06).

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citao185 do requerido havia sido realizada por telefone. Ela, ento, l em voz alta uma manifestao escrita, nos autos, em que outro juiz havia afirmado que, pelo princpio da informalidade no seria necessria carta de intimao, sendo vlida a citao por telefone. O juiz do caso concordou e declarou que julgaria a ao revelia. Todos os pedidos do autor foram acatados na deciso.

Tanto a Lei 9.099/95 (Brasil, 1995), que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis, quanto o Cdigo de Processo Civil (Brasil, 1973), determinam que a citao deve ser feita pessoalmente. No caso do juizado, que funciona numa lgica mais informal, permite-se a citao por correspondncia, com aviso de recebimento em mo prpria. Outra possibilidade, freqentemente utilizada, a citao por meio do oficial de justia, que entrega, pessoalmente, ao citado uma cpia da ao que esto movendo contra ele. Em todos os casos, a citao deve estar acompanhada de cpia do pedido da inicial, dia e hora para comparecimento audincia e advertncia de que, no comparecendo, considerar-se-o verdadeiras as alegaes iniciais (artigo 18, 1, Lei 9.099/95). A citao por telefone no encontra, assim, amparo legal186. Trata-se de arbitrariedade que foi justificada com o princpio da informalidade, embora no encontrando correspondncia, de fato, na lei. Conforme apresentado anteriormente, Faisting (1999) aponta a dificuldade de conjugao, para os operadores do direito envolvidos no juizado, das duas lgicas de funcionamento da instituio. Assim como o conciliador extrapola sua funo ao agir como se fosse um juiz, utilizando sua posio para impor acordos, a atuao dos juizes tambm corre o risco confuso. De acordo com o autor, ele pode deixar seu esforo de conciliao subverter seu mandato de aplicador da lei (idem, p. 45). Embora a pesquisa no tenha presenciado exatamente essa ocorrncia, deparou-se com outros tipos de situaes em que h confuso de papis e lgicas de funcionamento. Mas, acima de confuses, se notou que os juizes manipulam as noes de formalidade e informalidade para justificar suas diferentes atuaes e discricionaridades. Em nome da informalizao, justifica-se o arbtrio de no procedncia oficial de citao, por exemplo. Ao mesmo tempo, por outro lado, justamente a formalizao que justifica a no autorizao para que uma pessoa interessada participe de uma audincia da qual no formalmente parte.

A citao o ato atravs do qual a parte requerida comunicada acerca da ao que corre contra ela e convocada a comparecer no judicirio, a fim de se defender. 186 No caso do requerido no estar sendo localizado pessoalmente, o que a lei prev que seja citado por edital. No h meno telefonema.

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Ao serem questionados acerca da informalizao da justia, os juizes costumam associar o princpio da informalidade com as vestimentas mais simples das pessoas nos juizados, com a linguagem e a possibilidade de se tentar um acordo. Aqui tem senhoras que me chamam de filho, o que no ocorreria na justia comum, afirmou um juiz do JECPoupatempo/Itaquera, se fosse um juiz mais elitista, no iria permitir. Alm disso, parecem compreender o princpio da informalidade mais em funo de aspectos processuais do que pela discusso do direito material: tem informalizao pelo valor da causa, pois o teto mximo no calculado com base no valor total, mas no que falta, e tambm na produo de provas. O autora da afirmao o mesmo juiz que julgou o caso n. 9, no permitindo que pessoa envolvida de fato com o conflito participasse da audincia. A informalizao , assim, associada a questes processuais, e no abertura de discusso do direito lesado. A esse respeito, vale, ainda, retomar a discusso (referida no captulo 1) a respeito das reformas propostas pelo movimento de terceira onda de acesso justia, que visavam corrigir problemas identificados nos tribunais informais (Cappelletti e Garth, 1988, p. 108111). Entre os pontos das reformas est a mudana no estilo de tomada de deciso. Visando combater a confuso de papis entre conciliador e julgador, propunha-se a separao processual das sesses: a tentativa de conciliao deveria ser prvia ao julgamento, alm de realizada por pessoa diferente. De acordo com a lei dos juizados, essa separao contemplada na distino entre audincia de conciliao e audincia de instruo e julgamento. No entanto, a dinmica adotada nas audincias de instruo e julgamento, na qual o juiz tenta primeiramente resolver o conflito atravs do acordo antes de proferir a sentena, volta ao problema da confuso de papis. Discusso de direitos versus negociao de valores Em pesquisa realizada acerca das Small Claims Courts de Nova York, Luis Roberto Cardoso de Oliveira (1989) estudou o funcionamento dessa instituio abordando as sesses de mediao de pequenas causas cveis de um ponto de vista antropolgico187. Ao trabalhar com os casos observados, classificou-os, inicialmente, de acordo com as seguintes categorias de disputas: cobrana de dvidas (bill collection) versus casos contestados (contested cases). No primeiro grupo esto as aes, propostas por empresas, na quais, em funo da
Diferentes das audincias do juizado brasileiro as sesses de mediao das small claims courts so opcionais, realizadas apenas se as partes aceitarem passar por essa etapa. Caso contrrio, o processo segue direto para a audincia com o juiz.
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autora dispor de documentos que comprovem a dvida cobrada, praticamente no h possibilidade de contestao por parte do requerido (geralmente, a etapa da sesso de mediao nem realizada). Trata-se de um tipo de ao que no permitida no juizado brasileiro188. Excetuado esse elemento, as outras caractersticas desse tipo de disputa assemelham-se aos casos em que o acordo no possvel, descritos acima: os autores, representados por advogados, no esto dispostos a fazer acordos. No segundo grupo esto os casos contestados, os conflitos em que h margem para discusso. Esse grupo comporta uma ampla variedade de possibilidades, tanto de aes propostas por pessoas fsicas como por pessoas jurdicas. Oliveira se atm mais profundamente nesse grupo de casos, analisados a partir da observao das audincias e das sesses de mediao. Os casos so, ento, divididos luz da classificao elaborada pelo autor entre acordos equilibrados (equitable agreements) e compromissos barganhados (bargained compromisses), (Oliveira, 1989, p. 400). No primeiro caso ocorre discusso acerca do direito envolvido, do que correto, devido, justo (fairness)189. No segundo no h discusso de direito e as partes agem apenas de modo estratgico, instrumental, visando negociar a melhor soluo possvel (em termos de valores monetrios a serem pagos). So tipos ideais, que no se manifestam de maneira pura, isolada, mas que auxiliam na compreenso das dinmicas. luz dessas formulaes de Oliveira foram analisadas as audincias acompanhadas ao longo da pesquisa, atendo-se ao tipo de discusso em pauta e margem de manobra de que dispunham as partes na resoluo dos conflitos. Pelo fato da pesquisa estar direcionada ao momento das audincias, optou-se por denominaes que refletissem apenas as discusses realizadas nesses momentos processuais. Utiliza-se, assim, a oposio entre discusso de direitos e negociao de valor que corresponderia diviso exposta acima entre acordos equilibrados e compromissos barganhados. Desse modo, focalizamos mais o teor dos debates ocorridos durante as audincias do que o resultados a que se chegou. Notou-se que tanto na conciliao quanto na instruo e julgamento, as audincias so pautadas pela negociao de valor, sendo raros os casos em que se observou discusso envolvendo direito ou justia. H, no entanto, diferenas, ainda que sutis, entre a audincia de conciliao e a audincia de instruo e julgamento (esta ltima abre, ainda que pouco, a
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Conforme discutido no captulo 5, as investigaes realizadas na presente pesquisa revelam que essa seria uma tendncia dos rumos que os juizados vm seguindo. A lgica de funcionamento do Projeto Expressinho evidencia tal processo. 189 O autor havia anteriormente discorrido, ao longo da tese, a respeito da noes de legitimidade e justia na antropologia. Suas anlises esto apoiadas nas concepes de Max Gluckman e Jrguen Habermas.

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possibilidade para alguma discusso mais substantiva). As audincias de conciliao no do margem para a discusso de direitos. Em nenhum caso observado foi possvel s partes debater livremente o que havia acontecido, quem estaria correto, o que seria justo. As audincias de conciliao do juizado, nesse ponto, diferem significativamente das sesses de mediao das small claims courts. Nas small claims courts, os mediadores estimulavam a discusso: a audincia era iniciada com a palavra sendo concedida a cada uma das partes para que contasse sua verso dos fatos, sem interrupes (Oliveira, 1989, p. 344). Havia possibilidade das discusses serem aprofundadas, sendo que as sesses de mediao duravam algumas horas (no raro o mediador atuava em apenas uma audincia por tarde). Nesse quesito, os conciliadores dos dois juizados estudados se afastam do modelo das small claims courts. Embora repitam o mote no podemos entrar no mrito como o fazem os conciliadores do JEC-Vergueiro , as conciliadoras do JEC-Poupatempo/Itaquera tampouco permitem que as partes aprofundem discusses de direito, estimulando apenas a negociao de valores. A seguir, descreve-se um caso exemplar com relao a esse ponto.
Caso n. 11: audincia referente a batida de veculos190, na qual nenhuma das partes estava acompanhada por advogado. O veculo do requerido havia colidido na traseira do carro do autor, que havia gastado R$ 900,00 para consert-lo (conforme demonstrava a nota fiscal anexada aos autos). O requerido iniciou a audincia argumentando que o valor cobrado era muito alto. A conciliadora lhe perguntou quanto poderia pagar e respondeu para ser justo eu no deveria pagar nada. O autor discordou e o requerido contestou afirmando que o motorista do veculo da frente (autor) deveria ter dado seta. Iniciaram, assim, uma breve discusso a respeito da culpa, at que foram interrompidos pela conciliadora: qual o valor que o senhor aceita pagar?, perguntou ao requerido, completando aqui no para ficar discutindo, para ver se chegam a acordo. A prpria conciliadora props, ento, que o requerido pagasse ao autor o valor devido em dez parcelas de R$ 88,00 (o que equivaleria, no total, a R$ 880,00), sugerindo, inclusive, a data inicial de pagamento. Ambos aceitaram e o acordo foi firmado.

Como esse, foram observados muitos outros casos. Os conciliadores no permitem que as partes discutam o que ocorreu e quem estaria correto. Quando elas comeam a entrar nessas discusses, os conciliadores intervm, advertindo que aquele no seria o momento adequado a isso e apresentando possveis acordos. Caso percebam que as partes no esto dispostas a negociar, encerram a audincia agendando a data em que ser realizada a prxima. O caso n. 3, narrado anteriormente, tambm descreve situao semelhante. Naquele caso, em que um casal de idosos processava empresa de seguro-sade para que cobrisse o valor gasto na realizao de um exame, a discusso da audincia girou em torno do valor a ser
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Audincia de conciliao n. 3 do JEC-Poupatempo/Itaquera (13/03/07).

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pago: os autores solicitavam R$ 231,97, a empresa se dispunha a pagar R$ 197,00, e a negociao durou at que encontrassem um valor comum. A ausncia de espao para que haja discusses substantivas a respeito dos direitos envolvidos independe, no entanto, da indicao de acordos envolvendo negociao de valores. Em uma audincia, a autora insistiu na discusso de direitos, no obtendo xito e nem sendo, aparentemente, levada a srio por nenhum dos presentes. O caso narrado a seguir:
Caso n. 12: audincia em que uma mulher, publicitria, assistida por advogado, estava processando empresa de telefonia celular (TIM)191. A autora solicitava anulao de dbito indevido e indenizao por danos morais, pelo corte da linha de seu celular (sem aviso prvio) e por ter sofrido ameaa de envio de seu nome ao SPC. A operadora havia enquadrado-a no plano errado, ensejando cobranas que acarretaram a ao descrita. A autora iniciou a audincia afirmando que usava o celular para trabalho e tinha sofrido muito desgaste pela confuso. A representante da empresa declarou a impossibilidade de acordo, pois no aceitava propostas envolvendo danos morais. Ao ser questionada acerca de quanto pretendia receber por indenizao, a autora, no entanto, respondeu: eu no quero dinheiro da TIM, quero que a TIM reconhea que est errada. A TIM perguntou se ela tinha contra-proposta e seu advogado respondeu que vocs no cobrem faturas inexigveis. A representante da TIM mostrou-se surpresa em saber que, no obstante a comprovao do equvoco, a autora no havia recebido da empresa faturas re-calculadas, mas apenas uma notificao cobrando o pagamento das faturas erradas (sob pena de envio de seu nome ao SPC). Comprometeu-se a ver o que poderia ser feito e entrar em contato. A audincia foi encerrada sem acordo.

O que vale ser ressaltado nessa audincia a disposio da parte autora em discutir o acontecido. Acima de dinheiro, ela queria que a empresa reconhecesse que estava errada. A advogada da empresa, porm, no tomou posio, apenas afirmando que iria ver o que poderia ser feito. O advogado da autora tampouco demonstrou interesse em conversar a esse respeito, sendo que, ao contrrio, participou da discusso apenas apresentando contraproposta na qual renunciariam aos danos morais. Enquanto a autora queria discutir o ocorrido, todos os outros presentes demonstravam interesse apenas pela soluo prtica, no que seria pago (ou no cobrado). Ficou isolada, sem encontrar cumplicidade nem mesmo em seu advogado. No caso n. 6, narrado anteriormente, a autora aceitou o acordo apresentado pela empresa somente aps ouvir do juiz que se tratava de uma boa proposta. Porm, ao final da audincia, ressaltou que danos morais no tem preo. Em outros termos, estava expressando o desconforto em negociar, monetariamente, a violao sofrida. Aceitou receber indenizao

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Audincia de conciliao do JEC-Vergueiro n.7 (07/06/06).

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de R$ 3.000,00 por ter seu nome indevidamente inserido no Serasa, mas insistiu em sinalizar que a violao de direitos (danos morais) seria, em rigor, incomensurvel (no tem preo). O caso emblemtico porque explicita a tenso entre negociao de valores e discusso de direitos, no obstante a ntida sobreposio do primeiro pelo segundo. J nas audincias de instruo e julgamento o que ocorre ligeiramente diverso. Por suas prprias caractersticas, existe mais espao em tais audincias para que direito e culpa sejam discutidos. Desde que no haja acordo, o objetivo dessa etapa processual que o requerido junte sua contestao aos autos (pea processual em que contra-argumenta a petio inicial do autor), que as partes apresentem as provas (documentos, testemunhas etc.), que o juiz aprecie as questes envolvidas e decida sobre o caso. , por excelncia, o momento em que o mrito deve ser enfrentado. Constatou-se, no entanto, que no esse o caminho que as discusses necessariamente seguem. No raro os juizes fazem aluses no sentido de que os argumentos ou exaltaes das partes seriam impertinentes e interrompem tais manifestaes. O caso narrado a seguir exemplifica esse tipo de conduta, ao narrar uma situao extrema, em que a interveno do juiz foi decisiva no direcionamento da postura das partes, atropelando no s as discusses de mrito, mas tambm qualquer possibilidade de entendimento entre as partes.
Caso n. 13: audincia em que locador processava sua ex-locatria192. O autor da ao alegava que a requerida lhe devia o pagamento de quatro parcelas de aluguel (cada uma no montante de R$ 250,00), acrescidas do valor de R$ 322,00, referente a contas de gua, totalizando R$ 1322,00. A requerida alegava ter pago as parcelas, mas os recibos que apresentava estavam ilegveis. As partes debatiam acerca da existncia desse pagamento, at que o juiz interrompeu a discusso: ns no podemos ficar aqui a tarde inteira discutindo o sexo dos anjos (...) eu preciso que vocs me ajudem, aqui est tudo mal feito (...) no falar mais alto ou mais baixo que faz a gente ter razo, ns temos que conversar sobre os aspectos jurdicos. O autor mencionou, ento, a existncia de notas promissrias, que comprovariam um acordo que as partes teriam feito extra-judicialmente, e as mostrou ao juiz, que, ento, comentou que tais documentos implicavam a confisso da dvida. Nesse momento, a requerida comeou a afirmar que no dispunha de condies para realizar o pagamento, pois estava doente. O juiz novamente interrompeu a discusso das partes: senhores, no adianta ficar batendo boca, se os senhores vieram ao judicirio porque querem que os juizes tomem uma deciso, e, virando-se para o autor, sugeriu senhor, a dvida do aluguel est nas promissrias, o senhor vai ao cartrio e diz que quer protestar, ela vai ficar com o nome sujo para o resto da vida, ela vai ficar dependendo de voc. A autora continuou dizendo que no tinha como pagar, parecendo no entender os termos da discusso (nota promissria, protesto, execuo, etc.). O autor insistiu no acordo, sugerindo requerida que conversasse com seu irmo, que se encontrava aguardando fora da sala de audincias. Ela aceitou, o irmo foi chamado e
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Audincia de instruo e julgamento n. 8 do JEC-Poupatempo/Itaquera (29/03/07).

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compareceu dizendo que no tinha como ajudar a pagar a dvida, pois estava desempregado. Argumentou, no entanto, que as parcelas de aluguel j tinham sido pagas. Ao que o juiz respondeu: esquece os aluguis, ela assinou cinco notas promissrias, no tem o que fazer, ou paga ou vai a protesto (...) ningum est dizendo que a vida de vocs fcil, mas vocs devem e tm que pagar. E, continuou, dizendo que a audincia j tinha durado mais tempo do que deveria: tempo aqui dinheiro, voc no v um monte de gente esperando? Tem acordo ou no? As partes voltaram a discutir, at serem novamente interrompidas pelo juiz: eu como juiz me avoco o direito de dar a audincia como encerrada, porque no posso ficar aqui a tarde toda. Completando, instantes depois: a sentena j est pronta, vocs podem papear l fora, se fizerem acordo voltem. A requerida se recusou a assinar a sentena judicial, que decidia pela procedncia do pedido, condenando-a a pagar ao autor da ao R$ 322,00 pelas contas de gua no pagas (o juiz no se manifestou acerca dos aluguis, por entender que o autor deveria propor uma ao de execuo com base nas promissrias).

O caso ilumina alguns aspectos. A ateno recai, por hora, sobre a conduta do juiz e o tipo de negociao em pauta na audincia. A requerida iniciou a audincia afirmando j ter pago os aluguis cobrados (o que tambm foi argumentado por seu irmo, em momento posterior). Ao apresentar notas promissrias, o autor, no entanto, forneceu ao juiz elementos para que essa discusso fosse desconsiderada, deslocando o conflito para o pagamento das notas promissrias. Aps a interveno do juiz apontando para a dvida comprovada, a requerida deixou de argumentar que havia efetuado o pagamento dos aluguis e passou a afirmar que no teria condies de efetuar o pagamento das notas (como se reconhecesse o montante cobrado). O que se deu pela desateno do juiz em conversar a respeito do pagamento que ela alegava ter realizado. Adiante, quando seu irmo adentrou a sala de audincias, o argumento foi retomado e novamente rebatido pelo juiz (esquece os aluguis, ela assinou cinco notas promissrias, no tem o que fazer, ou paga ou vai a protesto). No foi oferecida qualquer margem para a requerida apresentar a sua verso ou mesmo contra-argumentao. Tampouco houve espao para que as partes (mesmo com a visvel suscetibilidade demonstrada pelo autor da ao) chegassem a um entendimento. Alm disso, o juiz demonstrou, diversas vezes, sua indisposio em permitir que qualquer tipo de discusso ocorresse (no podemos ficar aqui discutindo o sexo dos anjos) e que a audincia se estendesse por muito tempo (tempo aqui dinheiro). A apresentao de documentos que comprovavam a dvida foi mais importante do que a discusso da situao: no houve abertura para que a validade das promissrias fosse questionada. A requerida, inconformada com o resultado da audincia, se recusou a assinar a sentena judicial. Percebe-se, assim, que, embora a audincia de instruo e julgamento devesse permitir s partes a discusso do mrito do conflito, nem sempre isso acontece. No caso, a existncia

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da nota promissria se sobreps possvel discusso de direito. Em outros casos observados, os juzes se ativeram ao mrito, investigando o que havia ocorrido e se posicionando a respeito. Relaes assimtricas e reproduo da desigualdade A problemtica da desigualdade no sistema de justia no nova. J foi abordada de diversas maneiras, em distintas reas do direito. Esse texto se atm, no momento, anlise de um tipo especfico de manifestao da desigualdade: a relao assimtrica entre as partes durante a realizao das audincias nos juizados especiais cveis. Tomando como referncia os elementos desenvolvidos por Galanter (1974), analisou-se as sesses dos juizados, apontando os modos de manifestao da assimetria e suas conseqncias. Em seu texto Why the haves come out ahead: specutalions on the limits of legal change (1974) [Por que os ricos saem na frente: especulaes sobre os limites da mudana legal], Galanter analisou a desigual distribuio de justia na relao entre as partes em conflito. Ao contrrio das abordagens ento recorrentes, que apontavam as desigualdades na aplicao das leis (em como as regras afetam cada uma das partes), o autor se props a realizar o oposto, a olhar o outro lado do telescpio (idem, p. 97). Assim, analisou a relao entre partes no curso das aes, o que fez a partir dos seguintes elementos: tipologia das partes, servios legais, facilidades institucionais e regras. Amparou-se, para isso, em diversos estudos empricos que, de algum modo, houvessem contribudo para essa reflexo. O destaque e importncia desse trabalho podem ser aferidos pelo carter ainda atual da anlise e das concluses apresentadas193. Galanter apresenta inicialmente uma tipologia das partes no processo judicial, opondo dois tipos-ideais de litigantes: repeat players (jogadores que se repetem) e one-shotters (apostadores iniciantes)194. Os primeiros so os litigantes que, por utilizarem freqentemente as cortes, esto familiarizados com o processo jurdico e defendem seus interessem em longo prazo (os exemplos do autor so as empresas de seguro, as empresas de crdito e os promotores de justia). J os segundos so os litigantes que ocasionalmente se dirigem ao judicirio e, sendo assim, no esto acostumados com seu funcionamento. As vantagens que
Em 1998, passados vinte e cinco anos de sua publicao, o Instituto de Estudos Legais da Universidade de Wisconsin organizou a conferncia Do the Haves still come out ahead?, na qual autores apresentaram palestras e textos, publicados em volume exclusivo da Law and Society Review (1999), discutindo o alcance e atualidade das reflexes do autor. 194 Cappelletti e Garth (1978, p. 25) se referem a esses termos como litigantes eventuais e litigantes habituais. Essa ser a terminologia adotada no presente trabalho.
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os litigantes habituais desfrutam ante os litigantes eventuais so variadas: dispe de acmulo de conhecimento sobre os processos; estabelecem contatos com especialistas; estabelecem relaes informais com os funcionrios do sistema de justia; investem na reputao; raciocinam em termos de probabilidade (de ganho geral, em detrimento do ganho de um caso especfico); se organizam em lobbies que influenciam na criao das leis; se preocupam com a construo de jurisprudncias; sabem discernir regras que se aplicam aos casos concretos de acordos daquelas que so apenas compromissos simblicos; e investem recursos (conhecimento, prontido, servios especializados e dinheiro) na aplicao de leis que os beneficiam. Em suma, dispe de maior conhecimento acerca do funcionamento do sistema de justia e se dedicam aos seus interesses de modos que extrapolam as disputas concretas (lobbies, jurisprudncias, clculos de probabilidades). So maiores, mais ricos e mais poderosos do que os litigantes habituais, ocupando, assim, uma posio de vantagem na configurao das disputas: essa posio de vantagem um dos modos pelos quais um sistema legal formalmente neutro entre ricose no-ricos pode perpetuar e aumentar as vantagens do primeiro (p. 103-104). Essa anlise no est direcionada exclusivamente para a justia informal, mas para o sistema judicirio de um modo geral. No obstante, tal perspectiva permite observar o juizado, aproximando as empresas recorrentemente processadas nos juizados estudados dos litigantes habituais norte-americanos, situadas em posio de vantagem em relao aos autores individuais. Ao se considerar, por exemplo, aes propostas contra empresas da rea de telefonia ou bancos, possvel observar que, no obstante figurarem como requeridas, tais empresas invariavelmente esto em posio de vantagem. Freqentam diariamente os juizados, o que lhes permite dispor de acmulo de conhecimento sobre os processos, contratar especialistas e conhecer os funcionrios do sistema de justia com quem estabelecem relaes informais. Alm disso, tambm pareceu evidente que raciocinam em termos de probabilidade e se preocupam com a construo de jurisprudncias a esse respeito, vale mencionar que expresses como jamais firmamos acordos em causas que envolvam danos morais para no abrir precedentes so ditas com freqncia195. Por fim, seguindo o esquema apontado, essas

Por outro lado, seria plausvel supor que os outros pontos mencionados por Galanter, que no esto diretamente relacionados com os processos e audincias em andamento investimento em reputao, organizao de lobbies para influenciar na criao das leis, e investimento de recursos na aplicao e leis que os beneficiam , fazem tambm parte da atuao dessas empresas. Tal aproximao no passa, no entanto, de uma suposio.

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empresas diferenciam as regras que se aplicam aos casos concretos de acordos daquelas que seriam compromissos simblicos. Os litigantes habituais situam-se, via de regra, em posies de vantagem com relao aos litigantes eventuais, tanto quando se encontram na condio de autores quanto na de requeridos. Galanter (1974, p. 107) elabora um esquema no qual ope quatro situaes possveis: litigantes eventuais versus litigantes eventuais, litigantes habituais versus litigantes eventuais, litigantes eventuais versus litigantes habituais, e ligantes habituais versus litigantes habituais. No primeiro caso (em que ambas as partes so litigantes eventuais) e no quarto caso (ambas so litigantes habituais) a relao entre as partes costuma ser mais equilibrada. Nos outros dois casos, em que somente um dos lados est familiarizado com o sistema de justia, a assimetria maior. No juizado so encontrados casos que se enquadrariam em duas dessas categorias: ambas as partes sendo litigantes eventuais, e litigantes individuais processando litigantes habituais. Tal afirmao tem como referncia os dados apresentados no captulo 4, principalmente na tabela 10, que apresenta a distribuio dos processos por requerido. A diviso entre litigantes habituais e litigantes eventuais no absoluta como dito acima, so tipos-ideais , sendo que algumas partes so de difcil classificao. No obstante, possvel classificar a maioria dos autores sob a tipologia de litigante eventual, pois se trata de pessoas fsicas que no freqentam o sistema de justia e apresentam reclamaes referentes a algum fato excepcional de suas vidas196. Entre os requeridos, por outro lado, h os dois tipos de litigantes: nas aes relacionadas a acidentes de trnsito ou relaes de locao o requerido costuma ser litigante eventual, enquanto aes referentes a conflitos de consumo e danos morais so geralmente propostas contra litigantes habituais. Conforme apresentado na tabela 8 (captulo 4), que apresenta a distribuio de processos por tipo de conflito, a maior parte das aes dos juizados estudados envolvia conflito de consumo, o que implica a constatao de que a tpica relao entre as partes era a de litigante habitual processando litigante eventual. Aps a anlise da tipologia das partes, o elemento seguinte introduzido por Galanter (1974, p. 114) a oferta de servios legais. Considerando que os advogados so, em si mesmos, litigantes habituais, contar com sua assistncia j representa uma vantagem. No obstante, ter ou no ter advogado no a nica oposio possvel. Alguns advogados desfrutam de melhores condies do que outros, o que tambm implica posio de vantagem
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As poucas aes propostas por microempresas (trs aes do JEC-Vergueiro) no fogem a essa regra. Duas delas foram propostas contra grandes empresas (da rea de telefonia e de saneamento bsico), requerendo a anulao de dbitos indevidos.

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para seu cliente. Aqueles que realizam cotidianamente a defesa do mesmo cliente esto mais familiarizados com os procedimentos do que os que, pela primeira vez, travam o contato com quem vo defender. Alm disso, os advogados de litigantes eventuais no podem traar estratgias de defesa geral e construo de jurisprudncias, pois as relaes pressionam para que o ganho seja para cada caso. Esses desequilbrios foram freqentemente verificados nos juizados estudados. Em primeiro lugar, nos casos observados no JEC-Poupatempo/Itaquera os autores no contavam com advogado. Nas audincias de conciliao, permaneciam sem assistncia, quer o requerido dispusesse ou no de advogado. Tal assimetria abre margem para que o conciliador atue de modo arbitrrio, posicionando-se em favor de uma das partes. No caso n. 5, o desequilbrio de assistncia legal (uma das partes era, ela mesma, advogada, enquanto a outra no dispunha de advogado), acrescida da outras desigualdades referidas, possibilitou que o conciliador se portasse de maneira substantivamente arbitrria, ameaando a parte mais fraca e auxiliando o lado que dispunha, de antemo, de vantagens. Nas audincias de instruo e julgamento o desequilbrio verificado est associado, por outro lado, descrio de Galanter com referncia s desigualdades internas aos diferentes advogados. Conforme mencionado anteriormente, h um advogado dativo de planto no juizado, que realiza a defesa de uma das partes quando a outra est assistida por advogado197. Sua defesa, no entanto, j se encontra, priori, em situao de desvantagem. no prprio momento da audincia, diante de todos, que o assistido e o dativo se encontram pela primeira vez e o advogado passa a tomar conhecimento do processo. Deve ler os autos e proceder imediatamente a defesa durante o andamento da audincia. Os casos 7 e 8 evidenciam desvantagens a que esto submetidos os advogados dativos e as partes que dependem de sua atuao. No caso 7, em que a autora no pde contar com a considerao de pedidos de danos morais por no constar dos termos da petio inicial elaborada pelo setor de triagens, o advogado dativo presente no pde lhe defender porque, naquela altura, nada poderia ser feito para corrigir o erro pelo acrscimo de mais um pedido. Seu comentrio aps o encerramento da audincia o pedido ruim porque no foi redigido por advogado evidenciou sua impotncia diante da situao e a constatao de que a ausncia de assistncia jurdica havia prejudicado o desfecho do processo. No demais
A lei 9099/95 (Brasil, 1995) determina que, caso apenas uma das partes comparea audincia sem advogado, ser facultada outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao juizado. Essa faculdade tambm vlida para o caso da ao ser proposta contra pessoa jurdica (independente desta ltima estar assistida por advogado). No obstante, como os litigantes eventuais desconhecem esse dispositivo legal e raros so os juzes que o acionam, sua eficcia prtica restrita.
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lembrar que no JEC Poupatempo/Itaquera as peties so elaboradas por servidor terceirizados que no dispe de conhecimentos tcnicos. Outras vezes, como ocorreu no caso n. 8, o advogado dativo travou seu primeiro contato com o processo no meio de uma audincia de instruo e julgamento em andamento. Autor, juiz e requerida j tinham discutido os problemas formais da ao (o juiz apontou tratar-se de conflito de direito civil comum, implicando a necessidade da autora proceder a produo de provas, o que no havia feito) sem que autora dispusesse de assistncia de advogado. Foi somente aps encerrada essa discusso que o dativo entrou na sala. Inteirou-se, percebeu a plausibilidade das constataes realizadas, e pode apenas intervir perguntando no sai nenhum acordo?, ao que obteve no como resposta. Por serem requisitados para assistir as partes em todas as audincias de instruo e julgamento do JECPoupatempo/Itaquera em que apenas uma das partes est assistida por advogado, os advogados dativos de planto muitas vezes se deslocam rapidamente entre uma e outra audincia, no dispondo, assim, de condies para que possam analisar atentamente os casos acompanhados. Algumas vezes so, inclusive, requisitados aps a audincia j ter sido encerrada para assinarem a sentena e cumprir formalmente a exigncia da legislao. Ou seja, tanto os advogados dativos, provavelmente porque recebem por causa defendida, como os prprios juzes burlam a determinao legal. O prximo ponto abordado por Galanter diz respeito s facilidades institucionais. Dois aspectos contribuem para a posio de vantagem ocupada pelos litigantes habituais: a passividade do sistema de justia e a superlotao. Por passividade o autor entende o modo passivo de funcionamento do sistema de justia. Ao delegar para as partes as tarefas de produzir suas provas e lidar com sua argumentao, o judicirio trata as partes como se estivessem igualmente dotadas de recursos econmicos, oportunidades investigativas e ferramentas legais (Galanter, 1974, p. 119). Quanto mais se delega s partes essas tarefas, mais vantagens so conferidas parte que detm mais recursos. No caso n. 8 esse aspecto parece evidente, pois a autora foi prejudicada por no dispor de condies para produzir suas provas. J a superlotao prejudica, de diversos modos, as partes mais fracas. Em primeiro lugar, o excesso de demanda impe presses para as partes resolverem o conflito por meio de acordo, posto que a continuidade do processo implica demora para obteno de um resultado e aumento dos custos. O quadro de superlotao tende a favorecer a parte que possui mais dinheiro e recursos.

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No juizado brasileiro, a demora para a realizao de uma prxima audincia um aspecto presente. Conforme argumentado anteriormente, trata-se inclusive de um elemento de presso utilizado pelos conciliadores para desencorajar as partes a seguirem com o processo. Quem tem dinheiro e recursos lida melhor com essa demora, pois no depende urgentemente dos resultados da audincia, o que lhes permite negociar de modo mais desprendido. o caso das grandes empresas j referidas (bancos, empresas das reas de telefonia, consrcios etc.). Por fim, o quarto ponto de desequilbrio abordado por Galanter est nas regras (1974, p. 123). Grupos bem-sucedidos esto em melhores condies de participar da criao de regras, o que faz com que tendam a lhes beneficiar. Esse ltimo ponto, ao contrrio dos anteriores, no encontra, na maior parte dos casos, correspondncia direta com situaes observadas pela presente pesquisa. Como visto no captulo 4, a maior parte dos processos em andamento nos juizados est relacionada aos direitos do consumidor. Desde 1990, a lei que rege as relaes de consumo, no Brasil, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Brasil, 1990). Como o prprio nome aponta, trata-se de legislao que visa defender os direitos do consumidor o que j indica, em si, uma inclinao para o lado da balana em que se encontram os consumidores. Em breve reconstituio a esse respeito, Bevilaqua (2002, p. 58) refere que aprovao do cdigo, em setembro de 1990, foi fruto das reivindicaes do movimento consumerista brasileiro. A adoo do tratamento do consumidor como sujeito de direitos rompe com o modelo liberal, impondo uma lgica diversa. A premissa sobre a qual o cdigo se assenta o desequilbrio entre as partes. Partindo do pressuposto de que a relao de consumo desigual, a lei assegura alguns mecanismos que visam a correo dessa situao. Nesse sentido, o artigo 6, VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe o seguinte: so direitos bsicos do consumidor a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente (Brasil, 1990). A inverso do nus da prova a transferncia da responsabilidade pela produo de provas que demonstrem a veracidade das alegaes para a outra parte do processo. Enquanto normalmente a tarefa fica a cargo do autor da ao judicial, no cdigo do consumidor ela recai sobre o requerido, ou seja, a empresa (nos termos da lei, o fornecedor). A garantia legal dessa faculdade indica o reconhecimento pelo texto do Cdigo, do desequilbrio que marca as relaes entre as partes nos casos em que pessoas fsicas (consumidores) acionam a justia contra pessoas jurdicas (empresas, fornecedores). A assimetria , pois, pressuposta.

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A lei dispe, assim, de elementos que visam amenizar os efeitos do desequilbrio entre as partes. A inverso do nus da prova e a atribuio de advogado dativo parte no assistida (quando a outra dispe de assistncia) so tentativas de abrandar a assimetria, fortalecendo a parte mais fraca. No obstante, tais elementos no so suficientes e as partes permanecem em condies de desigualdade. As vantagens que os litigantes habituais desfrutam em relao aos litigantes eventuais so significativas e permanecem intocadas por essas garantias legais. Alm disso, o modo como atuam os conciliadores dos juizados contribui, amide, para acentuar ainda mais a assimetria. Como visto, h espao, em algumas audincias, para que os conciliadores atuem arbitrariamente. Essa margem de manobra determinada pela concorrncia de diferentes fatores, tais como o tipo de pedido formulado pelo autor da ao e a abertura das partes para a negociao de acordos, por exemplo. A assimetria , tambm, uma condicionante, pois influencia diretamente a atuao do conciliador: quanto mais assimtrica a relao entre as partes, maior a margem que o conciliador dispe para agir de maneira arbitrria. O j citado caso n. 5 exemplifica, de modo extremo, essa situao. Durante a pesquisa, foi a audincia na qual o conciliador interveio de maneira mais acintosa. Tal interveno, no entanto, baseou-se no perceptvel desequilbrio entre as partes. Por outro lado, a conduo da conciliao tambm contribuiu para aumentar a assimetria subjacente. As atitudes do conciliador, francamente favorveis parte que dispunha de maiores vantagens, impuseram praticamente a aceitao do acordo. A assimetria amplia a margem de arbitrariedade, e a arbitrariedade, por sua vez, pode (a depender do caso) atenuar ou agravar a assimetria. Configura-se, portanto, uma relao circular entre esses dois fatores.

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CONSIDERAES FINAIS Os juizados da cidade de So Paulo, de um modo geral, tm sofrido um significativo crescimento da carga de processos pelos quais so responsveis. A tabela 4 apresenta a quantidade de processos distribudos entre os anos de 2000 e 2004. Nesses cinco anos a demanda total da cidade cresceu de 67.144 para 125.853 processos, ou seja, houve um aumento equivalente a 87% do montante inicial. O crescimento do JECGuaianazes (266%) foi maior do que o do JEC-Central (45%). A quantidade de processos em andamento por ms passou por crescimento ainda mais expressivo. Os dados da tabela 7 revelam que, entre junho de 2000 e junho de 2005, esse nmero apresentou aumento de 528% (de 86.156 passou para 541.342 processos). Novamente no JEC-Guainazes o crescimento foi ainda mais elevado (1.593%) do que o JEC-Central (765%). Considerando a proporo do aumento at junho de 2004 (o que possibilita a comparao com os outros dados, que se referem a mesma data), os valores continuam sendo expressivos: 148% de crescimento no geral, 110% para o JEC-Central e 744% para o JECGuaianazes. A quantidade de sentenas proferidas pelos juizados no cresceu na mesma proporo (tabela 6). Entre 2000 e 2004 houve aumento de 7% na quantidade de sentenas nos juizados de So Paulo como um todo, sendo de 28% no JEC-Central e de 52% no JEC-Guaianazes. O nmero de processos em andamento indica a quantidade de processos em trmite, ou seja, que esto em curso e ainda no foram finalizados. Como j mencionado no captulo 4, o desencontro entre o nmero de processos distribudos e a quantidade de sentenas aponta que h mais aes entrando no juizado do que aes sendo finalizadas. Entre os anos de 2000 e 2004 houve um aumento de 87% no montante de processos distribudos, enquanto a quantidade de sentenas cresceu apenas 7% (o mesmo poderia ser notado em cada juizado separadamente). O significativo aumento de processos em andamento (148%) resulta dessa diferena. Outros dados referentes ao JEC-Central tambm indicam a discrepncia entre a estrutura do juizado e a demanda recebida (Dutra, 2006). Embora a quantidade de processos tenha crescido expressivamente entre 2000 e 2004, o nmero de escrevente diminuiu de 68 para 56. Conseqentemente, a quantidade de processos por escreventes passou de 853 para 1.374, o equivalente ao aumento de 61%. No mesmo sentido, a quantidade de processos por juiz tambm cresceu de 4.833 para 6.414 ao longo desses anos (33%).

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O juizado instituio criada, como visto, com o duplo e tenso objetivo de buscar a ampliao do acesso justia e o alvio da sobrecarga da justia comum encontra-se, ele mesmo, sobrecarregado. Tanto os dados quantitativos apresentados quanto as observaes resultantes da pesquisa de campo referem-se a esse movimento. Os dados quantitativos, com o expressivo aumento do nmero de processos em andamento, demonstram que os juizados vm, a cada ano, enfrentando mais dificuldades para lidar com a demanda. A quantidade de processos acumulados cresce. Tendncia semelhante foi verificada na realizao da pesquisa de campo. Por um lado, a triagem e demais momentos pr-processuais (abordados no captulo 5), por outro, o prprio funcionamento dos juizados e suas audincias (temtica do ltimo captulo), parecem sinalizar o mesmo rumo. A lgica que impera nos momentos das audincias a supremacia do acordo. O prestgio vivenciado pelos conciliadores com a sua realizao pode ser interpretado como indicativo de funcionalidade ao juizado e ao sistema de justia: o acordo representa a finalizao da ao e sua retirada do cmputo de processos em andamento. Alm disso, outras caractersticas das audincias tambm refletem a situao de superlotao vivenciada pelos juizados. Uma quantidade pr-fixada de audincias de conciliao agendada por dia. Esse nmero elevado para a estrutura disponvel, impondo que cada sesso transcorra da maneira mais rpida possvel. No raro foram observadas situaes nas quais os conciliadores, antes que a audincia tivesse se iniciado, sentavam-se nos bancos das salas de espera e conversavam com as partes acerca de possveis acordos. Tambm foi constatada a rpida durao das sesses. A atuao dos conciliadores est pautada pela otimizao de seu tempo: quando percebem tratar-se de um caso em que o acordo no possvel, no insistem e a audincia se encerra em alguns minutos; mas, ao contrrio, se notam abertura para que o acordo seja discutido, ento permitem e incentivam a discusso entre as partes, contanto que no entrem na discusso do conflito propriamente dito, de seu mrito. Nesse sentido, opinou uma conciliadora do JEC-Poupatempo/Itaquera198: o juizado virou um fast food, tudo feito correndo. Tem que fazer um fast processo, um fast judicirio, fazer tudo rpido, se no pode no dar tempo (...) e tudo feito com pressa no tem como ter qualidade, sem falar que a gente fica estressado.

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Entrevista n. 1 do JEC-Poupatempo/Itaquera (13/03/07).

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A fase da conciliao , assim, o momento no qual tenta-se, de modo otimizado (realizao de diversas e rpidas audincias por tarde) e no oneroso (priorizao ao trabalho de conciliadores voluntrios), finalizar o processo, evitando que continue figurando entre as pendncias do juizado. As observaes dos momentos pr-processuais tambm referendam tal tendncia. A lgica que molda o funcionamento do setor de triagem do JEC-Poupatempo/Itaquera restringe a transformao de primeiros atendimentos em novos processos judiciais. Em funo das restries e dificuldades impostas para a proposio de novas aes, apenas 13% da demanda inicial consegue passar por essa seleo. O Projeto Expressinho, por sua vez, figura como uma experincia que desempenha a funo de desviar parte da demanda que seria direcionada para o juizado. Alm de representar uma tendncia rumo defesa de interesses empresariais, constitui um mecanismo que visa garantir a soluo pr-processual dos conflitos, evitando, assim, sua transformao em novas aes judiciais. A estrutura precria e a dinmica ainda mais acelerada que a dos juizados: realizada apenas uma sesso de conciliao (coordenada por um conciliador voluntrio), no h juizes trabalhando e a reclamao enviada, via internet, para a empresa, sem que papeis e pastas sejam gastas. Posto que o juizado encontra-se superlotado, essas so algumas das solues intentadas para garantir o controle da situao e evitar agravamento ainda maior199. O juizado instituio do sistema de justia que teria como objetivo, entre outros, contribuir para o desafogo da justia comum est, ele mesmo, sobrecarregado. Esse quadro, mais recente do que a superlotao da justia comum, apresenta novas dificuldades, implicando, por exemplo, a criao do Projeto Expressinho. O Expressinho, experincia de informalizao (ou simplificao) mais radical que o juizado, ocupa um degrau ainda mais subalterno dentro do sistema de justia. Emerge, assim, como uma espcie de periferia da instituio perifrica. Do mesmo modo que o juizado constituiu-se como a soluo encontrada para o alvio da justia comum, o Expressinho parece desempenhar funo semelhante em relao ao prprio juizado. Ao que tudo indica, o movimento se repete, ciclicamente, acompanhado de um aprofundamento da informalizao. O que, consideradas as exigncias e condies impostas ao ingresso de cada nova reclamao,
As iniciativas visando o alvio no se esgotam no que foi descrito aqui. De acordo com informaes fornecidas por um dos responsveis pelo JEC-Central as parcerias firmadas com Faculdades de Direito para a instalao de anexos dos juizados, ao absorverem parte da demanda, contribuem para a melhoria da infraestrutura (Dutra, 2006). Alm disso, so, por vezes, realizados mutires processuais, aos sbados, visando regularizar a situao dos processos atrasados.
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poderia ser descrito como a progressiva simplificao das formalidades caractersticas do sistema de administrao da justia. Ora, se, por sua vez, o Expressinho representa uma tendncia subjacente ao juizado de se converter em espao de defesa dos interesses empresariais, o objetivo do acesso justia, ressaltado quando da criao do juizado e progressivamente encoberto no momento de sua expanso, fica agora ainda mais obscurecido. No parece ser casual, portanto, que tais interesses estejam entre os mais empenhados na ampliao da instituio200. Retomado as formulaes de Galanter (1974) apresentadas no ltimo captulo, percebe-se que um dos aspectos os lobbies que influenciam a criao das leis e resolues a colocar em posio de vantagem os litigantes habituais frente aos litigantes eventuais, pode ser mais nitidamente verificado no modo como as empresas de servios de proteo ao crdito vm se tornando importantes atores na definio dos rumos assumidos pelo juizado201. A defesa de seus interesses extrapola as disputas concretas das audincias, carreando benefcios em mdio e longo prazos. No s o ncleo do sistema de justia operaria para a manuteno da estabilidade e previsibilidade jurdicas necessrias ao bom andamento da economia (em seu plano macro), mas tambm sua periferia, que comea a se voltar para a garantia cotidiana e isolada da segurana e cobrana dos pequenos contratos (plano micro). Fechando-se, assim, o circuito. *

O tema da desigualdade no sistema de justia no novo. J foi objeto de inmeros estudos, guiados por distintas abordagens, relacionadas tanto justia penal quanto justia cvel. Ao lado de pesquisas focadas no sistema formal de justia, foram tambm produzidos trabalhos acerca do carter desigual dos procedimentos informais. Embora muitas vezes concebidas com objetivo oposto, as experincias informalizantes no raro seguem a mesma

A pesquisa realizada pela Secretaria de Reforma do Judicirio, em conjunto com o Cebepej (Brasil e Cebepej, 2006) foi apoiada pela Telemar e teve seu lanamento em So Paulo realizado na sede do Serasa. 201 Vale apontar a participao que o Serasa, em especial, vem assumindo nos espaos de representao institucional do juizado. Ao compor a mesa de encerramento do XXI Frum Nacional dos Juizados Especiais (Fonaje), o diretor jurdico da empresa apresentou o projeto de incluso do nome [de] pessoas [que] tm processos de execuo pendentes nos Juizados Especiais no banco de dados do Serasa. Os magistrados presentes no Fonaje decidiram que cada um vai levar a proposta do Serasa para seus Estados para que os prprios Tribunais decidam se vo ou no aderir. uma excelente idia, para que o Judicirio use de todas as ferramentas possveis em prol da sociedade, afirmou o juiz coordenador dos Juizados Especiais do Mato Grosso (Encerramento..., 2007, destaque nosso).

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lgica, atuando de modo desigual e reproduzindo as assimetrias j existentes no plano societrio. Diversos trabalhos direcionados ao entendimento da justia penal problematizam essa desigualdade. Trata-se de questo central discusso, sobretudo, da aplicao da pena. Embora a lei aparea formalmente como igual para todos, ela j surge de modo enviesado, ao ser elaborada justamente por aqueles que no costumam sentar no banco dos rus. A desigualdade est tanto na formulao quanto na aplicao das leis, pois quem julga tambm no pertence mesma classe de quem julgado. Conforme anunciado por Foucault (1997, p. 243): a lei e a justia no hesitam em proclamar sua necessria dissimetria de classe202. Por estar diretamente relacionada aplicao da pena (o que permite a comparao segundo critrios pr-determinados), a desigualdade, no sistema penal, mais explcita do que na justia civil. Nas cincias sociais j foi mais atentamente analisada. Algumas importantes pesquisas demonstraram a desigualdade nos julgamentos no tribunal do jri brasileiro (Adorno, 1994; Adorno, 1995; Corra, 1983). A partir da anlise de processos penais instaurados entre 1984 e 1988 em um tribunal do jri da cidade de So Paulo (situado na regio leste), Adorno (1994) aponta arbitrariedades na distribuio de sentenas, demonstrando que determinados grupos so mais punidos do que outros. Rus processados por homicdios qualificados, presos, defendidos por advogados dativos, homens, negros, naturais de So Paulo e que realizavam ocupaes mal definidas foram alvos preferenciais de punio, em detrimento de grupos em condies opostas. A pesquisa conclui, assim, que o funcionamento normativo do aparelho penal tem, por efeito, a objetivao das diferenas e das desigualdades, a manuteno das assimetrias, a preservao das distncias e das hierarquias (idem, p. 149). Trata-se de uma pesquisa central na constatao do modo desigual e seletivo atravs do qual a justia criminal atua na aplicao da punio. A desigualdade, na justia civil, se manifesta por outros meios. Por seu carter aparentemente no coercitivo (diferente da justia penal), as desigualdades devem ser buscadas em elementos diferentes do que seria a aplicao da sano. No presente trabalho, alguns deles foram abordados. Buscou-se, ao longo do texto, entender a dinmica atravs da

Ao tratar da aplicao da lei penal, expe o autor: seria hipocrisia acreditar que a lei feita para todo mundo em nome de todo mundo; que mais prudente reconhecer que ela feita para alguns e se aplica a outros; que em princpio ela obriga a todos os cidados, mas se dirige principalmente s classes mais numerosas e menos esclarecidas; que, ao contrrio do que acontece com as leis polticas ou civis, sua aplicao no se refere a todos da mesma forma; que nos tribunais no a sociedade inteira que julga um dos seus membros, mas uma categoria social encarregada da ordem sanciona outra fadada desordem (Foucault, 1997, p. 243).

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qual a desigualdade se manifesta e reiterada em um espao do sistema de justia marcado pela informalizao (ou simplificao) dos procedimentos. Em primeiro lugar, apontou-se a hierarquizao do aparelho de justia. Como exposto no captulo 3, nele o juizado estaria situado em posio perifrica. A concorrncia de distintas instituies, com funcionamentos e lgicas prprias, no interior do sistema judicirio o que configura a dupla institucionalizao implica a atribuio de pesos diferenciados para cada uma delas. O juizado, em contraste com os espaos centrais da justia, assume o julgamento de causas consideradas menos importantes, tanto do ponto de vista interno ao mundo do direito (menor complexidade jurdica) quanto externo (baixo valor econmico). No captulo 5, outro elemento de desigualdade foi constatado: a dificuldade de acesso ao juizado enfrentada pelos interessados que se dirigem ao sistema sem estarem acompanhados por advogados. A anlise do setor de triagem do JEC-Poupatempo/Itaquera revela que a propositura de uma nova ao (redao da petio inicial) est condicionada a determinadas matrias pr-fixadas, cujos limites nem sempre encontram correspondncia nos mandamentos legais. Passando pelo crivo do primeiro atendimento, o interessado deve ainda se submeter ao enquadramento, tambm pr-limitado, de seu pedido aos modelos administrativos disponveis. No ltimo captulo, a desigualdade foi abordada por novo prisma: a assimetria entre as partes que se enfrentam no processo. Optou-se pela anlise da questo a partir das consideraes de Galanter (1974), leitura que permitiu uma satisfatria compreenso das relaes no juizado. Diversos elementos apontados pelo autor como indicativos de desigualdades foram verificados nos juizados. O problema da sobrecarga do juizado implica adoo de novas medidas, que visam desviar ou absorver parte da demanda. A criao do Projeto Expressinho situa-se, assim, dentro dessa lgica, ao oferecer vantagens (rapidez) para o interessado que, no obstante as condies restritivas impostas (principalmente a renncia ao pedido de danos morais), opte por apresentar sua reclamao nesse procedimento. O movimento de ampliao do rol de empresas conveniadas com o projeto indica a inteno de utiliz-lo como instncia que funcione para atrair demandas originariamente destinadas ao juizado. Um filtro restringe, assim, a entrada de novas aes, selecionando o que deve, ou no, entrar no sistema de justia203.

Uma pesquisa realizada acerca dos crimes de trfico de drogas abordou a seletividade, os critrios de desigualdade, na entrada de novos casos no sistema de justia penal (Raupp, 2005).

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A reproduo do processo de transferncia da demanda, que j havia sido constatado no desvio de parte das aes da justia comum para o juizado, agora reproduzido na transferncia dos casos ao Expressinho. Esse movimento acompanhado da gradual informalizao (ou simplificao) do procedimento. Se o juizado se propunha a funcionar de modo mais simples, informal, econmico e clere do que a justia comum, o Expressinho aprofunda ainda mais essa experincia: em menos de um ms, e com a realizao de uma nica audincia, o interessado pode ter sua reclamao resolvida. Para isso, no entanto, deve acatar as exigncias no estar acompanhado por advogado, no requerer indenizao por danos morais e no formular pedido liminar , ou seja, deve renunciar a um rol de direitos. Conforme a informalizao vai sendo aprofundada, com a progressiva expanso do sistema para a periferia, aumenta o grau de precarizao. So criados, assim, novos mecanismos de reproduo da desigualdade. O campo do direito204, assim como outros, apresenta-se como um universo social relativamente autnomo, estruturado a partir das relaes de fora e de concorrncia internas (Bourdieu, 1998, p. 211-214). Apresenta como especificidade, como capital em disputa, o capital jurdico, o direito de dizer o direito205. A posio que cada agente ocupa nesse espao est relacionada com o grau de apropriao do capital jurdico: a obteno de capital implica a ocupao de posio de maior vantagem em relao aos demais. Esse processo acarreta diferenciao e hierarquizao interna ao campo. A nfase da anlise recai no elemento interno ao campo que lhe confere singularidade: a atividade de formalizao (Bourdieu, 1998, p. 241). O que marca a separao entre quem participa do campo e quem est fora o investimento em competncia social e tcnica distinta consistente na capacidade de interpretar a linguagem prpria do direito. A escrita desempenha papel importante na construo dessa linguagem, contribuindo para a diferenciao e, conseqentemente, para o processo de autonomizao do campo.
A noo de campo, central para a compreenso da teoria sociolgica elaborada por Pierre Bourdieu, est relacionada com sua compreenso do espao social. Com existncia objetiva, independente das intenes dos agentes individuais, o espao social se caracteriza basicamente por ser multidimensional e relacional. Os agentes e grupos sociais so definidos pelas posies relativas que ocupam numa regio determinada desse espao (Bourdieu, 1998, p. 133-136). O espao social no homogneo e indiferenciado, em seu interior ele produz campos. O campo justamente esse espao no qual as posies dos agentes esto fixadas. ao mesmo tempo um campo de foras e um campo de lutas (Bourdieu, 1994c, p. 44), local onde se travam as disputas entre os atores em torno de interesses especficos que caracterizam a rea em questo. Cada campo relativamente autnomo e possui uma lgica de funcionamento prpria, segundo a qual os indivduos agem. 205 Para Bourdieu, (1998, p. 134-135) existem diversos tipos de capital: o capital econmico, o capital cultural (ttulos escolares, conhecimentos, bagagem cultural), o capital social (redes de contatos e relacionamentos) e o capital simblico, que uma espcie de sntese dos outros trs tipos de capital, a forma percebida e reconhecida como legtima das diferentes espcies de capital. Dependendo da lgica de funcionamento de cada campo, um tipo diferente de capital valorizado. No campo do direito, tal funo cumprida pelo capital jurdico.
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Poderia-se, assim, de acordo com a perspectiva terica de Bourdieu, observar o processo de informalizao do sistema de justia brasileiro, identificando a criao de instncias cada vez menos formais com um movimento em direo s bordas do campo do direito. Quanto mais informal, menos a instituio funciona de acordo com a lgica prpria ao campo, deixando de partilhar sua linguagem e exigir a presena de especialistas. A sua contaminao pela linguagem e lgica da esfera econmica, expressa na sobreposio da negociao de valores sobre a discusso dos direitos, evidencia nitidamente sua posio heteronmica. Para Bourdieu, a posio ocupada dentro do campo e a posio ocupada no espao social so homlogas. Por um lado, os dominantes do campo do direito compartilham da mesma origem, formao e habitus206 que os detentores do poder temporal, poltico ou econmico (Bourdieu, 1998, p. 242). Por outro, representam os interesses de clientelas que se encontram nas posies dominantes do espao social (Bourdieu, 1991, p. 97). O grau de prestgio correspondente a cada uma das instncias do judicirio brasileiro pode, assim, ser atribudo sua posio dentro da estrutura do campo do direito. O juizado, instituio cujo funcionamento est pautado em lgica menos formal do que a justia comum, ocupa, assim, posio dominada. Tem a atribuio de receber as causas consideradas menos prestigiosas, do ponto de vista do capital jurdico, e de menor relevncia, sob a tica do capital econmico (mesmo que venham a representar compensaes materiais e simblicas importantes para quem os aciona). Tal hierarquia encontra correspondncia inclusive nos princpios de classificao incorporados pelos operadores do campo. A fora da hierarquia est expressa nas falas tanto dos ocupantes das posies dominantes quanto naquelas de quem ainda iniciante no campo. Nesse sentido, vale retomar duas manifestaes distintas, emitidas por ocupantes desses plos extremos. Por um lado, representando o plo dominante, est a formulao de Enrique Ricardo Lewandowski, ministro do Supremo Tribunal Federal (rgo supremo do sistema de justia brasileiro) e professor da Universidade de So Paulo (instituio de ensino mais tradicional na formao de elites jurdicas do pas) figura que concentra, pois, o mximo possvel dos
Para a compreenso da noo de habitus vale citar uma passagem de Corcuff: so as estruturas sociais de nossa subjetividade que se constituem inicialmente por meio de nossas primeiras experincias (habitus primrio), e depois, de nossa vida adulta (habitus secundrio). a maneira como as estruturas sociais se imprimem em nossas cabeas, em nossos corpos, pela interiorizao da exterioridade (Corcuff, 2001, p. 51). Ou, nas palavras do Bourdieu: sistemas de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como estruturas estruturantes, isto , como princpio gerador e estruturador das prticas e das representaes que podem ser objetivamente reguladas e regulares sem ser o produto da obedincia a regras (Bourdieu, 1994a, p. 61).
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capitais jurdico e cultural no campo que sugere uma gradao para o exerccio da advocacia. O juizado seria o primeiro lugar no qual um recm-formado poderia advogar, sendo que somente aps passados um ou dois anos que esse profissional poderia progredir primeira instncia da justia comum. A hierarquizao continuaria at chegar, por fim, ao Supremo Tribunal Federal (Lewandowski, 2006). As falas dos conciliadores entrevistados, por outro lado, embora no apresentem esquema to detalhado de progresso, tambm referendam a classificao exposta. Diversas foram as falas de conciliadores que apontaram a conciliao como uma espcie de treino para a pretendida carreira na magistratura, indicando uma compreenso de que a conciliao estaria situada num grau mais baixo da hierarquia judicial do que o exerccio das tarefas do magistrado. Tais manifestaes, exemplares porque provenientes de agentes ocupantes de posies extremas, objetivam os contornos da estrutura do campo. Trata-se de processo interno ao mundo do direito, que no encontra necessariamente correspondncia direta fora de seus limites. No obstante, converge com o sentido do presente trabalho. Compreender o Juizado Especial Cvel a partir de sua lgica interna, de sua dinmica prpria, de seu funcionamento, sem descuidar dos encaixes estruturais prprios ao campo.

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