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Les relations entre la croissance dmographique et le dveloppement conomique au Maroc

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Introduction
Si le concept de croissance dmographique est facile comprendre et peut tre interprt comme le rythme daugmentation ou de diminution de la population, par contre la description du processus de dveloppement pose des problmes aux thoriciens. Ils font appel, alternativement, croissance conomique et au Dveloppement conomique1, alors quune distinction les spare. Croissance conomique signifie lvation du revenu par tte et du Produit National Brut (PNB) et llvation de la production de biens et services dans un pays, par quelque moyen que ce soit peut tre appele croissance conomique. Alors que Dveloppement conomique a davantage dimplications: les habitants des pays doivent tre parmi les principaux participants au processus de la croissance conomique. La participation ce processus implique dtre en mesure de bnficier des fruits du dveloppement et la production. Ainsi, le dveloppement conomique va bien au-del dune augmentation du revenu ou du produit par tte. Le concept de dveloppement est La finalit principale du dveloppement conomique, cest prcisment darriver ce que les hommes deviennent plus conscients de leurs capacits cratives, ce que leur intelligence spanouisse, ce quils deviennent plus cultivs, tout en faisant en sorte quils se nourrissent mieux, se vtissent mieux et quils se logent mieux.2 Ces principes prciss, il sagit maintenant dexaminer les relations entre la croissance dmographique et le dveloppement conomique. En effet, plusieurs travaux de recherche ont donn lieu des thories divergentes sinon opposes. Leur intrt rside dans le fait de porter sur les pays en voie de dveloppement qui connaissent une croissance rapide de la population et qui ont des difficults sortir du cycle de la misre.
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Renault, B. B., Economie du dveloppement. Nouveaux horizons, 1998.

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Dans le cas de ces pays, la majorit des thoriciens du dveloppement sont unanimes reconnatre que la croissance rapide de la population et llvation de son taux posent de graves problmes, surtout lorsque lvolution conomique narrive pas suivre ce rythme. En effet, laccroissement rapide de la population occasionne une diminution des ressources susceptibles damliorer les conditions de vie de la population. Un pays forte natalit et faible mortalit est amen obligatoirement consacrer des ressources importantes la construction dcoles, dhpitaux, de logements et dautres services dont a besoin la population, sachant bien que les fonds investis dans ces oprations sont socialement indispensables, mais ne sont pas immdiatement productifs. Il savre que ces ressources sont difficiles accumuler. Les capitaux ncessaires au dveloppement, sils ne rsultent pas de lpargne sur les revenus, doivent provenir dun prt. Or les besoins quotidiens dune famille de grande taille laissent peu de possibilit dpargne quil sagisse dun mnage ou de lensemble de la nation. Cest une des raisons pour lesquelles on est oblig de sadresser aux investisseurs trangers ou de contracter des emprunts trangers internationaux qui deviennent une charge pour les gnrations futures. Ainsi, cette forte croissance freine le dveloppement conomique de deux manires: dabord une part disproportionne des capitaux disponibles est utilise des fins sociales plutt quconomiques; ensuite, la formation de capital elle-mme est entrave, car laugmentation de la production doit servir subvenir lexcdent de population issu de la croissance dmographique, amliorer les conditions de vie de la population existante et dgager un surplus rinvestir pour amliorer les performances conomiques. Dans le cas du Maroc, les potentialits naturelles sont capables de supporter laugmentation possible de la population et amliorer les
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Blal, A., Investissement et dveloppement conomique, Bulletin Economique et Social du Maroc, 1984.

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conditions de vie de la population existante, si les ressources disponibles sont mieux utilises et distribues. Le problme nest pas celui de la production de subsistance, de lamlioration de lorganisation sociale, et la limite de la population nest pas fixe par les moyens de subsistance ou de revenu, mais par la rpartition quitable des fruits de la croissance. Donc, la position vis--vis de la prvention des naissances doit diffrer sensiblement des autres pays en voie de dveloppement; il faut lenvisager comme un moyen de lutter contre le sous-dveloppement, car toute politique de prvention des naissances prsuppose dabord une amlioration du niveau social, culturel, conomique de la population. Et il existe bien un effectif de population qui peut assurer le maximum de bien-tre la collectivit (optimum de population). Ainsi, nous allons analyser dans ce qui suit, lvolution de la croissance dmographique dans une premire partie, dans la deuxime partie, la croissance conomique et les relations entre la croissance dmographique et le dveloppement conomique et dans une troisime partie, la politique de population.

I- Lvolution dmographique
La croissance dmographique peut tre mesure partir des donnes dtat civil, des rsultats des recensements et ventuellement de ceux des enqutes, selon la disponibilit des informations: Au Maroc, ltat civil qui constitue la source dinformations la plus approprie ne peut pas nous fournir de donnes sur la natalit, la mortalit et encore moins sur la nuptialit, car le rgime dtat civil nest devenu obligatoire quaprs lindpendance. En ce qui concerne les recensements, plusieurs oprations de dnombrements et de recensements ont t ralises au Maroc avant et

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aprs lindpendance, la qualit des donnes varie dune opration lautre. Pour ce qui est des enqutes dmographiques, on en dnombre quelques-unes, mais les donnes fournies sont utiliser avec prudence car on ne dispose pas dinformations suffisantes sur les mthodologies employes (base de sondage, taille de lchantillon, taux de rponse ). Ainsi, daprs les informations disponibles, la population du Maroc qui a t estime Quatre Millions de personnes environ au dbut du XXme sicle a connu une forte croissance au fil des annes pour atteindre un peu plus de 26 Millions en 1994.
Tableau 1: Population du Maroc et taux daccroissement: de 1921 1951 Recensements et Population Population Accroissement annuel depuis dnombrements raliss du Maroc marocaine le recensement prcdent % avant lindpendance musulmane Anne 1 2 1 2 1921 4 333 800 4 161 800 1926 4 894 100 4 681 900 2,5 2,3 Ex-zone Sud 1931 5 364 800 4 067 700 1,8 1,6 1936 6 245 200 5 880 700 3,1 3 1951-52 7 998 300 7 442 100 5,1 4,8 1930 750 000 690 000 Ex-zone Nord (*) 1940 1 004 000 926 000 3 3 et Tarfaya 1950 1 025 000 932 000 0,2 0,1

Tableau 2: Population du Maroc et taux daccroissement: de 1960 1994 Recensements Population Population du Population Accroissement annuel raliss depuis du Maroc Maroc marocaine depuis le recensement lindpendance musulmane prcdent % Anne 1 1 2 1 2 1960 11 626 500 11 626 500 11 068 000 1971 15 379 300 15 379 300 15 236 000 2,5 2,95 1982 20 419 600 20 419 600 20 347 000 2,61 2,66 1994 26 073 400 26 073 400 26 015 000 2,06 2,07 Source: Maroc, Direction de la Statistique, Ministre charg de la Prvision Economique et du Plan

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A- La croissance dmographique
1- Laccroissement lindpendance de la population du Maroc avant

Lexamen des rsultats des donnes des dnombrements et des recensements nous indique que le taux daccroissement moyen annuel de la population du Maroc dans la zone Sud (ex-protectorat franais) varie dune faon trs irrgulire, il a t de 1,8% entre 1926 et 1931 et 5,1% entre 1936 et 1951 en passant par 3,1% entre 1931 et 1936. Quant la zone Nord (ex-protectorat espagnol), la qualit du taux daccroissement nest gure meilleure. Alors, quelles peuvent tre les causes de ces variations aussi bien vers le bas que vers le haut? De 1867 1945, le Maroc a connu plusieurs pidmies (cholra, variole, peste, typhus, paludisme ): Au cours de cette priode, la mortalit a t plus au moins forte suivant les diffrentes rgions du pays.3 Malheureusement, aucune mesure de ce phnomne na t faite et selon lavis de certains observateurs de lpoque, certaines rgions ont perdu jusqu un tiers de leur population. A ces pidmies, il faut ajouter une srie de crises alimentaires, dont la plus importante est celle de 1945. Deux petites enqutes sur la mortalit ont t ralises en milieu rural par deux mdecins4, en 1937 dans le Sud, et 1938 dans le Nord. Ces enqutes ont donn pour rsultats respectifs des taux de mortalit gnrale de 25,7 et 27,2. A ces pidmies et crises alimentaires, il faut ajouter que ces dnombrements et recensements nont pas pu toucher toute la population au regard des moyens de communication faibles de lpoque.

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Noin D., La population rurale au Maroc, 1970, PUF. Ibid.

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2- Laccroissement lindpendance

de

la

population

du

Maroc

aprs

Au dbut de lindpendance, le taux et accroissement moyen annuel de la population tant relativement lev, pour la priode intercensitaire 1960-71, il est estim 2,95% pour la population marocaine. Cette croissance rapide peut tre impute une baisse de la mortalit et une fcondit qui est reste ltat physiologique. Pour ce qui est de la population totale du Maroc, ce taux na t que de 2,50%. Cette baisse du taux daccroissement de la population totale est due en partie au dpart des trangers vivants au Maroc: au dbut des annes soixante, dj entre 1956 et 1960, 175 000 franais sur un total de 350 000 ont quitt le Maroc. Lexamen des taux daccroissement de la population marocaine pour les priodes intercensitaires 1971-82, 1982-94, laisse entrevoir une baisse lente mais progressive, le taux est pass de 2,50% entre 1971-82 2,06% entre 1982-94. Ce rythme est presque identique pour la population totale. On peut attribuer cette baisse sensible du taux daccroissement de la population, en partie, la politique de planification familiale mise en uvre par les pouvoirs publics ds le dbut des annes 60.
Tableau 3: Structure de la population par groupe dge Groupes dges 1961 1971 1982 1994 0-14 ans 45,3 45,8 42,1 39,8 15-59 47,3 47,1 51,6 52,7 60 ans et plus 7,4 7,1 6,3 7,5 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 RGPH, Direction des Statistiques

La rpartition de la population par groupes dge laisse transparatre une caractristique dmographique importante, la jeunesse de la population marocaine, malgr une baisse de sa part dans la population totale en 1994. En effet, la proportion des enfants de moins

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de 15 ans qui tait de 45,3% en 1960, est passe 39,8% en 1994. Par contre, les adultes gs de 15 59 ans ont vu leur part augmenter sensiblement, elle est passe de 47,3% en 1960 52,7% en 1994. Les personnes ges, 60 ans et plus, leur proportion est reste aux alentours de 7% en moyenne dans les 4 recensements. La baisse de la part des enfants et laugmentation de la part des adultes peut ventuellement sexpliquer par une baisse de la fcondit pour les premiers et baisse de la mortalit pour les seconds.
Tableau 4: Rpartition de la population par milieu de rsidence en % Annes Urbain Rural Ensemble 1960 29,1 70,9 100,0 1971 35,1 64,9 100,0 1986 42,7 57,3 100,0 1994 51,4 48,6 100,0 RGPH, Direction des Statistiques.

La rpartition de la population par milieu de rsidence met en vidence un phnomne marquant savoir lacclration de lurbanisation du Maroc. En effet, la population urbaine qui ne reprsentait que 29,1% en 1960 a dpass le cap de 50% en 1994. Cette concentration urbaine est le fait de laccroissement naturel de la population des villes auquel il faut ajouter les effets de lexode rural: le taux durbanisation est pass de 29,1% en 1960 42,3% en 1982 pour atteindre 51,4% en 1994. Cette croissance urbaine a eu un impact considrable sur lvolution du nombre des agglomrations urbaines, leur nombre est pass de 117 en 1960 370 en 1994
Tableau 5: Evolution du nombre dagglomrations urbaines Centres urbains 1960 1971 1982 1994 Municipalit 28 29 45 248 Centres autonomes 45 46 40 Autres centres 44 109 165 122 Total 117 185 250 370

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B- Les composantes de la croissance dmographique


Pour mieux apprcier la croissance dmographique, il serait utile dexaminer comment ont volu ces compostantes, notamment les naissances, les dcs et ventuellement la migration internationale, sachant bien que le manque de donnes statistiques sur ces phnomnes rendent toute apprciation difficile.

1- La mortalit
a) La mortalit gnrale

Le taux de mortalit gnral, cest--dire le rapport du nombre de dcs au cours dune anne leffectif de la population, a t calcul pour la premire fois en milieu rural et en milieu urbain en 19625. Dans le milieu rural, on distingue deux zones: une en rgions arides o les conditions de vie sont trs difficiles et dans les rgions des plaines, o les conditions de vie sont meilleures.
Tableau 6: Taux de mortalit gnral en 1962 Annes Taux Taux de mortalit Infantile Maroc rural 20 170 Zone des plaines 18 158 Zone arides et montagnes 24 186 Maroc urbain 15 100 Ensemble 19 149

Pour la mme priode, le taux de mortalit gnral a t respectivement en Algrie de 18, en Tunisie de 17 et en France de 12. Une deuxime enqute6 a estim le taux de mortalit gnral 17 pour lensemble du Maroc. Dautres estimations ont t effectues, soit au niveau du CERED, soit au niveau des Nations Unies, le tableau ci-dessus regroupe ces estimations.

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CERED, Enqute objectifs multiples, Rabat, Maroc, 1962. CERED, enqute passages rpts, Rabat, Maroc,1971-72.

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Tableau 7: Estimations du taux brut de mortalit marocaine Source Annes Taux de mortalit Pour 1000 Enqute objectifs multiples 1962-63 19,1 Enqute passages rejets 1971-72 17,0 Nations Unies 1970-75 15,7 Nations Unies 1975-80 13,0 CERED 1980 10,6 ENDPR 1987 7,4 CERED 1997 6,3

Lanalyse de lvolution de ces taux bruts de mortalit laisse transparatre que la baisse a t rgulire depuis 1962, puisque le taux est pass de 19 en 1962-63 7,7 en 1987 puis 6,3 en 1997. Mais le taux de mortalit diffre selon le sexe et selon le milieu de rsidence. La mortalit chez les hommes dpasse celle des femmes en 1997, elle est respectivement de 8,1 et 6,7.
b) La structure de la mortalit (1) La mortalit nonatale

La mortalit nonatale concerne le dcs des enfants dans le premier mois de naissance. En 1970, la mortalit nonatale tait de 50 autrement dit, 50 enfants sur 1 000 dcdaient avant lge dun mois, ce taux est tomb 34 en 1987-92 pour atteindre 19,7 en 1992-97. Par milieu de rsidence, la mortalit nonatale est passe en milieu urbain de 30 en 1987 26 en 1992, soit un gain de 4 points, par contre le milieu rural quant lui, il a gagn 15 points, la mortalit nonatale est passe de 51,2 en 1987 36,2 en 1992.
(2) La mortalit infantile

La mortalit infantile concerne les dcs des enfants avant de fter leur premier anniversaire. Le taux de mortalit infantile, qui nest pas influenc par la structure par ge de la population, constitue le meilleur indicateur de ltat sanitaire dune population. Ce taux a t estim en 1962 149, il correspond celui de la France (152) de 1897, alors que le taux franais de 1962 nest que 25. Si lon compare le taux de

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mortalit infantile du Maroc celui de lAlgrie (118) et de la Tunisie (110) pour la mme priode, on constate le retard pris par le Maroc en matire de sant. Pour la priode 1992-97, le taux de mortalit infantile a t ramen 36,6, cette chute ne peut sexpliquer que par lamlioration des conditions de vie de la population et le dveloppement de linfrastructure sanitaire depuis lindpendance. Par rapport la mortalit gnrale, la part dcs des enfants de moins dun an est passe de 6,3% en 1992 3,7% en 1997.
(3) La mortalit juvnile

La mortalit juvnile concerne le dcs des enfants entre 1 et 5 ans, les dcs juvniles sont mesurs par le quotient de mortalit juvnile. En 1962, le quotient de mortalit juvnile qui tait de 75 est pass 21 en 1987-92 pour atteindre 9,8 en 1997. Cette baisse importante de la mortalit illustre bien le progrs ralis aussi bien en ce qui concerne ltat sanitaire du pays que des conditions de vie de la population. Sans oublier malgr tout, la mortalit diffrentielle qui subsiste toujours aussi bien en ce qui concerne le sexe que le milieu de rsidence.

2- La natalit
Comme pour la mortalit, la natalit a fait lobjet destimation partir de rsultats des enqutes ralises au Maroc depuis les annes 60. Le tableau ci-dessus retrace son volution.

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Tableau 8: Evolution de la natalit Sources Annes Taux de natalit (en ) Enqute objectifs multiples 1966 46,1 Enqute connaissance, attitude et 1979-80 43,8 pratique ENFPH 1982 39,9 RGPH 1987 37,9 ENDPR 1987 30,9 CERED* 1962-63 27,3 * Estimation

En 1962-63, le taux de natalit, cest dire le rapport du nombre total des naissances leffectif de la population pendant une anne, tait de 46,1 ; compar celui de 1987 (30,9), on constate quil a enregistr une baisse de 16 points en 24 ans. Cette baisse de la natalit peut sexpliquer par plusieurs facteurs, notamment:
a) Lallaitement

Dans les socits qui ne connaissent pas de moyens contraceptifs, la dure de lallaitement conditionne lespacement des naissances, plus la dure de lallaitement tait longue, moins la femme avait denfant. A la fin des annes 70, le niveau de fcondit au Maroc tait essentiellement influenc par la dure de lallaitement et par le changement du calendrier dans les mariages, il rduit le niveau de la fcondit en prolongeant la dure de linfcondit post-partum.
b) Lge au premier mariage

Depuis le dbut des annes 60, lattitude des jeunes vis--vis du mariage a beaucoup chang et ce changement sest accentu avec le changement du mode de vie de la population sous linfluence de plusieurs facteurs (urbanisation, scolarisation, activit professionnelle,)

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Tableau 9: Evolution de lge au premier mariage. Sources (Annes) Hommes Femmes RGPH (1960) 24 RGPH (1971) 25 ENFPF (1979-80) 26,1 RGPH (1982) 27,2 ENDDR (1986-88) 27,9 RGPH (1994) 17,5

27,8 19,3 21,6 22,3 23,4 25,8

La contribution de la nuptialit la baisse de la natalit a t un facteur dterminant ces dernires annes. En 1960, la moiti des femmes ges de 15-19 ans et 94% des femmes ges de 20-24 ans taient maries et au-del de 25 ans, il ny avait pas de femmes clibataires. En 1982, on constate dj un changement de comportement, pour le groupe dge 15-19 ans, la proportion des maries nest plus que de 18% et pour celle du groupe 20-24 ans, la proportion ne reprsente que 60%. En 1995, seule 11% des femmes ges de 15-19 ans taient maries. Ce changement peut sexpliquer par le recul de lge au premier mariage de 17,5 ans en 1960, il est pass 25,8 ans en 1994 pour les femmes et de 24 ans en 1960, il est pass 27,8 ans et 1994 pour les hommes. En 1994, 72% des garons et 42% des filles gs de 25-29 ans taient encore clibataires. Ce changement est aussi valable en milieu urbain quen milieu rural avec une lgre diffrence. En outre, il faut signaler que la polygamie est rare en milieu rural et presque inexistante en milieu urbain.
c) la contraception

La contribution de la contraception la baisse de la natalit a t importante ces dernires annes. La politique de planification familiale mise en uvre depuis 1966 a commenc porter ses fruits au dbut des annes 80. En 1960, 6% des femmes avaient utilis les moyens contraceptifs, cette proportion va voluer progressivement pour

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atteindre 58,8% en 19977 en passant par 19% en 1980, 35% en 1987, 50,3% en 1995. Plus les femmes avancent dans le cursus scolaire, plus elles utilisent des moyens contraceptifs (45% pour les femmes non scolarises contre 68% pour les femmes ayant un niveau gal ou suprieur au secondaire). Les moyens contraceptifs utiliss varient dune priode lautre; en 1995, 64% des utilisatrices avaient recours la pilule, contre 71% en 1979-80. La prvalence de la strilisation, pour la mme priode, est passe de 4% 8%, les autres mthodes ont peu chang.
d) Lavortement

Lchec de la contraception amne certaines femmes se faire avorter, mais son intensit au Maroc nest pas assez bien connue. Ainsi, on estime quau Maroc, lavortement a contribu la baisse de la fcondit dans les proportions de 3% en 1987 et 14% en 1992, ce qui nest pas ngligeable.
e) Lalphabtisation

Lducation joue un rle important dans la rduction de la fcondit. En effet, lindice synthtique de la fcondit a t en 1995, de 4,04 enfants pour les femmes analphabtes, contre 2,36 pour celles qui ont frquent lcole primaire et 1,89 pour les femmes ayant le niveau dducation secondaire ou suprieure. Malgr les efforts consentis en matire dducation depuis lindpendance, lanalphabtisme reste trs lev, 67% des femmes sont analphabtes en 1994 contre 96% en 1960. Le taux de scolarisation en 1994 est encore trs bas, le taux de scolarisation des enfants gs de 8

Service des tudes et de l'information sanitaire, Sant reproductive au Maroc: Rsultats prliminaires de l'enqute nationale sur la sant de la mre et de l'enfant, PAPCHILD, 1997, mai 1998.

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13 ans nest que de 62,2% (51,7% pour les filles et 72,4% pour les garons).
f) Activit professionnelle

Laccs de la femme au monde du travail joue un rle important dans la rduction de la fcondit. En 1982, lindice synthtique de fcondit est 6,06% pour les femmes inactives contre 3,6 pour les femmes actives. Lvolution de la mortalit et de la fcondit mme si cette dernire reste encore relativement leve en milieu rural et chez les femmes analphabtes. Le Maroc sachemine vers la fin de sa transition dmographique. Lamlioration progressive des conditions de vie de la population laisse entrevoir une baisse de la fcondit dans les annes venir.

3- La migration internationale
La migration internationale peut aussi contribuer modifier le rythme de la croissance dmographique. En ce qui concerne le Maroc, lvolution des dparts des marocains vers ltranger, surtout vers les pays dEurope, a commenc vers le dbut des annes 60, avec un peu plus de 1 000 dparts en 1960 pour atteindre 35 000 dparts en 1973. Mais le choc ptrolier de 1973 a provoqu une crise dans les pays daccueil qui ont mis fin cette migration pour ne tolrer que le regroupement familial qui reste trs faible dans lensemble. Actuellement, daprs les statistiques du Ministre des Affaires Etrangres, le nombre de marocains rsidents ltranger slve deux millions environ, cette migration a contribu pour une part la baisse de la population entre 1960 et 1974. Un retour ventuel de cette population

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nest pas envisager, puisque la majorit sest intgre dans ces nouveaux pays de rsidence.

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C- La transition dmographique
La transition dmographique8 est le phnomne de passage des populations du rgime dmographique ancien, caractris par une natalit et une mortalit leves, au rgime dmographique moderne, natalit et mortalit faibles. Certains auteurs ont rapproch ce fait de lindustrialisation des pays en cause, en soulignant le dcalage dans le temps qui spare dordinaire la baisse de la mortalit qui prcde celle de la natalit, , il en rsulte une phase dite daccroissement transitoire, pendant laquelle la population crot beaucoup plus rapidement que pendant les priodes encadrantes. Pour pouvoir situer notre population dans cette transition dmographique, il nous faut disposer dune srie de donnes fiables, sur une longue priode, sur la natalit et la mortalit, ce qui nest pas le cas, tant donn que ltat civil qui est une source dinformation en la matire na t rendu obligatoire pour les Marocains quen 1965 et son exploitation des fins dmographiques na pas fait lobjet dune publication ce jour.

1- Modle danalyse de la transition dmographique


Pour contourner cette difficult, on va emprunter le modle utilis par L. Tabah, consultant auprs des Nations Unies9, qui fait appel des donnes disponibles, et qui sont plus ou moins crdibles, notamment lesprance de vie la naissance et lindice synthtique de la fcondit la place respectivement des taux de natalit et mortalit.
D'aprs le dictionnaire dmographique multilingue des Nations Unies (1980) on donne le nom de transition dmographique ou rvolution dmographique, un processus volutif, observ dans un grand nombre de population depuis le XVIIme sicle, processus caractris par une baisse importante de la mortalit et de la natalit . Nations Unies, La population mondiale la sortie du XXme sicle, Etude dmographique n 11, 1969.

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Le modle consiste dcouper la transition dmographique en quatre phases dont les niveaux de mortalit et de fcondit sont les suivants (voir graphique I): Premire phase (11) Mortalit et fcondit leves. Esprance de vie la naissance infrieure 45 ans et indice synthtique de fcondit suprieur 6. Le signe 11 signifie quau cours de cette phase, la mortalit est au niveau 1 et la fcondit galement au niveau 1. Les populations se situent lintrieur du rectangle 11 sur le graphique I; Deuxime phase (22) Commencement de la baisse de la mortalit et de la fcondit, la premire prcdant la seconde. Esprance de vie la naissance compris entre 45 et 55 ans et indice synthtique de fcondit compris en 4,5 et 6. Le signe 22 signifie que la mortalit et la fcondit sont toutes deux au niveau 2 et les populations sinscrivent lintrieur du rectangle 22 du graphique I; Troisime phase (33) Acclration de la baisse de la mortalit et de la fcondit. Esprance de vie la naissance comprise entre 55 et 65 ans, indice synthtique de fcondit compris en 3 et 4,5. Les populations sinscrivent lintrieur du rectangle 33 du graphique I; Quatrime phase (44) Mortalit et fcondit basses, esprance de vie la naissance suprieure 65 ans et indice synthtique de fcondit infrieur 3. Les populations sinscrivent lintrieur du rectangle 44 du graphique I. Notons que, dans les conditions de mortalit qui prvalent au cours de cette phase, lindice synthtique de fcondit doit tre dau moins 2,1 pour que le renouvellement des gnrations soit assur.

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La conception de ce modle prcise que les populations peuvent ne pas sinscrire toutes lintrieur des quatre rectangles des graphiques I. La mortalit peut sinscrire un niveau et la fcondit un autre niveau.

2. Donnes sur la fcondit et la mortalit


Dans le modle utilis pour tudier la transition dmographique au Maroc, on aura utiliser, comme indicateur de fcondit, lindice synthtique de fcondit, et pour la mortalit, lesprance de vie la naissance.
Tableau 10: Evolution de lindice synthtique de la fcondit Source Urbain Rural Ensemble EOM (1962-63) 7,03 6,91 6,96 Double collecte (1972-73) 4,61 7,05 6,26 ENFPF (1979-80) 4,38 7,02 5,91 RGPH (1982) 4,28 6,59 5,52 ENSP I (1987) 3,86 6,66 5,24 ENDR (1986-88) 2,85 5,97 4,46 ENPS II (1992) 2,54 5,54 4,04 EPPS (1995) 2,17 4,50 3,31 RGPH (1994) 2,50 4,25 3,28 PAPCIHLP (1997) 2,30 4,10 3,00 Source: CERED, Population et dveloppement au Maroc 1998, Rabat.

Tableau 11: Evolution de lesprance de vie la naissance et de lindice synthtique de la fcondit Source Esprance de vie la Indice synthtique de fcondit naissance 1962 47 ans 6,96 1973 52 ans 6,26 1980 59 ans 5,91 1982 60 ans 5,52 1987 65 ans 5,24 1992 66,5 ans 4,04 1994 67,4 ans 3,28 Source: - Indicateurs sociaux, 1986, Direction de la Statistique - Rapport du FNUAP n 29 sur le Maroc, 1980

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3. Niveau de la transition dmographique


Lexamen des donnes sur lesprance de vie la naissance (e0) et lindice synthtique de fcondit (ISF) permettent de situer le niveau de transition dmographique dans le temps. Se rfrant au modle utilis par les experts des Nations Unies et utilis dans le cas du Maroc, on constate ce qui suit: La premire phase fixe un niveau de lesprance de vie la naissance (e0) infrieure 45 ans et un indice synthtique de fcondit (ISF) suprieur 6 enfants. (e0) < 45 ans et ISF > 6 enfants Le Maroc sest trouv dans cette situation au dbut des annes soixante, puisque lesprance de vie la naissance tait gale 47 ans et lindice synthtique de fcondit tait de 6,96 enfants en 1962. La deuxime phase suppose une esprance de vie la naissance comprise entre 45 et 55 ans et un indice synthtique compris entre 4,5 et 6 enfants. 45 < (e0) < 55 et 4,5 < ISF < 6 Ce niveau de la transition a t atteint au dbut des annes quatre-vingt, lesprance de vie la naissance et lindice synthtique de la fcondit taient respectivement de 59 ans et 5,91 enfants en 1980. La troisime phase suppose galement une esprance de vie la naissance compris entre 55 et 65 ans et un indice synthtique de fcondit compris entre 4,5 et 6 enfants. 55 < (e0) < 65 et 4,5 < ISF < 6 Ce niveau a t atteint au dbut des annes quatre-vingt dix, en 1992, lesprance de vie la naissance tait gale 66,5 ans et lindice synthtique de fcondit tait de 4,04 enfants.

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La quatrime et dernire phase suppose une esprance de vie la naissance suprieure 65 ans et un indice synthtique de fcondit infrieur 3 enfants. On peut conclure, quen 1999, le Maroc a achev sa transition dmographique puisque dj, en 1994, lesprance de vie la naissance est estime 67,4 ans et lindice synthtique de fcondit est de 3,28 enfants.

D. Perspectives dmographiques
Les projections de la population du Maroc ralises par le CERED en 1996 pour la priode 1994-2014, selon une variante moyenne font passer la population de 26 millions en 1994 35 millions en 2014, soit une augmentation de 450 mille personnes en moyenne chaque anne. Malgr le dclin de la fcondit, la croissance dmographique se poursuivra pendant les annes venir, car la proportion des personnes en ge de procrer est trs importante dans la population actuelle. Cette croissance aura, sans doute, des incidences socio-conomiques importantes. En effet, en plus des besoins de la population existante, il faut subvenir aux besoins de la population additionnelle chaque anne en matire de nourriture, dhabitation, dducation, de sant, Examinons ci-dessous lvolution de certaines catgories de population.

1. Rpartition de la population par milieu de rsidence


La population urbaine va passer de 13 273 000 habitants en 1994 22 711 000 en 2014, ce qui va ramener le taux durbanisation 64,86% contre 51,20% en 1994.

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Quant la population rurale, elle accusera entre baisse en 2014 par rapport 1994, puisquen chiffres absolus, elle va passer de 12 656 000 personnes en 1994 12 175 000 en 2014.

2. La population dge prscolaire et scolaire


La population dge prscolaire et scolaire va voluer diffremment. En effet, les personnes de moins de 16 ans vont connatre une basse sensible au niveau de chaque groupe. Quant au groupe 16-18 ans, il enregistrera une lgre augmentation.
Tableau 12: La population dge prscolaire et scolaire (En milliers) Age 1994 2014 3-6 ans 2 585 2 341 7-12 ans 3 895 3 496 13-15 ans 1 846 1 773 16-18 ans 1 693 1 763

3. La population dge actif (15-59 ans)


La population dge actif qui reprsentait 56% de la population totale en 1994 reprsentera 65,6% de la population totale en 2014, soit un gain presque de 10 points, ce qui va constituer une pression importante sur le monde du travail.

4. La population ge (60 ans et plus)


Jusquen 1994, la proportion des personnes ges (60 ans et plus) na pas dpass 7% de la population totale, mais les projections font ressortir un vieillissement de la population lhorizon 2014, puisque cette proportion sera de 9,3%. Cette volution aura des incidences sur le systme de protection sociale.

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II- Le dveloppement conomique


A. Croissance conomique
Lvolution de la croissance conomique au Maroc a t marque par quatre faits importants, notamment le choc ptrolier, la hausse et la chute du prix des phosphates, suivis de llaboration dun plan de stabilisation et dun programme dajustement structurel. Sur la base de ces faits, on essayera, dans ce qui suit, danalyser cette volution selon quatre priodes: 1960-74, 1975-82, 1983-92 et aprs 1992. La premire priode se situe avant le premier choc ptrolier en 1973 et la chute brutale du cours des phosphates savoir 1960-74. La deuxime priode concernant les annes prcdant la mise en place du programme dajustement structurel 1975-82. La troisime porte sur la priode du programme dajustement structurel 1983-92 et la quatrime quant elle concerne laprs programme dajustement structurel. Lanalyse des donnes conomiques disponibles montre quau dbut des annes 60, lconomie marocaine est marque par une prdominance du secteur primaire, il assume lui seul: 1/3 de la production nationale; 40% des exportations; 30% de la consommation des mnages; et emploie 70% de la population active. Jusquau dbut des annes 70, les politiques mises en uvre en matire de dveloppement ont permis de crer suffisamment demplois pour faire face la demande demploi, les secteurs de lagriculture, de lindustrie, du tourisme, des travaux publics, des administrations publiques ayant connu un dveloppement important.

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Mais, partir du premier choc ptrolier en 1973 et la chute des cours des phosphates en 1974-75, la politique ambitieuse de dveloppement a t remise en cause et on assiste un ralentissement de la croissance conomique dont les emplois gnrs narrivent pas satisfaire la demande additionnelle demploi et certains projets au niveau de lensemble des secteurs ont t revus la baisse. Au cours de la priode 1976-94, le gouvernement sest trouv confront une aggravation du chmage et un besoin de financement important pour faire face aux besoins essentiels de la population. Ce qui amena le pouvoir public laborer un programme de stabilisation pour 1978-82 et la mise en oeuvre dun programme dajustement structurel pour la priode 1983-92, avec lappui de la Banque Mondiale.

1. Priode 1960-72
Trois plans de dveloppement conomique et social ont t mis en uvre au cours de cette priode, les donnes ci-dessous nous indiquent que mise part la faiblesse de lpargne, les autres indicateurs ont enregistr des amliorations: le PIB sest accru de 3,5% en moyenne annuelle, taux lgrement suprieur celui de la population dun demi-point; le taux dinvestissement est pass de 11,6% du PIB en 1960-67 14,3% en 1968-72 en moyenne annuelle; le taux dpargne a t de 11,8% du PIB en moyenne annuelle au cours de la priode 1968-72; le dficit du Trsor est pass de 4,8% du PIB en moyenne entre 1965-67 3,7% entre 1968-72;

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le solde courant de la balance des paiements a t en moyenne de -1,1% du PIB durant la priode 1968-72 et excdentaire au terme de 1972 (0,9% du PIB). Au cours de cette priode, des performances importantes ont t ralises dans les secteurs de lagriculture, de lindustrie, du tourisme, de la formation des cadres, de la planification familiale, de lamnagement urbain et de la lutte contre lexode rural.

2. Priode 1973-77
Le plan de dveloppement labor pour cette priode sest fix comme objectifs: mobilisation de toutes les capacits productives en vue dune croissance leve; cration demplois et amlioration des conditions de vie de la population; rpartition plus quitable des fruits de la croissance. Pour cette priode: le PIB sest accru de 7,3% en moyenne annuelle; le taux dinvestissement a t de 25,6% du PIB en moyenne annuelle, lcart entre le taux dinvestissement public et le taux dpargne public est pass de 5% du PIB au cours de la priode 1968-72 9,4% au cours de la priode 1973-77. Cet accroissement du besoin de financement du Trsor public est d : laugmentation importante des investissements publics; la baisse de lpargne publique suite la chute des cours des phosphates partir de 1975. Cette baisse des cours des phosphates conjugue avec la baisse des prix du ptrole et lachat massif des biens dquipement ont provoqu

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une dtrioration de la balance des paiements: le dficit du solde courant qui ntait que de 3,8% en 1974 est pass -18,4% en 1977. La fin de cette priode a connu un ralentissement de la croissance et un dbut daggravation du chmage.

3. Priode aprs 1977


Deux programmes ont t mis en place par les pouvoirs publics pour relancer la croissance et rduire le chmage: un programme de stabilisation durant la priode 1978-82; un programme dajustement structurel avec lappui de la Banque Mondiale pour la priode 1983-92.
a) Programme de stabilisation (1978-82)

Cette priode a connu des amliorations sensibles, mme si le taux dinvestissement na t que 22,7% du PIB en moyenne annuelle contre 25,6% durant la priode 1973-77, le dficit global des finances publiques a t ramen 11,2% du PIB contre 6,7% en 1977.
b) Programme dajustement structurel (1983-92)

Ce programme a t mis en place avec lappui de la Banque Mondiale en vue de rtablir les quilibres financiers internes et externes qui se sont dtriors. Plusieurs mesures ont t mises en uvre: rduction de la croissance des dpenses publiques (dpenses de fonctionnement, subventions, ); rformes fiscale et montaire; restructuration des tablissements publics et privatisation; rgionalisation et dcentralisation; libralisation du commerce extrieur; adhsion aux accords du GATT,

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Cette priode a connu une amlioration trs importante de lensemble des indicateurs conomiques lexception du chmage: le PIB sest accru de 4,2% en moyenne annuelle; le taux dinvestissement est pass de 22,8% du PIB en 1982 27,8% en 1992; le taux dpargne nationale est pass de 16,5% du PIB en 1982 22,1% en 1992; le dficit courant de la balance des paiements est pass de 10,6% du PIB en moyenne annuelle au cours de la priode 1978-82 3,1% entre 1983-92. Ce programme a permis de rduire le dficit des finances publiques et la balance des paiements de faon notable.

4. Priode aprs le programme dajustement structurel (1993-95)


Les effets ngatifs de la scheresse durant cette priode ont provoqu une dtrioration des quilibres fondamentaux: la croissance du PIB na pas dpass 1,1% en moyenne annuelle; une baisse du taux dinvestissement 21,9% du PIB en 1995 contre 27,3% en 1992; le dficit global du Trsor est pass de -1,7% du PIB en 1992 -3,4% en 1995.
a) Tendance de lactivit nationale

Pendant cette priode, les producteurs et les investisseurs sont rests dans une situation dattentisme. Quant aux consommateurs, malgr la nature de linflation, leur consommation est reste faible.
(1) Production

baisse de la production agricole, sa contribution au PIB est passe de 20% en 1982 14% en 1995;

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lactivit industrielle est reste stable, la contribution de ce secteur au PIB en 1992 est reste identique celle de 1985.
(2) La consommation

Malgr la matrise de linflation (moins de 6% par an), le taux de croissance de la consommation des mnages na gure dpass 3,4% en moyenne au cours de la priode 1983-92, seule la consommation finale des administrations a pu dynamiser relativement la croissance conomique.
(3) Linvestissement

Au lieu dinvestir et favoriser la cration demplois gnrateurs de revenus, les oprateurs conomiques privs ont prfr augmenter la valeur de la formation brute du capital fixe (FBCF). Seules les dpenses en capital de lEtat ont connu un taux de croissance moyen annuel de 6,5% au cours de la priode 1983-92. Ce qui a permis dattnuer les effets de la crise.

B. Faiblesse des performances de lconomie marocaine


Les limites du dveloppement conomique peuvent tre apprcies partir de trois composantes savoir la faiblesse de lpargne, de linvestissement et la part de lagriculture dans le PIB.

1. Lpargne
Depuis lindpendance ce jour, le taux dpargne a volu en dents de scie, il a fluctu entre 9 et 22% du PIB. Cette pargne est constitue de: lpargne publique (excdent des ressources courantes sur les dpenses courantes), de lpargne prive (celle des mnages et des entreprises), lpargne des mnages est difficilement mobilisable cause du manque de possibilit de placement,

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lpargne des entreprises est oriente surtout laugmentation de la formation brute du capital fixe ;

vers

Lpargne institutionnelle qui groupe les banques, les compagnies dassurances, les organismes de retraite et de la protection sociale et ces dernires annes, les organismes de placements collectifs des valeurs mobilires. Lpargne, si elle est oriente vers des investissements productifs peut constituer un moyen de dveloppement et de croissance par excellence; malheureusement, ce nest pas le cas au Maroc.

2. Linvestissement
Linvestissement au Maroc a t financ par une partie de lpargne, un endettement extrieur et laide trangre. Le taux dinvestissement, pour la priode 1960-95, a vari dune faon irrgulire entre 11 et 27% du PIB. Ces investissements sont lorigine dune dette extrieure qui tourne autour de 20 milliards de Dollars (68% du PIB) avec un service de la dette qui reprsente 33% des recettes dexportation. Cette faiblesse des investissements na pas permis de relancer la croissance et relever le niveau de vie de la population. Le taux daccroissement du PIB a t en moyenne de 3,5% pour la priode 1960-95.

3. Part de lagriculture dans le PIB


La performance de lconomie marocaine reste tributaire de lagriculture, qui elle, reste soumise aux alas climatiques. Lanalyse de la structure du PIB par secteur montre que le secteur primaire qui regroupe lagriculture, la pche, les mines et lnergie reprsentent 30% en 1970 et 24% en 1993, le secteur secondaire, quant

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lui, est pass de 21% 23% pour la mme priode. Le secteur tertiaire a connu une augmentation sensible en passant de 49 53%. En outre, le secteur agricole et la pche reprsente encore 50% des emplois, 25% des exportations et 13% du PIB. Cette situation prsente linconvnient de laisser lconomie tributaire des alas climatiques: entre 1980 et 1995, le Maroc a connu sept scheresses malgr la politique des barrages mise en uvre ds les annes 70. Pendant cette priode, la croissance a t trs irrgulire (+6,8% en 1991, -4,4% en 1992, -1,1% en 1993, +11% en 1994 et -5% en 1995). De ce fait, le Maroc doit chercher diminuer le poids de lagriculture dans son conomie. Car au-del des effets directs de la pluviomtrie sur lagriculture et indirects sur tous les secteurs de lconomie, la succession des scheresses ont une incidence sur lexode rural, sur lendettement des agriculteurs, sur le climat social, La croissance des secteurs secondaires et tertiaires nest pas assez soutenue ni trs diversifie pour assurer un dcollage conomique appropri. Lindustrie marocaine est essentiellement domine par trois activits: la transformation des produits agricoles et de la mer, la fabrication dengrais base de phosphate et le textile. En plus la libralisation des changes rend le positionnement du Maroc fragile, car les produits agricoles dits stratgiques (crales, sucre, produits laitiers, viandes, olagineux, ) sont concerns par cette libralisation des changes.

C. Les relations entre la croissance dmographique et le dveloppement conomique


Depuis lindpendance du Maroc, les gouvernements qui se sont succds avaient pour objectifs dassurer pour la population lautosuffisance alimentaire, lducation pour tous, laccs aux soins de

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sant, la rduction sinon lradication de la pauvret, etc. Quen est-il actuellement? Lanalyse de lvolution de la croissance dmographique et les performances de la croissance conomique montre bien quon est loin datteindre ces objectifs. Examinons la situation selon chaque besoin.

1. Lalimentation
La production agricole soumise aux alas climatiques narrive pas satisfaire les besoins de la population: la production cralire varie entre 20 millions de quintaux en anne de scheresse et 75 millions de quintaux en anne de pluviomtrie favorable, les besoins en sucre ntant assurs quen partie par la production locale, la production dhuile couvre peine 25% des besoins, la production agricole destine lexportation arrive difficilement trouver des dbouchs, sachant bien que lagriculture fait vivre plus de 80% de la population rurale et emploie presque 40% de la population active totale.

2. Le logement
Avec une population urbaine qui dpasse 50% et qui saccrot un rythme de 3,6% par an, les besoins en logement sont normes. Pour rpondre aux besoins de la croissance dmographique et renouveler le parc existant, il faudra construire actuellement plus de 800 000 logements. Pour rsorber ce dficit au bout de cinq ans, on doit construire 200 000 logements par an. Objectifs difficiles atteindre lorsquon sait quau cours de ces dernires annes, le nombre de logements construits chaque anne ne dpasse gure 70 000.

3. Lducation
Avec un taux danalphabtisme de plus de 50%, les besoins en matire dducation sont encore normes. Sur la base dune gnralisation de lenseignement, il va falloir plus que doubler les moyens

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humains et matriels dj en place. Alors que les dpenses publiques consacres lenseignement sont trs importantes par rapport aux autres secteurs.

4. La sant
Les besoins en matire de sant ne sont satisfaits quen partie aussi bien au niveau des infrastructures sanitaires quau niveau du personnel mdical et paramdical. Il faut donc rattraper le retard cumul et faire face aux besoins nouveaux dus la croissance dmographique. Actuellement, on dispose dun lit dhpital pour plus de 800 habitants et un mdecin pour plus de 3 000 habitants. Daprs les prvisions du projet de plan de dveloppement conomique et social 1996-2000, pour ramener le taux dencadrement de un mdecin pour 2 000 habitants, il va falloir disposer de 5 000 mdecins supplmentaires sachant bien que dans certains pays dvelopps, on dispose dun mdecin pour 500 habitants.

5. Lemploi
Lvolution de la population active occupe et en chmage montre que la croissance conomique na pas pu gnrer suffisamment demplois pour ramener le taux de chmage un niveau raisonnable. En effet, la population active qui tait de 4 millions environ en 1971 est passe 6 millions en 1982 puis 8,3 millions en 1994 pour dpasser 10 millions actuellement, avec un taux daccroissement annuel moyen de 2,8% entre 1982 et 1994 -taux largement suprieur celui de la croissance dmographique. Cette croissance importante de la population active est lorigine de laggravation du chmage: le nombre de chmeurs a presque doubl entre 1982 et 1994 passant respectivement de 643 000 1,33 millions, ce

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qui correspond des taux de chmage de 10,7% en 1982 et 16% en 1994. Actuellement, le nombre de chmeurs slve plus de 1,4 millions sur une population active de plus de 10 millions. Le chmage touche surtout les tranches dge 15-19 ans, 20-24 ans et 25-29 ans avec des taux de chmage respectifs de 41%, 39,1% et 29,8%. En outre, le chmage reste important chez les diplms. Daprs les experts nationaux ou trangers, pour ramener le taux de chmage un niveau raisonnable, (10 12%), il faudra arriver raliser une croissance conomique de 7 8% par an.

6. La pauvret
Les donnes utilises pour dterminer le seuil de la pauvret proviennent des enqutes sur le niveau de vie des mnages 1984-85 et 1990-91, actualis sur la base de lindice du cot de la vie. Deux seuils de la pauvret ont t dtermins: un seuil bas et un seuil lev.
Tableau 13: Seuil de la pauvret (En Dirhams) 1984-85 1990-91 Seuil de la pauvret par an Urbain Rural Urbain Rural Seuil bas 1 519 1 473 2 027 1 693 Seuil lev 1 966 1 960 2 674 2 384 Enqute sur le niveau de vie des mnages, 1984-95 et 1990-91, Direction de la Statistique

a) La pauvret en milieu urbain La pauvret continue de toucher prs dun million de personnes en

milieu urbain daprs les dernires valuations. Ces pauvres ont des caractristiques propres quils partagent avec les 20% des plus dfavoriss.

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(1) Les caractristiques dmographiques

famille nombreuse dont la taille (6,6 personnes) dpasse la moyenne des mnages (4,4 personnes) une forte prsence des enfants de moins de 15 ans; nombre dactifs par mnage lev 2,03 en milieu urbain, en raison de la mise en activit des enfants de 7 14 ans. Le travail de ces enfants constitue une des causes de la prennisation de la pauvret et contribue dsorganiser le march du travail: amplifie le chmage, de nombreux employeurs prfrant engager des enfants largement sans rmunration; maintient la pression sur les salaires, cause de la faiblesse de la consommation; perptue le comportement nataliste chez les pauvres: enfants source de revenu pour la famille; maintient le faible niveau de qualification de la force de travail; accrot les risques de maladie et les troubles de croissance encourus par ces enfants au travail.
(2) Emploi, activit et chmage des pauvres

De 1982 1990, la population active urbaine a augment plus rapidement que celle du milieu rural: 5,3% contre 1,8%. Cette augmentation de loffre de main-duvre peut sexpliquer par lexode rural et par une amlioration de la participation des femmes. Face cette importante offre de main-duvre, la croissance du taux demploi a t ngative (-1,16%) pour la mme priode. Les opportunits demploi ont volu moins rapidement que la population active. Lemploi salari a enregistr une baisse entre 1985-90 passant de 66% 60% de lemploi au milieu urbain. Comme 80% des pauvres du

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milieu urbain sont soit salaris soit engags dans des activits indpendantes, le reste est mobilis en tant quaides familiaux, apprentis ou travailleurs domicile. Les diffrentes activits sont marques par linstabilit, la faible productivit, la mdiocrit des rtributions et sont localises en majorit dans le secteur informel. Il faut noter que la contribution de la femme reprsente pour le tiers des salaris pauvres. En plus ces femmes sont moins payes que les hommes, ce qui se rpercute sur la masse salariale des pauvres. Le chmage structurel affecte de manire plus marque les citadins pauvres raison de 30% de la population active pauvre, et particulirement les jeunes soit 47% pour le groupe dge 15-24 ans et 29% pour les 25-44 ans. La dure moyenne de recherche dun emploi va jusqu 25,5 mois pour les pauvres au lieu de 20,3 mois pour les 20% les plus aiss.
b) La pauvret en milieu rural

La majorit des pauvres rside en milieu rural, deux millions et demi de ruraux tant considrs comme pauvres et un million et demi de personnes passant pour extrmement pauvres. La pauvret a progress en milieu rural, 72% de la population en 1990-91 contre 70% en 1984-85. La pression dmographique, le faible accs la terre, les faibles productivits, les activits rurales limites expliquent la pauvret des conditions de vie de ces populations. En milieu rural, la proportion des mnages ruraux vulnrables est passe de 65% en 1973-74 74% en 1984, cette tendance est dautant plus forte quand on sait que le nombre moyen de personnes par mnage qui tait de 5,8 en 1973 est pass 9,3 en 1982 pour atteindre 7,7 personnes en 1991.

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Malgr lexode rural important (200 000 personnes par an), la pression dmographique sur la terre reste importante, laccs la proprit terrienne pour les pauvres ne peut pas constituer lui seul, une solution ce flau. Il faut envisager dautres solutions. La difficult daccs aux facteurs de production en milieu rural conjugue avec la faiblesse des opportunits demploi permanent est lorigine du chmage mais surtout du sous-emploi. En plus la politique mene jusqu prsent par lEtat na pas permis damliorer les conditions de vie des ruraux surtout en matire dducation, de sant, dinfrastructure de base

7. Cas dune population stationnaire


Pour mieux apprcier linfluence de la croissance dmographique sur la croissance conomique, on part de lhypothse que les pouvoirs publics ont mis en place une politique de population ds le dbut de lindpendance (1956) qui a permis au Maroc darriver avoir en 1982 une population stationnaire. En comparant certaines donnes socio-conomiques de 1994 celles de 1982 et en ramenant les performances socio-conomiques de 1994 la population de 1982, on constate quil y a effectivement une relation troite entre croissance dmographique et le dveloppement conomique (voir tableau ci-dessous).

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Tableau 14: comparaisons de certaines donnes socio-conomiques de 1994 celles de 1982 1982 1994 Population de 1982 avec les performances de 1994 Population totale 20 419 555 26 073 717 20 419 555 Population active 5 999 260 8 332 399 5 999 260 Population active occupe 5 357 078 7 000 411 7 000 411 Population active en chmage 642 182 1 331 988 -1 001 151 Taux de chmage 10,7% 16% Besoins de main-duvre de: 1 001 151 Population dge scolaire 5-19 ans 7 745 758 9 303 914 7 745 758 Population scolarise 3 551 224 4 797 000 4 797 000 Taux de frquentation scolaire 46% 52,56% 62% Nombre de mdecins (publics + privs) 2 487 7 695 7 695 Nombre de lits dhpital 24 913 30 000 30 000 Nombre dhabitants par mdecin 8 211 3 388 2 654 Nombre dhabitants par lit dhpital 820 870 680 PIB Millions de Dirhams (Prix courants) 92 897,7 286 029,7 286 029,7 PIB/habitant en Dirhams 4 550 10 970 14 008

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On se limitera dans ce qui suit lvolution des principales variables, savoir, lemploi, lducation, la sant et le PIB par habitant.
a) Lemploi

Le taux de chmage tant de 10,7% en 1982 et de 16% en 1994, le nombre de chmeurs est pass respectivement de 642 182 1 331 988. En 1994, la population active occupe slve 7 000 411, en supposant quen 1994, on avait la population de 1982 pour laquelle la population active totale slve 5 999 260, le Maroc avait un taux de chmage quasiment nul et avait besoin dune main-duvre supplmentaire de 1 001 151 personnes.
b) Lducation

Le taux de frquentation scolaire (population ge de 5-19 ans) tait de 46% en 1994; en supposant galement que la population en 1994 tait celle de 1982, on avait un taux de frquentation scolaire de 62%.
c) La sant

Le nombre dhabitants par mdecin tait de 8 211 en 1982 et de 3 388 en 1994, avec les performances en matire de sant en 1994 et une population de 1982, ce nombre passerait 2 654; Le nombre dhabitants par lit dhpital tait de 820 en 1982 et de 870 en 1994, avec les mmes hypothses que prcdemment, on avait 680 habitants par lit.
d) Le PIB

Le PIB par habitant tait de 4 550 Dirhams en 1982 et de 10 970 en 1970, avec les performances de 1994 appliques la population de 1982, le PIB par habitant slverait 14 008 Dirhams, trois fois le PIB rel de 1982. 86

Daprs de ce qui prcde, on constate bien quil existe une relation importante entre la croissance dmographique et le dveloppement conomique surtout pour un pays en dveloppement.

III. La politique de population


A. Politique dmographique
Lobjectif de toute politique dmographique est damliorer le bien-tre gnral de la population, et non pas seulement daccrotre le revenu par habitant. Il importe donc, lors de la formulation de toute politique dmographique, dvaluer convenablement les mesures qui influent sur lvolution dmographique. Il ne faut jamais perdre de vue quil existe une relation de rciprocit entre les paramtres dmographiques en question et le dveloppement conomique, si, par exemple, le taux daccroissement dmographique peut avoir un effet important sur les niveaux denseignement et du logement, ceux-ci tendent leur tour exercer un effet important sur laccroissement dmographique. Conscients de limportance de la variable dmographique dans le processus du dveloppement, les pouvoirs publics ont entrepris une tude par le biais du Dpartement du Plan pour connatre les rpercussions que pouvait avoir la croissance dmographique sur lconomie marocaine10. Des projections ont t faites pour la priode 1965-85 sur la base de plusieurs hypothses: Deux hypothses sur la natalit et une seule sur la mortalit: Pour la mortalit, on estime, que compte tenu de linfrastructure sanitaire existante, le taux de mortalit gnral
10

Benjelloun, M., Revue du march commun, mars-avril 1971.

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doit baisser au cours de la priode 1965-85, il passera de 17 10 en fin de priode, tandis que le taux de mortalit infantile passera de 150 75 pour la mme priode. Pour la fcondit, on a retenu deux variantes: 1) le taux de natalit va rester constant au cours de la priode 1965-85; 2) le taux va subir une baisse provoque et passe de 50 en 1965 35 en 1995. Selon la premire variante, la population slve 26 500 000 personnes en 1985 avec des taux daccroissement de 3,3% entre 1965-70 et 4% entre 1970-85. 50% de cette population auront moins de 15 ans. Cette croissance aura des consquences sur la scolarisation, lurbanisation, lemploi Compte tenu des moyens limits, les pouvoirs publics narriveront pas faire face aux besoins de cet excdent de population. Selon la deuxime variante, le taux daccroissement qui serait de 3,3% entre 1965-70; ne serait que de 2,6% entre 1970-85. Alors, la population totale slverait 22 850 000 personnes en 1985, et la proportion des moins de 15 ans ne reprsentera plus que 40% et les problmes en matire de scolarisation, demploi, etc. seraient moins graves que dans la premire variante. Alors suite aux rsultats de cette tude, les pouvoirs publics ont pris la dcision de mettre en place, partir de 1966, une politique dmographique, en optant pour la mise en uvre dun programme de planification familiale et la cration dune Commission Suprieure de la Population charge de suivre tous les problmes de population.

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B. Programme de planification familiale


Avant la mise en uvre de ce programme, une enqute dopinion sur la planification familiale a t ralise pour mieux apprcier lattitude de la population lgard des moyens contraceptifs. Les rsultats auxquels est parvenue lenqute sont encourageants, plus de 50% de femmes aussi bien en milieu rural (51%) quen milieu urbain (57%) taient favorables lemploi de mthodes contraceptives. Cette proportion est leve chez les femmes ayant dpass le niveau primaire.

1. Les mesures
Un programme pilote de planification familiale a t mis en place pour la priode 1966-68. Ce programme se propose dans le cadre des fondements culturels et religieux de la socit marocaine, de permettre aux familles de choisir le nombre denfants quelles dsirent et quand elles le veulent, en mettant leur disposition tous les moyens ncessaires. Bien que laction mdicale soit oriente essentiellement vers linsertion des appareils intra-utrins, toutes les autres mthodes seront diffuses auprs des familles. Paralllement ce programme mdical, un programme dinformation et dducation -une des tches des plus importantes et des plus difficiles- a t mis en uvre. Sur le plan juridique, deux mesures daccompagnement ont vu le jour: Cration dune Commission Suprieure de la Population (Dcret royal n 180-66 du 26 aot 1966) charg de

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llaboration et de lapplication de la politique gouvernementale pour les questions de population;11 Abrogation des textes relatifs la propagande anticonceptionnelle (Dcret royal n 181-66 du 1er juillet 1967). Ces mesures ont t prises suite au mmorandum Royal de 1965, faisant tat de limportance de limpact de la croissance dmographique sur le dveloppement socio-conomique du pays.

2. Evolution du programme de planification familiale


Lors de sa cration en 1971, lassociation de planification familiale (AMPF) pour mission de fournir des prestations et services et de sensibiliser la population au rle important de la planification familiale pour le bien tre des familles. La mme anne sest tenue Rabat une confrence internationale sur lIslam et la planification familiale. En 1977 un programme pilote de visites domicile appel Visites Domicile de Motivation Systmatique (VDMS) sur la planification familiale a t lanc. Lanne 1982 verra la cration du Centre national de formation en reproduction humaine (CNFRH) et des centres de rfrence sur la planification familiale dans une vingtaine de prfectures et provinces ; en 1989 une stratgie nationale dInformation, Education et Communication (IEC) en planification familiale a t mise en place. La formation au Dispositif Intra Utrin (DIU) pour le personnel mdical et paramdical a commenc en 1991.

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Le secrtariat de la Commission Suprieure de la Population a t transfr du Ministre de la Sant au Ministre de la Prvision Economique et du Plan qui assure dsormais sa prsidence. Le secrtariat de cette commission est assur depuis fin fvrier 1998 par le CERED relevant actuellement du Ministre de la Prvision Economique et du Plan.

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En 1993, les prestations Norplant ont t lances et une semaine de mobilisation sociale pour la planification familiale, organise. La mise en uvre dune stratgie pour lintroduction des injectables et des prestations de planification familiale en post-partum sest effectue en 1994. Lensemble de ces actions avait pour objectif de sensibiliser les couples sur les bienfaits de la planification familiale qui leur permet de dcider librement de la taille de la famille sans aucune contrainte. En effet, la planification familiale a contribu la rduction aussi bien des naissances que des risques de mortalit. Actuellement, plus de 90% des hommes et des femmes connaissent au moins une mthode contraceptive, lindice synthtique de fcondit qui tait de 7 enfants en 1992 nest que de 3 enfants.

C. La protection sociale
Les mcanismes de protection sociale sont en fonction de la capacit du pays protger sa population contre la pauvret, le mauvais tat de sant, la perte demploi Cette protection varie dun pays lautre. Si la majorit des pays dvelopps disposent dun systme de protection gnralis, la plupart des pays en dveloppement tel que le Maroc ne dispose que dun systme de protection partiel qui ne couvre que les salaris du secteur public et les employs du secteur priv structur. La population qui vit dans les campagnes en sadonnant des activits de subsistance ou qui travaille dans le secteur non structur de lconomie nest pas protge. En plus, les rgles dans les pays en dveloppement relatives la scurit sociale et autres rglements sont souvent mal respects, notamment par les employeurs qui ne dclarent pas lensemble de leurs employs et qui

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versent les sommes dues avec retard, ce qui limite les effets bnfiques de la scurit sociale. Ces rgimes souffrent en outre dans bien des cas de dsquilibres actuariels qui mettent en pril leur viabilit long terme. Au Maroc, les rgimes de protection sociale ne couvrent en gnral que les accidents du travail, les retraites et une partie des soins mdicaux. En effet, le systme de protection sociale au Maroc na pas t conu au dpart selon une vision universelle qui consiste protger lensemble de la population contre les risques sociaux (maladie, vieillesse, dcs, chmage). Notre systme est trs htrogne et sa mise en place sest faite au fil des annes, le lgislateur franais ayant lgu au Maroc un systme de protection sociale partiel et morcel comportant 5 rgimes professionnels: 1927: cration du rgime de rparation des accidents du travail au profit des travailleurs du secteur priv; 1930: institution dun rgime de pensions pour les fonctionnaires; 1942: cration dune Caisse dAide Sociale (CAS), charg de servir des allocations familiales aux travailleurs du secteur priv et des allocations aux femmes en couche; 1949: cration de la Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite (CIMR), dans le cadre dune association demployeurs; 1950: cration de la Fdration des Socits Mutualistes des Fonctionnaires et des Agents des Etablissements Publiques. Aprs lindpendance, le lgislateur marocain, sans procder une harmonisation de ces rgimes, de faon faire bnficier une large frange de la population dune protection sociale adquate, sest content de quelques crations et amliorations des rgimes existants.

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1957: institution du rgime de scurit sociale, au profit des travailleurs du secteur priv, pour grer la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS); 1970: cration de la Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociales (CNOPS); 1977: cration de la Caisse Mutualiste Interprofessionnelle Marocaine (CMIM); 1977: cration du Rgime Collectif dAllocation de Retraite (RCAR). Daprs ce que prcde, on peut dire que le rgime de protection sociale au Maroc est constitu par un rgime incomplet de scurit sociale du secteur priv gr par la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS), et dautres rgimes essentiellement ceux de retraite.

1. Prsentation de ces rgimes


a) Rgime de rparation des accidents du travail

En matire de protection sociale, les accidents du travail est le premier risque pour lequel les pouvoirs publics ont labor une loi rglementant la rparation en 1927 par un Dahir, tendu en 1943 aux maladies professionnelles. Ces deux textes ont t complts et refondus en 1963, depuis aucune modification na t apporte. Avant 1927, la rparation des accidents du travail tait rattache au droit commun de la responsabilit civile, il tait ncessaire de prouver la faute de lemployeur, preuve difficilement et gnralement impossible apporter. Le Dahir de 1927 rend la rparation automatique et la charge de lemployeur. Tous les travailleurs sans distinction de nationalit sont couverts par la lgislation sur les accidents du travail et les maladies professionnelles travaillant dans lindustrie, le commerce et les

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professions librales ou occups un service dun notaire, dune association, dun syndicat, dune socit civile, des cooprations, ainsi que les exploitations agricoles et forestires. Les victimes ou leurs ayants droit bnficient dindemnits ou prestations en vue de leur assurer des moyens de subsistance suite la diminution de leur intgrit physique et ou en compensation de la perte de salaire. une indemnit journalire jusquau jour de sa gurison; lorsque la victime est atteinte dincapacit permanente, elle bnficie dune rente compter du lendemain de sa gurison de sa blessure; auparavant, des frais mdicaux, dhospitalisation, de chirurgie, pharmaceutiques et la fourniture dappareils de prothse ou dorthopdie que laccident rend ncessaires; aux frais de transport jusqu la consolidation de sa blessure. Les ayants droit, conjoint et descendants peuvent bnficier dune rente en cas de dcs de la victime. Quel que soit le mode dattribution de la rente (entente directe ou jugement), sa rvision se fait tous les cinq ans qui suivent laccident. Si dans le dlais de la rvision, la victime vient dcder, ses ayants droit peuvent prtendre une rente. Les cotisations sont la charge de lemployeur lorsquil souscrit une assurance, les primes verses par lassurance sont rparties comme suit: primes conserves par les assurances; contribution aux fonds des accidents (le fonds de garantie, le fonds de majoration et le fonds de solidarit);

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les employeurs non assurs, en cas daccident, versent le capital contributif de la rente la CNRA plus les contributions aux fonds des accidents du travail au titre de laccident considr. Pour assurer la rparation des accidents en cas demployeurs insolvables et pour sauvegarder le pouvoir dachat dune rente et en cas de guerre ou de troubles, le lgislateur a institu trois fonds dont la gestion est confie lautorit charge de lEmploi: le fonds de garantie: Ce fonds a pour objet de se substituer lemployeur insolvable ou lassurance en faillite en cas daccident du travail; le fonds de majoration: ce fonds se charge de revaloriser les rentes des victimes et des ayants droit pour tenir compte du cot de la vie et de lvolution des salaires; le fonds de solidarit: Ce fonds se charge de rparer les accidents rsultants de faits de guerre ou de mouvements populaires ainsi que des accidents dont sont victimes danciens militaires dont linfirmit de guerre prexistante a t la cause exclusive de la rduction de la capacit de travail.
b) Rgime public des pensions des retraites (CMR)

Rgime de base obligatoire au profit des fonctionnaires civils et des militaires, gr par la Caisse Marocaine de Retraite institue depuis 1930, organisme public depuis 1946, dat de la personnalit civile et de lautonomie financire et plac sous le tutelle du Ministre des Finances. Ce rgime couvre: les fonctionnaires civils, titulaires et stagiaires de lEtat et des collectivits locales, les personnes titulaires de certains tablissements publics et les magistrats de lordre judiciaire;

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les militaires des Forces Armes Royales et le personnel des Forces Auxiliaires; les anciens rsistants et anciens membres de larme de libration et anciens fonctionnaires et agents des administrations de lEtat et des collectivits locales. La CMR assure les prestations suivantes: la pension invalidit; la pension retraite; la pension vieillesse; la pension dayants droit (survivants); les allocations familiales (majoration pour enfants charge). Le taux de cotisations est de 14% du traitement du fonctionnaire paye parts gales par lemployeur et le salari.
c) La caisse interprofessionnelle marocaine de retraite (CIMR)

Cette association but non lucratif, cre en 1949 mais rgie par le Dahir du 15 novembre 1958 est dirige par un conseil dadministration ouvert uniquement aux employeurs adhrents la caisse. Cette caisse couvre les salaris des entreprises des secteurs semi-public et priv. Elle assure les prestations de : la pension de retraite; la pension de survivants; les allocations familiales (majoration pour enfants charge). Les cotisations sont comprises entre 3 et 6%, part gale entre lemployeur et le salari, des salaires plafonns, la gestion combine la fois la rpartition et la capitalisation.

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Les contributions patronales sont gres par la CIMR en rpartition, et les cotisations salariales sont verses une compagnie dassurance du choix de lemployeur et gres par capitalisation.
d) La caisse nationale de scurit sociale (CNSS)

Cre par Dahir en 1959, la Caisse Nationale de Scurit Sociale sest substitue la Caisse dAide Sociale cre en 1942. Il sagit dorganisme public, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire; il est plac sous la tutelle administrative de lautorit gouvernementale charge de lEmploi. Le Dahir de cration de la CNSS a t abrog et remplac par celui de 1972. Elle couvre lensemble des salaris occups dans lindustrie, le commerce, les professions librales, lagriculture, lartisanat, la pche, les associations, les syndicats et les coopratives. Il assure: les allocations familiales et laide sanitaire familiale; les indemnits journalires non rgies par la lgislation sur les accidents du travail; les indemnits journalires en cas de maternit; lallocation en cas de dcs; les pensions dinvalidit, de vieillesse et de survivants. Les cotisations pour les prestations familiales sont la charge de lemployeur (8,87% du salaire non plafonn). Les cotisations pour les prestations court et long terme sont la charge des employeurs et des salaris dans les proportions de deux tiers pour le premier (0,44%) et un tiers pour le second (0,22%). En ce qui concerne les prestations court et long terme, les taux de cotisations sont respectivement de 6,08% et 3,04% sur la base dun salaire plafonn de 5 000 Dirhams.

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e) La caisse nationale des organismes de prvoyance sociales (CNOPS)

La Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale (CNOPS) groupant sous forme de fdration lensemble des mutuelles des fonctionnaires et des agents des tablissements publics, sest substitue en 1970 la Fdration des Socits de Secours Mutuels et uvre de prvoyance des fonctionnaires, et agents des tablissements du gouvernement chrifien, cre en 1950. Elle est rgie par le Dahir du 12 novembre 1963 portant statut de la mutualit. Ladhsion la CNOPS est facultative, elle regroupe actuellement huit mutuelles du secteur public: lOMFA et la MGPAPM ouvertes aux fonctionnaires de lAdministration et des secteurs publics, la MGEN qui runit les fonctionnaires de lEducation Nationale, les mutuelles des PTT, des Douanes et Impts Indirects, de la Sret Nationale, des Forces Armes Royales (FAR) et les Forces Auxiliaires. La CNOPS couvre essentiellement le risque maladie et les charges de maternit, pour le compte des mutuelles membres. Le service de prestation est bas sur le systme de remboursement des frais engags et, dautre part, sur le principe du tiers payant. Le remboursement seffectue sur le base dun tarif de responsabilit concurrence de 80% dudit tarif. Un texte ticket modrateur de 20% est appliqu. Cette couverture seffectue sans limitation de plafond pour certaines maladies graves. Le systme du tiers payant sapplique pour les soins dispenss dans les tablissements hospitaliers publics ou privs. La cotisation est de 2,5% du traitement de base, major de la prime de rsidence pour le salari sur la base dun plafond de 1 000 DH par an. Pour lemployeur, la cotisation est de 2,5% du traitement de base, major de 1% au titre de la contribution la couverture des frais gnraux.

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Les rgimes de protection sociale tant caractriss par une multitude dinstitutions, il est important de les distinguer selon le secteur et les risques courants. La Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) gre les risques des travailleurs du secteur priv et assure les prestations court terme (allocations familiales, indemnits journalires de maladie et maternit), la vieillesse et linvalidit. Le nombre de salaris protgs est pass de 795 000 en 1992 11 000 000 en 1996. La Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite (CIMR) verse des retraites une partie des salaris du secteur priv. Le nombre de salaris protgs slve au 31-12-1996 219 527 et verse une retraite 58 107 personnes; Dautres rgimes internes aux organismes publics et para publics assurent la retraite leurs employs (OCP, ODEP, ONCF, ). La Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale (CNOPS) qui regroupe les mutuelles du secteur public assure la prise en charge dune partie des soins de sant des salaris adhrents des mutuelles fdres. Le nombre de bnficiaires slve au 31-12-1996 1 503 842 personnes composes de 428 267 adhrents et 1 075 575 ayants droits (conjoints et enfants) La Caisse Marocaine de Retraite (CMR) assure une retraite au personnel de lEtat, le nombre de personnes protges slve 841 983 au 31-12-1996, compos de 533 705 civils et 308 278 militaires. Le Rgime Collectif dAllocation de Retraite (RCAR) assure la retraite et linvalidit aux personnes de certains organismes et

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administrations publics ainsi que des collectivits locales. Le nombre de personnes protges slve 223 985 au 31-12-1996. Les assurances couvrent quelques 300 000 personnes du secteur priv en matire de soins de sant. En conclusion : avec cette diversit de prestations, lensemble de ces rgimes narrive couvrir en 1996 que 15% environ de toute la population totale.

Conclusion
Sur le plan de lanalyse, les stratgies de dveloppement choisies par les gouvernements qui se sont succds depuis lindpendance, mme si elles ont enregistr des rsultats assez satisfaisants, nont pas permis datteindre les objectifs escompts pour la fin du XXme sicle, savoir: lautosuffisance alimentaire, la gnralisation de lenseignement, le plein emploi, lradication de la pauvret En effet, la veille du XXIme sicle, le Maroc compte encore plus de 4 millions de personnes qui vivent au dessous du seuil de la pauvret, plus de 50% de la population qui ne sait ni lire ni crire, plus de 1,4 millions de chmeurs Lagriculture soumise aux alas climatiques occupe une place prpondrante, lindustrialisation concerne essentiellement la transformation des produits agricoles et de le mer, les drivs des phosphates, le textile et le cuir. De plus, la faiblesse de lpargne et de linvestissement qui nont permis denregistrer une croissance conomique que de 3,5% en moyenne chaque anne durant toute cette priode. Les rsultats dcevants des plans de dveloppement peuvent tre attribus en grande partie lexpansion rapide de la population. Daprs

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certains spcialistes, un taux daccroissement dmographique lev tend baisser le taux dpargne et des investissements, ralentir la croissance conomique, aggraver le chmage et alourdir les dpenses de formation (scolaire, professionnelle). Daprs les projections ralises par le CERED, la population du Maroc atteindra 35 millions de personnes en lan 2014, soit une augmentation annuelle de 450 mille personnes. Cette croissance importante de la population par rapport aux ressources disponibles constitue une entrave au progrs et un obstacle lamlioration du niveau de vie, car l conomie nest pas suffisamment dveloppe pour faire face au problme dalimentation, de logement, de sant, dducation, et demploi de la population. Ainsi, pour faire face aux facteurs qui entravent le dveloppement conomique, il serait temps de choisir une stratgie de dveloppement approprie en ayant recours une planification conomique rigoureuse et en laborant une vritable politique dmographique permettant un flchissement de la natalit, car si la fcondit continue avec le mme rythme, il sera difficile de satisfaire les besoins essentiels de la population dans un avenir proche. Mme si certains experts estiment que la surpopulation nest pas toujours la cause du sous dveloppement, il faut admettre que dans certains pays, comme le Maroc, elle constitue un facteur qui entrave le progrs conomique et social futur, sachant bien que chercher limiter les naissances en rduisant la fcondit ne suffirait pas en soi mais peut tre envisag comme un dbut de solution et une tape dans leffort entreprendre.

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N.B. : Les avis et opinions dvelopps dans ce document ne refltent pas ncessairement le point de vue officiel du Ministre de la Prvision Economique et du Plan.

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