CONTENIDO

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO 2008-2011 PRESENTACION INTRODUCCION ORDENANZA No.008 DEL 28 DE MAYO DEL 2008 TTULO I PLAN ESTRATGICO CAPITULO I ASPECTOS GENERALES CAPITULO II EJE DE GOBERNALIDAD GOBERNALIDAD PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS DESPLAZADOS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CAPITULO III EJE ECONMICO DESARROLLO ECONMICO DESARROLLO AGROPECUARIO TRABAJO PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE TURISMO CAPITULO IV EJE AMBIENTAL CAPITULO V EJE SOCIAL EDUCACIN SALUD DEPORTE Y RECREACIN POBLACIN VULNERABLE CULTURA CAPITULO VI EJE INFRAESTRUCTURA VIAL ELECTRIFICACIN VIVIENDA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
2 7 7 7 11 11 20 23 29 33 39 39 44 61 64 67 82 83 117 148 153 160 167 167 174 178 181

CAPITULO VII PROGRAMAS ESPECIALES NIEZ, INFANCIA, ADOLECENCIA Y JUVENTUD APOYO ESTRATEGA RED JUNTOS CIENCIA Y TECNOLOGA PLAN CONSOLIDACIN COMISIN REGIONAL DE COMPETIVIDAD APOYO AL CENTRO DE COORDINACIN DE ACCN INTEGRAL TTULO II PLAN DE INVERSIONES SITUACIN FINANCIERA Y PROYECCIONES ECONOMICAS INVERSIONES EJE GOBERNABILIDAD GOBERNALIDAD PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS DESPLAZADOS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INVERSIONES EJE ECONMICO DESARROLLO ECONMICO DESARROLLO AGROPECUARIO TRABAJO PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE TURISMO INVERSIONES EJE AMBIENTAL INVERSIONES EJE SOCIAL EDUCACIN SALUD DEPORTE Y RECREACIN POBLACIN VULNERABLE CULTURA INVERSIONES EJE INFRAESTRUCTURA VIAL ELECTRIFICACIN VIVIENDA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

188 188 205 209 211 213 214 215 215 239 240 241 242 243 244 245 246 247 249 250 251 254 255 258 261 262 266 267 268 269 270 271

INVERSIONES PROGRAMAS ESPECIALES

3

272

NIEZ, INFANCIA, ADOLECENCIA Y JUVENTUD APOYO ESTRATEGA RED JUNTOS CIENCIA Y TECNOLOGA PLAN CONSOLIDACIN COMISIN REGIONAL DE COMPETIVIDAD APOYO AL CENTRO DE COORDINACIN DE ACCN INTEGRAL TTULO III DISPOSICIONES FINALES

273 274 275 276 277 278 279

PRESENTACIN

El Gobierno departamental que presido, por voluntad mayoritaria del pueblo caqueteo, se complace en presentar el plan de desarrollo As Construimos Futuro 2008 2011 basado en mi programa de gobierno. Dicho plan se constituye en un instrumento de gestin que sintetiza las expectativas, las necesidades y las ambiciones de la sociedad caquetea en busca de la paz y oportunidades para mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs del fortalecimiento de la institucionalidad, la gobernabilidad, la participacin de la sociedad civil, la proteccin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, entre otros. El plan de desarrollo contempla 6 ejes fundamentales: gobernabilidad, econmico, ambiental, social, infraestructura y programas especiales con una inversin total para el cuatrienio de $677.061 millones, de los cuales la administracin departamental aportar $57.437 millones. Ms del 90% de la inversin est orientada, prioritariamente, a lo social, a la infraestructura, al desarrollo econmico y a lo ambiental. Los objetivos principales del plan de desarrollo son los de generar confianza en la comunidad con una poltica de cero corrupcin, transparencia y eficiencia institucional; incrementar la productividad y competitividad en el sector pblico y privado; promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales; recomponer el tejido social aumentando la cobertura en educacin, salud y la atencin a poblacin vulnerable y desplazada; mejorar la cobertura de infraestructura para afrontar los retos de la globalizacin econmica y generar procesos de gestin en programas especiales. Este plan de desarrollo est basado en el reconocimiento de las especificidades culturales, ambientales, sociales y polticas que definen el territorio, teniendo en cuenta el enfoque diferencial (tnica, mujer, rural, edad, etc.), el territorial segn la divisin poltica, el de derecho reconociendo la integridad de las personas y su aplicacin existente, el de desarrollo humano para que la gente disfrute de una vida plena y creativa, el de desarrollo equitativo para reducir las desigualdades y aumentar la participacin transformadora teniendo en cuenta la intervencin activa de la comunidad. Tan importante como es la formulacin del plan de desarrollo, tambin lo es su gestin, su ejecucin, su seguimiento y su evaluacin en conjuncin con las fuerzas vivas del departamento.

LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL GOBERNADOR

5

INTRODUCCIN

Con base en la Ley 152 de 1994, se establece el plan de desarrollo As Construimos Futuro 20082011, es un instrumento que establece procedimientos en la formulacin, elaboracin, operacin, seguimiento y evaluacin para la concertacin y la gestin de las prioridades de desarrollo en donde se identifican los objetivos, metas, estrategias, programas y proyectos a corto y mediano plazo y se asignan los recursos a ejecutar en un periodo. Es una herramienta en el proceso de planificacin y gestin territorial para diagnosticar la situacin del departamento en un momento determinado y en todas sus dimensiones de gobernabilidad, econmica, social, infraestructura, poltica, institucional y ambiental. El plan de desarrollo departamental As Construimos Futuro 2008-2011 es el resultado de un proceso social, econmico y poltico en el cual, las diversas expresiones sociales, polticas, culturales y econmicas, han participado activamente con el fin de aumentar la capacidad del gobierno y de la sociedad para impulsar y hacer las ambiciones de bienestar en condiciones de equidad y sostenibilidad en un marco de concertacin y conciliacin de motivaciones e intereses. La participacin de la sociedad civil estuvo presente en todos los momentos de formulacin y discusin del plan de desarrollo a travs de la socializacin en cada uno de los municipios con el acompaamiento de la honorable Asamblea Departamental con lo cual se logr construir consensos alrededor de visiones compartidas de desarrollo y bienestar. Igualmente se cont con la participacin del Consejo Departamental de Planeacin en los procesos para la toma de decisiones por parte de los diferentes sectores de la sociedad. En el proceso de formulacin del plan de desarrollo Departamental se emple la metodologa de Planificacin Estratgica Situacional -PES- como herramienta de planeamiento estratgico pblico en donde se enfrentan problemas complejos que deben tener un procedimiento tecno poltico de alta calidad. Dicha metodologa permite planificar por problemas, operaciones y acciones, sin perder la visin de interdependencia entre ellos, ni la consideracin del peso de cada problema en el sistema ms amplio que representa el macroproblema. La formulacin del plan de desarrollo est inscrito en un marco normativo que describe instancias, tiempo, responsables. Igualmente est articulado con las polticas pblicas nacionales y locales para cumplir con los principios de complementariedad, a fin de obtener mayor coherencia, un verdadero impacto en polticas pblicas, una distribucin equitativa y transparente de los recursos y lograr mayor eficiencia.
6

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO 2008-2011 ORDENANZA No. 008 DEL 2008 (MAYO 28) Por la cual se expide el Plan Departamental de Desarrollo As Construimos Futuro 2008-2011 y se dictan otras disposiciones. LA ASAMBLEA DEL CAQUET ORDENA TTULO I PLAN ESTRATGICO CAPTULO I ASPECTOS GENERALES ARTCULO I. CONTEXTO TERRITORIAL. El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la libertad: la pobreza, la tirana, la escasez de oportunidades econmicas, las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados Represivos (Amartya Sen 2000:19- 20)1. Las anteriores fuentes de privacin de la libertad, que posibilitan el desarrollo segn los postulados de Amartya Sen, parecen ser una radiografa de lo que viven las comunidades rurales en la Amazonia Noroccidental Colombiana; luego es fcil suponer que la planeacin del desarrollo regional ser poco eficaz si no conocemos la realidad a la que debemos atacar, en pro de crear condiciones de bienestar para las poblaciones rurales que padecen la mayor parte de las inequidades del modelo poltico, social y econmico que hoy vivimos en el departamento del Caquet. El bienestar debe asimilarse a un modelo socioeconmico que garantice la calidad de vida de las personas: seguridad alimentara, salud, educacin, agua potable, identidad cultural, fortalecimiento de las capacidades y la expansin de las libertades democrticas, entre otros. En este orden de ideas, el plan de desarrollo As Construimos Futuro 2008-2011, se centra en la bsqueda de mecanismos de sinergia institucional para lograr mejores condiciones de vida para los Caqueteos y en plena articulacin con la poltica internacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Visin Colombia II Centenario y el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. (Ver figura 1)

Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona: Editorial Planeta 2000. 7

De igual manera se pretende establecer las bases de los objetivos de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad (Amazorinoquia) donde las metas principales al ao 2025 son: Reconvertir en Sistemas Agroforestales SAF, un milln de hectreas que ya presentan altos niveles de degradacin; producir 450 millones de metros cbicos de maderas los cuales generara un ingreso de $7.5 billones; ofertar 45 mil toneladas anuales de carne de primera y 320 mil toneladas anuales de leche; finalmente, prestar servicios ambientales, entre los que se destaca la captura de CO2. ARTCULO 2. VISIN. En el ao 2011, el Caquet ser un Departamento que se cohesionar internamente enmarcando la gestin dentro de los principios de eficiencia, eficacia y transparencia, liderando acciones en defensa de nuestra riqueza cultural y tnica, la conservacin y buen uso de la oferta ambiental, el fortalecimiento de la gobernabilidad, la sinergia institucional que nos permita priorizar los recursos de inversin, con el propsito fundamental de mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos dentro de la consolidacin del desarrollo regional en la Amazonia Colombiana. ODM Erradicar la pobreza externa y el hambre Lograr
universal la educacin primaria

VISION COLOMBIA 2019 Una Economa que

garantice mayor nivel de bienestar

PLAN NAL DE DESARROLLO

Un Estado comunitario promueve el bien comn Reduccin
promocin equidad sostenido que y

Promover la equidad de gnero y

la autonoma de la mujer

Una sociedad mas

igualitaria y solidaria

Una poltica de defensa seguridad democrtica

Reducir la mortalidad en menores de 5 aos Mejorar

reproductiva el dengue la salud sexual y

Una sociedad de
ciudadanos libres y responsables

de la pobreza y de empleo y la econmico alto y

Crecimiento Una

Un estado eficiente al
servicio de los ciudadanos sostenibilidad

Combatir el VIH/sida, la malaria y Garantizar ambiental

gestin ambiental y de riesgo que promueva el desarrollo sostenible

Un mejor estado al servicio de los ciudadanos Dimensiones de desarrollo: infancia equidad de genero

Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo

Figura 1. Comparacin de objetivos segn escenarios

ARTCULO 3. MISIN. Participar en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la poblacin caquetea, garantizando condiciones de competitividad para el desarrollo social y econmico en todos los municipios a travs del mejoramiento de la educacin, la investigacin, la ciencia y la tecnologa, bajo los criterios de equidad, solidaridad y sostenibilidad ambiental; con la participacin activa de la comunidad regional, nacional e internacional, que facilite la inclusin social para disminuir los ndices de pobreza, fortaleciendo el acceso a servicios con prioridad en la infancia, la adolescencia y la juventud, la garanta de las libertades, la generacin de oportunidades y la conservacin de los recursos naturales acorde a las caractersticas de nuestra regin.
8

ARTCULO 4. VALORES Y PRINCIPIOS DEL PLAN. El accionar del Plan de Desarrollo As Construimos Futuro 2008-2011, se enfocar en planificar y promover el desarrollo econmico y social de los municipios del Caquet, prestar especialmente los servicios de salud y educacin, ampliar y mantener la malla vial, as como complementar la accin municipal e intermediar entre la Nacin y los municipios, la disponibilidad y prestacin de servicios pblicos bajo los principios de autonoma y subsidiaridad. De la misma manera, se pretende contribuir en garantizar la seguridad social y comunitaria haciendo nfasis en la promocin, acceso y proteccin de los derechos humanos fundamentales, los cuales sustentan la vida en democracia, fundamentan el fortalecimiento de las instituciones y mejoran el colectivo integral de la sociedad.

San Vicente del Caguan

# #Puerto

Rico

El Doncello # Beln de # El los Andaquies# # Paujil La # Morelia Montaita San Jos # # # # Cartagena de del Fragua Albania Miln # El Chair Valparaiso FLORENCIA
#

Curillo

Solita
# # Solano

Figura 2. Divisin poltico administrativa del Caquet 2008 A partir de estas consideraciones, el plan se direccionar principios: 1. Transparencia 2. Liderazgo 3. Concertacin 4. Complementariedad 5. Pertenencia 6. Convivencia 7. Pluralismo 8. Eficacia 9. Eficiencia 10. Independencia bajo los siguientes

: Gobierno honesto y tico. : Gobierno orientador. : Gobierno que consulta. : Gobierno que apoya. : Gobierno ms prximo. : Gobierno que respeta e incorpora la diversidad. : Gobierno con todos. : Gobierno de resultados. : Gobierno que mejora el uso de los recursos. : Gobierno para todos
9

Principios Organizacionales Planificacin. Enfocar los recursos disponibles al cumplimiento de la misin aplicando para ello las ms modernas metodologas para un adecuado direccionamiento estratgico. Desarrollo del talento humano hacia un alto nivel profesional. Operar cambios de actitud en el recurso humano comprometido en el cumplimiento de la misin institucional, por medio de la poltica de capacitacin y reconocimiento de meritos, orientados al cabal cumplimiento de sus funciones. Desarrollar niveles ptimos de capacitacin y desarrollo de nuevas capacidades para lograr su nueva posicin estratgica, logrando la vinculacin de la comunidad. Control por procesos. Ejercer el control gerencial de conformidad con los procesos y procedimientos establecidos en las normas internas, aplicando nuevas y organizadas metodologas de trabajo orientadas a obtener anlisis y conclusiones de aplicacin de procesos multifuncionales, dotados de objetividad y credibilidad, segn el ambiente en el que se devuelvan sus actividades, conduciendo al enfoque de procesos hacia la comunidad. Participacin ciudadana. Ejercer gobernabilidad como una funcin publica con la participacin activa de los ciudadanos. Garantizar la prestacin del servicio con calidad, oportunidad, eficacia y eficiencia, a travs de un equipo de trabajo idneo, capacitado, con compromiso institucional y social, as como contribuir a la proteccin y defensa de los derechos y garantas fundamentales de los ciudadanos. Valores organizacionales Transparencia. Para que todas las actuaciones de los funcionarios se encuentren amparadas en el principio de legalidad y publicidad para el conocimiento de todos en aplicacin de los principios de igualdad, moralidad, celeridad, imparcialidad y publicidad, principios rectores de la funcin administrativa. Honestidad: Que implica hacer las cosas a conciencia y con el respaldo de la objetividad e imparcialidad. Responsabilidad. Para tener la disposicin y voluntad de rendir cuentas por cada una de las actuaciones pblicas. Respeto. Para construir sobre la diferencia de criterios y posiciones sin el imperio de unos criterios sobre otros. El accionar del Plan de Desarrollo As Construimos Futuro 2008-2011, se enfocar en planificar y promover el desarrollo econmico y social de los municipios del Caquet, prestar especialmente los servicios de salud y educacin, ampliar y mantener la malla vial; as como complementar la accin municipal e intermediar entre la Nacin y los municipios la disponibilidad y prestacin de servicios pblicos bajo los principios de autonoma y subsidiaridad.
10

Igualmente se propender por construir una sociedad ms incluyente, moderna, pluralista, equitativa y democrtica; que respete y valore la convivencia pacfica, la solidaridad y la diversidad poltica, tnica y econmica; que participe y coopere; que se comunique y aprenda; que difunda y promueva el desarrollo con tecnologa, productividad, calidad y bienestar, atendiendo la vocacin de las riquezas y potencialidades de la regin pero asegurando la sostenibilidad de su medio ambiente. ARTCULO 5. MACRO PROBLEMA DEL DEPARTAMENTO. Bajo nivel de Gobernabilidad y deterioro de la calidad de vida de la poblacin del departamento del Caquet. ARTCULO 6. MACRO OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO. Liderar procesos de desarrollo humano integral, fomentando el acceso a servicios bsicos, las libertades y capacidades, el aparato productivo y la conservacin ambiental desde los principios de seguridad, solidaridad y legitimidad del gobierno Departamental.

CAPITULO II. EJE DE GOBERNABILIDAD OBJETIVO. Fortalecer la gobernabilidad regional, generando confianza en la comunidad con una poltica de cero corrupcin, transparencia y eficiencia institucional haciendo nfasis en la participacin ciudadana, el enfoque de derechos, la diversidad tnica, cultural y el trato diferencial a la poblacin desplazada. ARTICULO 7. GOBERNABILIDAD. Existe gobernabilidad de un Estado cuando este puede cumplir sin objeciones sus programas y proyectos de gobierno. La gobernabilidad local se traduce en control territorial, pero principalmente en capacidad, legitimidad y transparencia de sus instituciones, autonoma de sus autoridades, libre y real ejercicio de la autoridad y apertura de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la gestin pblica. En este proceso se encuentran factores que inciden para que la gobernabilidad de un ente territorial se encuentre amenazada, los cuales sin duda afectan al departamento del Caquet y son elementos de alto impacto en el desarrollo de polticas sociales y de Estado. El conflicto armado se ha convertido en una de las principales amenazas o factor de alta influencia para que los ciudadanos del departamento, en su totalidad, no puedan verse amparado por los beneficios que ofrece la democracia participativa. A esto hay que sumarle otras prcticas que tambin deterioran la gobernabilidad y que retroalimentan la confrontacin armada: la corrupcin, las economas ilcitas y el clientelismo. La gobernabilidad democrtica es un factor clave que marca la diferencia entre aquellas sociedades que mejoran sus niveles de desarrollo y aquellas que no. Es necesario la implementacin de las buenas costumbres polticas y de gobierno para que el departamento pueda mostrar con xito el avance institucional y social de los habitantes, la legitimacin y respaldo del gobierno ampliamente apoyado en las urnas de votacin por el constituyente primario, en donde se le otorg la facultad de realizar el cambio y proyeccin del departamento para afrontar los cambios generados en todo el territorio nacional e internacional.
11

Estas metas y cambios en los procesos de gobernabilidad requieren de elementos comunes que determinan su xito. Estas condiciones, para lograr el xito, son: visin estratgica, legitimidad y liderazgo transformacional, relaciones constructivas entre los actores, desempeo institucional y participacin pblica. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. Actualmente existe gran vulnerabilidad del control social y ciudadano en el departamento. Los grupos de la sociedad civil que ejercen el control social y ciudadanos enfrentan dificultades como: baja capacidad tcnica, dificultades presupuestales, poca aceptacin por parte de las administraciones pblicas y ausencia de garantas para la seguridad personal de los veedores, entre otras. La Ley 4 de 1991 y la Ley 62 de 1993, establecieron que los alcaldes y gobernadores debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. Sin embargo, los distintos gobiernos nacionales y locales delegaron esta funcin en cabeza de las fuerzas armadas, sin que existieran polticas integrales de seguridad del Estado y de seguridad ciudadana lideradas por el ejecutivo. Por ello se hace necesaria la construccin de un plan integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el departamento del Caquet es necesario que las autoridades poltico-administrativas desarrollen polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana que contemplen el diseo y ejecucin de acciones preventivas, disuasivas, reactivas y coercitivas. Se estima que se ha incrementado en un 16% los delitos que afectan la Poltica de Seguridad Ciudadana. La desmovilizacin de las estructuras de los grupos armados ilegales, el desplazamiento forzado y el desempleo ha generado el aumento de ciertas modalidades delictivas (hurto y extorsin). Florencia participa con el 66% de criminalidad del Departamento, seguido de San Vicente del Cagun con el 8%, Cartagena del Chair y Puerto Rico con el 4%, El Paujil y La Montaita con el 3%; San Jos del Fragua, El Doncello, Beln de los Andaques y Valparaso el 2% cada uno; Morelia, Curillo, Solano, Puerto Miln, Solita y Albania estn por debajo del 2%. La descomposicin familiar y los bajos niveles educativos han aportado al incremento del delito, teniendo en cuenta que de acuerdo al perfil de los autores estos son cometidos en mayor nmero por jvenes entre 15 a 25 aos.

12

Periodo de estudio: Entre el da 01/enero al 31/diciembre, aos 2006 Vs. 2007.

1000 800 600 400 200 0

HOMICIDIO HOMICIDIO TERRORISM SECUESTRO EXTORSION COMUN A/TRANSITO O 2006 2007 465 379 45 32 23 18 21 28 26 17 LESIONES COMUNES 747 945 LESIONES A/Trnsito 330 346 HURTO A HURTO A RESIDENCIA PERSONAS S 820 889 137 204

2006 2007

HURTO A COMERCIO 18 20

HURTO DE VEHICULOS 11 7

HURTO DE MOTOS 81 76

ABIGEATO (CASOS) 35 60

Fuente Departamento de Polica Caquet

Figura 3. Indicadores de Criminalidad

Entre 2003 y 2006, los homicidios en Caquet registraron un notable descenso con respecto a la crtica situacin que se haba presentado en 2002, cuando fue cometida la mayor cantidad de homicidios en lo que ha corrido del siglo XXI (618 asesinatos), a pesar de ello durante todos los aos aqu considerados la tasa de homicidios del departamento se ha mantenido por encima de la tasa nacional. Es importante sealar que Florencia fue el municipio ms afectado por ste tipo de delito, seguido por los municipios de San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Puerto Rico. (Fuente, Organizacin internacional para las migraciones (OIM). En 2006 la tasa de homicidio fue de 98 homicidios por 100.000 habitantes. Los ltimos aos se ha disminuido las tasas de homicidios y secuestros con respecto a la situacin de 2000-2002, sin embargo, se han incrementado otro tipo de violaciones de los derechos humanos en infracciones al derecho internacional humanitario, como el desplazamiento forzado y el uso de minas antipersonal (MAP). Entre 2003 y 2006 se present en Caquet un incremento, tanto en la expulsin de personas por desplazamiento forzado como recepcin de las mismas, al pasar de 10.480 personas expulsadas en 2003 a 18.196 en 2006 y de 5.443 a 9.908 personas recibidas entre stos dos aos, lo que equivale a un incremento del 74% en el caso de las primeras y de 82% en el caso de las segundas. (Presidencia de la Repblica y Accin Social). En 2006 aumentaron las victimas de MAP y municiones sin explotar (MUSE) de 47 a 75 personas afectadas, de stas 60 fueron militares, 14 civiles y un miembro
13

de grupos armados ilegales. En 2007 el nmero de vctimas fue de 83 personas de ellas 74 fueron militares y 9 civiles. En el periodo 2004 primer trimestre de 2008 se han erradicado manualmente 2.425 hectreas de coca y los resultados por aspersin de coca en el departamento del Caquet en el periodo 2006 primer trimestre 2008 es de 10.179 hectreas, (fuente, Departamento de Polica Caquet). Est por resolver un conflicto limtrofe entre el departamento del Caquet y los departamentos de Meta y Guaviare en el municipio de San Vicente del Cagun. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. En este eje se consideraron cuatro problemas de considerable importancia como son: bajo perfil profesional en las carteras, altos niveles de corrupcin en la ejecucin de los recursos pblicos, inadecuado manejo de las finanzas pblicas, e ineficiencia administrativa. Los anteriores problemas fueron analizados por un grupo profesional intersectorial, teniendo en cuenta el impacto de estos en la sociedad, escogindose como principal problema los Altos niveles de corrupcin en la ejecucin de los recursos pblicos. La corrupcin ha evolucionado para mantenerse vigente a lo largo de muchos aos en el gobierno regional, favoreciendo el logro de los beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni comulgan con el bien comn. En trminos generales la corrupcin poltica es el mal uso pblico del poder gubernamental para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente secreta y privada. El trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia; por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de un gobierno. Cabe anotar que es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar, ya que es evidente que resulta bastante complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin que incide significativamente en la estructura social del departamento del Caquet. 1.2VECTORES DESCRIPTIVOS DEL PROBLEMA. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP), entre cuyos principales sntomas se encuentran: d1: El 5% de las veeduras ciudadanas tienen un mnimo apoyo tcnico y financiero por parte de la administracin pblica. d2: Incremento en un 20% en los delitos contra la seguridad ciudadana. d3: Slo el 30% de la poblacin conoce la legislacin sobre el DDHH, DIH, Minas Antipersonal (MAP), y municiones sin explotar (MUSE).
14

d4: Solo el 5% de las Juntas de Accin Comunal y Organizaciones Comunitarias cuentan con alta capacidad organizacional e institucional. d5: Conflicto limtrofe entre el departamento del Caquet y los departamentos de Meta y Guaviare. (14.000 kilmetros cuadrados). 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Analizado el problema a travs de sus indicadores o VDP, se enunciaron una serie de principales causas relacionadas con el problema de tal forma que pudieran explicar el malestar de la comunidad. Se sealan como causas endgenas, las que tienen que ver con el individuo y como elementos exgenos los que dependen de la sociedad. Entre las principales causas encontradas se tienen las siguientes: Causas Poca operatividad de las veeduras ciudadanas existentes. Incremento de las acciones desarrolladas por los grupos generadores de violencia. Accionar de las fuerzas armadas ilegales y confrontacin de stas con la fuerza pblica. Implementacin de la poltica de seguridad democrtica. Siembra de minas antipersonal. Bajo nivel de cumplimiento y limitada cultura de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y Minas Antipersonal MAP). Escasa voluntad poltica para fortalecer las Juntas de Accin Comunal y Organizaciones Comunitarias y alta dependencia de las Juntas de Accin Comunal y Organizaciones Comunitarias para acceder a los recursos del Estado para cumplir con su objeto social. Indebida interpretacin cartogrfica sobre el verdadero nacimiento del ro Ajaj-Apoporis. Si no se revierte esta situacin de causalidad, se afectar negativamente la legitimidad del gobierno y por tanto la gobernabilidad. Los principales efectos o consecuencias sern: Consecuencias Incremento de los niveles de corrupcin en la administracin departamental. Aumento de denuncias contra los funcionarios pblicos por irregularidades en los procesos administrativos que afectan el manejo adecuado de los recursos. Alteracin en los procesos administrativos en la celebracin indebida de contratos. Desplazamiento forzado. Aumento del desempleo. Descomposicin familiar. Desercin escolar.
15

Atraso en el desarrollo econmico-social de la regin. Aumento de vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar. Deterioro de la calidad de vida de las vctimas. Infracciones Derecho Internacional Humanitario y Violacin de los Derechos Humanos. Bajo impacto social en los sectores donde tienen injerencia las Juntas de Accin Comunal y las Organizaciones Comunitarias. Poca participacin en los procesos ciudadanos. Dejar de percibir recursos por la explotacin de hidrocarburos y minerales. Se compromete el sentido de pertenencia y acervo cultural de la poblacin con respecto al territorio Caqueteo. Bajo nivel de vida expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia, desplazamiento, discriminacin, debilidad en su formacin de capital humano y fragmentacin del tejido social. 1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las diferentes causas en el rbol del problema, se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, Medio y Bajo), si es viable establecer alguna accin para implantar dicha causa y si es el momento oportuno para actuar sobre la causa en mencin. Una vez valorada se encontr que los principales nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Poca operatividad de las veeduras ciudadanas existentes. NC2: Incremento de las acciones desarrolladas por los grupos generadores de violencia. NC3: Bajo nivel de cumplimiento y limitada cultura de los derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y Minas Antipersonal (MAP). NC4: Escasa voluntad poltica para fortalecer las juntas de Accin Comunal y Organizaciones Comunitarias y alta dependencia de estas para acceder a los recursos del Estado para cumplir con su objeto social. NC5: Indebida interpretacin cartogrfica sobre el verdadero nacimiento entre el ro Ajuj Apoporis (14.000 kilmetros cuadrados). 2. SITUACIN OBJETIVO. Se pretende dar solucin a la problemtica planteada a travs de estratgicas contempladas en las operaciones que son de gobernabilidad y/o demandas que requieren alianzas estratgicas para su solucin en las cuales se determinan algunas acciones que se considera necesario llevar a cabo en el perodo de gobierno para lograr unos resultados satisfactorios y alcanzar las metas propuestas en el presente Plan de Desarrollo. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. Por lo tanto el objetivo estratgico del eje de Gobernabilidad consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada
16

el cual hace referencia a: Disminuir los niveles de corrupcin en la ejecucin de los recursos pblicos. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, las cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas y fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de Resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: El 50% de las veeduras ciudadanas son operativas. r2: Disminucin en un 6% en los delitos contra la seguridad ciudadana en un ao. r3: Incrementar en un 30% el ndice de conocimiento de la poblacin sobre la legislacin sobre DDHH, DIH, Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin explotar (MUSE). r4: El 50% de las Juntas de accin comunal y organizaciones comunitarias fortalecidas a nivel organizacional e institucional. r5: Solucin de conflicto limtrofe. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Con base en los nudos crticos seleccionados en 1.4, se procede a realizar una serie de intervenciones u operaciones (OP) a travs de programas, proyectos, actividades y acciones; entre las cuales se encuentran: OP1: Apoyo tcnico a las veeduras ciudadanas para que sean operativas. OP2: Diseo y aplicacin del plan de seguridad y convivencia ciudadana. OP3: Ejecucin de polticas pblicas en Derechos Humanos, Derecho internacional Humanitario Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin explotar (MUSE). OP4: Diseo e implementacin de protocolos y rutas de atencin a las vctimas de conflictos armados. OP5: Fortalecimiento organizacional de las Juntas de Accin Comunal y Organizaciones Comunitarias. OP6: Diseo de polticas para convocar las fuerzas vivas del Departamento, en torno a la definicin de la frontera limtrofe entre el Departamento del Caquet y los Departamentos del Meta y Guaviare. OP7: Programa desarrollo y paz.
17

2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: OP1: Apoyo tcnico a las veeduras ciudadanas para que sean operativas. Accin 1.1: Realizacin de un inventario de experiencias en veeduras ciudadanas. Accin 1.2: Realizacin de Jornadas de capacitacin Accin 1.3: Creacin de la red de veeduras a nivel departamental Accin 1.4: Apoyo tcnico con profesionales en reas especficas. Accin 1.5: Fortalecer el control social a la gestin publica de la administracin y su articulacin al ejercicio del control fiscal. Accin 1.6: Promover y fortalecer el ejercicio del control fiscal como base de la transparencia, apertura y generacin de confianza en la gestin pblica. OP2: Diseo y aplicacin del plan de seguridad y convivencia ciudadana. Accin 2.1: Implementacin del DARE, (define, analiza, responde y evala), educar y prevenir para resistir el uso y el abuso de las drogas y la violencia en las instituciones educativas. Accin 2.2: Adopcin del programa de desarme a travs de la aplicacin de urnas. Accin 2.3: Ampliacin y fortalecimiento de la presencia del Estado en las reas rurales que no cuenten con la prestacin del servicio en materia de seguridad, justicia y garantas sociales. Accin 2.4: Fortalecimiento de programas de prevencin de la poblacin civil que minimicen el riesgo en zonas de conflicto y no desconozcan la autonoma de los ciudadanos. Accin 2.5: Apoyo al INPEC y crceles municipales. OP3: Ejecucin de polticas pblicas en Derechos Humanos, Derecho internacional Humanitario Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin explotar (MUSE). Accin 3.1: Elaboracin del Plan departamental de accin en DD HH, DIH y Minas Antipersonal (MAP). Accin 3.2: Creacin y fortalecimiento de los Comits de DDHH, DIH y Minas Antipersonal. (MAP).
18

Accin 3.3: Formacin en DD HH, DIH y Minas Antipersonal (MAP) a funcionarios pblicos. OP4: Diseo e implementacin de protocolos y rutas de atencin a las vctimas de conflictos armados. Accin 4.1: Creacin de rutas de informacin y atencin a las vctimas de minas Antipersonal y municiones sin explotar, incluido el proceso de divulgacin. Accin 4.2: Difusin masiva de los DD HH, DIH y Minas Antipersonal (MAP) para promover el acceso a la justicia y la lucha contra la impunidad. Accin 4.3: Encuentro departamental de vctimas. Accin 4.4: Asistencia a vctimas de minas antipersonal (MAP). Accin 4.5 Gestin de la sede de la comisin nacional de la reparacin y la reconciliacin. OP5: Fortalecimiento organizacional organizaciones comunitarias. de las juntas de accin comunal y

Accin 5.1: Capacitacin a los representantes de las juntas de accin comunal y organizaciones comunitarias. Accin 5.2: Implementacin de la Ley 743 de 2002 y el Decreto Reglamentario 2350 de 2003 en los 16 municipios del Departamento. Accin 5.3: Acompaamiento y asesora a las organizaciones comunales de primer grado. Accin 5.4: Actualizacin y depuracin de la base de datos (SIDEPAR). Accin 5.5: Implementacin del programa formador de formadores en el Caquet. Accin 5.6: Adquisicin de medio de transporte (moto). Accin 5.7: Descentralizacin organismos comunales de primer grado. Accin 5.8: Apoyo a las comisiones de la Juntas de accin comunal (JAC) para que a travs del Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) puedan realizar transacciones. OP6: Diseo de polticas para convocar las fuerzas vivas del Departamento, en torno a la definicin de la frontera limtrofe entre el departamento del Caquet y los departamentos del Meta y Guaviare.
19

Accin 6.1: Presentacin ante el Congreso de la Repblica, la solicitud resolucin del Conflicto limtrofe.

de

Accin 6.2: Ponencia de un proyecto de reforma de Ley por parte de un parlamentario. Accin 6.3: Fortalecimiento de la identidad cultural y el sentido de pertenencia de la poblacin de Caquet que habita en esa rea. Accin 6.4: Actualizacin y mantenimiento del sistema de informacin geogrfico referenciado del Caquet. Accin 6.5: Publicaciones peridicas como subproducto del sistema de informacin. ARTCULO 8. PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. EL decreto Ley 1919 de 1 de mayo de 1989, el Decreto 93 de 13 enero de 1998 ha constituido el Comit Regional para Prevencin y Atencin de Desastres (Crepad) y sus Comit locales, los cuales han venido reestructurndose, y al inicio de cada periodo de Gobierno ha incluido en su plan de Desarrollo, las necesidades prioritarias para atender en el periodo de su mandato. Igualmente se cuenta con los Organismos de Socorro, Defensa Civil, Cuerpos de Bomberos y Cruz Roja. Los cuales se encuentran activos y son el apoyo tanto del Crepad como de los Comit Locales de Prevencin y Atencin de Desastres (Clopad), Dndole cumplimiento a la Ley 322 del 4 de octubre de 1996, se ha conformado la Delegacin Departamental de Bomberos, la cual siempre ha venido apoyando tanto al Crepad como los Clopad. Estos organismos no cuentan con suficientes equipos y herramientas, necesarias para atender situaciones calamitosas de alta riesgo, por lo tanto se hace indispensable asignar recursos para dotarlos adecuadamente. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. En el departamento del Caquet el programa de prevencin y atencin de desastres presenta dificultades de alta calamidad por cuanto los recursos que son asignados anualmente para atender a la comunidad afectada y damnificada por eventos naturales. Debido a la poca voluntad poltica de los mandatarios de turno, no se asignan los recursos necesarios para atender las calamidades que se presentan en el departamento por eventos naturales, de igual forma no se da aplicabilidad a las normas existentes para atender con eficacia la poblacin asentada en zonas de riesgo no mitigable y que son damnificados y afectados por los efectos adversos de la naturaleza. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. De conformidad a la situacin descrita anteriormente se ha identificado el problema como: Deficientes instrumentos y
20

programas de planificacin integral en la prevencin y atencin de desastres en el departamento. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS DEL PROBLEMA. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP), entre los principales sntomas se encuentran: d1: El 80% de los municipios del departamento no cuentan con planes de emergencia y contingencia. d2: El 20% de la poblacin del departamento se encuentra en zonas de riesgo no mitigable, por fenmenos naturales (inundacin, deslizamiento, vendaval). d3: Deficiente compromiso institucional de los entes gubernamentales. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Analizado el problema a travs de sus indicadores o VDP, se enunciaron una serie de causas relacionadas con el problema, entre las principales encontradas se tienen las siguientes: Deficiente asignacin de recursos para el fortalecimiento del crepad y los clopad. Deficiente apoyo de los entes gubernamentales, a los organismos de socorro (Defensa Civil, Cruz Roja y Junta Departamental de Bomberos). Poca inversin en proyectos para la ejecucin de obras en las zonas de alto riesgo. Insuficiente asignacin de recursos para atender la poblacin afectada por evento natural o antropico. Si no se revierte esta situacin de causalidad, se afectarn negativamente el sistema de prevencin y atencin de desastres. Los principales efectos o consecuencias sern: Inundaciones y deslizamiento peridicos en zonas de riesgo. Colapso del Sistema de Atencin de emergencia, prdidas de vidas humanas y bienes sociales. Mal uso de los recursos para el fortalecimiento de los Crepad y Clopad. Incremento en los costos de requerimiento para recuperar espacios en zonas de amenazas y riesgos. 1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las principales causas en el rbol del problema, se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, Medio y Bajo), si es viable establecer alguna accin para implantar dicha causa. Una vez valorada se encontr que los principales nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Deficiente asignacin de recursos para el fortalecimiento del Crepad y los Clopad.
21

NC2: Deficiente apoyo de los entes gubernamentales, a los Organismos de Socorro (Defensa Civil, Cruz Roja y Junta Departamental de Bomberos). NC3: Insuficiente asignacin de recursos para atender la poblacin afectada por evento Natural o Antrpico. 2. SITUACIN OBJETIVO. Las perspectivas del Gobierno departamental frente a esta realidad implican la preparacin tcnica, compromiso y apropiacin de recursos para atender emergencias y en especial una actitud gerencial y de gestin oportuna frente a las mltiples necesidades derivadas de la circunstancia del riesgo. En nuestras manos est ahora una posibilidad de detectar y controlar oportunamente innumerables riesgos que daran lugar a desastres y definir la manera optima de atender emergencias que puedan presentarse en el departamento, para garantizar el manejo oportuno y eficiente de los recursos del nivel nacional, departamental, municipal y otras organizaciones, de igual forma el talento humano. Tcnico y administrativos para la prevencin y atencin de las situaciones de desastres que se presenten en el departamento. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. El objetivo estratgico para este sector consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia: Implementar la dotacin de instrumentos y programas de planificacin integral en la prevencin y atencin de desastres en el departamento. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, los cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas, fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: El 100% de los municipios del departamento cuentan con planes de prevencin y atencin de desastres. r2: El 10% de la poblacin del Departamento se encuentra en zona de riesgo no mitigable. r3: Eficiente compromiso institucional de los entes gubernamentales. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Una vez analizados los anteriores nudos crticos se requiere cumplir con unos parmetros bsicos que permitan llevar a cabo las operaciones (OP) a travs de programas, proyectos, actividades y acciones, en las cuales se encuentran: OP1: Elaboracin del plan territorial de prevencin y atencin de desastres.
22

OP2: Fortalecimiento institucional a los organismos de socorro. OP3: Apoyo a la prevencin y atencin de desastres. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: OP1: Elaboracin del plan territorial de prevencin y atencin de desastres Accin 1.1: Apoyo en la elaboracin del plan territorial de prevencin y atencin de desastres (PTPAD). Accin 1.2: Elaborar el Plan de ordenamiento territorial con el componente de prevencin y atencin de desastres. Accin 1.3: Gestionar el financiamiento para la elaboracin de un programa, alta cobertura en prevencin y atencin de desastres. OP2: Fortalecimiento institucional a los organismos de socorro. Accin 2.1: Apoyo para la adquisicin de carros de bomberos, ambulancias y equipos de bsqueda, salvamento y rescate. Accin 2.2: Cofinanciacin para la implementacin de un sistema de comunicaciones a nivel departamental, en los sistemas VHF y HF. OP3: Apoyo a la prevencin y atencin de desastres Accin 3.1: Apoyo para la reubicacin de familias ubicadas en zona de riesgo. Accin 3.2: Apoyo, compra de materiales de construccin para damnificados por evento natural y antrpico. Accin 3.3: Apoyo a la capacitacin en planes escolares a la poblacin estudiantil. ARTICULO 9. INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS. Las etnias tienen que ver con las particularidades socioculturales polticas y socioeconmicas para el desarrollo de sus planes de vida, que son la proyeccin a largo plazo que tiene para su existencia digna y el fortalecimiento de su propia identidad. INDIGENAS En la actualidad en el Departamento del Caquet, contamos con 8 pueblos indgenas: Uitotos, Coreguajes, Muinanes, Andoques, Emberas, Katios, Pijaos y Nasa (Paeces). Ubicados en ms de 60 resguardos de los cuales 45 estn legalmente constituidos. Hay Cabildos urbanos en Florencia, San Vicente Beln y Morelia, Las comunidades indgenas tienen presencia en 13 de los 16 municipios del Departamento. Existen 6

23

organizaciones indgenas, tres de las comunidades Uitotos, uno de coreguajes, uno de ingas y uno de Nasa (fuente: lderes indgenas). Se calcula una poblacin aproximada de siete mil personas, entre censados y no censados, representando el 1.66 % del total del departamento (420.337 habitantes, censo del DANE 2.005). Pueblos milenarios que han experimentado todo tipo de violencia (conquista, colonia, repblica: guerras civiles, polticas etnocentristas). Organismos internacionales han dado instrucciones de alertas tempranas al gobierno colombiano por la situacin de violencia en que siguen viviendo en medio del conflicto. Muchos lderes, siguen siendo asesinados (Puerto Rico, San Vicente del Cagun.) por los actores armados, decenas de familias continan desplazndose (Emberas, Nasa, Coreguajes, Huitotos), que muchas veces no se reportan a las instituciones estatales por represalias. AFROCOLOMBIANOS Desde hace muchos aos existe en la regin de la amazonia Colombiana asentamientos de minora tnica Afrocolombiana, stos grupos conservan tradiciones y costumbres culturales que han sido transmitidas de generacin en generacin. Los Afrocolombianos son una poblacin que lleg por el sur del departamento, proveniente de Valle del Cauca; entr por el Putumayo y se ubic en la zona que comprende el municipio de Curillo, conservan las costumbres de sus ancestros. Las comunidades Afrodescendientes tienen tres asociaciones, dos organizaciones y una fundacin. Estn ubicados en 8 de los 16 municipios del Departamento. 1. EXPLICACION SITUACIONAL. Existe normatividad que protege la diversidad tnica sin embargo la aplicabilidad de estas ha sido insuficiente y por lo tanto no se ha garantizado la consolidacin de los planes de vida de las poblaciones indgenas y planes de etnodesarrollo afrocolombianos. La diversidad cultural ayuda a las personas a adaptarse a la variacin del entorno, sta se manifiesta por la diversidad del lenguaje, de las creencias religiosas, de las prcticas del manejo de la tierra, en el arte, en la msica, en la estructura social, en la seleccin de los cultivos, en la dieta y en todo nmero concebible de otros atributos de la sociedad humana. En consecuencia se hace imperativo que a las comunidades indgenas y afrocolombianas se les brinde los elementos necesarios que garanticen el fortalecimiento territorial, organizativo, identidad cultural y autonoma, como tambin que se fortalezca la mesa regional amaznica de la poblacin Indgena.
24

Cabe anotar que en el plan de educacin rural que es directriz del Ministerio de Educacin est implcito el tema de la etnoeducacin y en el eje social, el sector salud el tema de aseguramiento, por lo tanto en este eje tan solo se contempla programas de apoyo en estos dos componentes. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. Teniendo como referencia la situacin planteada anteriormente se identific como problema principal: La marginalizacin y discriminacin racial, social, poltica, econmica y cultural de la poblacin indgena y afrocolombiana. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS DEL PROBLEMA. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP), entre los principales se encuentran: d1: Slo el 20% de los pobladores indgenas de diferentes resguardos y afrocolombianos del Dpto del Caquet no estn en estado de marginalidad y discriminacin. d2: EL 20% de la poblacin Indgena consolidacin de los planes de vida. cuenta con la construccin y

d3: No existe una organizacin Departamental Indgena que unifique criterios e intencionalidades de tal manera que se tenga una eficiente participacin y gestin Institucional. d4: No hay encuentros de la mesa regional Amaznica de la poblacin Indgena orientados a su fortalecimiento. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS Falta de voluntad poltica e institucional para atender los requerimientos de los pueblos indgenas y afrocolombianos. Debilidad organizativa, territorial y de gestin de los pueblos indgenas. Desconocimiento de las instituciones gubernamentales de las normas relacionadas con la poblacin tnica. La asignacin presupuestal del Departamento, la Nacin y los municipios ha sido escasa. La debilidad de la mesa regional amaznica de la poblacin indgena le resta posibilidades de reivindicar sus derechos. Si no se revierte esta situacin de causalidad, se afectarn negativamente la posibilidad de mejorar la calidad de vida y el bien estar de la poblacin indgena y afrocolombiana. Los principales efectos o consecuencias sern: Desintegracin cultural, econmica, organizativa y social de las comunidades Indgenas.
25

Desplazamiento forzado de la poblacin indgena por la confrontacin de los actores armados. Discriminacin social poltica, econmica y cultural de los pueblos indgenas. prdida de identidad de la poblacin indgena.

1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las diferentes causas en el rbol

del problema, se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, medio y bajo), si es viable establecer alguna accin para implantar dicha causa y si es el momento oportuno para actuar sobre la causa en mencin. Una vez valorada se encontr que los principales nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Falta de voluntad poltica e institucional para atender los requerimientos de los pueblos indgenas y afrocolombianos y desconocimiento de las normas que revalidan sus derechos. NC2: Debilidad organizativa, territorial y de gestin de los pueblos indgenas. NC3: Debilidad de la mesa regional Amaznica, poblacin indgena. 2. SITUACIN OBJETIVO. Se pretende dar solucin a la problemtica planteada a travs de estratgicas contempladas en las operaciones que son de gobernabilidad y/o demandas que requieren alianzas estratgicas para su solucin El objetivo estratgico para este sector consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia a: Inclusin racial, social, poltica, econmica y cultural de la poblacin indgena y afrocolombiana. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. Por lo tanto el objetivo estratgico del sector consiste en concertar y desarrollar estrategias y acciones conjuntas que permitan alterar la situacin de causalidad para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada el cual hace referencia a: La inclusin social, poltica, econmica y cultural de la poblacin indgena y afrocolombiana. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, las cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas y fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de Resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes:

26

r1: El 50% de los pobladores indgenas de diferentes resguardos y afrocolombianos del departamento del Caquet no estn en estado de marginalidad y discriminacin. r2: El 60% de la poblacin indgena cuenta con la construccin y consolidacin de los planes de vida. r3: Existe una organizacin departamental Indgena que unifica criterios y estrategias de coordinacin institucional de tal manera que se tiene una eficiente participacin y gestin. r4: 4 encuentros para el fortalecimiento de la mesa regional amaznica, poblacin indgena. 2.3DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES OP1: Apoyo a la cofinanciacin para la construccin, consolidacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los planes de vida y en coordinacin y concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas. OP2: Apoyo a la etnoeducacin a los pueblos indgenas. OP3: Apoyo al fortalecimiento de los sistemas de salud indgena y afrocolombiana. OP4: Apoyo para potenciar soberana alimentaria. los sistemas de produccin indgena y de

OP5: Apoyo al fortalecimiento de la mesa regional amaznica, poblacin indgena. OP6: Atencin a la poblacin afrocolombiana. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: OP1: Apoyo a la cofinanciacin para la construccin, consolidacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Vida y en coordinacin y concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas. Accin 1.1: Apoyar la consolidacin de un plan de desarrollo indgena que permita implementar una poltica pblica en el campo de la educacin, la salud, la produccin, ambiental y territorial. Accin 1.2: Fortalecimiento, consolidacin de las organizaciones indgenas, mediante encuentros de pueblos indgenas que permita dinamizar la integralidad de sus procesos.

27

Accin 1.3: Apoyo a capacitacin, investigacin, implementacin, difusin de las normas del derecho ordinario y el derecho ancestral, que permita el desarrollo jurdico integral y consolide la autonoma polticoAdministrativo de sus territorios. Accin 1.4: Gestin al fortalecimiento y consolidacin de un equipo interdisciplinario de asuntos tnicos y su respectiva dotacin de equipos de oficina. OP2: Apoyo a la etnoeducacin a los pueblos indgenas. Accin 2.1: Gestin para la capacitacin, construccin y consolidacin de los Proyectos Educativos Comunitarios PEC, desarrollo y ejecucin de la poltica lingstica de los pueblos indgenas. Accin 2.2: Gestionar la formulacin de un plan de investigacin y formacin lingstica de acuerdo a las particularidades de la poblacin indgena. Accin 2.3: Gestin para la elaboracin, diseo, publicacin de materiales de acuerdo a las particularidades de los pueblos indgenas. OP3: Apoyo al fortalecimiento de los sistemas de salud indgena y afrocolombiana. Accin 3.1: Apoyar, concertar, coordinar, con el sistema de salud indgenas, de tal manera que las instituciones afines (IDESAC, Hospitales, ARS. IPS), potencien sus conocimientos, a la vez que presten y garanticen la cobertura en el servicio (rgimen subsidiado). Accin 3.2: Apoyo al fortalecimiento a los sistemas de salud y medicina tradicional indgenas liderados por las autoridades indgenas en sus resguardos y territorios: investigacin, capacitacin, huertas de plantas medicinales. Accin 3.3: Gestin para cubrir el 100% del rgimen subsidiado para la poblacin indgena. Accin 3.4: Gestin a la participacin indgena en el Plan Nacional de Salud (prevencin, medicina tradicional, entre otros). Accin 3.5: Gestionar capacitacin a los comits de salud indgena (gestores comunitarios de salud, promotores, auxiliares de enfermera indgenas, especialistas culturales, mdicos tradicionales), acorde a los sistemas de salud indgena y soberana alimentaria, as como sus ceremonias tradicionales. OP4: Apoyo para potenciar soberana alimentaria. los sistemas de produccin indgena y de

28

Accin 4.1: Definicin de bloques territoriales, constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos estudios socioeconmicos. Accin 4.2: Fortalecimiento de la soberana alimentaria a travs de las huertas o chagras familiares y comunitarias que permita una produccin limpia e implementar polticas productivas y econmicas alternativas pertinentes a las cosmovisiones. Accin 4.3: Capacitacin, asesoramiento y acompaamiento en la tecnificacin de la produccin agrcola, ganadera y especies menores, as como en las lneas de produccin, microempresas y de transformacin que las mismas comunidades, autoridades y organizaciones indgenas decidan. Accin 4.4: Apoyo a la investigacin, capacitacin, elaboracin, comercializacin de artesanas indgenas que las comunidades decidan. OP5: Apoyo al fortalecimiento de la mesa regional amaznica, poblacin indgena. Accin 5.1: Apoyo a la organizacin de cuatro (4) encuentros de la mesa regional amaznica, poblacin indgena. OP6: Atencin a la poblacin afrocolombiana. Accin 6.1: Apoyar la implementacin de dos (2) proyectos productivos integrales en seguridad alimentaria programa (PICO), para poblacin Afro Colombiana menores de cinco aos, mujeres embarazadas y adulto mayor. Accin 6.2: Apoyo para la organizacin de eventos de integracin que permitan revivir las costumbres y generar un proceso de valoracin cultural de la poblacin afrocolombiana. Accin 6.3: Gestin para la construccin y adecuacin de la segunda planta del centro de capacitacin y desarrollo cultural de las comunidades afro descendientes del Caquet (sede Florencia). Accin 6.4: Apoyo a la elaboracin de un diagnstico en el departamento del Caquet, que permita conocer la realidad socioeconmica y cultural de las comunidades Afro descendientes

ARTICULO 10. DESPLAZADOS. El desplazamiento forzado de poblacin civil en medio de la guerra irregular en Colombia y el Departamento es un fenmeno que adquiere mayor gravedad cuando afecta a nios, nias y jvenes que, desde una condicin de alta vulnerabilidad, enfrentan situaciones de violencia y desarraigo que lesionan sus derechos, complican su presente y hacen ms incierto su futuro.
29

Si el desplazamiento por violencia supone una condicin de vulnerabilidad frente a la violacin de los derechos civiles, polticos econmicos, sociales y culturales, el hecho es ms dramtico para las mujeres y los nios que constituyen el mayor porcentaje de los desplazados. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. En el departamento del Caquet han sido desplazados (expulsados) por la fuerza a 31 de abril de 2008 alrededor de 29.963 hogares que integran una poblacin aproximada de 128.296 personas y ha sido receptor el Departamento de 15.666 hogares con una poblacin aproximada de 72.143 personas Florencia la ciudad capital del departamento es el municipio receptor del 66% de hogares, Cartagena del Chair 5.4%, La Montaita 5.3%, y 1.7% en promedio los dems municipios; lo que refleja la dura situacin de la Capital como ciudad receptora. En cuanto a expulsin la situacin dramtica es ms equilibrada en lo que se refiere al nmero de hogares expulsados en los 16 municipios del Departamento. (Los datos son tomados de las estadsticas de la agencia presidencial para la accin social). En los ltimos cinco aos el desplazamiento forzado se ha incrementado y expandido por el territorio nacional y miles de nios y nias son arrastrados por esta corriente migratoria sin posibilidad de decidir, presionados por la violencia que les impusieron y en una dramtica carrera por la sobrevivencia cuyos costos fsicos, psicolgicos y sociales son inimaginables. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El principal problema identificado es: Poca atencin a la poblacin desplazada en sus tres fases (prevencin y proteccin, atencin humanitaria de emergencia, y estabilizacin socioeconmica). 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS DEL PROBLEMA. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP), entre cuyos principales sntomas se encuentran: d1: 15.666 hogares desplazados han llegado a los municipios. d2: 29.963 hogares han sido expulsados de los municipios. d3: No existe un plan de atencin a la poblacin desplazada que planeen acciones y destinen recursos para las fases de atencin (prevencin, emergencia y estabilizacin). 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Analizados los vectores descriptores del problema (VDP), y teniendo en cuenta sus indicadores, se identificaron las que se consideran de mayor relevancia. Las principales causas identificadas son:

30

Causas No se incorporan acciones especficas para la prevencin y atencin del desplazamiento forzado en los planes de desarrollo territoriales. Violencia generalizada que ha vivido la regin. No existe un plan de atencin integral a la poblacin desplazada. Vulnerabilidad e indefensin de la poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento. Accionar y confrontacin de grupos armados al margen de la ley. Si no se revierte esta situacin de causalidad, se afectar negativamente la dura situacin que vive el Departamento en torno al problema del desplazamiento forzado. Los principales efectos o consecuencias sern: Consecuencias Desconocimiento de los derechos de la poblacin desplazada. Incremento en el nmero de hogares expulsados de sus lugares de origen. Incremento en el nmero de desplazados que llegan a los municipios. Casos de desplazamientos masivos e individuales. Se agrava la situacin crtica de los desplazados. 1.4 NUDOS CRTICOS NC1: No existe un plan de atencin integral a la poblacin desplazada. NC2: No se atiende a la poblacin desplazada en las tres fases de atencin requerida (prevencin y proteccin, atencin humanitaria de emergencia, y estabilizacin socioeconmica).
2. SITUACIN OBJETIVO. Se pretende dar solucin a la problemtica planteada a

travs de estratgicas contempladas en las operaciones que son de gobernabilidad y/o demandas que requieren alianzas estratgicas para su solucin en las cuales se determinan algunas acciones que se considera necesario llevar a cabo en el perodo de gobierno para lograr unos resultados satisfactorios y alcanzar las metas propuestas en el presente Plan de Desarrollo. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. Por lo tanto el objetivo estratgico para impactar el problema de tal manera que se genere una solucin consiste en alterar las causas de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada la cual hace referencia a: Deficiente gestin y asignacin de recursos destinados a la prevencin del desplazamiento forzado y atencin de la poblacin en riesgo o situacin de desplazamiento.

31

2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS r1: Retorno de 200 familias a sus lugares de origen. r2: Evitar la expulsin de hogares, a travs de 12 conferencias regionales. r3: Elaboracin del plan integral nico de atencin a la poblacin desplazada del departamento y dos municipales. r4: Atender por lo menos dos desplazamientos en caso de ocurrencia. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Con base en los nudos crticos seleccionados en 1.4, se procede a realizar una serie de intervenciones u operaciones (OP) a travs de programas, proyectos, actividades y acciones; entre las cuales se encuentran: OP1: Apoyo a la elaboracin del PIU (Plan integral nico de atencin a la poblacin desplazada). OP2: Apoyo a la prevencin y proteccin de la poblacin en riesgo de desplazamiento. OP3: Apoyo a la atencin humanitaria de emergencia. OP4: Apoyo al retorno y/o reubicacin voluntaria de la poblacin desplazada. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: OP1: Apoyo a la elaboracin del PIU (Plan Integral nico de Atencin a la poblacin desplazada). Accin 1.1: Preparacin del contexto, el territorio y la poblacin.

Accin 1.2: Caracterizacin de la poblacin desplazada en Caquet. Accin 1.3: Accin 1.4: Planeacin estratgica. Implementacin PIU.

Accin 1.5: Seguimiento y evaluacin PIU. Accin 1.6: Apoyo a la creacin, y fortalecimiento departamentales y municipales de desplazados. de los comits

OP2: Apoyo a la prevencin y proteccin de la poblacin en riesgo de desplazamiento. Accin 2.1: Difusin de programas culturales.
32

Accin 2.2: Apoyo a programas contra cultivos de uso ilcito, Cmo familias guardabosques. Accin 2.3: Capacitacin a docentes sobre normatividad para atencin a la poblacin desplazada. OP3: Apoyo a la atencin humanitaria de emergencia. Accin 3.1: Gestin para atender los requerimientos de salud. Accin 3.2: Gestin para atender los requerimientos de educacin. Accin 3.3: Apoyo con mercados.

OP4: Apoyo al retorno y/o reubicacin voluntaria de la poblacin desplazada. Accin 4.1: Apoyo para garantizar la vida, integridad personal, libertad y seguridad de la poblacin desplazada en proceso de estabilizacin. Accin 4.2: Apoyo a la implementacin de proyectos productivos para el retorno o reubicacin de poblacin desplazada. Accin 4.3: Donacin de Kits escolares. Accin 4.4: Apoyo a la creacin y fortalecimiento de los comits departamentales y municipales de desplazados. Accin 4.5: Participar en los programas de generacin de ingresos para poblacin desplazada creados por el Gobierno Nacional. Accin 4.6: Gestin para campaas ldicas de no alcoholismo, no drogadiccin. Accin 4.7: Gestionar la realizacin de actividades culturales y comerciales (artesanas) con poblacin desplazada.

ARTCULO 11. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Aceptando el concepto de fortalecimiento institucional como un proceso en cual el desarrollo del recurso humano, consiste en preparar a los individuos con conocimiento, habilidades y acceso a la informacin requerida para interactuar efectivamente, y el desarrollo organizacional involucra la elaboracin de estructuras de administracin, procesos y procedimientos, no slo dentro de las organizaciones, sino tambin en relacin con otras instituciones y sectores. Pero independientemente del enfoque que se le d, se debe tener presente que el desarrollo de la capacidad es un proceso endgeno, es decir, que no debe imponerse, hace parte de un proceso activo en el que el Recurso Humano es la parte fundamental.
33

Reingeniera es la revisin fundamental y el rediseo radical de procesos. (Nieto Irigoyen, Ricardo. Reingeniera de procesos). En ste sentido se prev incrementar la eficiencia y la calidad en la prestacin de servicios pblicos en la gobernacin mejorando y actualizando los procesos administrativos de la entidad.
1. EXPLICACION SITUACIONAL.

El departamento del Caquet, como ente administrativo territorial, viene ejerciendo sus funciones y prestacin de servicios en cumplimiento de las obligaciones y competencias otorgadas por la constitucin y las leyes, sin que existan manuales de procesos y procedimientos actualizados, modelos de procesos de evaluacin a la gestin que garanticen la toma de decisiones oportunas para mejorar la eficiencia y eficacia en su funcin administrativa y la funcin pblica.

La inexistencia de planes de formacin y actualizacin permanente de los servidores pblicos adscritos a sus dependencias; de planes de induccin y reinduccin para el personal que ingresa y los que permanecen; planes de bienestar social y estmulos y un cdigo de tica. Hacen ms lenta y congestionada la prestacin de los servicios, generando con ello una disminucin en la credibilidad y gobernabilidad del departamento hacia sus asociados. La constitucin Poltica de 1991 incorpor el concepto de control interno como un instrumento orientado a garantizar el logro de los objetivos de cada entidad del estado en cumplimiento de los principios que rigen la administracin Pblica. Por su parte la ley 87 de 1993 establece normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado y la Ley 489 de 1998, dispuso la creacin nacional de la oficina de control interno. Conforme a lo anterior, el departamento del Caquet como ente territorial que ejerce funciones de coordinacin y complementariedad entre el ente nacional y el municipal ha de organizar los servicios que presta en todos los sectores delegados por las Leyes aplicando los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y publicidad de la actuacin pblica. Secretaras, deben estar acordes a los subsistemas de control estratgico, control de la gestin y control de evaluacin previstos en las normas de Control Interno y Como ente territorial, todos los procesos que adelantan sus respectivas estndares de calidad para las entidades pblicas (fuente, oficina de recursos humanos). CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION La corte constitucional en sentencia C-524 de 2003, dispuso que las dependencias de planeacin de las entidades territoriales, brindaran apoyo administrativo y logstico indispensable para su funcionamiento a los concejos territoriales de
34

planeacin y la procuradura solicita que se asigne en el presupuesto una partida para que se le d cabal cumplimiento a la sentencia. El Consejo Departamental de Planeacin funciona como un mecanismo de participacin ciudadana en pro de la debida vigilancia y el buen desarrollo de los planes de gobierno. BANCO DE PROYECTOS Por ley 152 de 1994 todos los entes territoriales deben tener constituidos los bancos de proyectos, cmo una herramienta indispensable para los procesos de planeacin. El Banco Departamental de Programas y Proyectos de Inversin, se rige por ordenanza 05 del 7 de marzo de 1995, por la cual se crea el Banco, ordenanza 22 del 10 de agosto de 1996, decreto 0506 del 25 de junio de 1997, por medio del cual se adopta el manual de procedimientos; modificado por el decreto 001192 del 20 de noviembre de 2007 y decreto 001111 del 22 de octubre de 2007 por el cual se expide el reglamento general para el funcionamiento del Banco. El banco funciona como un sistema de informacin sobre proyectos de inversin pblica, viables tcnica, financiera, econmica, social, institucional y ambientalmente, susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del presupuesto general de la Nacin o recursos propios del Departamento. (Fuente, DNP, (GAPI) Grupo asesor de la gestin de programas y proyectos de inversin pblica.). El banco de programas y proyectos de inversin pblica del Departamento, requiere ser fortalecido para consolidar eficientemente la informacin sobre proyectos viables y coordinados con el plan de desarrollo departamental, adems estar en condiciones ptimas de de apoyar a las secretaras sectoriales y de planeacin municipales, con el fin de que stas atiendan las necesidades de las comunidades. SISTEMA DE INFORMACIN DEPARTAMENTAL Este sistema articulara las diferentes fuentes de informacin consolidando la informacin estadstica (Ejes: Gobernabilidad, Econmico, Ambiental, Social, Infraestructura y Programas Especiales), obteniendo indicadores y series de informacin til para la toma de decisiones en nuestro departamento. Proveedor de datos descriptivos a los otros componentes. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El principal problema identificado es: Debilidad en el nivel de gestin institucional. 1.2VECTORES DESCRIPTIVOS DEL PROBLEMA. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados
35

Vector Descriptivo del Problema (VDP), entre cuyos principales sntomas se encuentran: d1: 50% de las oficinas cuentan con equipos de trabajo apropiados. d2: No existe un sistema de informacin operando eficientemente. d3: 30% de los funcionarios han recibido capacitacin promovida por la institucin. d4: 40% de instituciones han realizado convenios con la gobernacin. d5: Slo el 20% de los procedimientos internos de seguimiento y evaluacin de la inversin pblica son eficientes. d6: Slo el 10% de la planta de personal de la gobernacin cumplen con los estndares de calidad, eficacia y eficiencia en los procesos de la administracin. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS Causas Poca aplicabilidad a la normatividad legal vigente. Deficiente flujo de informacin oportuna y confiable. Escasos programas de motivacin a funcionarios pblicos. Bajo compromiso de instituciones del orden departamental y nacional. (Fuera de la Gobernabilidad). Deficiente sistema de Control Interno en la Gobernacin del Caquet. Alto porcentaje de personal en el nivel asistencial y bajo porcentaje del nivel profesional y tcnico en la planta de personal de la Gobernacin del Caquet. Consecuencias Deficiencia administrativa. Deficiencia en la prestacin de servicios a la comunidad. Prdida de credibilidad y bajo poder de convocatoria. Bajos niveles de iniciativa. Baja modernizacin y racionalizacin de la administracin pblica en la Gobernacin del Caquet en detrimento de los requerimientos de eficiencia, eficacia, publicidad y economa de la gestin gubernamental. 1.4 NUDOS CRTICOS NC1: Poca aplicabilidad a la normatividad legal vigente. NC2: Deficiente flujo de informacin oportuna y confiable.

36

NC3: Deficiente sistema de Control Interno y alto porcentaje de personal en el nivel asistencial y bajo porcentaje del nivel profesional y tcnico en la planta de personal de la Gobernacin del Caquet. 2. SITUACION OBJETIVO Se pretende dar solucin a la problemtica planteada a travs de estratgicas contempladas en las operaciones que son de gobernabilidad y/o demandas que requieren alianzas estratgicas para su solucin en las cuales se determinan algunas acciones que se considera necesario llevar a cabo en el perodo de gobierno para lograr unos resultados satisfactorios y alcanzar las metas propuestas en el presente Plan de Desarrollo. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. Por lo tanto el objetivo estratgico para impactar el problema de tal manera que se genere una solucin consiste en alterar las causas de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada la cual hace referencia a: Fortaleza en el nivel de gestin institucional de la administracin Departamental. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS r1: El 80% de las oficinas cuentan con equipos de trabajo apropiados. r2: Existe un sistema de informacin operando eficientemente. r3: El 60% de los funcionarios han recibido capacitacin promovida por la institucin. r4: 75% de instituciones han realizado convenios con la gobernacin. r5: El 70% de los funcionarios de la gobernacin cumplen con los estndares de calidad, eficacia y eficiencia en los procesos de la administracin. r6: El 60% de eficiencia en el control de los procedimientos internos de seguimiento y evaluacin de la inversin pblica.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES Con base en los nudos crticos seleccionados en 1.4, se procede a realizar una serie de intervenciones u operaciones (OP) a travs de programas, proyectos, actividades y acciones; entre las cuales se encuentran: OP1: Apoyo consejo departamental de planeacin. OP2: Fortalecimiento del banco de proyectos. OP3: Implementacin de un sistema de informacin.

37

OP4: Implementacin de un proceso de reingeniera y sistema integral de calidad para elevar los estndares de calidad, eficiencia y eficacia en los procesos de la administracin. OP5: Apoyo a la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, POT y otros. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES OP1: Apoyo consejo departamental de planeacin. Accin 1.1: Apoyo administrativo y logstico. OP2: Fortalecimiento del banco de proyectos. Accin 2.1: Actualizacin del manual de procedimientos del banco y contratacin servicios profesionales. Accin 2.2: Capacitacin en teora de proyectos, metodologa MGA y SSEPPI. OP3: Implementacin de un sistema de informacin. Accin 3.1: Adquisicin de herramientas tecnolgicas (software mas hardware). Accin 3.2: Equipo tcnico capacitado. Accin 3.3: Consolidacin de la informacin estadstica sectorial. OP4: Implementacin de un proceso de reingeniera y sistema integral de calidad para elevar los estndares de calidad, eficiencia y eficacia en los procesos de la administracin. Accin 4.1: Estructuracin del Sistema de Control Interno de la Gobernacin. Accin 4.2: Diseo del mapa de procesos de la gobernacin y manual de procedimientos. Accin 4.3: Diseo del manual de la calidad para los diferentes procesos de la Gobernacin. Accin 4.4: Documentacin y estandarizacin de los procesos de la gobernacin. Accin 4.5: Elaboracin del Cdigo de tica. Accin 4.6: Actualizacin de manuales de procesos y procedimientos.

38

Accin 4.7: Reestructuracin de la planta de personal de tal manera que se incremente el porcentaje en el nivel profesional y tcnico y disminuya el nivel asistencial. Accin 4.8: Elaboracin del Plan de formacin y capacitacin. Accin 4.9: Actualizar el manual de funciones y competencias laborales. Accin 4.10: Elaboracin del plan de estmulos e incentivos (bienestar social). PO5: Apoyo a la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y otros. Accin 5.1: Elaboracin del estudio tcnico del Plan de Ordenamiento Territorial del Caquet. Accin 5.2: Revisin y ajustes de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento Bsico de Ordenamiento Territorial de los municipios del departamento del Caquet. Accin 5.3: Ejecucin de la poltica pblica de ordenamiento del territorio en el Piedemonte Amaznico, en sinergia con la academia el sector productivo y gubernamental.

CAPTULO III EJE ECONMICO

OBJETIVO: Explorar de manera integral los aspectos que van ms all de los indicadores tradicionales de crecimiento econmico que permiten plantear futuras polticas de desarrollo en trminos de productividad y competitividad en el sector pblico y privado, con el fin de lograr su interaccin con el nivel nacional, regional e internacional. Este eje comprende los sectores: Econmico, Agropecuario, Trabajo Productivo Sostenible y Turismo. ARTCULO 12. DESARROLLO ECONOMICO. Fomentar el desarrollo agropecuario en la parte agrcola y pecuaria en el departamento del Caquet. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. La estructura Financiera del Departamento del Caquet est compuesta por la Secretara de Hacienda formada por cuatro (4) divisiones operativas (Contabilidad, direccin tributaria, presupuesto y tesorera), y unidades financieras de los entes descentralizados como son: Empresa de Licores del Caquet, Empresa de Juegos de Suerte y Azar del Caquet, ESE Hospital Mara Inmaculada, Instituto de Transito Departamental, Instituto Departamental de Cultura, Instituto para el Deporte y la Recreacin (INDER CAQUET), Instituto Departamental de Salud (IDESAC) y el Instituto Financiero para el Desarrollo del Caquet (INFI CAQUET). 1.1 ARBOL DEL PROBLEMA. Dentro del anlisis de la problemtica actual de nuestro Departamento se determinaron 4 problemas primordiales que inciden en forma negativa en su viabilidad financiera como son: aumento de los gastos
39

corrientes (de funcionamientos, pago de intereses) en mayor proporcin a los ingresos corrientes, bajo nivel de planificacin en la asignacin del gasto, inadecuados procedimientos tributarios, alta dependencia de las transferencia del nivel nacional adicionalmente se consider como macroproblema determinante el bajo crecimiento de los ingresos del departamento que financien inversin. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. Teniendo en cuenta el Macroproblema seleccionado se pueden identificar fcilmente varios descriptores que conllevan la agudizacin del mismo como son: d1: En el periodo 2004-2006 los ingresos tributarios crecieron por debajo de la inflacin. d2: El 80% de las Entidades descentralizadas del Departamento terminaron el ao 2007 en Dficit. d3: El impuesto generado por el monopolio de Licores Departamental solo participa con el 9% del impuesto al consumo de licores totales. d4: Las ventas reales de las Empresas Industriales y Comerciales del Departamento representan solo el 24% de ventas estimadas en los estudios de mercados. d5: La inversin propia del Departamento representa solo el 14% del total de gastos. d6: Constantes actos de intimidacin a la poblacin caquetea con respecto a otros departamentos del Pas. d7: El sector Industrial participa solo con el 9% de la produccin Departamental. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Las causas principales que evidenciamos en el problema del bajo crecimiento de los ingresos del Departamento que financien inversin son: Causas Malas decisiones administrativas que afectaron el impuesto al consumo. Deficiencia en los sistemas de control y fiscalizacin de los impuestos Departamentales. Deficiencia administrativa en el nivel central y sus entes descentralizados. Inadecuada planeacin en la ejecucin del gasto. Inadecuados sistemas de mercadeo y distribucin de los productos. Estudios de mercados mal direccionados.
40

Baja capacidad de maniobra en la asignacin del gasto en razn a responsabilidades adquiridas de obligatorio cumplimiento (Demandas, transferencias de ley y ordenanzas, gastos de funcionamiento, etc.). Constante presencia de grupos al margen de la ley en el departamento. Cultura que desvaloriza el consumo en la produccin local. Consecuencias Disminucin paulatina de los recursos disponibles para financiar gastos. Inviabilidad financiera de los entes descentralizados en el corto y mediano plazo. Aumento de la dependencia de las transferencias del Gobierno departamental. Perdida de participacin del producto en el mercado departamental y Presupuestos de ingresos y gastos sobreestimados. Inadecuada respuesta a las solicitudes de las necesidades de la comunidad. Desestabilidad Social, Econmica y Poltica. Restriccin de la distribucin de los productos locales en todo el Departamento. Bajos Niveles de inversin privada. Bajo desarrollo del sector industrial en nuestro Departamento. 1.4 NUDOS CRITICOS. Debido a un anlisis concienzudo de las causas ms relevantes, hemos decidido que se destacan ocho las cuales deben ser afectadas para alcanzar la situacin objetivo, estamos seguros que atacando estas causas se lograr obtener una cadena de operaciones efectiva para el mejoramiento de los Ingresos Departamentales. Los nudos crticos son: NC1: Deficiencia en los sistemas de control y fiscalizacin de los impuestos Departamentales. NC2: Deficiencia descentralizados. administrativa en el nivel central y sus entes

NC3: Inadecuados sistemas de mercadeo y distribucin de los productos. 2. SITUACIN OBJETIVO. La administracin busca modificar y alterar el Macro problema con el fin de beneficiar a toda la poblacin Caquetea debido a que el Aumento de los Ingresos para inversin genera mayor desarrollo social, econmico y poltico. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO. Aumentar el crecimiento de los ingresos del departamento para financiar inversin durante el periodo 2008 2011. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con el fin de lograr el cambio efectivo en el objetivo estratgico se deben cumplir unas metas especficas
41

denominadas V.D.R que si son efectuadas correctamente lograremos los resultados esperados, estas son: r1: En periodo 2008-2011 los ingresos tributarios crecen 1% por encima de la inflacin. r2: En el 2011 el 100% de las entidades descentralizadas del Departamento que en la actualidad presentan crisis financiera, han culminado su respetivo plan de salvamento o de liquidacin. El cambio perseguido entre el VDP y VDR genera unos resultados positivos y esperados para el departamento que relacionamos a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mayor disponibilidad de recursos. Posicionamiento financiero, autonoma y credibilidad institucional. Posicionamiento del producto en el mercado. Reconocimiento de la empresa a nivel nacional e internacional. Cumplimiento de las metas presupuestales y mejoramiento de la capacidad productiva. Mayor respuesta a las necesidades de la comunidad. Mayor distribucin de los productos locales por el libre trnsito y crecimiento de la inversin privada. Mayor desarrollo del Departamento.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Para atacar y contrarrestar los Nudos crticos encontrados en el Macro problema es necesario realizar operaciones que ayuden a cambiar la realidad actual y mejorar esta situacin. OP1: Fortalecimiento Institucional: est operacin se efectuara con intensidad los primeros dos aos, debido a la implantacin de la sistematizacin de los programas de recaudo y programas contables, adems se har una pequea inversin los dos aos restantes para el mantenimiento del sistema y capacitacin de los funcionarios. OP2: Adecuacin de infraestructura fsica orientada a la atencin al usuario: Consideramos que esta adecuacin se podr llevar a cabo durante el segundo semestre del ao en curso y el segundo semestre del ao 2009. OP3: Fortalecimiento del grupo operativo de Fiscalizacin: Este fortalecimiento se realizar por medio de la adquisicin de elementos necesarios para el normal desarrollo de las funciones y ser necesario que se realice durante el segundo semestre del ao en curso y en segundo semestre del ao 2009 se podr evaluar la necesidad de ampliar el grupo operativo si as se requiere. OP4: Fortalecimiento Institucional: En este segundo fortalecimiento se requiere programa de capacitacin y concientizacin sobre administracin de
42

recursos pblicos, capacitacin de procedimientos en finanzas publicas, Implementacin de sistemas de calidad y evaluacin de Mapas de Riesgos, Mejoramiento del Sistema de Informacin Financiera y Presupuestal y el Desarrollo programas de conectividad entre todos las Entidades del Nivel departamental a travs de un sistema de Intranet, el tiempo que consideramos pertinente para esta operacin es con intensidad los primeros dos (2) aos y realizar seguimientos y actualizaciones los siguientes dos (2) aos. OP5: Control, seguimiento y evaluacin de la actuacin administrativa, el seguimiento y evaluacin se realizarn durante toda la administracin de manera constante partiendo del segundo semestre del ao en curso. OP6: Fortalecimiento Institucional de seis temas de mercadeo. OP7: Plan Ros.

2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES OP1: Fortalecimiento Institucional: para que se logre esta Operacin se hace necesario las siguientes acciones: Accin 1.1: Adquisicin de un sistema automatizado para el registro, fiscalizacin y liquidacin de los impuestos. Accin 1.2: Programa de capacitacin interna para mejorar los procesos y externo para los entes de control y distribuidores. Accin 1.3: Programa de certificacin de calidad de los procesos de Fiscalizacin, Liquidacin, cobro coactivo y atencin al usuario. OP2: Adecuacin de infraestructura fsica orientada a la atencin al usuario: La siguiente accin que se realizara para lograr la operacin es: Accin 2.1: Remodelacin de espacios fsicos. OP3: Fortalecimiento del grupo operativo de Fiscalizacin: para que se realice la siguiente Operacin es necesario ejecutar las siguientes acciones: Accin 3.1: Adquisicin de elementos necesarios para el desarrollo de actividades operativas de fiscalizacin de los impuestos. (Computadores, radios, chalecos, vehculos, linternas, Video Beam y PALM). Accin 3.2: Estudio de requerimientos de necesidades de personal para el grupo operativo. OP4: Fortalecimiento Institucional: para llevar a cabo esta operacin se deben implementar 5 acciones cruciales:
43

Accin 4.1: Programa de capacitacin y concientizacin sobre administracin de recursos Pblicos. Accin 4.2: Capacitacin de procedimientos en finanzas pblicas. Accin 4.3: Implementacin de sistemas de calidad y evaluacin de mapas de riesgos. Accin 4.4: Mejoramiento del Sistema de Informacin Financiera y Presupuestal. Accin 4.5: Desarrollo programas de conectividad entre todos las Entidades del Nivel departamental a travs de un sistema de Intranet. OP5: Control, seguimiento y evaluacin de la actuacin administrativa. Esta operacin se logra implementando 2 acciones: Accin 5.1: Implementacin del modelo estndar de control interno (MECI). Accin 5.2: Desarrollo de un sistema de evaluacin del desempeo a todos los niveles jerrquicos de las entidades del Departamento. OP6: Fortalecimiento Institucional. Se lograr obtener adecuados sistemas de mercadeos si realizamos las siguientes acciones. Accin 6.1: Diseo e implementacin de estructuras de mercadeos Actualizados. Accin 6.2: Evaluacin e implementacin de nuevos sistemas de distribucin de los productos. OP7: Plan Ros.

ARTCULO 13. DESARROLLO AGROPECUARIO 1. EXPLICACION SITUACIONAL. El departamento del Caquet cubre un rea de 88.965 kilmetros cuadrados y ocupa el 7,8% del territorio Nacional y el 22,9% del rea que Colombia aporta a la Gran cuenca Amaznica. El problema central del sector agropecuario son los bajos niveles de productividad y competitividad. Segn datos ajustados del censo del 2005, se estima una poblacin total de 420.337 habitantes de los cuales el 54% corresponde a la poblacin rural. Posee una humedad relativa promedio de 80%, una precipitacin promedia de 3.500 mm/ao, una luminosidad de 1550 a 1830 horas/luz/ao, una temperatura promedio de 26 grados centgrados y tiene una altura sobre el nivel del mar de 200 a 3.200 m.s.n.m.
44

En cuanto al uso actual del suelo del Caquet se estima que el 0,5% del rea del territorio departamental en el 2006, fue explotada en la parte agrcola, de los cuales el 0,10% corresponde a cultivos transitorios, barbechos y en descanso, y el 0,40% a cultivos permanentes o semipermanentes, rea que se increment respecto al ao anterior, teniendo en cuenta que la situacin de orden pblico ha mejorado y que se ha facilitado el acceso a los recursos mediante sistemas de crdito. (Ver tabla 1).
TABLA 1 USO ACTUAL DE LOS SUELOS EN EL DEPARTAMENTO
Uso y aprovechamiento del suelo. Caquet 2006 Uso del suelo 11 Agrcola 111 Cultivos transitorios, barbecho y descanso 112 Cultivos permanentes 113 Cultivos marginales en parques naturales 12 Pecuaria 121 Pastos introducidos y naturalizados 122 Malezas y rastrojos 123 Pastos en parques naturales 13 Bosques 131 Naturales 132 Plantados 133 Naturales fragmentados 14 Cuerpos de agua 15 Otros usos (Afloramientos rocosos, infraestructura urbana y rural) Total general Fuente: Secretara de Agricultura UMATAS 2.006 rea (ha) 44.763 9.519 35.244 2.409.028 1.739.342 669.686 6.428.575 6.428.575 92 14.042 8.896.500 % 0,503 0,107 0,396 27,078 19,551 7,528 72,260 72,260

0,001 0,158 100,000

La cobertura en pastos con 2.409.028 hectreas equivale al 27,08% con 1204.803 cabezas de bovinos, registrando una ocupacin de 0.50 animales por hectrea. El territorio caqueteo, cuenta con el 72.26% del rea en bosque, de los cuales el 29,57% estn en bosque primario (rea no intervenida) y 42.66% en bosque secundario, observndose una disminucin del rea en bosque secundario, debido al incremento de la actividad agrcola. La actividad acucola, para el ao 2006 est representada con un espejo de agua de 92 hectreas.
TABLA 2

Fuente: Secretara de Agricultura, Evaluaciones Agropecuarias 2006

45

CULTIVOS TRANSITORIOS: En el ao 2006 para cultivos transitorios se reportaron 8.231 hectreas establecidas con una produccin de 8.153 toneladas Frjol. Para este cultivo en el ao 2006, presenta un inventario de 190 hectreas establecidas con una produccin de 137 toneladas. (Ver tabla 2). El Departamento tiene 3 municipios productores de frjol, los cuales son: Montaita, El Paujil y San Vicente, municipios estos que se localizan en la zona de Altillanura Amaznica. Arroz Secano. En el 2006 el reporte para este cultivo fue de 615 hectreas sembradas, las cuales arrojaron una produccin de 969 toneladas. De acuerdo al muestreo realizado por la Secretaria de Agricultura departamental, en los meses de febrero y marzo del ao 2005, se registr el ingreso de 1.464 ton/mes, de arroz; provenientes de los departamentos de Huila y Tolima principalmente. Los factores que afectan la produccin de arroz en el Caquet son los altos costos de produccin, en los cuales tiene una alta participacin los de trillado, proceso que actualmente se debe realizar en el departamento del Huila, ya que en la zona no se realiza este proceso, lo cual hace este cultivo poco competitivo a nivel nacional. Otro factor que influye es el desplazamiento de los campesinos por alteraciones de orden pblico. Maz Tradicional. Para este cultivo en el ao 2006 se report un rea de 7.410 hectreas con una produccin de 6.807 toneladas. El cultivo de maz, es el de mayor rea sembrada entre los cultivos transitorios en el departamento. Los terrenos que se destinan para este cultivo se utilizan una vez y luego un alto porcentaje de sta rea se orienta hacia la siembra de pastos. El rea restante se deja como rastrojos para la siembra de cultivos permanentes entre los que se destaca el pltano. Su perodo vegetativo se encuentra alrededor de 110 y 120 das, presentando un rendimiento promedios para el departamento de 1.086 Ks/Ha, los cuales se consideran bajos frente a los promedios del nivel nacional que oscilan entre 1.431 Kg/Ha. En el departamento de Caquet de acuerdo a los datos recolectados en el muestreo realizado por la Secretaria de Agricultura en el ao 2005 durante el mes de febrero y marzo ingresaron 10.4 toneladas/mes de maz blanco, 330 ton/mes de maz amarillo, 6.9 ton/mes de maz en mazorca, 24.1 ton/mes de maz trillado.

46

TABLA 3

Fuente: Secretara de Agricultura, evaluaciones agropecuarias ao 2006

En el ao 2006 haba un rea establecida de 5.513 hectreas con una produccin de 34.832 toneladas. Segn el muestreo realizado por la Secretara de Agricultura departamental, en los meses de febrero y marzo del ao 2005, el ingreso al departamento fue de 5.2 ton/mes.
TABLA 4

Pia. Las Evaluaciones Agropecuarias reportan un rea sembrada en el ao 2006 de 196 hectreas, de las cuales estaban en produccin 175 hectreas, con 1.512 toneladas. Caa panelera. En el ao 2006 se contaba con un rea sembrada de 3.906 hectreas, de las cuales en produccin 3.442 hectreas, con 18.283 toneladas. En la economa campesina, la panela es el principal producto transformado. Recientemente a travs de la organizacin de productores (ASOPANELA), se ha incentivado el montaje y remodelacin de complejos paneleros en los municipios de Albania, San Jos del Fragua y El Doncello. En el aspecto organizacional estn conformados 14 Comits municipales de paneleros legalmente afiliados a ASOPANELA (Asociacin de paneleros del
47

Caquet), quienes han sido ejecutores de varios proyectos tendientes a fortalecer la organizacin y el gremio panelero del departamento, constituidos en los siguientes 14 municipios: Albania, Beln de los Andaques, Curillo, El Doncello, Florencia, Puerto Miln, Morelia, Puerto Rico, San Vicente, San Jos del Fragua, El Paujil, Valparaso y Solita. CULTIVOS PERMANENTES Palma africana. El cultivo es explotado por La Confederacin Empresarial del Campo de Colombia (CONFECAMPO), antigua CECORA (Central de Cooperativas de la Reforma Agraria) en la Mono municipio de Beln de los Andaques. Desde hace ms de 20 aos no se realiza renovacin del cultivo. Este cultivo se reporta solamente en el municipio de Beln de los Andaques y para el ao 2006 se contaba con un rea de 385 hectreas cuya produccin era de 539 toneladas. (Ver tabla 4). Caucho. Para el cultivo de el caucho natural (Hevea brasiliensis), el fomento se inicia en la dcada de los aos 60s, impulsado por el INCORA., realizando siembras, en los municipios de Beln de los Andaques (La Mono), en El Doncello (Maguar) y Valparaso. La produccin de este cultivo en el departamento, se ha aumentado gradualmente teniendo en cuenta el fomento, la asistencia tcnica y la comercializacin realizada a travs de ASOHECA, que adems, ha contribuido a la estabilizacin y mejoramiento de los precios. El Caquet es el primer productor de caucho en el pas, aportando aproximadamente 1.575 toneladas /ao, las cuales representan algo ms del 75% de la produccin nacional. En el ao 2006 se contaba con un rea establecida de 5.567 hectreas de las cuales en produccin 982 hectreas con 1.228 toneladas. Para finales del ao 2007 se tenan 6.447 hectreas establecidas de las cuales 1.086 en produccin con 1.500 ton/ ao. El municipio con mayor rea sembrada es El Doncello con 905 hectreas de las cuales en produccin 475 con 688 ton/ao. Para los prximos 5 aos ASOHECA ha proyectado la siembra de 1.000 hectreas anuales en el cuatrienio. 2008 al 2011.

48

TABLA 5

Fuente: ASOHECA, Enero de 2008.

Pltano. Entre los cultivos permanentes y semi-permanentes, el pltano ocupa el primer lugar en rea establecida en el departamento de Caquet, con el 48.9% del total. La utilizacin de tcnicas de manejo de cultivo esta basada en labores culturales como deshierbas, control manual de malezas y deshije. Las labores como fertilizacin, desinfeccin, seleccin de semilla, control plagas, enfermedades y desinfeccin de herramientas no son efectuadas de manera permanente por parte de los agricultores. El gremio platanero, se encuentra organizado a travs de los Comits Municipales, quienes a su vez han conformado la asociacin de productores de Pltano del Caquet ASOPLACA, para facilitar los procesos de comercializacin, fomento, capacitacin y asistencia tcnica. En el ao 2006, se reportan 13.865 hectreas establecidas, de las cuales produccin de 12.920 con 81.107 toneladas. en

Caf. Hace 20 aos contaba con aproximadamente 5.000 has, de caf distribuidos a lo largo de la cordillera oriental desde el municipio de San Jos del Fragua hasta San Vicente del Cagun, rea sembrada desde los 450 m.s.n.m. hasta los 1000 m.s.n.m.. La actividad se vio afectada por diversos factores, como, la roya, la broca y la presencia de cultivos de uso ilcito como la coca, lo que insidi en la disminucin del rea cafetera en el departamento. El departamento posee una caficultura poco tecnificada, manejada en forma tradicional y con una densidad baja, entre 1.500 y 2.000 rboles / ha. La emigracin de mano de obra hacia otras fuentes de empleo, como los cultivos ilcitos, ha afectado notablemente el normal desarrollo de la actividad cafetera en el departamento. (Ver tabla 6).

49

TABLA 6

Fuente: Federacin Nacional de Cafeteros, Oficina Coordinadora Caquet, ao 2007

Desde 1995 la Federacin Nacional de Cafeteros, inicio su programa de renovacin de cafetales con caficultores lideres, implementando una densidad de 5.000 rboles por ha, manejada en forma tecnificada que va a aumentar la produccin y la rentabilidad. La Cooperativa de Caficultores del Caquet tiene registrados a 1.281 socios de los cuales cuenta con 234 socios hbiles y 845 socios cedulados, a quienes la Cooperativa les compro 316.112 kilos de caf en el curso del ao 2005. De sta cantidad, 178.765 kilos fueron de caf especial o amaznico, que es comercializado a un mejor precio por ser caf tipo exportacin. Regularmente se paga cinco centavos de dlar por kilo, ms que el caf corriente. El de anotar que produccin de caf amaznico, es una buena alternativa para los caficultores ya que este caf se encuentra posesionado en el mercado de los especiales y tiene una marca registrada y patentada en Denver Colorado (EE.UU). El aporte del departamento a la produccin nacional es de 4.322 toneladas de las 720.000 producidas en el pas, aportando el 0,60%. El rendimiento del caf en el departamento es de 828 kilos /ha. La Federacin para finales del ao 2007 reporta un rea cultivada de 2.729,3 hectreas distribuidas en 6 municipios pertenecientes a 136 veredas con 1.867 fincas. Cacao. Este cultivo en la regin ha sido fomentado por el ICA, la Secretaria de Agricultura y la Federacin Nacional de Cacaoteros. Actualmente la Asociacin Departamental de Cacaoteros, representada por ACAMAFRUT presta los servicios de fomento, asistencia tcnica y comercializacin a los cacaoteros del departamento. En el Departamento de Caquet el rea ms representativa del cultivo de Cacao se encuentra en Remolinos del Cagun, del Municipio de Cartagena del Chair, donde CHOCAGUAN, empresa de produccin, transformacin y comercializacin de chocolate ha logrado consolidar este sistema productivo como una alternativa de
50

vida lcita para esta comunidad. CHOCAGUAN, cuenta con un jardn clonal y actualmente estn produciendo material vegetal clonado para el establecimiento de nuevos cultivos. En el ao 2006 se contaba con un rea sembrada de 725 hectreas, de las cuales en produccin 524, obtenindose 195 toneladas de cacao seco. Chontaduro. En el ao 2006 se contaba con un rea sembrada de 118 hectreas, de las cuales 104 en produccin con 410 toneladas. PRODUCCIN BOVINA. La ganadera bovina en el principal rengln econmico en el departamento de Caquet en donde segn el Comit Departamental de Ganaderos, el 60% del hato ganadero se encuentra en predios con menos de 250 cabezas. La produccin ganadera implantada en el departamento, es un sistema de doble propsito en la que el 18% se encuentra dedicado a la produccin de leche arrojando un total de 761.000 litros diarios. La leche que se produce en el departamento, se considera como una de las mejores del pas, por el alto contenido de slidos totales y su bajo contenido de contaminantes. Por estas caractersticas la multinacional Nestl, principal comercializadora del producto en el departamento, estableci una planta para pre - condensar la leche que posteriormente es enviada a la planta ubicada en Buga en donde se continan los procesos de transformacin. Parmetros productivos y reproductivos en el departamento de Caquet

Capacidad de carga: Natalidad: Mortalidad jvenes : Mortalidad adultos : Intervalos entre partos (IEP): Edad al primer parto: Produccin Leche: Peso al destete: Das abiertos:

0.9 UGG/ha (UGG=450 Kilogramos) 60% 10 - 15% 4-5% 20 meses 42 meses 3.5 Litros 130 kg 338

Segn el censo de predios y poblacin bovina por sexo y categoras de edad, durante el ao 2007, el Fondo Nacional del Ganado (FEDEGN), reporta en el programa Nacional de Erradicacin de la fiebre Aftosa, que en el departamento de Caquet estn registrados 9.696 predios con un total de 1.204.803 cabezas de ganado, distribuidos en las siguientes categoras. (Ver tabla 7). Terneros y terneras menores de 1 ao: 18%, hembras de 1 a 2 aos: 11,1%; hembras de 2 a 3 aos: 10,5%; hembras mayores de 3 aos: 30,3%, para un total de hembras del 51,9% (625.169).

51

Machos de 1 a 2 aos: 13,6%; machos de 2 a 3 aos: 14,4%; machos mayores de 3 aos: 2,1%, para un total de machos de 362.368 que representan el 30,9% del inventario total. Los municipios que reportan ms predios y cabezas de ganado son: San Vicente, Puerto Rico y Cartagena del Chair.
TABLA 7

Fuente: Proyecto local Florencia-FEDEGAN-Fondo Nacional del Ganado

En la tabla 8 sobre tamao de predios segn el nmero de bovinos, se establece que el 26% de los predios tienen un rea entre 51 y 100 hectreas y contienen el 15% del inventario ganadero; 25% de los predios tienen un rea entre 101 y 250 hectreas correspondientes al 31% del inventario ganadero y solamente el 0.6% de los predios tienen un rea mayor de 1.000 hectreas que comprende el 7% del inventario ganadero.
52

TABLA 8

Fuente: Proyecto local Florencia-FEDEGN-Fondo Nacional del Ganado

La tabla 8 de destino de los bovinos movilizados desde el Caquet hacia otros departamentos, indica que en el ao 2006 salieron 239.589 cabezas de ganado, especialmente novillos cebados. De este total, el 52% tienen como destino el Valle, el 21,6% el Huila, el 11,7% el Tolima, el 11% Cundinamarca y el 3,7 otros departamentos.

53

TABLA 9

Destino de los bovinos mobilizados desde el Caquet, ao 2006. Total Destinos Predio % matadero Valle 357 124.536 52,0 Huila 2.356 51.749 21,6 Tolima 400 27.919 11,7 Cundinamarca 315 26.412 11,0 Cauca 151 7.962 3,3 Meta 44 548 0,2 Nario 29 223 0,1 Putumayo 213 0,1 Casanare 14 0,01 Boyac 13 0,01 TOTAL
Fuente: Secretara de Agricultura, evaluaciones 2006

239.589

100,0

La Tabla 10 indica que en el ao 2006, se sacrificaron en el departamento 41.309 cabezas de ganado, de los cuales 30.384 son hembras que representan el 73,6% y 10.925 son machos que equivalen al 26,4%. Esta situacin alerta sobre el alto sacrificio de vientres que en un futuro afectar el inventario ganadero del departamento.
TABLA 10
Sacrificio de ganado bovino por municipio. Caqueta 2006 Mes-ao Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Ago-06 Total Bovinos Hembras 3.798,0 3.673,0 3.838,0 3.448,0 3.875,0 3.747,0 4.030,0 3.975,0 30.384,0 Machos 1.403,0 1.077,0 1.324,0 1.396,0 1.458,0 1.441,0 1.283,0 1.543,0 10.925,0 Total 5.201,0 4.750,0 5.162,0 4.844,0 5.333,0 5.188,0 5.313,0 5.518,0 41.309,0

Fuente: Secretara de Agricultura, evaluaciones 2006

Como la tabla anterior, lo indica la salida de machos (carne de primera calidad) es exportada fuera del departamento y el ganado hembra que corresponde en su mayora a vacas de desecho es el consumido internamente en el departamento.
54

TABLA 11

PRODUCCIN PISCCOLA EN EL CAQUET, AO 2.006 Municipio Albania Subtotal Belen De Los Andaquies Subtotal Cartagena Del Chaira Subtotal Curillo Subtotal El Doncello Subtotal El Paujil Subtotal La Montaita Subtotal Milan Subtotal Morelia Subtotal Puerto Rico Subtotal San Jose De Fragua Subtotal San Vicente Del Caguan Subtotal Solano Subtotal Solita Subtotal Valparaiso Subtotal GRAN TOTAL Especie Bocachico Cachama Bocachico Cachama Cachama Bocachico Cachama Cachama Bocachico Cachama Bocachico Cachama Bocachico Cachama Cachama Bocachico Cachama Cachama Bocachico Cachama Bocachico Cachama Bocachico Cachama Bocachico Cachama Produccin Anual (Toneladas) 0,55 4,95 5,50 0,7 5,4 6,10 15,6 15,60 44,81 36,98 81,79 48 48,00 14,9 145,8 160,70 6,8 60,8 67,60 3,1 31,9 35,00 81 81,00 1,3 14,9 16,20 45 45,00 0,7 6,4 7,10 1,4 13 14,40 7,2 71,5 78,70 10,7 96,5 107,20 769.89

Fuente: Secretara de Agricultura, evaluaciones 2006 55

La tabla 11 muestra la produccin pisccola en el Caquet para el ao 2006, e indica que esta fue de 770 toneladas de pescado de las especies bocachico y cachama, siendo los municipios ms productores El Paujil con 160,7 toneladas, Valparaso con 107,2 toneladas, Curillo y Morelia con 81 toneladas cada uno y Solita con 78,7 toneladas. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. Se identific como macro problema en el departamento los bajos niveles de productividad y competitividad en el sector agropecuario. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. En esta matriz tambin se identificaron los siguientes vectores descriptores del problema (V.D.P.): d1: 16 municipios con unidades de asistencia tcnica establecidas deficientes en su operacin. d2: Diez (10) cadenas productivas identificadas sin acuerdo de competitividad. d3: Baja cobertura de familias beneficiadas con proyectos de seguridad alimentaria. d4: Insuficiente apoyo a los ciclos de vacunacin. d5: Insuficiente apoyo al control fitosanitario de cultivos. d6: Insuficiente produccin de material vegetal para programas de reforestacin. d7: Insuficientes cabezas de ganado de acuerdo al nmero de hectreas de pasturas existentes d8: Insuficientes nmeros de cabezas de ganado pertenecientes a la raza Criollo Caqueteo. d9: Debilidad en el apoyo en eventos agropecuarios. d10: Bajo nmero de predios con certificado de titulacin. d11: Bajo nmero de familias beneficiadas con parcelacin de tierras con proyectos productivos. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS Causas Dbil fortalecimiento de las cadenas productivas del departamento. Poca asistencia tcnica y apoyo institucional en la produccin y transformacin de productos agropecuarios. Sistemas tradicionales de produccin agropecuaria. Igualmente, se identificaron las siguientes causas por fuera de la gobernabilidad.
56

Presencia de cultivos ilcitos en la regin. Pocos incentivos: en la adquisicin de tierras y econmicos (canales de crdito, subsidios, etc.) para el sector productivo. Altos ndices de inseguridad en el campo.

Consecuencias Teniendo en cuenta las causas y los V.D.P, se identificaron las siguientes consecuencias: Crisis econmica y social en el sector agropecuario. Aumento de las necesidades bsicas insatisfechas. Creciente deterioro de los recursos naturales. Bajo aprovechamiento de los recursos no maderables del bosque. Limitada participacin en el producto interno bruto del departamento.

1.4 NUDOS CRTICOS NC1: Dbil fortalecimiento de las cadenas productivas del departamento, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. NC2: Poca asistencia tcnica en la produccin y transformacin de productos, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. NC3: Sistemas tradicionales produccin agropecuaria, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. NC4: Presencia de cultivos ilcitos en la regin, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. NC5: Pocos incentivos: en la adquisicin de tierras y econmicos (canales de crdito, subsidios, etc.) para el sector productivo, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. NC6: Altos ndices de inseguridad en el campo, con alto impacto sobre el V.D.P., ejecutando acciones para enfrentar la causa crtica, siendo oportuno polticamente actuar. Los primeros tres nudos crticos corresponden a causas de gobernabilidad y las tres ltimas a gestin a nivel nacional e internacional.

57

2. SITUACION OBJETIVO 2.1OBJETIVOESTRATGICO. Mayores competitividad en el sector agropecuario. niveles de productividad y

2.2 RBOL DE OBJETIVO Y METAS. Los resultados de objetivos y metas para atacar el problema descrito anteriormente se describen a continuacin: r1: 16 municipios con unidades de asistencia tcnica fortalecidas. Se fortalecern los 16 municipios en todos los aos (del 2008 al 2011). r2: Diez (10) cadenas productivas identificadas con firma del acuerdo de competitividad con metas de 2 para el 2008, 3 para el 2009, 2 para el 2010 y 3 para el 2011. r3: 150 familias beneficiadas con proyectos de seguridad alimentara, con metas de 20 para el 2008, 50 para el 2009, 60 para el 2010 y 20 para el 2011. r4: 12 eventos de vacunacin apoyados, con metas de 3 para el 2008, 3 para el 2009, 3 para el 2010 y 3 para el 2011. r5: Apoyo a 4 proyectos de control fitosanitario, con metas de 1 para el 2008, 1 para el 2009, 1 para el 2010 y 1 para el 2011. r6: Produccin de 55.000 plntulas para programas de reforestacin en el departamento, con metas de 10.000 para el 2008, 15.000 para el 2009, 20.000 para el 2010 y 10.000 para el 2011. r7: Aumento de 7.000 cabezas de ganado mediante este programa, con metas de 1.000 para el 2008, 1.500 para el 2009, 2.500 para el 2010 y 1.500 para el 2011. r8: Aumento de 250 cabezas de ganado criollo Caqueteo, con metas de 50 para el 2008, 60 para el 2009, 80 para el 2010 y 60 para el 2011. r9: Apoyo a 20 eventos, con metas de 4 para el 2008, 5 para el 2009, 7 para el 2010 y 4 para el 2011. r10: Generacin de 1.000 ttulos, en convenio Gobernacin-Incodermunicipios, con metas de 250 para el 2008, 250 para el 2009, 250 para el 2010 y 250 para el 2011. r11: Beneficiar 100 familias, con metas de 20 para el 2008, 25 para el 2009, 35 para el 2010 y 20 para el 2011. Al cumplir las anteriores metas tendremos los siguientes fines: Reactivacin econmica y social en el departamento. Disminucin de las necesidades bsicas insatisfechas. Disminucin en el porcentaje del deterioro de los recursos naturales. Moderado aprovechamiento de los recursos no maderables del bosque.
58

Incremento en la participacin en el producto interno bruto del departamento.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES OP1: Apoyo al fortalecimiento de entidades y/o gremios Agropecuario. del sector

OP2: Fortalecimiento de las cadenas productivas y su industrializacin. OP3: Celebracin de convenios interinstitucionales para el mejoramiento de la seguridad alimentara en el departamento. OP4: Acompaamiento a los procesos que adelantan las entidades encargadas de la sanidad animal y vegetal en el departamento. OP5: Fortalecimiento de tecnologas apropiadas, sostenibles y fomento para aumentar la produccin agropecuaria en el departamento. OP6: Apoyo a programas subsidio integral de tierra. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES Para el nudo crtico NC1, se identificaron 5 operaciones o programas con sus respectivas acciones y responsables, distribuidos en la tabla 12.

59

TABLA 12 PRINCIPALES ACCIONES POR OPERACIN EN GOBERNABILIDAD

Operacin/ Demandas OP1: Apoyo al fortalecimiento de entidades y/o gremios del sector Agropecuario. Acciones Accin 1.1: agropecuarias. Capacitacin en actividades Responsables Secretara de Agricultura, municipios y gremios de productores, Ministerio de Agricultura.

Accin 1.2: Gestin adquisicin de maquinaria agrcola, para ncleos municipales. Accin 1.3: Apoyo a la dinamizacin del Comit de Desarrollo Rural (CDR). OP2: Fortalecimiento de las cadenas productivas y su industrializacin. Accin 2.1: Fortalecimiento de las cadenas: crnica, lctea, pisccola, caucho, caa panelera, pltano, maderables, flores y follajes, caf y cacao. Accin 2.2: Apoyo a los estudios de preinversin del frigorfico de San Vicente y Florencia, pasteurizadora de El Doncello, Centro de Acopio de queso en San Vicente del Cagun. Accin 2.3: Gestin para la construccin de dos complejos paneleros a vapor en el norte y sur del departamento. OP3: Celebracin de convenios interinstitucionales para el mejoramiento de la seguridad alimentara en el departamento. OP4: Acompaamiento a los procesos que adelantan las entidades encargadas de la sanidad animal y vegetal en el departamento. Accin 3.1: Red de Seguridad Alimentaria (Resa), Pademer, Alianzas Productivas y Otras. Secretara de Agricultura y educacin, Ministerio de De Agricultura, municipios, entidades del sector y gremios de productores. Secretara de Agricultura, Comit Dptal de Ganaderos, ICA, FEDEGN, municipios y productores Secretara de Agricultura, Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente, Universidad de la Amazonia, SENA, municipios y gremios de productores.

Accin 4.1: Apoyo a la vacunacin contra fiebre Aftosa, Brucelosis bovina, Peste Rabia, Encefalitis Equina y Otras. Accin 4.2: Apoyo a problemas fitosanitarios del caucho, Caa Panelera, Cacao, Pltano, Pasturas y Otros. Accin 5.1: Reactivacin vivero departamental. Accin 5.2: Repoblamiento bovino. Accin 5.3: Fomento de la raza Criollo Caqueteo. Accin 5.4: Apoyo a eventos agropecuarios. (Coliseo de ferias El Paujil y otros eventos municipales). Accin 5.5: Apoyo al programa de familias guardabosques.

OP5: Fortalecimiento de tecnologas apropiadas, sostenibles y fomento para aumentar la produccin agropecuaria en el departamento, orientado a familias campesinas, indgenas, afro colombianos y poblacin desplazada.

Secretara de Agricultura, ICA, Comit de Ganaderos, empresas particulares, municipios y productores, Accin Social y Cmara de Comercio.

DOP6: Apoyo a programas Reforma Agraria.

Accin 6.1: Titulacin y legalizacin de tierra (Predio Mejassi- La Montaita y otros Dptales). Accin 6.2: Parcelaciones con proyectos productivos.

Secretara de Agricultura, e Incoder, municipios y comunidad.

Fuente: Secretara de Agricultura Departamental.

60

ARTCULO 14. TRABAJO PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE 1. EXPLICACION SITUACIONAL. Las entidades territoriales estn llamadas a cumplir como promotores del desarrollo regional, con nfasis en la generacin de empleo e ingresos, a travs de la creacin de espacios de concertacin entre sus diversos actores econmicos, sociales y polticos que permitan la creacin y mantenimiento de las condiciones necesarias para que la inversin productiva pueda realizarse efectivamente. Los entes pueden contribuir a estimular la capacidad empresarial usando estrategias tales como la administracin de los recursos con criterios socioeconmicos, sirviendo de intermediarios entre los potenciales empresarios y los entes locales y concertando con entidades privadas las polticas, programas e instrumentos de empleo. La poltica social de las entidades territoriales aspectos: debe contener los siguientes

Generacin de empleo y mejoramiento de ingresos a la poblacin, en donde se debe fomentar el desarrollo de actividades productivas que generen empleo e ingresos a travs del diseo y ejecucin de programas dirigidos al desarrollo de sectores productivos de la regin que puedan generar espacios para las actividades de formacin y capacitacin para el trabajo que permitan elevar la capacidad competitiva de la fuerza de trabajo local. Igualmente los entes deben generar mecanismos de solidaridad necesarios para brindar un acceso equitativo a los trabajadores en aspectos de salud y bienestar social; se debe fomentar la formacin de capacidades humanas, acumulacin de capital social a travs de transferencia de poder a la poblacin menos beneficiada por el desarrollo, apoyando su capacidad de organizacin, la promocin de la participacin ciudadana y comunitaria y la puesta en marcha de proyectos que incentiven la convivencia y el desarrollo de cultura ciudadana. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. En el sector de Trabajo Productivo y Sostenible se identificaron los siguientes problemas: Baja capacidad de fortalecimiento del capital social en el Departamento de Caquet. Bajo niveles de productividad y competitividad en el sector econmico del Departamento de Caquet. Alto ndice de la economa informal en el Departamento de Caquet.

1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. Se identificaron los siguientes vectores descriptivos (VDP) que se constituyen como los sntomas del problema que se deben diferenciar de sus causas y consecuencias:
61

d1: Bajos niveles de formacin general y profesional del recurso humano local. d2: Poca promocin de generacin de empleo e ingresos. d3: Baja participacin del sector industrial. d4: Elevado porcentaje de la poblacin econmicamente activa del departamento en economa informal. d5: Elevado porcentaje de la poblacin infantil en actividades informales. 1.3CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Entre las causas dentro de la gobernabilidad identificadas figuran: Baja asistencia para la produccin, transformacin de los productos. Deficientes canales de comercializacin para los productos de la regin. Baja inversin en ILES (Iniciativas locales de empleo).

Entre las causas fuera de la gobernabilidad se tienen: Altos niveles de inversin del sector privado. Alta presencia de grupos armados al margen de la Ley en el sector rural.

Entre las principales consecuencias se tienen: Incremento de cultivos ilcitos. Disminucin de ingresos. Atraso en el desarrollo socioeconmico del departamento. Desaprovechamiento de las potencialidades econmicas del deparmento. Limitada promocin empresarial del tejido social. Dificultad para asumir responsabilidades como lderes ya que dependen de un empleo.

1.4 NUDOS CRTICOS. Se identificaron los siguientes nudos crticos: NC1: Deficientes canales de comercializacin para los productos de la regin. NC2: Baja asistencia para la produccin, transformacin de los productos. NC3: Baja inversin en ILES (Iniciativas Locales de Empleo. 2. SITUACIN OBJETIVO. Se pretende dar solucin a la problemtica planteada a travs de estrategias contempladas en las operaciones que son de competencia del sector de Trabajo productivo y sostenible que requieren alianzas estratgicas para su solucin en las cuales se determinan algunas acciones que se considera
62

necesario llevar a cabo en el perodo de gobierno para lograr unos resultados satisfactorios. 2.1OBJETIVO ESTRATGICO. Por lo tanto el objetivo estratgico del eje econmico consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada el cual hace referencia al alto ndice de la economa informal en el Departamento de Caquet. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, las cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas y fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de Resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados y metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: Adecuada asistencia para la produccin, transformacin de los productos. r2: Eficientes canales de comercializacin para los productos de la regin. r3: Alta inversin en ILES (Iniciativas locales de empleo). Metas esperadas durante el cuatrienio: Elaborar el estudio para determinar el nivel de informalidad de la actividad microempresarial en el Caquet. Crear la red regional de emprendimiento Caqueteo SINERGIA. Incrementar en un 6% los puestos de trabajo en las unidades productivas identificadas en la red de emprendimiento. Aceleracin del 2% de las Mipymes identificadas por la red de emprendimiento. Sensibilizar en la cultura y espritu de emprendimiento a 2400 personas.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Teniendo en cuenta los nudos crticos seleccionados se procede a realizar una serie de intervenciones u operaciones (OP) a travs de programas, proyectos, actividades y acciones; entre las cuales se encuentran: OP1: Mejoramiento de la comercializacin de la produccin microempresa rial. OP2: Fomento procesos agroindustriales de las apuestas productivas. OP3: Implementacin de programas de generacin de empleo ILES.
63

OP4: Creacin de la red regional para el emprendimiento caqueteo SINERGIA. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones, las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: OP1: Mejoramiento de la comercializacin de la produccin microempresarial. Accin 1.1: Apoyo al estudio de preinversin del parque de desarrollo microempresarial en Florencia. OP2: Fomento procesos agroindustriales de las apuestas productivas Accin 2.1: Apoyo a procesos agroindustriales de las apuestas productivas del departamento. OP3: Implementacin de programas de generacin de empleo ILES. Accin 3.1: Fortalecimiento de las cadenas productivas para generacin de empleos directos e indirectos. OP4: Creacin de la red regional para el emprendimiento caqueteo SINERGIA Accin 4.1: Apoyo a la poblacin vulnerable y desplazada con micro crditos para la creacin de mipymes. ARTCULO 15. TURISMO 1. EXPLICACION SITUACIONAL. Actualmente nuestro departamento cuenta con innumerable belleza natural, cultural y patronal, el cual se ha venido trabajando de forma espontnea sin ningn tipo de plan que permita identificar las diferentes lneas estratgicas para un trabajo interinstitucional. En el departamento existen diferentes empresas que de una u otra forma ejercen actividades encaminadas al turismo, caso agencia de viajes, hoteles, centros recreativos, restaurantes. El apoyo institucional que las empresas han recibido es mnimo debido a la falta de inters que ellas tienen sobre el sector turstico. 1.1 ARBOL DEL PROBLEMA. Poco inters en el accionar poltico administrativo hacia el sector turstico en el Departamento. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. Un 10% del sector turstico en el departamento esta con las condiciones para su desarrollo, este porcentaje lo representan en especial las empresas privadas que han venido trabajando fuertemente por desarrollar el turismo en el Caquet.
64

Dentro de la poblacin que se desempea en el sector un 4% aproximadamente esta con la formacin de prestacin de servicio y la atencin al turista, ya que en el departamento no se ofrecen estudios encaminados a este sector, las personas que lo desempean y lo hacen en forma aceptable son empricos pero que no se debe desconocer la necesidad de una formacin acadmica. Se tienen documentos de lugares para conocer, se han hecho estudios preliminares, pero no se ha hecho un inventario real con la tcnica que se requiere; solo se conoce en un 10%, del potencial turstico viendo as la falta del 90% de conocimiento de nuestra regin, que si bien es cierto en algunos lugares no se tiene la infraestructura adecuada se pueden considerar para el desarrollo turstico. El ministerio de Industria, comercio y turismo y el ministerio de cultura, tienen diferentes polticas para desarrollar el turismo en sus diferentes formas y sin embargo en el Caquet no se han aplicado en un 80%. Adems la aplicabilidad de estas polticas y el fomento del turismo generaran ms seguridad a nuestro departamento. Ya que esta es una parte fundamental de las condiciones para la competitividad de una regin, nacin y sus sectores productivos. Debido a la importancia que ha tenido el sector turstico en el departamento para las empresas privadas los recursos naturales se han venido deteriorando por la falta de control de los entes encargados. En cuanto a la poltica ciudadana, en nuestra poblacin no se han realizado campaas que generen conciencia ambiental. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. La falta de recursos hace que el desarrollo del turismo sea ineficiente y lento este es el caso del Caquet, en el cual los nicos recursos que se estn utilizando son los privados, en el cual las diferentes instituciones que de manera directa o indirecta tienen relacin con el no han dado su aporte como la formacin de ciudadanos en el sector, capacitacin a la poblacin que se trabaja en este para prestar un mejor servicio y atencin al turista y visitante. No contamos con un inventario turstico adecuado para realizar una promocin de forma que se genera una competitividad en el turismo nacional No se aplican las polticas nacionales del sector turismo en nuestra regin, lo cual demuestra la poca implementacin de proyectos. Los entes de control no ejercen sus funciones, visitando, analizando, guiando a los diferentes empresarios interesados en aprovechar el medio ambiente y la belleza natural con la que contamos para el esparcimiento y recreacin de la poblacin caquetea y sus visitantes, en unos pocos aos y ya se esta evidenciando el deterioro de los recursos hdricos y naturales de la regin.
65

1.4 NUDOS CRITICOS NC1: Ausencia del ordenamiento y planificacin del sector turismo. NC2: Falta de inters interinstitucional para la aplicacin de polticas tursticas. NC3: Baja presencia de programas en formacin y sensibilizacin para el fortalecimiento del sector turstico. 2. SITUACION OBJETIVO. Nuestro departamento cuenta con innumerable belleza natural, cultural y patrimonial, el cual se trabajara de forma organizada y unida con todos los entes gubernamentales y no gubernamentales de la regin, nacional e internacional, planteando diferentes lneas estratgicas para volvernos cada da ms competitivos en el mbito turstico nacional. 2.1OBJETIVO ESTRATEGICO DEL EJE. Incrementar el inters poltico administrativo hacia el sector turstico del Departamento. 2.2 ARBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Buscar un apoyo financiero fijo para el fortalecimiento de la inversin social a travs del turismo lograremos aumentar las condiciones para el desarrollo del turismo. r1: Aumentar la poblacin capacitada para la atencin turstica, mediante el aumento de programas de formacin; ya que as mejoraremos la imagen y calidad en atencin al turista y visitante. r2: Incrementar el inventario turstico para as aumentar la oferta y demanda del sector en el Departamento. r3. Aplicar las polticas nacionales en el sector, desarrollando ms proyectos enfocados al turismo de forma competitiva y as mejorar la imagen y seguridad de nuestro Departamento. r4: Los entes ambientales cumplirn con sus funciones de control y preservacin del medio ambiente. r5: Existir una mayor cultura ciudadana dentro de la poblacin, el cual se vera reflejada en el paisaje del Departamento. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES OP1: Levantamiento del inventario natural, cultural y patrimonial. Actividad 1.1: Elaboracin de los inventarios tursticos, articulados con el patrimonio cultural. Creacin del archivo general e histrico del Departamento OP2: Diseo y construccin colectiva del plan sectorial y poltica de turismo.
66

Actividad 2.1: Mejoramiento y fortalecimiento de la infraestructura turstica, para la competitividad. Actividad 2.2: Promocin, comercializacin y divulgacin de los atractivos tursticos del Departamento. OP3: Gestin ante fuentes de financiacin que permitan fortalecer el plan sectorial de turismo en el Departamento. Actividad 3.1: Gestin de recursos ante las entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales, internacionales, departamentales y municipales. OP 4: Articulacin Institucional y organizacional. Actividad 4.1: Fomento y apoyo de empresas tursticas para viabilizar los proyectos; teniendo en cuenta el artculo 10 de la ley 1101 de 2006 donde hace modificacin al artculo 43 de la ley 300 de 1996. (Aportes parafiscales) Actividad 4.2: Alianzas estratgicas con entes involucrados en el sector turismo. Actividad 4.3: Firma de convenio de competitividad turstica ante el Viceministro. OP5: Implementacin de programas de sensibilizacin y formacin Actividad 5.1: Fomentar la sensibilizacin y formacin para el trabajo con criterios de calidad y competitividad. Actividad 5.2: Investigacin, reconocimiento y valoracin de nuestra biodiversidad.

CAPTULO IV EJE AMBIENTAL

OBJETIVO: Promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales, fomentando la reforestacin, recuperacin y conservacin de los bosques, rehabilitando las cuencas y micro cuencas con el fin de restaurar los ecosistemas degradados y contribuir as en la problemtica del sobrecalentamiento global que es la mayor preocupacin a nivel mundial. ARTCULO 16. AMBIENTAL. De acuerdo a lo establecido en el programa de gobierno de la actual administracin departamental, de planificar y promover el desarrollo econmico y social de los municipios del Caquet, de prestar especialmente los servicios de salud y educacin, ampliar y mantener la infraestructura vial; as como complementar la accin municipal e intermediar entre la Nacin y los municipios la disponibilidad y prestacin de servicios pblicos bajo los principios de autonoma y subsidiaridad.

67

Igualmente consigna el plan, que se propugnar por construir una sociedad ms incluyente, moderna, pluralista, equitativa y democrtica; que respete y valore la convivencia pacfica, la solidaridad y la diversidad poltica, tnica y econmica; que participe y coopere; que se comunique y aprenda; que difunda y promueva el desarrollo con tecnologa, productividad, competitividad. Calidad y bienestar, atendiendo la vocacin de las riquezas y potencialidades de la regin pero asegurando la sostenibilidad de su medio ambiente. De la misma manera, pretende contribuir para garantizar la seguridad social y comunitaria haciendo nfasis en la promocin, acceso y proteccin de los derechos humanos fundamentales, los cuales, sustentan la vida en democracia, fundamentan el fortalecimiento de las instituciones y mejoran el colectivo integral de la sociedad. A partir de estas consideraciones, la gobernabilidad se direccionar bajo los siguientes principios: Transparencia Liderazgo Concertacin Complementariedad Pertenencia Convivencia Pluralismo Eficacia Eficiencia Independencia : Gobierno honesto y tico. : Gobierno orientador. : Gobierno que consulta. : Gobierno que apoya. : Gobierno ms prximo. : Gobierno que respeta e incorpora la diversidad. : Gobierno con Todos. : Gobierno de Resultados. : Gobierno que mejora el uso de los recursos. : Gobierno para Todos

De igual manera la propuesta en el componente ambiental; apoyara las acciones para reducir la deforestacin mediante la armonizacin y reorientacin de las polticas intersectoriales; fomento de la reforestacin, recuperacin y conservacin de los bosques para rehabilitar las cuencas hidrogrficas, restaurar ecosistemas forestales degradados y recuperar suelos en concordancia con la poltica departamental y nacional; fortalecimiento de la investigacin, educacin y la participacin ciudadana, en los procesos de proteccin y produccin, ecolgica y social de los bosques y de las tierras forestales, buscando armonizar el desarrollo econmico y el uso sostenible de los recursos naturales renovables; potencializaran las ventajas comparativas que presentan las distintas subregiones en materia de crecimiento y desarrollo de plantaciones mediante el logro de mejores condiciones de competitividad de la economa forestal, apoyo a las instituciones pblicas y privadas en sus esfuerzos por promover acciones de produccin limpia modelos educativos que permitan ir forjando la cultura ambiental frente a los retos a futuro por detener el deterioro de los recursos naturales y ambientales en el departamento, as como la creacin de nuevas reas protegidas que impidan el deterioro de los ecosistemas y la reduccin de la diversidad biolgica y cultural ya que la conservacin de estos espacios permitir la pervivencia de las diferentes comunidades asentadas all y que estn ad-portas de la desaparicin de
68

sus culturas, de igual manera y de forma relevante se deben generar espacios de discusin, para el conocimiento y valoracin de los bienes y servicios ambientales, de inestimable valor y abundancia en nuestro territorio, que de lograrlo se convertira en uno de los renglones de generacin de recursos econmicos mas importante para el departamento, finalmente con los municipios se trabajara en el diseo de polticas y acciones tendientes a disminuir los residuos slidos y mejorar su tratamiento y disposicin final, de forma que se mitiguen los impactos ambientales negativos. En lo concerniente al trabajo interinstitucional, Corpoamazonia y los municipios, se impulsara un plan de manejo integral de aguas residuales, disposicin de basuras final y programas de reciclaje desde la fuente. Igualmente en este trabajo interinstitucional, el Instituto SINCHI desarrollara las bases cientficas y tcnicas que permitan el conocimiento, monitoreo, gestin y manejo integrado de los recursos faunsticos y florsticos presentes en cada uno de los diferentes ecosistemas estratgicos con que cuenta el departamento. Es importante mencionar que en la actualidad, la regin, cuenta con una informacin cientfica y tecnolgica, la cual le ha permitido identificar su gran potencialidad y los usos que se les puede dar a los recursos que nos ofrece la biodiversidad; producto de estas acciones, el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, con su Programa Flora ha venido adelantando inventarios florsticos en la regin, los cuales le permitieron identificar cerca de 530 especies nativas, para las cuales las comunidades de indgenas, colonos y campesinos han venido haciendo diferentes usos y utilizacin, algunas de estas especies, se han venido implementando en programas de enriquecimiento y manejo con fines de aprovechamiento sostenible de productos no maderables del bosque (PNMB), aprovechando ya sea su oferta natural o las exigencias de nuevos nichos de mercados, los cuales se deben producir bajo criterios de produccin limpia y aprovechamiento sostenible. De igual manera el instituto Sinchi, continuara adelantando las acciones necesarias que le permitan potencializar la investigacin y la transferencia de tecnologa de frutales promisorias como el araza, copazu, cacao maraco y cocona entre otras y sus productos derivados buscando la consolidacin de este rengln productivo de gran importancia para el departamento el caquet, para ello buscara generar los mecanismos que permitan articular los frutales amaznicos a los mercados verdes y a las cadenas agroproductivas, buscando la formacin de nuevas empresas y consolidacin de las ya existentes, las cuales actualmente se encuentran posicionadas y han venido ganado reconocimiento a nivel local y nacional. Las acciones anteriores buscan el desarrollo cientfico y tecnolgico que posibilite la articulacin de estos productos de la biodiversidad a los mercados verdes, generar informacin que permita identificar la oferta de productos no maderables del bosque (PNMB) y priorizar los productos que tengan atributos de uso y estrategias para acceder a nuevos nichos de mercados. Este conocimiento se articulara a los diferentes
69

procesos regionales que buscan generar alternativas productivas sostenibles, con el objeto de poder generar procesos de innovacin y transferencia de tecnologa que permitan mejorar las condiciones de vida y reconvertir los procesos productivos inapropiados que en la actualidad se vienen desarrollando en nuestro departamento. Finalmente y una vez se tengan identificados los principales impactos ocasionados a nivel natural y los producidos por la accin del hombre, los cuales inciden sobre la realidad biolgica, social y ecolgica de la regin amaznica, se tendrn elementos tcnicos y conceptuales que le permitan al departamento direccionar las decisiones de los actores, nacionales, regionales y locales en torno a la conservacin, uso, manejo y aprovechamiento de los recursos del bosque, se deben generar las bases para la planificacin del departamento. Para ello se requiere que el departamento y con el acompaamiento del Sinchi, adelanten acciones para formular, estructurar, implementar y poner en marcha el Sistema de Informacin Departamental el cual debe constituirse en soporte tcnico de apoyo para que el departamento, los municipios y las instituciones, formulen los planes, programas y dems herramientas de gestin que les permitan articularse a este proceso de planificacin departamental. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN DEL EJE AMBIENTAL MARCO DE POLTICA Plan Nacional de Desarrollo Planes de Desarrollo de los 16 Municipios del departamento Plan de Gestin Ambiental Regional Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Regional Biodiversidad (Poltica Nacional de Biodiversidad) Plan de Desarrollo Forestal Regional Plan de Accin Trienal 2007 2009 de Corpoamazonia Poltica de Bosques Documento CONPES 2831 de 1996 y Decretos Reglamentarios Lneas de poltica de Parques Nacionales Plan Estratgico SINCHI 2003 -2017. Agenda Amazonia siglo XXI Fase III Poltica Nacional de Biodiversidad Agenda de Productividad y Competitividad Amazorinoquia Agenda 2025 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. El Departamento del Caquet, ubicado en el Sur de la Amazonia colombiana, es una regin en donde a pesar de existir una baja densidad poblacional y un alto porcentaje de cobertura vegetal boscosa (aproximadamente 6 millones de ha), presenta diferentes problemas ambientales, algunos de ellos generales a toda la jurisdiccin y otros de manera localizada. -Aqu se debe hacer mucho ms nfasis en la importancia que tienen para el departamento hacer parte de la amazonia. -Tener eco regiones estratgicas como son los PNNN.
70

-Las diversidades flora y fauna. En esta parte se identificaron los problemas que tiene el sector ambiental con sus respectivas causas y efectos, los indicadores que nos describen dicha problemtica. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. En el marco de la caracterizacin, esta problemtica se puede estructurar en cuatro aspectos relacionados con: Los procesos de ocupacin del territorio, en la mayora de los casos generados como consecuencia de bonanzas, promocin de procesos de colonizacin, o como consecuencia de desplazamientos de poblacin desde otras regiones del pas, que han generado Conflicto sobre el Uso Actual del Suelo. En este sentido, se observa la predominancia actividades productivas de alto impacto basadas en la implementacin de modelos agropecuarios exgenos y economas de extraccin de los recursos naturales. El conflicto hace referencia a la incompatibilidad ambiental por usos entre mantenimiento de bienes y servicios naturales y las actividades socioeconmicas generando daos irreversibles y/o deterioro continuo de la oferta ambiental que afecta la productividad ecosistmica y agropecuaria, presionando cambios de usos hacia actividades que en ocasiones pueden llegar a ser contraproducentes. Es decir los conflictos del uso del territorio en nuestro departamento se reflejan constantemente en el deterioro de la calidad de vida de los habitantes y en la disminucin de las posibilidades de desarrollo y sostenibilidad de dicha regin. Las debilidades en el conocimiento integral sobre la oferta natural de la regin, sus potencialidades, su estado, etc., para orientar, promover y desarrollar procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos identificados. Los procesos de deterioro de los espacios y de la oferta ambiental, ocasionados como consecuencia de la interaccin del hombre con su entorno, estas dos ultimas situaciones anteriores, han propiciado Perdida de la Biodiversidad en gran parte por el desconocimiento general sobre los recursos de la biodiversidad, las formas de aprovechamiento sostenible de la misma y los servicios ambientales que presta. Lo anterior se traduce en la no valoracin o subvaloracin de los recursos de la biodiversidad y de los ecosistemas que la contienen, los cuales son sustituidos permanentemente por los ya conocidos modelos tradicionales desarrollados en gran parte del pas. De esta manera se ha venido generando todo un proceso degradativo de los recursos naturales con prdidas muchas veces definitivas de algunos componentes de la biodiversidad como de sus posibles usos. La presin ejercida sobre el recurso hdrico de la regin, bien por cambios en el uso de los suelos, por la utilizacin directa del recurso hdrico para el desarrollo de actividades humanas y productivas, o bien por la disposicin de residuos slidos y lquidos sobre las fuentes de las cuencas hidrogrficas se constituye
71

en un problema como producto del mal manejo de las cuencas medias y altas ubicadas en las zonas de cordillera del Piedemonte Amaznico y del cambio gradual de la cobertura forestal particularmente en aquellas zonas que cumplen una funcin reguladora del recurso hdrico. En este sentido, las actividades socioeconmicas desarrolladas por los asentamientos humanos localizados en la cordillera, tienen un efecto desestabilizador de la oferta natural del agua superficial disponible, del cual hacen uso importantes poblaciones y comunidades rurales del occidente de la amazonia y del cual tambin dependen toda una serie de procesos naturales que sostienen la biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas naturales del toda la amazonia irrigada por las cuencas hidrogrficas de origen Andino. Como condicin de entrada el ordenamiento ambiental es un ejercicio intencional que conduce al conjunto de las operaciones que tienen como fin, reglamentar el uso actual y futuro de un hbitat dado con el propsito de satisfacer al mximo las necesidades presentes y futuras de la sociedad. Refiere a que la ordenacin ambiental representa el formato ideolgico a partir del cual se enmarcan las actuaciones de una comunidad, para Usar con arte los recursos de un territorio dado. Los municipios en los ltimos aos formularon sus planes de ordenamiento territorial como estrategia para llenar vacos en los instrumentos articuladores del desarrollo local, en el corto, mediano y largo plazo, no obstante, casi diez aos despus, muchos de los formulados, estn en proceso de ajuste, y los niveles de articulacin entre los municipios son bajos, sin mencionar los niveles de articulacin con otras figuras legalmente constituidas. La disposicin final inadecuada de residuos slidos es otro factor que afecta al recurso hdrico, al recurso suelo, y por sus implicaciones en la salud humana, a las comunidades, ya sea con su ubicacin directamente sobre las fuentes hdricas o en botaderos a cielo abierto, puesto que al no contar con estructuras para la recoleccin y manejo de los lixiviados, gases y aguas de escorrenta y con un manejo diario en celdas tcnicamente diseadas, se genera contaminacin de cuerpos de agua, acuferos y suelo por los lixiviados, malos olores, proliferacin de vectores y roedores y afectacin visual. En este sentido, la norma ha sido clara en la obligatoriedad de la formulacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) por parte de las entidades territoriales y de los Planes de Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRHS) por los generadores; as como la responsabilidad para las Autoridades Ambientales de realizar el seguimiento al cumplimiento de los PGIRS y de los PGIRHS en la gestin externa y en la formulacin e implementacin en el rea de su jurisdiccin de un plan, para promover la gestin integral de residuos o desechos peligrosos; estos planes
72

forman parte de los instrumentos que contribuyen a la prevencin y el control del deterioro ambiental. Del principal problema que se procesa hace referencia a los Altos ndices de deterioro ambiental y desconocimiento de la base de recursos naturales del departamento. En trminos generales, se puede decir que la problemtica actual se resume en la presentacin de una serie de impactos negativos sobre el medio ambiente, los cuales tienden a magnificarse por la falta de herramientas que permitan evaluar los efectos ambientales que tienen las diferentes actividades socioeconmicas (agropecuaria y extractiva) desarrolladas en la regin, adems de que existe poco inters local en lo relacionado con aspectos de poltica ambiental donde se generen procesos de concertacin, planificacin y accin, dificultando de esta manera una adecuada gestin en este aspecto y relegando a segundo plano acciones y proyectos que tienen que ver particularmente con la investigacin ambiental. A nivel regional se cuenta con la presencia permanente de diferentes instituciones y actores con quienes el departamento ha mantenido diferentes grados de interaccin como el Instituto SINCHI, Corpoamazonia, municipios, Ongs, quienes de una u otra manera vienen dando pautas en lo referente al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad que permitan la consolidacin y ordenacin de este recurso. Sin embargo en el departamento del caquet aun se posee una baja capacidad para disear, formular, concertar, desarrollar estrategias y planes de accin tendientes a la conservacin, uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los naturales con que cuenta el departamento. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. Los principales sntomas que se observan a la problemtica identificada hacen referencia a que: d1: El 35% de la cobertura de bosque del departamento se ha perdido por procesos inotrpicos. d2: Deterioro y reduccin en un 20% de la calidad ambiental en los caudales de las cuencas y micro cuencas abastecedoras de los acueductos de los 16 municipios del departamento del Caquet. d3: Prdida del 20% de la diversidad biolgica del departamento. d4: En los procesos de produccin de bienes y servicios, slo el 10% se le han incorporado los criterios ambientales. d5: Solamente el 11% del rea total del departamento se ha declarado como reas protegidas. d6: El 80% de la oferta natural se desaprovechan como alternativas productivas en el departamento. d7: El 80% de la poblacin del Caquet no tiene la concepcin y formacin de la cultural ambiental. d8: Poco conocimiento y valoracin de los servicios ambientales existentes en el departamento.
73

La produccin de residuos slidos en el rea de jurisdiccin se estima en 50.000 t/ao. De los 16 municipios, 7 practican el sistema de reciclaje y compostaje. Del total generado, aproximadamente 200 toneladas son recuperadas al ao por procesos de separacin en la fuente. En los ltimos aos, el manejo y disposicin de residuos slidos ha logrado avances significativos a nivel de las cabeceras municipales de Cartagena del Chair, El Doncello, El Paujil, Solano y Solita en el departamento. En cuanto al recurso aire, se puede decir que en trminos generales no se presentan problemas de contaminacin, dada la escasa presencia de industrias en la regin, sin embargo para dar cumplimiento a la normatividad relacionada se proyecta realizar estudios de la calidad del aire en al menos 2 cabeceras municipales y de ruido en la ciudad de Florencia La afectacin del recurso hdrico es uno de los problemas ambientales que se presenta en la jurisdiccin, lo cual se da por diferentes razones, entre ellas, la recepcin de vertimientos lquidos, cuyo principal factor en las cabeceras municipales lo constituyen los sistemas de alcantarillado con aguas residuales de tipo domstico, seguido en un menor porcentaje de vertimientos de tipo industrial representado en la mayora de los municipios por los Mataderos. Los vertimientos se hacen sobre 16 fuentes hdricas, sobre las cuales se descargan aproximadamente 150 l/s, que generan 200.000 kg de DBO5 y 250.000 kg de SST por semestre, en su mayora sin el previo tratamiento, con lo cual esta imposibilitando los usos potenciales de las fuentes receptoras, como el domstico, el recreativo, el paisajismo, el de preservacin de flora y fauna, y otros; as mismo, los sistemas de alcantarillado municipales reciben la descarga de aguas residuales de tipo industrial, aunque en un porcentaje bajo, los principales aportantes son los mataderos municipales y algunas fbricas de gaseosas. De igual manera, teniendo en cuenta que en algunas cabeceras municipales, a pesar de que el recurso hdrico superficial es abundante en el departamento, se realiza un alto consumo de agua subterrnea a travs de pozos artesianos, que en la mayora de los casos se debe a una mala prestacin en el servicio de acueducto ya sea por continuidad o por calidad del agua. La promocin de mercados verdes es una de las alternativas validas en el departamento, en propuestas productivas, como la elaboracin de artesanas que utilizan como materias primas.

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS

74

Causas La problemtica anterior es explicada por que existen procesos de colonizacin mal dirigidos y espontnea; uso inadecuado del suelo; deficiente aplicacin de polticas para el desarrollo agropecuario y forestal; incremento de cultivos ilcitos en el departamento; prdida de la cobertura vegetal protectora en cabecera y mrgenes de cuerpos de agua; contaminacin de fuentes hdricas por vertimiento de aguas servidas, lixiviados y residuos slidos; deficiencia del sistema de monitoreo de la calidad y cantidad de agua en el departamento; bajo nivel de aplicabilidad de los POMCAS formulados en el departamento; El desconocimiento del valor e importancia de la diversidad biolgica del departamento; bajo nivel de articulacin en la investigacin y aplicacin de resultados para la conservacin de la biodiversidad; bajos niveles de estmulos para las comunidades que permitan la conservacin de la diversidad biolgica; bajo grado de aplicabilidad y utilidad de los sistemas de informacin existentes para monitoreo y seguimiento de la biodiversidad, bajo nivel de transferencia tecnolgica en actividades de produccin limpia; incorrecta utilizacin de recursos naturales e insumos en procesos productivos; bajo nivel de aplicacin por parte de las comunidades de tecnologas de produccin limpia; no aplicabilidad de los planes de manejo, contingencia y de mitigacin en actividades productivas; desarticulacin institucional en la aplicacin de las polticas de conservacin de reas estratgicas; bajo nivel en la implementacin de las polticas establecidas en los POT y EOT en cuanto al uso y conservacin del suelo y de reas protegidas; bajo grado de aplicabilidad de las normas en conservacin de las reas protegidas en el departamento; escaso conocimiento de la oferta y demanda de productos de la biodiversidad; debilidad en la implementacin de polticas de desarrollo productiva a partir de la biodiversidad; incipiente investigacin en potencialidades de los productos no maderables del bosque; no existen estudios sobre mercados inteligentes de productos de la biodiversidad; escasa voluntad poltica para la implementacin y desarrollo de un plan de educacin ambiental acorde con las condiciones culturales existentes en el departamento; poca apropiacin y valoracin por el medio y su entorno; descoordinacin de los planes y programas tanto de entes gubernamentales como no gubernamentales para la implementacin en educacin ambiental; pocas estrategias de divulgacin masiva en la proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente; inadecuado manejo y aprehensin de los servicios ambientales; incidencia del conflicto armado en la adecuada ejecucin de los Servicios Ambientales; carencia de la investigacin, para la adecuada valoracin e implementacin que ofrecen los Servicios Ambientales; incorrecta aplicacin de polticas que inciden en la valoracin real de los Servicios Ambientales que generan valor agregado para el departamento.
75

La principal causa que no ha permitido hacer un aprovechamiento de los recursos que nos ofrece la biodiversidad, es la inexistencia de un diagnostico real y actual sobre el estado de la los recursos del bosque en el departamento, lo cual esta acompaado de unas insuficientes bases cientficas y tcnicas. La informacin existente sobre el recurso corresponde principalmente a inventarios efectuados en reas geogrficas y grupos puntuales, a una lista de colecciones y trabajos integrales sobre un nmero reducido de especies de inters econmico; adicionalmente, buena parte de esta informacin no ha sido publicada y se encuentra dispersa en diferentes Institutos de investigacin, ONGs, Universidades, Corporaciones y otras instituciones de orden regional y nacional. No se ha generado informacin en temas fundamentales y necesarios para el desarrollo de pautas para la conservacin, manejo y uso sostenible del recurso bosque; ante esta situacin, las preguntas que deberamos hacernos y responder seria: Cunto y cul ha sido el grado de impacto ocurrido en nuestro departamento por la implementacin de Sistemas Productivos inapropiados y cuantas y cuales especies de flora y fauna han desaparecido o estn en peligro de extincin y cul ha sido el efecto en lo referente a la disponibilidad del recurso hdrico con impacto no solo local sino regional? Cuntos de los Bosque existentes puede ser perturbado sin perder capacidad de recuperacin (resiliencia), mejor dicho, qu grado de deforestacin es el mnimo que se requiere para mantener los ciclos biolgicos? Cunto y cul es el grado de contribucin de la Ganadera, principal rengln productivo del departamento, en el incremento de las reas degradas (tasa de praderizacin y tasa de deforestacin) como consecuencia de la tala y quema del bosque para la implementacin de pasturas que permiti la consolidacin de este sistema productivo? Consecuencias Si no se atacan las causas anteriormente descritas se tendr una serie de consecuencias graves para el departamento cuyos efectos son: deterioro de los recursos del bosque (productos y subproductos); prdida de las condiciones fsico - qumicas de los suelos; ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria, prdida las riqueza hidrobiologica de las fuentes hdricas del departamento, mal uso y manejo del recurso hdrico (corrientes de agua), disminucin de la calidad y cantidad de agua que abastece los acueductos urbanos y rurales de los municipios del departamento; incremento de los desastres naturales por inundacin, deslizamientos y remociones en masa; fragmentacin de los ecosistemas estratgicos del departamento; perdida de los niveles de seguridad alimentara en las comunidades indgenas y afro colombianas; prdida de la
76

capacidad productiva de los suelos; alteracin de los ecosistemas por el inadecuado uso de productos qumicos dedicados a la produccin, incremento en los costos institucionales por requerimiento de servicios para recuperar espacios en zonas de amenazas y riesgos; fragmentacin de ecosistemas que impiden el intercambio biolgico de las especies; alteracin de los servicios ambientales que prestan las reas protegidas; aprovechamiento ilegal de productos de la biodiversidad, prdida de especies de flora y fauna por sobre explotacin; aumento de la contaminacin visual; menos espacios libres para recreacin pasiva; contaminacin de atmsfera y biosfera por la mala disposicin de los residuos slidos y lquidos, actividades de caza indiscriminada de especies de valor comercial de la fauna; trfico ilegal de especies de la flora silvestre (Orqudea negra); trfico y comercializacin ilegal de especies de la fauna silvestre; aumento de los niveles de pobreza en la poblacin por desconocimiento y destruccin de los ecosistemas y sus recursos ambientales; baja generacin de ingresos econmicos por el desconocimiento del valor de los Servicios Ambientales del departamento; escasa visin prospectiva de los niveles decisorios para la implementacin de estrategias para la valoracin de los Servicios Ambientales; no existe una poltica clara y articulada de los niveles regionales y nacional en la valoracin de los Servicios Ambientales. 1.4 NUDOS CRTICOS. Analizando las diferentes causas que describe el problema estos se procesaron para poder seleccionar aquellos que son ms relevantes o nudos crticos o frente de ataque, los cuales fueron calificados segn criterio de impacto, ejecucin de acciones y su oportunidad poltica de implementase , los cuales son: NC1: Deficiente aplicacin de polticas para el desarrollo agropecuario y forestal. NC2: Bajo nivel de aplicabilidad de los POMCAS formulados en el departamento, desconocimiento del valor e importancia de la diversidad biolgica del departamento, bajo nivel de transferencia tecnolgica en actividades de produccin limpia NC3: Bajo nivel de implementacin de las polticas establecidas en los POT y EOT en cuanto al uso y conservacin del suelo y de reas protegidas; debilidad en la implementacin de polticas de desarrollo productiva a partir de la biodiversidad, descoordinacin de los planes y programas en educacin ambiental de entes gubernamentales y no gubernamentales; NC4: Carencia de la investigacin, para el adecuado conocimiento y valoracin los bienes y Servicios Ambientales.

77

LINEAS DE ACCION Generar herramientas para evaluar los efectos ambientales y biolgicos en las diferentes actividades agropecuarias. Favorecer el uso de la biodiversidad a travs de la disponibilidad de recursos genticos para apoyar alternativas productivas en la regin con criterios de sostenibilidad. Generar alternativas para el desarrollo sostenible en las regiones identificadas como resultado de un conjunto de proyectos de investigacin sobre uso de especies promisorias, prcticas de conservacin y manejo y tecnologas apropiadas. Generar instrumentos tcnicos para la elaboracin de diagnsticos sobre los sistemas productivos desarrollados en la regin como soporte a la implementacin de los procesos planeacin. Incorporar las cadenas agras productivas a los procesos productivos endgenos identificados en la regin. Orientar la conservacin y restauracin de reas prioritarias de ecosistemas naturales en eco regiones estratgicas del piedemonte amaznico. Generar estrategias que garanticen la identificacin, preservacin y caracterizacin de especies amenazadas y de distribucin limitada en la Amazonia. Generar propuestas de seguimiento y monitoreo para prevenir la contaminacin, degradacin y extincin de los recursos naturales en el rea intervenida del departamento. Generar mecanismos de investigacin accin participativa tendientes a valorar el conocimiento tradicional de los Recursos Naturales para la integracin sociocultural de las prcticas tnicas al desarrollo regional. Realizar una revisin permanente de la dinmica poblacional de la regin como instrumento de planificacin del accionar institucional que faciliten la orientacin de las propuestas, planes y proyectos de investigacin. Estructuracin y puesta en marcha del sistema de informacin se constituye en un soporte tcnico de apoyo a la formulacin de planes de ordenamiento ambiental y funcionar como un instrumento de gestin para la planeacin regional.

2.

SITUACIN DEL OBJETIVO. As como tambin se establece el objetivo estratgico con sus respectivas metas sectoriales y las operaciones (programas,
78

proyectos y acciones) que transformara la problemtica antes mencionada, en el numeral 8.1.1. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO Disminuir los altos ndices de deterioro ambiental y mejorar el conocimiento de la base de recursos naturales del departamento. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS Para el desarrollo de este objetivo se trabajar en las siguientes metas: r1: Disminucin en un 30% de la tasa de deforestacin y en un 5% los procesos inotrpicos. r2: Mejoramiento a un 90% de la calidad y cantidad de los caudales de las micro cuencas abastecedoras de los 16 municipios del departamento. r3: Aumento de 4 puntos porcentuales de los niveles de control para evitar la prdida de la biodiversidad. r4: Incorporacin de 8 puntos porcentuales de criterios ambientales en los procesos de produccin. r5: Aumento del 20% en la declaratoria de reas protegidas en el departamento. r6: Aumento del 20% de la oferta natural como alternativas productivas del departamento. r7: Aumento de un 30% en el comportamiento y las actitudes responsables a travs de la educacin ambiental. r8: Aumento del 4% en el conocimiento y valoracin de los servicios ambientales existentes. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES A los respectivos nudos crticos se le aplicaron una serie de operaciones (OP) en trminos de programas, proyectos y acciones, con el fin de alterar las causas que generan el problema anteriormente mencionado, y entre las principales operaciones, actividades y acciones se cuenta con: OP1: Ajuste e implementacin de polticas para el desarrollo agropecuario y forestal. Para realizar esta operacin se llevaran a cabo una serie de actividades entre las cuales se destacan:

79

Actividad 1.1: Incentivos para el establecimiento de plantaciones y conservacin de los bosques nativos, financiacin de programas y proyectos de desarrollo para la ordenacin forestal sostenible de la unidad Yari Cagan, transferencia de tecnologas sostenibles para el sector agropecuario forestal, aplicacin de normas y controles efectivos para radicar el comercio ilcito de los productos y subproductos del bosque, desarrollo de las cadenas productivas formuladas para el departamento. Actividad 1.2: Generar estrategias que permitan minimizar los efectos y recuperar las reas degradadas en el departamento como consecuencia de la implementacin de sistemas productivos inapropiados; para lograr esta accin, se busca caracterizar y sistematizar las diferentes experiencias exitosas, desarrollar sistemas de recuperacin y tecnologas de bajos insumos para mejorar la fertilidad de los suelos amaznicos, a partir del estudio de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos y el potencial natural de la regin y el desarrollo de indicadores que permitan el monitoreo de los impactos ocasionados en las fincas del departamento de Caquet. La anterior actividad se debe complementar mediante la estructuracin, consolidacin y puesta en marcha de un sistema de informacin el cual se convierta en soporte tcnico de apoyo para la formulacin de los diferentes planes y programas y funcionar como un instrumento de gestin para la planeacin regional. OP 2: Ajuste y aplicacin de los POMCAS existentes en el departamento. Actividad 2.1: la socializacin y concertacin con las comunidades e instituciones, cofinanciacin de proyectos para el mejoramiento de la calidad ambiental y recuperacin biofsica de las cuencas abastecedoras de aguas, se presentaran y concertaran con las comunidades las diferentes estrategias que permitan la consolidacin de estos programas a nivel municipal, y finalmente se reglamentara su uso a travs de acuerdos de los concejos municipales. OP3: Conocimiento y valoracin de la diversidad biolgica del departamento. Actividad 3.1: Generar procesos de investigacin que permitan conocer, manejar y aprovechar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad. Actividad 3.2: Avanzar en la Investigacin sobre el estado actual de la fauna asociada a ecosistemas terrestres en la Amazonia colombiana, la cual pretende contribuir a la generacin de las bases tcnicas para la formulacin de planes de accin tendientes a la conservacin y uso sostenible de la fauna silvestre asociada a ecosistemas terrestres en la amazonia colombiana, mediante la consolidacin de un diagnostico del estado del arte de la investigacin en fauna silvestre en la amazonia Colombiana, la caracterizacin de los atributos biolgicos y ecolgicos de las poblaciones silvestres de anfibios, reptiles, aves
80

y pequeos mamferos asociados a los ecosistemas terrestres amaznicos, la recuperacin del conocimiento tradicional en el manejo y uso sostenible del recurso faunstico por parte de comunidades locales en amazonia Colombiana y la divulgacin y transferencia de las bases tcnicas generadas, a los procesos locales y regionales de ordenamiento planeacin y desarrollo. Actividad 3.3: Ampliacin de la base gentica de Hevea brasiliensis en la regin Amaznica y para ello se va a realizar una evaluacin a gran escala de nuevos clones promisorios para el departamento, buscando obtener una mayor diversidad gentica a la diversidad que nos ofrece el medio. OP4: Implementacin y desarrollo de un sistema de transferencia de tecnologa en produccin limpia. Actividad 4.1: Inventario que permita conocer el grado de aplicabilidad y utilizacin en tecnologas limpias aplicables a la produccin regional, realizacin de talleres y reuniones de capacitacin en el desarrollo y aplicacin de estas que permitan la consolidacin e implementacin de tecnologas limpias en las diferentes actividades productivas del departamento. Como complemento a esta actividad, se hace necesario avanzar en lo relacionado con el comportamiento agronmico, biolgico, ecolgico, productivo y la incorporacin de tecnologas limpias a los cultivos y subproductos a obtener mediante la utilizacin de las principales especies de frutales amaznicos bajo condiciones de la Amazonia. OP5: Desarrollo e implementacin de un sistema departamental de reas protegidas. Actividad 5.1: Priorizar procesos investigativos que permitan la identificacin, seleccin y caracterizacin de reas protegidas como parques nacionales naturales, reservas de la sociedad civil, zonas de conservacin, etc; las anteriores acciones suministran los elementos tcnicos y conceptuales que permitan la consolidacin de una red departamental de reas protegidas. OP6: Implementacin de estrategias para la produccin, transformacin y comercializacin de productos de la biodiversidad. Actividad 6.1: Apoyo en el fortalecimiento empresarial y de negocios para las empresas de mercados verdes en el departamento, promocin y divulgacin a nivel local, nacional e internacional, e implementacin de estrategias de competitividad y productividad de los productos. Actividad 6.2: Contribuir con el desarrollo del sector alimenticio e industrial, mediante evaluacin de parmetros de cosecha, fisiologa, poscosecha y agroindustria de frutas Amaznicas con potencial para el desarrollo de
81

cadenas frutcolas en la Amazonia Suroccidental Colombiana y la colecta y conservacin de recursos de la diversidad a travs del diseo de tecnologas apropiadas para el manejo, y aprovechamiento de especies promisorias del bosque Amaznico.

OP7: Articulacin institucional a travs de las Secretaras de Educacin y dems entes encargados de la educacin formal y no formal en el departamento. Con el fin de concientizar a la comunidad en general de la importancia de la Educacin Ambiental, para la realizacin de esta operacin se llevara a cabo las siguientes actividades: Actividad 7.1: Reuniones y talleres interinstitucionales, reactivacin del CIDEA (comit interinstitucional departamental de educacin ambiental, elaboracin y presentacin de un plan de educacin ambiental que recoja las experiencias de trabajos en el departamento los cuales se puedan incorporar a los PRAES y los PROCEAS.

OP8: Desarrollo de un plan de investigacin para la valoracin y conocimiento de los bienes y servicios ambientales del departamento. En esta operacin se desarrollaran las siguientes actividades: Actividad 8.1: Realizacin de convenios interinstitucionales para el desarrollo de la investigacin, identificacin de los bienes y servicios ambientales en el departamento, desarrollo de una estrategia de promocin, divulgacin, y venta de bienes y servicios ambientales a nivel nacional e internacional.

OP9: Apoyo al plan de ordenacin forestal de la unidad Yari Cagun, cadena productiva de maderables y no maderables.

OP10: Apoyo al proyecto estimacin fsica y econmica del bosque en Caquet.

el

CAPTULO V EJE SOCIAL OBJETIVO: Este Eje tiene como objetivo recomponer el tejido social del departamento del Caquet el cual se ha ido deteriorando principalmente por los recortes presupuestales territoriales y por factores de orden pblico. Se pretende aumentar las coberturas en educacin y salud, incrementar los sitios dedicados a la
82

recreacin, deporte, cultura y turismo, as como tambin apoyar acciones para la atencin a la poblacin vulnerable. ARTCULO 17. EDUCACION. El mejoramiento de la Calidad de la Educacin en el departamento del Caquet ser uno de los pilares fundamentales en los que se unirn esfuerzos y voluntades por parte de todos los actores gubernamentales y no gubernamentales de la regin, el gran proyecto educativo estar enfocado al fortalecimiento del desarrollo humano, el reconocimiento de la familia como ncleo social, y el mejoramiento de las condiciones de vida de todos. Es importante reconocer que ciudadanos de todos los municipios, representaron al Caquet en el proceso de construccin colectiva del plan decenal de educacin, al igual que en la construccin de ste plan de desarrollo, donde participaron con sus ideas y reflexiones para construir el ideal de la educacin en el departamento. Los caqueteos ven en la educacin una oportunidad esperanzadora en la que se pueda formar integralmente al educando, haciendo nfasis en lo humanstico; una educacin contextualizada, de sana convivencia social donde se practique la verdad, la participacin democrtica, la tolerancia, la autonoma y el pluralismo, como garante de la paz y el bienestar de la comunidad, una educacin con eficiencia y calidad en los diferentes niveles (preescolar bsica media) y que proporcione las condiciones y motivaciones necesarias para la permanencia y buen desarrollo de los estudiantes. As mismo, se plantea que la educacin debe ser prctica en tcnicas y valores, fortaleciendo las competencias laborales; altamente formativa en el ser, en el desarrollo humano y social, identificada como una actividad estimulante, continuada, que genera cualidades y sus contenidos se evidencian en el actuar personal, comunitario e intercultural del individuo en formacin, como ser social comprometido con su entorno global.

1. EXPLICACIN SITUACIONAL. En ste punto se abordar la descripcin del problema a travs de sus sntomas o VDP analizando sus posibles causas, consecuencias, nudos crticos o frentes de ataque y posteriormente se formularan los objetivos, as como sus metas y operaciones.

SITUACION DE LA COBERTURA EDUCATIVA

TABLA 13 ESTADO DEL REPORTE DE MATRCULA 2007 No Establecimientos Matrcula Oficial 2007 Matrcula No Oficial 2007 Matrcula subsidiada 2007

161

78.561

391

19.264

Fuente MEN. Corte: Septiembre 19 de 2007 PASO 0

83

TABLA 14 EVOLUCIN DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS TIPO 2004 2005 Oficial 1.244 978 Contratada Oficial 305 Contratada Privada 1 Privada 2 3 Total 1.246 1.287 Fuente MEN: Corte: 31 de octubre de 2007 PASO 1 2006 922 367 1 3 1.293 2007 767 486 2 3 1.258

En 2007 el nmero de establecimientos educativos disminuye 42% en el sector oficial, en tanto que el sector privado no se present variaciones, este hecho genera como resultado un ligero incremento del 1% en el nmero total de establecimientos, con respecto a 2.006. A nivel de las sedes se observa el mismo comportamiento, una disminucin del 17% en el sector oficial, y una variacin nula en el sector privado. (Ver tabla 14)
TABLA 15 EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL Y POR SECTOR Sector 2002 2003 2004 Oficial 63.399 65.198 68.688 Contratada Oficial Contratada Privada Privada 428 690 672 TOTAL 63.827 65.888 69.360 Fuente MEN: Corte: 31 de octubre de 2007 PASO 2A Contratada oficial: se considera informacin inconsistente Contratada Privada: Se refiere a la educacin del sector oficial pertenecientes al sector privado 2005 63.849 8.951 3.038 957 76.795 2006 64.083 10.706 4.759 349 79.897 2007 58.356 15.962 4.213 391 78.922

impartida en establecimientos educativos

Entre 2006 y 2007 se destaca el incremento del 46% en la matrcula contratada oficial, hecho que contrasta con una disminucin de 9% (-5.527 estudiantes) en la matrcula oficial. Por su parte, la matrcula privada obtuvo un incremento del 12%. En general, la serie histrica muestra un comportamiento estable de matrcula oficial, sin embargo, la serie de matrcula probada registra un comportamiento asimtrico en el reporte de los dos ltimos aos. (Ver tabla 15).
TABLA 16 EVOLUCIN MATRCULA TOTAL Y POR ZONA Zona 2002 2003 2004 Urbana 25.202 24.656 27.651 Rural 38.625 41.232 41.709 TOTAL 63.827 65.888 69.360 Fuente MEN: Corte: 31 de octubre de 2007 PASO 2B 2005 33.198 43.597 76.795 2006 33.806 46.091 79.897 2007 32.683 46.239 78.922

Entre 2006 y 2007 se observa un decrecimiento del 2% en la matrcula de la zona rural (-921 estudiantes) y un crecimiento de 3,9% (1.228 estudiantes) en la matrcula de la zona urbana (Ver tabla 16). Aunque se observan esfuerzos significativos por ampliar la cobertura del sistema en las zonas urbanas, en la zona rural se registra una situacin menos dinmica que se refleja en el decrecimiento de
84

la matrcula de 6,1% a -2% entre 2006 y 2007, por esta razn, al visualizar la serie histrica de matrcula en la zona urbana, el dato reportado en 2005 puede considerarse un dato atpico en la serie, lo que sugiere hacer una revisin del reporte, que permita identificar si el decrecimiento en 2006 es real si es consecuencia de un reporte de matrcula sobre estimado en 2005.
TABLA 17 EVOLUCIN DE LA MATRCULA CONTRATADA SEGN FUENTE DE FINANCIACIN Fuente de financiacin SGP FNR Recursos propios MEN Otros Recursos de la Nacin Recursos Propios TOTAL Fuente MEN: PASO 2E 2005 8.984.000.000 2006 8.997.000.000 4.475.000.000 2007 15.668.000.000 3.596.000.000

8.984.000.000

13.472.000.000

19.264.000.000

TABLA 18 CUADRO COMPARATIVO TASA DE COBERTURA BRUTA 2005 Matrcula R-166 Proyeccin de poblacin 2005 con base en CENSO DE 1993 Matrcula CENSO 2005 Poblacin CENSO 2005 Fuente DANE Censo 2005 TABLA 19 TASA DE ASISTENCIA DE GRUPOS TNICOS - 2005 Grupos tnico Indgenas Afrocolombianos Asiste 1.015 2.499 No Asiste 266 468 Total 1.281 2.967 Tasa de Asistencia 79% 84% 78% 76%

Fuente: Clculos MEN con base en CENSO 2005 DANE Paso 2D Incluye el municipio certificado de Florencia

TABLA 20 REPITENTES Y DESERTORES DE 6 A 9

Grado
6 7 8 9 TOTAL

Repitentes 2006

Desertores

Repitentes 2007

Desertores

188 115 74 44 421

1.077 924 548 423 2.972

175 121 70 36 402

832 958 593 529 2.912

La entidad territorial muestra un comportamiento similar

85

Evolucin de la matrcula total por grado Estructuras de matrcula por grados para los aos 2005, 2006 y 2007. La serie histrica guarda consistencia, sin embargo, es importante revisar el comportamiento de los ciclos de adultos durante los dos ltimos aos. En 2007, la matrcula de la zona urbana participa en un 42% dentro de la matrcula total, mientras que la matrcula de la zona rural lo hace en un 58%. En 2007, la matrcula del sector oficial participa en un 99,5% dentro de la matrcula total, mientras que la matrcula del sector privado lo hace en un 0,5%.
TABLA 21 CONSISTENCIA DE LA MATRCULA TOTAL POR EDAD Y GRADO AO 2007
-2 y -1 0 36 0 0 0 36 0 a 11 21.993 34.219 12.742 2.018 14 70.986 12 a 13 0 0 0 0 0 0 Discap 0 0 0 0 0 0 Adultos 0 6.457 1.171 271 1 7.900 Total 21.993 40.712 13.913 2.289 15 78.922 % 27,5% 51% 17,4% 2,9% 0% 98,8%

Ideal Normal Aceptable Inaceptable Eliminado

Fuente MEN: Corte 31 de octubre Paso 4

Para el 2006 existe un 3% de matrcula (2.343 estudiantes) que se encuentra ubicada en el sector sealado como inaceptable, mientras que en 2007 este indicador descendi a 0,3%. Es recomendable que la Secretara de Educacin continu implementando planes que permita reducir la extra edad, favoreciendo la ubicacin de toda la poblacin en los ciclos o niveles correspondientes.
TABLA 22 CONSISTENCIA DEL REPORTE DE EFICIENCIA INTERNA Municipio Aprobados Reprobados Albania 1.338 70 Beln de los Andaques 2.725 234 Cartagena del Chaira 6.171 597 Curillo 2.088 169 El Doncella 5.336 132 El Paujil 3.119 143 La Montaita 4.022 285 Miln 3.150 292 Morelia 734 39 Puerto Rico 8.409 578 San Jos del Fragua 3.343 180 San Vicente del Cagun 15.342 652 Solano 2.681 335 Solita 1.875 122 Valparaso 2.559 73 TOTAL 62.892 3.901 Fuente MEN: Corte a 31 de octubre Paso 6 Desertores 232 437 878 481 365 476 577 507 91 959 532 1.535 366 244 377 8.057 Traslados 102 201 433 189 360 135 289 234 192 482 244 1.196 194 220 93 4.564

La evolucin de la matrcula por edad sin adultos aument 884 estudiantes respecto a 2005, lo que significa un incremento del 1,2% para 2005 y 2006 se
86

presenta un comportamiento atpico en la matrcula de la poblacin de 5 y 6 aos respectivamente. En 2007 se registr un incremento de 463 adultos con respecto a 2006, lo que sugiere un crecimiento del 7,3% de esta poblacin. Es conveniente examinar las polticas de cobertura que se han llevado a cabo, para que impacten directamente a la poblacin en edad escolar, porque lo que se puede evidenciar es que en el ao 2007 estaban dentro de la enseanza por ciclos 764 estudiantes con edades inferiores a lo establecido por la Ley para tal caso. Al comparar la matrcula final reportada del 2007 (corte estadstico) con el reporte de eficiencia interna del mismo ao, existe una diferencia del 1%. Es importante hacer nfasis tanto en la calidad como en la oportunidad del reporte de informacin. (Ver tabla 21 y 22)
TABLA 23 EVOLUCIN DE LA EFICIENCIA INTERNA 2002 68,7% 10,1% 21,1% 5,1% 2003 72,2% 9,5% 18,2% 4,2% 2004 77,1% 6,1% 16,8% 4,3% 2005 73,7% 7,3% 19,0% 8,4% 2006 78,6% 5,2% 16,6% 6,6% 2007 79,1% 4,9% 10,1% 6,1%

Aprobados Reprobados Desertores

Repitentes
Fuente MEN

SITUACION DE LA EFICIENCIA EDUCATIVA En trminos de eficiencia los estados de reportes del SINEB segn el anexo financiero, el departamento est al da en el reporte de la informacin financiera correspondiente al cuarto trimestre del 2006 y al tercer trimestre de la vigencia 2007. Segn anexo de nmina, el departamento no ha reportado las nminas mensuales desde agosto a diciembre de 2006 y solamente ha cargado de enero a septiembre de 2007. Seguimiento Financiero De acuerdo con la informacin reportada el ao 2006 no se observa el reporte o incorporacin de excedentes de balance y rendimientos financieros correspondiente al 2005, igualmente no se pudo establecer el saldo debido a que ejecutan un mayor valor de lo apropiado. Est en revisin por parte del Ministerio las explicaciones recibidas el 18 de enero del 2008 en respuesta al oficio ministerial 2007EE57386 del 28 de diciembre de 2007. Ascensos en el escalafn El Ministerio asign $1.855 millones hasta el 2005 y opcin de usar hasta $908 millones en el 2006 y hasta $855 millones en 2007. La administracin anterior inform haber realizado los ascensos radicados desde el ao 2002 a la fecha y tener pendiente un saldo por pagar de $82 millones; sin embargo, se tienen
87

recursos disponibles de $1.147 millones lo cual se podr utilizar para el pago de dicha deuda. Est pendiente actualizar la informacin a diciembre de 2007. Homologacin El estudio de homologacin fue aprobado por parte del Ministerio mediante oficio 2007EE27379 del 6 de junio de 2007 con un costo total de $6.812.445.518 los cuales fueron asignados por el Ministerio de Hacienda mediante acuerdo de pago firmado el 24 de diciembre de 2007. Deudas El Departamento present solicitud de reconocimiento para la indexacin de la bonificacin del Decreto 707 de 1996, la cual fue aprobada y reconocida por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito pblico el 24 de diciembre de 2007 a travs de un convenio nteradministrativo celebrado entre la Gobernacin y el Ministerio de Hacienda por valor de $5.676 millones. Por lo anterior, y en trminos de poltica de gestin, la Secretara de Educacin presenta el siguiente comportamiento (Ver Tabla 24): Los niveles de eficiencia presentan picos mnimos en algunos municipios y en algunas dependencias de la Secretara. Se requiere mejorar la capacidad instalada de las instituciones especialmente en lo que hace referencia a la infraestructura y las nuevas tecnologas. La secretara de Educacin departamental y las instituciones del Departamento no cuentan con un manual de funciones y procedimientos que ayude a mejorar los procesos y aprovechar ms el tiempo laboral. Adems, tampoco se ha realizado un anlisis de reubicacin de personal por funciones, ya que en aos anteriores la planeacin de actividades haba pasado a un segundo plano. Las dependencias de la Secretara de Educacin, al igual que de los Establecimientos Educativos del Departamento, trabajan por separado como islas, y en esas circunstancias la informacin es poco socializada o nula en algunos casos. La Junta Departamental de Educacin (JUDE) no ha logrado conformarse, lo que evita la articulacin de los procesos de la Secretara de Educacin con todos los representantes de los sectores y actores educativos para la toma de decisiones. Los procesos de evaluacin y seguimiento no se realizan adecuadamente en la Secretara y las instituciones educativas, lo que hace que se trabaje en muchos frentes y no se midan los verdaderos impactos de las acciones.

88

TABLA 24 ESTADO DEL INDICADOR SEGN GESTIN

Compone nte de la Gestin Planeacin Sectorial Gestin Financiera Nombre del Indicador Nivel de formulacin Plan de desarrollo educativo Nivel de ejecucin presupuestal Incorporacin de recursos CONPES al presupuesto Valor Bajo 67% Rangos Medio Escala de Indicador Alto Bueno: X80%; Regular 60%X<80%; malo: X<60% X>100%: legales. 95%X100%: Buena 80%X95%: Aceptables X<80%: Deficiente X<100% En sus presupuestos dejaron de incorporar valores asignados por CONPES ms excedentes reportados. Deben incorporarlos en 2006. X=100% Incorporaron exactamente valores CONPES mas excedentes reportados. X>100% En sus presupuestos incluyeron valores por encima de los asignados en CONPES. Algunas enviaron explicaciones por incorporacin de rendimientos financieros y excedentes de balance no informados anteriormente. Nivel alto de servicios prestados por pgina Web: 07X1, nivel medio de servicios prestados por pgina Web: 0,4X< 0,7; nivel bajo de servicios prestados por pgina Web: X< 0,4 Sistematizacin alta : X80%; sistematizacin media : 40% X<75%; Sistematizacin baja : X<40% Oportunidad alta 90% X 100%; oportunidad media 80%x< 90%; oportunidad baja X<80% Bueno X80%, regular 60%X<80%; malo X<60%

97%

108%

Sistemas de Informacin

Servicios Prestados por la pgina Web

33,3 %

Atencin Ciudadano Recursos Humanos

al

Subprocesos o actividades apoyadas en tecnologa Opotunidad en la respuesta a PQR Provisin oportuna de cargos vacantes IE

20%

100%

10,3 %

Fuente: Secretaria de Educacin Departamental

El departamento tiene que adelantar procesos de gestin ante el MEN y apoyar a las comunidades indgenas, especialmente los Uitotos, Korewajes e Inganos ya que requieren de la creacin y asimilacin de la planta de personal por parte del ente territorial Caquet. No existe un Banco de Operaciones estructurado que realice la focalizacin de los principales problemas educativos en el Departamento y por consiguiente se pueda proyectar en el tiempo las estrategias que permitan mejorar dichas problemticas.

89

SITUACION DE LA CALIDAD EDUCATIVA En el departamento el 46.1% de los docentes son evaluados en los trminos de referencia establecidos por el MEN y la CNSC, lo que permite adelantar estrategias de mejoramiento con las instituciones. Las pruebas externas son elementos que se pueden utilizar en la planeacin y nos est indicando qu se debe mejorar en trminos acadmicos si queremos llegar por lo menos a los niveles nacionales que tampoco son nada alentadores-, en el caso de las pruebas SABER e ICFES.
TABLA 25 RESULTADOS PRUEBAS SABER 2005 PROMEDIO DPTAL 58,6 63,6 56,9 59,7 54,5 58,1 PROMEDIO NACIONAL 60,06 65,30 57,72 61,39 51,47 58,60

AREA LENGUAJE LENGUAJE MATEMTICAS MATEMTICAS C NATURALES

GRADO 5 9 5 9 5

Nombre Entidad CAQUETA CAQUETA CAQUETA CAQUETA CAQUETA

C NATURALES 9 CAQUETA Fuente: Men Portal Colombia Aprende

TABLA 26 CLASIFICACIN COLEGIOS 2007 PRUEBAS ICFES %Muy Superior 0 %Muy inferior 0

%Superior 0

%Alto 3,77358491

%Medio 37,7358491

%Bajo 41,509434

%Inferior 16,9811321

Total 53

TABLA 27 COMPARACIN DE PROMEDIOS SEGN REA DEL CONOCIMIENTO Promedio Departamental Promedio Nacional 2007 2.007 Biologa 44,15 45.42 Ciencias Sociales 41.98 43.07 Filosofa 39.91 40.57 Fsica 43.75 44.07 Ingls 41.80 43.96 Lenguaje 45.55 46.53 Matemticas 44.83 45.19 Qumica 44.32 45.09 Fuente: ICFES Resultados pruebas para ingreso a la educacin superior AREA

El 5% de las autos evaluaciones institucionales son el resultado de una evaluacin y seguimiento continuo a los procesos durante todo el ao escolar. Es difcil trabajar con variables que se encuentran por fuera de la gobernabilidad y que afectan a la educacin directamente, como el caso de los comits de calidad municipal que solo el 86,6% se rene una vez al ao y lo hace precisamente cuando el supervisor convoca; eso quiere decir, que los
90

alcaldes no miran al consejo de calidad como necesidad y obligacin legal para el apoyo en la toma de decisiones. El 62% de las instituciones y Centros Educativos Rurales no tienen claro la incorporacin de los estndares bsicos en sus planes de estudio. El 73% de los docentes no llevan un plan de aula en tiempo real, solo se hace como resultado de un requisito desligado de los procesos acadmicos con la vida cotidiana escolar. El 32% de los planes de mejoramiento son adecuadamente formulados, los dems carecen de un verdadero anlisis situacional de la institucin. Las experiencias significativas no estn trascendiendo ni son publicadas, ya que solo el 9.2% de los docentes del departamento intercambian y conocen las experiencias de otras instituciones, eso significa que los procesos de socializacin en los establecimientos educativos son bajos. 177 docentes se vincularon al programa ONDAS y es una de las opciones que ayudan a fortalecer los grupos de investigacin en el departamento, donde el personal se vincula a la investigacin, a travs del diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Sin embargo, 1.700 estudiantes que representan el 2.2% de la poblacin escolar estn vinculados a procesos de investigacin en la escuela. 1.500 docentes son formados en informtica, especialmente en el tema ofimtica a travs de alianza con el SENA, 120 docentes son capacitados incorporacin de estndares, 600 docentes capacitados en escuela nueva, docentes capacitados en TBT, 12 docentes formados en uso pedaggico medios audiovisuales. de en 60 de

El 2% de las instituciones articulan el proyecto de Aprovechamiento del tiempo libre a sus actividades acadmicas, artsticas y deportivas. La cobertura y relacin de equipos por estudiantes es baja y se da de la siguiente manera: la relacin de estudiante por video Beam es de 13.088, la relacin de nios por Televisor es de 280 y la relacin de estudiante por reproductor de video es de 497.

1.1. ARBOL DEL PROBLEMA. Segn el anlisis situacional del departamento del Caquet el macroproblema de la educacin es el deficiente servicio educativo para promover procesos de calidad y fortalecimiento de una cultura para la convivencia, la competitividad y productividad, que aporten eficazmente al desarrollo humano integral de los habitantes del Caquet. Debido a que la educacin en el departamento presenta serias y delicadas fallas en su estructura, en parte debido a la falta de planeacin y visin de futuro, y tambin porque no se han establecido polticas claras que permitan la
91

exploracin de otros modelos de gestin y desarrollo institucional, se logr detectar cuatro (4) grandes problemas: P1: Deficiente calidad educativa en el departamento. P2: Deficiente formacin para la competitividad y la productividad. P3: Insuficiente cobertura del sistema educativo. P4: Bajo nivel de eficiencia de los procesos y los equipos de gestin. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. La metodologa de Planeacin Estratgica Situacional (PES), se utiliz para encontrar los verdaderos problemas de la educacin en el departamento. Para describir claramente el problema de la educacin los descriptores son precisos y monitoreables para que la comparacin de sus valores entre los dos periodos sea significativo.

92

TABLA 28 INDICADORES DE CALIDAD (contina) PRECISION DEL PROBLEMA V.D.P

DESCRIPTORES Los sistemas de evaluacin y seguimiento a la labor docente no son representativos para una eventual toma de decisiones INDICADORES I1.1 El 46,1 % de los docentes son evaluados PROMEDIO DPTAL 58,6 63,6 56,9 59,7 54,5 58,1 Promedio Departamental 2007 44,15 41.98 39.91 43.75 41.80 45.55 44.83 44.32 PROMEDIO NAL 60,06 65,30 57,72 61,39 51,47 58,60

d1

AREA LENGUAJE d2 El nivel de las pruebas SABER est por i.1.2 debajo de la media nacional LENGUAJE MATEMTICAS MATEMTICAS C NATURALES C NATURALES i3.1 AREA

GRADO 5 9 5 9 5 9

El 3.7 % de instituciones alcanzan el nivel alto en pruebas ICFES Promedio Nacional 2.007 45.42 43.07 40.57 44.07 43.96 46.53 45.19 45.09

d3

El nivel de las pruebas ICFES se encuentra por debajo de la media nacional

Biologa Ciencias Sociales Filosofa Fsica Ingls Lenguaje Matemticas Qumica I4.1

d4

Baja utilizacin de la autoevaluacin institucional como elemento base para la planeacin institucional Muchas instituciones presentan debilidades en los procesos de construccin y contextualizacin del (Proyecto Educativo Institucional) PEI Alto porcentaje de desercin

el 5% de las autoevaluaciones institucionales son el resultado de una evaluacin y seguimiento continuo a los procesos durante todo el ao escolar

d5 d6 d7

i5.1 i6.1

El 30,1% de los PEI se encuentran actualizados El promedio de desercin del departamento es de 10.18 % 90 directivos docentes capacitados en gestin directiva docente

d8

Insuficiente formacin a directivos docentes i7.1 en gestin educativa Nula participacin de la JUDE (Junta Departamental de Educacin) en la i8.1 planeacin y construccin del plan sectorial de educacin Deficiente asesora a los comits de calidad y seguimiento a sus propuestas i9.1

Cero (0) reuniones por ao El 86,6% de los comits de calidad municipal se renen solo una vez al ao

d9

D10 D11

Bajo nivel de incorporacin de estndares El 62% delas instituciones no han incorporado adecuadamente los i10.1 estndares a sus planes de estudio curriculares a los planes de estudio Baja calidad en la propuesta y diseo del i11.1 El 73% de los docentes no llevan un plan de aula en tiempo real plan de aulas Deficiente calidad institucional en la planeacin i12.1 i12.2 El 32% de los Planes de mejoramiento son adecuadamente formulados El 13% de las instituciones cumplen las metas propuestas en los planes de mejoramiento.

D12

D13

Insuficiente acompaamiento en la El 12,6 de las instituciones reciben alto acompaamiento en sus planeacin institucional y ejecucin de i13.1 procesos propuestas de mejoramiento

93

TABLA 28 INDICADORES DE CALIDAD

i14.1 D14 Deficiente multiplicacin y socializacin de experiencias significativas i14.2 i15.1 i15.2 D15 Bajo nivel de investigacin

(conclusin)

El 9.2% de los docentes intercambian y conocen experiencias significativas de otras instituciones. No existen publicaciones de las experiencias educativas que se desarrollan en las instituciones del departamento. 177 docentes que representan el 6.8% acompaan procesos de investigacin.

1.700 estudiantes que equivalen al 2.2%, se encuentran articulados al programa ondas un promedio de 16 experiencias son documentadas y presentadas i15.3 en los foros departamentales i15.4 cero (0) publicaciones por parte de la Secretara i15.5 cero(0) publicaciones por parte de docentes i16.1 1.500 docente capacitado en temas de ofimtica i16.2 120 docentes capacitados en incorporacin de estndares i16.3 600 docentes capacitados en metodologa de escuela nueva

D16

Insuficiente cobertura de la propuesta de formacin docente

i16.4 60 docentes capacitados en TBT (Tecnologa Bsica Transversal) 12 docentes capacitados en uso pedaggico de medios i16.6 audiovisuales i16.7 45 docentes capacitados en telesecundaria 60 docentes capacitados en desarrollo y evaluacin por i16.8 competencias No existen propuestas de formacin tcnica, tecnolgica y i16.9 profesional a miembros de las comunidades indgenas i17.1 30 docentes capacitados en derechos humanos 10 docentes capacitados en formulacin, ejecucin y seguimiento de PRAES 176 docentes capacitados en formulacin, ejecucin y seguimiento i17.3 de Proyectos de Educacin Sexual i17.2

D17

Deficiente formacin acompaamiento a transversales

docente y los proyectos i17.4

El 2% de las instituciones articulan su proyecto de aprovechamiento del tiempo libre a sus actividades deportivas y culturales con otras instituciones del orden departamental y municipal.

i17.5 El 23% de los Proyectos son debidamente formulados i17.6 El 76% de los proyectos no son ejecutados 2 alianzas desarrolladas para el fortalecimiento de los proyectos i17.7 transversales d18 d19 Deficiente formulacin y aplicacin de El 7% de las instituciones presentan un plan de prevencin, planes de prevencin, emergencia y i18.1 emergencia y evacuacin debidamente formulado evacuacin Deficiente infraestructura y dotacin de El departamento no cuenta con aulas adecuadas y dotadas para i19.1 aulas para atencin de poblacin especial la atencin de la poblacin discapacitada i20.1 103 nios por computador i20.2 13.088 estudiantes por video Beam d20 Baja infraestructura y dotacin de aulas con i20.3 7 emisoras escolares equipos de computo y audiovisuales i20.4 280 estudiantes por televisor i20.5 497 estudiantes por reproductor de video Baja pertinencia de la poltica etnoeducacin en el departamento de i20.6 Los equipos son utilizados parcialmente 10% de los compromisos de la mesa de concertacin se i21.1 cumplieron

d21

Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

94

TABLA 29 INDICADORES DE PERTINENCIA

PRECISION DEL PROBLEMA V.D.P DESCRIPTORES Los procesos de incorporacin de las Competencias Laborales Generales (C.L.G.) a los planes de estudio institucionales se desarrollan lentamente INDICADORES i1.1 solo el 14% de las instituciones iniciaron el proceso de incorporacin de C.L.G. a sus planes de estudio en el periodo 2005 2007 Cerca del 50% de las instituciones Educativas de media tcnica del departamento estn en el proceso de integracin SENA Menos del 10% de las instituciones presentan propuesta de integracin con la Universidad Los establecimientos educativos indgenas no han articulado las CLG a sus planes de estudios El 0% de las instituciones cuentan con laboratorios de TBT

d1

I2.1. d2 Pocas I.E. del departamento se encuentran en los procesos de competencias laborales y articulacin de la educacin media i2.2 i2.3 No existen laboratorios de Tecnologa Bsica Transversal (T.B.T.) en ninguna de las instituciones que trabajan en el proceso de integracin de la media tcnica Hay poco compromiso por parte de la secretara en la organizacin de equipos regionales en los sectores econmicos , productivos y sociales. No existen centros educativos de experimentacin que permitan el fortalecimiento de la mentalidad emprendedora y productiva de los estudiantes La relacin de estudiantes por computador es baja Baja formacin de los docentes en uso de medios audiovisuales, tecnolgicos e informticos existe una visin limitada de la tecnologa e informtica

d3

i3.1

d4

i4.4

2 propuestas de alianza y articulacin con el sector productivo

d5

i5.1

No existe la infraestructura, ni dotacin

i6.1 i6.2 i7.1

d6

En el departamento la relacin es de 103 estudiantes por computador Los establecimientos educativos que atienden poblacin indgena no cuentan con equipos de informtica, ni laboratorio adecuados El 0,46 de los docentes del departamento utilizan pedaggicamente los medios audiovisuales, tecnolgicos e informticos

d7

d8

i8.1

El 98% de los planes de estudio de las instituciones estn diseados para el desarrollo de la ofimtica El 0% de las instituciones del Caquet cuentan con laboratorios de idiomas. 3 Practicas pedaggicas departamento empresariales apoyadas en el

d9

Carencia de laboratorios de idiomas

i9.1

i10.1 Bajo apoyo a instituciones Educativas para el desarrollo de Proyectos Pedaggicos d10 Productivos (P.P.P) y prcticas pedaggicas empresariales i10.2

15,21% de las instituciones reciben apoyo para el desarrollo de P.P.P, 7 de 46 I.E. Agropecuarias

95

TABLA 30 INDICADORES DE COBERTURA

PRECISION DEL PROBLEMA V.D.P DESCRIPTORES d1 Muchas sedes carecen de docentes i1.1 INDICADORES El 7,02% de las sedes en el Departamento no tienen personal docente asignado El 7.32%de nios y jvenes en edad escolar estn por fuera del servicio educativo El indicador de cobertura en el sistema regular decreci el 16.8% con relacin al ao inicial periodo (2004 - 2007) El indicador de cobertura por oferentes o educacin contratada creci un 89.2% con relacin al inicial periodo (2004 - 2007). 6.9% de docentes sin asignacin acadmica concentrados en las cabeceras municipales o amenazados El departamento cuenta con un 69 % de infraestructura adecuada para atender la poblacin escolar. El 73.4% de los establecimientos educativos indgenas se encuentran en malas condiciones 45.000 nios atendidos en los programas de seguridad alimentaria en alianza con el ICBF 16.000 nios atendidos con kits escolares por el departamento con recursos adicionales el 0,01 % de los establecimientos educativos cuentan con el servicio de sicoorientacin 17.000 nios beneficiarios de uniformes por parte del departamento con recursos adicionales de la nacin No existen nios beneficiados con subsidios de transporte por parte del departamento 2.983 adultos alfabetizados por la metodologa CAFAM en el ao 2007, que equivale al 3.8% de la poblacin atendida en el sistema El PER hizo una cobertura del 60.70% de la poblacin estudiantil del rea rural. 3.119 nios y jvenes atendidos en postprimaria en el 2007, que equivale al 4% % de la poblacin escolar atendida. 530 nios atendidos por el programa de aceleracin en el ao 2007, que equivale al 0.7 % de la poblacin. 260 discapacitados atendidos por programas, que equivale al 0.3% de la poblacin escolar del departamento 1.386 nios atendidos por el programa Preescolar No escolarizado El 10% de los nios y jvenes en edad escolar no terminan el ao escolar

i2.1 i2.2 d2 5.142 nios y jvenes no son atendidos en el sistema educativo i2.3

i2.4

d3

El servicio Educativo carece de la infraestructura suficiente y adecuada para atender la poblacin escolar

i3.1

i3.2

i4.1

d4

No existe una poltica de desarrollo social departamental que haga acompaamiento a la poltica de cobertura, pensada en el bienestar de los educandos

i4.2 i4.3 i4.4 i4.5 i5.1

i5.2

d5

Poco apoyo a la poltica de fortalecimiento a metodologas o proyectos que atienden la cobertura para poblaciones especiales

i5.3

i5.4

i5.5 i5.6 d6 Deficiente cobertura en las afrodescendientes e indgenas comunidades i6.1

96

TABLA 31 INDICADORES DE EFICIENCIA

PRECISION DEL PROBLEMA V.D.P DESCRIPTORES d1 La infraestructura tecnolgica de sistemas informticos es inadecuada en el Centro administrativo SED CAQUETA Muchas instituciones no cuentan con el servicio de INTERNET Se carece de propuestas de formacin para personal administrativo en el manejo del SIMAT y cursos complementarios. El sistema financiero de la secretara se encuentra desligado del proceso La atencin al ciudadano es de regular calidad Los procedimientos internos no se encuentran claramente establecidos i1.1 i.1.2 i2.1 i3.1 i4.1 i5.1 i6.1 i6.2 i6.3 d7 Pocas veces las dependencias intercambian y cruzan informacin i7.1 i7.2 i7.3 i8.1 d8 Los comits de calidad, desplazados, escalafn y la JUDE inciden parcialmente en la toma de decisiones de la SED CAQUETA i8.2 i8.3 i8.4 d9 La informacin que maneja planeamiento es fluctuante y en ocasiones desfasada de la realidad i9.1 INDICADORES El 40% de equipos de computo son de vieja generacin 10 dependencias interconectadas en intranet El 3.3.% de instituciones educativas se encuentran con conectividad. El 10 % de los funcionarios se encuentran capacitados para la puesta en marcha del SIMAT El 100% del manejo financiero del presupuesto y proyectos de educacin se concentran en el nivel central departamental Grados de satisfaccin de los usuarios No hay parmetros establecidos para los procedimientos El sector presenta niveles regulares de efectividad en los procesos Los funcionarios muestran un bajo nivel de satisfaccin en los procesos realizados un bajo porcentaje de los equipos de gestin se renen peridicamente para evaluar su desempeo No se hacen reuniones de socializacin para hacer evaluacin y seguimiento de las polticas institucionales Un alto porcentaje de la informacin que se procesa en las dependencias se queda en su lugar de origen No se conforma y menos se rene la JUDE en el ao 1 reunin realizada por el comit de calidad en el ao 8 reuniones realizadas por el comit de docentes amenazados y desplazados en el ao Escalafn se encuentra en un procesos de atencin a los docentes todos los das El 80% de la informacin es confiable

d2 d3 d4 d5 d6

i10.1 La estructura de la planta de personal d10 administrativo es disfuncional i10.2 i10.3 deficiente evaluacin y seguimiento a los procesos internos y externos de la Secretara y los establecimientos educativos Baja incidencia del poder central departamental en los establecimientos educativos que atienden poblacin indgena

5 funcionarios promedio por oficina 880 horas laborales mes por oficina 31.5% del personal administrativo SED CAQUETA se encuentra mal distribuido el proceso de evaluacin y seguimiento se desarrolla parcialmente

d11

i11.1

d12

i12.1

El 100% de la planta de personal e institucional es manejado por el departamento del Amazonas La comunidad INGA ofrece el servicio a la comunidad indgena del sur occidente del departamento en el municipio de San Jos del Fragua y cubre el 100% de los gastos de funcionamiento, dotacin e infraestructura Ausencia de un Banco de operaciones en el sector educativo

i12.2

d13

Baja planificacin y captacin de recursos

i13.1

97

1.3. CAUSAS Y CONSECUENCIAS

P1. Deficiente calidad educativa en el Departamento.
CAUSAS Escasa dotacin y suministro en las instituciones No se tiene la cultura de la planeacin, el trabajo en equipo y evaluacin de los procesos A la JUDE no se le han establecidos los parmetros de participacin, ni se le ha dado la importancia que requiere Se trabaja por tareas no por procesos la informacin no llega oportunamente de los establecimientos educativos y las dems dependencias de la SED no se ha realizado una reestructuracin de la planta de personal docente y administrativa Falta voluntad poltica Falta mayor atencin a las comunidades indgenas Las instituciones no han clarificado el tema de la educacin para la vida La educacin se ha encargado de formar estudiantes con conocimientos fraccionados y nunca por procesos Nunca se ha tratado la educacin con una visin sistmica desde la solucin de las necesidades de la poblacin y el sector, ni la calidad educativa, donde la escuela se convierta en el motor integrador del mundo productivo Falta mejoramiento en la infraestructura fsica Falta calificacin del talento humano La calidad de educacin ofrecida en el programa de posprimaria no es buena porque no se cuenta con los perfiles necesarios. Los docentes consideran que la evaluacin es represiva y de destitucin Las instituciones son tradicionalistas y no trabajan por competencias Los docentes no trabajan por proyectos y se evita la transversalidad del conocimiento Falta claridad institucionales. en los modelos pedaggicos

CONSECUENCIAS
No se verifican los procesos Ausencia de una poltica educativa concertada entre los distintos autores Ausencia de una poltica de formacin docente pertinente Desarticulacin de los procesos que apoyan el fortalecimiento de la calidad educativa Desconocimiento de la situacin real de la educacin en el departamento Imprecisin en las fuentes para eventuales proyectos Carencia de dotacin e infraestructura Baja captacin de recursos del orden nacional e internacional Desacertada inversin en el sector Deficiente educacin en competencias Bajos niveles de prcticas innovadoras en el aula Perdida de la capacidad de asombro por parte de los estudiantes Imposibilita la documentacin de experiencias Dificulta los procesos de investigacin de los maestros a los nios y jvenes no se les fortalece la enseanza en solucin de problemas cotidianos, sencillos o complejos. No ayuda a la organizacin estructural de procesos. Baja capacidad de solucin de problemas. Pocas expectativas de mejoramiento de la calidad de vida. Fortalecimiento de una educacin basada en contenidos. Deterioro de la calidad de vida de las familias. Los municipios carecen de una poltica educativa clara. Bajos resultados en las pruebas externas. Evita evaluar por procesos. No todos los actores se comprometen en el desarrollo de la propuesta institucional. Todava muchas instituciones no cuentan con un acompaamiento real en los procesos.

No se trabaja la lectura desde la comprensin y la cohesin textual. Las pruebas de Estado ICFES y SABER no son establecidas como indicadores para el mejoramiento institucional y no son trabajadas en las tcnicas de presentacin. El tiempo de los organismos de control en las instituciones es poco No se han desarrollado estrategias de seguimiento a planes de estudios, con un diseo metodolgico e instrumentos que permitan la organizacin de los mismos. La SED no ha adoptado una poltica permanente de acompaamiento a los crculos de la calidad. No se encuentra apoyo para publicaciones.

98

 No se apoya a las comunidades indgenas en la formacin complementaria de sus habitantes a nivel de tcnica, tecnolgica o profesional. Dbil impacto de Escolares (PRAE). los Proyectos Ambientales

Bajo bienestar de los estudiantes Las instituciones ms apartadas realmente nunca conocen las experiencias significativas. Los procesos de multiplicacin o socializacin de la informacin se hacen ms difciles de realizar La mayora de los docentes no encuentran importante adelantar investigacin en el aula No existen materiales de trabajo o complementarios que fortalezcan la gestin educativa e incentiven la investigacin Desarticulacin de los procesos escuela organismos culturales y deportivos Desaprovechamiento de espacios para fortalecimiento de los clubes de lectura el

Dbil trabajo en el proyecto de educacin sexual. Las actividades deportivas y artsticas se hacen desligadas al proyecto de aprovechamiento del tiempo libre. El INDER y el Instituto departamental de cultura no se articulan a los procesos de la SED, por lo que muchos proyectos no tienen sostenibilidad en el tiempo. No se han fortalecido las emisoras escolares como canales de formacin e informacin en la comunidad educativa

Alta desercin de los discapacitados que ingresan al sistema Alta necesidad audiovisuales de dotacin equipos

No se tratan a tiempo las problemticas institucionales.

P2. Deficiente formacin para la competitividad y la productividad CAUSAS CONSECUENCIAS

Escasa dotacin y suministro en las instituciones. No se tiene la cultura de la planeacin, el trabajo en equipo y evaluacin de los procesos. No se ha realizado una reestructuracin de la planta de personal docente y administrativa Falta voluntad poltica No se apoyan las iniciativas con sostenibilidad de Proyectos Pedaggicos Productivos en el rea rural Las instituciones no han clarificado el tema de la educacin para la vida Debilidad en la incorporacin de las Competencias laborales Generales (CLG) por parte de las instituciones. Las instituciones no tienen claro la integracin SENA y la importancia de los ciclos propeduticos con las Universidades. Las condiciones que se ofrece en los albergues e internados improvisados no son garanta de bienestar y mejoramiento de la calidad Nunca se ha tratado la educacin con una visin sistmica desde la solucin de las necesidades de la poblacin y el sector, ni la calidad educativa, donde la escuela se convierta en el motor integrador del mundo productivo. Falta calificacin del talento humano La informtica y medios audiovisuales no se miran como elementos potencializadores de las prcticas Desconocimiento de la informacin Ausencia de una poltica educativa concertada entre los distintos autores Ausencia de una poltica de formacin docente pertinente Desconocimiento de la situacin real de la educacin en el departamento Imprecisin en las fuentes para eventuales proyectos Un desconocimiento de las necesidades reales del sector Carencia de dotacin e infraestructura Baja captacin de recursos del orden nacional e internacional Realizacin de proyectos insostenibles en el tiempo Deficiente integracin de los egresados al mundo productivo Deslinde entre la educacin media y la formacin tcnica y tecnolgica Carencia del desarrollo de una propuesta educativa sistmica y a la vez prctica experimental Desarticulacin productivo de la escuela del sector

99

acadmicas. No existe la formacin docente en el uso pedaggico de los audiovisuales El Bilingismo o aprendizaje de un segundo idioma no se encuentra en la agenda de fortalecimiento institucional por parte de las administraciones No existe apoyo para la socializacin de experiencias y fortalecimiento de grupos de investigacin docente. No se asignan los recursos para la cofinanciacin de proyectos que permitan realizar materiales contextualizados No se logra una Integridad en la formacin Pocas oportunidades de interaccin con el conocimiento virtual Mayor posibilidad de recibir una educacin tradicionalista Dificulta una enseanza pertinente y eficaz de un segundo idioma No permite el mejoramiento de las prcticas pedaggicas empresariales en las instituciones Disminucin de oportunidades para el ingreso al mundo universitario Educacin para la empleomana

P3. Insuficiente cobertura del sistema educativo CAUSAS

No se tiene la cultura de la planeacin, el trabajo en equipo y evaluacin de los procesos Se trabaja por tareas no por procesos. La informacin no llega oportunamente de los establecimientos educativos y las dems dependencias de la SED. Falta voluntad poltica. No existe una estrategia clara de acceso y permanencia. La opcin de acceso y permanencia es inadecuada. ingreso a temprana edad de los nios y jvenes en edad escolar al mundo productivo, para el sostenimiento de las familias. Falta de apoyo a los programas de seguridad alimentaria. Altos niveles de violencia que se presentan en las instituciones educativas.

CONSECUENCIAS

Falta de planeacin de procesos No se establecen indicadores de impacto

Ausencia de una poltica educativa concertada entre los distintos autores Serios problemas con los traslados de personal docente Desconocimiento de la situacin real de la educacin en el departamento Imprecisin en las fuentes para eventuales proyectos Crisis y falta de recursos para financiamiento del personal docente Baja captacin de recursos del orden nacional e internacional Realizacin de proyectos insostenibles en el tiempo Falta de compromiso y responsabilidades en los procesos educativos regionales La estrategia de acceso y permanencia hace perder recursos al departamento Soluciones inmediatas insostenibles Bajo bienestar de los estudiantes

La SED no ha fortalecido el seguimiento a los

mapas de riesgos a las instituciones. No se han gestionado los recursos para adelantar la poltica de inclusin a discapacitados

100

P4. Bajo nivel de eficiencia de los procesos y los equipos de gestin CAUSAS CONSECUENCIAS
No se ha creado la necesidad de actualizar y cambiar los equipos de sistemas por parte de la administracin. Debilidad en los procesos de modernizacin de la SED. El personal administrativo requiere mayor formacin y mejores equipos para la puesta en marcha del SIMAT y los sistemas de informacin de la SED. Falta de autonoma en los procesos financieros. Deficiencia en el clima organizacional y dbil servicio al cliente. No existe el manual de funciones y procedimientos. No se tiene la cultura de la planeacin, el trabajo en equipo y evaluacin de los procesos. Se trabaja por tareas no por procesos. la informacin no llega oportunamente de los establecimientos educativos y las dems dependencias de la SED. Se ha concentrado la fuerza de trabajo administrativa en algunos municipios y dependencias. no se ha realizado una reestructuracin de la planta de personal docente y adminsitrativa. Falta voluntad poltica. No existe un Banco de operaciones con una visin educativa clara en la formulacin y gestin de de propuestas. Falta cualificacin del talento humano. Los docentes consideran que la evaluacin es represiva y de destitucin. La mayora de las instituciones realizan su auto evaluacin al finalizar el ao escolar, sin un verdadero anlisis de los problemas institucionales y desligados de un seguimiento permanente a los procesos. Los directivos docentes y docentes no ven el PEI como un elemento integrado y articulador. El clientelismo poltico que se maneja en las rbitas del sector con relacin a los apoyos y los traslados. No se adoptan polticas organizacionales para el funcionamiento del sector en el departamento. No se ha diseado desde la secretara un modelo de apoyo y seguimiento a la labor docente. Bajo porcentaje de instituciones hacen un verdadero anlisis de los problemas institucionales y para formular las oportunidades de mejoramiento. Las instituciones no consideran importante la formulacin de planes preventivos de desastres. Baja pertinencia de la polticas de etnoeducacin por la Lentitud en los procesos de sistematizacin. Impedimento para la implementacin del SIMAT y deficiente aplicacin del software. Facilidad para crear redes de informacin. Deterioro en los canales de informacin entre las instituciones y la SED. Retraso en los trmites financieros Perdida de la autonoma por parte de la SED. Constantes quejas del servicio por parte de docentes y comunidad en general. Deterioro del clima organizacional. Subutilizacin de personal. Desaprovechamiento del tiempo laboral. Entrega de informes fuera de tiempos Falta de planeacin en las actividades No se verifican los procesos No se establecen indicadores de impacto Serios problemas con los traslados de personal docente Desconocimiento de la situacin real de la educacin en el departamento Imprecisin en las fuentes para eventuales proyectos Desorganizacin administrativa Una falta de cobertura administrativa en instituciones educativas Baja captacin de recursos del orden nacional e internacional Baja productividad y sostenibilidad de los proyectos de las comunidades indgenas Falta de claridad en el horizonte institucional Soluciones inmediatas insostenibles Falta de precisin en las oportunidades de mejoramiento Desconocimiento de los roles de los miembros y por ende la importancia de sus aportes en el desarrollo educativo. -Ambientes escolares deteriorados

101

1.4 NUDOS CRTICOS. De las causas anteriores descritas se evaluaron una a una bajo tres criterios bsicos; su grado de impacto en la definicin del problema, es decir si es alto, medio o bajo, si se puede o no ejecutar alguna accin para eliminarlas como causas del problema; y si es pertinente o no actuar en el tiempo y espacio determinado. Por lo tanto, una vez calificada cada causa y seleccionada como nudo crtico (NC) frente de choque, se seleccionaron 27 NC causantes de la gran problemtica del sector educativo, las cuales son:
No NC1 NC2 NC 3 NC 4 NC 5 NC 6 NC 7 NC 8 NC 9 NC 10 NC 11 NC 12 NC 13 NC 14 NC 15 NC 16 NC 17 NC 18 NC 19 NC 20 NC 21 NC 22 NC 23 NC 24 NC 25 NC 26 NC 27 NC 28 NC 29 NC 30 OB1 OB2 OB3 OB4 DESCRIPCIN Deficiente sistema de formacin integral del educador y de otros agentes educativos. Deficientes evaluaciones internas y externas. Falta de Seguimiento a la evaluacin institucional. Dbiles procesos de construccin, apropiacin y aplicacin Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) Dbiles procesos de construccin, apropiacin y aplicacin del Proyecto Educativo Institucional, Modelo Pedaggico y Proyectos transversales. Poco acompaamiento a Establecimientos Educativos con oferta educativa inclusiva Deficiente dotacin material didctico especializado Bajos niveles de competencias acadmicas Falta eficiencia y mejoramiento de las propuestas en la educacin para la primera infancia No hay una poltica territorial de fomento a la investigacin Deficiente Integracin de la Educacin media con el mundo productivo. No existe una estrategia de apoyo y fortalecimiento a experiencias significativas Deficiente acompaamiento a Instituciones Deficiente capacidad asesora. Dbil articulacin de una propuesta rural para fortalecer el acceso y la permanencia y desarrollar Proyectos Pedaggicos Productivos que ayuden a la auto sostenibilidad institucional Dbil conocimiento del patrimonio, la historia y riqueza cultural de la regin Bajos niveles de Bilingismo en docentes y establecimientos Educativos Limitada e inequitativa apropiacin y utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin Dbil Incorporacin de competencias laborales al currculo La planta de personal docente y administrativa no est distribuida de acuerdo a las necesidades del sector y los perfiles. La infraestructura escolar est deteriorada y es insuficiente No existe una estrategia clara de acceso y permanencia Insuficientes recursos No existe la institucionalizacin de modelos alternativos Dbil estrategia de sostenimiento y sostenibilidad a la educacin rural Ausencia de un plan para cobertura equitativa. Deficiente apoyo a los CERES Deficiente planeacin sectorial Deficiente gestin de recursos financieros y humanos Dbil seguimiento a los procesos en los E.E. Mejorar la calidad de la educacin inicial, preescolar, bsica, media y superior Aumentar el grado de pertinencia de la educacin de todos los actores del sector Ampliar la cobertura educativa Mejorar la eficiencia del sector educativo

2. SITUACIN OBJETIVO. Esta seccin plantea en forma positiva, el objetivo del problema transformado en solucin, fijndole metas concretas durante el cuatrienio de gobierno, as como tambin las operaciones que se realizarn sobre los
102

nudos crticos a travs de programas y proyectos y actividades, enmarcndolas en un cronograma de ejecuciones. 2.1OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL EJE. Con base en los macroproblemas identificados en la seccin 1. Los objetivos estratgicos del sector educativo son: 2.2.RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Como se mencion en la seccin 1., el problema es descrito a travs de sus sntomas concretados en los VDP ahora se les va a dar solucin proyectando el cambio de situacin, midindose su accionar a travs de los vectores descriptivos de resultados (VDR), denominados r, a los cuales se les fijan sus respectivas metas para el cuatrienio. METAS DE CALIDAD r1.1: El 50% de los docentes del departamento son evaluados. r2.1: El 50% de alumnos de grado 5 y el 40% de alumnos de grado 9 alcanzan el nivel C en pruebas saber en el rea de ciencias naturales r2.2: El 50% de alumnos de grado 5 y el 60% de alumnos de grado 9 alcanzan el nivel C en pruebas saber en el rea de ciencias sociales r2.3: El 40% de alumnos de grado 5 y el 50% de alumnos de grado 9 alcanzan el nivel C en pruebas saber en el rea de matemticas r2.4: El 60% de alumnos de grado 5 y el 40% de alumnos de grado 9 alcanzan el nivel C en pruebas saber en el rea de Lenguaje r3.1: El 40% de instituciones alcanzan el nivel alto en pruebas ICFES r3.2: Llegar a 49 puntos en la prueba en el rea de Ciencias Naturales r3.3: Llegar a 49 puntos en la prueba en el rea de Ciencias Sociales r3.4: Llegar a 48 puntos en la prueba en el rea de Matemticas r3.5: Llegar a 52 puntos en la prueba en el rea de Lenguaje. r4.1: El 60% de los autos evaluaciones institucionales son el resultado de una evaluacin y seguimiento continuo a los procesos durante todo el ao escolar. r5.1: El 60% de los PEI se encuentran actualizados. r6.1: La desercin del departamento es de 4 %. r7.1: 120 directivos y docentes capacitados en gestin directiva docente. r8.1: Cuatro (4) reuniones por ao. r9.1: El 60% de los comits de calidad municipales conformados e incorporados a la toma de decisiones de las administraciones. r10.1: El 80% de las instituciones han incorporado adecuadamente los estndares a sus planes de estudio. r11.1: El 80% de los docentes lleva un plan de aula en tiempo real. r12.1: El 70% de los Planes de mejoramiento son adecuadamente formulados. r12.2 El 60% de las instituciones cumplen las metas propuestas en los planes de mejoramiento. r13.1: El 50% de las instituciones reciben alto acompaamiento en sus procesos. r14.1: El 80% de los docentes que participan en los foros educativos intercambian experiencias significativas con otras instituciones r14.2: Publicacin por ao de las experiencias significativas educativas que se desarrollan en las instituciones del departamento y que participan en los foros educativos.
103

r15.1: El 27% de los docentes del departamento acompaan procesos de investigacin. r15.2: 4.000 estudiantes vinculados al programa ONDAS. r15.3: Documentar y publicar mnimo 16 experiencias significativas cada ao. r15.4: Realizar 4 publicaciones anuales. r15.5: Apoyar a los docentes en la publicacin de 5 libros por ao. r16.1: 500 docentes capacitados en programas de diseo. r16.2: 60 docentes formados y actualizados en incorporacin de estndares. r16.3: 500 docentes capacitados y actualizados en metodologa de escuela nueva. r16.4: 60 docentes capacitados en TBT. r16.5: 60 docentes capacitados en uso pedaggico de medios audiovisuales. r16.6: 60 miembros de comunidades indgenas en proceso de formacin tcnica, tecnolgica o profesional. r17.1: 50 docentes capacitados en derechos humanos. r17.2: 40 docentes capacitados en formulacin, ejecucin y seguimiento de PRAES. r17.3: 100 docentes capacitados en formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos de educacin Sexual. r17.4: El 40% de las instituciones articulan su proyecto de aprovechamiento del tiempo libre a sus actividades deportivas y culturales con otras instituciones del orden departamental y municipal. r17.5: El 60% de los proyectos son debidamente formulados. r17.6: El 60% de los proyectos son ejecutados. r17.7: 4 alianzas establecidas para el desarrollo de proyectos transversales en instituciones educativas. r18.1: El 100% de las instituciones presentan un plan de prevencin, emergencia y evacuacin debidamente formulado. r19.1: 6 aulas dotadas y equipadas para la atencin de poblacin discapacitada. r20.1: 50 nios por computador. r20.2: 3000 estudiantes por video beam. r20.3: Fortalecer 16 emisoras escolares. r20.4: 200 estudiantes por televisor. r20.5: 397 estudiantes por reproductor de video. r20.6: aumentar en un 40% el uso de los equipos en las prcticas pedaggicas y que esto se refleje en los planes de estudio. r21.1: 50% de los compromisos de la mesa de concertacin se cumplen.

METAS DE PERTINENCIA r1.1: 70% de las instituciones del departamento incorporan las CLG a sus planes de estudio. r2.1: El 100% de las instituciones del departamento dentro del proceso de integracin SENA. r2.2: El 30% de las instituciones educativas del Caquet cuentan con ciclos complementarios con universidades de la regin. r2.3: El 100% de las instituciones educativas indgenas del departamento incorporaron las CLG en sus planes de estudio.
104

r3.1: 4 instituciones cuentan con laboratorio de TBT. r4.1: 4 alianzas establecidas como estrategia de articulacin con el sector productivo. r5.1: Construccin de Treinta (30) Unidades de Desarrollo educativo Rural (U.D.E.R.) y dos (2) ciudadelas educativas agro empresariales CEAGREM en los municipios de San Jos del Fragua y San Vicente del Cagun. r6.1: Llegar a una relacin tcnica de 30 estudiantes por computador en el departamento. r6.2: Construccin y dotacin de dos salas de sistemas por ao. r7.1: El 30% de los docentes del departamento utilizan pedaggicamente los medios audiovisuales, tecnolgicos e informticos. r8.1: El 60% de los planes de estudio de tecnologa e informtica de las instituciones estn diseados para el desarrollo de la ofimtica. r9.1: El 30% de las instituciones educativas del Caquet cuenta con laboratorios de idiomas. r10.1: Financiacin y fortalecimiento de cinco (5) prcticas empresariales e intercambio de experiencias significativas productivas por ao. Cuatro (4) departamentales y una (1) nacional. r11.1: 30% de las instituciones reciben apoyo para el desarrollo de P.P.P, 7 de 46 I.E. Agropecuarias.

METAS DE COBERTURA r1.1: El 3% de las Instituciones en el Departamento no tienen personal docente. r2.1: El 3% de nios y jvenes en edad escolar en el Departamento estn por fuera del sistema educativo. r2.2: El indicador de cobertura en el sistema regular se incremento en 10%. r2.3: 1.000 nios y jvenes atendidos con educacin contratada, como atencin a poblacin vulnerable, desplazada y especial. r2.4: El 1% de los docentes no tiene asignacin acadmica. r3.1: El 80% de la infraestructura del departamento es adecuada para atender a la poblacin. r3.2: El 50% de los establecimientos educativos indgenas se encuentran en malas condiciones. r4.1: 60.000 nios atendidos en los programas de seguridad alimentaria en alianza con el ICBF. r4.2: 25000 nios beneficiados con kits escolares. r4.3: El 15% de los establecimientos educativos cuentan con el servicio de sicoorientacin. r4.4: 20.000 nios beneficiarios de uniformes por parte del departamento con recursos adicionales de la nacin. r4.5: 10 establecimientos educativos beneficiados por subsidios de transporte r5.1: 8.000 adultos alfabetizados vulnerables y desplazados. r5.2: El PER alcanza una cobertura del 70%. r5.3: 10% de la poblacin escolar de nios y jvenes atendidos en posprimaria. r5.4: 1000 nios atendidos por el programa de aceleracin. r5.5: 1000 discapacitados dentro del sistema educativo del departamento atendidos por programas especiales.
105

r5.6:1.300 nios por ao atendidos por el programa preescolar No Escolarizado. r6.1: El 10% de los nios y jvenes en edad escolar no terminan el ao escolar. METAS DE EFICIENCIA r1.1: El 10% de equipos de cmputo son de vieja generacin. r1.2: El 100% de las dependencias interconectadas a INTERNET. r2.1: El 30% de las instituciones educativas se encuentran con conectividad. r3.1: El 90% de los funcionarios se encuentran capacitados para la puesta en marcha del SIMAT y otros procesos. r4.1: El 100% del manejo financiero del presupuesto y proyectos de educacin Son manejados por la SED. r5.1: Alto grado de satisfaccin de los usuarios. r6.1: Establecimiento de parmetros para los procedimientos. r6.2: El sector presenta el 100 % de efectividad en los procesos. r6.3: 2 actividades por ao de integracin y salud ocupacional con miembros administrativos. r7.1: Los funcionarios muestran el 95% del nivel de satisfaccin en los procesos realizados. r7.1.1: El 90% de los equipos de gestin se renen peridicamente para evaluar su desempeo. r7.1.2: Trimestralmente se hacen reuniones de socializacin para hacer evaluacin y seguimiento de las polticas institucionales. r8.1: Conformacin y fortalecimiento de la JUDE, con reuniones cada tres (3) meses. r8.2: Establecimiento de las reuniones del comit de calidad bimestralmente. r8.3:El comit de amenazados se reunir a los tres das de recibir la informacin pertinente para cada caso. r8.4: Entrega mensual de ascensos inscripciones y ascensos realizados. r9.1: El 98% de la informacin manejada ser confiable. r10.1: 100% de la planta reorganizada. r10.2: 95% tiempo laborado efectivamente. r10.3: Realizar un diagnstico de la necesidad de personal administrativo en la Secretara de Educacin. r11.1: Se realizan reuniones trimestrales de seguimiento y evaluacin. r12.1: Asimilacin de la planta de personal e institucional, por Caquet, en apoyo del MEN. r12.2: Reestructuracin y creacin de la planta de personal de la Institucin Yachaicury - municipio de San Jos del fragua - Inspeccin de Yurayaco. r13.1: Creacin y fortalecimiento del Banco de Operaciones de la SED.

106

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. El objetivo de esta seccin es intervenir los cuellos de botella, nudos crticos o puntos de choque mediante una serie de operaciones que conllevan programas, proyectos y acciones. CALIDAD
RESPONSABLE S

OPERACIONES

ACCIONES AC.1.1. Capacitacin a docentes en estndares, en articulacin de estndares al currculo y en incorporacin de estndares al aula de clase. AC.1.2. Capacitacin a docentes en Competencias Laborales Generales

META

INDICADOR(ES)

A Junio de 2009, el 80% de los docentes estarn % de docentes capacitados en estndares en las reas bsicas. capacitados.

A junio de 2009 el 80% de docentes estarn % de docentes capacitados sobre competencias laborales generales. capacitados. % de E.E. AC.1.3. Capacitacin y acompaamiento A diciembre de 2010 el 70% de los EE habrn implementando un en Diseo Curricular construido un diseo curricular pertinente. diseo curricular pertinente OP 1. Fortalecimiento AC.1.4. Capacitacin en sexualidad y A Diciembre de 2010 15 EE estarn implementando el programa Para la sexualidad y contraccin de del sistema de construccin de ciudadana ciudadanas. formacin integral del educador y de otros A Diciembre de 2.011, 5 docentes estarn en proceso agentes educativos AC.1.5. Formacin a docentes a nivel de de formacin Doctoral con comisin de estudios por Doctorado parte de la SED AC.1.5. Formacin a docentes a nivel de A Diciembre de 2.010, 20 docentes habrn culminado maestra estudios de maestra subsidiados por la SED No de E.E. Implementando el programa % de docentes matriculados % de docentes titulados Comit territorial de formacin docente

AC.1.6. Formacin a docentes a nivel de A Diciembre de 2.009, 30 docentes habrn culminado % de docentes titulados especializacin. estudios de especializacin subsidiados por la SED AC.1.7. Formacin a docentes a nivel de diplomado. A diciembre de 2.010 se habrn formado 120 docentes con diplomados en Didctica, Evaluacin % de docentes pedaggica integral, Uso pedaggico de medios capacitados audiovisuales y currculo

AC.2.1. Acompaamiento a las instituciones sobre el uso pedaggico de pruebas externas. AC.2.2. Pruebas diagnsticas seguimiento y Dotacin de material de entrenamiento AC.2.3. Capacitacin a docentes sobre evaluacin de competencias AC.2.4 Pruebas diagnsticas seguimiento y Dotacin de material de entrenamiento AC.2.5. Capacitacin a docentes sobre evaluacin de competencias AC.2.6 - Identificacin en planta, de D Y DD vinculados por 1278/02 AC.2.7. Divulgacin de protocolos y sistematizacin de informes. OP 3. Evaluacin institucional AC.3.1. Acompaamiento a los EE en los procesos de monitoreo y seguimiento.

A Diciembre de 2010 el 100% de los docentes y directivos docentes estarn capacitados en la interpretacin y uso pedaggico de resultados de las pruebas externas SABER e ICFES.

% docentes capacitados sobre resultados y el uso pedaggico de las evaluaciones externas Divisin Pedaggica Supervisores

Incrementar en 4 puntos los resultados de las pruebas Promedio de resultados Saber de 5y 9 al ao 2011 de pruebas SABER.

OP 2. Evaluaciones internas y externas

Incrementar en 3 puntos los resultados de las pruebas Promedio de resultados ICFES al ao 2011 de pruebas ICFES. Planeamiento Div. Pedaggica Div. Operativa Dir. Docentes

No. de DD Y D El 100% de D Y DD, vinculados por Decreto 1278/02/No. de D Y DD 1278/02, evaluados. evaluados.

No de E.E. Acompaados A Diciembre de 2008 el 100% de los EE, habrn implementado la auto evaluacin institucional. No E.E. Revisados No de instituciones sistematizadas

AC.3.2. Revisin y ajuste a los criterios de auto evaluacin institucional. AC.3.3. Sistematizacin de las auto evaluaciones de los EE. OP 4. Apoyo a Planes AC.4.1.Talleres de capacitacin a los de mejoramiento equipos de gestin de los EE sobre el Kit institucional (PMI) de Mejoramiento AC. 4.2. Diseo de herramientas para realizacin de informes. AC.4.3. Sistematizacin y anlisis de resultados AC.4.4. Formulacin de propuestas de acompaamiento

Supervisores, Directores y Rectores Calidad Pedaggica Calidad Pedaggica Pedaggica Calidad Supervisores

A Noviembre de 2008 se habrn capacitado el 100% % de Equipos de de los Equipos directivos de los EE en la apropiacin Gestin capacitados en el del KIT de Mejoramiento. Kit de Mejoramiento.

AC.4.5. Convocatoria de inscripcin de PMI (concurso) AC.4.6. Realizacin de los criterios de seguimiento y acompaamiento a PMI AC.5.1. Formulacin de criterios OP 5. Acompaamiento a Establecimientos Educativos de bajo logro. AC.5.2 Formulacin de estrategia AC.5.3. Programa de acompaamiento a E.E. de bajo logro

A marzo de 2009 el 100% de los EE habr registrado % de EE que han el PMI en la Secretaria de Educacin. registrado el PMI. A junio de 2009 se habr elaborado e implementado los criterios de monitoreo y acompaamiento de PMI. A 30 de Agosto de 2008, la Secretaria de Educacin habr diseado los criterios para determinar los EE de bajo logro. A Octubre de 2008 la SE habr determinado la estrategia de acompaamiento a los EE de bajo logro. Informe de la SED sobre los avances de los PMI. % de criterios diseados % de estrategia diseada Supervisores, Directores, Rectores, Jefe de Divisin pedaggica, Planeamiento educativo, Divisin operativa Planeamiento Pedaggica Dir. Docentes

A diciembre de 2009 la SE habr acompaado 14 EE de No de Instituciones bajo logro. acompaadas

OP 6. Acompaamiento a Establecimientos Educativos con oferta educativa inclusiva OP 7. Dotacin material didctico especializado

AC.6.1. Realizacin del anlisis situacional A junio de 2008, la SED tendr el estado del arte de % EE con oferta de la Poblacin inclusiva los EE que tienen poblacin inclusiva. educativa inclusiva AC. 6.2. Formulacin y ejecucin de plan A junio de 2009 el 2.100% de EE estarn capacitados acompaados de acompaamiento en metodologas inclusivas. AC. 7.1. Formulacin de proyecto de dotacin. AC. 7.2. Inclusin de proyecto en plan sectorial y de desarrollo A diciembre de 2010 el 100 % EE con oferta No proyectos formulados educativa inclusiva tendrn estrategias de No de Proyectos capacitacin en el uso pedaggico de material incluidos en el PLAN DE didctico. DESARROLLO A diciembre de 2009 se habrn vinculado 320 estudiantes en situacin o condicin de Numero de estudiantes vulnerabilidad, a programa de fortalecimiento vinculados al proyecto. acadmico.

Planeamiento Pedaggica Dir. Docentes

OP 8. Mejoramiento niveles de competencia AC. 8.1. Formulacin del proyecto. acadmica de estudiantes en situacin o condicin de vulnerabilidad AC. 9.1. Realizar contactos con la divisin de Infancia del MEN. OP 9. Educacin para AC. 9.2. Firmar convenio con ICBF. la primera infancia AC. 9. 3. Implementar los programas de primera infancia AC. 10. Adopcin del programa Onda OP 10. Fomento de la COLCIENCIAS Formulacin del investigacin proyecto e inclusin en el Plan de

Rectores, docentes, planeamiento, Divisin de cobertura Planeamiento educativo Divisin pedaggica Calidad Establecimient os Educ.

A Diciembre de 2008, la SED, tendr definido un plan Documento de convenio de articulacin con el ICBF, para atender aprobado por EL ICBF y integralmente la primera infancia de la zona rural y la SED urbana. A diciembre de 2008 , 30 docentes del sector urbano y No de docentes rural estarn capacitados en metodologa de la capacitados investigacin para desarrollar el proyecto Ondas.

Desarrollo. Gestin de convenios y apoyos de cooperacin

2000 estudiantes desarrollando investigacin con el proyecto Ondas.

procesos

de

A diciembre de 2008, se dispondr de 12 asesores de lneas de investigacin. 30 instituciones educativas en el programa Ondas a diciembre de 2009 250 proyectos de investigacin diciembre de 2009 AC. 11.1. Gestin de proyectos pedaggicos productivos. en ejecucin a

A diciembre de 2010. el 70% de IE de educacin media acadmica estarn implementando proyectos pedaggicos productivos.

AC. 11. 2. Asistencia tcnica y pedaggica 90% de EE de media tcnica con programa de para la ejecucin de proyectos de OP 11. Integracin de articulacin, con el SENA, Instituciones de Educacin articulacin con el SENA y con la Educacin media Superior y otros a diciembre de 2010 Instituciones de educacin superior. con el mundo productivo A Diciembre de 2010 el 40% de los EE habrn AC. 11.3. Organizar los egresados organizado la Asociacin de egresados.

OP 12. Experiencias significativas

OP 13. Acompaamiento metodolgico conjunto (AMC)

AC. 11.4. Organizacin y realizacin de A Diciembre de 2011 se estarn apoyando 5 intercambios de experiencias significativas intercambios de experiencias significativas productivas productivas anuales En los cuatro aos siguientes a partir de 2008 , los % de EE desarrollando AC. 12.1. Desarrollar foros institucionales 155 EE participaran con experiencias significativas en foros institucionales. las temticas del foro. No de foros realizados en AC. 12.2. Realizar foros municipales y Realizar 60 foros educativos municipales y 4 foros Pedaggica los municipios y el Departamental departamentales. calidad departamento No estrategias diseadas La SE implementara una estrategia de monitoreo estrategia de monitoreo y AC. 12.3. Documentacin del proceso anual hacer seguimiento a las experiencias seguimiento que permita significativas. documentar el proceso. AC. 13.1. Talleres, asesora ya Equipo de Calidad de la SE, implementando el AMC MEN, % de EE acompaados en el 50% de los EE a diciembre de 2010 Supervisores, acompaamiento a EE seleccionados. AC. 13.2. Seguimiento a avances de la 50% de EE implementando el AMC a diciembre de % de EE implementando Planeamiento y pedaggica informacin de la propuesta 2010 la estrategia de AMC.

No de estudiantes vinculados a procesos de investigacin No de asesores vinculados No de instituciones en el programa Ondas No de proyectos de investigacin en ejecucin % de EE Implementando proyectos pedaggicos productivos Secretario de % de E.E. de media Educacin, tcnica articulados con el SENA, Sena, y-o con I. de Universidades, Educacin Superior. % de EE con Asociacin de egresados organizadas y funcionando No de intercambio de experiencias apoyados y realizados

OP 14. Fortalecimiento al equipo de calidad de la Secretara de Educacin

AC.14. Elaboracin de proyecto de actualizacin foros de orden nacional.

En el periodo de cuatro aos, el Equipo de calidad habr recibido actualizacin en estndares, currculo, evaluacin, gestin de aula y ambientes de aprendizaje y el kit de mejoramiento para desarrollar el acompaamiento a los EE A diciembre de 2011, se habrn construido Unidades de Desarrollo Educativo Rural Dotacin para los 30 U.D.E.R. construidos.

Numero de capacitaciones que fortalecen el Equipo de Calidad de la SE

Equipo de calidad de la Secretaria, Divisin pedaggica, operativa y de planeamiento

AC. 15.1. Realizar informe tcnico de OP 15. Adopcin de viabilidad e incorporar la construccin de unidades de desarrollo los 30 U.D.E.R. en el Plan 150 AC. 15.2. Realizar el diseo de dotacin educativo rural estndar (U.D.E.R.) como AC. 15.3. organizar la planta de personal poltica para adtivo y docente para dar cobertura a los garantizar la permanencia de los U.D.E.R estudiantes ms vulnerables del sector AC. 15.4. Desarrollar P.P.P. Para el auto rural. sostenimiento de los U.D.E.R. OP. 16. Fortalecer la identidad cultural y la AC. 16. Incorporar la ctedra de la contextualizacin y Caqueteidad en los currculos pertinencia de los institucionales currculos

30 No de U.D.E.R. Construidos No de U.D.E.R. Dotados PLANEAMIE NTO Banco de Operaciones, desarrollo y fortalecimiento institucional

Nombramiento de personal necesario para su No de Plantas de funcionamiento (personal administrativo, de servicios personal organizadas en generales, manipulador de alimentos) los U.D.E.R A diciembre de 2011 debe estar funcionando 30 P.P.P No de P.P.P. en Sostenibles para igual nmero de U.D.E.R como funcionamiento para el estrategia de auto sostenimiento 2011 A diciembre de 2.011 se debe estar orientando la % de E.E. orientando la ctedra de la caqueteidad en el 100% de los E.E. en ctedra preescolar, bsica y media tcnica

Calidad Educativa

PERTINENCIA
OPERACIONES ACCIONES META INDICADOR(ES) RESPONSABLES

0P 17. Caquet de la mano con el Ingls

AC. 17 Gestin de recursos para financiar el proyecto de bilingismo. Valoracin de los niveles de competencias en ingles, de los docentes. Organizacin y ejecucin del proceso de formacin

A diciembre de 2008 se habrn evaluado el 100% de Porcentaje de docentes los docentes licenciados en ingles para ubicarlos en el licenciados en ingles nivel b2 evaluados. % de docentes A diciembre de 2009 se habr capacitado al 100% de capacitados en los docentes en los estndares de ingls. estndares de ingles A Enero de 2011 se habr capacitado en ingles, al % de docentes de 20% de los docentes de preescolar primaria en el uso primaria y preescolar del ingles capacitados en ingles A 2011 el 70% de los docentes de ingles de % de docentes de ingles secundaria estarn en el nivel B2. ubicados en el B2 A febrero de 2009, la SE habr realizado un seguimiento a los EE que han participado en los procesos de capacitacin en medios y tecnologa. A junio de 2009 el 40% de los docentes de primaria y el 20% de bachillerato y media estarn participando en procesos de construccin de contenidos tecnolgicos. No de estrategias diseadas

COMIT TERRITORIAL DE FORMACION, MEN-ICFES, Rectores, DIVISION PEDAGOGICA, Banco De Operaciones

OP 18. Uso de medios y TICs

AC. 18.1. Diseo de estrategia de acompaamiento que permitan fortalecer y expandir los proyectos de medios que han recibido los EE del departamento AC. 18.2. Diseo de estrategias de acompaamiento a los E.E. en la construccin de contenidos de calidad que posibiliten la innovacin en el aula a travs de la apropiacin de los medios(tv. radio)

% de docentes participando en construccin de contenidos No de computadores entregados No de emisoras adjudicadas % de conectividad en E.E. No. de EE con planes de estudio adecuados/ No. de EE oficiales

SED CAQUETA

AC.18.3.Formulacin de proyecto de A Diciembre de 2011, el promedio de estudiante por dotacin de infraestructura tecnolgica. computador estar en 40 estudiantes por equipo-. AC. 18.4 Ampliar la cobertura de emisoras escolares en 5 E.E. de la zona rural. AC. 18.5 Ampliacin de conectividad en E.E. A diciembre de 2009, se habrn adjudicado 5 emisoras escolares A diciembre de 2009 se habr ampliado conectividad a 30 E.E.

OP 19. Incorporacin AC. 19. Formulacin del proyecto, 100% EE oficiales incorporando las competencias competencias seguimiento y evaluacin a los planes de laborales generales al currculo, a 2011 laborales al currculo estudio

Planeamiento Educativo, rectores, Divisin pedaggica

COBERTURA
OPERACIONES ACCIONES META INDICADOR(ES) No de informes entregados % de actos adtivos realizados % de E.E. estudiados y reajustados en sus plantas de personal % de Directivos docentes en propiedad % de docentes incrementados 1. Porcentaje de predios legalizados. % de Plan formulado Divisin operativa. Planeamiento, Divisin pedaggica. RESPONSABLES

OP 20. Reorganizacin de Planta de personal

OP 21. Mejoramiento de la infraestructura escolar

OP 22. Planeacin de la oferta educativa

A Julio de 2008 la SE tendr actualizada la planta de AC. 20.1. Realizar informe de plantas de personal docente y directivos docentes y personal personal de acuerdo a las necesidades administrativo de todos lo EE A noviembre de 2008 el 100% docentes y directivos AC. 20.2. Realizar actos adtivos de legalizacin docentes tendrn actos administrativos que legalicen su de traslados situacin de ubicacin. A diciembre de 2008, el 100% de los EE que cumplen con AC. 20.3. Reajustar las plantas de personal de los requisitos establecidos por la norma que regula la relacin tcnica, contaran con el personal requerido para acuerdo a los perfiles y necesidades prestar el servicio. AC. 20.4. Nombrar en propiedad los Directivos A enero de 2009 los EE tendrn nombrados en propiedad docentes que cumplan con los requisitos del los directores y -o en encargo. decreto 1278 AC. 20.5. Ampliacin de la planta personal A enero de 2010 se habr ampliado en un 18% la planta docente para evitar la contratacin oficial de personal docente A diciembre de 2011 el 40 % de los predios donde AC. 21.1. Acompaamiento a E.E. para la funcionan los EE de cada municipio tendrn escritura legalizacin de predios publica que los declara como predios oficiales. AC. 21.2. Formulacin e implementacin del A octubre de 2.008 Formulado el Plan Territorial de Plan Territorial de Infraestructura Educativa Infraestructura (Plan 150) Realizar 150 construcciones (aulas de clase, Bibliotecas, AC. 21.3. Mejorar la infraestructura fsica Restaurantes, laboratorios, infraestructura deportiva y cultural) a EE urbanos y rurales que tengan legalizados educativa los predios. Ampliar la cobertura en 15% de la poblacin preescolar a AC. 22.1. Ampliar la cobertura en Preescolar diciembre de 2011 Ampliar la cobertura en 5% en Bsica a diciembre de AC. 22.2. Ampliar la cobertura en la Bsica 2011 Ampliar la cobertura en 5% en la Media a diciembre de AC. 22.3. Ampliar la cobertura en la media 2011 AC. 22.4. Fortalecimiento de Escuela Nueva A diciembre de 2.010 se habr fortalecido Escuela Nueva en el 100% de los EE que lo estn implementando.

% de construcciones realizadas Porcentaje de cupos asignados a preescolar. % de cupos asignados a bsica % de cupos asignados a la media % de docentes capacitados en la metodologa de Escuela Nueva.

PLANEAMIENTO Banco de Operaciones, desarrollo y fortalecimiento institucional

Divisin operativa ,Divisin pedaggica. Comit Territorial de cobertura

% de docentes implementando diseo curricular pertinente. AC.23.1. Diagnostico de necesidades de servicios complementarios para estudiantes de Construir e implementar polticas de bienestar para garantizar la permanencia de los estudiantes a diciembre la zona rural y urbana de 2008 AC.23.2. Anlisis y Priorizacin de necesidades No de diagnsticos realizados No de prioridades analizadas Planeamiento cobertura

Fortalecer el convenio con ICBF para ampliar la cobertura OP 23. Complementos AC.23.3. Convenio establecido con ICBF en 30% de alimentacin a los estudiantes a enero de No de convenios realizados adicionales a la canasta 2009 educativa No de proyectos AC.23.4. Formulacin y presentacin de Fortalecer programas de seguridad alimentaria presentados e proyectos participativa en 40 E.E. a diciembre de 2010 implementados AC.23.5. Implementar y fortalecer el Plan de Atender 15.000 nios del nivel 1 y 2 con el plan de apadrinamiento de alimentos apadrinamiento de alimentos AC. 24.1. Ampliacin de cobertura en el rea A diciembre de 2010 Ampliar la cobertura en 15% de rural con el proyecto preescolar no estudiante de la poblacin preescolar con el proyecto de escolarizado preescolar no escolarizado A diciembre de 2010 fortalecer los E.E. que orientan el AC. 24.2. Fortalecimiento de Telesecundaria programa de Telesecundaria AC. 24.3. Fortalecimiento de la postprimaria A diciembre de 2009 fortalecer los E.E. que orientan postprimaria No de estudiantes beneficiados % incrementado % de E.E. Fortalecidos % de E.E. fortalecidos

OP 24. Implementacin A diciembre de 2010 Fortalecer la implementacin de AC. 24.4. Fortalecer la implementacin del del Plan de Educacin Escuela Nueva en el 100% de los EE que lo estn modelo escuela nueva Rural implementando A diciembre de 2011 Fortalecer la implementacin de AC. 24.5. Fortalecer la implementacin del Aceleracin del Aprendizaje en el 40% de los EE del modelo de Aceleracin del Aprendizaje Departamento A diciembre de 2010 se habr realizado el monitoreo e AC. 24.6. Desarrollar e implementar una impacto de los modelos flexibles que se desarrollan en el propuesta de monitoreo a modelos flexibles departamento

% de E.E. fortalecidos en escuela nueva % de E.E. fortalecidos en Aceleracin del Aprendizaje

Planeamiento cobertura Calidad Pedaggica

% de avance de monitoreo

OP 25. Fortalecimiento a la educacin rural

A Noviembre de 2009, la SE habr revisado la AC.25.1. Fortalecer la Integracin institucional integracin institucional con la participacin de los EE de al mundo productivo rural la zona rural. AC. 25.2. Integral al Plan Territorial de Inclusin en el plan sectorial de un proyecto de Infraestructura Educativa los proyectos de Mejoramiento de la Infraestructura de los EE rurales. mejoramiento del rea rural AC. 26.1. Disear e implementar estrategias que garanticen la permanencia desde preescolar hasta la media AC. 26.2. Fortalecimiento de ET en planeacin de estrategias de permanencia AC. 26.3. Fortalecimiento de la integracin SENA y proyectos de educacin media tcnica a E.E. urbanos y rurales A diciembre de 2011 Vincular en el cuatrienio al Sistema Educativo Oficial urbano y rural 15.000 estudiantes de preescolar a grado once. Fortalecer los proyectos de educacin media en el 100% de los EE. Urbanos y rurales a diciembre de 2011.

% de integracin institucional % del proyecto de mejoramiento incluido en el Plan territorial de infraestructura educativa No de estrategias diseadas e implementadas No de estrategias diseadas e implementadas % de E.E. apoyados y en procesos de integracin

Planeamiento Pedaggica Banco de Operaciones,

Direccin de Cobertura.

OP 26. Acceso y permanencia escolar

Pedaggica calidad

A noviembre de 2008, Hacer un anlisis de los indicadores de eficiencia interna del departamento con AC. 26.4. Realizar un diagnstico situacional de corte 2008 la eficiencia interna del departamento OP 27. Apoyo a CERES AC. 27. Apoyo financiero para mejorar oferta de A diciembre de 2.011 se habrn apoyado todos los % asignacin de recursos los CERES CERES del Departamento.

Planeamiento

SED CAQUETA

EFICIENCIA
OPERACIONES ACCIONES META INDICADOR(ES) RESPONSABLES

AC. 28.1. Elaboracin plan indicativo del plan sectorial OP 28. Planeacin sectorial

Formulacin y ejecucin de planes de accin anuales ( % de ejecucin de planes uno por ao) de accin

AC.28.2. Reporte de avances de ejecucin del Consolidacin del 100% de las metas del plan de % de metas consolidadas plan de desarrollo desarrollo en proyectos formulados y registrados AC. 28.3. Elaboracin de informes que posibiliten la rendicin de cuentas. % de procesos 100% Procesos de contratacin con requerimientos que contractuales con garanticen la ejecucin presupuestal pertinente y requerimientos de eficiente. garantas

Planeamiento de Presupuesto Oficina de Contabilidad Oficina Tesorera Banco De Operaciones

AC. 29.1. Elaboracin de presupuesto segn programas y proyectos del plan de desarrollo

A mayo de 2008 vincular el 100% de proyectos del PAM % de proyectos del PAM en en el Plan de Desarrollo. el Plan de Desarrollo.

OP 29. Gestin de recursos financieros y humanos

AC. 29.2. Elaboracin de presupuesto segn programas y proyectos del plan de desarrollo

% de recursos asignados Asignacin de recursos para el 100% de proyectos derivados del plan de desarrollo. % de cuentas Verificadas A Diciembre de 2.009 el 100% de Establecimientos % de E.E. vinculados al Educativos dentro del proceso. proceso A Diciembre de 2.008 el 100% de los cuatro (4) procesos % de Procesos se habrn implantado implantados

Planeamiento Banco de Operaciones, desarrollo y fortalecimiento institucional Hacienda Presupuesto Hacienda Planeamiento SED Banco de Operaciones Hacienda Presupuesto Coordinacin Inspeccin y Vigilancia Modernizacin MEN SED CAQUETA

AC. 29.3. Verificacin de requisitos cumplidos en las cuentas por pagar y giro de los pagos. OP 30. Fortalecimiento AC. 30 Elaboracin y puesta en marcha del de Inspeccin y Plan Operativo de Inspeccin y Vigilancia vigilancia OP 31. Modernizacin AC. 31. Implantar cuatro (4) procesos de modernizacin en la Secretara

ARTCUL0 18. SALUD. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. Segn datos del Censo General 2005 publicados por el DANE la poblacin total CONCILIADA es de 420.337 habitantes, de los cuales 231.202 corresponden a las cabeceras municipales y 189.135 al sector rural. Los Hogares ajustados total son de 100.471 de los cuales 55.723 estn en cabecera y 44.748 en rea rural. Las viviendas ajustadas total son de 93.269 de las cuales 50.453 estn en cabecera y 42.796 en rea rural. La poblacin de 10 aos y ms, segn condicin de actividad, est distribuida en 52% econmicamente activa, 18% estudiantes, 26% oficios del hogar y el 4% en otra situacin. As mismo, las fases de poblamiento del departamento estn marcadas por distintas etapas de colonizacin, los asentamientos resultantes revelan la coexistencia de los grupos indgenas; entre los ms representativos se pueden mencionar los Huitotos, Koreguajes, Inganos, Paeces, Emberas, Andaques y los colonos emigrantes. La poblacin indgena actualmente se calcula en 5.200 habitantes; existen 10 etnias distribuidas en 24 resguardos que ocupan un rea de 5.350 km2. Conviene anotar que en los momentos que la violencia azoto a la Nacin, el Caquet fue oasis de paz, donde buscaron refugio innumerables familias que encontraron all las posibilidades para convertirse en agricultores, ganaderos, madereros y prsperos comerciantes. En el municipio de San Vicente del Cagun se realizaron los dilogos y negociaciones de paz, entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en el perodo 19982002. La poblacin del Caquet de acuerdo a la ltima informacin del DANE (1995) que reporta como poblacin conciliada es de 420.337 habitantes, la poblacin urbana es de 231.202 (55.1%) y habitan en la zona rural 189.135 (44.9%). Los municipios con menor nmero de habitantes por Kilmetro cuadrado son: Solano, Cartagena del Chaira y San Vicente del Cagun. La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) calculada para el departamento del Caquet se hace con relacin a la informacin obtenida del Sisben de los municipios teniendo en cuenta los niveles socioeconmicos 1 y 2 reportados es de 350.708 personas (83.43%), ubicada en el rea urbana 184.439 personas (79.77%) y en el rea rural 166.269 (87.91%). DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN. Como se aprecia, la mayor parte de la poblacin, segn Dane para el 2005, se ubica en la capital Florencia y en los municipios de San Vicente, Puerto Rico y Cartagena del Chair. Las proyecciones que venia manejando el departamento estimaban 64.052 personas ms.

117

TABLA 32 DISTRIBUCION DE LA POBLACION TOTAL Y N.B.I. POR ZONA 2005 POBLACION TOTAL MUNICIPIO URB. FLORENCIA ALBANIA BELEN DE LOS ANDAQUIES CARTAGENA DEL CHAIRA CURILLO EL DONCELLO EL PAUJIL LA MONTAITA MILAN MORELIA PUERTO RICO SAN JOSE DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUAN SOLANO SOLITA VALPARAISO TOTAL 121.898 2.237 RUR. 21.973 4.157 TOTAL 143.871 6.394 79,43 101,22 URB. 98.190 2.316 RUR. 16.080 4.156 114.270 6.472 % N.B.I. POBLACION N.B.I. TOTAL

5.556

5.525

11.081

98,15

5.665

5.211

10.876

9.426 6.270 13.379 8.699 4.245 1.603 1.658 12.617 4.540

19.252 4.851 8.168 8.935 17.936 9.884 2.060 19.791 9.342

28.678 11.121 21.547 17.634 22.181 11.487 3.718 32.408 13.882

92,35 102,51 97,03 88,96 61,47 97,81 96,34 89,92 93,81

7.759 6.641 12.822 6.925 2.168 1.362 1.511 11.489 4.459

18.726 4.759 8.086 8.762 11.467 9.874 2.071 17.651 8.564

26.485 11.400 20.908 15.687 13.635 11.236 3.582 29.140 13.023

31.011 1.858 3.047 3.158 231.202

25.663 17.569 6.087 7.942 189.135

56.674 19.427 9.134 11.100 420.337

80,02 48,67 97,05 93,01 83,43

13.801 2.319 3.610 3.402 184.439

31.549 7.136 5.255 6.922 166.269

45.350 9.455 8.865 10.324 350.708

Fuente: Instituto Departamental de salud

118

1.1 ARBOL DEL PROBLEMA ASEGURAMIENTO El Sistema General de Seguridad Social en Salud es un conjunto de instituciones, normas y procedimientos que permiten que las personas gocen de una mejor calidad de vida, mediante el cubrimiento de riesgos que ponen en peligro la salud y la capacidad econmica (Libro segundo de la Ley 100 de 1993). El sistema general de seguridad social en salud se basa en el principio de administracin del riesgo mediante el esquema de aseguramiento. El aseguramiento en salud, dentro del marco de la proteccin social, es la estrategia o mecanismo estructurado y formal por el cual una persona o familia es protegida o amparada de unos riesgos en salud especficos, a travs de un plan de beneficios, que se encuentra financiado a travs de una unidad de pago por capitacin (UPC). El aseguramiento en el rgimen subsidiado es un proceso que es desarrollado directamente en el Caquet por los entes territoriales municipales los cuales administran los recursos financieros e identifican y seleccionan los beneficiarios del subsidio y contratan su aseguramiento. El proceso de aseguramiento en el rgimen subsidiado sigue cuatro (4) bsicos a desarrollar los cuales pueden definirse as: 1. 2. 3. 4. Identificacin, seleccin y priorizacin de la poblacin Proceso de afiliacin Proceso de contratacin Flujo financiero. procesos

El Instituto Departamental de Salud dentro de sus competencias otorgadas por Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001 y Ley 1122 de 2007 estn las de ejercer vigilancia y control al aseguramiento en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. VIGILANCIA Y CONTROL SOBRE LA IDENTIFICACION, SELECCIN Y PRIORIZACION DE LA POBLACION. Esta actividad de identificacin, seleccin y priorizacin ha sido una de las ms difciles a desarrollar por los municipios debido a diversos factores internos del ente territorial como escaso desarrollo tecnolgico, carencia de recurso humano, falta de compromiso del alcalde de turno, sisbenizacin sin terminar, as como por

119

influencia de factores externos tales como imposibilidad de desplazamiento al rea rural por situaciones de conflicto armado, poblacin sin documentos de identidad, registradura sin capacidad logstica para entregar oportunamente los documentos, influencias politiqueras situaciones que han dificultado que los municipios tengan bases de datos de potenciales beneficiarios estructuradas, consistentes y reales lo que ocasiona que para cada proceso de ampliacin de cobertura se tenga dificultad en la convocatoria de dicha poblacin y se termina utilizando otros mecanismos para proveer los cupos asignados tales como afiliar poblacin que no aparece en los listados de poblacin priorizada por el municipio quedndose por fuera de dichos procesos poblacin que por su nivel de pobreza deberan gozar de dichos beneficios. Lo anterior ha hecho que el departamento permanentemente este solicitando dichos listados y ha logrado abrir un espacio de participacin social en los municipios a travs de los comits de control social del Rgimen Subsidiado quienes generalmente revisan la informacin que presentan los municipios de poblacin priorizada. VIGILANCIA Y CONTROL SOBRE EL PROCESO DE AFILIACION. La afiliacin de la poblacin al rgimen subsidiado se hace una vez se dispone de cupos para ampliar coberturas, para lo cual el departamento realiza reunin ampliada con Alcaldes, coordinadores de salud, EPS-S y entes de control (Procuradura, Contraloras, Personeras) donde se definen los trminos de referencia y condiciones sobre las cuales se desarrollar la ampliacin de cobertura dejando plasmados dichos acuerdos en un acto administrativo tipo circular la cual debe ser acogida por todos los actores. El proceso se realiza respetando el derecho a la libre escogencia, es decir la persona que sale beneficiada en los listados asiste al lugar previamente definido por el ente territorial a escoger la EPS-S que le prestar los servicios de salud. La poblacin del departamento del Caquet oscila en 420.337 personas con un porcentaje de NBI del 83.4% es decir 350.708 personas del total de poblacin es pobre, convirtindose en la poblacin objeto de subsidios del estado. La cobertura en afiliacin en el Rgimen Subsidiado en el Departamento de Caquet es en promedio del 65%, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo la lnea de base para la universalizacin del rgimen subsidiado es del 71%, como consecuencia el departamento de Caquet se encuentra por debajo de la media lo que conlleva a la falta de accesibilidad a los servicios de salud de la poblacin pobre y vulnerable.

120

Las EPS-S que a la fecha estn operando y autorizadas para administrar recursos del Rgimen Subsidiado en el departamento del Caquet son: ESS ASMETSALUD, CAPRECOM EPS, COMFACA CCF. En el proceso de afiliacin se obliga a que las EPS-S carneticen de forma inmediata a las personas que los seleccionan, es decir cada afiliado debe salir del recinto con el carnet definitivo que lo identifica como afiliado al Rgimen Subsidiado empezando a recibir servicios de salud desde el da primero del mes en que se inicie el periodo contractual, es importante precisar que el periodo contractual esta definido por acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Social en un periodo anual entre abril de n ao a marzo del ao siguiente, los periodos exepcionales que se den deben ser previamente definidos por la misma instancia; de igual forma, en el proceso de afiliacin se debe conformar la base de datos que soportar la contratacin pues dicha informacin debe previamente ser depurada por la EPS-S, el municipio, el departamento y finalmente la fiduciaria FIDUFOSYGA siendo sometida dicha informacin al cumplimiento de tres fases previamente definidas por la Resolucin 778 de 2006 as: FASE 1: Exige que el nmero de afiliados enviado por cada municipio coincida en un 100% con el nmero de afiliados contratados. Fase exigible a partir del 30 de noviembre de 2005. FASE 2: Exige adems de la fase 1 que el 100% de los registros enviados coincidan en su estructura segn las especificaciones tecnicas sealadas en Resolucin 890 de 2002 y las normas que la modifiquen. Fase exigible a ms tardar el 1. de octubre de 2006. FASE 3: Exige adems del cumplimiento de las fases anteriores, que el 100% de los registros enviados cumplan integralmente con las exigencias de la malla de validacin. Fase exigible a ms tardar el 31 de marzo de 2007. De acuerdo a lo anterior, el 20% de los afiliados al rgimen subsidiado y contributivo no son cargados en la base de datos del FOSYGA debido a un deficiente sistema de informacin integral que permita a los actores acceder de forma oportuna y veraz a la informacin y a la alta rotacin, baja capacidad tcnica y logstica de los funcionarios responsables del manejo de la informacin, trayendo como consecuencia el no giro a la entidad territorial de los recursos contratados. VIGILANCIA Y CONTROL SOBRE EL PROCESO DE CONTRATACION Una vez se dan los procesos de afiliacin estos se refrendan a travs de la suscripcin de las minutas contractuales con base a modelos previamente definidos por el Ministerio de la Proteccin Social sea contrato nuevo u otrosi. El departamento da las instrucciones respectivas a los municipios para el montaje de dichos contratos entregando los instructivos del caso y la copia de la resolucin u
121

actos administrativos de asignacin de recursos para que previamente se realicen las adiciones presupuestales de dichos recursos y se proceda a emitir los certificados de disponibilidad y los registros presupuestales respectivos que amparen dicha contratacin, montados los contratos estos son revisados y avalados por el departamento, si no se encuentran inconsistencias se cargan al aplicativo de contratacin diseado para tal fn por el Ministerio de la Proteccin Social para que finalmente la fiduciaria FIDUFOSYGA los avale y proceda al desembolso de recursos. Los contratos montados son bipartitos se firman entre el alcalde del municipio y la EPS-S respectiva, de igual forma, el seguimiento a dichos contratos lo realiza el ente territorial municipal a travs de una interventoria interna (funcionarios del municipio) o externa contratada, el departamento realiza asesoria tcnica para dicho proceso y le hace seguimiento al mismo; el municipio debe elaborar como mnimo dos informes de interventoria de los contratos al ao; sin embargo, los resultados de la evaluacin a dichas interventorias no es el mejor. Teniendo en cuenta lo anterior, dentro de nuestra funcin de vigilancia y control se encontr que el 85% de los municipios del Departamento desarrollan en forma deficiente el proceso de interventora a los contratos de rgimen subsidiado debido a la falta de compromiso por parte de los funcionarios designados para tal fin, conllevando sto a un bajo desarrollo de dicho proceso. VIGILANCIA Y CONTROL AL FLUJO FINANCIERO Radicados los contratos ante el encargo fiduciario stos proceden a hacer el desembolso respectivo de los recursos a la entidad territorial municipal; Fosyga por trimestre anticipado dentro de los 10 primeros das de cada trimestre, el SGP dentro de los 10 primeros das del mes siguiente al que corresponde la transferencia y los recursos de esfuerzo propio los tiene el municipio disponibles y adicionados a su presupuesto. De igual forma, la entidad territorial deber pagar a las EPSS, las UPC-S correspondientes a sus afiliados en forma anticipada por bimestres y dentro de los diez (10) das siguientes al inicio del respectivo bimestre. El departamento hace seguimiento al flujo de recursos entre el nivel nacional y los municipios, entre el municipio y las EPS-S y entre las EPS-S y los prestadores del servicio; teniendo en cuenta lo anterior, se ha determinado que el nmero de das de mora para el desembolso de los recursos de rgimen subsidiado por partre del municipio es en promedio de 60 das, esto debido a el bajo compromiso tanto de actores internos (Ente territorial municipal) como externos (Nivel central, EPSS, Organos de Control) para el flujo financiero de los recursos, sumado a esto la demora en los procesos administrativos del sistema; lo que conlleva a una insuficiencia de recursos para el normal funcionamiento de la prestacin de los servicos de salud.

122

NORMATIVIDAD VIGENTE Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001, Acuerdo 244 de 2003 y modificatorios, Decreto 3260 de 2004, Acuerdo 306 de 2005, Resolucin 778 de 2006, Ley 1122 de 2007, Decreto 3309 de 2007, Resolucin 3042 de 2007, Resolucin 812 de 2007, entre otros.

PRESTACION DE SERVICIOS Existe una red de IPS pblicas con una amplia cobertura, compuesta por mltiples nodos de atencin, que prestan servicios en primero y segundo grados de complejidad en el 100% de los municipios del Departamento la cual est integrada por nueve (9) hospitales de baja complejidad, 8 centros de salud y 70 puestos de salud o nodos de servicios habilitados para la prestacin de servicios de baja complejidad. Los municipios en donde hay prestadores clasificado como HOSPITALES en servicios de salud pblico son: Beln de los Andaques, Cartagena del Chair, Curillo, Puerto Rico, Solano, San Vicente, El Doncello, El Paujil y Valparaso. Los municipios en donde hay prestadores de servicios de salud pblico y oferta privada son: Valparaso, San Vicente del Cagun, Florencia, El Paujil, Cartagena del Chaira, El Doncello, Puerto Rico y Curillo. El Hospital Mara Inmaculada es la nica institucin pblica departamental de segundo nivel de complejidad que presta adems algunas actividades de tercer nivel inscritas en el registro especial nacional en el Instituto Departamental de salud, tales como: Hospitalarios como: General adulto, peditrico, unidad de salud mental, cuidado intermedio neonatal, unidad de salud mental, obstetricia, cuidado agudo en salud mental y intermedio en salud mental. En quirrgicos: general, ginecolgica, maxilofacial, neurolgica, ortopedia, oftalmolgica, otorrinolaringologa, oral, urolgica, de mama y tumores de tejidos blandos, dermatolgica, gastrointestinal. En Consulta Externa: Anestesiologa, ciruga general, ciruga neurolgica, dermatologa, dolor y cuidados paliativos, enfermera, fisioterapia, fonoaudiologa y terapia del leguaje, gastroenterologa, ginecobstetricia, medicina general, medicina interna, neumologa, nutricin y diettica, odontologa, oftalmologa, optometra, ortopedia y/o traumatologa, otorrinolaringologa, pediatra, psicologa, psiquiatra, terapia ocupacional, terapia respiratoria, urologa, ciruga de mama y tumores tejidos blandos, ciruga dermatolgica, ciruga gastrointestinal, neonatologa,

123

neurociruga. Urgencias: urgencias de mediana y baja. Transporte: asistencial bsico y medicalizada. Apoyo diagnostico y complementacin teraputica: endoscopia digestiva, laboratorio clnico de mediana, radiologa e imgenes diagnostica, toma de muestras de laboratorio, transfusin sangunea, servicio farmacutico, toma de muestras de citologa, laboratorio de citologa, ultrasonido, lactario, esterilizacin, urologa procedimientos, toma e interpretacin radiolgica odontolgica, electrodiagnstico. Otros servicios: sala de yeso, sala de reanimacin, sala general de procedimientos menores. El 82% de las remisiones se hace a la red pblica, se tiene como centro de referencia el Hospital Mara Inmaculada de la ciudad de Florencia, que es una ESE de segundo nivel de atencin. Es de anotar que en el Departamento se cuenta con algunos servicios del tercer nivel de atencin, por lo tanto si los pacientes remitidos requieren de un nivel de complejidad mayor, el Hospital Mara Inmaculada y otras instituciones privadas, los remite fuera del Departamento. Las instituciones a las que se remite para la atencin de tercer nivel de complejidad fuera de la ciudad de Florencia son: Hospital Hernando Moncaleano en Neiva, Instituto Nacional Cancerologa en Bogot, Hospital Simn Bolvar en Bogot, Clnica San Rafael en Bogot, Hospital La Misericordia en Bogot y Hospital San Jos en Bogot, con los cuales se tienen contratos para la prestacin de servicios. En el departamento del Caquet la prestacin de los servicios de salud se comparte con instituciones pblicas y privadas. Se observa aumento en los dos ltimos aos en los servicios que oferta la red privada teniendo un crecimiento notable en Florencia con servicios de: Dilisis Renal, Electro miografa, Ecografas especializadas, Cirugas mayores, Laboratorio Clnico Especializado, Oncologa, Unidades de Cuidado Intensivo peditrico y de adultos y transporte asistencial medicalizado. La red pblica en Florencia ya no es la nica oferente de servicios de salud de mediana y alta complejidad, en los dems municipios del Departamento conforme al registro de habilitacin existen IPS privadas de baja complejidad especialmente en los municipios de San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair, Puerto Rico, Paujil. Curillo y El Doncello. En los dems municipios la red pblica sigue siendo la nica oferente de servicios.

124

SISTEMA OBLIGATORIO DE GARANTIA DE CALIDAD (SOGC) Misin del instrumento. Defender y dar seguridad a los usuarios al garantizar el cumplimiento de unas condiciones esenciales para el funcionamiento de un prestador de servicios. Dado que el sistema nico de habilitacin busca controlar el riesgo asociado a la prestacin de servicios de salud y controlar las condiciones en que se ofrecen los servicios, es fundamental no solo establecer las condiciones mnimas de estructura, Sino poder entender cmo stas deben contribuir a mejorar el resultado en la atencin. Dadas las funciones de inspeccin, vigilancia y control en el nivel territorial, corresponde a las direcciones Departamentales y Distritales de salud, la verificacin del cumplimiento de los requisitos de habilitacin en las instituciones de su jurisdiccin; lo anterior implica que en caso de incumplimiento, dichas direcciones impongan las sanciones correspondientes. Adems, les corresponde la recepcin de la declaracin de estndares de habilitacin y el registro de prestadores de servicios de salud de su jurisdiccin. SALUD PBLICA El departamento del Caquet contina presentando altos ndices de morbimortalidad en su poblacin en todos los grupos de edad, lo cual se ve reflejado en altas tasas de enfermedades de inters en salud pblica entre las que se destacan: tasa de morbilidad por Dengue: 138 x 100.000 habitantes; Tasa de morbilidad por Malaria: 344 x 100.000 habitantes; tasa de mortalidad por fiebre amarilla: 0,2 x 100.000 habitantes; tasa de morbilidad por tuberculosis: 31 x 100.000 habitantes y tasa de morbilidad por VIH: 8 x 100.000 habitantes. (Fuente IDESAC - Ao 2006). Las enfermedades prevalentes de la infancia son la causa de muertes en menores de 5 aos, se destacan las enfermedades diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas, con tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos de: 9 x 100.000 menores de 5 aos y tasa de mortalidad por Infecciones respiratorias agudas de 31 x 100.000 menores de 5 aos para el ao 2006; y una tasa de mortalidad infantil de 23 por 1000 nacidos vivos. Con relacin a la mortalidad evitable, especficamente la mortalidad materna y perinatal, las cuales son consideradas indicadores universales de la calidad en la

125

atencin en los servicios de salud y de las condiciones de vida, es preocupante que se manejen cifras por encima del promedio nacional a saber, razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos de 98 (referente nacional: 79) y tasa de mortalidad neonatal por 1000 nacidos vivos de 18. (Referente nacional: 7,4). Las muertes y discapacidades causadas por la violencia convierten a sta en uno de los principales problemas de salud pblica del departamento, lo cual se evidencia en tasa de mortalidad por todas las causas violentas: 137 x 100.000 habitantes; tasa demortalidad por homicidios: 106 x 100.000 habitantes; tasa de mortalidad por accidentes de trnsito: 8,2 x 100.000 habitantes; total de casos atendidos por lesiones de causa externa en el Hospital Mara Inmaculada ao 2006: 5091. Muertes: 84. En cuanto a la violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil se percibe como un problema grave pero no se cuenta con una red coordinada de atencin y los datos estn dispersos o subregistrados. La capacidad regional y la respuesta social en relacin con el control de las enfermedades crnicas es muy baja y el resultado es demostrable por tasas de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn en mayores de 45 aos: 81 x 100.000 Hb; tasa de mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio: 68 x 100.000 Hb y tasa de mortalidad por Diabetes mellitus: 93 x 100.000 Hb. PROMOCIN SOCIAL La auditoria para el mejoramiento de la proteccin social es considerada como un sistema definido en los trminos del artculo 1 de la Ley 789 de 2000 como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida, especialmente de los ms desprotegidos para. a) ayudar a las personas, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, corresponde al concepto de aseguramiento. b) apoyar a los ms pobres en situacin crtica, se refiere a una intervencin de asistencia social. En el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010 menciona en el contexto de la situacin de salud, la poblacin en condiciones de vulnerabilidad con miras a la atencin de GRUPOS ESPECIALES como los desplazados, discapacitados, el adulto mayor, poblacin tnica (indgenas), poblacin infantil y mujeres gestantes en alto riesgo por su condicin especial. Bajo esta perspectiva, el departamento del Caquet se destacan los diferenciales de grupos poblacionales diferenciales en condiciones de vulnerabilidad y quienes sera imperativa su inclusin en los PROGRAMAS DE PROTECCIN Y PROMOCION SOCIAL, tales como:

126

 Atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento forzoso, la vulnerabilidad se deriva de la carencia de vivienda, saneamiento bsico, seguridad alimentaria y nutricional. Poblacin con discapacidad, presenta condiciones de vulnerabilidad mediados por algn grado de discapacidad. Poblacin indgena, las dificultades para acceder a los servicios de salud y precariedad de estos servicios en sus territorios. Programas de proteccin social al Adultos mayor, prevalecen de enfermedades crnicas, pobreza y marginalidad social. Programas de nutricin infantil, proteccin al menor considerado de alto riesgo en poblaciones vulnerables. Mujeres gestantes, proteccin a las mujeres desde las acciones de salud pblica y de aseguramiento. Programa de formacin de jvenes, encaminadas a generar ambientes de productividad reflejados en mejoramiento de las condiciones de vida y acceso a la seguridad social. RED JUNTOS, busca promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las redes sociales del Estado y asegurar la superacin de su condicin en la calidad de vida. Con estos programas de asistencia social, se ha promovido la accin coordinada y decidida del Estado en sus tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal), para apoyar a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. RIESGOS PROFESIONALES El departamento del Caquet presenta una baja afiliacin de empresas que se ve reflejado en un porcentaje del 27% tomado de la poblacin total de empresas activas y registradas ante la Cmara de Comercio del Caquet, que son 6.995, por el nmero de empresas registradas ante ARP`s con sede en la regin, como son: ARP ISS, 1497; ARP La Equidad Seguros de Vida O.C., 327 y la Previsora Vida S.A. PREVIATEP, 4. El Caquet tiene una poblacin general de 455.508, de los cuales 69.807 se encuentran en el rgimen contributivo segn datos reportados en el IDESAC en el ao 2007, el nmero de trabajadores afiliados reportados por las ARP`s de la regin es de 9.483, de lo anterior, se concluye que 60.324 individuos laboralmente activos (entre dependientes e independientes) se encuentran descubiertos del Sistema General de Riesgos Profesionales; en esta poblacin debemos tener en cuenta que de este porcentaje poblacional la afiliacin del trabajador independiente informal se encuentra limitada hasta tanto el gobierno Nacional realice el trmite

127

correspondiente de normar estas afiliaciones, por este motivo, no se puede plantear una meta de afiliacin de trabajadores del 100%. Teniendo en cuenta que el objetivo de la Salud Ocupacional es la prevencin y por consecuencia tratar de implantar la cero accidentalidad, la meta nacional se encuentra establecida en 5.2%, lo cual en nuestro departamento a pesar del bajo conocimiento de datos, nos muestra una tendencia alta (10%) para el ao 2007, no significa esto, que por realizar las campaas de capacitacin y los talleres de sensibilizacin a la poblacin tendremos al final del ao 2008 una baja significativa en accidentalidad, sino que contrario podramos estar en ascenso, al dar a conocer y sensibilizar en reportes de accidentes de trabajo y afiliaciones. Dato que debe ser tenido en cuenta en el momento de realizar la evaluacin a las metas. Los problemas registrados: siniestralidad, subregistros, bajos afiliados, se deben a la falta de divulgacin y bajo compromiso de los actores del sistema. De no actuar y colaborar con la poblacin caquetea en la implementacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, continuaremos con una dispersin de datos en las centrales de informacin, las entidades de salud perdern recursos destinados a otras actividades y se seguir ocasionando un deterioro grave en la salud fsica, mental y productiva de la poblacin del Caquet. EMERGENCIAS Y DESASTRES La atencin prehospitalaria es una de las estrategias fundamentales de la Red de Urgencias, para poder atender los problemas relacionados con la salud de difcil solucin, como son la violencia, accidentalidad y dificultades en el acceso de los pacientes a los centros hospitalarios, por cuanto es considerada como la extensin de la atencin inicial de urgencias, en el sitio de ocurrencia del evento patolgico. Debido al orden pblico por el que atraviesa el Departamento y las continas situaciones de desastres que se presentan en los diferentes municipios en las pocas invernales, igualmente el alto porcentaje de pacientes que requieren remisiones y traslados de las cabeceras municipales a la ciudad de Florencia, no contar con un sistema en red de emergencias y desastres, conlleva a un colapso social con prdidas de vidas humanas y materiales, que ahondan las graves situaciones sociales por las que atraviesan miles de personas con necesidades bsicas insatisfechas.

128

1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS ASEGURAMIENTO d1: Nmero de das de mora para el desembolso de los recursos de rgimen subsidiado por parte del municipio en promedio: 60 das. d2: La cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado en Caquet es del 65%. d3: El 20% de los afiliados al rgimen contributivo y subsidiado no son cargados en la base de datos del Fosyga. d4: El 85% de los municipios del Departamento desarrollan en forma deficiente el proceso de interventora a los contratos de rgimen subsidiado. PRESTACION DE SERVICIOS d5: Inoperatividad de las ESE`s en el primer nivel de atencin para municipios categora 6: 1 d6: Nmero de remisiones de baja a media y de media a alta complejidad por deficiente capacidad resolutiva 17.000. d7: Cobertura de verificacin en estndares de habilitacin 9% d8: Sistema de informacin para la calidad en el Departamento: 0% SALUD PBLICA d9: Tasa de mortalidad infantil: 23 por 1000 nacidos vivos. d10: Tasa de mortalidad materna: 98 x 100.000 nacidos vivos. d11: Tasa de mortalidad neonatal precoz: 18 x 1000 nacidos vivos. d12: Tasa de mortalidad por homicidios: 106 x 100.000 habitantes. d13: Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito: 8.2 x 100,000 Hb. d14: Casos atendidos por lesiones de causa externa en Hospital Mara Inmaculada: 5091. d15: Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn en mayores de 45 aos: 81 x 100.000 Hb. d16: Tasa de mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio: 68 x 100.000 Hb.
129

d17: Tasa de mortalidad por Diabetes mellitus: 93 x 100.000 Hb. d18: Tasa de mortalidad por enfermedades cerebro vascular: 34 x 100000 Hb. d19: Tasa de mortalidad por neoplasias malignas de los rganos digestivos: x 100.000 Hb. d20: Tasa de morbilidad por Dengue: 138 x 100.000 habitantes. d21: Tasa de morbilidad por Malaria: 344 x 100.000 habitantes. d22: Tasa de mortalidad por Fiebre amarilla: 0,2 x 100.000 habitantes. d23: Tasa de morbilidad por Tuberculosis: 31 x 100.000 habitantes. d24: Tasa de morbilidad por VIH: 8 x 100.000 habitantes. 94

PROMOCION SOCIAL d25: Nmero de Redes de proteccin social, institucional, comunitarias. d26: Nmero de Comits de Veedura en los programas y proyectos de inversin en salud: 5. d27: Nmero de alianzas estratgicas para la promocin de programas de formacin al trabajo y talleres productivos a las poblaciones especiales. d28: Nmero de estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin para la implementacin y desarrollo en los programas de proteccin social.

RIESGOS PROFESIONALES d29: 27% de cobertura de empresas afiliadas al sistema de riesgos profesionales. d30: Porcentaje de accidentalidad laboral reportado por ARP`s de la regin. d31: el 15% de la poblacin laboralmente activa se encuentra afiliada a las ARP`s de la regin. d32: Sistemas de informacin.

130

EMERGENCIAS Y DESASTRE d33: Nmero de CREPAD y CLOPAD, creados y activos: 2. d34: Numero de centros reguladores de urgencias, emergencias y desastres: 0. d35: Nmero actualizados: 2. de planes de emergencias hospitalarios elaborados y

d36: Nmero de planes de emergencias elaborados y actualizados 2.

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS ASEGURAMIENTO El desarrollo de la competencia del IDESAC, vigilancia y control sobre entidades territoriales y prestadoras de servicios ha dejado evidenciar la baja cobertura de afiliacin y el bajo compromiso de los actores del sistema. Estos ndices de cobertura, muestran como causa del bajo nivel de aseguramiento a la insuficiente asignacin por parte del Nivel Central de recursos para el aseguramiento y del ente territorial para la gestin y el normal desarrollo de los procesos, marcado profundamente por el bajo compromiso de quienes participan de este. Gran parte de la problemtica queda al descubierto con las falencias en los procesos de interventora en lo que concierne a la alta rotacin y la baja capacidad tcnica, tecnolgica y logstica de los funcionarios responsables del manejo de la informacin del desarrollo de los procesos y procedimientos. De continuar el problema, los recursos financieros sern insuficientes y la poblacin Caquetea, se ver afectada en la prestacin de servicios de salud, ya que no se contara con transferencias del 100% de los recursos contratados y la poblacin vulnerable quedar limitada a bajas oportunidades y a la calidad de la prestacin del servicio.

PRESTACION DE SERVICIOS De continuar con un bajo desarrollo en la implementacin del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad (SOGC) y la deficiente prestacin de servicios en todos los niveles, ocasionara en el sector salud una mayor demanda en todos los niveles de complejidad, lo cual se reflejara en el aumento de personas afectadas por eventos adversos, deteriorando ms la calidad de vida de la poblacin Caquetea.

131

SALUD PBLICA La deficiente promocin y prevencin, la baja cobertura y calidad en prestacin y control prenatal, el bajo nivel de educacin en salud sexual y reproductiva, las deficientes condiciones socio econmicas de la poblacin, la inexistencia de programas de P y P dirigido al control de enfermedades crnicas, la falta de compromiso individual a las campaas, el bajo compromiso de la comunidad frente a la prevencin de los riesgos y las condiciones geogrficas y climticas, son solo una muestra de las mltiples causas que originan deterioro en la salud del pueblo, de no realizar intervenciones directas, los ndices de morbi mortalidad seguirn creciendo y el impacto social ser demasiado, esto abocara a una desintegracin de hogares, a creciente nmero de hurfanos y a una desintegracin y afectara de manera significativa la estructura financiera del sistema de salud y de la sociedad en general.

PROMOCION SOCIAL La ausencia de redes sociales de apoyo y comits intersectoriales hacen que los esfuerzos sean pocos y las estrategias de comunicacin y de informacin sean deficientes en los procesos de mejoramiento de la salud de los habitantes del Caquet. De no actuar y conformar veeduras, alianzas, estrategias, la vulnerabilidad de los grupos especiales seguir en aumento, con disminucin de salud, calidad de vida y descomposicin social. RIESGOS PROFESIONALES Las deficiencias y subregistros, baja afiliacin, efectos de siniestralidad y desconocimiento, se deben en gran parte a la falta de divulgacin y bajo compromiso de los actores del sistema. De no actuar y colaborar con la poblacin caquetea en la implementacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, continuaremos con una dispersin de datos en las centrales de informacin, las entidades de salud, perdern recursos destinados a otras actividades y se seguir ocasionando un deterioro grave en la salud fsica, mental productiva de la poblacin caquetea. EMERGENCIAS Y DESATRES La deficiente estructura organizacional para atencin de emergencias y desastres y los bajos nmeros de emergencias hospitalarios y territoriales, aunados al poco esfuerzo y compromiso de la poblacin, nos demuestran la no preparacin

132

institucional para la atencin de eventos catastrficos que conllevaran a prdidas de vidas humanas y materiales.

1.4 NUDOS CRTICOS ASEGURAMIENTO NC1: Bajo compromiso tanto de actores internos (Ente Territorial Municipal) como externos (Nivel Central, EPSS, rganos de Control) para el flujo financiero de los recursos y los procesos administrativos del sistema. NC2: Insuficiente asignacin de recursos del nivel central y del ente y territorial para el desarrollo normal de los procesos del aseguramiento. NC3: Deficiente sistema de informacin integral que permita a los actores acceder de forma oportuna y veraz a la informacin. NC4: Alta rotacin, baja capacidad tcnica y logstica de los funcionarios responsables del manejo de la informacin. NC5: Falta de compromiso de los funcionarios designados para la interventora, con el desarrollo del proceso.

PRESTACION DE SERVICIOS NC6: Bajo desarrollo en la implementacin del Sistema Obligatorio de Garantas de Calidad (SOGC).

SALUD PBLICA NC7: Deficiente promocin, prevencin y educacin. NC8: Baja cobertura y calidad en prestacin y control prenatal. NC9: Falta de educacin Sexual y Reproductiva. NC10: Deficientes condiciones socio econmicas de la poblacin. NC11: Inexistencia de programa de P y P dirigido al control de enfermedades crnicas. NC12: Falta de compromiso individual a las campaas.

133

NC13: Bajo compromiso de la comunidad frente a la prevencin de los riesgos. NC14: Condiciones geogrficas y climticas.

PROMOCION SOCIAL NC15: Escasas redes sociales de proteccin social, institucional comunitarias. NC16: Insuficiencia en el control social en la operatividad de los comits de veedura en los programas y proyectos de inversin en salud. NC17: Escasas alianzas estratgicas para la promocin de programas de formacin al trabajo y proyectos productivos a las poblaciones especiales. NC18: Deficiente desarrollo en las estrategias de informacin, Educacin y comunicacin en los programas de proteccin social en salud.

RIESGOS PROFESIONALES NC19: Insuficiente vigilancia, control y divulgacin en la aplicacin y operatividad del Sistema General de Riesgos Profesionales. NC20: Alta dispersin de la informacin por parte de las ARP`s EMERGENCIAS Y DESASTRES NC21: Deficiente estructura organizacional para atencin de emergencias y desastres NC22: Bajo nmero de planes de emergencias hospitalarios y planes de emergencias territorial elaborados y divulgados.

2. SITUACION OBJETIVO 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE ASEGURAMIENTO Garantizar la cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado utilizando la competencia de vigilancia y control de las entidades territoriales en sector salud,

134

gestionando compromisos de diferentes actores al sistema, para que la asignacin de recursos sea suficiente y transparente. PRESTACION DE SERVICIOS Lograr la eficiente prestacin de servicios en todos los niveles de complejidad y la implementacin del Sistema Obligatorio de Garantas de Calidad (SOGC), incrementados con el compromiso personal de todos y cada una de las instituciones prestadoras de salud, que logren el incremento de servicios de referencia y contra referencia, mayor calidad de servicio y el mejoramiento de la salud de la poblacin caquetea, logrando con esto una accesibilidad y oportunidad en cada una de las prestaciones de servicios, que generen satisfaccin en los usuarios de los servicios de salud. SALUD PBLICA -Disminuir los ndices de morbi mortalidad de las enfermedades de inters pblico. -Disminuir la morbi mortalidad en menores de uno y cinco aos. -Reducir y mantener la fecundidad global en mujeres entre 15 y 49 aos. -Reducir la razn de mortalidad materna. -Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino. -Controlar y mantener la prevalencia infeccin por VIH. -Reducir la tasa de mortalidad por suicidios. -Aumentar la tasa de curacin de los casos de tuberculosis pulmonar baciloscpica positiva. -Reducir los casos de mortalidad por malaria, dengue. -Tolerancia cero a la rabia humana. -Disminuir las enfermedades crnicas no transmisibles y las discapacidades. -Reducir la tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos. -Mejoramiento de la seguridad sanitaria y ambiental. -Fortalecer la regulacin y fiscalizacin de las acciones de salud. -Generar el compromiso en cada uno de los actores del sistema, para promover el mejoramiento de la calidad de vida y salud de la poblacin Caquetea. PROMOCION SOCIAL Implementar redes sociales de apoyo de comits de veedura y las alianzas estratgicas, basadas en una buena gestin de comunicacin e informacin, para lograr la atencin decidida de apoyo a la poblacin vulnerable o grupos especiales, para incrementar la calidad de vida especialmente en lo que tiene que ver con la salud fsica, mental y social, logrando minimizar la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas.

135

RIESGOS PROFESIONALES Reducir la tasa de accidentalidad laboral, mediante el mejoramiento de la calidad de vida laboral de la poblacin caquetea, mediante programas de promocin y prevencin que induzcan a la demanda y se incremente el conocimiento y la divulgacin sobre el Sistema General de Riesgos Profesionales, apoyado en la vigilancia y el control sobre actividades. EMERGENCIAS Y DESASTRES El conocimiento, mejoramiento y la optimizacin de la red de urgencias para atender eventos con la salud o situaciones de emergencia por desastres lograr minimizar el impacto en la salud y el impacto social, disminuyendo prdidas de vidas humanas y materiales, e involucrar el apoyo social a comunidades afectadas. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS ASEGURAMIENTO Teniendo en cuenta los nudos crticos encontrados en el problema, se propone el IDESAC, los siguientes indicadores: r1: Disminuir el nmero de das de mora para el desembolso de los recursos de rgimen subsidiado por parte del municipio a las EPSS: 15 das. r2: La cobertura de afiliacin al Rgimen Subsidiado en Caquet es del 90%. r3: El 95% de los afiliados al Rgimen Subsidiado son cargados en la base de datos del Fosyga. r4: El 95% de los municipios del Departamento desarrollan en forma eficiente el proceso de interventora a los contratos de rgimen subsidiado. r5: 100% de municipios, procesos y actividades vigiladas y controladas. r6: 100% de contratos elaborados, vigilados y controlados oportunamente. PRESTACION DE SERVICIOS Teniendo en cuenta los nudos crticos encontrados en el problema, se propone el IDESAC, los siguientes indicadores de objetivos para el cuatrienio.

136

r7: ESE`s constituidas y operando en el primer nivel de atencin para Municipios categora 6: 4. r8: Nmero de remisiones de baja a media y de media a alta complejidad por deficiente capacidad resolutiva 13.000. r9: Cobertura de verificacin en estndares de habilitacin 95%. r10: Sistema de informacin para la calidad en el Departamento: 95%. SALUD PBLICA r11: Tasa de mortalidad infantil: 15 por 1000 nacidos vivos. r12: Razn de mortalidad materna: 62 x 100.000 nacidos vivos. r13: Razn de mortalidad neonatal precoz: 10 x 1000 nacidos vivos. r14: Tasa de mortalidad por homicidios: 66 x 100.000 habitantes. r15: Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito: 4 x 100.000 habitantes. r16: Total de casos atendidos por lesiones de causa externa hospital Mara Inmaculada: 4900. r17: Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn en mayores de 45 aos: 49 x 100.000 Hb. r18: Tasa de mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio: 44 x 100.000 Hb. r19: Tasa de mortalidad por Diabetes mellitus: 57 x 100.000 Hb. r20: Tasa de mortalidad por enfermedades cerebros vasculares: 22 x 100.000 Hb. r21: Tasa de mortalidad por neoplasias malignas de los rganos digestivos: 58 x 100.000 Hb. r22: Tasa de morbilidad por Dengue: 91 x 100.000 habitantes. r23: Tasa de morbilidad por Malaria: 227 x 100.000 habitantes. r24: Tasa de mortalidad por Fiebre amarilla: 0.01 x 100.000 habitantes. r25: Tasa de morbilidad por Tuberculosis: 22 x 100.000 habitantes.

137

r26: Tasa de morbilidad por VIH: 8 x 100.000 habitantes.

PROMOCION SOCIAL r27: Nmero de redes sociales de apoyo para la promocin de polticas pblicas intersectoriales, comunitaria: 40. r28: Nmero de comits de veedura en los programas y proyectos de inversin en salud: 16. r29: Nmero de alianzas estratgicas para la promocin de programas de formacin de poblaciones especiales: 4. r30: Nmero de estrategias de informacin, educacin y comunicacin en los programas de salud: 16.

RIESGOS PROFESIONALES r31: 70% de cobertura de empresas afiliadas al sistema de riesgos profesionales. r32: Accidentalidad laboral reportado por ARP`s de la regin al IDESAC, en procesos de congruencia de datos: 7%. r33: El 60% de la Poblacin laboralmente activa se encuentra afiliada a las ARP`s de la regin mediante actividades de promocin y divulgacin. r34: Sistema de informacin de Riesgos Profesionales: Funcionando.

EMERGENCIAS Y DESASTRES r35: Nmero de CREPAD y CLOPAD, participando como sector: 17. r36: Centro regulador de urgencias, emergencias y desastres: 1. r37: Nmero de planes de emergencias hospitalarios elaborados y actualizados: 17. r38: Nmero de capacitaciones en planes de emergencias y dems temas afines: 17.

138

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES ASEGURAMIENTO Para el logro de los objetivos y las metas del cuatrienio, se han planteado unas operaciones, demandas, actividades y acciones como: OP1: Fortalecimiento de la capacidad tcnica de los interventores. DOP1: Abogaca ante los actores para que el flujo de los recursos y procesos de aseguramiento sean efectivos. los

OP2: Estructuracin y puesta en marcha de un sistema integral de informacin. DOP2: Cofinanciar el sistema de informacin integral de salud. OP3: Aseguramiento de la poblacin con necesidades bsicas rgimen subsidiado. OP4: Evaluar el desarrollo del proceso de interventora a los Rgimen subsidiado. insatisfechas al

contratos

de

Actividad 4.1: Solicitar el compromiso de todos aquellos actores del sistema seguridad social. Actividad 4.2: Capacitar a los funcionarios en procesos y procedimientos.

de

Actividad 4.3: Exigir a los actores que cumplan con su rol dentro de los procedimientos. Actividad 4.4: Evaluar todas las acciones y actividades. Actividad 4.5: Estructurar y poner en marcha un sistema integral de informacin consistente, pertinente, coherente y oportuno. Actividad 4.6: Gestionar proyecto de concurrencia con instituciones comprometidas con la seguridad social integral. Actividad 4.7: Gestin de acciones y nivel central como municipal. entidades e

solicitud de cofinanciacin tanto de

Actividad 4.8: Comprometer a los entes municipales en los procesos de creacin de planta de personal para el manejo eficaz de la informacin y la consolidacin de los procesos y procedimientos que tienen que ver con el

139

aseguramiento de la poblacin, incluido el mejoramiento tecnolgico y humano para el buen desempeo. Actividad 4.9: Actualizacin de bases de datos. Actividad 4.10: Vigilancia y control a las aseguradoras del rgimen subsidiado en el proceso de carnetizacin y novedades. Actividad 4.11: Gestin ante las entidades territoriales para la asignacin de cupos reales, transformar los cupos parciales a plenos y realizar una adecuada sostenibilidad del nmero de cupos de la poblacin vulnerable. Actividad 4.12: Mejoramiento de la capacidad tcnica y operativa de los interventores, mediante unificacin de criterios y evaluacin del desarrollo de los procesos asistencias tcnicas. Actividad 4.13: Capacitacin, evaluacin, vigilancia y control en procedimientos. Actividad 4.14: Vigilancia en el proceso de promocin de la afiliacin para inducir la afiliacin de la poblacin vulnerable.

PRESTACION DE SERVICIOS Para el logro de los objetivos se desarrollaran operaciones sustentadas en actividades como: OP5: Constituir y operativizar las ESEs del departamento de Caquet, con sostenibilidad financiera y operacional de la red pblica anexa. Apoyados en normatividad vigente: Actividad 5.1: Gestionando el apoyo de la entidad territorial, El ministerio de la Proteccin Social, comunidad en general. Actividad 5.2: -Establecimiento de una central de autorizaciones para eventos ambulatorios. Actividad 5.3: -Abogaca para programas de saneamiento fiscal. Actividad 5.4: -Contribuir con los procesos de vigilancia y control de procesos de aseguramiento. OP6: Prestacin de servicios de salud a la poblacin no cubierta.

140

OP7: Reformulacin y ejecucin del plan bienal de inversiones de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Proteccin Social. Actividad 7.1: Actualizar necesidades y gestionar recursos. Actividad 7.2: Plan de modernizacin de infraestructura y tecnologa en la red publica. OP8: Fortalecer el Sistema Obligatorio de Garantas de Calidad (SOGC), en forma directa y sostenible. Actividad 8.1: Implementacin de procesos de auditoria para el mejoramiento de la calidad. OP9: Reestructurar y organizar para la gestin el Instituto Departamental de Salud del Caquet (IDESAC). Actividad 9.1: Estudios previos de impacto. Actividad 9.2: Anlisis de planta existente y planta propuesta. Actividad 9.3: Desarrollo del proyecto. Actividad 9.4: Estructuracin y conformacin del Comit Mdico Cientfico. Actividad 9.4.1: Configuracin de criterios cientficos para valoracin y formulacin de medicamentos de alto costo no- pos. Actividad 9.4.2: Revisin medico cientfica de decisiones judiciales. Actividad 9.5: Diseo y gestin de un plan de organizacin de la red de prestadores de servicios de salud. Actividad 9.6: Verificacin de porcentaje de poblacin pobre y vulnerable cubierta por subsidios a la demanda. Actividad 9.7: IPS con sistema de unidosis implementado. Actividad 9.8: Continuidad al proceso de telemedicina en las cabeceras municipales de bajo desarrollo y alejadas de cabeceras municipales.

141

SALUD PBLICA Para el logro de los objetivos, se realizaran operaciones de promocin y prevencin, gestin, vigilancia y control en desarrollo de los diferentes programas de atencin en Salud Pblica, apoyados en una operacin macro de promocin y prevencin, definida claramente por la poltica nacional (Decreto 3039 de 2007, Resolucin 425 de 2008 y reglamentarios) y ligados a varias actividades, como: OP10: Plan Departamental de fortalecimiento al seguimiento, monitoreo evaluacin de la efectividad de los programas de Promocin y Prevencin. y

Actividad 10.1: Reducir la tasa de mortalidad en menores de un ao y reducir la tasa de mortalidad en menores de cinco aos. Actividad 10.2: Reducir y mantener la fecundidad global en mujeres entre 15 y 49 aos y reducir la razn de mortalidad materna. Actividad 10.3: Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino. Actividad 10.4: Controlar o mantener la prevalencia infeccin por VIH. Actividad 10.5: Disminuir el ndice de Cariados, Obturados y Perdidos (COP) promedio a los 12 aos de edad. Actividad 10.6: Reducir la tasa de violencia intrafamiliar, el abuso sexual, la mortalidad por suicidios y el uso de sustancias psicoactivas especialmente en adolescentes. Actividad 10.7: Aumentar la tasa de curacin de los casos de tuberculosis pulmonar baciloscopia positiva y reducir los municipios que no cumplen con la meta de eliminacin de la lepra (prevalencia de 1/10.000 habitantes). Actividad 10.8: Reducir los casos de mortalidad por malaria y reducir los casos de mortalidad por dengue. Actividad 10.9: Tolerancia cero a la rabia humana. Actividad 10.10: Reducir los factores de riesgo enfermedades crnicas No transmisibles (ECNT) y las discapacidades. Actividad 10.11: Reducir tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos. Actividad 10.12: Mejorar la seguridad sanitaria y ambiental.

142

Actividad 10.13: Fortalecer la regulacin y fiscalizacin de las acciones de salud. OP.11: Mejoramiento de la infraestructura fsica, dotacin y talento humano del laboratorio de salud publica como apoyo a los programas de prevencin. Actividad 11.1: Construccin y dotacin planta fsica. Actividad 11.2: Contratacin del talento humano para el adecuado funcionamiento. PROMOCION SOCIAL Para el logro de los objetivos, y siguiendo los lineamientos de la poltica nacional, el Instituto de Salud del Caquet, plantea las siguientes operaciones, en congruencia con las actividades descritas: OP12: Estructurar redes de proteccin social, institucional comunitarias. OP13: Constitucin y funcionamiento de los comits de veedura en los programas y proyectos de inversin en salud. Actividad 13.1: Desarrollar en todos los municipios, actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en poblaciones en condiciones de mayor vulnerabilidad Actividad 13.2: Impulsar el CONTROL SOCIAL a travs de los COMITES DE VEEDURIA en los programas de asistencia social y proyectos para garantizar la eficacia social de los recursos pblicos, es decir la comunidad organizada realizar acciones de vigilancia y control, contribuyendo a garantizar la calidad de los servicios de salud, y la calidad de vida a travs de las intervenciones en los programas de PROMOCION SOCIAL en lo territorial. Actividad 13.2.1: Talleres de capacitacin sobre promocin en las polticas pblicas con las redes sociales y control social con los comits de veedura en salud. Actividad 13.2.2: Acompaamiento y asesora por parte del equipo tcnico del IDESAC a los comits que se conformen. Actividad 13.2.3: Vigilancia y seguimiento a actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos en tercera edad, situacin de discapacidad, desplazamiento. Actividad 13.3: Fomentar la construccin de REDES SOCIALES DE APOYO para la promocin de las polticas pblicas intersectoriales alrededor de los programas de proteccin social, que busca la prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos que afectan a la poblacin ms vulnerable. Lo que se pretende en esta lnea es el apoyo mutuo, la coordinacin de esfuerzos con el fin de propiciar y mecanismos
143

de concertacin. Para el periodo 2008 - 2011 se estarn promoviendo la construccin de Redes Sociales de Apoyo en torno a las siguientes estrategias de promocin de la salud y la calidad de vida. Actividad 13.4: Promocin y garanta de derecho a la proteccin de la salud sexual y reproductiva. Actividad 13.5: Prevencin integral en salud a vctimas de la violencia y abuso sexual e intrafamiliar. Actividad 13.6: Programa de seguridad alimentaria. Actividad 13.7: Discapacidad. Actividad 13.8: Red comunitaria en salud mental y prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. Actividad 13.9: Red de entornos favorables a la salud de la infancia y la adolescencia. Actividad 13.10: Red JUNTOS para la superacin de la pobreza extrema. Actividad 13.11: Grupos de apoyo a la lactancia materna. Actividad 13.12: Promocin de la Red de Humanizacin de Instituciones de Salud para atencin diferencial a poblacin en situacin de desplazamiento. Actividad 13.13: Capacitacin y apoyo a las oficinas de atencin al usuario en metodologas para evaluar el acceso y participacin social. OP14: Estructurar alianzas estratgicas para la promocin de programas de formacin al trabajo y proyectos productivos a las poblaciones especiales. Actividad 14.1: Seguimiento y control a las alianzas estratgicas para la promocin de programas de formacin al trabajo y proyectos productivos a las poblaciones especiales y las estrategias de informacin, educacin y comunicacin en los programas de salud. OP15: Implementar y desarrollar estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin en los programas de proteccin social en salud. Actividad 15.1: Acompaamiento y asesora por parte del equipo tcnico a los diferentes comits y redes. Actividad 15.2: Establecer ALIANZAS ESTRATEGICAS para la promocin de programas de formacin al trabajo y proyectos productivos a las poblaciones
144

especiales en riesgo, bajo la coordinacin del SENA, Caja de Compensacin Familiar y entre otras. Actividad 15.3: Desarrollo de estrategias de informacin, orientacin y comunicacin dirigida a facilitar el acceso de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento al ejercicio de sus derechos y deberes en salud. Actividad 15.4: Implementar y desarrollar ESTRATEGIAS DE INFORMACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIN (IEC) a travs de las intervenciones en los programas de salud, tales como: - Promocin y prevencin en la salud infantil. - Promocin y prevencin en la salud sexual y reproductiva. - Promocin y prevencin en la salud oral. - Promocin y prevencin en la salud mental. - Promocin y prevencin en la salud crnicas no transmisible. - Promocin y prevencin en la salud de Seguridad nutricional. - Promocin y prevencin en la salud en seguridad sanitaria y ambiental. - Promocin y prevencin en enfermedades transmisible y zoonosis. - Promocin y prevencin en seguridad laboral y enfermedades de origen - laboral. - Promocin en la captacin temprana de la gestante y su adherencia a los programas de control prenatal y atencin del parto institucional. Con el objeto de que las estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin que se desarrollen en lo local tengan impacto deseado; la calidad de la atencin en salud, se define como un componente de mejoramiento continuo, en el sistema obligatorio de garanta de calidad, entendida como el mecanismo sistemtico y continuo de evaluacin y mejoramiento de la calidad observada, respecto de la calidad esperada, de la atencin en salud que reciben los usuarios. El plan de auditoria para el mejoramiento de la calidad (PAMEC) es la forma a travs de la cual la institucin implementa este componente. RIESGOS PROFESIONALES OP16: Crear y operativizar un sistema de informacin en Riesgos Profesionales (regional) OP17: Estructurar talleres de capacitacin para la promocin y prevencin en Riesgos Profesionales en poblacin laboral formal e informal. Actividad 17.1: Talleres de divulgacin y promocin del Sistema General de Riesgos Profesionales.

145

Actividad 17.2: Talleres de capacitacin de la salud y Calidad de vida laboral Actividad 17.3: Seleccin de talleres para discapacitados sobre alternativas laborales. OP18: Abogaca para vigilancia, control y seguimiento de actividades de estricto cumplimiento de aseguradoras fortalecimiento del comit departamental de salud ocupacional y los comits locales de salud ocupacional Actividad 18.1: Concurrencia con entidades territoriales, IPSS, EPSs e instituciones para desarrollar actividades de promocin de la salud y prevencin de los riesgos en las poblaciones trabajadoras informales. Actividad 18.2: Visitas de inspeccin, vigilancia y control de riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en mbitos laborales Actividad 18.3: Concurrencia con el Ministerio de la Proteccin Social para realizar visitas de inspeccin Actividad 18.4: Contar en el departamento del Caquet con un sistema de informacin coherente y que ane los esfuerzos de las diferentes entidades comprometidas con el sector Salud Actividad 18.5: Realizar alianzas estratgicas y de choque, buscando el compromiso del sector productivo en procesos como afiliacin, cuidado integral de la salud de los trabajadores, vigilancia y control de riesgos relacionados con el ambiente pero enfocados desde el mbito laboral. Actividad 18.6: Anlisis de la mortalidad por accidente de trabajo por estadsticas vitales EMERGENCIAS Y DESASTRES OP19: Creacin y operativizacin del Centro Regulador de Urgencias (CRUE) y la Red de Referencia y Contrarreferencia Actividad 19.1: Alianzas estratgicas institucionales e intersectoriales para el desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastre. Actividad 19.1.1: Gestin para la identificacin y priorizacin de los riesgos de emergencias y desastres, en alianza con IPSs, EPSs, Entidades Territoriales.

146

Actividad 19.1.2: Apoyo, gestin tcnica y concurrencia con las entidades territoriales para el fortalecimiento de los Clopad. Actividad 19.1.3: Alianzas estratgicas institucionales e intersectoriales para el desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastre, e inclusin en los POT. Actividad 19.2: Congruencia para lograr el fortalecimiento de la Red de Urgencias. El Centro Regulador no solo es un subsistema de comunicaciones rpida y efectiva, sino tambin un subsistema de transporte y de atencin prehospitalaria. La coordinacin de urgencias, emergencias y desastres cuya funcin principal ser la organizacin y puesta en funcionamiento del sistema de atencin prehospitalaria y la supervisin, vigilancia y control de la misma. El Centro Regulador de Urgencias es un rea administrativa operacional no asistencial dependiente del Orden Departamental, encargada de coordinar la utilizacin de los recursos de infraestructura, tcnicos, cientficos, humanos, traslado, comunicacin e informacin de la Red Departamental de urgencias pblicas y privadas. Sus Objetivos especficos son: Actividad 19.2.1: Coordinar la red por medio de comunicaciones eficientes, oportunas y movilizar ordenadamente los recursos para las diferentes actividades de rescate, traslado y atencin, entre los diferentes niveles de complejidad de las entidades pblicas y privadas de nuestro departamento. Actividad 19.2.2: Operativizar el sistema de referencia y Contra referencia prehospitalaria e intrahospitalaria, reglamentado en el Decreto 2759/91. Actividad 19.2.3: Optimizar el traslado de los pacientes en unidades mviles de transporte normatizados segn resolucin 9279/93 a pacientes sujetos de atencin prehospitalaria o a las instituciones de la red de servicios. Actividad 19.2.4: Evaluar, hacer seguimiento y controlar la atencin de los pacientes durante su traslado a las instituciones de salud y velar por la aplicacin de los protocolos de manejo de acuerdo a su estado clnico. Actividad 19.2.5: Organizar y consolidar la informacin epidemiolgica, para el desarrollo de estrategias y polticas que satisfagan las necesidades instituciones y comunicativas. Actividad 19.2.6: Coordinacin e informacin de la red de laboratorios clnicos de diagnstico y banco de sangre. DOP19.1: Formulacin y actualizacin de los planes de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres.

147

ARTCULO 19. DEPORTE Y RECREACIN 1. EXPLICACION SITUACIONAL 1.1 ARBOL DEL PROBLEMA. Teniendo en cuenta que el 3.8% de los ingresos de libre destinacin para inversin no son suficientes, adems los recursos asignados llegan con 30 das de retrazo y el 15% de la poblacin caquetea hace actividad fsica y solo contamos con dos (2) espacios adecuados para la practica de la actividad fsica, identificamos que el problema central en nuestro sector es la insuficiencia e inestabilidad de los ingresos de inversin y funcionamiento para el deporte regional as como una baja cultura fsica regional. Esto se debe a que el apoyo del gobierno departamental es limitado en trminos de recursos financieros, tambin por que el instituto depende de ingresos de impuestos de consumo como cigarrillos e ingresos de libre destinacin del departamento y no cuenta con polticas de desarrollo definidas, debido a la falta de voluntad poltica y a la inexistencia de un Plan Departamental socializado con los diferentes actores en el sector y que obedezca a las necesidades del mismo que le den un verdadero cumplimiento de la LEY 181 de 1995. De igual forma existe una carencia de personal idneo en administracin deportiva y tcnica, para el desarrollo de las actividades del sector y hay una insuficiencia de espacios adecuados para la prctica de la actividad fsica. Si no atendemos y solucionamos estas causas que nos estn generando el problema, las consecuencias que se obtendran, son: bajo porcentaje de cumplimiento en la ejecucin de los programas y proyectos, poca cobertura de la poblacin regional, mayor vulnerabilidad de la poblacin infantil, juvenil, indgena y campesina, para caer en factores de riesgo. El no brindarle espacios fsicos y deportivos suficientes a la comunidad en general, ha conllevado al detrimento de los valores sociales y morales, lo cual genera el aumento de los niveles de alcohol, drogadiccin y sedentarismo e igualmente de los conflictos sociales.

1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS A continuacin detallamos los Vectores Descriptores que en la actualidad el deporte y la recreacin, la afecta para el normal desarrollo de su misin: d1: El 3.8% de ingresos de libre destinacin del departamento para inversin no son suficientes. d2: Los recursos asignados llegan con 30 das de retraso.

148

d3: El 15% de la poblacin caquetea hace actividad fsica. d4: 2 espacios adecuados para la prctica de la actividad fsica.

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS Consideramos que el deporte y la recreacin la afectan unas causas que producen consecuencias negativas para el deporte regional como: Causas: El apoyo del gobierno departamental es limitado en trminos de recursos financieros. El instituto depende de ingresos de impuestos de consumo como cigarrillos e ingresos de libre destinacin del departamento. No hay un verdadero cumplimiento de la LEY 181 de 1995. Carencia de personal idneo en admn. deportiva y tcnica, para el desarrollo de las actividades del sector. Insuficiencia de espacios adecuados para la prctica de la actividad fsica.

Consecuencias: La ejecucin de los programas y proyectos no se cumplen en alto porcentaje. Baja cobertura de la poblacin regional. Mayor vulnerabilidad de la poblacin infantil, juvenil, indgena y campesina, para caer en factores de riesgo.

1.4 NUDOS CRITICOS El deporte y la recreacin presentan unos momentos difciles que se debe afrontar, buscando solucionar los siguientes nudos crticos que permita beneficiar a toda la comunidad caquetea, como son: NC1: El apoyo del gobierno departamental es limitado en trminos de recursos financieros. NC2: No hay un verdadero cumplimiento de la LEY 181 de 1995.

149

2. SITUACION OBJETIVO 2.1 OBJETIVO ESTRATEGICO DEL EJE El deporte es considerado como gasto pblico social y un medio importante en la formacin integral de las personas, contribuye en su formacin integral y en el mejoramiento de la salud y calidad de vida de los caqueteos, sin ninguna clase de distingo, haciendo especial nfasis en la niez y juventud, por ello, el objetivo general del sector deporte es obtener del gobierno departamental suficientes recursos financieros y que el instituto dependa de recursos estables del departamento, de igual manera darle un mayor cumplimiento a la LEY 181 de 1995, as como obtener suficiente personal idneo en administracin deportiva y tcnica, para un buen desarrollo de nuestras actividades y gestionar suficientes espacios adecuados para la prctica de la actividad fsica. 2.2 ARBOL DE OBJETIVOS Y METAS Para el cumplimiento de estos objetivos nos hemos trazado las siguientes metas: r1: Lograr que los recursos asignados al Inder Caquet, lleguen con 5 das mximos de retrazo. r2: Incrementar en un 15% la prctica de la actividad fsica en nuestra poblacin. r3: Gestionar 6 espacios adecuados para la prctica de la actividad fsica. Por lo anterior, es necesario que todas las entidades vinculadas con el sector (eje social), articulen sus planes a las polticas trazadas por el gobierno departamental ya que la recreacin y la educacin fsica son elementos importantes de socializacin y formacin de las personas a travs de las vivencias propias y merecen darles la importancia necesaria, por ello, se pretende crear y desarrollar hbitos deportivos, recreativos, de actividad fsica y de uso productivo y aprovechamiento del tiempo libre, como estrategia de salud y educacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES La trayectoria estratgica del plan del eje en nuestro sector, durante los prximos cuatro aos, se ha diseado en base a nuestras operaciones de la siguiente manera:

150

OP1: Gestionar ante el gobierno departamental para el aumento de los recursos: Se proyecta en el primer ao hacer la gestin pertinente de la operacin, la cual inicia desde el mes de enero a diciembre del 2008. OP2: Planificar, Fomentar y Coordinar los programas Institucionales: La actual operacin ao tras ao inicia en el mes de febrero y culmina en diciembre, teniendo en cuenta que es el desarrollo de los programas institucionales, que esta concertado y coordinado con los entes municipales y nacionales. Desarrollo del Deporte para Todos: Actividad 2.1: Fortalecimiento del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, desarrollando programas como, campamentos juveniles, juegos intersecretarias, festival de juegos tradicionales y creando habitas deportivos y de actividad fsica, como el proyecto Caquet activa y saludable. Actividad 2.2: Trabajo coordinado y apoyo institucional con los entes deportivos municipales. Desarrollo del Deporte Formativo: Actividad 2.3: Apoyo al deporte estudiantil, orientado en los festivales Escolares, Juegos Intercolegiados, copa Colombia y escuelas de formacin deportiva. Actividad 2.4: Descentralizar los eventos que permita la presencia del gobierno departamental institucional en todo el Departamento. Desarrollo del Deporte Comunitario: Actividad 2.5: Fortalecimiento del deporte comunitario, llegando a poblacin especial como son los adultos mayores de 65 aos, con el programa nuevo comienzo, otro motivo para vivir. Actividad 2.6: Motivar la participacin de la comunidad campesina e indgenas, involucrando todas las etnias de nuestro departamento, durante el desarrollo de los programas juegos campesinos e indgenas. OP3: Apoyar, Coordinar y Fomentar el deporte asociado: El apoyo y concertacin con el deporte asociado e inicio de labores y planificacin de los tcnicos de las diferentes ligas deportivas obliga iniciar labores en el mes de enero y culminar en diciembre de los cuatro aos, teniendo en cuenta el calendario de las federaciones deportivas del pas.

151

Desarrollo del Deporte Competitivo y de Alto Rendimiento: Actividad 3.1: Fortalecimiento del deporte competitivo y de alto rendimiento a travs de las ligas deportivas y clubes respectivamente, con la participacin en el calendario federativo y los juegos deportivos Nacionales y Paralmpicos. Actividad 3.2: Implementacin y Desarrollo de los Juegos Deportivos Departamentales para la deteccin de talentos y deportistas de Rendimiento. Actividad 3.3: Apoyo con incentivos a travs del programa "Deportista Apoyado" para deportistas medallistas a nivel nacional e internacional. Actividad 3.4: Implementar los juegos universitarios, proyectando la poblacin estudiantil a la continuidad deportiva del sector educativo. Actividad 3.5: Asistencia tcnica, cientfica y medicina integral al deporte. OP4: Apoyar la Construccin, Mejoramiento y Dotacin de escenarios deportivos, zonas y parques de recreacin pblica: La gestin y formulacin de proyectos es fundamental para lograr el apoyo y cofinanciacin de cada uno de los escenarios y zonas que se logren para el departamento, iniciando en el mes de enero a diciembre de la administracin, as construimos futuro. Formulacin de Proyectos: Actividad 4.1: Construccin, mejoramiento, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y sedes administrativas en Cofinanciacin con el nivel Municipal, Departamental, Nacional y Cooperacin Internacional. Teniendo en cuenta la importancia que manifiesta la prctica de la actividad fsica en el desarrollo humano integral de la sociedad, es relevante decir que se necesita un verdadero apoyo por parte del gobierno departamental y para esto el sector deportivo ha estimado necesario que los recursos que se requieren durante los prximos cuatro aos son de siete mil trescientos cincuenta y nueve millones de pesos (7.359.000.000). De los cuales el gobierno nacional a travs del INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE (COLDEPORTES) aportar mil cuatrocientos millones de pesos (1.400.000.000), el gobierno departamental aportar cinco mil ochocientos cincuenta y nueve millones de pesos (5.859.000.000) y por otras fuentes como los municipios cien millones de pesos (100.000.000).

152

ARTCULO 20. POBLACION VULNERABLE. Se refiere a grupos de personas que requieren mayor atencin del gobierno territorial (nacional, departamental o municipal) tales como discapacitados, madres comunitarias y cabeza de familia y adulto mayor entre otros. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. Esta seccin plantea un macro problema para la poblacin vulnerable, y desde all se elabora el rbol del problema con sus respectivos indicadores o Vectores Descriptores del Problema ( DVP), sus causas y consecuencias, as como tambin identificar donde se hallan los Nudos Crticos (NC) o puntos de ataque a fin de realizar una serie de Operaciones (OP) a travs de programas, proyectos y acciones con el fin de alterar las causas que provocan dicho problema. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA Es de conocimiento general que la mujer cabeza de familia, el adulto mayor y los discapacitados han sido considerados por el Gobierno Departamental como poblacin vulnerable. Es por esto que se ha identificado la siguiente problemtica: las familias del caquet presentan un alto porcentaje de vulnerabilidad en sus condiciones de vida desprotegiendo sus derechos fundamentales, con baja atencin en los programas. Por consiguiente es importante prestar mayor atencin a las diferentes necesidades o problemas prioritarios que aquejan a esta poblacin. Considerando que los recursos asignados por el gobierno departamental, son restringidos, hace que cada da la problemtica se acreciente ms y se desmejore las condiciones de vida de la niez, adolescencia, juventud, adulto mayor, discapacitados, mujer, desplazados e indgenas. Por consiguiente es importante direccionar los recursos en programas que impacten en temas prioritarios que beneficien a esta poblacin. Por esta razn es importante prestar mayor atencin a la problemtica en sus necesidades y condiciones de vida que de no ser atendida correctamente conllevara al incremento de ndices de mendicidad, indigencia, violencia, prostitucin, vulneracin de derechos, entre otros.

1.2VECTORES DESCRIPTIVOS. En el sector de la poblacin vulnerable el problema anteriormente descrito se presenta mediante una serie de sntomas los cuales se describen a continuacin, a travs de unos indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP) denotados por d, as: DISCAPACITADOS En el Censo General de 2005, el total de personas identificadas con limitaciones permanentes fue de 24.432, para una tasa de prevalencia del 7,23%, sobre la poblacin total. De las personas registradas que presentan algn tipo de deficiencia,

153

3.508 (35,0%), requieren de la ayuda permanente de otra persona (cuidador) para su desenvolvimiento cotidiano, como baarse, vestirse, y alimentarse por s mismos. Dentro de las estructuras o funciones corporales ms frecuentemente afectadas, se encuentran las relacionadas con las deficiencias en los ojos con el 48,2%; el movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas, presentes en el 45,1% de las personas le siguen en orden de importancia, en el sistema nervioso con 33,4%, las del sistema cardio respiratorio el 30,2%;. Las deficiencias en los odos con el 19,9%, y las de voz y habla el 14,5%. Los sntomas generales encontrados en la poblacin discapacitada estn relacionados con: d1: El 90% de los discapacitados no tienen acceso a estilos de vida saludables. d2: El departamento del Caquet no cuenta con un centro de habilitacin y rehabilitacin que le permita mejorar las sus condiciones de vida d3: El 80% de los discapacitados no cuenta con garantas suficientes para acceder a la educacin. d4: El 80% de los discapacitados no tienen acceso a ingresos propios. d5: El 90% de las edificaciones oficiales y privadas no cuentan con una accesibilidad apropiada. MADRES COMUNITARIAS Y CABEZAS DE FAMILIA Los Hogares Comunitarios que atiende I.C.B.F. brindan atencin a madres gestantes, lactantes y nios de los estratos I, II y desplazados en las modalidades de FAMI y 0-6, en cuidados, alimentacin, recreacin y actividades pedaggicas, entre otras. Estos hogares se encuentran ubicados en zona rural y urbana y especialmente estratos bajos en los diferentes municipios del Departamento donde beneficiados son la poblacin vulnerable, evidenciando a nivel general que mayora carecen de dotacin completa la cual es indispensable para que nios beneficiados obtengan un servicio de calidad. Es por esto que se ha identificado los siguientes aspectos: d6: Ms del 50% de los hogares comunitarios no cuentan con dotacin en buen estado. d7: Ms del 50% de las madres comunitarias y cabeza de familia no cuenta con formacin productiva y laboral para acceder a microcrditos con capital semilla y mejorar su calidad de vida. Por lo tanto, es significativo promover el en los la los

154

empoderamiento, desarrollo social y econmico de las mujeres cabeza de familia de estratos I y II, sector urbano y sector rural, que desarrollen alguna actividad econmica relacionada de acuerdo al rea que se capacitan. d8: En la actualidad el 50% municipios tienen conformado el consejo municipal de mujeres, por lo tanto es necesario reactivar los existentes y conformar los 8 restantes para crear el Departamental y as visionar proyectos y programas en beneficio de las mujeres caqueteas. ADULTO MAYOR d9: Segn censo del Sisben en el departamento existen 23.633 adultos mayores de 65 aos, de los cuales 400 ancianos son atendidos en los ancianatos de la ciudad de Florencia: 1.6% (400 ancianos sobre 23.633 ancianos censados en el Sisben). Por lo anterior, es indispensable atender a los adultos mayores que presentan ndices de indigencia, abandono y pobreza, as como a los que se encuentran en los respectivos ancianatos para mejorar sus condiciones de vida.

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DISCAPACITADOS Los pocos espacios interinstitucionales que promocionen estilos de vida saludable para el discapacitado y el desconocimiento de los mismos, conlleva al aislamiento del discapacitado por parte de la sociedad y la poca sociabilidad del discapacitado con su entorno. De igual forma la inexistencia de estudios de factibilidad que cuantifiquen y justifiquen la construccin de un centro de atencin regional a la discapacidad, la falta de organizacin de las diferentes asociaciones que exijan un mejor trato a su condicin y que promuevan alianzas estratgicas institucionales que manejen en forma integral el tema de la discapacidad ocasionan un mayor deterioro fsico y mental del discapacitado, dependencia familiar y menos oportunidades de mejorar su autoestima. La mayora de esta poblacin en el Departamento no cuenta con garantas suficientes para acceder a la educacin debido al incumplimiento por lo establecido en la ley general de educacin, as como los escasos recursos econmicos para el desplazamiento a los diferentes establecimientos educativos y de capacitacin, esto genera aumento del analfabetismo de la poblacin discapacitada como pocas oportunidades laborales.

155

Lo anterior conlleva a la escasa formacin tcnica, laboral de artes y oficios, mayor ndice de desempleo y menos oportunidades de acceder a capital semilla, aspectos que se ven reflejados en bajos ingresos para mantener a una familia, dificultad para conformar microempresas y escaso acceso a los beneficios del Sistema de Seguridad Social integral. La mayora de las edificaciones pblicas y privadas no cuenta con accesibilidad apropiada, dificultando el ingreso a estas y el incumpliendo a la normatividad sobre accesibilidad para los discapacitados.

MADRES COMUNITARIAS Y CABEZAS DE FAMILIA La mayora de los Hogares Comunitarios no cuentan con dotacin en buen estado debido a la falta de recursos para reponer la dotacin que se deteriora, ya que son madres que no cuentan con fondos suficientes para sufragar estos gastos y esperan ayuda de entes gubernamentales que las apoyen para desempear mejor su labor. El no contar con los elementos necesarios hace que el servicio que prestan a la comunidad no sea de total xito. Debido a la exigencia del medio laboral se hace necesario la formacin acadmica de las madres comunitarias y mujeres cabeza de familia para tener mejores oportunidades de salir adelante. Por ello, es necesario la creacin de convenios institucionales que las motive e incentive a capacitarse para mejorar su calidad de vida y as tratar de mejorar los bajos ingresos econmicos en el hogar. El poco apoyo poltico de los alcaldes para conformar los consejos municipales de mujeres ha llevado a que solo el 50% de los municipios del Departamento tengan conformado los consejos, quedando pendiente la reactivacin de estos y la conformacin de los que hacen falta. Esto conlleva a la baja participacin de la mujer en las decisiones de gnero en sus respectivas localidades.

ADULTO MAYOR Los recursos insuficientes para la atencin del adulto mayor, el dficit de instalaciones para la atencin oportuna y el aumento del nmero de adultos mayores abandonados, incrementa la poblacin de la tercera edad sin ser atendida as como los ndices de mendicidad y enfermedades crnicas.

1.4 NUDOS CRTICOS Una vez analizadas las causas que originan la situacin problemtica, se retoman aquellas para conocer cuales son los posibles cuellos de botellas o nudos crticos (NC) sobre los cuales hay que actuar. Estos nudos crticos son valorados bajo ciertos criterios tales como:

156

Impacto: Cuanto impacta esa causa sobre el Vector Descriptor del ProblemaVDP? (alto; medio; bajo) Se puede ejecutar alguna accin para enfrentar la causa crtica? (Si/No) Es oportuno polticamente actuar? (Si/No) Por lo tanto los nudos crticos escogidos fueron aquellos que tenan sus ms altas calificaciones y corresponden a los siguientes:

DISCAPACITADOS NC1: Pocos espacios interinstitucionales que promocionen estilos de vida saludable para el discapacitado NC2: Inexistencia de estudios de factibilidad que cuantifiquen y justifiquen construccin de un centro de atencin regional a la discapacidad. NC3: Incumplimiento de lo establecido en la Ley general de educacin. NC4: Escasa formacin tcnica y laboral en artes y oficios, para la poblacin discapacitada con oportunidades de acceder a capital semilla. MADRES COMUNITARIAS Y CABEZAS DE FAMILIA NC5: Insuficientes recursos para reponer la dotacin que se deteriora. NC6: Carencia de convenios institucionales que las motive e incentive a capacitarse para mejorar su calidad de vida. NC7: Poco apoyo poltico de los alcaldes para formar consejos municipales mujeres y celebracin mes de la mujer por comunas. ADULTO MAYOR NC8: Recursos insuficientes para la atencin del adulto mayor. NC9: Dficit de instalaciones para la atencin del adulto mayor. NC10: Aumento del nmero de adultos mayores abandonado. de la

2. SITUACIN OBJETIVO. El objetivo estratgico del eje se establece con sus respectivas metas sectoriales y las operaciones (programas, proyectos y acciones) que transformaran la problemtica antes mencionada, (numeral 6.1.1).

157

2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE Disminuir el porcentaje de vulnerabilidad que presentan las familias caqueteas en sus condiciones de vida protegiendo sus derechos fundamentales, aumentando la atencin en los programas.

2.2RBOL DE OBJETIVOS Y METAS Para el desarrollo de este objetivo se trabajara en las siguientes metas: DISCAPACITADOS r1: El 20% de los discapacitados tengan acceso a estilos de vida saludables r2: El departamento del Caquet cuenta con una primera fase de construccin del centro de habilitacin y rehabilitacin que permita la atencin integral al discapacitado. r3: El 20% de los discapacitados cuenten con garantas suficientes para acceder a la educacin. r4: El 10% de los discapacitados tengan acceso a ingresos propios. r5: Que del 90 al 75% de las edificaciones pblicas y privadas modifiquen su infraestructura para que la poblacin discapacitada pueda acceder a estas. MADRES COMUNITARIAS Y CABEZAS DE FAMILIA r6: Mejorar en un 10% la dotacin bsica en hogares comunitarios. r7: Que del 50% el 10% tengan oportunidad de formacin productiva y laboral para acceder a micro crditos con capital semilla en madres comunitarias y cabeza de familia. r8: Aumento del 50% de los consejos municipales de mujeres en el departamento. ADULTO MAYOR r9: Porcentaje de ancianos atendidos en la ciudad de Florencia: 1.6% (400 ancianos sobre 23.633 ancianos censados en el Sisben).

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. A los respectivos nudos crticos se les aplicaron una serie de operaciones (OP) en trminos de programas, proyectos y acciones, con el fin de alterar las causas que generan el

158

problema anteriormente mencionado. Entre las principales operaciones, actividades y acciones se cuenta con: DISCAPACITADOS OP1: Promocin de programas sobre estilos de vida saludables. OP2: Formulacin de un proyecto para la construccin del centro de atencin integral a la discapacidad. Actividad 2.1: Actualizar el diseo existente sobre el centro de atencin integral a la discapacidad. Actividad 2.2: Formular el proyecto de construccin, dotacin y funcionamiento para la bsqueda de recursos de cofinanciacin. OP3: Alianzas discapacitado. estratgicas interinstitucionales para la formacin el del

Actividad 3.1: Establecer alianzas interinstitucionales con UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA, COMFACA, entre otras.

SENA,

Accin 3.2: Gestin para la adquisicin y funcionamiento de un ascensor para los discapacitados en el edificio de la Gobernacin. MADRES COMUNITARIAS Y CABEZAS DE FAMILIA OP1: Conformacin de alianzas con la empresa privada para la reposicin de dotaciones en mal estado. Actividad 1.1: Realizar campaas con el sector del comercio y dems instituciones que se integren con el fin de poder lograr el objetivo propuesto, reposicin de dotacin a los hogares comunitarios. OP2: Establecer convenios interinstitucionales de capacitacin que mejoren calidad de vida. su

Actividad 2.1: Realizar convenios con las instituciones que estn dispuestas a colaborar para mejorar su formacin personal y laboral, en beneficio de la mujer caquetea. OP3: Conformacin de los consejos municipales y departamental de mujeres y celebracin mes de la mujer por comunas. Actividad 3.1: Visitar los diferentes municipios para reactivar los consejos de mujeres ya existentes y conformar los nuevos para gestionar recursos que mejoren su condicin de mujer y establecer un cronograma de actividades para la celebracin del mes de la mujer, as como la creacin de la oficina asesora de la mujer.

159

ADULTO MAYOR OP1: Gestin de recursos ante las agencias de cooperacin internacional para construccin del ancianato de poblacin mixta. Actividad 1.1: Actualizar el diseo existente sobre la construccin del para hombres y mujeres. la

ancianato

Actividad 1.2: Formular el proyecto de construccin, dotacin y funcionamiento para la bsqueda de recursos de cofinanciacin. OP2: Creacin de un programa de atencin al adulto mayor y mes del adulto mayor. celebracin del

Actividad 2.1: se realizaran brigadas de salud donde se ofrecer almuerzo, brigada de aseo, entregara de kit nutricionales, kit de aseo, etc. Actividad 2.2: Apoyar, en asocio con otras entidades, la unidad productiva agropecuaria para los ancianos. ARTCULO 21. CULTURA 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. Uno de los problemas que no permite el desarrollo cultural en el Caquet es la escasez de recursos que se destinan para el sector, en los mbitos Municipal y Departamental, y tambin la poca visibilidad que tiene el sector en el accionar poltico administrativo del Departamento, estas problemticas unidas a las que a continuacin se describen, son las que sigue presentando nuestro Departamento, las cuales esperamos se solucionen con un manejo transparente de los recursos destinados para su desarrollo. La no formulacin e implementacin de polticas de informacin, proyeccin, difusin de artistas y bienes culturales, por el bajo inters y compromiso de las instituciones en los procesos de divulgacin cultural han generado el desconocimiento de bienes y procesos culturales para el intercambio de saberes, como tambin una baja motivacin del sector artstico. Nuestro departamento presenta una deficiencia en los procesos de Investigacin y carencia de un inventario patrimonial, y de investigadores en el tema patrimonial y cultural, lo que conlleva a la perdida de valores culturales que han retardado el proceso de formacin de una identidad regional con pertenencia. La desarticulacin de instancias y entidades culturales, dada la escasa voluntad poltica, la no participacin ciudadana en los procesos de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de polticas, trae como consecuencia la no existencia de planes estratgicos coherentes, que respondan no a intereses individuales sino colectivos. Teniendo en cuenta que existen potencialidades para el fortalecimiento institucional como la Ley 397 (Ley General de Cultura), el acompaamiento del Ministerio de

160

Cultura, la existencia del Instituto Departamental de Cultura, Fondo Mixto y las Casas de Cultura Municipal se pretende articular el Sistema Departamental y los Sistemas Municipales de Cultura como instrumentos de gestin, de concertacin y desarrollo del sector. Los deficientes procesos de formacin, artstica, de convivencia, ambiental as como la baja apreciacin y disfrute del arte, han generado un bajo nivel tanto de artistas y eventos, as como el creciente deterioro del entorno, debido a la poca conciencia ambiental. El departamento del Caquet, cuenta con escasos eventos de carcter folclrico, que permitan abrir espacios a las expresiones de colonos y caqueteos, bsicamente nuestras fiestas folclricas se resumen en dos o tres eventos como son el Festival de San Pedro y el Colono de Oro, de gran importancia y arraigo regional. Otra problemtica importante en el Departamento es que no existen escenarios e infraestructura adecuada para los procesos de formacin y divulgacin cultural, como tambin dotacin para las reas artsticas, especialmente de Danzas, teatro y msica, pues aun cuando el Ministerio a dotado a algunos municipios, las administraciones municipales no se interesan en el tema de fortalecer o complementar y hacer mantenimiento a unas dotaciones, que de seguir en este deterioro gradual en dos aos como mximo ya no habr instrumentales en los municipios, y que decir de la Banda departamental, que no se ha dotado desde su inicio y los estudiantes deben tocar con instrumentos de 20 aos de antigedad totalmente deteriorados. En el tema Turstico es incipiente su desarrollo, mxime cuando apenas en el ao 2007 fue nuevamente encomendado por ordenanza al Instituto Departamental de Cultura y Turismo, ser a partir de la formulacin de un Plan de desarrollo para este importante sector de la economa, que se dar inicio al desarrollo turstico de todo el potencial con que cuenta nuestro Departamento. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. Se detectaron en el anlisis situacional, mltiples problemas que inciden en el desarrollo del sector cultural a saber: La no formulacin e implementacin de polticas de informacin, proyeccin, difusin de artistas y bienes culturales, deficiencia en los procesos de Investigacin y carencia de un inventario patrimonial, La desarticulacin de instancias y entidades culturales unida a la no participacin ciudadana en los procesos de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de polticas, deficientes procesos de formacin, artstica, ambiental, de convivencia, el creciente deterioro del entorno, debido a la poca conciencia ambiental, escasos eventos de carcter folclrico, que permitan abrir espacios a las expresiones de colonos y caqueteos, la no existencia de escenarios e infraestructura adecuada para los procesos de formacin y divulgacin cultural y el incipiente desarrollo del potencial turstico de nuestro Departamento, finalmente se analizo y se determino que el principal problema que no permite el desarrollo cultural en el Caquet se debe a la baja visibilidad del sector en el accionar poltico administrativo del Departamento.

161

1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS d1: El 70% de la gestin cultural no es visible en el accionar poltico administrativo del Depto. Esto se debe a la poca importancia que se le da al sector en las instancias polticas del Departamento. d2: El 70% de la poblacin caquetea no tiene acceso a los bienes y servicios culturales. Si tenemos en cuenta la poblacin total del Departamento segn el dato de poblacin conciliada a junio 30 del 2005, de la secretaria de Planeacin Departamental analizamos que los servicios y bienes culturales solo se dan en las cabeceras Municipales con un bajo ndice de cobertura. d3: El 80% de la poblacin caquetea no se apropia del proceso de identidad y el patrimonio material e inmaterial. Este vector se expresa en los escasos eventos con proceso identitario realizados en el Caquet al cual no tienen acceso o no son beneficiados una gran parte de la poblacin. d4: El 70% de las entidades culturales no se relacionan interinstitucionalmente. d5: En un 80% no existen escenarios e infraestructura adecuada para los procesos de formacin y divulgacin artstica y cultural. d6: El 90% de los miembros que hacen parte del sistema Departamental de cultura no asume su responsabilidad frente al sistema.

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS El escaso apoyo financiero para el fortalecimiento de la inversin social a travs de la cultura, trae como consecuencia un Bajo nivel de apropiacin presupuestal, que no permite la ejecucin de programas y proyectos para el desarrollo cultural. El bajo inters del Gobierno Departamental en el fortalecimiento de polticas culturales para el desarrollo del sector, trae como consecuencia el bajo reconocimiento del sector en los planes de desarrollo, en muchos de los Planes Municipales la cultura se resume a dos prrafos o programas a desarrollar. El bajo inters de la comunidad para apropiarse y valorar los elementos de identidad en procesos de arraigo, trae como consecuencia el poco reconocimiento de la cultura caquetea en el mbito Nacional. Las relaciones interinstitucionales en los mbitos nacional, departamental y Municipal no son eficientes, lo cual trae como consecuencia la atomizacin de esfuerzos y el bajo nivel cultural y artstico de la poblacin.

162

La falta de voluntad poltica para la asignacin de recursos en la infraestructura cultural, trae como consecuencia el bajo nivel de desarrollo artstico- cultural del departamento repercutiendo en la baja calidad de vida de la poblacin. No hay eficiencia en el fortalecimiento de los canales de participacin comunitaria en los rganos del sistema de cultura Departamental. Trae como consecuencia bajos niveles de participacin comunitaria en los rganos del sistema.

1.4 NUDOS CRTICOS Una vez analizadas las causas del problema, se establecieron y seleccionaron, seis nudos crticos, los cuales presentan un alto impacto de esa causa sobre el VDP, adems se analizo la oportunidad poltica para actuar en la resolucin de estos. NC1: Escaso apoyo financiero para el fortalecimiento de la inversin social a travs de la cultura. NC2: Desarticulacin de la poltica de formacin y fomento de la cultura. NC3: No hay orientacin hacia la comunidad para apropiarse y valorar los elementos de identidad de los caqueteos. NC4: Debilidad en las relaciones interinstitucionales en los mbitos nacional, departamental y Municipal. NC5: Escasa asignacin de recursos para la infraestructura cultural. NC6: Ineficiencia de los canales de comunicacin para la participacin comunitaria en los rganos del sistema de cultura departamental.

2. SITUACIN OBJETIVO 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. Lograr una alta visibilidad del sector cultural en el accionar poltico administrativo de los gobiernos Departamental y municipal, a partir de la consolidacin de procesos culturales desde la participacin ciudadana., consolidacin de procesos de formacin e investigacin artstica y cultural para el desarrollo integral del caqueteo y la consolidacin y fomento de procesos socioculturales para el reconocimiento de la diversidad, pluriculturalidad y el patrimonio.

163

2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS Buscar el apoyo financiero para el fortalecimiento de la inversin social a travs de la cultura. Esto traer como consecuencia el mejoramiento de la visibilidad de la gestin cultural de las entidades, pblica y privadas, gestores y actores. r1: El 60% de la gestin cultural ser visible en el accionar poltico administrativo del Departamento. Formulacin y aplicacin de polticas culturales para el desarrollo del sector. Como consecuencia tendremos el mejoramiento del acceso de la poblacin a los bienes y servicios culturales. r2: El 60% de la poblacin caquetea tendr acceso a los bienes y servicios culturales. Fortalecimiento de los procesos de identidad y valoracin del patrimonio del caqueteo. Como consecuencia tendremos el reconocimiento, apropiacin y valoracin de la identidad y el patrimonio caqueteo. r3: Incremento del 60% de la poblacin caquetea que se apropia del proceso identidad y el patrimonio material e inmaterial. de

Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en los mbitos nacional, departamental y Municipal. Lo que conllevara a un mejoramiento de las relaciones interinstitucionales. r4: Incrementar en 60% relaciones interinstitucionales. Fortalecimiento de la voluntad poltica para la asignacin de recursos para infraestructura cultural. Esto conllevara a un mejoramiento en el nivel de calidad de vida de la poblacin y desarrollo artstico- cultural del departamento. r5: Incrementar en un 50% la existencia de escenarios e infraestructura adecuada para los procesos de formacin y divulgacin cultural. Fortalecimiento de los canales de participacin comunitaria en los rganos del sistema de cultura Departamental. Tendremos un sistema departamental de cultura fortalecido desde la participacin comunitaria dentro del sistema. r6: Incrementar en 50% los miembros del sistema departamental de cultura que asumen su responsabilidad frente al sistema.

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES OP1: Creacin de nuevas fuentes de financiacin que permitan visualizar gestin cultural. la

164

Actividad 1.1: Presentacin de proyecto de ordenanza, para la asignacin de recursos fijos del departamento para la cultura, gestin de recursos, fomento y apoyo de empresas culturales. Actividad 1.2: Gestin de recursos ante los entes gubernamentales y no gubernamentales, nacionales, internacionales, departamentales y municipales. Actividad 1.3: Fomento y apoyo de empresas culturales para viabilizar los proyectos culturales y artsticos. OP2: Formacin y capacitacin. Como potencialidad para el desarrollo de esta operacin se cuenta con un alto ndice de artistas, grupos y gestores que demandan procesos de formacin artstica, instituciones y personal idneo en la formacin, asesora y realizacin de eventos culturales, buscando fortalecer el quehacer del artista formador a travs del componente pedaggico donde predomine la convivencia pacifica, acompaado por el cruce de experiencias, aprecio y disfrute del arte. Es pertinente realizar una eficiente proyeccin y divulgacin de nuestros artistas y bienes culturales, por que son ellos quienes llevan en alto la imagen cultural de la regin, por lo tanto se desarrollar el potencial con miras a expandir el conocimiento de nuestra cultura, riquezas naturales, productos, eventos y dems bienes culturales de arraigo. Actividad 2.1: Fortalecimiento de escuelas de formacin, asesora para la creacin, dotacin, capacitacin y fortalecimiento artstico y cultural. OP3: Fomento al arte y la cultura. Esta operacin pretende potenciar la expresin folclrica y el patrimonio de las culturas presentes en nuestro Departamento, facilitando, cofinanciado, gestionando recursos a nivel nacional, para la realizacin de verdaderos eventos folclricos con arraigo, en donde se genere un clima de convivencia, reconocimiento y respeto por la diversidad, como instrumento para alcanzar la paz y el mejoramiento de la calidad de vida de los caqueteos. Actividad 3.1: Creacin, fortalecimiento, apoyo a la investigacin, organizacin artstica y cultural, promocin y divulgacin de eventos, Plan Nacional de Msica PNMC, SINIC. OP4: Fortalecimiento del Patrimonio cultural. El reconocimiento e inventario de nuestro patrimonio contribuir a la existencia de un archivo patrimonial histrico, que permita de una forma sistematizada consultar la informacin sobre los aspectos fundantes de nuestra cultura, de sus protagonistas y sus actividades, as como el desarrollo de la investigacin cultural ser un paso importante para conocernos y reconocernos en nuestra diversidad cultural.
165

Actividad 4.1: Investigacin, reconocimiento, fortalecimiento, mantenimiento, restauracin, divulgacin y promocin del inventario patrimonial del Caquet (material e inmaterial), vigas del patrimonio, patrimonio cultural. Asesora para la implementacin de los archivos municipales y del Departamento. OP5: Fortalecimiento institucional y organizacin del sector. Mediante el establecimiento de convenios interinstucionales, buscaremos el fortalecimiento e implementacin de programas Nacionales contemplados en el Plan Nacional de Cultura y de programas y proyectos con entidades privadas y ONgs, que puedan cofinanciar o apoyar estas iniciativas para el fortalecimiento del sistema Departamental de Cultura. El desarrollo de esta operacin tiene como finalidad la participacin de la comunidad en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de polticas y planes desde la participacin en los Consejos de cultura, ONGS culturales y Consejos de reas artsticas municipales, as como coadyuvar en la gestin del ente de cultura municipal en el desarrollo de programas y eventos. Actividad 5.1: Articulacin de las entidades del orden Departamental y municipales del sector cultural y otros sectores, fortalecimiento de la red para el desarrollo del PNLB Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, implementacin y operatividad del sistema Departamental de cultura, revisin y modificacin de las ordenanzas de creacin del Instituto Deptal. de Cultura y Turismo. OP6: Fortalecimiento de la Infraestructura cultural. Esta operacin comprende la bsqueda de recursos para la construccin de infraestructura cultural, una de las falencias mas sentidas en el Departamento, para el fortalecimiento de las expresiones artsticas en todas las reas. Actividad 6.1: Construccin, adecuacin, mejoramiento, mantenimiento de infraestructura cultural. edificio de cultura y turismo, biblioteca Departamental, museo, sala exposiciones, casas de cultura, escenarios para las artes, malocas. OP7: Reconocimiento de la Diversidad y fomento del dialogo intercultural. Al igual que la diversidad gentica o de especies, algunos atributos de las culturas humanas (por ejemplo, el nomadismo o la rotacin de los cultivos) representan "soluciones" a los problemas de la supervivencia en determinados ambientes. Adems, al igual que otros aspectos de la biodiversidad, la diversidad cultural ayuda a las personas a adaptarse a la variacin del entorno. La diversidad cultural se manifiesta por la diversidad del lenguaje, de las creencias religiosas, de las prcticas del manejo de la tierra, en el arte, en la msica, en la estructura social, en la seleccin de los cultivos, en la dieta y en todo nmero concebible de otros atributos de la sociedad humana.

166

Actividad 7.1: Sensibilizacin a la ciudadana sobre el reconocimiento, valoracin e inclusin de nuestra diversidad tnica y cultural, difusin y fomento a programas a desarrollar a otros tipos de poblacin. OP8: Fomento de la informacin y la comunicacin. La comunicacin social define la informacin como todo mensaje que logra disminuir la incertidumbre. Por otra parte la comunicacin se reconoce como un proceso de intercambio de informacin, un intercambio de ideas cuyo resultado es la concrecin de ideas nuevas o el reforzamiento de las ideas preconcebidas. Actividad 8.1: Capacitacin, investigacin, produccin y difusin de programas culturales.

CAPTULO VI EJE INFRAESTRUCTURA OBJETIVO: Mejorar la cobertura de infraestructura vial, elctrica y los servicios de vivienda, agua potable y saneamiento bsico, de tal manera que se consolide e implementen sistemas de tecnologa que conlleven al fortalecimiento de los servicios y haya un bienestar socioeconmico y se mejoren las condiciones de vida de la comunidad , que permita tener un crecimiento en el departamento para afrontar los retos de conectividad, competitividad y productividad de los productos que se ofrecen al mercado regional, nacional e internacional. El Eje de Infraestructura fsica esta compuesto por los sectores de Infraestructura vial, infraestructura elctrica, agua potable y saneamiento bsico, vivienda y desastres, donde el gobierno departamental a travs del Estado, los municipios, las entidades y comunidad en general pretende desarrollar proyectos encaminados al mejoramiento socioeconmico de la regin para que el uso de los recursos sean invertidos de forma transparente, eficiente y acertada y se le pueda dar solucin a las necesidades ms sentidas de la comunidad.

ARTCULO 22. VIAL. La red vial del departamento esta constituida por 2.905Km. de las cuales pertenecen a la red vial nacional 426Km., la red vial departamental 425Km y la red vial terciaria (caminos veredales) 2.054 Km. (Ver tabla 33). De conformidad a la Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010, a travs del subprograma plan 2.500 logr la adecuacin y pavimentacin de vas secundarias que permite la transitabilidad y la comercializacin. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. La estructura vial del departamento del Caquet es un Sistema incipiente el cual se encuentra en mal estado, debido a la alta transitabilidad, la falta de mantenimiento preventivo y correctivo y la ola invernal que se presenta en la regin, proporcionando una mediana forma de desplazamiento entre
167

los centros urbanos y prdida de los productos agrcolas que surte las cabeceras municipales. El departamento del Caquet cuenta con una red vial incipiente, la cual solo proporciona en mediana forma la posibilidad a las comunidades rurales de transportar sus productos a los centros de consumo lo cual permite generar y promocionar el intercambio comercial.
TABLA 33 ESTADO DE LAS VAS EN EL DEPARTAMENTO

Descripcin Vas Nacionales. Secundarias Terciarias

Pavimentado Unidad Km. Km. Km. Total 426 425 2.054 341 128 24 % 80.0 30.0 1.16

Afirmad o 85.0 297 2030

% 20.0 70.0 98.0

Total

Km.

2.905

493

17

2.412

83

Fuente: Secretaria de Transporte.

Vas Secundarias: Carretera Carretera Carretera Carretera Carretera Morelia Valparaso Solita Albania Curiillo Paujil Cartagena del Chair Central La Y Miln La Y San Antonio de Getuch

Carretera Florencia. Sebastopol El Carao Las anteriores vas comunican los diferentes municipios entre s, y a la vez con la capital Florencia. A pesar de la importancia que se encuentren en condiciones aceptables para agilizar la comercializacin de los productos agrcolas y pecuarios que se producen en tan apartada regin, la realidad es que son vas que en su mayora de longitud se encuentran a nivel de un afirmado deficiente y pocas obras de arte y drenaje, convirtindose en una situacin crtica para su conservacin y mantenimiento.

168

Por los largos periodo de invierno y los escasos recursos propios con que cuenta el departamento para atender estas vas, su estado no es el mejor, lo que genera un aumento de tiempo y costos del transporte de carga y pasajeros. Lo anterior trae como consecuencia el encarecimiento de los productos que llegan a esa zona y los que salen no sean competitivos con respecto a otros lugares de produccin del departamento y del pas. Vas Terciarias Las vas terciarias las cuales comunican a caseros y veredas a lo largo y ancho del departamento, se han incrementado considerablemente porque son indispensables para la sostenibilidad de las regiones, en su gran mayora se encuentran a nivel de banca sin obras de arte, sin material de afirmado y pavimento y son atendidas inadecuadamente por los municipios. Se estima que el departamento disponga de 4.000 Km., en red terciaria. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El problema seleccionado considerado de mayor relevancia para el sector fue: Deficiente cobertura y malas condiciones de la red vial primaria, secundaria y terciaria en el departamento de Caquet. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS d1: La red vial con que cuenta el departamento del Caquet presenta grandes ndices de deterioro d2: Alto ndice de inconformidad por el mal estado de la red vial. d3: El departamento no cuenta con una red vial optima para el transporte y comercializacin de sus productos. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. La no asignacin de recursos durante administraciones anteriores permite que el deterioro de la red vial se haya incrementado hasta llegar a un estado crtico, para tal fin podemos sealar las siguientes causas: - Insuficiente asignacin de recursos para atender programas y proyectos de infraestructura vial. - Problemas de orden pblicos en la regin. - Deficiente voluntad poltica para dar continuidad a los proyectos de inversin. - Deficiente voluntad de las comunidades en la toma de decisiones para elevar peticiones ante los entes gubernamentales. - Bajos niveles de transitabilidad vehicular.

169

Si las anteriores causas no cambian, la vida til de las vas con que cuenta actualmente el departamento del Caquet se vern totalmente inservibles, intransitables, por lo tanto se presentan las siguientes consecuencias: Deterioro de la malla vial del departamento en vas secundarias y terciarias. Afectacin de la poblacin para el mejoramiento de la calidad de vida. Incremento de costos para el transporte de productos a los centros de consumo. Atraso en el desarrollo socioeconmico de la regin. Prdida de los productos para su comercializacin. Mayor consumo de combustible. Aumento en los tiempos de recorrido a las cabeceras municipales.

1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las diferentes causas en el rbol del problema se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, medio y bajo), viable para establecer alguna accin que permita implantar dicha causa. Una vez valorada se encontr que los nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Insuficiente asignacin de recursos para atender programas y proyectos de infraestructura vial NC2: Deficiente voluntad de las comunidades en la toma de decisiones para elevar peticiones ante los entes gubernamentales NC3: Bajos niveles de transitabilidad vehicular. NC4: Problemas de orden pblicos en la regin NC5: Deficiente voluntad poltica para dar continuidad a los proyectos de inversin.

2. SITUACIN OBJETIVO. A partir de las situaciones anteriormente descritas pretendemos dar solucin a la problemtica planteada, a travs de estrategias que determinen las acciones, de acuerdo a lo establecido en el programa de Gobierno departamental para el cuatrienio en este sector es mantener en buenas condiciones de transitabilidad y conectividad, demarcacin y sealizacin las vas del departamento como: Primaria, Secundarias, Terciarias y Caminos Veredales, contando con el apoyo del Gobierno Nacional y los municipios, logrndose con mayor facilidad la movilizacin de las personas, el fortalecimiento de zonas peatonales y recreativas y el transporte de productos agrcolas a los centros de consumo. Siendo conscientes que el aumento desmesurado de las vas del orden terciario, ejecutadas por los municipios y las comunidades, requieren que el departamento realice unos grandes esfuerzos econmicos para apoyar a los municipios, por orden de

170

competencia entre las labores de mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin de estas vas.

2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DE EJE. El objetivo estratgico del sector de Infraestructura Vial consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia a Mejorar la cobertura y condiciones de la red vial primaria, secundaria y terciaria en el departamento de Caquet.

2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, los cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. (Ver tabla 34). Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: Mejorar 300 Km. de vas secundarias, por sectores, en el departamento del Caquet. (Para un total de 600km/ao). r2: Cofinanciacin para mejorar 2030 Km. de vas terciarias y caminos veredales en el departamento del Caquet. (Se pretende que cada ao el departamento y los municipios aporten la cuarta parte de los recursos para el mantenimiento). r3: Mayor presencia de las fuerzas pblicas en la vigilancia de la malla vial. r4: Gestin institucional en la continuidad de los proyectos de inversin. El mantenimiento de la red vial secundaria est proyectado a efectuarse en dos mantenimientos por ao a los 297 Km., correspondiente al sostenimiento de 600 Km. de red secundaria por ao. En cuanto a las peticiones elevadas por la comunidad, se dar solucin a 100 peticiones por ao, lo que corresponde al mantenimiento de 5 Km. de va por peticin, teniendo anualmente un mejoramiento de 500 Km. r5: Menor desgaste vehicular en el uso de la red vial. r6: Mejoramiento de la economa en la comercializacin de los productos.

171

TABLA 34 METAS DE RESULTADO PARA EL CUATRIENIO

VDR (Objetivo)

2008

2009

2010

2011

r1: Mejorar la red vial 600 Km. secundaria del departamento r2: Cofinanciacin para mejorar 2030 km de vas terciarias y 25% caminos veredales del departamento. r3: Mayor presencia de la fuerza Gestin pblica. r4: Continuidad en proyectos de inversin

1200Km. 1800Km. 2400Km

50%

75%

100%

Gestin

Gestin

Gestin 400 Solucin 40%

100 solucin

200 solucin

300 solucin

r5: Menor desgaste vehicular en 10% el uso de la red vial r6: Mejoramiento de la economa en la comercializacin 10% de los productos

20%

30%

20%.

30%

40%

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Con base en los nudos crticos se procede a realizar una serie de operaciones (OP) a travs de programas, proyectos y acciones, as: OP1: Inventario vial del departamento. OP2: Gestin para asignacin de recursos Caquet. para vas del departamento del

OP3: Pavimentacin flexible la va San Jos- Florencia- San Vicente del Cagun. OP4: Pavimentacin flexible la va Troncal - Rio Hacha. OP5: Pavimentacin flexible va Las Doradas Florencia. OP6: Cooperacin Institucional para mantenimiento de vas secundarias y terciarias.
172

OP7: Implementacin de peones camineros. OP8: Implementacin de frentes de trabajo con maquinaria para mejoramiento de la red vial.

2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES O ACCIONES. Una vez identificadas las operaciones descritas anteriormente se pretenden llevar a cabo las siguientes acciones: OP1: Inventario vial del departamento. Accin 1.1: Actualizacin del Inventario vial del departamento. OP2: Gestin para asignacin de recursos para vas del departamento del Caquet. Accin 2.1: Estudios de preinversin vas primarias: Va San Jos del Fragua-El Porvenir (Putumayo). Accin 2.2: Cofinanciacin estudios de preinversin vas secundarias: Va Unin Peneya - San Isidro-Miramar- Puerto Tejada- Solano. Accin 2.3: Cofinanciacin estudios de preinversin vas terciarias. OP3: Pavimentacin flexible la va San Jos del Fragua - Florencia- San Vicente del Cagun. OP4: Pavimentacin flexible la va Troncal - Ro Hacha. OP5: Pavimentacin flexible va Las Doradas Florencia. OP6: Cooperacin Institucional para mantenimiento de vas secundarias y terciarias. Accin 6.1: Cofinanciacin para mejoramiento y mantenimiento de las vas secundarias y terciarias. Accin 6.2: Gestin ante el Estado y cofinanciacin entre municipios para el mejoramiento de las vas terciarias. OP7: Implementacin de peones camineros. Accin 7.1: Apoyo al fomento de cooperativas para el mantenimiento peridico de la red vial a cargo del departamento. OP8: Implementacin de frentes de trabajo con maquinaria para mejoramiento de la red vial. departamento y

173

Accin 8.1: Puesta en marcha de frentes de trabajo en la zona Norte, Sur y Centro del departamento para mantenimiento vial. ARTCULO 23. ELECTRIFICACIN. El departamento del Caquet cuenta con una Lnea de transmisin a 115 Kv en la cual tiene su origen de la Subestacin de Altamira a la Subestacin Centro de Florencia con una longitud de 57 Km., la subestacin de Altamira es alimentada por una lnea a 220 Kv de la Subestacin El Bote Hidroelctrica de Betania con una extensin de 130 Kilmetros y una subestacin asociada de 220/115 Kv en la Subestacin de Altamira. Con lo anterior se permite fortalecer y promover el desarrollo econmico industrial de la regin y llevar el servicio a las poblaciones interconectadas y mantener la infraestructura existente. 1. EXPLICACIN SITUACIONAL. A partir de la subestacin centro de Florencia la energa elctrica se distribuye en los municipios en la siguiente forma. (Ver tabla 35).
TABLA 35 DISTRIBUCIN DE ENERGA POR ZONA Y LOCALIDAD Zona Norte Nivel de Tensin Distancia 22 Km. 115Kv. (*) 35 Km. 115Kv (*) 30Km 115Kv (*) 53Km. 34.5Kv. 57Km. 34.5Kv. 50Km 34.5Kv. Zona Sur Nivel de Tensin Localidad Distancia Florencia- Morelia 20Km. 34.5Kv. Morelia Beln 22Km. 34.5Kv. Beln Albania 31Km. 34.5Kv. Albania El Dorado 20Km. 34.5Kv. (*) Esta lnea construida y aislada a 115Kv. Se encuentra energizada a 34.5Kv. Localidad Florencia- San Pedro San Pedro El doncella El Doncella- Puerto Rico Puerto Rico San Vicente Paujil Cartagena del Chaira MontaitaSan Antonio Getuch Fuente: Secretaria de Educacin Departamental.

En el departamento del Caquet encontramos los municipios de Solano y Solita no se encuentran interconectados, en la actualidad la Inspeccin de San Antonio de Getuch se encuentra en construccin la red de interconexin a 34.5Kv. Con longitud de 50Km., el departamento cuenta con aproximadamente 1.300 Km. de lneas a 13.8Kv., el kilometraje de lnea construidas a 220/110 Voltios no se encuentran cuantificadas.

174

1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El problema seleccionado considerado de mayor relevancia Para el Sector fue: deficiente cobertura de energa elctrica en niveles de tensin I II. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. La forma como este problema se manifiesta se debe a una serie de indicadores denominados Vectores Descriptivos del Problema (VDP) entre los principales sntomas se encuentran: d1: 60% de las zonas rurales y urbanas no cuentan con servicio de energa elctrica. d2: Deficiente gestin y presentacin de proyectos de electrificacin de zonas rurales y urbanas ante los fondos de cofinanciacin d3: Incrementar en un 40% la generacin de energa elctrica con tecnologas no convencionales en reas rurales y urbanas. d4: Incrementar en un 20% la generacin de energa elctrica con MCH y PCH en reas rurales y urbanas que dispongan de fuentes hdricas. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Conocedores de la importancia en el desarrollo agroindustrial que la energa elctrica aporta al departamento, este sector no ha tenido la suficiente expansin para incrementar el desarrollo del departamento, esto debido a la poca asignacin de recursos del nivel departamental y nacional. Analizado el problema a travs de sus indicadores o VDP, se enuncian las siguientes causas: Causas Escaso apoyo econmico para incrementar la cobertura del servicio de energa elctrica en niveles de tensin I II en el Departamento del Caquet. Baja gestin y presentacin de proyectos de electrificacin rural ante los entes cofinanciadores. Implementacin de la generacin de energa elctrica hidrulica y no convencional para reas retiradas de los centros urbanos. Escasa cooperacin interinstitucional en la elaboracin de proyectos de electrificacin rural.

Consecuencias Baja calidad de vida de los habitantes rurales y urbanos que carecen del servicio de energa elctrica. Baja participacin de comunidades rurales y urbanas en el desarrollo econmico y social del departamento. Prestacin de un servicio de energa elctrica a comunidades apartadas de los centros urbanos.

175

Mayor compromiso de las instituciones que manejan el sector en la elaboracin de proyectos.

1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las diferentes causas en el rbol del problema se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, medio y bajo), viable para establecer alguna accin que permita implantar dicha causa. Una vez valorada se encontr que los nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Baja gestin y presentacin de proyectos de electrificacin rural ante los entes cofinanciadores. NC2: Implementacin de la generacin de energa elctrica hidrulica y no convencional para reas retiradas de los centros urbanos. 2. SITUACIN OBJETIVO. A partir de las situaciones anteriormente descritas pretendemos dar solucin a la problemtica planteada a travs de estrategias que determinen las acciones, de acuerdo a lo establecido en el programa de gobierno departamental para el cuatrienio, en este sector es aumentar la cobertura elctrica en niveles de tensin I II en el departamento, interconectar los municipios que actualmente no cuentan con el servicio de interconexin elctrica y apuntar a nuevas tecnologas que permitan la generacin de energa elctrica a reas apartadas de la regin con este tipo de proyectos. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. El objetivo estratgico del sector elctrico consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia a: Mejorar la Cobertura de Energa Elctrica en Niveles de Tensin I II. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, los cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: Incrementar en 20 proyectos la electrificacin de las zonas rurales que no cuentan con servicio de energa elctrica. r2: Aumentar la gestin y presentacin de proyectos de electrificacin de zonas rurales ante los fondos de cofinanciacin r3: Incrementar en un 20% la generacin de energa elctrica con MCH y PCH en reas rurales que dispongan de fuentes hdricas.

176

r4: Creacin de polticas interinstitucionales para apoyar la elaboracin de proyectos de electrificacin rural. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Con base en los nudos crticos seleccionados, se procede a realizar una serie de operaciones (OP) a travs de programas, proyectos y acciones, entre los cuales tenemos: Ampliacin de la Cobertura Elctrica Urbana y Rural OP1: Gestionar recursos para lograr aumento de cobertura elctrica en el departamento. OP2: Construccin y ampliacin a 115 kv de la subestacin El Doncello. OP3: Diseo y estudio de la nueva lnea de interconexin elctrica al margen de la carretera nueva entre los municipios de Albania y Florencia. OP4: Aplicacin de tecnologas para la generacin de energa elctrica e hidrulica y no convencional beneficiando a reas retirada de los centros urbanos. OP5: Decidido apoyo poltico para la presentacin y gestin de proyectos a los entes cofinanciadores. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES OP1: Gestionar recursos para lograr aumento de cobertura elctrica en el rea urbana y rural en el departamento. Accin 1.1: Inyeccin econmica al sector de energa elctrica para aumentar la cobertura del servicio de energa elctrica en el departamento (favoreciendo poblacin desplazada en procesos de retorno). OP4: Aplicacin de tecnologas para la generacin de energa elctrica e hidrulica y no convencional beneficiando a reas retirada de los centros urbanos. Accin 4.1: Aplicacin de ciencia y tecnologa para la generacin de energa elctrica por mtodos hidrulicos o no convencionales. OP5: Decidido apoyo poltico para la presentacin y gestin de proyectos a entes cofinanciadores. Accin 5.1: Elaboracin y presentacin de proyectos de electrificacin rural a entes cofinanciadores. los los

177

OP4: Aplicacin de tecnologas para la generacin de energa elctrica e hidrulica y no convencional beneficiando a reas retirada de los centros urbanos. Accin 4.1: Aplicacin de ciencia y tecnologa para la generacin de energa elctrica por mtodos hidrulicos o no convencionales. ARTCULO 24. VIVIENDA. El Departamento de Caquet presenta grandes ndices en la falta de reubicacin y construccin de vivienda digna para las personas ms necesitadas debido a la falta de inversin y planeacin para disminuir los problemas de cobertura en este sector, y as suplir las necesidades criticas que presentan estas familias al no tener una vivienda optima con todas las condiciones necesarias para su habitabilidad. Otro factor importante de este sector de vivienda es la falta de sistemas constructivos novedosos, econmicos, confiables y funcionales. Para los procesos de construccin de las viviendas de inters social. 1. EXPLICACION SITUACIONAL. El departamento cuenta con una cobertura insuficiente de vivienda en zonas urbanas y rurales, debido a la falta de ejecucin de proyectos de construccin de vivienda de inters social, a causa de la poca inversin que ha tenido este sector durante las administraciones anteriores y la poca integracin entre los entes del estado a nivel nacional, departamental y municipal, de igual forma la deficiente tecnologa en la modernizacin y aplicacin de sistemas constructivos de vivienda de inters social avanzado e implementacin de polticas para adelantar programas de vivienda de inters social. Esta problemtica nos ha llevado a presentar grandes ndices de desplazamiento forzado hacia las ciudades. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El problema seleccionado considerado de mayor relevancia para el sector fue: deficiente calidad de vivienda de los habitantes del departamento del Caquet. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. La forma como este problema se manifiesta es descrito por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP), donde se identifica los principales sntomas, as: d1: El 60% de los asentamientos Humanos no cuenta con vivienda digna. d2: Alto porcentaje de los hogares vulnerable carece de servicios bsicos en sus viviendas. d3: Reubicacin de vivienda en zonas de alto riesgo no mitigable. d4: Parte de la poblacin del caquet no posee vivienda con sistema constructivo adecuado. d5: Implementacin de programas y proyectos para construccin de vivienda.

178

1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Conocedores de la importancia que es la construccin de vivienda para la poblacin, este sector en el departamento ha venido presentando a travs de los aos un dficit de calidad y cobertura en las zonas urbanas y rurales de los municipios del departamento. Analizado el problema a travs de sus indicadores o VDP, se enunciaron causas relacionadas con el problema de tal forma que pudieran explicar el malestar de la comunidad, por la cual se sealaron las siguientes: Causas - Bajo voluntad en la cooperacin institucional (alianzas estratgicas en construccin de vivienda). - Falta de gestin por parte de los gobernantes regionales para conseguir recursos. - Ejecucin de obras de construccin no prioritarias. - Deficiente inversin de recursos para el desarrollo de programas de vivienda en la poblacin vulnerable. - Alto ndice de invasin en zonas urbanas y rurales. - Incremento de enfermedades por asentamientos. - Falta de planificacin para la construccin de vivienda de inters social. - Recorte de transferencias por parte del Gobierno Nacional. - Deficiente formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. - Desplazamiento forzoso y proceso de migracin hacia las Urbes incontrolado - Aumento de los cordones de miseria en las reas urbanas y rurales. - Aumento de los niveles de miseria en los centros urbanos. Consecuencias Construccin de viviendas sin red de servicios pblicos. Falta de ejecucin de recursos gestionados a nivel nacional. La no construccin de obras prioritarias en beneficio a las comunidades vulnerables. Baja cobertura en construccin de vivienda de inters social. Construccin de vivienda de inters social en terrenos inadecuados. Incremento en la movilizacin de comunidades de zonas rurales por la no asignacin de recursos.

1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las principales causas en el rbol del problema, se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, Medio y Bajo), si es viable establecer alguna accin para implantar dicha causa. Una vez valorada se encontr que los principales nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Alto porcentaje de los hogares vulnerable carece de servicios bsicos en sus

179

Viviendas. NC2: Implementacin de programas y proyectos para construccin de vivienda. 2. SITUACIN OBJETIVO. La estabilizacin econmica del departamento se proyecta para atender 4.000 soluciones de vivienda de inters social a nivel departamental, las cuales se encuentran proyectadas para construir en el primer ao 250 viviendas, en el segundo ao 500 viviendas y en el tercero y cuarto ao de gobierno dar solucin a 1.625 vivienda respectivamente. De acuerdo a lo establecido en el programa de gobierno departamental el cual est encaminado a la solucin de vivienda de inters social que se realicen en los municipios en coordinacin con las entidades solidarias (Comfaca, Comcaja, Coviflorencia, entre otras) a nivel urbano y rural, se tendr especial cuidado en la poblacin vulnerable y desplazados, lo cual permite mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. El objetivo estratgico del sector consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga un impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia a: Incrementar la cobertura en vivienda para la poblacin vulnerable del departamento de Caquet. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, los cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin vulnerable del departamento del Caquet. r2: Aumento en la cobertura de vivienda para las comunidades rurales ms vulnerables. r3: Compromiso institucional en la continuidad de los proyectos de inversin social. 2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Una vez analizados los anteriores nudos crticos se requiere cumplir con unos parmetros bsicos que permitan llevar a cabo las operaciones (OP), a travs de programas y proyectos y acciones, entre las cuales se encuentran:

180

OP1: Apoyo a los municipios y entidades solidarias para la construccin y mejoramiento de vivienda urbanas y rurales de inters social, para poblacin desplazada y vulnerable. OP2: Apoyo al mejoramiento de vivienda a la poblacin pobre, desplazada y vulnerable en reas urbanas y rurales. OP3: Cooperacin Institucional con las Cajas de Compensacin Familiar y otras entidades. 2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. OP1: Apoyo a los municipios y entidades solidarias para la construccin y mejoramiento de vivienda urbanas y rurales de inters social. Accin 1.1: Construccin de 4.000 nuevas viviendas de inters social. OP2: Apoyo al mejoramiento de vivienda a la poblacin pobre, desplazada y vulnerable en reas urbanas y rurales. Accin 2.1: Reubicacin de viviendas en terrenos con red de servicios pblicos. OP3: Cooperacin Institucional con las Cajas de Compensacin Familiar. Accin 3.1: Mayor nmero de beneficiados en viviendas de inters social, poblacin desplazada y vulnerable. Accin 3.2: Viviendas en condiciones dignas de habitabilidad.

ARTCULO 25. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO. La cobertura para acueducto y alcantarillado en las zonas urbanas del departamento del Caquet estn muy por debajo de los promedios nacionales, se estiman en un 84.6% de cobertura de acueducto frente a un 61.0% de cobertura en alcantarillado. Con respecto a las cifras rurales tenemos un 25.8% de cobertura de acueducto sin contar con cifras en cobertura de alcantarillado en las zonas rurales, dado que en las zonas rurales no cuentan una red de alcantarillado, debido a que se trata de soluciones individuales como podra ser la implementacin de un sistema de pozos spticos para el tratamiento individual de aguas residuales. El abastecimiento de agua en las zonas rurales, no existen sistemas de acueducto que se encarguen de llevar el preciado liquido a las comunidades o asentamientos humanos, esto significa que el abastecimiento en el campo se hace individualmente, como por ejemplo cargando el agua en equinos o mulares, transportndola por medio de mangueras hasta la vivienda o abastecindose de aljibes.

181

1. EXPLICACIN SITUACIONAL. Los municipios del departamento del Caquet cuentan con una red de servicios pblicos deficiente, debido a la falta de inversin y planeacin para ampliar cobertura y as suplir las necesidades bsicas en el sector urbano y rural del departamento. Precisamente en lo que al sector de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico se refiere, compete a los departamentos la ineludible responsabilidad, impuesta por el legislador, de apoyar y coordinar como de concurrencia en la prestacin de los mismos. As, le compete apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las Empresas de Servicios Pblicos que operen en el departamento o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las empresas organizadas con participacin de la Nacin o de los departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios pblicos. Igualmente le corresponde organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o la celebracin de convenios nter administrativo para el mismo efecto. Adicionales a las anteriores, compete tambin a los departamentos las siguientes funciones: Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico mediante la promocin, estructuracin e implementacin de esquemas regionales. Promover, coordinar y/o cofinanciar la operacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994, Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinacin para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico de los distritos y municipios no certificados. Si bien es cierto el esquema que para el sector de los servicios pblicos domiciliarios introdujera en el ao 1994 la Ley 142 ha logrado significativos avances en cuanto a cobertura y calidad en la prestacin de los mismos, no lo es menos, que existen no pocas poblaciones del pas en las que dichos avances no han sido los esperados y que por tanto instaron al Gobierno Nacional a definir polticas y estrategias para solventar las carencias existentes y as avanzar an ms de forma eficiente en el logro del cometido estatal consistente en dotar de buenos servicios pblicos de acueducto y saneamiento bsico a las poblaciones rezagadas. La estructura institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico se fundamenta en la separacin entre las funciones de formulacin de la poltica, la regulacin y el control en cabeza del Gobierno Nacional y la responsabilidad de los

182

municipios de asegurar la prestacin eficiente de los servicios y de los departamentos en materia de apoyo, coordinacin y concurrencia en la prestacin. El Plan de Desarrollo Nacional Hacia un Estado Comunitario Desarrollo para todos Ley 1151 del 2007, articulo 91 relaciona los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento, los recursos estarn condicionados al compromiso que adquieran los entes territoriales los cuales sern emanados del Sistema General de Participacin y de Regalas. El Acto Legislativo 04 del 2007 cre la participacin para Agua Potable y Saneamiento Bsico a travs de la Ley 1176 del 2007, define modificaciones a la Ley 715 del SGP en la distribucin y ejecucin de los recursos destinados para este Sector en pro de ampliar cobertura para el mejoramiento de la calidad y la adecuada prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con nfasis en la atencin de la poblacin pobre. Este sector hacia parte en el propsito general del SGP (poblacin, pobreza, esfuerzo fiscal y eficiencia administrativa). La Ley 1176 define el porcentaje de la participacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico en la bolsa sectorial del SGP que corresponde al 5.4% , los beneficiarios, el 15% para departamentos y el 85% para distritos y municipios, establece criterios y contempl un periodo de transicin hasta el 2011 y cre el proceso de Certificacin de los distritos y municipios, mecanismos para garantizar la prestacin eficiente y adecuada de los servicios, en el marco del SGP le corresponde al departamento la suma de $110.561.248.347 los cuales se distribuyen en los siguientes Sectores: Educacin Salud Agua Potable y Saneamiento Bsico. $72.838.738995 35.979.001.168 1.743.509.184

Teniendo en cuenta la distribucin de los recursos del SGP para la vigencia del 2008 correspondiente a la once doceava (11/12) parte de los recursos del 2007 para el sector Agua Potable y Saneamiento Bsico $1.743.509.184 recursos a girar en febrero y diciembre del 2008. La Ley 142 del 94, previo que la prestacin de los servicios debe llevarse a cabo a travs de Empresas de Servicios Pblicos ESP en la modalidad Sociedades por Accin, organizaciones autorizadas en zonas urbanas y rurales. Las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios podrn ejecutar proyectos del sector en cumplimiento de los planes de desarrollo indistintamente de las fuentes de financiacin, de igual forma les asiste la responsabilidad para apoyar, coordinar financiera, tcnica y administrativa a las Empresas de Servicios Pblicos que operan en el departamento o municipios.

183

El Conpes 3463 del 2007 precisa los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, con la previsin legal en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de dichos planes, como nico medio mediante el cual el Gobierno Nacional y las Corporaciones Autnomas Regionales pueden aportar recursos para dicho sector. Otro factor importante que agudiza el problema de saneamiento bsico es la falta de asistencia tcnica en los procesos de construccin de redes, y la inadecuada utilizacin que le da el usuario a la red. La deficiente cobertura en redes de alcantarillado ha llevado a un dficit del 45% de colectores en las cabeceras municipales y del 70% en el sector rural. Todo esto nos ha llevado a presentar altos ndices de morbilidad y enfermedades gastrointestinales. 1.1 RBOL DEL PROBLEMA. El problema seleccionado considerado de mayor relevancia para el sector fue: deficiente cobertura de agua potable y saneamiento bsico en el departamento del caquet. 1.2 VECTORES DESCRIPTIVOS. El problema se manifiesta por una serie de indicadores denominados Vector Descriptivo del Problema (VDP) entre los principales sntomas se encuentran: d1: El 60% de cobertura de agua potable y saneamiento bsico en las zonas urbanas y rurales del departamento del Caquet. d2: El 62% de las cabeceras Municipales poseen plantas de tratamiento. d3: La baja capacidad financiera y tcnica de las empresas de servicios pblicos municipales para el tratamiento del agua. d4: La implementacin de tecnologas apropiadas y asistencia tcnica en saneamiento bsico. d5: La implementacin de talleres para la culturizacin de los ciudadanos en el manejo de las aguas residuales d6: La implementacin interinstitucional. de programas y proyectos con cofinanciacin

d7: La implementar Veeduras ciudadanas para control y supervisin de las empresas prestadoras de servicios pblicos d8: La implementar polticas de accin a nivel internacional para que haya compromiso de inversin en las empresas prestadoras de servicios pblicos. 1.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Conocedores de la importancia que es la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin, este sector en el departamento

184

ha venido presentando al pasar de los aos un dficit de calidad y cobertura en las zonas urbanas y rurales de los municipios del departamento. Analizado el problema a travs de sus indicadores o VDP, se enunciaron causas relacionadas con el problema de tal forma que pudieran explicar el malestar de la comunidad, por la cual se sealaron las siguientes: Causas Deficiente cobertura en saneamiento bsico en las diferentes cabeceras urbanas y rurales del departamento. Insuficientes plantas de tratamiento en las cabeceras municipales Insuficientes recursos y manejo tcnico de las empresas de servicios pblicos en saneamiento bsico. Insuficientes recursos tecnolgicos de las empresas de servicios pblicos en saneamiento bsico. Incipiente culturizacin de los ciudadanos para el manejo de aguas residuales. Deficiente cooperacin interinstitucional en los proyectos de inversin de saneamiento bsico. Control social y organizacin comunitaria para la gestin de los servicios pblicos. Deficiente apoyo de las agencias de cooperacin internacional para acceder a recursos de financiacin.

Consecuencias Incruento de enfermedades gastrointestinales Inadecuado control en el tratamiento de las aguas residuales para evitar la propagacin de plagas. Inadecuada operatividad de las empresas de servicios pblicos. Deficiente capacidad tcnica y operativa en las empresas de servicios pblicos. Incremento en la contaminacin ambiental por aguas residuales Deficiencia en calidad, operatividad y continuidad en la prestacin de los servicios pblicos Deficiente modernizacin de las empresas prestadoras de servicios pblicos Mala utilizacin de los recursos de inversin transferidos por el gobierno nacional con destinacin especfica.

1.4 NUDOS CRTICOS. Una vez identificadas las principales causas en el rbol del problema, se procede a valorar cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de impacto (Alto, Medio y Bajo), si es viable establecer alguna accin para implantar

185

dicha causa. Una vez valorada se encontr que los principales nudos crticos (o frentes de ataque) son los siguientes: NC1: Deficiente apoyo de las Agencias de Cooperacin Internacional para acceder a recursos de financiacin. NC2: Insuficientes plantas de tratamiento en las cabeceras municipales NC3: Insuficientes recursos y manejo tcnico de las empresas de servicios en saneamiento bsico. 2. SITUACIN OBJETIVO. A partir de las situaciones anteriormente descritas pretendemos dar solucin a la problemtica planteada, a travs de estrategias que determinen las acciones, de acuerdo a lo establecido en el programa de gobierno departamental para el cuatrienio, en este sector es aumentar la cobertura en saneamiento bsico en el departamento, Conectar a los municipios y diferentes sectores a la red de servicios pblicos y as prestar los servicios de la mejor manera, y apuntar a nuevas tecnologas para la construccin de nuevos acueductos y alcantarillados que permita llevar una mejor calidad de vida a la poblacin Caquetea. 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO DEL EJE. El objetivo estratgico del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, consiste en alterar las causas para solucionar el problema de tal forma que tenga impacto positivo en la situacin analizada, el cual hace referencia a: Incrementar la cobertura de Agua Potable y Saneamiento Bsico en el departamento del Caquet. 2.2 RBOL DE OBJETIVOS Y METAS. Con base en los sntomas descritos en los VDP contenidos en el rbol del problema, los cuales tienen una carga negativa, se procede a alterar sus causas fijarle metas de accin a travs de los Vectores Descriptivos de resultados (VDR) de tal forma que se transformen los VDP en forma positiva. Por lo tanto, los principales resultados o metas esperadas, para el respectivo cuatrienio son las siguientes: r1: 95% de cobertura de agua potable, saneamiento bsico y plantas de tratamiento en las zonas urbanas (establecidos por Ley, cobertura del 90 al 95%) y rurales del departamento del Caquet. r2: 95% de dotacin de plantas de tratamiento en las zonas urbanas (establecidos por Ley cobertura del 90 al 95%) y rurales del departamento del Caquet. r3: Alta capacidad financiera y tcnica de las empresas de servicios pblicos municipales para el tratamiento del agua. r4: Incremento en los programas de culturizacin ciudadana para el manejo de aguas residuales.

186

2.3 DISEO DE OPERACIONES Y ACTIVIDADES. Una vez analizadas los anteriores nudos crticos se requiere cumplir con unos parmetros bsicos que permitan llevar a cabo las operaciones (OP), a travs de programas y proyectos y acciones, las cuales se encuentran:

OP1: Ampliacin rurales.

la cobertura de acueducto en las cabeceras municipales y

OP1.1: Gestionar la financiacin de las obras requeridas para lograr aumento de cobertura. OP1.2: Aplicacin de tecnologas para beneficiar la prestacin del servicio de saneamiento bsico en el rea rural. OP1.3: Disear modelos empresariales que garanticen la sostenibilidad de las inversiones a travs del Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico. OP2: Plan de manejo integral de residuos slidos y plantas de tratamiento de aguas residuales. OP2.1: Financiacin y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y residuos slidos en la cabecera municipal y rural.

2.4 DESAGREGACIN DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES. Sobre las operaciones las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo son: Presentacin de proyectos para la financiacin de ampliaciones en acueductos y alcantarillados en reas urbanas y rurales. Construccin y remodelacin de acueductos y alcantarillados en reas urbanas y rurales. Modernizacin tecnolgica y financiera de las empresas prestadoras de servicios pblicos. Construccin de plantas de tratamiento de agua potable. Presentacin de proyectos para la financiacin y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y residos slidos en las cabeceras municipales. Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y residuos slidos.

187

CAPITULO VII PROGRAMAS ESPECIALES OBJETIVO: Gestionar recursos a nivel nacional e internacional para apoyar los programas de niez, infancia, adolescencia y juventud, la estrategia Red Juntos, Plan de Consolidacin, Comisin Regional de Competitividad, Centro de Coordinacin de Accin Integral-CCAI- y Ciencia y Tecnologa, como componentes del desarrollo econmico y social. ARTCULO 26. NIEZ, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD. La metodologa utilizada para la elaboracin este diagnstico, se baso en la gua Marco para las polticas pblicas y lineamiento para la planeacin del desarrollo de la infancia y adolescencia diseada por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin y el ICBF en materia de infancia y adolescencia de acuerdo a los ciclos de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de los derechos. Este diagnstico se convierte en la lnea fundamental para trazar todas las acciones a favor de los nios, nias y adolescentes; en l se presenta informacin cualitativa y cuantitativa desde las categoras de derechos de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin. Por lo anterior, el departamento disear una poltica pblica y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre Estado, la Sociedad y las Familias en pro de mejorar y garantizar los derechos y asignacin de recursos para su ejecucin. 1. CATEGORA DE EXISTENCIA Objetivo 1: Todos Vivos La informacin registrada en el presente documento fue reportada por el Instituto Departamental de Salud IDESAC - para el periodo 2006, no se tienen datos a 2007, debido a que el sistema de informacin del Instituto se totaliza en el mes de Junio. Para el ao 2006, se registraron 9.900 embarazos en el Departamento, de los cuales fueron atendidos por personal capacitado el 72%, encontrndose que no se report ningn caso de muerte materna durante el embarazo ni el puerperio; pero se registr 7 casos de muertes durante el proceso del parto. Teniendo como principales causas: el difcil acceso desde el rea rural a los servicios de salud, embarazo en adolescentes, deficiente control prenatal y de atencin en salud. De acuerdo a la informacin suministrada por el IDESAC el nmero de muertes consolidadas por ciclos de vida, se tiene que en la primera infancia (0 a 4 aos), se registraron 64 casos de muerte en nios y 49 casos de muerte en nias, para un total de 113 muertes, estos eventos se ocasionaron durante embarazos y partos, bajo peso al nacer

188

y en menor proporcin por infecciones respiratorias y enfermedades diarreicas resultado de malas condiciones de higiene y saneamiento bsico. Para el ciclo de vida de la infancia en edades entre (5-14 aos) se registraron 83 casos de muertes en nios y nias, de los cuales 33 se present en mujeres y 50 en nios, como primera causa se gener por traumas, enfermedades infecciosas y accidentes como quemaduras y ahogamientos. (Fuente IDESAC) Finalmente, el ciclo de adolescencia en edades entre (15-17 aos) se reportaron 15 casos de muertes en mujeres y 20 casos de muertes en hombres, por causas relacionadas con Homicidios, traumas, enfermedades infecciosas y accidentes, lo que evidencia coma la violencia intrafamiliar, escolar y afectan gravemente este grupo. El total de 231 muertes registradas sobre la poblacin 194.462 vigencia 2006, represent una tasa de 119 muertes por cada cien mil habitantes menores de 18 aos en el Departamento. Objetivo 2: Todos Saludables Segn informacin suministrada por el IDESAC, se report para el ao 2006, un total de 1.694 partos en adolescentes, discriminado as: mujeres de 15 aos 130 partos, entre 15 y 17 1.067 partos y mujeres de 18 aos 497 partos. Esta situacin es consecuencia del desplazamiento, demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos subsidiados, falta de acciones de promocin y prevencin en salud sexual y reproductiva, bajo nivel educativo y dispersin geogrfica. Igualmente, se realizaron campaas de vacunacin a nivel Departamental, logrndose la siguiente cobertura: Vacuna oral antipoliomieltica (VOP) 98%, programa de vacunacin Paperas, rubola y sarampin (PV) 98%, Bacilo Calmette Guerin (BCG) 100%, SRP 87% y Fiebre amarilla (AMA) 87%. En el Departamento la cobertura de acueducto y saneamiento bsico para la zona urbana es de 84.6% y 61.0% respectivamente, en la zona rural se cuenta con el 25.8% de cobertura de acueducto, para saneamiento bsico no se reportan datos. Objetivo 3: Ninguno sin Familia No se cuenta con datos estadsticos. Objetivo 4: Ninguno Desnutrido En el ciclo de primera infancia en el Departamento, 330 nios y nias fueron reportados con peso inferior a 2.500 gramos, correspondiendo a una tasa de 46.1 por cada 1.000

189

nacidos vivos. Entre las causas reportadas se evidencia la no asistencia al control prenatal, desnutricin de la madre y deficientes servicios de salud. Del total de 54.951 menores de 5 aos, se report los siguientes tres casos de desnutricin: crnica del 11%, global 9% y aguda 2%. Durante el ciclo de la infancia entre edades (5 a 11 aos), la poblacin fue de 128.176 nios y nias, de los cuales el 15% report casos de desnutricin crnica relacionado con baja talla para la edad, el 7% desnutricin global presentado por el bajo peso para la edad y el 4% mal nutricin determinado por el exceso de peso para la talla. (Fuente IDESAC). La poblacin de adolescentes entre las edades (12-17 aos) fue de 57.373 para el periodo 2006, de los cuales el 19%, present desnutricin crnica por baja talla para la edad y el 6% global presentada por bajo peso para la edad. (Fuente IDESAC). Las principales causas de desnutricin y mal nutricin en los menores de 18 aos tiene como factores la pobreza, el desplazamiento, la inasistencia a programas de crecimiento y desarrollo, ausencia de diagnsticos tempranos e ineficientes programas de Promocin y Prevencin. En el Departamento se registr un total de 10 Hospitales y 9 Centros de salud. Segn datos del ICBF, en el Departamento del total de nios en edad escolar existen 37.000 nios sin beneficio de restaurante escolar; es decir, no tienen acceso a una alimentacin balanceada o a un desayuno escolar. 2. CATEGORA DE DESARROLLO Objetivo 1: Ninguno sin Educacin Al analizar la informacin reportada por La Secretara de Educacin Departamental, se pudo establecer que la cobertura ha estado en constante crecimiento entre el ao 2002 y 2006. Para el ao 2007 se observa un decrecimiento en la matrcula de la zona urbana (1.123 estudiantes) y un crecimiento de (148 estudiantes) en la zona rural. (Ver Tabla 36).

190

TABLA 36 COBERTURA EDUCATIVA POR ZONA Y AO Zona Urbana Rural TOTAL 2002 25.202 38.625 63.827 2003 24.656 41.232 65.888 2004 27.651 41.709 69.360 2005 33.198 43.597 76.795 2006 33.806 46.091 79.897 2007 32.683 46.239 78.922

Fuente MEN: Corte: 31 de octubre de 2007.

La asistencia al nivel de preescolar, se pudo determinar que fue atendido el 52, 1%, lo que corresponde a 5.629 alumnos de un total de 10.798 nios y nias de 5 aos, lo que indica una baja cobertura escolar en este nivel, situacin que nos indica una baja cobertura en esta poblacin. Asistencia escolar primaria, en este nivel se logr atender 51.099 que corresponde al 81.4%, de una poblacin total de 62.778 nios y nias entre los 6 y 11 aos. Asistencia escolar al nivele de secundaria, en este nivel de poblacin se present problemas en la cobertura atendiendo el 45.6% o 17.857 estudiantes de una poblacin total de 39.185 nios y nias entre 12 y 15 aos. Asistencia escolar a los niveles de media entre 16 y 17 aos, la cobertura en la atencin a adolescentes es la ms crtica, ya que slo el 21,4% de la poblacin recibe este servicio, de 18.601 nicamente se atendieron 3.976 estudiantes.

191

TABLA 37
RESULTADOS EN PRUEBAS DE EVALUACIN ICFES EN 11 AO 2007. AREA GRADO PROMEDIO C NATURALES 54,5 5 LENGUAJE 58,6 MATEMTICAS 56,9 C NATURALES 58,1 LENGUAJE 63,6 9 59,7 MATEMTICAS Fuente: Secretaria de Educacin Departamental del Caquet. DESVIACION DE LA MEDIA NAL 8,3 6,9 9,0 5,7 7,2 5,8

Los resultados en pruebas de evaluacin SABER 5 y 9 del 2005 se evidencia que en el Departamento el rendimiento est por debajo de la media nacional.
TABLA 38
%Muy Superior 0 %Superior 0 %Alto 3,77 %Medio 37,73 %Bajo 41,50 %Inferior 16,98 %Muy inferior 0 Total 53

Biologa Ciencias Sociales Filosofa Fsica Ingls Lenguaje Matemticas Qumica Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

4,15 41,98 39,91 43,75 41,8 45,55 44,83 44,32

La tasa de desercin escolar, del total de estudiantes matriculados durante la vigencia 2007, desertaron del aula de clases 2.153 escolares en los niveles de transicin, primaria, secundaria y media en el departamento del Caquet. (Ver tabla 39).

192

TABLA 39 DESERCIN ESCOLAR NIVELES TASA TASA DE DESERCION TRANSICION 13 TASA DE DESERCION BASICA 10 PRIMARIA TASA DE DESERCION BASICA 9 SECUNDARIA TASA DE DESERCION BASICA 7 MEDIA

EDUCACION BASICA PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA DESERCIN

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

La tasa de repitencia escolar, la Secretara de Educacin Departamental report que en la vigencia 2007 repitieron el ao escolar un total de 2.146 alumnos de los tres niveles.

TABLA 40 TASA DE REPITENCIA

NIVELES TASA DE REPITENCIA TRANSICION EDUCACION BASICA PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA REPITENCIA TASA DE REPITENCIA BASICA PRIMARIA TASA DE REPITENCIA BASICA SECUNDARIA TASA DE REPITENCIA BASICA MEDIA Fuente: Secretara de Educacin Departamental TASA 5

3 3

Segn el anlisis efectuado por La Secretara de Educacin Departamental de Caquet la educacin en el Departamento presenta cuatro grandes problemas: insuficiente cobertura del sistema educativo; bajo nivel de eficiencia de los procesos y equipos de gestin; deficiente formacin para la competitividad y la productividad y deficiente calidad educativa. Es importante tener en cuenta que slo el municipio de Florencia es de tercera categora; los otros 15 municipios del Departamento son de sexta (6) categora. Objetivo 2: Todos Jugando En la mayora de los municipios no existen escenarios deportivos y recreativos adecuados, que permitan el sano esparcimiento y ocupacin del tiempo libre, por otro lado no se cuenta con datos estadsticos.

193

Objetivo 3: Todos capaces de manejar los Afectos, las Emociones y la Sexualidad No se cuentan con datos estadsticos. 3. CATEGORA DE CIUDADANA Objetivo 1: Todos Participan en los Espacios Sociales La educacin ciudadana desde la educacin preescolar, esta formacin es realizada por los diferentes docentes a travs de elementos como la ldica y la aplicacin de normas de ciudadana, que puntualizaran la cultura ciudadana en la educacin de los nios y las nias desde el preescolar. En la prctica son llevados a visitar instituciones, corporaciones y otras empresas, como forma de ensear el rol institucional. Las competencias ciudadanas son un programa transversal, as se trabaja generalmente. A los nios y nias se les ensea normas de comportamiento, la puntualidad, el respeto, la tolerancia, la amistad y las relaciones interpersonales, aspectos que amplan el plexo de valores de los menores. A la fecha slo se cuenta con 2 Consejos de Juventud creados en el Departamento. Objetivo 2: Ninguno sin Registro. El nmero menores de un ao registrado en el ao 2007 fue de 1000 para los nios y 1.677 para las nias, para un total de 2.677 registrados. El nmero de menores entre 1 y 5 aos registrados en el 2007 fue de 1.420 para los nios y 1.411 para las nias, para un total de nios y nias entre 1 y 5 aos registrados de 2.831. El nmero de nios y nias mayores de 7 aos con tarjeta de identidad fue de 18.725 en el ao 2007. La registradura viene trabajando un nuevo documento similar a la cdula para menores entre los 14 y 18 aos de edad, (Fuente Registradura Nacional del Estado Civil). Un total de 33 instituciones atienden partos en el Departamento entre pblicas y privadas, pero no atienden partos con servicio de Registro Civil. Para el 2007 se realizaron 37 campaas en los municipios para registro civil as. (Ver tabla 41).

194

TABLA 41 CAMPAAS DE REGISTRO CIVIL VIGENCIA 2007

Municipio Florencia Albania Cartagena del Chaira Curillo Beln de los Andaques El Doncella El Paujil La montaita Miln Morelia Puerto Rico San Jos del Fragua San Vicente Solano Solita Valparaso TOTAL Cantidad 0 2 4 10 2 0 0 0 0 0 2 0 10 1 4 2 37 Nios Nias

0 160 40 11

0 120 20 9

19 400 29 12 2 673

13 300 28 7 2 499

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Delegacin Departamento del Caquet.

TABLA 42 INSCRIPCIN REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO AO 2007

Municipio Florencia Albania Cartagena del Chaira Curillo Beln de los Andaques El Doncella El Paujil La montaita Miln Morelia Puerto Rico San Jos del Fragua San Vicente Solano Solita Valparaso SUB TOTAL TOTAL Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Delegacin Departamento del Caquet. Mayores 236 8 37 49 52 71 69 68 24 17 204 28 230 147 41 64 1.345 15.075 Menores 4.472 133 868 549 433 694 694 1.788 167 53 773 374 1.659 446 411 216 13.730

195

Se detecta que el sector rural del Departamento, es el de mayor dificultad para acceder al registro civil, debido a la dispersin geogrfica, factores de orden pblico y la pobreza extrema en que viven muchos sectores de la poblacin. Actualmente, la registradura no cuenta con informacin relacionada con el nmero de nios y nias que no cuentan con registro civil, la cual se encuentra supeditada a la realizacin de un censo en la zona urbana y rural del Departamento, pero se advierte por parte de la entidad que no se cuenta con la logstica necesaria. 4. CATEGORA DE PROTECCIN Objetivo 1: Ninguno Maltratado o Abusado Con relacin a este indicador en el Departamento existen diferentes instituciones que registran datos relacionados con violencia intrafamiliar, es as que a razn de lo anterior se realiza un anlisis de los datos suministrados por cada de ellas: Segn la Fiscalia General de la Nacin en la SAU -Sala de Atencin al Usuario- se recepcion toda clase de denuncia, los casos reportados en el municipio de Florencia fueron 765 por violencia intrafamiliar ao 2007, el espacio o lugar donde mayor se evidencia esta situacin es en el hogar donde el principal agresor es padre y/o madre, padrastro. Medicina Legal Seccional Caquet report que en el 2007 se registraron 362 casos por maltrato intrafamiliar, stos datos hacen referencia al maltrato que se vive entre las parejas (esposa, esposo) o grupo familiar. Aspecto que en la mayora de los casos involucran a menores de edad constituyndose en maltrato psicolgico y hasta fsico para los nios y nias que hacen parte de este ncleo familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar reporta que en el ao 2007 se presentaron 315 casos por violencia intrafamiliar, de los cuales 231 fue por maltrato fsico, 13 por maltrato psicolgico y 71 por maltrato por negligencia. La Polica Nacional al igual que las dems instituciones maneja datos estadstica sobre VIF, esta institucin reporta 457 casos en el 2007, donde se evidencia que el municipio con mayor nmero de casos es Florencia con 415, que corresponde a problemas familiares haciendo referencia a la ria entre esposos o compaeros permanentes. Debido a que los datos suministrados por Medicina Legal, Seccional Caquet, son muy limitados y no permiti hacer un mayor anlisis de las estadsticas suministradas. Se procedi a consultar la pgina Web www.medicinalegal.gov.co, encontrndose informacin del Departamento en el ao 2007, en el que se registraron 97 casos de maltrato infantil, siendo el hogar el espacio ms reincidente de maltrato al menor. Su principal agresor es el

196

padre con 47 casos, seguido por la madre con 23 casos, quienes utilizan al castigar a sus hijos correa, plancha, o los queman para corregirlos; y en menor escala, son maltratados por otros familiares, as como empleador, encargado del menor, entre otros. De los 97 casos reportados por maltrato infantil, aproximadamente 61 casos corresponden a nias y 36 a nios menores de 18 aos, desagregado por rango de edad, estas cifras reflejan que las nias son las ms afectadas por el maltrato infantil. (Ver figura 4).

MALTRATO INFANTIL EN MENORES DE 18 AOS 29

30

25

25

NMERO DE CASOS

20

18 14

15

NIA NIO

10

7 4

0 0-5 6 - 12 13 - 18

RANGO DE EDAD

Fuente: Informacin reportada por diferentes instituciones.

Figura 4. Nios maltratados segn rango de edad. En la pgina www.medicinalegal.gov.co, se registr un total de 132 casos por abuso sexual, maltrato infantil y abuso infantil, aspecto que permiti aproximar datos y realizar el siguiente anlisis en menores de 18 aos: De los 132 casos reportados, las nias son las ms afectadas con un total de 124 casos y los nios con 8 casos de abuso sexual. Desagregados segn rango de edad, se evidencia que de 0-5 aos aproximadamente se registraron 29 casos, entre 6 12 aos 66 casos y en edades entre 13 18 aos 37 casos. (Ver Figura 5).

197

CASOS DE ABUSO SEXUAL POR RANGO DE EDAD

37

29

66 0-5 6 -1 2 13 -18

Fuente: Medicina Legal seccional Caquet

Figura 5. Menores abusados sexualmente por rango de edad. Indicador de abuso Sexual, de acuerdo al diagnstico que se tiene con respecto a esta conducta punible se establece que si bien son vctimas nios, nias y adolescentes, se evidencia mayor incidencia en mujeres entre los 13 y 16 aos, los agresores se encuentran dentro de su ncleo familiar, de los cuales el principal agresor por abuso sexual, se registra en 30 casos realizados por personas dudosas, 20 casos por el padrastro, 17 amigos, 14 vecinos, 9 padres, 7 por un conocido y en menor escala, madrastra, primo. Si se desagrega por rango de edad de 0 -5 aos se encuentra que de los 29 casos reportados el principal agresor es el vecino con incidencia en 10 casos, le sigue un conocido con 7, sin informacin de la persona 7 casos y 5 donde el padre es el agresor. (Ver figura 6).
CASOS DE ABUSO SEXUAL POR RANGO DE EDAD DE 0 - 5 AOS 10
10 9 8 7 NMERO DE CASOS 6 5 4 3 2 1 0 Vecino Conocido Sin informacin Padre

PRINCIPAL AGRESOR

Fuente: Informacin reportada por diferentes instituciones. Figura 6. Menores abusados sexualmente segn agresor

198

En el rango de edad de 6 a 12 aos de los 66 casos reportados se evidencia que los principales agresores son el padrastro con 20 casos, seguido de persona dudosa con 13 casos, un amigo con 9 y en menor incidencia madrastra, primo, fuerzas militares, entre otros. (Ver figura 7).
CASOS DE ABUSO SEXUAL POR RANGO EDAD DE 6 - 12 AOS 20

20 18 16 NMERO DE CASOS 14 12 10 8 6 4 2 0

13

Padrastro

Dudoso

Amigo

Fuerzas Militares

Madrastra

Primo

Profesor

Tio (a)

Vecino

PRINCIPAL AGRESOR

Fuente: Informacin reportada por diferentes instituciones.

Figura 7. Nios abusados segn agresor

En los adolescentes de de 13 a 18 aos el principal agresor es una persona dudosa, quien a 2007 report 17 casos, seguido de amigos con 8 casos y de igual manera empleador, novio y padre con 4 casos respectivamente (Ver Figura 8).

199

CASOS DE ABUSO SEXUAL POR RANGOS DE EDAD 13 - 18 AOS

18 16 14 N MR D C S S E O E AO 12 10

17

8
8 6

4
4 2 0 Dudoso Amigo Empleador PRINCIPAL AGRESOR Novio

Padre

Fuente: Informacin reportada por diferentes instituciones.

Figura 8. Abuso sexual segn agresor.

En relacin con este indicador, las instituciones que integran la mesa de de Proteccin entre ellas el ICBF, Ministerio de la Proteccin Social, Fiscalia, Polica Nacional, CTI, entre otras, no cuentan con registros o antecedentes de casos de explotacin sexual de nios y nias menores de 18 aos; de forma general se habla del las nias prepago, pero no existe una investigacin que permita arrojar datos estadsticos, de igual forma por lo complejo que es este tema, es difcil que una nia, nio o adolescentes sometido a esta situacin lo manifieste. En el ao 2007, se registraron en el Departamento 4 vctimas por minas antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUS) en menores de 18 aos, de los cuales 3 ocurrieron en Florencia y 1 en el municipio de San Jos Del Fragua. Con respecto a casos de menores de 18 aos reclutados por parte de grupos armados ilegales residentes en el Departamento, es difcil determinar estadsticas de los menores que hacen parte de stas estructuras, por lo tanto, la Dcima Segunda Brigada con base en entrevistas que realizan a los desmovilizados informan que en promedio existen 41 menores de edad que estn en la Columna Mvil Yesid Ortiz, Cuadrilla 15 de la ONT FARC y Columna Mvil Teofilo Forero Castro de la ONT FARC. Por lo anterior, en el Departamento se registraron 31 casos de menores desvinculados del conflicto armado, todos han sido asistidos por el Defensor de Familia y en su gran mayora ubicados en CAE (Centros de Atencin Especial) ubicados en diferentes regiones del Pas.
200

En cuanto a la situacin de desplazamiento en el Caquet se registr 19.192 nios y nias entre las edades de 0 11 aos, recepcionados en cada municipio identificando que Florencia es donde se registra el mayor ndice de poblacin desplazada. De este rango de edad 9.694 son nias y 9.498 nios. En la poblacin adolescentes entre los 12 18 aos se di un desplazamiento de 13.729 personas, identificando al igual que en el rango anterior el municipio de Florencia es el mayor receptor de esta poblacin. As mismo se evidencia que 6.876 son nias y 6.853 nios. Objetivo 2: Ninguno en Actividad Perjudicial El modelo de atencin integral a vctimas de abuso sexual y violencia intrafamiliar, se realiza en asocio con ICBF, ONG (mdicos sin fronteras), EPS, Hospitales comunales y locales, Sau - Fiscalia. La vctima tan pronto llega a la fiscalia es coordinado para acompaamiento con ICBF y psiclogas adscritas al CTI. En el ao 2007, el Ministerio de la Proteccin Social concedi 62 permisos de trabajo para laborar en mercaderista, vendedores, auxiliar de bodega, asistente administrativo, supernumerario entre otros, de acuerdo a lo sealado en la ley 1098 de 2006, artculos 113,114,115,116 y 117, en reas del sector comercio, servicios, industrial. El Ministerio de la Proteccin social otorga los permisos teniendo en cuenta la resolucin No. 04448 del 2 de diciembre de 2005 por medio del cual se establecen las labores que son prohibidas por los nios, nias y jvenes trabajadores. En cuanto al trabajo infantil del menor de la calle, no se tienen datos estadsticos. A 2007 segn Ministerio de Proteccin Social, existen 1132 nios, nias y jvenes que estudian y trabajan de acuerdo al diagnstico realizado por la Secretaria de Educacin Municipal con las orientadoras. Las ocupaciones ms sobresalientes son como vendedores (460), oficios varios (361), nieras (51), cuidadores de moto (34), entre otras. Por otro lado no se tiene nmero de establecimientos o personas vinculadas con la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, si se tuviera conocimiento ya estaran judicializados. Objetivo 3: Todos los adolescentes acusados de violar la ley con el debido proceso Actualmente existe y funciona el Comit interinstitucional para la erradicacin del trabajo infantil, conformado por Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Departamental de Salud del Caquet, Secretaria de Educacin, Planeacin Departamental, INDER, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Caja de Compensacin Familiar del Caquet COMFACA, Polica de Menores y Fiscalia.

201

En el Departamento, el trabajo infantil se hace presente en calles de sus pueblos y municipios, en donde nios, nias y jvenes en busca de contribuir a mejorar los ingresos de sus familias realizan diversas actividades. A esta realidad no escapan los menores trabajadores de las plazas de mercado Satlite y Central del municipio de Florencia, encontrndose que hay alrededor de 60 menores identificados como trabajadores en edades entre los 12 y 14 aos. La Polica Nacional report que en ao 2007 se registraron 162 casos de menores de 18 aos, infractores de la Ley penal, el delito de mayor incidencia es el hurto con 87 casos, siendo Florencia el municipio que ms reporta capturas de adolescentes. Los juzgados Primero, Segundo y Tercero Promiscuo de Familia, reportaron en la vigencia 2007 un total de 287 menores de 18 aos infractores de la Ley penal, de los cuales aproximadamente 273 corresponden al municipio de Florencia y 14 a otros Municipios del Departamento, entre los principales delitos se tiene el hurto y las lesiones personales.

OPERACIONES Y ACCIONES JUVENTUD POR CATEGORIA CATEGORIA DE EXISTENCIA OP1: Salud Sexual y Reproductiva

NIEZ,

INFANCIA,

ADOLESCENCIA

Accin 1.1: Encuentros familiares en instituciones educativas del departamento donde se oriente a padres e hijos sobre la salud sexual reproductiva Accin 1.2: Difusin a travs de medios de comunicacin, mensajes alusivos a la Planificacin y el control prenatal. Accin 1.3: Capacitaciones a madres FAMI (multiplicadoras) sobre la importancia de asistir a controles prenatales y nutricin. Accin 1.4: Capacitacin y orientacin a los adolescentes y jvenes en temticas sobre acceso a la informacin y servicios de salud sexual, embarazo en adolescentes, prevencin del VIH y otras infecciones de transmisin sexual. OP2: Apoyo a la Seguridad alimentaria a NNA Accin 2.1: Apoyar a la madre gestante y lactante con kits nutricionales a los municipios que presenten mayores ndices de madres desnutridas. Accin 2.2: Ampliacin cupos alimentarios y nutricionales de restaurante para infantes de poblacin escolarizada y no escolarizada.

202

Accin 2.3: Programa seguridad alimentaria para la poblacin infantil pertenecientes a minoras tnicas, indgena y negritudes. OP3: Prevencin y erradicacin de consumo de sustancias psicoactivas Accin 3.1: Establecer alianzas y convenios interinstitucionales para logar la cofinanciacin del proyecto con el fin de llegar a los adolescentes y jvenes de los 16 municipios del departamento durante el cuatrienio CATEGORIA DE DESARROLLO OP4: Educacin preescolar no escolarizada Accin 4.1: Implementar en las zonas rurales apartadas de los diferentes municipios del departamento, el programa preescolar no escolarizada con el fin de llegar a las poblaciones infantiles. OP5: Apoyo a la ldica y sano esparcimiento Accin 5.1: Actividades ldicas para la celebracin y conmemoracin de fechas especiales para la niez, la infancia y la adolescencia como: el mes de nio, celebracin del da blanco (Da de la Discapacidad), Conmemoracin del da internacional de la erradicacin del trabajo infantil (12 de junio) etc. Accin 5.2: Realizacin de jornadas ldicas, recreativas y de aprovechamiento del tiempo libre durante todo el ao fomentando el derecho al juego, a la recreacin y el deporte, teniendo en cuenta la participacin de los padres e hijos. Accin 5.3: Celebracin de la navidad, para los nios del departamento. CATEGORIA DE CIUDADANIA OP6: Cultura ciudadana y convivencia (NNAJ) Accin 6.1: Brindar espacios de integracin familiar a travs de capacitaciones donde se promueva el respeto por el otro. Accin 6.2: Conformacin de los Consejos Municipales y Departamental de Juventud Accin 6.3: Convocar en las diferentes instituciones educativas de los municipios a jvenes con liderazgo a que se integren y participen en la conformacin del Consejo que corresponda a su respectivo mbito territorial y as conformar el Departamental e impulsar programas que los beneficien. Accin 6.4: Implementacin de actividades de capacitacin en competencias ciudadanas y laborales para los jvenes del departamento.

203

OP7: Todos con registro y con derechos Accin 7.1: Establecer alianzas estratgicas entre registradura, hospitales, clnicas y EPS, Instituciones educativas, para el registro de los nios y nias nacidos vivos dentro del hospital o clnica. Accin 7.2: Convenios interinstitucionales donde la Registradura, alcaldas Gobernacin realicen campaas de registro en los municipios y zonas rurales. CATEGORIA DE PROTECCION OP8: Prevencin y erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas. Accin 8.1: Establecer alianzas y convenios interinstitucionales para logar la cofinanciacin del proyecto con el fin de llegar a los nios, nias y adolescentes trabajadores en sus peores formas de los 16 municipios del departamento durante el cuatrienio. OP9: Prevencin, judicializacin y erradicacin de la violencia intrafamiliar, maltrato y abuso infantil. Accin 9.1: Establecer alianzas y convenios interinstitucionales para logar la cofinanciacin del proyecto con el fin de llegar a las familias, nios, nias y adolescentes victimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil en los 16 municipios del departamento durante el cuatrienio. Accin 9.2: Capacitacin a funcionarios, instituciones y personas que estn vinculadas directa o indirectamente con el tema del proyecto. OP10: Prevencin y atencin de NNAJ vinculados al conflicto armado Accin 10.1: Alianzas estratgicas con ICBF, para la atencin de los nios, nias, y adolescentes desvinculados en proteccin. Accin 10.2: Incluir en el Plan Departamental de Educacin el Componente de prevencin en la problemtica de la vinculacin de los nios, nias y adolescentes al conflicto armado a travs de actividades ldico pedaggicas y de aprovechamiento del tiempo libre. OP 11: Apoyo al Centro de atencin vctimas de violencia intrafamiliar (Cavif). El centro de atencin de victimas de violencia intrafamiliar es una estrategia interinstitucional, liderada por la Fiscala General de la Nacin con el fin de centralizar la atencin integral (Medicina Legal, ICBF, Procuradura General de la Nacin, Polica Nacional etc), a las victimad de violencia intrafamiliar. OP12: Apoyo Centro de atencin integral vctimas de abuso sexual (Caivas) El centro de atencin de victimas de abuso sexual es una estrategia interinstitucional, liderada por la y

204

Fiscala General de la Nacin con el fin de centralizar la atencin integral (Medicina Legal, ICBF, Procura General de la Naci, Polica Nacional, etc), a las victimas de violencia sexual. OP13: Apoyo atencin del Menor Infractor de la Ley Penal. La administracin departamental entrara a fortalecer los procesos desarrollados por cada uno de los municipios en materia del menor infractor de la con el fin de prestar una atencin integral en el restablecimiento de sus derechos. ARTCULO 27. APOYO ESTRATEGIA RED JUNTOS La Red Juntos es una estrategia de intervencin integral coordinada por los diferentes organismos y niveles del estado que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y lograr que estas familias puedan generar sus propios ingresos, de manera sostenible. Los niveles de pobreza actual en el departamento y la existencia de factores sociales que provienen de mltiples dimensiones, impiden a la familia mejorar su condicin de vida por si misma. En el departamento del Caquet: El 62.18% de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza, el 26.1% bajo lnea de Indigencia y el 41.6% con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Por lo tanto La poltica del gobierno departamental es apoyar la Red Juntos en la cual podrn participar todas las familias del nivel del Sisben que estn incluidas en el programa Familias en Accin y familias desplazadas sin importar el nivel del Sisben al cual pertenecen. Cul es el objetivo de JUNTOS? El objetivo general de JUNTOS es mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y en situacin de desplazamiento a travs de un proceso de acompaamiento para la consecucin de los logros bsicos. Objetivos Especficos de JUNTOS Acompaar a las familias y a las comunidades en la identificacin y consecucin de logros bsicos que mejoren sus condiciones de vida. Adecuar la oferta de programas sociales a la demanda de las familias en situacin de pobreza extrema. Mejorar la capacidad de los territorios para sustentar el logro de los objetivos de JUNTOS.

205

Levantar la lnea de base de las familias en situacin de desplazamiento para apoyar al SNAIPD en su labor de estabilizacin socioeconmica. Garantizar el 100% de cobertura en salud y educacin para el total de las familias de JUNTOS.

Poblacin Objetivo de JUNTOS Todas las familias inscritas en el programa familias en accin (SISBEN 1 desplazadas). Todas las familias en situacin de desplazamiento registradas en el RUPD.

En 2008 la meta es ingresar el 60% de las familias en accin (con prioridad a familias desplazadas y criterio territorial). El otro 40% ingresara en el 2009.

Componentes de JUNTOS La estrategia se basa en el trabajo en Red entre los diferentes actores que la componen. Para ello se ha creado un esquema en el cual la operacin de JUNTOS se basa en tres componentes: A. Acompaamiento familiar y comunitario. B. Acceso preferente a los programas y servicios sociales de Estado. C. Componente de fortalecimiento del sistema de proteccin social Local de JUNTOS.

OPERACIONES OP1: Apoyo y acompaamiento a los municipios ms pobres y con mayores dificultades fiscales. OP2: Apoyo logstico para financiar proyectos y programas de oferta institucional para el cumplimiento de los logros bsicos. OP3: Apoyo logstico a los equipos locales de acompaamiento, formacin y asistencia tcnica a los gobiernos locales y proyectos de participacin comunitaria y veedura ciudadana.

206

TABLA 43 LOGROS BSICOS POR DIMENSIN

(contina)
Dimensin Logros Bsicos Familiares 1. Los menores entre 0 y 7 aos tienen registro civil, los nios entre 7 y 18 aos tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 aos tienen cdula o contrasea certificada. Identificacin 2. Los hombres entre 18 y 50 aos tienen libreta militar. 3. La familia incluida en el Sisben, tiene registrada la informacin personal de cada uno de sus miembros, exactamente igual a como aparece en los documentos de identidad vigentes a sus rangos de edad. 4. Los adultos mayores de 60 aos cuentan con algn medio de ingreso (monetario o en especie). 5. Al menos un miembro de la familia mayor de 15 aos tiene una ocupacin remunerada o est vinculado a una fuente de ingresos autnoma. Ingresos y trabajo 6. Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediacin laboral o asistencia tcnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitacin laboral o certificacin de competencias laborales, cuando existan. 7. La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupacin de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda. 8. Los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados a algn programa de atencin integral en cuidado, nutricin y educacin inicial. 9. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 aos), que no hayan terminado el ciclo bsico (hasta 9 grado), estn siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situacin de discapacidad (hasta los 22 aos), estn siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias. Educacin y capacitacin 10. Los adultos entre 18 y 65 aos (incluidos aquellos en situacin de discapacidad) estn alfabetizados. 11. Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo bsico, se vinculan a la educacin media, tcnica, tecnolgica o universitaria, o acceden a programas de formacin para el trabajo. 12. Los nios y las nias menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales. 13. Los integrantes de la familia estn afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSS-. Salud 14. La familia accede a intervenciones de promocin de la salud a las cuales tienen derecho en el marco del SGSS en salud. 15. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los mtodos de planificacin familiar.

207

TABLA 43 LOGROS BSICOS POR DIMENSIN (continuacin) 16. Los nios y nias de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los nios y nias entre 1 y 2 aos tienen una dosis de vacuna SRP (sarampin, rubola y paperas), y los nios y nias con 6 aos de edad tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampin, rubola y paperas). 17. Las gestantes de la familia estn inscritas y asisten a los controles prenatales, y reciben atencin institucional del parto. 18. Los menores de 10 aos de la familia estn inscritos y asisten a consultas para la deteccin temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo. 19. Las mujeres y los hombres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cncer de cuello uterino, seno y prstata, segn la norma establecida y conocen los resultados. 20. Las personas en situacin de discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitacin (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas tcnicas necesarias para su autonoma. 21. La familia dispone, accede y consume alimentos saludables en cantidad suficiente, de manera permanente y oportuna, practicando hbitos saludables para la manipulacin, preparacin y consumo de sus alimentos. Nutricin 22. Los nios menores de 5 aos, las mujeres gestantes y las madres en lactancia, disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos, segn sus requerimientos nutricionales especficos. 23. Los nios menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva. 24. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable y un sistema de desages. 25. La familia dispone o transforma las basuras. 26. La vivienda cuenta con dotacin de un sistema de energa convencional o alternativa. 27. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de bao, cocina, lavadero y dormitorios. Habitabilidad 28. En la vivienda no viven ms de tres personas en cada cuarto, y los nios duermen separados de los adultos. 29. La vivienda no tiene pisos de tierra. 30. Los miembros de la familia cuentan con implementos para dormir y alimentarse. 31. La familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones. 32. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura fsica y mayor bienestar para la familia en trminos de salud. 33. La vivienda cuenta con iluminacin, ventilacin natural y privacidad.

208

TABLA 43 LOGROS BSICOS POR DIMENSIN (conclusin) 34. La familia elabora y hace seguimiento a su Plan Familiar. 35. La familia accede a informacin y servicios de deteccin temprana, atencin y recuperacin de las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. 36. Los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreacin y cultura, clubes deportivos, centros de recreacin para nios, jvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educacin, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos. 37. La familia con menores de 6 aos conoce y aplica pautas de crianza humanizada. 38. La familia genera espacios de dilogo y aplica normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos. 39. La familia participa en conjunto en el cuidado e integracin social de la persona en situacin de discapacidad. 40. La familia define una cuota de ahorro, la maneja a travs de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compaas de financiamiento comercial) y la utiliza segn sus necesidades. Bancarizacin y ahorro 41. La familia conoce las caractersticas de los distintos servicios financieros (ahorros, crdito, microseguros, etc.) y accede a ellos cuando los necesita y cumple los requisitos. 42. La familia no est sujeta a crdito de usura 43. La familia conoce sus necesidades jurdicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolucin de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos. Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia 44. La familia con necesidades jurdicas recibe atencin pronta y oportuna de los operadores de justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos MASC -. 45. La familia en situacin de desplazamiento recibe acompaamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos.

Dinmica familiar

ARTCULO 28. CIENCIA Y TECNOLOGA El Programa Ondas es la estrategia orientada a la formacin de una cultura ciudadana de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin en la poblacin infantil y juvenil a travs del aprendizaje por indagacin. Este programa se ejecuta gracias a la movilizacin de 400 entidades pblicas y privadas que anan sus esfuerzos tcnicos, jurdicos y financieros y a la implementacin de una estrategia pedaggica encaminada a conquistar el inters y la pasin de estos grupos de edad por investigacin cientfica y tecnolgica.

209

Gracias a este esfuerzo conjunto en sus seis aos de ejecucin Ondas muestra los siguientes logros: 138 Convenios de cooperacin Interinstitucionales firmados en los 32 departamentos de Colombia, a travs de los cuales se han apalancado $13.035 millones de pesos. Apoyo a 10.398 investigaciones, en las cuales han participado 450 nios, nias y jvenes acompaados por 30.000 maestros. Inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno, ha sido sealado como uno de los componentes de la Visin Colombia 2019 en el Plan Decenal de Educacin lo ha sealado como una de las experiencias importantes para iniciar los procesos de formacin en Ciencia, Tecnologa y Sociedad. De esta manera , Ondas aporta el desarrollo y consolidacin de la calidad de la educacin por su amplio impacto en las escuelas al involucrar a todos sus Actores -nios, nias, jvenes, maestro (a)s y las instituciones educativas de bsica y media en articulacin con la educacin superior en procesos de formacin y cualificacin a travs de la investigacin. Las Estrategias de Regionalizacin y Ondas cuentan con un contexto jurdico e Institucional definido en las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, el cual permite las organizaciones departamentales y municipales asignar recursos presupuestales destinados a impulsar la Ciencia y la Tecnologa en su territorio. Ambas estrategias son explcitamente reglamentadas en los decretos de la Ley 29 de 1990, particularmente en los Decretos 591 y 391 de 1991, y en el Acuerdo 4 del ao 2002 expedido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Mediante Ordenanza 022 del 29 de noviembre de 2006, por la cual se hace una modificacin a la Ordenanza 002 y se crea el Consejo de Ciencia y Tecnologa + Innovacin del Caquet CODECYT, como organismo de direccin, coordinacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa+ Innovacin como asesor principal del Gobierno Departamental, Municipal y/o local en esta materia, el cual estar compuesto por: Principales Funciones: Actuar como asesor principal de Ciencia y Tecnologa + Innovacin , en el mbito departamental Definir polticas de Ciencia y Tecnologa + Innovacin, teniendo en cuenta los lineamientos que integran la regin amaznica y el contexto departamental.

210

 Establecer mecanismos de cooperacin, apoyo y coordinacin de los programas que desarrollen las entidades oficiales, las instituciones de educacin superior, oficiales y privadas de la comunidad cientfica y el sector privado en materia de la ordenanza. Incidir en la decisin relativa a los programas en lo referente a Ciencia y Tecnologa + Innovacin que harn parte en el plan de desarrollo del departamento del Caquet y que contribuyan al desarrollo del mismo, as como al logro de la misin del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa + Innovacin. Fomentar el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, realizar mesas de trabajo hacia el pensamiento estratgico condicin de futuro y sentido social. Ejercer a travs de las entidades que hacen parte del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa + Innovacin el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos de Ciencia y Tecnologa + Innovacin. El principal reto del Plan de Desarrollo Departamental es dinamizar los procesos que adelanta el Codecyt + I y brindar el apoyo que requiere el programa Ondas con el fin de canalizar los recursos de cooperacin que posee Colciencias a travs de la estrategia de Regionalizacin. Entendiendo que la competitividad de una regin se construye desde la base de los procesos educativos que a su vez deben integrarse a la produccin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. OPERACIONES OP1: Apoyo al Programa Ondas. OP2: Apoyo al programa departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT). ARTCULO 29. PLAN CONSOLIDACIN. La inversin social ser el componente ms importante de esta segunda fase de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, el componente de presencia del Estado de acercamiento a la comunidad es fundamental, porque es la nica forma de hacer sostenible la recuperacin y control del territorio, la lucha contra la droga y la proteccin de los derechos humanos. La poltica de seguridad democrtica es una estrategia que aborda no solo la recuperacin y control militar del territorio, sino que se enmarca en el restablecimiento del imperio de la ley, la consolidacin del estado social de derecho, el libre ejercicio de los principios democrticos y la defensa de los derechos humanos de la poblacin colombiana. En tal sentido, procura el fortalecimiento de la justicia en zonas deprimidas y afectadas por la violencia, permitiendo acciones de impacto social que promueven el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de la sociedad civil. Por solo colocar un
211

ejemplo, adems de la presencia de la Polica Nacional en todas las cabeceras municipales del pas, hoy en todos los municipios del departamento sureo de Caquet han regresado los jueces y fiscales para que los colombianos puedan ejercer el derecho a la justicia gracias a la cooperacin del Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin. Desde su implementacin, la poltica de seguridad democrtica ha posibilitado la libre movilizacin de los campesinos, el regreso de la institucionalidad y de los funcionarios y la provisin de servicios sociales. Complementariamente, el Gobierno Nacional ha venido desplegando un conjunto de estrategias y acciones que pretenden el fortalecimiento de la gobernabilidad, credibilidad y legitimidad del Estado a travs de la recuperacin social del territorio. La tabla 44 algunos proyectos a realizarse en el Caquet, por el batalln de ingenieros Liborio Meja, dentro del plan consolidacin.
Tabla 44 PROYECTOS A REALIZAR POR EL BATALLN DE INGENIEROS LIBORIO MEJA 2009. Municipio Florencia Proyecto OP1 Mantenimiento Va Florencia-San Antonio de Atenas 9 Km. los OP2 Construccin de 4 Aulas en la Institucin educativa San Luis OP3 Construccin de 3 Aulas y 2 Unidades Sanitarias en la Institucin Educativa Nuestra Seora del perpetuo Socorro OP4 Mantenimiento de la Va El Cinco La Y Miln 41 Km. Valor $2.118.214.673

Beln de Andaques La Montaita

$120.460.240

$264.275.065

Miln

$5.313.516.914

Total Fuente: Batalln de Ingenieros No. 12 Liborio Meja.

$7.816.466.892

OPERACIONES: OP1: Mantenimiento val Florencia San Antonio de Atenas (9km). OP2: Construccin de cuatro (4) aulas en la institucin educativa San Luis-Beln de los Andaques.

212

OP3: Construccin de tres (3) aulas y dos (2) unidades sanitarias institucin educativa Seora Perpetuo Socorro de La Montaita OP4: Mantenimiento de la va el 5-La Y- Miln (41km). ARTCULO 30. COMISIN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD. El gobierno nacional a travs de la Comisin Nacional en coordinacin con las entidades departamentales, promover la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad, donde se reflejar la adecuada participacin de los principales actores sociales. Las Comisiones Regionales de Competitividad formarn parte del Sistema Nacional de Competitividad y sus delegados podrn ser convocados a las sesiones de la Comisin Nacional de Competitividad por el alto Consejo Presidencial para la Competitividad y la Productividad. Las Comisiones Regionales estarn compuestas por representantes del gobierno departamental, municipal, empresarios, agremiaciones, academias, las cuales estarn encargadas de: Concebir la estrategia regional de competitividad de la regin. Velar por su ejecucin. Hacer seguimiento a la competitividad de la regin. Generar aprendizaje en las comisiones con liderazgo del sector privado, para que exista continuidad en el tiempo de la estrategia y las acciones (Programas y proyectos) concertada y concebida de manera participativa. Rol de las Regiones: Ser autnoma para decidir si quiere conformarse como Comisin Regional Concertar entre todas las instancias existentes regionales para definir la nueva estructura de la Comisin Regional de Competitividad. Rol de la Comisin Regional: Definir presidencia, conformacin y reglamento segn propia dinmica Coordinar los ejercicios de de planeacin estratgica para la competitividad, articular y har seguimiento a la implementacin de proyectos. Proveer cofinanciacin para su operacin Rendir cuentas sobre su gestin y resultados (a la Coordinacin Nacional y a la Asamblea Regional de Competitividad).

En este programa se identificaron las siguientes operaciones:

213

OP1: Apoyo a la elaboracin del plan regional de competitividad OP2: Apoyo a la comisin regional de competitividad ARTCULO 31. APOYO AL CENTRO DE COORDINACINACIN DE ACCIN INTEGRAL (CCAI). Una de las estrategias ha sido la puesta en marcha del Centro de Coordinacin de Accin Integral, instancia que lidera la Presidencia de la Repblica, con la presencia de 14 entidades del Estado. El CCAI tiene como objetivo garantizar la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el Estado, mediante la recuperacin del territorio para todos los colombianos, a partir de los avances en el control del territorio, la movilidad de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional sobre todo a travs de la presencia del Estado y la prestacin de los servicios sociales a todos los colombianos. Las acciones que se desarrollan en nueve regiones del pas y que comprenden 53 municipios, viene generando una mayor confianza de los ciudadanos en las instituciones, rescate de la cultura de la legalidad, fortalecimiento de la democracia, un mayor grado de compromiso de cooperacin entre las autoridades municipales, departamentales y nacionales, es decir, la recuperacin paulatina pero sin pausa, del dbil Estado de Derecho en esas zonas. De esta manera, la coordinacin se entiende como un proceso mediante el cual se concertan y se sincronizan medios y esfuerzos que buscan incrementar valor en la gestin pblica, para lograr los objetivos. Se logra a partir de los siguientes procesos: informar, consultar, programar en paralelo y actuar en conjunto. La coordinacin pretende maximizar la cooperacin y coexistencia de los actores minimizando la competencia y conflicto para el cumplimiento del objetivo comn El CCAI a travs de la nacin la gobernacin y la alcalda, apoyar la ejecucin de los siguientes proyectos: OP1: Apoyo al Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI). OP1.1: Apoyo al CCAI proyectos Cartagena del Chair. Accin 1.1.1: Segunda fase acueducto redes centro poblado en la Inspeccin de Remolino del Cagun Accin 1.1.2: Reconstruccin Parque Principal, en la Inspeccin de Remolino del Cagun Accin 1.1.3: Construccin redes de energa elctrica, en media y baja tensin, Vereda San Jos de Risaralda Km 52.

214

Accin 1.1.4: Suministro e instalacin del alumbrado pblico en sodio/70 vatios, de los diferentes circuitos del sector urbano Accin 1.1.5: Adecuacin de vas urbanas en cemento en la Inspeccin de Remolino del Cagun. Accin 1.1.6: Construccin Escuela 1 de Agosto Accin 1.1.7: Entrega parque Infantil. Accin 1.1.8: Entrega parque infantil, Inspeccin Remolino del Cagun. Accin 1.1.9: Construccin del complejo agroindustrial en Cartagena del Chair. OP1.2: Apoyo CCAI Proyectos San Vicente del Cagun. Accin 1.2.1: Construccin de instalaciones para la recreacin del deporte. Accin 1.2.2: Adecuacin instalaciones para la venta de crnicos y vendedores ambulantes galera municipal. Accin 1. 2.3: Mejoramiento de vas urbanas sin pavimentar. Accin 1.2.4: Pavimentar con asfalto natural tres tramos de vas urbanas de igual importancia por localizarse en zona central del municipio y asociadas con usos residenciales de comercio y de servicio. Accin 1.2.5: Construccin hogar mltiple del ICBF. Accin 1.2.6: Mejoramiento y/o construccin de vivienda poblacin vulnerable y desplazada Accin 1.2.7: Construccin de instalaciones para el colegio de Balsillas. (Poblacin desplazada en retorno). OP2: Cofinanciacin proyectos varios. TTULO II. PLAN DE INVERSIONES ARTCULO 32. SITUACIN FINANCIERA Y PROYECCIONES ECONMICAS. En este articulado se hace un diagnostico y una evaluacin del estado de ejecucin presupuestal del periodo 2007 y tambin un avance del informe contable con corte a 31 de diciembre de 2007, el estado de tesorera y compromisos (pasivos por pagar) pendientes de cancelacin al finalizar el ao fiscal mencionado.

215

FUENTES DE FINANCIACIN La Gobernacin del Caquet, como Administracin Central, se financia con recursos tributarios provenientes del impuesto a los licores, cerveza, cigarrillos, impuesto a vehculos automotores, sobretasa a la gasolina, estampillas, registro y anotacin, los cuales representan, en los ingresos presupuestales, el 23% de los ingresos corrientes; y de estos recursos se destinan el 20% para proyectos especficos, en cumplimiento de los mandatos ordenanzales y legales (Ver figura 9).

- Estampillas 2423 10%

- Contribucin 5% sobre Contratos 305 1%

- Vehiculos Autmotores 342 1% - Registro y anotacin 1035 4%

- Sobretasa Gasolina Motor 3964 16%

- Consumo Licores 4355 18%

- Deguello Ganado Mayor 283 1%

- Consumo Cigarrillos 2884 12%

- Consumo Cervezas 8964 37%

Figura 9. Composicin Ingresos Tributarios 2007

Adems de los mismos recursos denominados de libre destinacin, y en cumplimiento de la ley 617 de 2000, se debe ejecutar mximo el 70% en gastos de funcionamiento y como mnimo el 30% se destina para inversin social (financiacin del plan de desarrollo) y pago del servicio de la deuda publica.

216

Los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) que se reciben del Gobierno Nacional como transferencias para educacin, representa el 70,7% de los ingresos presupuestales. Recursos que se consideran insuficientes, por que solo alcanzan para financiar los gastos de funcionamiento del sector, quedando sin posibilidad alguna de realizar inversin en infraestructura para aumentar la cobertura educativa en el departamento. Los dems ingresos corrientes, que representan el 6,7% del valor del presupuesto, son los recibidos para la ejecucin de los convenios interadministrativos, los cuales tienen, desde su consolidacin, un fin especfico en la inversin departamental. PRESUPUESTO 2007 AFORO Y EJECUCIN. De acuerdo con la Ordenanza No 19 y el Decreto de liquidacin 001856 de diciembre de 2006, el presupuesto para la vigencia 2007 se aforo inicialmente en $95.303 millones, pero en el transcurso del ao se le realizaron adiciones por $38.264 millones, especialmente en recursos de capital (crdito pblico) de la vigencia anterior, lo cual determin una apropiacin definitiva del $133.567 millones distribuidos, as (Ver tabla 45 y figura 10 y 11). TABLA 45 PRESUPUESTO DEFINITIVO 2007
Recurso Tributarios No Tributarios Transferencias SGP- Educacin Recursos de capital. Total
Fuente secretara de hacienda departamental. 2007

Valor $23.603 8.262 76.565 25.137 $133.567

% 17,7% 6,2% 57,3% 18,8% 100,0%

217

-Cuotas Partes Pensionales 385 0%

- Otras Transferencias 5047 6%

- Participaciones 1011 1%

- Tasas, Multas Sanciones, Arrendamientos 718 1%

- Transferencias del SGP - Educacin 76565 92%

Figura 10, Composicin de los Ingresos no Tributarios

- Recursos del Credito 0 0% - Excedentes vigencia Anterior 10550 40%

- Recuperacin de Cartera 393 2%

- Rendimientos Financieros 483 2% - Reintegros 4255 17%

- Reservas Ley 819/2003 10045 39%

Figura 11. Composicin de los Ingresos de Capital 2007.

218

Del total de recursos aforados, en su ejecucin (recaudo) muestra un ingreso efectivo de $133.506 millones para un nivel de cumplimiento del 99,95%. La Aplicacin (gastos) que se le dieron a los recursos, el 76% fue para atender los gastos de funcionamiento, el 1% para cancelar la deuda publica y el 23% para la inversin en los sectores sociales (Ver tabla 46). TABLA 46 EJECUCIN DE GASTOS 2007
Gastos De funcionamiento Inversin Servicio de la Deuda Total Valor 99.632 29.807 1.959 131.399 % 75,8% 22,7% 1,5% 100,0%

Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental 2007 En cuanto a los recursos del SGP destinados para la educacin, el 99,7% se ejecutaron en gastos de funcionamiento y en una mnima parte (0,3%) para inversin, lo cual refleja como conclusin que para aumentar cobertura no hay recursos. Por esta razn, se deben reforzar los principios de concurrencia y subsidiaridad con los municipios no certificados en la jurisdiccin, los cuales, por norma constitucional y legal, reciben recursos del Sistema General de Participaciones con el propsito fundamental de propender el mejoramiento, ampliacin y dotacin de la infraestructura educativa en cada municipio de nuestro departamento. Con relacin a los recursos de inversin ejecutados, el 27% corresponde a recursos de la vigencia anterior, producto del endeudamiento adquirido en el 2006 por valor de $8.800 millones. Como consecuencia de la ejecucin de los gastos, en la vigencia 2007, se cancelaron compromisos y obligaciones por $122.316 millones, equivalente al 93,1% quedando cuentas por pagar por valor de $9.083 millones. RESULTADOS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTAL. Tomando los ingresos recaudados y restndole los compromisos adquiridos en la vigencia 2007, genera como resultado al cierre de la vigencia 2007 un supervit de $2.107 millones valor que es producto de los recursos no ejecutados de destinacin especfica y de convenios. (Ver tablas 47 y 48).

219

TABLA 47 EJECUCIN PRESUPUESTAL DE INGRESOS 2007 (MILLONES DE PESOS)

Ejecutado (Recaudo Efectivo) Libre Destinacin SGP RE Total Destinacin Especfica Educacin Convenios 20.897 5.771 76.565 5.047 108.280 21.427 20.324 342 828 3.607 8.964 2.422 198 3.964 2.423 305 -317 -214 84.826 619 76.599 989 1.500 5.120 25.137 405 383 4.255 10.045 10.050 133.567 9.513 393 216 194 5.146 3.564 30.409 782 1.318 7.942 72 196 4.060 1.486 1.081 83.389 2.630 4.088 2.171 6.824 385 5.047 6.718 1.011 1.103 718 76.565 317 214 1.011 76.565 5.047 83.726 718 76.565 1.011 385 5.047 25.226 393 483 4.255 10.045 10.050 98,7% 116,0% 100,0% 102,2% 25,6% 98,6% 100,4% 96,9% 126,3% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 462 85 207 747 5.240 4.230 76.565 0 5.047 108.280 0 24.554 342 1.035 4.355 8.964 2.884 283 3.964 2.423 305 99,9% 104,0% 134,8% 124,8% 72,1% 119,2% 105,0% 123,6% 109,7% 107,8% 243,7%

Recursos

Aprobado ao

Ingresos Corrientes Neto 1.- Corrientes A.- Tributarios - Vehculos Automotores - Registro y anotacin - Consumo de Licores - Consumo de Cervezas - Consumo de Cigarrillos - Degello de Ganado Mayor - Sobretasa a la Gasolina Motor - Estampillas - Contribucin 5% sobre Contratos - 1,5% transferencias Inder, Cultura. - 1% terrenos abast. De acueductos B. No Tributarios - Tasas, Multas Sanciones, Arrend. - Transferencias del SGP Educacin - Participaciones -Cuotas Partes Pensionales - Otras Transferencias 2.- Recursos de Capital - Recuperacin de Cartera - Rendimientos Financieros - Reintegros - Reservas Ley 819/2003 - Excedentes vigencia Anterior Total Ingresos 108.430 23.603 253 829 6.042 7.519 2.745 229 3.612 2.248 125

11.765 133.506

Fuente Secretara de hacienda Departamental. 2007

220

TABLA 48 EJECUCIN PRESUPUESTO DE GASTOS 2007 (MILLONES DE PESOS)

Ejecutado (registros Presupuestales Acumulados) Libre destinacin 16.352 4.329 4.227 4.023 204 102 1.781 1.737 44 10.242 7.705 202 664 1.494 10.704 85 92 12.391 1.014 1.959 1.937 663 1.274 22 12.766 8.048 4.717 31.077 -668 1.280 -1.948 6.000 5.219 781 6.183 1.759 361 1.398 88 928 204 196 8 83.302 88 10.837 8.383 2.454 928 0 0 0 0 0 0 183 183 0 Destinacion Especifica 183 0 0 SGP Educ. 83.098 54.846 54.747 53.667 1.080 99 4.143 3.915 228 24.109 0 0 RE Convenios 0 0 0 Total 99.632 59.175 58.973 57.690 1.283 201 5.924 5.652 272 34.534 7.888 202 664 1.494 10.704 85 12.483 1.014 1.959 1.937 663 1.274 22 29.807 21.847 7.960 2.107 1.641 466 % 99,5% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 99,1% 99,2% 97,1% 98,8% 95,5% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 99,5% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 94,7% 93,4% 98,2% 98,4%

Grupo de Gastos

Aprobado Ao 100.125 59.176 58.975 57.692 1.283 201 5.978 5.698 280 34.970 8.260 202 664 1.494 10.704 85 12.548 1.014 1.959 1.937 663 1.274 22 31.483 23.380 8.103 133.567 0

1.- Funcionamiento - Servicios Personales - de la Vigencia - Servicios Personales Planta - Servicios personales Contrato - Reservas Vigencia Anterior - Gastos Generales - De la Vigencia - Reservas Vigencia Anterior - Transferencias - Fondo de Pensiones - Cuotas Partes Pensionales - Contralora Auditaje - Asamblea - Previsin Social - Institutos Descentralizados - Otros - reservas vigencias anterior 2.- Servicios a la Deuda publica - De la Vigencia - Amortizacin a capital - Intereses y comisiones - Reservas Vigencia Anterior 3. Inversin - de la Vigencia - Reservas Vigencia Anterior Total Gastos (1+2+3) Supervit/dficit Presupuestal Cuentas Sin Disponibilidad presupuestal Situacin

10.837 131.399

Fuente, Secretara de Hacienda Departamental. 2007

221

Respecto a los ingresos corrientes de libre destinacin que financian gastos propios de la administracin central, resulta de un dficit de $668 millones, situacin que afecta el presupuesto del periodo siguiente. En este aspecto se debe destacar que en el periodo 2007, se dejo sin disponibilidad presupuestal algunos gastos de obligatorio cumplimiento que alcanzan un valor del orden de los $1.641 millones, hecho que afecta de gran manera el resultado de la ejecucin presupuestal, lo cual va en contrava del principio de anualidad en razn a que la ley prev que todos los compromisos sean cubiertos en el periodo fiscal (Ley 819/2003). Al incluir las cuentas por pagar sin disponibilidad presupuestal, el resultado de la ejecucin es el siguiente: un dficit en las rentas propias de libre destinacin en cuanta de $1.948 millones y un supervit as: recursos propios de destinacin especifica $1.398 millones; recursos del Sistema General de Participaciones para educacin $88 millones; y recursos de convenios $928 millones.

SITUACIN ECONMICA Los saldos que arroja el balance de comprobacin a dic 31 de 2007, muestra la siguiente situacin. (Ver tabla 49). Los saldos arrojados en el balance general de la Administracin Central para la medicin de recursos, entendido ste como la diferencia entre los activos corrientes lquidos que se poseen a 31 de diciembre de 2007 y las exigibilidades o pasivos corrientes a la misma fecha del corte, dio como resultado un supervit de recursos consolidado por $1.129 millones; sin embargo, al analizar los saldos segn fuente, preocupa que los recursos de libre destinacin da un resultado negativo (dficit de $1.794 millones) mientras que los recursos de destinacin especfica arrojan un supervit de $2.923 millones. Con relacin al dficit de recursos de libre destinacin, preocupa de gran manera, por cuanto contribuye a desfinanciar ms el presupuesto de la actual vigencia, y los recursos con destinacin especfica se deben adicionador al presupuesto en el mismo sector que lo gener. As mismo, se tiene conocimiento que la demanda de los ex trabajadores est prxima a fallo judicial, cuyo valor aproximado es de 800 millones, hechos que agravan ms la situacin de las finanzas departamentales.

222

TABLA 49 SITUACIN DE RECURSOS

Libre Destinacin Destinacin Especifica

Concepto Disponibilidad en: Efectivo (Caja, Bancos, CDT Mas: Rentas por Cobrar Impuestos Mas: Rentas por Cobrar Convenios Total disponibilidades

Totales

SGP

Convenios

27.657 2.811 30 30.498

2.496 2.614

2.994 196

15.172

6.995

30 5.110 3.190 15.172 7.025

Menos: Obligaciones Corrientes 22. Obligaciones de Crdito 24. Cuentas por pagar - Segn Presupuesto 2007 - Cuentas por pagar Balance 25. Obligaciones Laborales 29. Indexacin y otros a docentes 29. otros (Convenios) sentencias por pagar Supervit / Dficit de recursos

29.368 252 12.769 9.083 3.686 880 12.532 2.439 497 1.129

6.905 252 5.446 2.778 2.668 814

1.419

14.048

6.997

1.419 713 706

1.346 1.339 7 66 12.532

4.558 4.253 305

2.439 393 -1.794 1.771 104 1.124 28

Fuente Secretara de Hacienda Departamental. 2007

223

CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE LEY 617 DE 2000. LIMITES DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO. (Art. 4 L. 617/2000). Durante la vigencia 2007 el lmite establecido del 70% del gasto de funcionamiento sobre los ingresos corrientes de libre destinacin, se ubicaron en un 68% guardando su cumplimiento en menos de 2% (Ver tabla 50). Con relacin al presupuesto de la vigencia 2008, los gastos de funcionamiento se apropiaron en menos del 11% sobre el lmite de ley. TABLA 50
CUMPLIMIENTO DEL INDICADOR DE LEY 617 DE 2000
En millones de pesos CONCEPTOS 1. ICLD base para ley 617 DE 2.000 Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) 1/ Aporte Fonpet (10% ICLD) 2. Gastos base para Ley 617 de 2.000 2/ 3. RELACIN GF/ICLD 4. LMITE ESTABLECIDO POR LA LEY 617. 5. DIFERENCIA Fuente Secretara de hacienda Departamental. 2007 20081 21.061 23.401 2.340 12.516 59% 70% -11%

2.005 17.302 19.033 1.731 11.481 66% 70% -4%

2006 17.308 19231 1.923 13.039 75% 70% 5%

2007 18.807 20.897 2.090 12.786 68% 70% -2%

Datos Presupuestados

LIMITES GASTOS DE LA ASAMBLEA. (Art. 8 Ley 617/2000) El gasto ejecutado por transferencia a la asamblea se desbord en cuanta de $294 millones. Con relacin al presupuesto 2008 se apropio un valor superior a $20 millones (Ver tabla 51). TABLA 51 LIMITE GASTOS ASAMBLEA
En millones de pesos GASTOS DE ASAMBLEA 1. TRANSFERENCIA REALIZADA 2. LMITE ESTABLECIDO POR LA LEY 617. Remuneracin Diputados Aporte adicional para gastos generales (25% de la remuneracin) Prestaciones sociales, parafiscales y seguridad social 3. DIFERENCIA Fuente Secretara de hacienda Departamental
2005 1.113 1.053 529 132 392 60 2006 1.189 1.128 565 141 422 61 2007 1.494 1.200 601 150 449 294 2008 1.297 1.277 640 160 478 20

224

TRANSFERENCIA A LA CONTRALORIA (Art. 8 Ley 617/2000) Los pagos de transferencia para funcionamiento de la Contralora Departamental estuvieron por debajo de los lmites de la Ley 617 de 2000. El valor apropiado de transferencias en el presupuesto 2008 se excedi al lmite legal en cuanta de $182 millones, recursos que debern contracreditarse a favor de la administracin central y/o utilizarse en el proceso de modernizacin y reestructuracin administrativa de la misma contralora (Ver tabla 52). TABLA 52 TRANSFERENCIA A LA CONTRALORIA
En millones de $ TRANSFERENCIAS A CONTRALORA 1. TRANSFERENCIA REALIZADA 2. LMITE ESTABLECIDO POR LA LEY (3,7% de los ICLD) 3. DIFERENCIA 2.005 612 612 0 2006 639 640 -1 2007 664 675 -11 2008/1 866 684 182

Fuente Secretara de hacienda Departamental

1

Datos Presupuestados

TRANSFERENCIAS AL FONPET. (Art. 2 Ley 549/1999) De acuerdo a la Ley 549 de 1999 el monto a transferir asciende a la suma de $2.557 millones (ya que los $192 millones registrados como pagos corresponden a la vigencia 2006) de los cuales qued en cuentas por pagar la suma de $ 1.215 millones y sin disponibilidad presupuestal $ 1.342 millones (Ver tabla 53).

225

TABLA 53 TRANSFERENCIAS AL FONPET

En millones de $ TRANSFERENCIAS A FONPET 1. TRANSFERENCIA REALIZADA 2. LMITE ESTABLECIDO POR LA LEY (10% de los ICLD) 1/ 3. DIFERENCIA

2.005 1.855 1.895 -40

2006 2.079 2.076 3

2007 1922 2.557 -2.557

2008 2.852 2.512 340

Fuente: Secretara de hacienda Departamental

CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA Conforme a las Leyes 358/97, 795/03 y 819/03 al cierre de la vigencia 2007, el Departamento se ubic en instancia de endeudamiento autnomo- semforo verde (Ver tabla 54). Sin embargo el hecho de que la Gobernacin presentara cuentas por pagar de vigencias anteriores, calculadas en $8.787 millones,(Recursos Propios de Libre destinacin y especifica) modifica los niveles de solvencia y sostenibilidad aumentando la percepcin de fragilidad financiera para acceder a esta fuente suplementaria de recursos para financiar proyectos de inversin de importancia estratgica para el desarrollo del departamento. Consecuente con la tabla 54, en el clculo de la capacidad real de endeudamiento (Columna 3) se observa que el departamento, al incluir la totalidad de las cuentas por pagar propias (excluidas SGP y convenios) como saldo de la deuda, conserva un margen de sostenibilidad de 21 puntos porcentuales antes de llegar a niveles crticos en el indicador segn la Ley (saldo de la deuda >= 80% de los Ingresos Corrientes de Libre destinacin), lo cual indica que para alcanzar los niveles mximos de sostenibilidad permitida el saldo de la deuda puede incrementarse en $5.969 millones de conformidad al indicador de sostenibilidad de la capacidad real de pago. As mismo, teniendo en cuenta el indicador de solvencia (Intereses/ahorro operacional) se deduce la viabilidad de soportar un mayor endeudamiento a largo plazo.

Pago Correspondiente a Transferencia FONPET de la vigencia anterior (2006).

226

TABLA 54 INDICADORES DE SOLVENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL ENDEUDAMIENTO

CONCEPTOS

EJECUCIONES

VIGENCIA ACTUAL Ley 358/97 2008 33.648 25.951 1.166 1.068 5.159 304 17.476 16.172 1,057

VIGENCIA ACTUAL Capacidad Real de Pago 2008 28.488 25.951 1.166 1.068

2007 1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2.1 1.2.8 2 3 INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS TRANSFERENCIAS Recursos del Balance Rendimientos Financieros GASTOS DE FUNCIONAMIENTO AHORRO OPERACIONAL (1-2) 31.836 24.554 1.103 1.011 4.882 287 16.535 15.301

304 17.476 11.013

152A INFLACION ESPERADA 216A SITUACION DE LA DEUDA 4 4.1 4.3 4.4 5 7 7.1 7.2 SALDO DEUDA = ( 4.1 + 4.2 + 4.3 - 4.4 ) Saldo Deuda a 31diciembre de ao anterior Cuentas por pagar Amortizaciones de la Deuda INTERESES DE LA DEUDA VIGENTE CALCULO INDICADORES SALDO DEUDA = ( 4 ) TOTAL INTERESES = ( 5 ) 10.126 1.296 663 1.296 10.126 10.788

8.047 10.126 n.a. 2.078 912

16.834 10.126 8.787 2.078 912

8.047 912

16.834 912

SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = ( 154A 7.2 / 3 ) SOSTENIBILIDAD = SALDO DEUDA / ING. CORRIENTES = 155A (7.1 / 1 ) 156A ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMFORO)

8,5%

5,6%

8,3%

31,8% VERDE

24% VERDE

59% VERDE

Fuente: Secretara de hacienda Departamental

227

ENDEUDAMIENTO. Esta modalidad de financiacin, por carencia de recursos propios a diciembre 31 de 2007 presenta un saldo de deuda pblica de $10.125 millones y se tiene proyectado que sus ltimas cuotas se pagaran en el 2013 (Ver tabla 55). TABLA 55 ENDEUDAMIENTO GOBERNACIN 2008-2013
Aos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Amortizacin 2.078.443.655 2.078.444.717 1.466.666.667 1.466.666.667 1.466.666.667 1.466.666.667 Intereses 911.953.422 746.524.425 595.589.169 475.037.781 340.328.309 189.797.965 Total 2.990.397.077 2.824.969.142 2.062.255.836 1.941.704.448 1.806.994.976 1.656.464.632

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental.

CUENTAS POR PAGAR SIN DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Durante la vigencia fiscal 2007, la administracin dejo sin disponibilidad presupuestal y en cuentas por pagar la cuanta de $1.641 millones, segn las siguientes obligaciones (Ver tabla 56). Las Cuentas por pagar sin disponibilidad presupuestal y de obligatorio cumplimiento debern apropiarse con recursos del presupuesto 2008 para su reconocimiento y pago, hecho que desfinancia otras apropiaciones que quedaron insuficientes.

228

TABLA 56 CUENTAS POR PAGAR SIN DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 2007

Acreedor FONPET - Registro y anotacin FONPET - 10% ICLD Inder Inder Inder Inder Cultura Cultura Cultura Totales Valor 62 1.280 90 2 44 20 90 44 10 1.641 fuente de financiacin 20% Impuesto de registro y anotacin 10% Ingresos Corrientes Libre Destinacion 9% Impuesto al Consumo de Licores Impuesto consumo cigarrillo deporte 9% Consumo de licores diciembre 1% ICLD Diciembre 9% Impuesto al Consumo de Licores 9% Consumo de licores diciembre 0,5% ICLD Diciembre

Fuente: Secretara de hacienda Departamental. 2007

PRESUPUESTO 2008 AFORO La Ordenanza No 016 de noviembre 14 de 2007 y el decreto de liquidacin No 001256 de diciembre 10 de 2007, aprob y liquid respectivamente el Presupuesto General del Departamento para la vigencia fiscal 2008 aforado en $149.563 millones el cual incluye la Administracin Central Departamental y sus Institutos Descentralizados. El presupuesto asignado para la administracin central es de $107.368 millones, inferior al ejecutado en el 2007 ($133.506 millones), que analizando algunos gastos al interior de este, se observa que su apropiacin no fue completa para asumir los compromisos del 2008 como lo ordena la ley de presupuesto; los siguientes rubros presupuestales son lo que hasta ahora se han considerado incompletos: -Salarios en $142,5 millones, por haberse establecido en la ordenanza de presupuesto incrementos salariales superiores a los ordenados por el Gobierno Nacional. -Se estima que la apropiacin para vacaciones y prima vacacional, es insuficiente, considerando que hay funcionarios que se le adeudan varios periodos vacacionales. Este valor deber incrementarse al menos en $70 millones.

229

-Sentencias y conciliaciones deber incrementarse en cuanta de $600 millones para cancelar procesos jurdicos definitivos fallados en contra de la gobernacin a finales de 2007 y principios de 2008. -En cuanto al fondo territorial de pensiones, el director indica que se presenta una necesidad de mayor aforo del orden de los $109 millones en mesadas pensionales, $10 millones en indemnizacin sustitutiva y las cuotas partes pensionales que se adeuda a diferentes entidades asciende a $2.665 millones, de los cuales el fondo de prestaciones sociales del magisterio ha pasado cuentas por valor de $550 millones. Para subsanar al menos algunos de esos desequilibrios de tipo presupuestal, se debe acudir inicialmente a recortar o disminuir algunos gastos no obligatorios para la administracin, trasladndolas a las apropiaciones insuficientes arriba mencionadas. No obstante, es importante anotar que el resultado deficitario de fondos propios conlleva a hacer grandes esfuerzos de austeridad del gasto de funcionamiento e inversin, privando a la comunidad de solucin a sus pequeas necesidades. A esta situacin debe tenerse en cuenta las demandas judiciales que cursan en las oficinas de la justicia, las cuales se estiman en $26.611 millones (segn cuentas de orden del Balance General); adicionalmente por ser garante y avalista de las empresas industriales y comerciales del departamento e institutos descentralizados, la administracin central departamental debe considerar sus resultados econmicos negativos, pues de acuerdo a informacin preliminar de los gerentes y directores son bastante preocupantes, de los cuales la gobernacin no cuenta con los recursos suficientes para ayudar a solucionar su desfinanciacin. Estos dos ltimos hechos mencionados, (demandas y situacin econmica de las empresas) es bastante difcil de asumir, por que la informacin del balance general de la gobernacion no se tienen registradas las provisiones contables y fsicas para atender esas obligaciones.

230

INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO

231

TTULO III. DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 39. El plan plurianual de inversiones deber guardar concordancia y armona en los contenidos programticos y de inversin del presente Plan de Desarrollo. ARTICULO 40. Los municipios y las entidades y/o institutos del orden nacional con sede en el departamento y en los municipios, sin menoscabo de su autonoma y competencias, debern integrarse a los procesos de ejecucin y cumplimiento de las metas dispuestas en el presente plan de desarrollo departamental; conforme a las polticas, planes y estrategias del orden nacional. As mismo el departamento coordinar y les apoyara los programas y proyectos en el marco de los principios constitucionales de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. ARTICULO 41. La Gobernacin del Caquet elaborar y adoptar planes regionales en conjunto con los municipios que as lo quieran, o por sectores y/o comunidades organizadas, con el fin de maximizar la eficiencia en la inversin y consecucin de recursos. ARTICULO 42. La coordinacin para el seguimiento y evaluacin permanente del presente plan estar a cargo de la Secretaria de Planeacin Departamental. Las secretaras, dependencias, institutos y empresas del departamento, debern coordinar con la Secretaria de Planeacin sus acciones, para lograr el cumplimiento de los objetivos y metas del presente Plan. ARTICULO 43. Para mitigar los efectos de la crisis social humanitaria, el Gobierno Departamental elaborara un estudio que presentar al Gobierno Nacional, para buscar una poltica efectiva de sustitucin de cultivos ilcitos y mitigar los efectos del desplazamiento forzado, cuyo resultado ser parte integral del presente Plan de Desarrollo. ARTICULO 44. Con el fin de fortalecer la organizacin comunal y las organizaciones de carcter solidario, el Gobierno Departamental fomentar la contratacin de obras con las juntas de accin comunal y organizaciones comunitarias habilitadas para contratar, de acuerdo a la ley. ARTICULO 45. El Departamento, en un plazo mximo de 6 meses, efectuar planes de salvamento y/o de liquidacin a las empresas industriales y/o institutos descentralizados, que por sus dificultades financieras, comprometan la viabilidad financiera, administrativa y fiscal del departamento; o que afecten los recursos de financiacin del presente plan. Los planes de salvamento debern remitirse a la Comisin Segunda del Plan, Ordenamiento Territorial y Obras Pblicas de la Asamblea.

279

ARTICULO 46. El Gobernador del Caquet presentar anualmente a la Asamblea Departamental, en el primer periodo de sesiones ordinarias, un informe pormenorizado de la ejecucin, seguimiento y evaluacin del presente Plan de Desarrollo. ARTICULO 47. El Gobierno Departamental realizar una amplia difusin del Plan As construimos futuro 2008-2011 en un termino mximo de 60 das, a partir de la aprobacin de la presente ordenanza. ARTICULO 48. Con el fin de fomentar el control social, El Gobierno Departamental publicar la presente Ordenanza en la pgina Web de la Gobernacin del Caquet Con el fin de fomentar la rendicin pblica de cuentas el Gobierno Departamental realizar anualmente, en los diecisis (16) municipios del departamento, audiencias pblicas de seguimiento y ejecucin al Plan Departamental de Desarrollo. ARTICULO 49. Autorizase al Gobernador del Departamento, por el trmino de tres (3) meses, para que cree la Direccin del Sistema Integral de Informacin Departamental, de acuerdo a los procedimientos legales y reglamentarios establecidos para tal efecto. ARTICULO 50. La presente ordenanza rige a partir de la fecha de su sancin y publicacin.

COMUNIQUESE, PUBLQUESE Y CUMPLASE:

Dada en Florencia, Departamento del Caquet, Recinto ngel Ricardo Acosta de la Asamblea Departamental, a los veintiocho (28) das del mes de mayo de dos mil ocho (2008).

(original firmado)

(original firmado)

JORGE HORACIO GOMEZ TAMAYO Presidente

MARIA ROCIO PASTRANA ORDOEZ Secretaria General (e)

280

LA SECRETARIA GENERAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL CAQUETA

CERTIFICA

Que la presente Ordenanza No. 008 del 28 de mayo de 2008, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO AS CONSTRUIMOS FUTURO 2008-2011 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, fue considerada y aprobada en sus tres (3) debates reglamentarios, as:

PRIMER DEBATE SEGUNDO DEBATE TERCER DEBATE

13 DE MAYO DE 2008 26 DE MAYO DE 2008 28 DE MAYO DE 2008

Dada en Florencia, Departamento del Caquet, en el Recinto ngel Ricardo Acosta de la Asamblea Departamental a los veintiocho (28) das del mes de Mayo de 2008.

(original firmado) MARIA ROCIO PASTRANA O. Secretaria General (E)

281

Florencia, 28 de mayo de 2008

Seor LUIS FRANCISCO CUELLAR CARVAJAL Gobernador del Departamento Presente

Cordial saludo, Seor Gobernador:

De manera atenta le estoy remitiendo la Ordenanza No. 008 del 28 de mayo de 2008, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO AS CONSTRUIMOS FUTURO 2008-2011 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, la cual fue considerada y aprobada en sus tres (3) debates reglamentarios, para que su seora se sirva dar el trmite pertinente. Con el debido respeto,

(original firmado) MARIA ROCIO PASTRANA O. Secretaria General (e)

282