RESUMEN SENTENCIA N 01716-7-2008 Hechos: Apelacin interpuesta contra Resolucin de Alcalda N 813-2004-MDCH/A que declaro infundada la reclamacin contra

Resolucin de Determinacin N 0048-01/MDCH sobre Derecho de Extraccin de Material de Ro y Playa del periodo 2003.

Fundamentos de la recurrente: No existe norma legal que establezca un tributo por extraccin de material de ro. Que la Municipalidad Distrital de Chancay no le ha prestado servicio de ningn tipo para la explotacin de un bien pblico (material del ro). El valor impugnado no cumple requisitos del art. 77 del Cd. Tributario.

Fundamentos de la Administracin: Numeral 9 art. 69 de Ley Orgnica de Municipalidades (LOM): son rentas municipales los derechos por extraccin de materiales de construccin ubicados en lveos y cauces de ros dentro de su jurisdiccin. El DS N 017-2003-AG modific el reglamento de Ley 26737, al ser norma de menor jerarqua no surte efecto respecto a LOM. Por su facultad fiscalizadora curs 3 notificaciones para que la recurrente presentara documentos relacionados con extraccin de materiales. Sin embargo al no obtener respuesta se procedi a la determinacin de ob. Tributaria sobre base presunta. Norma II del TP del CT: tasas son tributos que tienen como hecho generador: prestacin efectiva x el Estado de un serv. Pblico individualizado en el contribuyente, siendo el derecho (hecho generador: un servicio administrativo o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos) una de sus subespecies. Arts. 60 y 66 de Ley de Tributacin Municipal: Las municipalidades pueden crear tasas mediante la aprobacin de ordenanzas, conforme a lmites establecidos por dicha norma as como por la LOM.

Fundamentos del Tribunal Fiscal Si bien es cierto las municipalidades estn facultadas para la creacin y regulacin de derechos, como los de extraccin de material de ro mediante aprobacin de ordenanzas. Tratndose de ordenanzas emitidas por municipios distritales es necesaria la ratificacin mediante ordenanza municipal provincial respectiva (art. 70 LOM). Criterio vinculante del TC: la ratificacin es requisito esencial de validez y la publicacin del acuerdo del concejo es requisito de vigencia, por tanto son constitutivos y no meramente declarativos. La ratificacin es requisito esencial para la produccin normativa por ello debe ser observado por todas las municip. Distritales.

Hctor Villegas: el principio de legalidad o reserva no puede significar que la ley se limite a sealar directivas generales de tributacin sino que la ley creadora del tributo debe contener: a) Descripcin hipottica de determinada circunstancia fctica que de ocurrir respecto a una persona y un momento, genera la obligacin tributaria (hecho imponible (HI)) b) Los sujetos que al ocurrir la circunstancia hipottica deben de pagar el tributo, a ttulo propio o ajeno (sujetos pasivos) c) El elemento cuantificante de la relacin jurdica tributaria principal. Luqui: el ppio de legalidad solo queda satisfecho si la ley formal-material contiene: A) el hecho imponible. B) Presupuestos de hecho a los que se atribuir la produccin del HI. C) Sujetos obligados al pago. D) Mtodo o sistema para determinar la base imponible. TC: distingue el ppio de reserva de ley: no solo supone la subordinacin del Ejecutivo al Legislativo, sino que el Ej. No puede entrar (mediante sus disposiciones generales) en lo materialmente reservado por la Const. Al Legislativo. A diferencia del p. de legalidad, la reserva significa que el mbito de creacin, modif, derogax, o exonerax d tributos queda reservada a ser actuada nicamente mediante ley. TC en reserva de ley: que si bien se admite por excepcin la derivacin al reglamento siempre y cuando se encuentren los parmetros claramente establecidos, siendo el grado de concrecin mximo respecto de los elementos esenciales del tributo. Ordenanza Municipal N 003-2001-MDCH: Tabla de DERECHOS de diferentes servicios que presta MDCH dentro de los cuales se observa: Derecho de extraccin de materiales de Construccin de cantera, ro y playa por volqueteada, UIT 0.17%, Valor S/. 5.10 Conforme a lo expuesto la ordenanza es el mecanismo legal idneo para la creacin de tasas, no obstante no se han respetado las reglas de produccin normativa a que hace referencia el TC las cuales son necesarias para su vigencia nuestro OJ y que no se han acreditado en autos que haya sido ratificada por la municipalidad prov. Respectiva. Asimismo la ordenanza mencionada no cumple con el ppio de reserva de ley al no sealar los elementos bsicos del tributo que es creado y slo limitndose a establecer el quantum del tributo. Con ello la MDCH no contaba con norma vlida y vigente que sustentara la cobranza del Derecho de Extraccin de materiales acotada a la recurrente. Con lo cual se revoca la Resol. Apelada y se deja sin efecto el valor impugnado