Dip. Lía Limón García

Dip.
La Limn Garca
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional
DIP. ALEJANDRO CARBAJAL GONZLEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA, PRESENTE La suscrita diputada La Limn Garca, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con por los artculos 122, apartado C, base primera fraccin V, inciso ) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fraccin VIII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fraccin I y 17 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 fraccin I del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a consideracin de este rgano legislativo local, para su anlisis y dictamen, la INICIATIVA DE INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMA EL ARTCULO 39 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS En el ao de 1987, se reform la 3 Base de la fraccin VI del artculo 73, que faculta al Congreso para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. Con esta reforma, se cre una Asamblea de Representantes como un rgano de representacin ciudadana en el Distrito Federal, integrada en aquel entonces por 40 representantes uninominales y 26 plurinominales.
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INICIATIVA DE INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMA EL ARTCULO 39 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
Dip. La Limn Garca

Las atribuciones otorgadas a la Asamblea de Representantes fueron para emitir bandos, ordenanzas, reglamentos de polica y buen gobierno, en diversas materias como salud, educacin, abasto, mercados, espectculos pblicos, ecologa, agua, drenaje, vialidad, entre otras, con el fin de atender a las necesidades de la capital. Con dichas facultades la Primera y Segunda Asamblea funcionan hasta 1994. Segn Jaime Crdenas Gracia, (Los Derechos del Pueblo Mexicano): La
creacin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en 1987, fue calificada por el Constituyente Permanente como un avance tendente al perfeccionamiento de la democracia. Como caractersticas principales destacaron la pluralidad de los representantes de la asamblea que permita una composicin heterognea de la misma, al ser designados sus integrantes tanto por el principio de representacin proporcional como por el de mayora relativa; sus funciones de rgano deliberativo y reglamentario; la facultad de promover leyes y reglamentos en virtud del derecho de iniciativa popular en materia legislativa. Por otra parte, sobresalieron sus funciones de gestora social y comunitaria, de investigacin y de control de la administracin.1 Como parte del resultado de la Reforma Poltica del Distrito Federal, publicada por Decreto en el Diario Oficial del 25 de octubre de 1993, se eleva a la Asamblea de Representantes como rgano de gobierno, con facultades legislativas que dejan de ser meramente reglamentarias y se convierten en creadoras de ley para el Distrito Federal.
Crdenas Gracia Jaime, Los Derechos del Pueblo Mexicano, Ed. UNAM, 1996.
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Es entonces cuando la III Asamblea de Representantes del Distrito Federal adopta la aposicin de I Legislatura. Luego pas a denominarse ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, en virtud de un Nuevo Decreto, publicado el 22 de agosto de 1996, Diputados y no as por representantes. Por ello la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, como rgano legislativo, tiene como objetivo primordial el difundir la labor legislativa de los diputados, dentro del marco de la institucionalidad y la imparcialidad garantizando la proyeccin del trabajo de la Asamblea, divulgando entre la ciudadana los logros legislativos. El Distrito Federal, como la Ciudad ms grande del mundo tiene grandes necesidades, polticas, legislativas, econmicas, sociales, culturales, educativas, por ello desde pasadas legislaturas el trabajo ha aumentado, generando con ello que los tiempos establecidos en la normatividad sean insuficientes para agotar la agenda legislativa. Segn el sitio de internet de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Durante la IV Legislatura, se quedaron pendientes las siguientes iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo: que modifica el artculo 122 de la Constitucin, con el objeto de sealar que la Asamblea ser integrada por
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I V LEGISLATURA (2006-2009)
INICIATIVAS PRESENTADAS INICIATIVAS PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES INICIATIVAS APROBADAS PORCENTAJE DE INICIATIVAS DESAHOGADAS PORCENTAJE DE INICIATIVAS PENDIENTES
559
338
221
39.54%
60.46%
Fuente: http://www.aldf.gob.mx/articulo-16-800-16.html
IV LEGISLATURA
P.A. APROBADOS POR OBVIA Y URGENTE RESOLUCIN Y MEDIANTE DICTAMEN PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO PENDIENTES
PUNTOS DE ACUERDO (P.A.) PRESENTADOS
P.A. PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES
PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO DESAHOGADOS
1829
1480
349
80.91%
19.09%
En la V Legislatura, de ste rgano Autnomo, se tiene la siguiente numeralia pendiente por dictaminar en Comisin:
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V LEGISLATURA (2009-2011)
INICIATIVAS PRESENTADAS INICIATIVAS PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES INICIATIVAS APROBADAS PORCENTAJE DE INICIATIVAS DESAHOGADAS PORCENTAJE DE INICIATIVAS PENDIENTES
766
549
217
28.32%
76.68%
V LEGISLATURA
PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADOS
P.A. APROBADOS POR OBVIA Y URGENTE RESOLUCIN Y MEDIANTE DICTAMEN
P.A. PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES
PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO DESAHOGADOS
PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO PENDIENTES
1888
1108
780
58.68%
41.32%
De lo anterior y de conformidad con la informacin disponible en el sitio de internet de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se arrojan los siguientes resultados del trabajo legislativo:
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1.- De las 766 iniciativas presentadas por los Diputados en los dos aos legislativos, slo el 28.32% se ha dictaminado como ley o decreto. 2.- El 71.6% de las iniciativas presentadas estn pendientes por dictaminar en Comisiones. 3.- En comparacin con la IV Legislatura, en dos aos se ha incrementado en un 37% el nmero de iniciativas presentadas durante la V Legislatura, tomando en cuenta que faltan nueve meses para que termine esta legislatura. 4.- En lo relativo a los puntos de acuerdo durante la V Legislatura se han presentado mil 888 puntos de acuerdo, de los cuales se han aprobado y dictaminado mil 108, lo que corresponde a un 56.68% , quedando pendiente por dictaminar alrededor de 780 puntos de acuerdo lo que corresponde a un 41.32% del total de las propuestas presentadas. Las cifras anteriormente referidas, son una muestra clara del rezago legislativo y de la falta de desahogo de los asuntos turnados a Comisiones. Uno de los principales problemas que afectan el desahogo de temas, es que no son considerados en el pleno como asuntos de obvia y urgente resolucin, y son turnados a ms de una comisin, asimismo, una vez que se logra tener qurum en las Comisiones, los Dictamenes turnados para subir al pleno, tambin estn a expensas de que no se suban por tiempos legislativos o por prioridades establecidas en Comisin de Gobierno.
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Aunado a lo anterior, el trabajo legislativo tambin abarca comparecencias, entrega de medallas como la de mrito ciudadano, deportivas, artsticas o culturales, efemrides, anlisis, sesiones solemnes, entre otros, que si bien son parte de los trabajos que lleva a cabo este rgano legislativo, tambin es cierto que dichos eventos acortan el tiempo de presentacin de iniciativas y puntos de acuerdo y su respectivo desahogo a travs de dictamenes. Por lo anterior, es necesario que los periodos de trabajo se extiendan a fin de eficientar la labor del legislador. Asimismo, el Estatuto de Gobierno indica en su artculo 42 fraccin XVII, indica que se deben recibir durante el segundo periodo de sesiones ordinarias y con presencia ante su Pleno, los informes por escrito de los resultados anuales de las acciones de: a) El Procurador General de Justicia del Distrito Federal; b) El servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de la fuerza pblica en el Distrito Federal; c) El Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, y d) El Contralor General de la Administracin Pblica del Distrito Federal De lo anterior se desprende que se acorta aun ms el tiempo de presentacin de Iniciativas y propuestas de los Diputados debido a las comparecencias que por ley tienen que presentarse ante el Pleno de los servidores pblicos referidos con anterioridad.
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Que conforme lo establece el artculo 122, Base Primera, apartado C, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se encuentra obligada a celebrar dos periodos de sesiones ordinarias al ao, sin que en dicho mandato constitucional se limite las fechas en que se habrn de celebrar los mismos, artculo que a la letra seala:
Artculo 122.-
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases: BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa: . IV. Establecer las fechas para la celebracin de dos perodos de sesiones ordinarios al ao y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno que actuar durante los recesos. La convocatoria a extraordinarias ser facultad de dicho rgano interno a peticin de la mayora de sus miembros o del Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
De conformidad con el artculo 39 del Estatuto de Gobierno la Asamblea debe sesionar en los siguientes periodos:
ARTCULO 39.- La Asamblea se reunir a partir del 17 de septiembre de cada ao, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias, que podr prolongarse hasta el 31 de diciembre del mismo ao, y a partir del 15 de marzo de cada ao, para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias, que podr prolongarse hasta el 30 de abril del mismo ao.
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Como se observa, el segundo periodo de sesiones es mucho ms corto al primero, el segundo bsicamente estn sesionando los Diputados mes y medio que sera un promedio de catorce sesiones, situacin que resulta insuficiente para el desahogo del trabajo legislativo.
Por lo anterior es necesario reformar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, con el objeto de extender el periodo de sesiones y con ello agilizar los trabajos legislativos y encontrarnos en mayores posibilidades de agotar la agenda parlamentaria, recordando que nuestro compromiso es con la Ciudadana, quien espera contar con una normatividad apegada a la realidad que se vive en la Ciudad.
En este tenor, se presenta ante este rgano Legislativo, la siguiente: INICIATIVA DE INCIATIVA POR LA QUE SE REFORMA EL ARTCULO 39 DEL ESTAUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL-
Artculo NICO.- Se REFORMA, el artculo 39 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
ARTCULO 39.- La Asamblea se reunir a partir del 3 de septiembre de cada ao, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias, que podr prolongarse 9
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hasta el 31 de diciembre del mismo ao, y a partir del 15 de febrero de cada ao, para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias, que podr prolongarse hasta el 15 de mayo del mismo ao.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Publquese en el Diario Oficial de la Federacin.
_____________________ DIP. LA LIMN GARCA
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PUNTOS DE ACUERDO (P.A.) PRESENTADOS

P.A. PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES

PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO DESAHOGADOS

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PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADOS

P.A. APROBADOS POR OBVIA Y URGENTE RESOLUCIN Y MEDIANTE DICTAMEN

P.A. PENDIENTES POR DICTAMINAR EN COMISIONES

PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO DESAHOGADOS

PORCENTAJE DE PUNTOS DE ACUERDO PENDIENTES

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SEGUNDO.- Publquese en el Diario Oficial de la Federacin.

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