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Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH)

Le RNDDH plaide pour une prise en charge effective des personnes dplaces

9 dcembre 2011

Sommaire
Pages I. II. III. Introduction Mise en contexte Situation des personnes vivant dans les camps 1. Mise en place de comits de camps 2. Environnement Situation gographique Toilettes et douches Poubelles et canaux pour les eaux usages 3. Abri 4. Accs leau 5. Accs la sant 6. Scurit 7. Nourriture et scolarisation IV. V. VI. VII. Expulsions Prsence de lEtat Interventions des agences humanitaires Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati 2 2 4 5 6 6 6 7 8 9 10 10 11 11 13 14 15 20

VIII. Commentaires et Recommandations

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I. Introduction Localise dans une zone sismiquement active, expose aux intempries et rendue trs vulnrable en raison de labsence de toute politique de rhabilitation de lenvironnement, Hati est, au cours des dernires dcennies, rgulirement frappe par des catastrophes naturelles les unes plus violentes que les autres : inondations, glissements de terrain avec comme corollaire, des pertes humaines et matrielles inestimables engendres par des pluies torrentielles, des orages, des temptes tropicales, des ouragans, etc. Le point culminant est atteint le 12 janvier 2010 avec le sisme qui frappa plusieurs rgions du pays. Comme jamais auparavant, tous les symboles de lEtat se sont crouls, des milliers de cadavres jonchaient les rues, des millions de blesss criaient laide, des centaines de milliers de maisons se sont effondres. Partout dans les rgions concernes, ctait le chaos. Quen est-il de la situation, prs de deux (2) ans aprs ce cataclysme ? A loccasion de la Journe Internationale des Droits de lHomme, le 10 dcembre 2011, le Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH) se propose de faire un diagnostic minutieux de la situation et de dgager des recommandations devant contribuer une prise en charge relle des victimes dans la perspective de leur rinsertion dans leur communaut respective. II. Mise en contexte Le 12 Janvier 2010, un sisme de magnitude 7.3 a rudement frapp plusieurs rgions d'Hati provoquant ainsi des pertes humaines et matrielles indnombrables. Les populations profondment troubles par l'ampleur de ce cataclysme se sont prcipitamment diriges vers des espaces publics et privs pour se loger et ont transform ces espaces en camps d'hbergement. Paralllement, l'Etat hatien affaibli, est incapable de s'organiser, voire de voler au secours des populations victimes. Consquemment l'aide internationale s'est avre indispensable. En effet, dans un esprit de solidarit, la communaut internationale, par le couloir des agences humanitaires, a offert son assistance aux populations prouves sous de multiples formes dont entre autres nourriture, soins mdicaux, secourisme, bches, tentes, etc. Quelque temps aprs, cette aide, place sous la supervision du Bureau des Affaires Humanitaires de l'Organisation des Nations-Unies, sest aussi traduite par la mise en place de projets haute intensit de main duvre, baptiss travail contre nourriture ou travail contre argent. Dautres projets visant octroyer des abris transitionnels et une aide financire voient aussi le jour.

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Au cours des trois (3) premiers mois qui ont suivi la catastrophe du 12 janvier 2010, plusieurs confrences rgionales et internationales sont ralises sur la reconstruction du pays. La plus importante est celle tenue le 31 mars 2010, New York, au sige de l'Organisation des Nations-Unies (ONU), en accord avec le Gouvernement Hatien et les pays amis d'Hati. Plus de cent cinquante (150) reprsentants de Pays ainsi que des agences internationales ont pris part cette confrence. L'Etat hatien, alors reprsent par le Prsident Ren PREVAL, a prsent son plan traduisant les priorits de son gouvernement pour la reconstruction du pays court et long terme. A l'issue de cette rencontre, la promesse d'octroi de 9,9 milliards de dollars Hati sur une priode de trois (3) ans, l'engagement des donateurs de canaliser leur aide vers les priorits telles que dfinies par l'Etat hatien et la cration d'une structure devant grer cette aide, ont t annonces. En avril 2010, le gouvernement PREVAL - BELLERIVE, la faveur dune loi sur ltat durgence vote par la 48me lgislature, a mis en place la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) charge de grer laide internationale destine la reconstruction du pays. Paralllement, les lections snatoriales partielles prvues pour le dbut de lanne 2010, sont renvoyes sine die. Finalement, par arrt prsidentiel en date du 24 juin 2010, le peuple hatien est appel en ses comices. Les diffrents candidats la Prsidence, la Dputation et au Snat en ont profit pour faire miroiter aux lecteurs des projets de relvement, de politique de logement, de reconstruction nationale dans le respect des droits humains. Les 28 novembre 2010, 20 mars et 29 mai 2011, les lections prsidentielles et lgislatives partielles sont tenues sur toute ltendue du territoire national. Ces lections sont ponctues dactes de violence, de fraudes lectorales, de manipulations au profit des candidats du Parti alors au Pouvoir. A deux (2) reprises, respectivement aprs la publication des rsultats partiels tant du premier tour que du second tour des lections, le Prsident Ren PREVAL a sollicit de la communaut internationale lenvoi dune quipe dexperts pour analyser les rsultats. Il a fallu compter sur la vigilance des organisations nationales et internationales dobservation des lections pour porter le Conseil Electoral Provisoire (CEP) publier des rsultats dfinitifs qui refltent un tant soit peu la volont de llectorat. Lintronisation du nouveau prsident de la Rpublique, Joseph Michel MARTELLY a eu lieu le 14 mai 2011. Tous les espoirs dun peuple prouv par la chert de la vie, les catastrophes naturelles, le sisme du 12 janvier 2010, lpidmie de cholra et la dcapitalisation de la classe moyenne, sont fonds sur le nouveau prsident qui a promis lors de sa campagne, la construction immdiate de trois mille (3000) logements, dans le respect des normes internationales en matire de logement,

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lducation gratuite pour tous les enfants en ge dtre scolariss, lmergence dun Etat de droit et la cration de lemploi. Cependant, il a fallu attendre cinq (5) mois supplmentaires avant la mise en place dun gouvernement. Un vide institutionnel est cr et la direction des affaires de lEtat est confie un gouvernement dmissionnaire. En effet, le Prsident de la Rpublique, tour tour, propose comme Premier Ministre, lentrepreneur Daniel Grard ROUZIER et Me Bernard Honorat GOUSSE. Les 21 juin et 2 aot 2011, ces deux (2) choix sont rejets respectivement par la Chambre des Dputs et le Snat de la Rpublique. Ce nest quen octobre 2011 que le Docteur Gary CONILLE devient Premier Ministre. En effet, le 16 septembre 2011, lunanimit, la Chambre des Dputs vote pour Gary CONILLE par quatre vingt neuf (89) voix pour, zro (0) voix contre et zro (0) abstention. Le 4 octobre 2011, le Snat de Rpublique ratifie le choix de Gary CONILLE, par dix-sept (17) voix pour, trois (3) voix contre et neuf (9) abstentions. La population hatienne et la communaut internationale qui attendaient impatiemment la mise en place dun nouveau gouvernement semblent soulages la premire, parce que labsence du gouvernement reprsentait, selon les autorits nouvellement tablies, un obstacle au respect des promesses lectorales et la seconde, parce quelle avait besoin dun interlocuteur pour les ngociations devant aboutir la reconstruction nationale. III. Situation gnrale des personnes vivant dans les camps

Jusquau mois de juillet 2011, le pays compte huit cent quatre vingt seize (896) camps 1 et sites de relocalisation rpartis dans treize (13) communes, selon le tableau suivant. # 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Communes Carrefour Cit Soleil Croix des Bouquets Delmas Ganthier Grand-Goave Gressier Jacmel Logane Nombre de camps 99 40 64 189 2 26 32 14 66

Sources : Organisation Internationale de la Migration (OIM) ; Cluster Coordination des Camps et Gestion des Camps (CCCG) ; Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH) ; Groupe dAppui au Rfugis et aux Rapatris (GARR)
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10. Ption-ville 11. Port au prince 12. Petit-Goave 13. Tabarre 13 communes

81 151 64 68

896

Ces camps accueillent au total cent quarante neuf mille trois cent dix-sept (149.317) familles pour cinq cent quatre vingt quatorze mille huit cent onze (594.811) personnes dont deux cent quatre vingt trois mille six cent trente-cinq (283.635) hommes, trois cent onze mille cent soixante seize (311.176) femmes. Avec une rsilience nulle autre pareille, des personnes dplaces se lvent chaque matin, se prparent avant de se rendre leur travail pour subvenir aux besoins de leur famille. Elles nettoient leur tente et en prennent soin comme si elles vivaient chez elles. De manire gnrale, les conditions de vie varient dun camp un autre. En effet, si dans un camp, les personnes dplaces sont assistes par les agences internationales dans dautres, elles sont livres elles-mmes. De plus, une mme institution intervenant dans plusieurs camps peut dcider delle-mme daccorder une aide diffrente. Consquemment, aujourdhui en Hati il existe une distinction telle que certains camps sont plus supportables que dautres. Plusieurs camps et sites de relocalisation ne sont pas accessibles au transport public, notamment le camp Delmas 75, le camp ACRA, etc. Pour vaquer leurs occupations, les personnes dplaces utilisent les motos dont le cot est exorbitant. 1. Mise en place de comits de camps Aujourdhui, les camps disposent, pour leur majorit, dun comit de coordination. Certains de ces comits ont bnfici de lappui du CCCM pour leur mise en place. Si certains membres de comits ont t lus, notamment Logane, dautres pour leur part, ont t choisis avec le consentement des personnes dplaces. Les comits de camp reprsentent gnralement les personnes dplaces. Ils sont pour la plupart mixtes. Cependant, les femmes qui y sont impliques ne sont pas nombreuses. De plus, elles ne semblent pas avoir une grande influence dans le comit. Il faut cependant souligner que leffort de prsence des femmes dans les comits assure ces derniers une meilleure reprsentativit. Dans certains camps et sites de relocalisation, les comits ont mis en place une structure de rception de plaintes. Ceci a t remarqu au Camp Parc Grard Christophe, Logane, au site de relocalisation Mayard, Jacmel, o une boite de 5

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dolances est place. Cependant, ce mcanisme nest pas remarqu dans les autres camps observs par le RNDDH. Pour vhiculer une information ou faire passer un message, les membres des comits utilisent les techniques de porte porte, les mgaphones ou fixent une rencontre avec les personnes dplaces. Toutefois, les reproches adresss aux membres des comits de camps sont entre autres, le favoritisme, le clientlisme, le copinage, etc. 2. Environnement des camps Situation gographique Les camps dhbergement et les sites de relocalisation sont situs sur des terrains libres, dnuds, et poussireux, dans un environnement gnralement malsain. Non loin deux, des piles dimmondices, recouverts de moustiques, de mouches, rabrous par des porcs, sont remarqus. Tel est le cas du camp situ Core-Mart 25 B, Martissant, route de Carrefour. Plusieurs camps sont localiss dans des lits de rivire, non loin de la mer, exposant ainsi les personnes dplaces qui sy retrouvent, aux intempries. A titre dexemple, les camps SAC, Martissant 2 A, Marassa, route de Tabarre, Eric Jean Baptiste, route des Railles, Carrefour, etc. Toilettes et douches Des efforts remarquables ont t consentis par les organisations internationales qui installent au moins une dizaine de toilette par camp et site de relocalisation. Cependant, en raison du traitement de celles-ci par les personnes dplaces, souvent ces toilettes et ces douches sont en mauvais tat, sales et nauseuses malgr leur proximit. Les activits de nettoyage des sites et de vidange des toilettes mobiles ne se font quau gr des institutions qui en sont charges, au point que passer prs dun camp peut constituer une preuve nulle autre pareille. Cet tat de fait est surtout constat dans les diffrents camps dhbergement du Champ de Mars, dans les camps de Carrefour, de Delmas, de Logane, etc. Prs de deux (2) annes aprs le sisme du 12 janvier 2010, certains camps ne disposent pas despace pour le bain alors que dautres nont pas de toilettes. Les exemples suivants peuvent tmoigner des problmes relatifs aux douches et toilettes, endurs par les personnes dplaces :
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LUNICEF a procd au placement de trente-six (36) toilettes au Camp Eric Jean Baptiste. Cependant, aucun espace nest prvu pour le bain. Au camp SAC, Martissant 2 A, des toilettes et des douches ont t places par lACF. En raison de leur proximit avec le camp, ces toilettes ont toutes t incendies par des individus non identifis. Aujourdhui, pour satisfaire leurs besoins physiologiques, les personnes dplaces saccroupissent sur un pont sale, plac par elles-mmes en suspens sur une rivire qui passe proximit du camp. Dautres personnes prfrent utiliser des sachets quils appellent allgrement des Parachutes.

Toilette en suspens Camp SAC

Les personnes dplaces qui vivent au Parc Alfredo, Route des Railles nont pas de toilettes. Pour se soulager, elles doivent demander aux propritaires des maisons qui se trouvent dans le voisinage, lautorisation dutiliser leurs toilettes prives. Le cas chant, elles utilisent les Parachutes. De plus, pour se baigner, les personnes dplaces qui y sont localises se rendent la petite rivire attenante au camp. Cette rivire est aussi utilise pour jeter les ordures. Au camp Core-Mart 25 B, seize (16) toilettes ont t places, tout prs du Boulevard Jean Jacques Dessalines, Route de Carrefour, pour lutilisation des personnes dplaces. La dernire vidange a t ralise en juin 2011. Depuis, les personnes dplaces de ce camp se dbrouillent pour se soulager. Aucun espace nayant t mis en place pour le bain, nombreux sont ceux qui se baignent tout prs des toilettes. Poubelles et canaux pour les eaux usages Aujourdhui encore, de nombreux camps sont dpourvus de poubelles. Consquemment, cest aux personnes dplaces quil revient de se dbrouiller pour se dbarrasser de leurs dchets. A titre dexemple, les personnes dplaces localises sur le Camp Alfredo jettent leurs ordures dans la petite rivire qui passe tout prs du camp et qui leur permet aussi de salimenter en eau.

Ordures / camp Core-Mart 25 B

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Dautres ne disposent que dune seule poubelle pour les dchets de plusieurs centaines de famille. Consquemment, ces camps sont sales, repoussants. A titre dexemple, le Camp Imole, Petit-Goave, Core-Mart 25 B, SAC, Martissant 2 A, etc. Rares sont les camps qui disposent dun systme de canalisation pour lvacuation des eaux mnagres. Les eaux usages sont jetes autour des tentes, en rues, dans les rivires ou dans la mer, dpendamment de la position du camp. 3. Abri Les victimes du 12 janvier 2010 vivent encore sous des tentes. Aujourdhui, ces tentes sont dchires, dlabres, uses par le soleil et les intempries. Elles sont souvent rapices, selon lingniosit des personnes qui y vivent. Elles sont sales, hors dusage et constituent de vrais passoirs. En effet, lors des pluies, les effets des personnes dplaces sont inonds.
Parc Alfredo, Route des Railles

Dautres victimes ont elles-mmes construit leur tente avec des prlats et des bouts de plastique, des morceaux de bois et de tles abimes, offrant aux passants une image dsolante. Cependant, celles qui peuvent se le permettre achtent leurs prlats, leurs tentes ou reoivent rgulirement des prlats et des tentes de leurs amis qui travaillent dans les institutions offrant leur assistance dans ce domaine. Paralllement, nombreuses sont les institutions qui, dans le pays, octroient des abris transitionnels. Elles se rendent dans les camps, recensent les victimes et leur promettent un abri fait gnralement de bois et de plywood couvert de tle, sous rserve que les victimes dtiennent un lopin de terre o placer ces abris. Dautres institutions exigent un papier de la Mairie avant de procder la construction de labri transitionnel. Il faut aussi souligner que mme rares, certaines institutions offrent des abris recouverts de tle dont la base est en bton. Animes par lespoir de meilleures conditions de logement, de nombreuses personnes dplaces prtent de largent, louent des terrains dont lchance arrive terme sans quelles aient pu y placer leur abri transitionnel. En effet, plusieurs mois passent sans que les personnes recenses munies de cartes, ne reoivent ces maisonnettes. A titre dexemple, en septembre 2011, lOrganisation Internationale de la Migration (OIM) a recens les familles vivant au camp Core-Mart 25 B, Martissant en leur promettant de leur fournir un abri transitionnel. A la publication de ce rapport, ces abris ne sont pas octroys.
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Certaines municipalits interviennent dans la location de terrain pour faciliter les personnes dplaces dans la rception des abris transitionnels. A titre dexemple, Logane, les personnes dplaces ont t invits louer, pour une priode de trois (3) ans, une parcelle de terre pour mille (1000) gourdes. Frustres, plusieurs victimes affirment que cest parce quelles nont pas de quoi payer quelles nont pas encore reu leur abri. Elles font tat de la commercialisation des abris par les employs des institutions qui les donnent. Aujourdhui, les personnes dplaces sestiment fatigues avec les recensements raliss tout bout de champ par des agences humanitaires, et dont les agents de terrain, pour attirer les foules, promettent une aide qui ne vient jamais. 4. Accs leau Au lendemain du sisme du 12 janvier 2010, leau tait offerte rgulirement par des agences humanitaires. Cependant, au fur et mesure que laide sest amenuise, leau nest plus considre comme une urgence. Si certaines institutions continuent doffrir leur aide dans loctroi de leau pour lutilisation journalire des victimes et de leau potable pour leur boisson, la majorit des camps de louest et du Sud-est ne reoivent plus deau.

Source situe non loin du Parc Alfredo

Il faut souligner que des agences ont elles-mmes propos aux membres de comit de gestion de camps de commercialiser les derniers camions deau qui leur sont offerts dans le but de pouvoir acheter leur eau, lavenir. Consquemment, aujourdhui, des milliers de personnes dplaces sarrangent elles-mmes soit pour acheter leau pour leur utilisation, soit pour en faire chercher. Toutefois, le prix dachat varie dun camp un autre de deux (2) jusqu cinq (5) gourdes le seau. A titre dexemple : Au camp Eric Jean Baptiste, le seau deau de cinq (5) gallons, se vend deux (2) gourdes ; Au Camp SAC, Martissant, le prix dun seau deau est de trois (3) gourdes ; A Canaan, une personne dplace a besoin de pas moins de cinq (5) gourdes pour sacheter un seau de cinq (5) gallons deau.
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5. Accs la sant Rares sont les institutions prsentes sur les sites qui offrent leur aide dans le domaine de la sant. Par exemple, au Parc Grard Christophe, une clinique mobile est installe par lorganisation Johanniter o des services mdicaux sont gratuitement offerts chaque vendredi. Un hpital tchque est plac sur le site de relocalisation Mayard, Jacmel. Dans dautres camps et sites de relocalisation, des Postes de Rhydratation Orale (PRO) et des Centres de Traitement du Cholra (CTC) sont aussi placs. Cependant, ces installations de sant ne sont pas remarques dans tous les camps et sites de relocalisation. Ingnieuses, les personnes dplaces ont cherch identifier les hpitaux qui sont localiss dans leur entourage, pour les cas durgence. La majorit dentre elles se reposent sur les hpitaux de Mdecins Sans Frontires situs non loin de leur camp, en raison de la gratuit des services. Les maladies les plus frquentes rencontres sur les camps dhbergement et les sites de relocalisation sont entre autres, le paludisme, la typhode, la tuberculose, les maladies de la peau, la diarrhe et la toux. De plus, plusieurs femmes se plaignent de souffrir dinfections vaginales. 6. Scurit Aucune politique tatique nayant t mise en place pour assurer la scurit des personnes dplaces, le RNDDH peut affirmer que ceci ne constitue en rien une priorit, ce, malgr les nombreux appels lancs aux agents de la PNH et aux agents de la Mission des Nations-Unies pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH). Il faut toutefois souligner que dans certaines artres de la capitale et des villes de province, des agents de la PNH assists de la MINUSTAH font des patrouilles. A titre dexemple, le camp Parc Bob, Petit-Goave est sillonn par des patrouilles policires. Pourtant, mmes ces rares patrouilles ne sont pas assidues. Elles ne rentrent pas lintrieur des camps et se contentent den faire le tour. De plus, la nuit, elles sont totalement absentes, livrant elles-mmes les personnes dplaces. Pour la scurit des camps dont ils assurent la coordination, ce sont donc les comits de camps qui montent des brigades devant travailler par rotation. Souvent, il sagit de volontaires. Toutefois, certaines brigades ont t mises en place grce lassistance dinstitutions sous le label de travail contre argent. Les camps dhbergement et les sites de relocalisation ne disposent pas de barrire denceinte. Ceci facilite laccs toute personne, notamment aux voleurs. Consquemment, les cas de vols sont lgion, particulirement lorsque les personnes

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dplaces vaquent leurs occupations journalires. Il est aussi fait tat de cas de disputes conjugales, de bagarres, des jets de pierres et de tessons de bouteilles. Plusieurs camps ne disposent daucun dispositif dclairage. Le soir, les personnes dplaces qui y vivent font face toutes sortes de problmes dont principalement les intimidations nocturnes. Paralllement, des institutions qui offrent leur aide dans lclairage des camps, nadoptent pas toujours une aide effective. A titre dexemple : LUSAID a offert au camp ACRA une gnratrice qui nest pas utilise parce que les personnes dplaces ne disposent pas dargent pouvant leur permettre de se pourvoir en carburant. Aujourdhui, le site ACRA est plong dans le noir. Electricit Sans Frontires a offert aux personnes dplaces localises au camp Core-Mart 25 B, Martissant, des panneaux solaires et des batteries pour lclairage du camp. Les panneaux solaires ayant t emports par des individus non identifis, linstitution est retourne sur le site et a repris ses batteries. Depuis, le site est plong dans le noir. 7. Nourriture et scolarisation Aujourdhui, aucune aide en nourriture nest offerte aux personnes dplaces. Celles-ci sadonnent la dbrouillardise, au petit commerce, aux menus travaux, etc. pour subvenir aux besoins de leur famille. Les projets de travail contre argent, de nourriture contre argent et daide conomique aujourdhui sporadiques, tendent dfinitivement disparaitre des camps et des sites de relocalisation. Les enfants ne frquentent pas lcole. Les personnes dplaces affirment avoir entendu parler du programme dducation gratuite la radio mais, leurs enfants qui font partie de ceux qui en ont le plus besoin ne sont pas touchs. IV.Expulsions Dans les treize (13) communes o les camps et sites de relocalisation se retrouvent, des cas dexpulsions ont t rpertories par le RNDDH. En effet, certaines personnes qui occupaient des terrains privs, des places publiques, ont t soit invites laisser lendroit selon une entente pralable, soit obliges de vider les lieux, par la force.

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Selon un rapport 2 du Cluster Coordination de Camps et Gestion de Camps, publi en septembre 2011 confirm par les rapports du Groupe dAppui aux Rfugis et aux Rapatris (GARR) et par les observations du RNDDH, au moins cent neuf (109) camps accueillant des victimes du 12 janvier 2010 ont t totalement vides par les propritaires de terrain contre douze (12) autres qui ont t partiellement expulss. Au total, cinquante huit mille cinq cent huit (58.508) personnes ont t touches par ces expulsions dont quelques unes ont retenu lattention du RNDDH : Arguant que nombre des personnes qui habitent les camps dhbergement localiss Delmas sont des voleurs qui profitent de la situation pour sadonner des actes rprhensibles avant de se rfugier sous les tentes, le Maire de Delmas, Wilson JEUDY a, au cours du mois de mai 2011, procd lexpulsion de quatre cent quatre-vingt quatorze (494) familles dont trois cent cinquante (350) au Carrefour de lAroport, intersection Delmas et Avenue Toussaint Louverture, et cent quarante quatre (144) autres Delmas 3. A chacune de ces expulsions, le Maire sest fait accompagn dagents de la Police Nationale dHati (PNH) et dagents municipaux. Plusieurs personnes qui ntaient pas sur les lieux lors de ces expulsions forces ont perdu leurs affaires, en raison du fait que ces expulsions sont faites dans le courant de la journe, sans pravis et dans lirrespect total des droits de la personne humaine. Au cours de la priode allant du 15 au 19 juillet 2011, le maire de Port-auPrince, Jean Yves JASON, a expuls un total de cinq cent soixante et une (561) familles localises au Stade Sylvio Cator. Si pour plus dun, cette expulsion est faite en douceur, pour beaucoup dautres, elle est violente. Plusieurs familles qui vivaient au Stade Sylvio Cator sont retournes chez elles alors que dautres ont d tre relocalises par les autorits municipales. De plus, selon les informations recueillies par le RNDDH, plusieurs familles ont reu un montant allant jusqu dix mille (10.000) gourdes contre la promesse de vider les lieux. Les places Jean Pierre Boyer et Saint Pierre situes Ption-ville ont t vides de leurs occupants suite une entente entre la Mairesse de cette commune, Claire Lydie PARENT et les victimes. En effet, dans un premier temps, la Mairie a offert chaque famille la somme de vingt mille (20.000) gourdes. Par la suite, une somme de vingt et une (21.000) gourdes a t octroye aux familles restantes dans le cadre du programme 16/6, mis en uvre pour venir en aide aux familles loges dans seize (16) camps de six (6) quartiers de la zone mtropolitaine.
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Rapport sur les cas dviction de la population de dplaces internes vivant dans les camps en Hati, Coordination de Camp et Gestion de Camp (CCGC) / Cluster Abri, septembre 2011, 14 pages.

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Au Camp Eric Jean Baptiste, situ sur la Route des Railles, Carrefour, environ sept cents (700) familles sont recenses au lendemain du sisme. Le propritaire du terrain dont le camp porte le nom, voulant rcuprer sa proprit, a octroy la somme de cinq mille (5.000) gourdes par famille deux cents (200) familles, ce dans le but de leur permettre de se trouver un autre endroit o habiter. Parmi les familles restantes, cent cinquante-huit (158), elles-mmes propritaires ou locataires de terrain, sont inscrites dans un programme dabri transitionnel dirig par ACTED. Les abris promis mesurent deux mtre vingt-cinq (2m25) de largeur sur six mtres (6m) de longueur et seront octroys par famille, quelle que soit leur taille. Devant limminence du projet, quarante-sept (47) familles presses par ACTED se sont dbrouilles pour louer un lopin de terre la Croix des Bouquets. Aujourdhui encore, elles attendent linstitution qui, pour sexcuser du retard, affirme que les matriels sont bloqus la douane. Paralllement, plusieurs victimes du 12 janvier 2010 localises dans diffrents camps dhbergement dont Django, Camp Mosaques, Camp Mormon, tous situs Delmas, Camp Grace Village, situ Lamentin 54, sont sous la menace constante de dguerpissement. Certains propritaires qui veulent rentrer en possession de leurs terrains exigent que leur espace soit vid. Ces derniers ont tendance ne pas accorder de dlai aux occupants. Dautres font usage de menaces verbales, dintimidations nocturnes, de jets de pierres et de tessons de bouteilles pour porter les victimes sen aller delles-mmes. Face cette situation, plusieurs sit-in et manifestations de mcontentement ont t raliss par les personnes vivant dans les camps pour solliciter des propritaires et des autorits tatiques la permission de rester sur les terrains jusqu ce quils aient les moyens de partir. Les manifestants en profitent aussi pour rclamer les trente mille (30.000) abris promis par le Prsident de la Rpublique. Cependant, date, aucune lueur de ce projet nest lhorizon. V. Prsence de lEtat Le gouvernement hatien semble avoir manifestement perdu le contrle des interventions des organisations internationales sur le terrain. En effet, des recensements sont raliss non pas par les organismes tatiques mais, par des agences dinterventions humanitaires, des promesses sont faites aux personnes dplaces, des projets sont mis en uvre sans lappui des autorits. Aujourdhui, lEtat hatien donne limpression dtre encore au dpourvu et de navoir aucun plan rel pour les personnes dplaces. Les lus locaux ne rendent pas visite aux personnes dplaces. Daucuns affirment avoir pu approcher de prs des candidats. Cependant, aprs les lections, aucune
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visite nest ralise par les lus dautant plus qu date, aucune des promesses faites par ces derniers, na t tenue. VI.Interventions des agences humanitaires Malgr le dpart de la plus grande majorit dentre elles, aujourdhui encore, des agences humanitaires interviennent dans les camps et les sites de relocalisation. Elles se retrouvent Port-au-Prince, Tabarre, Petit-Goave, Jacmel, Logane, Grand-Goave. Interventions Latrines Eau Ramassage dordures Abris Tentes - prlats Recensement Sant Gestion de camps Blader Cash for work Kits hyginiques Habits Eclairage Nourriture Institutions Save the children Inter SOS CARE Save the children Inter SOS OXFAM Mdecins sans Frontires OIM Save the children ARC C4W FLM OIM Croix Rouge Canadienne ARC Haiti Relief Mission Habitat Humanity IRD Samaritan Purse Militaires vnzuliens MEDAIRE JP - ADRA Croix Rouge OIM JOHANNITER CARITAS IMC PSI CCCM MSF ACTED CEVSI Calvaire Chapelle UNPF MINUSTAH Eglise luthrienne

La liste de ces institutions et leur domaine dintervention nest pas exhaustive. Toutefois, aujourdhui plus que jamais, les agences internationales interviennent elles-mmes sur le terrain. Elles mettent en uvre leurs projets, assurent le suivi alors que paralllement, elles financent dautres projets. Plusieurs agences intervenant dans le domaine de distribution deau offrent, selon leur caprice, de leau traite ou de leau non traite. Dans dautres cas, une mme agence intervient dans plusieurs domaines, dans des camps diffrents. De plus, les institutions sont nombreuses travailler dans loctroi des abris transitionnels alors que paradoxalement, cest dans ce secteur que les dplacs souffrent le plus.

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VII.

Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH)

Le 19 avril 2010, une Loi portant Amendement de la Loi sur ltat dUrgence est publie dans le Journal Officiel de la Rpublique. A la faveur de cette loi, est cre pour une priode de dix-huit (18) mois, la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) dont la mission principale est de coordonner la planification des projets dans le processus de reconstruction du pays. En octobre 2011, le mandat de la CIRH est arriv terme. Mais, elle semble ne pas vouloir cder la place une structure nationale, tel que prvu dans la Loi qui la cr. En effet, larticle 15 de la Loi portant Amendement de la Loi sur lEtat dUrgence, il est prvu ce qui suit : A la fin de son mandat, les fonctions de la CIRH seront transfres la Rgie pour le Dveloppement dHati (RDH) compose exclusivement de personnalits hatiennes et qui aura pour tches dassurer la planification et la coordination long terme requises pour la mise au point et la validation des stratgies de reconstruction, la prparation et lvaluation de projets proposs aux fins de financement et de mise en uvre, ainsi que la coordination et le suivi de laide globale. Les missions, les attributions ainsi que la dure de la RDH seront tablies par la Loi. Dcrie par plusieurs organisations en raison de son fonctionnement opaque, la CIRH, travers une campagne de sensibilisation, essaie, la fin de son mandat, de se faire connaitre du public. Paralllement, des dizaines de rencontres sont ralises par la CIRH, dont certaines avec les nouveaux lus, le Parlement Hatien, etc. Les projets approuvs par la CIRH avoisinent deux cent six millions deux cent soixante douze mille (206.272.000) dollars amricains. Toutefois, les effets de ces projets dont plusieurs sont mis en uvre, ne sont pas visibles. En voici la liste :

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Ministre Responsable

Entit excutrice

Budget Total

Source des fonds Renforcement des capacits ACDI - DID- MARNDR ACDI CEDI ACDI

Approuv

Lieu

Statut

1. Systme de financement agricole MARNDR DID, IICA, Financire agricole 22 Million du Qubec 2. Gestion locale des risques et dsastres MICT Centre dtude et de coopration 4.65 millions internationale 3. Coopration Municipale MICT Union des Municipalits du 8.9 million Qubec, ville de Montral, et Fdration des municipalits canadiennes MEF MPECE OTA, Us Department of the 7 Million Treasury 4. Programme de gestion des risques et des dsastres MICT - DPC MICT, DPC, MPCE 18.5 Million MPCE 5. Enlvement de dbris avec quipement lourd MTPTC USAID 3.9 Million

14/12/ 2011 28/12/2011 28/02/2011

Territoire national Territoire national Port-au-Prince et rgion des Palmes Port-au-Prince Port-au-Prince

Financement conception Financement conception Elaboration de contrat

OTA, US Department of the Treasury ECHO USAID PNUD - OIM - autres bailleurs -gouvernement dHati USAID

14/12/2010 06/10/2010

Elaboration de contrat, Mise en uvre Excution

14/12/ 2010

6. Enlvement de dbris Port-au-Prince pour faciliter le retour des personnes dplaces MTPTC PNUD, U NOPS, UN-HABITAT 16.95 Million HRF 17/8/ 2010 et OIT 7. Dmolition de btiments et enlvement de dbris avec quipements lourds MTPTC PNUD - UN - Habitat - OIT 25 Million FRH - PNUD 14/12/ 2010 Education 8. Ecole Zorang MENFP Fondation ProDev 2.41 Million BID, Consortium des 14/12/2010 fondations prives 9. Education la construction dhabitat MENFP UNOPS - UNICEF 38.3 Million Aucune ; ce projet nest 06/10/ 2010 MTPTC toujours pas financ 10. Rtablissement du secteur de lducation
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Port-au-Prince, Nazon Port-au-Prince Turgeau Zorang / ouest Programme national

Complt Excution Financement conception Mise en uvre Financement conception

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MENFP - MEF

MENFP

500 Million

BID - autres bailleurs

06/10/2010

Territoire national

11. Rentre scolaire 2010 MENFP MENFP

Financement, conception ; Elaboration de contrat ; En excution Projet excut en dehors du cadre de la CIRH Financement, Conception ; Elaboration de contrat ; En excution Elaboration de contrat Financement conception Financement conception Financement conception Excution Elaboration de contrat Elaboration de contrat Excution Financement conception Financement/ conception Financement/ conception

94 Million

S/O

17/8/ 2010

Territoire national Territoire national

12. Amliorer les programmes de cantines scolaires, laccs leau et lhygine dans les coles MENFP- MSPP MNEFP PAM - UNICEF 79.6 Million UNUCEF - PAM 17/8/2010 Energie 13. Le soleil claire la voie : embellie pour Boucan Carr MTPTC SELF 1.5 Million

NRG Energy Inc., Fonds Clinton-Bush pour Hati 14. Connexion au rseau lectrique de la Rpublique Dominicaine A dterminer A dterminer 11 million A dterminer 15. Production dnergie hydro-lectrique Artibonite 4c MARNDR dterminer 191 Million BID autre dterminer EDH - MTPTC 16. Rhabilitation des sous-stations dlectricit prioritaires Port-au-Prince MTPTC USAID 8 Million USAID Sant 17. Rhabilitation des handicaps MSPP USAID 18. Construction dun hpital Belle-Anse MSPP Esperanza sin Fronteras

06/10/ 2010 17/8/ 2010 17/8/2010 10/8/ 2010

Boucan Carr Pays entier Artibonite, prs de Mirebalais Port-au-Prince

8 Million 8.87 Million

USAID Gouvernement de Valence, Espagne

14/12/ 2010 06/10/ 2010 14/12/ 2010 06/10/ 2010 28/2/ 2011 28/2/2011

Port-au-Prince, St. Marc, Cap-Hatien Belle-Anse, Sud-est Logane Port-au-Prince Port-au-Prince Nord, Nord-est, et

19. Construction du sanatorium de Sigueneu Logane MSPP INTERSOS et autres 8 Million AGIRE 20. Consortium public / priv sur la sant MSPP Real Medicine Foundation 8 Millions RMF 21. Hpital durgences Mdicales et chirurgicales Port-au-Prince MSPP MSF - fondation FOSSAP 70 Million MSF Logement et abris Plan de prvention sismique pour le Nord dHati Plusieurs Diverses agences coordonnes 9.96 Million FRH - PNUD

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par le PNUD 22. Appui la reconstruction de logement et de quartiers MPCE -BMPAD ONU, BMPAD 30 Million

Nord-ouest PNUD - MPCE 28/2/2011 Port-au-Prince, Gonaves, Caphatien , Cayes, Jacmel Port-au-Prince Financement et conception

23. Facilit de Financement du logement Aucun identifi Dveloppement Innovation Group

FCBH OPIC - FRH Gouvernement des Etats-Unis 24. Programme national de gestion des risques lis aux catastrophes naturelles MICT - MTPTC OIM 2 Million FRH 25. Reconstruction de logement et dinfrastructures communautaires MEF - BMPAD MEF 30 Million Banque mondiale 26. Projet de redveloppement communautaire Non-Identifi Konbit pour Hati 1.7 Million Cration demploi

47 Million

28/2/2011

Financement/ conception

14/12/2011 14/12/2011

Territoire national Port-au-Prince, Carrefour et Delmas Ouest, Port-au-Prince Fort Libert / Jacmel

Excution Mise en uvre

Fonds Clinton-Bush 28/2/2011 pour Hati 27. Restauration de la vgtation et gestion des ressources naturelles transfrontalires MdE Ministre de lEnvironnement 3.13 Million PNUD / PNUE / PAM / 28/2/2011 dHati et de la Rpublique Gouvernement de la Dominicaine Norvge, 28. Dveloppement de la production du lait en Hati MARNDR MARNDR 17 Million FRH 28/2/2011 29. Construction de nouveau pont Millet MTPTC USAID 1.7 Million USAID 14/12/2010 30. Autonomisation des adolescentes et des jeunes femmes MSPP Banque Mondiale - MCFDF 2 Million Banque Mondiale Fondation Nike Eau et assainissement 31. OXFAM-GB Rponse sismique Non-Identifi Consortium de 20 ONGs 41 Million OXFAM 32. Projet et dinstallation sanitaire MdE DINEPA 200 Million BID / AECID 14/12/2010

Financement/ conception Excution

Territoire national Port-au-Prince Ption-ville Port-au-Prince, Logane ; Hinche Ouest, Port-au-Prince et ses environs Ouest Port-au-Prince

Financement/ conception Excution Financement/ conception

06/1/ 2010 17/08/ 2010

Complt Financement/ conception

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Autres secteurs 33. Cration dun fonds de garantie pour le dveloppement des entreprises (DCA) BRH USAID - Sofhides et Sogebank 8.5 Million USAID 34. Corridor biologique de la Carabe (CBC) MdE MdE 1 Million 35. Appui au dveloppement du Transport MTPTC MTPTC Unit centrale dexcution 454 Million

14/12/ 2010

Gonaves, Caphatien, Port-auPrince Projet tri-national Territoire national

Financement/ conception ; Excution Elaboration de contrat Financement / Conception ; Elaboration de contrat Mise en uvre Financement/ conception Excution

Ministre de lEnvironnement BID

06/10/2010 17/08/2010

36. Opration Politique de dveloppement durgence MEF MEF 55 Million BM - BIRD 17/6/2010 Projet multisectoriels 37. Protection, soins et soutien aux femmes et aux filles victimes de violences en Hati MSPP FNUAP, lUNICEF, lUNIFEM 10.6 Million dterminer 06/10/ 2010 et lOIM 38. Dveloppement durable dans le Sud-Ouest MPCE MdE PNUE, UNOPS, CRS et 20 12.55 Million FRH PNUE/UNOPS 06/10/2010 MARNDR autres organisations USAID - Gouvernement norvgien,

Territoire national Territoire national Tiburon Port Salut et le--Vache

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VIII. Commentaires et Recommandations La situation qui prvalait au 12 janvier 2010 a grandement volu. Le nombre de personnes dplaces ainsi que le nombre de camps ont considrablement baiss. Cependant, cet tat de fait nest pas le fruit dun plan daccompagnement et de rinsertion sociale mis en place par lEtat pour supporter les victimes et leur permettre de reprendre progressivement leurs activits antrieures. Il est d surtout une politique de pourrissement de la situation qui du coup, se noie dans dautres vnements. Dans le mpris total des rgles internationales en matire de dplacement des populations victimes de catastrophes naturelles, au cours de lanne 2011, lEtat hatien a utilis des moyens forts pour expulser brutalement les victimes du 12 janvier 2010 qui se trouvaient encore dans des espaces publics arguant que ces victimes sont de connivence avec des membres de gangs arms. Dautres victimes rfugies dans des espaces privs abandonnent ces terrains, tant les intimidations les empchent de dormir ou daller vaquer leurs occupations. Paradoxalement, aujourdhui, il est un fait que les personnes dplaces ne veulent plus rester sous les tentes. Elles affirment tre prtes vider les lieux, moyennant quun dlai leur soit accord pour pouvoir sauvegarder assez dargent en vue de louer une maison ou de se trouver un lopin de terre, pour se rinsrer. Face au laxisme et lindiffrence des autorits tatiques, de nombreuses familles dcident de leur propre chef de retourner chez elles. En ce sens, elles sarrangent pour rafistoler des maisons qui auraient d tre dmolies et essaient de se dbattre pour survivre. Pour les familles qui nen ont pas les moyens, les rues, les places publiques, les anciens terrains de jeu, les terrains vides situs flanc de montagne, tout prs de la mer ou dans les lits des rivires, restent et demeurent la seule alternative. Pour leur rinsertion, elles attendent des autorits une aide qui tarde venir. Stoquement, elles font face aux difficults engendres par la vie sous une tente : la promiscuit, les maladies de la peau, le cholra, les intempries, linscurit, etc. Dans plusieurs camps, les personnes dplaces vivent lre prhistorique, dans des conditions infrahumaines. Elles procdent nues leurs ablutions en pleine rue, elles font leurs besoins physiologiques dans la nature ou dans des sachets. Elles nont pas accs leau, nont pas dactivits gnratrices de revenus. Faute dargent, leurs enfants ne vont pas lcole. Armes de machettes, de btons, de couteau, elles assurent aussi leur scurit. En dpit du fait que plusieurs millions de dollars en devise amricaine aient t injects dans la destruction des btiments gravement endommages par le sisme et

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le ramassage de dblais, plusieurs maisons reprsentent un danger pour la population. Conditionn trop dexigences, le don des abris transitionnels aux personnes dplaces reste incertain car, pour leur grande majorit, ces personnes ne sont pas ligibles. Dautre part, celles qui se sont dbrouilles pour satisfaire aux exigences des institutions, constatent impuissantes que celles-ci semblent ne pas vouloir tenir parole. Ces personnes dtiennent des cartes, preuve de la promesse qui leur a t faite, elles ont aussi des titres consacrant la location dun lopin de terre. Il ne leur manque donc que ces abris promis des mois auparavant. Dans lirrespect des normes de redevabilit humanitaire et de gestion de la qualit, les organisations prsentes dans les camps, laborent des projets sans la participation des personnes dplaces, font des recensements, promettent de laide, ne respectent pas leurs engagements et plient bagage, souvent sans annoncer leur dpart aux victimes. LEtat hatien nexerce aucun contrle sur les camps et sites de relocalisation. Les diffrentes promesses de campagne sont jetes dans les oubliettes. Aujourdhui, ce sont les comits de camps qui tablissent des rgles de conduite et se substituent aux autorits. De plus, rien nest dit quant au maintien de la CIRH ou la dclaration de la caducit de cette commission dont le mandat est arriv terme. Fort de tout ce qui prcde et dans le but de plaider pour une rinsertion effective des personnes dplaces, le RNDDH recommande aux autorits de : Prparer avec les victimes du 12 janvier 2010, travers des focus groupes, un projet de rinsertion sociale o lequel toutes les attentes et les aspirations des dplaces seront effectivement prises en charge ; Elaborer avec les personnes dplaces des plans dvacuation des terrains privs et publics ; Ngocier avec les propritaires de terrain pour obtenir un moratoire permettant lEtat de planifier le dpart ordonn des personnes dplaces ; Rapatrier le contrle des camps dhbergement par la prsence active des institutions publiques ; Respecter les promesses de campagne dans le but de permettre aux personnes dplaces de sadonner des activits gnratrices de revenus.

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