Articulacin tica de la economa chilena. El acuerdo pendiente.

Ral Villarroel Universidad de Chile

1. Marco terico para el anlisis

En un famoso escrito de 1969 1 , el filsofo alemn Jrgen Habermas analiza el vnculo entre ciencia y tcnica, concibindolas no slo en funcin de su naturaleza epistemolgica sino que principalmente a partir de su relacin con aquellos factores ideolgicos que supuestamente le subyacen. La crtica de Habermas est referida a las dificultades que se originan cuando ambas creaciones se transforman tanto en medios de dominacin natural (de la naturaleza por el hombre) como de dominio poltico (del hombre por el hombre), puesto que es entonces cuando se aprecia ms claramente cmo llegan a convertirse en instancias de legitimacin de un proyecto el sistema econmico del mercado, la economa capitalista que en vistas de su creciente expansin se presenta como si fuera valorativamente neutro, desinteresado o desideologizado, y por esta va opera de manera estratgica en persecucin de su propia e ilimitada reproduccin. Ciencia y tcnica corresponderan, a su juicio, a una clase particular de razn la racionalidad con arreglo a fines; que es el tipo de razn de naturaleza ms bien estratgica, cuya orientacin no es sino el desarrollo y el establecimiento de condiciones propicias para la obtencin de finalidades asociadas al control y el dominio de la realidad, que se consideran deseables per se y que se imponen por arbitrio de la propia racionalidad que las concibe. Pero existira otro modo de la razn (el que importar a Habermas): una racionalidad de tipo consensual, es decir, una razn centrada en la fuerza de la comunicacin, cuya orientacin fundamental no es sino el entendimiento entre los sujetos, independientemente de cul sea el proyecto de control o dominacin que est en juego para hacer prevalecer determinados intereses. Y esta forma de la racionalidad se ajustara ms adecuadamente al mundo de la vida, al mundo de la experiencia de los sujetos reales que participan en la interaccin social.

1 HABERMAS, Jrgen. Technik und Wissenschaft als Ideologie. Suhrkamp. Frankfurt a. M. 1969. Versin cast. Ciencia y Tcnica como Ideologa. Tecnos. Madrid. 1984.

2 Habermas cree que las acciones que se dirigen a la realizacin de un fin y los actos de habla orientados a la bsqueda de consenso cumplen condiciones de racionalidad diferentes. Pero, como la naturaleza de la racionalidad estara, a su juicio, ms emparentada con el modo en que se hace uso de un determinado saber que con el solo hecho de poseerlo, entonces, el sentido que pueda adquirir la racionalidad en la accin va a depender exclusivamente del tipo de empleo que se haga de las proposiciones que la constituyen. Y cuando ese saber proposicional est orientado teleolgicamente, pero no comunicativamente, entonces estamos frente a una racionalidad con arreglo a fines. La llamada Teora de la decisin racional es un claro ejemplo de ello 2 . En la teora econmica dominante, o neoclsica, la hiptesis de comportamiento aceptada es la del paradigma de la eleccin racional. Segn este modelo explicativo, el agente decisor se describe de acuerdo con un conjunto de creencias (matemticamente representadas como una distribucin de probabilidades sobre los estados posibles del mundo en el que se desarrolla su accin) y un conjunto ordenado de deseos o preferencias (matemticamente representados por una funcin de utilidad). El agente tiene a su disposicin un conjunto de estrategias o cursos de accin posibles, permitidos por las restricciones o constricciones que lo limitan (por ejemplo, sus recursos). Decidir racionalmente, segn el paradigma de la eleccin racional, es elegir el mejor curso de accin (clculo egocntrico de utilidad); es decir, elegir dadas las creencias propias del sujeto y las restricciones que se le imponen la estrategia que mejor satisface sus deseos. El comportamiento racional o econmico consiste, entonces, en determinar las cantidades de recursos que hay que asignar a cada uno de los posibles usos como solucin a un problema de maximizacin con restricciones 3 . Ahora, si prescindimos de esta dimensin meramente estratgica de la racionalidad y efectivamente tenemos en cuenta el empleo comunicativo del saber en actos de habla, entonces estamos frente a un concepto diferente que es el de accin orientada al entendimiento 4 , cuyo sustrato implica la necesidad ineludible del consenso, entendido como meta y aspiracin de la argumentacin. Porque sabemos que las interacciones sociales son ms o menos cooperativas, ms o menos conflictivas o inestables, entendemos que la determinacin del orden social depender ms bien del modo como los participantes en la interaccin puedan coordinar sus planes para que uno pueda conectar sus acciones con las del otro, sin conflictos y evitando el peligro de la ruptura de la relacin y no de cun racionalmente un sujeto ficticio pueda decidir qu hacer con los recursos de los
Cfr. ELSTER, Jon. Domar la suerte. Paids. Barcelona. 1991. A partir de 1944, con la publicacin de Teora de juegos y comportamiento econmico de J. Von Neumann y O. Morgenstern, la confianza en la teora formal de la racionalidad empleada por los economistas hasta entonces (la teora del equilibrio econmico) comenz a declinar. sta supona un mercado lo suficientemente grande y competitivo como para que los agentes que lo componen no tuvieran por qu preocuparse de las acciones o estrategias de los dems. La teora de los juegos vino a ampliar dicha teora de la racionalidad. Permiti aplicarla a aquellas decisiones en las que el agente no se enfrenta a parmetros naturales inertes, fcilmente controlables, sino a otros agentes tan racionales como l, tan bien o mal intencionados y dotados como l, de una capacidad de previsin estratgica no controlable por otros. Cfr. Op. cit. Pgs. 20 - 21. 4 Cfr. HABERMAS, Jrgen. Moralbewusstsein und kommunikative Handeln, Suhrkamp, Frankfurt a. M. 1983. Versin cast. Conciencia moral y accin comunicativa. Pennsula. Barcelona. 1991. Pgs. 135 y ss.
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3 que dispone aisladamente en procura de su exclusivo beneficio individual (individualismo metodolgico). El grado de cooperacin y, por sobre todo, de estabilidad social surgir, por tanto, de la situacin en que los intereses de las personas afectadas puedan realmente llegar a encontrarse y, en virtud de la interaccin comunicativa, se alcancen bases mnimas para un acuerdo en torno a la conmensurabilidad estimada (al menos tericamente) como siempre posible de sus intereses particulares y diferentes. De este modo, los actos del entendimiento que vinculan los planes de accin de los diversos participantes y que resumen las acciones en una relacin interactiva no pueden retrotraerse a una accin teleolgica, orientada a fines "accin orientada al xito" la denomina Habermas 5 , en la que se ejerce cualquier tipo de influencia sobre la definicin de la situacin particular, o sobre las decisiones o los motivos del interlocutor, emplendose para ello diferentes mecanismos de presin 6 , subordinando dichas decisiones o motivos al dominio de la accin estratgica, donde el clculo egocntrico de la utilidad determina la naturaleza del comportamiento recproco. En consecuencia, si se busca una alternativa que supere las deficiencias de la teora clsica de la decisin racional, parece ms prometedor atender a un tipo diferente de racionalidad, situada ms all de la razn cientfico-tcnica, esto es, una racionalidad comunicativa. Por otra parte, la tesis central de otra obra de Habermas: Conocimiento e Inters 7 , se centra en la afirmacin del carcter no neutral del conocimiento humano. A su entender, ste respondera definitivamente a motivaciones extrnsecas, o a intereses, que trascienden su propio mbito de competencia 8 . Ahora bien, no es sta una idea completamente nueva: el reconocimiento de los mltiples intereses que soportan al conocimiento es, en realidad, una contribucin del pensamiento moderno a la reflexin filosfica, que busc reivindicar la relacin entre el conocimiento y la tcnica para superar definitivamente el perfil contemplativo que defini durante toda la antigedad a la actividad teortica. La teora crtica francfortiana postul que el proceso de investigacin no puede ser entendido si no se le relaciona con su contexto material y con el papel que cumple en la estructuracin de la sociedad capitalista y la economa de mercado. El sujeto que conoce (el economista, para nuestro caso) no es un espritu puro, sino que es un cientfico que de acuerdo a la divisin social del trabajo cumple determinadas funciones sociales; adems, el mundo objetivo de ningn modo es slo conjunto de hechos que puedan ser aprehendidos y registrados a partir de una postura epistemolgicamente neutra, slo descriptivo-explicativa, sino que siempre es el resultado de una determinada articulacin social. Los datos, por su parte, estn muy lejos de ser neutros, puesto que se encuentran ya condicionados, previamente, por la dimensin social del objeto en primer lugar, y por las
Ibid. Pg. 157. Ibid. Pg. 158. 7 HABERMAS, Jrgen. Erkenntnis und Interesse. Suhrkamp. Frankfurt a. M. 1968. Versin cast. Conocimiento e Inters. Taurus. Madrid. 1980. 8 Se sabe que Habermas distingue en este sentido tres tipos de intereses cognoscitivos diferentes: el inters terico por dominar la naturaleza, el inters prctico en el acuerdo con los dems hombres y el inters emancipatorio, que permite la superacin de todas las alienaciones histricas.
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4 determinaciones sociales del sujeto en segundo trmino. Esto hace que toda teora se vea inevitablemente movida por las propias intenciones que estn implicadas en su desarrollo. No existira, de acuerdo con dicho enfoque, la posibilidad de establecer el pretendido monopolio de la ciencia neutral sobre la racionalidad, ni suponer tericamente que una ciencia como la econmica pueda pensarse a s misma provista de la capacidad de establecer condiciones ptimas de desarrollo tales que aseguraran, por el solo concurso de su modelizacin predictiva matemtica, la imparcialidad o la equidad en la distribucin de los recursos y la riqueza, sin la intervencin de criterios extracientficos, determinados por referentes distintos a la pura decisin racional, logrados preferentemente mediante la interaccin comunicacional de la totalidad de quienes se vean afectados por aquellas consecuencias. Adems de ello, el esquema reduccionista de los lenguajes cientficos (el de la dicotoma sujeto-objeto) que establece la necesidad de mantener el conocimiento ajeno a las valoraciones, se ver contradicho por la circunstancia innegable de que la praxis cientfica adquiere sentido nicamente en la medida en que se reconoce en ella la presencia de otros dos tipos de racionalidad ni descriptivas ni explicativas como son la racionalidad hermenutica y la racionalidad tica. Estas ltimas se revelan como condicin de posibilidad de toda pretensin cientfica de validez objetiva y de verdad 9 . De hecho, toda relacin de conocimiento del tipo sujeto-objeto supone ya siempre una relacin entre sujetos de la ciencia, que son quienes establecen el sentido de los trminos, desde un entendimiento mutuo mnimo, ya que el conocimiento es una funcin mediada por signos que siempre requerir de una comunidad de intrpretes para alcanzar su sentido. Los sujetos de la ciencia, de hecho, no se consideran a s mismos como objetos, sino como sujetos, entre los que no puede sino existir un entendimiento mnimo, pues entre ellos se aspira a llegar a ese acuerdo final que es el conocimiento. Este sentido de comunidad, indispensable para fijar el sentido y la validez de los argumentos cientficos, constituye claramente un supuesto hermenutico que, a la vez, requiere inevitablemente el reconocimiento de determinadas normas para lograr el objetivo del acuerdo en torno a esas mismas argumentaciones, algunas de las cuales sern necesariamente morales. Ello permite entender entonces que, aunque los planteamientos hermenutico y cientfico son diversos, de todos modos son absolutamente complementarios, porque la interpretacin del mundo siempre requerir de un mutuo entendimiento por parte de los cientficos. En este sentido, la comprensin hermenutica no busca competir con la explicacin cientfica 10 , sino que ms bien representa un tipo de fenmeno cognoscitivo que
Cfr. CORTINA, Adela. Razn comunicativa y responsabilidad solidaria. Sgueme. Salamanca. 1995. Pgs. 85 y ss. 10 Se alude aqu a la clsica distincin establecida por W. Dilthey entre las Ciencias de la naturaleza (Naturwissenschaften) y las Ciencias del espritu (Geistwissenschaften), a las que corresponderan respectivamente dos mtodos de conocimiento caractersticos: la explicacin y la comprensin.
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5 complementa el conocimiento cientfico de aquellos hechos objetivos. La comprensin es un procedimiento racional, irreemplazable por la observacin objetiva y por la explicacin de los datos lingsticos.

6 2. Planteamiento del problema

A partir de consideraciones como stas, no resulta difcil llegar a visualizar el trasfondo filosficamente problemtico que se puede desprender del anlisis del carcter interesado del conocimiento, en particular del conocimiento cientfico. Y si se sigue la reflexin crtica habermasiana, se advertir que el principal factor de conflictividad al que podra atenderse en este caso se derivara de las repercusiones que su pretendida neutralidad en verdad falsa, pues est revestida de intereses llega a tener sobre aquellas esferas de la vida que son colonizadas por el discurso cientfico que sustenta al sistema capitalista. La dificultad tiene que ver principalmente con la fuerza avasalladora de una racionalidad que avanza irrestrictamente inconsultamente podramos decir tambin sobre mltiples dimensiones de la existencia humana en las que podra estimarse mejor ajustada una modalidad de razn ms centrada en la eventualidad del acuerdo por parte de todos los afectados con respecto al establecimiento y la validez de las normas por ejemplo, las econmicas que lleguen a tener vigencia y proyeccin material en el desarrollo social. De hecho, el problema de las relaciones entre tica y economa parece constituir un motivo de inquietud que priva del sueo y el descanso al pensar filosfico desde hace siglos. Sabido es que la economa nace en cercana con la reflexin tica y que una parte de sus preceptos la ha seguido de cerca, por lo menos como seales de alerta e inquietud que han movilizado sus ideas fundamentales. Adam Smith fue, de hecho, un moralista. Otros grandes filsofos utilitaristas como David Hume, Jeremy Bentham o John Stuart Mill eran tambin economistas de primera lnea y la doctrina moral que elaboraron estaba diseada para satisfacer las necesidades de sus amplios intereses. Y aunque es innegable que, a medida que fue desarrollndose, la economa se acerc cada vez ms al modelo predictivo matemtico 11 , desprendindose progresivamente de cualquier consideracin moral, no es menos cierto que para muchos pensadores s ha ocupado una posicin de centralidad. Desde El Capital a la Teologa de la Liberacin, desde Smith a Amartya Sen, el tema econmico ha suscitado una controversia significativa a la hora de suponer o asumir derechamente sus determinaciones ticas, sea que stas se cumplan o no, de manera implcita o explcita. Sin embargo, estas huellas del pensar filosfico tienden a extraviarse continuamente en la praxis material de la economa, dificultando en buena medida una percepcin ms esclarecida del verdadero rol que las implicancias ticas
Para una interesante clarificacin de los fundamentos conceptuales y metodolgicos del proceso de constitucin del conjunto de especialidades y mbitos de estudio ms o menos diferenciados entre s que conforman la llamada ciencia econmica, as como una exhaustiva tipologa de economistas, se puede consultar el ensayo de Jos Luis Sez Lozano, La economa como ciencia aplicada, publicado en Estudios Pblicos, N 69, Verano 1998, Santiago de Chile.
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7 juegan en el contexto actual de los fenmenos asociados a la generacin de capital y a la produccin de bienes y servicios. Ello mismo hace que sea en el actual escenario globalizado del planeta donde ms ostensibles se hayan vuelto la complejidad y la perentoriedad de las necesidades de reflexin tica originadas por las consecuencias prcticas conocidas y las previsibles articulaciones futuras del particular modelo econmico alcanzado. No parece ser un misterio para nadie que es de suma trascendencia para los destinos del mundo proceder a la reconsideracin urgente del tipo de vnculo o si se prefiere de la desvinculacin que se ha venido estableciendo entre los valores ticos y los valores econmicos. Parece enteramente prudente a estas alturas del desarrollo de la humanidad proceder a reanalizar los vnculos entre tica y economa, o considerar desde una perspectiva terica ms integral el conjunto de deberes y derechos que se imponen ineludiblemente al despliegue de actividades productivas generadoras de riqueza y trabajo en nuestro tiempo. Los diversos e inicuos roles asumidos por unos y otros actores en el teatro de la economa actual no parecen estar del todo definidos con precisin ni tampoco parecen haber llegado a dar forma a un guin slido que pueda seguir manteniendo con xito la presentacin de esta obra durante mucho tiempo ms. Y una evaluacin incluso superficial o parcial del estado actual de la imbricacin entre economa y tica arroja como resultado un panorama muy poco alentador, especialmente signado por la serie de irregularidades e inequidades concretas generadas por la naturaleza del desarrollo econmico global impulsado hasta hoy, que no pueden menos que considerarse intolerables desde el punto de vista moral, cuando lo que se tiene en mente es poner atajo al desenfrenado curso del individualismo egosta (expresado en el clculo egocntrico de utilidad) que sella la poca y la somete por sus designios y consecuencias a la desesperanza ms absoluta. Es evidente para muchos que el cerco que la racionalidad instrumental ha tendido sobre la sociedad occidental contempornea, estructurando un verdadero ethos calculante, que antepone la dimensin costo-beneficio a la comprensin del conjunto de prcticas constitutivas de la existencia humana, marca de manera definitiva el momento presente. Con suma frecuencia en nuestro tiempo es posible atestiguar la proliferacin de estrategias maximizadoras del inters econmico que avanzan de manera peligrosa sobre el mundo de la vida en mltiples mbitos, copando sus expectativas, forzndolo a caminar hacia un destino rgidamente determinado por las condiciones excluyentes del mercado. No hay dimensin de la vida humana en la que no se pueda apreciar un sesgo claramente instrumental y determinado por la sola exigencia de rendimientos econmicos. Ante tales circunstancias, poco es lo que parece viable como alternativa de reorientacin del curso emprendido por los acontecimientos, si se llega a pensar que algo no marcha por donde debiera y se busca afanosamente pensar lo hasta ahora todava no pensado o pensado de manera insuficiente. En este sentido, conviene recordar que provenimos de una tradicin en la que hasta hace muy poco las cuestiones de hecho y las cuestiones de valor

8 transitaban por caminos extraos, muy alejadas las unas de las otras. La herencia de la mentalidad positivista, vigente con tremenda fuerza hasta la primera mitad del pasado siglo veinte, escindi tajantemente los saberes tcnicos (entre otros tambin el de la economa) de cualquier consideracin de orden moral. La exclusiva atencin al rgimen de los hechos, como lo denominara el propio Auguste Comte, fue siempre la consigna. Ello, sin duda, impuso una condicin ineludible al desarrollo de los acontecimientos posteriores: la economa, como el resto de sus congneres, tambin pas a ser una ciencia libre de valores. Ahora bien, no se podra afirmar que en el discurso econmico actual la problemtica tica sea completamente inexistente; mas, no importa cuan amplio haya llegado a ser el concepto de economa en la actualidad o cuan abierta a la tica pudiera sta mostrarse en apariencia o cuantos problemas ticos sea realmente capaz de abordar una economa ampliamente concebida. El asunto clave con respecto a la relacin entre los valores econmicos y los valores ticos es que ella contina siendo todo un desafo. El enfoque econmico tradicional, de marcado sesgo tecnocrtico, ha buscado instituir la creencia de que por mucho que al economista le resulte inevitable llegar a formular juicios de valor, dado que en ltimo trmino es un sujeto social; sin embargo, tales juicios debern situarse inexcusablemente ms all de las fronteras del campo terico estricto, es decir debern ser siempre extracientficos y, por tanto, carentes de toda validez. Que no es otra cosa que afirmar que la exclusiva manera de hacer economa verdaderamente cientfica, y por ello legtimamente validable, es situarse al interior de las delimitaciones de la ciencia positiva prescindiendo de toda connotacin axiolgica al respecto. Pero, el valor puede considerarse una realidad coextensiva al ente, es decir, presente en todas las cosas, porque todas las cosas valen de alguna manera al menos para alguien en el mundo y aunque los valores no constituyan precisamente cuestiones de hecho y puedan por tanto carecer de aquella objetividad que la ciencia reclama para s, ser imposible prescindir de ellos en el mundo de la vida. Entonces, no ser posible vivir sin valorar o estimar las cosas y los hechos del mundo. De algn modo, toda experiencia humana estar siempre transida por apreciaciones que trascienden la mera descripcin objetiva o neutral de caracteres de los fenmenos, y avanzar ms bien hacia lo que nos parece que las cosas del mundo son, que lo que sean ellas de verdad o en s mismas, independientemente de nosotros. En todas nuestras decisiones intervienen siempre valores. Es propio de la condicin humana anteponer valores a la experiencia. Entonces, cmo debiera tratarse en definitiva esta relacin entre economa y tica? Sera legtimo suponer que deben ser finalmente compatibles o que tienen igual importancia como para no desatender a ninguna? Es posible suponer como lo hace Amartya Sen 12 que un contacto ms ntimo entre ambas puede ser beneficioso no slo para una sino tambin para la otra? O se debe objetar
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Cfr. SEN, Amartya. Sobre tica y Economa. Alianza. Madrid. 1990.

9 toda pretensin de vincular a las ciencias econmicas con las disciplinas humanistas? sta es una preocupante y significativa dificultad terica que parece necesario despejar a la luz de la discusin intelectual que en la actualidad tiene lugar en los diversos mbitos del pensar ilustrado. Sin embargo, se debera admitir que el asunto no es meramente terico y que, en verdad, est vinculado, adems, a un enorme problema de naturaleza prctica, que adquiere su verdadero y ms profundo sentido en cuanto se despierta la sensibilidad para comprender que su indefinicin intelectual del momento representa una severa amenaza, especialmente para aquellos millones de seres humanos que en la actualidad viven en situacin de pobreza material al margen de los estndares mnimos de dignidad que se han supuesto como irrenunciables para la existencia humana, desde Kant en adelante. El dramtico costo de las concepciones econmicas libres de valores, dominadas por una razn calculante, tecnocrtica e instrumentalista, o por aspiraciones de reduccin de la problemtica axiolgica a la excluyente consideracin de la maximizacin de utilidades, se revierte en definitiva sobre grandes masas de poblacin que en la actualidad padecen el deterioro y la decadencia de sus formas de vida social como producto no deseado de los avatares del mercado libre y las iniciativas de los grupos hegemnicos que detentan su manejo.

10 3. Anlisis de situacin

Durante las ltimas tres dcadas ha sido posible constatar un indiscutible desarrollo de nuestro pas. Prcticamente desechados los irreconciliables antagonismos de los perodos anteriores en materias econmicas, principalmente determinados por la diversidad de roles atribuidos entonces al Estado y a los agentes privados en la conduccin del proceso productivo y la asignacin de los recursos, hoy en da no parece haber discusin posible y legtima que reanime las discrepancias que llegaron a dar forma a la crisis terminal de la institucionalidad chilena que cobr forma e intensidad a comienzos de la dcada de los setenta, concluyendo con el quiebre abrupto del sistema democrtico por todos conocido. De hecho, la ostensible cada de los regmenes socialistas en el mundo y la continuidad ininterrumpida del modelo de administracin impuesto en Chile desde entonces han hecho palidecer hasta casi su virtual extincin la posibilidad de que pueda concebirse un esquema alternativo consistentemente viable que le haga contrapeso al curso efectivo de los acontecimientos en materias econmicas. Ciertamente, no puede dejar de reconocerse que hoy en da abundan las discrepancias con respecto a las mltiples notas distintivas que caracterizan a los diversos enfoques todos arraigados en una matriz comn que dan forma al debate pblico acerca de los temas contingentes vinculados a salud, educacin, vivienda, trabajo y otros semejantes. Sin embargo, pese a todo ello, la adopcin del criterio determinante del mercado como instancia reguladora de todas las relaciones, se fortalece crecientemente como la circunstancia exclusiva en que se centra la estabilidad econmica de la nacin y la esperada perpetuidad del conjunto de prcticas establecidas para su pretendido desarrollo. Ahora bien, como se recordar, en los primeros aos de la dcada de los aos setenta, Chile mostraba una economa cerrada, de carcter prcticamente monoexportador, teniendo la produccin cuprfera el rol principal en la actividad generadora de divisas. El papel desempeado por el Estado en la conduccin del proceso econmico era fundamental y determinante, correspondindole no slo la administracin de la gran minera sino tambin la de los servicios pblicos y la de muchas otras empresas productivas. Otro elemento fundamental de intervencin por parte del Estado en la marcha de la economa estaba representado por la determinacin centralizada de los precios, lo que acarreaba una serie de distorsiones que repercutan negativamente sobre la percepcin general de la poblacin acerca de la estabilidad futura del modelo. Circunstancias como stas, pronto acarrearon consecuencias macroeconmicas complejsimas, que en definitiva se mostraron muy poco susceptibles de ser interpretadas consensuadamente por los diferentes actores e intereses puestos en juego en ese momento. Tal discrepancia, a la postre, se traducira en uno de los principales motivos de conflicto poltico en la convulsionada sociedad chilena de la poca. En

11 opinin de algunos, el crecimiento del pas era poco ostensible, el ahorro y la inversin ms bien menores y la actividad industrial estaba basada en una sustitucin poco eficiente de las importaciones 13 . Se sumaba a este complicado cuadro la incertidumbre surgida en algunos sectores con respecto al derecho de propiedad, que era el resultado de una serie de medidas adoptadas por las autoridades de la poca, obedeciendo principalmente al propsito de reforzar el carcter social de los objetivos de su programacin econmica. Pero, inmediatamente traspuesto el schock poltico del ao setenta y tres, las transformaciones econmicas que comenzaron a operarse en Chile fueron paulatinamente dejando atrs este complejo panorama descrito y el pas comenz rpidamente a ser dispuesto para una apertura econmica que parti por liberar al mercado financiero, por privatizar la mayora de las empresas que hasta haca poco estaban bajo la administracin del Estado y por generar una nueva institucionalidad para el trabajo y los fondos previsionales, por sealar algunas de las modificaciones que ms se han prolongado en el tiempo y que en la actualidad se encuentran en plena consolidacin, como lo demuestra el hecho de que no slo hayan logrado sobrevivir a la aguda recesin de los aos 82 y 83, sino que tambin hayan podido superar el cambio de rgimen poltico que trajo consigo la recuperacin de la democracia a fines de esa misma dcada, situacin que atestigua el hecho de que el modelo adoptado a partir de entonces ha gozado, en consecuencia, de la aceptacin y simpata de la mayor parte de las colectividades polticas del pas 14 . De hecho, a juicio de los expertos, el perodo comprendido entre 1984 y 1998 15 se reconoce como uno de los mejores en la reciente historia econmica del pas. En esta dcada y media, el crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) alcanz a 7%, con desaceleraciones significativas slo en 1990 y 1998. 16 . Sin embargo, no por ello se debe dejar de reconocer como lo hacen Vergara y Larran que a pesar de que luego de estos 15 aos ininterrumpidos de crecimiento, que permitieron que el pas llegara en 1998 a bordear los US$ 5.000 de ingreso per capita situacin que lo ubic ms o menos a medio camino del pleno desarrollo, la distribucin del ingreso sigue siendo tanto o ms desigual que la de cualquier pas de Amrica Latina 17 ; lo que constituye una de las ms poderosas razones por las cuales, se puede entender que a principios del tercer milenio, recuperado con secuelas de la crisis asitica, el pas an se encuentra muy lejos de alcanzar el nivel de ingresos de los pases verdaderamente desarrollados, en tanto mantiene todava a ms de un 20% de la poblacin subsistiendo dramticamente en condiciones de pobreza; lo que hace
Cfr. LARRAN, F. y VERGARA, R. Chile en pos del desarrollo: Veinticinco aos de transformaciones econmicas en Larran, F. y Vergara, R. (Editores). La transformacin econmica de Chile. Centro de Estudios Pblicos. Santiago. 2000. Pgs. 5. 14 Ibid. 15 Ibid. 16 Ibid. Pg. 6 17 Los pobres y marginales latinoamericanos son cada vez ms, tanto de manera absoluta como de modo relativo. Un poco menos de la mitad de la poblacin sobrevive por debajo de la llamada lnea de pobreza (menos de dos dlares de ingreso diario). Cfr. World Economic Indicators. World Bank. 1998.
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12 pensar que existe el imperativo por sobre todo, tico de acometer en el futuro inmediato un importante conjunto de tareas pendientes (algunas iniciadas e inconclusas) que permitan reiterar los logros econmicos previos por una parte, y diseminar los resultados del crecimiento ya logrado por otra, para optar al pretendido desarrollo equitativo del que debiera gozar la totalidad de la poblacin nacional, al margen de todo privilegio y discriminacin en su contra 18 . Ahora bien, la plena vigencia del estado de derecho y la consolidacin definitiva de las instituciones democrticas en el pas hace an ms grave la desigualdad registrada. En el pasado reciente, en ausencia de instancias y mecanismos adecuados de fiscalizacin y control hubo probablemente condiciones propicias para el despliegue irrestricto de intereses particulares, que movidos por la apetencia de maximizacin de su patrimonio sortearon con facilidad los escrpulos y limitaciones morales para actuar de manera puramente estratgica, en procura del propio beneficio y en desmedro del inters general de la mayora ciudadana, que no tuvo ocasin de expresar su conformidad con las polticas econmicas que fueron surgiendo conforme se institua al amparo de la fuerza y la exclusin social un rgimen de hechos favorable a tales circunstancias. En virtud de lo mismo, traspuesto el umbral que abri ya hace ms de una dcada el camino a la legitimidad del actual sistema poltico, parece inaceptable que algunos de los hechos que marcaron lastimosamente el pasado mantengan an su vigencia. Por ejemplo, que la desigualdad en la distribucin del ingreso no haya manifestado en todo este tiempo ms que una variacin relativamente insignificante. Por mucho que comprendida desde la matriz estadstica oficial ella pueda ser vista como un indicador favorable y auspicioso para el futuro. Ya que en la prctica, es decir, en la experiencia cotidiana de vida de millones de individuos, la percepcin parece ser en extremo diferente. Luego, pobreza y desigualdad deben necesariamente fortalecerse como objetivos de las polticas sociales nacionales, en la medida en que de esta manera se ve promovida una situacin de hecho ms equitativa que, precisamente, por orientarse a la reduccin de los niveles de empobrecimiento tiende a que se puedan ver satisfechas las necesidades bsicas de la poblacin y con ello, al mismo tiempo, disminuida la sorprendente concentracin de los ingresos apreciable en la actualidad. Evidentemente, cuando se profundiza en el anlisis de esta situacin de inequidad ostensible que define la fisonoma econmica de Chile, cuando se intenta fundamentar la necesidad de superar el carcter de
18 El economista indio Amartya Sen (Premio Nobel de Economa en 1998) consigui esclarecer la relacin entre la llamada curva de Lorentz, que mide la desigualdad en ingresos, y la distribucin de diferentes activos por parte de la sociedad. Una norma habitual para medir el bienestar de una sociedad es el porcentaje de sus habitantes que se encuentra por debajo de lo que se califica de antemano ndice de pobreza, pero esta teora ignoraba los diversos grados de pobreza entre los menos favorecidos. Para solucionar esta deficiencia, Sen elabor un ndice para medir la pobreza, teniendo en cuenta el bienestar de los individuos, que ha sido utilizado desde entonces por muchos investigadores. Uno de los problemas que se encuentran al comparar el bienestar de diferentes sociedades es que los indicadores habituales, como los ingresos per capita, solo tienen en cuenta la ''situacin media'' de la poblacin. Amartya Sen ha sealado que los principios ticos bien fundados suponen la igualdad entre los individuos, pero como la habilidad para aprovechar la igualdad de oportunidades vara con cada persona, el problema de la distribucin de bienestar nunca podr resolverse del todo.

13 radical injusticia que tie a la situacin actual del pas, entonces, inevitablemente el problema adquiere ribetes ticos y trasciende el plano de las exclusivas determinaciones cientfico-matemticas que en un sentido s lo definen. Por cierto, de lo que se trata es de entender que los lineamientos econmicos que aseguren la superacin del estigma nacional de la pobreza debern estar fuertemente inspirados por un imperativo tico que asigne un rol preponderante al carcter justo de la distribucin de los bienes y los servicios, porque, adems, desde la teora de John Rawls 19 en adelante, resulta prcticamente imposible para cualquier discurso econmico y social que tenga pretensiones de validez, soslayar el requerimiento de justicia que le subyace. Evidentemente el nivel de justicia logrado por una sociedad estar en directa relacin con la particular situacin de vida de aquellos sectores ms carenciados de la misma. Todava ms, cuando en una sociedad determinada, la oprobiosa inequidad constituye un problema susceptible de ser en buena medida resuelto si se acuerda polticamente desplegar de mejor manera los recursos aportados por la implementacin tecnolgica existente y la riqueza acumulada 20 . En este sentido, la materializacin de iniciativas tendientes a generalizar la satisfaccin de las necesidades bsicas, la reduccin de la pobreza y el mejoramiento en la distribucin del ingreso aparecen como tareas nacionales prioritarias que, ms que estar orientadas por una perspectiva de racionalizacin en el empleo de los recursos dictada por el imperativo tcnico de optimizacin de la economa, deben obedecer a un mandato tico que asegure principalmente la equidad y consagre la validez del principio que afirma que los derechos asegurados por justicia no pueden estar sujetos a regateos polticos ni al clculo de intereses sociales particulares 21 . Por ello, los frutos del desarrollo deben necesariamente distribuirse de manera equitativa; los grupos ms desposedos deben necesariamente aumentar su participacin relativa en el ingreso; el crecimiento de su capital humano debe necesariamente verse favorecido para equilibrar las mltiples desventajas derivadas de su carencia de capital fsico. Evidentemente, de lo que se trata en la actualidad 22 es de aprovechar los beneficios del elevado crecimiento obtenido por Chile en el pasado reciente y el decreciente nivel inflacionario registrado, as como las condiciones objetivas generadas por la institucionalidad democrtica reconstruida durante ya ms de un decenio, para reducir el desempleo, elevar los ingresos de los grupos de personas en situacin de pobreza y de esta manera ampliar significativamente sus oportunidades de participacin en el desarrollo. La generacin de programas de inversin social capaces de reconocer y satisfacer de manera especfica las necesidades de los grupos carenciados parece ser el complemento requerido para
RAWLS, John. Teora de la Justicia. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 1993. Cfr. TORCHE, Arstides. Pobreza, necesidades bsicas y desigualdad en Larran, F. y Vergara, R. Op. cit. Pgs. 545 y ss. 21 RAWLS, John. Op. cit. Pg. 20. 22 Cfr. TORCHE, Arstides. Ibid.
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14 emprender el camino que orienta a la superacin de la pobreza y al logro de una mayor y ms perdurable situacin de equidad social y econmica. Slo as, se cumplira lo que expresado en lenguaje filosfico corresponde a la antigua aspiracin moral kantiana de transicin desde los imperativos hipotticos (los de la racionalidad estratgica del modelo econmico, en este caso), expresin acabada de los intereses particulares y los fines subjetivos, a los imperativos categricos (aquellos de la racionalidad consensual, en la que todos los sujetos sociales aparecen contemplados y legitimados como interlocutores vlidos, sea que se hallen o no presentes a la hora de tomar decisiones que los involucren), depositarios de una voluntad de carcter universal. Ahora bien, no se podra dejar de reconocer que la solucin de los problemas depender ciertamente del modo en que se vayan a explicar en el futuro los acontecimientos sociales, sus caractersticas y rasgos predominantes, a partir de determinadas hiptesis con respecto al comportamiento de los individuos; lo que, a su vez, exige una ms precisa identificacin previa de esos mismos individuos, de esos actores sociales. Entonces, el alcance y la importancia que lleguen a tener los objetivos de una poltica social, as como su estructuracin en vistas a perfilar su accin operativa, tendr que ver exactamente con el tipo de racionalidad que las defina, con la particular orientacin que adquiera el curso de accin asumido. La forma en que la pobreza y la desigualdad son percibidas por la poblacin debe ser, en consecuencia, una materia de singular importancia. El reconocimiento, la apercepcin de la situacin vital por parte de los propios afectados por el problema no puede ser desconocida por los planificadores encargados del diseo de las polticas econmicas. Los eventuales beneficiarios de las medidas tendientes a superar las dificultades y limitaciones deben estar contemplados en la preparacin y la construccin de su propio destino. Deben ser considerados interlocutores vlidos en cuanto afectados por las normas econmicas que recaen sobre sus vidas y definen su futuro. Mayor oferta educacional en todos los niveles del sistema, acceso equitativo para todos los segmentos sociales, trmino de la situacin clasista de la educacin actual. Mejor salud, rediseo de polticas sanitarias, implementacin de instancias que contribuyan a que el mismo ciudadano sea un gestor de su propia salud, por ejemplo, en trabajo conjunto con mdicos de familia que orienten al logro y perpetuacin de hbitos y modalidades de vida saludable. Mayor generacin de vivienda, en dignidad, a escala verdaderamente humana, arquitectnicamente amigable, ambientalmente concebida. Todo esto, sin duda, incrementa el capital humano y es parte de la solucin global. Ahora, obviamente, es resorte del clculo econmico ajustado alcanzar su materializacin en cuanto los recursos y las voluntades transiten en una misma direccin. Sin embargo, el nfasis en las relaciones y los valores sociales, en la participacin de los propios afectados, como instancia de devolucin de dignidades humanas perdidas de vista y arrolladas por la racionalidad estratgica del modelo en vigencia, es la parte sustancial del problema que puede definir la construccin de un marco diferente de alternativas, ya no establecidas exclusivamente a partir de los supuestos bsicos del pensamiento econmico, sino tambin en funcin de poderosas

15 prerrogativas ticas, de articulaciones tico-econmicas, tico-polticas, que dirijan las voluntades con plena responsabilidad hacia las decisivas consecuencias que tienen las teoras y decisiones econmicas para la existencia y la felicidad de las personas en la sociedad, porque no siempre la mano invisible o los "ptimos paretianos" 23 son la ms pura expresin de la equidad, ni tampoco el mercado capaz de conseguir la eficiencia por la sola determinacin maximizadora de los intercambios que lo definen. Como ha sostenido Amartya Sen recientemente: "El xito de una economa y de una sociedad no puede separarse de las vidas que pueden llevar los miembros de la sociedad. Puesto que no solamente valoramos el vivir bien y en forma satisfactoria, sino que tambin apreciamos el tener control sobre nuestras propias vidas, la calidad de la vida tiene que ser juzgada no solamente por la forma en que terminamos viviendo, sino tambin por las alternativas sustanciales que tenemos." 24

Santiago, 18 de junio de 2002.

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Los teoremas centrales de la ciencia econmica estndar prueban matemticamente que un conjunto de individuos que persiga descentralizadamente sus objetivos realizando intercambio entre ellos, compitiendo y comportndose de un modo maximizador, cumplirn, en el resultado agregado, un conjunto de condiciones de "inmejorabilidad" que colocarn a la economa en su ncleo; es decir, en una situacin de equilibrio general tal que nadie podra ulteriormente perjudicar a otro, y a esa situacin de "unanimidad" se la conoce con el nombre de "ptimo de Pareto" y constituye la definicin econmica precisa de la eficiencia. La prueba formal rigurosa de esos teoremas se realiz durante el primer tercio del siglo anterior (S. XX) y est asociada a los nombres de Walras y Pareto. Cfr. ELSTER, Jon. Op. cit. Pgs. 18 y 19. 24 SEN, Amartya K. Invertir en la infancia: su papel en el desarrollo. Conferencia pronunciada en la reunin internacional "Romper el ciclo de la pobreza: Invertir en la infancia" celebrada en Pars el 14 de marzo de 1999 y organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).