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M A D A G A S C A R

Programme de dveloppement de primtres irrigus et damnagement de bassins versants

Manuel de procdures pour la mise en uvre des projets Version provisoire n1

Table des matires


1. INTRODUCTION_________________________________________________________________________________________________________8

2 PRINCIPES GENERAUX DINTERVENTION ________________________________________________________________________________9 2.1 CLARIFICATION DU ROLE DE LETAT ET DES USAGERS :_________________________________________________________________________12 2.2 TYPOLOGIE DES PERIMETRES______________________________________________________________________________________13

2.2.1 TYPOLOGIE ACTUELLE __________________________________________________________________________________________________13 2.2.2. NOUVELLE TYPOLOGIE PROPOSEE ________________________________________________________________________________________15 2.2.3 CONSEQUENCES DE LAPPLICATION DE LA NOUVELLE TYPOLOGIE ______________________________________________________________16 2.2.3.1.LES MODIFICATIONS DU DISPOSITIF LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL ___________________________________________16 2.2.3.2 PROGRESSIVITE ET INCITATIONS POSITIVES AU TRANSFERT DE GERANCE _______________________________________________________19 2.2.3.3 LACTE DE TRANSFERT DE GERANCE _____________________________________________________________________________________20 2.3 CATEGORIES DINTERVENTION : ______________________________________________________________________________________21 2.3.1 LA REHABILITATION ____________________________________________________________________________________________________21 2.3.2 LA CONSOLIDATION ____________________________________________________________________________________________________21 2.3.3 SYNTHESE DES INTERVENTIONS PREVUES ___________________________________________________________________________________22 2.4 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION ET DINTERACTION ENTRE LES ACTEURS _______________________________________________23 2.4.1 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION EN PERIMETRE AUTONOME NON FONCTIONNEL - SANS APS (REHABILITATION - AMENAGEMENT TERROIR - SANS DIFFICULTES MAJEURES) PHASE 1 FAISABILITE ____________________________________________________________________24 2.4.1 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION EN PERIMETRE AUTONOME NON FONCTIONNEL - SANS APS (REHABILITATION - AMENAGEMENT TERROIR - SANS DIFFICULTES MAJEURES) PHASE 2 MISE EN OEUVRE ________________________________________________________________25 2.4.2 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION POUR UN PERIMETRE AUTONOME FONCTIONNEL SANS APSBV (CONSOLIDATION-AMENAGEMENT TERROIR-SANS DIFFICULTES MAJEURES) PHASE 1 FAISABILITE _____________________________________________________________________26 2.4.2 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION EN PERIMETRE AUTONOME NON FONCTIONNEL - SANS APS (REHABILITATION - AMENAGEMENT TERROIR - SANS DIFFICULTES MAJEURES) PHASE 2 MISE EN OEUVRE ________________________________________________________________27 2.4.3 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION POUR UN PERIMETRE AUTONOME FONCTIONNEL AVEC APS (PI ET BV) (REHABILITATIONAMENAGEMENT TERROIR-RESEAU COMPLEXE) PHASE 1 FAISABILITE ________________________________________________________________28 2.4.3 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION POUR UN PERIMETRE AUTONOME FONCTIONNEL AVEC APS (PI ET BV) (REHABILITATIONAMENAGEMENT TERROIR-RESEAU COMPLEXE) PHASE 2 MISE EN OEUVRE ____________________________________________________________29 2.4.4 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION POUR UN PERIMETRE AUTONOME FONCTIONNEL AVEC APS BV (CONSOLIDATION-AMENAGEMENT TERROIR-RESEAU COMPLEXE) PHASE 1 FAISABILITE _____________________________________________________________________________30 2.4.4 CHRONOLOGIE GENERALE DINTERVENTION POUR UN PERIMETRE AUTONOME FONCTIONNEL AVEC APS BV (CONSOLIDATION-AMENAGEMENT TERROIR-RESEAU COMPLEXE) PHASE MISE EN OEUVRE ____________________________________________________________________________31 2.4.5 DESCRIPTION DES ETAPES RETENUES ____________________________________________________________________________________32 2.4.5.1 LA DEMANDE DE REHABILITATION DUN PERIMETRE ET/OU DUN AMENAGEMENT TERROIR ________________________________________33 (ETAPES 1.1.1.1, 1.2.1.1., 2.1.1.1.,2.2.1.1.) ________________________________________________________________________________________33 2.4.5.2 RECONNAISSANCE ET VERIFICATION DE LA REPRESENTATIVITE DE LA DEMANDE _________________________________________________35 ( ETAPES 1.1.1.2.,1.2.1.2.,2.1.1.2.,2.2.1.2.)________________________________________________________________________________________35 2.4.53 DIAGNOSTIC ET APPUI SOCIO-ORGANISATIONNEL ___________________________________________________________________________36 (ETAPES 1.1.1.3.,1.2.1.3.,2.1.1.3.,2.2.1.3.) ________________________________________________________________________________________36 2.4.5.4 ATELIERS PARITAIRES DE RESTITUTION DU DIAGNOSTIC _____________________________________________________________________40 (ETAPES 2.1.1.4,2.2.1.4) PROJETS AVEC APS) ____________________________________________________________________________________40 2.4.5.5. APS -FAISABILITE. ___________________________________________________________________________________________________43 (ETAPES 2.1.1.5, 2.2.1.5, PROJETS AVEC APS_____________________________________________________________________________________43 2.4.5.6. ATELIER PARITAIRE DE DECISION N1 ____________________________________________________________________________________44 2.4.5.6.1 ETAPES 2.1.1.6-2.2.1.6 PROJET AVEC APS____________________________________________________________________________44 2.4.5.6.2 ATELIER PARITAIRE DE DECISION N1 ________________________________________________________________________________46 ETAPES 1.1.1.4, 1.2.1.4 (PROJET SANS APS) _____________________________________________________________________________________46 2.4.5.7. PREALABLES A LA MISE EN UVRE ______________________________________________________________________________________49 ETAPES 1.1.2.1., 1.2.2.1, 2.1.2.1, 2.2.2.1__________________________________________________________________________________________49 2.4.5.8 DOSSIERS DEXECUTION (TRAVAUX PREPARATIFS). _________________________________________________________________________50 ETAPES 1.1.2.2, 1.2.2.2., 2.1.2.2.,2.2.2.2. _________________________________________________________________________________________50 2.4.5.9.ATELIER PARITAIRE DE DECISION N2 ____________________________________________________________________________________51 ETAPES 1.1.2.3.,1.2.2.3,2.2.2.3, 2.1.2.3 __________________________________________________________________________________________51 2.4.5.10 PROCEDURES DE MISE EN UVRE SELON LES BAILLEURS DE FONDS ________________________________________________________54 ETAPES 1.1.2.4, 1.2.2.4, 2.1.2.4., 2.2.2.4__________________________________________________________________________________________54 EXECUTION DES TRAVAUX ET APPUI ___________________________________________________________________________________________55 ETAPES 1.1.2.5, 1.2.2.5, 2.1.2.5., 2.2.2.5__________________________________________________________________________________________55 2.4.5.11.1. AXE PERIMETRE IRRIGUE _________________________________________________________________________________________55 2.4.5.11.2 AXE AMENAGEMENT TERROIR _____________________________________________________________________________________57 2.4.5.11.3. AXE SFR _________________________________________________________________________________________________________58

CRITERES DE SELECTION ____________________________________________________________________________________________59

3.1 CRITERES DE RECONNAISSANCE (A) _________________________________________________________________________________________61 3.2 CRITERES DELIGIBILITE (B) ___________________________________________________________________________________________66 3.2 CRITERES DE FAISABILITE (C)__________________________________________________________________________________________74 3.4 CRITERES DE MISE EN UVRE (D) __________________________________________________________________________________________82 4. PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES _____________________________________________________________________________86 4.1GENERALITES ___________________________________________________________________________________________________________86 4.2.PROCEDURES DE SELECTION _______________________________________________________________________________________________88 4.21 PLAN DE PASSATION DES MARCHES _________________________________________________________________________________________88 4.2.2 PREQUALIFICATION ____________________________________________________________________________________________________88 4.2.3. PROCESSUS DE SELECTION ______________________________________________________________________________________________89 4.2.3.1. PROJETS FINANCES PAR LA BANQUE MONDIALE ET INSTITUTIONS APPLIQUANT DES PROCEDURES EQUIVALENTES (BAD, FIDA) __________89 4.2.3.1.1. MARCHES DE TRAVAUX ET FOURNITURES _______________________________________________________________________________89 4.2.3.1.2 SERVICES DE CONSULTANT _________________________________________________________________________________________89 4.2.3.2 PROJETS FINANCES PAR LUNION EUROPEENNE__________________________________________________________________________90 4.2.3.3.AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT _____________________________________________________________________________________91 4.2.4 COMPOSITION DE LA COMMISSION DAPPEL DOFFRES _______________________________________________________________________91 4.2.5 APPROBATION DES MARCHES ____________________________________________________________________________________________92 5 GESTION FINANCIERE ET COMPTABLE _______________________________________________________________________________93

5.1. GENERALITES __________________________________________________________________________________________________________93 5.2 COMPTABILITE _______________________________________________________________________________________________________94 5. 3. PREPARATION DES DEVIS-PROGRAMME PAR LA CGP __________________________________________________________________________94 5.4 APPROVISIONNEMENT ET FONCTIONNEMENT DU COMPTE REGIE FED DU PROJET _____________________________________________95 5.5.CONTROLE DES DEPENSES ET CLOTURE DE LA PARTIE REGIE DU DEVIS-PROGRAMME______________________________________________96 5.5 AUDITS ______________________________________________________________________________________________________________96 6. LA GESTION ET LA PERENNISATION DES REALISATIONS ________________________________________________________________97 6.1 INTERVENTION DANS LES CAS DE CONTRAINTES AU NIVEAU DE LAUE ET DU COVI__________________________________________________97 6. 2 GESTION ET ENTRETIEN DES OUVRAGES _____________________________________________________________________________________99 6..2 LA GESTION ET LENTRETIEN DES OUVRAGES TRANSFERES DANS TOUS LES PERIMETRES ___________________________________________99 6.2.2. LA GESTION ET LENTRETIEN DES OUVRAGES NON TRANSFERABLES (FONDS NATIONAL POUR LENTRETIEN DES OUVRAGES NONTRANSFERABLES) ____________________________________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.2.2. LA GESTION ET LENTRETIEN DES OUVRAGES NON TRANSFERABLES (FONDS NATIONAL POUR LENTRETIEN DES OUVRAGES NONTRANSFERABLES) ____________________________________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3 LA REPARATION DES DEGATS DUS AUX CATASTROPHES NATURELS _________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.1 RAPPEL DU CADRE LEGAL_________________________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.2 ORIGINE DES DEGATS ET DEGRADATIONS ____________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.3 LES MECANISMES UTILISES ACTUELLEMENT ET LES OPTIONS _________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.4. RECOMMANDATIONS POUR LA REPARATION DES DEGATS DUS AUX CATACLYSMES NATURELS _________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.4.1. PORTEE DES TRAVAUX ELIGIBLES ________________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.42 ELIGIBILITE AUX FINANCEMENTS _________________________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.3.4.3 LES MECANISMES DU FINANCEMENT -FONDS NATIONAL POUR LA REPARATION DES CATASTROPHES NATURELLES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 7.ADAPTATION DU SYSTEME SFR POUR LES PERIMETRES ELARGIS AUX TERROIRS ENVIRONNANTS___ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 7.1 CONCEPT________________________________________________________________________________________ 7.2. DETAILS ET SPECIFICATIONS TECHNIQUES DE LA DEMARCHE SFR : _______________________________________ 7.3 PRESTATIONS POUR LA MISE EN UVRE DE LA DEMARCHE SFR ___________________________________________ 7.4. SYSTEME DINFORMATIONS FONCIERES ET AGRICOLES SIFA_____________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

8.CADRAGE ET MONTAGE INSTITUTIONNEL DES PROJETS _____________________________________ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

9.TERMES DE REFERENCES DETUDES COMPLEMENTAIRES ____________________________________ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 9.1 ETUDE SUR LA DEFINITION DES OUVRAGES NON TRANSFERABLES __________________________________________ 9.2 REVUE DES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES __________________________________________________ 9.2.1 REVISION DES LOIS 90-016 ET 98-029 _______________________________________________________________ ADAPTATION DU CODE DE LEAU A LA PROBLEMATIQUE DU SECTEUR IRRIGUE __________________________________ 9.2.2. MODIFICATIONS DU DECRET 90-642 ET DES TEXTES SUR LE TRANSFERT DE GERANCE._______________________ 9.2.2.1 DANS LE CORPS DU DECRET DAPPLICATION ______________________________________________________ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

9.2.2.2 DANS LES TEXTES SUR LES TRANSFERTS DE GERANCE (CCAG,CPS) __________________________________ 9.2.3. DECRET SFR ________________________________________________________________________________ 9.2.5 ETUDE DAPPROFONDISSEMENT CONCERNANT LE METAYAGE ___________________________________________ 9.3 COMPILATIONS ET SYNTHESES DES FOURCHETTES DES COUTS ESTIMATIFS POUR LES PROCEDURES SFR. _________

ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

ANNEXE N1 GRILLE DE VIABILITE DES ASSOCIATIONS UTILISEE POUR EVALUER LE CRITERE B.5.2 (PARAGRAPHE 3.2) _______________________________________________________________________________________________ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

ANNEXE 2 _____________________________________________________________________________________ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

Abbrviations

ABV AFD AGEX AGT Ah AOI AON AOR APD APS ArcInfo ArcView AUE AUR AVS BAON BCDTF BD BDF BE Bcot BEST BETT BM BRL BV CAE CD CE CGP CI CIN CIRTOPO CGT CNC CNS COVI CR CVGF DAO DCAE DCEM DD DEC DGDSF

Amnagement des Bassins Versants Association Franaise pour le dveloppement Agence dexcution du plan dactions environnementales (PAE) Amnagement Gestion de terroir Horizon pdologique suprieure et humique Appel doffres International Appel doffres National Appel doffres Restreint Avant-projet dtaill Avant-projet sommaire Logiciel SIG Logiciel SIG Association des usagers de leau Association des Usagers du Rseau Analyse de viabilit sociale Bureau dAppui lOrdonnateur National Bureau de Conservation des documents Topo et Fonciers Base de donnes Base de donnes foncires Bureau excutif de l'ONG villageoise Bureau d'tudes topographiques Bureau d'tude en organisation sociale Bureau d'tudes et des travaux topographiques Banque mondiale Bureau d'tudes topographiques Bassin Versant Cellule de Gestion et de suivi des aides extrieures Compact Disc Critre exclusif Cellule de gestion du projet Critre indicatif Carte d'Identit Nationale Circonscription du Service Topographique Comit des Gestion des Tmoins Comit National de Coordination Conseil National de Secours Comit villageois Commune rurale Comit villageois de gestion foncire Dossier d'appel d'offre Direction de la Coordination des Aides Extrieures Dlgation de la Commision Europenne Madagascar Disque dur Development Environment Consult (Bureau d'tudes) Direction gnrale des domaines et de la scurisation foncire
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DRS ENS FED FIC FoxPro FRAM FTM GB GELOSE

Dfense et restauration des sols Ecole nationale suprieure Fonds Europen de Dveloppement Fiches individuelles de cadastra Logiciel de gestion de base de donne Association des parents dlves Institut gographique national Gigabyte Loi permettant le transfert de gestion des ressources naturelles aux villageois (Gestion locale terrienne) GHz Gigahertz GLA Gomtres Libres Asserments GPI Grand Primtre irrigu GPS Global Positionning System GR Gnie Rural GTDR Groupe de travail pour le dveloppement rural LAE Lutte Anti Erosive MapInfo Logiciel SIG MB Megabyte MEF Ministre des Eaux et Forts Minagri Ministre de l'Agriculture MINATV Ministre d'amnagement du territoire et des villes MPI Micro-primtres NPK Engrais minral ODOC Opration de documentation et cadastrale O.N. Ordonnateur National ONG Organisation Non-Gouvernementale OP Orthophoto OP Orthoplan (Plan diffrentiellement redress et gomtriquement correct) PADR Plan dactions pour le dveloppement rural PAG Plan damnagement et de gestion PCLS Prsident du comit local de scurit (chef de village) PI Primtre irrigu PIAS Primtre dautosubsistance PI-BV Primtre irrigu - Bassins versants PIHP Primtre de haute potentialit Plans rgulier Plan gomtriquement correct et prcis PNF Programme National Foncier PPI Petits primtres PRDR Plan Rgional de Dveloppement Rural (Rfrentiel Rgional) PS Prestataire de service PTA Programme de travail annuel PV Procs verbal PVA Prise de vue arienne Q180 Dbit de rivire, qui est atteint ou dpass pendant 180 jours par anne RAM Mmoire vive SFI Scurisation foncire intermdiaire (jusqu'au jugement TTI)
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SFO SFR SIFA SIG SIIF Simtepha SIT SRI TDG TDR TE TTI UE USAID

Scurisation foncire optimale (jusqu'au titre foncier) Scurisation foncire relative Systme dinformation foncier et agricole Systme d'information gographique Systme d'intgration des informations foncires Bureau d'tudes topographiques Systme d'information territorial Systme de riziculture intensive Transfert de grance Termes de rfrences Terroirs largis des primtres irrigus Tribunal terrien Union europenne Coopration amricaine

Glossaire:

Dina Pacte social entre villageois Faritany Province Fkt Fokontany (unit sociale de base dans les communes rurales) Fokonolona Communaut villageoise Lavaka Erosion de sol en ravins Ray'amandreny Vieux dcideurs dans les villages Sakasaka Bandes de dpts sdimentaires (sables) dans les bas-fonds Tanety Terres agricoles sur collines Tanindrazana Concept des terres des anctres (et donc non-vendables aux trangers et appartenant un lignage)

1. Introduction

e manuel de procdures pour la mise en uvre des projets dans le cadre du

programme de dveloppement des primtres irrigus et damnagement de bassins versants ambitionne de reprsenter dabord un cadre cohrent et commun dintervention pour le gouvernement Malgache et lensemble des bailleurs de fonds intervenant ou susceptibles dintervenir dans ce secteur cl du dveloppement rural Madagascar. Il est issu dun processus participatif long et parfois prilleux de mise en cohrence et de recherche de convergence dans les interventions et les stratgies de tous les acteurs du secteur, parmi lesquels les bnficiaires ultimes , les paysans malgaches, sont rests au cur du processus et des proccupations. Lapproche participative choisie pour llaboration de ce manuel implique que le document prsent en VERSION PROVISOIRE N1 soit dit pour tre examin par les reprsentants des intervenants et dcideurs du secteur et pour leur permettre de participer activement au travers dun processus complet de restitution llaboration du document complt, corrig, amend et, si possible, valid. La VERSION PROVISOIRE N1 sera complte lors du processus de restitution par un GLOSSAIRE, par une proposition de mise en place dun systme de suivi-valuation, comprenant des indicateurs pour les stratgies dintervention valides et par un dveloppement du cadrage et du montage institutionnel.

Que toutes les personnes physiques et morales qui ont permis de prs ou de loin ldition de cette premire VERSION PROVISOIRE N 1 du manuel soient remercis.
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2 Principes gnraux dintervention

Le prsent manuel a pour objectif daugmenter les chances de succs des


interventions sur les primtres irrigues et sur leurs bassins versants, cest-dire leffectivit et la durabilit des effets positifs. Il convient de fixer un ensemble de critres et de mcanismes pour: bien dfinir les rles des acteurs respectifs afin dviter les chevauchements de comptence ; de concevoir les catgories dintervention et dorganiser les interactions entre acteurs dans le cadre de ces catgories par des squences permettant la clarification de leurs responsabilits respectives ; prenniser les interventions dans les PI tout en protgeant les ressources des bassins versants. La considration des BV comme cadre dintervention obit quelques principes de base : La conviction que tout PI est une partie intgrante de BV, qui doit tre considr comme un tout : chaque partie y est sujette linfluence des zones en amont et exerce une influence sur les zones en aval. Le dveloppement des PI ne peut ainsi faire abstraction de la situation du BV (agro-cologie, pastoralisme, extraction minire, foresterie, mise en place dinfrastructures,). Toute intervention dans le secteur irrigu sinscrit dans la politique de rduction de la pauvret et de protection environnementale dans la perspective du dveloppement rural durable

Les actions de production ne peuvent se dissocier de celles de protection des ressources naturelles au sein des BV pour assurer la prennisation des infrastructures dirrigation. Toute demande de financement pour rhabilitation/consolidation de PI devra donc tre accompagne dune demande dappui Amnagement et Gestion de Terroir (il sagit d un terme gnrique pour toute intervention au niveau terroir : amlioration de techniques culturales, pistes rurales, LAE, SFR,). La scurisation foncire est une condition essentielle incitative une gestion rationnelle des ressources naturelles, LABV, en particulier la lutte anti-rosive (LAE), est conu comme un outil de dveloppement, un passage oblig pour atteindre lobjectif paysan, savoir laugmentation de la productivit des terres et la minimisation des risques du cycle de production, et non comme une finalit en soi.. Lapproche doit tre participative, communautaire et progressive, intgrant effectivement depuis le dbut du projet toutes les parties prenantes, en particulier les couches les plus dfavorises . La dmarche mthodologique propose cherche promouvoir lamnagement et la gestion de terroir (AGT), base sur la perception paysanne et appuye par lanalyse scientifique pour rpondre au souci premier de dveloppement rural. Ncessairement communautaire, cette dmarche est ainsi intgrante aussi bien au plan social (intgration des diffrents groupes socio-conomiques) quau plan des ressources (considration des diffrentes units damnagement). Elle conditionne une meilleure comprhension des priorits locales et des stratgies paysannes et facilite de ce fait llaboration de plan de dveloppement concert, raliste et efficace, tout en vitant des pertes de temps, dnergie et de fonds, ainsi que des frustrations inutiles de part et dautre. Le contexte BV intgre toutes logiques dintervention intressant le secteur irrigu : rhabilitation, consolidation des ralisations, intensification agricole, rparation des dgts des catastrophes naturelles.

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La scurisation foncire est considre comme un facteur dincitation au transfert de grance. Elle est tudie dans sa dimension non plus optimale (dlivrance de titres fonciers) mais relative condition quelle assure un cadre lgal ou rglementaire pour la stabilisation des conditions dexploitation des terres en fermage ou mtayage. Ces modifications prendront place : soit dans le cadre dune refonte gnrale de la lgislation foncire ; soit dans le cadre dune rglementation spcifique correspondant une scurisation relative comme dans le cas de lexploitation des ressources naturelles. Le programme sintressant la fois aux primtres et aux terroirs environnants, des dispositions complmentaires relatives la scurisation foncire relative applicables la situation des primtres irrigus sont dfinir pour assurer un accs la terre pour lensemble des situations des usagers.

La longue exprience capitalise au niveau des primtres irrigus, la volont de sinscrire dans une stratgie de rentabilit conomique et de viabilit financire et le peu de recul historique existant Madagascar quant aux instructions damnagement des bassins versants justifient nanmoins que le cadre de lintervention se dcline au dpart des primtres irrigus et de leur nouvelle typologie propose. Aprs clarification des interventions soumises au niveau des primtres, lapproche slargit lensemble des interventions possibles sur les terroirs largis (ABV et SFR).

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2.1 Clarification du rle de lEtat et des usagers :

a politique du secteur irrigu et son cadre rglementaire veulent que les usagers organiss dans le cadre de structure dopration ont la charge de la gestion, de lentretien et de la police des rseaux hydroagricoles , cette structure ayant le rgime juridique dune association but non lucratif ou dune cooprative (article 2 de la loi 90-016). Pour lui permettre dassurer cette fonction, il est prvu que la grance des infrastructures sera confie la structure dopration selon une procdure dfinie par arrt du ministre en charge du domaine public (article 16 et 17 de la loi 90-016). Cette option de base laisse la charge de lEtat, les activits visant : mettre en uvre les travaux dentretien et de maintenance ainsi que le contrle et la scurit des ouvrages annexes des rseaux dont les contraintes de gestion dpassent les capacits techniques et financires de la structure dopration (article 8 de la loi 90-016). ; aider les structures dopration remettre en tat les parties sinistres en cas de dgts cycloniques ou autres calamits (article 9 de la loi 90-016).

Il est important de bien fixer qu Quen matire de gestion et dentretien, lEtat nest en charge que des ouvrages dfinis larticle 8, de la loi 90-016 appeles dans le manuel des ouvrages non transfrables au sens du mcanisme de transfert de gestion ; Quen matire dinvestissements, le principe de participation sapplique mme aux dgts dus aux calamits naturelles.

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2.2 Typologie des primtres


2.2.1 Typologie actuelle

es primtres irrigus sont rpartis en trois catgories : Les microprimtres (MPI) sont mis en place sur demande des communauts locales et avec leur participation en collaboration avec des projets financs par les bailleurs de fonds, des organisations non gouvernementales ou les collectivits locales. Leur quipement est souvent sommaire (ouvrage de prise et de tte, ouvrages de franchissement). Leur conception technique est limite la rsolution de problmes localiss. Leur entretien et leur encadrement sont laisss entirement linitiative des usagers qui sont rarement organiss en associations formelles. Les petits primtres (PPI) ont t mis en place lors des vagues successives dinvestissements visant lautosuffisance alimentaire principalement rizicole. La qualit de conception et le niveau dquipement de ces primtres nest pas homogne. LEtat qui sest initialement charg de leur entretien na pu dgager les ressources pour continuer ce faire. Il a opt pour un transfert progressif de cette responsabilit vers les associations dusagers partir de 1981 en demandant lappui des bailleurs de fonds pour un programme de rhabilitation de ces primtres. Ce programme qui a effectivement dbut en 1984 et a termin sa deuxime phase en 2000 a adopt une approche progressive, participative et limite trois ans dintervention
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pour sassurer de la motivation des associations dusagers pour le succs du transfert de gestion. . Les grands primtres (GPI) ont t mis en place et/ou conus par ladministration coloniale ou dans le cadre de socit damnagement rgionaux . Ils ont eu une importance stratgique dans la production commercialise au niveau rgional et national. Leur gestion a t confie initialement des socits dtat et la participation dusagers y a toujours t difficile promouvoir. Lentretien des ouvrages principaux est la charge de la socit dtat sous contrat avec le Ministre de lAgriculture. Le cahier des charges des prescriptions gnrales type, relatif la gestion, lentretien et la police des rseaux hydroagricoles, annex larrt n 0290/91 du 18 janvier 1991, prvoit en son article 2 quun arrt du Ministre de lAgriculture ventile les primtres parmi ces trois catgories. A ce jour cet arrt na pas encore t pris. Le mme article dispose que chaque catgorie correspond un cahier de prescriptions spciales ce qui est effectif depuis 1997 avec les arrts n 4293/97 du 6 mai 1997, 1708/97 du 13 fvrier 1997 et 4292 du 6 mai 1997. Ces textes disposent des conditions de mise en uvre des transferts de grance. Au point de vue technique, le critre implicite de la typologie actuelle est la superficie du primtre. Celle-ci a lavantage dtre plus ou moins proportionnelle au degr de complexit de son amnagement et de la structuration de sa gestion par les usagers. Il est aussi raisonnable de postuler que la superficie dun primtre peut correspondre la longueur de la dure des interventions de rhabilitation, de consolidation et dappui socio-organisationnel. Ces considrations ont une pertinence certaine mais nont pas pu se traduire en des dispositifs oprationnels en matire de gestion et de rhabilitation.

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2.2.2. Nouvelle typologie propose

a nouvelle typologie est base sur la sparation des rles entre lEtat et les usagers et donc centre sur la responsabilit de lentretien et de la gestion du primtre terme. Deux groupes de primtres sont envisags :

Les primtres partenaires qui comportent un ou des ouvrages dont le bon tat est ncessaire lintrt gnral tel que dfini dans larticle 8 de la loi 90016 (ouvrages non-transfrables). La gestion et lentretien de ceux-ci restent sous la responsabilit de lEtat. La gestion et lentretien des autres ouvrages du mme primtre sont sous la responsabilit des usagers aprs le transfert de grance ; Les primtres autonomes qui ne comportent aucun ouvrage non transfrable au sens de larticle 8 de la loi n 90-016. La gestion et lentretien de la totalit des ouvrages du primtre sont sous la responsabilit des usagers.

Une telle typologie classerait la plupart des primtres comme autonomes avec comme rle rsiduel de lEtat celui gnral dappui aux usagers. Les primtres classs partenaires seraient des GPI et certains PPI problmes.

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2.2.3 Consquences de lapplication de la nouvelle typologie 2.2.3.1.Les modifications du dispositif lgislatif, rglementaire et institutionnel
2.2.3.1.1 La proprit des ouvrages

Le prsent manuel propose que la nouvelle typologie donne la proprit des ouvrages transfrables aux usagers, mme sils ont t cr linitiative de lEtat, afin de bien marquer les sparations de droit et de responsabilit. Ceci ncessiterait des modifications des dispositions gnrales sur le domaine public naturel et artificiel (ordonnance 60-099).

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2.2.3.1.2 Les critres de dfinition dun ouvrage non transfrable

Cette dfinition ne doit pas tre laisse une ngociation paritaire usagers / reprsentant de lEtat ou du projet . Les critres sont supposs tre figs pendant une priode assez longue (10-15 ans) afin de tenir compte de la situation transitoire de prparation des usagers dans le dispositif rglementaire. Les modalits damendement de ces critres, lorsque lvolution de la capacit de gestion des usagers permettra le transfert de grance des ouvrages, devront tre prvues dans les textes. La hirarchie du texte doit tre assez leve pour garantir une certaine stabilit dans le temps. Il est propos de modifier le dcret 90-542 en y intgrant la nouvelle typologie (au lieu de la maintenir dans larrt comme actuellement) avec en annexe la nouvelle dfinition technique des ouvrages non transfrables.

Peuvent tre considrs comme ouvrages stratgiques non transfrables : - tout ouvrage dont la ruine ou la mauvaise gestion implique la scurit publique et/ou une modification des conditions de vie de population dpassant celle des usagers ; - tout ouvrage dont la gestion et lentretien dpasse les capacits des usagers selon des critres dfinir par le dcret 90-642 modifi.
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Il sagit principalement des ouvrages dont lapprciation de limportance sera base sur les caractristiques suivantes: - De barrages de retenues : volume deau stock, hauteur, longueur en crte, effet sur le laminage de crues ; - De barrages de drivation: influence sur le niveau de base de lcoulement, influence sur les crues en amont, couplage avec une autre infrastructure publique (pont) ; - Des digues de protection: protection dtablissements humains, influence sur les crues ; - Des canaux damene (tte morte)ou impliquant un usage autre que lirrigation : dbit dquipement, longueur, nombre douvrages spciaux. - Des drains principaux et chenaux vacuateurs de crue : dbit, longueur, hauteur et longueur des digues. Une tude complmentaire (dont les termes de rfrence sont repris au chapitre 9) devra dfinir pour la priode actuelle la valeur de ces caractristiques techniques.
2.2.3.1.3 Les arrts de transfert de grance

Le prsent manuel propose de limiter les textes portant transfert de grance aux deux catgories de primtre. Les textes actuels sont donc abroger et remplacer par deux cahiers des charges respectifs pour les primtres autonomes et partenaires. Le texte pour les primtres autonomes pourra sinspirer des arrts actuels sur les microprimtres (arrt n4293/97) en prenant en compte les modifications subsquentes aux modalits dintervention notamment : lobligation de demander le transfert de grance en dbut de processus dintervention en rhabilitation (ou canalisation) ; les modalits dexercice de ces fonctions par lEtat (appui aux usagers, audit des primtres, dgts dus aux calamits).

Le texte pour les primtres partenaires devra faire lobjet dune tude complmentaire.

17

2.2.3.1.4 Lexercice des fonctions de lEtat

Pour lapplication de la nouvelle typologie, lEtat aura mettre en place les modifications du cadre rglementaire en consultation avec les GTDR ; se doter dun dispositif institutionnel et financier pour sassurer que son rle vis vis des primtres de chaque type soit correctement tenu. Pour les primtres partenaires, lEtat aura mettre en place les moyens de gestion, de maintenance et dentretien des ouvrages non transfrables. Dans le cadre de la nouvelle typologie propose il nest question que douvrages non transfrables qui sont par ailleurs les ouvrages stratgiques dont a charge de gestion un service central de la Direction du Gnie Rural..(abandon du concept des ouvrages non transfrs). Pour les primtres autonomes, LEtat a un rle important dappui et de suivi en plus de sa fonction de promoteur de la gnration de biens publics. Ce rle sera contractualis dans lacte de transfert de grance au titre des obligations de lEtat. LEtat aura donc se doter des moyens ncessaires effectuer un audit technique priodique (et si possible annuel) des primtres, cet audit servant la fois : une apprciation de la qualit de la grance des ouvrages par les usagers, un appui technique lentretien annuel ou priodique en vue de la prvention de la dgradation. Un tel audit est complmentaire de tout appui socio-organisationnel aux associations dusagers. Les services et budgets de lEtat correspondants devraient recevoir progressivement un format leur permettant de remplir cette fonction : affectation de personnel et de moyens matriels et financiers avec les capacits de programmation, dexcution directe ou de contractualisation des interventions.
18

2.2.3.2 Progressivit et incitations positives au transfert de grance

a typologie se base sur une situation finale du primtre dfinie par des critres dapplication incontournable ( automatique ). Les usagers peuvent ne pas se sentir mme de faire face immdiatement lentretien de certains ouvrages du primtre, pour cause dinsuffisance temporaire de la capacit technique, organisationnelle ou conomique ncessaire pour ce faire. Il est tentant denvisager une option qui serait de mettre en place un dispositif transitoire de gestion coupler avec le processus de rhabilitation et dappui socio-organisationnel.

Le prsent manuel ne prconise pas une telle option qui est susceptible dinciter une partie des usagers des primtres opter systmatiquement pour un statut transitoire qui allge les charges supporter par eux et comporte en plus des incitations ngatives(accs aux appuis) dvolution vers le statut futur. A contrario, le manuel propose que laccs aux financements soit subordonne la demande de transfert de grance par les usagers ds le dbut du processus dintervention afin de : Fixer les usagers et lEtat sur leurs obligations respectives en matire de prennisation du primtre ; Fournir aux usagers une incitation au transfert de grance.

Le transfert de gestion est considrer comme une tape normale et obligatoire dans la vie du primtre. Il ne doit pas tre relgu comme dans les programmes passs une phase ultime du processus de rhabilitation, ni conditionn par un bon fonctionnement des ouvrages. Sa finalisation doit tre effective ds la rception dfinitive des travaux pour les primtres autonomes.

19

2.2.3.3 Lacte de transfert de grance

Il constitue un contrat entre lEtat et les usagers et prvoit les obligations de


chaque partie. Sa forme actuelle, annexe aux arrts peut subsister mais il y a ncessit dy adjoindre des annexes techniques sur les obligation de lEtat et des usagers. Parmi les obligations de lEtat doivent figurer : Les modalits de mise en uvre dun audit technique priodique du primtre avec les usagers (priode, dure, consignation des observations); Les conditions dun accs au fonds de rparation des dgts causs par les catastrophes naturelles (station mtorologique de rfrence et description des phnomnes-seuil) ; Les modalits de participation de lEtat et des usagers dans lentretien et la gestion des ouvrages non transfrables (mise disposition de personnel, de moyens financiers, contractualisation avec les usagers, modalits de fonctionnement des ouvrages : ouverture et fermeture, entretien courant et priodique, mesures de sauvegarde).

Parmi les obligations des usagers, doivent figurer toute rfrence technique pouvant servir laudit technique (par exemple : cotes de rfrence pour les curages, charges sur ouvrages particuliers).

20

2.3 Catgories dintervention :


2.3.1 La rhabilitation

La

rhabilitation est une opration visant une amlioration densemble et durable de la matrise de leau, donc intervenant sur lensemble des conditions dutilisation du primtre, de la mobilisation de la ressource en eau sa mise la disposition au niveau des parcelles.

Elle nest envisageable que lorsque les ressources en eau permettent une irrigation au moins 4 annes sur 5. Elle est pertinente lorsque la matrise de leau nest pas la mesure des potentialits naturelles, faute dinfrastructures adquates ou dinfrastructures dans un tat adquat. Les primtres sont ligibles une rhabilitation si la matrise deau est effective sur moins de 80% du primtre en anne normale. Le primtre est non fonctionnel et ncessite une rhabilitation partielle ou entire des structures dirrigation et une intervention sur ses bassins versants. 2.3.2 La consolidation

une intervention visant complter une matrise deau dj relle sur une partie significative du primtre en anne normale (frquence ). Elle est pertinente en complment dune rhabilitation passe ou en rponse une demande dextension du primtre. et dune intervention sur le bassin versant du primtre.

La consolidation, est

Elle est suppose mettre le primtre son niveau initial defficacit (suppos optimal) en traitant un ou plusieurs points particuliers. Le primtre est fonctionnel ce qui suppose que la capacit de lassociation dusagers effectuer les travaux dentretien est effective.

21

2.3.3 Synthse des interventions prvues

habilitation et consolidation sont susceptibles dtre menes sur des primtres autonomes et des primtres partenaires des chelles dintervention ne ncessitant pas dtude pralable dtaille (sans avantprojet sommaire, en abrg sans APS) ou ncessitant des tudes pralables significatives (avec APS) vu la complexit du rseau et/ou du Bassin versant.

Les actions concrtes damnagement des bassins versants sont circonscrits aux primtres largis cest dire aux primtres irrigus, et leurs terrains environnants dtermins par les liens de causalit directe entre le Bassin versant et le(s) primtre(s) irrigus concern(s) pouvant affecter la rentabilit et la durabilit des primtres irrigus lchelle temporelle de lanalyse financire et conomique (10 annes).

Le prsent manuel dveloppe les interventions uniquement sur les primtre autonomes selon le canevas suivant :
intervention
S A N S

Description
Primtre autonome non fonctionnel sans APS : Ce primtre et ses structures sont dj grs par les bnficiaires ou le transfert de grance aux bnficiaires fera partie imprative du projet dappui. Le primtre est non fonctionnel et ncessite une rhabilitation partielle (ou entire) des structures dirrigation. Le primtre et ses terroirs environnantes sont assez petits (< 200 ha primtre ; < 1000 ha terroir largi) et ne prsentent pas de difficults majeures. Llaboration dun avant-projet sommaire ne sera donc pas ncessaire (sans APS). Primtre autonome fonctionnel sans APS BV: Ce primtre et ses structures sont dj grs par les bnficiaires ou le transfert de grance aux bnficiaires fera partie imprative du projet dappui. Le primtre est fonctionnel et ncessite une simple consolidation. Le primtre et ses terroirs environnantes sont assez petits (< 200 ha primtre ; < 1000 ha terroir largi) et ne prsentent pas de difficults majeures. Llaboration dun avant-projet sommaire ne sera donc pas ncessaire (sans APS). Primtre autonome non fonctionnel avec APS : Ce primtre et ses structures sont dj grs par les bnficiaires ou le transfert de grance aux bnficiaires fera partie imprative du projet dappui. Le primtre est non fonctionnel et ncessite une rhabilitation partielle (ou entire) des structures dirrigation. Le primtre et ses terroirs environnantes sont assez grands ( 200 - 2000 ha primtre ; 1000 10'000 ha terroir largi) et prsentent donc un rseau spatial complexe. Llaboration dun avant-projet sommaire sera donc ncessaire pour le PI et pour les BV (avec APS PI et BV). Primtre autonome fonctionnel avec APS BV: Ce primtre et ses structures sont dj grs par les bnficiaires ou le transfert de grance aux bnficiaires fera partie imprative du projet dappui. Le primtre est fonctionnel et ncessite une consolidation. Le primtre et ses terroirs environnantes sont assez grands (200-2000 ha primtre ; 1000 10'000 ha terroir largi) et prsentent un rseau spatial complexe. Llaboration dun avant-projet sommaire sera donc ncessaire pour lamnagement des BV (avec APS BV)

1.1

A P S

1.2

A V E C

2.1

2.2
A P S

22

Les canevas dintervention dans les primtres partenaires devront tre dvelopps ultrieurement

2.4 Chronologie gnrale dintervention et dinteraction entre les acteurs

a chronologie gnrale dintervention se dcline en 2 schmas majeurs selon que

lAPS soit ncessaire ou pas (voir paragraphe 2.3.3 ci-avant) et 2 catgories dintervention (rhabilitation et consolidation, voir 2.3.1 et 2.3.2 ci-avant). Par ailleurs, deux phases classiques du cycle du projet sont prvues dans la chronologie : la faisabilit

la mise en uvre

A lintrieur de ces phases plusieurs tapes sont identifies et dtailles.


4 chronologies types sont reprises ci-aprs aux paragraphes 2.4.1 ;2.4.2 ;2.4.3 ; et 2.4.4.

Il est possible de dfinir prcisment par une succession de 4 chiffres une tape de la chronologie
Premier chiffre 1 2 Deuxime chiffre 1 2 Troisime chiffre 1 2 Quatrime chiffre 16 Sans APS Avec APS Rhabilitation Consolidation Phase de faisabilit Phase de mise en uvre Etape spcifique lintrieur dune phase

En fonction de ces 4 chiffres, une tape est parfaitement dfinie : - 1.1.1.4 : : tape n 4 ( atelier paritaire de dcision n1) de la phase de faisabilit dune intervention de rhabilitation sans APS

23

- 2.1.1.-6 : tape n6 (atelier paritaire de dcision n1) de la phase de faisabilit dune intervention de rhabilitation avec APS-BV. 2.4.1 Chronologie gnrale dintervention en Primtre autonome non fonctionnel - Sans APS (Rhabilitation - Amnagement terroir - Sans difficults majeures) Phase 1 Faisabilit
P H A S E 1 F A I S A B I L I T E

1.1.1.1. Demande de rhabilitation-amnagement terroir GTTR-approbation CGP lancement des oprations

1.1.1.2 Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande (ventuellement appui la demande) non A


Abandon sur Critres exclusifs Absence de paysans Absence deau Superficie trop faible Compte rendu aux bnficiaires

1.1.1.3
Diagnostic-faisabilit Principe damnagement

Appui socio orga COVI et AUE

B Abandon sur Critres exclusifs Foncier Socio-orga Ressources en eau Accessibilit Environnement Engagement de Constitution COVI

Non 1.1.1.4 atelier paritaire


de dcision n1 Eligibilit-Choix du scnario-faisabilit dfinitif

Oui mais

Appui Socio-organisation-COVI Technique (cult Pluviale) Economique (act rmunr)

Non mais

Oui

Fin phase faisabilit Information GTDR

24

2.4.1 Chronologie gnrale dintervention en Primtre autonome non fonctionnel - Sans APS (Rhabilitation - Amnagement terroir - Sans difficults majeures) Phase 2 Mise en uvre

1.1.2.1

P H A S E

Pralables

Demande de transfert de grance des ouvrages Montage COVI (organisation fatire) Demande douverture SFR

Approche participative

1.1.2.2. Dossiers dexcution Rhabilitation ADP/DAO Amnagement terroir -zonage-offre dactions - Proposition PTA SFR Dcision douverture DGDSF

2
Oui mais

M I S E E N O E U V R

1.1.2.3 Atelier paritaire de dcision n2 - planning travaux - -contrat d engagement Travaux AVE et COVI

Appui Socioorga, COVI

oui 1.1.2.4 Procdures de mise en uvre selon BDF Appel proposition pour appui AUE et COVI

1.1.2.5 Excution

Rhabilitation : M.O = Projet 1. AOR-Appui AUE/Contrle travaux/ Travaux PME 2. OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 3 Appui AUE pour sensibilisation, prparation de dossier, runion avec CD et Comit de TDG Formalisation de primtre

SFR : MO= Projet 1. Dlimitation terroir Inventaire foncier Enqute parcellaire Solution litiges Plan parcellaire rgulier 2 Validation DGDSF/CIRDOM Publicit Enregistrement COVI, CR, Domaines
25

Amnagement terroir MO= COVI 1.AOR 2 March travaux et services 3.Appui COVI

2.4.2 Chronologie gnrale dintervention pour un Primtre autonome fonctionnel Sans APSBV (Consolidation-Amnagement terroir-Sans difficults majeures) Phase 1 Faisabilit
1.2.1.1.
Demande de rhabilitation-amnagement terroir

GTTR-approbation

P H A S E 1 F A I S A B I L I T E

CGP lancement des oprations

1.2.1.2
Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande (ventuellement appui la demande) Abandon sur Critres exclusifs Absence de paysans Absence deau Superficie trop faible

Non Compte rendu aux bnficiaires

1.2.1.3
Diagnostic-faisabilit Principe damnagement Abandon sur Critres exclusifs Foncier Socio-orga Ressources en eau Accessibilit Environnement Engagement de Constitution COVI Appui socio orga COVI et AUE

Oui mais

non
1.2.1.4 atelier paritaire de dcision n1 Eligibilit- Choix du scnario

Appui socioorganisationCOVI

Non mais

Technique (cult Pluviale) Economique (act rmunr)

OUI Fin phase faisabilit Information GTDR

26

2.4.2 Chronologie gnrale dintervention en Primtre autonome non fonctionnel - Sans APS (Rhabilitation - Amnagement terroir - Sans difficults majeures) Phase 2 Mise en oeuvre

P H A S E

Pralables

1.2.2.1 Demande de transfert de grance des ouvrages Montage COVI (organisation fatire) Demande douverture SFR

Approche participative
2

1.2.2.2. Dossiers dexcution Rhabilitation ADP/DAO Amnagement terroir -zonage-offre dactions - Proposition PTA SFR Dcision douverture DGDSF

M I S E E N O E U V R E

1.2.2.3 Atelier paritaire de dcision n2 planning travaux Contrat dengagement Travaux AUE et COVI

Oui mais

Appui Socioorga,COVI

1.2.2.4 Procdures de mise en uvre selon BDF Appel proposition pour appui AUE et COVI

1.2.2.5 Excution
Rhabilitation : M.O = Projet 1. AOR-Appui AUE/Contrle travaux/ Travaux PME 2. OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 3 Appui AUE pour sensibilisation, prparation de dossier, runion avec CD et Comit de TDG Formalisation de primtre SFR : MO= Projet 1. Dlimitation terroir Inventaire foncier Enqute parcellaire Solution litiges Plan parcellaire rgulier 2 Validation DGDSF/CIRDOM Publicit Enregistrement COVI, CR, Domaines

Amnagement terroir MO= COVI 1.AOR 2 March travaux et services 3.Appui COVI

27

2.4.3 Chronologie gnrale dintervention pour un Primtre autonome fonctionnel Avec APS (PI et BV) (Rhabilitation-Amnagement terroir-Rseau complexe) Phase 1 Faisabilit P H A S E 1 F A I S A B I L I T E
Abandon sur Critres exclusifs Absence de paysans Absence deau Superficie trop faible

2.1.1.1.
Demande de consolidation-amnagement terroir GTTR-approbation

CGP lancement des oprations

2.1.1.2
Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande (ventuellement appui la demande)

Non

Compte rendu aux bnficiaires


Oui

Abandon sur Critres exclusifs Foncier Socio-orga Ressources en eau Accesibilit Environneme nt Engagement de

2.1.1.3 Diagnostic Phase 1 PI


NON

Terroir

SFR
Oui mais

Appui SocioorganisationCOVI

2.1.1.4 Atelier paritaire de restitution du diagnosticEligibilit - Dfinition contenu APS


Non mais

Technique (cult Pluviale) Economique (act rmunr)


Environnement

Oui 2.1.1.5 APS-Faisabilit Phase II Etude de rentabilit conomique des variantes PI Terroir SFR Appui socio orga AUE et COVI

2.1.1.6 Atelier paritaire de dcision n1 Choix du scnario faisabilit dfinitif


Fin phase faisabilit 28 Information GTDR

(Projet non rentable ou Non mais aucune variante accepte) autres activits rmunratrices
appui socio organ

2.4.3 Chronologie gnrale dintervention pour un Primtre autonome fonctionnel avec APS (PI et BV) (Rhabilitation-Amnagement terroir-Rseau complexe) Phase 2 Mise en oeuvre P 2.1.2.1 H Pralables Demande de transfert de grance des A ouvrages Montage COVI (organisation fatire) S Demande douverture SFR E
Approche participative 2.1.2.2 Dossiers dexcution Rhabilitation APD/ DAO Amnagement terroir -Zonage- offre dactions - Propositions PTA SFR Dcision douverture DGDSF

2 M I S E E N O E U V R E

2.1.2.3 Atelier paritaire de dcision n2 - planning travaux - Contrat dengagement Travaux AUE et COVI Validation PTA

oui mais Appui Socioorga,COVI

Oui 2.1.2.4 Procdures de mise en uvre selon BDF Appel propostion pour appui AUE et COVI 2.1.2.5 Excution
Rhabilitation : M.O = Projet 1. AOR-Appui AUE/Contrle travaux/Travaux PME 2.Tranche 1 OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 3 Tranche 2 :OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 4. Appui AUE pour sensibilisation prparation de dossier, runion ,avec CD et Comit de TDG Formalisation du primtre autonome SFR : MO= Projet 1. Dlimitation terroir Inventaire foncier Enqute parcellaire Solution litiges Plan parcellaire rgulier 2 Validation DGDSF/CIRDOM Publicit Enregistrement COVI, CR, Domaines

Amnagement terroir MO= COVI 1.AOR 2 March travaux et services 3.Appui COVI

29

2.4.4 Chronologie gnrale dintervention pour un Primtre autonome fonctionnel avec APS BV (Consolidation-Amnagement terroir-Rseau complexe) Phase 1 Faisabilit P H A S E 1 F A I S A B I L I T E
Abandon sur Critres exclusifs Absence de paysans Absence deau Superficie trop faible

2.2.1.1.
Demande de consolidation-amnagement terroir GTTR-approbation CGP lancement des oprations

2.2.1.2
Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande (ventuellement appui la demande) Compte rendu aux bnficiaires Oui Diagnostic Principe d amnagement 2.2.1.3 Diagnostic Phase 1

Non

Abandon sur Critres exclusifs Foncier Socio-orga Ressources en eau n Accesibilit Environnement Engagement de Constitution COVI

PI
NON

SFR

Terroir
oui mais

2.2.1.4 Atelier paritaire de restitution de diagnosticEligibilit- Dfinition contenu APS


non mais

Appui socioorganisationCOVI Environneme nt Technique (cult pluviale) conomique (acte rmunrateur)

OUI

2.2.1.5 APS-Faisabilit Phase II Etude de rentabilit conomique des variantes Terroir SFR

Appui socio orga AUE et COVI


(Projet non rentable ou aucune variante accepte) autres activits rmunratrices Appui socio organ

2.2.1.6 Atelier paritaire de dcisions n1 Choix de scnario-faisabilit dfinitif


oui PI (sans APS)

Oui mais

Non mais

Fin phase faisabilit Information GTDR


30

P H A S E

2.4.4 Chronologie gnrale dintervention pour un Primtre autonome fonctionnel avec APS BV (Consolidation-Amnagement terroir-Rseau complexe) Phase mise en oeuvre
Pralables 2.2.2.1 Demande de transfert de grance des ouvrages Montage COVI (organisation fatire) Demande douverture SFR 2.2.2.2 Dossiers dexcution Consolidatation APD/ DAO Amnagement terroir -Zonage- offre dactions - Propositions PTA SFR Dcision douverture DGDSF

2 M I S E E N O E U V R E

Approche participative

2.2.2.3 Atelier paritaire de dcision n2 - planning travaux - Contrat dengagement Travaux AUE et COVI - Validation PTA

Oui mais

Appui Socioorga, COVI

Oui 2.2.2.4 Procdures de mise en uvre selon BDF Appel proposition pour appui AUE et COVI 2.2.2.5 Excution
Consolidaation : M.O = Projet 1. AOR-Appui AUE/Contrle travaux/Travaux PME 2.Tranche 1 OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 3 Tranche 2 :OS Entreprise si 100% usagers achevs Travaux entreprise-Rception provisoire Mise en eau du primtre 4. Appui AUE pour sensibilisation prparation de dossier, runion ,avec CD et Comit de TDG Formalisation du primtre autonome SFR : MO= Projet 1. Dlimitation terroir Inventaire foncier Enqute parcellaire Solution litiges Plan parcellaire rgulier 2 Validation DGDSF/CIRDOM Publicit Enregistrement COVI, CR, Domaines

Amnagement terroir MO= COVI 1.AOR 2 March travaux et services 3.Appui COVI

31

2.4.5 Description des tapes retenues

ne premire activit des projets composant le programme de dveloppement de primtres irrigus et damnagement de bassins versants dominants consistera informer les acteurs potentiels sur leurs principes et modalits dintervention.

Ces acteurs sont : Les lus et services techniques des collectivits dcentralises (provinces autonomes, communes) en tant que responsable de la tutelle des organisations paysannes et dans le cadre de lexercice de leur comptence conjointe avec lEtat central pour le dveloppement rural ; Les membres des GTDR de la zone daction du projet en particulier son bureau et lunit technique dappui ; Les usagers potentiels sur les primtres et les terroirs environnants. Lobjectif de ces sances est de faire part des possibilits et modalits dintervention du projet (offre dactions) en prcisant le rle de chaque acteur tant dans le cycle propre au projet que dans le cadre plus gnral du secteur irrigu et de lamnagement des bassins versants. Il est attendu de cette activit une plus grande aisance dans linsertion des acteurs dans le rle qui leur est dvolu dans lexcution du projet, notamment en matire de pertinence des demandes dintervention.

Le prsent manuel dcrit les chronogrammes dintervention et dinteraction entre les acteurs au dpart de la demande de rhabilitation dun primtre et ventuellement dun amnagement de terroir, lactivit dinformation tant spcifique aux projets et aux bailleurs de fonds qui les financent.

32

2.4.5.1 La demande de rhabilitation dun primtre et/ou dun amnagement terroir (tapes 1.1.1.1, 1.2.1.1., 2.1.1.1.,2.2.1.1.)

a demande est une lettre formule par le groupe dusagers

indiquant : les renseignements sur le groupe et ses performances en matire dentretien du primtre, les modalits de validation de la demande, les renseignements techniques, agronomiques et agro-cologiques sur le primtre et le bassin versant, la description des travaux demands et des appuis sollicits ainsi que leurs cots, lengagement respecter les rgles daccs aux financement du projet.

Le contenu de cette lettre aura t valide au pralable par les instances dlibrantes du groupe. La prparation de cette demande peut tre appuye par les services techniques dcentraliss ou dconcentrs dans le cadre ou non du GTDR. Le projet peut contractualiser lappui dune ONG cet appui pour que la formulation de la demande participe dj lintgration par les usagers du principe de participation et des contraintes techniques et agro-cologiques. La demande initiale dintervention sur le primtre irrigu peut tre lie ou non une demande dappui lamnagement du terroir et/ou la scurisation foncire relative..

33

Que la demande initiale soit spcifique au primtre irrigu ou intgre dj une volont damnagement de terroir, la succession des tapes suivantes intgrent systmatiquement en parallle lintervention sur le primtre irrigu, lamnagement des BV et la scurit foncire.. Au moment du premier atelier paritaire (Etapes 1.1.1.4, 1.2.1.4, 2.1.1.4, 2.2.1.4) un critre exclusif d ligibilit impose la prsence obligatoire dune demande dappui au moins sur 2 des 3 axes proposs (primtres irrigus, amnagement et intensification agricole, scurisation foncire) garantissant le cohrence de lapproche et la viabilit des rsultats.

Cette demande est adresse la CGP travers le bureau du GTDR qui sassurera de la cohrence de laction sollicite avec le rfrentiel rgional (PRDR). Dans le cas contraire, le GTDR reprendra avec le groupe les sances dinformation pour intgrer les actions dans le PRDR. En plus de cette activit de validation de la demande le GTDR : Prvoit de participer aux missions de reconnaissance et au diagnostic ; Signale au projet la possibilit dintgrer la dmarche individuelle du groupe dans celle dune grappe de primtres, sil y a lieu; Donne son apprciation ventuelle sur le caractre prioritaire ou non du primtre. Des demandes peuvent tre le fait de collectivits de tutelle (communes, provinces). Dans de tels cas la CGP devra sen tenir rclamer que des demandes individualises par primtre lui soient adresses par le GTDR tout en prenant en compte les possibilits dconomie dchelle dans lintervention sur des grappes. La priode de lancement du projet devra donner lieu une sensibilisation particulire des responsables des provinces autonomes sur ce sujet. Les cots ventuellement impliqus consistent au financement du dispositif dappui la formulation de la lettre par le GTDR ou le projet, estim au maximum lquivalent de 5 personnes-jours par primtre y compris les dplacements et les frais ddition.

34

2.4.5.2 Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande ( Etapes 1.1.1.2.,1.2.1.2.,2.1.1.2.,2.2.1.2.)

n rponse la demande (voir 2.5.4.1 ci-avant), la CGP organise une mission de reconnaissance pour vrifier le bien fond de la demande et la reprsentativit des demandeurs.

La mission dune dure limite (1 2 jours) doit permettre davoir une premire apprciation de la situation au point de vue technique, socioorganisationnel et environnemental. Lensemble des critres de reconnaissance sont utiliss (voir critres A de reconnaissance paragraphe 3.1.) dont des critres exclusifs. La mission de reconnaissance se termine par un compte rendu aux bnficiaires conduisant 3 dcisions possibles :

NON - abandon dfinitif sur base de(s) reconnaissance non satisfaits OUI MAIS - abandon temporaire conduisant un appui la formulation dune nouvelle demande OUI Validation de la demande et programmation dune mission de diagnostic (1.1.1.3, 1.2.1.3, 2.1.1.3, 2.2.1.3). critres) exclusifs de

La demande de scurisation foncire proprement dite implique une tape de reconnaissance plus longue et plus complexe dcrite spcifiquement en dtail au chapitre 7.2 et/ou comprenant une information sensibilisation des autorits dcentralises et de la population concerne en vue daboutir la formulation dune demande locale de SFR prise par la Commune avant le premier atelier paritaire..

35

2.4.53 Diagnostic et appui socio-organisationnel (tapes 1.1.1.3.,1.2.1.3.,2.1.1.3.,2.2.1.3.)

e diagnostic dans les domaines des primtres irrigus, de lamnagement du terroir et du systme foncier est ltude commandite par la CGP dont lobjectif est : dvaluer la situation du point de vue technique, agronomique, environnemental, socio-organisationnel et socio-foncier ; de dfinir les modalits techniques dintervention en fonction des demandes exprimes par les usagers ; de mettre en place immdiatement les appuis socioorganisationnels ncessaires.

Il est effectu de faon participative et se conclut par un atelier paritaire de restitution avec les usagers. A cet effet, le rapport de diagnostic doit tre disponible sous un mois un mois et demi aprs le dbut des prestations.
Le diagnostic consiste en une mission pluridisciplinaire dingnierie technique et sociale denviron 15 25 personnes-jours qui aboutira la production dun rapport comportant : Une synthse des donnes de base du primtre et des terroirs environnants ; Une valuation des AUE avec identification des appuis ncessaires ; Une identification de la possibilit de mise en place dun comit villageois (COVI) sil nexiste pas (cas le plus frquent) ou lvaluation du COVI existant, avec dans les deux cas une identification des appuis ncessaires ; Un avis sur les modalits de rhabilitation physique y compris une apprciation sur les propositions mises par les usagers sur leur demande ; Une identification des interventions sur les bassins versants ; Une proposition sur lligibilit du primtre aux interventions ; Une premire valuation des cots et bnfices attendus Et le cas chant, une proposition sur la consistance du ou des APS.
36

Le diagnostic pourra tre men par un bureau dtudes, une quipe de consultants indpendants ou de techniciens des services dcentraliss. Il seffectuera sous le contrle de la CGP. Il comprendra obligatoirement au moins une runion dinformation avec les usagers et une visite commune des terroirs impliqus avec les usagers. Il pourra comporter une recherche de solutions aux problmes avec les usagers lors de runions danimation. Le diagnostic technique amnagement hydroagricole seffectuera de manire participative afin de statuer sur la pertinence des travaux ponctuels demands par les usagers par rapport aux problmes techniques identifis sur le primtre et la capacit des usagers assurer la gestion et lentretien des ouvrages du primtre. Le diagnostic technique agro-cologique donnera une description de ltat actuel des bassins versants et de leur influence actuelle et future sur les ouvrages du primtre. Il identifiera les parties du terroir environnant qui influent sur le primtre et donnera des indications sur les mesures possibles dinterventions sur ces parties. Pour ce faire le diagnostic agro cologique : - compilera lensemble des donnes disponibles sur le BV et les PI (cartes, photos ariennes, images satellitaires, rapports monographie,) - tablira une cartographie participative des units physiques du terroir, - excutera des observations directes LAVAKA, rosion, ensablement, - mettra en uvre des enqutes participatives, - estimera les cots environnementaux.
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des

et

bnfices

Le diagnostic agro-cologique dfinira ventuellement les orientations des exprimentations ou des dmonstrations ncessaires. Il prcisera les traitements destins une protection directe des ouvrages du primtre : ces traitements sont inclure dans les travaux damnagement hydro agricoles. De mme que pour le diagnostic technique, le diagnostic agrocologique peut aboutir la ncessit dtudes de base.(APS).

Le diagnostic technique socio-foncier sera compos : - dun inventaire des habitants, des mnages et des lignages du terroir, - dune tude de la situation foncire (types juridiques, Mode daccs, Foire relais, litiges), - dune enqute parcellaire rapide sur un chantillon rduit minimum 5% des parcelles concernes.

Le diagnostic socio-organisationnel sattachera valuer le fonctionnement des groupes dusagers et de villageois. Il apprciera la capacit ou non du groupe faire face leurs obligations dans la gestion et lentretien du primtre et du terroir largi, ce qui conditionnera lligibilit des demandes Il dfinira la consistance de lappui pralable aux organisations dusagers et aux villageois.

Dans tous les cas, cet appui est mettre en place immdiatement aprs la mission de diagnostic. Il peut constituer la seule activit finance par le projet jusqu ce que la capacit du groupe soit value comme suffisante.
38

Lappui socio-organisationnel comprendra au moins : o lappui aux AUE pour la prparation de la demande de transfert de grance, o lappui pour la constitution dun comit villageois oprationnel dont lorganisation de lassemble gnrale, llection de membres du bureau excutif, llaboration de pactes sociaux, la formation en gestion organisationnelle et financire..

Les diagnostics techniques et socio-organisationnels permettent dvaluer les critres dligibilit (voir critres B dligibilit paragraphe n 3.2) qui permettent de juger de lligibilit des demandes rceptionnes et de classer les demandes ligibles dans une des 4 catgories dinterventions possibles (1.1,1.2,2.1,2.2).

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2.4.5.4 ateliers paritaires de restitution du diagnostic (Etapes 2.1.1.4,2.2.1.4) Projets avec APS)

ne fois raliss, les rapports de diagnostic techniques et socio-

organisationnels sont restitus lors dun atelier paritaire (un atelier paritaire par demande) qui regroupe :

o les bnficiaires qui ont initi la demande dont les membres de lAUE et du COVI, o les reprsentants de la collectivit dcentralise, o les techniciens qui ont ralis les tudes diagnostic, o les reprsentants du service rgional du GENIE rural, o les reprsentants de la DGDSF (pour le volet SFR sil y a lieu), o les reprsentants du MINATV(pour le volet SFR sil y a lieu), o les reprsentants de la CGP, o les reprsentants du GTDR.

40

Lors de cet atelier les bnficiaires dfendent et justifient leur demande, les intervenants restituent les rsultats du diagnostic et les critres dligibilit sont examins ensemble. Sur base du niveau atteint par les critres dligibilit ( voir critres B dligibilit paragraphe 3.2) dont les critres exclusifs et des conclusions des diagnostics techniques et organisationnels,

4 dcisions sont possibles :

NON
abandon dfinitif sur base de(s) exclusifs dligibilit non satisfaits critres)

NON MAISabandon dfinitif de lintervention sur le(s) primtre(s) irrigu(s) mais proposition dappui pour des interventions autres que lirrigation : - promotion dactivits rmunratrices - intensification des cultures pluviales - gestion de terroir - appui socio organisationnel

OUI MAIS
- abandon temporaire de lintervention dans lattente dune amlioration de la comptence et du niveau de structuration socioorganisationnel grce des appuis au(x) COVI et au(x) AUE.

OUI

- la (les) demande(s) est (sont) ligibles

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expertise peut juger notamment quil est indispensable de

conduire des tudes de base (APS) pour dfinir les travaux ncessaires.

Ces tudes tiendront compte des aspects agronomiques et agrobiologiques et constitueront la base technique pour la dfinition des composantes dinterventions. Le contenu gnral des tudes dAPS sera alors dfini en discussion avec les organisations paysannes lors de l atelier paritaire. Ces tudes seront considres comme ncessaires lorsque les interventions sont multiples et/ou impliquent des cots levs (suprieurs 500 US $ lha de primtre irrigu rhabilit).

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2.4.5.5. APS -Faisabilit. (Etapes 2.1.1.5, 2.2.1.5, Projets avec APS

our les interventions de rhabilitation et de consolidation prsentant un rseau spatial complexe (intervention 2.1,2.2 voir paragraphe 2.3.3 ci-avant) une tude de faisabilit de plusieurs variantes est conduite pour les 3 axes dintervention proposs (PI, TE-ABV,SFR) sur base dun contenu dfini lors de latelier paritaire de restitution (voir 2.4.5.4 ci-avant).

Pour les interventions de consolidation il est nanmoins possible que certains primtres irrigus ne ncessitent pas dAPS proprement dit mais que lABV soit suffisamment complexe pour justifier un APS.

Dans ce cas lAPS est men pour les 2 axes TE-ABV et SFR uniquement. Pour les projets avec APS, le diagnostic socio-organisationnel et socio-foncier est complt par une analyse de viabilit sociale (AVS),visant tester pour chaque communaut dintervention les principales hypothses faites sur les capacits, ressources, motivations techniques, financires et sociales des paysans deprendre en charge les frais rcurrents des investissements. Un aperu de lapproche et des donnes collecter pour ces AVS est repris en annexe 2. La faisabilit conomique du projet est value dans le cadre de ltude APS .Cette valuation concerne lensemble des composantes dintervention et dtermine leur ligibilit conomique (PI, ABV, SFR). En cas de non ligibilit, lvaluation indiquera un montant indicatif dconomie faire par le projet pour quil reste ligible. Cette valuation servira de base aux ngociations avec les usagers. lors de latelier paritaire de dcision. Ltude de lAPS value les critres de faisabilit technique, de viabilit financire et de rentabilit conomique (voir critres C de faisabilit paragraphe n3.3) pour chaque variante (scenario) identifie.

Durant tout lAPS, lappui socio-organisationnel au(x) COVI et (aux) AUE AUE dfini lors de la mission de diagnostic se poursuit jusqu latelier paritaire de dcision n1.

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2.4.5.6. Atelier paritaire de dcision n1 2.4.5.6.1 Etapes 2.1.1.6-2.2.1.6 Projet avec APS

ne fois ralises, les rsultats des tudes dAPS pour les 3 axes

proposs (ou 2 axes si le(s) primtres irrigus) ne ncessitent pas dAPS) sont
restitus et discuts lors dun atelier paritaire de dcision qui regroupe :

les bnficiaires qui ont initi la demande dont les membres de lAUE et du COVI, les reprsentants de la collectivit dcentralise, les techniciens qui ont ralis les tudes dAPS, les reprsentants du service rgional du Gnie Rural, les reprsentants de la DGSR (pour le volet SFR sil y a lieu), les reprsentants MINATV (pour le volet SFR sil y a lieu), les reprsentants de la CGP, les reprsentants des GTDR.

Les niveaux atteints par les critres de faisabilit (voir critres C de faisabilit, paragraphe 3.3 )sont examins ensemble et dbattus. Latelier Choisit la variante financer ( scnario) pour les travaux de rhabilitation/consolidation du (des) primtre(s) et damnagement du Bassin Versant. Dfinit la contribution des bnficiaires. Planifie les interventions futures

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Latelier paritaire peut aboutir 2 dcisions :

NON MAIS :
Un abandon du projet est possible mais doit se justifier par le besoin dinvestissements trop complexes ou non rentables. On peut imaginer quun abandon du projet cette tape sera difficile comprendre par les bnficiaires locaux. Des propositions dappui pour le dveloppement de nouvelles activits rmunratrices seront labores et proposes.

OUI

La variante choisie est ligible et faisable dans la phase de mise en uvre du projet

Le GTDR est alors inform du choix final. En cas dligibilit et de faisabilit de lintervention, la CGP vrifie les disponibilits financires et informe les bailleurs de fonds concerns des modalits de la phase de faisabilit.

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2.4.5.6.2

Atelier paritaire de dcision n1 Etapes 1.1.1.4, 1.2.1.4 (Projet sans APS) mission de diagnostic statue sur la ncessit ou non dtudes complmentaires (APS) sur les primtres irrigus et/ou sur les terrains environnants et le bassin versant). Lorsqu aucun APS nest indispensable, latelier paritaire de restitution sert directement dcider du scnario dintervention. Les ateliers paritaires de restitution et de dcision sont alors confondus dans un seul atelier paritaire appel : atelier paritaire de dcision n1.

La

Dans ce cas la faisabilit conomique du projet est valuer par un agroconomiste (estimation 10 hommes/jour). Cette valuation simplifie concerne lensemble des composantes dintervention. En cas de non ligibilit, lvaluation indique un montant indicatif dconomie faire par le projet pour quil reste ligible. Cette valuation sert de base aux ngociations avec les usagers. Les rapports de diagnostic techniques et socio-organisationnels sont restitus et discuts lors de latelier paritaire qui regroupe :

les bnficiaires qui ont initi la demande dont les membres de lAUE et du COVI, les reprsentants de la collectivit dcentralise, les techniciens qui ont ralis les tudes de diagnostic, les reprsentants du service rgional du Gnie Rural, les reprsentants de la DGSR (pour le volet SFR sil y a lieu), les reprsentants du MINATV (pour le volet SFR sil y a lieu), les reprsentants du CGP, les reprsentants du GTDR.

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Lors de cet atelier les bnficiaires dfendent et justifient leur demande, les intervenants restituent les rsultats du diagnostic. Les critres dligibilit et de faisabilit sont examins ensemble. Sur base du niveau atteint par les critres de lligibilit (critres B d ligibilit voir paragraphe 3.2) et de faisabilit (critres C voir 3.3) dont les critres exclusifs et les critres d ligibilit conomique, et des conclusions des diagnostics techniques et organisationnels, 4 dcisions sont possibles :

NON :
Abandon dfinitif sur base de(s) critre(s) exclusifs dligibilit et de faisabilit non satisfaits.

NON MAIS
Abandon dfinitif de lintervention sur le(s) primtre(s) irrigu(s) mais proposition dappui pour des interventions autres que lirrigation : o promotion dactivits rmunratrices o intensification des cultures pluviales o gestion de terroir o appui socio-organisationel

OUI MAIS
Abandon temporaire de lintervention dans lattente dune amlioration de la comptence et du niveau de structuration socio oraganisationnel grce des appuis au(x) COVI et au(x) AUE.

OUI
La (les) ligibles. demande(s) est (sont)

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Pour les projets ligibles latelier paritaire de dcision n1 fixe les modalits techniques dintervention Les usagers et organisations paysannes prennent connaissance lors de cet atelier du niveau de participation requis.

LAtelier
- Choisit la variante(scnario) financer pour les travaux de rhabilitation/consolidation du (des) primtre(s) et lamnagement du Bassin-versant, - dfinit la contribution des bnficiaires, - planifie les interventions futures.

Le GTDR est alors inform du choix final. La CGP vrifie ensuite les disponibilits financires et informe le bailleur de fonds concern, des rsultats de la phase de faisabilit..

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2.4.5.7. Pralables la mise en uvre Etapes 1.1.2.1., 1.2.2.1, 2.1.2.1, 2.2.2.1

orsque la consistance des travaux est dfinie par latelier paritaire de

dcision n1 les usagers officialisent pralablement toute intervention : la demande de transfert de grance ; la constitution des organisations paysannes de gestion de terroirs (organisation fatire), les demandes administratives sur la scurisation foncire, lorsquune intervention ce sujet a t reconnue pertinente (Demande douverture SFR)

La formulation et le suivi des demandes sont raliss par des ONG ou des bureaux dtudes financs par le(s) projet(s).

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2.4.5.8 Dossiers dexcution (travaux prparatifs). Etapes 1.1.2.2, 1.2.2.2., 2.1.2.2.,2.2.2.2.

a CGP finalise avec la participation des usagers et des services administratifs

comptents : La dfinition dtaille des travaux damnagements hydroagricoles et leurs processus administratifs de mise en uvre (APD/DAO) ; Les travaux de zonage et la finalisation du plan de travail(PTA) sur les terroirs sur la base dune offre dactions par le projet ; La dcision douverture du processus de scurisation foncire. (dcision douverture de lopration SFR par la DGDSF et signature de larrt ministriel de louverture de lopration) Llaboration du zonage et de loffre dappui comprend : la cartographie dtaille des BV et TE, le zonage en zones vocation damnagement et de production, llaboration de loffre dappui technique par zone, lestimation dimpact environnemental (de la mise en uvre de loffre). Lvaluation du plan de travail annuel comprend : la dlibration du COVI lidentification des appuis demands (sites, participants, contrepartie, calendrier, besoins) la constitution du PTA du COVI
Dans le cadre de la dmarche de scurisation foncire proprement dite, la description dtaille de lappui socio-organisationnel ou le COVI et de la dcision dun soutien de SFR (dont les prises de vues ariennes et la production de photos) est reprise au chapitre 7.2. du manuel.

Lapproche est rsolument participative et les procdures de mise en uvre identifies sont adaptes chaque bailleur de fonds.
50

2.4.5.9.Atelier paritaire de dcision n2 Etapes 1.1.2.3.,1.2.2.3,2.2.2.3, 2.1.2.3

achvement de travaux prparatifs est value lors dun deuxime atelier paritaire de dcision Cet atelier inclut la ngociation avec les usagers qui aboutit un engagement sur les responsabilits du projet et des usagers.

Le responsable du projet expose les conditions de faisabilit ou non du projet y compris les possibilits de modification qui ne devraient pas avoir pour effet de mettre en pril sa qualit technique et sa durabilit. Ces runions peuvent tre prcdes par une information pralable du GTDR pour placer les options dinterventions dans une perspective rgionale. Elles sont suivies dune runion de dcision des usagers et des villageois comprenant un engagement sur le niveau de participation et la date limite de sa mobilisation. Du point de vue des amnagement hydroagricoles, cet engagement prend la forme : De travaux effectuer par les usagers pralablement lordre de service de dbuter les travaux lentreprise. Ces travaux peuvent prcder chaque tranche de travaux en cas dintervention progressive. Dinterventions de lassociation dusagers en matire dentretien du primtre, constater dans le cadre de laudit technique priodique ou du constat compris dans le processus de transfert de grance ; De la constitution des apports en nature ou en numraire ventuellement requis comme participation des usagers linvestissement dans le cas de primtres fonctionnels. Du point de vue de lamnagement des terroirs, cet engagement comprend la validation ultrieure dun plan de travail annuel par des organisations paysannes formalises et lvaluation de son excution en cas dintervention progressive.

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Le non respect de ces engagements implique une non ligibilit aux travaux en cas de refus ou dinsuffisance du niveau de participation requis. Lappui socioorganisationnel sera alors dirig dans le sens du respect de ces engagements. Leur respect aboutit la mise en place effective (ou la continuation ) de lexcution des diffrentes composantes du projet. Latelier regroupe : les membres de lAUE et du COVI, (bnficiaires) les techniciens qui ont ralis les tudes prparatoires (dossiers prparatoires dexcution) les ONG et bureaux dtudes qui viennent en appui aux COVI et AUE les reprsentants de la CGP . les reprsentants du GTDR. Les niveaux atteints par les critres de mise en uvre, valus lors de lAPD(voir critres D de mise en uvre paragraphe3.4.) sont examins et dbattus ensemble. Latelier paritaire de dcision n2 ne devrait plus aboutir labandon du projet mais peut aboutir un report de la mise en uvre.
Seul un dsistement ou une inertie prolonge des bnficiaires pourrait aboutir un abandon du projet ce stade.

Aussi latelier paritaire peut aboutir 2 dcisions

OUI MAIS
- il est ncessaire dapprofondir encore lappui socioorganisationnel dfini lors de la mission diagnostic - soit pour garantir que les engagements pris lors de cet atelier paritaire de dcision n2 seront respects - soit si cet atelier paritaire de dcision n2 na pas abouti des prises dengagement des bnficiaires, pour inciter les bnficiaires prendre leurs responsabilits lors dun nouvel atelier paritaire n2 replanifier ultrieurement

OUI
Les procdures de mise en oeuvre adaptes chaque bailleur de fonds peuvent tre lances.
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Pour les projets approuvs

Latelier paritaire :

Elabore le planning dtaill des travaux

- formalise le COVI (laboration du PV de constitution, des statuts et rglements internes et vrification de lagrment officiel de la commune et du FARITANY )
-

contractualise les engagements du COVI et de lAUE valide le PTA de lABV formalise le dmarrage des travaux de lAUE et du COVI

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2.4.5.10

Procdures de mise en uvre selon les bailleurs de fonds Etapes 1.1.2.4, 1.2.2.4, 2.1.2.4., 2.2.2.4

e dmarrage de lexcution commence par le lancement des AOR pour les

travaux et les contrles des travaux sur les primtres et lamnagement de terroir, aprs le dmarrage des travaux des AUE et COVI, et selon les procdures de mise en uvre de chaque bailleur de fonds. De mme, le(s) appel(s) propositions pour lappui aux AUE et COVI sont lancs en suivant les procdures de chaque bailleur de fonds. Les prestataires de services et de travaux (ONG, Bureaux dEtudes, PME)sont slectionns et les marchs sont attribus selon les procdures de chaque bailleur de fonds. En cas de co-financement par les usagers, la TVA collecte par lentreprise prestataire nest pas rcuprable par lassociation lorsque son statut est but non lucratif. LEtat prend en charge le paiement de ces taxes dans les mmes conditions quelle le fait pour sa participation au financement du projet.. Selon les conventions passes avec les bailleurs de fonds, il sera utilis pour cela : - soit le principe dune inscription budgtaire toutes taxes comprises avec ventuellement financement des taxes par les ressources extrieurs ; - soit celui dun paiement spar des taxes sur des lignes budgtaires dont les inscriptions sont susceptibles dtre dpasses aprs visa des autorits comptentes de programmation financire.

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Excution des travaux et appui Etapes 1.1.2.5, 1.2.2.5, 2.1.2.5., 2.2.2.5 2.4.5.11.1. Axe primtre irrigu

Le groupe dusagers AUE est le matre duvre lorsque le transfert de grance lest (cas de certains primtres fonctionnels consolider pour lesquels le transfert de grance a dj eu lieu). Les principes de dlgation des matrises douvrage et des matrises duvre sont consigner dans les conventions de financement afin de ne pas tre en contradiction avec les dispositions gnrales des textes sur les marchs publics. Une proportion des travaux est dvolue pour tre excute par les usagers ou finance par eux. La valorisation des participations en nature (travaux excuts, fourniture de matriaux , services) est faite au niveau des montants hors taxes quivalents pour les prestations excutes par lentreprise.

unit dexcution du projet est matre duvre des interventions tant que le transfert de grance nest pas effectif.

Pour les 4 types dintervention sur les primtres irrigus (1.1.,1.2.,2.1.,2.2.) les ordres de services de commencer les travaux ne sont notifis aux entreprises attributaires que lorsque la participation des bnficiaires (AUE et COVI) est effectivement engage (100 % des travaux des usagers achevs).

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Pour les interventions dont lexcution est prvue de manire progressive en plusieurs tranches(rhabilitation), les interventions aprs la premire tranche sont conditionnes par - un audit du primtre constatant le bon fonctionnement des interventions en gestion et entretien des usagers (taux de participation aux travaux dentretien, taux de recouvrement des frais dentretien, qualit techniques des travaux ) - le constat que le programme de travail sur lamnagement des terroirs pour lanne prcdente a t ralis.

Par ailleurs, les conditions sur la participation des usagers restent les mmes que pour la premire tranche. Avant tout dbut des travaux lentreprise, la participation des usagers doit tre effective en termes de travaux excuts, de mise disposition de matriaux ou de financement et dacceptation du programme de travail annuel pour les interventions sur les terroirs approuvs. Lexcution des travaux surveille par des prestataires de services aboutit une rception provisoire et une mise en eau du primtre.. Durant toute la phase dexcution des travaux, un appui lAUE est fourni pour prparer le transfert de grance (sensibilisation, prparation du dossier, runions avec le comit de TDG). Si le primtre na pas dj t transfr, le transfert de grance est prononc la rception dfinitive (formalisation du primtre autonome).

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2.4.5.11.2 Axe amnagement terroir

e Comit villageois COVI est le matre duvre.

Les principes de dlgation des matrises duvre et de matrises douvrages sont consigner dans les conventions de financement afin de ne pas tre en contradiction avec les dispositions gnrales des textes sur les marchs publics . Une proportion des travaux est dvolue pour tre excute par les villageois ou finance par eux. La valorisation des participations en nature (travaux excuts, fourniture de matriaux, services) est faite au niveau des montants hors taxes quivalents pour les prestations excutes par lentreprise. Aprs la fin des procdures dAOR (contractualisation avec les prestataires de services et de travaux) le PTA est mis en uvre. Un appui technique et matriel est fourni par les prestataires de services au COVI. Un systme de suivi permet de suivre la mise en uvre du PTA et une valuation annuelle de celui-ci est ralise. En cas dintervention progressive, lvaluation annuelle ex-post sert de base la formulation du nouveau PTA ex-ante (voir 2.4.5.8 et 2.4.5.9 ci-avant retour annuel aux Etapes 1.1.2.2.,1.2.2.2., 2.1.2.2.,2.2.2.2. et 1.1.2.3, 1.2.2.3.,2.2.2.3.,2.1.2.3).

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2.4.5.11.3. Axe SFR

unit dexcution du projet est le matre duvre

Le dtail de la mise en uvre de la SFR est dcrit au paragraphe 7.2 et comprend les tapes spcifiques suivantes :

dlimitation contradictoire du terroir -Fokontany (Etape spcifique n9 SFR), inventaire foncier sommaire (Etape spcifique n10 SFR), campagne de mdiation pour les parcelles litigieuses (Etape spcifique n12 SFR) laboration du plan rgulier parcellaire du SIFA (Etape spcifique n13 SFR) restitution et publicit (Etape spcifique n14 SFR) validation de la dmarche et du plan rgulier par les domaines (Etape spcifique n15 SFR).

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Critres de slection

es critres concernent les domaines de l hydrologie,

lenvironnement, lagriculture, le foncier, la socio-organisation, la finance et lconomie.. Certains critres sont exclusifs (CE) et conduisent des dcisions dabandon dans les ateliers paritaires et les comptes rendus aux bnficiaires. Dautres sont simplement indicatifs (CI) pour amliorer la prparation et la mobilisation des interventions. Les critres distinguent les primtres irrigus haut potentiel (PIHP) susceptibles de dgager des surplus de productioncommercialisables et les primtres dautosuffisance alimentaire (PIAS) dont la vocation est de contribuer lautosubsistance alimentaire. Les critres sont galement hirarchiss selon la chronologie de leur prise en compte lors de la dmarche dcrite au paragraphe 2.4 ciavant. Le premier jeu de critres vise valuer le bien fond de la demande (critres de reconnaissance A). Il est valu lors des tapes 1.1.1.2, 1.2.1.2, 2.1.1.2, 2.2.1.2 (Reconnaissance et vrification de la reprsentativit de la demande) et restitu dans un compte rendu aux bnficiaires.

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Le deuxime jeu de critres vise valuer lligibilit de la demande (critres dligibilit B). Le diagnostic (tapes 1.1.1.3., 1.2.1.3., 2.1.1.3., 2.2.1.3) value les critres dont les critres exclusifs. La restitution a lieu lors dun atelier paritaire de restitution de diagnostic et dcide notamment si des tudes complmentaires sont ncessaires (APS). Lorsqu aucun APS nest ncessaire, latelier paritaire de restitution de diagnostic est confondu avec latelier paritaire de dcision n1. Dans ce cas, et les critres dligibilit et les critres de faisabilit ci-aprs, sont valus et restitus. Le troisime jeu de critres vise la faisabilit de la demande (critres de faisabilit C) Il est valu lors de lAPS pour les interventions ncessitant un APS ou lors du diagnostic pour les interventions ne ncessitant pas un APS. La restitution et le dbat ont lieu lors dun atelier paritaire de dcision n1 (confondu avec latelier paritaire de restitution de diagnostic pour les projets sans APS voir ciavant). Le quatrime jeu de critres vise la mise en uvre des travaux ligibles et faisables.(critres de mise en uvre D). Il est valu lors de lAPD et des travaux prparatifs. La restitution et le dbat ont lieu lors de latelier paritaire de dcision n2. Enfin certains critres sont valus de manire de plus en plus prcise au fur et mesure de la chronologie (reconnaissance, ligibilit, faisabilit) et se retrouvent donc dans plusieurs jeux de critres. Leur mode dvaluation est ainsi qualifi dvolutif.

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3.1 Critres de reconnaissance (A)

A1 Critres hydriques A1.1. Prsence dune rivire prenne (PIHP-PIAS)

Dfinition

La disponibilit en eau en tte permet dassurer la fourniture 4 annes sur 5 des besoins de 80 % des superficies agricoles irrigables mise en valeur par linvestissement projet

Type

Exclusif PIHP-PIAS -Visuel Utilisation des moyennes rgionales en matire de besoin en eau des cultures et dbit spcifiques des bassins versants -Evolutif plus prcis dans les critres dligibilit et de faisabilit

Mode dvaluation

A2 Critres environnementaux

Non utiliss pour les choix au stade de la reconnaissance.

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A3 Critres agricoles A3.1. Prsence dun primtre irrigu dau moins 50 ha (PIHP-PIAS)

Dfinition

La demande est issue dune AUE implante sur un primtre irrigu dau moins 50 ha

Type

Exclusif PIHP-PIAS -Visuel estimation

Mode dvaluation

-Evolutif, superficies plus prcises dans les tapes de diagnostic et de faisabilit

A.4 Critres fonciers A4.1. Faire valoir direct PIHP

Dfinition

Dans lAUE ou le groupe dusagers qui ont mis la demande dinvestissement, 10 propritaires terriens des parcelles irrigues sont au moins prsents

Type

Exclusif PIHP

Mode dvaluation

Evaluation participative avec AUE ou le groupe dusagers

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A.4.2 Faire valoir direct PIAS

Dfinition

Dans lAUE ou le groupe dusagers qui ont mis la demande dintervention, 6 propritaires terriens des parcelles irrigues sont au moins prsents

Type

Exclusif -PIAS Evaluation participative avec AUE ou le groupe dusagers

Mode dvaluation

A.4.3 Concentration du faire valoir direct PIHP-PIAS

Dfinition

Aucun propritaire individuel prsent sur le primtre possde plus de 30 % du primtre irrigu.

Type

Exclusif PIHP -PIAS

Mode dvaluation

- Evaluation participative avec AUE ou le groupe dusagers - Evolutif, plus prcis dans le diagnostic socio-foncier

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A.5. Critres socio-organisationnel A.5.1 Prsence dun groupe de paysans PIHP-PIAS

Dfinition

La demande est rellement issue dun groupe dusagers ou dune AUE et pas dun individu ou de quelques individus

Type

Exclusif PIHP-PIAS Evaluation participative avec un groupe dusagers ou AUE

Mode dvaluation

A.5.2 Primtres irrigus PIHP-PIAS

Dfinition

La demande a t concerte avec au moins 50 % des propritaires des primtres concerns.

Type

Exclusif PIHP -PIAS

Mode dvaluation

Evaluation participative avec AUE ou le groupe dusagers

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A.5. 3 Bassins versants PIHP-PIAS

Dfinition

La demande est issue dau moins 30 % des mnages des villages concerns

Type

Exclusif PIHP-PIAS Evaluation participative avec la communaut villageoise.

Mode dvaluation

65

3.2 B.1

Critres dligibilit (B) Critres hydriques

B.1 .1 Rhabilitation/consolidation (PIHP-PIAS)

Dfinition

Un primtre est considr comme fonctionnel lorsquen anne normale (frquence ), les disponibilits en eau et lensemble de ses ouvrages est capable dassurer lirrigation de 80 % du primtre, ligible une consolidation. A contrario lorsque lirrigation de 80 % du primtre nest pas possible en anne normale, le primtre est ligible une rhabilitation Indicatif PIHP-PIAS Visuel (visite du primtre) Bilans ressources/besoins Evolutif, plus prcis lors de lAPS, si APS ncessaire.

Type Mode dvaluation

B.1 .2 Rapport entre le dbit minimal en tte de rseau pendant 6 mois (Q180) et la consommation deau dirrigation pour le nombre dhectares irriguer (PIHP-PIAS)

Dfinition

Le dbit moyen pendant 180 jours (Q180) doit tre au moins 1/3 plus lev que la consommation dirrigation. Exclusif PIHP-PIAS - Estimation du Q180 en fonction de la surface et du couvert vgtal du bassin versant. Cette estimation ncessite une tude empirique approfondie des dbits spcifiques par rgion et par chelle de BV. - La consommation deau dirrigation est estime sur base des formules hydro-agricoles classiques par rgion. - Evolutif, plus prcis lors de lAPS, si APS ncessaire.

Type Mode dvaluation

66

B.1 .3 Rapport entre le dbit minimal la sortie du rseau pendant 6 mois (Q180) et les besoins en eau identifis en aval du PI (PIHP-PIAS)

Dfinition

Le Q180 la sortie du PI devra permettre de couvrir tous les besoins en eau identifis en aval (irrigation et autres activits) Indicatif PIHP-PIAS - Estimation des surfaces irriguer en aval sur photos ariennes, satellites et estimation des besoins en eau des activits autres que lirrigation . - Evolutif, plus prcis lors de lAPS, si APS ncessaire.

Type Mode dvaluation

B. 2. Critres environnementaux B. 2 Indicateurs drosion ou de sdimentation marques (PIHP-PIAS)

Dfinition

Absence dindicateurs drosion ou de sdimentation marques dans le BV dominant et dans les bas-fonds. Exclusif PIPH- Indicatif PIAS -Densit des Lavaka actifs sur tanety dans le BV dominant (%), - Densit et surface saka saka sur primtres (%) - Rapport largeur lit de sable/dbit moyen (seuils fixer lors des premiers diagnostics)

Type Mode dvaluation

67

B.2.2

Etat de dgradation des parcelles sur tanety (BV dominant) (PIHP-PIAS)

Dfinition

Maximum 35 % des parcelles sur tanety ont des signes de dgradation vidente. Exclusif PIHP-PIAS

Mode dvaluation

Enqute parcellaire sur chantillon de 5 %. Signes de dgradation vidente : -dpts drosion de sol -disparition de lhorizon Ah -marques drosion en stries

B. 3. Critres agricoles B. 3.1 Amnagement des tanety

Dfinition

Minimum de 20 % des parcelles sur Tanety possdent au moins un type damnagement Exclusif PIPH- Indicatif PIAS - Enqute parcellaire sur chantillon 5 %, - Types damnagement valables : - haies vives - canaux dinfiltration - paillage - billons - cultures prennes - arbres plants. - Terrassements.
68

Type Mode dvaluation

B.3.2

Potentiel agricole par produit

Dfinition

Exprim en tonne par hectare et pour chaque spculation, potentiel de productivit agricole par rapport la fertilit de sols et la disponibilit en eau, tous les autres facteurs tant non limitant. Indicatif (1 par produit) PIHP-PIAS

Mode dvaluation B.3.3

Evaluation base sur une enqute de terrain pour chaque spculation.

Utilisation dintrants
Exprims en FMG/ha, importance de lutilisation actuelle des intrants et de lutilisation espre aprs intervention. Indicatif PIHP-PIAS

Dfinition

Mode dvaluation B.3.4

Evaluation base sur une enqute de terrain pour chaque spculation

Intensification agricole
-Niveau relatif actuel dintensification agricole par spculation -Niveau relatif espr dintensification agricole aprs intervention (par spculation) Indicatif PIHP-PIAS

Dfinition

Mode dvaluation B.3.5.

Evaluation base sur une enqute de terrain pour chacune des spculations.

Biens et services
Disponibilit actuelle de fournisseurs de biens et de services Disponibilit espre de fournisseurs de biens et de services aprs intervention. Indicatif PIHP-PIAS

Dfinition

Mode dvaluation

Evaluation base sur une enqute de terrain

69

B. 4. Critres fonciers B. 4.1 Faire valoir direct (PIHP-PIAS)

Dfinition

75 % de la superficie du primtre irrigu concern est cultiv en faire-valoir direct Exclusif PIPH- PIAS Diagnostic socio-foncier et enqute parcellaire sur un chantillon de 5 % de parcelles .

Type Mode dvaluation

B. 4. 2 Litiges fonciers PIHP-PIAS

Dfinition

Maximum 10 % des parcelles concernes font lobjet de litiges fonciers Exclusif PIPH- PIAS Diagnostic socio-foncier et enqute parcellaire sur un chantillon de 5 % de parcelles .

Type Mode dvaluation

70

B. 5. Critres socio organisationnels B. 5 .1 Intervention sur au moins 2 des 3 axes offerts (PI-BV-SFR) (PIHP-PIAS)
La demande dappui concerne au moins 2 des 3 axes offerts dont les primtres irrigus (Primtres irrigus ; amnagement et intensification agricole ; scurisation foncire), Exclusif PIPH- PIAS Examen et discussion de la demande.

Dfinition

Type Mode dvaluation

B. 5 .2

viabilit des associations dusagers (PIHP-PIAS)


La viabilit de lassociation (AUE ou COVI) est value par une grille de critres sur une chelle de 1 5 (voir grille en annexe n 1 ) Exclusif (abandon dfinitif) pour les associations dont la cote moyenne de viabilit est infrieure 2 (PIPH- PIAS) Incitatif pour les associations dont la cote moyenne de viabilit est comprise entre 2 et 4 (abandon temporaire de lintervention dans lattente dune amlioration de la comptence et du niveau de structuration socio-organisationnel grce des appuis PIHP-PIAS) Indicatif pour les associations dont la cote moyenne de viabilit est suprieure 4 (ligibilit de la demande dintervention)(PIHP-PIAS) Voir la grille en annexe n 1

Dfinition

Type

Mode dvaluation

B. 5 .3

GENRE (PIHP-PIAS)
La proportion de femmes membres de lassociation (AUE/COVI) correspond au moins la proportion de femmes chef de mnages dans la zone concerne Indicatif PIPH- PIAS Diagnostic socio-foncier Diagnostic socio organisationnel

Dfinition

Type Mode dvaluation

71

B. 5 .4.

Taux de dpendance familiale (PIHP-PIAS)

Dfinition

Nombre de membres dpendants financiers par rapport au nombre de membres productifs fminins Indicatif PIHP-PIAS

Type Mode dvaluation

Diagnostic socio foncier Diagnostic socio organisationnel

B. 5 .5.

Engagement de constitution de COVI (ABV) (PIHP-PIAS)

Dfinition

Lassociation de paysans sengage constituer un comit villageois (COVI) pour les interventions ayant trait laxe ABV et SFR.. Ce COVI devra tre formalis avant toute mise en uvre de toute intervention Exclusif (PIHP-PIAS) Diagnostic socio organisationnel Lettre dengagement

Type Mode dvaluation

72

B. 6. Critres financiers et conomiques B. 6 .1 Cot dinvestissement lhectare de primtre rhabilit (PIPH-PIAS)


Investissement consentir dans le primtre et le bassin-versant ramen lhectare de primtre rhabilit ou consolid. Indicatif : APS ncessaire pour un cot/ha suprieur 500 USD/ha Evaluation base sur le diagnostic technique amnagement hydroagricole et agro-cologique Evolutif -plus prcis lors de lAPS, si APS ncessaire - plus prcis lors de lAPD/DAO

Dfinition

Type Mode dvaluation

B. 6 .2

Accessibilit PIHP
Le point de collecte, situ 1 journe de charrette du PI, doit tre accessible durant la priode de rcolte et de commercialisation des camions simple pont de 10 tonnes une vitesse commerciale de 15 km/h avec ou sans rhabilitation de la piste . Exclusif pour les primtres inaccessibles (PIPH) Evaluation base sur linspection de la piste .

Dfinition

Type Mode dvaluation

B. 6 .3

Accessibilit PIAS
Le primtre (PIAS) doit tre accessible toute lanne ou de manire saisonnire au moins par des motos avec ou sans rhabilitation de la piste. Exclusif pour les primtres inaccessibles (PIAS). Evaluation base sur linspection de la piste .

Dfinition

Type Mode dvaluation

73

3.2

Critres de faisabilit (C)

C.1. Critres hydriques C.1. 1 Rhabilitation/consolidation (PIHP-PIAS avec APS)


Un primtre est considr comme fonctionnel lorsquen anne normale (frquence ), les disponibilits en eau et lensemble de ses ouvrages est capable dassurer lirrigation dau moins 80% du primtre, ligible une consolidation. A contrario, lorsque lirrigation de 80 % de la surface du primtre nest pas possible en anne normale, le primtre est ligible une rhabilitation. Indicatif : PIPH PIAS avec APS Bilans ressources/besoins Campagnes de mesure durant lAPS

Dfinition

Type Mode dvaluation

C. 1 .2 Rapport entre le dbit minimal en tte de rseau pendant 6 mois (Q180) et la consommation deau dirrigation pour le nombre dhectares irriguer (PIHP-PIAS avec APS)
Dfinition Le dbit moyen pendant 180 jours(Q180) doit tre au moins 1/3 plus lev que la consommation dirrigation. Indicatif (PIHP-PIAS) avec APS - Estimation du Q180 en fonction de la surface et du couvert vgtal du bassin versant. Cette estimation ncessite une tude empirique approfondie des dbits spcifiques par rgion et par chelle BV. La consommation deau dirrigation est estime sur base de formules hydro-agricoles par rgion. -Campagnes de mesure durant lAPS

Type Mode dvaluation

C. 1 .3 Rapport entre le dbit minimal la sortie du rseau pendant 6 mois (Q180) et besoins en eau en aval du PI (PIHP-PIAS) avec APS
Dfinition Le Q180 la sortie du PI devra permettre de couvrir tous les besoins en eau identifis en aval (irrigation et autres activits). (PIPH-PIAS).avec APS Estimation des surfaces irriguer en aval sur photos ariennes ou images satellites et estimation des besoins en eau des activits autres que lirrigation.. -campagnes de mesure durant lAPS.

Type Mode dvaluation

74

C.2. Critres environnementaux C.2. 1 Externalits environnementales ngatives et positives (PIHP-PIAS)

Dfinition

Valorisation conomique des externalits environnementales ngatives et positives. Indicatif en prparation de lvaluation conomique - Diagnostic agrocologique si intervention sans APS - APS si intervention avec APS

Type Mode dvaluation

75

C.3. Critres agricoles C.3. 1 Gain de productivit sur la spculation principale (PIHP)
Lestimation des gains de productivit sur la spculation principale aprs intervention doit tre suprieur 50 % en 10 ans Indicatif : classement en PIHP Prparation lvaluation conomique. Evaluation base sur lestimation de lensemble des critres agronomiques et sociaux faire par le responsable de ltude

Dfinition Type Mode dvaluation

C. 3 .2

Gain de productivit sur la spculation principale (PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Lestimation des gains de productivit sur la spculation principale aprs intervention est infrieure 50 % en 10 ans. Indicatif : classement en PIAS Prparation lvaluation conomique. Evaluation base sur lestimation de lensemble des critres agronomiques et sociaux faire par le responsable de ltude

C. 3 .3

Manifestation dintrt pour lamnagement agricole du BV (PIHP-PIAS)

Dfinition

30 % au moins des propritaires des parcelles du terroir concern par lamnagement manifeste un intrt pour les amnagements agricoles proposs. Exclusif (PIPH-PIAS). Diagnostic villageois

Type Mode dvaluation

76

C.4. Critres fonciers

Non utiliss pour les choix au stade de la faisabilit

77

C.5. Critres socio organisationnels

C.5. 1

Axe primtres irrigus-Rhabilitation (PIHP-PIAS )

Dfinition Type Mode dvaluation

Les bnficiaires ont la capacit technique, sociale, et le cas chant financire sengager et acceptent de contribuer montairement ou en nature au moins 15 % des travaux de rhabilitation Exclusif : PIHP PIAS -Planification financire participative des interventions lors de latelier de discussion n1 - Analyse de viabilit sociale pour les projets avec APS

C. 5 .2 Axe primtres irrigus-Consolidation (PIHP-PIAS )


Dfinition Type Mode dvaluation Les bnficiaires ont la capacit technique, sociale, et le cas chant financire sengager et acceptent de contribuer montairement ou en nature au moins 25 % des travaux de consolidation Exclusif (PIHP-PIAS) -Planification financire participative des interventions lors de latelier de discussion n1 - Analyse de viabilit sociale pour les projets avec APS

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C. 5 .3 Axe amnagements de bassins-versants (ABV) si intervention sur cet axe (PIHP-PIAS)

Dfinition

Les bnficiaires ont la capacit technique, sociale, et le cas chant financire sengager et acceptent de contribuer montairement ou en nature au moins 20 % des cots des appuis en amnagement et intensification. Exclusif (PIHP-PIAS).
-Planification financire participative des interventions lors de latelier de discussion n1 - Analyse de viabilit sociale ( projets avec APS)

Type Mode dvaluation

C. 5 .4

Axe SFR si intervention sur cet axe (PIHP-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Les bnficiaires ont la capacit technique, sociale, et le cas chant financire sengager et acceptent de contribuer montairement ou en nature au moins 20 % des cots de la SFR Exclusif PIHP-PIAS
-Planification financire participative des interventions lors de latelier de discussion n1 - Analyse de viabilit sociale ( projets avec APS)

79

C. 6 . C. 6 .1

Critres financiers et conomiques Flux conomiques(PIHP-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Calculs prvisionnels sur 10 annes des flux conomiques positifs et ngatifs pour les 2 ou 3 axes dintervention choisis. (PI, ABV, SFR). Indicatif pour le calcul du dlai de rcupration conomique(PIHPPIAS) - calculs des flux financiers de toutes les parties prenantes (acteurs ou agents) de lintervention - consolidation en un seul compte financier - inclusion des externalits positives et ngatives - limination des transferts (taxes et subventions) - transformation des prix financiers en prix conomiques selon la mthode usuelle des prix de rfrences (Shadow prices) tablissement des flux conomiques prvisionnels sur 10 annes.

C. 6 .2

dlai conomique de rcupration de linvestissement (PIHP)

Dfinition Type Mode dvaluation

Le dlai conomique de rcupration de linvestissement total (2 ou 3 axes choisis) (pay-back conomique) doit tre infrieur ou gal 5 ans Exclusif PIHP
Comparaison des flux conomiques positif et ngatif

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C. 6 .3

dlai conomique de rcupration de linvestissement (PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Le dlai conomique de rcupration de linvestissement total (2 ou 3 axes choisis) (pay-back conomique) doit tre infrieur ou gal 10 ans Exclusif PIAS
Comparaison des flux conomiques positif et ngatif

C. 6 .4

viabilit financire de lentretien des investissements consentis (PIHP-PIA)

Dfinition Type Mode dvaluation

Viabilit financire des investissements consentis sur (2 ou 3 axes choisis, frais rcurrents) assure sur 10 annes. Exclusif PI HP-PIAS
Base sur lvaluation -des frais rcurrents prvus sur 10 annes, -des modes de recouvrement , du niveau et de la probabilit de recouvrement des frais rcurrents fonction des paramtres techniques, financiers, sociaux et institutionnels et de lAVS pour les projets avec APS

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3.4 Critres de mise en uvre (D)

D. 1

Critres hydriques

Non utiliss pour les choix au stade mise en uvre

D. 2

Critres environnementaux

Non utiliss pour les choix au stade mise en uvre

D. 3

Critres agricoles

D. 3 .1 Axe ABV, laboration et validation du PTA PIHP-PIAS

Dfinition Type Mode dvaluation

Le PTA est labor et valid par le COVI Exclusif (PIPH-PIAS) axe ABV -planification participative des travaux avec le COVI lors de latelier de discussion n2

82

D. 4

Critres fonciers

D. 4. 1 Axe ABV pr-piquetage des limites du terroir villageois (PIPH-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Le pr-piquetage des limites du terroir villageois est ralis. Exclusif (PIHP-PIAS) axe ABV Visite de terrain avec COVI

D.4. 2

Axe SFR arrt ministriel douverture de lopration SFR PIHP-PIAS

Dfinition Type Mode dvaluation

Larrt ministriel douverture de lopration SFR est sign. Exclusif (PIHP-PIAS) axe SFR Prsence de documents signs

83

D.5 Critres socio-organisationnels D.5.1 axe ABV formalisation COVI (PIPH-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Le COVI est constitu et formalis. Exclusif (PIPH-PIAS) -statuts, PV et rglement du COVI - valuation participative de son fonctionnement

D.5.2 axes Primtres Irrigus. Engagement AUE (PIPH-PIAS)

Dfinition

Signature du contrat dengagement de lAUE pour la ralisation des travaux des usagers pralablement lordre de service de dbuter les travaux lentreprise, la ralisation des entretiens priodiques du primtre et la constitution des apports en nature et en numraire comme participation des usagers. Exclusif (PIPH-PIAS) Contrat sign lors de latelier de dcision n2

Type Mode dvaluation

84

D.5.3 axe ABV engagement COVI (PIHP-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Signature du contrat dengagement du COVI pour la contribution dvolue aux villageois des appuis en amnagement et en intensification. Exclusif (PIHP-PIAS) Axe ABV Contrat sign lors de latelier de dcision n2

D.5.4 axe SFR engagement COVI (PIP-PIAS)

Dfinition Type Mode dvaluation

Signature du contrat dengagement du COVI pour la contribution dvolue aux villageois dans la SFR Exclusif (PIHP-PIAS) Axe SFR Contrat sign lors de latelier de dcision n2

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4. Procdures de passation de marchs


4.1GNRALITS En matire de procdure de passation des marchs, les rfrences sont : Les procdures spcifiques mentionnes dans la convention de financement ou laccord de Crdit correspondant chaque projet et reprises par le manuel de procdures de chaque projet. Ces procdures reprennent les modalits spcifiques aux bailleurs de fonds. A titre dexemple pour les projets financs par la Banque mondiale sont applicables les Directives de passation de marchs financs par les prts de la BIRD et les crdits de lIDA de janvier 1995 mises jour en janvier et en aot 1996, septembre 1997 et janvier 1999 et Directives pour la slection et lemploi de Consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale publie en janvier 1997, modifie en septembre 1997 et en janvier 1999. Autres exemples pour les projets financs par le FED sont applicables les Modalits dexcution des rgies dans les programmes et projets financs par le FED ; La rglementation des marchs publics (dcret n98-559 du 06 aot 1998). En cas de contradiction, les dispositions des conventions de financement ou accord de crdit prvalent sur les dispositions de la rglementation locale. Les dpenses ligibles sur les fonds allous au projet (travaux, fournitures, services de consultants) sont ralises dans le cadre de contrats ou marchs approuvs par le bailleur et lorganisme en charge du Projet (CGP). Lapplication conjointe dune part, des procdures spcifiques aux diffrents bailleurs, et dautre part des procdures nationales donne les tapes dcrites par le tableau ci-aprs.

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Services de consultants et ONG Elaboration des Termes de rfrences et du Dossier dAppel dOffres Approbation du DAO partie Malagasy Approbation DAO bailleur Avis de non objection (NO) Proposition de liste restreinte Approbation liste restreinte par bailleur (Avis de non objection) Lancement DAO Dpouillement Dpouillement Ouvertures des offres Ouverture des plis techniques Evaluation des offres Evaluation des offres techniques Examen de lvaluation par Examen de lvaluation technique par le le bailleur Avis de NO bailleur Avis de NO Ouvertures des offres financires Evaluation des offres financires Examen de lvaluation financire par le Bailleur Avis de NO Elaboration du projet de march Approbation du projet de march (Partie Malagasy) Approbation du projet de march par bailleur Avis de NO Signature du March

Travaux et fournitures

Intervenants Cellule de Projet CCM CPM - BAON Bailleur Cellule de Projet Bailleur Cellule de Projet Commission dAppels dOffres (CAO) Cellule de Projet Bailleur CAO Cellule de Projet Bailleur Cellule de Projet CCM CPM - BAON Bailleur Titulaire Cellule Projet Ministres/Gouvernement Bailleurs

CAO : Commission dAppel dOffres CCM : Commission Centrale des Marchs CPM : Comit Provincial des Marchs BAON : Bureau dAppui lOrdonnateur National du FED pour les projets financs par le FED

Pour des marchs de moyenne ou petite envergure (cot assez faible, recrutement de consultant indpendant,), certaines tapes pourraient tre vites. Les dispositions correspondant ces dmarches particulires devront tre prvues dans la convention de financement ou laccord de crdit de chaque projet. A titre dexemple, si la convention de financement ou laccord de crdit du projet prvoit quau dessous dun certain seuil (par exemple 50.000 $), lacquisition de fournitures seffectue par la consultation de fournisseurs, les tapes pourraient tre rduites : Llaboration du dossier de consultation incluant les spcificits techniques des biens et/ou services acqurir ; La consultation dun nombre restreint de fournisseurs (par exemple 3) ; La rception et le dpouillement des offres ; La prparation et la signature du contrat.

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4.2.PROCDURES DE SLECTION 4.21 Plan de passation des marchs La CGP labore en dbut danne, un plan de passation de marchs quil transmet au bailleur de fonds pour examen. Ce plan comprend le calendrier des passations de marchs, les procdures, la dcomposition et le regroupement des marchs. 4.2.2 Prqualification Pour les marchs dtudes et de travaux qui suivent la procdure dappel doffres national, le Projet devra tablir chaque anne un registre de prestataires (Entreprises de travaux, Bureau dEtudes, ONG, Consultants indpendants) en fonction des prestations demandes. Cette dmarche est destine assurer une qualit des services rendus, et allger les procdures, ce registre tant la base de llaboration des listes restreintes des appels doffres lancer par le projet. Le registre est tabli partir dune opration de prqualification : les prestataires souhaitant tre inscrits sur ce registre devront fournir au projet les dossiers permettant de les classer dans les diffrentes gammes de travaux ou dtudes.
Prestataires Entreprises de travaux Critres dligibilit - non exclu des marchs publics par arrt - nayant pas eu de contrat rsili depuis 5 ans - non exclu des marchs publics par arrt - nayant pas eu de contrat rsili depuis 5 ans Critres de comptence - chiffre daffaires annuel - rfrences techniques avec montant : (gnie civil, terrassement, btiments,..) - matriels en propre ou en location - quipe dencadrement - chiffre daffaire annuel - rfrences techniques avec montant - personnel avec CV - moyens matriels

Bureau dtudes, ONG Consultants indpendants

Aprs lanalyse par le projet des dossiers de pr-qualification, une entreprise ou un bureau dtudes est class dans une catgorie donne en fonction de ses domaines de comptences techniques (gnie civil, terrassement,.) et de sa capacit financire (volume de travaux) Il serait souhaitable que les projets uvrant dans le domaine du secteur irrigu (tous bailleurs confondus) puisse utiliser le mme registre de prestataires au moins pour sassurer de lexclusion de certains prestataires non conformes. A dfaut, le principe dun libre accs rciproque aux registres propres aux projets devrait tre retenu.

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4.2.3. Processus de slection 4.2.3.1. Projets financs par la Banque mondiale et institutions appliquant des procdures quivalentes (BAD, FIDA) 4.2.3.1.1. Marchs de travaux et fournitures Il existe 3 catgories de procdure: - Lappel doffres international (AOI) pour les montants levs : appel la concurrence dont la publicit est faite au niveau national et international avec parution dans la presse - Lappel doffres national (AON) pour les marchs de moyenne envergure : appel la concurrence dont la publicit est faite au niveau national avec parution dans la presse. Pour les travaux, on peut procder par appel doffres restreint sur la base des entreprises prqualifies et classes suivant le registre tabli par le projet - La consultation des entreprises ou fournisseurs pour les petits montants : les contrats sont passs sur la base de devis proposs par au moins trois contractants. Le tableau ci-aprs donne, titre indicatif, des seuils des diffrentes catgories de procdures Catgories Travaux Fournitures Appel doffres international 500.000 $ < 250.000 $ < Appel doffres national < 500.000 $ 30.000 $ < < 250.000 $ 30.000 $ < Consultation < 30.000 $ < 30.000 $

4.2.3.1.2 Services de consultant Lutilisation de consultants ncessite un examen par la Banque des modalits de passation de marchs et notamment lmission dun avis de non-objection sur les termes de rfrences de la mission. La slection se fait partir dune liste restreinte de 3 6 concurrents pris dans le registre en fonction de la qualit technique et du cot des services. Lvaluation de la qualit technique peut tre effectue par rapport aux cots.(efficience) Les propositions financires peuvent tre ngocies avec le concurrent le plus qualifi. Les services peuvent tre commands au prestataire proposant le moindre cot.

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4.2.3.2

Projets financs par l Union Europenne Les marchs sont passs par la Cellule de Gestion du Projet (CGP) au nom et pour le compte de lOrdonnateur National du FED (ON). Les contrats conclus par la CGP qui sont infrieurs des montants plafonds prdfinis font lobjet dun engagement global dans le cadre de la partie rgie du devis-programme Les contrats dpassant ces plafonds autoriss dans le cadre de la rgie, ainsi que ceux relatifs aux audits et valuations, sont attribus selon les rglementations gnrales et font lobjet dun engagement spcifique.

Le tableau ci-aprs prsente les procdures appliques par la Cellule de Contrle Budgtaire du FED et le Bureau dAppui lOrdonnateur National (BAON : Direction de la Coordination des Aides Extrieures (DCAE) et Cellule de Gestion et de suivi des Aides Extrieures (CAE) au Ministre des Finances et de lEconomie Montant < 2.500 euros Fournitures et Travaux - Gr gr - Avec bon de commande 2.500 5.000 euros - Consultation locale - Minimum 3 offres 5000 10.000 euros - Consultation locale - Minimum 3 offres viser par les services de lON et de la DCEM avant attribution 10.000 25.000 - Contrat signer par le projet et euros le prestataire (sans visa de lON et de la DCEM) 25.000 100.000 - Appel doffres restreint local euros - Minimum 3 prestataires sollicits - Offres remises sous plis ferms, ouverts simultanment, puis values - Contrat viser par lON et la DCEM > 100.000 euros Procdure suivant la Rglementation Gnrale engagement spcifique Services - Consultation locale - Minimum 3 offres viser par les services de lON et de la DCEM avant attribution - Contrat signer par le projet et le consultant (sans visa de lON et DCEM) Procdure suivant la Rglementation Gnrale engagement spcifique

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4.2.3.3.Autres sources de financement Les procdures sont celles dcrites dans le dcret n98-559 du 06 aot 1998 portant rglementation des marchs publics et reprises la section 4.1

4.2.4 Composition de la Commission dAppel dOffres La Commission dAppel doffres assure le dpouillement des offres et la proposition dadjudication. Sa composition est prsente sur le tableau ci-aprs. La Commission ne peut valablement dlibrer que lorsque la majorit, au moins, de ses membres sont prsents. La Cellule de Projet et le Reprsentant des bailleurs de fonds assistent aux diffrentes sances en tant quobservateurs.
Bailleurs FED Niveau central Prsident : Le Secrtaire Gnral ou le Directeur Gnral du Ministre de tutelle Membres : - un reprsentant du BAON - un reprsentant de la Cellule de Contrle Budgtaire du FED (CCB) - 2 Directeurs techniques concerns par le march ou son reprsentant - Le Directeur de la Programmation ou son reprsentant Prsident : Le Secrtaire Gnral ou le Directeur Gnral du Ministre de tutelle Membres : - 2 Directeurs techniques concerns par le march - Le Directeur de la Programmation - Le Directeur Gnral de lInspection Gnrale de lEtat - Le Dlgu du Contrle des Dpenses Engages - Le Directeur Gnral des Dpenses Publiques (ou leurs reprsentants respectifs) Dcentralis Prsident : Le Commissaire Gnral ou le Directeur rgional concern ou le Maire Membres : les reprsentants au niveau dcentralis des autorits dfinies gauche

Autres

Prsident : Le Commissaire Gnral ou le Directeur rgional concern ou le Maire Membres : les reprsentants au niveau dcentralis des autorits dfinies gauche Pour les marchs de montant assez faible ( dfinir dans les manuels de chaque projet), les membres de la Commission peuvent tre rduits : un reprsentant du Ministre de tutelle, un reprsentant du Projet, un reprsentant de la Collectivit territoriale, et un reprsentant du CDE

BAON : Bureau dAppui lOrdonnateur Nationale (Direction de la Coordination des Aides Extrieures (DCAE) et Cellule de Gestion et de suivi des Aides Extrieures (CAE) au Ministre des Finances et de l Economie)

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4.2.5 Approbation des marchs Les autorits chargs de lapprobation des marchs varient suivant les montants de ceux-ci selon des seuils spcifiques . Les autorits dapprobation sont dtermins par la rglementation des marchs publics selon le tableau suivant :
Budget Forme et nature du march March de clientle Convention de prix - Fournitures Prestations de services Montant en FMG indtermin < 400 millions >400 millions < 1 milliard > 1 milliard indtermin < 400 millions 400 800 millions > 800 millions < 400 millions 400 1milliard > 1milliard Autorit ayant pouvoir dapprobation Ministre tutelle Ministre tutelle Ministre Finances ou Budget Ministre Finances ou Budget Ministre tutelle Reprsentant de ltat Ministre tutelle Ministre Finances ou Budget Reprsentant de ltat Ministre tutelle Ministre Finances ou Budget

Etat et Fonds dorigine extrieure

Etat (crdit dont le gestionnaire se trouve dans la province autonome)

Contrat de matre duvre dlgu - - Travaux - March de clientle - - Convention de prix - Fournitures - - Prestations de services

Contrat de matre duvre dlgu - Travaux

Pour les projets financs par le FED, lapprobation de lOrdonnateur National et du Chef de la Dlgation est exige pour les marchs de travaux et fournitures suprieurs 25.000 euros et pour les marchs de services suprieurs 10.000 euros. En dessous de ces seuils, les marchs et contrats peuvent tre approuvs par les Rgisseurs, sous-rserve de visa pralable des factures proforma par les services de lON.

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Gestion financire et comptable


Les principes de gestion financire et comptable varient suivant les bailleurs de fonds en rfrence leurs procdures propres, mais ont en commun de comporter : Une programmation financire ; Une procdure comptable informatise ; La mise disposition dun compte bancaire spcial fonctionnant suivant le principe dun compte davances ; Des modalits de contrle et daudit. A titre dexemple est expos ci-aprs le mcanisme pour les projets financs par le FED

5.1. Gnralits La gestion financire et administrative doit tre conforme aux procdures dcrites dans le Devis-programmes de dveloppement rural et gestion de leurs rgies administratives Guide pratique dition 1996 mise jour en avril 1997 Aprs la signature de la Convention de financement, les formalits visant la mise en place de lorganisme de gestion et dexcution du projet ou la Cellule de Gestion du Projet (CGP) peuvent dmarrer. Lexcution de la rgie est organise dans le document contractuel REGIE sign par lOrdonnateur National et contresign par le Chef de la Dlgation de la Commission Europenne. Dans ce document aussi, sont dsigns le Rgisseur et le Comptable, principaux responsables de lexcution du Projet. Un compte spcial, rserv aux oprations bancaires lies lexcution de la rgie doit tre ouvert par les Rgisseurs et les Comptables. Tous les versements en provenance du compte du Payeur Dlgu du FED seront effectus sur ce compte spcial : versement dune avance (dotation initiale) et rapprovisionnements priodiques successifs. Tous les paiements effectuer par les Comptables au titre de la rgie FED se feront partir de ce compte spcial. Ce compte est soumis la double signature du Rgisseur et du Comptable.

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5.2

Comptabilit La CGP est responsable de la tenue dune comptabilit approprie aux besoins du projet. Celle-ci doit garantir le respect des rgles communment admises et est tenue, conformment aux normes prvues par la lgislation malgache. Tous les projets FED doivent utiliser le logiciel de comptabilit Rgie 2000 , utilis par la Cellule de Contrle Budgtaire. Les pices justificatives sont conserves par le projet pendant toute la dure du projet et pendant une priode de 10 ans suivant sa clture. Les tats financiers et les rapports dactivits devront prsenter une image fidle et sincre du projet.

5. 3. Prparation des devis-programme par la CGP La CGP doit prparer, en principe annuellement, un devis programme. Ce document fait mention de ltat de ralisation des activits du projet : activits ralises, rsultats, carts par rapport aux prvisions et justification, Le devis-programme doit mentionner pour mmoire les activits qui donneront lieu des contrats qui feront lobjet dun engagement spcifique ainsi que les activits couvertes par dautres sources de financement (autres bailleurs, gouvernement,) Ce document doit tre prpar suffisamment tt pour permettre son approbation par les services de lON et de la Commission avant le dmarrage des activits prvues. Toute dpense rtroactive par rapport la date dapprobation par la Commission du devis programme ne sera pas prise en charge par le FED. Les rgles administratives et de passation de marchs applicables devront tre jointes au devis-programme

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5.4

Approvisionnement et fonctionnement du compte Rgie FED du Projet Suivant les besoins et la structure du projet, louverture dun ou plusieurs comptes Rgie FED du projet savrera ncessaire. La dcision douvrir un ou plusieurs comptes est le choix de lendroit o ils seront ouverts se font en fonction du type de projet (national ou rgional, mise en uvre par un ou plusieurs organismes), de limportance des paiements en devise et de la lgislation malgache. Aprs louverture du ou des compte(s) Rgie FED du projet , lapprobation du devis-programme et la rception dune caution bancaire dans le cas dune excution par une CGP de statut priv, une avance ou dotation initiale sera verse. Le montant de cette avance devra tre suffisant pour couvrir les dpenses du projet jusqu la date prvue pour le premier rapprovisionnement sur la base du premier dcompte des dpenses. Cependant, le montant de cet avance ne pourra pas, en principe, dpasser la valeur des dpenses prvisionnelles pour les 6 premiers mois et 50% du montant de la partie rgie du devis-programme annuel. Le ou les rapprovisionnements ultrieurs se feront en fonction du solde de trsorerie et des besoins prvisionnels pour les 3 ou 4 prochains mois. Lautorisation des dpenses effectues par le compte Rgie FED du projet se fait en respectant le principe de la double signature du Rgisseur, le Directeur de la CGP, et du Comptable, gestionnaire responsable vis--vis de lON de la tenue de la comptabilit et de lexcution des paiements.

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5.5.Contrle des dpenses et clture de la partie rgie du devisprogramme A la fin de chaque trimestre, la CGP tablit un bordereau rcapitulatif des dpenses correspondant la priode coule. Ce bordereau, qui se prsentera selon le mme schma que le budget du devis-programme, comportera les lments suivant : rfrence la pice justificative (+date) nature de la dpense montant de la dpense Ce bordereau, ses annexes et la situation du compte Rgie FED du projet (extrait de compte + rapprochement) sont transmis lON qui, aprs vrification, les transmet au Conseiller de la Dlgation. Aprs que ce dernier marque son accord, le rapprovisionnement du compte Rgie FED du projet est autoris. Un ordre de paiement sera, dans ce cas, prpar par les services de lON qui servira la fois pour justifier tout ou partie de lavance consentie ( concurrence des dpenses acceptes) et pour autoriser le rapprovisionnement du compte. Au plus tard 6 mois aprs la fin de la priode couverte par le devis-programme, le dcompte final des dpenses devra tre soumis lapprobation de lON et des services de la commission. Le solde davance non utilis sera, soit transfr au devis programme suivant, dans le cas de projets prvoyant plusieurs tranches annuelles, soit rembours au FED dans les autres cas. Aprs lapprobation du dcompte final des dpenses et lventuel transfert ou remboursement du solde davances, il sera procd la clture comptable de la partie Rgie du devis programme. 5.5 Audits Pour les projets dune certaine importance, un audit rgulier du projet est une condition de la flexibilit. Une utilisation dcentralise des fonds ne peut tre assure que si les gestionnaires savent que des contrles rguliers , effectifs et contraignants auront lieu. Dans ce cas laudit doit tre prvu lors de la phase de prparation du projet.

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6. La gestion et la prennisation des ralisations


6.1 Intervention dans les cas de contraintes au niveau de lAUE et du COVI LEtat a la charge de fournir un appui aux AUE quel que soit la situation du primtre. Le projet met en place cet appui aprs la mission de diagnostic et le maintient sous une forme ou une autre quel que soit laboutissement des investigations ou des ngociations en matire de participation. Des actions daccompagnement, de cration dAUE ou de restructuration sont prvues lorsque les groupes dusagers sont non ligibles immdiatement aux actions de rhabilitation ou de consolidation. Ces actions doivent permettre lAUE concerne damliorer ses performances afin de rpondre aux critres dligibilit pour une intervention future. Ces appuis comportent un soutien lorganisation de lAUE, un suivi des actions techniques dentretien, un appui en matire de gestion des terroirs environnants et dutilisation de techniques moins consommatrices deau etc Ils nincluront en aucun cas la participation du projet dans le financement d investissements sur les amnagements hydroagricoles et sur lamnagement des bassins versants, ni de scurisation foncire. Les communauts villageoises sont gnralement plus htrognes et moins structurs. Pour la SFR et lABV, qui touche tous les habitants du terroir la cration dune organisation villageoise fatire simpose. La structuration socio-organisationnelle peut tre lente, tenu compte que la plupart des villageois nont jamais fait partie dune organisation et sont partiellement analphabtes. Lappui la structuration du COVI est ncessairement lent. Il faut se garder de brler des tapes ou dimposer des dcisions pour aller plus vite, si on ne veut pas mettre en pril les impacts positifs dun COVI oprationnel.

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Les appuis suivants sont ncessaires: Information et sensibilisation publique en fokonolona (assemble gnrale) Appui l'lection du bureau excutif (Candidats, Elections) Constitution du PV de cration et de la liste des membres Elaboration des statuts et du rglement interne Agrment au niveau du Faritany et de la Commune Elaboration d'un cahier de charges et ventuellement des dina Formation en gestion financire, gestion foncire, animation socio-organisationnelle Elaboration d'un plan de travail et d'un budget annuel

Le COVI sarticule et peut inclure des organisations villageoises dj existantes, qui sont souvent les AUE et les FRAM (association des parents dlves). Le dmarche oprationnelle prvoit des issues Oui mais, qui stipulent un renforcement socio-organisationnel avant de continuer la dmarche ou non mais qui proposent des alternatives aux demandes initiales. Il ne faudrait nanmoins pas tomber dans le pige dexiger des organisations paysannes parfaites avant de commencer les interventions. Lorganisation paysanne nest pas un but en soi, mais sert grer des activits et des appuis. Ainsi, le renforcement des capacits dune organisation et laugmentation progressive des interventions et des responsabilits de lorganisation se motivent mutuellement.

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6. 2 Gestion et entretien des ouvrages Les considrations de cette section du manuel sont tributaires des options prises en matire: De transfert de comptence vers les provinces autonomes : lorsquil est question dEtat dans le prsent chapitre, il est entendu soit lEtat central soit la province autonome selon une rpartition des comptences qui nest pas finalise. Les recommandations indiqueront simplement le positionnement gographique des moyens mettre en place sans prjuger de leur caractre dcentralis ou dconcentr; De dfinition de la typologie des primtres : il est suppos une dmarcation franche entrine par le contrat de transfert de grance entre les obligations de lEtat et des usagers en matire de gestion et dentretien des ouvrages. Les termes entretien non manuel des ouvrages non-transfrs correspondent dans le dispositif lgal actuel aux obligations de lEtat. Suite ces considrations, une formulation plus approprie serait entretien des ouvrages non transfrables . 6..2 La gestion et lentretien des ouvrages transfrs dans tous les primtres La gestion et lentretien des ouvrages transfrs est la charge des usagers qui sorganisent pour assurer lexcution : Des travaux dentretien courant dont la priodicit est infrieure un an et comprennent surtout des travaux manuels collectifs (curage, faucardage) ou des oprations de maintenance dappareillages hydromcaniques (graissage); Des interventions de gestion et de manipulation de certains ouvrages et appareillages : ouverture de vannes principales, manipulation douvrage de chasse, mise en place de batardeaux sur un partiteur, nettoyage priodique des abords douvrages particulier (siphon, bche,) ;

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