La Poltica Criminal y la Poltica Social General del Estado

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Globalizacin del Derecho Penal y Poltica Criminal Poltica Criminal y Realidad Social Caractersticas de la Poltica Criminal Diferencia entre Poltica Criminal y Poltica Criminal Terica La libertad de Informacin y Poltica Criminal Conclusiones Bibliografa INTRODUCCIN

El tema que pasaremos a desarrollar trata de "La Poltica Criminal y la Poltica Social General del Estado", en nuestro pas un programa que contempla la problemtica de la Poltica Criminal y que se puedan tomar decisiones sobre la misma, es difcil pero no imposible. Tendramos que saber, s los ciudadanos estn conformes con la clasificacin o seleccin de los delitos y hacia donde se orienta el mayor esfuerzo investigativo o represivo. La forma cmo se proyecta y ejecuta la reaccin organizada contra la delincuencia depende de los medios con que cuenta el Estado. Por ello para tener un conocimiento exacto de Poltica Criminal, se debe tener en cuenta la realidad socio econmica que ha influido en su estructura y que, condiciona su aplicacin. La situacin socio econmica que se vive en nuestro pas, por ser un pas dependiente y sub desarrollado es el resultado que tenemos por un largo proceso de colonizacin espaola, aqu nos preguntamos como el Estado peruano reacciona contra el delito, que poltica o estructura social tiene para mejorar las condiciones de vida para los ciudadanos? Necesitamos un cambio si, para que se apliquen las leyes en forma adecuada. Siempre y cuando sea verdad que las penas tiene una funcin preventiva, protectora, retributiva y resocializadora, asimismo que las medidas de seguridad persigan fines de curacin y de rehabilitacin. La Poltica Criminal es una parte de la Poltica Social General del Estado, es todo lo que el Estado hace a la Sociedad.

I. GLOBALIZACIN DEL DERECHO PENAL Y POLTICA CRIMINAL Hablar de la criminalidad y el Derecho penal permanecern siempre y Poltica criminal sin embargo, se producir una europeizacin y, hasta cierto grado, una "globalizacin" del Derecho penal. Con el concepto mencionado al final quiero decir que las tendencias hacia un Derecho penal mundial. La Unin europea motivar a cada uno de los pases, tal como ahora ya lo hace, para que, mediante pautas y reglamento d cada vez ms regulaciones iguales o similares. Esto es vlido sobre todo para el Derecho penal econmico y tambin es indispensable para un ordenamiento econmico de crecimiento conjunto. A continuacin, la cooperacin cientfica que existe entre los pases individuales en el campo del Derecho penal, llevar a un mayor acercamiento entre los diferentes ordenamientos penales. Pues la reflexin comn sobre nuestros problemas conducen en muchos casos, a soluciones comunes no reglamentadas desde arriba, sino basadas en un consenso internacional y por ello ms slidas an. Y esto rige mucho ms all de Europa. Tambin los pases de Centro- y Sudamrica el crculo cultural de Asia oriental trabajan en el campo del Derecho penal con las mismas categoras jurdicas. Luego, estar cada vez ms cercano un Derecho penal mundial, independientemente de las particularidades nacionales subsistentes. 1.1 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades desarrolladas, el progreso de orden cientfico y tcnico produce modificaciones sociales profundas, que repercuten de manera evidente en la legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de los medios de comunicacin y de la gen tica. La libertad de las personas, la formacin de su personalidad y su supervivencia son afectadas, directamente, por estos progresos: as, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente la informtica en la realizacin de censos poblacionales en Alemania Federal, la invasin indetenible de la pornografa gracias a la electrnica y las experiencias de fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y poltica reinante en esos pases permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales de carcter radical. 1.2 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto socio-econmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades sociales son enormes. La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin. La organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la posibilidad de participar en el gobierno del pas. Esta descripcin, necesariamente esquemtica, debe ser apreciada considerando que la estructura social de estos pases no es homognea. En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y amaznico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena. 1.3 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las necesidades del pas. La contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de Ejecucin Penal constituye -por ejemplo- una utopa; pues, resulta utpico pretender organizarla de acuerdo con las exigencias de una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las posibilidades de los pases econmicamente desarrollados. Como sucedi en los dems pases latinoamericanos, en el Per tambin se construyeron prisiones "modelos". Construidos en la Capital, tales establecimientos funcionan poco tiempo segn el sistema de detencin previsto. Su capacidad es inmediatamente sometida a la demanda del "mercado" : el nmero de detenidos aumenta las instalaciones se deterioran y la administracin del establecimiento deviene imposible. Esto permite

comprender por qu las autoridades estn obligadas a realizar, peridicamente, "censos penitenciarios" con la finalidad de saber, cuntos detenidos hay o quedan en la prisin. Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco positivos, debido a que no ejercen, en la prctica, un control eficaz al interior de las prisiones. Los detenidos se organizan en bandas, dirigidos o sometidos por los ms peligrosos, con el fin de dominar la vida de la prisin. Es as como el trfico ilcito de drogas y de bebidas alcohlicas se instala, contando con la complacencia o complicidad de funcionarios o empleados del mismo establecimiento. La realidad penitenciaria influye mucho en la marcha de la administracin de justicia. La investigacin judicial y el desarrollo del juzgamiento son con frecuencia perturbados por la ausencia del procesado, esto es consecuencia de la desorganizacin de las prisiones. Es suficiente que para evitar comparecer, por diversos motivos, el procesado no responde al llamado del empleado que viene a buscarlo. Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los establecimientos de reclusin no cumplan con los fines de resocializacin o de reeducacin. Ni siquiera cumplan con el objetivo primario de aislar a los detenidos de su medio. II. POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado legislativamente frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si no se tiene en cuenta el contexto socio-poltico en que se produce. Esta no es la obra en que debe analizar exhaustivamente esa realidad. Pero, as como el estudio la evolucin histrica de nuestro derecho penal, creemos necesario hacer las siguientes reflexiones. Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden jurdico, en general, y el penal, en particular, estn vinculados, estrechamente, a la realidad social, econmica y cultural del pas. Todo cambio socio econmico y poltico repercute en la legislacin y en la administracin de justicia. Esta vinculacin, se refleja, igualmente, en relacin con la labor que realizan los juristas. La concepcin doctrinaria que elaboren no puede dejar de tener en cuenta estas circunstancias. De igual manera, no es posible -sin un adecuado conocimiento de la realidad- elaborar y aplicar una Poltica criminal coherente y eficaz. La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la pena requerida por el Ministerio Pblico determinada a su vez por la fijada legislativamente- condicione el juzgamiento del acusado. As se origina un crculo vicioso de consecuencias desastrosas para quien es detenido como simplemente sospechoso. El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al carcter eminentemente represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es realizada de acuerdo a reglas procesales deficientes e incompletas que los magistrados interpretan de manera demasiado legalista. Aunque las leyes procesales y tambin la Constitucin consagran los principios fundamentales del derecho liberal; y a pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los jueces en sus resoluciones, es innegable que dichos principios son desnaturalizados. Por ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado pierde casi toda su significacin cuando, antes de declararlo inocente, se le somete a una larga detencin preventiva y no se le indemniza en forma alguna. Lo mismo sucede con el principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de drogas o de terrorismo, por ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren -en caso de duda sobre la responsabilidad del inculpado- condenarlo para evitar -en caso de absolucin- la sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la decisin definitiva en manos del tribunal superior. 2.1 NOCIN DE POLTICA CRIMINAL

Se le denomina a la manera como la colectividad reacciona organizadamente, frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo armnico. La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor eficacia. Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos: 1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anticriminal; tal como es, efectivamente, practicada. 2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva. La poltica criminal es, en consecuencia, una parcela de la poltica jurdica del Estado, la que a su vez es parte de su poltica general. La programacin y realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin social y a de terminar los lineamientos y los medios ms eficaces. 2.2 CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL A diferencia de la dogmtica penal, la criminologa se ocupa del estudio del delito en sus diferentes formas de aparicin, investigando sus causas, su significacin en la vida de la sociedad y del individuo; estudia, asimismo, la personalidad del delincuente, sus caractersticas fsicas y psquicas, su desarrollo y sus posibilidades de tratamiento. Para alcanzar sus objetivos, recurre a los diversos mtodos que ofrecen las ciencias naturales y sociales. Entendida de este modo de criminologa, se comprende con gran facilidad la importancia de las relaciones que tiene esta disciplina causal-explicativa con la poltica criminal y el derecho penal; e igualmente, los innumerables elementos que les proporciona. Una adecuada lucha contra la delincuencia es imposible sin un conocimiento de la realidad crimingena. As, pues estas tres disciplinas se relacionan y complementan recprocamente. Frente a las transformaciones indiscutibles de la sociedad moderna, el autor frances Marc Ancel dice: "el problema esencial es de lograr la elaboracin de un sistema de derecho penal que no sea anacrnico, que tenga en cuenta la realidad humana y social y que se esfuercen en hacer esto con el mximo de lucidez y eficacia". Indica que la ciencia criminal moderna se compone de tres dominios esenciales: la criminologa, que estudia en todos sus aspectos al fenmeno delito; el derecho penal, que consiste en la aplicacin y explicacin de las normas positivas con las que la sociedad reacciona ante dicho fenmeno; y, por ltimo, la poltica criminal, arte y ciencia al mismo tiempo, cuyo objeto prctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboracin de las reglas positivas, y de orientar al legislador que las redacta, al juez que las aplica, y a la Administracin penitenciaria que hace efectiva la decisin judicial. 2.3 OBJETIVOS 2.3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA CRIMINAL Es la ciencia que se encarga del estudio del delito como conducta humana y social, de investigar las causas de la delincuencia, de la prevencin del delito y del tratamiento del delincuente". E indican de manera sobresaliente, que: "Los campos de la accin de la Criminologa, estn consideradas en tres ramas:

a. En la administracin de la justicia b. En el campo penitenciario c. En la prevencin del delito Expresan tambin, que: "es de suma importancia el que estas tres reas tengan especialistas que deseen conocer los factores de la personalidad criminal, con el fin de que se logre impartir la justicia de forma ms adecuada, justa e individualizada, as como tambin, se d terapia idnea al infractor, y lo que vendra a ser el xito de todo estudio criminolgico, el prevenir que se den o repitan determinadas conductas consideradas como criminales. 2.3.2 EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLTICA CRIMINAL ES LA PREVENCIN DEL DELITO La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los limites de impuesto a la accin del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre los individuos. Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios poltico criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos. Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o situaciones definidas como delito por la ley penal. III. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL 3.1 UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL MUNDO REAL Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto utilizando metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales, necesariamente tendrn que llegar a la conclusin que el principio de igualdad en que se funda el Estado no es una realidad, sino slo un programa. Esto es, que hay discriminacin, que se da una desigualdad distribucin de la criminalizacin, del poder de definir lo criminal, por tanto no solo de bienes e ingresos. Luego, un primer aspecto a considerar es la necesidad de redistribuir el poder de criminalizacin, de modo entonces de ir descendiendo las cuotas de discriminacin. A su vez ello significa que tal redistribucin ha de abarcar todo el sistema criminal, las leyes, la polica, el proceso, etc. 3.2 POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros instrumentos o sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser una separacin entre buenos y malos, entre determinados al crimen y otros que no, sino de una relacin libre de :as personas con el sistema. Desde esta perspectiva lo fundamental es la relacin entre la persona y el Estado, en el sentido que el Estado est al servicio de la persona y para su felicidad, es el reconocimiento de la persona como ente autnomo y por eso mismo de sus derechos y garantas. 3.3 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una efectiva participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de la eleccin de representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real, lo cual por una parte puede implicar formas plebiscitarias. pero

tambin un aumento de la desproblematizacin de la cuestin criminal, en el sentido de devolver a las partes la resolucin de los conflictos sociales. Si la cuestin criminal no es ms que un conflicto social muy intenso que se ha problematizado y definido desde el poder que lo asume y controla, se trata entonces de devolver a las personas lo que les es propio y que ellas mismas lo superen, de ah la necesidad de intensificar las formas de mediacin o reparacin. 3.4 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema. no hay pues una fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una cuestin de fe ni de carcter cientfico puro, sino de algo relativo en cuanto est destinado slo a una mejor organizacin del sistema para la felicidad de las personas. De ah que el sistema de control penal slo es una cuestin de extrema y estricta necesidad, pero sin que ello entonces tenga capacidad para legitimarlo, sino simplemente para hacerlo explicable desde una poltica criminal cuyo sentido tiene que ser el que los conflictos sociales se resuelvan por vas no violentas. De ah que en la base misma del sistema reside su propia deslegitimacin. en la medida que siempre implica una determinada violencia sobre las personas y, por tanto. una contradiccin con la finalidad perseguida, que es la no violencia. Es por eso que la violencia ejercida ha de ser la mnima necesaria en s misma, no en relacin a otra, no reactiva. Luego, ello excluye violencias duras, como la pena de muerte. cl presidio perpetuo, las penas largas privativas de libertad, pues as se contradice en forma sustancial la finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que privilegiar formas alternativas al control penal. IV. DIFERENCIA ENTRE POLTICA CRIMINAL Y POLTICA CRIMINAL TERICA 4.1 PRIMERA DIFERENCIA De entrada, es necesario, por tanto distinguir categricamente entre la praxis de la poltica criminal y una poltica criminal terica. La primera se integra del conjunto de actividades empricas- organizadas y ordenadas a la proteccin de individuos y sociedad en la evitacin del delito. La segunda aparece constituida por un conjunto de principios tericos que habran de dotar de una base racional a la referida habran de lucha contra el delito; en donde la clave radica precisamente en determinar que significa "racional" y cuales pueden ser lo criterios de racionalidad. 4.2 SEGUNDA DIFERENCIA En todo caso es lo cierto que tales principios de la poltica criminal se concretan en la adopcin de diversas formas de evitacin del delito (estrictamente preventivas unas: represivo-preventivas las otras). En buena medida, la poltica criminal se manifiesta en una serie de instrumentos que deben asociarse nominal o tcticamente a la produccin presente o futura del delito en orden a evitar que ste se produzca o se reitere. As contemplado pueden realizarse dos afirmaciones. Por un lado. que desde luego la poltica criminal no se agota en medidas jurdico-penales. Por otro lado, sin embargo, que aunque la poltica criminal se configure en trminos ms amplios, todo el Derecho penal se integra en la poltica criminal. As, para el penalista existe una prctica identificacin entre la teora de los principios de la poltica criminal y la de los fines (y medios) del Derecho penal Ello no debe extraar, El Derecho penal es expresin de una poltica criminal. As, la discusin sobre los fines del Derecho penal y sobre los medios precisas: para alcanzar tales fines no puede ser ms que una: discusin poltico-criminal y la vocacin de la discusin poltico-criminal es, en ltimo trmino, la reforma del Derecho penal. 4.3 TERCERA DIFERENCIA Entre los principios de la poltica criminal ocupan un lugar primordial los que eligen la propia calificacin de un hecho como delito -y no como hecho antisocial jurdicamente no prohibido ilcito civil o ilcito administrativo-. En otras palabras, la propia definicin de cuales son los delitos constituye competencia de la poltica criminal cuntas son las conductas que cabe racional- mente calificar como delictivas y ello,

no slo en cuanto a lo relativo a qu bienes jurdicos merecen y precisan de proteccin penal sino tambin en cuanto a qu clase de conductas describen riesgos penalmente relevantes: tentativas. Hechos imprudentes hechos en comisin por omisin; etc. en este punto se muestra una de las caractersticas fundamentales de la poltica criminal; sta aparece como un sistema que se autodefine. Ello determina la necesidad de abordar el problema de los lmites exteriores a autodefinicin de la poltica criminal: no ya slo a la del legislador, sino tambin a la del propio constituyente. En otras palabras, la decisin acerca de si cualquier conducta puede ser definida en un momento dado como delictiva. 4.4 CUARTA DIFERENCIA Es asimismo competencia de la poltica criminal la determinacin de cmo es el delito; esto es, de cules son sus rasgos estructurales caractersticos. As, si el delito es un "modo de ser", o un sntoma, o un estado o por el contrario, un hecho y, a partir de esta ltima constatacin, cules deben ser los elementos integrantes de ese hecho. Obsrvese que desde el punto de vista adoptado la teora del delito no deja de ser un eslabn ms de toda la poltica criminal. Lo que pone de relieve hasta qu punto es cierta la afirmacin de que tambin la ciencia del Derecho penal, tambin la propia dogmtica de la teora jurdica del delito realiza poltica criminal. V. LA LIBERTAD DE INFORMACIN Y POLTICA CRIMINAL En este contexto, se produce una colisin entre dos derechos constitucionales consagrados y por ello de igual vala: la libertad de informacin y la presuncin de inocencia, colisin alrededor de la que se han construido dos teoras antagnicas respecto a la informacin relacionada a la represin del delito, pero particularmente a la labor jurisdiccional penal; en un extremo se hallan los partidarios de la denominada "teora de la libertad de informacin plena" que sostienen que el profesional de la informacin puede informar de todo y sobre todo, aunque lesione cualquier otro bien jurdico, a condicin de que la informacin sea verdadera y este de por medio un evidente inters pblico. Sustentan jurdicamente su postura en la doctrina constitucional moderna que distingue entre los derechos constitucionales individuales y sociales a los que les da preeminencia, pues considera que la sociedad en su conjunto es ms importante que el individuo aislado, la crtica a esta teora se concentra en la vaguedad del concepto de inters pblico y sobre quien es realmente el que debe proporcionar un concepto uniforme del mismo. En otro extremo se hallan quienes propugnan la "teora de los lmites", quienes afirman que la informacin encuentra lmites en otros bienes jurdicos tutelados como es el caso de la presuncin de inocencia, y que al amparo del inters pblico no es posible lesionar y vulnerar otras garantas y derechos. En lo fundamental esta teora se resume en el principio elemental de la doctrina jurdica que nos ensea que "ningn derecho o libertad es absoluta y que su ejercicio por parte de un individuo encuentra un lmite en el ejercicio de los derechos y libertades de sus semejantes". De acuerdo a lo establecido en el articulo 296 inciso 4 del Cdigo de procedimiento penal, ste se adscribe de manera moderada a esta teora al permitir que sea el detenido quien decida si se muestra o no a un medio de comunicacin. Al respecto creo que es necesario ir ms all reglamentando el ejercicio de la libertad de informacin en materia penal respecto a la forma y lmites de su ejercicio para evitar el avasallamiento del estado de inocencia. CONCLUSIONES Tenemos conocimiento que en todas las sociedades existir siempre un nivel determinado de delincuencia, as como las enfermedades y las malformaciones son inevitables, en todos los tiempos siempre existirn hombres con deficiencia intelectual o estructuras de carcter psicoptico que hacen imposible su integracin social y por eso terminan cometiendo actos delictivos. Esto no se podr evitar nunca.

En muchos casos los delincuentes son producto de relaciones familiares desavenidas, por las relaciones violentas entre los padres y de los padres con los hijos, no les brindan afecto, amor, por ello carecen de seguridad emocional, asimismo influye la falta de una educacin razonable. La crisis que vivimos en nuestro pas, donde la mayor parte de familias que conforman el grupo de clase media, ahora es pobre y la clase pobre en la actualidad vive en condiciones infrahumanas, que en muchos casos por la necesidad que se tiene caen en delitos desde el ms pequeo al ms grande. Tambin la Poltica Social debe prepararse adecuadamente, para poder combatir en forma adecuada a esta criminalidad que crece en forma constante, por tener una polica que en vez de resguardar en muchos casos son cmplices de los delitos y autoridades del gobierno que en vez de sancionar o castigar a los culpables, no lo hacen. Podemos decir que la Poltica Criminal es cambiante, es como la moda que cambia constantemente. Que se deben aplicar normas ms determinantes, por que de esa forma la criminalidad disminuye. BIBLIOGRAFA 1. Manual de Derecho Penal Parte General 2. Jos Hurtado Pozo 2da Edicin 1987 Lima Prado Saldarriaga Vctor Ed. Cuzco 1985 3. Poltica Criminal Peruana Roxin Claus Lima, 1998 4. Dogmtica Penal y Poltica Criminal Bustos Ramrez, Juan Revista Peruana Ciencias Penales N 5, 1995. 5. Poltica Criminal y Estado Silva Snchez, Jess Mara Buenos Aires, 2000 6. Poltica Criminal y Persona 7. De Internet sobre Poltica Criminal