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Acidentes em postos de combustiveis

ARTIGO TCNICO

ACIDENTES EM POSTOS E SISTEMAS RETALHISTAS DE COMBUSTVEIS: SUBSDIOS PARA A VIGILNCIA EM


SADE AMBIENTAL

ENVIRONMENTAL ACCIDENTS IN GAS STATIONS AND RETAILLING SYSTEMS


JORGE LUIZ NOBRE GOUVEIA
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB - So Paulo

Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da USP Cdigo ABES: 095/05 Recebido: 10/10/05 Aceito: 03/07/07

ADELAIDE CSSIA NARDOCCI

RESUMO
Os acidentes em postos e sistemas retalhistas resultam de forma imediata em danos graves vida de pessoas, na contaminao do solo e da gua. O objetivo deste trabalho foi discutir a importncia da atuao conjunta dos rgos ambientais e de sade e subsidiar a estruturao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental. A metodologia consistiu no estudo da literatura nacional e internacional; levantamento dos dados existentes em oito rgos ambientais estaduais brasileiros sobre atendimentos emergenciais e anlise de um caso ocorrido no municpio de Guarulhos, Estado de So Paulo, em janeiro de 2005. Os resultados revelaram que esses acidentes so importante causa de acidentes ambientais e h grande diferena na atuao dos diversos rgos ambientais. Tambm demonstra que a estruturao da vigilncia em sade ambiental deve abordar a interface com outras instituies pblicas envolvidas. PALAVRAS-CHAVE: Acidentes ambientais, combustveis automotivos, atendimento emergencial, vigilncia em sade ambiental, sade pblica.

ABSTRACT
The accidents in gas stations and retailing systems result in grave damages to the life of people and contamination of the soil and water. The objective is to discuss the importance of the joint action of environmental and health organs and to subsidize the structuring of the National System of Surveillance in Environmental Health. The methodology consisted of the studying of the national and international literature; to compile the existent data on eight environmental organs about accidents, and analysis of one case occurred in Guarulhos, State of So Paulo, in January, 2005. The results revealed that these accidents are an important cause of environmental accidents and that there is a great difference in the actions of the diverse environmental organs and demonstrates that the structure of surveillance in environmental health should consider the interface with other public institutions. KEYWORDS: Environmental accidents, automobile fuels. emergency service providing, surveillance in environmental heath, public health. Considerando a interface das questes de sade e ambiente e tambm a experincia acumulada por alguns rgos ambientais no atendimento emergencial desses acidentes, neste trabalho teve-se por objetivo discutir a importncia da atuao conjunta dos rgos ambientais e de sade para a melhoria do atendimento emergencial desses eventos e para a otimizao dos esforos e dos recursos pblicos, com a nalidade de dar subsdios estruturao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental. O referencial principal de anlise foi experincia acumulada pelo Setor de Operaes de Emergncia da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo - CETESB, no atendimento aos acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis. Vol.12 - N 3 - jul/set 2007, 317-324

INTRODUO
Os acidentes com produtos qumicos perigosos tm se caracterizado como um importante problema ambiental e de sade pblica devido magnitude de suas conseqncias e complexidade da sua abordagem. Muitos esforos tm sido empreendidos por organismos internacionais e nacionais de muitos pases para o desenvolvimento de ferramentas de preveno e para a capacitao e melhoria das aes de atendimento emergencial (Noji, 2000). O Brasil, de modo geral, no tem cultura de planejamento para atuao em situaes emergenciais e vem aprendendo ao custo de graves exemplos. As responsabilidades pelas aes emergenciais, embora centradas Eng. sanit. ambient.

na defesa civil, ficam pulverizadas entre vrios atores, dicultando aes integradas e coordenadas. Tambm os investimentos em infra-estrutura e capacitao das instituies tm cado aqum das necessidades. A atuao do setor da sade no planejamento das aes emergenciais incipiente. No entanto, a estruturao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental, que tem como campo de atuao os desastres naturais e os acidentes com produtos qumicos perigosos, abre perspectiva para a ampliao dessa participao no planejamento das aes emergenciais, possibilitando uma abordagem mais ampla dos problemas e contribuindo para a melhoria da resposta aos acidentes. 317

Gouveia, J. L. N. & Nardocci, A. C.

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Reviso bibliogrfica
O estudo dos acidentes com produtos perigosos pode ser emprico realizado com base em um levantamento de dados histricos, relativos ao cenrio do acidente, tipos de produtos, rotas de circulao, causas e conseqncias, efeitos produzidos para pessoas e meio ambiente e aes de mitigao - ou analtico - realizado pelo emprego de modelos especcos para o clculo das freqncias de ocorrncia e da magnitude das conseqncias (Davies e Lees, 1992; IAEA, 1998; Lees e col, 1986; Petts e col, 1987; Stwart e Aerde, 1990). Esses estudos so fundamentais para a denio de aes de preveno, para a avaliao da eccia de programas e polticas e o adequado planejamento das aes emergenciais a serem desencadeadas em caso da ocorrncia desses eventos (Freitas, 2000). No h consenso na literatura cientca sobre a denio de acidentes que entendido como um evento no esperado, inevitvel e no intencional. Outras caractersticas tambm so relevantes como a durao do evento e a magnitude das conseqncias (Lees, 1996). Nesse contexto, a classificao dos eventos envolvendo vazamento de combustveis em postos de revenda e sistemas retalhistas tambm controvertida e tem variado entre os diversos rgos ambientais brasileiros. Nem todos os rgos ambientais tm tratado esses eventos como acidentes, embora todos reconheam a atividade como potencialmente poluidora, sendo passvel de controle. Considerando que estes eventos ocorrem em grande parte, em reas urbanas densamente povoadas e envolvem risco de incndios e exploses em ambientes connados, como sistemas subterrneos de gua e esgoto, telefonia, metr, eletricao, subsolo de edicaes, poos de gua, caixas de rebaixamento de lenol fretico, entre outros, cuidados e medidas especcas devem ser desencadeadas para o controle dos riscos, o que demanda a interveno de pessoas devidamente capacitadas e equipadas para executar as operaes. No mbito internacional, a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos USEPA completou, em 2004, 20 anos do programa federal para tanques de armazenamento subterrneo. Eng. sanit. ambient.

Nesse perodo, mais de um milho e meio de tanques antigos, sem as condies de segurana necessrias para evitar vazamentos, foram desativados no Pas; quase 300.000 vazamentos de combustveis foram remediados; praticamente todos os tanques subterrneos foram adaptados ou substitudos (USEPA, 2004). A Agncia Ambiental do Canad, por meio do Comit Diretrio Interdepartamental para Assuntos Ambientais, na esfera federal, decidiu em 1997 que as diretrizes tcnicas para gerenciamento de tanques de armazenamento deveriam ser incorporadas no Decreto de Proteo Ambiental Canadense (CEPA). Alm disso, uma regulamentao foi desenvolvida, exigindo o acompanhamento e registro pelos Departamentos Federais Apropriados (AFDs) (Environment Canada, 2004). No Reino Unido, o Departamento de Assuntos Ambientais, Alimentcios e Rurais DEFRA conta com o Cdigo de Proteo de guas Subterrneas, editado em novembro de 2002. Ele contempla os postos de combustveis automotivos e demais instalaes que possuem tanques de armazenamento subterrneos. Contempla, ainda, recomendaes para proteger a gua subterrnea dos vazamentos de hidrocarbonetos em tanques de armazenamento subterrneos (DEFRA, 2004).

O atendimento emergencial dos acidentes segundo a legislao brasileira


Do ponto de vista legal, a responsabilidade pelos atendimentos emergenciais, em nvel federal, do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, ligado Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional. No mbito estadual, as responsabilidades cam a cargo das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC. Dentre as atribuies da CEDEC est a de articular e coordenar a ao dos rgos integrantes do Sistema, com destaque para o Corpo de Bombeiros, os rgos de meio ambiente, os rgos de sade e as Comisses Municipais de Defesa Civil COMDEC. A COMDEC, como rgo local, quem, de fato, atua no atendimento, tendo como responsabilidade a 318

participao no atendimento inicial dos acidentes, incluindo aqueles com produtos qumicos perigosos, visando reduo de danos sade e salvaguardando o ambiente e o patrimnio pblico e privado. A maioria dos municpios brasileiros no tem estruturada a sua COMDEC e as existentes apresentam grandes decincias. Essas diculdades so ainda maiores quando os acidentes envolvem produtos qumicos perigosos e envolvem a falta de recursos adequados, falta de capacitao tcnica e, principalmente, falta de articulao entre os rgos envolvidos. Os rgos mais diretamente envolvidos nas aes de atendimento emergencial de acidentes com produtos perigosos so o Corpo de Bombeiros e os rgos de meio ambiente. A atuao do setor sade, entretanto, no prtica em todos os eventos. O seu acionamento tem cado a critrio da deciso das demais instituies participantes e feito nos casos que julgam necessrio. Os acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis normalmente esto localizados em rea urbana onde o subsolo entrecortado de galerias com redes de diversos servios pblicos, alm de garagens e outras edicaes (Gouveia, 2004). Os produtos comercializados como gasolina, lcool, diesel e gs natural so inamveis e volteis e quando liberados podem resultar em incndios e exploses, com danos graves imediatos vida e sade das pessoas. Esses cenrios resultam ainda em contaminao do solo e gua, e na exposio de pessoas aos vapores txicos. A presena do odor caracterstico tambm agravante, pois gera pnico na populao e, em alguns casos, estresse a ponto de aumentar o registro de queixas de problema de sade. Um atendimento emergencial caracteriza-se por aes que devem ser empreendidas imediatamente aps a ocorrncia de um acidente, a m de minimizar os danos s pessoas, ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado. Uma das ferramentas mais importantes para um bom atendimento emergencial o planejamento das aes. Por esta razo, uma atuao mais efetiva dos rgos de sade no atendimento contribuiria para ampliar a sua eccia. A estruturao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental abre perspectiva para a concretizao Vol.12 - N 3 - jul/set 2007, 317-324

Acidentes em postos de combustiveis

dessa atuao, pois a integrao com as instituies locais que atuam nas situaes emergenciais imprescindvel para o levantamento e anlise das informaes referentes s situaes de risco e seu impacto sobre a populao e servios de sade (FUNASA, 2002). O Sistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental - SINVSA compreende o conjunto de aes e servios prestados por rgos e entidades pblicas e privadas, relativos Vigilncia em Sade Ambiental. Ele visa ao conhecimento e deteco ou preveno de qualquer mudana nos fatores determinantes e condicionantes do meio ambiente que interferem na sade humana, com a nalidade de recomendar e adotar medidas de promoo da sade, preveno e controle dos fatores de risco relacionados s doenas e outros agravos (Brasil, 2005). A Instruo Normativa n 1, de 7 de maro de 2005 regulamenta a Portaria n 1.172/2004/GM no que se refere s competncias da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal na rea de Vigilncia em Sade Ambiental. O Estado de So Paulo j acumula alguns exemplos prticos, nos quais a interao e articulao dos atores demonstram benefcios importantes para a melhoria do atendimento como um todo.

Paran, Minas Gerais e Bahia. Esses estados, juntos, possuem 71% dos postos revendedores de combustveis automotivos do Brasil (ANP, 2005). Para ilustrar as especificidades e a importncia da atuao conjunta dos rgos ambiental e de sade, foi apresentado um caso de acidente atendido pela CETESB em que houve a contaminao de poos freticos de residncias de um bairro do municpio de Guarulhos, ocorrido em janeiro de 2005. Esse exemplo demonstra a importncia da articulao dos atores na busca de solues que atentam proteo da sade humana e a recuperao dos danos causados ao ambiente.

RESULTADOS OBTIDOS
Os estados da Bahia, Esprito Santo e Paran informaram que no realizam o atendimento emergencial em postos e sistemas retalhistas de combustveis, e os Estados de Minas Gerais e Santa Catarina no responderam consulta. Dos OEMAs consultados apenas a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA do Rio de Janeiro, a Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roesseler FEPAM, do Rio Grande do Sul e a CETESB, de So Paulo possuem dados estatsticos desse tipo de acidente, sendo que apenas a CETESB possui informaes tcnicas consolidadas sobre o atendimento emergencial de acidentes em postos e sistemas retalhistas. Esses trs estados respondem por 40,3% dos postos revendedores do Pas, sendo que apenas o Estado de So Paulo concentra 7.861 postos revendedores de combustveis e o que representa cerca de 30% do nmero total desses estabelecimentos, estimado em 29.804 unidades, segundo dados da Agncia Nacional do Petrleo ANP (ANP, 2005). Assim, importante observar que mesmo entre os rgos ambientais, no unnime a atuao nesses episdios e nem todos, portanto, esto devidamente equipados para atuarem no atendimento emergencial. Tal aspecto pode estar relacionado ao fato de que, legalmente, a obrigatoriedade, no mbito federal, de licenciamento ambiental dessas atividades s foi denida claramente pela Resoluo CONAMA n 273, de 29 de novembro de 2000, apesar de ser, h muito, reconhecida como atividade potencialmente polui319

METODOLOGIA
Foi realizada ampla pesquisa bibliogrca em livros, artigos, teses de doutorado e dissertaes de mestrado, normas e guias tcnicas internacionais, registros sobre prticas recomendveis para atendimento a acidentes e ao controle de vazamentos de gases e lquidos combustveis inamveis em redes de esgoto e outras estruturas subterrneas similares. Em uma segunda etapa, foi realizada uma consulta a vrios rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs, a m de avaliar previamente a magnitude do problema em vrios estados; caracterizar a experincia acumulada pelas equipes de atendimento a emergncias em acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis automotivos e identicar as principais diculdades encontradas. Foram consultados os rgos ambientais dos seguintes estados: So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Eng. sanit. ambient.

dora. A falta de regulamentao federal fez com que cada estado legislasse de forma distinta sobre a questo. No Estado do Rio Grande do Sul, a atuao da FEPAM, seja com relao ao licenciamento ou atendimento emergencial, teve incio em 1997. Em Santa Catarina, a questo foi tratada pela portaria n 062, de 22 de setembro de 1999 e, no Rio de Janeiro, os critrios de licenciamento foram estabelecidos pela Deliberao n 4138 de 12 de maro de 2002, da Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA. A Lei Estadual n 3610 de 18 de julho de 2001; entretanto, j se estabelecia a necessidade de que os Sistemas de Armazenamento Subterrneos de Combustveis - SASC deveriam contar com Equipe de Pronto Atendimento a Emergncias - EPAE. No Estado de Minas Gerais, os procedimentos para o licenciamento ambiental dessas atividades foram denidos pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM, por meio da Deliberao Normativa n 50, de 28 de novembro de 2001. O Estado de So Paulo j exercia scalizao e controle em carter corretivo, desde 1984, com base na Lei Estadual n 997, de 31 de maio de 1976. Em 28 de maro de 2001, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente, por meio da Resoluo n 5, estabeleceu tambm a obrigatoriedade de cadastramento e o licenciamento ambiental dessas atividades. Destaca-se, portanto, que a atuao do rgo ambiental no atendimento emergencial desses acidentes, do ponto de vista legal, no est associada necessidade do licenciamento ambiental, uma vez que a ocorrncia de um vazamento com danos ambientais j suciente para a sua atuao. Entretanto, a ausncia de licena ambiental fez com que os empreendedores no se sentissem obrigados a comunicar os acidentes aos rgos ambientais. No caso do Estado de So Paulo, por exemplo, o acionamento do rgo ambiental, usualmente era feito pelo Corpo de Bombeiros e por membros da prpria comunidade. Tambm os rgos ambientais, apesar de reconhecer a atividade como potencialmente poluidora, no a inclua entre as suas prioridades. A partir do ano 2000, depois da ocorrncia de acidentes importantes no setor de petrleo, como o vazamento da Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, e o de Araucria, no Vol.12 - N 3 - jul/set 2007, 317-324

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Gouveia, J. L. N. & Nardocci, A. C.

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Paran, vrias legislaes ambientais, dirigidas ao setor de petrleo e derivados, foram editadas pelo CONAMA e pelos Estados.

Os acidentes ambientais em postos e sistemas retalhistas


A FEEMA possui uma equipe de pronto atendimento a emergncias e, segundo informaes fornecidas, os acidentes em postos de revenda de combustveis representam 12% dos atendimentos efetuados, sendo a quarta maior causa de acidentes ambientais no Estado. Os dados de atendimentos realizados anualmente, no perodo de 1983 a 2003, so mostrados na Figura 1. O nmero de eventos atendidos variou signicativamente no perodo, de nenhum ou 1 evento por ano at 17 e 18 ocorrncias em um ano. A partir do ano 2000, quando no houve registros, o nmero de atendimento por ano foi muito baixo. Essa variao certamente muito mais reexo da mudana na atuao do rgo ambiental do que diminuio do problema. Os atendimentos aos acidentes em postos e sistemas retalhistas, realizados pela FEPAM, no so registrados nas estatsticas de acidentes ambientais. Os dados foram fornecidos pelo Servio de Emergncia Ambiental, em seus registros de atendimentos. Os dados de atendimento dos acidentes ambientais efetuados pela FEPAM, no Estado do Rio Grande do Sul, so mostrados na Figura 2. Os dados correspondem ao nmero de acidentes por ano, no perodo de 1994 a 2003. Os dados da Figura 2 no permitem uma avaliao adequada da magnitude do problema no Estado. Os nmeros so baixos, apesar de o estado possuir 2.250 estabelecimentos, o que deve ao fato de estarem associados no-cultura de atuao do OEMA, que restrita a eventos de grandes propores. Segundo os dados do Cadastro de Acidentes Ambientais CADAC da CETESB, at o ano de 2004, os acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis respondem por 9,3% do total de 5.884 emergncias qumicas, atendidas pela CETESB no perodo de 1978 a 2004, como mostra a Figura 3, e so, portanto, a segunda principal causa de acidente ambiental no Estado, depois do transporte rodovirio (37,4%). Eng. sanit. ambient.

Figura 1 - Acidentes ambientais em postos e sistemas retalhistas de combustveis, atendidos anualmente pela FEEMA, no Estado do Rio de Janeiro, no perodo de 1983 a 2003

Figura 2 - Nmero anual de atendimento a acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis, efetuados pela FEPAM, no Estado do Rio Grande do Sul, de 1994 a 2003

Total de atendimentos = 5884


Armazenamento 2,5% Outras 7,8% Transporte Rodovirio 37,4% Transporte por duto 2,9% Descarte 4,8%

Descarte em rede pblica 1,9%

Indstria 7,4% Mancha rf; 1,7%

Nada constatado 10,4% No Identificada 4,6% Rede de esgoto/guas Pluviais 2,9% Postos e Sistemas Retalhistas de Combustveis 9,3%

Transporte Martimo 5,5%

Transporte Ferrovirio 1,0%

Figura 3 Acidentes ambientais por tipo de atividade, atendidos pela CETESB no Estado de So Paulo, no perodo de 1978 a 2004

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Acidentes em postos de combustiveis

Os acidentes ambientais envolvendo vazamentos de combustveis automotivos em postos e sistemas retalhistas passaram a ser noticados CETESB a partir de 1984 como mostram os dados da Figura 4. Desde ento, at o ano de 1999, o nmero de ocorrncias atendidas anualmente aumentaram signicativamente. A partir de 2000, houve uma diminuio do nmero de casos seguido de uma tendncia de estabilidade, o que pode estar associado ao incio da atividade de licenciamento ambiental realizado pela CETESB em cumprimento Resoluo CONAMA n 0 273 de 29 de novembro de 2000 e conscientizao dos proprietrios desses estabelecimentos e de empresas distribuidoras de combustveis. O incio do atendimento dessas ocorrncias pela CETESB, em 1984, esteve associado principalmente ao fato de ocorrerem vrios acidentes importantes, envolvendo derivados de petrleo. Entre esses acidentes esto o incndio de Vila Soc, em Cubato, que resultou em 92 mortes; a exploso da planta de Gs Liqefeito de Petrleo - GLP em San Juanico, no Mxico, que causou a morte de 500 pessoas e cerca de 2500 feridos (UNEP, 2004). Os acidentes tiveram ampla cobertura da mdia, e geraram preocupao na populao que imediatamente acionavam as autoridades pblicas, ao perceberem odor caracterstico dos produtos. Outro acidente que inuenciou o nmero de atendimentos, a partir de 1996, foi a exploso decorrente do vazamento de GLP em um shopping center em Osasco, Regio Metropolitana de So Paulo, que resultou em 42 mortes (Radiobras, 2005). Esses episdios tambm reforam a importncia das autoridades pblicas estarem devidamente capacitadas para responderem prontamente a acidentes dessa natureza, pois a presena do odor dos produtos e a associao com fatos graves ocorridos, geram situaes de medo, pnico e angstia, ampliando os riscos percebidos, congurando-se em um problema ambiental e de sade pblica. No Estado de So Paulo, esses acidentes tambm so a principal causa de contaminao de reas. Segundo a CETESB (2005), das 1504 reas contaminadas j registradas pelo rgo ambiental, 73% (1086 reas) so causados por vazamentos em postos de combustveis. A vigilncia da populao Eng. sanit. ambient.

Figura 4 Acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis atendidos pela CETESB, por ano, no perodo de 1984 a 2004, segundo os dados do CADAC exposta s reas contaminadas tambm ser objeto de atuao do Sistema de Vigilncia em Sade Ambiental, pois se trata de um elemento importante da interface dos problemas que deve ser estruturada de maneira mais ampla e integradora e no compartimentada em sistemas distintos. curta durao (STEL) 500 ppm para se evitar depresso do sistema nervoso central (Ferncola et al, 2001). Um estudo com voluntrios, expostos por 30 minutos s concentraes de cerca de 200, 500 e 1000 ppm (~ 600, 1500 e 3000 mg/m3) de vapores de gasolina no ar, demonstrou somente irritao aos olhos (UNEP, 2004) que um efeito, em geral, temporrio. Nos casos atendidos pela equipe de emergncia da CETESB, em que houve a liberao de vapores de gasolina ou de leo diesel para o interior de residncias, pelo sistema hidrulico, ou ssuras no piso e ainda poos freticos, entre outros, os sintomas relatados pela populao foram de dores de cabea, irritao nos olhos e nas vias areas superiores. As pessoas tambm podem estar expostas gua contaminada, via rede de abastecimento pblico ou de poos freticos. Assim, uma investigao de possveis focos de contaminao e anlise da qualidade da gua ingerida pela populao, principalmente a oriunda de poos, necessrio em casos de acidentes. Caso se constate a contaminao da gua, deve-se impedir o seu consumo. Nesses casos, a atuao deve envolver o setor sade, ou por meio da vigilncia sanitria, ou da vigilncia em sade ambiental.

Conseqncias sade humana dos acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis automotivos.
As conseqncias dos vazamentos de combustveis automotivos em postos e sistemas retalhistas esto associadas possibilidade de incndios e exploses porque os danos imediatos vida humana so graves. J a principal exposio humana ocorre na volatilizao de vrios compostos presentes nos combustveis, principalmente gasolina e leo diesel que podem ser inalados. A composio dos combustveis comercializados varia de acordo com o tipo de petrleo e o uso de aditivos especcos e a toxicidade de cada composto tambm pode variar signicativamente (Klaassen, 2001). Ainda, segundo Klaassen, a exposio humana, dependendo da concentrao de substncia no ar e do tempo de exposio, pode provocar irritao nos olhos e mucosas, irritao do aparelho respiratrio e at depresso do sistema nervoso central. A American Conference of Governmental Industrial Hygienists ACGIH estabelece o valor de TLV TWA (Mdia Ponderada pelo Tempo) para gasolina de 300 ppm para se evitar irritao do trato respiratrio superior e ocular e como limite de exposio de 321

Estudo de caso - descrio do acidente


No dia 1 de fevereiro de 2005, moradores de uma residncia da rua Carius, Vila Nova Cumbica, Guarulhos, So Paulo, constataram que a gua do poo, localizado nos fundos do imvel Vol.12 - N 3 - jul/set 2007, 317-324

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apresentava forte odor, caracterstico de solvente. Havia tambm a presena de produto sobrenadante na gua e, por essa razo, acionaram o Setor de Operaes de Emergncia da CETESB. Os tcnicos da CETESB foram at o local e inspecionaram o poo do reclamante e constataram a presena de solvente em fase livre (aproximadamente 30 cm). Por meio de um explosmetro foi detectada uma concentrao de vapor de 50% do limite inferior de inflamabilidade, caracterizando uma elevada concentrao de vapores inamveis. Aps a investigao, vericou-se que o forte odor de solvente tambm estava presente no interior dos poos de outras residncias. Segundo os moradores, o odor de solvente e a alterao no sabor da gua j tinham sido percebidos h alguns dias em trs imveis, o que levantou a suspeita de que os reservatrios domiciliares tivessem sido contaminados pelo produto. Depois de uma investigao ambiental detalhada da rea para a identicao da fonte da contaminao, foi vericado que, apesar da rua Carius ficar em um bairro com ocupao industrial e l haver uma indstria de solventes e um depsito de querosene, a suspeita principal recaiu sobre um galpo em construo, localizado na Estrada Velha Guarulhos - So Miguel, cuja localizao dava para os fundos do imvel do reclamante. Contribuiu para essa suspeita as informaes fornecidas pelos moradores sobre a ocorrncia de vazamentos de produtos combustveis no terreno daquele imvel. Apesar dessas informaes, no se conrmarem num primeiro momento, havia no galpo um piso de concreto feito h pouco tempo, o que chamou a ateno dos tcnicos porque poderia ser uma tentativa de esconder sinais de contaminao. Em virtude da omisso do proprietrio do galpo em mobilizar os recursos humanos e materiais necessrios para a realizao do atendimento emergencial e dos trabalhos de remediao, a Prefeitura Municipal de Guarulhos passou a adotar, em carter emergencial, por meio da COMDEC, as aes necessrias para promover o recolhimento e armazenamento do produto presente nos poos das residncias. Para isso, a Prefeitura necessitou contratar uma empresa especializada em trabalhos de remediao de reas contaminadas Eng. sanit. ambient.

por substncias qumicas, e acionou a Guarda Municipal que passou a manter viaturas no local 24 horas, a m de assegurar o isolamento da rea e a preservao dos locais contaminados, incluindo as residncias e o galpo. A empresa contratada pela Prefeitura deu incio ao recolhimento dirio do produto em fase sobrenadante nos poos freticos das residncias e instalou um poo de bombeamento de produto no interior do galpo. Desse poo era recolhido produto em fase sobrenadante e enviado a uma estao separadora de gua e leo, sendo a gua redirecionada para um poo a montante. Com isso, cou comprovado, com base nos resultados das sondagens, que o galpo era de fato a fonte causadora da contaminao por solvente do solo e da gua subterrnea. Durante o atendimento emergencial, os tcnicos da CETESB realizavam diariamente medies das concentraes de vapores inamveis e compostos orgnicos volteis COVs, nos poos das residncias afetadas e os resultados das medies indicavam que o risco de inamabilidade estava restrito ao interior de alguns poos, os quais foram mantidos fechados, afastando-se, assim, a possibilidade de introduo de fonte de ignio. Apesar da rua Carius possuir distribuio de gua potvel, muitos de seus moradores possuem poos freticos e utilizam a gua por ns diversos, inclusive para beber e cozinhar, uma vez que comum, na regio, a interrupo no abastecimento de gua pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos SAAE. A Defesa Civil do municpio de Guarulhos, a Vigilncia Sanitria e a Secretaria Municipal do Meio Ambiente foram notificadas imediatamente sobre o caso e passaram a participar ativamente do atendimento emergencial. Com o apoio desses rgos, os poos das residncias da rua Carius foram interditados e gua passou a ser fornecida por meio de caminho pipa a todos os moradores do bairro, no apenas aos que possuam poos. Os tcnicos da CETESB realizaram coleta de gua, para anlise, nos reservatrios domiciliares, nas torneiras do cavalete das residncias e nos poos freticos de residncias que no aparentavam sinais de contaminao por solvente. Todas as amostras coletadas foram enviadas para o Laboratrio de Qumica 322

Orgnica da CETESB para anlise de BTEX (benzeno, tolueno, etilbenzeno e xilenos) e de compostos orgnicos volteis COVs. Os resultados mostraram a presena de trihalometanos (bromodiclorometano, clorofrmio e dibromoclorometano) o que estava associado ao do cloro como desinfetante, quer na gua tratada distribuda pelo SAAE, quer nos poos freticos. A formao desses compostos denominados trihalometanos (THMs) se origina das reaes entre o cloro e as substncias orgnicas, os cidos hmicos e flvicos, presentes na gua. Apenas a gua coletada em um poo fretico de uma das residncias indicou concentrao de 8,95 g/L de benzeno, o que a tornou imprpria para o consumo humano. Os demais resultados de trihalometanos e de BTEX estavam abaixo dos valores estabelecidos para gua de consumo humano, segundo a Portaria n 518 do Ministrio da Sade. Mesmo assim, a Prefeitura de Guarulhos decidiu fornecer novos reservatrios as residncias afetadas e efetuou o aterramento dos poos freticos. Os resultados das amostras foram enviados para a Vigilncia Sanitria do Municpio de Guarulhos.

Anlise e discusso
O bom planejamento das aes a serem desencadeadas em situaes emergenciais de grande relevncia para a minimizao dos danos para a sade humana, meio ambiente e o patrimnio pblico ou privado. O tempo de resposta, a ecincia das aes empregadas, a magnitude dos danos evitados e a disponibilidade dos recursos necessrios so alguns dos parmetros importantes para a avaliao da eccia de um atendimento emergencial. Na fase de planejamento, devem ser denidas todas as etapas a serem executadas bem como a seqncia lgica das aes, a denio dos procedimentos tcnicos e o exato dimensionamento dos recursos necessrios, bem como a articulao e a atuao conjunta de todos os atores. O acionamento atrasado ou desnecessrio de instituies e a mobilizao desnecessria de recursos pblicos, no apenas compromete a qualidade das respostas, como tambm eleva os custos sociais. Os resultados das consultas aos OEMAs, apesar de no serem estatisticamente signicativos para uma Vol.12 - N 3 - jul/set 2007, 317-324

Acidentes em postos de combustiveis

avaliao da magnitude do problema, apontam que os acidentes em postos e sistemas retalhistas se constituem em uma causa importante de acidentes ambientais, em particular nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Nos demais estados os rgos ambientais desconhecem a magnitude do problema. Outra concluso importante que o levantamento permite a constatao da diferena na atuao dos diversos rgos ambientais frente ao problema. Dos oito estados consultados, dois no responderam e trs (Bahia, Esprito Santo e Paran) disseram no realizar o atendimento emergencial. Apenas os rgos ambientais do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo realizam estas aes. Essas divergncias revelam a diculdade de realizao de um diagnstico mais preciso do problema e certamente no envolvem apenas questes legais e de infra-estrutura, mas questes conceituais importantes como, por exemplo, a denio de acidentes ambientais, a situao emergencial, o momento de envolvimento do pblico, as responsabilidades e o papel das instituies envolvidas. O exemplo prtico apresentado revela que os acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustvel, envolvendo vazamento de produtos inamveis, tm potencial para causar srios danos sade da populao. Constituem-se, pois, em um objeto importante de anlise e acompanhamento pelo setor de vigilncia em sade ambiental. Nesses eventos, alm do potencial de ocorrncia de incndios e exploses, inclusive em residncias prximas, pode ocorrer o comprometimento da qualidade da gua de abastecimento, da qualidade do ar de ambientes internos, da sade emocional dos moradores pelo estado de tenso e medo, entre outros que so freqentemente relatados pela populao. H a necessidade de mobilizao de esforos e recursos dos mais diversos servios pblicos, locais e estaduais e integrao e interao ente os atores responsveis. No caso apresentado, constatou-se uma experincia bem sucedida entre os setores de sade e meio ambiente, locais e estaduais, e houve um empenho extra dos rgos pblicos que atuaram, nesse episdio, em especial, porque os responsveis pela contaminao omitiram-se de suas responsabilidades legais. Eng. sanit. ambient.

Deve ser destacada a deciso da Prefeitura Municipal de Guarulhos em contratar, em carter emergencial, uma empresa especializada em remediao de reas contaminadas para dar incio aos trabalhos de sondagem do subsolo e de extrao de produto em fase sobrenadante, mesmo estando de acordo com as atribuies da autoridade municipal, frente ameaa sade e a segurana da populao. Essa postura no o que geralmente acontece em situaes como esta, pois as medidas costumam car a cargo apenas do Corpo de Bombeiros e do rgo ambiental, inclusive a eliminao dos riscos iminentes sade da populao, j que a estrutura, no s envolve recursos in loco, mas tambm laboratrios devidamente equipados para a realizao das anlises qumicas necessrias. Merece ateno tambm a importncia do envolvimento da comunidade no atendimento para obteno de informaes relevantes e para maior eccia das aes denidas. Outro aspecto diz respeito padronizao dos registros de acidentes e a integrao dos sistemas de informaes sobre acidentes com produtos perigosos, a m de efetivamente permitirem uma anlise integrada dos aspectos de sade e de meio ambiente. Nesse caso, deve ser destacada a importncia da denio dos conceitos gerais sobre acidentes, situaes emergenciais, causas e conseqncias ao ambiente e sade pblica e de critrios adequados de valorao da magnitude das conseqncias ou da gravidade dos eventos. Esses critrios so importantes para a denio de nveis diferenciados de ao e de mobilizao de recursos, a fim de se evitar a mobilizao de recursos desnecessrios, com elevao dos custos sociais, comprometendo a qualidade das respostas s situaes emergenciais. Para o setor da sade, alm dos desaos de estruturao dos servios de atendimento s emergncias e capacitao tcnica, necessita-se de uma capacitao dos servios de atendimento s vtimas dos acidentes com produtos qumicos.

de Rio de Janeiro e So Paulo, eles so uma das principais causa de acidente com produtos perigosos. Os acidentes em postos e sistemas retalhistas de combustveis se constituem em importante problema ambiental e, ainda, h divergncias importantes na atuao de diversos rgos ambientais estaduais no atendimento desses eventos. A recente obrigatoriedade de licenciamento ambiental dessas atividades pelo CONAMA dever, em mdio prazo, contribuir para uma uniformidade de tratamento tambm pelos estados. Alm das questes legais e de infra-estrutura necessrias, importante o desenvolvimento de estudos para melhor caracterizar os conceitos bsicos envolvidos, contribuindo para uma melhor uniformizao da abordagem do problema em nvel nacional e evitando conitos entre os diversos atores evolvidos. Demonstra ainda que a estruturao da vigilncia em sade ambiental deve considerar a sua interface com outras instituies pblicas, de forma a tornar clara a sua atuao, para todos os atores sociais envolvidos e, portanto, facilitar a sua integrao no sistema. Essa integrao importante no mbito do prprio setor sade, especialmente em relao aos servios de vigilncia sanitria e epidemiolgica, j estabelecidos.

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CONCLUSO
Apesar dos dados quantitativos obtidos junto aos rgos ambientais no serem estatisticamente significativos para um diagnstico mais preciso da magnitude do problema eles demonstram que, particularmente nos Estados 323

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ARTIGO TCNICO

Gouveia, J. L. N. & Nardocci, A. C.

ARTIGO TCNICO

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Endereo para correspondncia: Jorge Luiz Nobre Gouveia Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB Av. Prof Frederico Hermann Jr, 345 Pinheiros 05459 900 - So Paulo - SP - Brasil Tel: (11) 3133 3493 E-mail: jorgeg@cetesbnet.sp.gov.br

Eng. sanit. ambient.

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