Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT Edio n27 So Paulo, julho de 2003

Fernando Henrique Cardoso: um novo lder da oposio?

Em entrevista concedida ao site do PSDB, Fernando Henrique afirmou que o governo Lula estaria exagerando na dose do controle fiscal e na manuteno de altas taxas de juros. Estariam certos alguns analistas ao afirmarem que o ex-presidente se credenciava, com a entrevista, para assumir a liderana da oposio? O PSDB completou 15 anos de existncia no ms de junho com uma grande questo a responder: como ser um partido de oposio? Pode-se dizer que o partido viveu com intensidade o seu inferno astral - na astrologia aquele momento anterior ao aniversrio em que a pessoa vive turbulncias e deve, por isso, fazer um balano da vida para comear uma nova fase. So vrios os pontos de crise: desavena entre lderes histricos, o embate entre uma postura moderada dos governadores e a oposio mais direta de alguns parlamentares, a necessidade de criar uma estratgia para as eleies municipais de 2004 e a debandada de deputados para a base governista. O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, como presidente de honra e um dos principais fundadores do PSDB, tem sido considerado a nica liderana unnime e, por isso, aquele que pode ser o ponto de equilbrio para solucionar as diversas crises do partido. Em entrevista no dia 16 de junho para o site do PSDB, no entanto, Fernando Henrique pareceu sair desse ponto de equilbrio fazendo crticas s reformas propostas pelo governo Lula e defendendo uma postura mais combativa para o PSDB. A centralidade do ex-presidente para o partido e para a histria recente do pas justificou a repercusso. Aps vrios meses sendo elogiado pelos editoriais dos principais meios da imprensa escrita pela postura imparcial de estadista, a entrevista de Fernando Henrique, considerada bombstica, parece ter surpreendido a todos. Especulou-se que ele apenas atenderia "a um chamado atvico da personalidade" (Correio Brasiliense, 18/06/2003); que essa seria a sua "estria como lder da oposio ao governo" (Instituto Brasileiro de Estudos Polticos, 17/06/2003). A jornalista Dora Kramer avaliou que a oposio foi apressada e que foi um erro escolher Fernando Henrique como um opositor ideal a Lula, em um momento em que o atual Presidente tem alta popularidade (O Estado de So Paulo, 18/06/2003). Para o cientista poltico Mangabeira Unger, o ex-presidente teria a inteno de "estar na crista da onda" mesmo que no seja sua inteno concorrer presidncia. O jornalista Fernando Rodrigues foi mais direto afirmando que Fernando Henrique j fala como candidato sucesso de Lula. O ex-presidente, assim como Jos Serra e Tasso Jereissati, estaria envolvido em "ntida disputa pelo poder interno" do partido (Folha Online, 24/06/2003). Depois de uma grande repercusso na imprensa, com direito a resposta do Presidente Lula e acirrado debate no senado, as afirmaes foram ponderadas em entrevista no dia 23 de junho quando Fernando Henrique se negou a comentar a taxa de juros - "tecnicalidade que no cabe a um ex-presidente comentar", afirmou que a poltica econmica atual responsvel e que preciso dar tempo a Lula. Como interpretar esse vai-e-vem da oposio tucana? Seria possvel considerar que o ex-presidente teria uma postura impulsiva em uma entrevista to longa para o site do partido? A sua postura comedida dos ltimos meses desaconselha tal anlise. A observao das mltiplas arenas em que esto inseridos tanto Fernando Henrique quanto o PSDB - disputa
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT partidria, governos estaduais, relao entre bases e liderana do partido - pode nos indicar o conjunto de desafios do partido que exerceu a centralidade na vida poltica brasileira nos anos 90. A jornalista Maria Cristina Fernandes (Valor Econmico, 20/06/2003) relaciona a mudana de tom de Fernando Henrique ao objetivo de mobilizar o partido para o novo papel de oposio no momento do encontro nacional de prefeitos e parlamentares do PSDB realizado no dia 17 de junho. A estratgia de mobilizao no parece ter tido o resultado esperado pois o encontro nacional foi esvaziado: compareceram apenas 16% dos 1.199 prefeitos e um dos oito governadores. O discurso oposicionista foi propagado apenas pelos porta-vozes do partido: os lderes do partido na Cmara e no Senado, Jutahy Magalhes Jr. e Arthur Virglio, e pelo presidente da legenda, Jos Anbal. Essa postura, alis, no novidade. O efeito dessa estratgia, no entanto, pode estar sendo o oposto ao esperado. No dia 25 de junho, quando completava 15 anos de existncia, oito deputados saam do partido sob o argumento de estarem insatisfeitos com a conduo da direo partidria e defendendo uma postura mais governista. O partido, que elegeu 70 deputados, ficou com 55. Os governadores tucanos dependentes do governo federal para resolver a crise financeira nos seus estados assumem uma postura de moderao. Essa postura, predominante no programa de televiso do PSDB em maio e sintetizada pela expresso "oposio a favor do Brasil", foi confirmada na reunio dos governadores no dia 23 de junho em Campina Grande (PB) quando eles reafirmaram o apoio s reformas "mesmo ao custo de graves riscos eleitorais". Centrando a crtica no campo da competncia administrativa, os governadores argumentam que a agenda das reformas estaria mascarando a inoperncia do governo. A entrevista de Fernando Henrique , portanto, apenas um dos fatos que evidenciam, no seu conjunto, a dificuldade do PSDB em estabelecer um plano estratgico de sobrevivncia e retorno ao poder. O primeiro desafio do partido , certamente, superar a disputa de poder entre o senador Tasso Jereissati e o candidato derrotado presidncia, Jos Serra. A Folha de S. Paulo de 15/06/2003 apresentava Fernando Henrique como a nica liderana unnime do partido e, portanto, o articulador de um arranjo capaz de dividir o poder entre os dois lderes para unir o partido. Para isso, as eleies internas do partido, previstas para maio, foram adiadas para o final do ano. Tal arranjo pode ter acirrado o embate entre as posies da base partidria e a direo nacional. O governador da Paraba, Cssio Cunha Lima, criticou o adiamento e fez a denncia: "o PSDB hoje um partido aristocrtico, fechado, onde meia dzia se rene e decide pelo partido inteiro. Isso tem que acabar". Cunha Lima afirmou que a falta de articulao entre o partido e suas bases teria sido a causa do pssimo desempenho do PSDB nas eleies de 2002 (Correio Brasiliense, 17/06/2003). Essa declarao parece ter gerado um fato poltico: uma semana aps essa entrevista trs deputados federais, dos oito que saram do partido, eram da Paraba. A definio da estratgia oposicionista dificultada ainda mais pelo poder de atrao que a base governista exerce sobre o PSDB. O partido estaria num papel vacilante e frgil uma vez que o governo Lula assumiu a responsabilidade pelas reformas, tributria e previdenciria, no realizadas pelo governo FHC. Como demonstrou a edio n26 do Periscpio, de maio de 2003, o chamado presidencialismo de coalizo obrigou o PT a se compor com o centro do espectro poltico para conseguir assegurar a governabilidade e propor reformas, embora com contedos diversos, que at pouco tempo eram uma agenda do PSDB. A ocupao do centro do espectro poltico e a proposio das reformas pelo governo Lula deixaram o PSDB com um problema de identidade.
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT Fernando Henrique expressou esse problema num encontro com lderes tucanos em maio: "ns precisamos jogar o PT de volta para a esquerda" (Folha de S. Paulo, 15/05/2003). Considerando o conjunto de desafios apresentados acima, como poderia o PSDB construir um discurso afiado e coerente de oposio? A seguir apresentamos a trajetria recente do expresidente Fernando Henrique no debate pblico para avaliar quais suas possibilidades e limites para exercer esse papel de fiador da unidade do partido. Por fim, apresentamos explicaes, desenvolvidas no campo da cincia poltica, que salientam os problemas institucionais do PSDB e indicam os limites das explicaes centradas apenas nos papis das lideranas. Em busca de uma nova agenda A grande repercusso das crticas de Fernando Henrique ao governo Lula foi, certamente, um resultado da postura anterior assumida pelo ex-presidente. Este, aps um processo de transio tranqilo, prometia retomar sua atividade intelectual e assumir apenas "parcialmente" a vida poltica. Em 31 de dezembro de 2002, quando os holofotes se dirigiam para a posse de Lula, Fernando Henrique foi elogiado pelo O Estado de S. Paulo pela "virtude de reconhecer os prprios erros". Ele admitia que o real no era uma moeda consolidada, se dizia arrependido por no ter realizado a reforma da Previdncia, por no ter introduzido o voto distrital misto, por no ter tratado antes da questo da segurana pblica, por no ter dado a devida importncia questo urbana, e por fim, seu governo teria falhado por no ter buscado mais crescimento econmico. O tom reflexivo e voltado para a retomada da vida intelectual continua presente em entrevista Veja de 19/03/2003. A retomada das atividades acadmicas foram ressaltadas: ele passaria temporadas na London School of Economics, na Inglaterra, e na Brown University e na Biblioteca do Congresso, nos Estados Unidos. Fernando Henrique, compara-se Jimmy Carter, afirmando que representaria o Estado, mas ressalta que no seria mais "candidato a nada", e acrescenta: "uma pessoa na minha posio no pode entrar na briga de estilingue da poltica". A defesa de uma oposio responsvel "limitada pelas diretrizes partidrias e nunca acima dos interesses do pas" foi reafirmada em entrevista para a Folha de S.Paulo de 16/04/2003. Fernando Henrique se negou a comparar seu governo com o do seu sucessor e se disse contrrio s bravatas que prejudiquem as aes do governo federal. Seu papel seria ajudar o partido a construir "um estilo novo de oposio", em que "os interesses eleitorais fossem distinguidos do interesse do Brasil". O esforo para a construo de um projeto de oposio e a ocupao de espaos de discusso pode ser confirmado pela coluna mensal de Fernando Henrique reproduzida nos jornais O Globo e O Estado de S.Paulo. A criao do Instituto Fernando Henrique, um centro de documentao e de debates sobre relaes internacionais e polticas pblicas, outro esforo nesse sentido. Apesar dessas sinalizaes, a definio de uma agenda de oposio no foi realizada de forma sistemtica. As propostas so indicadas sem precisar a relao entre elas e sem que sejam relacionadas com uma estratgia eleitoral. A nova agenda deveria tratar do conhecimento e da inovao; defenderia o controle do capital voltil e o papel das agncias reguladoras; defenderia a busca obsessiva de novos mercados (Valor Econmico, 20/05/2003). Na entrevista ao site do PSDB, Fernando Henrique negou que o partido tenha um problema de agenda e reafirmou as propostas defendidas por Serra em campanha: a defesa do emprego e do crescimento do pas. Aproximando do discurso da capacidade administrativa, o ex-presidente ressalta que para crescer, o pas dependeria de investimento que viria com "gente capaz de fazer as coisas funcionarem". A evoluo dos depoimentos de Fernando Henrique na imprensa demonstra que ele conhece muito
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT bem as regras do debate pblico e que est consciente de sua importncia como lder do partido. O artigo crtico reforma da Previdncia proposta pelo governo Lula, A emenda e o soneto (O Globo, 21/06/2003), bem como a longa entrevista com crticas cidas ao atual governo, no podem ser interpretados, portanto, como um descuido, um arroubo narcsico ou uma crtica apressada. Considerando a histria recente do ex-presidente - um personagem poltico que usou como poucos os espaos da imprensa na transio democrtica e durante seus dois mandatos; um intelectual que estruturou o iderio poltico do PSDB a partir da crtica ao clientelismo, ao corporativismo e Era Vargas; um ator poltico que soube se posicionar aps a crise do governo Sarney, fundando, com Mrio Covas, o partido que organizou a coalizo predominante na ltima dcada - no podemos imaginar que ele tenha sido ingnuo ou apressado. A conscincia dos limites do debate no espao pblico expressa quando afirma que sua experincia como presidente teria lhe permitido perceber em detalhe como atuam os interesses e como eles se articulam. A mdia, como outros grupos de interesse, "faz parte do sistema de demandas e, como estas nem sempre so atendidas, ela cumpre ento outra funo social - a da cobrana. A mdia hoje est no centro da poltica, preciso saber lidar como ela, sem imaginar que possvel manipul-la" (O Estado de S. Paulo de 5/04/2003). Lidar com a mesma mdia estando na oposio coloca desafios ainda maiores, como afirmou o ex-presidente na entrevista ao PSDB: "quem est na oposio basicamente fala". No entanto, o governo que tem a iniciativa de criar fatos polticos que fornecem as manchetes. A postura moderada assumida por Fernando Henrique nos primeiros meses do ano, a postura mais crtica e o recente recuo devem ser interpretados como resultantes das diversas foras em disputa dentro do PSDB. Em uma arena, temos o socilogo e ex-presidente buscando estabelecer a nova agenda para a retomada do poder e pregando a moderao. Em outras arenas, temos o lder histrico do PSDB, assim como os parlamentares do partido, que sabe da urgncia do calendrio eleitoral, dos limites da mobilizao fora do governo, e da necessidade de buscar as melhores "armas" para a briga poltica. o prprio Fernando Henrique quem d a dica ao elogiar a sabedoria poltica de Antnio Carlos Magalhes, considerado o seu pior opositor, "ele tem sensibilidade poltica, ele sabe definir um inimigo" (O Globo, 11/06/2003). No momento, o PSDB sabe quem seu inimigo, o PT, mas ainda no sabe como enfrent-lo.

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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT PSDB: em busca da retomada do poder O documento "Um plano de ao para o PSDB", datado de abril de 2003, disponvel no site do partido, mas sem o destaque que teve a entrevista de Fernando Henrique, pode exemplificar a busca desesperada por uma estratgia de retomada do poder poltico. O documento, elaborado pelo Instituto Srgio Mota, sob a presidncia do economista Luiz Carlos Mendona de Barros, critica a oposio envergonhada do PSDB - "queremos um partido que, de fato, v para a dividida e busque partilhar a cena, como protagonista" - e a influncia dos governadores tucanos - "a bancada do PSDB no deveria ser mera caixa de ressonncia da deciso tomada pelos governadores de Estado". Por um lado, reconhece que as reformas interessam ao pas, mas, por outro, ressalta que "por mais benefcios que tragam, tendem a tirar votos mais do que a agregar". A exigncia de coerncia com os compromissos do passado duramente criticada. O documento defende que os partidos de oposio, PSDB e PFL, faam obstrues ao processo de votao das reformas: "Por que fazer obstruo agora? A resposta simples e bvia deveria bastar: porque so oposio". Apostando no desgaste do governo Lula e distante do discurso de combate ao populismo que orientou o partido na ltima dcada, o documento afirma que o PSDB "deveria se qualificar para ser o desaguadouro das insatisfaes com o governo Lula, que sero inexorveis". Os objetivos so os mais distintos: o PSDB deve falar a linguagem do povo; deve ganhar a classe mdia, os funcionrios pblicos federais e estaduais; deve assumir a frente do "discurso da cidadania"; discutir com as centrais sindicais; se aliar com os empresrios inconformados com o governo atual; e, por fim, aprender a fazer o discurso do oprimido, inclusive afirmando que "este um governo que faz todas as vontades do FMI, contra os interesses do povo". Colocando-se claramente contra a estratgia do ltimo programa do partido na TV que enaltecia a capacidade administrativa dos governadores tucanos, o documento encerrado com uma provocao: "seremos um partido, com um projeto de poder, ou uma ONG com projeto de gerncia?". luz das idias do documento acima, as crticas e os recuos de Fernando Henrique e as posies distintas assumidas pelos parlamentares e pelos governadores podem ser entendidas como resultado da falta de uma estratgia nica do partido. O socilogo Boris Fausto sintetizou a situao do partido: "reina um certo desconcerto na direo do PSDB" e completa, "no parece haver muita clareza quanto aos rumos a seguir, a partir dos primeiros meses do governo Lula" (Folha de S.Paulo, 05/05/2003). O intelectual, reconhecendo o dficit da estrutura organizatria e a ausncia de mecanismos que forcem a fidelidade partidria dentro do PSDB, considera que o partido teria um caminho frutfero "olhando a atuao passada e presente do PT". Outra pista das deficincias do PSDB, enquanto um partido, dada pelo prprio Fernando Henrique quando ressalta a trajetria incomum do partido: "chegou ao poder nacional muito rpido. Isso que por um lado foi um xito, por outro uma limitao. Na verdade no propriamente o PSDB que chegou ao poder, fui eu, que sou do PSDB, mas tenho uma trajetria pessoal nisso. E tambm porque a poltica brasileira permite trajetrias pessoais" (Folha de S.Paulo, 10/05/2003). Essa afirmao bastante prxima de estudos em cincia poltica que corroboram a idia de que, alm da crise de identidade e da dificuldade de se posicionar em relao s reformas, o PSDB tem um problema estrutural.

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O que o PSDB? O artigo A institucionalizao do PSDB entre 1988 e 1999, de Celso Roma (Revista Brasileira de Cincias Sociais, de junho 2002) nos mostra que o pragmatismo, presente no documento do Instituto Srgio Mota, no uma novidade no partido. Segundo Roma o partido foi criado com uma orientao para uma ao estratgica na busca de espaos de poder. O pouco espao poltico concedido pelo governo Sarney aos polticos fundadores do partido, a excluso desses polticos do processo sucessrio presidncia da Repblica e a abertura de um mercado de eleitores de centro descontentes com o governo federal, foram as razes que levaram fundao do PSDB. Aproveitando-se do capital poltico acumulado pelo e no PMDB, os descontentes formaram o novo partido a partir de distenses internas do partido governista durante a Constituinte. A sua estrutura organizacional beneficiou a adoo de uma estratgia de alianas eleitorais e governamentais que resultaram no rpido crescimento do partido. Por um lado, "possui poucas instncias de veto, concentrando poder de deciso nas lideranas e, por outro, confere autonomia aos diretrios na tomada de deciso sobre questes locais". Esse formato permitiu s maiores lideranas do partido centralizarem as decises referentes s questes nacionais e, ao mesmo tempo, deixou os diretrios locais livres para fazer coligaes. Nessa diviso do trabalho, o partido controlava muito pouco as adeses feitas no mbito local. Celso Roma constatou que os diretrios municipais no enviaram aos diretrios estaduais nem as atas de registro das decises tomadas pela respectiva Comisso Executiva, nem as listas de controle de entrada dos polticos que se filiaram ao partido. Tal estudo busca contestar a hiptese de que o PSDB tenha se constitudo apenas a partir de um posicionamento ideolgico. Embora apresentasse uma identidade formalmente social-democrata, a maioria dos filiados ao novo partido no tinha vinculao com movimentos trabalhistas e sindicatos patronais, a maioria das lideranas atradas j tinha algum cargo eletivo: do total de filiados eleitos 70% j haviam passado por um ou mais partidos antes do PSDB. Entre os dirigentes, deputados e senadores ocorriam os maiores ndices daqueles polticos que participaram de trs, quatro ou mais partidos. Alm disso, uma proporo elevada de vereadores, de viceprefeitos e de prefeitos tinha origem na antiga Arena. Essa estratgia de atrair polticos eleitos por outros partidos evidenciada pelo fato de que as taxas mais expressivas de filiao aconteceram durante o ano de 1995, primeiro ano do governo Fernando Henrique no qual no houve eleies. A combinao dessa estratgia com a frouxido das regras de filiao permitiram o crescimento rpido do partido: em 1988 eram oito prefeituras e 214 vereadores; em 1992 j eram 274 prefeitos e 3.274 vereadores; em 1996, a partir da conquista da Presidncia em 1994, o partido chegou a 914 prefeitos e 8.366 vereadores. O estudo apresentado por Celso Roma antecipa as razes de parte dos pontos crticos enfrentadas pelo partido que agora busca uma identidade de oposio. As caractersticas que, no momento anterior, permitiram eficincia eleitoral e maior capacidade governativa do partido so as mesmas que dificultam um posicionamento mais definido no momento atual, quais sejam: a fragilidade dos vnculos com a sociedade civil; pouca democracia interna e concentrao de poder de deciso nas lideranas nacionais; e, por fim, a ausncia de uma linha partidria nica para a poltica de coligao, levando a uma definio de estratgia local distinta daquela definida nacionalmente. Enquanto Fernando Henrique estava no poder, como afirma Roma, havia uma "maior capacidade de compensao para seus filiados do que a permanncia na oposio", o que permitia a "auto Periscpio. Todos os direitos reservados. Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT. http://www.fpa.org.br/periscopio/

Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT suficincia partidria em relao representao de setores organizados da sociedade civil". No entanto, o momento atual exige do PSDB no apenas "afinar o discurso e viabilizar a oposio", mas tambm reorganizar uma estrutura institucional que no foi criada para ser oposio, mas sim governo. O socilogo Francisco de Oliveira, criticando os analistas apressados que utilizam o termo "era FHC" para definir o perodo em que Fernando Henrique deu as coordenadas como ministro e como presidente, afirma que: "a avaliao de determinado perodo histrico somente deve ser feita pelo exame das configuraes que tomam perodos que lhe sucedem, comparando-se invariabilidades e mudanas marcantes" (Folha de S.Paulo, 29/12/2002). O PSDB ainda possui um poder considervel em funo dos governos estaduais e das prefeituras que detem, mas o eleitorado sinalizou claramente em 2002 que o paradigma neoliberal que orientava o governo anterior estava deslegitimado. Como afirma Francisco de Oliveira, "o reconhecimento futuro de uma 'era FHC' depender inicialmente do desempenho de seu sucessor, Luiz Incio Lula da Silva". Parodiando o socilogo, a possibilidade de reestruturao do PSDB para assumir o papel de oposio depender da capacidade do PT como partido de governo. As cartas esto lanadas...

O planejamento pblico e a transio de paradigmas

O debate pblico e participativo do Plano Plurianual 2004-2007 pode contribuir de modo decisivo para vazar o tempo da mera administrao da crise e abrir as portas para um novo futuro da economia brasileira. O auge da noo de planejamento pblico no Brasil ocorreu nos anos cinqenta e no pr-64, a partir da acumulao tcnico-estatal acumulada na Era Vargas e da criao da primeira experincia de democracia de massas no pas aps a Constituinte de 1946. No por acaso este auge coincidiu com o mximo de influncia social do nacional-desenvolvimentismo e de recuo da tradio econmica liberal. Foi esta a poca do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek (19561961), abarcando a partir dos conceitos de ponto de estrangulamento e ponto de germinao, os setores de energia, transportes, alimentao, industrias de base e educao. Foi tambm este o perodo da criao da Sudene e do BNDE. J o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965), elaborado por Celso Furtado, inscreveu-se no quadro de crescente ingovernabilidade vivido pelo presidente Joo Goulart, no tendo alcanado seus objetivos de controle da inflao e da transio para uma nova fase de investimentos na economia brasileira. De um ponto de vista rigoroso, o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG, 1964-1966), O Plano Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) e o II PND, em meados dos anos setenta, no podem ser conceituados como experincias de planejamento pblico. So de fato experimentos de planejamento estatal, j que foram ideados e executados sem os critrios mnimos de democracia. Mas so importantes para caracterizar o sentido desenvolvimentista do regime militar brasileiro, to contrastante com a experincia da ditadura militar argentina que praticou uma poltica econmica estritamente monetarista. De todo modo, o II PND, com suas metas voluntaristas, seus impasses fundantes de financiamento em meio crescente ilegitimidade do regime militar, pode ser considerado como a ltima experincia real de planejamento no Brasil.

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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT Durante a transio democrtica, imersa em grave crise econmica, e os anos noventa, dominados pelo paradigma neoliberal, a prpria noo de planejamento pblico ficou fora da agenda. As vitrias do "Ministrio da Fazenda" sobre o "Ministrio do Planejamento", capitaneadas por Malan nos anos do governo Fernando Henrique, devem ser compreendidas neste contexto no qual at mesmo a adoo de polticas industriais foi estigmatizada como intervencionismo estatal inaceitvel. O retorno da noo de planejamento pblico no governo Lula , assim, expresso de sua novidade histrica e indica a retomada e o aprofundamento das melhores tradies republicanas do pas. A grande inovao certamente o carter participativo do planejamento. O governo espera a participao de duas mil organizaes da sociedade civil em seu processo de elaborao at a sua entrega ao Congresso em 31 de agosto. Sero realizadas 27 seminrios em cada estado do pas, alm de discusses temticas nos ministrios. Cada entidade credenciada indicar trs representantes que atuaro em temas considerados prioritrios como incluso social, crescimento econmico e ampliao da democracia. O "Plano Brasil de Todos" O documento "Plano Brasil de Todos: participao e incluso", que servir de base para a discusso do planejamento plurianual nos anos 2004-2007, dividido em 5 captulos. Trata-se de uma exposio conceitual, traduzindo princpios mais do que metas quantitativas, que busca pensar os parmetros de uma transio para uma fase de crescimento sustentado e incluso social. Esses objetivos sero alcanados a partir da consistncia fiscal (a sustentabilidade da dvida pblica), da inflao baixa e estvel e de contas externas slidas. A sua importncia est no fato de ser o primeiro documento estratgico pblico do governo tendo como problemas fundamentais a serem enfrentados a "concentrao de renda e riqueza, a excluso social, a baixa criao do emprego e as barreiras para a transformao dos ganhos de produtividade em aumento de rendimentos da grande maioria das famlias trabalhadoras". uma proposta bem diferente dos planos anteriores da gesto Fernando Henrique que traziam poucos programas sociais e muita viso macro-econmica e financeira de curto prazo. A conscincia de que se trata de uma mudana de fundamentos em relao ao governo anterior est claramente expressa no documento: "a ausncia de um projeto de desenvolvimento e de claras polticas setoriais (industrial, de comrcio exterior, agrcola, educacional, de cincia e tecnologia, etc) resultou na falta de foco dos Planos Plurianuais procedentes. Na esfera social, por exemplo, acumularam-se programas superpostos, com poucos resultados prticos. preciso uma virada total na forma de planejar". No captulo III, "Princpios para a definio de prioridades", prope-se um conjunto de polticas voltado para a "reduo do custo de investimento, a diminuio do custo da intermediao financeira e a desonerao dos bens de capital". A nfase colocada na promoo da substituio de importao e principalmente no estmulo s exportaes. Alm disso, "as polticas regionais sero priorizadas com base no princpio de que o mercado no pode ser o nico determinante do ordenamento territorial porque promove concentrao econmica e, dessa forma, acirra as desigualdades sociais".

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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT O tem 37 define um conjunto de polticas que sero utilizadas para que "a expanso da renda e do consumo dos mais pobres se d a um ritmo superior ao do crescimento da renda e do consumo dos mais ricos". Enfim, o captulo IV, "A dinmica do crescimento por consumo de massa", esboa as diretrizes de um novo ciclo virtuoso assentado em bens e servios que tm alta capacidade de gerao de empregos e so pouco intensivos em importao. Alm da reforma agrria e do fomento agricultura familiar, so apontados o programa Fome Zero, a Bolsa-Escola, o micro-crdito e os programas de acesso moradia, saneamento, transporte coletivo, educao e sade. Limites e desafios O trabalho do planejamento pblico participativo no deve, no entanto, ser idealizado. Trata-se de um reaprendizado e, fundamentalmente, de novas prticas de governo que levaro anos para se sedimentar na cultura poltica do pas. Assim como a experincia dos oramentos participativos, mas em um patamar mais complexo e central, trata-se, de fato, de um esforo de ampliao da conscincia democrtica, da prpria noo dos diretos do cidado. No curto prazo, porm, os maiores impedimentos s metas contidas no Plano Plurianual referemse s restries impostas pelos organismos internacionais gesto da economia brasileira, vulnerabilidade externa da economia e dvida financeira que pressionam fortemente as contas pblicas. O prprio documento reconhece que "os recursos para a expanso dos programas de transferncia de renda e de subsdios aos mais pobres tambm so limitados". Neste encontro, inevitavelmente tenso, entre as metas futuras e a inrcia do passado, entre os sonhos de democracia e os constrangimentos materiais, entre a busca de um caminho coerente e as presses centrfugas a que est submetido o atual governo, ser resolvido sorte do governo Lula. Ao construir este campo de tenses e submet-lo ao debate pblico, o PPA pode ser um instrumento poderoso em torno do qual v se consolidando uma vontade poltica democrtica capaz de mudar o Brasil.

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Os Keynesianos
Qual o lugar dos diagnsticos e proposies que se relacionam com a herana terica de John Maynard Keynes na formulao dos rumos da experincia do governo Lula? Foram poucos momentos da histria republicana brasileira em que se travou um debate pblico sobre a economia brasileira to amplo e to plural como este que vem ocorrendo nos ltimos meses. Talvez seja comparvel apenas quele travado nos anos cinqenta e incio dos anos sessenta entre nacional-desenvolvimentistas e liberais. Compreender o alcance e a centralidade deste debate fundamental para a anlise da conjuntura brasileira e sua evoluo. Os prprios atores polticos, na base do governo e na oposio, esto se reposicionando a partir dele. possvel abord-lo a partir de trs ngulos. Aferir e contrastar empiricamente os diagnsticos e previses que embasam as diferentes propostas, precisando e comparando as dinmicas atuais que movem a economia brasileira e sua insero no mercado mundial. Um segundo caminho seria o de interpretar o debate a partir do conceito de transio de paradigmas que informa a dimenso poltica das diversas racionalidades econmicas em disputa. No ensaio "Caminhos da transio", editado no Periscpio n25, de maio de 2003, esse foi o eixo do debate. Um terceiro ngulo interpretativo seria o de entender como as diferentes propostas se relacionam com as tradies do pensamento econmico. Isto , como diagnsticos e proposies filiam-se a autores, escolas e matrizes de interpretao econmica. No sentido de escavar este filo da cultura econmica, pesquisou-se a origem, a evoluo e o desenvolvimento das correntes filiadas tradio iniciada pelo grande economista ingls, John Maynard Keynes. Este percurso tornar mais inteligvel muitas polmicas e crticas que vem sendo desenvolvidas no perodo recente em torno da poltica econmica. A economia poltica de Keynes Aps 67 anos da edio da "Teoria Geral do Emprego, do juro e do dinheiro", a obra mais densa e influente de Keynes, possvel avaliar o seu imenso significado para a teoria econmica, para a poltica e cultura ocidentais. A ciso que ela operou na ortodoxia econmica liberal no foi jamais superada. A legitimidade que a obra keynesiana conferiu s polticas intervencionistas do Estado, de natureza anticclica e favorveis ao pleno emprego, foi decisiva no perodo do ps-guerra at 1973, perodo de sua maior influncia para a consolidao dos Estados do Bem-Estar Social. No deve ser menosprezada tambm o seu legado para a cultura poltica. A formao da personalidade de Keynes foi, de um lado, profundamente marcada pela participao no famoso grupo de Bloomsbury, grupo de filsofos, artistas e pensadores que formaram uma tica antitradicionalista no plano das convenes, anti-vitoriana no plano da moral e cioso da autonomia pessoal cultivada e racional. Nesse sentido, foi expressivo o fato de Keynes ter se negado a se alistar na Primeira Guerra Mundial por motivos de conscincia, tendo chegado a renunciar ento a um cargo no Ministrio da Fazenda ingls. Por uma lado, Keynes pode ser filiado grande tradio do liberalismo social ingls, chamado por
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT alguns de liberal-socialismo, que teve o seu impulso inicial na obra de John Stuart Mill e sua continuidade em autores como T. H. Green e na Fabian Society, de Sidney Webb. Estas so correntes de pensamento que expressaram uma perda de confiana na suposta eficcia social da empresa privada e uma crescente crena no poder legislativo e administrativo do Estado para corrigir os abusos do capitalismo e humaniz-lo. Em 1939, Keynes resumiu as suas crenas polticas para o jornal New Statesman: "Trata-se de saber se estamos preparados para deixar o estado do laissez faire do sculo XIX a fim de ingressar numa era de socialismo liberal; por socialismo liberal entendo um sistema em que podemos agir como uma comunidade organizada para propsitos comuns e promover a justia social e econmica, ao mesmo tempo que respeitamos e protegemos o indivduo - sua liberdade de escolha, sua f, sua mente e a expresso dela, seu empreendimento e sua propriedade". Ao mesmo tempo revelava um tipo de sensibilidade muito distante do utilitarismo: "O amor do dinheiro como posse... seria reconhecido pelo que , uma repugnante morbidez, uma dessas propenses semicriminosas, semipatolgicas que entregamos com um estremecimento a especialistas mentais. O homem que tem um fim em vista, que entesoura cegamente riquezas como se fosse um amante de gatos que no gosta do seu gato, mas dos filhotes do seu gato; nem, para dizer a verdade, dos filhotes, mas apenas dos filhotes dos filhotes, e assim por diante para todo o sempre, at o fim da gataria torna-se redundante". A Teoria Geral O livro "Keynes", de D. E. Moggridge, traa seu percurso intelectual iniciado na tradio do economista Marshall em Cambrige na Inglaterra, at atingir a sua autonomia e maturidade, imerso nas conjunturas crticas das dcadas de vinte e trinta do sculo XX. Pode-se resumir em quatro pontos fundamentais as idias centrais de Keynes. Ao contrrio da ortodoxia econmica liberal, o livro de Keynes focalizava a produo e o emprego ao invs dos preos. Em segundo lugar, a incerteza sobre a dinmica do capitalismo passa a ser centralmente incorporada anlise. Em terceiro lugar, Keynes argumentava contra os ortodoxos que, em funo do papel central do dinheiro em um mundo incerto, o seu papel no neutro no sentido de que mudanas em sua quantidade no tm efeito sobre as posies de equilbrio das variveis reais do sistema econmico. Por fim, assinalava que o sistema econmico podia at ser estvel sem o pleno emprego, mas ressaltava que o sistema no tendia automaticamente a esta condio, como afirmavam os liberais ortodoxos. A noo de que o mercado no atingia espontaneamente um "timo social" abriu caminho para que a interveno do Estado na economia no fosse vista como algo extraordinrio ou episdico. Abria-se o campo para o planejamento, para uma maior regulao, para as polticas ativas de estmulos demanda agregada e a resistncia a prticas de juros altos como instrumentos de curto prazo. A tradio Keynesiana plural e passou por vrios desenvolvimentos, bifurcaes e atualizaes desde a sua fundao. O livro "Macroeconomia do emprego e da renda - Keynes e o keynesianismo" (Marrole, So Paulo, 2003) organizado por Gilberto Tadeu Lima e Joo Sicsu, traz uma excelente atualizao das perspectivas do keynesianismo. Nele diferenciam-se trs vertentes da tradio. A primeira a sntese neoclssica, tpica do ambiente ps-guerra, que resultou em frmulas eclticas entre a ortodoxia liberal e as contribuies de Keynes. A vertente "novos keynesianos" (Gregory Mankiw, David Romer e Joseph Stiglitz), surgida no decorrer dos anos
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT oitenta dentro da ortodoxia neoclssica, hoje trava um debate com os economistas neoliberais da expectativa racional. Os "ps-keynesianos", uma espcie de esquerda no interior da tradio, buscam aproximao e snteses com outras tradies como a de Joseph Schumpeter e Karl Marx. A contra-revoluo liberal O predomnio das idias keynesianas durou at o final dos anos sessenta quando um crescimento da inflao e a diminuio drstica do ritmo das economias capitalistas centrais forneceu um terreno histrico propcio a uma retomada das idias ortodoxas liberais. O quadro internacional, marcado pelo fluxo de capitais financeiros no regulados por nenhuma instituio internacional, regulao proposta por Keynes no ps-guerra, alimentava o impasse nacional das polticas keynesianas. O autor que centralizou teoricamente a crtica ao keynesianismo, no terreno da economia, foi Milton Friedman, da Escola de Chicago. O chamado monetarismo de Friedman passou a se tornar crescentemente referencial nos anos setenta e oitenta. O ensaio "Neo-liberalismo e poltica econmica", de Suzanne de Brunhoff, sintetiza os termos desta verdadeira contra-revoluo liberal. O ponto central da crtica de Friedman a Keynes assim resumido pela autora: "Se a economia real fundamentalmente estvel no longo prazo, toda poltica econmica discricionria impotente, contrariamente ao que pensava Keynes. Ela no pode agir de maneira durvel sobre o nvel de emprego, em razo da existncia de uma 'taxa de desempregro natural'. A todo momento h um nvel de desemprego que tem a propriedade de corresponder um equilbrio da estrutura das taxas de salrios reais. A este nvel, as taxas de salrios reais tendem em mdia a aumentar segundo uma taxa secular 'normal' que pode ser indefinidamente mantida enquanto a formao de capital, os avanos tcnicos, etc., continuam em suas tendncias de longo prazo. Dentro desta perspectiva, o objetivo do pleno emprego no tem sentido. No curto prazo, menos desemprego 'natural' significa mais inflao". Um outro tema central das teorias de Friedman refere-se liberdade cambial. Toda experincia ativa de ajuste que visa a balana de pagamentos, seja uma poltica de reservas de divisas ou de controle direto das transaes, estaria fadada ao fracasso. A flexibilidade das taxas de cmbio, sobre mercados amplos, ativos, "quase perfeitos", permitiria uma adaptao a qualquer mudana das trocas internacionais. Mesmo a especulao vista como sendo um papel estabilizador. O movimento crtico aos fundamentos econmicos keynesianos ampliou-se com a chamada "nova escola clssica", de Rober Lucas, que introduz a hiptese central das antecipaes racionais dos agentes econmicos. A contribuio desse autor assim resumida por Suzanne de Branhoff: "Friedman queria mostrar que no longo prazo a poltica monetria no pode afetar a 'economia real', e que no curto prazo, levando em conta as 'antecipaes adaptativas', 'apenas inflao no antecipada importa'. Sua anlise modificada pela introduo das 'antecipaes racionais' que caracterizariam o comportamento dos agentes econmicos privados. No apenas no longo prazo, mas no curto prazo, a poltica monetria no pode afetar a 'economia real'. Se ela implementada de maneira discricionria, por um ator poltico que deseja agir sobre um desemprego julgado por ele muito elevado, ela arrisca ser imediatamente contestada pelas antecipaes racionais dos agentes
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT possuidores de uma informao completa". Centrado na estabilizao das expectativas dos agentes econmicos, introduziram-se os temas da prioridade ao baixo ndice da inflao, o estabelecimento de metas monetrias e de inflao, a criao de mecanismos que impeam voluntarismos e atitudes intervencionistas das autoridades governamentais, como, por exemplo, a independncia do Banco Central. Diferenas fundamentais A partir da breve e sinttica exposio anterior podem ser alinhavadas cinco diferenas fundamentais entre as correntes de inspirao keynesiana e as ortodoxas liberais. A primeira dela diz respeito ao prprio carter da economia como cincia. Ao teorizar a incerteza e o carter no socialmente otimizador do automatismo de mercado, Keynes enfativa a dimenso poltica das opes de governo nesta rea, apesar das dimenses tcnicas evidentemente envolvidas. Como afirmou uma vez Keynes: "Quero enfatizar vigorosamente o fato de ser a economia uma cincia moral. Eu j disse que ela lida com a introspeco e com valores. Poderia ter acrescentado que lida com motivos, expectativas, incertezas psicolgicas". Os liberais ortodoxos, ao contrrio, tendem a defender o sentido otimizador do livre funcionamento dos mercados, reconhecendo situaes particulares de exceo, e o carter tcnico, no sentido positivista da disciplina. A polmica tem bvias conseqncias para a teoria e prticas democrticas j que a segunda posio legitima sistemas tecnocrticos de deciso sobre grandes questes econmicas. A segunda diferena diz respeito ao carter histrico e interdisciplinar da economia. A recusa aos modelos matemticos elegantes, mas distantes da realidade, aproxima os pensamentos keynesianos de uma anlise dos diferentes setores e agentes econmicos, com suas racionalidades prprias, fundando as bases de uma macro-economia. O pensador liberal ortodoxo, em sua nsia preditiva atravs de modelos abstratos, tende a homogeneizar os atores econmicos em uma perspectiva e enfoques microeconmicos. O conflito de interesses e a resoluo do problema distributivo tendem a desaparecer do campo de viso da lgica liberal ortodoxa. Em terceiro lugar, a economia keynesiana colocou o tema do desemprego no primeiro plano de seu campo analtico-normativo. O conceito de "taxa natural de desemprego" e a presuno de que polticas governamentais ativas no exercem, a longo prazo, influncia real sobre o nvel de desemprego, faz com que os economistas neoclssicos subestimem gravemente esta dimenso. A resultante poltica mais importante desta subestimao a incapacidade dos economistas, da matriz monetarista, de pensarem estrategicamente o pacto com os trabalhadores, que tm no emprego sua reivindicao bsica. Em penltimo lugar, o diagnstico da inflao como fenmeno puramente monetrio leva soluo em geral de carter recessivo, atravs da elevao dos juros. Ao contrrio, como diz Joo Sicsu, professor do Instituto de Economia da UFRJ, em um interessante ensaio Polticas no monetrias de controle da inflao: uma proposta ps-keynesiana: "a teoria de Keynes e os desenvolvimentos ps-keynesianos no recomendam a utilizao da taxa de juros como instrumento para manter o controle da inflao. Identificam que a inflao na maioria dos casos um problema do lado da oferta e que a taxa de juros incide sobre o lado da demanda. Enfaticamente, Davidson e Wray reconhecem que a utilizao da taxa de juros pode ser eficaz para controlar a inflao, mas ainda assim no recomendam sua utilizao devido aos impactos que uma elevao da taxa de juros causa sobre o desemprego. (...) A proposio ps-keynesiana que existem vrios tipos de inflao e para cada tipo deve ser utilizado um instrumento
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT antiinflacionrio diferente, sempre buscando atacar a(s) causa(s) da inflao". Por fim, Keynes, coerente com a possibilidade de polticas ativas por parte dos governos, era favorvel regulao dos fluxos financeiros internacionais e a definio de um certo espao de proteo e autonomia das economias nacionais frente s crises sistmicas internacionais. A desregulao financeira e a flutuao das taxas de cmbio so, ao invs, defendidas em geral pelos economistas monetaristas. Esta defesa tem repercusses profundas, em particular para economias perifricas ou semi-perifricas. Estes cinco relevantes campos de polmica - a relao entre economia e poltica; o acento em vises macroeconmicas historicamente configuradas ou em planos microeconmicos relacionados a expectativas de ganho dos atores; a importncia conferida busca do pleno emprego; o diagnstico da inflao e os modos de combat-la; a regulao dos fluxos financeiros - esto presentes no debate pblico que se trava atualmente no Brasil. Estes diferentes campos de viso, no entanto, no podem servir a uma polmica de tom doutrinrio entre escolas. Antes, devem ser compostos com diagnsticos realistas da situao econmica brasileira e com as diferentes vises da transio de paradigmas para se chegar a uma compreenso profunda dos termos e das conseqncias do debate em curso. Nos prximos nmeros, voltaremos a historiar as diferentes tradies do pensamento econmico internacional e brasileiro.

Os gays e a cultura brasileira

No deixa de ser paradoxal que a maior manifestao social aps a vitria de Lula nas eleies de 2002 tenha sido a "Parada Gay", que se realizou no dia 22 de junho em So Paulo. Levando 800 mil Avenida Paulista, a manifestao foi considerada a terceira maior j realizada na histria mundial, aps a de San Francisco (EUA) e Toronto (Canad). O erotismo est no centro do modo de ser da civilizao brasileira e vem ganhando acentos libertrios com o processo de emancipao das mulheres e, agora, dos gays. No so indcios relevantes a postura antipreconceituosa que o tema vem sendo tratado nas novelas da Globo e mesmo em revistas conservadoras como a Veja.

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RADAR
Novos captulos da crnica de uma morte sempre anunciada ou a crise do welfare state revisitada. Carlos Aurlio Pimenta de Faria. Teoria e Sociedade, n. 9, Revista dos Departamentos de Cincia Poltica e de Sociologia e Antropologia da UFMG, 2002. (Professor e pesquisador do Mestrado em Cincias Sociais: Gesto das Cidades da PUC-Minas) Este artigo merece ser lido por trs razes. Ele traz, em especial, um comentrio crtico sobre o ltimo livro de Gosta Sping-Andersen, um dos tericos mais renomados do Estado do Bem-Estar Social. Alm disso, resenha a literatura mais recente sobre as modalidades de transio do Welfare State. Mas, sobretudo, por indicar o status consolidado dos estudos e pesquisas que desmentem a to propalada agonia dos Estados do Bem-Estar Social. Agonia e morte alardeadas pelos neoliberais e aceita ingenuamente por tericos e correntes da esquerda brasileira. Direito subjetivo e sociabilidade natural: uma reviso do legado ibrico. Isabel Ribeiro de Oliveira. Novos Estudos Cebrap, n. 65, maro 2003. (Professora do Departamento de Cincia Poltica da UFRJ). Trata-se de uma recolocao histrica das relaes entre a tradio poltica brasileira e a construo da democracia no pas. O ensaio fornece elementos decisivos para revisar ou, no mnimo, relativizar a tese liberal que, a partir de uma matriz de pensamento anglo-sax, pensa a construo da democracia no pas como uma desconstruo ou negao de suas razes portuguesas, negando, assim, valor nossa identidade e formao. Novas polticas de segurana pblica. Luiz Eduardo Soares. Estudos Avanados, vol. 17, n. 47, janeiro/abril 2003. O texto de Luiz Eduardo Soares apresenta uma anlise da questo da segurana pblica que ao mesmo tempo sucinta e densa. Partindo de um diagnstico da "insegurana pblica brasileira", o autor mostra as bases sociais do recrutamento de jovens para o crime organizado, ressaltando a importncia de polticas municipais que instituam alternativas concorrentes para esse recrutamento. A partir de uma viso antropolgica sobre o tema, o autor destaca a necessidade de tratar a "fome de existir" desses jovens que querem ser reconhecidos e valorizados como "pessoa singular e ser humano". Sobre a vulnerabilidade socieconmica e Civil - Estados Unidos, Frana e Brasil. Lcio Kowarick. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol.18, n. 51, fevereiro/2003. Lcio kowarick apresenta uma anlise comparativa entre as abordagens acadmicas, nos trs pases, que estudam a condio das pessoas que esto margem, desligados ou desenraizados dos processos sociais. O autor confronta as questes dominantes nos trs pases. Nos Estados Unidos, a discusso entre culpar ou no culpar a vtima divide os conservadores e os liberais. Na Frana, o Estado considerado elemento central na promoo da re-incluso dos grupos marginalizados ou desfiliados. No Brasil, dos ltimos anos, teria ocorrido a desresponsabilizao do Estado em relao aos direitos sociais de cidadania; a naturalizao da pobreza e da desigualdade; e, por fim, predominaria a matriz da neutralizao, isto , a discriminao e o desrespeito aos direitos civis reforam a separao da sociedade entre os includos e os excludos. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. Dbora Alves Maciel e Andrei Koerner. Lua Nova, n57, 2002. Os autores apresentam uma sntese dos principais argumentos de duas obras sobre judicializao da poltica: Ministrio Pblico e poltica no Brasil, de Rogrio Bastos Arantes, e A democracia e os trs poderes no Brasil, organizado por Luiz Werneck Vianna. O leitor poder ter uma viso inicial
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Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT sobre as diferenas entre essas anlises e sobre a evoluo do conceito judicializao da poltica, processo mais conhecido como a expanso do Poder Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. A primeira perspectiva, de Rogrio Arantes, mais crtica ao aumento das atribuies do Ministrio Pblico, denuncia o carter verticalizado e paternalista no perfil de interveno da instituio nos conflitos sociais e polticos. Por outro lado, a hiptese que orienta os artigos do livro organizado por Vianna que a mudana do funcionamento do Ministrio Pblico estaria ligado a um dficit no funcionamento da democracia brasileira: reaes da cidadania ao fechamento dos poderes - executivo e legislativo - s suas demandas e expectativas. A sociedade civil buscaria crescentemente o Poder Judicirio como uma forma de contestar leis, prticas da Administrao ou omisses desses poderes em relao s suas demandas.

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