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La production cralire en Algrie : les principales caractristiques

Abdelkader Djermoun
Dpartement dAgronomie Universit de Hassiba Benbouali de Chlef

RSUM.

Le prsent article prsente un point de situation sur la production cralire en Algrie, travers un examen priori de limportance des produits craliers dans la vie quotidienne de la population, le poids de ce secteur dans les dpenses engages des importations. Une analyse en termes de lvolution de la production, des rendements et du taux dautosuffisance et des politiques est ensuite entame. Il en rsulte en dfinitive que la production cralire a connu une faible croissance comparativement la consommation qui a fortement augment sous leffet de la croissance dmographique et du soutien par lEtat des prix la consommation. Consquence : dconnexion de lindustrie cralire de la sphre de production locale. Les efforts de lintensification, de lajustement structurel ainsi que les actions du PNDA demeurent insuffisants lessor de la production cralire qui reste tributaire de prcipitations annuelles.
MOTS-CLS :
.

Production cralire, rendement, autosuffisance, intensification, PNDA.

Revue Nature et Technologie. n 01/Juin 2009. Pages 45 53

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Introduction Les crales et leurs drives constituent lalimentation de base dans beaucoup de pays en dveloppement, particulirement dans les pays maghrbins. La filire cralire constitue une des principales filires de la production agricole en Algrie. Ce document a pour objectif de mettre en vidence lexamen de lvolution de la production, des rendements et du taux dautosuffisance la lumire des efforts engags en matire des politiques de dveloppement de ce secteur stratgique. Les tendances de la production et des rendements par espce expliquent clairement la place accorde aux diffrentes spciations dans la stratgie des acteurs et refltent en consquence la rponse de ces acteurs aux diffrentes actions menes depuis la politique dintensification jusquau plan national de dveloppement agricole.

1. Importance des crales En Algrie, les produits craliers occupent une place stratgique dans le systme alimentaire et dans lconomie nationale. Cette caractristique est perue dune manire claire travers toutes les phases de la filire. 1.1 La production cralire

-La production des crales, jachre comprise, occupe environ 80% de la superficie agricole utile (SAU) du pays, La superficie emblave annuellement en crales se situe entre 3 et 3 ,5 million dha. Les superficies annuellement rcoltes reprsentent 63% des emblavures. Elle apparait donc comme une spculation dominante.
-Spculation pratique par la majorit des exploitations (60% de leffectif global (RGA, 2001), associ la jachre dans la majorit des exploitations. -Spculation prsente dans tous les tages bioclimatiques, y compris dans les zones sahariennes. -En matire demploi, plus de 500 000 emplois permanents et saisonniers sont procurs par le systme cralier (ministre de lAgriculture). 1.2 Les industries de transformations

-Lindustrie de transformation occupe une place leader dans le secteur des industries agroalimentaires, en raison des capacits importantes de triturations dont elle dispose ; (+230%) par rapport la taille du march domestique, rparties entre les moulins publics (95%) et privs (135%), soit respectivement une capacit de trituration de lordre de 19000 et de 27000 T/jour.
-Lindustrie cralire prive compte actuellement 253 PME privs qui contrlent 80% du march domestique en 2005(Chehat, 2007). -Chiffre daffaire des ERIAD en 1998 est valu 86 milliards de DA soit 1,03 milliard de dollars. 1.3 La consommation

-La consommation des produits craliers se situ un niveau denviron 205 kg /hab/an ((Chehat, 2007).
-Les crales et leurs drivs constituent l'pine dorsale du systme alimentaire algrien, et elles fournissent plus de 60% de l'apport calorifique et 75 80% de l'apport protique de la ration alimentaire. Cest ainsi, au cours de la priode 2001-2003, les disponibilits des bls reprsentent un apport quivalent 1505,5

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Kcal/personne/jour, 45,533 gr de protine /personne/j et 5,43 gr de lipide/personne /J (Observatoire mditerranens CEHEAM/IAMM). 1.4 Les importations

-En relations avec le march mondial, les produits craliers reprsentent plus de 40% de la valeur des importations des produits alimentaires. Les produits craliers occupent le premier rang (39,22 %), devant les produits laitiers (20,6%), le sucre et sucreries (10%) et les huiles et corps gras (10%).
- De 1995 2005, le march Algrien a absorb, en moyenne annuelle, 4244903 tonnes de bls dont 70,44% de bl dur, soit 2990265 tonnes reprsentant une valeur de 858 millions de dollars, dont 60,36% de bl dur, soit 578 millions ((Chehat, 2007). 2. Les efforts de dveloppement et la performance de la craliculture 2.1 Lintensification Les premiers changements enregistrs dans les pratiques culturales se rsument lutilisation des engrais chimiques et des produits phytosanitaires. Ses schmas techniques sont les rsultats des orientations du plan triennal, ainsi que les injonctions des instances de tutelle, notamment le ministre de lAgriculture. En parallle, le secteur priv a poursuivi une craliculture extensive et le systme de production naura pratiquement pas volu lavnement de la rvolution agraire. La modernisation de lagriculture na pris une signification pour les crales qu partir du premier plan quadriennal (1970-1973) et lorientation principale pour lintensification agricole sera confirme par le second plan quadriennal (1974-1977). Les perspectives en matire dintensification sont raffirmes par la Charte nationale. Un examen rapide de lvolution des rendements au cours de la priode considre permet de clairement une stagnation quasi-totale. Tableau n01/ Evolution des rendements (U= Qx/ha). 72/75 Bl dur Bl tendre Orge 5,7 7,5 6,5 76/79 5,5 6 5,5 Taux de croissance des rendements en % -3,51 -20

-15,38 Source : SEFCA, rapport provisoire, juin 1993.

Cependant, dans la pratique, pour chaque plan, les prvisions dinvestissements tatiques nont jamais t ralises totalement, et seule une faible part de budgets prvus a rellement t alloue au secteur de lagriculture. Ceci a eu des effets dsastreux, notamment sur la mcanisation qui ncessite des investissements importants. Les causes de lchec de lintensification de la craliculture sont nombreuses et diversifies : Au del du facteur de la mcanisation, dautres facteurs interviennent lies lenvironnement , la nature des techniques nouvelles employs , lutilisation des instruments mcanique qui ncessitent un entretien et un savoir de conduite important et en raison aussi dun ensemble de facteurs organisationnels , financiers et humaines et des divers structures intervenants dans le processus dintensification qui ne sont

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pas arrives remplir leur mission (approvisionnements en retard , maitrise du paquet technologique , vulgarisation insuffisante , ). La politique des prix applique est juge dcourageante pour lintensification, car si, les cots de production augmentent, les prix de vente les suivent, or ce nest pas le cas. De mme pour les dbouches des produits agricoles qui sont commercialises obligatoirement des offices spcialiss et des prix fixs. Dans la politique dintensification, le secteur priv a t marginalis et na pas non plus bnfici des mmes avantages que le secteur socialiste.

La priode 1980-1988: Dsengagement partiel de l'Etat et mergence du capital priv. Cette priode saccompagne, d'une part, d'un dsengagement partiel de l'Etat et, d'autre part, de l'implication progressive du capital priv dans le fonctionnement de la filire bl qui se traduit par la modification des politiques cralires mises en uvre (rorganisation du secteur public agricole, libralisation du commerce des produits agricoles, soutien l'agriculture prive). Les rendements ont connu une lgre amlioration en passant de lordre de 28,3% pour le bl dur, de 7,14 % pour le de bl tendre et de 20% pour lorge. Tableau n02/ Evolution des rendements (U= Qx/ha). 80/83 Bl dur Bl tendre Orge 6 7 6,5 84/87 7,7 7,5 7,8 taux de croissance en % 28,33 7,143

20 Source : SEFCA, rapport provisoire, juin 1993.

Mais ces volutions n'ont eu aucun impact significatif sur la production cralire, et ce l'exception de la culture de l'orge dont l'essor est intimement li au maintien d'un levage ovin spculatif et peu productif de surcrot. En consquence, les importations des crales se sont accrues un rythme plus important, et ce en dpit de la situation du pays qui les rendent plus difficiles et plus lourdes politiquement. Les rformes conomiques et la politique dajustement structurel (1989-1995). La mise en uvre du processus dauto-justement conomique et du PAS va se rpercuter de manire perceptible sur les politiques cralires. Les deux premires entreprises (ERIAD ET ENIAL) acquirent, ds 1990, le statut d'EPE, deviennent autonomes et sont ainsi soumises aux lois du march . Quant l'OAIC, maintenu sous la tutelle du ministre de l'Agriculture, il continu tre tenu par des obligations dcoulant de la politique dappui la production locale des crales, ce qui se traduit par la fixation de prix garantis un niveau lev par rapport ceux du march mondial, par une garantie de collecte de la totalit des livraisons par les producteurs, par une quasi garantie de lapprovisionnement des exploitations en semences ainsi que des aides multiformes dans le cadre de lappui la production (Chehat , 1994). Au niveau des exploitations agricoles, la production cralire devait tre stimule par un relvement substantiel des prix la production; mais face la hausse considrable des prix des intrants, induite par la dprciation de la parit de la monnaie nationale et des logiques marchandes des entreprises d'agrofourniture, la

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croissance de la production n'a pas eu lieu d'autant plus que le problme lancinant de la couverture des risques climatiques n'a pas t rsolu. Lexamen des rendements enregistrs au cours de cette poque montre clairement une augmentation de ceux de bl dur et dorge, respectivement de 6,49% et 8,97%. Cependant, le rendement moyen pour lorge affichait un recul de lordre de -2,66%. Tableau n03/ Evolution des rendements (U= Qx/ha). 84/87 88/91 Taux de croissance en % Bl dur 7,7 8,2 6,49 Bl tendre 7,5 7,3 -2,66 Orge 7,8 8,5 8,97 Source : SEFCA, rapport provisoire, juin 1993.

Malgr ces contraintes, les rformes conomiques engages durant cette priode ne remettent pas en cause fondamentalement la logique distributive de la priode antrieure: le principe de la disponibilit des produits bas prix, quoique substantiellement relevs, est maintenu notamment pour la farine et la semoule.

Le recentrage du soutien de ltat sur la sphre de la production (1996-2000). La tendance est la libralisation et au dsengagement de ltat, mme si les missions de lOAIC seront renforces, en 1997, du fait de lextension de ses prrogatives vers limportation des farines et des semoules. La politique des prix la production se limite, dsormais, au soutien des seuls bls. Ainsi, Depuis 1995, le prix de lorge, 3me crale principale, est dtermin par le seul jeu des forces du march. Mais cest la production proprement dite des crales qui fera lobjet dincitations publiques importantes, finances par le FNDA, travers la mise en uvre du programme dintensification des crales (PIC) dans les zones potentielles qui stendent sur une superficie de 1.2 million dhectares. Ce programme, enclench en 1998, se traduira par linstauration dune prime de rendement, la stabilisation des prix garantis aux producteurs, la rduction des taux de crdit pour la mcanisation des labours et la systmatisation des prfinancements entre agriculteurs et les CCLS pour lachat des intrants industriels. Cette politique dincitation la production sera reconduite, en lan 2000, dans le cadre du PNDA avec la mise en place dun dispositif de soutien des cultures de bls (, on note un maintien dun soutien la production locale laide dun PMG mais uniquement pour les bls (19000 DA/t pour le bl dur, 17000 DA/t pour le bl tendre), ce qui a conduit une amlioration substantielle des rendements des bls et de lorge. Tableau n04/ Evolution des rendements (U= Qx/ha). 1991-95 bls orge 9,4 9 1996-00 10,3 10,6 2001-05 13,1 13,5

Taux de croissance en % 9,57 27,18 Taux de croissance en % 17,78 27,36 Source : partir des donnes de lObservatoire mditerranen.

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Les augmentations moyennes affiches montrent un passage des rendements moyens des bls de 9,4 qx /ha 13,1 qx/ha pour le bl dur au cours de la priode 1991-1995 2001-2005 et de 9 13,5 qx /ha pour lorge durant la mme priode. Cependant, cette augmentation est trs disparate. On note trois grandes zones : Plaines littorales, valles du Centre et de lEst (400 000 ha), pluviomtrie suprieur 500 mm avec des rendements de 1 2 tonnes/ ha. Plaines ( Mlta, Mekerra , Ghriss ) et valles ( Mina , Rhiou, Chliff ) interieures , massif de Mda et plateau de Dahra ( 1,5 millions dha , 400 mm <pluviomtrie <500 mm) avec des rendements de 0,8 1,6 Tonnes / ha . Hauts plateaux de lOuest et de lEst (4,5 millions ha, pluviomtrie <350 mm avec des rendements de 0,5 1,2 tonnes/ ha.

3. Tendance des principaux indicateurs de la production cralire 3.1 Evolution de la production Lexamen de lvolution de la production cralire permet de mettre en vidence des fluctuations inter annuelles trs importantes fortement lies aux conditions climatiques. Les fortes amplitudes de production observes ces dernires annes (49 millions de quintaux en 1996, 8 millions de quintaux en 1997 et 30 millions de quintaux en 1998) illustrent parfaitement cette variabilit. Le graphique suivant retrace lvolution quinquennale de la production des crales ; il en rsulte une augmentation de la production des bls de 77,8 % en moyenne entre 1961-65 et 2001-2005, passant de 1,257 2, 687 million de tonnes. Cette augmentation est imputable surtout lamlioration des rendements. Cependant la superficie rserve aux bls a connu une chute de lordre de -9,64% en passant de 1,969 1,779 millions dha en moyenne durant la mme priode.

Graphique n01/ Evolution de la production des crales (bls et orge) en Algrie par priode quinquennale (U=1000 Tonne).

Source : a partir des donns de lObservatoire mditerranen.

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Cependant, la production moyenne de lorge a enregistre une augmentation de lordre de 87,58%, passant de 0,475 0, 891 million de tonnes explicable aussi par une relative lvation des rendements, du moment que la superficie rserve lorge a connu aussi une chute de lordre de -18,64% durant la priode considre. 3.2 Structure de la production cralire : Lanalyse de la production cralire par espce rvle une tendance la modification de la hirarchie des quatre crales principales (bl dur, bl tendre, orge et lavoine). Tableau n05/ Structure de la production cralire en % de production totale.
Bl dur Bl tendre Total des bls Orge Avoine Total 63/67 56,65 16,01 72,66 27,01 0,3 100 68/72 56,44 26,07 72,51 25,55 1,94 100 73/77 42,34 29,98 72,32 24,84 2,84 100 78/82 41,67 25,26 66,93 29,43 3,64 100 83/87 36,58 19,74 56,32 40,13 3,55 100 88/92 39,95 15,86 51,81 45,31 2,85 100 86-95 40,99 15,99 56,98 40,12 2,9 100 2001 46,62 30,11 76,73 21,62 1,65 100 2002 48,74 28,22 76,96 21,32 1,72 100 2003 42,27 27,26 69,53 28,65 1,82 100 2004 49,65 18,08 67,73 30,06 2,21 100

Source : partir des donnes SEFCA, partir des rapports annuels du CEHAM Dans une premire tape, la baisse de la production de bl dur sest faite en faveur de celle de bl tendre, jusqu la priode 73/77, la part du bl a baiss de 56,65% en 63 /77 42,34% en 73/77, contrairement celle du bl tendre qui a connu une augmentation de 16,01% 29,78%. A partir de la priode de 78/82, la part de la production des deux espces a baiss au profit de la production de lorge, qui a vu sa part passer de 29,43% en 78/92 45,34% en 88/92. En dfinitive, la hirarchie, aprs avoir t bl dur, bl tendre, orge, serait orge, bl dur, bl tendre. Ceci signifie que la sole cralire semble de plus en plus mise au service de llevage ovin, puisque la consommation humaine dorge demeure faible, si non ngligeable. Aprs avoir reprsent prs de de la production cralire, la part des bls la fin de la priode 88/92 ne reprsente que 51,80% de la production totale, celle de lorge a atteint 45,30%, alors quelle ntait que de 27%. Cette tendance de la craliculture est le rsultat logique de choix des agriculteurs. Dsormais, la baisse constate des superficies consacres aux bls, notamment celles destines au bl dur, est un indicateur de lorientation globale de la production agricole. Depuis les rformes conomiques et la suppression des subventions aux intrants et aux quipements, le bl dur (43, 61% des superficies) reprend sa premire place devant lorge et le bl tendre. 3.3Evolution du taux de dpendance La mise en uvre des rformes conomiques, depuis 1988, ne s'est pas accompagne d'une modification profonde des politiques cralires, en ce sens que les interventions de l'Etat ont continu s'exercer sur la filire bls mme si elles ont eu tendance se recentrer sur les sphres de la production agricole proprement dite. Mais au plan du fonctionnement concret de cette filire, celle-ci reste soumise deux logiques, antagonistes : - une logique tatique qui privilgie la distribution et la disponibilit des produits, des prix fixs d'avance, qui se fait au dtriment de la production locale. - une logique marchande manant, notamment, des maillons d'aval contrls par le capital priv (boulangeries).

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Ainsi, la couverture des besoins de consommations des crales (bls et orge) est assure hauteur de 37,7 % par la production nationale au cours de la priode 1995-2004. Loffre domestique demeure encore faible, le taux dautosuffisance se situe au environ de 28 ,4 % pour les bls (moyenne de 1995 /2004). La satisfaction de la demande intrieure est assure alors essentiellement par les importations, la hauteur de 72% environ pour les bls et 30,4 % en moyenne pour lorge. Tableau n06/ Evolution du taux dautosuffisance pour quelques espces cralires
1995 Crales d'hiver Bl dur Bl tendre orge 29,7 24,2 20,8 79,1 1996 61,4 58,7 36,6 100 1997 15 15,3 8,5 46,4 1998 40,3 32,9 47,5 55,6 1999 28,6 20,1 41,8 43,6 2000 13,5 10,5 18,3 22,3 2001 35,2 30,9 31,1 62,8 2002 91,3 21,1 18,4 41,2 2003 44,7 37,7 34,5 93,1 2004 43,1 34,4 31,4 97 1995/2004 37,7 28,4 28,4 69,6

Sources : CIHEAM, Rapports annuels de lAlgrie ; La moyenne de la production en 2005/2007 est estime 2 ,650 M de tonnes, cependant les importations devaient atteindre 5 M de tonnes, ce qui reprsente un taux dautosuffisance de 34,64 % et un niveau des importations de lordre de 65,36% des besoins.

Conclusion Malgr les efforts dploys en matire de dveloppement de la craliculture, entre autres lintroduction de nouveaux facteurs de production et la tentative de mise en place dune agriculture technique (intensification), la craliculture reste caractrise par des variations notables lies au paramtre climatique quil est difficile maitriser. La production cralire en Algrie est fortement dpendante des conditions climatiques. Cela se traduit dune anne lautre par des variations importantes de la SAU, de la production et du rendement. Ainsi, le manque de prcipitations, mais aussi la mauvaise rpartition des pluies pendant lanne expliquent en grande partie la forte variation de la production cralire. Le soutien systmatique des prix des produits craliers a t, en ce sens, l'origine de l'accroissement de la consommation et, partant, de la demande en ces produits. Cest au march mondial que la demande, ainsi suscite, a t adresse. Ces fluctuations se rpercutent sur les importations, sur les finances de lEtat (prix de soutien au bl tendre et subvention de la farine nationale de bl tendre (FNBT)) et sur le revenu et les dpenses des agriculteurs. La valorisation des prix la production au cours de la campagne coule (juin 2008), avec llvation des prix de bl dur 4500 DA/ql et le prix de bl tendre 3500 DA/ql pourrait mieux inciter les agriculteurs fournir davantage defforts en matire daugmentation de la production locale et de contribuer lamlioration du taux dautosuffisance pour ces produits stratgiques. Nanmoins, le secteur cralier suscite une intention particulire et une importance considrable en matire dinvestissement, de vulgarisation, damlioration gntique et toutes autres actions susceptibles damliorer la productivit. Une stratgie claire simpose avec acuit en vue de relever ce dfi.

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Rfrences bibliographiques
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