A transio democrtica na Espanha

O interessante do modelo espanhol de democratizao, dentro do que o poltologo norteamericano S. Hauntington tem chamado de Terceira Onda de democratizaes contemporneas, o seu carter consensuado, no como resultado de um conflito prvio, no acompanhado de violncia. O que aconteceu na Espanha no de modo algum atpico nem menos ainda surpreendente , como tem se dito, mesmo representando uma novidade na histria espanhola no seu prprio desenvolvimento. O decisivo agora que o ano de 1975 no representou s o final de um perodo e de um regime que tinha apartado claramente a trajetria espanhola daquela dos pases da sua esfera, seno o fato de que a abertura de uma nova poca tenha se realizado de uma forma especial a qual tem sido batizada com o nome de Transio Democrtica. Entre as transies da histria espanhola contempornea, esta a que tem se desenvolvido de forma menos traumtica e com mais amplo apoio o que, entre outras coisas, mostra a profunda mudana operada no pas.

Significado da transio democrtica espanhola As transies democracia, alm do seu contedo como processos histricos, concretos, que aconteceram em diversos lugares do mundo nas dcada de 60 a 90, entre eles a Espanha, tem-se convertido numa categoria de anlise relacionada com certo tipo de modelo de mudana poltica. Assim, transio pode ser vista como uma categoria histrico-poltica alinhada junto s de revoluo, evoluo, ruptura etc. Por transio poltica, em termos estritos, entende-se o processo, que se opera em certas sociedades numa determinada conjuntura histrica de passagem controlada de um sistema poltico para outro, sem que exista um momento identificvel de ruptura entre o regime precedente e o conseqente, produzindo-se uma mudana paulatina no curso, do qual se alteram as regras do jogo para o acesso e conservao do poder, sem que durante o processo mesmo mude o titular do poder de fato existente. As transies so processos inteiramente assimtricos: vo desde o regime de poder autoritrio a outros de poder compartilhado, contrapesado e de regime aberto, ou seja, de democracia. Tambm necessrio se ter em conta que a transio democracia realizada pelos reformistas no possvel sem uma interao com as foras da oposio que pretendem mudanas mais profundas e definitivas. O caso espanhol de transio democracia no foi, na verdade, uma situao nica na Europa nem no mundo dos anos 70 e 80 do sculo 20. Assim, nessas dcadas na Amrica do Sul e no Sudeste da Europa e, posteriormente e de uma maneira um pouco diferente, na Europa Central e Oriental se produzem um conjunto de trnsitos democracia. No caso da Europa centrooriental, no fim da dcada de 80 e 90, o modelo tem, sem dvida, notveis diferenas e uma delas o contexto internacional em que acontece. Uma grande mudana comea a produzir-se em 1974. Desde ento, at finais do sculo 20, mais de cinqenta pases que suportavam algum tipo de regime autocrtico realizaram processo de transio democracia, bem que alguns no tm superado a fase de mera liberalizao poltica. To importante onda democratizadora gerou-se em trs naes situadas na Europa ocidental, Portugal, Grcia e Espanha. Posteriormente, a mar democrtica se deslocou Amrica Latina e a vrios lugares da sia e frica e, em 1989 derruba o bloco comunista europeu. Em 1991, a Unio Sovitica se dissolve e desaparece o monoplio do partido nico. verdade que em muitos destes pases, tal regresso tem acontecido atravs da fora das armas, incruentas lutas e com pactos difceis. Em outras, pode-se falar de transies democracia. Na Argentina, Uruguai, Chile, Paraguai, os pases chamados do Cone Sul, que sofreram na dcada do 70 ferozes ditaduras militares fundadas na doutrina que promulgava o credo da segurana nacional, o que equivalia dizer a segurana das suas oligarquias, de suas classes

tradicionalmente dominantes. Entre todos estes processos de transio, tem-se conseguido individualizar um Modelo Espanhol que s vezes tem sido proposto como exemplo para outros casos. verdade que a transio poltica ps-franquista espanhola foi um espetculo, e acreditou-se que poderia ser um modelo para o mundo. Isto no quer dizer que fosse exportvel ou que daria no mesmo, que seu desenvolvimento pudesse ser imitado sem mais noutros stios ainda que existissem muitas caractersticas comuns. verdade que as chegadas das liberdades Espanha aps a morte de Franco, em novembro de 1975, serviram de alavanca para impulsionar novos processos na direo de regimes pluralistas, sobretudo na Amrica Latina. O fato de que a Espanha um pas de mediano peso no conceito mundial tivesse podido deixar para trs quase quatro dcadas de ditadura, estimulou poderosamente muitas naes a transitar o caminho da democratizao. A Espanha no teve, porm, uma influncia generalizada na forma em que aconteceram as transies polticas que ocorreram posteriormente sua. Essa influncia, sim, foi significativa naqueles casos. A transio poltica espanhola, caracterizada por combinar a reforma legal de cima para baixo e a ruptura democrtica de baixo para cima, configurou-se como um modelo novo, eficaz e com amplo respaldo da opinio pblica. Curiosamente, os poucos pases dispostos a percorrer a via espanhola democracia situaram-se entre os que a priori contaram com os maiores obstculos para se desfazer das suas respectivas ditaduras. E finalmente resultaram ser os que mais xitos coletaram: Brasil, Chile, Polnia, Hungria e Sul da frica. Foi dito e repetido muitas vezes que o fato de que o desaparecimento do regime de general Franco, uma vez morto, acontecesse no processo de transio poltica, e no de maneira mais traumtica, o que o faz espetacular, surpreendente, inesperada, a histria espanhola da trama final do sculo 20. A transio democracia deve ser considerada j, obviamente, por um processo, por sua prpria personalidade histrica. Dada a prpria forma em que o regime de Franco nasceu, como produto da maior guerra civil, do enfrentamento social mais profundo que a Espanha tenha sofrido, no s na Idade Contempornea, seno em toda sua histria, compreensvel a suposio de que no final de tal regime tivesse provocado, de novo, de alguma forma, um trauma social e poltico, uma tremenda convulso como a de sua origem. Em todo caso, o que tem marcado um modelo de passagem de um regime para o outro na Espanha tem sido esta eliminao do Estado que existia, mediante uma transio poltica de forma evolutiva e sem profundos traumas, e no atravs de um desenvolvimento rupturista ou constituinte, ou atravs de algum tipo de processo revolucionrio. Nem a transio foi, certamente, o resultado de aes e presses populares, nem tampouco estritamente um pacto ou negociao obscura entre dirigentes polticos e grupos de poder. Da, sua singularidade. Mas o que resulta absolutamente indiscutvel que toda transio, por definio, significa um pacto, por isto, precisamente uma transio e no outra coisa. No modelo de transio que se imps na Espanha, as elites polticas assumiram um protagonismo muito acurado em detrimento da ao mobilizadora das massas. Na transio espanhola democracia quem levou a iniciativa foi o conjunto de reformistas, mais ou menos avanados, que tinha se desenvolvido dentro do prprio regime depois dos anos 60 e, sobretudo, na sua fase de declnio e de aumento espetacular dos movimentos de oposio. O fundamental que este tipo de dirigentes o que desenvolve as aes essenciais, mas s sua vontade no era suficiente. Havia que contar com o povo maduro e a Coroa, na pessoa do rei Juan Carlos e alguns dos seus mentores mais prximos mais o prprio pai do rei, Juan de Bourbon , teve tambm um papel fundamental ao impulsionar com cautela, mas com constncia, uma sada no traumtica do Estado franquista e para isto, apoiou-se especialmente neste extrato reformista, porm, nunca rejeitou os contatos, ainda que fossem subterrneos, com elementos-chaves da oposio. Convm assinalar que a transio no se ps em marcha por mudana alguma na distribuio social do poder. Tanto as camadas que detinham o poder no franquismo, as novas elites financeiras e empresariais, as instituies bsicas e o grosso da populao, com a nica possvel decepo do exrcito e algumas centenas de sobreviventes da velha guarda, eram conscientes

de que o anterior regime era insustentvel sem a figura de Franco, e fechava Espanha qualquer possibilidade de mudana na sua situao no concerto europeu. A oposio anti-franquista estava convencida, em princpio, de que a mudana no era possvel se se respeitavam as previses sucessrias de Franco. Por isto, no acreditavam na possibilidade de que uma monarquia com Juan Carlos se separasse do regime anterior. As coisas foram diferentes e o comeo da mudana se produziu com a crise do regime franquista no seu ltimo perodo de existncia.

Etapas do Processo de Transio na Espanha A transio ps-franquista espanhola foi um amplo itinerrio poltico de governo e de aes de oposio, percorrido no seu auge por trs importantes anos (1975-1978), que no foi simplesmente uma operao poltica de personalidades importantes e de polticos ou da Coroa. Existia uma sociedade que respondeu de maneiras diversas, porm de forma majoritariamente a favor da mudana, do abandono da situao poltica anterior, que os polticos tiveram que levar em conta. Em linhas gerais, pode-se dizer que o ritmo histrico orientou-se para manuteno de umas continuidades de base mais que as rupturas polticas e sociais, mas com uma vontade decidida de se estabelecer novo jogo poltico de liberdades. O perodo bsico da transio, em sentido estrito, est compreendido entre a morte do general Franco (1975) e maro de 1979, data esta em que se celebram as primeiras eleies gerais com o sistema democrtico j normalizado. Este perodo tem uma unidade e intelegibilidade polticas indubitveis. A partir deste momento ter comeado a etapa da consolidao democrtica, no menos importante que a anterior, sem dvida, que se estende at 1982. possvel estabelecer uma etapa central do processo de transio, que transcorreria entre 1976 e 1978, quer dizer, o momento de mxima mudana, de maior densidade histrica, no qual se muda o regime ditatorial para o constitucional, passando pela elaborao e aprovao de duas leis de excepcional importncia, porm, de diferentes signos e origem: a Lei para Reforma Poltica, de 1976, e a Constituio de 1978. Convm pormenorizar um pouco mais estas vrias e complicadas etapas. Nos seis meses que vo de dezembro de 1975 a julho de 1976, alguns polticos e grupos tentaram consolidar uma monarquia franquista com uns retoques mnimos das velhas leis fundamentais. Foi uma espcie de fase preparatria que acabou com uma frustrao. O presidente do governo neste perodo, um franquista irreformvel como Carlos Arias Navarro, tentou impor uma pseudodemocracia, sem verdadeiro contedo novo, modelada dentro dos limites do regime anterior. A pretenso de Arias de abrir um processo poltico que no se afastasse da lgica do aperfeioamento do regime franquista, expressada com coerncia no Projeto de Lei de Reforma das Leis Fundamentais, no resistiu contestao dos grupos mais imobilistas da ditadura, nem sobretudo rejeio frontal da oposio democrtica. A oposio, desde a muito moderada, que tinha se gerado dentro do prprio regime at a anti-franquista mais radical, desde a direita extrema esquerda, comeou a efetuar suas definitivas manobras de presso de baixo para cima, sobretudo as organizaes de esquerda de tradio obreira. A Coroa era tambm simpatizante de uma mudana inequvoca na direo de um regime plenamente democrtico. Num segundo momento, a partir do vero de 1976, o reformismo gerado no prprio aparato do franquismo decidiu-se a tomar as rdeas para mudar o regime, mas sem romper a legalidade vigente em nenhum momento, indo, como se disse, da lei lei. Isto o que apresentou como soluo o governo de Adolfo Soares. Veio ento o momento mais difcil da dialtica entre os transicionistas, de um lado, o imobilismo franquismo, de outro, e a oposio anti-franquista rupturista de fora do sistema. Foi o momento de confrontao oscilante entre as posies que propunham a reforma com a anterior frente e os que desejavam uma reforma permanecendo em segundo plano, por enquanto, a possibilidade de arbitrar uma soluo pactuada. O velho aparato ideolgico do franquismo no estava disposto a mudana verdadeira alguma. As circunstncias

foram mudando progressivamente no curso desse ano decisivo, de julho de 1976 a junho de 1977. O novo governo, presidido por Adolfo Soares, se constituiu em 7 de julho de 1976 e mostrou-se disposto de imediato a no repetir a fracassada experincia do anterior. Props rapidamente alcanar o objetivo de devolver a soberania e as liberdades ao povo espanhol atravs de uma reforma poltica. O contedo desta ltima se foi perfilando paulatinamente medida que o governo tomava uma srie de decises de abertura e de sentido democratizador, que tiraram das mos da oposio a iniciativa poltica de que fra dona nos meses anteriores. O governo de Adolfo Soares, empurrado pela oposio, dirigiu a reforma poltica utilizando as molas anteriores do poder, inseridos ainda nos aparatos do prprio Estado. Este tinha conhecido, durante o franquismo, uma grande expanso, um notvel fortalecimento e um importante processo de racionalizao de suas estruturas burocrtico-administrativas. Tudo isso fez possvel que o Estado adquirisse uma considervel autonomia, o que permite explicar, em grande medida, o papel to destacado que o mesmo pode jogar na passagem de um regime que desaparecia a outro que emergia, enquanto se consumava sua prpria transformao democrtica atravs da legalidade ento vigente. At que se produz a desvinculao do regime franquista mediante a Lei para a Reforma Poltica, o governo de Soares negociou o processo de transio com as famlias polticas da ditadura, e o peso do Estado velho foi muito estimvel. Mais tarde, o avano da mudana poltica necessitou da progressiva incorporao das foras democrticas e da criao de novas instituies. O desenvolvimento da transio, em sentido estrito, fica concludo nas suas linhas essenciais quando se celebra o referendo popular que apia a nova Constituio, quer dizer, em dezembro de 1978, trs anos depois de comeado o processo. De junho de 1977 a 1979 o perodo teve um carter realmente constituinte e, para reforar este carter, o governo Soares procedeu a dissolver as cortes em 1979, uma vez que foi aprovada, referendada e promulgada a Constituio Espanhola de 1978. Desde as eleies de 1979, se inicia a etapa de consolidao do sistema democrtico. A prova de que o perodo de consolidao de um regime democrtico de tanta importncia e comporta quase os mesmos riscos e problemas que o momento da implantao de tal regime, o fato de que na Espanha, ao longo de pouco mais de dois anos de ter aprovado e referendado uma constituio, se produziam uma ou vrias conspiraes entrelaadas que desembocariam numa tentativa de golpe de Estado com o objetivo de alterar profundamente as instituies e o funcionamento da monarquia parlamentar. Mas tem que se considerar igualmente que os sucessos de fevereiro de 1981 e todos os acontecimentos que o prepararam, parecem indicar que esta consolidao se atrasou significativamente, sobretudo pela falta de estabilidade do recmcriado sistema de partidos, onde se particulariza o caso da Unio de Centro Democrtico (UCD), que nunca foi verdadeiro partido consolidado, e pela falta de normalizao de novas instituies capazes de superar definitivamente as antigas, uma substituio que levaria anos ainda, j sob o governo longo do partido socialista (PSOE) desde 1982, para ser concluda. A superao da crise de 1981 fortaleceu o sistema, porm, a mdio prazo, mesmo tendo determinado a crise final e praticamente a desapario da UCD como partido poltico. Quando ascendeu ao poder o novo partido, o PSOE, aps um espetacular triunfo eleitoral, o processo de consolidao no estava com certeza terminado ainda. Mas a democracia tinha feito o possvel e superado uma conjuntura decisiva: alternncia no poder entre dois partidos. Concluindo: o que freqentemente atrai especialmente a ateno dos observadores, analistas e historiadores da transio espanhola como pde consumar-se esta sada pacfica de uma ditadura imposta aps uma guerra civil e que tinha todo o disposto para se perpetuar sem mais que se substituir figura do caudilho Franco por um rei. Deve-se constatar, porm, se verdade que os planos de sucesso ditatorial no se cumpriram, no menos verdade que a ordem social, o jogo das preeminncias, da hegemonia de certos grupos no se alterou tampouco em nada. Seguramente esta a dimenso da transio mais negativa, junto ao fato que jamais se

pedisse conta a ningum por uma guerra civil ilegitimamente provocada e por quarenta anos de represso. Como muitas vezes tem se repetido, o custo desta transio por consenso inclui um pacto sobre o passado, onde a negociao tem favorecido muito mais as elites reformistas sadas do prprio sistema franquista, ao que tinha que mudar, que a oposio tanto histrica como recente. Foi uma negociao entre reformismo nascida do franquismo e a oposio da qual, por princpio, se excluram algumas coisas no negociveis: entre elas a monarquia, as preeminncias sociais e econmicas que tinham imposto o regime prpria implantao de um sistema liberal e uma economia capitalista sem maiores correes. A ordem social no haveria de ser discutida. Praticamente o nico que os reformistas concederam foi a presena geral no processo de todas as foras concorrentes. Estes pactos, implcitos ou explcitos, versaram, ento, sobre trs questes fundamentais: o estabelecimento de uma monarquia, a elaborao de uma constituio liberal onde coubessem todas as foras polticas e o arranjo da difcil situao econmica e social, atravs de um grande acordo, os Pactos da Moncloa. Em outubro de 1982, os socialistas, triunfantes nas eleies, herdariam um sistema poltico que j estava realmente em funcionamento. Com o chamado governo longo de Felipe Gonzalez, a partir de 1982, a consolidao democrtica da Espanha quedar firmemente estabelecida.