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Mandato de la Relatora especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos

Magdalena Seplveda, Relatora especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos Misin a Paraguay del 11 al 16 de diciembre de 2011 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES

Estimados periodistas, seoras y seores, agradezco a todos su presencia en el da de hoy. Me dirijo a ustedes en el ltimo da de mi visita a Paraguay que ha tenido lugar del 11 al 16 de diciembre. Me gustara comenzar agradeciendo al Gobierno de Paraguay por su invitacin al pas y por la apertura y la cooperacin durante toda mi visita. Agradezco tambin a la Asesora de Derechos Humanos de la Oficina de Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la Sra. Liliana Valia, por su invaluable apoyo, sin el cual esta misin no se podra haber llevado a cabo, as como al PNUD por su colaboracin durante mi visita. Durante los ltimos seis das, me he reunido con el Ministro de Relaciones Exteriores, D. Jorge Lara Castro, el Ministro de Educacin, D. Victor Ros, la Ministra de Salud, Da. Esperanza Martnez, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, D. Luis Mara Bentez Riera, la Ministra de la Corte Suprema de Justicia, Da. Alicia Puchetta y con el Presidente de la Comisin Bicameral de Presupuesto, D. Ramn Gmez Verlangieri. He mantenido interesantes intercambios con el Director Ejecutivo del Gabinete Social, representantes de la Secretara de la Niez y Adolescencia, de la Unidad de Economa Social del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Salud. Permtanme expresarles mi ms sincero agradecimiento por recibirme y dialogar con franqueza acerca de los desafos existentes en la implementacin de los programas de erradicacin de la pobreza y las polticas de proteccin social. He participado en talleres de trabajo con la Unidad Tcnica del Gabinete Social y la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo. Me alienta el compromiso de los tcnicos del Gabinete Social y de los miembros de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo en llevar adelante el desarrollo de programas y polticas sociales, a veces con grandes desafos institucionales y presupuestarios. Destaco el esfuerzo significativo que han venido realizando en el proceso de elaboracin participativa del Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos, impulsado por la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, universidades y otros poderes del Estado, el cual recoge las polticas pblicas existentes e identifica los mayores desafos que deben ser abordados para la proteccin y realizacin de los derechos humanos. Considero que este Plan es una oportunidad para establecer las bases de un proyecto pas que apunte a transformar las desigualdades estructurales en el Paraguay. 1

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Tambin me he reunido con lderes indgenas, organizaciones de la sociedad civil, el equipo de las Naciones Unidas en el pas y con representantes de las agencias de cooperacin. Agradezco a todos por sus francas impresiones y discusiones abiertas sobre la situacin de la poblacin que vive en extrema pobreza en Paraguay. Me impresion el compromiso de la sociedad civil que trabaja en el tema de la pobreza y los derechos humanos y su voluntad por mejorar la situacin de todos aquellos que sufren discriminacin y exclusin en el pas. Durante mi estada en el Paraguay, he visitado los distritos de Aba, Buena Vista y Tava en el Departamento de Cazaap, donde me he reunido con comunidades indgenas, beneficiarios del programa Tekopor y autoridades locales. Tuve tambin la ocasin de visitar los programas Abrazo en la ciudad de Luque y Unidades de Salud Familiar en el Baado Sur. Asimismo, me he reunido con personas que viven en situacin de extrema pobreza, sufriendo discriminacin y exclusin. De esta forma, he podido conocer de primera mano sus impresiones, los desafos a los que se enfrentan y los avances que han podido identificar. Quisiera agradecer a todos ellos por recibirme en sus comunidades y en sus casas y por compartir conmigo las difciles y en ocasiones dramticas experiencias de vivir en la extrema pobreza. Voy a centrarme ahora en presentar una serie de conclusiones preliminares sobre algunos de los temas que analizar con ms detalle en mi informe final que ser presentado al Consejo de Derechos Humanos en junio de 2012. Seoras y seores, Paraguay es un pas rico en recursos naturales que han contribuido a un importante desarrollo econmico. En el ao 2010, la economa de Paraguay ha experimentado un extraordinario crecimiento econmico del 15%1 del Producto Interno Bruto, situndose como el pas con el mayor crecimiento de la regin. Sin embargo, el crecimiento econmico no se ha traducido en una disminucin significativa de la pobreza en el pas. En el Paraguay, la pobreza sigue siendo muy extendida correspondiendo a ms de un tercio de la poblacin (34,7%) y no se ha logrado disminuir la pobreza extrema que representa el 19,4% de la poblacin2. Aunque la pobreza extrema se concentra principalmente en el rea rural, siendo siempre muy superior a la urbana, llegando incluso a triplicarla en el ao 2010, las difciles condiciones de vida en las zonas rurales estn obligando a los grupos ms vulnerables a
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Primer Informe de Gobierno: Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2011. Encuesta Permanente de Hogares 2010: Principales resultados de la pobreza y distribucin del ingreso.

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emigrar a las ciudades en busca de nuevas oportunidades. Este fenmeno ha dado lugar a un aumento de la pobreza extrema en el rea urbana incrementndose hasta 10,3% en 20103. En los ltimos aos, el Gobierno de Paraguay ha mostrado una gran apertura y un claro compromiso en la proteccin y promocin de los derechos humanos. Paraguay ha venido colaborando recientemente con varios mecanismos internacionales de proteccin y promocin de derechos humanos y ha participado con dedicacin en el Examen Peridico Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Asimismo, se ha puesto al da en su obligacin de presentar informes a los rganos de supervisin de los tratados de derechos humanos. El Gobierno ha impulsado planes de proteccin social y ha diseado una poltica pblica integral y basada en derechos. He tenido ocasin de visitar algunos de los programas emblemticos como Tekopor, Abrazo y Unidades de Salud Familiar. Estos programas son una muestra del compromiso serio por erradicar la pobreza y garantizar el acceso universal a los servicios pblicos. Felicito al Gobierno por su ambiciosa Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social: Paraguay para Todos y Todas. Son numerosos los avances que he observado en materia de acceso a servicios de salud y el impacto que tienen en la poblacin que vive en extrema pobreza en el pas. Felicito al Gobierno por las medidas que ha adoptado para garantizar progresivamente el derecho a la salud a travs de la eliminacin del pago de aranceles para el acceso a las prestaciones mdicas, odontolgicas, medicamentos, insumos y servicios de ambulancia. Estos avances en el mbito de la salud se han traducido en un incremento del 77% de las consultas mdicas en los ltimos tres aos y en un aumento de cerca del 85% de personas enfermas del sector rural del quintil ms pobre que accedieron a consultas mdicas en el 2010 en comparacin al 20074. Quiero destacar la atencin que se ha brindado a las familias y comunidades que viven en situacin de extrema pobreza a travs de las Unidades de Salud Familiar y reconocer especialmente el establecimiento de 704 Unidades de Salud Familiar instaladas en 234 distritos a nivel nacional que cubren una poblacin de cerca de 2.500.000 personas. Durante mi misin, he tenido ocasin de visitar dos Unidades de Salud Familiar en el Baado Sur, donde sus beneficiarios me manifestaron su satisfaccin y la importancia que supone el fcil acceso a una atencin primaria de la salud. Animo a que el Gobierno contine consolidando esta iniciativa y ampliando su alcance para cubrir las necesidades de los grupos ms vulnerables en todo el pas. Hago un llamado a todos los poderes del Estado para que aseguren que en cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, no exista un retroceso en las metas logradas.
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Encuesta Permanente de Hogares 2010: Principales resultados de la pobreza y distribucin del ingreso. DGEEC Encuesta Permanente de Hogares 2007/2010.

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En el mbito de la niez y adolescencia, son tambin destacables los avances que se han conseguido a travs del programa emblemtico Abrazo. A septiembre de 2011, el programa ha incluido a 2.730 nios y nias ms alcanzando la cifra de 4.530 nios y nias protegidos5. Este programa ha alcanzado en la actualidad el establecimiento de 36 centros divididos en 23 distritos de 8 departamentos y tiene como meta seguir aumentando su alcance. Animo al Estado a que siga invirtiendo en este programa de manera a garantizar una disminucin progresiva del trabajo en las calles y una mayor proteccin de los nios y nias en esta situacin, contribuyendo a superar la pobreza en el pas. El pago de una pensin alimentaria para personas adultas mayores en situacin de pobreza constituye tambin un avance significativo en la lucha contra la extrema pobreza. En agosto 2011, se ha alcanzado a 6.292 beneficiarios y se pretende aumentar el nmero hasta 25.000 en diciembre de 20116. A pesar de estos avances, el crecimiento y el desarrollo no se han traducido en una mejora sostenida del nivel de vida, bienestar y creacin de empleo. Para la gran mayora, los efectos del crecimiento econmico han sido muy escasos. La pobreza sigue siendo generalizada y extendida y la desigualdad en el pas es abismal. En 2011, Paraguay ha conocido un retroceso importante en el ndice de desarrollo humano, marcado por las desigualdades econmicas y sociales, situndose en el puesto 107 de 185 pases7, el segundo ms bajo de Amrica del Sur. La inequidad en la distribucin de ingresos en el pas es alarmante. El 40% ms pobre de la poblacin recibe slo el 11,3% del ingreso nacional total, mientras que el 10% ms rico de la poblacin acumula el 41% de los ingresos totales8. En 2010, los ms ricos obtuvieron un ingreso medio 35 veces ms grande que los ms pobres. Si esto lo traducimos a nmeros, significa que el 10% ms pobre de la poblacin tiene un ingreso medio mensual de menos de 25 dlares frente al 10% ms rico que tiene un ingreso medio mensual de ms de 900 dlares9. Esta desigual distribucin de los ingresos entre la poblacin es una de las principales razones de la persistencia de altos niveles de pobreza en el pas. Los problemas del Paraguay no van a solucionarse a largo plazo si la desigualdad sigue incrementando y los grupos ms excluidos y discriminados no obtienen recursos suficientes para garantizar un nivel de vida adecuado.

Datos oficiales Secretrara de la Niez y Adolescencia http://www.hayotrasformasdeayudar.com/programaabrazo. 6 Informe de gestion 2010/2011 Ministerio de Hacienda p.39 7 Indice de Desarrollo Humano, PNUD, 2011. Encuesta Permanente de Hogares 2010: Principales resultados de la pobreza y distribucin del ingreso. 9 Encuesta Permanente de Hogares 2010: Principales resultados de la pobreza y distribucin del ingreso.
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Los ndices de empleo y subempleo son muy altos: aproximadamente 3 de cada 10 personas se encuentran desempleadas y subempleadas10 pero ms dramtico an es el hecho de que de aproximadamente la mitad de quienes trabajan perciben menos del salario mnimo en su actividad principal. En la poblacin entre 15 y 24 aos, 1 de cada 10 jvenes no tienen trabajo11. Paraguay es un pas joven dnde ms de la mitad de la poblacin es menor de 30 aos y por desgracia, son ellos mismos, el futuro del Paraguay, quienes estn siendo ms afectados por la pobreza y la desigualdad en el pas. Uno de cada 6 jvenes est en situacin de pobreza y de ellos muchos se encuentran en situacin de indigencia. Los jvenes estn siendo afectados en el disfrute de muchos de sus derechos tales como educacin y salud. Ms de un 40% de los jvenes no contina su educacin media12. Adems, los jvenes entre 25 a 34 aos, son el grupo de edad con mayor nmero de personas con VIH/SIDA13. Otro de los graves problemas que enfrentan los jvenes, son los embarazos adolescentes que afectan la continuacin y conclusin de los estudios as como la salud de las jvenes debido a embarazos tempranos y abortos clandestinos e inseguros, que conducen a un alto ndice de mortalidad materna. Me preocupa, en este sentido, la falta de datos desglosados y de informacin desagregada que permita visibilizar este problema grave. Desgraciadamente, todos estos problemas se incrementan aun ms cuando se trata de jvenes indgenas. Se conoce bien que el Paraguay ha tenido que enfrentar grandes desafos para avanzar en el desarrollo y eliminacin de la extrema pobreza. Algunos de estos desafos son de carcter externo, como es el caso del alza del precio de los alimentos, que ha afectado globalmente a muchos pases del mundo. Sin embargo, muchos de los obstculos para el desarrollo, son de carcter interno, siendo el mayor obstculo la grave desigualdad en el pas, que se alimenta y perpeta debido a una gran concentracin de tierras, una estructura tributaria regresiva y por la corrupcin. Seoras y seores, Permtanme referirme brevemente a estos puntos. La alta concentracin de tierras en manos de pocos perpeta y agudiza los patrones de desigualdad y pobreza en el pas. Desgraciadamente, en los ltimos aos no ha habido grandes avances a este respecto. Se hace imprescindible una reforma agraria integral que apunte a la implementacin de polticas y acciones orientadas a modificar la estructura de la

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Encuesta Permanente de Hogares 2010: Principales resultados de la pobreza y distribucin del ingreso. Primer informe Gobierno: Objetivos de desarrollo del milenio. 12 Primer informe Gobierno: Objetivos de desarrollo del milenio. 13 Informe epidemiologico PRONASIDA-MSPYBS 2011.

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propiedad y produccin de la tierra y fortalecer el papel de la agricultura familiar como proveedora de alimentos, para poder garantizar la seguridad alimentaria en el Paraguay. El pas presenta un sistema tributario regresivo. Paraguay tiene uno de los niveles de recaudacin impositiva ms bajo de la regin. La presin tributaria actual es una de las ms bajas del continente, de 12% sobre el PIB14. La ausencia de un impuesto a la renta personal, incorporado en 2003, cuya vigencia ha sido suspendida por el Congreso hasta el 2013, hace que sea el nico pas de Amrica Latina que an no tiene vigente este impuesto directo. La recaudacin fiscal viene en su gran mayora del IVA (impuesto al valor agregado) que tiene una carga desigual para los que viven en la pobreza. En efecto, el 10% ms pobre de la poblacin paga el 18% de sus ingresos en IVA mientras que para el 10% ms rico de la poblacin, el pago del IVA representa slo el 4,6% de sus ingresos. Esto significa que el IVA representa una carga casi 4 veces mayor para los ms pobres de la poblacin en comparacin con los ms acomodados del pas. El sistema tributario existente no slo atenta contra el principio de equidad impactando desproporcionadamente en el presupuesto a los sectores ms pobres de la poblacin, sino que adems, los bajos niveles de recaudacin fiscal suponen un obstculo considerable en la capacidad del Estado para garantizar programas sociales y servicios pblicos, lo que impide el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de los sectores ms pobres. La recaudacin fiscal es un componente esencial de una poltica que busca aumentar la inversin social. Existe una necesidad imperante de que el Paraguay aumente la recaudacin de ingresos fiscales no slo a travs de una mejora en el control de la evasin fiscal sino que tambin a travs de la vigencia sin demora de la Ley de Renta Personal. Otros de los grandes problemas que afectan al Paraguay es la corrupcin. En el 2011, segn el ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional, Paraguay ocupa el puesto 156 de 183 pases. La corrupcin es un gran obstculo para la reduccin de la pobreza. La corrupcin no slo afecta el crecimiento econmico y desalienta la inversin extranjera, con lo que indirectamente afecta a los pobres, sino que les afecta de manera directa puesto que reduce el ingreso neto de las personas que viven en la pobreza, distorsiona las polticas pblicas y desva recursos que podran ser destinados a inversiones en infraestructura y servicios pblicos, que son elementos esenciales de las estrategias de superacin de la pobreza. En un Estado de Derecho, todos los funcionarios pblicos han de buscar el bien comn, siendo un deber inexcusable el no utilizar las prerrogativas del cargo para la obtencin de

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Informe de gestin. Ministerio de Hacienda 2010/2011.

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beneficios personales.15 Compete a todos los poderes del Estado asegurar que el ingreso y permanencia en la funcin pblica se base en el mrito y en la evaluacin del rendimiento y no en el nepotismo o clientelismo. Es un deber del Estado investigar y sancionar todos los casos de corrupcin, cualquiera sea la autoridad pblica que lo cometa. Debiera haber tolerancia cero para la corrupcin, ya ocurra sta dentro del Gobierno, el Congreso o el Poder Judicial. Se hace indispensable que el Paraguay tome medidas efectivas para aumentar la transparencia en la administracin pblica de todos los poderes del Estado. Seoras y Seores Desde los inicios de este Gobierno, se reconocieron muchos de estos problemas y a travs de planes como el de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010- 2020 y el Plan Estratgico, Econmico y Social 2008-2013 se traz una gua de ruta para combatir la pobreza y la exclusin social desde un enfoque de derechos. El gobierno dio un importante paso en establecer prioridades, objetivos y metas mesurables. Asimismo, consagr principios bsicos de derechos como la gratuidad y la universalizacin. Sin embargo, a tres aos del inicio de esta administracin, nos encontramos con que el Gobierno no ha logrado cumplir, debido en parte a los grandes obstculos con que se enfrenta, con todas los compromisos fijados en materia social. Las promesas incumplidas crean desilusin y desesperanza y no han terminado con la violacin histrica de los derechos econmicos y sociales de importantes sectores de la poblacin. En Paraguay, las mujeres han sufrido de una discriminacin estructural que persiste en todos los aspectos de la sociedad. Esta discriminacin se refleja de mltiples formas, entre ellas, la alta tasa de violencia domstica, la invisibilidad de la trata con fines de explotacin laboral y sexual, los altos niveles de mortalidad materna e infantil, los embarazos precoces -que estn entre los ms altos de la regin- y la gran brecha salarial entre varones y mujeres. Debemos sealar de manera enftica que el Estado debe garantizar sin demoras la igualdad en el disfrute de los derechos de las mujeres y el acceso sin discriminacin a los derechos; a una alimentacin adecuada; al ms alto nivel posible de salud, incluida la salud sexual y reproductiva; a la educacin y acceso a la justicia. Para ello es necesario que el Estado tome todas las medidas necesarias para asegurar el acceso a la tierra y recursos productivos de las mujeres. Los pueblos indgenas en Paraguay se ven desproporcionadamente afectados por la pobreza. Los datos oficiales determinan que los pueblos indgenas siguen sufriendo altos niveles de analfabetismo y dificultades para tener acceso a la asistencia mdica y a
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Codigo de Etica de la Funcion Publica, OAS Decreto 41/99.

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servicios bsicos como agua y electricidad. La malnutricin y desnutricin de los nios indgenas no deja de aumentar y he recibido denuncias de que su salud tambin est empeorando. Este deterioro continuo de las condiciones de vida de los pueblos indgenas est ntimamente ligado a la desproteccin del Estado frente a la falta y deterioro de sus tierras ancestrales. Histricamente, muchos pueblos indgenas han sido expulsados de sus tierras vindose obligados a vivir en situacin de pobreza a los costados de las carreteras o en las ciudades. La Corte Interamericana de Derechos Humanos sentenci al Estado paraguayo a devolver las tierras ancestrales a tres comunidades indgenas: Sawhoyamaxa, Yakye Axa y Xkmoc Ksec. Aunque encomiendo los esfuerzos del Estado en llegar a un acuerdo entre las autoridades, los terratenientes y la comunidad Sawhoyamaxa que podra terminar con la restitucin de las tierras de esta comunidad, los avances son an escasos y mayores esfuerzos debern hacerse para continuar la restitucin de tierras a las otras comunidades indgenas. Desgraciadamente, a pesar de algunos avances normativos, las comunidades indgenas continan siendo gravemente amenazadas en el disfrute de todos sus derechos humanos, incluso cuando tienen sus tierras registradas. En los ltimos aos, la expansin desmedida de los campos de soja est suponiendo un fuerte deterioro en las condiciones de vida de los pueblos indgenas. A pesar de la ley 904/81 sobre el Estatuto de los pueblos indgenas, que prohbe que la fraccin de tierra sea embargada, enajenada, arrendada a terceros, prescripta ni comprometida en garanta real de crdito alguno, en todo o en parte (art. 17), el Estado no garantiza de manera efectiva e integral el cumplimiento de esta ley, dejando a los pueblos indgenas en una total indefensin. La situacin de los indgenas se ha exacerbado tambin por las acciones que destruyen o deterioran el medio ambiente. La desforestacin no regulada es un grave problema para la forma de vida de los pueblos indgenas que estn siendo amenazados de manera irreparable. En la actualidad, en el territorio del Paraguay solamente queda un 15% de los bosques originales. El cultivo desmedido de soja por parte de colonos brasileros y paraguayos tambin est constituyendo una fuerte amenaza a los pueblos indgenas y al medio ambiente. El uso descontrolado de agroqumicos no slo est afectando al medio ambiente y en especial a los ros, sino que tambin est perjudicando gravemente la salud de las comunidades indgenas y campesinas. El Gobierno deber tomar medidas urgentes para controlar que el cultivo de la soja no traiga aparejado detrimento en el disfrute, por parte de la poblacin, de los derechos reconocidos por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En cumplimiento al artculo 66 de la Constitucin del Paraguay, el Estado deber tambin crear un marco legal efectivo de proteccin contra el uso de agroqumicos y realizar 8

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inspecciones eficaces y frecuentes en particular en las poblaciones indgenas de cuyas consecuencias numerosos nios, nias y adultos mayores padecen graves enfermedades16. Solicito al Estado que supervise y sancione toda expansin de la produccin de soja en tierras indgenas y que garantice la implementacin efectiva de la ley 904/81 con objeto de proteger tanto las tierras de los pueblos indgenas as como su forma de vida. El Estado debera elaborar programas de restitucin de tierras y dar cumplimiento inmediato a todas las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los afrodescendientes son otro grupo discriminado y excluido en Paraguay que sufre una gran discriminacin racial. Ni siquiera existen datos estadsticos desglosados y actualizados de la composicin de la poblacin afrodescendiente por lo que la visibilidad de sus problemas est totalmente limitada. Dicha informacin es necesaria para el desarrollo de polticas y programas adecuados a favor de los sectores de la poblacin sujetos a la discriminacin racial. En este contexto, resulta fundamental desarrollar las herramientas estadsticas confiables y adecuadas para asegurar el principio de la auto identificacin de los afrodescendientes en el Censo 2012. El Estado debe garantizar que las comunidades indgenas y afrodescendientes cuenten con mecanismos efectivos para la denuncia, el reclamo y la restitucin de tierras y el reconocimiento de las mismas as cmo la participacin de las comunidades en las polticas pblicas que les afecten. Seoras y Seores, A pesar de todos los desafos pendientes, aplaudo la voluntad del Gobierno de instaurar un sistema de proteccin social (Sso Pyahu) con enfoque de derechos. Hago un llamado a todos los poderes del Estado y sectores de la sociedad para que se garanticen los recursos eficaces y suficientes de manera que la implementacin de este sistema de proteccin social suponga al menos la garanta de un piso mnimo de derechos a la poblacin ms vulnerable. Durante la visita, pude conocer de primera mano, los beneficios de varios de los programas emblemticos del sistema de proteccin social, donde pude conocer por parte de los mismos beneficiarios los inmensos beneficios que estos programas suponen en el disfrute de sus derechos humanos. Me reun con beneficiarios del programa Tekopor, quienes a su manera me describieron como las transferencias monetarias les han ayudado a alimentar a sus hijos, enviarles a la escuela, realizar revisiones mdicas y vacunaciones e incluso, en algunos casos, les ha

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Informe DESC Noviembre 2007.

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permitido solicitar microcrditos para desarrollar una actividad econmica y de esta manera aumentar el ingreso de la familia y poder salir de la extrema pobreza. Sus palabras concuerdan con la experiencia de estos programas en muchos pases de la regin, donde est comprobado que los programas de transferencias en efectivo son instrumentos eficaces para la erradicacin de la pobreza, debido a su capacidad para reducir las desigualdades econmicas y romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. En el informe, incluir recomendaciones concretas a ste y otros de los programas emblemticos, por el momento, permtanme hacer un llamado a las autoridades para que no se sancione el incumplimiento de la corresponsabilidad por parte de los titulares de Tekopor. Hay una serie de argumentos fuertes para rechazar que el disfrute de derechos dependa del cumplimiento de condiciones. Asimismo, no se puede ignorar que el monitoreo de la corresponsabilidad aumentara significativamente el costo de administracin del programa y que dichos fondos pueden ser mejor invertidos en expandir el programa. Considerando adems que el Estado no puede asegurar el cumplimiento de su parte de responsabilidad, puesto que no puede asegurar una oferta de de servicios pblicos de calidad y con enfoque de gnero en todo el territorio, no parece justo que por su parte los titulares del programa pudieran ser sancionados por el incumplimiento de la suya. Cualquier tipo de enfoque punitivo respecto de la corresponsabilidad, abrira las puertas para abusos que perjudicaran los derechos de las personas ms pobres de la poblacin. La bsqueda de acuerdos polticos partidistas no es una razn legtima para arriesgar los derechos de los sectores ms desventajados de la sociedad. A pesar de que los programas sociales emblemticos an requieren ciertos ajustes y mejoras, es necesario lograr un compromiso de todos los poderes del Estado y de la sociedad en general, para asegurar que no habr un retroceso en los avances en materia social logrados estos aos. Cualquier retroceso injustificado en el nivel de disfrute de derechos econmicos, sociales y culturales, constituye prima facie una violacin a las obligaciones internacionales del Paraguay en conformidad al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 2 PIDESC). Seoras y Seores, De conformidad a las obligaciones internacionales asumidas por la Repblica del Paraguay, el derecho a la salud, educacin, vivienda, acceso a la justicia entre otros, no son mercancas al alcance de unos pocos que pueden pagar por ellas, sino que se trata de derechos universales que tienen que ser garantizados progresivamente, hasta el mximo de los recursos disponibles y sin discriminacin de ningn tipo. Es deber de todos los rganos del Estado garantizar que no se produzca un retroceso en el disfrute de derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin. Cualquier retroceso injustificado en el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin, incluyendo

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recortes de presupuesto en el gasto social, vulneraran el principio de progresividad establecido en los tratados internacionales (PIDESC y Convencin de derechos del Nio). Las polticas pblicas no deben tener un efecto discriminatorio o representar retrocesos injustificados en el disfrute de los derechos. Para ello, deben elaborarse con una visin a largo plazo que supere los distintos partidos o ideologas y se establezcan como polticas de Estado protegidas por medidas legislativas o constitucionales, en base al marco de derechos humanos. Seoras y seores, Reconozco que mucho ms podra decirse sobre estas cuestiones pero ellas sern ampliamente desarrolladas en mi informe. Como ya he dicho, mis palabras de hoy son preliminares y mis conclusiones y recomendaciones definitivas sern presentadas en el informe final. Sin duda, en el Paraguay se est avanzando en la realizacin de los derechos de las personas que viven en situacin de pobreza. Sin embargo, se debe hacer mucho ms, dando prioridad a los grupos ms desventajados y vulnerables. Para ello se requiere un mayor compromiso y voluntad poltica de todas las autoridades pblicas. Un desarrollo equitativo y sostenible no slo ayudar a Paraguay a cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos, sino que tambin contribuir a crear una mayor cohesin social. Si todos los poderes del Estado y los sectores ms privilegiados de la sociedad no prestan la debida atencin a la desigualdad, la pobreza y la exclusin social, se corre el riesgo de que se produzca un quiebre de la gobernabilidad. En Paraguay, existe la necesidad de un nuevo compromiso social, en que todos los sectores contribuyan a una sociedad ms equitativa y solidaria. La situacin de quienes viven en extrema pobreza en el Paraguay ha de ser preocupacin de todos. La inequidad es, sin duda, uno de los mayores obstculos para el desarrollo. Voy a terminar reiterando mi compromiso de continuar el dilogo iniciado durante esta visita, y espero seguir trabajando con el Gobierno en un espritu de cooperacin en la aplicacin de mis recomendaciones. Muchas gracias.

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