INTRODUCCION En este trabajo nos centraremos en el desarrollo de la educacin superior en la Argentina, el cual se caracteriz por un crecimiento sostenido desde

principios del siglo XX. En esta poca, con Menem en el poder, se inici la reforma educativa Nacional y se acentu el proceso de diversificacin de la educacin superior. Estas reformas se produjeron en el contexto de las polticas pblicas que se desarrollaron con el neoliberalismo, las cuales sustentaron la desregulacin orientada por la libertad de los mercados con su correlato en la libertad otorgada a las universidades para cobrar aranceles, pagar salarios diferenciados y disear regmenes de admisin (examen de ingreso, ciclos introductorios, cupos, etc.) junto a la tendencia del gobierno a controlar y evaluar el desempeo de las instituciones universitarias. Por otro lado, es pertinente destacar la significacin que para ese desarrollo ha tenido el Movimiento de la Reforma Universitaria, surgido en la Universidad Nacional de Crdoba en 1918, que se extendi a otras universidades argentinas y, posteriormente, a otras de Amrica Latina. Es as, como en este contexto se gener un aumento de la demanda que llev a producir mayores necesidades en torno a recursos pblicos. Sin embargo, las sucesivas crisis econmicas de la dcada de los noventa provocaron que el crecimiento de la matrcula no se haya visto acompaado de una evolucin similar con respecto a estos recursos, deteriorando notablemente la calidad de la educacin superior. En este trabajo se desarrollarn aspectos sustanciales referidos al contexto de surgimiento de la Ley de Educacin Superior N 24.521/95, tales como: el financiamiento, la evaluacin Institucional, as tambin como la Autonoma en las Universidades. En donde se fue conformando un entramado institucional heterogneo y diverso en el que coexistieron y siguen coexistiendo universidades tradicionales y nuevas, as tambin como pblicas y privadas, de lite y masivas. De esta manera, la evolucin de la educacin superior universitaria a lo largo del siglo XX muestra la alternancia de periodos de afirmacin de la autonoma con otros de abolicin de sta. Cmo podremos entender los diferentes hechos que fueron aconteciendo en la educacin? Cmo interpretar la lgica utilizada por el gobierno de turno? Analizando documentos y testimonios de los diversos actores implicados en el tema para llegar un anlisis profundo de los conceptos abordados basndonos en los diversos marcos tericos propuestos.
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DESARROLLO

La Ley de Educacin Superior No 24.521, fue promulgada el 7 de Agosto de 1995, con gran disenso de parte del movimiento estudiantil, de rectores y profesores universitarios, e incluso de parte de algunos representantes del poder legislativo. La Ley comprende a las instituciones de formacin superior, universitarias y no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional. Consta de IV Ttulos,

En la dcada de los 80 se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin en el que el tema de la calidad, junto con el de la equidad, se asumen como prioritarios. Primero, en relacin con los niveles primarios y medios y, luego, en el mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin y acreditacin. A principios de los aos noventa, asumi el poder en Argentina, un nuevo gobierno nacional que plante incluir nuevos criterios de poltica y gestin universitaria, entre ellos, el de la evaluacin y la acreditacin: hablamos de la presidencia de Carlos Sal Menem. Sus proyectos, al ir pasando el tiempo, eran cada vez ms claros: Se trataba de dar vuelta todas las polticas tradicionales en la Argentina del ltimo medio siglo, todas las que los partidos de las mayoras (radicalismo y peronismo) haban propiciado. Es decir, nada de redistribucin, nada de Estado Benefactor, poco Estado, en general, y respeto total por las reglas del mercado. Una autntica revolucin. (UNA HISTORIA ARGENTINA; Pgina/12; Vivir en democracia; Tomo 14)

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De esta manera, el rasgo que caracteriz ese momento histrico y que condicion fuertemente las polticas sectoriales de todos los mbitos del hacer social fue el agotamiento y posterior abandono del Modelo de acumulacin Keynesiano (Benefactor) y su reemplazo por un modelo en el que prim la lgica del mercado. importante resaltar como factor influyente, el Asimismo, es papel de la

Globalizacin y la exigencia para participar en el intercambio de bienes y servicios en el mercado. (Tiramonti) En este contexto, en diciembre de 1993, se firm entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional un acta de acuerdo, en la que se establecieron los criterios para la creacin de un ente para la evaluacin institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al sancionarse, en 1995, la Ley de Educacin Superior Desde ese momento en adelante, en Argentina, se instal una agenda internacional de la modernizacin de los sistemas educativos superiores promovida fundamentalmente por las agencias de crdito internacional como el Banco Mundial. Esta agenda se propuso, fundamentalmente, la disminucin de los subsidios estatales para la educacin y la ciencia y el control selectivo del estado en la distribucin de los recursos financieros, la expansin de las instituciones y de las matrculas privadas, la promulgacin de una Ley de Educacin Superior con consecuencias para el sistema de evaluacin y acreditacin y, por ltimo, la creacin de rganos o agentes centrales para evaluar y acreditar las instituciones universitarias. As surge la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo responsable de dichas tareas. La CONEAU inici sus actividades en agosto de 1996. Se trata de un organismo descentralizado dentro de la jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: 3
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por el Consejo Inter Universitario Nacional (CIN), 1 por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP), 1 por la Academia Nacional de Educacin, 3 por la Cmara de Diputados de la Nacin, 3 por la Cmara de Senadores de la Nacin, 1 por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Entre su multiplicidad de funciones, se encarg (y se sigue encargando) de coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones universitarias, acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, mster y doctorado, as tambin como de evaluar proyectos institucionales para la creacin de nuevas instituciones universitarias nacionales o provinciales, y evaluar el desarrollo de los proyectos para el posterior reconocimiento de instituciones universitarias privadas de parte del Ministerio de Cultura y Educacin. La ley prev, tambin, que pueden crearse entidades privadas con fines de evaluacin y acreditacin como una forma de que las administraciones puedan realizar una distribucin ms equitativa de los fondos, estableciendo nuevos mecanismos para su asignacin. Asimismo, en lo que respecta a cada una de las funciones que desarrolla la CONEAU, Norberto Fernndez Lamarra, en el Congreso denominado EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA explica que se han ido planteando aspectos positivos y negativos (fortalezas y debilidades) con respecto a dichas funciones, principales: En cuanto a las fortalezas: - ha habido escasas resistencias y se ha ido conformando un consenso favorable en cuanto a la labor de la CONEAU y a su legitimidad; por lo que explicaremos algunos de los aspectos

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- sus tareas de evaluacin y acreditacin parecen haber repercutido favorablemente en las instituciones universitarias, en el mejoramiento de las mismas y en la reflexin interna; - el desempeo de los pares evaluadores ha gozado de autonoma e independencia; - la CONEAU ha realizado eficazmente y en forma transparente su funcin reguladora del sistema universitario, en especial en cuanto a los procesos de fuerte expansin de las nuevas universidades y de los posgrados y en el seguimiento y evaluacin de instituciones privadas con reconocimiento provisorio; - la CONEAU ha ido desarrollando gradualmente un modelo flexible y propio de evaluacin y acreditacin, diferenciado de los utilizados en otros pases de la regin y de fuera de ella. Y, en lo que respecta a las debilidades: - los procesos de autoevaluacin institucional han registrado escasa participacin de docentes y estudiantes y, en muchos casos, han sido esencialmente formales, ritualistas y autocomplacientes, - se evidencia la falta de un nmero suficiente de profesionales formados para tareas de evaluacin y acreditacin, tanto en las instituciones universitarias como en los comits de pares evaluadores, ya que los mismos estn integrados por acadmicos y profesionales adecuadamente formados en sus disciplinas pero con evidente falta de capacitacin y experiencia para las tareas de evaluacin y acreditacin; - los informes de evaluacin externa y de acreditacin de posgrado son muy distintos en cuanto a contenidos y profundidad, con escaso tratamiento los de lo de relativo al mejoramiento externa y de de la calidad y de evidenciando concepciones muy diversas y, a veces, contradictorias; procesos evaluacin acreditacin instituciones y de programas son excesivamente extensos, lo que genera tensiones que afectan a las instituciones; - se registran comportamientos de carcter corporativo por parte de los pares muy dismiles y contradictorios.
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Como se explic con anterioridad, las instituciones universitarias, en la primera mitad de la dcada del 90, modificaron sustantivamente los criterios vigentes en cuanto a su creacin, por lo que el nmero de instituciones se expandi significativamente y en particular las privadas. Se produjeron cambios decisivos en lo que respecta a los histricos conceptos de autonoma, financiamiento y gobierno universitario. Estos cambios operados en la sociedad hicieron que la educacin superior, al mismo tiempo, enfrente nuevas problemticas: la masificacin, la expansin y la especializacin del Dichos sucesos tuvieron como respuesta la conocimiento. diferenciacin

institucional y la diversificacin de carreras. Incidieron en el aumento de complejidad de la universidad, llevndola a revisar su relacin con el Estado y a intentar modificar su cultura institucional, tanto en lo disciplinar como en el aspecto poltico, la cual se constituy basndose ms en la exclusin que en la negociacin y el consenso. Esta transformacin del sistema de educacin superior implic para el Estado hacer frente a requerimientos financieros crecientes, en los que los montos exigidos eran cada vez mayores. La educacin, pensada histricamente como valor tico y moral y como derecho natural del hombre, pas a pensarse como valor econmico al cual las perspectivas neoliberales abordaban desde los conceptos de gasto y eficiencia. La Ley de Educacin Superior (24.521/95) fija, entonces, un nuevo marco regulador que, constituyndose en la primera ley orgnica para todo el nivel superior, implica un desafo que es preciso que lo asuman tanto el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales como las propias instituciones, las cuales, inmersas en un contexto que les impone nuevas estructuras y relaciones, diferentes a las histricas, sern protagonistas de un proceso que (si bien no ha
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logrado

an

desvanecer

las

diferencias

de

prestigio

de

segmentacin) se constituye en una va posible para el logro de una Educacin Superior con mayor cobertura, calidad y pertinencia social. As tambin lo manifest Prez Lindo, declarando que el futuro de la
Educacin Superior, mirando hacia el 2020, va a depender de la

adopcin de un modelo de desarrollo fundado en el uso intensivo de la educacin, la ciencia y la tecnologa para producir las innovaciones que permitan resolver los problemas del subdesarrollo, la pobreza y la ineficiencia del Estado. Entonces, Se hace necesario plantearse una nueva concepcin del concepto poltica y de la gestin universitaria en la que los procesos de evaluacin deben tener carcter permanente y continuo y convertirse, efectivamente, en herramientas de cambio institucional, de mejoramiento de la calidad y de pertinencia social y acadmica. Los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el desarrollo de nuevas polticas y estrategias institucionales para atender el desafo de una gestin universitaria autnoma, eficiente, responsable, pertinente con los requerimientos nacionales y locales y que funcione de cara a la sociedad. Esto constituye un desafo para estos procesos y para su deseable aporte al mejoramiento y transformacin de la universidad argentina. (prospectiva de la
educacin superior argentina 2020, Prez lindo)

Cules son las posturas de los autores implicados, con respecto a La ley de educacin superior N 24.521/95?

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La CONADU (Federacin Nacional de Docentes Universitarios) entiende que la Ley de Educacin Superior N 24.521 sancionada en 1995 debe ser derogada y que la norma que la sustituya debe expresar el consenso, que como resultado de un amplio debate, otorgue legitimidad democrtica a las orientaciones polticas generales que se establezcan para regular el desarrollo de la actividad en este nivel del Sistema Educativo. La universidad permanece prisionera de la lgica imperante de la dcada del 90. Est pendiente tanto una revisin crtica de su rol social, como una redefinicin de sus funciones. El Rol de la universidad tiene que ser objeto de un debate pblico, abierto a todos los sectores, que debe ser asumido como un debate poltico, en la medida en que se busca definir las necesidades que en este nivel la sociedad busca resolver. La CONADU plantea una nueva Ley de Educacin Superior que brinde el marco jurdico para desarrollar un nuevo proyecto de Universidad, una ley que debe convocar a docentes, estudiantes, graduados y no docentes, como al resto de la sociedad. Para ella, la autonoma que se debe defender es aquella que podra permitir a las Universidades definir los objetivos institucionales que procuraran articularse con las actividades que las necesidades sociales establecen como prioritarias, resulta fundamental que la Universidad asuma un papel activo en la discusin de las polticas pblicas y que contribuya a las construccin de una sociedad igualitaria que afirme su carcter democrtico. Asimismo, La CONADU estableci objetivos importantes en la futura ley de educacin superior. Algunos de ellos son:

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Que la futura ley debe establecer que la educacin superior constituye un bien pblico, rectificando la gratuidad de la enseanza superior en las Universidades pblicas, en virtud de esto debe establecerse que el Estado no subscribir ningn pacto que implique considerar a la educacin superior como mercanca o bien transable. Es preciso determinar mecanismos que aseguren la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en el sistema.

La docencia universitaria debe ser jerarquizada mediante la implementacin de una carrera docente que incluya concursos pblicos de oposicin y antecedentes para el ingreso a ella, y mecanismos de evaluacin para la promocin y permanencia en ello, como perfeccionamiento continuo y gratuito.

Las universidades deben gozar de autonoma para manejar sus asuntos internos, que debe ir acompaada por la obligacin de presentar ante las autoridades, el Congreso Nacional, los integrantes de la comunidad universitaria y a la sociedad una planificacin que indique como han de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

Las autoridades universitarias deben tener la obligacin de llevar y presentar pblicamente una contabilidad transparente. El concepto de calidad debe ser sometido a discusin; los criterios de evaluacin deben ser acordes con los objetivos generales propuestos por el Sistema Universitario.

Las estructuras de co-gobierno de las universidades deben asegurar las mejores condiciones para la democratizacin, ello requiere una eleccin directa de quienes desempaaran los principales cargos ejecutivos en las Universidades y facultades.

Siguiendo la lnea de anlisis de las diferentes voces implicadas en este trabajo, podemos nombrar a la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), quien estableci que la inversin en la educacin superior, es importante en
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cuanto esta constituye una base fundamental para la construccin de una sociedad del conocimiento inclusiva y diversa y para el progreso de la investigacin, la innovacin y la creatividad. Plantea que la educacin superior, en tanto bien pblico, innovacin y creatividad, deben ser asumidos e

imperativo estratgico para todos los niveles educativos y la con responsabilidad por todos los actores involucrados, especialmente con el apoyo financiero de todos los gobiernos. Debe perseguir las metas de la equidad, la pertinencia y la calidad simultneamente. Para que esto suceda es importante que el personal acadmico obtenga oportunidades para la investigacin y el goce de un sistema de becas. La autonoma otorga a las instituciones universitarias la capacidad de resolver los problemas, promover cambios y lograr una verdadera articulacin consensuada con los diferentes actores sociales, por ello es uno de los pilares ms importantes de la universidad pblica. La autonoma es un derecho de la universidad como un todo, y no implica una confederacin de facultades, departamentos o unidades acadmicas, porque fragmentar la autonoma supone serias implicancias internas y de funcionamiento. El principio de autonoma puede, en el nuevo contexto institucional, entrar en conflicto con el principio de responsabilidad pblica, entonces un nuevo eje de discusin es entender la autonoma no como simple encerramiento de los conflictos de poder internos, sino como la capacidad de la universidad para celebrar contratos y acuerdos con otros sectores, que aseguren la pertinencia social de la universidad pblica. As tambin lo manifiesta este organismo. La UNESCO propuso la incorporacin de la educacin abierta y a

distancia (EAD) y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (Tics), para incrementar el acceso, la calidad y la permanencia en la educacin.
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La expansin en el acceso a la educacin, las polticas necesidades de los estudiantes y de la sociedad en su conjunto.

y las

inversiones deben apoyar las amplias diversidades y cambiantes La provisin transnacional de educacin superior puede realizar una enorme contribucin a la educacin, en cuanto puede contrarrestar la baja calidad en educacin, por ello, las nuevas dinmicas requieren asociaciones y acciones concertadas a nivel nacional, regional e internacional asegurando as la calidad y sustentabilidad de los sistemas de educacin superior en todo el mundo. Dados que los recursos son cada vez ms escasos, deberan crearse asociaciones que reporten beneficios mutuos con las comunidades y las sociedades civiles para facilitar el intercambio y transmisin de conocimientos apropiados. Para la UNESCO, la Ley de Educacin Superior debe ser una ley que exprese las diferentes particularidades de las universidades, respete los derechos y garantice los principios de autonoma y autarqua con pertinencia social propios de las universidades pblicas (nacionales, provinciales e institutos). El excesivo reglamentarismo afecta a la autonoma universitaria. Por otro lado, podemos encontrar al CIN (Consejo Interuniversitario Nacional). ste se trata de un organismo pblico de coordinacin y consulta que nuclea a las instituciones universitarias nacionales y a las provinciales reconocidas por la Nacin, que estn definitivamente organizadas. Sostiene que la educacin Superior es un bien pblico, basando dicha afirmacin en la Declaracin de los Derechos Humanos (Art. 26 y 27). La CIN coincide con los objetivos planteados en la Conferencia Mundial sobre la educacin Superior (UNESO 1998) que sostienen: el mejoramiento en el acceso, la promocin de la modernizacin de los sistemas y las instituciones, el fortalecimiento con los vnculos con la sociedad y especialmente con el mundo del trabajo.

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Plantea que se torna auspicioso plantear una Ley universitaria que en consonancia con la Ley de Educacin Nacional, defina claramente la gratuidad de los estudios de grado, estableciendo la equidad como un principio tico o de justicia en la igualdad. Asimismo, expresa que cualquier proyecto de ley debe basarse en el respeto de la autonoma y la autarqua universitaria, evitando que las reglamentaciones universidades para avancen decidir sobre sobre las atribuciones de las y cuestiones institucionales

acadmicas. Es decir, buscan que sea una ley marco y no reglamentarista, para que exprese las diferentes particularidades de las universidadades, respete los derechos y garantice los principios de autonoma y autarqua, con pertinencia social, propios de las universidades nacionales de gestin estatal. En lo que respecta a CTERA, la secretaria General de CTERA, Stella Maldonado, remarc la necesidad de una nueva ley de Educacin Superior que reemplace al modelo neoliberal de los 90 y debe facilitar las posibilidades de que cualquier joven de cualquier parte del pas pueda acceder a los estudios superiores. As tambin plantea que hay que resignificar la autonoma, recuperando la universidad como espacio de produccin de conocimiento con entera libertad en la fijacin de sus propuestas acadmicas, normas de funcionamiento y rgimen de gobierno. Pero esta autonoma debe estar inscripta en un proyecto de pas que vincule fuertemente la vida acadmica, con el sistema de ciencia y tcnica y la necesidad de producir conocimiento para modificar el modelo productivo. Polticas pblicas que den cuenta de las profundas transformaciones que la sociedad ha sufrido en los ltimos treinta aos necesitan del porte terico producido por las investigaciones acadmicas que articulen con las reas estatales correspondientes. El CTERA plantea que el sufragio universal y la representacin ponderada pueden ser una de las frmulas que aporten mejor a la democratizacin del gobierno de las universidades y los institutos de educacin superior y que la nueva ley debe fijar pautas generales en
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este sentido para facilitar las reformas de los estatutos de las universidades y dar un salto de calidad institucional en materia de participacin. A travs de becas, transporte, subsidios para materiales, etc. Se podr facilitar el acceso, permanencia y egreso del nivel Superior de los jvenes de sectores sociales vulnerables. En cuanto a la gratuidad, CTERA sostiene que no slo los estudios de grado tienen que serlo sino tambin los de postgrado. Hay que terminar con la mercantilizacin del nivel cuaternario que cristaliza la desigualdad educativa. En definitiva, buscan una ley de Educacin Superior que garantice, a travs de polticas pblicas concretas, la diversificacin de la oferta de
educacin para un acceso masivo a la formacin universitaria de calidad.

Que el Estado lo pueda hacer materialmente posible.

Estudiantes y profesores protagonistas

La Universidad de Buenos Aires (UBA), en relacin a la ley de educacin superior menemista de 1995, tiene una resolucin judicial que le permite no adecuar sus estatutos. Igualmente, poco a poco, las adaptaciones se fueron dando. En la UBA se transit hacia una ley privatizadora a partir de ajustes no tan explcitos como el tema de la CONEAU, un organismo externo a la UBA con participacin del Estado que corrompe lisa y llanamente la autonoma universitaria- y la idea de carreras por bloques. (Nosotros luchamos por la anulacin de la ley Entrevista a Juan Pablo Rodrguez, Presidente de la Federacin Universitaria de Buenos Aires). Pablo Imen, docente e investigador de la UBA, sostiene que en Argentina hay voluntad de recuperar el terreno perdido en el
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escenario educacional, pero critica que no se debata el propio sentido de la educacin, el "para qu se educa". Comenta: "Yo quiero formar ciudadanos protagonistas y participativos, y por eso no puedo decirles a los alumnos que se callen y repitan mis preguntas". Con respecto al escenario argentino, el investigador de la UBA apunta que la Ley de Educacin Superior argentina es privatista y anti democrtica. Estudiantes de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires comentaron que La ley de educacin superior habilita que los posgrados en la UBA estn privatizados y que se est planteando arancelar tambin algunas carreras de grado. Esa ley hay que derogarla. Vos sos de clase media, tens que pagar. Eso quiere decir equidad en la ley. No cambi porque el tema de la universidad es complejo. Hay muchos intereses corporativos. La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) es un grupo de amigos que avala los planes de carrera. Hay una discusin ah de quin evala y qu se evala. El objetivo de los gobiernos totalitarios y neopopulistas no es lograr una mente acabadamente democrtica e independiente sino un tecncrata al servicio de la ideologa" En el neoliberalismo, la educacin privada ensea a mandar y la educacin pblica ensea cosas sin relacin con la realidad. La educacin siempre tiene ideologa, an en el neoliberalismo, donde se ensea poco para que la gente no tenga posibilidades en el mundo real, donde se ensean cosas descontextualizadas y que tienen poca relacin con el mundo que nos rodea justamente para evitar que esa gente pueda modificarlo Los alumnos del Centro de estudiantes de la facultad de Derecho de la UNR, dijeron que al ser aprobada la Ley de Educacin Superior (L.E.S.) por el Congreso de la Nacin, distintas Universidades, incluida la suya, iniciaron acciones judiciales sosteniendo la

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inconstitucionalidad de algunos de sus artculos. Lamentablemente, lo que hasta ese momento configuraba una postura extenuada de la Universidad, al menos en sus posiciones pblicas, encontr fisuras cuando un grupo de docentes de la Facultad de se present ante la justicia reclamando la suspensin del proceso electoral. Se trataba de un grupo minoritario que no dud en accionar an a riesgo de generar un caos institucional en la UNR. Como representantes de la comunidad universitaria hemos participado activamente del gobierno de nuestra casa, convencidos que debemos afrontar los desafos acorde a los principios que sustentan el modelo de Universidad por el que siempre trabajamos. Por esta razn, junto a todos aquellos que pensamos la construccin de una Universidad democrtica y progresista hemos buscado privilegiar la bsqueda de consensos para hacer frente a los embates oportunistas y alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, en la Universidad Nacional de Crdoba, se llevo a cabo una jornada de discusin entre alumnos, docentes, egresados y directivos, denominada Hacia una nueva Ley de Educacin Superior, en sta se desarrollaron puntos clave como la Autonoma, la Autarqua, Autonoma, Evaluacin, entre otros. Con respecto a estas cuestiones se lleg a la conclusin de lo siguiente: En lo que respecta a la gratuidad, financiamiento y autarqua, La ley debe garantizar los derechos de docencia, investigacin y extensin, mediante la exigencia de un presupuesto suficiente e igualitario. Debe rechazar la mercantilizacin del conocimiento y garantizar la formacin gratuita continua. Destacar que tanto la eficiencia como la equidad deben estar subordinadas a la igualdad de oportunidades y establecer el porcentaje mnimo del presupuesto destinado a la educacin superior, con relacin al PBI. Bien pblico: El estudiante con el goce pleno de sus derechos corresponde a todos los niveles educativos de la universidad: grado, posgrado y todo tipo de titulacin y oposicin a cualquier tipo de arancelamiento y cobro
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de tasas en cualquier instancia de acreditacin o certificacin. Cogobierno universitario: El estado debe mantener la responsabilidad de formular polticas generales, pero para garantizar la autonoma de las universidades, dicha responsabilidad debe ser asumida, conjuntamente, con un rgano colegiado. La Ley debe establecer que los estatutos de cada universidad aseguren el cogobierno en la integracin de los cuerpos colegiados, los cuales deben ser rganos de gobierno y ejecucin y tener en cuenta la participacin y la voz de los estudiantes en cualquier instancia de evaluacin: becas, concursos, etc. Y, por ltimo, en lo que respecta a Autonoma y evaluacin: Se busca que la Ley realice una diferenciacin entre autonoma y desregulacin, ya que sta ltima puede atentar contra un Estado garante de la educacin pblica. Debe rechazar la intromisin de lo privado en las universidades pblicas con el fin de preservar la propiedad estatal de la produccin y circulacin del conocimiento. La evaluacin tiene que ser considerada como una instancia que debe recuperar procesos histricos, acadmicos y polticos en las universidades pblicas en relacin con objetivos pautados de manera colectiva y realidades regionales. Algunas figuras polticas, como el secretario de Polticas

Universitarias, Alberto Dibbern, explic que el proyecto que se est elaborando, relacionado a una nueva Ley de Educacin Superior tiene como eje central resaltar la cuestin de la autonoma universitaria, la educacin superior como bien pblico, la gratuidad como un derecho constitucional, la inclusin y la articulacin. Adems, record que para su elaboracin se tuvo en cuenta el trabajo que realizaron las comisiones de Educacin de senadores y diputados y que se consult a los gremios y a los sectores involucrados. El proyecto hace hincapi en la calidad como un hecho que tiene que estar relacionado con la pertinencia de las universidades con el

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desarrollo regional y nacional y la libertad de ctedra, entre otros puntos de importancia.

Con respecto al nuevo rol que debe cumplir la universidad en estos tiempos que afronta el pas, la diputada Adriana Puigross expres que La universidad tiene que cumplir una funcin vinculada a las necesidades actuales, sociales, econmicas, del pas y continu tienen que estar al servicio de la nacin, al servicio de la ciudadana. De esta manera, surgi la posibilidad de reformar la actual Ley de Educacin Superior, sobre esta decisin cont: En el proyecto de ley, nosotros lo que planteamos es que tiene que haber un sistema de educacin superior, porque precisamente lo que ha ocurrido es que siguieron apareciendo y creciendo instituciones de diversos tipos de educacin superior pblicas y privadas sin ningn tipo de brjula, de alguna manera, con falta de algn criterio en comn. Entonces lo que establece la ley de educacin superior es una poltica que consiste en establecimiento de instancias de coordinacin, por eso nosotros planteamos que debe haber un consejo de educacin superior semejante al concejo federal de educacin y el concejo de educacin superior debe tener funciones de planeamiento. Sobre la conformacin de este concejo de educacin se encontraran todos los sectores definidos como fuerzas sociales. Esto para nada altera la autonoma, porque las autonomas son de las universidades. Las universidades son autnomas pero estn en el marco de un sistema, ese sistema debe ser planificado por el Estado, cuando hablamos de Estado no decimos el gobierno de turno decimos una instancia donde estn representados todos los sectores de la comunidad universitaria. Para Puiggrs, es la planificacin a nivel nacional la que puede garantizar que la autonoma se desarrolle sin tropezar con el
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mercado: El problema es que cuando la autonoma se transforma en una autonoma de mercado, entonces, quien rige no es el cogobierno, que es quien debe dirigir a cada universidad, sino que terminan rigiendo intereses particulares. Segn lo declar la diputada nacional Vernica Benas, hay que rediscutir cmo se interpreta la autonoma: Todos defendemos la autonoma, pero hay que ver de qu manera podemos generar una educacin superior al servicio de las necesidades de un proyecto de pas que resulte en avanzar en los derechos a la educacin de todos y todas, planteando fundamentalmente que hay una parte importante de la sociedad que no tiene acceso a los estudios universitarios y que tambin tiene dificultades en otros niveles del sistema. El desarrollo de la investigacin tiene que responder a estas necesidades de la sociedad, a las que hoy no est respondiendo. Es as como las Universidades Nacionales Argentinas y el Consejo Interuniversitario Nacional debern abocarse a la defensa de los espacios de calidad y de los principios de gratuidad garantizando la orientacin de fondos pblicos para el sostenimiento y mejora del nivel de educacin superior, en pos de limitar las corrientes mercantilistas que favorecen una educacin descontextualizada, donde los principios de equidad y pertinencia corren el riesgo de desaparecer. Para ello el principio de autonoma que se ha venido trabajando desde el mbito de lo pblico compromete a las instituciones universitarias en la construccin de una sociedad

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Conclusin

En este trabajo nos hemos centrado en el desarrollo de la Ley de educacin superior N 24.521/95, su contexto de surgimiento, los diversos principios cuestionados por los actores implicados en ella (alumnos, docentes, directivos, organismos, figuras polticas) y en la interpretacin de la lgica utilizada por el gobierno de turno, en un contexto en el que primaba la lgica del mercado. Las transformaciones que se fueron gestando, a partir de la implementacin de dicha Ley, implic que el Estado tuviera que hacer frente a requerimientos financieros crecientes, en los que los montos exigidos eran cada vez mayores, por lo que la educacin, pensada histricamente como un valor tico y moral y como derecho natural del hombre, pas a pensarse como un valor econmico al cual las perspectivas neoliberales abordaban desde los conceptos de gasto y eficiencia. A partir de la recopilacin de las diversas voces, pudimos dar cuenta que son muchos los puntos de vistas, pero todos ellos buscan y
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persiguen un mismo objetivo: la construccin de una Universidad democrtica, un presupuesto suficiente e igualitario para el sostenimiento y mejora del nivel de educacin superior, en pos de limitar las corrientes mercantilistas que favorecen una educacin descontextualizada, donde los principios de equidad y pertinencia corren el riesgo de desaparecer; la formacin gratuita continua como un derecho constitucional, la educacin superior como bien pblico, la inclusin y la articulacin. Por esto, consideramos que las universidades no pueden estar ajenas a la realidad y a las necesidades de desarrollo de la sociedad en que se ubican, deben poder conocer y coordinar instancias para planificar un desarrollo favorable dentro de ellas, pero sin perder su autonoma, porque su papel debe ser siempre ir ms all de la realidad actual para convertirse, efectivamente, como lo plantea Prez Lindo, en herramientas de cambio institucional, de mejoramiento de la calidad y de pertinencia social y acadmica.

Bibliografa Ley de educacin Nacional. Documento para el debate. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms Justa. Mayo 2006 Ley de educacin Superior N 26.206/06 Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa. Diciembre 2006 Aportes para el debate de una nueva Ley de Educacin. CTERA. 2006 Informes CIN. Acuerdos para elaborar lineamientos en torno a una nueva Ley de Educacin Superior. CONADU. Hacia una nueva Ley de Educacin Superior. Aportes para el debate. Informe Reunin plenaria de Rectores del Grupo de Universidades Nacionales del Norte Grande. La educacin Superior: Bien pblico o bien de Mercado.

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Documentos digitales en aula virtual de la ctedra. Declaracin de la conferencia Mundial de Educacin Superior. Las nuevas dinmicas de la Educacin Superior y de la investigacin para el Cambio Social y el Desarrollo. (UNESCO, Paris, 5-8 de julio de 2009) Conferencia mundial en Educacin Superior: Tras la revolucin acadmica informe sobre tendencias actuales. Para la conferencia mundial sobre educacin Superior organizada por Unesco 2009. Prospectiva de la educacin Superior Argentina 2020. Prez Lindo.

Bibliografa (otra)
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Norberto Fernndez Lamarra. Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica. Sociedad, Estado y Administracin. EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA. SUSANA B. DECIBE, LA TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA EN LOS AOS RECIENTES.

Bibliografa Web
content/uploads/2009/11/folletoeducacionsuperior.pdf http://www.sahe.org.ar/pdf/sahe005.pdf http://www.alsurinforma.com/11/11/2010/universitarios-buscan-conjugarcalidad-educativa-y-compromiso-social/ http://reocities.com/CapitolHill/lobby/3055/anterior/argentina.html http://www.agrupaciondni.com.ar/unr/consejo_superior.html http://www.unr.edu.ar/noticia/731/jornadas-de-consulta-hacia-una-nuevaley-de-educacion-superior http://www.psicofxp.com/forums/politica-economia-sociologia.146/1028166proyecto-por-nueva-ley-educacion-superior.html

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