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Institutions judiciaires, institutions administratives et sources du droit

Examen : Institutions Judiciaires /4 Institutions Administratives /6 Assiduit + par cur. Complter par lectures : bibliothque. M. Baumert, matre de confrences, 4 premires sances. Puis un autre. CHOPER LE DOC !!! -> Sur le site 3-4 questions 2 questions

Introduction : Quest-ce que ladministration ?


A / Lapproche fonctionnelle de ladministration Tche excutive
Traditionnellement, excute, applique, met en uvre a loi. En ralit : -> Les tches des organes excutifs (Prsident de la Rpublique, gouvernement) ne se limitent pas lexcution : autres tches, politiques, juridiques. Participent puissamment la lgislation. La Constitution de 1958 donne au gouvernement un contrle sur la confection des lois (art. ???). Rle politique (art. 11, 12). Relations internationales (prrogatives diplomatiques). -> Lexcution proprement parler se dcompose en tches diffrentes : * Publier les lois, organiser laccs au droit * Excution juridique : mettre des actes administratifs rglementaires ou rglements, placs sous la loi et fortiori sous la Constitution dans la hirarchie. Noms divers selon autorit mettrice : dcrets du prsident de la Rpublique, du Premier Ministre. Arrts du Premier Ministre, des ministres, du prfet, du maire. Circulaires (Premier Ministre, ministres). Dfinition : Rglement Acte administratif unilatral [1 metteur] caractre normatif [entrane des obligations] dont la porte est gnrale et impersonnelle. Prcise, dtaille les lois gnrales (rglement dapplication de la loi). Permet de les excuter.

* Excution matrielle. Administratif doit fournir des prestations en nature (ex : enseignement, soins, infrastructures) ou financires (allocs, bourses, remboursements), le tout de manire individuelle ou collective. Plus on descend dans larbre juridique, plus il se concrtise (du gnral au particulier). Mais mmes si elles doivent respecter la loi, les administrations prennent une marge de libert, donc les rglements ne sont jamais vraiment dductibles de la loi.

Tche plus large : excuter lordre juridique (par ex. la Constitution).


Domaine rglementaire autonome : des actes rglementaires peuvent tre pris sans loi pralable. Cela dcoule de la Constitution (articles 34, 37 notamment) et la jurisprudence la largement admis. Il existe dautres manires dexcuter lordre juridique. - articles 13, 37 de la Constitution : prise dordonnances [actes rglementaires soumis au Parlement qui les transforme en actes administratifs]. - certains organes (Prsident de la Rpublique, Premier Ministre) ont un pouvoir de nomination, ce qui est aussi une manire dexcuter lordre juridique.

B / Les missions de ladministration (approche finaliste ou tlologique)


2 ordres : -> Rglementer lactivit prive pour assurer aux citoyens la jouissance dune vie paisible : la police administrative, qui garantit lordre public. 4 lments : * Scurit publique : prvention des atteintes aux personnes et aux biens * Tranquillit publique : permettre aux citoyens de se reposer (troubles sonores, attroupements) * Salubrit : assurer et sauvegarder la sant des citoyens. * Respect de la dignit de la personne Ne relve pas seulement du Droit Administratif. La rpression des atteintes lordre public intervient aprs latteinte pour rparer ou punir et relve de la Police Judiciaire. Code de procdure pnale. La prvention des atteintes ci-dessus relve de la police administrative. Les actes pris pour laccomplir doivent donc tre pris par le pouvoir administratif.

-> Fournir aux citoyens des prestations et services jugs dintrt gnral (mission de service public). Notion de Service Public centrale en Droit Administratif. Dfinition : Mission de service public Mission dintrt gnral exerce sous le contrle de ladministration et comportant normalement la mise en uvre de prrogatives de puissance publique. 3 remarques ce sujet. * Lintrt gnral est la justification du Service Public. Il appartient la puissance publique de le dfinir. Il volue donc dans le temps. * Le contrle de ladministration peut prendre plusieurs formes : rgie (contrle direct du Service Public), contrat (acte administratif multilatral) avec le priv tout en gardant un certain contrle. * Prrogatives de puissance publique : capacits qui drogent au droit commun au nom de lintrt gnral. Gnralement protge ou facilite les tches des administrations publiques mettrices. Quelques secteurs dintervention, quatre pour simplifier : - Activits rgaliennes (justice, police, affaires trangres, dfense) - Activits conomiques (finances, fisc, industrie, transport, tlcoms, agriculture, commerce, artisanat, quipement) - Activits sociales (logement, scurit sociale, sant, urbanisme, environnement, rglementation du travail) - Activits ducatives et culturelles (sport, culture, enseignement suprieur) Modalits de gestion varient selon les cas. 3 grands modes de gestion : Service Public en rgie, personne morale de droit public spcialise (tablissement public industriel ou commercial), ou priv.

C / Lapproche organique de ladministration (les structures)


Ensemble dautorits et dinstitutions attaches au Service Public. Ladministration est surtout un ensemble de personnes morales de droit public. Personne morale : sujet de droit distincte de la personne physique, gnralement compose de plusieurs personnes physiques, mais jouit de lunicit de la personne publique. Ainsi elle est investie de doit et obligations : peut contracter, agir en droit, possder un patrimoine, porter une responsabilit. Gnralement confre par une loi pour les PMDP (ou personnes publiques ). Elles sont : *LEtat, personne morale souveraine vocation gnrale (donc pas spcialise), il a la comptence de sa comptence . *Les collectivits territoriales dont la Constitution donne la liste (article 72 : 1 : rgion > dpartement > commune), collectivits spciales et doutre-mer (article 74) *PP spcialises. Etablissements publics surtout. Ont une mission particulire : exemple, tablissement public denseignement.

Amne des privilges : biens avec rgime particulier (insaisissables), travail aussi (fonctionnaires), ?, peuvent prendre des actes administratifs unilatraux ou des contrats administratifs, en cas de litige recours au juge tatique (gnralement juge administratif) et ne peuvent pas faire appel. Autorits administratives Personnes Morales de Droit Public ! Elles ont des liens mais ne se recoupent pas. Les Autorits Administratives sont des personnes physiques juridiquement habilites accomplir des actes juridiques (dcisions, contrats) au nom des personnes morales. En sorte, des organes directeurs de ladministration. Peuvent tre individuelles (Premier Ministre, prfet) ou collectives (conseil municipal, conseil gnral). Subtilits : * Toutes les Autorits Administratives ne sont pas des Personnes Morales de Droit Public. Le lgislateur nest pas une Autorit Administrative, par exemple. * Certaines Autorits Administratives ne sont pas seulement cela. Certaines peuvent agir en tant que telles dans un cas et pas dans un autre (comme autorit politique, par exemple, comme les ministres). * Certaines Autorits Administratives peuvent agir au nom de plusieurs Personnes Morales de Droit Public diffrentes. Le maire agit tantt au nom de lEtat, tantt au nom de la commune (ddoublement fonctionnel). * (Linverse) Une mme Personne Morale de Droit Public peut sexprimer par plusieurs Autorits Administratives diffrentes. Exemple : LAssemble Nationale peut sexprimer par les ministres et par le maire.

Titre 1 : Lorganisation administrative de la France


Chapitre 1 : Ladministration centrale et ladministration dconcentre
LEtat dispose dune administration centrale et dune administration dconcentre, qui appartiennent la mme Personne Morale de Droit Public (lEtat). La diffrence est la diffrence de territoire des deux administrations.

Section 1 : Ladministration centrale de lEtat


Dfinition : administration centrale Les administrations centrales exercent leurs attributions sur lensemble du territoire de lEtat (territoire national). La centralisation signifie que le pouvoir est exerc sur lensemble du territoire tatique. Peut importe o est le sige (mme si cest souvent Paris) car le critre est le territoire dapplication. Essentiellement : Prsident de la Rpublique, Premier Ministre, ministres (organes excutifs) et services rattachs.

1) Les organes dcisionnels


Ancrage juridique surtout dans la Constitution.

A Le Premier ministre
Composition de lorgane : nomm de manire discrtionnaire par le Prsident de la Rpublique (article 8: 1), en signant un dcret de nomination. Le Prsident de la Rpublique doit tenir compte de la majorit de lAssemble Nationale, car le gouvernement est responsable devant lAssemble Nationale. Si il nest pas soutenu, il peut chuter (articles 20, 49, 50 ???). Comptences administratives de deux ordres essentiellement : nomination et pouvoir rglementaire. Nominations moins importantes que le Prsident de la Rpublique (les restes, quoi) Pouvoir rglementaire : (article 21 sous rserve des disposition de larticle 13 ) Titulaire par dfaut (ou normal) du pouvoir rglementaire. Il signe les dcrets sauf si un texte prvoit quun dcret sera pris au conseil des ministres, le dcret doit alors tre sign par le Prsident de la Rpublique (cest l la rserve de larticle 13). Mais 90% sont des dcrets ordinaires et manent du Premier Ministre. Il dispose de services administratifs trs toffs. 5000 personnes bossent pour Matignon. Structures les plus importantes : -Le cabinet du Premier Ministre, structure essentiellement politique, dirig par un directeur de cabinet, comprend des conseillers techniques et des chargs de mission, 20-50 personnes, coordonne le travail politique du gouvernement. Transmet les instructions aux quipes ministrielles, propose des solutions aux conflits entre ministres (le Premier Ministre tranche).

- Secrtariat Gnral du Gouvernement (ou SGG) dirig par un secrtaire gnral gnralement issu du Conseil dEtat. Des chargs de mission spcialiss par secteur dactivit (dfense, ducation, conomie). Vocation surtout administrative et technique. Ses tches : surtout 2 choses. Prparer, coordonner et organiser le travail gouvernemental (dcrets du Premier Ministre, runions gouvernementales, veille au respect juridique), et diffuser les directions gouvernementales au sein de ladministration. - Secrtariat gnral de la dfense nationale qui assiste le Premier Ministre dans lexercice de ses responsabilits en matire dfense & scurit extrieure. ces services intgrs, ajouter des services rattachs. Ils suivent des politiques publiques qui dpendent de plusieurs ministres. Ils en rfrent directement au Premier Ministre en gnral. On les qualifie parfois dadministrations de missions car spcialiss. Tches prospectives, ?, dexpertise. Ex : centre danalyse stratgique (CAS), secrtariat gnral des affaires europennes.

B Le Prsident de la Rpublique
lu pour 5 ans par le corps lectoral, 2 mandats maximum depuis 2008, lu au suffrage universel (articles 6 & 7) uninominal majoritaire 2 tours. 2 ordres de comptence (les mmes que le Premier Ministre) Nomination : Larticle 13 complt par une loi organique rserve beaucoup de nominations au Prsident de la Rpublique. Pouvoir plus ou moins encadr. Pour certains fonctionnaires, comptence lie : il doit entriner une liste ou un concours. Exemple : Conseillers dEtat, magistrats judiciaires, professeurs du suprieur, officiers des 3 armes. Pour dautres, pourvus de manire discrtionnaire sur une liste qui lui est soumise par le gouvernement en Conseil des Ministres. Il nest pas tenu de suivre cette liste. Exemple : ambassadeurs, prfets, recteurs, directeurs dadministration centrale, procureurs gnraux auprs de la cour de cassation. Tous les 3 ans, le Prsident de la Rpublique dsigne un nouveau membre du Conseil Constitutionnel et en choisit le Prsident. Ce pouvoir a t encadr en 2008 : article 13 modifi. Certains emplois sont choisis aprs avis dune commission qui peut sopposer ce choix la majorit (notamment pour les nouveaux du Conseil Constitutionnel). Mais la majorit est dure runir, ce contrle est faible. Le Premier Ministre a beau tre le titulaire principal du pouvoir rglementaire, le Prsident de la Rpublique en a aussi (art 13 :1). Le Prsident de la Rpublique signe les dcrets dlibrs en conseil des ministres . Juridiquement, il est donc auteur de ces dcrets. Pour certains dcrets, il nest pas prvu quils passent au Conseil des Ministres mais cest le cas. Dans ce cas, le Prsident de la Rpublique est juridiquement lauteur du texte. Le Prsident de la Rpublique signe galement les ordonnances prvues aux articles 13 et 38. Comment marchent les ordonnances ? Squence : le gouvernement doit dabord soumettre au Parlement une loi dhabilitation pour un domaine (sous rserve de larticle 34). Cette loi encadre la capacit du gouvernement prendre des ordonnances. Dlimite le champ matriel (la loi donne la liste des matires concernes). Fixe des dlais (2 dlai ???). Et les ordonnances doivent tre ratifies par le Parlement.

Les ordonnances sont dlibres en Conseil des Ministres, donc doivent tre signes par le Prsident de la Rpublique. Statut des ordonnances ambivalent : avant ratification du Parlement, ordonnances sont des actes rglementaires, puis deviennent des actes lgislatifs (lois). Intrt technique : vitesse en cas durgence. Aussi politique : procdure souvent utilise pour faire accepter par le Parlement tout un bloc lgislatif en minimisant dbats et amendements. En priode de cohabitation, difficile faire passer. Services de la prsidence : personnel nombreux. Le Prsident de la Rpublique choisit lui-mme son conseiller spcial et les conseillers de divers dossiers. Outre cet entourage proche... - Secrtariat gnral de la prsidence. Chargs de mission et conseillers techniques se rpartissant les tches par grands secteurs (ducation, conomie, justice). Aident le Prsident de la Rpublique coordonner sa politique et les ministres correspondants. - Cabinet de la prsidence (environ 10 personnes). Gre lorganisation gnrale : dplacements, emploi du temps, image - tat-major particulier : plus hautes instances militaires, informe le Prsident de la Rpublique des questions de scurit extrieure. -> Si le Prsident de la Rpublique a la majorit, son influence sur le Premier Ministre dpend de la lgitimit de sa majorit, de son influence au parti, de la fidlit de son Premier Ministre. Attention : les actes du Premier Ministre viennent souvent dune volont prsidentielle, mais pas techniquement. -> Cohabitation : le Prsident de la Rpublique ninflue pas politiquement sur le Premier Ministre. Les dcrets du Premier Ministre expriment alors sa propre volont et/ou celle de sa majorit. Reste obtenir laccord du Prsident de la Rpublique au Conseil des Ministres

C Les ministres
Composition du gouvernement : prvue par la Constitution (article 8). Le gouvernement est nomm par dcret du Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier Ministre. La composition suit donc 2 tapes en 2 dcrets : dabord le Prsident de la Rpublique seul pour le Premier Ministre (article 8 :1), puis le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre pour le gouvernement (article 8 :2). En pratique, qui dtermine la composition du gouvernement ? En cas de majo du Prsident de la Rpublique, tout va bien. Mais son rle est bien plus effac en cas de cohabitation, il ne fait quentriner les choix du Premier Ministre. Gouvernement compos de ministres. Les ministres sont des Autorits Administratives. Ministre = groupe de services associ un domaine particulier. Nombre et domaines au choix des autorits qui les nomment. Pour des raisons politiques et pratiques, certains,

indispensables, restent toujours : justice, intrieur, ducation nationale, dfense, affaires trangres, finances Titres divers rendant compte de la largeur des attributions : Ministre dEtat : surtout honorifique, protocolaire. Pas dattribution de + que les ministres de base. Mise en avant symbolique. Ministres (ordinaires) : autorits politiques et administratives, la tte dun ministre associ un secteur donn. Assistent toutes les runions du Conseil des Ministres. Ministres dlgus : ont rang de ministre. Assistent les ministres. Les secrtaires dEtat nont pas ce rang, et ne sont au Conseil des Ministres que si lordre du jour le prvoit. 2 types : associs au Premier Ministre ou autonomes. Le ministre est une Autorit Administrative et une autorit politique. En tant quAutorit Administrative : comme le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre, pas seulement administration. Comptences administratives de plusieurs ordres : 1- Mme si la Constitution ne le prvoit pas, peuvent disposer dun pouvoir rglementaire dans certains cas : dlgu par le Premier Ministre (article21 :2), texte attribuant ce pouvoir de manire limite (par loi ou dcret et afin dassouplir lapplication) et mme pour des pouvoirs non rglementaires (donc pas impersonnels et porte individuelle : autorisations, sanctions). 2- La jurisprudence du Conseil dEtat reconnat aux ministres le droit de prendre les mesures ncessaires au bon fonctionnement de leur administration, comme pour rorganiser les services du ministre. 3- Contresignent le cas chant les actes du Premier Ministre dont ils doivent assurer lexcution. Le Premier Ministre reste lauteur juridique du dcret (article 21 : exercice ordinaire du pouvoir rglementaire). 4- Pouvoir de nomination (notamment leurs propres services, qui sont leurs collaborateurs directs). Pouvoir hirarchique sur leur administration : peuvent adresser des circulaires, directives ou instructions individuelles, de prononcer des sanctions disciplinaires, de modifier les dcisions des subordonns. Les ministres sont les principales Administrations dEtat. Pas de personne juridique distincte de lEtat. Organisation intrieure peut varier, mais de facto schma gnral : * Ministre, chef du dpartement ministriel, chef hirarchique et reprsentant de lEtat pour tout ce qui touche son domaine : peut signer des contrats au nom de lEtat, agir en justice. Ordonnateur principal des crdits qui lui ont t ouverts par la loi de finance. * Cabinet ministriel. Rle surtout politique donc le ministre doit pouvoir sy fier. Il le compose de manire discrtionnaire. Environ 20 personnes. Directeur de cabinet>chef de cabinet. Le premier pouvant recevoir des dlgations. Conseiller et coordonner le travail ministriel. Changement ministriel = remaniement profond du cabinet. * Services ministriels. Permanents et dirigs par des hauts fonctionnaires nomms au Conseil des Ministres. Stables si le gouvernement change. Assistent le ministre administrativement. Hirarchie par excellence : directions > sousdirections > bureaux (cellule de base du dpt ministriel). Spcialisation up et importance down en descendant. 2007 : RGPP. Recentrer lEtat sur son cur de mtier -> remaniement. Tendance fusionner.

2) Les organes consultatifs A Notion et modalits daction


Appartiennent ladministration centrale de lEtat. Ne font par dfinition pas partie de ladministration active. Organes constitus pour aider ladministration active prendre des dcisions. Activit principale en amont de la dcision. Avis : expertise rendue sur un projet non encore ralis. Utilis pour un texte : projet de loi ou de dcret. 3 types : Avis simple : Ladministration active nest tenue ni de le demander, ni de sy conformer. Avis obligatoire : tenue de solliciter mais pas de suivre. Elle peut donc prendre le projet ou le contre-projet propos. Avis conforme : tenue de demander et de suivre. Si avis ngatif, lacte ne peut tre pris. Propositions : Diverses. Peuvent tre ponctuelles et individuelles, tre la remise dune rapport, ou encore une tude. Normalement les autorits ne doivent pas sy tenir, mais elles peuvent parfois en tenir compte, en tant daccord ou en craignant la pression de lopinion. Les 2 principaux : le Conseil d'Etat et le CESE

B Les comptences consultatives du Conseil dEtat


Cr dans la constitution de lan VIII (1799) -> respect. Rle double. Historiquement, conseille le gouvernement, do le nom. Progressivement, nouvelle fonction, rle contentieux : juridiction suprme de lordre administratif. Rend des avis sur les projets de lois et dcrets : rle dexpertise juridique pour le gouvernement. Rdaction plus claire / cohrente avec la loi antrieure, avertissement dinconstitutionnalit ou dillgalit. Concrtement, rdige une nouvelle version. Sauf avis conforme exig, pas obligatoire den tenir compte. Ce statut dpend des textes cibls. Projets de loi : avis obligatoires (article 39 :2), quel que soit le type de loi, y compris les ordonnances de larticle 38. Projet de loi = quand linitiative gouvernementale (avis avant Conseil des Ministres). Proposition de loi = origine parlementaire (10%). Avis simple, peut tre demand par le prsident de lassemble concerne. Pour les dcrets : Dcret simple -> avis simple. Dcret pris en Conseil dEtat -> obligatoire (si pas de consultation, le dcret peut tre cass). 3 cas :

- Le projet est prvu par une loi qui indique que le dcret sera pris en conseil dEtat. - Le projet vise modifier / abroger un prcdent dcret pris en Conseil d'Etat. - Lorsque le gouvernement utilise larticle 37 :2, qui est la seule exception Constitution > loi > rglement , sous certaines conditions un dcret peut modifier une loi (cest rare). Le Conseil d'Etat peut envoyer des avis un peu diffrents (prospectifs). Consultation juridique : de nature administrative (question du gouvernement). Enfin le Conseil d'Etat produit des tudes et rapports qui ne sont pas des Avis. Peuvent tre sollicits ou non. Souvent des questions juridiques assez techniques. De plus, rapport annuel : bilan de lactivit du Conseil d'Etat, diagnostic, remarques.

C Le Conseil conomique, social et environnemental


Titre 11 de la Constitution (articles 69 71). Ce n'est pas une assemble parlementaire. Compos de 233 membres maximum. 2/3 sont dsigns pour 5 ans par les organisations professionnelles, les tiers restant par le gouvernement. Il y a donc des artisans, salaris, entrepreneurs, agriculteurs... C'est une voie d'expression distincte de la reprsentation partisane. Il rend des avis qui peuvent tre facultatifs ou obligatoires selon les donnes. Ils sont obligatoires pour les projets de loi ou plans de programmation concernant le domaine conomique et social.

D Les administrations consultatives spcialises


Trs nombreuses : conseils, comits, commissions... Personnalits qualifies ou reprsentants des organisations socioprofessionnelles. Rendent des consultations, des avis, dans leurs spcialits respectives. Souvent rattachs un ministre, parfois plusieurs. Exemple : haut commissariat l'intgration. Leur multiplication est parfois critique : il y en a plusieurs centaines pour un poids budgtaire important.

3) Les organes de contrle


Les organes de contrle ont aussi pour fonction d'amliorer le fonctionnement de l'administration. Ils signalent et ventuellement rparent des manquements. Les types d'organes dpendent des sens du mot contrle. Sens 1 : vise juridique. Rgler des litiges administration/administrs, peuvent ventuellement modifier l'ordre juridique (en annulant des actes, par exemple). En 1er lieu, le contrle juridictionnel. Sens 2 : Contrle administratif. Il peut s'agir de changements dans l'administration, ou de sanctions contre des agents administratifs ayant mal rempli leur fonction. On se concentre ici sur ce dernier sens. Il a 2 formes :

A Le contrle hirarchique
Celui du suprieur sur ses subordonns. L'administration est structure selon des relations hirarchiques. C'est une relation de commandement institue. C'est un cadre juridique qui permet un agent A d'exiger en droit qu'un agent B fasse quelque chose. Elle a 3 lments auxquels le suprieur peut recourir : * Pouvoir d'instruction : capacit donner des instructions crites ou orales son subordonn, sachant qu'il doit les accomplir en droit sans quoi il s'expose des sanctions disciplinaires. * Pouvoir d'annulation : faire disparatre, rtroactivement, une dcision du subordonn. * Pouvoir de rformation : permet au suprieur de remplacer ou de modifier pour l'avenir une dcision du subordonn. Il s'exerce de plein droit : un texte le prcisant n'est pas requis. Il peut s'exercer pour des raisons de lgalit ou d'opportunit. Le suprieur peut en user son initiative, mais doit en user en cas de saisie par un administr. C'est donc la premire manire d'autocontrle de l'administration.

B Les inspections gnrales


Contrle alors opr par un corps administratif spcial dont c'est la fonction. Ces corps sont appels "inspections gnrales" ou "inspections ministrielles" (car elles sont sous l'autorit d'un ministre). Contrle des services centraux ou dconcentrs du ministre dont elles dpendent. Il y en a une cinquantaine aux effectifs ingaux (la RGPP avait pour objectif d'en regrouper). Exemples : inspection gnrale de la police nationale (IGPN), dpend du ministre de l'intrieur ("police des polices"), inspection gnrale des affaires trangres (ministre des affaires trangres), i.g. des affaires sociales (ministre du travail). Attention : - Un mme ministre peut disposer de plusieurs inspections (exemple : ministre de l'ducation nationale). - Une mme inspection peut avoir une vocation interministrielle (exemple : l'inspection gnrale des finances, IGF). Contrle du bon fonctionnement de l'administration a posteriori sur le fondement d'enqutes "sur pices" et "sur place". Puis rapport d'inspection, accompagn de recommandations le cas chant. L'autorit suprieure prend alors les mesures qu'elle juge opportunes en s'inspirant du rapport (sanctions, rorganisation, etc.).

C- La Cour des comptes


Ancienne et indpendante => prestige. Magistrats indpendants et inamovibles, recruts par voie de concours ou nomms par le gouvernement. Fonction : contrler les comptes des comptables publics. 2 grandes modalits d'action : - c'est une juridiction administrative spcialise -> contrle juridictionnel - c'est une administration d'inspection et de contrle -> vrifie sur pices et sur place la rgularit des recettes et dpenses des services de l'Etat et des autres Personnes Morales de Droit Public. En cas d'irrgularits, la Cour des Comptes met des observations, qui peuvent voir des rpercussions judiciaires.

L'article 47-2 de la Constitution lui enjoint expressment d'assister le Parlement dans le contrle du gouvernement et d'assister le Parlement et le gouvernement dans le contrle de l'excution des lois de finances, et de contribuer l'information des citoyens par la publication de son rapport annuel. Ce rapport est gnralement trs attendu, il pse sur l'opinion publique. Au niveau rgional, elle est relaye par les chambres rgionales des comptes. Elles effectuent un contrle de gestion comparable celui de la cour des comptes mais appliqu aux collectivits territoriales, leurs tablissements publics et aux socits d'conomie mixte qui dpendent d'elles.

4) Les administrations de rgulation (AAIs et APIs)


AAI : Autorit Administrative Indpendante API : Autorit Publique Indpendante

A Pourquoi instituer des administrations indpendantes ?


Leur particularit est leur statut : Autorits Administratives soustraites au pouvoir hirarchique du gouvernement. Elles ont t cres pour grer des secteurs de l'activit jugs "politiquement sensibles". Leur cration tmoigne d'un souci libral. Le gouvernement est compos d'autorits la fois administratives et politiques... Exemple : risque d'usage des mdias nationaux des fins de propagande lectorale. Datent de la fin des annes 1970. On en compte aujourd'hui une quarantaine. Spcialises, interviennent typiquement dans : L'information, la communication et la protection des liberts publiques. L'audiovisuel (CSA), les fichiers informatiss (Commission Nationale de l'Informatique et des liberts, CNIL), diffusion numrique des uvres (HADOPI). L'conomie et les finances : rgulation de la concurrence (Autorit de la concurrence), des marchs financiers (AMF, remplaant la COB), les relations administration/administrs (Dfenseur des Droits, 23/7/2008, remplace le mdiateur de la Rpublique). Critres de comptence, statut les mettant l'abri des pressions politiques. Dnominations diverses et statuts juridiques varis. 2 statuts schmatiquement : - Sans personnalit juridique propre (agissent au nom de l'Etat), AAIs. - Avec personnalit morale, API, davantage d'actualit. Les 2 sont des administrations, leur mission tant de service public. Modes d'action divers et propres leur mission de rgulation. Des pouvoirs d'enqute, capacit juridiquement garantie recueillir des informations. Exemple : le Dfenseur des droits, qui peut demander des explications, recueillir des informations mme confidentielles (secret mdical, professionnel, etc.). Des capacits d'influence. Peuvent rendre des avis, adresser des recommandations ou des propositions. Ainsi le Dfenseur des droits peut soumettre au lgislateur et l'autorit rglementaire des propositions de modification lgislative ou rglementaire. Peuvent publier des rapports, des tudes. Certaines peuvent mme adresser des injonctions ou des mises en demeure. Des pouvoirs dcisionnels. Prendre des dcisions administration individuelles : nominations, attributions de ressources (frquences de tlcom par exemple), certaines

peuvent prendre des actes rglementaires de manire trs encadre par la loi qui en prcise les matires, circonstances et limites. Souvent, ces attributions rglementaires ncessitent une homologation ministrielle. Attributions coercitives. Peuvent avertir le procureur de la Rpublique d'infractions pnales, dposer une plainte devant une juridiction rpressive. Certaines peuvent mme infliger directement des sanctions (CNIL et CSA peuvent infliger des amendes).

B Actualit de la question
Critiques et interrogations sur la lgitimit des AIs. On leur reproche parfois de n'tre pas assez indpendantes (nomination d'un proche du gouvernement ou ncessit d'un commissaire reprsentant le gouvernement). Enfin les AAIs sont rattaches des ministres pour ce qui est de leur budget. Question de leur lgitimit dans un Etat dmocratique : les membres ne sont pas lus, ni leurs responsables. Mais d'un autre ct, si elles n'taient pas l, cela serait aussi un danger pour la dmocratie. Le dfenseur des droits (Constitution, titre 11 bis, article 71-1, loi organique du 29/3/2011) pour lutter contre l'miettement des AIs. Il rassemble le mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, la Halde et une autre commission la con. Nomm par le Prsident de la Rpublique par dcret pris en Conseil des Ministres, mandat de 6 ans. Sa mission : Veiller au respect des droits et des liberts par les administrations de l'Etat, les collectivits territoriales et les tablissements publics. Toute personne s'estimant lse par le Service Public peut le saisir, il peut se saisir d'office.

Section 2 : Ladministration dconcentre de lEtat


Relais locaux de l'administration centrale.

1) La dconcentration A Dfinition de la notion


Dconcentration : diffrent de la dcentralisation ! Transfert d'attributions au sein d'une mme personne juridique. Le plus souvent c'est l'Etat : Autorits Administratives centrales transfre vers services comptents de l'administration locale (services dconcentrs). Typiquement, ministre prfet, reprsentant de l'administration centrale dans le dpartement. Remarque : cela n'affaiblit pas l'autorit centrale, car la relation entre l'Autorit Administrative centrale et l'Autorit Administrative dconcentre est hirarchique. Le ministre a une forte emprise sur le prfet. La dconcentration n'est qu'une modalit de la centralisation. C'est la mme personne morale qui agit. L'intrt est de rapprocher l'autorit centrale des administrs, de rendre plus efficace la personne morale. Odilon Barrot : "C'est le mme marteau qui frappe, mais on a raccourci le manche". Les services dconcentrs sont aussi une source d'informations pour le pouvoir central. Historiquement, elles ont donc t un puissant facteur de centralisation.

Contrle de la cohrence et de l'homognit du pouvoir de l'Autorit Administrative. Permet aux administrs de bnficier d'une galit de traitement. Loi du 6/2/92 oblige dlguer tout ce qui peut l'tre aux administrations dconcentres. Loi du 4/2/95 renforce le processus. RGPP remanie l'organisation des services dconcentrs de l'Etat. Toujours dans le but de raliser des conomies d'chelle et de faire de la rgion plutt que du dpartement la circonscription administrative de droit commun pour l'action dconcentre de l'Etat.

B Les circonscriptions administratives


Dcoupages territoriaux, c'est cet chelon qu'interviennent les services dconcentrs. Ce sont aussi le cadre d'intervention des administrations dcentralises (collectivits territoriales). Commune : la plus petite circonscription administrative, cre sous la Rvolution franaise, trs nombreuses (environ 36 000). Population trs ingale : seulement 40 de pus de 100 000 habitants, et normment de petites et moyennes communes. Dpartement : aussi cr sous la Rvolution, tait une circonscription administrative d'abord avant de devenir une collectivit territoriale en plus. Il y en a 100 dont 96 en mtropole. Ils sont dfinis en principe par le lgislateur. Rgion : La plus rcente. Cres progressivement entre 1955 et 1964. En mtropole, chaque rgion englobe au moins 2 dpartements, en gnral 4 ou 5. Rpond 2 besoins principaux : amnagement, politiques de dveloppement conomique d'ampleur moyenne, coordonner l'activit administrative des dpartements. Population varie : Corse 300 000, Ile de France 11,5 M.

2) Les services dconcentrs A Les services dpartementaux


Le prfet du dpartement (ou tout court). Remonte la Constitution de l'an VIII (1799) tablissant le consulat. Il est maintenu dans les Constitutions ultrieures. C'est l'homme du gouvernement dans le dpartement. Cela explique la particularit de son statut et les attributions dont il dispose. Le statut du prfet : nomms par le Prsident de la Rpublique par dcret en Conseil des Ministres sur proposition du Premier Ministre et du Ministre de l'intrieur. Ces autorits disposent donc d'une grande libert de choix. Les choisis disposent donc de la confiance de ceux qui les nomment. Les 2/3 doivent tre choisis parmi les sousprfets et les administrations civiles. Statut drogatoire au statut gnral de la fonction publique. Concerne en 1 lieu leurs opinions politiques, philosophies, religieuses : elles peuvent figurer dans leur dossier, ce qui est interdit pour les autres agents de la fonction publique. De plus ils ne peuvent ni faire la grve ni se syndiquer. Le droulement de la carrire d'un prfet

dpend largement du gouvernement : il peut le muter, l'avancer, le rvoquer, de manire discrtionnaire. Ces mouvements sont frquents pour viter que les prfets n'entretiennent des ngociations de connivence avec les notables de son dpartement. Enfin les sanctions disciplinaires sont plus faciles prendre : un conseil de discipline n'est pas requis pour prendre des sanctions. Les attributions : article 72:6 de la Constitution. Le reprsentant de l'Etat (le prfet) est celui de chacun des membres du gouvernement dans sa circonscription. Il a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif, du respect des lois. 5 grands ensembles : - Reprsentant politique du gouvernement dans le dpartement. Il informe donc le gouvernement de la situation sociale, conomie, politique, qu'il constate dans son dpartement. De mme il relaie et dfend dans son dpartement la politique du gouvernement, qu'il ne peut critiquer en public. Enfin il reprsente le gouvernement lors des crmonies officielles. - C'est l'Autorit Administrative agissant au nom de l'Etat dans le dpartement. Il prend des actes rglementaires, les arrts prfectoraux, ou des actes individuels (dlivrance d'un passeport, d'un titre de sjour), il conclut des contrats au nom de l'Etat. En sa qualit d'Autorit Administrative il est responsable de la gestion du patrimoine immobilier et des services de l'Etat dans son dpartement. Il reprsente aussi l'Etat en justice. - Sous l'autorit des ministres, le prfet dirige les services dconcentrs de l'Etat dans son dpartement. Il joue donc un rle d'intermdiaire entre l'administration centrale et les services dconcentrs. De plus il dirige les services dconcentrs de l'Etat, il exerce sur les directeurs de ces services une autorit hirarchique. Quelques services chappent son autorit : ceux du ministre de la justice, de la dfense, de l'ducation nationale, certains services financiers (sous l'autorit du trsorier-payeur gnral). En matire financire, il est l'unique ordonnateur secondaire des services dconcentrs des administrations civiles de l'Etat. Il dcide donc des dpenses et recettes dans sa circonscription. - Charg d'assurer l'ordre public et la scurit des populations. Larges attributions de police administrative. Coordonne et met en uvre les plans d'intervention d'urgence en cas de catastrophe naturelle (exemple : plan orsec). - Faire respecter les lois. Il participe au contrle des actes pris par les collectivits territoriales. Il peut dfrer devant la juridiction administrative les actes pris par la commune ou le dpartement qu'il souponne d'tre illgaux. Cette action s'appelle un dfr prfectoral. Il peut porter sur des rglements, des actes individuels, des contrats. Il est une forme de recours pour excs de pouvoir. Assist par un cabinet et par les services de la prfecture. Il peut avoir un adjoint charg des questions de scurit, notamment dans les Bouches du Rhne. Services dconcentrs de l'Etat dans le dpartement : prcdemment, ils obissaient une logique d'organisation ministrielle. Par exemple la DDE (direction dpartementale des quipements). La RGPP visait 3 objectifs principaux : ramnager les services dconcentrs, faciliter l'accs aux services dpartementaux, oprer des conomies de personnel. La mthode retenue est la fusion des services dconcentrs, rduisant le nombre de directions dpartementales : la logique est dsormais interministrielle

DDIs, Directions Dpartementales Interministrielles, rattaches au Premier Ministre. Dans chaque dpartement, 2 DDIs : une Direction des territoires et une Direction de la cohsion sociale et de la protection des populations. Elles rassemblent des services autrefois distincts. Dans les dpartements de plus de 400 000 habitants, la seconde peut tre scinde en 2 par le "et". Dcret du 3/12/09 fusionne certains dpartements chappant l'autorit du prfet. L'chelon infra dpartemental (sous-prfecture et commune) : les dpartements sont diviss en arrondissements, avec des subdivisions des services dconcentrs les plus importants. C'est le sous-prfet qui les anime et les coordonne, il a un statut et des attributions proches de ceux du prfet. La commune : faible prsence des services dconcentrs de l'Etat, placs sous l'autorit du maire, qui a 2 fonctions (ddoublement fonctionnel) : organe excutif d'une collectivit territoriale, la commune, tant la tte du conseil municipal, mais aussi agent de l'Etat, donc dans l'exercice de ces comptences plac sous l'autorit du prfet. Seul cas de ddoublement fonctionnel.

B Les services rgionaux


Le prfet de rgion : Un des dpartements contient une commune qui est le chef-lieu de la rgion. Le prfet de ce dpartement est le prfet de la rgion. Il est la fois prfet du dpartement et prfet de la rgion. Il reprsente le gouvernement dans son dpartement et dans la rgion. Statut presque identique celui des prfets ordinaires. Il dispose d'attributions spcifiques. Dcret du 16/2/2010 : "garant de la cohrence de l'action de l'Etat dans la rgion", ce qui augmente son autorit. Avant, il ne faisait que coordonner l'action des autres prfets. Dsormais, il a autorit sur eux. Mais n'est pas une autorit hirarchique classique. - Il joue un rle d'impulsion et de conception, et dispose ce titre d'un pouvoir d'instruction. - Pouvoir d'vocation des comptences des prfets de dpartement. Il peut, par arrt et pour une dure limite, exercer tout ou partie des comptences normalement dvolues aux prfets des dpartements de sa rgion, sauf dans 3 domaines : maintien de l'ordre public (donc police administrative), entre et sjour des trangers, contrle de lgalit des actes oprs dans le dpartement. - Autorit diffrente l'gard des services dconcentrs du dpartement : droit de regard. Il a aussi les pouvoirs de prfet de dpartement l'chelle de sa rgion, mais il n'a pas la qualit d'autorit de police administrative pour la rgion. [...] - Arrte le projet d'action stratgique du gouvernement, i.e. le plan d'amnagement rgional et de dveloppement conomique. - Concilie la ralisation de la politique nationale et communautaire avec le dveloppement de la rgion qu'il administre. Il signe pour cela un contrat... ? - Rle en matire d'investissement public. Collaborateurs : - Secrtaire gnral pour les affaires rgionales (SGAR), gnralement un sous-prfet.

Services dconcentrs de l'Etat dans la rgion. Avant la RGPP, ils taient une vingtaine de directions distinctes. En 2004, on avait tent d'en faire 8 ples mais sans relle fusion. Avec la rforme, la fusion s'opre : 8 directions (les anciens ples). La logique est ici largement ministrielle, les 8 directions correspondant peu prs des ministres. On voit ici l'intention de la RGPP de "faire de la rgion etc.". - Direction rgionale des entreprises, de la concurrence et d'autres trucs - dr de l'environnement, de l'amnagement et du logement - dr de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale - dr des finances publiques - rectorat - dr de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort - dr de la culture - agence rgionale de la sant

Chapitre 2 : Les collectivits territoriales Section 1 : La notion de dcentralisation A Dfinition de la notion


Processus plus ou moins pouss visant transfrer les attributions d'une personne morale une autre personne morale. La seconde peut tre une collectivit territoriale, un tablissement public voire une personne morale de droit priv. Ct : personnes morales de droit public qui exercent leurs comptences dans les limites des c.a.s correspondantes. Dans une circonscription administrative on a donc une collectivit territoriale et une administration dconcentre. Le systme n'est pas fdral : les collectivits territoriales peuvent produire des rglements mais pas des lois ni des rvisions constitutionnelles. Dcentralisation fonctionnelle (ou par service) : fondement technique. Finalit diffrente. Transfrer des attributions des personnes morales selon les fonctions de ces personnes morales. Remarque : - Il y a des degrs. Les attributions dcentralises peuvent varier par leur nombre et par leur nature. - 2 types : la dcentralisation territoriale. Elle repose sur une logique gographique et politique. Elle consiste transfrer des attributions de l'Etat vers des personnes morales qui les exercent sur une portion limite de l'Etat, les collectivits territoriales (rgion, dpartements, communes, collectivit territoriales statut particulier).

B Les grandes tapes de la politique de dcentralisation territoriale


Rforme introduite par la loi du 2/3/1982 (loi Deferre). largit les comptences des collectivits territoriales et allge la tutelle de l'Etat sur elles. Gnralise le principe de l'lection des autorits excutives.

Rvision constitutionnelle du 28/3/2003 : consolider la dmocratie locale, renforcer l'autonomie financires des collectivits territoriales, mieux tenir compte des spcificits des collectivits d'outre-mer. Un comit a t runi il y a quelque temps pour rflchir la dcentralisation. Proposition de rforme des collectivits territoriales. Une loi de rforme des collectivits territoriales a t adopte le 16/12/2010. Elle prendra un effet juridique dans les annes venir. La rforme vise rapprocher les collectivits territoriales pour crer 2 grands ples : - Commune / intercommunalit : le but est de limiter l'parpillement des petites communes en invitant les communes mettre leurs ressources en commun. - Dpartement / rgion : permettre l'absorption progressive des dpartements par les rgions. Pour l'instant, nouveau mandat : conseiller territorial (conseiller gnral + conseiller rgional) Tout cela est destin redfinir la rpartition des comptences entre les chelons des collectivits territoriales.

C Les comptences des collectivits territoriales


Le dcoupage des comptences est compliqu par la succession des textes lgislatifs. Or c'est la loi qui dfinit les comptences administratives des collectivits territoriales. Certaines comptences se chevauchent. Lors des 1 lois de dcentralisation (1982-1983) : chaque collectivit territoriale devait tre spcialise : - Rgion dveloppement du territoire, conomique et social, l'amnagement. - Dpartement solidarit et action sociale. - Commune -> urbanisme, quipement de proximit, action sociale. parpillement des services administratifs suite au chevauchement des attributions. Il tait donc difficile de dterminer qui s'adresser dans certains cas. Les collectivits territoriales sont aussi des administrations vocation gnrale. Contrairement aux tablissements publics, pas de vocation spcifique. Clause gnrale de comptence (article L 111-2 du code gnral des collectivits territoriales) : les communes, dpartements et rgions rglent par leurs dlibrations les affaires de leur comptence. Or cette comptence s'tend jusqu'aux limites de la circonscription administrative. Les collectivits territoriales ont donc une vocation gnrale pour rgler les affaires locales. Cette notion apporte des limitations leur comptence. - L'action d'une collectivit territoriale doit reposer sur l'existence effective d'un intrt public local. - Les mesures prises sur le fondement de la clause gnrale de comptence ne doivent pas empiter sur les comptences que la loi reconnat aux autres collectivits territoriales, ni violer une autre disposition lgislative. - Elles ne peuvent tre lies des conflits du travail ni un conflit politique national ou International. - Elles doivent respecter le principe de la libert du commerce et de l'industrie ainsi que le droit de la concurrence.

La loi du 16/12/2010 prvoit la refonte des comptences des collectivits territoriales. Le principe retenu est la spcialisation des comptences dvolues aux collectivits territoriales, pour viter le chevauchement. compter du 1/1/2015, seules les communes bnficieront de la CGC. Elles seront dotes de comptences exclusives qui ne pourront tre exerces par aucun autre niveau de collectivits. La comptence exclusive sera la norme, les comptences partages seront l'exception. La rpartition prcise des comptences est encore l'tude. Il y a un risque de rigidit. 2 moyens de l'viter : - Possibilit de dlgation temporaire de la comptence par convention entre deux collectivits territoriales. - Des "schmas d'organisation des comptences et de mutualisation des services" (SOM). Ces schmas devraient tre adopts avant 2014.

2) Le contrle de lEtat sur les collectivits territoriales


Les collectivits territoriales disposent d'une marge de manuvre bien plus grande que les administrations dconcentres.

A Le principe de libre administration des collectivits territoriales


Constitution, article 72 :3 "Les collectivits territoriales s'administrent librement par des conseils lus". Cela suppose une forme de dmocratie locale. Conseil municipal, gnral, rgional. La dcentralisation a contribu la dmocratisation locale. Les modes de scrutin varient selon les types de collectivits territoriales et la population pour les communes. Possibilit de faire des rfrendums locaux, consultatifs ou dcisionnels. Les lecteurs peuvent tre consults par les lus locaux au sujet de projets en cours. Ces "avis" n'engagent pas les collectivits territoriales. Cela suppose aussi un certain degr d'autonomie. Le maintien de cette autonomie dpend de certains moyens. - Juridiques : article 72 :3 les collectivits territoriales peuvent prendre des actes administratifs unilatraux individuels ou rglementaires. Ce pouvoir rglementaire est soumis la loi, qui doit prciser explicitement la comptence des collectivits territoriales. Les collectivits territoriales peuvent aussi contracter. - Financiers (article 72-2 :1) les collectivits territoriales disposent de ressources dont elles peuvent librement disposer dans les conditions fixes par la loi. Il est notamment prvu que les collectivits territoriales bnficient du produit des impts locaux. Lorsque l'Etat transfre des comptences vers les collectivits territoriales, et que cela entraine des dpenses en plus : il doit donc attribuer des ressources supplmentaires dont le montant est fix par la loi. Contestation au sein des collectivits territoriales : l'Etat ne garantit pas assez l'indpendance financire, et se dfausse de comptences sans compenser par des moyens supplmentaires. - Moyens humains et matriels. Fonction publique territoriale. Les collectivits territoriales sont propritaires de biens immobiliers et mobiliers.

B La tutelle de lEtat sur les collectivits territoriales


Le principe de libre administration des collectivits territoriales ne signifie pas que l'Etat n'exerce aucun contrle. Il existe, mais plus souple que sur les administrations dconcentres car non hirarchique. Cela s'explique par la dualit des personnes morales. La relation n'est pas hirarchique, on parle de tutelle de l'Etat sur les collectivits territoriales. Le contrle de tutelle se dfinit comme le contrle exerc par une personne morale de droit public sur une autre. (Ce terme est contest depuis la rforme de 1982). Ce mode de contrle se caractrise comme suit. - Tutelle sur les organes : quand ce sont les organes qui administrent la collectivit territoriale qui sont contrls. L'autorit de tutelle peut prononcer la suspension ou la rvocation des lus locaux, voire la dissolution d'un conseil lu. De telles mesures sont exceptionnelles et encadres : il doit y avoir un motif juridique (pas politique), donc une faute commise. Maire suspendu par arrt du Ministre de l'intrieur ou rvoqu par un dcret pris en conseil des ministres, par exemple. Maire de Bgles, Nol Mamert, suspendu pour avoir prononc un mariage homosexuel. - Tutelle sur les actes : forme de contrle sur les actes administratifs pris par les collectivits territoriales. Pouvoir de contrle de lgalit des actes, opr par le juge administratif (dfr prfectoral [prfet de dpartement comme de rgion]) Pouvoir de substitution d'action : agir la place de l'autorit sous tutelle en cas de carence. La diffrence entre tutelle et hirarchie : - Critre de dfinition (personnes morales distinctes ou confondues) - Rgime juridique. Le pouvoir hirarchique s'exerce de plein droit, alors que la tutelle ne se prsume pas : elle doit tre dfinie et limite par un texte. - Rgime juridictionnel : l'autorit sous tutelle peut contester en justice les dcisions de son autorit de tutelle. - Finalit : normalement, motivation uniquement pour des raisons de lgalit et non d'opportunit. - tendue du pouvoir : pas de pouvoir d'instruction et de rformation dans le pouvoir de tutelle. Concrtement, l'Etat contrle les collectivits territoriales travers le contrle lgislatif et constitutionnel. De plus ce n'est que dans les conditions prvues par la loi (article 72 :3) que les collectivits territoriales s'administrent librement. 3 types de contrle sur les collectivits territoriales. - Contrle administratif, essentiellement le dfr prfectoral - Budgtaire : l'quilibre budgtaire est impos aux collectivits territoriales, sans quoi le prfet peut saisir la chambre rgionale des comptes, laquelle formule des propositions et adresse des mises en demeure. Si la collectivit territoriale l'ignore, le prfet peut s'y substituer et excuter le budget.

Section 2 : Lorganisation territoriale 1) Les collectivits territoriales de droit commun

Communes (sauf Paris, Lyon et Marseille), dpartements mtropolitains (sauf Paris), rgions mtropolitaines. Les lments d'organisation communs. D'une manire gnrale, 2 organes dirigent : - assemble dlibrante lue au suffrage universel direct par les lecteurs domicilis dans la collectivit territoriale. - autorit excutive issue de l'assemble dlibrante. Par leurs dlibrations, les conseils rglent les affaires de la collectivit territoriale. Ces dlibrations sont publiques et doivent se tenir rgulirement. Tches : - Voter le budget de la collectivit territoriale. - Manire de mise en uvre les moyens de la collectivit territoriale. - Se prononcer sur la cration de services publics intrt local et sur les aides aux entreprises locales. Les autorits excutives ont 3 grands rles : - Excuter les dcisions de l'assemble dlibrante sous le contrle de cette dernire. Ce rle n'exclut pas un rle d'impulsion (tout comme l'chelle nationale). - Assumer les comptences dont les assembles leur ont dlgu l'exercice. Possibilit encadre par la loi, et l'autorit excutive doit rendre des comptes. - Comptences propres exercer sans que l'assemble dlibrant ait se prononcer : gestion de la fonction publique locale par supriorit hirarchique. Les maires et prsidents des conseils gnraux disposent de certains pouvoirs de police. Exemple : les maires grent la circulation.

A La commune
Premier organe : le conseil municipal, lu pour 6 ans. L'effectif varie selon la population de la commune. 9 en-dessous de 100 habitants, 69 au-dessus de 300 000. Le mode de scrutin varie aussi avec la population communale. Dans les communes de moins de 3 500 habitants, le conseil est lu au scrutin de liste majoritaire 2 tours. Au-dessus, scrutin de liste combinant scrutin majoritaire 2 tours et reprsentation proportionnelle. (Voir manuel Hamon-Troper). Les rgles de parit s'appliquent. Le maire est normalement lu lors de la 1 runion du conseil aprs l'lection. Seuls les membres du conseil sont ligibles. Le mandat est de 6 ans. Les adjoints sont spcialiss et peuvent bnficier de dlgations. Leur nombre ne peut pas dpasser 30% de l'effectif du conseil. Ils sont lus comme le maire sous 3 500 habitants, au-dessus ils sont lus au scrutin de liste (et donc appartiennent presque toujours la majorit au conseil). Comptences. Les affaires communales sont dfinies par les textes et par la clause gnrale de comptence. Les attributions par la loi concernent surtout : - l'action sociale, l'hygine, la sant. - culture, ducation. - mise en place ou maintien de services publics indispensables. - comptences en matire d'urbanisme et de logement.

La jurisprudence administrative dfinit l'tendue de la CGC. Au sujet de la loi du 16/12/2010 : pour compenser l'parpillement des communes, plusieurs modalits peuvent tre mises en uvre. - Fusion de communes, peu utilise - Intercommunalit : raliser des conomies d'chelle en mutualisant certains services. On cre alors un EPCI (tablissement public de coopration intercommunale) auquel on confie la gestion des services. Types d'EPCIs : - Syndicats de commune (ordures, quipements sportifs, transports...) pour les petites communes. - EPCIs fiscalit propre, catgorie recouvrant plusieurs formes d'associations. Communaut urbaine (Strasbourg, Lyon...) Communaut d'agglomration Communaut de commune. Statuts diffrents, mais le point commun est la fiscalit propre : une partie des impts locaux peut leur tre attribue. Succs norme des EPCIs fiscalit propre (95% des communes, 90% de la population) La loi vise plusieurs objectifs. L'un d'eux est de rformer l'intercommunalit. Rapprocher les communes, rationnaliser l'intercommunalit. La loi de 2010 facilite la fusion de commune, rebaptise en cration de commune nouvelle. Elle peut tre opre l'initiative des conseils municipaux ou du prfet dans des modalits assouplies. Elle dveloppe aussi l'intercommunalit. Dans chaque dpartement avant fin 2011, un schma dpartemental de coop intercommunale doit tre arrt par le prfet en coop avec les EPCIs et communes concerns. Il s'agit d'tendre, fusionner, crer des EPCIs. Le but est que toute commune intgre un EPCI, ainsi que de dvelopper les EPCIs fiscalit propre en abandonnant progressivement les syndicats de commune. Il est aussi prvu de dmocratiser le fonctionnement des EPCIs en permettant aux lecteurs de la commune de dsigner les reprsentants qui sigeront leur tte. L'lection municipale dsignera la fois le conseil municipal et les membres qui sigeront l'EPCI. Enfin la loi prvoit de crer un nouveau type d'EPCI fiscalit propre, la mtropole (< 500 000 habitants). Elle bnficie de comptences des communes, mais aussi par le dpartement et la rgion. Cela peut tre largi par des conventions. ne pas confondre avec le ple mtropolitain issu de la mme loi, qui coordonne les EPCI.

B) Le dpartement
Composition du conseil gnral. Le dpartement est dcoup en cantons, circonscriptions lectorales dans lesquelles sont lus les conseillers gnraux (lections cantonales). Chaque canton lit un membre du conseil, pour 6 ans. Le dcoupage est plus ou moins index sur la population. Scrutin

uninominal majoritaire, il peut compter jusqu' deux tours. Le conseil gnral est renouvel pour moiti tous les 3 ans. Le prsident du conseil gnral est lu aprs chaque renouvellement (donc pour 3 ans) et est dsign comme le maire, au scrutin uninominal majoritaire jusqu' 3 tours. La commission dpartementale = le prsident du conseil + ses adjoints. Comptences principales du dpartement selon la loi : - action sociale (exemple : RSA) et sant - ducation (collge) et culture - ports maritimes de commerce et de pche - gestion et entretien de certains quipements de voirie (routes dpartementales) - domaine conomique, notamment aides aux entreprises. Le dpartement bnficie de plus jusqu'en 2015 de la CGC, ce qui rend ses comptences floues.

C) La rgion
Conseillers lus pour 6 ans. De 30 200 conseillers. Actuellement, dsignation complexe qui combine majorit et reprsentation proportionnelle. Le prsident du conseil rgional est lu comme le prsident du conseil gnral et le maire des grandes villes. Le mandat est de 6 ans comme le maire, car le renouvellement du conseil se fait d'un coup. 4 15 vice-prsidents. Comptences d'attribution mme si la rgion dispose de moyens rduits. Cela s'explique par l'histoire : le rgion tait pense pour la coordination, l'origine. - Amnagement du territoire. Rle prminent dans la conception et la programmation de cet amnagement. - Dveloppement conomique, social et culturel. Rle d'impulsion et de coordination. - Aides aux entreprises, garanties d'emprunts, planification. - ducation : lyces, formation professionnelle, apprentissage. - CGC jusqu'en 2015.

D) La rforme des collectivits territoriales et l'organisation du ple dpartement-rgion


Rapprocher les dpartements des rgions. Cration du conseiller territorial, qui rassemblera conseiller rgional et gnral. Cela prendra effet la prochaine lection (mars 2014). Les conseils restent distincts, mais les conseillers sigent aux deux conseils. Ils seront lus au scrutin uninominal majoritaire deux tours dans les cantons. Objectifs court terme : meilleure coordination rgion/dpartement. Les SOM et les dlgations de comptences ajusteront localement le partage des comptences. On attend galement des conomies d'chelle (on passera de 6 000 3 500 lus). long terme, l'ide est de fusionner dpartement et rgion Formation d'un ple dpartement-rgion. Les modalits juridiques de fusion sont dj prtes, il y a 3 principes :

- Fusions sur base exclusivement volontaire, l'initiative des conseils gnraux et rgionaux. - Les populations doivent tre consultes par rfrendum, leur accord est requis. - L'Etat conservera un droit d'approbation, car il faudra une loi ou un dcret pour rendre effective la fusion. 3 modalits : - Fusion d'une rgion avec les dpartements qui la composent, ncessite les 3 conditions ci-dessus. - Regroupement de dpartements : cela doit se faire entre dpartements de la mme rgion et limitrophes, mmes conditions que les fusions (sauf qu'une loi n'est pas requise, juste une dcision en conseil d'Etat). - Rattachement de dpartement : un dpartement passe dans une rgion limitrophe, dans les mmes conditions que le regroupement. - Fusion de rgions !!! Les deux premires illustrent l'espoir du lgislateur de fusionner rgion et dpartement, tandis que les deux dernires assouplissent les modalits.

2) Les collectivits statut particulier


Point saut pour cause de retard, il ne tombera pas aux partiels. Manuel p 253-270

Titre 2 : La dualit des ordres de juridiction


Le contrle juridictionnel de l'administration. L'ordre judiciaire, dont la juridiction suprme est la cour de cassation. L'ordre administratif, dont la juridiction suprme est le conseil d'Etat.

Chapitre 1 : Apparition et dveloppement de l'ordre administratif


S'explique souvent par des raisons historiques

Section 1 : L'apparition de la dualit juridictionnelle 1) Formation de la juridiction administrative : la Rvolution


Cela tient la doctrine de la sparation des pouvoirs, ou plutt une interprtation de cette doctrine. Les rvolutionnaires voulaient empcher les organes juridictionnels de s'immiscer dans l'exercice de la fonction lgislative, car la loi tait rpute exprimer le volont de la Nation dsormais souveraine. Les tribunaux et cours ne reprsentant pas la Nation, ils ne doivent pas entraver la volont de ses reprsentants lgitimes (roi et assemble lgislative en 1791). De mme il ne fallait pas que les tribunaux puissent attenter l'action administrative, car elle tait conue comme une application de la loi. Loi du 16 et 24/8/1790 : les fonctions judiciaires sont spares des fonctions administratives. Ce principe est raffirm par le dcret du 16 fructidor de l'an III. Cela vient de l'histoire politique du pays. Souvent, les tribunaux entravaient l'action du pouvoir royal. De plus la magistrature est hostile la rvolution, donc elle est ainsi dsarme. Des organes administratifs et non judiciaires contrlent donc l'administration (lois des 6,7 et 11/09/1790 par exemple). "Juger l'administration, c'est encore administrer". Un paradoxe historique apparat alors : petit petit, ces organes gagneront en autonomie et en indpendance, jusqu' devenir ce qu'ils devaient ne pas tre : des juridictions. Ainsi apparait la juridiction administrative.

B) L'apparition et le dveloppement de la juridiction administrative


Processus historique lent. Les grandes tapes : - La justice retenue. Dformation progressive du principe hirarchique. Pour demander des rclamations l'administration, les administrs disposaient d'un droit de recours administratif remontant toute la chaine hirarchique. Or la Constitution de l'an VIII cre un Conseil d'Etat, organe consultatif plac sous la direction des consuls. Il rdige les projets de lois et les rglements d'administration publique, et rsout les difficults en matire administrative. Il prpare des solutions aux rclamations, qu'il soumet au premier consul. En pratique (de facto et non de jure), le premier consul s'en tape et signe toujours, donc c'est le Conseil d'Etat qui dcide.

- La justice dlgue. Au lendemain de la chute du second empire, le lgislateur reconnat au Conseil d'Etat un statut proprement juridictionnel. Mais le principe du ministre-juge existait toujours, le ministre tant le chef hirarchique de l'administration, dont la dcision peut tre conteste en appel devant le Conseil d'Etat. Celui-ci permet, par l'arrt Cadot du Conseil d'Etat en 1889, aux administrs de saisir directement le Conseil d'Etat. - Dveloppement interdpartemental de la justice administrative. Ds la Constitution de l'an VIII, des conseils de prfecture avaient t institus. Ils exeraient quelques fonctions juridictionnelles, mais ils taient critiqus ds 1918. Le systme fut rform en 1953 : on les remplaa par des tribunaux administratifs qui sont les juridictions de droit commun du contentieux administratif en premire instance (pour viter la surcharge du Conseil d'Etat). Mais les juridictions administratives sont toujours engorges. La loi du 31/12/1987 instaure alors un chelon intermdiaire : la cour administrative d'appel, mise en place partir de 1989.

2) Naissance du droit administratif A) La formation du droit administratif


Les textes rvolutionnaires qui dfendaient aux tribunaux de juger l'administration ne sous-entendaient pas qu'il fallait la juger par ailleurs. C'est plutt la juridiction administrative qui s'est forme d'elle-mme. "La dualit de juridictions a prcd la dualit des ordres juridiques". En somme, c'est aprs la sparation des juridictions qu'on a imagin un droit distinct. C'est le 8 fvrier 1873, avec l'arrt Blanco, que le tribunal reconnat ne pas trouver de solution dans le code civil et exprime donc la ncessit d'un droit administratif. Elle a joute que l'autorit administrative doit traiter le cas. Ainsi, par sa jurisprudence, au fil des arrts, la juridiction administrative formera le droit administratif.

B) Quelques caractres du droit administratif


C'est un droit autonome, il existe donc 2 types de droits : droit civil et droit administratif. Cette autonomie est incomplte, le droit administratif s'inspirant parfois du droit civil. L'influence du droit constitutionnel et des normes internationales on soumis le droit civil et le droit administratif aux mmes exigences. C'est un droit d'origine surtout jurisprudentielle. Dfinition courante : le droit spcifique applicable l'administration au sens matriel du terme, i.e. aux organes publics et privs agissant dans un but d'intrt gnral.

Section 2 : Statut et comptences de l'ordre administratif


Le conseil constitutionnel a reconnu le principe de la sparation des juridictions et l'a rig en principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique (PFRLR, valeur constitutionnelle). Dcision du 22/7/1980 du conseil constitutionnel : indpendance des juridictions (le gouvernement ne peut la remettre en cause ni les supprimer).

Dcision du 23/01/1987 : prcise la comptence de la juridictions administrative avec le nouveau PFRLR. Ainsi, une partie de la comptence de la juridiction administrative est constitutionnellement garantie.

1) La comptence de l'ordre administratif


Problme : comment se rpartissent les comptences entre les 2 ordres ? Rpartition par des lois : comptences d'attribution. Systme partiellement utilis en France. Rpartition jurisprudentielle des comptences : des tribunaux se reconnaissent comptents pour traiter tel ou tel litige. Mais que se passe-t-il si les 2 s'arrachent le litige, ou si aucun n'en veut ? C'est le tribunal des conflits (tribunal paritaire) qui tranche. Cette rpartition a donc volu avec la loi et la jurisprudence. Initialement (avant 1872), l'administration faisait office de juridiction administrative. Puis : 4 grands principes : - Critre organique : pour que le juridiction administrative soit comptente, il faut que l'administration soit partie au litige (sauf exception). - Il faut de plus que dans l'action qui donne lieu au litige aient t mises en uvre des prrogatives de puissance publique et pour accomplir une mission de service public. - La juridiction administrative n'est comptente qu' l'gard des services publics de l'administration, ce qui exclut les organes lgislatifs et les organes judiciaires. - Mme avec tous ces critres, certaines choses chappent la juridiction administrative. Cela concerne les cas dfinis par certains textes, les histoires de contrats de droit priv, et les cas de proprit prive et de liberts individuelles.

Chapitre 2 : L'ordre juridictionnel administratif


Comment se rpartissent les comptences au sein de l'ordre administratif ?

Section 1 : Le Conseil d'tat 1) Les membres du Conseil d'tat


Leur statut est diffrent car la fonction est la fois consultative et contentieuse ce ne sont pas des magistrats officiellement, ce qui fait qu'ils ne sont pas inamovibles. Mais des usages garantissent leur relle indpendance. Les conseillers d'tat peuvent se dtacher dans une autre administration, et inversement. Cet change de comptences permet de faire circuler les savoirs entre l'administration et son juge. Il y a environ 300 membres et environ 400 agents. Par ordre d'importance croissante : (Avancement par anciennet) - Auditeurs de 2 et 1 classe (meilleurs narques) - Maitres des requtes : dlibrent et dcident. Les rapporteurs publics sont choisis parmi eux. 1/3 des maitres des requtes sont nomms de manire discrtionnaire.

- Conseillers d'tat en service extraordinaire : rle seulement consultatif, pas contentieux. - Conseillers d'tat en service ordinaire (1/4 nomms) - Secrtaire gnral et secrtaires gnraux adjoints, dirige le travail administratif. - 7 prsidents de section - Vice-Prsident du Conseil d'tat (malgr son nom, c'est le vrai prsident). Nomm en Conseil des Ministres, prside les formations les plus importantes et solennelles du Conseil d'tat. - Premier ministre (prsident protocolaire)

2) Organisation du Conseil d'tat


7 sections : 5 administratives (fonctions consultatives). 1 Section administrative des finances 2 Section administrative des travaux publics 3 Section administrative de l'intrieur 4 Section administrative sociale 5 Section administrative de l'administration gnrale 6 Section du rapport et des tudes 7 Section du contentieux, avec 10 sous-sections et certaines formations spciales : formation de jugement, assemble du contentieux. Les comptences juridictionnelles du Conseil d'tat. Le Conseil d'tat n'est pas seulement la juridiction suprme de l'ordre administratif, sa particularit est de pouvoir agit tous les degrs (elle peut tre juge de premier ressort, d'appel ou de cassation selon les cas). Les raisons de cette bizarrerie sont historiques. L'attribution des comptences par un texte est soit limitative, soit gnrale (gnral = tout ce qui n'a pas t limitativement numr). Les juges de droit commun exercent une comptence gnrale. a ne veut pas dire que c'est moins important.

1) Comptence de premier ressort


Depuis 1953, les tribunaux administratifs sont juges de droit commun ont la comptence gnrale en premier ressort. Mais le Conseil d'tat a des comptences d'attribution ! Il juge alors en premier et dernier ressort, puisqu'il est la juridiction suprme de son ordre. Il s'agit des cas les plus importants, des actes d'importance nationale : recours contre des arrts pris par le Prsident de la Rpublique ou le Premier Ministre ou des ordonnances, ainsi que contre les actes des ministres et autres autorits comptence nationale, les dcisions prises par 13 AAIs spcifiques, le recrutement et la discipline des agents publics nomms par dcret du Prsident de la Rpublique, les circulaires porte gnrale, les actions en responsabilit dirige contre l'tat en cas de lenteur excessive de la juridiction administrative. Tout cela reprsente 25% des activits du Conseil d'tat.

2) Comptence de second ressort

En tant que juge d'appel, le Conseil d'tat est juge de droit commun. La cration des cours administratives d'appel a rduit ce rle car leurs attributions, bien que limitatives, sont trs larges. En ralit la comptence du Conseil d'tat est ici rsiduelle (lections municipales et cantonales). Entre 1 et 6% des activits du Conseil d'tat relvent de ce domaine.

3) Juge de cassation de l'ordre administratif


Seul juge de cassation de l'ordre administratif, donc juridiction suprme. Tout jugement mis en dernier ressort par une juridiction administrative peut faire l'objet d'un recours au Conseil d'tat. Comme la cour de cassation, juge du droit et non du fait. Toutefois, si il casse un arrt rendu en appel, il a le choix : - renvoyer une juridiction subordonne pour rejuger le fond de l'affaire (comme dans l'ordre judiciaire) - dans l'intrt d'une bonne administration de la justice, statuer lui-mme sur le fond. Les juridictions administratives peuvent poser des questions au Conseil d'tat en cas de difficult interprter la loi. Celui-ci rend alors un avis contentieux, et il est trs rare que cet avis ne soit pas suivi.

Section 2 : Les cours administratives d'appel (CAAs)


Instaures par la loi du 31/12/1987, prise d'effet de 1/1/1989. But : dcharger le Conseil d'tat, d'o l'largissement de leur comptence.

1) Composition
Les membres des CAAs et des tribunaux administratifs sont membres d'un corps unique, donc ont un statut commun. Contrairement aux membres du Conseil d'tat, ils sont inamovibles, garantie d'indpendance. Ce sont des magistrats administratifs. Ils peuvent tre affects une CAA aprs 6 ans de service en tribunal administratif, et lorsqu'ils ont atteint le grade de conseiller de premire classe. Ils sigent au sein de chambres (3 6 par CAA). la tte de chaque CAA, on trouve un conseiller d'tat en service ordinaire.

2) Organisation
Il y en a 8 : Bordeaux, Douai, Lyon, Marseille, Nancy, Nantes, Paris, Versailles.

3) Comptence
Les CAAs statuent en appel des jugements des tribunaux administratifs, qui sont les juges du premier ressort. Elles ne jouissent que d'une comptence d'attribution. Toutefois celle-ci s'est progressivement largie et couvre l'immense majorit du contentieux d'appel. En outre elles ont quelques petites fonctions consultatives.

Section 3 : Les tribunaux administratifs

Instaurs en 1953, ils remplacent les conseils prfectoraux.

1) Composition
Les juges administratifs sigent au tribunal administratif, ce sont des magistrats administratifs. Le recrutement de droit commun se fait l'ENA, mais a ne suffit pas remplir les siges. Un concours et un tour extrieur compltent.

2) Organisation
Il existe 41 tribunaux administratifs, plus ou moins selon une logique interdpartementale. Ils ont une comptence territoriale dtermine par le sige de l'autorit dont l'acte est attaqu. Donc videmment, engorgement sur Paris des rgles d'exception s'ajoutent la comptence territoriale et permettent de dsengorger Paris, Versailles et cie.

3) Comptence
Ils sont les juges de droit commun du contentieux administratif en premier ressort. Le Conseil d'tat rend des arrts, les CAAs aussi, mais les tribunaux administratifs rendent des jugements. Ils ont aussi des attributions consultatives rsiduelles auprs des prfets.

Section 4 : Les juridictions administratives spcialises


Outre les juridictions administratives ordinaires, il y en a des spcialises. Elles sont nombreuses et d'importance variable. Elles n'ont que des comptences d'attribution, qui sont en gnral trs spcialises. Elles relvent toujours du contrle de cassation du Conseil d'tat et souvent de son contrle en appel. Compositions trs variables : magistrats, fonctionnaires, praticiens spcialiss. Schma souvent corporatif. La plus connue : la cour des comptes, forme de magistrats indpendants et inamovibles. Son contrle dbouche sur un jugement susceptible d'tre cass par le Conseil d'tat.

Chapitre 3 : Les juridictions chappant au dualisme Section 1 : Le tribunal des conflits


Tranche les conflits de comptence entre les deux ordres. Il est institu par la loi du 24 mai 1972. Il est le garant du dualisme et en prcise les contours.

1) Composition

Elle est paritaire : autant de juges judiciaires que de membres de la juridiction administrative. Il compte : - 3 conseillers la cour de cassation, lus par leurs collgues - 3 conseillers d'tat lus par leurs collgues. Ces membres en lisent 2 supplmentaires et 2 supplants (toujours parmi leurs pairs). - 2 commissaires du gouvernement et 2 commissaires adjoints (nomms par dcret). Tout ce monde est nomm pour 3 ans, ils sont infiniment rligibles. Le ministre de la justice prside. Mais en pratique, sauf quand il y a partage galitaire des voix, il n'intervient pas.

2) Les conflits de comptence


La mission du tribunal des conflits est de dire le droit en matire de comptence. Il rend des arrts. Catgories de litiges : - Conflits positifs, la majeure partie. Chacun des deux ordres se reconnat comptent. Le tribunal des conflits doit donc dessaisir un des deux ordres. Le conflit positif est conu pour protger le champ de comptence de la juridiction administrative, viter que l'ordre judiciaire empite. Dans la procdure, seule l'administration peut provoquer l'intervention du tribunal des conflits (il lve le conflit devant le tribunal des confits). Le litige est port la connaissance d'un tribunal judiciaire, puis le prfet du dpartement o ce tribunal a son sige dclenche la procdure, adressant un acte dit "dclinatoire de comptence" la juridiction judiciaire ("lche le morceau"). Si celle-ci accepte, tout va bien, sinon le prfet peut lever le litige devant le tribunal des conflits en prenant un acte dit "arrt de conflit". Le tribunal des conflits l'examine. Si il trouve cet arrt fond, la juridiction judiciaire est dessaisie, les parties peuvent saisir la juridiction administrative. Sinon c'est la juridiction judiciaire d'arbitrer le litige. - Conflits ngatifs : les deux ordres de juridiction se sont dclars incomptents pour rgler un litige. Le but du tribunal des conflits est de dfendre le justiciable, et d'viter le dni de justice. Le particulier peut saisir le tribunal des conflits. Ce dernier ne peut qu'annuler le jugement par lequel une des deux juridictions s'est juge incomptente. - Conflits de dcision (marginaux).

Section 2 : Le conseil constitutionnel 1) Origine et statut du conseil constitutionnel


Issu de la Constitution de 1958. Initialement, le but n'tait pas de crer une cour constitutionnelle. Le but tait de limiter la comptence des assembles parlementaires,

pour qu'elles ne sortent pas de leurs attributions. On craignait que les assembles russissent prendre leurs distances avec la lettre de la Constitution. Par la suite il s'affirme grce la comptence qui lui est reconnue de reconnatre la constitutionnalit des lois. De sorte que beaucoup le considrent comme une cour constitutionnelle. Titre 7, article 56 63 de la Constitution.

1) Composition
- Membres de droit. Anciens prsidents de la Rpublique sigent vie ou jusqu' dmission. - 9 membres nomms pour 9 ans, ils ne peuvent jamais tre renomms. Ne requiert aucune comptence. Renouvellement par tiers tous les 3 ans. Les 3 nouveaux sont nomms par le prsident de la Rpublique, par le prsident du snat et la le prsident de l'Assemble Nationale. C'est le Prsident de la Rpublique qui choisit le prsident du conseil constitutionnel. Depuis la rvision du 23/7/2008, ces nominations sont encadres par l'article 13 modifi : les assembles peuvent refuser une nomination par leur prsident. Le statut des membres du conseil constitutionnel garantit leur indpendance : ils sont inamovibles, bnficient d'n traitement et (article 57) ne peuvent exercer presque aucune profession. Ils ne peuvent divulguer l'activit du conseil constitutionnel ni exposer leur opinion politique (en pratique ils le font !).

2) Attributions
Le conseil constitutionnel est d'abord le gardien du domaine rglementaire autonome, d'viter que le parlement empite dessus. Pour cela, 2 procdures : - Le gouvernement peut opposer l'irrecevabilit matrielle une proposition de loi ou d'amendement (article 41). Si le dsaccord persiste, le conseil constitutionnel peut tre appel statuer : il dit alors si la proposition appartient au domaine lgislatif ou rglementaire autonome. Depuis le 23/7/2008, les prsidents de l'Assemble Nationale et du snat peuvent aussi opposer l'irrecevabilit matrielle. - Si la loi est dj passe, le gouvernement peut engager une procdure de dclassement. Soit la loi est antrieure la Constitution, et le gouvernement doit alors solliciter l'avis du Conseil d'tat (avis obligatoire) pour dclasser la loi (la modifier ou l'abroger par dcret en Conseil des Ministres). Si elle est postrieure la Constitution de 1958, le gouvernement doit avoir l'avis conforme du conseil constitutionnel.