Perodo

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Reunin

12

Sesin

Extraordinaria - 14 de diciembre de 2011

Sra. Presidenta (Abdala el seor de Matarazzo).- Tiene por la la

palabra

diputado

Ciudad Autnomade

Buenos Aires.

Sr. Obiglio.- Seora presidenta: en primer lugar, la felicito por ejercer su cargo en esta primera sesin de la Cmara con su nueva composicin.

Sra.

Presidenta (Abdala

de

Matarazzo).- Muchas

gracias, seor diputado.

Sr. Obiglio.- En relacin con la prrroga de la ley de emergencia econmica, cuando uno empieza a revisar

este tema y mira lo que ha ocurrido en los ltimos aos, no puede creer que nuevamente estemos

discutiendo sobre la misma cuestin. Habiendo repasado los discursos de aos anteriores advierto que se est diciendo prcticamente lo mismo; es ms, simplemente bastara insertar tales exposiciones. Mediante la ley de emergencia econmica

otorgamos facultades al Poder Ejecutivo para dictar medidas relativas al sistema financiero y bancario, a la reestructuracin de la deuda, al rgimen bancario, a la renegociacin de contratos, al derecho de los consumidores. Desde 2003, todos los aos otorgamos

estas facultades al Poder Ejecutivo con la excusa de que estamos en emergencia econmica, que en verdad constituye un recurso excepcional y no normal; sin embargo, en nuestro pas vivimos en una permanente emergencia econmica. Al respecto, a fin de determinar si la

prrroga obedece a que realmente estamos dentro de los parmetros de la emergencia econmica o a la necesidad

de

conceder

al

Poder

Ejecutivo as

la

totalidad al

de

atribuciones,

restando

facultades

Poder

Legislativo, debemos recordar que la Corte Suprema ha indicado que tal emergencia es una situacin de grave perturbacin econmica, social y poltica que

representa un mximo peligro para el pas. Lo cierto es que no escuch al seor miembro informante decir que estamos en mximo peligro y que por ello debemos prorrogar nuevamente la emergencia. Tampoco escuch a la seora presidenta de la

Nacin decir eso en el discurso inicial de su nueva gestin. Por lo tanto, deberamos pensar si realmente estamos atravesando una situacin gravsima que

justifica que el Poder Ejecutivo disponga de estas facultades, o si es preciso cumplir con lo establecido en la Constitucin siendo nosotros quienes legislemos.

Por

otro

lado,

siempre

que

se

dicta

una

emergencia econmica deben existir medidas razonables y proporcionadas respecto del estado de gravedad. Me gustara saber qu relacin existe entre el estado de situacin actual y la supuesta gravedad que importa esta nueva declaracin de emergencia econmica. Antes de que haga uso de la palabra el seor diputado Tonelli, quien utilizar el trmino que resta a este bloque a los fines de fijar nuestra postura, quisiera sealar que la sumatoria de superpoderes

otorgados prcticamente hace innecesaria la votacin del proyecto de presupuesto y de la prrroga de la ley de emergencia econmica, porque lo que ahora decidamos con doscientos cincuenta y siete diputados despus

podr ser cambiado con absoluta discrecionalidad por una sola persona -la presidenta de la Nacin- que

ejercer el poder absoluto. Por lo tanto, pensemos

cul

es

nuestra

funcin

qu

estamos

haciendo

ac. (Aplausos.)

Sra.

Presidenta (Abdala el seor

de

Matarazzo).- Tiene Ciudad

la

palabra

diputado

por la

Autnomade

Buenos Aires.

Sr. Tonelli.- Seora presidenta: brevemente, al igual que el seor diputado Obiglio, me referir al proyecto de ley por el que se prorroga la emergencia econmica. Tal emergencia es una manifestacin del

poder de polica estatal, que consiste en restringir derechos individuales en beneficio del conjunto, en pro del bienestar de la comunidad. Las primeras emergencias aparecieron en

nuestro pas en la primera mitad del siglo pasado y fueron reconocidas legtimo por la del Corte Suprema como Estado para un

instrumento

superar

situaciones de grave perturbacin econmica o social; pero posiblemente el abuso de declaraciones en ese sentido y el hecho de que el pas ha vivido en

permanente aos, han

emergencia llevado

durante

los

ltimos revisar

cincuenta su propio

a la

Corte a

criterio y jurisprudencia en torno de la legitimidad de la emergencia. As, en su actual composicin, la Corte ha dicho recientemente: La prudencia aconseja volver a un criterio estricto en el control procedimental y sustantivo de la legislacin de emergencia. Esto, en relacin con el caso de la Asociacin Bancaria, que obtuvo fallo el 14 de noviembre de 2006. De este

modo la Corte ha anunciado y se ha propuesto examinar no slo las formas, sino tambin las sustancias de la declaracin de emergencia. Es decir, si son ciertas y existen las causas invocadas, y que no se trate de una medida de mera comodidad en beneficio del gobernante.

Avanz

ms la

Corte declarando

la

inconstitucionalidad del decreto 558 de 2002 en el caso Consumidores Argentinos. Dijo que la

concurrencia de una genuina situacin de emergencia debe deber ser de verificada hacerlo, por el tribunal, de que tiene que el la

adems

corroborar

declaracin del legislador encuentra debido sustento en la realidad. De tal manera que uno de los aspectos que en los ltimos aos la Corte no consideraba para fallar sobre la validez o invalidez de la emergencia, con esta nueva lnea jurisprudencial ha pasado a ser

crucial. Tiene que ver con el aspecto del plazo de la emergencia. En ese sentido, recuerdo una vez ms que esta emergencia que se nos propone prorrogar ha sido declarada originariamente en 2003, es decir, llevamos ocho aos continuos de emergencia, lo que contradice

integralmente

los

anuncios

que

nos

hizo

la

seora

presidenta el sbado pasado, y lo que ha dicho el seor miembro informante al referirse al proyecto de presupuesto. Pero existe un caso ms paradigmtico de la Corte Suprema, donde este criterio queda expuesto con toda claridad. Se 5 trata de del caso de Galli, 2005. fallado All la

por la

Corte el

abril

Corte reconoci que haba que revisar este criterio de interpretacin amplia respecto de la emergencia. En cuanto al plazo dijo textualmente: La legislacin de emergencia debe tener un plazo para que se produzca su propia extincin, pero su prrroga y su reiteracin han inutilizado los mecanismos de autodestruccin y han alimentado los que permiten su conservacin. De tal modo la excepcin se ha convertido en regla, y los remedios normales han sido sustituidos por la

anormalidad de los remedios.

Adems, la Corte agreg lo siguiente: Que el derecho es experiencia y ella nos ensea de modo contundente que la emergencia reiterada ha generado ms emergencia e inseguridad. Es el caso exacto de la prrroga hoy se nos solicita que la aprobemos. Entiendo que este proyecto de ley no supera el test de constitucionalidad debido al plazo de la emergencia, por lo que no debera ser aprobada. Finalmente, correspondera preguntarse qu

ocurrira si el Congreso no prorrogara la declaracin de emergencia econmica. Quedara el Estado inerme frente a una verdadera situacin de emergencia

econmica? La respuesta es no. Simplemente ocurrira que para afrontar resolver esa emergencia son econmica los quien

debera econmicos Congreso.

cules para

instrumentos sera el

adecuados

enfrentarla

Es decir que si no prorrogamos la emergencia econmica, menos- la pasaramos a aplicar nada ms el y nada

Constitucin

Nacional y

rgimen

republicano que ella ha consagrado. (Aplausos).