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As rdios comunitrias no contexto de escolha de padres digitais no Brasil1 Bruno Lima Rocha2 Universidade do Vale do Rio dos Sinos

(UNISINOS) blimarocha@gmail.com Anderson David G. dos Santos3 Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) andderson.santos@gmail.com Resumo Estamos em um momento nico da difuso de tecnologia de informao no Brasil com o processo de digitalizao de meios com maior difuso, processo iniciado com a televiso e ainda sem definio para o caso do rdio. Neste novo contexto, este artigo pretende debater, na perspectiva da Economia Poltica da Comunicao, a situao das rdios comunitrias brasileiras na atualidade e os possveis problemas relacionados ao processo de escolha do padro digital do rdio brasileiro. Entendendo os meios de comunicao comunitrios como essenciais, traz-se tona como se definiu o processo da televiso digital terrestre brasileiro e comentrios sobre o caso do rdio digital, cuja escolha dos maiores grupos de comunicao esbarrou em problemas de ordem tcnica. Palavras-chave: Economia Poltica da Comunicao, Rdios Comunitrias; Digitalizao.

Abscract We are in a unique moment of the diffusion of information technology in Brazil with the digitalization process means more diffusion process that began with television and still no definition for the case of radio. In this new context, this article intends to discuss, from the perspective of Political Economy of Communication, the situation of community radios in Brazil today and the possible problems related to the process of choosing a digital pattern of Brazilian radio. Understanding the essential community media, brings to light is defined as the process of digital terrestrial television in Brazil and comments on the case of digital radio, the choice of the largest media groups ran into technical problems. Key words: Political Economy of Comunication; Comunitties Radios; Digitalization. * Trabalho apresentado para avaliao na rea temtica 9 Comunicao e Desenvolvimento

1 Trabalho apresentado submisso para a II Conferncia de Desenvolvimento CODE 2011, na rea temtica 9 Comunicao e Desenvolvimento. 2 Professor na graduao em Cincias da Comunicao e pesquisador pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Rio Grande do
Sul/Brasil), Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), membro do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade - CEPOS (apoiado pela Ford Foundation) e diretor da seco do Rio Grande do Sul da Associao Brasileira de Rdios Comunitrias (Abrao). E-mail: <blimarocha@gmail.com>. 3 Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Rio Grande do Sul/Brasil), membro do Grupo de Pesquisa Comunicao, Economia Poltica e Sociedade - CEPOS (apoiado pela Ford Foundation) e do Ncleo de Estudos Cepcom-Comulti (UFAL). E-mail: <andderson.santos@gmail.com>.

As rdios comunitrias no contexto de escolha de padres digitais no Brasil

Introduo Hoje, seis conglomerados Disney, Viacom, Time Warner, News Corp, Bertelsmann, e General Electric controlam mais de 90% do mercado mundial de mdia, dentre jornais, revistas, livros, rdios, TVs, cinema e indstria de CDs, DVDs e Blue-Ray. Isso significa que a maior parte das informaes que recebemos todos os dias determinada por interesses muito especficos, de fundos econmicos, polticos e ideolgicos. No Brasil, os latifundirios da mdia respondem pelo sobrenome: Marinho (Globo), Abravanel (SBT), Saad (Band), Civita (Abril), Frias (Folha/UOL), Mesquita (Estado), ao lado da Igreja Universal (Record) e dos Sirotsky (RBS), maior grupo regional de comunicao da Amrica Latina. Estes grupos, mesmo com um processo de maior oferta de bens simblicos, que s cresce desde a dcada de 1990, estabelecem fortes barreiras entrada at mesmo para os grandes conglomerados comunicacionais supracitados, que, apesar de ter muito mais recursos, ficam refns das relaes poltico-econmicas previamente estabelecidas. As discusses sobre a regulamentao no que tange ao setor de audiovisual de acesso gratuito no ocorre. Quando se pretende criar uma Lei Geral para o setor, os empresrios conseguem que os artigos 220 e 223, dentre outros que formam o Captulo V da Constituio Federal (1988), que tratam da propriedade dos meios de comunicao, fiquem de fora de qualquer debate. Assim, no se pode sequer discutir, por exemplo, a distribuio das concesses pblicas de radiodifuso ou a norma que diz que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Muito menos se abre espao para a atuao efetiva de personagens sociais organizados. Desta forma, opinio pblica, a grosso modo, passa a ser, na prtica, um conjunto de opinies emitidas a partir de temas apresentados pelos grandes grupos econmicos, baseadas em informaes e conceitos transmitidos pelos prprios conglomerados. Se o povo discute os temas expostos pela classe dominante, controladora da mdia, quais so os assuntos que se discute a partir dos prprios interesses de classe? Se o consenso fabricado nas transmisses televisivas, d para concluir que os assuntos de interesse popular so dissenso? Sim, infelizmente, para ambas perguntas, a resposta afirmativa. Mesmo que a situao narrada acima seja dura, a classe oprimida ainda tem alguma capacidade de resposta. Nenhuma audincia ou pblico receptor inteiramente passivo, ningum acata e reproduz tudo o que tentam nos impor. Entretanto, mais importante do que resistir ou furar o bombardeio da mdia capitalista, um dos pontos importantes gerar meios de comunicao sob controle popular. S teremos nossos enunciados polticos discutidos em comunidades populares e categorias de trabalhadores, quando formos capazes de gerar entre ns mesmos todo o processo de construo da notcia. Estamos em um momento nico da difuso de tecnologia de informao no Brasil, com processos de digitalizao de mdias com alta recepo no pas e que, ao menos no quesito tcnico, pode abrir espao para emissoras no comerciais. Neste novo contexto, este artigo pretende debater, na perspectiva da Economia Poltica da Comunicao (EPC), a situao das rdios comunitrias brasileiras na atualidade e os possveis problemas relacionados ao processo de escolha do padro digital do rdio brasileiro. Tendo como base as discusses estabelecidas pelos autores da EPC, parte-se do entendimento de que:
O que distingue o campo da Comunicao e da Cultura [...], nas suas diversas vertentes, so as especificidades do trabalho cultural, que tornam a sua subsuno no capital limitada. Da decorrem todas as caractersticas fundamentais desses setores da produo, em particular o carter aleatrio da realizao dos bens culturais (BOLAO, 2008, p. 99).

Portanto, os meios de comunicao comunitrios so essenciais, apesar de historicamente relegados nas discusses sobre aplicao de novas tecnologias. Como comparao, traremos tambm tona como se definiu o processo de escolha do padro brasileiro de televiso digital terrestre e comentrios sobre o caso da digitalizao do rdio, cuja escolha dos maiores grupos de comunicao

esbarrou em problemas de ordem tcnica. Os problemas no setor de audiovisual brasileiro Na introduo deste artigo, apresentamos de forma rpida como est situado o mercado comunicacional brasileiro, que liderado pelas Organizaes Globo. Diferente de outros locais do mundo, no Brasil tanto o rdio quanto a televiso, principais meios de comunicao massivos, surgiram atravs de iniciativas particulares, com atuao mnima do Estado enquanto partcipe do processo, ficando a seu cargo a distribuio das concesses e a regulao, que se apresenta historicamente como mnima, dos canais utilizados. Neste contexto, especialmente aps anos sob censura prvia sob julgo de governos militares (1964-1985), a noo de direito comunicao continua sendo muito pouco explorada no pas. Os raros artigos da Constituio brasileira que passam pelo tema, entendendo o direito no apenas de se ter acesso a qualquer contedo, mas tambm de produzi-lo, carecem de regulamentao. Assim, o funcionamento das indstrias culturais locais so de uma forma em que o negcio est acima de qualquer tipo de interesse pblico. Peruzzo (2011, p. 125, traduo nossa) explica como tal processo deveria ser entendido, para alm dos interesses mercadolgicos:
Em suma, entende-se por polticas pblicas de comunicao um conjunto de princpios e disposies processuais consubstanciais em leis, normas e outros mecanismos regulatrios que orientam o funcionamento dos meios de comunicao, das tecnologias de comunicao, das tecnologias associadas a eles e de seu papel na sociedade.

Na base da lei, a liberdade de imprensa garantida, mas toda e qualquer empresa de difuso de massa (rdio e televiso) uma concesso de ordem pblica. Entenda-se o Estado como gestor do que seria pblico e com mandato gerado atravs de um contrato social, includo neste o monoplio da violncia e a regulamentao da vida em sociedade. As empresas jornalsticas, hoje caracterizadas como uma das partes de grupos de comunicao de massa, seriam concessionrias de um bem pblico (a informao de massa transmitida pela televiso) cedidas pelo Estado, gestor da sociedade e ponderador de conflitos. Com a estabilizao monetria, passou a ser possvel para as famlias de baixa renda, poupar e comprar no credirio, ainda que pagando juros absurdos. Nos gneros domsticos de primeira necessidade, o consumo de televisores coloridos cresceu vertiginosamente. Desde os tempos do milagre econmico da ditadura militar, o Brasil tem mais televisores do que geladeiras. Esta poltica de consumo ainda mais incentivada a partir de 1994. O aumento dos aparelhos de TVs nos lares, somado ao advento da televiso a cabo e por assinatura, gera uma mudana na grade da programao das emissoras abertas. Assim como impensvel uma sociedade estruturalmente injusta onde os executores do mecanismo de injustia (a classe dominante e sua auxiliar) no se vejam representados com privilgios, igualmente impraticvel uma excluso social sem consenso. No Brasil, um dos fatores bsicos deste consenso a nacionalizao de bens simblicos. Ou seja, lderes absolutos de audincia, como o Jornal Nacional e a novela das 21h, no funcionam caso sejam excludentes para este ou aquele segmento. Dentro dos cdigos atuais e hegemnicos (portanto, nada populares), gerada uma programao que refora a expectativa dos valores (de alienao) necessrios para manter a excluso social. Isto, agindo no universo dos bens simblicos e da gerao de sentidos. A manipulao do consenso excludente ser mais ou menos sutil segundo o nvel das contradies que viva esta mesma sociedade e sua luta de classes e popular. Como veculo de comunicao de massas, a televiso o de maior penetrao no cotidiano dos brasileiros. A totalidade do territrio nacional coberta pela TV brasileira. Esta abrangncia parte de um esforo econmico e de planejamento de alto escalo, promovido na dcada de 1960, para tornar o conjunto do territrio nacional integrado e governvel, substituindo o rdio como meio de comunicao com maior amplitude no territrio nacional. Deste esforo fizeram parte no s o alto escalo militar, como um grupo de entretenimento estadunidense, Time-Life, e sua associao ilegal com as Organizaes

Globo para formar a Rede Globo de Televiso (PORCELLO, 2008, p. 53). Do modelo concentrador ao nvel econmico, aplicou-se simultaneamente uma verso oficialesca, associando a TV lder de audincia, a Globo, ao regime que favoreceu a mesma. Finda a ditadura, a concentrao econmica permanece, manifestando-se agora ao nvel global, com mega-conglomerados de comunicao atuando em vrias mdias simultaneamente. No Brasil, o modelo familiar, como as famlias Marinho, Civita e Saad, que se atualizaram em formas gerenciais, garantiu seus ingressos de capital para atualizar seu parque tecnolgico. Seguimos um formato produtivo de matrizes e repetidoras, com muito pouca produo regionalizada. Ao observar o caso do mercado brasileiro de comunicao, Bolao (2000, p. 75) expe da seguinte maneira a situao da Indstria Cultural local:
No tenho conhecimento de nenhum caso no mundo desenvolvido onde se pratique, na Indstria Cultural, capitalismo to selvagem. Nem sequer uma legislao anticoncentracionista como a norte-americana existe no Brasil e o pouco que acabou sendo incorporado ao nosso sistema legal (como a proibio da propriedade de duas emissoras numa mesma localidade ou de cinco no pas) so sistematicamente burladas ou contornadas por artifcios legais. Nenhuma legislao contra a concentrao multimdia, nenhum acesso do setor pblico s verbas publicitrias, nenhuma competitividade televiso pblica, nenhum freio ao monoplio da informao, nenhum limite objetivo ao poder das grandes empresas oligopolistas que dominam o setor de cultura.

possvel apontar tambm uma total incompatibilidade entre as funes pblicas e mercadolgicas da TV. Ou seja, entre o interesse coletivo das maiorias e o privado das grandes corporaes. Mas, sendo necessrio credibilidade como um valor agregado ao produto informativo das emissoras, possvel algo como a teoria de brecha. Esta ocorre quando alguns produtos de informao tornam-se relevantes para o interesse popular, seja por sua pertinncia ou pela capacidade crticoargumentativa dos trabalhadores de comunicao que o produziram. O conceito de sistema pblico como sinnimo ou no de estatal uma grande e profunda confuso no movimento de comunicao e nos respectivos tericos e pesquisadores das universidades latinoamericanas. H confuso porque a premissa est errada. iluso dos que pensam ser a presena do Estado na etapa neoliberal como encolhida. Ao contrrio, em alguns setores ainda maior do que no perodo desenvolvimentista, sendo o ente estatal a ncora e o lastro do sistema financeiro, e no o motor do chamado desenvolvimento sustentado. Na era da hiperoferta de comunicao, concentrar receita e gerao de contedo um acerto poltico em nome da disputa de poder na base da poltica. As teses do mal menor terminam por prevalecer, dinamizando um discurso lavado com uma prtica to ou mais suja do que a das elites anteriores. Sem dvida, no momento vivido, uma TV estatal, de integrao nacional, uma potncia. At podia ser em parte complementar das redes pblicas sob controle da radiodifuso comunitria e das TVs comunitrias a cabo. Mas no, o que foi criado pela TV Brasil, atravs da Empresa Brasil de Comunicao (2007), ainda o velho padro verticalizado de produo a ser apenas consumida, no coproduzida. Isso porque no Brasil a formao de empresas de comunicao massiva no comerciais no algo to comum em termos de quantidade. Sobre isso, Santos (2011, p. 11) aponta que:
H uma artigo constitucional especfico que trata sobre a complementariedade dos trs sistemas de transmisso (pblico, privado e estatal) no Brasil. O termo complementaridade sugere que tivssemos na diviso das concesses no espectro eletromagntico a mesma quantidade de meios pblicos, privados e estatais. Desta maneira, poderia se vislumbrar um cenrio que permitisse, ao menos, a mesma quantidade de espao para as mais diversas vozes: gestes de poderes oficiais, empresas e entidades sociais organizadas.

A mesma concepo ter como espelho o pioneiro da mdia eletrnica nacional. Sim, falamos do rdio e da cadeia j surgida com as oito rdios estatais-federais coligadas em torno da proposta de rede

espelho da TV do governo central. Porm, cabe questionar quantas pessoas tm acesso a essas rdios; ou mais, quantas sabem que elas existem, levando em conta a dificuldade em se montar uma rede com as rdios educativas estaduais e municipais, em grande parte devido a uma tradio maior, tanto no carter histrico quanto pela apropriao do governo local de turno. De sua parte, a indstria em si se equilibraria entre as razes de mercado, tabelas de anunciantes, choques e confluncias de interesses. Isto sem perder de vista que seu produto informao e sua marca a credibilidade. Assim, as polticas pblicas de comunicao, que passam longe das preocupaes dos entes de mercado:
so cada vez mais combatidas, genericamente enquadradas como interferncia estatal em negcios privados. De um lado, o neoliberalismo econmico condena toda ao do Estado sobre o mercado, acusando-o de diminuir a competitividade empresarial, a qual s seria proporcionada pelo livre mercado. De outro lado, o pensamento poltico liberal tambm se posiciona contrariamente fiscalizao dos contedos culturais, por temer um retorno da censura (BRITTOS; BOLAO, 2005, p. 5).

Espaos para mdias comunitrias, portanto, so mnimos. A partir daqui, veremos rapidamente como as rdios, do perfil educador e elitista de incio, passou por momentos ureos e viu os movimentos sociais e comunitrios se fortificarem em prticas livres a ponto de se criar uma lei especfica para a sua regularizao, mas ainda assim cheia de problemas quando aplicada na prtica. De elitista necessidade de criao de rdios comunitrias O rdio no Brasil tem uma histria que precisa ser remetida criao deste meio de comunicao. Afinal, em 1893 o padre gacho Landell de Moura desenvolvera o primeiro emissor de ondas sonoras, o que viria a ser o rdio, mas em vez de se dar prioridade ao registro, foi visto como um louco at mesmo pela Igreja. Ao contrrio do que ocorrera com Santos Dumont e a inveno do avio, oficialmente, cabe a Guglielmo Marconi, com primeira transmisso em 1896, a alcunha de inventor do rdio. Desenvolvemos tecnologia e ou no a utilizamos, ou criamos e geraes depois o pas vai correr atrs do prejuzo. S aps quase trs dcadas que a primeira transmisso oficial radiofnica ocorre no Brasil h indcios que as primeiras transmisses desta mdia teriam sido realizadas ainda em 1919, no estado de Pernambuco. O material de transmisso foi encomendado empresa britnica Wetinghouse Eletric International, de forma a se poder transmitir o discurso do presidente Epitcio Pessoa em comemorao ao centenrio da Independncia, na capital de ento, o Rio de Janeiro. A partir de abril de 1923, com a criao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, por Edgar Roquette-Pinto, o rdio segue um rumo que ter como Era de Ouro do final da dcada de 1930 ao incio da dcada de 1950. Mesmo que sem a finalidade educativa, que marca os primeiros anos radiofnicos, com a caracterizao de duas formas importantes da Indstria Cultural, a publicidade e a propaganda elementos que daro o tom no caso da televiso , em paralelo ao desenvolvimento de um sistema de comunicao privado que surgiram iniciativas ligadas a setores populares da sociedade civil, a partir dos anos de 1970. Segundo Santos et. al. (2007, p. 4-5):
Na radiodifuso sonora, as primeiras iniciativas estavam relacionadas ao movimento de Rdios Livres, emissoras que funcionavam sem autorizao do Estado, a partir dos anos de 1970. Logo em seguida, as Rdios Livres alcanam um grande desenvolvimento no pas. Sua proliferao nos anos 1980 e 1990 foi acompanhada de um debate ideolgico sobre sua funo social, que resultou no conceito de Rdios Livres Comunitrias e, em seguida, em Rdio Comunitria, conforme so conhecidas atualmente. Estas emissoras possuem carter comunitrio na medida em que as comunidades s quais so ligadas participam tanto da produo quanto do consumo das informaes e se relacionam ideia de Democratizao da Comunicao.

Partindo disto, aponta-se que toda vez que se pensar a histria do rdio no Brasil, mesmo que num contexto ainda marginalizado, tem-se que levar em considerao o Movimento de Radiodifuso Comunitria, com vnculo direto nas lutas sociais pela democracia nos sistemas de comunicao no pas. Tal discusso j se encontra no denominada Relatrio MacBride, produzido no final da dcada de 1970 e publicado em 1980 em meio s discusses sobre uma Nova Ordem Mundial de Informao e Comunicao (Nomic) e da criao de Polticas Pblicas Nacionais atravs da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Ainda que este documento tenha ajudado na retirada de Estados Unidos e Reino Unido da entidade pases em pleno processo de liberalizao econmica, logo, buscando outro rumo , ele continua como referncia nos estudos sobre polticas de comunicao. O relatrio produzido pelo jornalista e jurista irlands Sean MacBride (1987, p. 214-215, traduo nossa) j assinalava que:
O desenvolvimento de uma imprensa comunitria nas reas rurais e nos pequenos povoados prover no apenas um apoio s atividades de extenso econmica e social, seno tambm facilitar a produo de literatura funcional. [] A utilizao da rdio local, de sistemas de televiso e de vdeo baratos e de formato pequeno, e de outras tecnologias apropriadas, facilitar a produo de programas adequados aos esforos de desenvolvimento comunitrio e prover oportunidades para a diversificao da expresso cultural.

Entorpecidos de tantos problemas, o povo discute o que pode e reflete o que d. Termina por canalizar parte dos anseios oprimidos atravs dos mecanismos oferecidos pela prpria mdia. A sociedade se corrige com participao cidad, exigindo muito do pouco que funciona no capitalismo brasileiro: o Ministrio Pblico, a defesa do consumidor, Instituto da Terra e a Defensoria Pblica. Somadas a estas ilhas de excelncia do Estado brasileiro, esto centenas de Organizaes No Governamentais (ONGs) que fazem de tudo para aumentar o nvel de cidadania num pas governado por elites que nada mais so do que seu prprio passado escravocrata. Segundo Bolao (2003, p. 43):
No Brasil, as rdios e TVs pblico-estatais no tm fora para concorrer com as grandes mdias do setor, por falta de interesse do prprio Estado em se tornar um concorrente neste mercado. As rdios e televises educativas afirmam-se a partir da dcada de 1980 como elementos potenciais importantes de contra-hegemonia, mas so cerceadas de concorrer, ao no poderem receber patrocnio (e tampouco coexistir outros modelos de financiamento) e, alm disso, terem um restrito foco de atividades, conforme o projeto de lei 263/77 que as criou: programas educacionais mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates.

Uma das poucas mudanas importantes no contexto de produo no comercial na radiodifuso ocorreu em 1997, em que as emissoras educativas de rdio e TV no precisariam passar por um processo de licitao. S que, inserido num contexto de instrumento para garantir a emenda da reeleio, h rdios educativas, por exemplo, que, se oficialmente esto em nome de fundaes culturais, na prtica ficam merc de determinados polticos. No contexto geral da radiodifuso ainda houve, antes disso, a implementao dos canais de usos gratuito na televiso por cabo, atravs da Lei do Cabo (1995), revista pela Lei 12.485/2011 (originada no PL 116) que manteve tais direitos, acrescentando a obrigao de se veicular em horrio nobre numa semana 3h30 de contedo nacional produzido de forma independente conquista em meio a disputas entre os oligarcas da comunicao e as empresas de telecomunicaes, que passaram a poder distribuir contedo na TV por assinatura. Sobre tais disputas, em que membros sociais so relegados, Peruzzo (2011, p. 135, traduo nossa) afirma que No se pode dizer que no houve abertura para a incluso dessa modalidade de comunicao, porm, essas passagem sempre foi tmida e limitada s pessoas que tm alguma trajetria relevante no setor, principalmente, militantes.

No campo radiofnico, o estabelecimento da Lei 9.612 de 1998, que formalizou a existncia de rdios comunitrias, pode ser visto como um avano do movimento de comunicao, liderado pela Frente Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). A prpria definio de rdios comunitrias deveria significar o servir como meios de divulgao de determinada comunidade, de relatar seus problemas e ser produzidas por quem da comunidade, como define Peruzzo (op. cit., 134, traduo nossa):
Comunicao comunitria uma das denominaes para a comunicao popular, participativa, horizontal ou alternativa, para se referir ao processo comunicativo levado a cabo por movimentos sociais populares e organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil. Isto ocorre no contexto de uma prxis de atores coletivos que se articulam com o fim de provocar a mobilizao social e realizar aes concretas para melhorar as condies de existncia das populaes empobrecidas e da conscincia sociopoltica.

Porm, ao observarmos esses 13 anos de atuao, percebemos que a existncia das rdios comunitrias est envolta a alguns problemas. Um deles se d na tentativa de se conseguir uma concesso, que leva muitos anos no Ministrio das Comunicaes, s podendo colocar a rdio no ar aps todo o trmite burocrtico. Ainda assim, fica-se com uma rea bem pequena para irradiar, fora at mesmo do dial, na faixa de 87 khz em frequncia modulada (FM), e num raio de 1 km a partir da antena transmissora. Tal faixa de frequncia ainda pode gerar um conflito entre as difuses sonoras de rdios comunitrias existentes em regies prximas. Outro grave problema encontrado na prxis das rdios comunitrias em todo o pas a utilizao religiosa ou poltica deste meio de comunicao, at mesmo como forma de retribuir a conquista da concesso, que tende a ser acelerada com o apoio de instituies religiosas ou de polticos com certa representatividade na regio. No incomum por todo o extenso territrio brasileiro se escutar uma rdio comunitria com programao totalmente religiosa ou musical, sem qualquer vnculo com a comunidade. Dentre as poucas que conseguem passar pela imensa peneira da concesso e atuar da forma mais prxima definio de rdio comunitria, ainda h a fiscalizao mais que efetiva realizada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). Se no caso das emissoras comerciais do audiovisual h at mesmo o perdo de multas, no caso das no comerciais, no h qualquer possibilidade de dilogo, a ponto de num governo de um presidente oriundo do setor trabalhista, Luiz Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores), ter-se a maior quantidade de fechamentos de rdios comunitrias da histria! (SOUZA, 2010). Bolao (2003, p. 59-60) aponta que rdios e TVs no comerciais, de forma geral, seriam no Brasil:
espaos a partir dos quais se pode efetivamente construir alternativas de programao mais adequadas s necessidades de desenvolvimento regional, de produo independente, de contedos diversificados, mais prximos do mundo da vida das populaes locais, mais adaptados s culturas populares etc., mas relegados a uma posio extremamente difcil na concorrncia com a rdio e a televiso comerciais, no apenas em funo do enorme poder econmico de que estas dispem, mas tambm dos limites que a prpria legislao impe aos sistemas alternativos, sobretudo no que se refere ao controle das suas fontes de recursos.

Outro problema, um dos mais graves, e o que pode explicar a falta de interesse por parte do Poder Legislativo nacional em debater questes sobre o assunto, encontra-se no conceito de sobrerepresentao. Este se materializa no fato de que boa parte da mdia est, direta ou indiretamente, como propriedade de deputados, senadores e demais polticos ou familiares destes algo comprovado em pesquisas do prprio Ministrios das Comunicaes, que nada fez sobre. Ao lado disso, deve-se ressaltar, enfaticamente, a precauo em no se opor fora miditica constituda. Na mdia, recaem presses polticas, dos grupos econmicos e, ainda que em menor grau, da sociedade. Em todos os processos de regulamentao, no que tange s comunicaes, os grupos organizados da sociedade, que no esto em disputa no mercado, acabam relegados ao segundo plano, com participao mais por insistncia que para ocupar um espao oferecido. Por conta disso:

Enquanto essas batalhas por mudanas seguem lentamente e em posio contrahegemnica, setores populares inventam suas prprias maneiras de democratizar a comunicao, ainda que na ausncia de polticas pblicas especficas. So movimentos sociais, coletivos e organizaes sem fins lucrativos, que percebendo-se ausentes ou tratados de modo tendencioso e parcial pela grande mdia massiva, passam a forjar uma comunicao prpria visando transformao social (PERUZZO, 2011, p. 131, traduo nossa).

Mesmo que mantendo-se vrias portas fechadas para a comunicao de movimentos populares, este dilogo com a sociedade de forma geral continua a ser tentado. A comunicao alternativa, popular e comunitria segue atuando, mesmo que com alguns momentos de refluxo, afinal, os problemas socioeconmicos e polticos continuam a ser reproduzidos, mesmo sob quase nove anos de governo do Partido dos Trabalhadores, que tende a repetir a poltica macro de seus antecessores. No caso da comunicao, isto fica ainda mais explcito, quando a atuao do Ministrio das Comunicaes varia para atender ao setor do audiovisual tradicional e s empresas transnacionais de telecomunicaes, momento atual. Alm disso, o desenvolvimento e a propagao das tecnologias da Internet, apesar de ainda no se chegar nem perto da recepo que se tinha/tem com os meios de comunicao tradicionais, permite que quem deseja criar uma rdio possa utilizar a web como meio de difuso. As novas formas de comunicarse permite que discursos contra-hegemnicos possam ser publicizados, mesmo que ainda sob as barreiras de irradiao dos mesmos. De forma geral:
As demandas do segmento comunitrio tm a direo de movimentos especficos do setor e seus aliados diretos (ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, a ABCCom Associao Brasileira de Canais Comunitrios, o Ministrio Pblico, etc.), que pleiteiam junto aos rgos competentes (Casa Civil, Congresso, Comisso de Cincia e Tecnologia, etc.) a modificao ou formulao de polticas e leis que assegurem seus interesses. Por outro lado, as restries legais e a represso de iniciativas populares (fechamento de rdios comunitrias) ressaltam a falta de uma poltica para o setor comunitrio, apesar das claras demonstraes de seu poder de alimentar iniciativas de autopromoo humana e ampliao da cidadania (ou talvez exatamente por isso) (PERUZZO, 2011, p. 136, traduo nossa).

Numa situao de digitalizao dos meios de comunicao principais, os canais comunitrios aparecem como sobras nas propostas apresentadas. Dada esta contextualizao sobre a realidade do setor de audiovisual brasileiro, cabe agora entrar na discusso central deste trabalho: como se movimentam os personagens de tal setor em meio s propostas de digitalizao. E, alm disso, como os meios de comunicao comunitrios (no) esto alocados nesse processo. As rdios comunitrias num contexto de digitalizao esquecida A primeira das batalhas entre grupos televisivos (capitaneados pelas Organizaes Globo) e as Empresas Concessionrias de Telecomunicaes (teles) se deu na definio do padro de transmisso digital de televiso. Com a possibilidade de aumento de quantidade de canais utilizando o mesmo espao de frequncia, s que com uma qualidade um pouco menor que a possibilitada pela Alta Definio, era a chance das teles entrarem no mercado do setor de audiovisual. Segundo dados do relatrio Mdia Dados Brasil 2011 (GRUPOS DE MDIA SO PAULO, 2011, p. 107), no 1 bimestre deste ano a TV aberta concentrou 64,3% dos recursos oriundos da publicidade, enquanto o rdio, mdia aqui em anlise, concentrou apenas 4,4%. Mesmo na Fase da Multiplicidade da Oferta, com maior presena da Internet, a diferena da televiso para as outras mdias continua muito grande, ao menos no que tange ao bolo publicitrio. Segundo Brittos, nos ltimos anos houve a reproduo das linhas gerais neoliberais tambm no campo comunicacional, que refletiram nossa forma o processo que se deu, por exemplo, nos pases europeus, com o fim do monoplio estatal no setor. No Brasil, dentre outros problemas:

Permaneceu a desconexo regulamentar, com a manuteno do tratamento compartimentado do conjunto das telecomunicaes, isolando o mercado televisivo do de telefonia, alm de no terem sido atacados os principais entraves para o avano das comunicaes brasileiras: a concentrao da propriedade das indstrias culturais e a ausncia de controle pblico sobre os contedos (BRITTOS, 2008, p. 151).

Quando todos esperavam um olhar maior para as mdias no comerciais, por conta da origem do Partido dos Trabalhadores, viu-se a continuao das polticas dos seus antecessores, com a colocao no Ministrio das Comunicaes e da Empresa Brasil de Comunicao de nomes ligados lder do oligoplio miditico nacional, a Rede Globo. Um caso emblemtico foi a definio do sistema de TV digital, que no incio teria que ser definido a partir da criao de um Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), com pesquisas de um consrcio de universidades brasileiras a partir de 2004, em busca de um formato que melhor se adequasse s condies do Brasil. No segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, com o ministro Hlio Costa que, apesar de ter cargo eletivo mantinha a concesso de uma rdio no interior do Estado de Minas Gerais , abandonou-se tal projeto e abriu processo de licitao, do qual saiu vitorioso o padro japons (AZEVEDO et al. 2010: 12). A escolha do modelo japons (ISDBT-T), com alguns aprimoramentos permitidos pela tecnologia, deu-se em conformidade com os interesses dos grandes grupos miditicos, que j dominavam o setor do pas, de forma a manter as barreiras tanto para as empresas de telecomunicaes, como para os meios de comunicao comunitrios. A nica criao nacional mantida, o middleware Ginga, responsvel pela interatividade a partir da TV digital, ainda no foi aplicado mesmo aps 4 anos de incio do processo de transmisso digital:
Leandro Saraiva resume bem o problema [da TV Digital], lembrando que o modelo brasileiro dispensa a existncia de um operador de rede, ficando cada emissora responsvel pela sua prpria emisso, o que exigir a manuteno de faixas de isolamento, de modo que no se abre canais por 10 anos para as empresas concessionrias burla a necessidade constitucional de aprovao de novas concesses pelo Congresso Nacional; por fim, no foi estabelecida qualquer contrapartida para as redes para o uso desses canais, referente, por exemplo, produo regional e independente, de modo que cabe exclusivamente s redes decidir como exploraro esse novo latifndio eletromagntico (BOLAO, 2007, p. 82).

A incluso digital entrou de forma bastante tmida na soluo encontrada ao SBTVD-T, em que isso se daria atravs de uma interatividade em que as respostas dadas pelo receptor seria mais enquanto consumidor, que por ser um membro da sociedade a ter sua voz transmitida. Uma das possibilidades abertas, mesmo que ainda pouco conhecida e debatida, a abertura do Canal Cidado, a partir da ampliao dos canais sob frequncia estatal, ainda esperando regulamentao. Este canal poderia ser utilizado por entes federais, estaduais e municipais. A gesto ficaria a cargo do conjunto das organizaes sociais de uma determinada rea de outorga, provavelmente um Conselho Municipal de Comunicao, inexistente em todo o pas, que ainda vive momentos efmeros de discusso sobre Conselhos Estaduais para o setor (CABRAL FILHO, 2011, p. 3-4). No caso do processo de digitalizao do rdio no Brasil, j em 1999, o Grupo de Trabalho de Rdio da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (INTERCOM) apresentou um trabalho avaliando tal processo. Na publicao, j se apresentavam alguns impactos sociais que esse processo estava causando no mercado de trabalho dos radialistas, como o desaparecimento de algumas funes e a necessidade de mudana imediata de conhecimentos para ocupao de um posto de trabalho nessas emissoras digitais (MAGNONI et al., 1999, p. 43). Ao contrrio do caso da digitalizao da TV, o processo no rdio continua indefinido. Santos et al. (2007, p. 5) apresentam que dentre as principais novidades na aplicao dele estariam a agregao de componentes de interatividade, a possibilidade da transmisso de mais de um programa simultaneamente como seria no caso da televiso e a melhora significativa na qualidade do udio. Uma das

possibilidades tambm comentadas e esperadas o fim das interferncias na transmisso das emissoras AM, numa possibilidade de transmisso de textos e imagens, como o anncio do tempo naquele instante Existiam quatro consrcios internacionais disputando a preferncia pelo novo sistema de radiodifuso sonora: o Iboc (In-Band On-Channel), oriundo dos Estados Unidos; o DAB Eureka (Digital udio Broadcasting) e o DRM, (Digital Radio Mondiale), ambos europeus; e, finalmente, o ISDB-TSB (Integrated Services Digital Broadcasting-Terrestre), do Japo. De acordo com Santos et al. (2007, p. 6-7), em estudo realizado ainda em 2007, apesar da existncia dessas opes, o debate em torno da escolha do padro a ser adotado no Brasil estava centrado em torno de apenas dois deles: o estadunidense Iboc, de preferncia dos radiodifusores nacionais, e o DRM, cujos testes ficaram restritos s universidades e entidades federais, casos da UnB e da Radiobrs. A opo dos radiodifusores nacionais (dentre os quais, a Excelsior FM; a Bandeirantes, de So Paulo; e a Gacha, do Grupo RBS, de Porto Alegre) foi de testar o padro norte-americano, cujos impactos tcnicos e financeiros poderiam inviabilizar a migrao das rdios comunitrias. Os custos para compra dos equipamentos so altos e a potncia de 25 watts das Rdios Comunitrias, determinada pela legislao, tambm servem de barreiras (SANTOS et al., 2007: 12). Segundo a regional do estado de Alagoas da Associao Brasileira de Rdios Comunitrias, atravs de entrevista do seu ento presidente Lutero Rodrigues a Santos et al.(2007, p. 11):
o movimento local em direo digitalizao do rdio reproduz a principal caracterstica do nacional: a excluso dos radiodifusores comunitrios do debate. Para a entidade, a situao semelhante vivida no debate quanto ao padro de TV Digital, em que as TVs Comunitrias foram excludas da escolha.

Quatro anos depois da publicao desse trabalho, o padro digital estadunidense no foi escolhido por conta de problemas tcnicos e as discusses sobre um padro digital de rdio no Brasil encontram-se estacionadas. O ex-ministro Hlio Costa, o mesmo responsvel pela definio do padro japons de TV digital, teve que dar respostas este ano sobre acusao de que em troca da perda do padro de TV, os Estados Unidos ficariam como padro digital de rdio. De acordo com Peres (2011):
O ex-ministro comentou que foram feitos testes do padro dos Estados Unidos em So Paulo, mas deficincias tcnicas fizeram com que no houvesse uma definio, apesar da presso das emissoras de radiodifuso para que se adotasse rapidamente a tecnologia norte-americana. O principal problema que o sistema sofria das mesmas deficincias apresentadas pelo modelo analgico em uso atualmente, com a formao de reas de sombra de frequncia, ou seja, com falha de sinal.

S por isso que o padro dos Estados Unidos no foi escolhido. Como os temas em disputa em relao s comunicaes esto centrados no Plano Nacional de Banda Larga e no Projeto de Lei que alterou a produo e distribuio de contedo pela TV a Cabo (PL 116, agora sancionado enquanto lei), a digitalizao do rdio no Brasil parece que vai demorar a ser definido, a no ser que novas presses apaream no mercado de comunicao, que passam longe das necessidades dos movimentos sociais do setor. Concluses Em concordncia com Peruzzo (2011, p. 136), seria altamente oportuno que num momento em que tanto se fala em convergncia e crescimento da demanda pela universalizao da Internet, que o acesso a canais cidados de comunicao estejam includos nas definies de regulaes e polticas de comunicao, assunto historicamente marginalizado no Brasil. Para avanar nessa direo, bastante operacional o reconhecimento da prerrogativa humana no s de receber as informaes disponveis (considerando a pluralidade de fontes, dentre outros aspectos), mas tambm de comunicar-se, disseminando propostas de sentido aos coletivos. Desta forma, deixar de ser tratado como algo para se extrair mais-valia, enquanto mercadoria-audincia a ser comercializada com empresas, para se tornar um partcipe efetivo do processo de comunicao.

Em meio a um contexto comunicacional em que as disputas se do entre os tradicionais oligarcas nacionais e as empresas transnacionais com atuao em todo o planeta, cada vez mais importante a unio de movimentos sociais em torno de uma comunicao efetivamente popular, que atenda os anseios da comunidade, numa possibilidade de transformao social da realidade. Afinal, a pauta de discusso s ser popular quando os meios de comunicao forem do povo. Vamos compreender e debater a notcia pautada a partir de nossas comunidades, geradas na prpria realidade, seja esta como for. urgente que o conjunto dos militantes que esto na luta popular, trabalhando na insero social todos os dias em vilas, periferias e favelas, participem da criao de rdios e TVs comunitrias e at mesmo semanrios impressos populares. Atravs da comunicao social democrtica, recriamos o consenso da base, pautamos a luta atravs da realidade cotidiana e encontramos a esttica em nossa prpria cultura popular. Assim, escrevemos a histria onde protagonista o povo em luta e movimento! Referncias AZEVEDO, Jlio Arantes et al. Polticas de comunicao e o Capitalismo no Brasil: uma relao de nunca acabar. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO, 23., Anais... So Paulo: Intercom, 2010. BOLAO, Csar Ricardo Siqueira. A centralidade da chamada Economia Poltica da Comunicao na construo do campo acadmico da comunicao: uma contribuio crtica. In: _______ (Org.). Comunicao e a Crtica da Economia Poltica: perspectivas tericas e epistemolgicas. So Cristvo: Editora UFS, 2008. p. 97-112. _______. Indstria Cultural, informao e capitalismo. So Paulo: Hucitec/Polis, 2000. _______. Polticas de comunicao e economia poltica das telecomunicaes no Brasil: convergncia, regionalizao e reforma. 2. ed. Aracaju: EPTIC, 2003. _______. Qual a lgica das polticas de comunicao no Brasil? So Paulo: Paulus, 2003. (Coleo questes fundamentais da Comunicao: 10) BRITTOS, Valrio Cruz. Polticas de comunicao, videodifuso e democracia no Brasil. In: BOLAO, Csar (Org.). Comunicao, Educao, Economia e Sociedade no Brasil: Desenvolvimento histrico, estrutura atual e os desafios do sculo XXI. So Cristvo: Editora UFS, 2008. p. 147-192. (Biblioteca Eptic: 5) _______; BOLAO, Csar Ricardo Siqueira. Rede Globo: 40 anos de hegemonia e poder. So Paulo: Paulus, 2005. CABRAL FILHO, Adilson Vaz. O Canal da Cidadania para a TV Digital Terrestre brasileira: entre promessas e oportunidades. In: SEMINRIO DA ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO. 20., 2011, Porto Alegre. Anais... So Paulo: Comps, 2011. 1 CD. GRUPO DE MDIA SO PAULO. Mdia Dados Brasil 2011. So Paulo: 2011. MACBRIDE, Sean (1987). Un solo mundo, voces mltiples. Mxico: Fondo de Cultura Econmica: 1987. (Coleo Popular) MAGNONI, Antnio Francisco et al. O Rdio Digital avana no interior de So Paulo. In: DEL

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