Peronistas para El Debate

Testimonios
Aportes
Apuntes
PERONISTAS
para el debate nacional
. 1. REVISTA.PERONISTAS
ndice
Editorial Horacio Ghilini ............ 5 Pacto Social: su marco histrico Carlos A. Fernndez Pardo ........... 9 El trabajo en el centro de las decisiones polticas Carlos Tomada ............ 21 Pacto Social, una mirada desde los trabajadores Hugo Yasky ................. 27 Hacia un nuevo Pacto Educativo: avances y desafos Juan Carlos Tedesco................................................................................................. 39 Reflexiones sobre El Modelo Argentino Osvaldo Rial ........ 47 El Pacto Social 1973 Carlos Leyba ............. 57 Pacto Social, una mirada desde los trabajadores Vctor Santa Mara ......69 Apuntes para la Concertacin y el Acuerdo Social Pablo Chall ............... 83 Variaciones decisivas sobre un pensamiento nacional actualizado en pocas de globalizacin Jorge Eduardo Rulli ...... 97
Editorial
por Horacio A. Ghilini
Horacio A. Ghilini Presidente Centro de Estudios para la Patria Grande
La amplitud en la concepcin del trmino y la heterogeneidad de los autores invitados a desarrollar el tema del Dilogo Social no es nada casual. Las notas publicadas en esta edicin de la revista PERONISTAS muestran una ambigedad que parte desde la idea misma que cada uno de estos actores tiene sobre el dilogo social. stas se reflejan por el lenguaje y los trminos utilizados que, sin duda, en todos los casos estn lejos de la ingenuidad. La vigencia del tema permite ver que desde sus discursos los autores estn proyectando visiones de sectores con sus propios anhelos, temores y aspiraciones. Establecer las razones por las cuales cada uno entiende el dilogo social y construye sus imaginarios polticos parece ser una cuestin previa. Nosotros, desde hace algn tiempo, proponemos encarar la cuestin desde tres categoras bsicas: la tregua, el consenso y la concertacin. La tregua es un grado primitivo y elemental del dilogo. Se da cuando sucede una emergencia, una situacin de caos, de explosin o crisis social. Su carcter es lo espontneo, requiere respuestas veloces, predomina lo urgente por sobre lo importante. Lo que se busca entonces es minimizar los efectos, impedir la escalada. En tales climas, prima el ms fuerte y los lderes espontneos. Podramos sintetizar su temtica en abordar el problema de la convivencia y la gobernabilidad. Una instancia superior a la tregua y ya dada por ciertas condiciones de convivencia y dilogo, se expresa en el consenso o pacto, que implica la capacidad y voluntad de ahondar intereses y poner objetivos comunes; se busca un acuerdo de partes y su leit motiv es poder congeniar intereses, especialmente econmicos y de posicionamiento de distintos sectores -que no necesariamente son contrapuestos- con el objeto de trazar una estrategia comn. Aqu ya es necesario el tiempo -al menos el mediano plazo-, la posibilidad de generar prospectivas, de discutir en el campo de la rentabilidad de las empresas -que para mantener la tasa de ganancia tienen que crear mercados-. Y todo esto significa tener una visin de integracin nacional y regional. Sus lderes son institucionales. Expresan sectores e intereses sectoriales. Podramos sintetizar su temtica en la prosecucin de un pacto social y productivo. Una tercera instancia superior a las anteriores es la concertacin. Concertar quiere decir, por un lado, generar certezas (con-certezas) y eso significa que el pas logre transitar las ideas de un plan y proyecto de pas que le permitan alcanzar metas accesibles y viables, pero cualitativamente distintas a las virtudes u objetivos logrados por el consenso. Por otro lado, concertar tiene que ver con concierto en
el sentido musical de la palabra: con la unidad en la diversidad o, al revs, con cmo lo diverso se convierte en algo simblico y unido. La riqueza de un pas no est en conseguir la unanimidad, lo monocromtico, sino en que lo diverso adquiera distintas tonalidades, como si se tratara de los distintos instrumentos que suenan en un concierto: cada uno con sus caractersticas e identidades aportan a un bien comn, la sinfona. Los actores sociales somos la diversidad instrumental de la orquesta. Por su parte, el gobierno y el consenso poltico de la dirigencia actualmente elegida en la Argentina tienen el ejercicio y la responsabilidad de llevar la batuta: la iniciativa, la conduccin, y marcar el paso y los tiempos. Pero es el pueblo el que tiene que escribir la partitura. Para nosotros est claro que el enemigo de lo nacional, el poder concentrado financiero y multinacional, quiere tenernos siempre atareados en las treguas. La consigna poltica parece transitar el camino del dilogo para materializar el consenso y el pacto social, paso necesario para que los argentinos podamos debatir un modelo que, una vez adoptado, querido y encarnado por el pueblo, ser nuestro Proyecto Nacional.
Pacto social: su marco histrico
por Carlos A. Fernndez Pardo
Carlos A. Fernndez Pardo Profesor- Historiador
. 10 . REVISTA.PERONISTAS
Introduccin I Todas las sociedades son histricamente conflictivas. En determinados perodos su integracin atraviesa severos desafos. Al mismo tiempo su estructura est diferenciada y, por esa razn, deben responder a la dinmica del cambio inducido por retos externos econmicos o de seguridad, o bien, por demandas que nacen de sus clases sociales, grupos de inters o sectores de actividad. Pero tienen que hacerlo con las instituciones adecuadas. El marco institucional adecuado es aquel que puede contener los factores de la integracin y regular su diferenciacin interna. Precisamente el Pacto Social brinda un marco de esa clase y procura la mencionada contencin. En un sentido puede decirse que crea una esfera de corresponsabilidad general entre sectores y clases sociales. En otro sentido establece metas de cumplimiento razonable y objetivos que se sostienen en un consentimiento tan amplio como su base misma. Sin embargo, a diferencia de la planificacin imperativa, que ha caracterizado a los totalitarismos del siglo XX, el Pacto Social tal vez represente el grado ms alto de consenso en libertad que haya existido. Difcilmente pueda sostenerse una controversia a este respecto. Es algo suficientemente comprobado que la dinmica social es dialctica y evolutiva. Ella demanda esfuerzos de sntesis y adaptacin constantes. Ciertamente es dialctica porque implica oposiciones antagnicas entre actores sociales que pueden resolverse en un nivel de inters superior. Las clases y sectores de una sociedad compiten por influencia, prestigio o recursos. En la realidad cualquier armona de intereses imaginable no puede dejar de verse como un resultado poltico antes que como una condicin natural. Pero la dinmica social es tambin evolutiva en la medida en que sus actores han sido configurados por ella. II Llegados a este punto, a fin de no incurrir en un sociologismo extremo es preciso detenerse en una cuestin para nada menor. Nos referimos al hecho de que, al menos en la cultura de Occidente, la sociedad se encuentra contenida en la nacin y constituye, por decirlo as, la estructura reproductiva de sta ltima. De all, entonces, el que resulte abstracto plantear la problemtica del conflicto y de la integracin prescindiendo de la trayectoria seguida por cada pas. La trayectoria nacional est lejos de ser un concepto nuevo. Desde hace cincuenta aos los cientficos sociales y los economistas del desarrollo han advertido la importancia de la singularidad del caso, y los antroplogos hace un siglo que destacaron la fuerza que ejerce la dife-
rencia cultural contra cualquier homogeneizacin. Este sealamiento tanto vale para un programa de desarrollo como para la importacin de un diseo institucional como los que el Banco Mundial fabrica a cuenta de las poblaciones que los padecen y los pagan. Es en este punto sobre el cual durante la dcada de 1970 se haba concentrado el debate acerca de la relacin Estado, comunidad y sociedad. En la concepcin peronista de aquel entonces el concepto de comunidad o comunidad organizada (tal como enuncia su principal documento doctrinario) se interpona claramente entre la esfera pblico-estatal y la sociedad civil burguesa, esta ltima sostenida en el intercambio de intereses privados. Comunidad quera decir, en clave poltica, simplemente: movimiento. El tema que ahora nos ocupa puso en aquella poca a la orden del da esa relacin crucial. En la dcada de 1970 la orientacin hacia los estudios histricos y el cuestionamiento del universalismo en las ciencias sociales hicieron mucho para hacernos ver la singularidad de la trayectoria seguida por la Argentina y el estilo de manifestarse del conflicto social. Va de suyo que en ese campo fue sometido a crtica el universalismo que inhibe la comparacin histrica al sostener categoras a priori generales sin races en la nacionalidad. La rehabilitacin de las categoras de Nacin y pueblo alternativas a las de sociedad y clase social planteaba la singularidad de actores y escenarios. Propona una poltica de creacin activa antes que de imitacin pasiva. No puede ignorarse que la argumentacin en torno al populismo como una versin inclusiva de clases y sectores sociales a un proyecto nacional se vio favorecida por aquella rehabilitacin. En fin, la dcada de 1970 fue la ltima en la que existi un debate ideolgico relacionado con proyectos y realizaciones prcticas. En aquellos momentos, ideologa era una manera de racionalizar compromisos, de reconocer adhesiones y lealtades. Pero fue una poca influenciada demasiado por la ideologa y muy poco por el realismo prudente. La gnesis del Pacto Social I El proyecto de conformar intereses y complementarlos con vistas a una finalidad que las partes consideran benfica se encuentra en la base racional de todo gran acuerdo, pacto social o nuevo contrato. En todos los casos se refieren a frmulas polticas, a comportamientos estratgicos y a medios institucionales que procuran influir para que los actores desenvuelvan expectativas convergentes. Ello es posible de lograr cuando la informacin se ha socializado y su interdependencia tiene lugar segn reglas establecidas. Creemos que la unidad nacional conseguida por Pern en
1973 tuvo en el Pacto Social su institucin reguladora de modo tal que la primera fue la condicin y este ltimo lo condicionado. El Pacto Social represent la frmula virtuosa a travs de la cual Pern crey concretar la posibilidad de un gobierno basado en un consentimiento socioeconmico. Sus actores eran representativos y legitimados. En la etapa que l defina como de reconstruccin deban cumplirse determinados requisitos previos que moldeaban el futuro de la siguiente etapa de liberacin. La concertacin significaba algo ms que institucionalizar una convergencia de intereses sectoriales. Para quienes vieron el triunfo electoral del FREJULI como uno de sus prerrequisitos, el Pacto Social reabsorba la posibilidad de conflictos, e indirectamente, contribua a que la nueva gestin de gobierno y los arreglos parlamentarios tuviesen un funcionamiento sin sobresaltos. Se trataba del compromiso de actores colectivos dotados de representacin pero que tambin posean recursos movilizables y valiosos. Cuando aquel compromiso fue concretado la sociedad argentina estableci un marco estable y la certidumbre necesaria para que evolucionaran los acuerdos. Entonces eran pocos los que entendan que slo en las democracias consolidadas el Pacto Social era algo diferente a una tregua o a un armisticio. No cabe referirse aqu a las objeciones tradicionales del liberalismo. Por cuestiones ideolgicas, es sabido que en su corriente anglosajona dominante no acepta la representacin agregada de intereses aunque en casos particulares pueda admitir variantes de conciliacin negociada. En el concepto de Pern, el equilibrio social no era resultado solamente de un juego de fuerzas reguladas por el Estado. Mucho menos crea que fuese una combinacin espontnea de las expectativas sociales. Confiaba tener a su favor la tendencia seguida por la misma evolucin contempornea a la que imaginaba determinando las formas resolutivas de la cuestin social. El equilibrio social era pues el reverso prctico de la concepcin normativa de la justicia. Como se trata de un equilibrio dinmico es evidente la funcin desempeada por la conduccin poltica. II Con relativa claridad todos esos enfoques estaban en el ambiente. Desde un principio existieron coincidencias generales entre el sindicalismo y la Confederacin General Econmica (CGE). Slo en muy contadas ocasiones el proceso de concertacin se vio alterado por posiciones irreducibles. Los empresarios aceptaron subordinar la actividad econmica a una meta de justicia social, realizable conforme el mercado interno se consolidara suficientemente merced a un alto nivel de consumo interno.
Para la Confederacin General del Trabajo (CGT) se trataba de alcanzar una correccin salarial importante. Un anlisis de la inversin como variable dependiente de una distribucin dada del ingreso verific que entre los aos 1955 y 1974 se haba producido una transferencia hacia el sector empresario del orden de los 25 mil millones de dlares, mientras que la inversin bruta interna fija tan slo haba alcanzado los 7,6 mil millones de igual moneda. La conclusin de la CGT era que cualquier aumento de salarios debera ser absorbido por las empresas, al menos durante los primeros cuatro meses, y el mercado interno someterse a diversas regulaciones. De acuerdo con el informe presentado al por el laboralista Norberto Centeno, la CGT planteaba una visin normativa del desarrollo econmico con justicia social que se traduca en la subordinacin de la economa al derecho. La central obrera tambin sostuvo una postura decidida a favor de la correccin de los ingresos de los asalariados. Comentando el 13 de mayo el documento de la CGT, el sindicalismo fij su posicin programtica en materia de precios y salarios para su puesta en marcha en los primeros noventa das de gobierno. Pero, en este caso, existi una crtica empresaria que atribua a la fijacin de salarios por decreto el origen de su distorsin tanto como la errnea asignacin intersectorial de recursos a la que daba lugar. Despus de todo, el hecho de que la CGE reconociera a puertas cerradas la ineficacia del control de precios como un arbitrio para contrarrestar la inflacin resultaba un punto que las multinacionales podan compartir con los dems sectores empresarios. Finalmente, en mayo de 1973 los representantes de la CGT y de la CGE que haban elaborado los contenidos del Pacto Social se reunieron para ultimar los detalles de la poltica salarial del prximo gobierno. El da 7 de junio, el Ministro de Economa Jos B. Gelbard consigui la firma definitiva de un acuerdo al que se fueron sumando otras centrales empresarias. Respecto a sus bondades, para la visin de aquellos que estaban representados en la CGE la expectativa era sumamente generosa. Parece lgico que haya sido as puesto que la conduccin econmica del Gobierno haba recado en hombres de sus propias filas. Pero era necesario ampliar la representacin. Por consiguiente, las grandes empresas tambin concurrieron a la concertacin ya sea por motivos de seguridad de sus inversiones o por un reconocimiento objetivo de la amplia legitimidad del gobierno. No dudaron, entonces, en acompaar con cierta distancia las propuestas neo desarrollistas de Gelbard. La crisis ideolgica se torn ms aguda a causa de la militarizacin de la poltica. El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional de Pern descansaba en un juicio maduro de la unidad nacional capaz de abolir la conciencia desgarrada del doble pas expresada por la antinomia peronismo-antiperonismo. Pero el tiempo hizo su obra y la muerte de Pern clausur el principio de lealtad objetiva a la conduccin, privando de este modo al pacto social de su principal garante.
El sentido de la concertacin I Cuando se concret el Pacto Social tras la firma del Acta de Compromiso Nacional los intereses corporativos y burocrticos -expresin evidente de los poderes fcticos de nuestra sociedad- establecieron un marco estable y la certidumbre necesaria como para que evolucionaran los acuerdos. Si bien la concertacin era una prctica que se haba visto funcionar en los pases europeos podra mencionarse un precedente parcial de la misma cuando el peronismo lanz el Plan de Productividad en el ao 1952, y el llamado a la pacificacin y al acuerdo poltico en 1955. No hay que olvidar que Pern pona en duda que la sociedad argentina pudiera ser gobernada con base en la exclusiva legitimidad de los partidos polticos. El Pacto constitua una instancia completamente explicable a la luz del propio Modelo Argentino que se propona integrar el frente social y alcanzar as una concertacin socioeconmica estabilizadora. Si bien debe reconocerse que entre los asalariados existan expectativas acerca de una poltica de redistribucin de ingresos por parte del gobierno justicialista, en aquellos encuentros tambin jugaban los propios intereses de la CGT y los de sectores empresarios. La concertacin reconoca un punto bsico condicionante del proceso de negociacin y composicin de intereses: la hegemona concertada. Como era lgico pensar, ello modificaba la naturaleza del Pacto Social debido a que la asimetra de capacidades de sus participantes se volva extrema y su vigencia de corta duracin. No es obvio que pueda hablarse de una autonoma de las partes en una mesa de concertacin. Demasiadas evidencias histricas indican que el Pacto Social de 1973 slo mantuvo en estado de latencia las contradicciones entre las partes avenidas a un compromiso. No debemos pasar por alto el hecho de que son determinadas asunciones de ndole poltica las que, a fin de cuentas, configuran a los actores de un acuerdo social. Una de esas asunciones fue precisamente la existencia de una hegemona concertada, desde luego que no en la fuente de legitimidad de la misma, sino en su radio de control. El incentivo para el cumplimiento del Pacto, y probablemente tambin en casos anlogos como los que ofrecen otros pases, no consisti solamente en el costo de incurrir en evasiones de los compromisos o en llevar a cabo conductas fraudulentas, sino en la pacificacin social que estaba en su base. El movimiento peronista percibi que la unidad nacional alcanzada y materializada en un gran acuerdo polticoparlamentario y en un Pacto Social como el que estamos analizando provocara una respuesta. Esta respuesta tuvo tres momentos: el ataque al Pacto Social, la promocin de la guerra civil y como obvio desenlace mediato el golpe militar de marzo de 1976.
II No es menos importante reiterar que la estabilidad que se esperaba del Pacto Social dependa de su propia capacidad para contener los conflictos. Despus de todo, el modelo de concertacin no difiere de una matriz de transformaciones de intereses en donde las organizaciones sociales esperan obtener ganancias relativas. Su dinmica reside en la acomodacin de partes potencialmente conflictivas a travs de una serie de acuerdos de mutua adaptacin. El Pacto Social de 1973 procur neutralizar un juego del tipo suma cero que condenaba al desequilibrio crnico a una sociedad. Adems, Pern pona en duda que la sociedad argentina pudiera ser gobernada con base en la exclusiva legitimidad de los partidos polticos. No erraba en la previsin de una tendencia semejante a la clebre ley de hierro de la oligarqua estudiada por el socilogo Roberto Michels desde el ao 1911. Las democracias occidentales, al no fortalecer el polo de participacin abajo y el polo de decisin arriba, haban devenido en oligarquas polticas que se apropiaban de la representacin. Tanto la CGT como la CGE tenan perfectamente claro que afuera de su marco de intereses exista una situacin de hegemona concertada en torno a Pern, la cual se traduca en el reconocimiento de su autoridad personal y en el acuerdo de los partidos polticos. Por qu razn decimos hegemnica concertada? Simplemente con el propsito de describir una situacin de hecho. Una situacin que se configuraba a partir de la interaccin entre el componente de legitimidad implcito en un liderazgo consolidado a travs de una contundente victoria electoral y, por la otra, desde la convergencia de expectativas generales de la sociedad hacia ese liderazgo. Antes y ahora el liderazgo es el punto focal de referencia. Resulta de todo ello que la capacidad de arbitraje del lder justicialista ejercida entre 1971 y 1974 se constituy en la fuente principal de prestigio e influencia en condiciones de sostener una vasta red de actores sociopolticos y econmicos. En un borrador titulado Aportes para el Proyecto Nacional. Bases para una nueva Constitucin Nacional, elaborado por el constitucionalista Carlos Carella y por Francisco Jos Figuerola -por entonces Subsecretario General de Presidencia de la Nacin- se propona el concepto de democracia integrada definida como una doctrina de sntesis entre liberalismo y comunismo, entre laissez faire y subordinacin autoritaria. Sin embargo, con la aprobacin de Pern, tambin en ese texto la democracia integrada a la cual se alude comprenda una dimensin poltica correspondiente a los partidos y una dimensin econmica social en la que caben empresarios y trabajadores. Se trata, claro est, tan slo de un borrador temticamente ordenado y sumamente sinttico en sus ideas. Pero arroja indicios de inters sobre la reforma constitucional
que Pern estaba decidido a proponer al pas. Se refera al mtodo de trabajo institucional, sealando: la democracia social requiere que la programacin institucional sea instalada en su seno como un proceso y no como un evento transitorio que acte con conceptos similares a los que rigen la planificacin en los dems campos de la actividad social integrada. Seala, adems, su carcter interdisciplinario y la necesidad de una programacin normativa. De hecho los factores polticos y sociales consideraban a Pern como la principal garanta de cumplimento de los acuerdos. No haba ocurrido lo mismo en pocas pasadas. Ahora se apreciaba un estilo que analistas severos del peronismo consideraron caractersticos de la autoridad racional, o como dijo entonces el editorial de la revista Criterio, de un carisma institucional fundamental La misma imagen fue recogida fuera del pas. El Financial Times de Londres, en septiembre de 1973 deca que el retorno del general Pern al poder en la Argentina puede esperarse que ser una fuerza unificadora. La Argentina est de hecho madura para un perodo de confianza en si misma. Por su parte, el New York Times del 29 de junio de 1973 haba opinado que para los Estados Unidos, Pern ya no es una amenaza ni un dictador, sino la mejor y nica esperanza que tiene las Argentina de recobrar su estabilidad poltica. El Pacto Social y sus problemas I El Pacto Social se deterior visiblemente a fines del ao 1974. Adems de la situacin externa, otras causas concurrieron a ello, siendo el marco poltico una de las ms determinantes. Pern ya no estaba y el gobierno que lo sucedi no pudo llevar a cabo algunas reformas en la estructura econmica que tal vez habran permitido sostener su dinmica con miras a las nuevas paritarias de 1975. Reconocida la importancia del control de precios y de los instrumentos puestos a su servicio, muchos consideraron que el acuerdo social del ao 1973 comenzaba a degradarse en algn sentido cuando comenzaron a moverse peligrosamente los precios relativos. Se puso en evidencia que frente a la cuestin salarial la mayora de las organizaciones obreras vean empeado tanto su poder como su funcin institucional. La propia dinmica de los sindicatos atravesaba crecientes dificultades para contener procesos de contestacin y luchas econmicas clasistas que, al impugnar a los dirigentes gremiales, atacaban directamente al centro del acuerdo. En el campo sindical, tras el asesinato del Secretario General de la CGT Jos Ignacio Rucci, una pronunciada desviacin izquierdista centrada en la crtica a la burocracia sindical pas decididamente a la accin. Se asociaron aqu dos fenmenos. En principio un nuevo sindicalismo contestatario que, en muchos casos, result fcilmente orquesta-
do por las grandes multinacionales. stas eran contrarias a la negociacin por rama de industria y al sindicalismo que negociaba salarios para todos sus trabajadores como un nico colectivo laboral. El segundo fenmeno era decididamente ideolgico; permita a la nueva elite sindical combativa interpretar sus acciones como si las mismas fueran parte de un proyecto revolucionario. En el fondo exista un desconocimiento elemental del modo como Pern consideraba a los sindicatos. Incluso la organizacin Montoneros, al abrir un frente en el campo sindical mediante la creacin de la Juventud Trabajadora Peronista (JTP), se sum al sindicato de empresa, en abierto desafo a un estilo que siempre procur mantener el sistema de CGT nica. Ms arriba hemos sealado el modo como jugaron las expectativas no bien comenz a aplicarse el Pacto Social. Considerando la desaceleracin inflacionaria podemos tener un indicador bastante realista. Pero no es difcil imaginar las consecuencias negativas que provocara la declinacin de esas expectativas. Durante el ao 1973 las virtualidades del Pacto Social fueron innegables. Desde su firma hasta comienzos de 1974 no hubo un deterioro significativo de los salarios. Era el momento en que Pern decidi convocar a una gran paritaria nacional. Su intervencin permiti saldar el diferendo al anunciar un aumento salarial y transferir al ministro Gelbard la tarea de fijar el margen de aumento de precios que las empresas podan aplicar. Conclusiones Pensar que la historia se repite atempera la angustia que causa la novedad, a veces radical, que los propios acontecimientos traen consigo. Imaginar que pueden reproducirse frmulas polticas que fueron exitosas en una poca es algo tentador. Pero faltan los hombres que en aquella poca las llevaron a trmino. Y los hombres son las circunstancias. Sin embargo, el Pacto Social del ao 1973, cualquiera sea la designacin que pudiera tener en nuestros das, consigue atravesar al menos en tres aspectos importantes aquella fijacin del pasado que no se repite. El primer aspecto es claramente normativo. Se refiere a la constelacin de valores que orienta las vidas personales de una comunidad. Si equilibrio es la categora expresiva de un mnimo de orden social podra considerarse a la justicia como el valor central que debe presidir ese orden. El segundo aspecto ya es directamente poltico. Si lo vemos desde un registro histrico comparativo no puede negarse que las experiencias conocidas de pacto social en cualquier pas han dependido irrefutablemente de condiciones hegemnicas previas.
El garante de un acuerdo social de gran alcance no recaba el poder de los que se sientan en la mesa. La convocatoria realizada por Pern evidentemente no proceda de las partes reunidas en funcin del Pacto Social. En realidad era la conduccin poltica de un amplio movimiento de masas la que proyectaba el arbitraje de su propio liderazgo al centro mismo en el que se articulaban los intereses y las expectativas. El tercer aspecto es institucional. No es un problema menor en la medida que las decisiones han de ejecutarse, y las disposiciones normativas y reguladoras ponerse en prctica. Como se sabe el Modelo Argentino avanza en notables precisiones a ese respecto. Por lo pronto, el Pacto Social debe considerarse en un marco de democracia federal, social, orgnica y directa. El federalismo republicano de nuestra tradicin poltica, las transformaciones sociales del peronismo como rgimen de gobierno son determinaciones histricas innegables. Pero una democracia orgnica y directa manifiesta cualidades inherentes de suma importancia para comprender el ltimo tramo del pensamiento de Pern. No cabe duda que el Pacto Social, controlada cualquier desviacin corporativista, complementa la representacin poltica de los partidos. Dicho de otro modo expone intereses reales y actores visibles. Confiere realismo a la poltica. Responsabilidad pblica a los que han asumido el compromiso. Por cierto que el marco histrico del Pacto Social de 1973 es cosa del pasado. Pero contina siendo la imagen arquitectnica de la justicia social. Difcilmente podamos hallar otra.
El trabajo en el centro de las decisiones polticas
por Carlos Tomada
Carlos Tomada Ministro de Trabajo de la Nacin
Adems de conformar la identidad y constituirse en un derecho humano fundamental, el trabajo nos convierte en ciudadanos con derechos: al sistema de salud, a la proteccin contra el desempleo y la enfermedad, a la formacin profesional y la jubilacin. El proceso de exclusin social sufrido en la dcada del 90 debilit la condicin de ciudadana de los argentinos. La recuperacin de derechos como el acceso al trabajo, al consumo y a la educacin son dadores directos de ciudadana. El trabajo constituye, en las sociedades modernas, uno de los principales mecanismos de inclusin social. El acceso a un empleo representa para la persona un canal de insercin en el esfuerzo colectivo de creacin de riqueza econmica y social, hacindola partcipe e integrante de un proyecto colectivo de vida en comn. Por ello, el trabajo es medio de desarrollo de la persona y condicin necesaria para el progreso material y cultural de las sociedades. En particular, el trabajo digno libera y permite el despliegue de capacidades centrales de las personas, motivando proyectos vitales y otorgando estima e identificacin social. El trabajo intelectual, el trabajo de las fbricas, el trabajo en su concepcin tecnolgica, es instrumento que democratiza las relaciones, y sirve al bienestar individual y colectivo. Al reconocer el contenido tico del trabajo se est en mejores condiciones para emprender acciones concretas que promuevan la toma de conciencia sobre la verdadera significacin de una cultura del trabajo. La prdida y precarizacin de los puestos de trabajo producida como resultante de las polticas neoliberales de la dcada del 90 estn en el origen de la crisis econmica, de la pobreza y de la desproteccin, de la debilidad de las instituciones y de la fractura social. Contrariamente a lo que ocurri en las ltimas dcadas, en que la economa derramaba slo en los grupos concentrados de poder, estamos logrando que los trabajadores accedan a los beneficios del crecimiento. Un crecimiento para todos y no para unos pocos. Las polticas pblicas de nuestro gobierno estn orientadas al desarrollo econmico con equidad y sobre todo con inclusin social. Las decisiones que el Gobierno ha impulsado tienen como objetivo central generar empleo. Las polticas laborales no han tenido ni tienen otro norte que no sea mejorar la calidad de ese empleo. En sntesis, crear ms y mejor empleo para que todos los argentinos puedan acceder a un buen trabajo. Si bien todava queda camino por recorrer, los resultados estn a la vista y la tendencia es clara: estamos modificando la estructura ocupacional de la Argentina. Bajamos a un dgito la tasa de desempleo, y el crecimiento del empleo se ha sostenido durante toda la gestin de gobierno y abarca todas las categoras ocupacionales y niveles educativos, ayudando a la inclusin de todos y a la reduccin de la pobreza. La poltica de ingresos, en la cual el incremento del salario y la jubilacin mnima son
centrales, ha tenido y tiene como objetivo estimular la demanda efectiva para producir incrementos en la produccin, la inversin y la creacin de puestos de trabajo. Cada da hay ms trabajo registrado, y contina descendiendo de manera sistemtica y permanente el empleo en negro. Con el Seguro de Capacitacin y Empleo ms el Programa de Empleo Transitorio en Obra Pblica Local, pasamos de la administracin de los planes sociales a polticas activas de insercin laboral. Avanzamos de la dramtica contencin del conflicto social a la normal administracin de la negociacin laboral. Estamos construyendo oficinas de empleo municipales como puente entre los desocupados y las empresas que invierten en produccin y servicios. Recuperamos la formacin profesional y encaramos, con importantes recursos, una respuesta concreta a las demandas de competencias y calificaciones propias de un pas que crece a altas tasas sobre la base del mercado interno, la construccin y las exportaciones. Las polticas laborales y de ingresos aplicadas en la Argentina desde 2003 han significado una importante contribucin a la creacin de empleo, en especial empleo de calidad. Los argentinos hemos hecho un esfuerzo enorme y un nmero creciente de compatriotas se pudo sumar al empleo, como muestra la tasa de desocupacin, que descendi al 8,5%. Desde 2003 se han generado 3.500.000 nuevos empleos. Pero no slo miles de argentinos se sumaron al mercado de trabajo. Adems aument el poder adquisitivo de las familias. Al 2006, el salario nominal de los trabajadores registrados creci un 72% y los salarios de los trabajadores de menores ingresos aumentaron un 110%. De igual manera, la remuneracin de los no registrados aument en mayor proporcin que los registrados, como respuesta a la poltica activa de salarios encarada por el Gobierno nacional. Esta recuperacin es fruto de los acuerdos entre empresarios y trabajadores en el marco de la negociacin colectiva; institucin que haba cado en desuso y que hemos recuperado como herramienta de redistribucin del ingreso y de inclusin social. En 2006 los salarios mejoraron un 19% contra una inflacin del 9,8%. Hoy todos los trabajadores bajo convenio colectivo reciben salarios que superan la lnea de pobreza. En 2006 se firmaron 930 acuerdos y convenios colectivos, mientras que en el primer semestre de 2007 se han firmado alrededor de 700, resultando un incremento significativo con respecto a los 348 convenios homologados en 2004 y los 568 de 2005. El universo comprendido en esa regulacin entre 2004 y 2006 es de 4.200.000 trabajadores. Tambin es importante destacar que estos acuerdos redundaron mayoritariamente en mejoras salariales, que no pusieron en riesgo el crecimiento econmico ni el costo de vida. El proceso de recomposicin de ingresos incluy especialmente a los jubilados
y pensionados, y a otros sectores vulnerables. La primera suba de las jubilaciones y pensiones fue en julio de 2003 llevando el mnimo a $220, mientras que en agosto de 2007 se otorg el dcimo primer aumento sucesivo llevando la jubilacin mnima a $626, incluyendo el subsidio sanitario del PAMI. Y la muestra acabada de nuestra preocupacin por los jubilados es la modificacin al rgimen previsional que posibilit la libre opcin jubilatoria, algo largamente esperado y demandado por dirigentes, especialistas, legisladores y ciudadanos en general. El principal beneficio de esta reforma es indiscutible: la libertad de elegir entre el rgimen de reparto y el de capitalizacin, la posibilidad para 15 millones de trabajadores de poder elegir qu sistema jubilatorio quiere para su futuro. Una gran parte de los esfuerzos de nuestra gestin est puesta en mejorar la calidad del empleo. Porque apuntamos al empleo en blanco como motor del crecimiento y estamos convencidos de que el trabajo es la principal herramienta de inclusin social y redistribucin del ingreso. El Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo es el pilar de esta poltica de inclusin. Sin lugar a dudas, la obligacin de los empresarios es registrar a sus trabajadores y la del Estado es que la normativa laboral se cumpla. Desde el lanzamiento del plan, se controlaron 360.000 establecimientos y se verific la situacin de ms de 1.300.000 de trabajadores. As, con la incorporacin de 400 nuevos inspectores se recuper la funcin de control del Ministerio de Trabajo, que haba sido abandonada durante los 90s para favorecer la precarizacin de los trabajadores. Es fundamental que quienes no registran a sus trabajadores entiendan que no slo estn fuera de la ley, sino que tambin -con esa omisin- los perjudican, privndolos de cobertura social, de salud, en accidentes de trabajo y de una jubilacin futura. Somos conscientes de que la insercin laboral es una solucin de fondo para la integracin social. Con espritu innovador apuntamos a generar polticas activas de empleo. Se est conformando una Red Nacional de Oficinas de Empleo Municipales, que ya cuenta con 170 sedes, y que apunta a alcanzar 250 centros de atencin a fin de 2007, que cubrirn el 90% de la poblacin econmicamente activa. El objetivo es construir un puente para unir la oferta a la demanda laboral, facilitando que cada uno encuentre el buen trabajo al que aspira. Quienes se acercan all reciben informacin, orientacin y capacitacin para la bsqueda de empleo, y asistencia tcnica para proyectos de autoempleo. Funcionan tambin como centros de atencin para las empresas que apuestan al crecimiento y estn en busca de sumar mano de obra capacitada. Todos estos servicios se brindan de forma totalmente gratuita, convencidos de que el Estado debe respaldar a quienes buscan mejorar su situacin de empleo. Es cierto que no podemos sentirnos totalmente satisfechos por algunas dificultades que an persisten, pero estamos seguros de que la direccin es la correcta y que
cuando decamos que el objetivo central de nuestro gobierno era colocar el trabajo como integrador de la sociedad no estbamos expresando slo un deseo. Estbamos formulando una poltica de Estado, recuperando un valor que sigue presente en la memoria colectiva de los argentinos.
Pacto Social. Una mirada desde los trabajadores
por Hugo Yasky
Hugo Yasky Secretario General de la Central de los Trabajadores Argentinos
Sus comienzos durante las primeras presidencias de Pern El Pacto Social para los trabajadores en la Argentina remite a la experiencia del Movimiento Nacional Justicialista en la dcada del cuarenta. En trminos histricos signific un avance para la clase trabajadora porque, antes de su implementacin, sta nunca haba tenido la posibilidad de participar en las polticas econmicas, sociales, culturales y educativas. Estos temas remitan a la voluntad de los que eran -eventualmente- los grupos dominantes y de los estados que representaban los intereses de estos sectores, y lamentablemente en Argentina hay una tradicin histrica en este sentido. En principio, el Pacto Social forma parte de una poltica que se debe dar con una participacin activa de los trabajadores. Adems, los asalariados tienen que tener una representacin genuina en las definiciones de la poltica y contar con un Estado que acte como una suerte de rbitro en la disputa por la distribucin. Es cierto que las palabras Pacto Social remiten a otras experiencias que, bajo la idea de pacto, representaban en realidad una suerte de paquete en el que los trabajadores llevaban las de perder. Pern dise a mi entender de manera muy inteligente- una poltica de Pacto Social con un esquema tripartito donde el Estado apareca convocando a los representes de los intereses sociales en pugna. Eventualmente, industriales y trabajadores podan tener puntos en comn -los tenan incluso-. En aquella poca exista una burguesa que necesitaba mercado interno y no se proyectaba hacia las exportaciones. En este sentido, haba una suerte de intereses comunes ya que, hasta 1943, los trabajadores vivan en condiciones deplorables y tenan una participacin prcticamente nula en el reparto de la torta. Para los trabajadores esta experiencia arranc poco antes de 1945, consolidndose con Pern como presidente de la Nacin y representando, por primera vez, la obtencin de un protagonismo que excedi la lucha sectorial. La clase trabajadora empez a ser protagonista en el marco de un Estado de Bienestar que adems contaba con un entramado social muy distinto al que tenemos hoy en da. En aquel entonces, exista una burguesa industrial incipiente que empezaba a lograr preeminencia a travs de las sustituciones de las importaciones. Pero durante los aos posteriores a 1952, los sectores que representaban a la industria comenzaron a plantear una suerte de reclamo al gobierno de Pern para que garantizara cierto disciplinamiento social. Segn pensaban los empresarios, haba condiciones para un desarrollo de acumulacin de tipo capitalista y la participacin de los trabajadores en la discusin no les permita asegurarse los mrgenes de productividad. Ah empiezan a aparecer algunos cortocircuitos entre la clase trabajadora y ese empresariado que representaba, sobre todo, a los sectores ms fuertes de la
industria. Por su parte, el Estado comienza a realizar una especie de presin sobre los trabajadores que, en el desmadre de los ltimos aos de gobierno del 53 al 55-, se termin desdibujando. El golpe de Estado interrumpi un proceso interesante de observar, ya que hubiese planteado un reacomodamiento de las fuerzas sociales que empezaban a tensionarse en funcin del choque de inters contrapuestos. Posteriormente, algunos gobiernos de facto intentaron formalizar un Pacto Social utilizando la imagen del lder carismtico y de origen militar. Pero eran pactos paternalistas donde el Estado buscaba imponer condiciones de disciplinamiento a los trabajadores, y en los que los empresarios discutan sobre la base del incremento de la renta y la productividad. As, se desprestigiaron las palabras Pacto Social porque fueron tomadas como sinnimo de capitulacin para los trabajadores. Incluso despus de la experiencia del Rodrigazo (1975), se termin de dibujar un escenario en el que el Pacto apareca claramente como una herramienta para la sujecin y el disciplinamiento social de las demandas de los trabajadores, y no como un marco en el que desde la accin del Estado se convocara a la discusin de un inters en pugna y con el objetivo de encontrar un punto de equilibrio. Y creo que es importante destacar en este punto que los trabajadores no debemos subordinarnos a la coaccin ejercida entre los empresarios y el Estado. No debemos tener ningn prejuicio en relacin con este tema, en tanto seamos capaces de consolidar correlaciones de fuerza que nos pongan en condiciones de sentarnos a discutir sin subordinarnos ni renunciar a nuestros intereses. Por el contrario, el tripartismo entre los empresarios, trabajadores y Estado como garante de un pacto social que represente un acuerdo de clases sobre la base del respeto de intereses mutuos, constituira una instancia superadora respecto del esquema neoliberal del sometimiento a los dictados del Estado. La vuelta de Pern Antes y durante el regreso de Pern a la Argentina, la situacin que presentaba el pas era muy compleja para poder avanzar en un esquema de Pacto Social. El ncleo de la disputa se daba, precisamente, dentro del Movimiento Nacional Justicialista. De alguna manera, la contienda se corporizaba en aquellos que queran replicar el viejo modelo de relacin entre los trabajadores y el Gobierno, en condiciones histricas muy distintas a las que existieron hasta la dcada del cincuenta. Por otra parte se asista a la irrupcin de nuevos protagonistas dentro del Movimiento Justicialista: las organizaciones armadas, los grupos de militancia barrial y la Juventud Peronista (JP).
Tambin hay que dejar en claro que haba un grado de disputa muy grande dentro de la clase trabajadora. La perspectiva histrica, quizs, se diluye por el grado de dramatismo que le daban el accionar de la guerrilla y la Triple A. Pero a pesar de ello, existan intensas peleas en las organizaciones de la clase trabajadora y se daban experiencias de lucha que tenan como antecedentes las de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de los Argentinos y la 62 Organizaciones (que se haban dividido en dialoguista y en el ncleo de la resistencia). En ese momento hubo una serie de movimientos dentro de la clase obrera que generaban un campo de tensin muy grande entre el viejo esquema sindical (de tipo autoritario) y el grupo que propona renovar el esquema. Todo esto sintonizaba con lo que suceda dentro del Movimiento Justicialista. En definitiva, la idea de un Pacto Social era prcticamente inviable. Hay que sealar que, de alguna manera, los convenios paritarios fueron una especie de remiendo que, al centrarse sobre las prcticas de los gremios ms fuertes, iban colocando un convenio macro. En ese entonces haba algunos sindicatos (el de los metalrgicos, por ejemplo) que fijaban el marco para el resto de las discusiones, pero eso de ninguna manera puede ser considerado como un Pacto Social. Para una parte del espectro de las organizaciones sindicales y los movimientos sociales las palabras Pacto Social estn desprestigiadas. Por diferentes experiencias histricas, esto genera un porcentaje bastante alto de desconfianza, porque hubo una degradacin de pactos que tenan como objetivo garantizar polticas de ajuste; y no hay que olvidar que despus de 1955 aparece un elemento que influir de manera determinante: la deuda externa y el papel que juega el Fondo Monetario Internacional (FMI) como actor supranacional que define estas polticas econmicas. Por lo general, los pactos sociales que vinieron despus no fueron de gestiones democrticas hacia dentro de las centrales de trabajadores. Los propios gremios impusieron medidas para garantizar la rentabilidad del sector empresario, el disciplinamiento social y el ajuste. Estos ltimos se operaban con distintas variables -tarifas, congelamiento, reduccin de presupuesto, etc.- y empezaron a convertir los acuerdos sociales en polticas que definan, de manera sistemtica, el retraso de los trabajadores en el reparto de la renta nacional. As, a partir de este tipo de prcticas se puede percibir toda una escala descendente en la participacin de los asalariados en la distribucin de esa renta. La ltima dictadura militar Todo esto se profundiza durante la ltima dictadura militar, donde se presenta una poltica de imposicin directa. El Golpe genera una profunda transformacin del escenario social y productivo del pas que, entre otros objetivos, apuntaba a debilitar
el peso especfico de la clase trabajadora en la disputa de la apropiacin de la renta nacional. Est claro que hay una deliberada decisin de desindustrializar al pas y, de esa manera, quitarle volumen a la clase obrera. No es casual que las ciudades en las que haba mayor desarrollo industrial (principalmente Crdoba, Rosario y el Gran Buenos Aires) fueran tambin las que presentaban mayor nivel de conciencia, de organizacin y capacidad de instalar demandas de tipo social y poltica. Por eso, se puede decir que la experiencia del golpe de Estado gener las condiciones para lo que vino despus: la dictadura econmica de la etapa neoliberal extrema. La clase trabajadora estaba diezmada porque la Triple A haba efectuado un proceso muy cruento de eliminacin selectiva de activistas y asesin a cientos de delegados: hay registros histricos de comisiones enteras secuestradas antes del Golpe. Durante la ltima dictadura hubo intentos de resistencia contestadas con feroces represiones que los militares intentaron convertir en casos testigos para desalentar otras acciones. No obstante, la resistencia volvi a popularizarse a travs de la lucha de la clase trabajadora, aunque tampoco hay que olvidar que se fue conformando tambin una CGT dialoguista. Por eso la experiencia se encarga de demostrar que nunca existi una CGT unida monolticamente, sino que hubo dentro del movimiento obrero dos tendencias claramente diferenciadas. En aquel momento, empieza a corporizarse la fuerza de resistencia que, ms cerca de la dcada del 80, tom forma con la CGT Brasil. Fue ella quien produjo la primera convocatoria a un paro nacional (abril de 1979) y este paro despert una esperanza. A mi entender, sta fue la chispa que encendi un proceso de resistencia y, aunque muchos quieren ocultarlo diciendo que los militares ceden el poder por el error que signific Malvinas, se declara la guerra a los ingleses como una fuga hacia adelante. La resistencia se nacionaliz, fundamentalmente de la mano de la lucha de los trabajadores enmarcados en una CGT que se estaba reorganizando. La vuelta a la democracia Durante su campaa electoral, Ricardo Alfonsn capitaliz el descrdito del movimiento social, representando la primera experiencia de una accin sistemtica de deslegitimizar al sindicalismo. Y golpe sobre las zonas blandas: puso la figura del pacto sindical-militar como el emblema de todo lo malo que haba que dejar atrs. De esta forma mostraba que, en caso de ganar el candidato justicialista, iba a haber una regresin histrica que nos llevara otra vez a pocas sangrientas. Se puede rastrear histricamente contradicciones dentro de la CGT, pero los sectores que militaban en el sindicalismo tendieron mayoritariamente a reagruparse para resistir los acuerdos antiobreros de las corporaciones con los militares. Por eso, ms
all de las prcticas nefastas de algunos personajes, se cometi una gran injusticia al emblocar a todo el movimiento gremial en el paquete del pacto militar sindical. Frente a esto, la clase obrera y el movimiento sindical tuvieron un reflejo defensivo que imposibilitaba cualquier discusin y desde el Gobierno no haba ningn inters en convocar a los trabajadores. Adems de ser una pieza clave de la poltica de Alfonsn, deslegitimar al sindicalismo y ponerlo en la categora de pactista era el smbolo que le permiti construir el triunfo electoral. Si bien Alfonsn intenta una primera movida de tipo progresista, se agota en dos movimientos: el juicio a las juntas -que tiene un gran valor histrico- y una poltica econmica heterodoxa que se extingue con la renuncia de su primer Ministro de Economa, Bernardo Grinspun. A partir de ah empez a regenerarse la resistencia con la CGT de Sal Ubaldini. La etapa neoliberal Para empezar a analizar el gobierno de Carlos Menem vale aclarar que era muy difcil ver el avance del neoliberalismo en el mundo y estbamos muy enfrascados en la idea de que la globalizacin era una figura simblica de los grupos dominantes. Cuando Menem asumi como presidente representaba la alternativa popular frente a Eduardo Angeloz ya que, el candidato radical, haca campaa con un lpiz gordo en la mano que simbolizaba ajustes y recortes. De alguna manera, la disputa que se vislumbraba era la del enfriamiento de la economa o apostar al crecimiento gracias a la capacidad de consumo de las personas (Menem planteaba el salariazo). Con este esquema, Menem comienza a gobernar y termina asumiendo el papel de ejecutor del vaciamiento del peronismo: se encarga de firmar el certificado de defuncin. Adems, no es casual que uno de sus primeros objetivos sea impactar sobre la CGT y condicionar a Ubaldini, para as avanzar frontalmente con sus pactos con los grupos dominantes -sobre todo los supranacionales-. Un sector de la cpula sindical jug abiertamente en el esquema de la subordinacin a los intereses que expresaba el menemismo y el liberalismo en la Argentina. En gran medida, son los responsables del vaciamiento ideolgico que sufri la CGT durante toda la dcada del 90 y terminaron atrincherndose detrs del aparato, actuando como la quinta columna dentro de la CGT y el movimiento obrero. Su sola presencia tornaba inviable cualquier idea de Pacto Social ya que ningn trabajador poda darle importancia a acuerdos firmados por estos personeros de la entrega. Lamentablemente, en ese momento la correlacin de fuerzas se torn netamente desfavorable para los trabajadores. El menemismo logr conectar -en trminos culturales- con un discurso que va a ir penetrando por los poros de la sociedad, y que termin siendo una especie de dogma con el consenso de Washington. Intelectuales del
mundo empezaron a imaginarse una fantasa que, si bien hoy parece una estupidez, en aquel momento impactaba de manera fuerte: El fin de la historia. Menem tuvo un importante grado de adhesin y logr el apoyo de los sectores de la burguesa y de aquellos con alto poder de consumo, mezclado adems con el sostn de los sectores populares ms pauperizados. De esta manera, llev a cabo un populismo de derecha que no despert crticas ni ningn tipo de rechazo por parte del Departamento de Estado y de todos los polticos locales que le hacen el juego. Es un tipo de populismo que no tiene que ver con los intereses reales de los trabajadores y que, en consecuencia, no suele ser denunciado como una amenaza para la democracia republicana. Durante esta etapa, considero que el movimiento obrero se recompone en el marco de un proceso complejo, expresndose en la resistencia tanto del sector que se va de la CGT y conforma la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) como del que encabez Moyano y que se incluye dentro del Movimiento de los Trabajadores Argentinos (MTA). Pero el gobierno menemista no tuvo la necesidad -ni siquiera- de montar una escenografa de Pacto Social porque, directamente, haban logrado desarticular la fuerza de los trabajadores. Se iniciaba por entonces una incipiente resistencia focalizada en luchas defensivas. Es una etapa en la que empezaron a efectivizarse acciones contra el ajuste y las leyes de flexibilizacin. Muchos dirigentes honestos tuvieron que firmar convenios a la baja a cambio de resguardar fuentes de trabajo: haba urgencias y tuvimos que retroceder en chancletas. Gracias a la promulgacin de decretos de necesidad y urgencia, por ejemplo, el gobierno no tena la necesidad de generar un Pacto Social. Adems, contaba con la complicidad de sectores polticos que quedaron obnubilados en la supuesta perspectiva de la modernizacin. Finalmente nos despertamos de esta pesadilla que, en su momento, muchos alegremente aplaudieron y cuyas medidas consistan en garantizar los condicionamientos para un pas al que se estaba destruyendo en trminos sociales. Las posibilidades de un nuevo Pacto Social El contexto histrico actual presenta para la Argentina la posibilidad de generar un nuevo Pacto Social. Claro que ste requiere de mucha voluntad poltica, convicciones y -sobre todo- decisin de profundizar un proceso que, claramente, tiene la asignatura pendiente de redistribuir la riqueza. Sobre todo, se tiene que generar un nuevo modelo distributivo que nos permita romper con la matriz neoliberal que los grupos empresarios defienden con uas y dientes. Cuando en el Consejo del Salario los empresarios sealan que no discuten si no
es sobre la base de la productividad, lo que en realidad nos estn diciendo a los representantes de los trabajadores es ac trazamos una lnea con todo lo que pas anteriormente, incluida la devaluacin, que pulveriz los salarios y fue letal para el poder adquisitivo de los trabajadores. La consigna de ellos parece ser para atrs no se discute. Hay que tener en cuenta que cuando se devalu para salir del cepo de la convertibilidad, los trabajadores no tuvimos los subsidios que s se les dieron a los empresarios. Algn da habra que hacer la historia de los subsidios en Argentina para comprobar de manera fehaciente que los gobiernos de nuestro pas -salvo excepciones- estuvieron al servicio de los negocios de los grupos dominantes. Volviendo a la actualidad, creo que existe la necesidad de discutir un Pacto Social aunque en la CTA nos remitimos al concepto ms amplio de Paritaria Social. En septiembre de 2007, la Central de Trabajadores realiz una marcha en reclamo de una Paritaria Social y solicitando un nuevo modelo distributivo para un nuevo modelo productivo. Este nuevo modelo tambin debe ser discutido en el marco de un Pacto Social para que no sea corporativo ya que, si rene solamente al sector hegemnico del movimiento obrero y a un sector hegemnico del empresariado, va a dejar afuera a una cantidad de componentes de nuestra sociedad que necesitan participar de estas discusiones de modelo productivo, distribucin y desarrollo social. Actualmente se dan condiciones inmejorables para convocar a esta discusin. Hay que tener en cuenta que estamos cerca de llegar a un nivel de desocupacin casi del 7% histrico, aunque es verdad que con un modelo de insercin laboral muy degradado. Esto nos pone en la va de la discusin de la recomposicin de los salarios como eje de la nueva dinmica social. Adems, Argentina tiene un destacado nivel de crecimiento, lo que hace que empiece a sufrir las presiones de los sectores de la ortodoxia econmica y de la derecha poltica que piden el enfriamiento y el ajuste: algo que le permite al FMI asegurarse mrgenes de rentabilidad extraordinarios sobre la base del decrecimiento de la capacidad de consumo de los trabajadores. Por todo esto, considero que estamos en el momento justo para discutir un Pacto Social que, adems, sera importante para los trabajadores porque nos posibilitara defender nuestro lugar en la disputa de carcter tripartito -al margen de los prejuicios infantiles de algunos sectores que la vinculan automticamente a una suerte de transa, alianza o recapitulacin de clases-. Y es que nosotros, en realidad, tenemos que proteger el concepto del tripartismo porque representa la convocatoria del Estado a que participen tanto los trabajadores como los empresarios. Hoy por hoy, en el actual contexto mundial, si no se da una discusin tripartita la definicin queda en manos del mercado y, detrs de ste, estn ni ms ni menos que los grupos dominantes.
Argentina crece mucho, pero no sale de un modelo productivo del Agro sin agricultores, que, por otro lado, est despoblando al campo y condenando a situaciones de extrema penuria a los pocos pueblos originarios que estn siendo desalojados de las tierras en las que sobrevivan. En relacin con la produccin industrial tambin hay que apuntalar los intereses de la pequea y mediana empresa, ms vinculada al consumo y a la demanda interna. A la inversa, los grupos empresarios ms poderosos, aprovechando la poltica cambiaria, se proyectan hacia la exportacin y se desentienden del mercado interno. Para ellos resulta un tema secundario la necesidad de estimular el consumo elevando el poder adquisitivo de los salarios. Por lo tanto, en la mesa de discusin tendran que tener espacio preeminente aquellas representaciones que permitan conjugar intereses convergentes del campo popular y de un Estado dispuesto a impulsar un modelo de desarrollo social sustentable. Se trata de definir polticas que puedan corregir el rumbo que, si no, por su propio peso, establecen los grupos empresarios ms poderosos. En cambio, si el Pacto Social es para pasar en limpio las recetas de aquellos que quieren enfriar la economa o generar un escenario para poner lmite y disciplinar las demandas de los trabajadores, deja de ser un Pacto Social. Se convierte en un acuerdo de partes destinado a reproducir los intereses de las grandes empresas y a garantizar la continuidad del esquema neoliberal. Entonces, sera importante definir a los actores participantes. Sin duda tendra que hacerse una convocatoria a todos los sectores empresarios garantizando especialmente a los que representan a la pequea y mediana empresa, a los sectores del Agro (con los pequeos productores) y, obviamente, a la CGT y a la CTA. Por su parte, el Estado tendra que estar representado por las autoridades nacionales, garantizando la planificacin de una agenda que plantee como objetivo y prioridad en la poltica de Estado un modelo de pas con desarrollo social sustentable. Y es que Argentina cuenta con una gran capacidad de reconstitucin econmica tanto por sus ventajas en trminos de recursos naturales como en trminos de recursos acumulados (culturales, polticos y educativos), pero hay que aclarar que esto no implica automticamente la misma condicin en trminos de la recuperacin del tejido social. Se trata no slo de seguir un desarrollismo econmico, sino apuntar a un desarrollo social sustentable que haga viable la existencia de un pas que, en el marco de la riqueza que posee, distribuya y garantice condiciones dignas para la vida de todos sus habitantes. Para concluir, sera importante lograr una institucionalizacin del esquema de Pacto o Dilogo Social que se sustancie en la idea de refundar un nuevo Contrato Social en la Argentina. Contrato Social que debera ser renovado permanentemente para garantizar que el mismo sea funcional a la construccin de un modelo de sociedad democrtico, igualitario y con justicia social.
Hacia un nuevo Pacto Educativo: Avances y desafos1
por Juan Carlos Tedesco
1 Este texto se basa en una entrevista realizada por el Equipo de Prensa del CEPAG al Secretario de Educacin de la Nacin, Lic. Juan Carlos Tedesco, el lunes 19 de noviembre de 2007. Las ideas que aqu se sintetizan pueden encontrarse ms desarrolladas en: Tedesco, Juan Carlos Porqu son tan difciles los pactos educativos?, en Revista Iberoamericana de Educacin. Madrid. OEI, N 34, enero-abril de 2004; Tedesco, Juan Carlos, El nuevo pacto educativo. Competitividad y ciudadana en la sociedad moderna, Madrid, Alauda, 1995; y en Tedesco, Juan Carlos Pactos Educativos: difciles pero necesarios en el libro El nuevo pacto educativo. Educacin, Competitividad y Ciudadana, Buenos Aires, Santillana, 2007.
Juan Carlos Tedesco Secretario de Educacin de La Nacin
Pactos, concertacin y consenso social Es importante comenzar precisando la articulacin que existe entre las nociones de pacto, concertacin y consenso social. Los pactos son acuerdos consensuados socialmente a travs de procesos de concertacin. En este sentido, los pactos no deben entenderse tan solo como un producto final sino tambin como un proceso. Un proceso que puede tener momentos ms intensos o ms lentos, que puede abarcar ms o menos actores y ms o menos amplitud desde el punto de vista de los compromisos asumidos. Estos tres conceptos forman parte, entonces, de una estrategia para resolver los problemas sociales, reduciendo los mbitos de conflicto -es decir, aquellos aspectos en los cuales existen diferencias- y planteando acuerdos. En el marco de esta estrategia, se ponen de manifiesto aquellas cuestiones en las que existen acuerdos o, por lo menos, aquellos problemas donde se evidencia una notoria mayora que entiende que debe avanzarse en determinadas lneas de accin. En una sociedad democrtica es fundamental que estas lneas de accin sean fruto del consenso y la concertacin, y que tengan como objetivo central la cohesin social. Para ser exitosos como pas es fundamental que exista cohesin social y es por ello que la idea de Pacto Social est empezando a aparecer con fuerza en distintos mbitos. La educacin es una de las reas en las que el Pacto Social es sumamente necesario y tambin uno de los sectores donde se han realizado mayores avances en los ltimos aos. Hemos demostrado que no se trata de una utopa, sino que los pactos son posibles. En el rea educativa se ha comenzado a transitar una estrategia de acuerdos y pactos en los cuales, sin dejar de lado lo conflictivo, estamos avanzando hacia la definicin de metas comunes. La discusin que se realiz en torno a la Ley Nacional de Educacin Nacional y su sancin es un indicador claro de que la Argentina ha alcanzado consensos bsicos muy importantes en el rea educativa. Pacto social e inclusin La base del Pacto Social radica en que haya crecimiento y en que los frutos de dicho crecimiento sean distribuidos equitativamente. A diferencia del capitalismo industrial tradicional, en el nuevo capitalismo el crecimiento econmico comenz a disociarse del desarrollo social. Hoy es posible crecer econmicamente con exclusin, pobreza y desigualdad. En cambio, en el capitalismo industrial, el crecimiento estaba acompaado por beneficios que, en mayor o menor medida, alcanzaban a toda la poblacin. El panorama actual muestra que se puede ser muy competitivo econmicamente y contar con altas tasas de crecimiento, pero al mismo tiempo presentar una inmensa desigualdad Cabe sealar la importancia que hoy asume el progreso tcnico como la variable
que articula la competitividad econmica y la equidad social. El progreso tcnico o, dicho en otros trminos, la informacin y el conocimiento- es fundamental para lograr una competitividad que no se apoye en la disminucin del salario. Frente a esta situacin, tenemos que colocar al Pacto Social y a la concertacin en una dimensin social. Aquellos que se benefician con el crecimiento econmico deben comprender que para que el desarrollo sea sustentable en el tiempo debe estar acompaado por una sociedad justa. El Pacto Social y las estrategias de concertacin implican resguardar la esfera de la poltica en la toma de decisiones, ya que obligan a cada actor social a discutir y negociar pblicamente sus opciones. En trminos generales, los pactos son resistidos o rechazados desde dos perspectivas. La primera es la que proviene de los enfoques econmicos y polticos de inspiracin neo-liberal, segn los cuales las decisiones no pueden someterse a procesos de concertacin ni de negociacin poltica, sino que deben quedar libradas a los mecanismos del mercado, donde la lgica del comportamiento ciudadano es reemplazada por la del cliente. La segunda es la que proviene de los enfoques fundamentalistas autoritarios, segn los cuales las decisiones son o deben ser tomadas slo por los que controlan el manejo del aparato del Estado, excluyendo toda posibilidad de pluralismo y debate. Ambas perspectivas tienen en comn la supresin de la poltica, del espacio pblico en donde se discute qu es lo que queremos para convivir y cmo llevarlo a cabo. Apelar a la necesidad de pactos sociales no significa llegar al consenso absoluto. Aqu hay que ser realistas: podemos llegar a estar de acuerdo en algunos puntos y el resto queda para otro momento de la discusin. En la construccin de los pactos, el proceso es central porque, en principio, significa que todos los sectores aceptan sentarse en la mesa a discutir con el otro -a quien reconocen como actor con sus propios intereses. Contrariamente, la nocin de mercado y sus fundamentalistas consideran que no es necesario el dilogo. Es la propia dinmica del mercado la que decide quin gana y quin pierde (y nadie se hace responsable por el perdedor). En cambio, en un proceso de concertacin -ms cuando se trata de inclusin social- todos nos hacemos responsables por los perdedores. El concepto clave que entra en juego en esta discusin es el de sociedad justa. El pacto, en el fondo, es un instrumento de accin que est ligado a la construccin de una sociedad justa y que, de ninguna manera, puede admitir la idea de exclusin. Un Pacto Social apunta a hacerse responsable tambin por el ms dbil. El lugar de la educacin Actualmente, ms que nunca, para alcanzar la inclusin social es necesario que todos los habitantes accedan a una educacin de calidad, una educacin que permita
entender el mundo contemporneo, manejar los cdigos en los cuales se mueve la sociedad y compartir los valores de la justicia. La educacin es el acceso a conocimientos socialmente significativos que permiten a las personas comprender lo que sucede en el mundo, asumir altos niveles de responsabilidad y solidaridad, tomar decisiones de manera reflexiva y ser capaces de desempearse en el mercado de trabajo -con todas las competencias que hoy requiere ese desempeo. Para tomar decisiones en cualquier aspecto de la vida -sea individual o social- hay que manejar mucha informacin y conocimiento. Si en otra poca stas se tomaban ms en base a la tradicin o a otros factores culturales -como, por ejemplo, el religioso-, hoy tiene ms peso el manejo de la informacin. En este sentido, queda claro que la contribucin especfica de las reas educacionales al Pacto Social debe ser la de asegurar una formacin de calidad para todos. En los ltimos aos y en el marco del nuevo capitalismo la discusin sobre el sentido o el para qu se hacen las cosas estuvo relegada. Habra que hacer un parntesis para reflexionar sobre algunas transformaciones especficas que se dieron a partir de la dcada del 90. En el nuevo capitalismo, el pasado se percibe como desvinculado del presente; todo se concibe como novedoso y fundacional, los paradigmas, las tecnologas, las identidades. Por su parte, el futuro aparece como incierto y amenazante, es la sociedad del riesgo, en trminos de Ulrich Beck. As, nos encontramos rodeados por un pasado que parece obsoleto y un futuro que se muestra incierto y peligroso, plantendose una concentracin muy fuerte en el presente. Hay una tendencia a focalizar todo, en el corto plazo, en el aqu y ahora. En este contexto, la educacin, tradicionalmente concebida como la responsable de la transmisin del patrimonio cultural y por su carcter formador de un determinado proyecto futuro, queda en un vaco de sentido. Lamentablemente, en este clima pareciera que no tenemos nada para comunicar. De pronto, los educadores quedan desarmados, porque perdieron el lugar que tenan como trasmisores de la herencia cultural y de las dems herramientas de formacin para el futuro. Hacia un nuevo Pacto Educativo, su desarrollo e institucionalizacin El crecimiento reciente que manifiesta la Argentina presenta un contexto favorable para encarar un Pacto Educativo. Lejos de que esto sea una opinin o un deseo subjetivo, existen pruebas concretas del avance que se ha realizado en los ltimos aos. Es importante destacar que la educacin pas a ser una prioridad nacional. La inversin en el rea es, tal vez, el dato ms elocuente del rol que ocupa la educacin en la actualidad. Por otra parte, el proceso de debate, consulta y sancin de la Ley de Educacin Nacional en 2006 dio pruebas de lo que significa desarrollar y concretar un Pacto
Educativo. Los pactos se consolidan a travs de discusiones sobre problemticas concretas. En el caso de la Ley de Educacin se convoc a gran parte de la sociedad a participar en estas discusiones. Muchos sectores -como, por ejemplo, los trabajadores, alumnos, padres, organizaciones productivas y sociales, sindicatos y partidos polticos- tuvieron la oportunidad de expresarse a travs de encuentros, encuestas y foros en Internet. Estas instancias permitieron un avance que se evidenci cuando el proyecto lleg al parlamento. El debate conceptual sobre la Ley de Educacin Nacional dej varios aprendizajes. Uno de ellos, que me parece pertinente destacar aqu, es la diferencia entre los debates y las consultas. La consulta es ms limitada. Se concentra en determinados temas y supone una definicin previa de las posibles respuestas. Sus resultados son centrales para eliminar debates superfluos, para detectar en qu temas hay una amplia mayora de la sociedad que est de acuerdo y as conocer qu discusiones deben ingresar en el proceso de debate. En contraposicin, el debate es ms rico en profundidad, aunque al mismo tiempo hay que considerar que tiene menos factibilidad para alcanzar acuerdos definitivos. En el caso particular de la Ley de Educacin, ayud mucho la combinacin de estas dos herramientas. En una primera etapa, fue la consulta la que permiti definir que temas se debatiran y cules quedaran fuera del debate. En un segundo momento, y a partir de los debates, se profundizaron y acordaron tpicos ms especficos para los cuales no se contaba an con consensos. Por otra parte, el proceso de consultas y debates permiti incorporar la mirada de todos los sectores, y no solamente aquellos representados por su pertenencia a partidos polticos. Sabemos que para que el acuerdo planteado tome la dimensin de un Pacto Social tiene que haber participacin de las organizaciones sindicales, productivas, culturales y de instituciones no gubernamentales que, hoy en da, tienen un protagonismo fuerte y representatividad en los diferentes actores sociales. En cuanto al desarrollo del Pacto Educativo, desde el Ministerio de Educacin hemos avanzado mucho: tenemos definidas y plasmadas las metas, y la asignacin de recursos a travs de la Ley de Financiamiento (2005) y la Ley Nacional de Educacin (2006). Los prximos pasos se vinculan con la definicin de los plazos y las estrategias especficas para llevar adelante cada una de las metas que hemos acordado. Un aspecto fundamental para lograr que los pactos se sostengan a largo plazo es su formalizacin a travs de instituciones. Son muchas las reas de la educacin en las cuales se han institucionalizado formas de pacto. En el mbito del Instituto de Formacin Docente, por ejemplo, se cre un concejo para la toma de decisiones en el que participan diversos actores (ministeriales, universitarios, gremiales, acadmicos, etc.). Lo mismo sucede con espacios como el Consejo Federal de Educacin,
el Consejo de Polticas Educativas, el Consejo Econmico y Social y el Consejo de Medios. A partir de su institucionalizacin, el pacto comienza a salir de una dimensin puramente discursiva y retrica para traducirse en procesos y funcionamientos concretos. En trminos del contenido, pienso que es hora de avanzar en pactos de orden cualitativo. Estos pactos se refieren a problemticas ms especficas, como por ejemplo, el consenso de que matemtica, lengua y ciencias son materias fundamentales, y que mejorar los resultados en esas reas, es central para una educacin de buena calidad. Tambin debemos lograr pactos entre la escuela y otras agencias educativas, como por ejemplo, los Medios de Comunicacin de Masas. Si bien cada una de estas entidades influye en el proceso de aprendizaje con su propia dinmica e intereses, hay muchos aspectos en los cuales se puede llegar a acuerdos ya que tenemos la tarea conjunta de trasmitir los valores fundamentales. Adems, es esencial que estas agencias estn al tanto y respeten aspectos educativos. Otra cuestin que debemos poner en la mesa de discusin es el tema de la Carrera Docente. Es fundamental asegurarles a los maestros y profesores buenas condiciones de trabajo, una excelente formacin y la posibilidad de hacer carrera. Los maestros tienen que volver a ser una figura central y respetada por toda la sociedad. Sabemos que las cuestiones docentes (la capacitacin, la formacin inicial y continua, y su carrera) estn estrechamente articuladas. Quisiramos acordar un instrumento para que el crecimiento profesional del docente se institucionalice como una carrera que abra ms opciones para aquellos docentes que quieren ascender y seguir ejerciendo la docencia, antes o en lugar de pasar a ocupar cargos directivos. Por otra parte, creemos que hay que superar la idea de que la capacitacin se restringe al dictado de cursos acordando una poltica de capacitacin docente ms compleja e integral, que incluya formacin en equipo en el mismo lugar de trabajo, visitas de estudio, consultas a especialistas, etc. Por ltimo, es importante que el aprendizaje de los estudiantes de profesorados se enriquezca a partir de los saberes y conocimientos de los docentes en ejercicio. El debate tambin girar en torno a la transformacin de la escuela secundaria. La nueva Ley de Educacin la declar obligatoria. Se necesita, entonces, avanzar sobre un profundo rediseo tanto curricular como institucional, que tendr que acordarse en los prximos aos. Se busca una secundara en contacto ms directo con los alumnos. Las tutoras podran ser una buena herramienta en este sentido. Tambin se propone que los profesores tengan ms horas en la misma escuela, para que puedan tener un rol ms activo no solo en la transmisin de contenidos, sino tambin en la orientacin de los adolescentes. El debate sobre las universidades debe seguir profundizndose. En este caso, ten-
dremos que construir ciertos acuerdos para lograr optimizar esta pieza fundamental del sistema educativo. Ya comenz a discutirse una Ley de Educacin Superior con una metodologa relativamente similar a la utilizada en el debate de la Ley Nacional de Educacin. Ya se pusieron en circulacin documentos de base y se convoc a participar a todos los sectores involucrados: tanto los de la propia universidad como la sociedad en general, que tambin es importante que se expida sobre la educacin superior. Pacto Educativo: posible y necesario Hay que insistir en la idea de que el Pacto Educativo es posible, principalmente, porque es necesario. Desde el momento en que se plantea de esta forma, tiene que ser factible. Son muchos los actores que reconocen la necesidad de pactar, de llegar a acuerdos y consensos. El Pacto Educativo debe tener una dimensin global, no slo nacional. Indudablemente va a empezar a plantearse un pacto global porque para muchos de los problemas actuales no alcanza con la dimensin nacional. Hay temas que trascienden el mbito de las fronteras nacionales. Algunos puntos van a exigir una mayor institucionalizacin global. Esto presenta un desafo ya que hoy contamos con un dficit de organizaciones polticas internacionales, y aunque existen decisiones que se toman a nivel global, muchas de ellas no cuentan con ningn control democrtico. En la medida que vayamos avanzando en el cumplimiento de lo que se pacta, tambin lograremos mayores niveles de confianza. Hoy existe un exceso de demandas porque hay muchas reas de la sociedad insatisfechas, todas importantes y legtimas. Cuando se comience a corroborar que las demandas van cumplindose podremos pasar a otro escaln de la discusin. En este contexto, la continuidad es fundamental ya que implica que se van a mantener las lneas en las que se vena trabajando, las orientaciones de polticas y los criterios de financiacin de recursos. Podremos, de esta manera, esperar a que se generen mayores niveles de confianza en todos los sectores. Para finalizar, es importante destacar que no existen los ptimos fijos e inmviles. Una vez que se resuelve un problema hay que empezar a trabajar en otro de inmediato. La evolucin se va a percibir si cada vez tenemos problemas ms vinculados con la calidad de la educacin: no es lo mismo discutir cmo implementar comedores en las escuelas que discutir las estrategias para mejorar la enseanza de las matemticas y las ciencias. Siempre tendremos desafos y cuestiones por resolver. Es en el tipo de desafos donde se reflejar la calidad de los problemas que enfrentamos.
Reflexiones sobre El Modelo Argentino
por Osvaldo Rial
Cuando pienso en los acontecimientos cruciales de la historia del pas, encuentro en ellos las huellas profundas de una toma de conciencia verdaderamente nacional1.
1- Juan Domingo Pern. Fundamentacin, Primera parte, El modelo argentino, 1-V-1974 en Revista Peronistas Nro. 3, Buenos Aires, noviembre de 2003.
Osvaldo Rial Vicepresidente de la Unin Industrial Argentina
Y los acontecimientos siguieron, pero no siempre necesariamente a favor de robustecer esa toma de conciencia, al menos, en el campo de los hechos que gravitaron en la vida econmica del pas. No se puede eludir reflexionar al respecto si coincidimos en que la nica verdad es la realidad. Ser necesario, pues, analizar algunos hechos y fundamentalmente tener en cuenta aquellos que se engloban dentro del concepto de ...intervencin externa y (consecuentemente) una vacilante poltica interna1. Tampoco se puede eludir analizar el contexto que rodea a estos acontecimientos, en especial cuando de ello dependa reconocer, otra vez, histricas y nuevas huellas profundas en la conciencia nacional de nuestros ciudadanos. Resulta verdaderamente enriquecedora la relectura del documento cuyo anlisis nos convoca, ms an cuando se verifica la plena vigencia de muchas de las visiones sobre el futuro puestas en l. La intervencin externa fue cambiando de forma a lo largo del tiempo consistiendo sus ultimas exteriorizaciones en condicionamientos impuestos a nuestra libertad de decisin2, reza uno de sus prrafos a modo de preaviso para que no nos sorprendan renovadas formas. Debamos estar prevenidos. Debamos haber cristalizado un proyecto. Pero no fue as. Habr que retomar la reflexin. De 1974 a esta parte, el mundo -digamos ms por convencin que por conviccinha evolucionado. El monto que alcanz el valor agregado bruto mundial se estipula en ms de 48 billones de dlares estadounidenses corrientes para el ao 2006, segn datos del Banco Mundial3. En trminos per cpita seran unos 7.400 dlares estadounidenses. Dems est decir que la mayora de los 6.500 millones de habitantes del mundo no logran ni remotamente una distribucin del ingreso de esa ndole. Conciente como industrial de la importancia del rol privado como instrumento de distribucin y de empleo, en suma, de dignidad y bienestar para la realizacin de los ciudadanos, me debo al anlisis de las chances de que dispone el pas para lograr los objetivos ltimos de los trazados all por 1974 en ese fundamental texto. Pues bien, mal que me pese, el mundo de conceptos humanitarios de la hora de los pueblos no ha logrado evitar, a nivel planetario, una fuerte, continua y creciente concentracin de la riqueza mundial. Y si bien conocer en los aos 70 la voluntad ideolgica en su favor de muchas corrientes de pensamiento era deber insoslayable, nada nos previno del carcter y la fortaleza en su mutacin. A la hora del debate quisiera dejar claras mis inquietudes con respecto a encontrar nuevas formas de superar las barreras que hoy se nos presentan; no con el objeto de
1- Juan D. Pern: El modelo argentino, 1-V-1974, en Revista Peronistas, Nro. 3, Buenos Aires, noviembre de 2003. 2- Obr. cit. 3- World Development Indicators database, Banco Mundial, abril 2007, Resumen de datos generales, Washington DC USA.
sumar dificultades a las que de por s nos presenta el escenario, sino para propender a su superacin. Y esto, creo, slo lo lograremos mediante una concertacin en la cual el debate se cristalice en propuestas sostenibles en el largo plazo. Con respecto a la influencia externa en contraposicin a un modelo propio de concepcin nacional, he percibido que el anterior mbito de las elites extranjeras -dentro de las fronteras de un pas, con concepcin geopoltica especfica y accin poltico-burocrtica planificada y racional- convive con otro nuevo terreno fangoso de elites atomizadas sin fronteras, de comunin en lo ideolgico-instrumental (con una geopoltica en base a la homogeneidad de lineamientos econmicos, con sumisin de las burocracias partidarias y polticas a las burocracias tcnicas). Arropada en nuevas telas, sobrevive y se potencia la voluntad ms arrogante del capitalismo, con un creciente desdn de sus actores: vctimas y victimarios. Detrs de una deuda soberana, una inversin directa o el ttulo de una accin, hay fondos financieros (buitres o no) lo mismo que jubilados, por ejemplo. Y esto sucede (o se muestra o se publicita) como dijimos, a caballo de una aberrante concentracin de la riqueza. Es decir, detrs de una inversin o una especulacin financiera (y slo luego se podr definir cada caso) hoy existen grandes jugadores y/o mnimas esperanzas. Todos son o pretenden ser inversionistas. En el mundo de la posguerra los canales de vinculacin parecan ser ms dilatados entre estos componentes y tal vez era ms factible separar la paja del trigo y el avieso inters de las involuntarias y lejanas complicidades. As hubiera podido resultar ms sencillo (aunque no fcil) convencer a esas complicidades de encarar una hora ms humanstica y alejarlos de su apoyo instrumental a la opresin econmica. Al mismo tiempo, lograr -en cada pas- el consenso interno necesario para el cambio apelando ...al poder del espritu y la idea... 4 adems de la Patria y el bienestar. En contraste, los vnculos del capital internacional con los inversionistas grandes y pequeos hoy es ms directo. Pero cualquier voluntad de aquellos (buena o no) se encontrar intervenida por una tecnocracia que, imbuida de instrumentos nacidos a la luz del mrito rentario y el pensamiento nico en polticas de Estado, esterilizan su voluntad rapaz en frmulas matemticas que expresan -por riesgo pas- la sntesis de su criterio de lo que es buena o mala poltica. El monto de los fondos financieros que cada ao atraviesan fronteras movilizan cientos de miles de millones de dlares estadounidenses. Se podra decir que una buena parte -pasados 12 meses- computan como inversin privada extranjera directa, aunque una porcin muy significativa de los mismos corresponden a deudas del
4- Obr. cit.
sector privado y al mercado accionario. Est claro el corte netamente especulativo de una importante parte de este gran movimiento y su extremo cortoplacismo. La gran mayora de aquellos fondos se dirigen a los pases que pasan el examen de inversin elegible, ni bien un pas grande o pequeo se pone a tiro de esa calificacin y a gran velocidad. Para calificar, claro, hay que entender que un componente de calificacin (en promedio hasta 25 puntos de la misma) pondera el concepto de riesgo poltico; el resto lo conforma un nmero reducido de variables que toman en cuenta fundamentos econmicos, los cuales, dicho sea de paso, deben mostrar la accin pasada de polticas afines. Todo esto ascticamente presentado y gerenciado por un nmero bastante reducido de funcionarios, la mayora privados, que pueden hacer huir al ms pintado en microsegundos digitalizados. La experiencia de ver cmo con lgico cansancio se enuncian discursos polticos contra mediciones de riesgo financiero cristaliza la lucha desigual entre un pas y, aparentemente nadie o aparentemente todos. El conocimiento sobre la problemtica que genera este verdadero dolor de cabeza para los Estados (y de las propuestas en poner un coto a estos movimientos de fondos mediante tasas de ingreso) tambin nos ilustran al respecto. Ese mal de muchos Estados no es mero consuelo de tontos. El rol de los flujos financieros en rbitas econmicas que hacen a la dinmica del mundo actual, es el lmite que les impide a los Estados trazar las necesarias barreras al exagerado apetito con que se desbocan. El comercio internacional es una de esas rbitas. Qu tan importante es?, pues bien, el comercio de mercaderas supera el 47,4% del producto mundial y sigue creciendo. La tasa de expansin del volumen del comercio mundial se estim en 10,2% anual en 2006 y se proyecta con un crecimiento del 8% en promedio para el trienio 2007-2009. Es decir, son tasas que duplican o ms la tasa de crecimiento del producto mundial y de sus proyecciones, en lnea con las previsiones sobre el flujo financiero internacional, y no es casualidad. El sistema mundial se explica y justifica a s mismo. El rol de la inversin extranjera en un sistema nacional donde tercie fundamentalmente el rol del capital nacional y ambos concuerden en un modelo argentino debe reconocer este hecho para desarrollar herramientas e impedir someterlo a condicionamientos indeseados. El aporte empresarial nacional, en ese sentido, es poner al hombre como centro de la dignificacin y desarrollo personal por intermedio del trabajo. Por su parte, el aporte de la concertacin es el de disponernos de un relato al cual recurrir5 como fuente.
Queremos ser empresarios pujantes, con empresas rentables en constante desarrollo. Pero slo seremos exitosos si convivimos con trabajadores que detenten oportunidades de crecimiento y de progreso. Por esto la concertacin debe, por ejemplo, superar la discusin de los salarios nominales en contraste con la inflacin, hacia discusiones en las cuales se plantee el crecimiento del salario real por medio de un continuo incremento real del producto. En definitiva, ambos deben considerar cmo aumentar la inversin en capital reproductivo que pueda contribuir a dar ese paso. Sera necesaria una promocin continua de la inversin, con todas las herramientas posibles a nuestro alcance, de modo que la productividad que logren la inversin y la tecnologa permita ir alcanzando pleno empleo y mejores salarios. As como el sistema mundial se explica a s mismo, la concertacin debe responder a una visin en la cual se logren estos objetivos trabajando sobre temas complejos y variados: un sistema fiscal que promueva agresivamente la inversin con tributacin progresiva, un sistema financiero de apoyo, un sistema monetario y un tipo de cambio real favorable, un mercado propio que el sistema arancelario y los acuerdos comerciales respeten, un marco normativo para el sistema de servicios -cuya actividad y precios contribuyan equitativamente al modelo-, una interpretacin de lo productivo como fenmeno de cadenas de valor que el sistema tributario reconozca y promueva, etc. Ser ineludible transitar la discusin y las definiciones en estas materias para alcanzar una concertacin duradera de la cual emerjan reglas permanentes. Claramente, permitir recrear el capital nacional con un empresariado partcipe del consenso, es un camino que vamos acompaando y contribuir a lograr los objetivos. Adems, sostener un supervit fiscal que permita atender a la demanda por inversiones en infraestructura, a la asistencia social, a la redistribucin del ingreso que -amen de la participacin privada- se logre mediante ms y mejor educacin, salud y seguridad y al desarrollo de la capacidad competitiva de la economa -sin recurrir al endeudamiento soberano- hace otra enorme contribucin. Mas hay un rol para el ahorro externo. Las razones podemos plantearlas o simplemente concordar con el documento que hoy exponemos y, en lo particular, eso hago. De modo que habiendo un rol para ese capital, habr una participacin en la concrecin del modelo. Habr que evitar, entonces, que esa participacin extranjera en forma visible o embozada- llegue al punto de hacernos perder el poder de decidir6. Sea grande o chica la puerta por la que ingrese, ese capital tiene publicidad de poseer el carcter fangoso citado y la fortaleza que dejamos establecida. Me excuso
5- Crisis y Reconstruccin. Aportes desde el pensamiento social de la Iglesia, Dimensin poltico-econmica, Grupo de pensamiento Social de la Iglesia Gerardo Farell: Juan Carlos Scannone y otros, Editorial San Pablo, Buenos Aires, 2003. En: Hacia una cultura del encuentro, Pastoral Social, pag. 1, punto 4. 6- Obr. cit.
de buscar ms medios de acotar su accionar a los que mencionara dos prrafos antes, no por no querer sino por no poder. Apelo a los lectores y a su compromiso para enriquecer el tema. Entindase esto: no es que no pueda reconocer su simiente ni su voluntad. Lo que no puedo es visualizar, por su naturaleza actual, las armas que permitirn disciplinarlo. Y no pretendo resolver atado a la coyuntura actual, sino ms bien pensando en un futuro slido y esperanzado. Es decir, resolver en la concertacin desde lo conceptual y poltico para luego ir a lo econmico con soluciones concretas y no a la inversa. Hay no obstante una esperanza, aunque lejana a nivel mundial. El cansancio de los excluidos del trabajo y de los ingresos dignos en el mundo es creciente y no es un cansancio ms. Es un cansancio postergado y con memoria. Al agotamiento por el colonialismo le sobrevino el agotamiento por el liberalismo de la pre-guerra, al que sigui la critica de los aos 60 por el agotamiento del modelo de los Estados omnipresentes, ineficientes o corruptos, a lo que le est siguiendo un creciente descontento por la tardanza o nulo derrame de las mieles de un neoliberalismo que, vernculamente, desayunamos en los aos 90. De alguna forma, lo anterior constituye la base de la misma esperanza para una sociedad ms universalista y menos egosta que expresaba el Gral. Pern. Adems, los pueblos no son esos estpidos racionales (como aclar el premio Nobel de Economa de 1998, Amertya Sen); y van demandando el rescate de una colaboracin y altrusmo que nunca abandonaron, como nos viene haciendo creer la economa moderna. Tal vez por la ruta de ese rescate vayamos camino de una Tercera Posicin que no represente un equilibro entre las dos propuestas del mundo bipolar de la posguerra sino algo nuevo. Pero no podemos esperar a ver cmo lo resuelve todo el planeta. La internacionalizacin de la economa mundial es pues, a un tiempo, un objetivo de los pases y un problema para todos. La inversin extranjera directa, como frutilla de la torta en el desarrollo de las economas ms atrasadas, su vuelco preponderante a buscar escala por medio del comercio exterior, su dependencia de la evolucin del crdito y la sujecin de ste a la fortaleza de los flujos financieros internacionales, crece en volumen, en beneplcitos y en problemas. Muchas veces concord con la necesidad de preservar el mercado local para toda inversin sin discriminacin, al mismo tiempo que lamentaba -y lamento- la creciente prdida de inversores de riesgo connacionales en actividades productivas y bancarias. Cada vez menos capital nacional aplicado, cada vez mayor concentracin empresarial, cada vez mayor riesgo para las decisiones soberanas de fondo. Por lo tanto, la promocin de inversiones debe propender a recrear el capital nacional as como las radicaciones que se propongan deben ser de largo plazo, en compatibilidad con un
modelo de acumulacin con distribucin del ingreso y contribucin al desarrollo del entramado productivo en su conjunto. En una dimensin diferente pero no desconectada se inscribe un antiguo problema. Porque, por otra parte y en bsqueda de coincidencias para una concertacin, hay que revalorizar el capital humano de la Argentina. Para eso resulta imprescindible volver a efectuar un breve balance hasta el momento actual en el mbito cultural, tal como nos propone la obra: La importancia que cobra este mbito en la conformacin de una comunidad madura y autctona es enorme, al punto que me atrevo a decir que constituye una suerte de red que conecta los mbitos econmico, poltico y social.7 Desde las minoras indgenas -acorraladas por la expansin de las fronteras de produccin al modo occidental- hasta la poblacin ms ilustrada, van quedando progresivamente atrapadas o liberadas por la mundializacin o globalizacin (llammosle como nos plazca). Segn Kochiro Matsuura, director general de la Organizacin de las Naciones Unidas por la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la mundializacin...a medida que se desarrolla su expansin, que tiende a reducir sin cesar los obstculos en el flujo de objetos, de informacin y de ideas, produce formidables oportunidades para una mejor circulacin de saber y un dialogo cruzado a escala planetaria8. Pero tambin nos expone a riesgos nuevos en lo que respecta a la diversidad y el pluralismo. Esto nos pone localmente en la orbita de un problema global. El principio mismo de un intercambio apela necesariamente a una cierta forma de diversidad, como nos indica Kochiro Matsuura. Pero al mismo tiempo, la mundializacin se muestra incapaz de reconocer las diferencias equitativamente y de considerarlas con justicia9. Adems, se nos advierte que la rapidez de la evolucin del fenmeno y la lentitud con que podemos comprender todas las oportunidades de esa revolucin en curso y adaptarnos individual y colectivamente, empeora los riesgos. El discurso nico gan los medios de comunicacin y fue expresin de muchos espacios de pensamiento en la Argentina, en parte, como resultado de esta situacin. La tensin entre el dilogo intercultural y la diversidad cultural en la UNESCO es similar a la presentada en la obra de Juan D. Pern en muchos aspectos: el pas debe establecer principios especficos y claros no solo en lo referente a nivel de intercambio socio cultural con el exterior, sino tambin respecto de cules han de
7- Obr. cit. 8- Foro Econmico Internacional de las Amricas, Montreal, 6 de junio de 2006. DG/2006/081, UNESCO 9- Foro Econmico Internacional de las Amricas, Montreal, 6 de junio de 2006. DG/2006/081, UNESCO.
ser las condiciones para salvaguardar la identidad cultural argentina.10 Pero entre ambos median 33 aos a favor del aviso de Pern y un salto tecnolgico que potenci los riesgos, ampli el alcance de la penetracin a la transculturacin y dificult la preservacin cultural propia. Cultura, esta ltima, que es la base material de trabajo para una concertacin. En 1977 los espaoles lograron en La Moncloa un pacto que se inscribe a inicios de esta fenomenal penetracin cultural. Pero quien acceda a su lectura deber discernir entre los objetivos propios y los impuestos por el contexto europeo y el estado de la economa espaola, tras la suba del petrleo en 197311. De ser inscripto como propio, creo que entonces es posible lograr el nuestro. Pero, nuevamente, no podemos esperar. La exigencia es de rapidez as como de nutrir de sentido de justicia y de ambicin humanitaria a una sociedad ms conectada, pensando en nuevos roles para nuevos actores a la luz de las actuales circunstancias. Como nos indica la UNESCO (y, con otras palabras, Pern) los equilibrios sobre los que reposa la vida internacional estn siendo profundamente modificados y los roles respectivos de todos sus actores pasan a estar radicalmente transformados. Por otra parte, pluralismo y diversidad significan no dejar fuera de consideracin a minoras cuyo reconocimiento en la Argentina fue ms notorio para la sociedad en fechas posteriores al documento de Pern. Me refiero, por ejemplo, a los pueblos originarios: los indgenas. Al indio chaqueo que pierde el bosque en el cual realiza su ser, no le cabe el progreso occidental del escritorio y la corbata en una nueva promesa que dice respetar las diversidades. Le ser social, econmica y culturalmente propio el bosque mismo. Es el momento propicio para el debate que nos proponemos porque es el momento propicio para la concertacin de propuestas superadoras dentro de un pacto social duradero. La concertacin, en lo productivo, implica unin de un conjunto de actores en un ncleo de acuerdos entre el gobierno, los trabajadores y los empresarios. Ese ncleo de acuerdos da la necesaria legitimidad a un conjunto de medidas econmicas y acciones del gobierno, y de los dems actores, en derredor de un proyecto comn de desarrollo. El objetivo que debemos trazarnos para esa concertacin es construir un modelo plural y nacional de desarrollo con acumulacin y distribucin equitativa, por intermedio del consenso necesario en sus bases y en sus formas prcticas de concrecin. Y busco con esto tambin que las contribuciones al debate en este mbito y el esperado consenso logren superar los escollos que he planteado y me ayuden a suplir la
10- Obra cit.
distancia de visin que me separa del autor del documento que hoy nos convoca. Hay que pensar en estos aspectos, en estos riesgos y en nuevas exigencias, porque de estas reflexiones que hoy hacemos sobre un documento tan importante y tan esclarecedor depende el futuro de nuestro pas, en los trminos y objetivos descritos en el mismo. Convengamos que, a la luz de la riqueza del documento escrito bajo la gua de Juan Domingo Pern, nuestra tarea luce menos exigente.
11- Dichos pactos finalmente se materializaron en un conjunto de medidas de poltica econmica basadas en la reforma del sistema fiscal, la contencin del dficit pblico, una poltica monetaria restrictiva y un aumento de los impuestos -que estaban entre sus objetivos declarados- ms la flexibilizacin del mercado laboral y la devaluacin de la peseta.
El Pacto Social 1973
por Carlos Leyba
el progreso econmico pertenece en parte a los dominios de la axiologa (...) ( lo )podemos definir (...) como el aumento en el grado de satisfaccin de las necesidades sociales (...)no existe con independencia del progreso humano integral... La organizacin econmica tiene efectos educadores Puede ser apta a desenvolver o enervar las facultades superiores del hombre, a restringir o a estimular sus apetitos inferiores (...) Para el progreso econmico importa adems la organizacin econmica como productora de hombres. Julio H. G. Olivera
Carlos Leyba Economista
Han pasado ms de 30 aos desde que se puso en vigencia el Pacto Social de 1973. Mucho tiempo. Y a pesar de que han pasado ms del doble de los aos que tard Juan Domingo Pern en retornar, por las urnas, al poder despus de su derrocamiento por las armas, en este tiempo electoral aquel Acuerdo ha adquirido una notable vigencia. Notable, porque habiendo transcurrido -desde 1983- catorce aos de gobiernos elegidos por las estructuras del peronismo -slo interrumpidos por los dos aos en el poder de la Alianza- la gestin del tercer gobierno del General Pern, signada por la concertacin, qued en el olvido; y su actual revalorizacin, en la discusin poltica, es de tal magnitud que se ha convertido a fines de 2007 en eje de debate luego de haber sido ignorada por aos por los mismos justicialistas. Editoriales de los diarios de mayor circulacin, seminarios y discursos polticos, disputas en las organizaciones empresariales, dividen las opiniones a favor o en contra del Pacto. Y delante de los que lo sostienen como instrumento se bifurca la ruta entre el camino de aquellos que le asignan un rol exclusivo respecto de la poltica de ingresos y el camino de aquellos que lo comprenden como un sistema de enriquecimiento de la democracia. Esto ltimo es lo que fue el de 1973. Vigencia porque, sea en las posiciones en contra o en pro y cualquiera sea la concepcin del Pacto, las cuestiones que su recuperacin histrica suscita son absolutamente actuales. Sintticamente: una posicin sostiene que los problemas actuales de la Argentina son los que se derivan de la ausencia de reglas de mercado para la toma de decisiones econmicas; y las otras sostienen que son nuevas regulaciones las nicas que pueden resolver los problemas. Y dentro de esta posicin, la favorable al Pacto, hay dos. Los que sostienen que el Pacto debe regular solamente cuestiones vinculadas a la distribucin, precios y salarios, y los que creemos que el Pacto -hoy como en 1973- debe regular las cuestiones vinculadas a la acumulacin y en consecuencia a la distribucin. Tiene vigencia porque esos son los temas de la discusin poltica. Volvamos al tiempo transcurrido entre el Pacto Social y nuestros das. En vena cultural el tiempo se mide por generaciones y desde entonces, si las mismas se definen en quince aos -a la manera de Jos Ortega y Gasset- han pasado dos generaciones, lo que implica una enorme distancia cultural. A manera de ejemplo podemos describir el mundo de la organizacin de la produccin y la comunicacin como parte de la cultura: hoy, outsourcing con integracin vertical e internet; ayer, fbrica con integracin horizontal y telfono ms telex. La poblacin aument 60 por ciento; ahora somos 14 millones de habitantes ms. El crecimiento de la poblacin y los cambios culturales, propios del paso de las generaciones, son fenmenos silenciosos y su intensidad se oculta a primera vista. Tenerlo claro, para correr ese teln de lo que pas, es importante. En profundidad nada es igual aunque la discusin sea la misma.
La generacin que lleg al gobierno de la mano del General Pern en el exilio, tena en promedio, en 1973, 55 aos de edad. ramos pocos los jvenes en el gobierno. La generacin protagonista era la que haba cumplido 30 aos cuando Pern irrumpi en la poltica argentina. La cultura de esa generacin -tambin la de los que no pertenecan al peronismo y que estaban all, que no eran pocos, por estar libres de odio y resentimiento con la historia nacional-, la cultura dominante, el paradigma de la cultura poltica de la poca, giraba en torno de las ideas de justicia social, independencia econmica y soberana poltica como razn de ser de nuestra democracia. Pern haba sido su exponente desde el golpe militar de 1943. Y fueron ideas de tal vigencia en la poca que negarlas o articular una propuesta poltica que las enfrentara era prcticamente imposible. Una prueba es que tal vez desde la cada de Pern pocas modificaciones estructurales ocurrieron en la sociedad como para articular un escenario que la retrotrajera a un estadio anterior al peronismo. En esos aos nadie levantaba pblicamente -ms all de que todo fue intentado en la prctica pero sin demasiada intensidad- banderas opuestas. La reforma Constitucional de 1957 -ms all de la ilegitimidad de origen- en materia de derechos sociales, de recursos naturales, etc., replic la Constitucin de 1949 . Quisieron cambiarla y no pudieron? Proscribieron al peronismo, persiguieron a sus militantes y hubo resistencia. Pero fue imposible silenciar, al menos hasta 1975, sus consignas o sustituirlas por contrarias. Por qu? Qu significaban esas consignas? En primer lugar una cultura de generaciones y de poca. Consignas que adems eran una traduccin criolla de las ideas, de los paradigmas del momento, en el mundo occidental. La traduccin estaba inspirada en la reaccin de un pas que vena de la Dcada Infame y de una clara conceptualizacin de las consecuencias estructurales de la dependencia . Esas consignas en aqul momento traducan las ideas nacidas a la salida de la Segunda Guerra Mundial. El mundo occidental se meta de lleno en el Estado de Bienestar. Una estrategia para el interior de cada economa que serva para enfrentar la oferta de desarrollo econmico y social que representaba el socialismo real instalado, desde la URSS, en Europa del Este y avanzando en el Asia. La bandera de justicia social, sin duda, era una manera de expresar la idea ncleo del Estado de Bienestar. A la propuesta de igualdad del socialismo de Estado, el mundo occidental le contrapona la de un Estado que, a travs del pleno empleo, de la oferta intensiva de bienes pblicos, del crecimiento del salario real, de la mejora en la distribucin del ingreso, entre trabajadores y capitalistas, ofreca bienestar a las mayoras y un mercado a los capitalistas: bienestar y mercado generaban los argumentos de la inversin y el crecimiento. La justicia social del peronismo era una traduccin local, una lectura propia de
esos mismos conceptos del Estado de Bienestar y, en ese sentido, era una manera -como se acostumbra a decir ahora- de insertarse en el mundo. No estar aislados de las ideas de organizacin social dominante, pero en funcin de la propia historia, de la propia geografa y de las propias necesidades: el inters nacional como elemento dominante es el acento de ese perodo. Por eso, en Pern y para la juventud de la poca -para los nacionales- la idea de soberana poltica no slo tena que ver con la reafirmacin de la voluntad popular, como nica fuente programtica, sino, esencialmente, con la liberacin, para las decisiones del Estado Nacional, de las restricciones que imponan los poderes econmicos que entonces -por la matriz de comercio predominante- estaba en manos extranjeras o asociado a los intereses de empresas extranjeras. Justamente eran extranjeros y por lo tanto, no era inexorable -tampoco imposible con conduccin- la convergencia con los intereses de la Nacin. La soberana poltica era una definicin situada de la democracia en una sociedad donde los intereses extranjeros estaban presentes protagnicamente por dos vas: la del dominio del mercado interno de mayor poder adquisitivo y la del dominio del control de las operaciones con el mercado externo. Finalmente la consigna de la independencia econmica era una consecuencia de las dos anteriores: forjar soberana poltica implicaba no slo la necesidad de imponer la voluntad popular por sobre intereses externos sino adems forjar estructuras econmicas que liberaran la dependencia tanto en lo que hace al control del mercado interno como al control del curso del comercio exterior. Y respecto de la justicia social se trataba de pasar a la construccin de una economa de base industrial que pudiera sostener, con su creciente productividad, las conquistas polticas y jurdicas de la justicia social. En las economas occidentales desarrolladas, la soberana poltica y la independencia econmica eran elementos presentes en esas sociedades, eran las bases del predominio de la tendencia al Estado de Bienestar. Esas democracias desarrolladas lo eran justamente porque disponan de independencia econmica y de soberana poltica. Desarrollo es un estado de autonoma: no existe, por definicin, el desarrollo dependiente. S es posible la existencia de una colonia prspera; que implica una sociedad fracturada entre los prsperos integrados a la metrpoli y los excluidos de la sociedad o desintegrados a la metrpoli. La simultaneidad de las tres banderas en la Argentina responda a un enfoque sistmico, un atajo y un desafo de la mayor envergadura para un pas que sala de una dcada infame y que dispona del capital naturaleza y de una poblacin educada gracias a la revolucin educativa del siglo anterior. Lo que s deban construir las sociedades occidentales era el escenario de la justicia social cuyos requisitos, en trminos de legitimacin del poder y de estructura
productiva, ya estaban cumplidos. Haban alcanzado la democracia poltica de pases autnomos, haban desarrollado las estructuras econmicas para sostenerla y ahora iban por la democracia social, la ciudadana econmica, la sustentabilidad poltica de largo plazo de un modelo de sociedad. Comenzaron as los gloriosos treinta de crecimiento de la economa occidental de pos guerra. Es importante recordar estos mojones de la vida poltica porque el perodo de las primeras presidencias de Pern se caracteriz por el desarrollo de la justicia social a la manera del Estado de Bienestar; la participacin popular activa en la conformacin de la decisin poltica de alto nivel y finalmente la construccin de una burguesa industrial nacional comprometida, por su propio inters, con el destino de la Nacin y el sostenimiento del mercado interno. El sistema generaba sus actores y los actores sostenan el sistema. Los que llegaron con Pern en 1973 haban vivido aqul perodo fundacional y desde la cada del ltimo gobierno legtimo se sucedi una interrupcin tras otra, permanente, de la soberana popular con algunos episodios pseudos democrticos. Fueron aos de veda, por la fuerza armada, a la participacin popular. La de 1973 fue la primera eleccin sin proscripciones desde 1952. De 1955 a 1973 en los hechos, pero sin discurso que lo justifique, se produjo una cada sistemtica del salario real y una regresin de la distribucin del ingreso. La economa, desde 1955, comenz un perodo de desnacionalizacin -aunque las bases del patrimonio estatal permanecieron prcticamente inalteradas- y fueron en aumento las concesiones realizadas a los pases dominantes por distintas vas. Por ejemplo, las barreras ideolgicas al comercio internacional: en 1963/66 pudo abrirse el pas al comercio con China Popular pero las Fuerzas Armadas lo impidieron. La dinmica de las tres banderas estaba en curso regresivo. Luego de la gran recesin de los 60s, nuestra economa comenz un proceso de crecimiento e incremento de la productividad industrial, pero sin generar distribucin de ingresos, ni baja real de precios ni exportaciones industriales. Hacia fines de la dcada del 60 cordobazo- y primeros aos de los 70s, ese crecimiento con productividad y sin salarios, comenz a expresar su crisis definida por inflacin, desempleo y capacidad ociosa, y resistencia popular. El crecimiento sin distribucin traba finalmente las salidas: la capacidad instalada se vuelve redundante, el desempleo inevitable y la inflacin se acelera como consecuencia de la estrategia oligoplica, dominante, para preservar el valor real de los stocks y a la vez reducir, en trminos reales, la contribucin fiscal. El resultado es menos ingresos fiscales reales, como consecuencia del lag tributario entre precios corrientes e impuestos y la estrategia oligoplica mencionada, a la que se le suma la necesidad de gasto pblico, demandada para compensar la tendencia recesiva gene-
rada por la no distribucin de la productividad, que llevaba a desequilibrios fiscales como alternativa a ms recesin que se producira en caso de retiro del Estado. El resultado fue la estanflacin: estancamiento con inflacin. Situacin que, en ese perodo previo a 1973, como hemos mencionado, era la consecuencia del excedente de productividad no distribuida que frenaba la economa pero con inflacin por ausencia de una estrategia de distribucin y por ausencia de una estrategia exportadora industrial; fuga de capitales y desaliento a la tasa de inversin por capacidad redundante-. En manos del pensamiento ortodoxo lleva al ajuste con capacidad ociosa. La oferta de bienes pblicos se haba deteriorado y se estaba produciendo una fragmentacin de las prestaciones de servicios (salud, educacin) a causa de privatizaciones realizadas desde 1966, por distintas vas, las que generaron por definicin una apropiacin privada de lo que antes eran tributos, y transformando la universalidad y masividad del gasto pblico en esos bienes propia de los gobiernos peronistas en una suma de gastos de compartimento estanco como consecuencia de la legitimacin por diversos sistemas de la apropiacin privada de los tributos. El deterioro de la funcin deteriora al rgano y a la conciencia del rgano: es decir, al Estado y a la conciencia del mismo. El vaciamiento de funciones del Estado, su inmediato desprestigio, se produjo cuando la fragmentacin social lo haca ms necesario. Por cierto estbamos muy lejos de los extremos alcanzados en nuestros das. A pesar del deterioro de la dinmica social respecto de 1955, el crecimiento econmico generaba un proceso de incorporacin social que no fue capaz, como ya hemos sealado, de compensar la regresin distributiva. El pas viva una favorable coyuntura internacional para las materias primas. Y adems de las carencias descriptas, este hecho auspicioso, delineaba una segunda bifurcacin histrica . O el pas continuaba alineado al perfil de exportaciones primarias que profundizaba su dependencia tecnolgica y su dependencia de mercados tradicionales; o, por el contrario, aprovechaba la coyuntura para impulsar el nuevo eje de la autonoma, de la independencia econmica, que era convertirse en una economa de exportaciones crecientemente industriales. Como dijimos antes el excedente de productividad no se haba volcado a las exportaciones va precios ni a la masificacin del consumo interno va salarios. Y en estas condiciones los altos precios de las materias primas, por un lado, tendan a la especializacin creciente con el consiguiente impacto en el costo de vida -aunque existan retenciones y varios tipos de cambio y por el otro se abra la posibilidad de una acumulacin de recursos primarios para capitalizar un modelo exportador. La bifurcacin sealaba una mano que obligaba a una participacin creciente del Estado: el de la exportacin industrial. La otra era la especializacin de la naturaleza y -en ese caso- al Estado le caba la tarea de la disciplina social con creciente participacin militar en el inevitable conflicto social.
La doble bifurcacin como dilema, el agotamiento de la dictadura, la estanflacin, la conflictividad social, la presencia de los movimientos guerrilleros, por una parte, y, por la otra, la organizacin de trabajadores, empresarios nacionales y partidos polticos que conformaron una oferta de consenso que implicaba romper la estanflacin con distribucin y optar, en la bifurcacin estructural, por el modelo de industrializacin exportadora, dieron fin al proceso de deterioro de las banderas iniciado en 1955. Fue a consecuencia del clima de consenso de la poltica y las organizaciones sociales para responder al agotamiento de la dictadura, documentado desde 1972, que llegaron las primeras elecciones democrticas desde 1952. Lo dicho pone de relieve que el Pacto Social se produce como consecuencia de una visin ideolgica compartida generacionalmente basada en las tres banderas ms all del alineamiento partidario o de movimiento del justicialismo y que fue posible por la llegada al poder de una generacin que vislumbr la realizacin de esa visin y por el agotamiento del proceso autoritario de regresin de esas banderas iniciado en 1955. El Pacto no fue la consecuencia de un proceso electoral. Por el contrario, el proceso electoral democrtico fue la consecuencia de la concertacin previa de los partidos y las fuerzas sociales que contena los compromisos que, ya en el gobierno, fueron la matriz del Pacto. La concertacin, que se inici con el acuerdo poltico, de La hora del Pueblo y el compromiso de la mayora de los partidos populares, por un retorno leal a la democracia, fue delineando nuevas banderas que apuntaban a resolver los conflictos de rumbo que haban generado la inestabilidad poltica del pas. La eleccin democrtica abra la posibilidad de discutir civilizadamente el para qu del poder. Discutir el para qu implicaba que el ejercicio del poder democrtico no consistira en aceptar el curso de la vida econmica y social que establecan las fuerzas del mercado. Y sin duda la primera cuestin era discutir la distribucin de la productividad ganada a lo largo de la dcada previa y discutir como garantizar el crecimiento, la acumulacin y el desarrollo con un concepto de autonoma. Antes de las elecciones, la CGT -con la conduccin de Jos Ignacio Rucci- haba elaborado un documento que contena la posicin de los trabajadores sobre la inflacin y el desempleo, el papel de la industria, el Estado y el mercado interno. La CGE -que estaba integrada slo por empresarios nacionales, medianos y pequeos, de todos los sectores productivos y de servicios- elabor su propia definicin y propuesta sobre los mismos temas, agregando captulos importantes sobre el sistema financiero como servicio pblico y los problemas del sector agropecuario, forestal, ictcola y minero. La redaccin de un documento nico llamado Coincidencias Programticas de los Partidos Polticos y las Organizaciones Sociales y Econmicas fue homologada por la CGT, la CGE y todos los partidos polticos con la sola excepcin del Partido
Comunista, la lnea del llamado socialismo democrtico, la agrupacin liderada por Alvaro Alzogaray y los Montoneros que -en ese tiempo- ya haban alcanzado notoriedad meditica y se pronunciaban sobre todos los hechos polticos. Las elecciones llevaron al triunfo al FREJULI integrado por el Justicialismo, la Democracia Cristiana y otros partidos provinciales, que llev a la presidencia a Hctor Cmpora, a la vicepresidencia a Vicente Solano Lima (Conservador Popular) y a las vicepresidencia del Senado a Jos A. Allende (DC) y de Diputados a Salvador Bussaca (DC). El radicalismo, que ocup el segundo lugar, y la Alianza Popular, que ocup el tercero, con la candidatura de Oscar Alende y Horacio Sueldo, sumados al primero, totalizaron ms del 85 por ciento del electorado y todos fueron firmantes de las Coincidencias y en sus campaas sostuvieron lo esencial del Programa en ellas contenido. El 25 de mayo de 1973 -en medio de un clima de confusin popular ganado en las calles- comenz el proceso de transformar la direccin, el rumbo de la economa nacional. No haba un plan sorpresa. La poltica no estaba en manos de un grupo de elegidos ni de iluminados. Estaba en manos de quienes estaban comprometidos de verdad con la democracia popular y -como dijimos al principio- con protagonistas que haban tenido la visin de las tres banderas de 1945 en ejecucin desde el poder. Es decir, nutridos con una visin de modernidad que haba triunfado en las democracias occidentales europeas y que los argentinos haban transformado en un programa de independencia nacional. La primera eleccin democrtica desde 1955 se realizaba con una Coincidencia Programtica que actualizaba esas mismas banderas a la realidad nacional e internacional de dieciocho aos despus. Y un compromiso de ejecutarlo. Los funcionarios polticos y los legisladores tenan ese compromiso. No habra sorpresas. No las hubo. En la primera semana de junio se firm el Acta de Concertacin que fij algunas normas de precios y salarios, y esencialmente los mecanismos de poltica concertada. A partir de esa semana el Ministerio de Economa y sus secretaras organizaron las Comisiones de Concertacin para todas las polticas sectoriales del agro, la industria, los servicios. Ningn sector estara sujeto a una poltica sin ser previamente escuchado en sus representantes empresariales o sindicales y sobre la base de los objetivos de las Coincidencias. En apenas unas semanas fueron enviadas a la legislatura unas 20 leyes que plantearon reformas tributarias, rgimen de inversiones promovidas y extranjeras, leyes agrarias y forestales, etc. Todas esas leyes fueron sancionadas por unanimidad y debatidas en el Congreso con la presencia de los funcionarios de la democracia al servicio de los legisladores del pueblo. Con ese marco estructural de leyes y la dinmica de la concertacin sectorial surgida del Acta, en diciembre de 1973, presentamos el Plan Trienal de la Reconstruccin
y la Liberacin Nacional que resuma todos los objetivos y el marco de consistencia de la poltica macroeconmica del periodo de gobierno. Ese Plan fue concertado con los gobiernos provinciales, el Consejo Federal de Inversiones, los sectores productivos y sociales de todas las provincias y discutido en la Casa Rosada con todos los partidos polticos del pas con o sin representacin parlamentaria. El Pacto Social de 1973 fue la consecuencia y la causa de un extraordinario proceso de participacin popular. Una construccin de democracia y en democracia. Logr estabilidad y pleno empleo, crecimiento econmico y redistribucin progresiva del ingreso. Y todo al mismo tiempo. Siendo un xito, fracas. Un xito porque baj a la mitad la tasa de inflacin heredada, elimin el desempleo, mejor la distribucin del ingreso, increment el producto y la productividad, aument las exportaciones industriales y tuvo el rcord de reservas internacionales hasta entonces y sin incrementar la deuda externa -excepto por los crditos de largo plazo de los organismos multilaterales- y porque, adems, encamin nuevas perspectivas productivas como la soja, de integracin energtica como el gas con Bolivia y la hidroelectricidad con Paraguay en Yacyret, porque plante nuevas estructuras regionales como los directorios de los bancos oficiales, porque levant las barreras ideolgicas al comercio y comprometi al Estado y a las empresas con la innovacin en el comercio exterior; porque acord con la industria automotriz y sus trabajadores un programa de exportacin; porque dise una promocin industrial que logr -con un lag superior al estimado- el cambio en las provincias que supieron administrarlo. Prcticamente hasta hoy ninguna de las variables relevantes -pobreza (5 por ciento), distribucin del ingreso (50 por ciento del PBI para los asalariados), PBI por habitante y expansin de las exportaciones industriales- ha alcanzado los niveles que tenan en 1974. Por qu fracas? El Pacto social, la concertacin, el Plan Trienal fueron borrados del mapa por Alfredo Gmez Morales -justicialista de cuo liberal a quien Pern no quiso tener en su gobierno y a quien Jos Gelbard incorpor generosamente- en alianza con Jos Lpez Rega. Fue un golpe de palacio. Estaban dadas todas las condiciones objetivas para la continuidad del proceso econmico y social inaugurado. Las condiciones de continuidad estaban dadas por el nivel de las variables econmicas reales y su desvo respecto de las metas -lgico en cualquier caso pero en particular como consecuencia de la crisis petrolera de 1973, un hecho de magnitud extraordinaria - era absolutamente reconducible y gobernable. Contbamos con la voluntad popular. Sin Rucci, el movimiento obrero se repleg en la defensa de las posiciones sindicales internas, cuestionadas por las incursiones de Montoneros y otras agrupaciones militarizadas, que procuraban minar el programa del Pacto Social. Por su parte, los
sectores empresariales extranjeros y los bancos, desplazados de la intimidad del poder econmico, y ansiosos por minar la concertacin que obligaba a concesiones a la poltica estatal de largo plazo y a la poltica de distribucin, tejieron una alianza con Lpez Rega que instal a Gmez para la tarea de destruir las bases del Pacto. Sin Pern y sin Rucci las posibilidades de la lucha dentro del Palacio eran nulas. En los 15 meses no logramos construir pilares que nos sostuvieran polticamente en una crisis de esa envergadura. Lo esencial para comprender ese fracaso es comprender por qu Montoneros, despus del plebiscito que llev a Pern al poder, asesin a Jos Ignacio Rucci. Sin esa respuesta no se puede entender el fracaso poltico de una gestin econmica exitosa y -ms importante- de un programa de transformacin que nos hubiera permitido recuperar las prdidas de modernizacin que la Argentina haba experimentado desde 1955, cuando fabricaba locomotoras diesel que marchaban a 160 kilmetros por hora y tena en marcha las industrias aeronatica y automotriz. Entonces perdimos el trabajo de una generacin. La marcha acelerada del Pacto era para recuperar el tiempo perdido. Gmez Morales hizo la primera parte de un trabajo que no resulta fcil no llamarlo sucio. Provoc la erosin de gran parte de las condiciones de continuidad. Dilapid una tarea de 15 meses de gobierno y dos aos previos de concertacin. Mont, tal vez sin saberlo, el escenario para el rodrigazo -que fue el preludio de la dictadura militar con la imposicin del ms crudo e irracional liberalismo econmico- durante el gobierno de Estela Martnez. El enemigo mximo de la dictadura fue el Pacto Social. Lo que se trataba era de evitar el retorno de las consigas, de las tres banderas. Los aliados mximos del poder militar para ello fueron las empresas extranjeras y el sistema financiero. Luego Ral Alfonsn no pudo, no estaba en su naturaleza como no lo est hoy, comprender cul es el dilema de la Argentina inconclusa; y Carlos Menem, ante ese vaco, encarn el retorno de Estela Martnez y el rodrigazo. Los idelogos de su programa fueron los mismos que los de Isabel. Han pasado muchos aos. El perodo Duhalde-Kirchner ha logrado desmontar algunas de las condiciones heredadas de ese largo proceso. El mrito de Nstor Kirchner ha sido la reconstruccin de la autoridad del Estado al interior de la Nacin y del pas en el concierto de las naciones. Pero la extranjerizacin de la economa es gigantesca como pequea es la dimensin econmica del Estado. La cuestin social es dramtica y pequea la capacidad de la industria para revertirla. El pas en esta eleccin se somete otra vez a una bifurcacin doble. O el mercado. O el Pacto social. Y un pacto social para administrar la inflacin. O uno para la acumulacin y la reinstalacin de esas banderas que a pesar de 4 generaciones pasadas
-60 aos- siguen siendo la gran razn de la democracia. Si hay Pacto Social con contenido significa que finalmente hemos logrado entender la razn de la decadencia de la que no se sale sin crecer pero que solamente se abandona cuando la organizacin econmica produce hombres reconstruidos moralmente. Con esas mismas ideas Pern retorn a la Argentina y puso en marcha esa reconstruccin.
Pacto social, una mirada desde los trabajadores
por Vctor Santa Mara
Acabar con el modelo de no pas, el especulativo global, impone articular un modelo productivo nacional, para lo cual debemos asumir y anotar que la triangularidad espacial argentina define el proyecto, potencia las fronteras hacia fuera y define la circulacin comunicacional para adentro. Determinando la ubicacin del poblamiento en el territorio.
Vctor Santa Mara Secretario General de la Federacin Argentina de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal
Aportar al debate respecto del modelo de pas nos obliga a partir de la realidad Argentina, en su contexto poltico-econmico-espacial. Los argentinos venimos de nuestro proyecto del 80, asentado en la idea de un espacio limitado (la pampa) para la Nacin, ante el espacio ilimitado del imperio, que eran todos los mares. Este proyecto se acab en 1930, pero mientras seguimos buscando nuestro ser, nuestro destino y un nuevo papel, persiste -nocivamente- el resabio de aquel proyecto que, por mirar a Europa, ignor su propio interior y su mar, dndole la espalda a los pases del continente Suramericano al que pertenecemos. De lo que se trata es de recuperar y ocupar nuestros espacios1 para ponerlos al interior del Proyecto Nacional sabiendo que, si fracasamos, inexorablemente pasaremos a ser un espacio (supuestamente) ilimitado a disposicin del inters imperial, aunque se diga y nos digan que estar a disposicin de la humanidad. Mientras el pensamiento euro-cntrico (hoy preponderantemente anglo-cntrico) transita por planteos que parten de un desempleo inevitable o de la construccin de una sociedad del ocio, nuestra patria muestra caminos, posibilidades y necesidades distintas. El centro del mundo, el dominante, tiene superpoblacin, sufre un agotamiento de los recursos naturales, y de superindustrializacin, hoy, adems, automatizada y robotizada. Realidad diametralmente opuesta a la nuestra en la que la extensin territorial -todava desocupada centralmente-, las riquezas de nuestro suelo, la interconexin hdrica natural hacia el interior, la martima por ambos ocanos, nuestro potencial humano y material, resultan el camino y la oportunidad para desarrollarnos liberndonos de los tradicionales intereses que nos vienen sojuzgando. Seguimos siendo un pas y un continente poblado en sus costas y que an est avanzando -lentamente- hacia su interior, revirtiendo una visin geopoltica obsoleta. El enorme vaco central es la gran asignatura pendiente de la geopoltica argentina y suramericana, y la respuesta a las necesidades insatisfechas de nuestro pueblo. Reconocer como problemas la miseria y el atraso debe llevar a descubrir que no se trata de algo fatal, natural ni irreversible. Simplemente eso es humano y modificable. Es justamente el trabajo el resolutor de los problemas del pas, porque media entre la necesidad y la satisfaccin disolviendo el obstculo. En Argentina, como en nuestro continente, hay espacio para el pleno empleo, de all que el eje liberador sin lugar a dudas es el trabajo ciudadano, que debe superar la
1- En el esquema de pas que las corporaciones nos proponen e implementan, el grueso del territorio quedar ocupado por la agricultura industrial, las zonas de cra sern las de la cuenca del Salado en la provincia de Buenos Aires y las zonas de ganadera pese a la crisis energtica de la que tanto hablan, debern emigrar a la lejana frontera agropecuaria en el noroeste, pero nos aclaran, tan solo se realizar esa ganadera mediante tcnicas de corral de engorde o sea de feed lot., advierte Rulli, Jorge. El modelo biotecnolgico, un tren bala que nos aplasta. Semanario digital Lo Social (www.losocial.com.ar), 16/09/07. Grupo de Reflexin Rural (www.grr.org.ar)
instancia del trabajo derecho para convertirse en trabajo obligacin, donde cada uno produzca por lo menos lo que consume. Lo que est en juego es determinar qu hacemos con lo que han hecho de nosotros. Porque el Proyecto Nacional que nos debemos es la herramienta que hace falta para darle sentido y contenido a nuestra identidad como pas en serio. Nuestra visin poltico social parte de desmontar, desmantelar falsas valoraciones que han llevado a justificar la feroz concentracin en pocas manos de los recursos que deben compartirse, rescatando nuestra personalidad social. A 200 aos de la Revolucin de Mayo, a ms de 500 aos de la colonizacin espaola, es tarea prioritaria rescatar la identidad argentina que emana de nuestros 14 siglos de historia, revisando las formas de organizacin que los habitantes de nuestro suelo se fueron dando, visualizando cada etapa como una secuencia de proyectos. Desde el Proyecto de Pas de los pueblos originarios all por el ao 600 hasta el de la sumisin incondicionada al norte imperial impuesto autoritariamente por el golpe de estado de 1976, los argentinos transitamos 7 proyectos2. Nuestra personalidad, nuestro ADN social surge y se nutre de toda nuestra historia, la que nos gusta y la que nos disgusta, define las bases del modelo de pas, el propio, delineando lo que hay que retomar y asumiendo lo que se debe cambiar. No aceptar todo lo que somos, negando o denigrando la propia historia -total o parcialmente- es funcional a asumir la ajena, la de otros, y a consolidar el sujeto dependiente. Liberarse demanda aceptar nuestra argentinidad, la que contiene y expresa la armona con la naturaleza del proyecto de los habitantes de la tierra; la fe y la lengua del proyecto colonial espaol, la utopa del proyecto de las Misiones Jesuticas; el espritu libertario y geoespacial, liberarse liberando, del proyecto independentista de San Martn; la de la dependencia asumida y la descalificacin de nuestro interior brbaro del proyecto europeizante del ochenta; la de la dignidad de la persona del proyecto de la justicia social; y an la del saqueo a nuestros recursos naturales y sociales del proyecto de sumisin incondicionada al norte imperial. Somos, como se ha dicho, toda nuestra historia. Se trata de retomar al pueblo como sujeto de la liberacin. Pueblo cohesionado por un idioma comn, una cultura comn y un destino comn. Soberana que se ejerce y recupera cuando una comunidad, conjunto de las personas de un pueblo, de una
2- Proyectos de Pas: 1) Proyecto de los habitantes de la tierra (600-1536). 2) La Argentina hispana o colonia (1536-1800). 3) Las Misiones Jesuticas (1605-1768). 4) Proyecto independentista (1800-1850). 5) Proyecto del 80 (1850-1976). 6) Proyecto de la Justicia Social (1945-1955). 7) Proyecto de la sumisin incondicionada al norte imperial (1976). Cirigliano, Gustavo F.J. Metodologa del Proyecto de Pas. Editorial Nueva Generacin. 2002.
nacin, se organiza para compartir lo que es de todos. El pacto es un instrumento cuya vigencia est sujeta a que cumpla la condicin que lo convierte en tal, que se trate de un acuerdo justo, entre iguales. El nuestro fue distinto y primero Cuando se habla de pacto casi de manera automtica y atolondrada, se suele identificar la idea con la del Pacto de la Moncloa llevado a cabo en Espaa en 1977. Otros, un poco ms avezados, se refieren al contrato social que el gobierno laborista puso en marcha entre febrero y octubre de 1974 en Gran Bretaa, y que tuvo vigencia hasta 1979. Lo que no advierten es que el nuestro, el de la dcada de los setenta, fue un pacto cronolgicamente anterior, pero adems conceptual y polticamente diferente. La idea de pacto social3 es parte constitutiva de nuestra personalidad mestiza. Nuestra historia registra antecedentes de pactos o acuerdos con los pueblos originarios, en el proyecto colonizador espaol4, en Juan Manuel de Rosas5 y ms recientemente, en el Pacto Social de 1973, que promoviese Juan Domingo Pern. El acuerdo genricamente conocido como el Pacto de La Moncloa, firmado en 1977 por los partidos polticos espaoles, acompa el proceso de consolidacin de la monarqua espaola, la incorporacin de Espaa a la Unin Europea y el proceso de ajuste que, si bien finalmente, ha dado lugar a las tasas de crecimiento muy importantes, transit un proceso que represent una desocupacin de 18.4 por ciento durante 20 aos. Nuestro Pacto Social de 1973, en cambio, constituy una construccin democrtica de consenso social y poltico, con industrializacin, eliminacin del desempleo y distribucin del ingreso. El de la Moncloa claramente fue un pacto mercadocntrico. El Pacto Social, en cambio, profundamente pueblocntrico. Aquel acuerdo que se implementara durante la gestin de Hctor Cmpora y la tercera presidencia de Juan Domingo Pern, logr que el producto bruto interno creciera a un ritmo anual del 5,2 por ciento, que el salario real lo hiciera en un 25 por ciento, que la inflacin descendiera abruptamente, que las exportaciones industriales se duplicaran y que fundamentalmente se concretase la ansiada participacin del ingreso nacional de ms del 50 por ciento por parte de los trabajadores.
3- Concierto o tratado entre dos o ms partes que se comprometen a cumplir lo estipulado. Perteneciente o relativo a la sociedad (del latn pactum sociales). Diccionario de la Real Academia Espaola 4- Encontramos ejemplos de pactos en Corts en Mxico o entre los mapuches y los espaoles en Chile. Pacto colonial que a veces se trata de acuerdos entre caciques indgenas y autoridades peninsulares, u otras de las relaciones entre los colonos criollos y las instancias de poder en la metrpoli, pero que ya reconocen a quienes los suscriben su carcter de iguales, como parte de una nacin. Fuente: Amrica latina: cules son tus problemas?. O Farrell, Justino M. Editora Patria Grande. Buenos Aires, marzo de 1976. 5- Rosas formul acuerdos, entre otros, sobre agricultura, estimulacin de la industria del cuero, prohibicin del arresto de indios por deudas de dinero, reconocimiento de espacios propios. Sule, Jorge Oscar Rosas y sus relaciones con los Indios.Editorial Corregidor. Edicin 2007.
Lo que no debe olvidarse es que luego de la muerte de Juan Domingo Pern, el 1 de julio de 1974, el entrismo de derecha conform una alianza mercadocntrica, que sustituy a las fuerzas productivas (CGE y CGT) por las especulativas agrupadas en el Consejo Empresario Argentino que encabezara entonces Jos Alfredo Martnez de Hoz, quien de la mano de Jos Lpez Rega empez a sentar las bases del cambio de rumbo de la Argentina. Es durante la gestin del ministro de Economa Celestino Rodrigo cuando surge la figura de Ricardo Masueto Zinn, financista del Centro de Estudios Macroeconmicos de la Argentina, promotor del neoliberalismo vernculo y de la consigna Achicar el Estado es agrandar la Nacin6. Nuestra historia, sin embargo, ha dejado huellas que nos conducen a lugares sorprendentes y que, a pesar de intentar ser borroneadas, surgen inexorablemente y nos permiten descubrir proyectos, luchas, triunfos y derrotas que sealan el ansiado sendero de la liberacin. Aunque tengamos marcado un trgico desenvolvimiento de los sucesos, brotan desde nuestra memoria acontecimientos que nos impulsan a no resignar lo que nos hizo Nacin. El denominado Pacto Social de 1973, que promoviese Juan Domingo Pern, es efectivamente uno de ellos. Previo al Pacto Social, a comienzos de la dcada del 70 la dictadura militar encabezada por Agustn Lanusse acorralada por los distintos fenmenos polticos propuso el Gran Acuerdo Nacional. Esa dictadura militar, autodenominada como Revolucin Argentina, haba arribado al poder en 1966 luego de derrocar al gobierno radical de Arturo IlIa y en ella confluan los mximos referentes tradicionales de la cruzada de la antipoltica de entonces. Algunos de aquellos personajes siguen vigentes en la actualidad, son los que suscriban a la tradicin econmica autoritaria alentando crueldades econmicas que permitiran alcanzar sin ruidos ni interferencias el progreso del pas. Los que distribuan la idea de que era la poltica el elemento obstaculizador para ello y que slo el crecimiento econmico apoltico permitira derramar bienestar sobre los sectores ms necesitados. Proponiendo la distribucin de las sobras bajo una pretendida neutralidad ideolgica cuyo objetivo era barrer con el mal del peronismo y los males sociales del sindicalismo. Enfrentado a las crecientes manifestaciones polticas, con un peronismo proscrito y desbordado ante la creciente presin popular, Lanusse propone el GAN. La idea era construir un escenario gatopardista que convalidara el poder militar, su programa econmico y neutralizara los canales histricos de solidaridad. Pero como sola decir Pern el objetivo fue pequeo y el acuerdo naufrag rpidamente. Paralelamente, para oponerse al GAN surgi el Frente Justicialista de Liberacin que desde la presencia activa y conduccin de Pern propuso un nuevo eje de libe7- Fuente: Leyba, Carlos. Economa Poltica en el Tercer Gobierno de Pern. Editorial Biblos, 2003.
racin. El FREJULI integrado por el Justicialismo, el partido Conservador Popular, la Democracia Cristiana, sectores juveniles, el desarrollismo y otras fuerzas polticas constituyeron el terreno para concretar lo que se conoci como el Pacto Social. Gran consenso que no debe hacer olvidar de la existencia de algunos sectores, si bien residuales, que crean que la vuelta de Pern constitua el regreso de la peor agenda populista. La hora del pueblo El primer paso se inici con la Hora del Pueblo convocada por Ricardo Balbn. El segundo escaln se oper el mismo 25 de mayo de 1973 durante la firma del Acta de compromiso nacional. La tercera etapa se hizo carne con la sancin de las leyes y los acuerdos sectoriales. El pacto continu con la creacin del Comit del Plan Trienal y luego con la concertacin regional del Plan Trienal para la Reconstruccin y Liberacin Nacional. En noviembre de 1970 surge el primer gesto conocido como la Hora del Pueblo. Firmado por los partidos polticos mayoritarios, el acuerdo persegua la recuperacin de la soberana popular y el Estado de derecho. Evento inaugural al que le sucedi la firma del Programa conjunto de la Confederacin General del Trabajo y de la Confederacin General Econmica suscripto por el entonces titular de la CGE, Jos Ber Gelbard, y el secretario general de la CGT, Jos Ignacio Rucci. Acuerdos que fueron el antecedente para la concrecin del documento Coincidencias Programticas del Plenario de Organizaciones Sociales y Partidos Polticos a las que adhirieron todas las fuerzas polticas mayoritarias con excepcin del partido Nueva Fuerza de lvaro Alsogaray, la Alianza Popular Federalista de Francisco Manrique, la Alianza Republicana Federal que era apadrinada por Lanusse y el Partido Comunista. Este documento firmado el 7 de diciembre de 1972 era el corolario de las expresiones polticas mayoritarias, el peronismo y el radicalismo. Tena adems las firmas de Oscar Alende y de Horacio Sueldo. A su vez, la representacin sindical estaba avalada por la Confederacin General del Trabajo y por la 62 Organizaciones. Por el sector empresarial la representatividad conflua en la Confederacin General Econmica que inclua a la Federacin Agraria Argentina y a un conjunto de cmaras del interior. El documento sealaba que la quiebra de empresas locales y la presencia creciente y dominante del capital extranjero tenan como consecuencia la oligopolizacin y monopolizacin de la economa. Tena como objetivo el desarrollo nacional autnomo () dentro de una concepcin antiinflacionaria () de pleno empleo y demanda sostenida, que exprese un autntico estilo argentino de desarrollo () que debe comprender no slo los valores materiales sino las riquezas que son patrimonio de la cultura y del espritu, que dotan de personera a la nacionalidad.
El programa pona sobre el tapete la importancia de la ocupacin del espacio con su necesaria utilizacin plena de los recursos naturales. Entenda a la integracin regional como un elemento indispensable para conquistar el desarrollo autnomo, la justicia social, la soberana poltica y la independencia econmica. Apuntaba adems a la concepcin de un Estado promotor, agente del desarrollo del empresariado capitalista nacional privado. Hctor Cmpora, el candidato presidencial del Frente Justicialista de Liberacin, expuso durante el perodo electivo, entre diciembre de 1972 y marzo de 1973, los contenidos del documento. El programa tena, es verdad, una fuerte oposicin de los sectores ms radicalizados del peronismo. Sin embargo Pern, quien aglutinaba con creces la mayor representatividad poltica, dio viabilidad al acuerdo. Lamentablemente el asesinato de Rucci, la muerte de Pern y renuncia de Gelbard, en esa secuencia, impidieron su sustentabilidad en el tiempo. El Pacto Social argentino, no slo precedi al de la Moncloa, su originalidad se bas en que comenz fuera del Estado, entre partidos, trabajadores y empresarios, estableciendo acuerdos que constituyeron las bases del programa econmico de gobierno de los partidos signatarios. Luego de triunfar en las elecciones se dio inicio al Acta de Compromiso Nacional para la Reconstruccin, y Liberacin Nacional para sellar entre el gobierno del pueblo, la CGT, y la CGE la restitucin a los trabajadores asalariados su participacin, sustrada en el ingreso nacional, en el marco de una concepcin reparadora y transformadora y en el trmino de cuatro aos de gobierno popular. As, del 36,1 por ciento del producto que los trabajadores alcanzaban al comienzo del gobierno de Cmpora se lleg a ms del 50 por ciento del ingreso nacional. Esto significaba una recuperacin del mercado interno y un cambio rotundo en el patrn de distribucin de la renta. Supona asumir una poltica salarial vinculada a la productividad. El acta consideraba indispensable disear y ejecutar una poltica especfica destinada a lograr el pleno empleo. La Argentina se encontraba ante una inminente situacin de cesacin de pagos: deba en el orden de los seis mil millones de dlares. Por ello el gobierno propona en materia tributaria un esquema de recaudacin que anulaba la regresividad y gravaba con mayor intensidad las manifestaciones patrimoniales de la riqueza, entre otras medidas. Se presentaron diversos proyectos de ley entre los que se destacaban la sancin del impuesto a la renta potencial de la tierra, la conservacin de los recursos naturales, la promocin industrial y desarrollo nacional, la creacin de la Corporacin de la Pequea y Mediana Empresa, y el proyecto de transformacin agraria. Se trataba de reimplantar la legitimidad social y econmica. Para revertir la tendencia a la oligopolizacin y a la concentracin del ingreso, el
paso siguiente fue la conformacin del Plan Trienal. Este plan cre el Instituto Nacional de Planificacin Econmica y la Direccin Nacional de Economas Regionales, se estableci el Sistema de Coparticipacin Federal de Impuestos, se facilit la reargentinizacin de las empresas extranjerizadas, se constituy el Fondo Federal de Inversiones y se regionalizaron los directorios del Banco Nacin y del Banco Nacional de Desarrollo. Se orient el crdito a favor de las pequeas y medianas empresas y se modific la Ley de Entidades Financieras que luego, tras el golpe de estado, fuera sustituida por la dictadura militar para transformarla en uno de los ms importantes eslabones del neoliberalismo y de su proyecto de no-pas. Entrismo mercadocntrico El 1 de julio de 1974 muere Juan Domingo Pern y la crisis poltica que haba comenzado a gestarse encontr el elemento necesario para desplegar todo su potencial. El lopezreguismo, a partir de Gmez Morales primero y Celestino Rodrigo despus, propona una nueva alianza para desandar los acuerdos del Pacto Social. Para Gmez Morales la economa estaba recalentada y haba que enfriarla. Este retorno a la tradicin econmica autoritaria volva a levantar la necesidad de que fueran los sectores sociales mayoritarios los que tuvieran que pagar los costos de las crueldades econmicas necesarias. El vaco provocado por la muerte de Rucci dio paso a una nueva dirigencia sindical que estrech lazos con el lopezreguismo, ejemplo de lo cual se verifica cuando Adalberto Winner, dirigente de Luz y Fuerza, acusa al equipo econmico de promover una infiltracin marxista por proponer un impuesto a la renta potencial a la tierra. La cruzada contra el pacto era de tal magnitud que desde la Secretara General de la Presidencia, en manos de Julio Gonzlez, se engendraba un proyecto de reorganizacin del mercado cambiario y de devaluacin. El embate de Lpez Rega y la creciente soledad poltica llevan a Gelbard a renunciar. As fue que el entrismo enquistado en el gobierno popular empez a desmontar el programa. La gestin de Gmez Morales se centr en su demolicin. El golpe neoliberal ya estaba en marcha. El 2 de junio de 1975 se hizo cargo del Ministerio de Economa Celestino Rodrigo. El nuevo ministro de Economa, integrante de la logia Los Caballeros de Fuego, era un hombre de confianza de Lpez Rega. Si en Gelbard se sintetizaba la voz del empresariado nacional, Rodrigo era la introduccin del establishment en la funcin pblica. Tena como ladero a Ricardo Zinn7 quien luego continuara durante la gestin de Martnez de Hoz y fuera uno de sus principales negociadores.
7- Entre los hombres de confianza Zinn tena a Pedro Pou quin luego fuera presidente del Banco Central y uno de los ms fervientes defensores vernculos del neoliberalismo que encontr la poltica nacional en los aos noventa.
Con Rodrigo el monetarismo empez a dar sus primeros pasos. Se trataba de desmantelar la estructura del Estado y el aparato productivo. Era indispensable sembrar la semilla para que Martnez de Hoz pudiera imponer en marzo de 1976 la consigna de achicar el Estado es agrandar la Nacin. Se inici la destruccin de la pequea y mediana empresa, se desmantelaron los mecanismos de distribucin y acumulacin de la riqueza. El reino de la especulacin en nuestro pas encontraba sus primeros profetas. No podemos analizar la hiperinflacin, el hiperendeudamiento, sin los elementos que se engendraron con el rodrigazo, que se pusieron a toda marcha durante la dictadura militar, que se consolidaron en la democracia formalmente recuperada en 1983, y se profundizaron durante el menemismo y el gobierno de la Alianza. No podemos dejar de lado la derrota del Pacto Social para explicar la terrible desigualdad que nos rodea. Pero al mismo tiempo no nos puede paralizar aquella derrota, tampoco debe atormentarnos, sino ms bien debe impulsarnos a retomar aquellos sueos que alguna vez fueron conquistas y que la palpabilidad de la memoria colectiva nos obliga a no resignar. Una nueva oportunidad A inicios del tercer milenio, Cristina Fernndez -candidata a la presidencia de la Nacin- reaviva la llama del pacto como instrumento para modificar la realidad, lo que genera que la mayor parte de los protagonistas de la escena poltica, social y econmica de la Argentina manifiesten su coincidencia en que el momento est dado para avanzar hacia un Pacto Social. Mientras los protagonistas de los diferentes sectores pretenden una discusin abierta asumiendo que la concertacin no es un proceso simple y fcil, que requerir una buena dosis de solidaridad social y negociaciones francas, los voceros del pensamiento econmico neoliberal, advertidos de la fuerza que respalda la convocatoria anunciada, operan para convertir el pacto en un acuerdo que acote los riesgos inflacionarios mediante sus tradicionales polticas de ajuste y apelando al enfriamiento de la economa, como ya hicieron hace aos tras la muerte de Pern. No nos debemos dejar confundir, no se trata de una Convencin Colectiva gigante a favor de los concentradores de la riqueza, el valor del Pacto radica en incorporar objetivos e instrumentos de largo plazo que atiendan al colectivo social. El Pacto es un mecanismo para ordenar la salida o para ordenar el rescate; la profundidad del infierno a que nos sometieron las polticas neoliberales de las ltimas dcadas es una cuestin nacional que revela la verdadera identidad de lo que debemos hacer, y nos convoca a pensar y a proponer los lineamientos de un modelo de pas, que de ser hecho propio por el pueblo se convertir en nuestro octavo proyecto nacional.
La calidad del Pacto (tripartito) depender de la participacin poltica, de la participacin y compromiso sindical, empresaria y estatal. Es cierto que podramos plantearnos un Pacto menos ambicioso en trminos de participacin, pero en ese caso menos ambiciosos sern los objetivos, los instrumentos y la proyeccin en el tiempo. Es en este contexto que nos preguntamos: se trata de incluir a los excluidos en la misma sociedad que los excluy y seguramente lo volver a hacer?, la lgica global mercadocntrica es parte de una modernidad que no se puede modificar? Si socios son los que se unen para la guerra o los negocios, debemos mejorar la sociedad o el imperativo consiste en construir una nueva comunidad, que comparta lo que es de todos? El desafo no es econmico, no es legal, no es instrumental, sin duda alguna, es filosfico, porque es la filosofa la que hacindose cargo de todas las disciplinas, interpreta la realidad y la transforma. Acabar con el modelo de no pas, el especulativo global, impone articular un modelo productivo nacional, para lo cual debemos asumir y anotar que la triangularidad espacial argentina define el proyecto, potencia las fronteras hacia fuera y define la circulacin comunicacional para adentro. Determinando la ubicacin del poblamiento en el territorio. Lo que le falta a una gran parte de los argentinos, de lo que millones de hermanos todava adolecen, indica el eje prioritario y central a pactar: trabajo y vivienda son la necesidad y oportunidad. Trabajo como originante del salario, vivienda dotada de la ineludible infraestructura social. Ocupar el espacio generando relocalizacin productiva nos lleva a alentar una eutopa (utopa que se concreta, que se realiza): la construccin de tres nuevas ciudades de un milln de habitantes cada una, localizadas en los vrtices de nuestra triangularidad territorial8. Construirlas de por s da trabajo generador de salario y ocupa el espacio, a la vez que reconstruye el poder nacional sobre la riqueza y el territorio, lo que las har sostenibles y base de un desarrollo endgeno. Trabajo y vivienda en su calidad de necesidades bsicas constituyen la base para iniciar un nuevo proyecto nacional.
8- Seguramente se dir: Es imposible hacer tres ciudades, ni una; est fuera de nuestro alcance; no, simplemente no podramos Acostumbrados como estamos a ver calles que nunca se acaban de arreglar, subterrneos que nunca se pueden construir, puentes que siempre se han de postergar, hemos terminado por pensar que todo es demasiado difcil. La hazaa de San Martn est por completo fuera de nuestro alcance; cruzar la cordillera tendra hoy su equivalente en enviar un hombre al espacio o controlar la energa atmica.. Lo grande, lo utpico, cuando San Martn -siempre est presente porque su proyecto libertador inspira el proyecto liberador actual- ejecuta el primer proyecto, no es que pueda cruzar los Andes, la cordillera (que entonces deja de ser obstculo para ser vnculo), sino que pens en ocupar Lima, que para la poca era algo as como si ahora planeramos ocupar Nueva York. l no slo lo plane sino que lo realiz. Mientras, nosotros titubeamos ante una ms fcil, ms cmoda, menos heroica y no muy sacrificada construccin de ciudades-puertas. Cirigliano, Gustavo F.J. Argentina Triangular. Geopoltica y Proyecto Nacional. Editorial Humanitas, junio de 1975
T+V=C Trabajo + Vivienda = Ciudad Pensemos que la Ciudad de La Plata fue la ltima diseada y construida totalmente nueva, pero tambin advirtamos que uno solo de los mltiples negocios del sistema especulativo financiero, consolidado en los noventa, se apropi de una ganancia equivalente a haber construido dos ciudades completas justamente como la de La Plata9. Si los argentinos las hubisemos hecho seran parte de nuestro patrimonio, pero adems le hubiramos dado trabajo a millones de habitantes de nuestro suelo que durante esa misma poca no lo tuvieron. Clara ejemplaridad que contrasta el modelo especulativo con el productivo y muestra el camino a transitar. Hay una sociedad que se encierra, que enreja sus plazas, que se cree segura en los country, que expulsa, que excluye, cuyos servicios pblicos se privatizaron para garantizar el negocio de los mercaderes del mundo en desmedro de los derechos de los habitantes de nuestro suelo. Hay otra argentina por nacer, la nueva, en la que pongamos las riquezas que tenemos en funcin de la justicia, y donde sea real y cierto aquello que inmortalizara Eva Pern cuando afirm que toda necesidad genera un derecho. La agenda del modelo de pas debe incluir objetivos comunes, instrumentos a utilizar, y el papel asignado a los actores sociales. Pleno empleo, distribucin del ingreso, crecimiento, estabilidad, son nuestro objetivo. Reconstruir el estado, el desarrollo regional, la promocin de inversiones industriales y de ingresos, la promocin agraria, y la relocalizacin productiva ocupando geopolticamente nuestro espacio, integra los temas del debate instrumental. Las polticas de promocin regional, de localizacin, de poblacin, son prioritarias y fundamentales para la sustentabilidad del salario real, en las que la inversin nacional es la clave. La promocin de las organizaciones libres del pueblo, el papel de los empresarios nacionales, del sindicalismo; la regulacin del capital extranjero; la redefinicin del estado empresario y la estrategia de concertacin para las polticas sectoriales, regionales y de los programas de inversin pblica, completan el debate a realizar. Hay que levantar la mirada para dejar de ser aqul a quien le matan hermanos da a da y no se entera; aqul a quien le destruyeron la cultura, le robaron sus monumentos, le suprimieron su modo de resolver sus necesidades, le suplantaron sus tcnicas, le negaron sus problemas, su modo de sentir la vida, su forma de sentir a Dios; aqul
9- La ganancia de las AFJP desde 1994 a la fecha ha sido de unos 10 mil millones de dlares, lo que equivale a algo ms de 2 Ciudades de 200 mil viviendas cada una construidas a valores del perodo de la convertibilidad (1991-2001). Fuente: Di Lorenzo, Jos Luis. Opcin: los jubilados o los bancos. Revista de la Facultad de Ciencias Sociales N 67 / UBA. Julio de 2007. UBA
al que dejaron vaco de s para luego acusarlo de no tener nada para aportar al mundo, nada ms que su miseria; aqul a quien se le aplica la mitologa de vago, incapaz e intil que justifica la eficiencia y la capacidad del expoliador10; aqul a quien se le dice que lo que le pasa es producto de la inevitabilidad del modernismo y que otra cosa no se puede hacer porque si no se cae del mundo. Recordemos que lo que caracteriza a las comunidades sanas y vigorosas es el grado de sus individualidades y el sentido con que se disponen a engendrar en lo colectivo. A este sentido de comunidad se llega desde abajo, no desde arriba; se alcanza por el equilibrio, no por la imposicin11. El Pacto Social demanda que nuestras convicciones sean puestas al servicio del entendimiento social para articular un amplio y generoso acuerdo poltico que implementar un Estado activo y presente, al que respaldaremos. Los trabajadores, como siempre, estamos dispuestos.
10- Cirigliano, Gustavo F.J. Metodologa del Proyecto de Pas. Editorial Nueva Generacin. 2002 11- Pern, Juan Domingo: LA COMUNIDAD ORGANIZADA, Captulo XIII: Superacin de la lucha de clases por la colaboracin social y la dignificacin humana.
Apuntes para la Concertacin y el Acuerdo Social
por Pablo Chall
Pablo Chall Director Ejecutivo del Centro Industrial de Laboratorios Farmacuticos Argentinos
TEMARIO 1. INTRODUCCION 2. CONSIDERACIONES GENERALES 2.1 ALGUNAS CONCLUSIONES. 3. CONCERTACION Y ACUERDO SOCIAL PARA LA ARGENTINA DE HOY 3.1 RASGOS DE LA EVOLUCION RECIENTE DE LA ECONOMIA ARGENTINA CONSENSO EN EL AGOTAMIENTO DE UNA ETAPA. 3.2 ALTERNATIVAS DE POLITICA ECONOMICA PARA LA NUEVA ETAPA. 3.3 CARACTERISTICAS Y ALGUNOS PUNTOS DE AGENDA PARA UN ACUERDO SOCIAL PARA LA ARGENTINA. 4. BREVE DESARROLLO DE ASPECTOS DE LA REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO 5. CONSIDERACION FINAL
1. INTRODUCCION Son objetivos de este trabajo: primero, clarificar algunas cuestiones relativas a la concertacin y al Acuerdo Social sobre las cuales existe o se ha creado controversia en la Argentina; segundo, brindar algunos comentarios en relacin a la legitimidad y utilidad de estos instrumentos y, por ultimo, sealar algunas de las caractersticas que deberan tener los mismos en nuestro pas. 2. CONSIDERACIONES GENERALES. En esencia un proceso de Concertacin para llegar a un Acuerdo Social intenta asegurar condiciones de concordia ante situaciones que pueden llevar al conflicto social. En consecuencia, la materia del Acuerdo Social puede ser muy diversa; en ocasiones se trata solamente de llegar a acuerdos sobre un punto o materia particularmente difcil o conflictiva1. Sin embargo, el caso ms frecuente es cuando se requiere el Acuerdo como medio para contribuir a estabilizar la coyuntura econmica. La situacin tpica aparece en un pas cuando se genera la necesidad de moderar o pautar costos, precios y salarios, y encauzar expectativas inflacionarias ante procesos declarados o pronosticados de inflacin. En este contexto, la concertacin de acuerdos que involucren a estas variables entre las organizaciones de empresarios y de trabajadores puede constituirse en parte fundamental de lo que se conoce en poltica econmica como poltica de ingresos. Ahora bien, la determinacin de precios y salarios la puede hacer directamente el Gobierno sin necesidad de concertar con los sectores sociales; sin embargo, existe consenso en el sentido de que la posibilidad de arribar a acuerdos voluntarios hace mucho ms efectivas estas polticas. Se concibe a las polticas de ingreso como complementarias de las polticas monetaria, fiscal y cambiaria en la consecucin del objetivo de estabilizacin econmica. En este contexto, la poltica de ingresos puede facilitar la accin de las otras polticas de estabilizacin de tal modo de hacer menos costosos los esfuerzos de estabilizacin en trminos de demoras y prdidas en la actividad econmica. Existe tambin consenso en el sentido que las polticas de ingresos en la generalidad de los casos no alcanzan de por s para estabilizar la coyuntura. Si hubiera factores inflacionarios operando, una poltica de acuerdos pautando precios y salarios por debajo de la tasa de inflacin se convertira en mera represin de la inflacin con obvias consecuencias negativas para la economa, las organizaciones firmantes y el prestigio de este tipo de acuerdos.
1- Simplemente a ttulo ilustrativo ver la reforma laboral propuesta por Sarkozy en Francia, que est siendo sometida, previamente a su tratamiento parlamentario, a la consideracin de las entidades de empresarios y de trabajadores.
Se desprende: primero, que las organizaciones de empresarios y de trabajadores son participantes necesarias y activas de estos acuerdos, ya que son las que tienen poder o influencia en la determinacin de precios y salarios. Tambin, que un participante necesario en las polticas de ingresos debe ser el sector pblico ya que ste determina una parte importante de los costos empresarios y del salario de bolsillo, a travs de la poltica impositiva, cambiaria, tarifaria y monetaria, entre otras2. En segundo lugar que, por lo general, la agenda de los acuerdos trasciende el compromiso sobre precios y salarios, en principio y como ya hemos observado, como manera de evitar que esos acuerdos se conviertan en meras expresiones de deseos o, lo que seria peor, en barreras artificiales y por fuerza momentneas a presiones inflacionarias irresueltas. En parte por esta circunstancia pero tambin por la lgica del comportamiento social, las organizaciones sociales que son requeridas por los gobiernos para estabilizar la coyuntura -y que al hacerlo deben deponer o postergar lo que ellas consideran legtimos intereses sectoriales- como contrapartida buscan ampliar la Agenda del Acuerdo con otro tipo de cuestiones, directa o indirectamente relacionadas con la poltica de ingresos. As es que, en el caso general, la agenda de los acuerdos reconoce una variedad importante de temas adems del especfico de costos, precios y salarios3. Analizando la experiencia internacional, puede observarse que la amplitud y caractersticas de los temas a acordar dentro de un acuerdo social depende de un conjunto de causas; entre ellas, la situacin particular del pas de que se trate4, del contexto internacional en el cual este se desenvuelve, su tradicin en estas cuestiones, la existencia o no de instituciones participativas, las convicciones del Gobierno y el poder comparado de las Organizaciones Sociales5. Una conclusin importante es que si el Gobierno logra imponer un solo punto en la Agenda -en general el determinado por sus propias urgencias, es decir el acuerdo de precios y salarios- y este punto implica la postergacin de reclamos sectoriales considerados legtimos por las Organizaciones participantes sin que se consideren otros temas propuestos por estas, entonces es probable que estas Organizaciones -o los integrantes de las mismas- con2- Una observacin aplicable a nuestro pas es que el intento de ampliar los integrantes de este tipo de acuerdos a organizaciones o sectores que tienen poco o nada que ver con la determinacin de costos, precios y salarios, puede ser una manera de desactivar o de hacer fracasar la concertacin. Luego volveremos sobre este tema. 3- Para las menciones sobre experiencias internacionales referidas a estos procesos concertatorios vase : Governing the economy. The politics of state intervention in Britain and France Peter Hall, Oxford University Press 1986, y Wage determination and incomes policy in open economies Anne Romanis Braun, International Monetary Fund 1986.) 4- Un aspecto de fundamental importancia aqu es la determinacin del grado de desarrollo del pas, ya que los intereses y orientacin de las fuerzas polticas y de las organizaciones sociales dependen estratgicamente de esta situacin. 5- Wage op cit pag 209 y siguientes.
sideren que los acuerdos han sido forzados, con lo que puede afectarse la voluntad de las partes de cumplir con las disposiciones acordadas. sta es otra de las razones que explican el por qu en la generalidad de los casos la Agenda de los acuerdos sociales es ms amplia que el acuerdo sobre costos, precios y salarios. Se concluye que, por un lado, el punto crucial de la amplitud del temario se justifica como modo de generar legitimidad social, lo que contribuye a su mejor cumplimiento, pero tambin, por el hecho de asegurar coherencia a las polticas evitando fracasos y costos a asumir por las organizaciones firmantes. Adicionalmente, la mayor cobertura de temas permite enfrentar problemas y brindar soluciones que, en ocasiones, por s sola, la estructura de poder poltico partidario no contemplara, no priorizara o no sabra como encontrarle respuestas eficientes sin conflictividad social. Es importante sealar que, por lo comn y de acuerdo a la experiencia internacional, mientras que los gobiernos buscan objetivos coyunturales las organizaciones sociales apelan a discutir, como compensacin, polticas estructurales de medio y largo plazo. Desde el punto de vista de las Organizaciones Sociales esta situacin se justifica ya que se estara cediendo en la coyuntura para obtener ganancias en el mediano y largo plazo. Como se desprende, los gobiernos que acceden a los mecanismos de concertacin deben aceptar nuevos actores en el diseo e implementacin de las polticas publicas sujetas al Acuerdo6. Esto ha llevado a que, en la Argentina, una de las crticas ms frecuentes a este tipo de polticas es que fomentan o son expresin de un corporativismo antidemocrtico7. Objetivamente este tipo de crticas han contribuido al descrdito de las polticas participativas y de la concertacin. No pretendo hacer ac un anlisis de las falacias tericas diversas y muy importantes- que un enfoque de este tipo supone, sino mostrar dos aspectos que demuestran su falsedad. Primero, el hecho de que el Gobierno o cualquier organizacin o persona discuta las leyes de un pas o tenga ideas o sostenga determinada legislacin, es un derecho elemental que no significa, como es evidente, desconocer el proceso por el cual se proponen, formulan y aprueban las leyes. El Gobierno y las Organizaciones Sociales o incluso stas de por s, tienen todo el derecho de discutir y promover determinada legislacin; la que ser presentada al Parlamento de acuerdo a las disposiciones constitucionales vigentes; luego, tratada en este mbito para su rechazo, enmienda o aprobacin para luego ser sometida al Poder Ejecutivo y seguir su curso Constitucional. Por supuesto nada de esto es Corporativismo antidemocrtico8.
6- The Organization op cit pag 268 y siguientes. 7- A ttulo ilustrativo y tomando solamente algunas de las mas recientes, pueden verse: La Nacin editorial del16/11/2007: Pacto Social o Pacto Corporativo?; adems, declaraciones del asesor ecuatoriano Barba reproducidas en mbito Financiero: en la columna de dilogos de la City; y el artculo de Manuel Solanet en la revista Fortuna del mes de septiembre. 8- Op cit Governing the Economy pag 250 y sig; y wage pag 255 y sig.
Pero adems, la experiencia internacional contradice estas afirmaciones. En efecto, si la participacin de las organizaciones de empresarios y trabajadores en la poltica de ingresos y en otras polticas consideradas relevantes debiera ser considerada como un rasgo corporativo antidemocrtico, entonces, la mayora de los pases occidentales de democracias capitalistas deberan ser considerados como corporativistas antidemocrticos. Una conclusin que a estos sectores vernculos crticos de la concertacin los llevara a estar en franca contradiccin ya que claramente ponen a estos pases como ejemplo para el funcionamiento de nuestra democracia. En efecto, Francia, Alemania, Inglaterra, Austria, Suecia, Holanda y los EE UU, entre otros han utilizado y continan utilizando estos instrumentos en distintas modalidades; adaptados, por supuesto, a sus instituciones y a las necesidades y contingencias propias de cada uno de ello9. Ninguno ha obviado al Parlamento y a las instituciones democrticas y republicanas a causa de la Concertacin, habindose recurrido al Parlamento cuando los acuerdos hubieran requerido de leyes10. En realidad estos procesos no son para nada extraos a la tradicin democrtico republicana de gobierno. Los que sostienen estos argumentos contrarios a la concertacin y al Acuerdo Social son los fundamentalistas de mercado, trmino que incluye tanto a los comnmente denominados neo-liberales como a algunos grupos progresistas que, adems, tienen la tendencia a confundir cualquier representacin sectorial con intereses y conductas corruptas y espurias. Si el mercado es el nico indicador vlido y todo lo que l no indica aunque pareciera positivo termina convirtindose en negativo, entonces se justifica el rechazo a cualquier poltica activa como la que necesariamente surge de los procesos de concertacin y acuerdo social. Pero tambin en nuestro pas utilizan este argumento algunos que actan como pertenecientes a una verdadera tecnocracia; que pretenden, alegando preparacin y conocimientos, tener derecho a manejar las polticas publicas sin ser convalidados ni por el voto popular ni por decisin de los gobiernos elegidos por la voluntad popular; gobiernos con los cuales, en ocasiones, tratan de mimetizarse. Para esta tecnocracia, las Organizaciones Sociales slo entienden de intereses particulares y no tienen ni siquiera la mnima capacidad para percibir que esos intereses slo se realizan cuando se realiza el conjunto. As es que sostienen que sera un error darles la ms mnima participacin en el debate y determinacin de las polticas pblicas. Esta concepcin responde muy bien al pensamiento tecnocrtico que postula que slo esta elite estara en capacidad de manejar la cosa pblica.
9- Ver en op cits abundantes ejemplos en tal sentido. 10- Ver nota (1) sobre el proceso que se esta siguiendo en Francia con la reforma laboral y otras.
Estas observaciones sirven no slo para entender las falacias de la oposicin a los procesos de concertacin y Acuerdo Social sino tambin para entender y no repetir la experiencia vivida en distintos perodos de la historia Argentina en los cuales muchos de estos tecncratas han manejado el rea econmica y del Banco Central aun a contramano de la orientacin poltica y social de algunos de los gobiernos con los cuales se mimetizaron y terminaron sirviendo. Por ltimo, la experiencia internacional permite observar que existen diversas maneras de distribuir el poder dentro de un mbito de concertacin: en efecto, se dan casos en que el rol gravitante lo desempean los gobiernos, otros, cualquiera de las organizaciones representativas y otros casos en los cuales unos y otros comparten un mismo nivel decisorio11. Este nivel decisorio se manifiesta en la capacidad de fijar los puntos de la Agenda, en el posterior manejo de la discusin sobre los mismos y en el proceso a travs del cual se llegan a los acuerdos. En principio parece recomendable una discusin entre iguales con un mecanismo de decisin de ltima instancia a favor del Gobierno. Es razonable pensar que bajo estas condiciones se estara evitando el riesgo de establecer acuerdos forzados o desequilibrios manifiestos que, a la postre, llevaran al incumplimiento parcial o total de los compromisos asumidos. Estos desequilibrios explican por qu, en mi opinin, muchos acuerdos o intentos de acuerdo no han tenido resultado positivo. Quizs aqu convenga postular, como condicin para el xito de los acuerdos, la necesaria sinceridad por parte de los participantes as como el convencimiento de que todos deben ceder algo como condicin para que los esfuerzos mancomunados se potencien en funcin de los fines superiores que se persiguen en los acuerdos. 2.1 ALGUNAS CONCLUSIONES Las anteriores consideraciones apuntan a lo siguiente: Un elemento esencial de la mayora de los Acuerdos Sociales es fijar pautas para una poltica de ingresos. De all que protagonistas inexcusables y activos deban ser las organizaciones de empresarios, las de los trabajadores y el Gobierno. La ampliacin de la Agenda a otros temas relacionados o no con la poltica de ingresos es un elemento deseable para asegurar la legitimidad, la eficiencia y el cumplimiento de los acuerdos. Estos temas debern estar en funcin de las caractersticas y necesidades del pas que se trate. Tambin el equilibrio de poder entre los participantes en el proceso de determinacin de la Agenda y en las deliberaciones es otro elemento deseable que contribuye a dar certeza y legitimidad a las decisiones y propuestas.
11- Ver el muy interesante cuadro que reproduce Peter Hall en op cit pag 270 bajo el ttulo las dimensiones del Neo-corporativismo en ingls en el original.
Nada de este proceso tiene que ver con procedimientos corporativos y antidemocrticos. En realidad la concertacin es un procedimiento bastante comn al que recurren los pases en forma transitoria o permanente, y que aplican a una variedad de situaciones en las cuales, en trminos generales, se ha demostrado su utilidad. En particular en estos procesos es imposible soslayar el mbito parlamentario y de representacin poltica porque slo a travs de estos mbitos pueden aprobarse las leyes que pudieran requerir los acuerdos. Sin embargo esto no significa que todas las fuerzas polticas deban participar necesariamente en todos los tramos y en todos los puntos que pudieran contener los acuerdos. 3. CONCERTACION Y ACUERDO SOCIAL PARA LA ARGENTINA DE HOY. Como hemos observado, los puntos de Agenda y la modalidad que adquiere un Acuerdo Social dependen crucialmente de la situacin del pas y de sus problemas principales en funcin de sus objetivos prioritarios. Esto obliga a hacer un breve anlisis de la evolucin reciente de la economa argentina, su estado actual y las alternativas de poltica econmica que se presentan. 3.1 RASGOS DE LA EVOLUCION RECIENTE DE LA ECONOMIA ARGENTINA. Luego de la mega crisis de principios de siglo, el pas ha asistido a una importante recuperacin. Un aspecto fundamental en ese proceso ha sido el final de la convertibilidad y la asuncin de una poltica cambiaria de tipo de cambio real adecuado a las actividades productivas. Se implement un sistema de retenciones que posibilit, por un lado, proteger los salarios internos de las fuertes subas internacionales en el precio de materias primas agropecuarias y, por otro, afianzar un fuerte supervit fiscal. Esta poltica, central, fue complementada por medidas de estmulo a la demanda interna, en particular algunas de carcter redistributivo y un cambio de paradigma en las relaciones internacionales, reemplazndose una poltica ingenua de apertura e integracin al mundo por otra de defensa de las actividades productivas locales. En todo el perodo se recre el concepto de supervit fiscal y de acumulacin de reservas como condiciones para el control macro del proceso econmico. Como resultado, se acumul un fuerte crecimiento del PBI, se recuperaron las actividades productivas, la ocupacin y los salarios, y se mejoraron distintos ndices sociales. Al mismo tiempo se acumularon fuertes reservas internacionales y la situacin fiscal se mantuvo controlada a travs de un importante supervit primario. Sin embargo, existe un consenso desde distintos sectores de opinin y de inters que apunta al hecho de que la poltica de reactivacin dentro de este modelo podra estar llegando a su agotamiento, es decir, que los incrementales de reactivacin y de
recuperacin de las variables ms significativas estn e irn perdiendo paulatinamente dinamismo. El pas est cerca de la utilizacin plena de su capacidad productiva, la ecuacin costo beneficio para distintos sectores productivos parece estar estrechndose, existen problemas de oferta en algunos sectores, los salarios en distintos mbitos no cubren expectativas por dems discretas, se observan presiones inflacionarias y se requieren fuertes inversiones en el sector energtico y en otros sectores de la economa; asimismo, tanto el supervit fiscal como el de comercio exterior muestran tendencias declinantes. Al mismo tiempo la situacin financiera internacional se ha deteriorado creando mayor aversin al riesgo y declinacin de expectativas y las necesidades de financiacin tienden a crecer. En este contexto se coincide en que la continuidad de medidas de fomento a la demanda interna podran generar mayores presiones inflacionarias, especulacin y desestabilizacin fiscal, monetaria y cambiaria.
3.2 ALTERNATIVAS DE POLITICA ECONOMICA PARA LA NUEVA ETAPA. Frente al cuadro de situacin descrito, se estn bosquejando y proponiendo distintas alternativas de poltica econmica. La Concertacin y el Acuerdo Social toman distinto sentido e importancia en cada una de ellas y, en alguna, lo nico que puede esperarse es su rechazo o que se propongan modalidades que, en definitiva, tiendan a vaciarlo de contenido. 1) Chapa y Pintura Bajo este nombre puede designarse una alternativa de poltica econmica que, entendiendo que la esencia de la actual poltica econmica es lograr un alto supervit fiscal y la acumulacin de reservas, no introducira variantes significativas a la actual programacin econmica. Sin embargo, al reconocer los problemas que presenta el estado de la economa, y enfatizarse la posible aceleracin inflacionaria y los problemas de financiamiento, se desprende que el meollo de la propuesta pasara por ajustes disminuciones- en el Gasto Pblico y en los subsidios, y en la tasa de aumento de los salarios, readecuando precios y tarifas, y apreciando el peso. Con lo que se buscara aumentar el supervit fiscal y generar condiciones propicias a la inversin y a la financiacin externa. Obviamente, caera la tasa de crecimiento econmico y perderan competitividad las actividades productivas internas. Podramos llamar a esta propuesta como de ajuste medio. En esta propuesta el Acuerdo Social, de existir, buscara lograr una contencin al aumento de los salarios nominales.
2) Ajuste generalizado. La direccin de las polticas es la misma que en el caso anterior, pero de mucha mayor intensidad. Esta corriente pone el nfasis en lo que ellos denominan aceleracin inflacionaria y las posibilidades de su descontrol12. Con este panorama, aunque no se lo postule explcitamente, los que propician esta poltica asumen que no existira espacio para la continuidad del proceso de reactivacin y, mucho menos, para un proceso de crecimiento. Por lo tanto, cesara la poltica de tipo de cambio alto, habra un fuerte ajuste en el Gasto Publico y en los subsidios, y readecuacin tarifaria. Se asistira a una poltica monetaria restrictiva disciplinante- y se buscaran acercamientos a centros financieros y econmicos internacionales a fin de reconstituir las fuentes externas de inversin y financiamiento. Se priorizaran los servicios y las importaciones. Dentro de este enfoque un Acuerdo Social slo tendra sentido como convalidante de bajas en los salarios reales. Tambin, se buscara neutralizar ampliando la participacin en el Acuerdo a prcticamente todo aquel que quisiera decir algo13. 3) Poltica de crecimiento y cambio estructural. Frente a estas alternativas queda pendiente la cuestin de si es posible continuar con polticas que apunten al crecimiento y a la continuidad de la recuperacin del salario real y de los indicadores sociales. Y la respuesta es positiva desde dos puntos de vista: Primero, porque a travs de una concertacin y acuerdo sobre temas de poltica de ingresos se podra aumentar el control de la coyuntura y de las expectativas procedindose a una adecuacin progresiva de los cambios que se requieren, generndose as espacio para el aumento de la inversin y la continuidad de una reactivacin no inflacionaria; Segundo, porque existe un amplio abanico de posibilidades en la medida en que abandonemos un enfoque puramente financiero y macroeconmico de la coyuntura y de la poltica econmica, y abarquemos temas estructurales, macroeconmicos, sectoriales y de poltica de desarrollo en su formulacin. Se trata, en esencia, de descubrir, priorizar y dirigir las inversiones a las empresas, sectores y actividades de ms alta productividad, es decir, hacia aquellas que tienen la mayor capacidad de pagar ms altos salarios nominales. Pero para ello se requiere la operacin de un conjunto simultneo de polticas y la participacin activa de los sectores productivos en el anlisis y propuesta de las polticas sectoriales que ataen a su desenvolvimiento.
12- No es suficiente con chapa y pintura artculo publicado en La Nacin del 16/11/2007 por Miguel ngel y Andrea Broda. 13- Art. cit de Manuel Solanet
Como se ve, para este enfoque de poltica econmica no slo es necesaria sino fundamental la participacin activa de las organizaciones de empresarios y de trabajadores. Ya sea en el acuerdo y determinacin de la poltica de ingresos como modo de proveer a los cambios que se requieren y de encauzar las expectativas as como tambin en la discusin y acuerdo de las polticas sectoriales que aseguren su pleno desenvolvimiento. En el punto siguiente dejar planteados algunos puntos que considero esenciales para su inclusin en la Agenda de un Acuerdo Social para nuestro pas. En el punto siguiente slo desarrollar muy sintticamente la cuestin de la reforma financiera, entendiendo que las breves consideraciones que all se formulen podran servir como ejemplo de desarrollo para los otros puntos. Por ltimo formular una recomendacin final. 3.3 ALGUNOS PUNTOS PARA UNA AGENDA DEL ACUERDO SOCIAL PARA LA ARGENTINA. Reforma del sistema financiero. Reforma tributaria y fiscal. Constitucin de comisiones para la reconversin empresaria y sectorial. Comisin mixta para el seguimiento de las negociaciones internacionales que hacen a la integracin, al comercio y a la inversin. Pautas para una poltica de ingresos.
4. BREVE DESARROLLO DE ASPECTOS DE LA REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO La Argentina tiene uno de los niveles de creditizacin ms bajos del mundo. Esto significa que el crdito productivo no existe o es insignificante. Argentina es un pas de inmensas posibilidades pero ste seguir siendo un dicho abstracto si no existe un sistema financiero que sea capaz de contribuir a descubrirlas y de financiarlas de acuerdo a sus necesidades de desarrollo. No se trata de generar algunas lneas de crdito o de crear alguna nueva institucin financiera sino de que el sistema financiero argentino en un todo se dedique a estas actividades. El Banco Central debe liderar este proceso recurriendo a todas las herramientas que cualquier Banco Central dispone. Para ello se requiere modificar la Carta Orgnica del BCRA y adecuar las normas de Basilea a nuestras realidades. De ponerse en prctica la reforma, las actividades productivas podran encontrar un fenomenal cauce a sus capacidades -hoy reprimidas por la falta de financiacin- no slo adaptativas sino de innovacin y de bsqueda de oportunidades y nichos tanto en el pas como en el exterior generndose as una fuerza no inflacionaria de crecimiento, y aumento de productividades y de ingresos.
5. CONSIDERACION FINAL. Las organizaciones sociales productivas se encuentran hoy en un momento decisivo, en el cual podran consolidarse los cambios de tendencia operados desde comienzos de la dcada o podramos asistir a una nueva y grave involucin. En el complejo de circunstancias que se juegan aparece resaltante la oportunidad que brinda la convocatoria a un Acuerdo Social. Nuestras organizaciones no slo tienen el deber de concurrir a esta convocatoria sino tambin el de trabajar intensamente para que los procedimientos y el contenido de la concertacin se inserte en el modelo de pas productivo de plena ocupacin y altos ingresos que anhelamos. All tenemos no slo los puntos del temario sino tambin la oportunidad de trabajar para que la concertacin y el acuerdo no sean elementos transitorios de la poltica sino instituciones permanentes. He aqu, entonces, el doble desafo: dotar a la concertacin de los elementos que permitan profundizar los cambios hacia el modelo que anhelamos y construir las bases para la permanencia institucional del modelo de concertacin y acuerdo.
Variaciones decisivas sobre un pensamiento nacional actualizado en pocas de globalizacin
por Jorge Eduardo Rulli
Jorge Eduardo Rulli Periodista - Miembro del Grupo de Reflexin Rural
Me preocupan algunas interpretaciones actuales acerca del peronismo, interpretaciones que en algunos casos forman parte de discursos ampliamente difundidos por los medios progresistas, y me preocupan porque parecieran instalar las miradas sobre lo que para m sera accesorio y absolutamente particular a una circunstancia histrica, distante de lo que hoy necesitamos recuperar como propuesta y como proyecto nacional. La sustitucin de importaciones o la eleccin de la industria liviana en vez de la pesada, son opciones de aquellos tiempos de posguerra que pueden atrapar nuestra atencin frente a los desoladores panoramas posteriores, tanto como la construccin de aquel famoso avin Pulqui de combate, el Instituto Balseiro o la fbrica nacional de Aviones de Crdoba, con sus veinticinco mil trabajadores, cuyo recuerdo nos trae con tanta fuerza la pelcula de Pino La Argentina latente. Sin embargo, insisto en que corremos el riesgo de que se nos escapen los contenidos ms significativos de aquel proceso, cuya interpretacin hoy es decisiva porque tal como venimos sosteniendo reiteradamente, el ciclo del marxismo parece haberse cerrado y los revivales propios de la historia espiralada, nos acercan a circunstancias propicias para un renacimiento de los sentimientos, y de las polticas nacionales y populares, tal como se denominaba genricamente en Argentina a lo concerniente a las luchas por la emancipacin nacional y al Peronismo. No es suficiente ni correcta una mirada hacia el pasado que opte por sealar con nfasis aquellos desarrollos de la industria y de la tecnologa nacional, y que homenajee la decisin de recuperar la soberana de los grandes resortes de la economa, tales como los intercambios comerciales con el exterior y la importancia de los mercados interiores, y que lo haga en desmedro de una comprensin ms penetrante y ms americana de aquel proceso. Me refiero a una comprensin que nos posibilite aprehender sus claves en profundidad, y recordando que decenas de otros procesos similares -quiz no tan trascendentes como el peronismo, tal vez con otros matices y con discursos diversos, condicionados por las diferentes culturas y mbitos geogrficos- se produjeron en aquellas circunstancias histricas en el mundo perifrico y en particular en Amrica Latina. Y ello implica que lo nuestro no fue un hecho casual, sino que desde la originalidad de lo nuestro, fue la generacin de un modelo local de las luchas emancipatorias. Me preocupa s, y me preocupa mucho, que no seamos capaces de revisar aquellas claves de la historia desde la cultura misma y desde las luchas por la identidad cultural, y que una vez ms nos quedemos apenas en las formas y en los instrumentos a los que apel en aquel momento el proceso de liberacin nacional. Y me preocupa que lo hagamos ahora, justamente cuando vienen tiempos de cambios de paradigmas y cuando lo que se est cuestionando justamente son las polticas macro, las escalas
y las tecnologas. En realidad, cuando recopilamos la memoria de los hechos pasados, lo que hacemos o deberamos hacer es almacenar una capacidad de reinventar ese pasado, de resignificarlo. Desde esta experiencia cultural podramos discutir el modo en que tanto Marx como Freud se expresaron en relacin al pasado, al que visualizaban como hijos de su poca, como pesada losa que gravitaba sobre aquellos que intentaban hacer avanzar los procesos de cambio. En nuestra Amrica por lo contrario, el nico modo de progresar es hacia los orgenes, y todo proceso revolucionario verdadero conduce inevitablemente hacia el fondo del estar en la tierra, hacia el s mismo del hombre americano, o fracasa irremediablemente. Si perdemos de vista el concepto rector de que un proceso de emancipacin nacional se genera desde el arraigo a la tierra y desde la cultura, no comprenderemos nada y terminaremos como ahora en medio de una enorme confusin, y tal como hacen muchos en el INTA y en el CONICET, sopesando la posibilidad de una biotecnologa nacional o de convertir las inmensas rentas que nos proporcionan los monocultivos de soja en un instrumento para asegurar mediante el reparto una presunta justicia social, o acaso como se tratan de persuadir algunos disparatados de la izquierda, en un camino al socialismo... Comprendamos que esta situacin en la que estamos ahora dista de configurar un proceso de liberacin nacional y simplemente constituye una nueva versin del desarrollismo aunque sin Frondizi ni Frigerio, una nueva versin del desarrollismo, en que terminamos confundiendo el consumo con la felicidad del pueblo y en que somos incapaces de aceptar la realidad de las muertes por indigencia y desnutricin en Tucumn y en el Chaco, porque los ndices del producto bruto nos obturan la comprensin de la verdadera y dramtica realidad neocolonial. Carece de sentido desde esta perspectiva el discutir con Martn Redrado algunas polticas del Banco Central, as como en su momento descubrimos con pena que ni la Miceli ni su marido, conocido como el Pacha, tenan el menor inters en dialogar sobre la posibilidad de hacer del Banco Nacin un instrumento para el cambio y para la recuperacin de polticas nacionales. Todo lo contrario, tal como el comn de los funcionarios, el negocio que se proponan era simplemente acompaar y continuar las polticas existentes, mientras medraban con los cargos y con las posibilidades que esos cargos y los nuevos nombramientos les ofrecan para otros negocios tan mezquinos como menos transparentes. De tal manera, que jams pudo sorprendernos lo que en un momento dado se encontr en el bao de la ministra, s nos sorprende en cambio que esas cosas no hayan ocurrido mucho antes. Lo mismo en el caso de otros organismos del Estado, a los que nos hemos referido en forma reiterada y que son la clave para comprender escenarios insensatos y polticas que conducen en el mediano
largo plazo a la catstrofe y a muertes inocentes de modo prcticamente inevitable. Y me refiero al modo en que se envenena impunemente a las poblaciones desde el aire con los txicos que estn legalizados por el SENASA. Nos hemos referido a la definitiva incapacidad de su actual conduccin que lleva all casi cuatro aos y que desde el principio qued adems prisionera de las antiguas bandas de funcionarios apropiadores de los cuantiosos presupuestos destinados a preservar la salud de la poblacin. Tampoco volveramos, entonces, a discutir con el Doctor Amaya, actual director del SENASA, acerca de las polticas pblicas que podran presidir un gobierno popular y nacional en la Argentina. En la medida en que no tengamos un proyecto nacional, en la medida en que no existan polticas para la reconstruccin del Estado y en la medida en que los funcionarios sean reclutados desde las lealtades a las personas que conducen, y en mbitos de empresas privadas o de organismos financieros internacionales, en que los cdigos de conducta distan de ser los del inters nacional, continuarn ocurriendo los hechos terribles que nos avergenzan peridicamente y que en los ltimos das pareciera que han transformado a un ex funcionario santacruceo en un asesino serial. Debemos volver a los grandes pensadores nacionales y en especial a Rodolfo Kusch, que fue, como pocos, capaz de recapacitar en la hondura del pensar en Amrica. Debemos volver a ellos para comprender que todo proceso nacional es inevitablemente catico y que las repetidas tendencias a ordenar ese Caos -ms all de ciertos lmites y en la medida en que ese ncleo de lo catico no sea preservado- son siempre tendencias retrgradas que, de persistir y de imponerse, terminan inevitablemente matando la posibilidad de lo nuevo y agotando la expresin de lo popular y las manifestaciones propias de la cultura. Es por ello que la accin de minoras obstinadas que rinden culto al aparatismo y a la racionalidad extrema, suelen ser letales para todo proceso revolucionario. Ocurri en los aos setenta y volvi a repetirse con el movimiento asambleario de finales de 2001. Ciertos sectores de la clase media obnubilados por el marxismo, y por la necesidad del orden y de la disciplina, jams pudieron soportar la expresin desordenada y catica de lo popular. Es por ello que alguna vez dijimos que el fascismo en Argentina ha sido predominantemente de izquierdas y no de derechas. Porque esas izquierdas se preocuparon siempre por ordenar, por contener u organizar la expresin de lo popular. Y la manifestacin de lo popular es siempre una fiesta, aunque haya vidas que se pierdan en la lucha y por la represin, tal como ocurri en el veinte de diciembre de 2001; porque en cualquier fiesta puede haber muertes, y en especial antes y en ciertas zonas del interior cuando no eran raras las fiestas que terminaban con los duelos a cuchillo. Y esas muertes sin
embargo no niegan la fiesta, as como la muerte no niega la vida sino que la afirma y la sostiene, pero la obstinacin en organizar el Caos que es el corazn mismo de la fiesta de la cultura popular, eso s, en cambio, acaba tanto con la fiesta como con toda continuacin posible de la creatividad por parte del comn de los que participan. Para muchos de nuestros contemporneos de los siglos diecinueve y veinte, estas opciones ante el cambio social los llevaron a polarizar los debates entre los partidarios de la rebelda y los que pretendan consumar una revolucin. Entre los primeros primaban los libertarios, los social-revolucionarios y en general los movimientos campesinos; entre los segundos se imponan con determinismo aquellos que crean ver en los partidos revolucionarios a los parteros de la historia. Para los antiguos, en cambio, el Caos devena en Cosmos en la medida en que se lo ordenaba y de esa manera el mundo maduraba pero tambin envejeca. Eso lo saban los pueblos y de esa manera justificaban la existencia del mundo en que vivan, desde el Caos originario en que se haba formado el Universo, a la creciente complejidad de lo que ellos denominaban el Cosmos, y que no era sino el creciente y paulatino ordenamiento del mundo y de la vida. Pero la experiencia nos indica que el Caos persiste an en medio del orden, y por eso los hombres lo alimentan y a la vez lo conjuran con la fiesta, que es un espacio sagrado de expresin colectiva. Lo alimentan con la fiesta y con las danzas y con el arte que, como todo lo ldico, son fuerzas que llevan energas a esa corriente primordial que asegura la perduracin de la vida. El Cosmos sin resabios de Caos es sencillamente la muerte, es el orden total, la quietud y la inmovilidad. Era preciso exorcizar esa posibilidad ominosa que nos amenazaba. Es por ello que los pueblos se reservaban momentos sacralizados en que las reglas caan y el Caos volva a imperar por un breve perodo en todo su esplendor orgistico y alimentaba el renacer de un cosmos no excluyente de la complejidad de la vida y en especial de la incertidumbre, que es siempre inherente a la vida. Muchas de aquellas prcticas se han extraviado en las actuales sociedades, y as como muchos se preocuparon de matar los carnavales, otros tantos tratan de compensar sus vidas rutinarias y su incesante lucha por el poder y por el dinero, con excesos que la sociedad ya no es capaz de contener ni de sacralizar y que en general pertenecen a la crnica policial o acaso al universo de las parafilias propias de los hombres del poder. Salvador Pniker, un notable pensador espaol, nos dice en sus libros -denominado uno: Aproximacin al origen y otro: Ensayos retroprogresivos- que si hacemos crecer en algn lugar la organizacin, no importa cul ella sea, en algn otro lugar que seguramente no imaginamos y como si fueran vasos comunicantes crecer inevitablemente la desorganizacin y el desorden, hasta equiparar el orden
que impusimos. Que como vasos comunicantes la organizacin no puede estar sin la desorganizacin, que lo humano requiere un equilibrio entre el Caos y el Cosmos, y que reiteradamente pagamos un precio altsimo por pretender imponerle racionalidad a los procesos caticos, que son los procesos de la vida y tambin los procesos sociales de verdadero cambio revolucionario. Hubo un gran bilogo que dijo: la realidad, no slo es ms extraa de como la concebimos, sino ms extraa de cmo podamos concebirla. Si no se comprende de qu estoy hablando, sugiero vuelvan la mirada a los aos setenta y piensen cunto dolor podramos haber evitado tan slo con un poquito menos de soberbia, con un poco ms de paciencia, con un poco ms de alteridad, o sea, de capacidad de contener al otro, con un poco menos de ambicin aparatista de controlar el proceso revolucionario, y en especial con un poco ms de respeto por los principios de la incertidumbre, de la cultura y en particular del imaginario popular y de su continuidad en la cultura y en las tradiciones de lucha. El Caos antecede al Orden y el fracaso del desorden no es nunca el retorno al Caos sino la degradacin del Cosmos en el desorden, en un desorden del orden que no es precisamente el Caos sino algo que tiene relacin con la disipacin de la energa, con la entropa de la que nos hablaba Teilhard de Chardin, y que es todo lo contrario del proceso de la vida. As, desde esa perspectiva, la democracia en los aos ochenta habra sido apenas la degradacin de un orden militar y fracasado, que se derrumbaba luego de la guerra de Malvinas, y el Caos reapareci repetidamente en estos aos en medio de la desorganizacin y del desorden, pero siempre volvieron a primar las tendencias de izquierda a reprimirlo perdn, a organizarlo. De all que pensemos que con ciertas izquierdas como la que nosotros tenemos no se requiere tanta intervencin policial, bastan y sobran los abundantes y radicalizados bienintencionados Orden, desorden del orden y emergencia de vertientes de Caos creativo conviven en estos actuales momentos de enorme confusin de la Argentina, en que las manifestaciones de lo popular se entremezclan con la ensordecedora voz de los multimedios, la publicidad de las empresas y el modo como se nos fascina a diario con la sociedad globalizada. Rechazamos frente a esa creciente complejidad todo pensamiento cerrado y toda propuesta acabada, justamente porque cierran la oportunidad creativa que se genera desde el Caos. Sospechamos de las ideologas y de los pensadores acadmicos que no construyen conciencia ni generan movimientos, sino que patentan frases y pensamientos que no son capaces de encarnar con el trabajo y el arraigo. Ellos son en s mismos lo contrario de ese Caos creativo que proponemos, no slo porque la fuerza de lo popular no registra patentamientos, sino porque no pue-
den aceptar que lo revolucionario de los movimientos es que subviertan y desorbiten hasta sus propias formas de institucionalizacin, y si lo reconocieran tendran que revisar sus propias historias personales en el laboratorio de los aos setenta, donde bajo discursos revolucionarios jugaron sistemticamente al militarismo, al control y a la muerte del Caos. Desde esa perspectiva, nos negamos a aceptar a los que pretenden organizarnos, y tambin, a todos aquellos que nos proponen renunciar a una autonoma personal que nos es muy cara. Nos negamos a supeditar toda tica a lo que no sea la del inters productivo de las luchas partidarias que han devenido en la nueva empresa del poder y del gran simulacro de la poltica. Por todo esto es que apostamos a los pequeos grupos, a los movimientos sociales y a los autoconvocados, que no acumulan poder sino que lo generan, y que, no slo lo generan, sino que luego lo prodigan para que otros lo recreen y reutilicen. Porque seguimos creyendo que el Caos convive con el desorden, y que hay que hacerlo crecer hasta que vuelva a generar desde el fondo de la cultura y de la Amrica profunda un nuevo movimiento nacional que cuestione, que remedie, que exprese, que subvierta, que alimente, que conduzca, que concientice, que contenga, que desorbite, y en especial, que nos vuelva a proporcionar alegra, identidad y confianza en lo porvenir.
Impreso en Buenos Aires el mes de noviembre de 2007.

Peronistas para El Debate

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Peronistas para El Debate

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Testimonios

por Horacio A. Ghilini

Horacio A. Ghilini Presidente Centro de Estudios para la Patria Grande

Pacto social: su marco histrico

por Carlos A. Fernndez Pardo

Carlos A. Fernndez Pardo Profesor- Historiador

El trabajo en el centro de las decisiones polticas

por Carlos Tomada

Carlos Tomada Ministro de Trabajo de la Nacin

Pacto Social. Una mirada desde los trabajadores

por Hugo Yasky

Hugo Yasky Secretario General de la Central de los Trabajadores Argentinos

Hacia un nuevo Pacto Educativo: Avances y desafos1

por Juan Carlos Tedesco

Juan Carlos Tedesco Secretario de Educacin de La Nacin

Reflexiones sobre El Modelo Argentino

por Osvaldo Rial

Osvaldo Rial Vicepresidente de la Unin Industrial Argentina

El Pacto Social 1973

por Carlos Leyba

Carlos Leyba Economista

Pacto social, una mirada desde los trabajadores

por Vctor Santa Mara

Apuntes para la Concertacin y el Acuerdo Social

por Pablo Chall

Variaciones decisivas sobre un pensamiento nacional actualizado en pocas de globalizacin

por Jorge Eduardo Rulli

Jorge Eduardo Rulli Periodista - Miembro del Grupo de Reflexin Rural

Impreso en Buenos Aires el mes de noviembre de 2007.

Vous aimerez peut-être aussi