CADERNOS DO DEPEN

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO PARAN

ESCOLA PENITENCIRIA

Prticas de Gesto e Procedimentos Administrativos nas Unidades Penais do Paran

CADERNOS DO DEPEN
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO PARAN

ESCOLA PENITENCIRIA

Prticas de Gesto e Procedimentos Administrativos nas Unidades Penais do Paran

CURITIBA 2011

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

CARLOS ALBERTO RICHA Governador do Estado do Paran MARIA TEREZA UILLE GOMES Secretria de Estado da Justia e da Cidadania CEZINANDO VIEIRA PAREDES Diretor Geral do Departamento Penitencirio do Paran SNIA MONCLARO VIRMOND Diretora da Escola Penitenciria do Paran

APOIO

Organizao geral do caderno de prticas de gesto e procedimentos administrativos nas unidades penais do Paran Snia Monclaro Virmond Responsvel pelo texto Apontamentos em Torno de um Modelo de Gesto para o Departamento Penitencirio do Paran Snia Monclaro Virmond Responsveis pela rea de Recursos Humanos Agmile Cordeiro de Carvalho dos Santos Rezende e Dilza Mery Sbrissia Responsvel pela rea de Planejamento Heliane Negrini Responsvel pela rea Financeira Joo Carlos Cheslak Responsvel pela rea Administrativa Catarina Lara Responsvel pela rea de Engenharia Luis Carlos Scheffer Responsvel pela rea de Informtica Joel Ricardo Martins Filho Responsveis pela rea de Nutrio Vanessa Chrisstomo Martins e Lucimar Cavallieri Paredes Responsveis pela rea de Pronturio Elio Jos dos Santos Rocha, Eluir Ribeiro Ramos, Francisco Tetter Maia, Marilise Santos Silva e Sonia Cristine Castel Mendes Responsvel pelo Fundo Penitencirio Regina Tosato Responsveis pela Escola Penitenciria Maria do Rocio Novaes Pimpo Ferreira Snia Monclaro Virmond Reviso Jos Roberto Rodrigues Santos Maria do Rocio Novaes Pimpo Ferreira Snia Monclaro Virmond

Colaboradores Lohara Pereira Abreu Candido da Silva Mnica Cristina Tercal Leites Priscila Belache Ren Pereira de Castro Vanete Vidal Lantmann Viviane Jos Minguetti Claudecir Gonalves dos Santos Ccero Jorge dos Santos Viviane Lettnin Matias Irecilse Drongek

Capa Ilustrao de Lionel Andeler Projeto Grfico / Diagramao Sinttica Comunicao Impresso Universidade Estadual de Ponta Grossa

Dados internacionais de catalogao na publicao Bibliotecria responsvel: Mara Rejane Vicente Teixeira Prticas de gesto e procedimentos administrativos nas unidades penais do Paran / organizadora Snia Monclaro Virmond. - Curitiba, PR : Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, 2011. 132p. ; 21 cm. - ( Cadernos do Departamento Penitencirio do Paran ) 1. Prises Paran. 2. Prises Paran Administrao. I. Virmond, Snia Monclaro. CDD ( 22 ed.) 365.98162

A PALAVRA DA SECRETRIA

O sistema penal paranaense enfrenta o maior desafio de sua histria: manter cerca de trinta mil homens e mulheres sob sua custdia, num ambiente humanizado, sob o cumprimento estrito do que prev a Lei de Execuo Penal e, mais importante, devolvendo-os ao convvio social com alguma perspectiva de reincluso socioeconmica. Para atingir esses objetivos, os caminhos a serem trilhados so rduos, mas alguns passos importantes j foram dados. No que se refere especificamente ao sistema penitencirio, com cerca de quinze mil presos, entre provisrios e condenados, pode-se dizer que as unidades penais, de modo geral, possuem uma estrutura fsica condizente, embora caream de mais programas voltados reinsero social. O grande problema, no entanto, concentra-se no mesmo nmero de presos que se encontram em condies precrias nas cadeias pblicas e devero, ao longo dos prximos anos, migrar para o sistema penitencirio estadual. Dessa forma, a perspectiva que, no quadrinio 2011-2014, o sistema penitencirio praticamente dobre a sua capacidade de atendimento, construindo, reformando, ampliando unidades penais, contratando pessoal, entre outras tantas aes. Para absorver esse nmero de pessoas e, ao mesmo tempo, dar um salto de qualidade no atual sistema de gesto, coloca-se, como imperativa, a necessidade de se proceder a um alinhamento conceitual e padronizao de procedimentos em todas as reas de atuao, incluindo-se a o Departamento Penitencirio e as unidades penais. O que ora se torna disponvel , pois, a sistematizao das prticas realizadas no sistema penitencirio, nas reas de segurana, tratamento penal, sade e gesto administrativa. Tal material, que se apresenta sob a forma de cadernos, foi elaborado por grupos de servidores, responsveis pelas reas em questo ou por operadores do sistema penitencirio. A partir da publicao dos cadernos do DEPEN, os procedimentos ali expostos e sistematizados sero implantados e monitorados, tendo-se, como horizonte, a unidade, a melhoria e o funcionamento em rede do sistema penitencirio paranaense, e visando cumprir, de forma plena, o princpio da dignidade da pessoa humana. MARIA TEREZA UILLE GOMES SECRETRIA DE ESTADO DA JUSTIA E DA CIDADANIA

APRESENTAO

O Caderno de Prticas de Gesto e de Procedimentos Administrativos do Departamento Penitencirio do Paran vem ao encontro de uma antiga necessidade: a de sistematizar rotinas administrativas e fornecer s unidades penais um padro de comportamento gerencial. Para tanto, procurou-se mapear todas as atividades desenvolvidas pelos setores do DEPEN, detalhando-se os seus procedimentos e estabelecendo-se as interfaces com os setores das unidades penais. Este trabalho, que contou com a participao de integrantes do DEPEN, das unidades penais e, no caso das reas financeira e de recursos humanos, com servidores da SEJU, resultou, tambm, numa reviso e consequente alinhamento de alguns procedimentos. Certas atribuies, por exemplo, foram redirecionadas a outros setores, o que dever tornar a elaborao de processos, o fluxo de documentos, a interao entre os setores mais geis e eficientes. O material que ora se apresenta foi organizado dentro dos parmetros do regimento do DEPEN em vigor, o que no significa que esse mesmo material no poder ser utilizado quando for aprovado um novo organograma. Props-se, igualmente, um texto introdutrio, que fornece alguns elementos para balizar a poltica de gesto do DEPEN. Nesse texto, discute-se a possibilidade de implantar uma gesto de resultados e a implicao disso no trabalho cotidiano. Por fim, resta dizer que este no um trabalho acabado, definitivo. Com o detalhamento dos procedimentos operacionais, pretende-se subsidiar as unidades penais, sobretudo, aquelas mais distantes da administrao do DEPEN, e dar o primeiro passo para a implantao de um modelo de gesto.

Snia Monclaro Virmond DIRETORA DA ESCOLA PENITENCIRIA

11

SUMRIO

I - APONTAMENTOS EM TORNO DE UM MODELO DE GESTO PARA O DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO PARAN II - O SISTEMA PENITENCIRIO E SUA ESTRUTURA 1. DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA E DA CIDADANIA - SEJU 2. DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BSICA DA SEJU 3. DO DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO ESTADO - DEPEN 4. DA COMPOSIO DO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN III - OS GRUPOS AUXILIARES SETORIAIS 1. DO GRUPO AUXILIAR DE RECURSOS HUMANOS 1.1. Das atribuies do GARH 1.2. Das atividades do GARH e as suas interfaces com as unidades penais 2. DO GRUPO AUXILIAR FINANCEIRO 2.1. Das atribuies do Grupo Auxiliar Financeiro 2.2. Das atividades do Grupo Auxiliar Financeiro e suas interfaces com as unidades penais 3. DO GRUPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO 3.1. Das atribuies do Grupo Auxiliar de Administrao 3.2. Das atividades do Grupo Auxiliar de Administrao e suas interfaces com as unidades penais 4. DO GRUPO AUXILIAR DE PLANEJAMENTO 4.1. Das atribuies do Grupo Auxiliar de Planejamento 4.2. Das atividades do Grupo Auxiliar de Planejamento e suas interfaces com as unidades penais 4.3. Com relao padronizao e dimensionamento IV - DIVISES DO DEPEN 1. DA DIVISO DE INFORMTICA - DINF 1.1. Das atribuies da DINF 1.2. As atividades da DINF e suas interfaces com as unidades penais 2. DA DIVISO DE NUTRIO 2.1. Das atribuies da Diviso de Nutrio 2.2. Das atividades desenvolvidas pela Diviso de Nutrio e suas interfaces com as unidades penais

15 19 19 20 21 22 25 25 25 27 43 44 47 51 51 58 66 66 74 79 81 81 81 83 84 85 88

13

3. DA DIVISO DE ENGENHARIA E MANUTENO.- DIEM 3.1. Das atribuies da DIEM 3.2. Das atividades da DIEM e suas interfaces com as unidades penais 4. DA DIVISO DE PRONTURIO E MOVIMENTAO - DIPROM 4.1. Das atribuies da DIPROM 4.2. Procedimentos da DIPROM no COT 5. DA DIVISO DE APOIO SEGURANA E CORREGEDORIA DASC 5.1 Das responsabilidades da DASC 5.2 Das atribuies da DASC 5.3 Das atividades da DASC e suas interfaces com as unidades penais V - DO FUNDO PENITENCIRIO 1. DO FUNDO PENITENCIRIO 2. DAS ATRIBUIES DO FUNDO PENITENCIRIO 3. DAS RECEITAS DO FUNDO PENITENCIRIO VI - A ESCOLA PENITENCIRIA 1. DA ESCOLA PENITENCIRIA 1.1. Breve histrico 1.2. Das atribuies da ESPEN

91 91 92 93 94 104 105 105 106 108 110 110 110 110 114 114 114 117

14

I - APONTAMENTOS EM TORNO DE UM MODELO DE GESTO PARA O DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO PARAN

relativamente recente, no mbito da administrao pblica, nominar gestores os responsveis pela administrao dos setores, departamentos, coordenadorias ou diretorias. Tal mudana, no entanto, significa muito mais que o emprego de um novo vocbulo. Junto com ele, est inserida uma nova maneira de enxergar o trabalho do administrador. Ser gestor, nesse sentido, possuir uma percepo abrangente do negcio a ser administrado; saber equilibrar os interesses da administrao pblica com o potencial de seus funcionrios; , sobretudo, ter clareza dos objetivos e, a partir deles, ser capaz de construir um conjunto de estratgias para alcanlos, ou seja, elaborar um instrumental que permita diagnosticar, planejar, definir metas e monitor-las, tendo como horizonte a melhoria da qualidade do servio prestado. Do ponto de vista prtico, isso significa recusar a improvisao, a resoluo de problemas de modo pontual, a tomada de decises como resultado da presso. Negar a improvisao requer ter objetivos claros, ter uma absoluta compreenso de onde estamos qual o nosso cenrio , e onde queremos chegar qual o nosso horizonte. Nesse percurso, temos de estabelecer quais so os caminhos que iremos trilhar quais as estratgias que vamos definir e, por fim, de que forma iremos saber se estamos no caminho certo quais so os mecanismos de que dispomos para avaliar as nossas aes. Naturalmente, s possvel administrar nessa perspectiva se o gestor assumir uma postura democrtica, no autoritria (o que no significa perder a autoridade), que implica em democratizar ao mximo as informaes (as que no tm carter sigiloso) e compartilhar com seus subordinados alguns nveis de decises. Essas prticas podem se viabilizar a partir do estabelecimento de um canal de comunicao que permita a efetiva participao de todos os servidores da organizao (seja em qualquer nvel de hierarquia), no sentido de que cada um assuma a sua responsabilidade dentro do conjunto das aes. Disso poder advir a implantao de uma gesto voltada para resultados, o que se chama, nos modelos de administrao moderna, de contratualizao de resultados. Isto , uma vez sentindo-se parte integrante no processo de gesto da unidade, participando ativamente do

15

planejamento e dos nveis decisrios, o servidor ser levado a definir junto com sua chefia uma espcie de pacto de resultados, envolvendo tarefas muito bem definidas e metas a serem alcanadas. No se pretende, neste momento, aprofundar todos os mecanismos que fazem parte desse novo paradigma de administrao. O objetivo dessa discusso to somente propor a discusso de novos, e talvez mais eficientes, modelos de realizar uma gesto mais participativa, menos centralizadora e com mais qualidade, com o intuito de podermos responsabilizar os atores do pacto de resultados (isto , os servidores) e mensurar os resultados daquilo que se pretendeu atingir. importante compreender que a ao de medir resultados no pode ter como nico objetivo o controle. Na realidade, importante mensurar para avaliar se os procedimentos desenvolvidos foram eficazes ou devem ser revistos. Mede-se, nesse sentido, para melhorar o desempenho da organizao. Naquilo que nos diz respeito diretamente, possvel afirmar que as unidades penais brasileiras, de modo geral, possuem uma estrutura organizacional verticalizada, na qual o seu diretor e o chefe de segurana assumem para si todas as responsabilidades pelos erros e acertos, pelos sucessos e insucessos. o momento de introduzir uma nova cultura administrativa, o que, por outro lado, tambm implica numa postura mais aberta, que compartilha responsabilidades, decises e expectativa de bons resultados. Para isso, h que se ter muita clareza de qual a misso de uma unidade penal, j que a resposta a essa questo ir determinar todo o planejamento a ser elaborado. Se a segurana constituir-se no parmetro fundamental, as metas a serem cumpridas (desdobramento das estratgias) estaro voltadas inexistncia de qualquer movimento que indique problemas da ordem de segurana. Dessa forma, todas as aes se concentraro no aparato de segurana e outros aspectos estaro relegados a um segundo plano. No se pretende, nem seria razovel, negar aqui a importncia do aspecto da segurana nas unidades penais. O que se prope apenas articular de modo mais estreito as atividades de segurana e o trabalho tcnico, isto , aquele que comumente vem sendo chamado de atividades de tratamento penal (a escolarizao, o trabalho, a profissionalizao, o atendimento psicolgico, social, jurdico e de sade, o lazer, o esporte, o artesanato). Vislumbrar um impacto significativo na diminuio do ndice de reincidncia criminal, por exemplo, , sem dvida, um objetivo ambicioso, especialmente em razo

16

das poderosas foras do entorno social. Isso torna a nossa misso complexa, mas no impossvel de ser planejada e realizada. A questo que se coloca como desdobrar na prtica tal objetivo, como devolver um ser humano melhor preparado do ponto de vista educacional, profissional, psicolgico e moral? Uma resposta burocrtica a essa questo seria fazer aluso Lei de Execuo Penal, que, do ponto de vista formal, prev atividades de reinsero social, por meio da individualizao da pena. Isto , cada indivduo, em funo de seu histrico, de sua formao, de suas potencialidades, de sua capacidade individual e social de reincluso, alm de outras singularidades, deveria, teoricamente, receber um determinado tipo de atendimento enquanto cumpre a sentena que lhe foi imputada. Dessa forma, monitorar o ndice de reincluso social dos egressos, por meio de pesquisa cientfica, poderia ser considerado como um indicador de avaliao do trabalho das equipes do DEPEN e das unidades penais. Ao mesmo tempo, esse tipo de meta s pode ser alcanado a longo prazo e com o envolvimento de todos que, direta ou indiretamente, contribuem para o processo de formao do indivduo com vista a sua reincluso social. E tal envolvimento s se efetivar se os servidores sentirem-se parte integrante desse processo, opinando, compartilhando e se responsabilizando pelos encaminhamentos do conjunto das aes desenvolvidas nas unidades. Para tanto, algumas prticas so absolutamente necessrias: as reunies peridicas (preferencialmente semanais) com as equipes administrativa, tcnica e de segurana; as reunies inter-equipes tambm so indispensveis, sobretudo porque a nica forma de fazer circular a informao sobre o trabalho das diferentes reas. Vale esclarecer que essas reunies no se referem s Comisses Tcnicas de Classificao (CTC) ou aos Conselhos Disciplinares (CD), encontros previstos na LEP para encaminhar questes relativas execuo da pena. Tal processo, no entanto, precisa se fundamentar num projeto, num planejamento no qual se definam metas a curto, mdio e longo prazo. Um modelo simples e objetivo que permitir s direes, em conjunto com suas equipes, estabelecer os seus planos de ao, suas metas e seus indicadores de monitoramento. Finalmente, resta dizer que o DEPEN passa por um momento bastante favorvel, talvez o mais favorvel de sua histria. O grande investimento na construo de unidades penais, a volta de algumas unidades penais para o controle do Estado, os concursos pblicos para a contratao de agentes penitencirios so algumas das aes que demonstram o interesse e a importncia que o Sistema penitencirio possui no mbito das decises estratgicas do Governo do Estado. Naturalmente,

17

h ainda muito por fazer. Algumas dessas tarefas dependem de decises que esto alm da nossa capacidade de interveno. Mas h outras tarefas que dependem de poucas coisas: uma delas, sem dvida, est na nossa capacidade de nos renovar e de realizar uma gesto mais participativa, em que a interao produtiva com nossos colaboradores seja, de fato, a tnica da administrao.

18

II O SISTEMA PENITENCIRIO E SUA ESTRUTURA

1. DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA E DA CIDADANIA - SEJU

A Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU , criada pela Lei n 13.986, de 30 de dezembro de 2002, constitui-se em rgo de primeiro nvel hierrquico da administrao estadual e tem por finalidade a orientao tcnica especializada, o planejamento, a execuo, a coordenao e o controle das atividades relativas justia e aos direitos da cidadania. O campo de atuao da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania compreende as atividades relacionadas com: I - a definio de diretrizes para a poltica governamental, bem como a coordenao de sua execuo, nas reas penitenciria, da proteo, defesa, educao e orientao ao consumidor, da defesa dos direitos da cidadania e da pessoa portadora de deficincia, e da assistncia judiciria gratuita aos necessitados; II - a administrao do sistema penitencirio; III - a superviso e a fiscalizao da aplicao de penas de recluso e de deteno; IV - o estabelecimento de diretrizes e a proposio da poltica estadual antidrogas; V - o desenvolvimento de estudos e a adoo de medidas destinadas preservao dos direitos humanos e sociais e garantia das liberdades individuais e coletivas, bem como do ordenamento social; VI - a promoo da integrao e da racionalizao de aes e programas visando eficcia de todas as atividades relativas rea de proteo, orientao, defesa e educao do consumidor; VII - a viabilizao da implementao e da execuo da poltica estadual de proteo, orientao, defesa e educao do consumidor, bem como a promoo de sua divulgao; VIII - o estudo para a elaborao e para o aperfeioamento de recursos institucionais e legais, genricos ou especficos de proteo ao consumidor; IX - a coordenao e o controle da prestao dos servios de assistncia judiciria gratuita aos necessitados;

19

X - o relacionamento administrativo com os rgos da Justia; XI - a perfeita integrao com o Governo Federal sobre matria de aplicao de Justia; XII - a integrao de aes com rgos afins nos nveis federal, estadual, municipal e comunitrio, visando captao de recursos para o desenvolvimento de seus programas, bem como para o cumprimento de dispositivos institucionais.

2. DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BSICA DA SEJU

A estrutura organizacional bsica da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania compreende: I - Nvel de Direo Superior - Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania - Conselho Permanente dos Direitos Humanos do Estado do Paran COPED - Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia COEDE - Conselho Estadual Antidrogas CONEAD - Conselho Penitencirio do Estado do Paran COPEN/PR - Conselho Estadual de Defesa do Consumidor CONDEF - Conselho Estadual Gestor do Fundo Estadual de Defesa dos Interesses Difusos CEG/FEID - Conselho Estadual da Mulher do Paran CEMP - Conselho Deliberativo do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Infraes Penais CDPROTEGE II - Nvel de Assessoramento - Gabinete do Secretrio - GS - Assessoria Tcnica - AT - Assessoria Especial para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia APPD III - Nvel de Gerncia - Diretor Geral da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania DG - Ncleo de Informtica e Informaes - NII

20

IV - Nvel de Atuao Instrumental - Grupo de Planejamento Setorial - GPS - Grupo Financeiro Setorial - GFS - Grupo Administrativo Setorial - GAS - Grupo de Recursos Humanos Setorial - GRHS V - Nvel de Execuo Programtica - Coordenadoria Estadual Antidrogas - CEAD - Coordenadoria Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON/PR - Coordenadoria dos Direitos da Cidadania - CODIC - Defensoria Pblica do Paran DPP - Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN

3. DO DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO ESTADO - DEPEN

O Departamento Penitencirio do Estado do Paran - DEPEN, gestor do sistema penitencirio, constitui-se em unidade administrativa de natureza programtica da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, tem como competncia: I - a administrao do sistema penitencirio, atravs do apoio e orientao tcnica e normativa s unidades componentes do sistema; II - a coordenao, a superviso e o controle das aes dos estabelecimentos penais e das demais unidades integrantes do sistema penitencirio; III - a adoo de medidas que visem ao aperfeioamento do pessoal do sistema penitencirio, bem como promoo da educao formal e profissionalizante dos presos; IV - o cumprimento das disposies constantes da Lei de Execuo Penal; V - o relacionamento interinstitucional de interesse do sistema penitencirio, visando ao aprimoramento das aes na rea penitenciria; e VI - o desempenho de outras atividades correlatas.

21

4. DA COMPOSIO DO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

O Departamento Penitencirio do Estado DEPEN conta com uma estrutura organizacional, composta por 02 (dois) patronatos penitencirios, 01 (uma) escola para capacitao e desenvolvimento profissional de servidores e 24 (vinte e quatro) estabelecimentos penais com capacidade para 14.449 vagas. O DEPEN tem como sua grande misso promover a fiel aplicao das normas legais de execuo penal, especialmente as relacionadas custdia, segurana e assistncia aos presos provisrios, condenados e aqueles submetidos medida de segurana, cumprindo as diretrizes institucionais de governo para a gesto prisional.

4.1 DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO ESTADO Nvel de Direo Coordenador Geral do DEPEN Nvel de atuao instrumental Grupo Auxiliar Administrativo GAA Grupo Auxiliar de |Recursos Humanos GARH Grupo Auxiliar Administrativo-GAF Grupo Auxiliar de Planejamento-GAP Nvel de Coordenao Diviso de servios Tcnicos Assistenciais-DIST Diviso de Engenharia e Manuteno-DIEM Diviso Ocupacional e de Produo-DIPRO Diviso de Suprimento e Nutrio-DISU Diviso de Apoio, Segurana e Corregedoria-DASC Diviso de Informtica- DINF Diviso Jurdica - DIJUR Escola Penitenciria do Paran Nvel de Execuo Penal Estabelecimentos Penais Patronatos

22

4.2 DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS O Sistema Penitencirio do Paran constitudo por estabelecimentos penais de regime fechado: estabelecimentos penais de segurana mxima, destinados custdia de presos provisrios e sentenciados ao cumprimento de pena privativa de liberdade em regime fechado, ou, ainda, aos presos que precisam ser submetidos a tratamento psiquitrico e ambulatorial, em decorrncia de deciso judicial, de medida de segurana imposta, ou de prescrio mdica, com as seguintes denominaes: Penitencirias; Casas de Custdia; Centros de Observao Criminolgica e Triagem; Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico; e Estabelecimentos de regime semiaberto: estabelecimentos penais de segurana mdia, destinado custdia de presos sentenciados ao regime semiaberto, com as seguintes denominaes: Colnias Penais Agrcolas; e Centros de Regime Semiaberto.

4.3 DA ESTRUTURA DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS As unidades penais estruturam-se da seguinte maneira: Nvel de Direo a) Diretor b) Vice-Diretor c) Conselho Disciplinar - CD d) Comisso Tcnica de Classificao - CTC Nvel de Execuo a) Diviso de Pronturio e Movimentao - DIPROM a.1) Seo de Documentao e Informaes Penitencirias a.2) Seo de Registro e Movimentao b) Diviso de Segurana e Disciplina - DISED b.1) Seo de Portaria b.2) Seo de Guarda e Vigilncia b.3) Seo de Controle e Inspeo c) Diviso Assistencial -DIAS c.1) Seo de Assistncia Jurdica c.2) Seo de Assistncia Social c.3) Seo de Assistncia Sade e Psicolgica

23

d) Diviso Ocupacional e de Qualificao - DIOQ d.1) Seo de Educao e Qualificao d.2) Seo de Servios Internos d.3) Seo de Produo e Laborterapia e) Diviso de Administrao e Finanas - DIAF e.1) Seo de Administrao e de Recursos Humanos e.2) Seo de Finanas e de Planejamento 4.3.1. ESTABELECIMENTOS PENAIS DE REGIME FECHADO 1. Penitenciria Central do Estado 2. Penitenciria Estadual de Foz do Iguau 3. Penitenciria Estadual de Londrina 4. Penitenciria Estadual de Maring 5. Penitenciria Estadual de Ponta Grossa 6. Penitenciria Feminina do Paran 7. Penitenciria Estadual de Piraquara 8. Penitenciria Industrial de Guarapuava 9. Penitenciria Industrial de Cascavel 10. Centro de Observao Criminolgica e Triagem 11. Complexo Mdico Penal 12. Casa de Custdia de Curitiba 13. Casa de Custdia de Londrina 14. Centro de Deteno e Ressocializao de Piraquara 15. Centro de Deteno e Ressocializao de Londrina 16. Centro de Deteno e Ressocializao de Cascavel 17. Centro de Deteno e Ressocializao de Foz do Iguau 18. Centro de Deteno e Ressocializao de Francisco Beltro 19. Centro de Deteno Provisria de So Jos dos Pinhais 20. Centro de Deteno Provisria de Maring 4.3.2 ESTABELECIMENTOS PENAIS DE REGIME SEMIABERTO 1. Colnia Penal Agrcola 2. Centro de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba 3. Centro de Regime Semiaberto de Guarapuava 4. Centro de Regime Semiaberto de Ponta Grossa 4.3.3 RGOS DE EXECUO PENAL 1. Patronato Penitencirio do Paran 2. Patronato Penitencirio de Londrina 4.3.4 RGO DE CAPACITAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL 1. Escola Penitenciria do Paran

24

III OS GRUPOS AUXILIARES

1. DO GRUPO AUXILIAR DE RECURSOS HUMANOS

A O Grupo Auxiliar de Recursos Humanos do DEPEN GARH o setor responsvel pela vida funcional de todos os servidores do Departamento Penitencirio. Ele uma extenso do Grupo de Recursos Humanos Setorial GRHS , que funciona na Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, e a ele que se reporta do ponto de vista operacional. O GARH tem uma relao direta com as unidades penais, por meio da Gerncia de Administrao, Planejamento e Finanas e faz a ponte com o GRHS/SEJU. Todas as solicitaes que envolvam de alguma forma a vida funcional do servidor (solicitao de frias, licenas, aposentadorias etc) passam, primeiramente, pelo GARH, para as primeiras providncias, que, em seguida, enviar ao GRHS/SEJU. 1.1 DAS ATRIBUIES DO GARH A O Grupo Auxiliar de Recursos Humanos do Departamento Penitencirio do Paran tem diversas atribuies, que so detalhadas a seguir: 1.1.1 Instruo e o acompanhamento dos atos e processos relativos aos servidores Isso significa que os arquivos do GARH tm o registro de toda a vida funcional do servidor (as unidades pelas quais passou, o tempo em que nelas permaneceu, as licenas que tirou, os perodos de frias, as portarias de realocao, as sindicncias a que responde, as penalidades que sofreu etc).

1.1.2 Aplicao do programa de avaliao para servidores em estgio probatrio, institudo pela SEAP Todo o servidor que ingressa no setor pblico permanece em estgio probatrio durante trs anos. S aps esse perodo, e dependendo da avaliao, ser considerado

25

definitivamente servidor pblico. Aplicar o programa de avaliao tambm uma das tarefas do GARH, em conjunto com o GRHS e a SEAP.

1.1.3 Encaminhamento ao GRHS de requerimento de frias e/ou licenas dos servidores Os setores de RH das unidades penais emitem o formulrio de requerimento de frias e licena especial no Sistema Humanos e RHC e encaminham para O GARH, com a anuncia da direo. A funo do GARH verificar se o requerimento est correto, se o perodo solicitado confere com o perodo o qual o servidor tem direito, e, em caso positivo, se valida o pedido no Sistema Humanos. Aps, o GARH encaminha a documentao ao GRHS/SEJU para as demais providncias. No caso de frias, o GRHS far a implantao em folha de pagamento da gratificao correspondente e alimentar o RHC/Meta 4.

1.1.4 Encaminhamento de todos os requerimentos e processos relativos s solicitaes dos servidores Todas as solicitaes do servidor, tais como solicitao de horrio especial para estudo, ressarcimento de faltas, pedido de porte de arma, cpia de processos de sindicncia, pedidos de transferncia e ou remoo, reviso de adicional noturno etc devem ser feitos, primeiramente, por meio de requerimento, ao setor de RH da unidade penal. O setor de RH constitui um processo e encaminha atravs de oficio ao GARH, que, saindo de sua esfera de competncia, encaminha ao GRHS.

1.1.5 Organizao e manuteno de um quadro estatstico dos recursos humanos do DEPEN O GARH deve organizar e manter atualizado um quadro estatstico referente ao quantitativo numrico de seus servidores penitencirios, elencados por unidade e por cargo. Esse quadro tem como objetivo possibilitar ao gestor visualizar a realidade funcional das unidades, ou seja, as necessidades e os excedentes de servidores penitencirios, em quais cargos e em que locais. Com isso, possvel prever necessidades de transferncias, realocaes e concursos pblicos.

26

1.1.6 Apoio e superviso aos setores auxiliares de recursos humanos das unidades penais. O GARH tem a tarefa de prestar todo o apoio s unidades penais, no que diz respeito s solicitaes dos servidores, s orientaes gerais e apoio tcnico ao SARH, a fazer a interlocuo com a direo do DEPEN e com a SEJU, quando necessrio.

1.1.7 Articulao com todos os SARH das unidades penais. Na qualidade de diviso do DEPEN, cabe ao GARH articular, compatibilizar, propor o planejamento do trabalho, a padronizao dos procedimentos, entre outras tarefas, com o objetivo de tornar os servios de RH das unidades penais mais geis e mais eficientes.

1.2 DAS ATIVIDADES DO GARH E AS SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS

1.2.1 Com relao ao ingresso do servidor no DEPEN O servidor, aps ter sido empossado no GRHS/SEJU, encaminhado ao GARH/DEPEN, para receber sua carta de apresentao para a unidade penal. Somente aps estar com este documento em mos que o servidor ir ali se apresentar. a partir da data da assinatura do Termo de Exerccio, na unidade penal, que ter inicio a vida funcional do servidor e o direito a pagamento. O setor auxiliar de RH da unidade envia ao GARH o termo de exerccio assinado, que gerar a portaria de alocao do servidor.

1.2.2 Com relao s fichas de registros e crach Os setores auxiliares de Recursos Humanos das unidades penais devero manter arquivo prprio dos seus servidores, com anotaes atualizadas, de forma que traduzam a vida funcional do servidor naquela unidade. Quando o servidor for transferido para outra unidade, a pasta funcional dever ser encaminhada unidade onde o servidor foi lotado, conforme designado na Portaria. O uso obrigatrio do crach est normatizado na Portaria n 384/96-DEPEN. Cabe ao setor auxiliar de Recursos Humanos solicitar ao GARH a confeco do crach

27

do servidor, fazer a entrega e acompanhar sua utilizao, uma vez que o sistema de frequncia est integrado em rede atravs do SISPORTARIA, permitindo sua localizao em tempo real dentro do sistema penitencirio. atravs da utilizao correta do crach que o servidor receber seu salrio base e demais benefcios. O controle de frequncia de todos os funcionrios uma exigncia legal e administrativa, com a finalidade de preservar os direitos dos prprios funcionrios e do Governo do Estado. Os setores auxiliares de RH das unidades devero ter acesso ao SISPORTARIA e o referido sistema dever estar instalado na portaria de acesso ao interior da unidade.

1.2.3 Com relao ao relatrio de frequncia dos servidores O relatrio de frequncia dever ser enviado ao GRHS/SEJU, via internet, no e-mail <grhsseju@seju.pr.gov.br>, a partir do primeiro dia til de cada ms; e, por meio de ofcio, ao GARH/DEPEN, devidamente assinado pelo diretor da unidade, de acordo com as datas pr-estabelecidas pelo GRHS/SEJU. O no cumprimento dos prazos estabelecidos (por parte da unidade penal) resulta no no pagamento dos adicionais noturnos do ms aos seus servidores.

1.2.4 Com relao s frias Anualmente, as unidades devero elaborar a escala de frias e licenas dos seus servidores, sempre lembrando dos limites estabelecidos no art.152, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Paran, Lei n 6174/70. Tal previso dever ser elaborada at 31 de agosto, considerando-se o ano subsequente. Aps a compatibilizao e validao, a cpia desta previso dever ser encaminhada ao GARH. O servidor ter, anualmente, direito a trinta dias consecutivos de frias. As primeiras frias poder ser usufruda aps o exerccio de 12 meses de trabalho. A partir da segunda, o servidor poder goz-las a partir do 1 dia do ano subsequente, conforme programao pr-estabelecida pelos setores auxiliares de Recursos Humanos das unidades penais. Para solicitao de frias, o servidor dever preencher requerimento no setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade penal a que pertence, devendo ser assinado pelo servidor, chefia imediata e encaminhada ao GARH do DEPEN, mediante ofcio assinado pelo diretor da unidade penal. A concesso das frias dever ser anotada no histrico funcional do servidor, atravs do

28

programa de Recursos Humanos da unidade penal e uma cpia do requerimento arquivada na pasta do servidor. vedado ao servidor compensar faltas ao trabalho com o perodo de frias. Vale salientar que o servidor poder usufruir at duas frias dentro do mesmo ano, consecutivas ou no, considerando o interesse da administrao pblica. As frias devero ser frudas em um s perodo, ficando terminantemente proibido o seu parcelamento e / ou retorno do servidor s atividades antes do seu trmino. Qualquer procedimento contrrio dever ter a anuncia da Coordenao Geral do DEPEN. Se as frias no forem usufrudas dentro do exerccio, elas prescrevero em dois anos, contando a partir do primeiro dia do exerccio seguinte.

1.2.5 Com relao aos atestados mdicos e faltas Os procedimentos adotados pela Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia em relao a atestados mdicos tambm se aplicam no Departamento Penitencirio e esto explicitados nas Resolues n 1878/2000 e 6105/2005. S ser aceito o atestado mdico ou odontolgico emitido no mximo h trs dias, ou seja, a partir da data de emisso do atestado, o servidor dever apresent-lo na unidade no mximo em trs dias. Findo este prazo o atestado no ser aceito e os dias em que o servidor deixou de comparecer sero descontados. Independentemente do desconto ou abono de faltas, as folgas mensais so intocveis, pois se referem a um ajuste da escala de trabalho de 12x36. As faltas superiores a trs dias, desde que acompanhadas de atestado, devero, necessariamente, ser submetidas apreciao da Diviso de Medicina e Sade Ocupacional DIMS, sempre nas primeiras 24 horas do atestado. Nos casos de servidores que laboram em escalas de revezamento de 12 x 36 horas, quando de faltas (sem a apresentao de atestados mdicos) s escalas previamente definidas, aplicar-se-o 02 (dois) dias de faltas (a falta a uma escala corresponde perda do direito folga).

29

1.2.6 Com relao declarao de comparecimento Quando o servidor comparecer ao consultrio mdico ou odontolgico, o profissional de sade poder emitir uma declarao de comparecimento, visto que o servidor atendido no necessita de um dia ou mais de repouso. Esta declarao dever conter o dia e o horrio em que o servidor foi atendido e ser aceita pela chefia imediata, devendo esta considerar o tempo de deslocamento (ida, volta, ou ida e volta).

1.2.7 Com relao s folgas. Para os servidores que trabalham em escala de 12X36, a legislao prev 2 (duas) folgas mensais, em razo do ajuste da carga horria; na escala 24x48 e 12x60 est prevista uma folga. As folgas so intocveis, independem de faltas, atestados ou outro evento ocorrido no ms, exceto frias, portanto, elas no podem ser suspensas ou suprimidas.

1.2.8 Com relao doao de sangue O servidor que doar sangue poder deixar de comparecer ao servio 1 (um) dia a cada 12 meses, desde que devidamente comprovada a doao, de acordo com o Decreto n 4868 de 05/10/1998. 7172726.

1.2.9 Com relao s licenas Licena para tratamento de sade para o servidor o servidor que deixar de comparecer ao servio por mais de 3 (trs) dias, consecutivos ou no, por motivo de doena, dever se encaminhar DIMS (Percia Mdica), com o Requerimento para Licena Mdica e o atestado mdico, contendo seus dados e o CID (Cdigo Internacional de Doena). A Guia de Licena dever, preferencialmente, ser expedida pelo setor auxiliar de RH da unidade onde o servidor estiver prestando servios. Aps avaliao mdica, a DIMS emitir laudo pericial, que, de imediato, ser inserido no RHC ou M4. O servidor, ou o seu representante, dever encaminhar ao setor de Recursos Humanos de sua unidade penal esse documento. O servidor dever comparecer percia mdica at, no mximo, 24 horas, da data que deixou de comparecer ao trabalho.

30

Licena de sade para acompanhar familiar - Os mesmos procedimentos descritos acima devero ser seguidos para a licena de tratamento em pessoa da famlia (cnjuge, ascendentes ou descendentes). Vale lembrar que o servidor, licenciado at 90 dias, receber sua remunerao integral; de 90 a 180 dias ter um desconto de 50% do vencimento; e de 180 dias at 360 dias, ficar sem vencimento, nos termos do art. 237, pargrafo 3 da Lei 6174/70. A guia para a percia para licena poder ser assinada pelo diretor da unidade penal ou chefe do SARH da unidade penal. No caso da impossibilidade do deslocamento do servidor at a unidade penal, o SARH poder encaminhar a guia percia por meio de fax. O GARH ou o GRHS tambm podero expedir a guia para licena, desde que repassem uma cpia ao SARH da unidade penal.

Licena especial - O servidor estvel, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, ter direito ao gozo de licena especial de noventa dias, com os direitos e demais vantagens do seu cargo assegurados, excetuando as vantagens presenciais (adicional noturno, extra etc). O setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade dever elaborar anualmente um planejamento para a fruio desta licena, lembrando que o Estatuto do Servidor Pblico do Paran, Lei n 6174/70, prev para afastamento, entre frias e licenas, um limite de 1/6 do total de funcionrios da unidade (art. 250, pargrafo nico). Para a solicitao da licena especial, o servidor dever preencher requerimento especfico no setor de Recursos Humanos da unidade penal a que pertence, bem como o formulrio exigido pela SEAP. Os documentos, assinados pelo servidor e chefia imediata, devero ser encaminhados ao GARH do DEPEN, mediante ofcio assinado pelo diretor da unidade penal. As solicitaes devem ser feitas pelo menos trinta dias antes do incio de fruio e estar de acordo com as normas e procedimentos constantes da Portaria n 09/98 do DEPEN. A concesso da licena especial dever ser anotada no histrico funcional do servidor, atravs do programa de Recursos Humanos da unidade penal e uma cpia do requerimento arquivada na pasta do servidor. Vale salientar que o direito licena no prescreve.

Licena Gala o servidor tem direito a at oito dias de afastamento para o gozo da licena gala, a contar do dia do casamento no civil. O servidor dever dar cincia de seu afastamento, antecipadamente, chefia imediata, devendo, aps o

31

retorno, comprovar o motivo da ausncia, apresentando certido de casamento ao setor auxiliar de Recursos Humanos de sua unidade penal, para o abono de sua ausncia.

Licena Maternidade ou Gestante a servidora tem direito de cento e oitenta dias de afastamento, para o gozo de licena maternidade, a partir do dia de nascimento ou a critrio mdico. O mdico que assiste a servidora poder determinar que ela entre em licena antes do nascimento do filho. Para tanto, a servidora dever se encaminhar percia mdica, munida do atestado mdico (com o respectivo CID) e a guia de requerimento para licena mdica. Aps avaliao mdica, a DIMS emitir laudo pericial, que, de imediato, ser inserido no RHC ou M4, devendo o servidor ou o seu representante encaminhar o laudo ao setor auxiliar de Recursos Humanos de sua unidade penal. A licena tambm poder ser concedida a partir da data de nascimento da criana, devendo a servidora, ou membro da famlia, comparecer, preferencialmente, no setor auxiliar de RH de sua unidade, munida do atestado mdico (com o respectivo CID) e solicitar a expedio do requerimento para licena mdica. Aps avaliao mdica, a DIMS emitir laudo pericial, que, de imediato, ser inserido no RHC ou M4, devendo o servidor ou o seu representante encaminhar o laudo ao SARH de sua unidade penal. Aps o nascimento da criana, a servidora dever preencher o requerimento e encaminhar para a unidade de RH onde estiver prestando servios a certido de nascimento, para que a criana seja includa como dependente para salrio famlia, IR, SAS, de acordo com as legislaes especificas. Havendo o bito da criana no curso da licena gestante, a servidora poder reassumir suas funes, se assim o desejar, mediante avaliao da DIMS, ou cumprir integralmente o prazo de licena.

Licena Paternidade o servidor tem direito a at cinco dias de afastamento para o gozo da licena paternidade, a partir do dia de nascimento de seu filho (a), devendo comunicar de imediato sua unidade de seu afastamento, por e-mail ou telefone. Ao retornar, dever comparecer ao setor de Recursos Humanos de sua unidade penal, e apresentar a certido de nascimento do filho (a) para o abono de sua ausncia. Dever solicitar que a criana seja includa como dependente para salrio famlia, IR, SAS, de acordo com as legislaes especificas.

32

Licena Maternidade para fins de adoo legal ser concedida licena maternidade, pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias, servidora que adotar criana ou adolescente A licena poder ser requerida a partir do trnsito em julgado da sentena de adoo ou da autorizao judicial de guarda para fins de adoo, ou ainda, do termo de responsabilidade e guarda. A servidora ou membro da famlia deve comparecer, preferencialmente, ao RH de sua unidade, munida da documentao acima e solicitar a expedio do requerimento para licena mdica. Aps avaliao mdica, a DIMS emitir laudo pericial, que, de imediato, ser inserido no RHC ou M4, devendo o servidor ou o seu representante encaminhar o laudo ao setor auxiliar de Recursos Humanos de sua unidade penal.

Licena Nojo o servidor tem direito a at oito dias de afastamento para o gozo da licena nojo, a partir do dia do falecimento de parentes de primeiro grau (pais, irmos, filhos e cnjuge), devendo comunicar, de imediato, sua unidade de seu afastamento por e-mail ou telefone. No seu retorno s atividades, o servidor dever apresentar a certido de bito ao setor auxiliar de Recursos Humanos de sua unidade penal, para o abono de sua ausncia.

Licena sem vencimento - O servidor estvel, nos termos das Constituies Federal e Estadual, poder solicitar licena sem vencimento, para o trato de interesses particulares (Lei 6.174/70, art. 240). Esta licena poder ser concedida at o limite de dois anos e s poder ser concedida novamente depois de decorridos o prazo de dois anos do trmino da anterior. Para solicitao de licena sem vencimento, o servidor dever preencher requerimento especfico no setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade penal a que pertence, bem como o formulrio exigido pela SEAP. Os documentos devero estar devidamente preenchidos e assinados pelo servidor e chefia imediata. Anexar ao pedido de licena o RHC Relatrio de Situao Histrico/Funcional, os quais devero ser encaminhados ao GARH do DEPEN, mediante ofcio assinado pelo diretor da unidade penal. Tal licena poder ser interrompida pelo servidor a qualquer momento, dentro do perodo de dois anos. Neste caso, ao retornar s atividades, a interrupo dever ser formalizada pelo servidor junto ao SARH, que comunicar o GARH e este setor o GRHS. Vale lembrar que o afastamento s se dar aps a emisso do ato autorizatrio.

33

Licena para concorrer a cargo eletivo o servidor poder afastar-se para concorrer a cargo eletivo. O afastamento ter inicio a partir da data de desincompatibilizao do candidato at o seu retorno s atividades laborais no dia posterior realizao do pleito eleitoral. A licena ser concedida mediante requerimento ao titular da pasta, nos termos do inciso X do art. 208, da Lei n 6174/1970. Junto ao requerimento dever ser anexada a certido de solicitao de registro de candidatura, expedida pelo Tribunal Regional Eleitoral. A SEJU emitir Resoluo concedendo a licena ao servidor. Aps o deferimento da candidatura, o servidor obrigado a encaminhar ao GRHS/ SEJU a certido de deferimento do registro da candidatura. Se o servidor no apresentar a certido de deferimento do registro da candidatura, o ato que concedeu a licena dever ser tornado sem efeito, e os dias de afastamento sero convertidos em faltas. Se o servidor possuir cargo em comisso ou for detentor, nica e exclusivamente, de cargo em comisso, dever solicitar exonerao do cargo comissionado at a data de sua desincompatibilizao, sob pena de ter a candidatura impugnada.

1.2.10 Com relao a acervo de licena especial O servidor que no gozar do benefcio da licena especial, poder solicitar a sua contagem do tempo em dobro, desde que anterior a data de 15/12/1998 (Emenda Constitucional 20 10 do artigo 40 de 15/12/1998). As licenas no gozadas, aps esta data, no podem ser acervadas. O setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade a que pertence o servidor dever emitir o formulrio especfico exigido pela SEAP, o qual, uma vez preenchido, dever ser enviado ao GARH do DEPEN. Vale lembrar que o direito licena especial no prescreve. Vale salientar que o SARH dever encaminhar todos os pedidos de licenas e afastamentos ao GARH.

1.2.11 Com relao aposentadoria O servidor com direito aposentadoria deve requer-la junto o setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade, por meio de formulrio especfico exigido pela SEAP. O servidor dever aguardar em exerccio a publicao do ato de aposentadoria, em dirio oficial.

34

Os documentos a serem anexados no processo so os seguintes: a) histrico funcional; b) fotocpia do RG e CPF; c) fotocpia do contracheque; d) comprovante de residncia; e) indicao de conta corrente da Caixa Econmica Federal; f) declarao do servidor de percepo ou no de outros benefcios de qualquer entidade federal, estadual ou municipal (aposentadoria e penso); g) contrato de trabalho quando houver tempo de servio como celetista; h) declarao de cincia do corte do abono de permanncia, caso esteja recebendo; Quando o pedido de aposentadoria, aps seu trmite, ficar mais de trinta dias na Coordenadoria de Concesso de Benefcios (CCB) da Paran Previdncia, o funcionrio tem direito a receber seus vencimentos integralmente, estando desobrigado a cumprir expediente. A licena remuneratria dever ser solicitada ao GARH em formulrio prprio (Decreto 5913/2005, art.1).

1.2.12 Com relao contagem de tempo de servio Para fazer constar no cadastro funcional do servidor, no Sistema de Recursos Humanos da Secretaria de Estado da Administrao, qualquer tempo de servio prestado iniciativa privada ou mesmo pblica, torna-se necessrio encaminhamento de certido original de tempo de servio expedido por rgo pblico (Prefeituras Municipais, Governos Estaduais etc) ou certido expedida pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), quando o trabalho foi prestado empresa particular. Na certido deve estar especificada, obrigatoriamente, a que rgo de previdncia a contribuio est vinculada.

1.2.13 Com relao ao abono permanncia O servidor poder requerer o abono permanncia se: - Homem, com 53 anos de idade, 35 anos de servio, acrescido do tempo do pedgio de 20%; - Mulher, com 48 anos de idade, 30 de servio, acrescido do tempo do pedgio 20%; O servidor que cumprir os requisitos acima, e, mesmo assim, optar por permanecer em atividade, dever requerer no Setor de Recursos Humano o abono per-

35

manncia, que corresponde ao valor da contribuio previdenciria do servidor. O Setor auxiliar de Recursos Humanos emitir formulrio especfico exigido pela SEAP que dever ser preenchido pelo servidor. (Emenda Constitucional 41/2003, Parecer 03837/2004 e Resoluo 4052/2004-SEAP). O formulrio, anexado com os documentos (requerimento do funcionrio, RHC, cpia do RG e CPF, cpia do ltimo contracheque, comprovante de residncia, declarao de que no recebe benefcios do INSS ou qualquer outro rgo) encaminhado ao GARH. O servidor ter direito a receber o abono a partir da data do protocolo. Quando o servidor ingressar com o pedido da aposentadoria perder o direito ao abono permanncia, a partir do ms posterior ao da data do protocolo de aposentadoria. Depois de efetivamente aposentado, o servidor estar isento do pagamento da contribuio previdenciria. Caso o servidor, por alguma razo, cancelar o pedido de aposentadoria, o abono ser reimplantado.

1.2.14 Com relao a acidente de trabalho Em casos de acidente de trabalho, envolvendo qualquer servidor de unidade penal, compete ao setor auxiliar de Recursos Humanos, de imediato, emitir a guia de percia, bem como o preenchimento da Comunicao de Acidente de Trabalho CAT, a fim de que seja providenciado o laudo junto Diviso de Medicina e Sade Ocupacional DIMS. (Resoluo n 6105 de 24/06/2005). No caso da capital e regio metropolitana o servidor dever ser encaminhado ao Hospital do Trabalhador. Vale lembrar que se considera acidente de trabalho o que ocorre durante o trabalho ou no percurso casa /trabalho e trabalho/casa.

1.2.15 Com relao ao falecimento de servidor O setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade dever comunicar o falecimento do servidor ao GARH do DEPEN, por meio de telefone e ofcio. Se a certido de bito for encaminhada unidade a que pertencia o servidor, o SARH dever envi-la ao GARH. Os setores auxiliares de Recursos Humanos devem informar aos familiares os procedimentos para o recebimento do auxlio funeral, que corresponde a um ms de remunerao do cargo efetivo do servidor, pago por ocasio do bito, sem qualquer desconto.

36

O auxlio funeral ser concedido ao cnjuge ou na falta deste ao efetuante das despesas funerrias, desde que faa prova de que pagou as despesas com o funeral. O requerimento de auxlio funeral dever ser solicitado, preferencialmente, na unidade em que o servidor trabalhava, anexando-se, ao pedido, a certido de bito, a certido de casamento, se for o cnjuge, e as notas funerrias, se efetuante de despesa. Alm do auxlio funeral pago pelo Tesouro do Estado, os dependentes do servidor faro jus ao prmio de um seguro de vida e a um outro auxlio funeral pago na PARAN PREVIDNCIA.

1.2.16 Com relao exonerao do servidor Qualquer servidor que desejar sair do servio pblico de forma definitiva dever preencher o formulrio requerimento de exonerao, exigido pela SEAP, emitido pelo setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade a que o servidor pertence. O requerimento dever estar preenchido, indicando a partir de que data ocorrer a exonerao, com o ciente da chefia imediata, e devidamente assinado pelo servidor requerente, com firma reconhecida em cartrio. O setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade dever encaminhar o requerimento de exonerao juntamente com o RHC, mediante ofcio, ao GARH do DEPEN, que tomar as providncias necessrias para a exonerao.

1.2.17 Com relao s consignaes Consignao o ato pelo qual o servidor poder descontar diretamente em sua folha de pagamento importncias oriundas de emprstimos, associaes, seguros, aluguis de residncia etc. O PRCONSIG o sistema informatizado que viabiliza a contratao do desconto e a sua incluso, diretamente na folha de pagamento. Para que o processo possa ocorrer, necessrio que o servidor tenha uma senha de acesso (pessoal e intransfervel), a qual poder ser obtida junto ao SARH de sua unidade. O GRHS/SEJU delegou as SARH das unidades a competncia de gerenciar as senhas das unidades, atravs de acesso exclusivo no stio www.prconsig.seap. pr.gov.br. . O servidor tem acesso ao PRCONSIG por meio do stio www.portaldoservidor.pr.gov. br, onde poder simular descontos, conhecer o seu limite para descontos, e mapear todos os descontos que esto implantados na sua folha de pagamento. A senha

37

expira periodicamente, por inatividade ou bloqueio feito pelo servidor; a sua ativao e o desbloqueio so feitos diretamente pelo SARH da unidade penal, por meio do stio www.prconsig.seap.pr.gov.br .

1.2.19 Com relao declarao de bens e valores Em cumprimento Lei n 8429/1992, todos os servidores da administrao pblica ficam obrigados ao preenchimento anual da declarao de bens e valores que compe seu patrimnio privado. A partir de 2008, o servidor poder optar em entregar a declarao anualmente, ou autorizar que a administrao pblica tenha acesso ao banco de dados da Receita Federal. A SEAP divulga o perodo e os prazos para entrega das declaraes. o SARH que distribui o formulrio (disponvel no portal do servidor) e o recebe preenchido pelo servidor. Aps isso, o SARH encaminha ao GARH. Lembramos que constam do portal do servidor todas as informaes necessrias para atendimento Lei n 8429/92 e Decreto n 2141/08, que tratam da Declarao de Bens e Valores, inclusive quanto s responsabilidades dos servidores bem como das unidades de Recursos Humanos. Conforme consta no artigo 3 1 do referido Decreto, a atualizao anual da Declarao de Bens e Valores ser realizada no prazo de at trinta dias aps da data limite fixada pela Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda para a apresentao da declarao de ajuste anual do imposto de renda pessoa fsica.

1.2.20 Com relao aos dependentes do servidor O filho natural do servidor ser inscrito como dependente do segurado para fins de penso, como dependente de IR, de salrio famlia e do SAS. Para cadastrar o dependente, necessrio requerer diretamente ao SARH e apresentar a documentao necessria para cada situao. No caso de enteado, adotado, termos de guarda, a criana dever ser instituda como dependente junto PRPREV, para gozar dos benefcios da Lei.

1.2.21 Com relao alterao de nome de servidor Para a alterao de nome do servidor em funo de casamento ou separaes legais, torna-se necessrio encaminhamento de fotocpia da nova carteira de identidade ao setor auxiliar de Recursos Humanos da unidade penal. O setor dever

38

conferir o documento original, firmar a fotocpia com o confere com original, arquiv-lo na pasta do servidor e encaminhar ao GARH para providncias.

1.2.22 Com relao aos cursos na Escola de Governo A Escola de Governo uma unidade da Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia que tem a finalidade de promover a capacitao aos servidores pblicos. Todo o servidor pode participar dos cursos promovidos pela EG., desde que se cadastrem no stio www.escoladegoverno.pr.gov.br, no se esquecendo de que ele servidor da SEJU e que a unidade de trabalho o DEPEN. Aps o servidor ter efetuado o seu cadastro, o sistema da EG encaminhar uma senha de acesso e as inscries para cursos. O servidor somente dever participar de cursos que sejam compatveis com o seu cargo ou funo desempenhada. Ao inscrever-se em um curso o servidor depender de uma autorizao formal para poder participar do referido evento. Ao inscrever-se, o sistema da EG encaminha para a ESPEN um aviso que o servidor inscreveu-se em determinado curso; tcnicos da ESPEN faro uma avaliao quanto compatibilidade do contedo do curso com o cargo ou funo desempenhada pelo servidor pr-inscrito (no havendo compatibilidade a inscrio ser indeferida). Havendo a compatibilidade ser consultado o SARH da unidade, para ser confirmada ou no a participao do servidor no curso. Se a direo da unidade no permitir a participao, a inscrio ser indeferida; se permitir, a ESPEN far a confirmao da participao do servidor por meio de sistema prprio. A EG. encaminhar e-mail, relatando que a inscrio foi deferida ou indeferida. Com relao a afastamentos que dependam da autorizao do governador, ver DECRETO 444/95.

1.2.23 Com relao ao servidor estudante De acordo com o Estatuto do Servidor o art. 252, da Lei 6174/1970, ao servidor, matriculado em estabelecimento de ensino, ser concedido, sempre que possvel, por ato expresso do Secretrio de Estado ou diretor de rgo autnomo, horrio especial de trabalho, que possibilite frequncia regular s aulas, mediante comprovao, por parte do interessado, do horrio das aulas, para efeito de reposio obrigatria.

39

Para efetivar este pedido, o servidor dever providenciar os seguintes documentos: requerimento, solicitando autorizao para estudo com proposta de reposio de carga horria e anuncia da direo da unidade penal; comprovante de matrcula constando perodo que est cursando e o horrio das aulas; grade curricular; escala de trabalho, elaborada junto chefia do setor para a reposio dos horrios, utilizando, prioritariamente, no caso de agentes penitencirios, suas duas folgas mensais.

1.2.24 Com relao promoo e progresso O Governo Estadual, por meio da SEAP, determina, periodicamente, procedimentos para promoes de seus servidores. Tais processos so definidos por Decretos e Resolues, nos quais so explicitadas as devidas regulamentaes.

1.2.25 Com relao ao SAS O Sistema de Assistncia Sade SAS um benefcio concedido gratuitamente pelo Governo do Estado do Paran, que objetiva a oferta de assistncia sade ao servidor pblico efetivo, pensionistas e seus dependentes, dando cobertura assistencial mdico-hospitalar, no mbito do Estado do Paran. So dependentes o cnjuge, o (a) companheiro (a) (com unio estvel), filho solteiro at 21 anos no emancipado, filho de qualquer idade, definitivamente invlido ou incapaz, desde que esta condio tenha sido adquirida antes dos 21 anos. Importante: o endereo do titular e do segurado dever sempre estar atualizado, visto que a cobertura mdico-hospitalar se d por regies, e um segurado de uma regio no poder ser atendido em e outra.

1.2.26 Com relao ao contrato de estgio Os contratos para estagirios so feitos atravs da Central de Estgios do Governo do Estado do Paran, criada pelo Decreto 2277/2003, cujas normas que norteiam a atividade encontram-se no stio www.pr.gov.br/estagio. Existem dois tipos de estgio: o obrigatrio e o no obrigatrios, sendo que este ltimo a modalidade que mais se pratica nas unidades penais. No mbito da

40

administrao pblica o estgio depende de disponibilidade financeira e oramentria e autorizao para a criao de vagas pela SEAP/SEFA/SEPL. Para efetivar o estgio, necessrio ter a vaga, que o estudante esteja cadastrado no stio da Central de Estgio, termo de compromisso assinado pelo estagirio, pela unidade concedente (SEJU), pela Instituio de ensino e pelo supervisor do estagirio.

1.2.26.1 Regras do Estgio: a. os contratos emitidos pelo GRHS tero o incio de sua vigncia pelo menos 10 dias aps a emisso dos mesmos (tempo que o estudante ter para obter as assinaturas no referido termo de compromisso), Portanto, antes do incio da vigncia, o estagirio no poder iniciar suas atividades na unidade, sob pena de responsabilizao da chefia da unidade; b. no sero assinados termos de compromisso se as atividades desenvolvidas pelo estagirios no forem compatveis com a do curso; c. a qualquer tempo o GRHS solicitar comprovante de matrcula e frequncia do estagirio, sob pena de desligamento do mesmo; d. a Central de Estgio disponibilizar mecanismos de avaliao do estagirio e do supervisor, condio obrigatria para a emisso do certificado de concluso de estgio; e. o estagirio, em hiptese nenhuma, poder ter jornada de estgio superior a 4 horas dirias para o estgio de ensino mdio e de 6 horas para nvel superior; f. nas datas de avaliao escolar ou acadmica, o estagirio ter reduzida a sua carga horria em at 50%, sem prejuzo de sua bolsa-auxlio; g. assegurado ao estagirio recesso remunerado de 30 dias sempre que o estgio tenha durao igual ou superior a um ano, e proporcional quando a durao for inferior a um ano; h. o estgio dentro do Governo do Estado no poder ser superior a 2 anos, sob pena constituir vnculo empregatcio; i. Como solicitar a contratao de um estagirio:

41

1. a unidade dever verificar a existncia de vagas; 2. o aluno dever previamente se cadastrar no stio da Central de Estgio, no endereo www.pr.gov.br/estagio; 3. a unidade dever encaminhar memorando de solicitao contendo: - os dados do estudante - nome e RG do estagirio; - comprovante de matrcula atualizado; - nmero, agncia e conta no Banco do Brasil; - carto de vale transporte (se houver); - horrio de estgio, respeitando o item e deste documento e desde que o incio ou trmino do estgio seja 1h30 do incio ou trmino das aulas; - dados do supervisor - nome, RG, cargo/funo ocupada e formao, observando-se que o supervisor dever ser o chefe da seo ou algum por ele designado, com a formao compatvel do estudante e do mesmo local onde se dar o estgio, e - descrio das atividades que o estagirio ir desenvolver. j. necessrio que aja um intervalo de 1 hora e 30 minutos tanto no horrio de almoo quanto entre o fim do estgio e o incio das aulas ou vice-versa. k. necessrio que o estagirio e o supervisor atuem na mesma rea e que exeram atividades similares. A frequncia dos estagirios feita pelos setores auxiliares de Recursos Humanos das unidades penais, atravs de relatrio de frequncia mensal, somando-se as horas laboradas dos dias teis (quatro horas dirias para os estudantes de nvel mdio e at seis horas dirias para os estudantes de nvel superior), nas datas estipuladas pelo GRHS/SEJU.

1.2.27 Com relao s informaes da SEAP O gerente de pessoas tem a responsabilidade de conduzir a vida funcional e financeira dos servidores e estagirios que trabalham nas unidades onde atuam, para tanto se faz necessrio ter um bom conhecimento dos direitos e deveres desses trabalhadores. A SEAP disponibilizou, no Portal dos Servidores (www.portaldosservidores.pr.gov.br), informaes como legislao, formulrios, manuais etc, um material suficiente para que cada gerente tenha condies de fazer uma boa gesto em RH, prestando esclarecimentos com rapidez quando inquirido.

42

2. DO GRUPO AUXILIAR FINANCEIRO

O Grupo Auxiliar Financeiro, cuja sigla GAF, o grupo dentro do Departamento Penitencirio que se ocupa de todas as atividades relacionadas ao financeiro. Esse grupo faz tambm a ponte com a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania - SEJU nas questes que envolvem recursos, seja com relao a pagamentos, execuo do oramento, prestao de contas etc. O GAF executa as diretrizes da SEJU; ele , na realidade, uma extenso do Grupo Financeiro Setorial (GFS) da SEJU e a ele que se reporta do ponto de vista operacional. Cabe, portanto, ao GAF, auxiliar o Grupo Financeiro Setorial GFS/SEJU na execuo da Legislao Estadual, que trata do assunto. Para ficar mais claro, seguem alguns trechos da legislao:

Lei Estadual n. 8485 De acordo com a Lei 8485 de 03 de junho de 1987, que se refere Organizao do Poder Executivo no Sistema de Administrao Pblica, no Ttulo IV (Do mbito de Ao da Administrao Direta) - Captulo IV - Das Unidades Estruturais Comuns a Todas as Secretarias de Estado, (Art. 40) Cabe aos Grupos Financeiros Setoriais a vinculao entre a Secretaria cuja estrutura integra e a Secretaria de Estado da Fazenda, para execuo das atividades concernentes ao sistema financeiro, compreendendo contabilizao, controle e fiscalizao financeira; a execuo do oramento; a apurao, anlise e controle de custos; as atividades constantes do Ttulo VI; outras atividades correlatas. No Ttulo VI (Dos Sistemas Estruturantes da Administrao Direta) - Captulo I (Da Caracterizao e Abrangncia dos Sistemas Estruturantes), em seu Art. 54 Os grupos setoriais constituem extenses da estrutura orgnica das organizaesbase dos sistemas estruturantes e tm atuao no mbito das demais Secretarias e da Casa Civil, para assegurar linguagem uniforme, universalizao de conceitos e execuo integrada e tempestiva das atividades que representam, em estreita observncia do disposto neste Ttulo. No Pargrafo 1. - Os grupos setoriais esto sujeitos orientao normativa, superviso tcnica, critrios de lotao, programao funcional e fiscalizao especfica das Secretarias que representam, sem prejuzo da subordinao de cunho administrativo Secretaria cuja estrutura integram.

43

No Pargrafo 2. - No mbito de uma Secretaria, o grupo setorial pode ser desdobrado, tendo em vista critrios tcnicos relativos especializao funcional, diviso do trabalho, tamanho e descontinuidade fsica e, ainda, para aperfeioar mecanismos de controle interno, em Grupos Auxiliares GA abrangendo rgo de regime especial, uma ou mais unidades de nvel departamental no mbito da Secretaria. Regimento Interno do DEPEN (Resoluo n 121/95 SEJU) Art. 7 - Aos Grupos Auxiliares de Planejamento, Financeiro, Administrativo e de Recursos Humanos, cabe exercer, no mbito do Departamento Penitencirio do Estado do Paran, as atividades constantes do Ttulo VI da Lei n 8.485 de 03 de junho de 1987, recebendo orientao tcnica e normativa dos Grupos Setoriais da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania. 2.1 DAS ATRIBUIES DO GRUPO AUXILIAR FINANCEIRO GAF Cabe ao Grupo Auxiliar Financeiro (GAF) auxiliar o Grupo Financeiro Setorial GFS/ SEJU, no sentido de executar as atividades concernentes ao sistema financeiro, compreendendo contabilizao, controle e fiscalizao financeira; a execuo do oramento; a apurao, anlise e controle de custos. No mbito do DEPEN, o GAF responsvel por todas as atividades de natureza financeira, que envolvem as unidades penais, tais como pedidos de empenho, controle de contratos, de adiantamentos etc. Detalham-se, a seguir, as principais atividades executadas pelo GAF.

2.1.1 Execuo e atualizao de planilhas de controle de vigncia de contratos. Todos os contratos que o DEPEN mantm com fornecedores (os de alimentao, por exemplo) so monitorados pela SEJU, cabendo ao GAF efetuar procedimentos financeiros para a sua execuo, tais como os pedidos de elaborao de empenhos e encaminhamento das notas fiscais ao GFS/SEJU. O Controle e a efetivao de contratos so executados pela assessoria tcnica da SEJU.

2.1.2 Execuo e atualizao de planilhas de dados de saldos de contratos Do ponto de vista financeiro, para se proceder execuo de um contrato, os valores so empenhados mensalmente. Entretanto, nem sempre esses valores so uti-

44

lizados integralmente, gerando-se um saldo, que controlado pelo GAF. Tal recurso pode servir para saldar a despesa no ms posterior; caso contrrio, solicita-se seu estorno.

2.1.3 Execuo e atualizao de planilha de controle de emisso de pedidos de empenho e realizao de pedidos de empenho Para efetuar qualquer pagamento, seja de servios ou de consumo, necessrio realizar um pedido de empenho, que significa reservar o recurso antes de realizar a despesa. Nenhuma despesa poder ser efetuada, se no houver emisso de empenho prvio. O GAF controla, por meio de uma planilha prpria, todos os pedidos de empenho das unidades penais e do DEPEN, bem como realiza pedidos de empenho.

2.1.4 Acompanhamento de autorizaes de despesas ADD para prestar informaes s Divises Adminsitrativo-Financeiras DIAFs das unidades penais A ADD autorizao de despesa um sistema eletrnico, por meio do qual os diretores das unidades penais, em conjunto com as DIAFs, solicitam s autoridades competentes (coordenao do DEPEN e direo geral da SEJU) autorizao para aquisio de materiais de consumo, material permanente e/ou a realizao de servios.

2.1.5 Controle Financeiro das despesas no sistema de ADD No sistema eletrnico de ADD, cabe ao GAF a tarefa de executar o controle financeiro das despesas, efetuando a conferncia dos dados no que se refere classificao da despesa (a cada tipo de despesa material de consumo, permanente ou servios, corresponde uma classificao). A elaborao de uma ADD ser detalhada no item do planejamento.

2.1.6 Solicitao de emisso de cartes corporativos Todo o funcionrio que tiver que viajar a servio, s poder faz-lo se possuir o carto corporativo, no qual ser depositado o valor das dirias referente ao tem-

45

po em que o servidor estiver fora (para pagamento de hospedagem, alimentao, passagens, combustvel). Nesse sentido, importante que todos os servidores providenciem seus cartes corporativos para eventuais deslocamentos por conta do trabalho. Para o GAF providenciar a emisso do carto corporativo de um funcionrio, a DIAF da unidade penal dever encaminhar os seguintes documentos do servidor: formulrio de cadastro do Banco do Brasil (fornecido pela DIAF e/ou GAF), fotocpias do RG, CPF e comprovante de residncia.

2.1.7 Solicitao de adiantamentos, controle, prestao de contas e encaminhamento dos adiantamentos SEJU O papel do GAF o de orientar os procedimentos para a obteno dos recursos de adiantamentos, bem como efetuar a conferncia dos processos de adiantamentos antes de serem enviados SEJU e posteriormente ao Tribunal de Contas do Estado do Paran TC. A documentao encaminhada pelas unidades penais deve estar de acordo com o provimento 02/03 do TC; sendo a ordem dos documentos a serem anexados ao processo a seguinte: a) ofcio de encaminhamento,; b) pedido de empenho; c) nota de empenho (original) e 01 fotocpia; d) liquidao; e) extratos bancrios; f) relao de documentos; g) notas fiscais certificadas e respectivas justificativas; h) guia de recolhimento GR PR (quando houver saldo no utilizado); e i) NRE (Nota de Reclassificao de Despesa).

2.1.8 Auxlio e orientao aos credores, chefes de setores das unidades penais e demais servidores tarefa do GAF prestar todo o suporte e o auxlio necessrios para o desenvolvimento das atividades relacionadas ao setor financeiro nas unidades penais, bem como fornecer informaes solicitadas por parte de credores e demais agentes que atuam no mbito do DEPEN.

46

2.2 DAS ATIVIDADES DO GRUPO AUXILIAR FINANCEIRO E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS As divises administrativo-financeiras DIAFs das unidades penais mantm estreita relao com o GAF no que diz respeito a todas as questes de carter financeiro. Do ponto de vista operacional ao GAF que as DIAFs se reportam, tanto no que se refere ao uso de recursos bem como prestao de contas. Detalham-se a seguir os procedimentos operacionais referentes quelas atividades mais recorrentes.

2.2.1 Com relao elaborao de empenho Para efetuar uma despesa com material de consumo e material permanente ou contratar um servio, at o valor mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais), o primeiro passo providenciar trs oramentos, elaborar a planilha de custos, efetuar justificativa da despesa solicitada, anexar certides negativas de tributos federal, estadual, municipal, FGTS, INSS, cadastro de licitantes do Estado, da empresa que ofertou o menor preo e certificar-se de que no constam dbitos relativos a tributos, conforme lei n 15608/07, art 35, 4, incisos xii e xiii. De posse dessa documentao, passa-se a elaborar a autorizao de despesa - ADD, via notes. Envia-se a documentao original ao GAA para anlise, que, por sua vez, encaminhar ao GAF para elaborao do pedido de empenho. Depois de assinados pela direo do DEPEN, os documentos so encaminhados ao GFS para assinatura do ordenador de despesa e posteriormente para elaborao do empenho. Aps isso, o GFS encaminha uma via do empenho ao GAF, que providencia o envio ao GAA para controle. A ltima etapa do processo o envio de uma cpia do empenho unidade penal solicitante, para efetuar a despesa e encaminhar a nota fiscal para pagamento, devidamente certificada, pelo chefe da DIAF e atestada pelo diretor da unidade. Obs: Quando se tratar de manuteno de bens imveis, a Diviso de Engenharia e Manuteno (DIEM) dever ser consultada, devendo emitir parecer tcnico, atravs de memorando, ofcio ou notes, autorizando e/ou informando como proceder na realizao da despesa. Faz-se necessrio, tambm, parecer da Diviso de Informtica (DINF), quando a despesa tratar da aquisio de materiais /equipamentos ou servios de informtica.

47

O mesmo procedimento deve ser seguido para os demais itens relacionados prestao de servios de terceiros (pessoa jurdica), aquisio de material de consumo ou permanente. O Grupo Auxiliar de Administrao GAA, nesses casos, emitir parecer, informando se h algum contrato em vigncia, no caso de servios, ou, no caso de material de consumo ou permanente, disponibilidade em estoque para repasse.

2.2.2 Com relao s notas de empenho O empenho a fase principal por que passa a despesa pblica, obedecendo a um processo que vai do oramento at o pagamento. o registro da despesa pela administrao, para controle dos gastos e a garantia do fornecedor de que receber aquilo a que o poder pblico est se obrigando. Para cada pedido de empenho extrado um documento denominado nota de empenho, que indica o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa. Os empenhos podem ser divididos em ordinrio, quando o seu valor igual ao total da compra ou servio, pago em uma nica vez; por estimativa, quando no houver condies de se apurar, no momento do empenho, o valor exato que ter a despesa; e global, quando se conhece o valor total da despesa, mas o pagamento ser feito parceladamente. O empenho definido de acordo com o artigo 58 da Lei Federal 4320 de 17 de maro de 1964, como sendo: O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Para complementar o conceito, segue transcrio de outros dois artigos da Lei 4320: Art. 59 O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Art. 60 vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

2.2.3 Com relao nota fiscal A toda compra ou servio executado, corresponde uma nota fiscal, que deve ser emitida eletronicamente {se for de vendas de mercadorias acima de R$ 2.500,00

48

(dois mil e quinhentos reais)}, e/ou preenchida, sem nenhuma rasura, de acordo com o Provimento de n. 02/93 do Tribunal de Contas do Estado TC , com os seguintes dados. Razo social: Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania Endereo: Rua Jacy Loureiro de Campos, s/n, ou endereo da unidade penal solicitante. CNPJ: 40.245.920/0001-94 Descrio dos produtos ou servios: Valor:

2.2.4 Com relao ao adiantamento O adiantamento a autorizao concedida a um servidor pblico estatutrio, pelo ordenador de despesa, o qual coloca determinado numerrio a sua disposio, para que possa realizar despesas com material de consumo, servios de terceiros, pessoa jurdica e locomoo, com prazo certo e finalidade especfica, conforme provimento do Tribunal de Contas. O regime de adiantamento s deve ser usado em casos excepcionais (emergncias), para cobrir despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aquisio, ou seja, por meio de empenho.

2.2.5 Com relao abertura de contas de adiantamento Inicialmente, dever ser enviada ao GAF, por meio do sistema notes, uma solicitao de abertura de conta em nome do servidor, com RG, CPF e nome e o RG e CPF do diretor ou vice-diretor da unidade, que assinar em conjunto (indicar nome e n da agncia do Banco do Brasil de sua preferncia). De posse deste documento, o GAF o enviar ao GFS, para a elaborao do ofcio endereado ao Banco do Brasil, assinado pelo diretor geral e secretrio da SEJU. Aps esse procedimento, o GAF enviar esse ofcio DIAF da unidade, que anexar os documentos dos servidores (RG, CPF e comprovante de residncia). Os servidores iro ao banco para formalizar a abertura da conta de adiantamento e, com o nmero da conta e agncia, solicita-se a autorizao para liberao de recursos, atravs da autorizao de despesa (ADD), via notes. O trmite a seguir o mesmo: elaborar pedido de empenho, empenhar, liquidar e creditar na conta bancria.

49

2.2.6 Com relao ao carto corporativo O carto corporativo, como j dito anteriormente, serve para cobrir despesas com alimentao e hospedagem, passagens terrestre e area, combustvel e servios em veculos do Estado, exclusivamente para os servidores estaduais em viagem a servio. Para solicit-lo, a DIAF envia ao GAF a ficha de cadastro, preenchida e assinada pelo servidor, anexando cpia do RG, CPF e comprovante de residncia. Aps, o GAF enviar os documentos ao GFS, para encaminhamento ao Banco do Brasil, agncia governo, para confeco do carto. Uma vez confeccionado, o Banco do Brasil enviar o carto SEJU, que encaminhar ao GAF para providenciar a entrega ao servidor.

2.2.7 Com relao solicitao de viagens e diria O diretor da unidade dever enviar formulrio padro ao coordenador do DEPEN, solicitando o deslocamento do servidor, com as seguintes informaes: nome do servidor, RG, destino (cidade), data de sada e horrio, data de retorno e horrio, meio de transporte a ser utilizado (verba para combustvel, passagens e txi, conforme o caso), motivo da viagem (relatar). O pedido dever ser solicitado oito dias antes da viagem, conforme resoluo n 059/06 - SEJU. O recurso referente diria e compra de passagem (quando for passagem rodoviria) ser depositado no carto corporativo do servidor.

2.2.8 Com relao prestao de contas de viagens O prazo para prestao de contas de 48 horas aps o retorno da viagem. O servidor dever enviar ao GAF o recibo de saque do recurso depositado na conta, notas fiscais certificadas de combustvel (quando utilizar veculo oficial), comprovante de txi, quando solicitado recurso para tal e passagens, tambm certificadas, se a viagem foi feita de nibus ou avio. No necessrio comprovar despesas com hospedagem e alimentao. Se houver necessidade de devoluo de valores, efetua-se o depsito, utilizando-se a Conta Carto Corporativo da SEJU: AG. 3793-1; Conta 604000-4.

50

3. DO GRUPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO

O Grupo Auxiliar Administrativo GAA um setor da estrutura do Departamento Penitencirio responsvel por diversas tarefas, que envolvem servios de suprimento, de compras, de preparao de processos licitatrios etc e que possibilitam o funcionamento administrativo do DEPEN e das unidades penais. O GAA uma extenso do Grupo Administrativo Setorial (GAS), setor da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, com o qual mantm um vnculo operacional. no GAA que as Divises Administrativo-Financeiras (DIAFs) das unidades penais se apoiam para dar encaminhamento as suas necessidades de carter administrativo.

3.1. DAS ATRIBUIES DO GRUPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO

Prestao de servios-meio necessrios ao funcionamento regular do DEPEN. Os servios-meio compreendem a administrao, aquisio, recepo e distribuio de materiais de consumo e permanente, a administrao e manuteno patrimonial e predial, a zeladoria, o protocolo, o transporte, os servios de comunicao, a reprografia e a administrao dos contratos e convnios. Todos esses servios fazem parte da rotina administrativa, que permitem o funcionamento do DEPEN e, por extenso, das unidades penais.

Instruo de processos licitatrios para a aquisio de materiais de consumo e materiais permanentes. Todos os processos de aquisio, tanto de bens de consumo (tinta para impressora, material escolar etc) como para materiais permanentes (mquinas, equipamentos de informtica, de segurana, veculos etc) iniciam-se no GAA, que realiza pesquisas de mercado referentes a novas tecnologias, qualidade, s condies de fornecimento e contratao e aos preos, conforme normas legais. Depois de devidamente instrudos, os processos so encaminhados SEJU, que, por sua vez, dar continuidade em outras esferas. Depois de concludas todas as etapas, o processo retorna ao GAA para recebimento do item e incorporao no sistema de patrimnio, quando se tratar de material permanente, ou no sistema de controle de estoque, se for material de consumo. Depois disso, ser efetuada a distribuio para as unidades.

51

 Controle e acompanhamento de contratos e convnios Todos os contratos e convnios celebrados com o DEPEN (alarme monitorado, manuteno de raio-x, fornecimento de combustvel, lixo hospitalar etc) so monitorados pelo GAA, que fiscaliza o cumprimento das condies pactuadas.

3.1.3.1 Contratos em vigncia: a) gua mineral atende as unidades de Curitiba e regio metropolitana. As unidades encaminham a solicitao, por email ou notes, at as 12h30 de segunda-feira e as entregas so efetuadas a partir das teras-feiras. b) Passagens para presos - de responsabilidade do GAA a superviso e a execuo do contrato de fornecimento de passagens rodovirias para os presos que no possuem recursos prprios para retornarem comarca de origem por ocasio de sadas autorizadas por medidas legais. Essas passagens devem ser solicitadas atravs de impresso modelo solicitao de passagens, devidamente assinado pelo diretor da unidade penal e encaminhado, atravs de fax, ao GAA, at, no mximo, s 12:00 do dia da viagem. c) Funeral - para atendimento aos presos falecidos nas unidades penais do Estado, cuja famlia seja considerada carente, poder ser disponibilizado o servio de translado do corpo e funeral cidade dos familiares. a unidade do Complexo Mdico Penal que gerencia esse servio. d) Postagem de correspondncia atravs de contrato entre a secretaria de Estado da Justia e da Cidadania e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, so disponibilizados servios de coleta, remessa e entrega de objetos, bem como a venda de produtos. Tais servios correspondem a: 1- Postagens de objetos, compreendendo a remessa de objetos postais como carta, correspondncias oficiais etc, servios de SEDEX, e outros semelhantes. 2- Postagens de objetos agrupados, compreendendo servios com coleta/entrega de malotes com endereos e frequncia determinados. 3- Compra de produtos, tais como selos (vedada qualquer outra aquisio), atravs de cartes de dbitos fornecidos pelos correios.

52

e) Carimbos disponibilizados para as unidades da capital e Interior do Estado, por meio de solicitao oficial ao GAA, observado o contido na Portaria n 1936/2008, que disciplina o uso de carimbos no mbito do DEPEN. f) Chaves - disponibilizadas para as unidades da capital e regio metropolitana atravs de solicitao oficial ao GAA. As unidades do interior do Estado podero efetuar o servio atravs de empenho estimativo para atender as unidades da regio.

Controle do patrimnio Todos os materiais permanentes (equipamentos, mquinas, objetos eletro-eletrnicos, mobilirio etc) adquiridos ou recebidos como doao devem ser, obrigatoriamente, patrimoniados, isto , incorporados no Patrimnio Geral do Estado e identificados com etiqueta padro. o GAA, por meio de nota fiscal ou termo de doao, o setor habilitado para realizar o processo de incorporao.

Controle de despesas de servios pblicos O GAA recebe e analisa as faturas emitidas por empresas concessionrias de servios pblicos, tais como gua e esgoto (SANEPAR), energia eltrica (COPEL, Fora e Luz de Santa Cruz) telefonia (OI, EMBRATEL), servios postais (Correios), transmisso de dados (CELEPAR, EMBRATEL). O grupo elabora, tambm, relatrios peridicos, para cada tipo de servios, a partir de planilhas elaboradas por cada DIAF, em que se apontam a unidade consumidora, os gastos peridicos, a progresso/ conteno desses gastos, tanto quantitativos quanto financeiros. Com esses dados consolidados, o GAA os encaminha Coordenao Geral do DEPEN e, aps, a SEJU.

Controle de notas fiscais Todas as notas fiscais de aquisio de materiais de consumo e permanente e de servios devem ser encaminhadas ao GAA, devidamente atestadas pela direo da unidade penal e certificadas pelo setor de Administrao, Planejamento e Finanas. Depois de analisadas e vistadas pelo GAA, as notas so encaminhadas ao GAF para pagamento.

53

 Servios de protocolo O GAA o setor responsvel pela recepo/expedio, encaminhamento, separao, conferncia e distribuio de todas as correspondncias oriundas da SEJU, das unidades penais e de outros rgos pblicos e/ou de empresas privadas, bem como das correspondncias dos presos. Toda a correspondncia registrada no Sistema Integrado de Protocolo (AAX).

Manuteno patrimonial e predial Todos os servios de manuteno do DEPEN e das unidades penais podero ser realizados pelo GAA (com a equipe prpria ou atravs de contratao externa). As solicitaes devem ser encaminhadas Coordenao Geral do DEPEN, que dar encaminhamento ao GAA.

Servios de reprografia As cpias de documentos oficiais so efetuadas no setor de protocolo do GAA. Atualmente o DEPEN possui contrato com a empresa H. Print, que instalou fotocopiadoras em todas as unidades penais do estado, e cuja gestora a Secretaria de Estado da Administrao e Previdncia. Mensalmente o GAA elabora relatrio, apontando, se for o caso, desvios da mdia padro de consumo.

Suprimento de materiais O setor de suprimentos do GAA responsvel pelo planejamento, aquisio, recepo, armazenamento, controle de estoque e distribuio de todos os materiais de consumo. Para aquisio se faz necessrio a instaurao de procedimentos licitatrios ou empenhos, conforme o valor requerido, atravs do Departamento Estadual de Administrao de Materiais (DEAM) ou da prpria Comisso de Licitao da SEJU. Para essa aquisio, faz-se uma previso ao final de cada exerccio financeiro, com base nas mdias de consumo e especificidade das unidades penais e do DEPEN.

54

 Servios de zeladoria e cantina Os servios dirios de limpeza na Coordenao Geral, cafezinho e reposio de gua so executados por servidoras do Estado. Nas unidades penais, esses servios so executados por presos.

Servios de transporte O setor de transportes est subordinado ao GAA e responsvel, alm da documentao, manuteno, fiscalizao da frota, pelo transporte de pessoas (autoridades, servidores e presos) e de cargas. Para tanto, ele mantm duas centrais: uma na sede do DEPEN e outra no complexo de Piraquara. Nas unidades do interior do Estado, as unidades so responsveis pelas suas frotas.

No que se refere documentao e fiscalizao: disponibilizar a documentao necessria para circulao de veculos novos, conferindo se a entrega est dentro das especificaes tcnicas solicitadas na sua aquisio, providenciando a colocao de adesivos, e encaminhando as notas fiscais para o cadastramento junto ao DETRAN e ao DETO. O registro de veculos novos, adquiridos pela administrao direta e indireta, dever ser processado atravs da SEAP/DETO; controlar os vencimentos dos licenciamentos e a ocorrncia de multas em todos os veculos da frota do DEPEN. No caso de multas, os veculos so recolhidos ao ptio do DEPEN at a sua regularizao; no caso de Inservibilidade, o veculo, para ser recolhido aos ptios do DETO, dever, obrigatoriamente, ser acompanhado dos seguintes documentos: a) termo de inservibilidade ou desnecessidade; b) certificado de registro do veculo; c) IPVA e licenciamento devidamente regularizados; d) certido negativa de multas do DETRAN, DER e DNER; e) termo de transferncia de bens mveis devidamente preenchido, utilizando-se o Sistema AAB, atravs do GAA; f) laudo de Vistoria, quando do recolhimento de veculo acidentado.

55

 realizar a estreita observncia legislao de trnsito, bem como aos dispositivos legais pertinentes gesto de veculos oficiais; adotar providncias para a apurao e consequente responsabilizao das infraes cometidas pelos condutores dos veculos oficiais, controlando as multas recebidas e imputadas aos veculos oficiais, sendo identificadas pelo Setor de Transportes. Ex.: encaminhamento das multas para as unidades penais atravs de ofcio, para que se identifique o condutor atravs do dirio de bordo, e se efetue o respectivo procedimento de preenchimento de defesa prvia ou quitao, encaminhando ao rgo gestor. No caso de indeferimento pelo pelos rgos responsveis, o respectivo condutor dever recolher o valor da multa atravs de formulrio emitido pela Web. Procedida quitao, o comprovante dever ser encaminhado Coordenao Geral do DEPEN; disponibilizar, atravs da central de viagens, veculos solicitados para viagens, seguindo as normas de agendamento, conforme prazos estipulados pelo DETO, com ou sem motorista deste Grupo. No caso de solicitao de veculo sem motorista, o servidor que for conduzir o veculo dever ser credenciado por este Grupo; alimentar e orientar a utilizao dos sistemas informatizados de gesto da frota oficial: SMV- Sistema de Manuteno de Veculos, CVD-Controle de Veculos do DETO, CTF-Controle Terceirizado de Abastecimento de Combustvel, SISCART-Sistema de Emisso de Autorizao de Trnsito, CV-Central de Viagens, DETRAN-Dbitos do Veculo e Pontuao de Condutores; manter atualizado o programa oficial do DETO (CVD- Controle de Veculos do DETO), que alimentado atravs do dirio de bordo de cada veculo oficial com as seguintes informaes: n da requisio de veculo, itinerrio, nome do passageiro e setor de trabalho, n de cadastro do condutor, dia de sada e de retorno, hora de sada e de retorno; expedir laudo de vistoria em caso de acidente, em impresso prprio, no local em que o veculo sinistrado estiver recolhido, independentemente do laudo de ocorrncia, que, obrigatoriamente, ser lavrado pela autoridade policial competente; orientar os condutores de veculos oficiais, para que o abastecimento de combustvel seja efetuado nos postos de servios definidos e credenciados pelo DETO e monitorados atravs do sistema prprio de empresa terceirizada pelo DETO (CTF), observando-se que, quando em viagem e abastecidos em postos diferentes, seja solicitada a respectiva nota fiscal do abastecimento em nome da SEJU;

56

 seo de uso de veculo: modalidade de movimentao de veculo permitida exclusivamente entre unidades do DEPEN. Quando da necessidade de uma unidade penal, transfere-se o veculo para uso, atravs de documento prprio de seo e transferncia de obrigao; O Setor de Transporte responsvel pela guarda de veculos de propriedade oficial no mbito do DEPEN, salvo, quando devidamente autorizado pelo titular ou por motivo de fora maior, devidamente comprovados;

No que se refere manuteno: controle, superviso e manuteno preventiva e corretiva dos veculos pertencentes frota do sistema penitencirio, atravs da operao do sistema de manuteno de veculos (SMV); fiscalizao e controle das oficinas contratadas, observando-se: a) preos de peas e de mo de obra; b) necessidade real de servios, atravs do histrico do veculo; Ex.: consulta ao histrico da ltima troca de peas efetuadas no respectivo veculo, verificando o efetivo desgaste; c) controle e distribuio dos recursos financeiros destinados execuo dos contratos com as oficinas. Divide-se o montante destinado a cada oficina que atende s unidades penais, com base no gasto efetuado no trimestre anterior, recebendo, atestando e, posteriormente, encaminhando ao GAF, para efetuar seu pagamento. Controle e avaliao das solicitaes de servios formuladas pelas unidades, observando-se: a) as condies pelas quais est sendo solicitado tal procedimento, se houve uso inadequado, ou se houve impercia do condutor, devendo, neste caso, responsabiliz-lo por danos ao veculo; b) o controle das trocas de leo, filtro de combustvel, filtro de ar, balanceamento e geometria e trocas de pneus, analisando-se o histrico do veculo, e cobrando periodicamente das unidades tal atitude.

57

 No que se refere ao transporte de pessoas O transporte de presos se d atravs de pedido da unidade penal via ofcio ao Setor de Transportes e ao BPGd, quando se tratar de solicitao de escolta armada, com assinatura de recibo de retirada do preso por parte do BPGd, No caso da escolta no ser armada, o prprio condutor assina o recibo de retirada do preso. O transporte de funcionrios realizado com nibus do prprio DEPEN nas unidades penais onde no linhas regulares de nibus. Atualmente so atendidas as cidades de Piraquara, Pinhais e Maring.

No que se refere ao transporte de cargas compete aos condutores do veculo a conferncia do material a ser transportado tanto na unidade de origem, quanto na unidade de destino, propiciando seu transporte de forma segura.

3.2 DAS ATIVIDADES DO GRUPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS 3.2.1. Com relao ao suprimento de materiais As solicitaes de materiais, por parte das unidades penais, devem ser efetuadas, quinzenalmente, por meio de ofcio da direo da unidade Coordenao Geral do DEPEN. Os materiais devero ser divididos por grupos, devidamente codificados e consolidados em um mesmo documento, conforme modelo do DEPEN. Quando se tratar de materiais de natureza diferente consumo e permanente , as solicitaes devero ser feitas em documentos separados. Apenas em casos emergenciais haver atendimento em outro prazo. As unidades do interior do Estado podero encaminhar previamente seus pedidos por meio de fax, email ou notes ao GAA. Quando o material solicitado estiver disponvel em estoque, o encaminhamento ser feito por meio de expedio de memorando de repasse, citando-se o documento, notes, email ou o nmero do ofcio de solicitao da direo da unidade. Para as unidades de Curitiba e da regio metropolitana, os materiais sero liberados no almoxarifado do DEPEN, quinzenalmente, somente as teras e quintas-feiras, devendo ser retirados pelo servidor responsvel pelo setor de almoxarifado da uni-

58

dade penal, que far a conferncia dos itens e assinar o comprovante de retirada. As unidades do interior do Estado recebero materiais de consumo e bens mveis uma vez ao ms, salvo imprevistos com os veculos ou caminhes que efetuam o transporte de materiais para essas unidades. As unidades penais devem oferecer suporte adequado para o descarregamento dos caminhes conduzidos por servidores do DEPEN. Toda a movimentao (entrada e sada) de materiais de consumo utilizados pelas unidades penais deve, obrigatoriamente, ser lanada semanalmente no sistema de controle de estoque (SIDEAM), cujo treinamento e suporte so realizados pelo GAA. O fechamento mensal deve ser efetuado at o 5 dia til do ms subsequente. No ms de dezembro, todos os lanamentos (entrada / sada) devem ser efetuados at o ltimo dia til a fim de que o GAA consolide os dados para emisso do balancete anual do estoque de materiais de consumo. Ao final de cada exerccio financeiro, consolida-se o Balancete Fsico/Contbil de todas as unidades penais para apreciao da Direo Geral da SEJU e, posteriormente, ao Tribunal de Contas do Estado, que dever receb-lo na primeira semana do exerccio subsequente. O armazenamento dos materiais de consumo deve ser organizado por grupo de materiais, devendo ser consumidos, primeiramente, os mais antigos, ainda que no apresentem data de validade. O setor de almoxarifado destinado ao armazenamento de materiais de consumo em uso, no sendo permitido manter nesse local equipamentos ou materiais danificados. Os bens classificados como permanentes devero ser armazenados em local prprio (detalhes no item Patrimnio). Ao final de cada ms, deve ser emitida a ata de conferncia do SIDEAM e efetuado o inventrio dos itens armazenados. Periodicamente, servidores do GAA acompanharo o inventrio.

3.2.2 Com relao aos procedimentos licitatrios Anualmente, em conjunto com o Grupo Auxiliar de Planejamento (GAP), efetuase o levantamento e anlise das reais necessidades de todas as unidades penais quanto a equipamentos, mobilirio e servios.

59

A unidade penal, por sua vez, quando constata a necessidade de um determinado equipamento (rdios HT, por exemplo), material (tinta para impressora) ou prestao de servio (manuteno de portes), consulta o GAA para saber se h disponibilidade em estoque do material ou equipamento ou se h algum processo em andamento para a aquisio ou contratao de empresa prestadora do servio requerido. Em caso negativo, a unidade encaminha a solicitao Coordenao Geral do DEPEN, justificando a necessidade. O GAA, em conjunto com o GAP consultar as demais unidades para verificar a necessidade e a possibilidade de adeso e elaborar o levantamento de quantitativo, bem como verificar a conformidade da especificao tcnica do bem a ser adquirido ou do servio a ser contratado. Aps definio do objeto e quantitativo a ser adquirido, efetua-se uma pesquisa de mercado para apurao de menor preo, sendo necessrio o mnimo de trs oramentos. Para procedimento licitatrio conforme determina a Resoluo n 21/04 de 21/07/04, necessria a apresentao de quatro oramentos. Em seguida, elabora-se uma planilha comparativa de preos e a Diretoria Geral da SEJU define a modalidade licitatria para a aquisio pretendida. O processo a ser aberto junto ao Sistema Integrado de Documentos AAX deve conter os seguintes documentos: Ofcio capeador, indicando o objeto da aquisio pretendida; informao da unidade que solicitou a aquisio, devidamente justificada; quadro de distribuio do objeto pretendido; planilha comparativa de preos e oramentos de empresas do ramo. Todas as pginas do processo devem ser numeradas. Nenhuma folha pode ser extrada do processo aps incio de tramitao; caso seja necessrio alterar dados, nova folha deve ser acrescentada na sequncia com a devida correo. Aps cumprimento de todas as etapas do processo de aquisio, os produtos sero recebidos por uma comisso de recebimento de materiais permanentes e de consumo presidida pelo chefe do GAA, tendo como membros funcionrios do GAA ou de outras divises ou setores, nomeados pela Coordenao Geral do DEPEN. As unidades penais devem manter permanentemente uma comisso de recebimento de materiais, nomeada pela direo da unidade. No caso de aquisio de material permanente, constante no objeto licitado, o(s) item(s) (so) incorporado(s) ao patrimnio do Estado, pelo setor de Patrimnio do GAA, sendo atribuda uma etiqueta prpria com numerao sequencial e cdigo de

60

barras e distribudo conforme estabelecido no processo de aquisio. O quadro de distribuio constante no processo referencial para a aquisio, mas pode ser alterado pela Coordenao Geral do DEPEN. No caso de prestao de servios, o contrato ser encaminhado unidade solicitante para acompanhamento dos atos relativos a contratos e convnios celebrados, bem como para a fiscalizao do cumprimento das condies pactuadas.

3.2.3 Com relao ao patrimnio O setor de Patrimnio responsvel pela orientao quanto adequada utilizao dos bens mveis, visando disciplinar e padronizar as aes atravs do sistema de controle patrimonial, conforme determina Resoluo n 120/2006 SEJU. Somente o setor de Patrimnio do GAA, atravs do Sistema AAB, tem habilitao para efetivar a incorporao de bens mveis ao Patrimnio Geral do Estado. Esse processo se d a partir de documentao especfica encaminhada pelas unidades administrativas ou penais do Estado, atravs da nota fiscal ou termo de doao; Os bens sero identificados individualmente ou de forma agrupada, com etiqueta patrimonial padro. Aps a incorporao, so enviados ao destino, atravs da guia de movimentao interna GMI, emitida em duas vias (1 via dever ser assinada pela direo da unidade, e devolvida ao GAA; a outra dever ser arquivada no setor de Patrimnio da unidade). Juntamente com a GMI, enviada uma cpia da nota fiscal, para o caso de utilizao da garantia. obrigatrio que todas as unidades penais e administrativas comuniquem ao DEPEN o recebimento de doao, seja qual for a procedncia do material permanente, para a incorporao ao patrimnio do Estado. Toda direo de unidade penal dever designar um responsvel pelo setor de patrimnio, que ter chave de acesso ao sistema AAB, mas restrito movimentao interna da unidade. O responsvel dever manter atualizado o controle dos bens incorporados ao patrimnio da unidade penal, emitindo regularmente os relatrios. Todas as movimentaes de mveis e equipamentos entre setores na unidade devem ser comunicadas, obrigatoriamente, por meio de memorando, ao setor de Patrimnio, para que haja transferncia de carga patrimonial e para que se mantenham atualizados os itens do setor.

61

Alm disso, obrigatrio informar Coordenao Geral do DEPEN a ausncia de qualquer item incorporado ao patrimnio da unidade, sem documentao de comprovao de movimentao, sob pena de responsabilidade funcional. A transferncia de bens patrimoniados entre as unidades somente poder ser efetivada aps comunicao por escrito ao setor de Patrimnio do GAA, que emitir termo de transferncia para concretizar a movimentao. A guarda, manuteno e armazenamento de bens mveis so de responsabilidade da unidade, que detm a sua posse. Os reparos e a manuteno dos bens devero seguir normas de praticidade e economicidade. No ocorrendo essa hiptese, os itens considerados inservveis ou desnecessrios, devero ser separados em local prprio e transferidos para o setor de inservveis no Sistema AAB (bem como alterado o estado do bem para inservvel) e so passveis de vistoria por uma comisso de inservibilidade ou desnecessidade, designada pela SEJU. Para tanto, a unidade comunicar oficialmente Coordenao Geral do DEPEN sobre a pretenso de baixa de bens patrimoniados, que deslocar os funcionrios designados pela SEJU, para averiguao das condies do bem. Havendo a concluso de inservibilidade ou desnecessidade, ser emitido o termo respectivo para remessa Secretaria de Estado da Administrao e Previdncia, visando a sua homologao para posterior baixa no sistema AAB. A partir disso, o item pode ser excludo da carga patrimonial do DEPEN e da unidade para, ento, ser encaminhado ao PROVOPAR. Anualmente, no perodo de 1 a 31 de julho, as unidades penais ou administrativas devero encaminhar ao GAA, o termo de responsabilidade emitido pelo Sistema AAB, devidamente conferido e assinado pela direo. O mesmo procedimento dever ocorrer no caso de mudana na direo da unidade.

3.2.4 Com relao ao protocolo Atualmente, o sistema de protocolo integrado encontra-se disponibilizado para abertura de processo nas seguintes unidades: DEPEN, CPA, PEL, PEPG, PIG, PIC, CDRFBT, CDRF e CDPM, que efetuam a abertura de processo para as unidades penais do municpio. O processo a ser protocolado deve ser aberto junto ao Sistema Integrado de Documentos AAX, gerando um nmero prprio.

62

Todo processo deve conter os seguintes documentos: Capa (Modelo DIOE 222), etiqueta com sntese do objeto, etiqueta contendo o nmero do processo; ofcio capeador, indicando o assunto do processo (esclarecendo a aquisio ou solicitao pretendida). Ao se tratar de aquisio, os passos para a elaborao do processo j esto detalhados em item anterior. As garras no podem ser de metal, mas de plstico. Os despachos no devero ser efetuados no verso, mas em nova folha. Os versos das folhas em branco devero ser carimbados com a expresso em branco. O encaminhamento no deve ser feito em envelope e a carga deve ser baixada simultaneamente ao envio do processo.

3.2.5 Com relao ao controle de faturas funo da DIAF de cada unidade analisar e elaborar comparativo mensal de todos os servios (luz, gua, telefone, fotocpias), verificando sua evoluo, apontando os motivos e propondo a possibilidade de conteno dos gastos. As faturas de telefonia, em especial, devem ter comparativos por ramal e todas as ligaes que, na mesma fatura, somem acima de R$ 10,00 devero ser justificadas ou o valor recolhido pelo responsvel, atravs de GR-PR, sendo sua cpia enviada ao GAA, juntamente com a fatura.

3.2.6 Com relao ao controle de notas fiscais Todas as faturas e notas fiscais de aquisio de materiais de consumo e permanente e de servios devem ser encaminhadas ao GAA, devidamente atestadas pela direo e certificadas pela DIAF da unidade, para comprovar a aquisio do material ou a prestao do servio. Aps anlise do GAA e visto da chefia, encaminha-se ao GAF para efetuar o pagamento.

3.2.7 Com relao aos contratos 3.2.7.1 Passagens: A unidade dever proceder ao exame da condio socioeconmica e familiar do preso para determinar a sua condio de, por meios prprios, retornar ao seu domiclio. Se houver necessidade de fornecimento de passagens, o destino dever obedecer ao alvar de soltura ou carta de guia. O pedido dever, ento, ser enca-

63

minhado ao GAA at s 12h00min horas do dia da viagem. As solicitaes de passagens encaminhadas aps meio-dia somente sero atendidas no dia subsequente, sendo de responsabilidade da unidade penal o destino do preso. No caso de liberdade definitiva de presos de Curitiba e da regio metropolitana, a unidade deve encaminhar o preso at o DEPEN, acompanhado de funcionrio responsvel para retirar a passagem no GAA, entre as 17 e 18 horas, e acompanhar o preso rodoviria. Em caso de liberdade atravs de portaria, o preso somente dever ser liberado pelo COT aps entrega da passagem pelo GAA. Nesse caso, o acompanhamento do preso at a rodoviria ser de responsabilidade do COT. No caso das unidades penais do interior do Estado, as passagens devero ser solicitadas com a antecedncia determinada e sero fornecidas e disponibilizadas no balco da empresa de transporte na rodoviria local, nominal ao preso beneficiado. Neste caso a unidade dever aguardar aviso prvio do GAA sobre a disponibilidade da passagem. Aps a assinatura do preso na passagem, a DIAF da unidade penal dever encaminhar uma fotocpia da passagem ao GAA. 3.2.7.2 Funeral Para atendimento aos presos falecidos nas unidades penais do Estado, cuja famlia for considerada carente, ser disponibilizado o servio de translado do corpo e funeral cidade dos familiares. A declarao de carncia da famlia do preso falecido dever ser atestada pelo servio social da unidade penal do preso. A solicitao dos servios deve ser encaminhada ao Complexo Mdico Penal. 3.2.7.3 Lixo Hospitalar O recolhimento do lixo hospitalar efetuado por empresa credenciada pela Secretaria de Estado da Sade - SESA, atravs de convnio firmado entre a SESA e a SEJU. As unidades penais no contempladas neste convnio devero providenciar a contratao de empresa do ramo para efetuar o recolhimento. 3.2.7.4 Combustvel Os veculos das unidades penais do interior do Estado so abastecidos com combustveis (lcool, gasolina e leo diesel), atravs de convnio firmado com o De-

64

partamento Estadual de Estrada e Rodagens DER, com exceo do municpio de Foz do Iguau, que no possui posto do DER. Nesse municpio o atendimento efetuado atravs de contrato anual com empresa do ramo. As unidades localizadas em Curitiba e regio metropolitana abastecem nos postos do DETO ou no CMP (que possui posto de abastecimento de lcool e gasolina).

3.2.8 Com relao manuteno predial As solicitaes de servios de manuteno nas unidades penais, atravs dos profissionais do DEPEN, devem ser formuladas, por meio de ofcio da direo para a Coordenao Geral do DEPEN. O mesmo procedimento deve ser realizado nas unidades do interior do Estado.

3.2.9 Com relao telefonia Geralmente, por meio do telefone o primeiro contato que se tem com a unidade penal. Portanto, ao se atender a uma chamada, a primeira informao deve ser o nome da unidade penal, e, em seguida, um cumprimento (bom dia, boa tarde ou boa noite, conforme a ocasio). Ao atender ao telefone, o servidor deve identificar o setor precedido de seu nome. Para um melhor controle, as ligaes efetuadas devem ser lanadas em formulrio prprio, a ser arquivado mensalmente. No incio do exerccio de 2008, foram implantadas nas unidades penais, com exceo de Francisco Beltro e Londrina, 2 a 5 linhas do PABX virtual, que deve ser utilizado especialmente nas ligaes interurbanas intra-unidades, utilizando-se apenas os quatro ltimos dgitos. Tal sistema muito mais gil e econmico, pois, sem gerar custo de ligao interurbana, basta digitar o ramal (de quatro dgitos) para se falar com qualquer unidade do Estado.

3.2.10 Orientaes Administrativas O GAA tambm tem por tarefa realizar orientaes gerais em relao s atividades administrativas, indicando novos procedimentos e novas tecnologias disponveis no mercado, visando melhorias nos servios prestados.

65

4. DO GRUPO AUXILIAR DE PLANEJAMENTO GAP

O Grupo Auxiliar de Planejamento GAP uma das reas pertencentes estrutura administrativa do DEPEN e est tambm est articulado ao Grupo Setorial de Planejamento da SEJU e, a partir dele, segue as orientaes tcnicas e normativas emanadas, conforme Lei n 8.485 de 03 de junho de 1987, que trata da organizao do poder executivo no sistema de administrao pblica. O Grupo Auxiliar de Planejamento tem com objetivo operacionalizar as diretrizes definidas pela Direo Geral da SEJU, no que diz respeito s estratgias para se alcanar os objetivos propostos e atua em quatro reas: rea de oramento; rea de informaes tcnicas; rea de projetos e convnios; rea de planejamento Institucional.

4.1. DAS ATRIBUIES DO GRUPO AUXILIAR DE PLANEJAMENTO - GAP 4.1.1 Na rea de oramento 4.1.1.1 Elaborao da proposta oramentria do DEPEN O GAP elabora e acompanha o oramento anual e plurianual do DEPEN, promove a atualizao de valores adequando s necessidades atuais e estima as futuras necessidades de recursos oramentrios baseadas nas propostas apresentadas. Alm disso, essa diviso tambm responsvel pela coleta e consolidao dos dados para determinar os custos de operao do sistema penitencirio. O oramento um instrumento de controle gerencial que possibilita a anlise das informaes para comparaes e avaliaes que dizem respeito economicidade, eficincia, eficcia e efetivao. Todos os anos, no perodo de junho e julho, o GAP elabora a proposta oramentria referente ao DEPEN e s unidades penais. Primeiramente, a Secretaria de Estado do Planejamento estabelece o teto oramentrio para atender a demanda das secretarias. Cabe, portanto, SEJU informar ao DEPEN o valor oramentrio referente s despesas correntes e de capital.

66

O Oramento do DEPEN elaborado com base em trs projetos/atividades, que so as aes de manuteno sem prazo determinado. Projetos/atividades do DEPEN: 2254 Administrao Geral do DEPEN 2255 Fundo Penitencirio do Estado do Paran 2256 Administrao do Complexo Mdico-Penal No teto estabelecido pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral SEPL para a demanda oramentria das Secretarias de Estado, so priorizadas as despesas de custeio (So despesas necessrias para manter em funcionamento a estrutura operacional dos rgos e secretarias. Ex: energia eltrica, gua e esgoto, folha de pagamento, alimentao de preso, material de consumo etc.). Os investimentos de grande porte, como construes, fazem parte do plano de governo. Para os outros investimentos, como aquisies de equipamentos, veculos, mobilirios, tambm so destinados recursos, com os quais o DEPEN busca atender as necessidades das unidades penais, Patronatos e ESPEN. O GAP coordena a elaborao da proposta oramentria com a participao da diviso de Administrao com relao aos materiais de consumo, com a diviso Financeira com relao aos contratos; com a diviso de Engenharia com relao s obras e manuteno; e com o Fundo Penitencirio com relao proposta com recursos do Fundo Penitencirio. As informaes repassadas subsidiam a elaborao das leis oramentrias, ou seja, a lei do plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e a lei oramentria anual (LOA): A LEI DO PLANO PLURIANUAL - PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e estabelece ligao entre elas e a Lei Oramentria Anual (LOA). Ela estabelece diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesas de capital (aquelas despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital) e para as relativas aos programas de durao continuada. Seu perodo de vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato). Essa lei deve ser encaminhada ao legislativo at 31 de agosto e aprovada at 15 de dezembro. A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) estabelece metas e prioridades a serem contempladas no oramento; orienta a elaborao do oramento; promove ajustamento demandados pela legislao tributria vigente; estabelece a poltica

67

de aplicao das agncias financeiras de fomento. O perodo de vigncia dessa lei anual. Ela deve ser encaminhada ao legislativo at 15 de abril, para aprovao at 30 de junho. A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) a lei que fixa os recursos pblicos a serem aplicados, a cada ano, nas aes de governo, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade (Princpio da unidade: o oramento dever ser uno, ou seja, deve existir um nico oramento para um exerccio financeiro, visando eliminar a existncia de oramentos paralelos. Princpio da universalidade: o oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes, fundos e rgos. e Princpio da anualidade: O princpio da anualidade, aplicvel ao direito oramentrio, estabelece, em suma, que as receitas e as despesas, correntes e de capital, devem ser previstas com base em planos e programas com durao de um ano). O Projeto de Lei Oramentria deve observar as prioridades contidas no Plano Plurianual (PPA) e as metas ali propostas devero ser atingidas no perodo vigente. 4.1.1.2 Acompanhamento da execuo do oramento do DEPEN A execuo oramentria do DEPEN se d por meio de: a) acompanhamento sistemtico por projeto/atividade, por rubrica e por unidade atravs do quadro de detalhamento de despesa (CDQ), e pelo relatrio emitido pelo sistema COP; b) avaliaes sistemticas dos dispndios e das demandas de recursos para os compromissos gerais do rgo, constatando, periodicamente, as necessidades de ajustamento para cumprimento dos programas de trabalho estabelecidos e c) solicitaes de autorizao de despesa - ADD. 4.1.1.3 Execuo da autorizao de despesa ADD A solicitao de autorizao de despesas ADD um aplicativo criado pela SEJU e desenvolvido em plataforma NOTES pela Companhia de Informtica do Paran CELEPAR. Esse aplicativo apresenta um conjunto de prticas administrativas e procedimentos tcnicos indicados para a formao, encaminhamento, processamento e acompanhamento de processos que demandam autorizao de despesas, decorrentes do desenvolvimento das aes programticas da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU.

68

 Para que serve a ADD? A ADD ou solicitao de autorizao de despesas uma ferramenta para a aquisio de bens e contratao de servios de at ao limite dispensvel de licitao. (R$ 8.000, 00 para compras e outros servios e at R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia). Quem est autorizado a acessar? O acesso a esse dispositivo se processa atravs da plataforma NOTES, que disponibilizada para as unidades penais, Patronatos, ESPEN e rgos do DEPEN. Qual o trmite de uma ADD? Solicitante da ADD (emite); chefia imediata- diretor da unidade - aprova a necessidade; Ncleo de Administrao e Planejamento NAP Diviso de Planejamento do DEPEN - analisa e autoriza o encaminhamento; direo do DEPEN - autoriza despesa; Diretor Geral da SEJU - autoriza a despesa; GAF / Grupo Setorial - emite pedido de empenho; Grupo de Planejamento Setorial GPS/SEJU informa sobre a disponibilidade de recursos; Ordenador de Despesas (Secretrio da SEJU) - autoriza a despesa; Grupo Financeiro Setorial GFS/SEJU- emite a nota de empenho e processa a despesa. 4.1.2 Na rea de Informaes Tcnicas Cabe ao GAP promover o gerenciamento das informaes, anlise e produo de indicadores institucionais e elaborao de relatrios gerenciais. A Diviso de Planejamento mantm um banco de dados com informaes sobre a populao carcerria e as aes das unidades penais. O GAP tambm elabora indicadores gerenciais e institucionais. Vrias so as formas de coleta de dados e informaes junto s unidades penais, quais sejam: Relatrio estatstico das unidades penais Sistema de Informaes - InfoPen Estatstica Sistema InfoPen Gesto Sistema de Informaes Penitencirias - SPR.

69

4.1.2.1 Relatrio estatstico das unidades A sistemtica de coleta de dados das unidades penais feita atravs de um sistema web. Por meio dele, as unidades o acessam o endereo: http://10.37.1.150/sgu; login e senha do usurio. Esse banco de dados visa atender a demanda de informaes da Coordenao Geral do DEPEN e outros organismos do DEPEN, da Secretaria de Estado da Justia e outros rgos, alm de subsidiar: a elaborao da mensagem de final de ano para a Assemblia Legislativa; a alimentao do sistema G-Gov (Casa Civil e Governador); a alimentao do stio do DEPEN na web; a elaborao do relatrio de gesto do DEPEN; consultas de estudantes, imprensa e outros rgos; o fornecimento de indicadores referentes ao fluxo do Sistema penitencirio; a elaborao de um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao das atividades desenvolvidas. Em cada unidade penal, um servidor com a funo de gestor de informao do estabelecimento indicado pelo diretor. Esse servidor ser o responsvel pela alimentao do sistema InfoPen Estatstica, InfoPen Gesto e relatrio estatstico. 4.1.2.2 Sistema de Informao InfoPen Estatstica O INFOPEN Estatstica um programa de coleta de dados do sistema penitencirio no Brasil, atualizado pelos gestores, com informaes estratgicas, que envolvem informes referentes aos estabelecimentos penais, seus recursos humanos, logsticos e financeiros. O acesso se faz por meio do link WWW.mj.gov.br/infopen Quem tem acesso? O Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania nomeia um gestor estadual e comunica o ato ao DEPEN Nacional. Em cada unidade penal, alm do gestor do estabelecimento, h o responsvel pela gerncia e o preenchimento dos dados da unidade no sistema. Quem libera o acesso aos gestores do estabelecimento penal o gestor estadual. Legislao sobre a obrigatoriedade do preenchimento dos dados no Sistema infoPen:

70

O DEPEN gerencia com muita rigidez o processo de data e dados das unidades penais com relao alimentao do sistema InfoPen em razo do contido na portaria do Departamento Penitencirio Nacional, n. 038, de 16 de maro de 2007. Nela, estabelecem-se procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional, no seu Artigo 3Pargrafo 1 III Um atestado de que a unidade federativa manteve um patamar mnimo de 80% (oitenta por cento) de preenchimento do InfoPen, nos trs meses anteriores apresentao do pleito, ou uma explanao dos motivos pelos quais deixou de faz-lo; e tambm na Portaria Interministerial Ministrio de Estado da Sade e Ministrio de Estado da Justia, n 1.777 de 09 de setembro de 2003, Artigo 5, Pargrafo 6, que estabelece: A no alimentao dos Sistemas de Informaes, conforme orientaes do Plano Nacional de Sade no Sistema penitencirio, por dois meses consecutivos ou trs meses alternados durante o ano, acarretar suspenso do repasse do Incentivo; 4.1.2.3 Sistema InfoPen Gesto mais um mdulo disponibilizado que permite o pronturio individualizado do preso ou interno, com controle dos processos internos da administrao do estabelecimento. Tal mdulo contempla as seguintes rotinas: identificao; biometria; ficha social; ficha jurdica; registro de movimentao; lotao; qualificao; advogado; agenda; mensagem; transferncia de preso; Como o Paran optou pelo processo da interoperabilidade, ou seja, migrao dos dados do SPR para o banco de dados do InfoPen, no h necessidade de alimentar o sistema InfopenGesto. A Ciliar faz a transferncia dos dados para Braslia.

71

4.1.2.4 Relatrio de gesto O relatrio de gesto um documento elaborado anualmente no qual so descritas as aes institucionais do DEPEN, a composio do sistema penitencirio do Paran, as aes assistenciais desenvolvidas, bem como as atividades laborterpicas. Descreve de forma sucinta as aes dos Patronatos penitencirios, do Fundo Penitencirio e Escola Penitenciria e apresenta quadros e grficos, demonstrando como est distribuda a populao carcerria e o seu perfil social. Esse relatrio tem por objetivo divulgar as aes do DEPEN. 4.1.2.5 SPR- Sistema de Informaes Penitencirias O Sistema de Informaes Penitencirias, conhecido como SPR, foi desenvolvido pela Companhia de Informtica do Paran (CELEPAR), em colaborao com a diviso de Informtica do DEPEN. O objetivo do desenvolvimento desse sistema era criar um mecanismo de registro e de controle de informaes que permitisse o acompanhamento sistemtico da execuo da pena por parte do preso, bem como a consulta de suas informaes pessoais e de sua vida carcerria. H basicamente dois tipos de cadastro: nas unidades penais so feitos o cadastro e o controle da vida carcerria dos presos de regime fechado e semiaberto; nos patronatos penitencirios so feitos o cadastro e o controle dos egressos condenados ao regime aberto, livramento condicional, liberdade vigiada e sursi, disposio das justias estadual e/ou federal. Os relatrios do SPR subsidiam o preenchimento do InfoPen no que se refere aos dados estatsticos.

4.1.3 Na rea de projetos e convnios: Um projeto pode ser definido como uma interveno ou conjunto de intervenes, levada a efeito em um setor social. Deve expressar sua finalidade, objetivos, prazos, meios e rea de atuao de forma determinada e especfica, de modo que ele apresente as fases de incio, desenvolvimento e encerramento bem definidas. Deve ser elaborado para suprir um problema ou demanda identificada. Elaborar um projeto no s escrever um documento no papel. , antes disso, definir idias e desejos, um processo de trabalho participativo. O GAP responsvel no s pela elaborao de projetos mas, tambm, pela anlise

72

de sua viabilidade tcnica. Dentre os projetos sob a sua coordenao, destaca-se o PRONASCI. 4.1.3.1 O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) um projeto desenvolvido pelo Ministrio da Justia, composto por 94 aes que envolvem a unio, estados, municpios e a prpria comunidade. Entre os principais eixos do PRONASCI destacam-se: a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do Sistema penitencirio; o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. O GAP faz a ponte entre o Ministrio da Justia, Secretaria da Justia e o DEPEN/PR, fornecendo informaes para o MJ, acerca das aes e atividades desenvolvidas, visando o cumprimento das metas assumidas pela SEJU e DEPEN/PR, no Plano Diretor do sistema penitencirio do Paran PDSP/PR. Os projetos elaborados para o PRONASCI seguem o modelo estabelecido pelo Ministrio da Justia. Endereo de acesso: PDSP/PR: disponvel em: <http://www.mj.gov.br/pronasci> No mbito do DEPEN, todas as propostas de projetos devem ser encaminhadas, formalmente, Coordenao Geral do DEPEN. Ao GAP compete analisar a viabilidade econmica, oramentria e financeira. A anlise tcnica, quando necessria, ser realizada pelos setores competentes. Em se tratando de capacitao de servidor, o interessado dever contatar previamente a Escola Penitenciria ESPEN, para uma pr-anlise do projeto a fim de verificar se o mesmo est de acordo com as diretrizes da ESPEN. A obteno de recursos junto aos rgos do Governo Federal para firmar convnio com o Governo Federal depender da disponibilidade de recursos do rgo envolvido no financiamento do projeto, bem como, quando for o caso, da contrapartida por parte do Estado. Os rgos federais disponibilizam em suas pginas na internet modelos e prazos para apresentao de projetos, que sero submetidos a uma avaliao pelo rgo federal. Os prazos para apresentao de projetos junto aos rgos do Governo Federal no so fixos e variam de ano a ano.

73

4.1.4 Na rea de planejamento institucional A diviso de planejamento coordena, assessora, elabora estudos e propostas de implantao ou adequao da estrutura organizacional do DEPEN e de suas unidades, em estreito contato com a Coordenadoria de Planejamento Institucional da SEPL. Isso se processa atravs da elaborao de Instrues normativas, unificao e padronizao de procedimentos; definio e a implantao de fluxos racionais de rotinas e procedimentos administrativos e elaborao de portarias, no mbito do sistema penitencirio do Paran. Cabe tambm ao GAP acompanhar os contratos do DEPEN e manter um arquivo do acervo de legislao estadual e federal de assuntos da rea penitenciria.

4.2. DAS ATIVIDADES DO GRUPO AUXILIAR DE PLANEJAMENTO E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS 4.2.1 Com relao rea de planejamento Cada unidade deve elaborar seu planejamento estratgico, fixando metas e os meios necessrios para apurao/fiscalizao do seu cumprimento. Esse planejamento deve ser encaminhado Coordenao Geral do DEPEN no ms de dezembro de cada exerccio. Nesse perodo, tambm deve ser encaminhado o relatrio descritivo das aes e metas do exerccio anterior. Este ltimo relatrio fornece informaes necessrias para a elaborao do relatrio de gesto do DEPEN. 4.2.1.1 Com relao proposta oramentria Em relao elaborao da proposta oramentria do DEPEN, os estabelecimentos penais devero encaminhar ao GAP as demandas para aquisio de materiais permanentes. As despesas de custeios so oradas tambm pelo GAP, sendo que as necessidades de materiais de consumo so elaboradas em conjunto com o GAA, baseadas em um histrico de consumo, bem como no nmero de presos e de funcionrios. As despesas de alimentao etc.. e outros contratos so elaborados em conjunto com o GAF; as obras e/ou reformas so elaboradas em conjunto com a DIEM. O oramento com recursos do FUPEN elaborado em conjunto com a contadora do FUPEN.

74

4.2.1.2 Com relao s autorizaes de despesas ADD A Unidade solicitante dever montar o processo da seguinte forma: Efetuar, atravs de pesquisa de preos junto s empresas no ramo de Comrcio/ Indstria/Servios, 03 (trs) oramentos e a elaborar planilha de custos (conforme modelo do DEPEN) para a aquisio, a compra do produto e/ou servio de que a unidade penal necessita. Seguindo a legislao vigente Lei Estadual n 15608 de 16/08/07, para a contratao direta de bens e servios com a Administrao Pblica Estadual, so dispensveis de licitao as operaes at o valor de R$ 8.000,00 (Oito mil reais). A unidade solicitante dever verificar se a empresa que ofertou/ apresentou o menor preo est com sua situao de regularidade tributria, certificando-se de que a mesma no possui dbitos relativos a tributos federais, estaduais, municipais, FGTS, INSS e cadastro de licitantes do Estado (Art. 35 4 Incisos XII e XII da Lei Estadual n 15608 de 16/08/07. Se a empresa que apresentou o menor preo no possuir as certides exigidas, deve-se iniciar novo oramento. imprescindvel neste item que a unidade solicitante obtenha a informao junto empresa vencedora, aquela que ofertou o menor preo, de que a mesma emitir nota fiscal compatvel com a despesa realizada, isto , nota de servios (se a despesa foi um servio, tal como o conserto de um porto) ou de consumo (se a despesa realizada foi a aquisio de uma tinta para impressora, por exemplo). Dever, ainda, elaborar justificativa da despesa solicitada e anexar certides negativas de tributos federal, estadual, municipal, FGTS, INSS, cadastro licitantes do Estado, da empresa que ofertou o menor preo, certificando-se de que no constam dbitos relativos a tributos, conforme lei n 15608/07 art 35. 4 incisos XII e XIII. De posse dessa documentao, o solicitante inicia o processo da ADD, via notes e envia a documentao original ao GAA, para anlise. Essa diviso, por sua vez, encaminhar ao GAF para elaborao do pedido de empenho. O pedido via notes vai inicialmente para a chefia imediata. Trmite da ADD a) a chefia imediata (direo da unidade), se aprovar o pedido, encaminha ao NAP (Ncleo de Administrao e Planejamento); b) o NAP tem uma funo de relevo no processo da ADD, pois nesse ncleo procede-se a formatao, a anlise, o encaminhamento e o acompanhamento dos processos que demandam execuo de despesas do DEPEN e de suas unidades penais. O NAP faz a anlise e, quando necessrio, solicita

75

parecer das reas afins para instruir o pedido. Faz conferncia, verifica se h disponibilidade oramentria, confere a classificao da despesa, informa a modalidade de compra (licitao/convnio/contraprestao), e se a aquisio poder ser realizada com recursos dos programas 2254/DEPEN, 2255/ FUPEN ou 2256/CMP, aprovando e encaminhando ao Diretor Geral DEPEN; c) o diretor (Coordenao Geral do DEPEN), se autorizar o pedido, encaminha ao Diretor Geral da SEJU; se no autoriza encerra o pedido; d) o Diretor Geral (Diretor geral SEJU) autoriza ou no o pedido; se autoriza, encaminha ao Grupo de Planejamento Setorial GPS/SEJU; e) o GPS/SEJU confirma a disponibilidade de recursos, seguindo orientaes e procedimentos adotados pela Secretaria de Planejamento SEPL e encaminha ao ordenador de despesa (Diretor Geral da SEJU); f) o Grupo Auxiliar Financeiro emite o pedido empenho; g) o ordenador da despesa (Secretrio/Diretor Geral) autoriza ou no despesa. h) O GFS emite a nota de empenho e processa a despesa. A ADD gera o pedido de empenho, que efetivado aps a aprovao pela Diretoria Geral. Assim, emitida a nota de empenho, que indica o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa. O GAP realiza anualmente levantamento junto s unidades penais, patronatos e Escola Penitenciria, buscando identificar as necessidades de equipamentos permanentes. Faz-se necessrio atualizar essas informaes periodicamente, 4.2.1.3 Com relao ao relatrio estatstico A captao dos dados realizada nas unidades penais e patronatos. Em cada unidade deve haver um servidor (a) responsvel pela alimentao do sistema. Esse servidor o responsvel por captar os dados junto aos diversos setores da unidade, tais como a jurdica, segurana, servio social, pedagogia, mdico, entre outros, sendo que os dados relacionados ao setor de segurana (movimentao e perfil de presos) devem ser iguais ao informado no SPR (CELEPAR). SPR - Sistema de Informaes Penitencirias. O sistema cadastra e controla todos os presos do sistema penitencirio e est implantado em todas as penitencirias do Paran. Por meio de uma planilha especfica disponibilizada via web pelo GAP, os dados so coletados junto aos estabelecimentos e consolidados por unidade. Orienta-se o responsvel pela informao que, antes de encaminhar o relatrio ao GAP, ele o submeta apreciao do Diretor-Geral da unidade.

76

A planilha contendo o relatrio deve ser preenchida com os dados do ms anterior e enviada ao GAP, via web, at sexto dia til do ms subsequente. 4.2.1.4 Com relao ao InfoPen A Unidade dever preencher mensalmente no sistema Infopen, at o quinto dia til do ms subsequente, os dados da unidade. Dever emitir o relatrio, conferir, passar para cincia e de acordo da Direo. Paralelamente, dever tambm confrontar com os dados com o relatrio estatstico e o relatrio do SPR. 4.2.1.5 Com relao a modelos de projeto Roteiro bsico para a elaborao de projeto Dados de Identificao do proponente (interessado): Razo Social, CNPJ, Endereo, Telefone, email; Responsvel Tcnico pela execuo: Nome, CPF, telefone, email; Identificao do Projeto: Ttulo; Apresentao: Resumir todas as informaes relevantes do projeto, definindo: populao alvo; parcerias; corpo tcnico responsvel; recursos necessrios; problemas, necessidades, expectativas, levantamento das necessidades; Justificativa: Fundamentar a pertinncia, relevncia ou urgncia do projeto como resposta a um problema ou necessidade. O texto deve ser objetivo, sucinto e preciso, baseado em dados, pesquisas, diagnsticos e indicadores sobre a questo. A justificativa a fundamentao da proposta, mostrando, em uma seqncia lgica, o impacto social na soluo dos problemas identificados. Descrever o local aonde o projeto ir se inserir, as caractersticas da populao a ser beneficiada, demandas, potencialidades, deficincias, correlacionando-as. Neste espao que devero ser expostos os argumentos, as consideraes acerca das deficincias e possibilidades de mudanas. Os argumentos devem concordar com os fatos e os fatos devem apoi-los, no confundindo justificativas com objetivos; Objetivos: O objetivo deve ser coerente com a metodologia, seja em termos de contedo, seja em termos de possibilidade efetiva de ser alcanado. Com base na justificativa apresentada, detalhar os objetivos do projeto;

77

Objetivo Geral: definir, claramente, o que se pretende alcanar com a execuo do projeto; Objetivos especficos: definir o que se pretende atingir em cada etapa operacional; Vigncia da execuo: prazos de incio e fim do projeto; Pblico-Alvo: Definir o segmento da populao carcerria ao qual se destina o projeto, levando-se em conta a justificativa. Detalhar o perfil do pblico-alvo, evidenciando critrios de participao. (Ex. escolaridade, tempo de cumprimento da pena) estabelecendo sua proporcionalidade em relao ao universo da populao carcerria; Metas: indicar metas/produtos/resultados parciais e final, de modo a permitir a verificao do seu cumprimento, alm da quantificao dos participantes, por estabelecimentos, se for o caso; Metodologia de implementao: explicitar como o projeto ser desenvolvido: aes / atividades previstas, meios e modos de realizao. Detalhar como as diferentes etapas sero implementadas; qual a inter-relao dentre as mesmas, bem como a durao de cada uma. Neste item deve ser caracterizada a participao das parcerias no projeto; Detalhamento de Recursos Humanos: descrio da quantidade e do perfil dos profissionais necessrios execuo do projeto, a explicitao dos critrios de seleo dos mesmos, bem como, o detalhamento da carga horria e vencimento; Recursos materiais necessrios: Devem ser definidos levando-se em conta a metodologia a ser utilizada. bom lembrar que os recursos devem ser pensados e previstos sempre dentro de um senso de realidade. Apresentao planilha de custos; Cronograma financeiro: detalhar os desembolsos financeiros do incio ao fim estipulando datas, conforme Anexo; Cronograma de Atividades: detalhar as atividades inerentes ao projeto do incio ao fim estipulando datas, conforme planilha em Anexo; Monitorao e Avaliao: Descrio dos instrumentos a serem aplicados para que o projeto seja supervisionado, de maneira que possa ser submetido a ajustes e correes peridicas. Devero ser explicitados os indicadores quantitativos que sero

78

utilizados para a avaliao dos resultados do projeto. O contedo da avaliao deve focalizar e estabelecer a relao entre o que foi planejado e o efetivamente realizado, explicitando os resultados alcanados, bem como, demonstrar o que foi gasto e os benefcios alcanados, explicitando os recursos empregados (humanos e financeiros), destacando, ainda, o impacto social resultante da ao desenvolvida. Devem ser anexados: memria de clculo, com indicao dos parmetros de custos utilizados, bem como, documentos comprobatrios de parmetros de custos adotados; Fonte de financiamento: indicar as fontes (origens) dos recursos a serem utilizados. ex: Fonte: Ministrio da Justia

4.2.1.6 Com relao ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) Trata-se de projeto desenvolvido pelo Ministrio da Justia que articula polticas de segurana com aes sociais, visando o combate criminalidade no pas. O sistema prisional um dos principais alvos desse Programa, que viabilizar recursos financeiros at 2012 para a sua modernizao, com aes visando criao de novas vagas; valorizao dos agentes penitencirios; capacitao e treinamento de servidores penitencirios; aquisio de bens para o reaparelhamento do sistema penitencirio; formao educacional e capacitao profissional da pessoa presa, entre outras. Para a obteno de recursos para a implementao dessas aes, cada unidade da federao apresentar projeto especfico para cada rea de interesse. Diviso de Planejamento cabe prestar o assessoramento tcnico necessrio formalizao dos projetos que sero apresentados Coordenao Geral do DEPEN. Ainda dentro do contexto do PRONASCI, a SEJU elaborou o Plano Diretor do Sistema penitencirio, instrumento que nortear as aes do DEPEN. O monitoramento deste Programa est a cargo da Diviso de Planejamento.

4.3 Com relao padronizao e dimensionamento O GAP formaliza o pedido atravs de email/notes s direes e s DIVISES Administrativo-Financeiras (DIAFS), solicitando o encaminhamento, no prazo de 30 a 45 dias, de levantamento das necessidades (materiais permanentes), classificadas por elemento e subelementos, conforme Resoluo Conjunta N 003 de 30/12/2005, disponvel no GAP e GAF.

79

Devero se informados a quantidade, tipo, setor que ser beneficiado, se reposio ou nova aquisio e grau de necessidade (essencial (C), importante (B) ou importante, mas no prioritrio (A)). Para equipamentos nunca antes adquiridos ou que sejam especficos para atender alguma rea, necessrio encaminhar juntamente com a solicitao a especificao tcnica detalhada (ex. mesa tipo bancada, medindo 1,30 m comprimento X 0,95 m de largura 0,8 m de altura; com tampo confeccionado em madeira MDF 20 mm, sendo a parte superior revestida com chapa inox de 0,2 mm, com cantos arredondados em toda a extenso; apoiado em (4) ps...), preferencialmente acompanhada de um oramento, fornecido por empresa especializada ou do ramo.

80

IV DIVISES DO DEPEN

1. DA DIVISO DE INFORMTICA
A Diviso de informtica DINF tem como finalidade orientar, apoiar e dar suporte tcnico aos usurios que utilizam algum tipo de ferramenta da informtica em suas atividades no Sistema penitencirio.

1.1 DAS ATRIBUIES DA DINF O trabalho da Diviso de Informtica perpassa por praticamente todos os servios desenvolvidos, tanto no mbito do DEPEN como no das unidades penais. Dessa forma, o escopo de atividades da DINF bastante amplo e, para efeitos de organizao, dividiu-se em quatro reas: atividades tcnico-administrativas; atividades de gesto da rede; atividades de projeto e desenvolvimento de sistemas e atividades de manuteno. 1.1.1 Atividades tcnico-administrativas: A Diviso de Informtica tem a competncia de gerenciar, dar suporte tcnico e liberar acessos aos sistemas corporativos do Estado e aos sistemas internos desenvolvidos pela prpria DINF, a saber: SISPORTARIA (sistema que controla visitantes nas unidades e controla o ponto dos servidores); HUMANOS (sistema de gerncia de recursos humanos); MANDADOS (sistema de controle de mandados); SISCOT (sistema de controle de arquivos de pronturios); MALOTE (sistema de controle do malote); SISEMPRE (sistema de cadastro de empresas cooperadas); SISCARTE (sistema de emisso de carteira especial para trnsito); SISCOR (sistema de controle de correspondncia de presos); SISGUIA (sistema de arquivo de cartas de guia); SPR (Sistema de Informaes Penitencirias), desenvolvido pela Companhia de Informtica do Paran CELEPAR, sob a superviso e gerenciamento da

81

Diviso de Informtica DINF do Departamento Penitencirio, que, alm de fornecer suporte tcnico para o usurio final, promove permanentemente treinamentos aos servidores do Sistema penitencirio e rgos conveniados com o DEPEN, a fim de melhor operacionalizarem o sistema e obterem informaes com maior confiabilidade. STIO DO DEPEN (pgina da Internet). A atualizao da pgina realizada pela DINF, atravs das informaes que so repassadas pelas unidades penais, Divises e pela Direo-Geral do Departamento Penitencirio. REDE INFOSEG: tem por objetivo a integrao das informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao, como dados de inquritos, processos, de armas de fogo, de veculos, de condutores, de mandados de priso etc., entre todas as unidades da Federao e rgos Federais. A rede disponibiliza informaes, por meio da internet, em mbito nacional, utilizando um ndice que permite acessar informaes bsicas de indivduos. O detalhamento dessas informaes acessado, a partir de uma consulta inicial no ndice, diretamente nas bases estaduais de origem, mantendo a autonomia dos estados em relao as suas informaes detalhadas. A rede INFOSEG concentra em sua base de dados apenas as informaes bsicas, que apontam para as fontes de dados dos estados, no caso das informaes de processos, inquritos e mandados de priso. A Plataforma da nova rede tambm permite a integrao com qualquer tipo de sistema, como o caso das informaes de veculos, condutores e armas, que disponibilizam o acesso ao usurio da Rede INFOSEG, de acordo com seu perfil de acesso, diretamente s bases do SINARM, RENACH e RENAVAM. A forma de alimentao dos dados na base do ndice nacional do sistema feita por uma soluo de atualizao real time, em que, medida que a base de dados do estado sofre uma atualizao, gerado um registro atualizado no ndice Nacional do sistema INFOSEG em tempo real. Atualmente 25 estados j atualizam dessa forma e os 02 estados restantes j esto em processo final para proceder atualizao on-line. Dessa forma a base de dados do ndice Nacional reflete a realidade das bases estaduais e as integra, facilitando o trabalho dos profissionais de segurana pblica, justia e fiscalizao em todo o pas. Fonte: Rede INFOSEG 1.1.2 Atividades de gerncia da rede de computadores: A DINF gerencia, supervisiona e fornece suporte tcnico para o DEPEN e unidades penais. Alm disso, cabe diviso a criao de login, liberao de senha, fazer backup, configurao de mquinas na rede, acessar remotamente a mquina do usu-

82

rio para resolver problemas, testar Switches, Hub, Rdio Wireless, cabos e placas de rede e gerenciar a distribuio de LUs (endereo necessrio para que a mquina acesse o Mainframe da CELEPAR). tambm tarefa da diviso fornecer suporte tcnico aos responsveis pela informtica nas unidades penais, quanto instalao e configurao de software. Por fim, cabe DINF estar sempre atenta a tudo que tramita na rede, (limpando os arquivos que no so de uso para servios e que congestionam o link com acessos desnecessrios), mas, sobretudo, buscar novas tecnologias para facilitar o gerenciamento da rede. 1.1.3 Elaborao de projetos e desenvolvimento de sistemas: Quando h uma demanda especfica, de interesse do DEPEN ou das unidades penais, tais como a criao de determinada rotina, a atualizao de um sistema de informaes etc., cabe DINF coletar os dados, elaborar o projeto, o desenvolvimento do sistema, a implantao e operacionaliz-lo, com o devido suporte tcnico. Essa atividade est defina na Portaria 164/08 do DEPEN. 1.1.4 Atividades de manuteno: A Diviso de Informtica conta com um setor de manuteno, o qual responsvel pela montagem de microcomputadores, consertos e manuteno de equipamentos de informtica pertencentes ao Sistema penitencirio do Paran.

1.2 AS ATIVIDADES DA DINF E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS. Cada unidade penal deve ter um setor de informtica, para desenvolver suas atividades em estreita relao com a Diviso de Informtica do DEPEN. esse setor que gerencia a rede interna de computadores e as atividades em geral na rea de informtica no interior da unidade penal. 1.2.1 Com relao ao suporte aos usurios Cabe ao setor de informtica da unidade penal fornecer o primeiro suporte aos usurios, com relao ao funcionamento dos computadores e dos sistemas de informaes instalados para o desenvolvimento das atividades administrativas e profissionais de interesse do Sistema penitencirio.

83

1.2.2 Com relao aos contatos com a Diviso de Informtica do DEPEN Cabe ao setor de informtica fazer o contato com a Diviso de Informtica do Departamento Penitencirio, quando ocorrer algum tipo de problema tcnico e/ou de sistema, que no seja possvel solucionar. 1.2.3 Com relao ao sistema de informaes penitencirias Cabe ao setor de informtica realizar funes de no sistema de informaes penitencirias, as quais, no so liberadas aos demais usurios tais como: excluso de ocorrncias, excluso de movimentao, atualizao de movimentao e executar a rotina que retorna a condio anterior no canteiro de trabalho, quando necessrio. 1.2.4 Com relao aos ativos de rede Cabe ao setor de informtica realizar os primeiros reparos na infraestrutura de rede (cabe amentos), a primeira manuteno nos ativos de rede (switchs, path panels, etc) 1.2.5 Com relao segurana da rede Cabe ao setor de informtica a realizao dos backups dos arquivos dos usurios, que esto sob a guarda dos servidores de rede. Atualizao dos antivrus nos equipamentos de informtica de sua unidade penal.

2. DA DIVISO DE NUTRIO
A Diviso de Nutrio se ocupa de todas as atividades relacionadas com a alimentao fornecida aos presos e funcionrios. Essa Diviso faz a ponte entre as empresas fornecedoras, os integrantes das Comisses de Recebimento de Alimentos de cada unidade penal, e a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, quanto s questes que envolvem inadequaes no fornecimento da alimentao por parte das empresas que prestam servio ao DEPEN. A Diviso de Nutrio executa a fiscalizao dos contratos de prestao de servio de fornecimento de alimentao, alm do cumprimento das normas de procedimentos para o fornecimento das refeies transportadas nas unidades penitencirias do Estado do Paran, conforme estabelecido na Resoluo n.121/2007-SEJU.

84

Com o fornecimento da alimentao aos presos no Sistema Penitencirio do Paran, de modo terceirizado e transportado, a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, a partir de 2004, vinculou nos processos licitatrios a obrigatoriedade de fiscalizao desses contratos, definindo que: A fiscalizao dos contratos de fornecimento de refeies ao Sistema Penitencirio ser realizada atravs das nutricionistas do DEPEN, que acompanharo e fiscalizaro a execuo dos referidos contratos. Finalmente, cabe Diviso de Nutrio corroborar para dar cumprimento ao item assistncia penitenciria, do Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, que estabelece ao preso o fornecimento de gua potvel e alimentao variada, suficiente e de qualidade, em condies satisfatrias, dentro dos padres exigidos para atender as necessidades nutricionais e dietoterpicas dos presos.

2.1 DAS ATRIBUIES DA DIVISO DE NUTRIO A Diviso de Nutrio, no que se refere gesto alimentar, responsvel por vrios servios: 2.1.1 Fiscalizao dos contratos e do cumprimento das normas de procedimentos Em 11 de junho de 2007, o Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania resolve publicar a Resoluo n.121/2007-SEJU, que tem como objetivo a padronizao das normas de procedimento para a execuo dos contratos de prestao de servios quanto ao fornecimento, recebimento e distribuio de refeies transportadas para as unidades penitencirias. Nesta resoluo tambm esto definidas as incumbncias quanto ao recebimento da alimentao pelos integrantes da comisso de recebimento de cada unidade penal, pelas empresas fornecedoras, bem como pelo Departamento Penitencirio/ Diviso de Nutrio. A fiscalizao do fornecimento da alimentao nas Unidades Penais realizada pelos integrantes das Comisses de Recebimento de cada unidade, nomeados pelos diretores das unidades penais, a cada seis meses, atravs de portaria. Tambm ocorre atravs de realizao de visitas peridicas realizadas pelas nutricionistas do DEPEN, que supervisionam e coordenam os procedimentos quanto ao recebi-

85

mento da alimentao, definidos na Resoluo n121/07-SEJU, e nos contratos de alimentao. Para maiores esclarecimentos da Resoluo n.121/07-SEJU, verificar no site: www. depen.pr.gov.br, atravs do download. 2.1.2 Realizao de treinamento A cada seis meses, o diretor da unidade penal dever designar, e comunicar ao DEPEN, pelo menos 2 (dois) servidores, cuja atribuio ser o recebimento da alimentao. Quanto maior o nmero de participantes na referida comisso, maior o nmero de funcionrios que podero conhecer todo o processo produtivo na cadeia alimentar, desde a aquisio at a produo. A Coordenao do DEPEN determinar a data de realizao do treinamento aos integrantes para a implantao das normas de procedimentos de fornecimento, recebimento e distribuio das refeies nas unidades penais. Essa iniciativa consistir na realizao de treinamento prtico e terico, executado regionalmente, atravs da ESPEN, pelas nutricionistas do DEPEN, em conjunto com as empresas fornecedoras. Os integrantes dessa Comisso devero ter conhecimentos das rotinas definidas na Resoluo n. 121/2007-SEJU, como: a) recebimento da alimentao; b) controle de temperatura e de peso; c) conhecimentos bsicos de nutrio; d) preenchimento adequado do controle dirio e mensal de refeies; e) outras atividades correlatas. 2.1.3 Realizao de visitas tcnicas s empresas fornecedoras de alimentao As nutricionistas do DEPEN realizam visitas peridicas obrigatoriamente a cada semestre nas instalaes fsicas das dependncias das empresas fornecedoras de alimentao. Essas visitas tm como objetivo avaliar as condies fsicas e higinicas do local, da matria-prima utilizada e o modo de preparo das refeies, bem como a sua forma de transporte pelas empresas especializadas. Aps a realizao dessas visitas, elabora-se um relatrio, contendo as eventuais irregularidades observadas. As empresas tm um prazo de 05 dias teis para res-

86

ponder e sanar os problemas. As respostas das empresas so, ento, analisadas e encaminhadas Coordenao Geral do DEPEN e direo da unidade para conhecimento e providncias. 2.1.4 Aprovao dos cardpios propostos pelas empresas As nutricionistas do DEPEN analisam, mensalmente, os cardpios propostos pelas empresas fornecedoras, considerando as peculiaridades e hbitos alimentares de cada regio e de acordo com as solicitaes constantes nos editais de licitaes e nos contratos de fornecimento de refeies. Aps realizadas as alteraes, quando solicitadas pelas nutricionistas do DEPEN, os cardpios so aprovados e encaminhados, atravs da Direo do DEPEN, Unidade Penal, bem como ao Diretor Geral da SEJU. 2.1.5 Elaborao de relatrios e comunicados de ocorrncias Caso seja constatada inadequao da refeio entregue, os integrantes da Comisso de Recebimento de Alimentos da unidade devero comunicar de imediato Direo, que, por sua vez, comunicar Direo do DEPEN, oficialmente com a fotocpia do controle dirio de refeies, devidamente preenchido e assinado entre as partes (unidade e empresa), conforme modelo de- CONTROLE DIRIO DE ALIMENTAO. A Direo do DEPEN encaminhar os expedientes para avaliao das nutricionistas do DEPEN, que verificaro, atravs dos documentos juntados pela unidade, se os procedimentos para entrega e recebimento foram corretamente observados. Verificado o no cumprimento de algum procedimento, ser solicitado formalmente esclarecimento parte que supostamente praticou a inobservncia. Acatada a justificativa, ser comunicado Direo, que, por sua vez, informar a direo da unidade e a empresa fornecedora. Depois de solucionado, arquiva-se o processo. No caso da no soluo da irregularidade cometida pela empresa, os expedientes sero repassados Coordenao Geral do DEPEN, que analisar a questo. Persistindo o problema, ser encaminhado o presente expediente Direo Geral da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, para estabelecimento das punies administrativas e aplicao das penalidades contratuais, no caso de infrao da empresa contratada, ou de instaurao de sindicncia, no caso de infrao cometida pela unidade penal ou pelo DEPEN.

87

2.1.6 Anlise do quadro de Controle de Consumo Semanal de Alimentao dos Servidores A Resoluo n. 095/09-SEJU, ao complementar os procedimentos dos contratos com as empresas, determina que as refeies fornecidas pelo Estado destinam-se exclusivamente ao atendimento das necessidades de presos e servidores pblicos que prestam servios nas unidades penitencirias. A Diviso de Nutrio analisa o quadro de consumo semanal da alimentao fornecida, enviados pela DIAF das unidades, no qual se identifica a quantidade dos servidores que utilizam o servio de alimentao. Essa anlise possibilitar a comparao do quantitativo consumido com o solicitado e a sua consolidao ser encaminhada mensalmente Diviso de Planejamento.

2.2 DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA DIVISO DE NUTRIO E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS Com relao realizao de visitas tcnicas s unidades penais. Nas visitas tcnicas, as nutricionistas verificam o trabalho desenvolvido pelos integrantes da Comisso de Recebimento de Alimentos de cada unidade, quanto aos procedimentos utilizados no recebimento de alimentao. Aps a realizao das visitas de inspeo, so elaborados comunicados, contendo as irregularidades observadas sobre alimentao servida pela empresa, solicitando esclarecimentos. Aps o recebimento da resposta, as nutricionistas realizam anlise e encaminham Coordenao do DEPEN para as providncias. Tambm se observa se a unidade est utilizando corretamente os procedimentos definidos na Resoluo n. 121/07-SEJU, quanto: a) ao preenchimento do formulrio denominado Controle Dirio de Refeies, conforme modelo constante na Resoluo n. 121/07 SEJU. b) solicitao das quantidades de refeies a serem fornecidas pela unidade empresa fornecedora; c) realizao de visita mensal nas dependncias da empresa pelos membros da Comisso de Recebimentos de Alimentos; d) ao recebimento da alimentao quanto aos seguintes itens: 1. Verificao do cumprimento do horrio pr-estabelecido da entrega; 2. Verificao da utilizao do lacre na porta da carga do veculo de en-

88

trega e se o mesmo compatvel com o indicado na nota fiscal/border; 3. Utilizao de espao fsico adequado para recebimento de acordo com as normas de vigilncia, dotado de balana eletrnica, termmetro de alimentos e pallets plsticos; 4. Conferncia do quantitativo indicado na nota fiscal com a efetivamente entregue pela empresa; 5. Retirada de uma unidade de marmitex de cada hot-box para controle de peso e temperatura; 6. Realizao de anlise sensorial (sabor, odor, aparncia e consistncia) de uma unidade de marmitex; 7. Conferncia da composio da refeio da marmitex entregue com o cardpio previamente aprovado; 8. Verificao das condies de armazenagem das amostras; 9. Atestar o recebimento da nota fiscal diria liberando o veculo da entrega. Com relao ao envio mensal dos cardpios aprovados pelas nutricionistas do DEPEN ao diretor de cada unidade penal O diretor da unidade encaminhar o cardpio aprovado aos integrantes da Comisso de Recebimento de Alimentos, para que os mesmos possam conferir a composio da refeio entregue pela empresa com o cardpio aprovado. Com relao ao envio das alteraes dos cardpios Mesmo aps aprovados pelas nutricionistas, os cardpios podero estar sujeitos a alteraes e ajustes resultantes de fatores climticos, safra, preo do produto e outros. Diante disso, a empresa dever encaminhar solicitao da alterao do cardpio, desde que devidamente justificada ao DEPEN, com antecedncia mnima de 24 horas, para que as nutricionistas analisem e aprovem. Aps aprovada a solicitao de alterao do cardpio, a Diviso de Nutrio encaminha unidade penal, bem como empresa fornecedora a referida alterao autorizada. Salienta-se que essa alterao somente poder ser implementada pela empresa, aps autorizao das nutricionistas. Com relao ao envio do controle mensal de refeies fornecidas Encerrado o ms, a unidade, atravs da DIAF, deve preencher o formulrio denominado de controle mensal de refeies, devidamente assinado pelo servidor e pelo

89

diretor, e envi-lo Direo do DEPEN, com vistas diviso de nutrio at o quinto dia til do ms subsequente. Este formulrio revela a quantidade servida a presos, funcionrios, policiais militares e visitantes. Tal controle anexado ao cardpio do ms e encaminhado mensalmente Diretoria Geral da SEJU, conforme modelo constante na Resoluo 121/07-SEJU. Com relao elaborao e encaminhamento semanal da lista do quadro de consumo semanal Conforme o contido na Resoluo n. 095/09-SEJU, a DIAF da unidade penal preencher diariamente o formulrio Controle Dirio de Refeies Fornecidas aos Servidores , no perodo do almoo e jantar, contendo o nome legvel do servidor, RG, setor e funo, bem como a sua assinatura. Este formulrio deve ser arquivado na prpria unidade penal, em local especfico e de fcil acesso para eventual fiscalizao por parte do Tribunal de Contas do Estado do Paran e da Diviso de Nutrio. Tambm dever ser preenchido, semanalmente, pela DIAF o quadro do consumo semanal de alimentao dos funcionrios, contendo a quantidade consumida diariamente pelos setores das unidades, e enviado Diviso de Nutrio, referente ao ms anterior at o 5 dia til de cada ms. Com relao suspeita de alterao ou contaminao da alimentao servida. A unidade penal dever, diariamente, atravs dos membros da Comisso de Recebimento de Alimentao, armazenar amostras de cada tipo de refeio fornecida pela empresa. A amostra dever ser mantida em refrigerao, por at 72 horas, e com a identificao da data servida, bem como o tipo de refeio fornecida. Em caso de indcios de alterao ou contaminao, a unidade dever contatar no ato a empresa fornecedora, o Departamento Penitencirio (por meio da Diviso da Nutrio), bem como a vigilncia sanitria, comunicando o fato. A empresa dever realizar anlise laboratorial das amostras da empresa e da unidade (os custos sero realizados unicamente s expensas da contratada).

90

3. DA DIVISO DE ENGENHARIA E MANUTENO DIEM

A DIEM a diviso do Departamento Penitencirio responsvel pela Direo de servios relacionados s reas de Engenharia e Arquitetura, cujos objetivos principais so o de manter, adequar e ampliar as instalaes fsicas de edificaes do Sistema penitencirio do Estado. 3.1. DAS ATRIBUIES DA DIEM A Diviso de Engenharia e Manuteno tem como tarefa principal fornecer, por meio de elementos tcnicos, embasados em legislao especfica da Lei de Execuo Penal, das Diretrizes do Ministrio da Justia / DEPEN Nacional, do CREA-Pr. e do CONFEA, subsdios considerados relevantes para a tomada de decises relativas ao funcionamento da estrutura fsica dos estabelecimentos penais. Para tanto, a DIEM elabora estudos, anteprojetos e projetos de Arquitetura e de Engenharia no sentido de atender as necessidades do Sistema; orienta e coordena a contratao de projetos complementares para construo de novas unidades; estabelece parmetros construtivos para direcionar o programa de atividades de cada unidade penal; elabora levantamentos, planilhas oramentrias (resumidas e/ou detalhadas) dos servios a serem contratados pelo DEPEN; estabelece metas e prazos relacionados s construes; acompanha, junto aos rgos pblicos e privados, o andamento dos processos de atividades vinculadas construo de obras; analisa tecnicamente propostas de reforma e/ou ampliao de rea construda, deliberando sobre o assunto de forma a garantir o preconizado nas legislaes vigentes; atende solicitaes administrativas para fornecimento de especificaes quando da aquisio de mveis, materiais diversos e equipamentos; analisa propostas de custos para execuo de servios de Engenharia e Arquitetura; justifica tecnicamente, junto a outros rgos (municipais, estaduais e federais), aes de Engenharia e Arquitetura que promovam a manuteno e/ ou ampliao da estrutura fsica do Sistema penitencirio; estabelece diretrizes e metas, vinculadas s reas de Engenharia e Arquite-

91

tura, no sentido de orientar o planejamento estratgico do Departamento; pesquisa e desenvolve novas tcnicas que possibilitem a evoluo dos processos de construo das obras, como tambm de melhorar as condies de utilizao das instalaes prediais das unidades penais; estabelece prioridades de aes a serem includas na programao anual de obras do DEPEN; verifica o andamento dos servios de construo contratados junto a outros rgos.

3.2 DAS ATIVIDADES DA DIEM E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS O processo de comunicao entre os estabelecimentos penais e a DIEM deve ser constante na medida do possvel para que o setor tenha conhecimento das sugestes da direo quanto execuo de qualquer tipo de servio da rea de Engenharia e/ou Arquitetura. Toda e qualquer proposta que venha a modificar a estrutura espacial da unidade penal deve ser, preliminarmente, informada Direo do DEPEN, conforme dispe a Portaria n.../06 de 01/01/01 e, dependendo do caso, acompanhada de justificativa para subsidiar a avaliao tcnica da inteno inicial. Havendo disponibilidade oramentria e autorizao tcnica para se iniciar o processo, seja de elaborao de estudo, oramento ou execuo, a DIEM proceder aos trmites necessrios para efetivao do trabalho. Portanto, cabe enfatizar, a importncia do contato peridico entre a unidade penal e a DIEM no sentido de discutir alternativas para equacionar as necessidades operacionais e administrativas da unidade. 3.2.1 Meio de Comunicao direto Para comunicar eventuais ocorrncias de carter tcnico, que sejam considerados imprescindveis para o funcionamento da unidade (falta de gua e/ou energia eltrica, deformaes de estruturas de concreto etc), o contato com a DIEM dever ser imediato, atravs de telefone, correio eletrnico (e-mail) ou pessoalmente por representante da unidade. 3.2.2 Meio de Comunicao semidireto Quando o assunto a ser tratado requerer maior nvel de detalhamento (necessidade

92

de levantamentos especficos), a direo da unidade dever comunicar-se com a DIEM, por meio de telefone, fac-simile, correio eletrnico (e-mail) ou pessoalmente. Assim, a DIEM agendar reunio, visita e/ou contatos tcnicos para propor aes iniciais, sejam elas tcnicas ou administrativas, para resoluo do problema. 3.2.3 Meio de Comunicao indireto O contato indireto ocorre nos casos em que a Direo da Unidade julga necessrio encaminhar a solicitao por meio formal (memorando, ofcio ou outros), direta ou indiretamente a DIEM. Eventualmente, aps realizado o contato inicial, h a necessidade de encaminhar planilha comparativa de preos, levantamento fotogrfico ou solicitao de liberao de servio via ADD.

4. DA DIVISO DE PRONTURIO E MOVIMENTAO DIPROM

A Diviso Pronturio e Movimentao (DIPROM) a diviso responsvel pelo recebimento, emisso, controle e guarda de toda a documentao referente situao jurdica e carcerria do preso, bem como pelas movimentaes externas s instalaes da unidade penal, sejam elas temporrias ou definitivas. A DIPROM tambm tem a tarefa de tomar as providncias necessrias para a soltura de presos, ordenadas pelo juzo competente e autorizadas pela direo da unidade. Como os demais setores, ela subordina-se diretamente direo da unidade penal, porm, diferentemente das demais, no possui uma diviso regulamentadora na esfera do Departamento Penitencirio ou de Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania. No mbito da unidade penal, a DIPROM trabalha em contato direto com a diviso de Segurana e Disciplina (SSD) e o setor Psicossocial (SEP), relativamente s movimentaes externas de presos (para audincias, atendimentos mdicos) ou por encaminhamento do Servio Social, sempre mediante a autorizao do juiz da Vara de Corregedoria dos Presdios ou pela direo, nos casos em que a Lei de Execues Penais assim o permite (Lei 7210/84, art.120). No mbito do DEPEN, seu maior contato com o Centro de Observao Criminolgica e Triagem, unidade que recebe presos de delegacias, controla as vagas

93

existentes e providencia junto direo autorizaes para transferncias de presos entre unidades penais. A DIPROM tambm mantm contato direto com o Batalho de Polcia de Guarda da Polcia Militar, com o Centro de Triagem da Polcia Civil e com o Servio de Remoes da Polcia Federal, responsveis pelas escoltas de presos para os diferentes fins.

4.1 DAS ATRIBUIES DA DIPROM 4.1.1 Documentao do preso: recebimento e lanamento O pronturio criminal, em todas as unidades penais, deve estar sob a guarda da DIPROM, que recebe a documentao judicial dos presos, por meio de correspondncia, ou pelo Oficial de Justia. Existem diversos documentos judiciais, com as mais diversas procedncias e objetivos. O documento entregue pelo Oficial de Justia pode ter por destinatrio o preso ou a direo da unidade. No primeiro caso, o Oficial ir, primeiramente, intimar o preso e, posteriormente, entregar o documento na DIPROM. No segundo caso, compete DIPROM receber o documento, carimbando, datando e assinando o recebimento, inclusive na via que ficar sob os seus cuidados. Todo documento recebido deve ser lanado no Sistema de Informaes Penitencirias (SPR), de modo que nele encontrem-se todas as informaes contidas no pronturio criminal do preso. Abaixo, relacionam-se os principais tipos de documentos e a correspondente forma de lanamento: 4.1.1.1 Certides: documentos emitidos pelas Varas Criminais, ofcios distribuidores ou afins, onde constam as informaes judiciais referentes ao preso (processos, inquritos, cartas precatrias, mandados de priso, etc, estejam eles em andamento ou j extintos). A certido pode tambm ser negativa, informando que no existem processos cadastrados. As certides devem ser lanadas no SPR em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Certido; 4.1.1.2 Atestados de Permanncia e Conduta Carcerria: so os documentos emitidos por delegacias, distritos policiais, cadeias pblicas e outras unidades penais onde o preso esteve recolhido, constando o perodo da priso e o comportamento por ele apresentado. O atestado pode tambm ser negativo, informando que o preso no apresenta passagem por aquele estabelecimento. Os atestados devem ser lanados no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Atestado Recebido;

94

4.1.1.3 Atestados de Trabalho: so os documentos emitidos por delegacias, distritos policiais, cadeias pblicas e outras unidades penais onde o preso esteve implantado em canteiro de trabalho quando recolhido, constando o perodo em que trabalhou, bem como o tempo de remio a que obteve direito. Observe-se que esse atestado somente ser revertido em tempo remido quando da concesso judicial da remio de pena. Os atestados devem ser lanados no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Atestado de Trabalho; 4.1.1.4 Certides de Remio: so os documentos emitidos pela Vara de Execuo Penal onde o preso est cadastrado, aps interposio de pedido de remio de pena por trabalho ou por estudo e consequente concesso da remio. O documento apresenta o perodo de trabalho ou de estudo e o perodo remido. As certides devem ser lanadas no SPR, em Incluso de Certido de Remio (CREANTIGA); 4.1.1.5 Cpias de Denncia: so os documentos emitidos por juzos criminais, onde constam o nmero dos autos em que oferecida a denncia, bem como o enquadramento legal da acusao. As cpias devem ser lanadas no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Denncia; 4.1.1.6 Cpias de Sentena: so os documentos emitidos pelos juzos criminais, onde constam a sentena proferida em autos que tramita contra o preso (enquadramento legal da condenao, tempo da condenao, regime de cumprimento, etc). As cpias de sentena devem ser lanadas no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Cpia de Sentena; 4.1.1.7 Alvars em Termos: so documentos emitidos por juzos criminais com o despacho cumpra-se EM TERMOS. Ocorre quando o preso recebe a liberdade em algum processo criminal a que responde, possuindo, no entanto, pendncia prisional em outra ao penal, determinando que o mesmo permanea recolhido disposio do competente Juzo. Os alvars devem ser lanados no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Alvar em Termos; 4.1.1.8 Mandados de Priso: so emitidos por juzos criminais, determinando que se efetue a priso e mantenha-se recolhido disposio daquele juzo, o referido ru. Os mandados devem ser lanados no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Mandado de Priso;

95

4.1.1.9 Mandados de Intimao/Mandados de Citao/Ofcios Recebidos/ Cartas Precatrias: so diferentes documentos recebidos de juzos criminais, Vara de Corregedoria dos Presdios ou da Vara de Execuo Penal, com diversos fins, seja para intimar o preso para que constitua novo defensor, pague custas processuais etc; seja para dar cincia ao preso a respeito de algum despacho judicial, da desistncia de defensor, etc, ou, ainda, para informar ou determinar direo da unidade penal sobre alguma diligncia referente a ele. Esses documentos devem ser lanados no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Mandado de Intimao/Documento da Vep/ Ofcio Recebido/Carta Precatria; 4.1.1.10 Carta de Guia de Recolhimento Provisria: um documento emitido pelos juzos criminais, quando do proferimento da sentena em 1 grau, tendo uma das partes recorrido da sentena e no havendo ainda os autos tramitados em juzo de apelao. Neste momento o ru ainda continua na condio de provisrio, pois no julgamento em 2 grau a sentena poder ser alterada, sendo, ento, emitida a Carta de Guia Definitiva. Esse documento deve ser lanado no SPR, em Incluso de Diligncias (IDIL), Assunto: Carta de Guia. 4.1.1.11 Carta de Guia de Recolhimento Definitiva: emitida por juzos criminais, quando do proferimento da sentena em 1 grau, no havendo nenhuma das partes recorrido da sentena, ou, quando da deciso da sentena aps julgamento de apelao. A carta de guia deve ser lanada no SPR, em Incluso de Carta de Guia (ICDG). Obs: As cartas de guias devero ser excludas quando de seu cumprimento em Excluso de Carta de Guia (ECDG), opo F (Fim da pena da Carta de Guia). Obs: O SPR possui uma tabela de diligncias, que poder ser consultada atravs do Comando CDILI, em caso de necessidade de lanamento de documento diferente dos acima relacionados. 4.1.2 Emisso de documentos Quando se fala em emisso de documentos pela DIPROM, a primeira coisa que vem mente o Atestado de Permanncia e Comportamento Carcerrio do preso. Esse documento, solicitado pelos advogados do sistema penitencirio ou particulares, entidades, rgos, unidades penais estaduais ou de outras unidades da federao, familiares com procurao de advogados etc, geralmente tem o objetivo de embasar a solicitao de algum tipo de benefcio ao preso, tais como liberdade,

96

progresso de regime, indulto, remio, entre outros. As unidades penais normalmente recebem ou solicitam para anlise o atestado de comportamento do preso, quando se pleiteia uma transferncia para outros estados. As delegacias de comarcas, por sua vez, tambm podem necessitar desse documento para esclarecer dvidas quanto permanncia de um preso num determinado local e num determinado perodo. 4.1.3 Elaborao de ofcios da direo Cabe DIPROM a elaborao ofcios da direo concernentes a informaes de presos da unidade penal. Esses ofcios, que podem ser direcionados a todos os rgos pblicos, promotorias, Varas Criminais, Vara de Execues Penais, escritrios de advocacia, outras unidades penais, comarcas e delegacias de origem do interno, podem ser respostas de ofcios recebidos, bem como pedidos da direo para obter informaes de presos. 4.1.4 Encaminhamento de escoltas Polcia Militar e Polcia Civil 4.1.4.1 Escoltas sob a responsabilidade da Polcia Militar Solicita-se ao responsvel pelo Batalho de Guarda a escolta do preso, conforme a determinao judicial, por meio de Mandado de Intimao (M.I.), no qual j vem definido o dia, a hora e o local para apresentao do preso. O ofcio, destinado ao responsvel pelas escoltas do Batalho de Guarda, encaminhado juntamente com a cpia do M.I. e a identificao do preso central de escoltas. Quando se trata de encaminhamento para atendimento ao Complexo Mdico Penal, os documentos a serem encaminhados so os seguintes: ofcio ao BPGd, ofcio direo do C.M.P, encaminhamento do setor de enfermagem e identificao do preso. Para atendimento em Hospital ou I.M.L, dever constar ainda o ofcio ao responsvel pelo atendimento no rgo solicitado. Para se proceder a uma escolta de transferncia para outra unidade, os documentos so o oficio ao BPGd, oficio ao diretor da unidade, apresentando o preso, com cpia das devidas autorizaes do DEPEN, para tal procedimento. Toda escolta solicitada Polcia Militar dever ser agendada junto ao Frum Criminal de Curitiba por meio de fax. Escoltas sob a responsabilidade da Polcia Civil A Polcia Civil realiza as escoltas na regio metropolitana de Curitiba e comarcas

97

do interior do estado do Paran. Logo aps o recebimento do M.I., por meio do Oficial de Justia, providenciam-se cpias desse documento, juntamente com a identificao de preso, para a DISED, inspetoria e portaria, com antecedncia data da audincia. Quando se aproxima a data da audincia, o Centro de Triagem 1 (CT1) faz contato telefnico, confirmando que vir buscar o preso. O eventual no comparecimento do preso na audincia, dever ser justificado atravs de ofcio ao senhor juiz da Vara Criminal, com cpia Vara de Execuo Penal interessada. Vale observar que a escolta s se efetivar mediante Mandado de Intimao da Vara de Corregedoria dos Presdios. 4.1.4.3 Transferncias Todas as transferncias de presos, para qualquer outra unidade do sistema penitencirio paranaense, bem como para outras unidades da federao, so efetivadas pela DIPROM, depois de cumpridos os trmites exigidos pelas autoridades competentes. primordial nesse processo a existncia do Mandado Judicial VEP determinando a transferncia e a autorizao do juzo competente da comarca de destino. As transferncias so feitas sem ou mediante permuta, dependendo do que determina o MI quando h o interesse e o consenso entre as direes das unidades penais. Quando se trata de medida de precauo e segurana, possvel realizar a permuta sem a posse do referido Mandado, solicitando-o posteriormente VEP para homologao do fato. Uma transferncia pode ser solicitada pelo prprio preso, pela unidade penal ou pelo advogado, que o representa. A autorizao para que se proceda a uma transferncia feita pela Vara de Corregedoria dos Presdios, aps a anuncia do juiz da VEP da capital e pela Vara de Execues Penais do interior do estado, que vai receber ou permutar o preso, por meio de um MI. A DIPROM, de posse de ambos, solicita ao COT as providncias necessrias para a realizao de tal transferncia. ( Na falta de um dos MI, a DIJUR responsvel pelas providncias). Quando se trata de transferncias para unidades da regio metropolitana de Curitiba, a DIPROM solicita a escolta e realiza a transferncia por ofcio, encaminhando o pronturio criminal e as pastas tcnicas do preso por meio de um servidor do DEPEN.

98

Quando a transferncia com ou sem permuta para uma unidade do interior do Paran, o COT faz o pedido para o CT da Polcia Civil, que dever realizar a escolta. A DIPROM, por sua vez, aguarda a Polcia Civil se comunicar, dizendo o dia que vir buscar o preso. O ofcio de transferncia , ento, preparado e o pronturio criminal e as pastas tcnicas so encaminhados posteriormente, via malote. Quando se trata de transferncia para outra unidade da federao, a DIPROM tambm aguarda contato da Polcia Civil encarregada pela escolta, para providenciar a transferncia do preso, mediante ofcio, entrega-o referida escolta e envia uma cpia do pronturio criminal (informaes relevantes inerentes ao processo). O pronturio criminal original fica arquivado na unidade de origem. 4.1.5 Progresso de regime (regime semiaberto) A progresso de regime um benefcio previsto na LEP, que permite ao advogado do preso (particular ou da diviso jurdica da unidade) pleitear VEP a transferncia do preso de uma unidade de regime fechado, que o mantm sob custdia, para uma unidade de regime semiaberto, onde no h muros. Uma vez concedido o benefcio, a Vara de Corregedoria dos Presdios expede o competente mandado, depois de todos os trmites cumpridos. Antes da remoo, porm, feito um levantamento das ocorrncias do preso, para verificar se no tem falta grave recente que possa impedir a progresso de regime. Se h algum problema, o MI devolvido Vara de Corregedoria, atravs de ofcio, informando o motivo e o preso permanece na unidade onde est, devendo cumprir (controle jurdico) 1/6 do remanescente, 2/5, 3/5, dependendo do crime ou, no mnimo, 6 meses, se o remanescente for perodo inferior ao prazo de reabilitao da falta. Caso no possua falta grave, solicita-se ao COT, por meio de ofcio, a liberao da vaga para o referido preso na unidade de regime semiaberto. Aps a autorizao do COT, feita a transferncia do preso para o RSA, encaminhando-se o pronturio criminal e as pastas tcnicas, pelo condutor do preso. Quando se trata de unidades do interior, quando a escolta realizada pela PC o pronturio e as pastas tcnicas so encaminhados via malote. OBS: O secretrio do Conselho Disciplinar dever expedir uma certido de que no h sanses contra o preso e nada impede a sua progresso de regime.

99

Liberdade Dependendo da situao processual do preso, ele poder receber alvar de soltura, em razo de ser beneficiado com liberdade definitiva (por cumprimento total da pena ou por sentena absolutria), liberdade provisria, concesso de regime aberto, liberdade sob fiana, indulto, hbeas corpus etc. O alvar de soltura o documento judicial que determina direo que coloque o preso em liberdade e emitido pelo juzo por onde tramita a ao penal contra o preso. O alvar de soltura ser sempre entregue pelo Oficial de Justia, sendo recebido durante o horrio de expediente pela DIPROM, e, fora deste horrio, pelo inspetor em exerccio, devendo todas as vias, em qualquer dos casos, ser carimbadas, datadas e assinadas pelo recebedor. O cumprimento do alvar de soltura um trabalho conjunto entre diferentes setores de trabalho. DIPROM compete conferir o nome do preso, filiao, data de nascimento e nmero dos autos, a fim de certificar-se de que se trata de preso recolhido na unidade. importantssimo tambm verificar se as diligncias da Vara de Corregedoria dos Presdios determinam o seu cumprimento INTEGRAL ou EM TERMOS. Em caso de cumprimento INTEGRAL, caber DIPROM carimbar o alvar com o carimbo CUMPRA-SE, dat-lo e encaminh-lo para assinatura da direo, juntamente com a do preso e o seu pronturio Criminal. Aps autorizado pela direo, a DIPROM deve dar cincia da liberdade do preso aos seguintes setores para que tomem suas providncias: tesouraria, para que se verifique se o preso possui valores sob a guarda da unidade; DIOQ, para que verifique se o preso possui recursos a receber proveniente de trabalho em canteiros de trabalho; ao servio social, para que verifique se o preso possui documentao pessoal sob a sua guarda, e, ainda, para que comunique aos seus familiares a respeito de sua soltura; ao controle de presos, para que providencie a preparao do preso para a sada, devendo-se encaminhar ao controle de presos a via original do alvar de soltura (que dever ser entregue ao sentenciado), acompanhada de uma cpia (para os registros do controle de presos) e do pronturio criminal (para confronto dos dados, fotos etc); DIAF, para que providencie o encaminhamento dos pronturios tcnicos e mdicos para arquivamento na DIPROM.

100

Nos casos de preso residente em outro municpio, ou, ainda, beneficiado com liberdade provisria ou regime aberto, e que deva apresentar-se periodicamente ao juzo de outra comarca, verifica-se, primeiramente, se ele ou a sua famlia possuem recursos prprios para providenciar a sua remoo para o destino. Caso tal no ocorra, a DIPROM, com o auxlio do setor de controle de presos, deve solicitar ao DEPEN, via ofcio, o fornecimento de passagem rodoviria, anexando a cpia do alvar de soltura e da declarao do preso de que no possui recursos financeiros prprios (esta ltima providenciada pelo servio social da unidade). Em tal situao, compete unidade penal providenciar a locomoo do preso ao DEPEN, a fim de que retire a passagem, e rodoviria, a fim de que embarque para o destino. Se abrir mo do benefcio da passagem, o preso dever assinar um termo de desistncia. Aps todos esses procedimentos, o pronturio criminal do ru deve retornar para DIPROM, a fim de ser juntado aos pronturios tcnicos e mdicos e arquivado em local apropriado, juntamente com os demais pronturios de presos colocados em liberdade. Em caso de preso beneficiado com livramento condicional ou regime aberto, ao invs de alvar de soltura, o juzo competente encaminha direo um ofcio, determinando a sua transferncia para o COT, a quem compete encaminh-lo para a audincia admonitria e coloc-lo em liberdade. Como no caso das demais transferncias, os pronturios e pertences devem acompanhar o preso, cabendo, porm, unidade de origem as providncias quanto ao fornecimento de passagem rodoviria, quando for o caso. Quanto ao prazo para cumprimento dos alvars de soltura, existem diferentes interpretaes, j que, via de regra, os mesmos determinam que o preso seja imediatamente colocado em liberdade. Conforme a Portaria n 06/2005 da Vara de Corregedoria dos Presdios, o cumprimento de alvar de soltura possui carter incontinenti, sendo a procrastinao de seu cumprimento caracterizado como coao ilegal; por outro lado, a Resoluo 062/05, do Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, que normatiza o cumprimento dos alvars de soltura, determina, em seu Art. 5 que, aps s 18h00min horas e no perodo noturno, fica proibida a movimentao de presos, por questo de precauo e segurana, evitando-se assim a possibilidade de fugas, motins ou rebelies. O cumprimento dos alvars de soltura, no entanto, de competncia da direo da unidade penal.

101

4.1.6 Regresso de regime de unidade de regime semiaberto Ocorre quando o preso tem processo pendente ou comete falta grave. Falta Grave: acontece quando o Conselho Disciplinar (CD) sanciona o preso com 30 dias de isolamento, pelo fato de ele ter cometido algum tipo de ato infracional dentro ou fora da unidade penal. Executada a penalizao, a DIPROM comunica ao juiz da VEP, o qual analisa e solicita ou no a suspenso de regime semiaberto com a remoo do preso para uma unidade de regime fechado. Nesse caso, o preso permanece isolado at que chegue o mandado de remoo. O juiz, no entanto, poder reavaliar o processo atravs de uma petio jurdica do preso. Aps esta anlise, o juiz poder determinar a absolvio do preso, e oficiar a unidade de regime fechado para que se restabelea o regime semiaberto, atravs de mandado de remoo, sem prejuzo para o preso. Processo Pendente: ocorre quando o juiz da comarca expede mandado de priso preventiva para a unidade prisional em que o preso se encontra. O oficial de justia intima o preso e encaminha cpia do mandado ao DIPROM, para as devidas anotaes e arquivos. Aps, repassa-se o mandado para a inspetoria e o preso colocado em isolamento. Depois desse fato, a DIPROM oficia a VEP juntamente com a cpia do mandado preventivo, solicitando a remoo do preso para uma unidade de regime fechado. Outro tipo de mandado de priso preventivo acontece quando o juiz da comarca encaminha o documento diretamente para o juiz da VEP. Diante do fato, o juiz da VEP oficia a unidade de regime semiaberto em que o preso se encontra e solicita a sua remoo para uma unidade de regime fechado.

4.1.7 Atendimento ao Oficial de Justia O primeiro atendimento ao Oficial de Justia realizado na portaria interna da unidade penal pelos agentes penitencirios. Aps revista, o Oficial de Justia escoltado por um agente penitencirio DIPROM, para entrega de documentos que intimam a direo. Se os documentos intimam o setor jurdico, o senhor Oficial ser

102

encaminhado pelo agente ao referido setor e se a intimao necessita a cincia do preso, ele dever seguir para o parlatrio, sempre escoltado pelo agente penitencirio. 4.1.8 Cincia de mandado de priso por parte do preso Quando Oficial de Justia apresentar-se unidade a fim de intimar o ru a respeito da emisso de mandado de priso, compete DIPROM solicitar ao setor de controle de presos o encaminhamento do ru ao parlatrio para que ele seja devidamente intimado pelo Oficial. Como em casos semelhantes, o Oficial deixar sob os cuidados da DIPROM a via do documento pertencente ao preso, que ficar arquivada no seu pronturio criminal. Podem ocorrer, esporadicamente, casos em que a autoridade competente encaminhe o referido documento direo da unidade penal, por correio ou por fax. Nestes casos, a DIPROM pode solicitar, ao setor de controle de presos, providncias para a cincia do ru no documento, orientando para que ele assine o referido documento, por extenso, datando-o. No caso de preso analfabeto ou deficiente visual, o funcionrio que ir providenciar a cincia do preso dever ser orientado para que leia o documento na presena de duas testemunhas, as quais devero assinar o documento juntamente com a assinatura digital do preso, datando-o. Aps, o mandado de priso deve retornar DIPROM, que se responsabilizar pela notificao do setor jurdico, pelo lanamento posterior do referido documento no SPR e pelo reenvio ao juzo competente para os devidos fins. 4.1.9 Falecimento de preso Quando do falecimento de preso, cabe DIPROM comunicar aos rgos competentes, tais como a VEP, Corregedoria, DEPEN e unidade de origem (se o preso estiver de passagem por outra unidade). De posse da certido de bito, DIPROM a encaminha VEP e Corregedoria, aps anex-la ao pronturio do preso. Se o bito tiver ocorrido no CMP, a DIPROM desta unidade dever enviar uma cpia da certido unidade de origem do preso. 4.1.10 Falecimento de preso por causas no naturais Quando o falecimento de preso no for por causas naturais, necessrio acionar as autoridades policiais para que tomem as providncias necessrias para remoo do corpo e apurao dos fatos (Delegacia de Homicdios, Instituto de Criminalstica e

103

Instituto Mdico Legal). necessrio tambm dar cincia direo do DEPEN, ao Juiz da Vara de Corregedoria dos Presdios e ao Juzo da Vara de Execues Penais onde o preso possui cadastro e ao(s) juzo(s) criminal(is) disposio do(s) qual(is) estiver preso. Quando do retorno dos laudos da criminalstica e do IML, eles devem tambm ser encaminhados para as mesmas autoridades para as providncias cabveis. Os pronturios do preso ficam arquivados em separado, na prpria unidade penal. 4.1.11 Atendimento ao advogado do preso O primeiro atendimento ao advogado realizado na portaria Interna da unidade, pelos agentes penitencirios. Se necessrio, o advogado, aps revista, escoltado por um agente at a DIPROM e ali ser providenciado o que for solicitado por ele, tais como atestados, cpias de documentos processuais, certides etc. No atribuio de a DIPROM fornecer ao advogado particular cpia de avaliao tcnica ou de qualquer outro documento (eles devero ser solicitados Vara de Execues), salvo se a avaliao tcnica for solicitada pelo advogado, mediante requerimento direo e procurao assinada pelo preso.

4.2 Procedimentos da DIPROM no COT 4.2.1 Entrada do preso no sistema penitencirio Antes da entrada do preso, mediante prvio agendamento de vaga, confirma-se junto DIPROM se o preso possui mandado de intimao / implantao no sistema penitencirio e se o nome e filiao conferem. Aps a conferncia, encaminha-se uma cpia do mandado de implantao / intimao ao setor de cadastro e pronturio, onde se verifica, no arquivo morto, se o preso no tem passagem anterior pelo sistema. Em caso positivo, atualizam-se seus dados no SPR. Se for a primeira vez, um nmero de pronturio lhe destinado, o preso cadastrado e seus dados so lanados no SPR. Aps o cadastramento, o preso encaminhado ao setor de identificao e fotografia. Sua foto e a descrio de suas caractersticas fsicas so lanadas no SPR e, em seguida, no Sistema de Central de Vagas. 4.2.2 Sada do preso em regime aberto ou livramento condicional

104

A DIPROM do COT recebe das Varas de Execues Penais de Curitiba mandado de intimao / apresentao dos presos para audincia admonitria para o regime aberto ou livramento condicional. Confere-se no SPR onde os presos se encontram, e, em seguida, encaminha-se, via fax uma cpia do mandado para as unidades. preenchida uma carteira de apresentao para o preso se apresentar no patronato ou pr-egresso, conforme orientao na audincia e, aps ser dada a sada do preso no SPR, emitida autorizao de retirada de poupana para os presos que trabalham nas unidades. 4.2.3 Arquivo morto Todo o pronturio criminal de preso que sai em liberdade fica sob a responsabilidade da DIPROM, que o cadastra num programa, indicando o local (prateleira ou fileira) que ele se encontra no arquivo morto. Esse procedimento, no caso de o preso retornar para o sistema ou quando de alguma solicitao, facilita sua localizao.

5. DA DIVISO DE APOIO SEGURANA E CORREGEDORIA DASC

A Diviso de Apoio Segurana e Corregedoria responsvel pelas atividades de inteligncia e contra-inteligncia, assim como pela coleta de informaes e produo de conhecimentos relacionados a quaisquer assuntos que possam ferir, ou comprometer, a segurana das unidades penais e seus respectivos servidores. 5.1 DAS RESPONSABILIDADES DA DASC: Analisar dados e informaes, visando produo e difuso dos conhecimentos necessrios atuao do Sistema Prisional no que tange segurana e inteligncia; Prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a inteligncia adversa e aes de quaisquer naturezas que constituam ameaa salvaguarda de dados, informaes e conhecimentos de interesse operacional, segurana da Instituio ou de seus membros, bem como das reas e dos meios que os retenham ou em que transitem tais informaes; Reunir e analisar informaes e dados obtidos pelas unidades, a respeito da prtica de infraes penais ocorridas no sistema prisional do Estado do Paran;

105

Subsidiar, quando autorizado pela Coordenao Geral do DEPEN, as entidades no mbito da Segurana Pblica, com informaes e dados relacionados com as atividades de preveno e represso de informaes penais; Assessorar a Coordenao do DEPEN, sobre assuntos relacionados segurana das Unidades Penais e seus servidores; Desenvolver e executar outras atribuies que sejam solicitadas de autoridade competente interveniente no Sistema Penitencirio; Programar e realizar reunies tcnicas, entre as chefias das unidades penais e a DASC, visando integrao das informaes.

5.2 DAS ATRIBUIES DA DASC 5.2.1 Coleta e anlise de informao; A DASC promove o estabelecimento de canais de informaes e a realizao de investigaes. As informaes levantadas pelos agentes da DASC so repassadas imediatamente ao chefe da Diviso, que, com base nelas, orientar as medidas a serem tomadas. Considerando a importncia das informaes, o Coordenador Geral do Depen ser imediatamente comunicado. 5.2.3 Consolidao de informaes, elaborao de dados estatsticos, assim como a produo de catlogos informativos; Com o auxilio de informaes oriundas das unidades penais, alimenta-se o banco de dados da DASC, a partir do qual se elabora, trimestralmente, uma tabela estatstica referente s ocorrncias nas unidades penais. Elabora-se, tambm, com a colaborao das Divises de Segurana e Disciplina das unidades penais, um catlogo que contempla a relao de presos que apresentam significativa periculosidade ou que faam parte de organizaes e faces criminosas. 5.2.4 O Planejamento e o gerenciamento das aes na rea de inteligncia e contra inteligncia penitenciria. A DASC tem a tarefa de promover e gerenciar a obteno e anlise de dados e in-

106

formaes, assim como a produo e a difuso de conhecimentos, dentro e fora do estabelecimento prisionais, relativos a fatos e situaes que apresentem imediatas ou potencial influncia sobre o sistema prisional e a segurana da sociedade e do Estado; promover e executar as atividades de inteligncia stricto sensu, priorizando a produo de conhecimento, o qual documentado e disseminado na forma de relatrios de inteligncia, especificamente documentos de informes, apreciao, informao e de estimativa; promover e executar atividades de planejamento e gesto da informao lato sensu, as quais podem ser determinadas conforme o grau crescente de sua utilidade para a tomada de deciso dentro das funcionalidades do Sistema Penitencirio, a saber: Dado (informao lato sensu, em estado bruto, ou seja, no submetida anlise, sntese e/ou interpretao); Informao (informao stricto sensu, j submetida a algum trabalho de anlise e interpretao); Conhecimento (dados e informaes j submetidos anlise, sntese e interpretao necessrios para a tomada de decises). promover e executar as atividades de contra-inteligncia, tais como proteo dos dados, informaes e conhecimentos de uma instituio, por meio de procedimentos de segurana do pessoal, segurana da documentao e material, segurana das reas e instalaes, e segurana dos sistemas de informaes relacionadas com o servio pblico penitencirio; realizar operaes de inteligncia, tais como busca do dado e/ou da informao negados ou no-disponibilizados por agentes envolvidos em transgresses que afetem o Sistema Penitencirio; realizar e manter contatos com rgos e entidades intervenientes que atuem em atividades de inteligncia e segurana prisional para produo e dissiminao de conhecimentios afetos ao Sistema Penitencirio. elaborar e encaminhar GSI os relatrios mensais e anual das atividades desenvolvidas no planejamento e gesto das aes de inteligncia e segurana prisional.

107

5.2.5 Auxlio s unidades penais; A DASC auxilia as unidades penais sobre assuntos relacionados segurana do estabelecimento e seus servidores, sempre que for solicitado e autorizado pela Coordenao Geral do DEPEN. 5.2.6 Auxlio s entidades no mbito de Segurana Pblica; A DASC, com a anuncia do Coordenador, auxiliar as foras policiais estaduais e federais, assim como o Ministrio Pblico, com informaes relacionadas ao Sistema Penal, e atuar de forma integrada para frustrar aes criminosas, planos de fugas e ataques dentro e fora, das unidades prisionais.

5.3 DAS ATIVIDADES DA DASC E SUAS INTERFACES COM AS UNIDADES PENAIS 5.3.1 Orientao das atividades relacionadas s reas de segurana e disciplina dos estabelecimentos penais. DASC atua em conjunto com as unidades penais quando solicitada e devidamente autorizada pela chefia competente, no planejamento e orientao das atividades de segurana e disciplina, mantendo contato permanente com o Servio de Segurana e disciplina das unidades penais, promovendo a atuao preventiva; Quando houver necessidade de segurana, poder propor autoridade competente a transferncia de presos, de modo preventivo, visando resguardar a segurana e a integridade fisica dos mesmos, assim como tambm salvaguardar funcionrios que se sentirem ameaado com a presena dos referidos presos; Quando houver comunicao e ou correspondncias, entre presos, visitas, e ou afins, por meios que esto em desacordo com as normas e procedimentos das unidades, a DASC ser informada e acompanhar o exame do contedo e ou o relato dos fatos, com intuito de evitar a divulgaes de notcias que deponham contra o nome das penitencirias ou que atentem contra a disciplina e segurana do estabelecimento penal; Promoo de coleta de informao e produo de conhecimento, visando implantao ou melhoria dos sistemas de segurana e vigilncia nos estabelecimentos penais.

108

A DASC atuar na ocorrncia de problemas com servidores, ou colaboradores, que possam surgir com presos no decorrer do cumprimento da pena, no interior da unidade penal. Nestes casos, o servidor deve comunicar Chefia de Segurana, ou responsvel, que encaminhar relatrio das ocorrncias DASC. Esta Diviso, aps registrar o ocorrido, analisar as informaes coletadas, e atuar em conjunto com a unidade penal, nas investigaes e na orientao de medidas para conter e neutralizar as aes consideradas adversas s normas regulamentares das referidas unidades. A atuao de forma integrada com a Escola Penitenciria na formao e treinamento dos servidores penitencirios. NO que se refere formao e capacitao profissional, a DASC deve promover aos servidores e colaboradores do Sistema Penitencirio, os ensinamentos e conhecimentos especficos e adequados para o satisfatrio desempenho de suas funes, em parceria com a Escola Penitenciria; atuar de forma integrada com Escola Penitenciria, na elaboraa de palestras educativas com o objetivo de informar e conscientizar os servidores do rgo sobre a importncia das atividades de inteligncia e segurana dentro dos estabelecimentos prisionais; participar, quando solicitada pela Escola Penitenciria, na produo de diagnsticos tcnicos para se conhecer das necessidades de treinamentos e aperfeioamentos do pessoal do quadro prprio do Sistema Penitencirio, inerentes segurana e a disciplina prisional.

109

V DO FUNDO PENITENCIRIO

1. DO FUNDO PENITENCIRIO
O Fundo Penitencirio um rgo de natureza contbil, criado pela Lei n 4955, de 13 de novembro de 1964 e regulamentado pelo Decreto n 6420 de 11 de outubro de 2002. O Fundo Penitencirio destina-se a prover recursos ao Departamento Penitencirio, para a melhoria das condies de vida carcerria nos estabelecimentos penais e atendimento aos programas de assistncia aos egressos do Sistema Penitencirio do Estado.

2. DAS ATRIBUIES DO FUNDO PENITENCIRIO

Elaborar proposta oramentria anual, que, aps a aprovao do Conselho Diretor do Fundo Penitencirio, encaminhada Secretaria de Estado de Planejamento; executar o oramento, atravs de lanamentos de receitas e despesas; elaborar prestao de contas mensal, bem como o balano anual, e encaminhar ao Tribunal de Contas do Estado.

3. DAS RECEITAS DO FUNDO PENITENCIRIO

Fonte 123 Renda do Fundo Penitencirio Cdigo : 1919.97.00 - Multas por infrao Lei de Execues Penais Arrecadada pela Secretaria de Estado da Fazenda e vinculada ao Fundo Penitencirio. O FUPEN no gerencia os recursos financeiros desta fonte, apenas executa o oramento, ou seja, emite as notas de empenhos. Os pagamentos aos credores so

110

efetuados diretamente pela Secretaria de Estado da Fazenda. Fonte 250 Recursos Diretamente Arrecadados Cdigos : 1311.00.00 Aluguel (casas CPA e PCE utilizadas por funcionrios); 1325.50.00 - Remunerao sobre recursos diretamente arrecadados (rendimento de aplicaes financeiras); 1600.99.00 Servios prestados a outras entidades taxas cobradas das empresas que utilizam a mo-de-obra dos presos)

Receitas arrecadadas diretamente pelo FUPEN, em conta bancria prpria junto ao Banco do Brasil, sendo responsveis pela movimentao o ordenador de despesas (Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania) e o contador do FUPEN. Os recursos da Fonte 250 so totalmente gerenciados (oramentria e financeiramente) pelo FUPEN.

3.1 Das Despesas do Fundo Penitencirio: 3.1.1 Despesas Dispensveis de Processo Licitatrio Solicitaes feitas atravs de Autorizaes de Despesas ADDs documento eletrnico emitido pela Diviso Administrativo-Financeira DIAF, das unidades penitencirias, para despesas que se enquadram como dispensveis nos termos do art. 24 da Lei 8666/93 (Lei de Licitaes), autorizado pela Direo da unidade, remetido via NOTES para o Ncleo de Administrao e Planejamento NAP, do DEPEN, que, aps analisar o pedido e certificar que se trata de despesa (bens ou servios) para benefcio direto do preso, encaminha ao FUPEN para indicao de recursos. O FUPEN verifica a existncia de dotao oramentria especfica, informando a rubrica correspondente para emisso de nota de empenho, conforme Manual de Padronizao e Interpretao das Rubricas Oramentrias da Despesa, elaborado pela Secretaria de Estado da Fazenda, devolvendo a informao ao NAP, para os trmites normais ( Coordenao Geral do DEPEN e Direo Geral da SEJU).

111

Aps a autorizao do Diretor Geral /SEJU, o processo fsico retorna ao FUPEN (elaborado pela Unidade Penitenciria), para emisso da nota de empenho. Quanto liquidao e ao pagamento, ocorrem mediante o recebimento da nota fiscal certificada pela direo da unidade penal, pela chefia do Grupo Auxiliar de Administrao GAA, atestando a execuo dos servios ou recebimento dos materiais. Finalizado o processo, a documentao permanece sob a guarda do FUPEN, para encaminhamento ao Tribunal de Contas para apreciao. 3.1.2 Despesas Mediante Processo Licitatrio So aquelas aquisies de bens ou servios, para atendimento de vrias unidades penais ou de uma unidade especfica, que, aps anlise dos setores competentes do DEPEN (Grupo Auxiliar de Administrao - GAA, Diviso de Produo - DIPRO, Grupo Auxiliar de Planejamento - GAP ou NAP e Diviso de Engenharia e Manuteno - DIEM), certificam que se trata de despesa para benefcio direto do preso e/ou familiares e encaminham o processo fsico ao FUPEN para indicao de recursos. O FUPEN verifica a existncia de dotao oramentria especfica, informando a rubrica correspondente para emisso de nota de empenho, conforme Manual de Padronizao e Interpretao das Rubricas Oramentrias da Despesa, e remete Coordenao Geral do DEPEN, para posterior encaminhamento SEJU para licitar. Efetuado o procedimento licitatrio, retorna o processo ao FUPEN para emisso de nota de empenho e devolve-se o processo ao setor responsvel para recebimento do objeto licitado. Quanto liquidao e ao pagamento, ocorrem mediante o recebimento da nota fiscal certificada pelos setores responsveis, atestando a execuo dos servios ou recebimento dos materiais. Finalizado o processo, a documentao permanece sob a guarda do FUPEN, para encaminhamento ao Tribunal de Contas para apreciao. 3.1.3 Despesas com Pagamento de Mo-de-Obra de Presos O FUPEN recebe da Diviso de Produo - DIPRO do DEPEN demonstrativos por unidade penal, informando os valores das folhas de pagamento dos presos. Aps a emisso das notas de empenhos, o FUPEN remete ao Banco do Brasil, via ordem de pagamento, o valor total das folhas para depsito nas contas-poupana dos presos (20%) e o restante (80%) disponibiliza na forma de pagamento contra

112

recibo, ao beneficirio escolhido pelo preso, em conformidade com os arquivos eletrnicos encaminhados ao Banco do Brasil pela DIPRO. 3.1.4 Despesas com Pagamento de Presos que Saem em Liberdade ou so Transferidos para Outros Estados/Pases A unidade penal dever solicitar a abertura de conta corrente, junto ao Banco do Brasil, conforme modelo, informando ao FUPEN os dados desta conta, atravs do e-mail: fupende@depen.pr.gov.br. O FUPEN efetuar o repasse de crditos para pagamento de presos que saram em liberdade ou que foram transferidos para outros estados/pases, antes do fechamento da folha de pagamento. O valor ser creditado para utilizao no perodo de 90 dias e o saldo dever ser recolhido conta, no Banco do Brasil (001), Agncia 3793-1, Conta corrente 6729-6, em nome de SEJU/Fundo Penitencirio. A Prestao de Contas deste perodo dever ser encaminhada ao FUPEN, contendo os seguintes documentos: a) uma via da Nota de Empenho; b) relao de pagamentos por ordem crescente de data ; c) uma via dos comprovantes de pagamentos, contendo assinatura e digital do preso e certificado da direo da unidade; d) comprovante bancrio do recolhimento do saldo. 3.1.5 Autorizao para Liberao de Saldo de Contas-Poupana de Presos Para a emisso de documento de liberao de saldo de conta poupana do Banco do Brasil, devem ser utilizados os procedimentos disponveis no endereo www. spr.depen.pr.gov.br, cujas informaes para operacionalizao podero ser obtidas atravs da Diviso de Informtica do DEPEN. Para emisso de documento de liberao de saldo de conta poupana do Banco Ita S.A., deve ser utilizado o modelo de ofcio disponibilizado nos anexos deste material. 3.1.6 Pagamento contra recibo para Beneficirios dos Presos O beneficirio do preso, cadastrado junto DIPRO, dever procurar qualquer agncia do Banco do Brasil e dirigir-se ao caixa, informando que existe um valor creditado na modalidade pagamento contra recibo Transao 277, e dever apresentar o carto do CPF e um documento com fotografia.

113

VI A ESCOLA PENITENCIRIA

1. DA ESCOLA PENITENCIRIA
1.1 Breve histrico O surgimento das primeiras Escolas Penitencirias no Brasil, entre elas a ESPEN no Paran, teve como propsito a sistematizao dos discursos e prticas penitencirias e a formalizao do repasse de conhecimentos nesta rea, que, antes das Escolas, ocorria informalmente e de forma no sistemtica, atravs de orientaes dos servidores mais antigos aos mais novos, sem que fosse levada em conta a necessidade de atualizao e de adequao destas prticas e saberes. Alm disso, a prpria Lei de Execuo Penal, no primeiro pargrafo do artigo 77, faz meno, embora indiretamente, necessidade de Escolas Penitencirias, ao preconizar que: o ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso funcional dependero de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio. At o ano de 2004 o Brasil contava apenas com cinco escolas penitencirias situadas nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paran. Em 2005 o Departamento Penitencirio Nacional adotou uma poltica de estmulo aos estados para a implantao de novas Escolas, o que resultou em mais 17 escolas implantadas at maio de 2008, segundo relatrio do Ministrio da Justia. Concomitante poltica de estmulos criao de novas Escolas houve vrias reunies com os representantes das Escolas j existentes, nas quais o Paran fez-se representar, e tambm a contratao de consultores externos, para um amplo debate sobre as principais diretrizes que deveriam nortear as atuaes das Escolas Penitencirias. Em outubro de 2006 surgem, como produto destes debates, duas importantes publicaes do Ministrio da Justia e DEPEN nacional: o Guia de Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais, e a Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penitencirios. Segundo as orientaes nelas contidas, cabe s Escolas Penitencirias promover a conscientizao e o comprometimento do servidor penitencirio com a funo social implcita em sua atuao que no

114

deve limitar-se a um propsito disciplinar e corretivo, mas tambm favorecer os processos de insero social da populao presa. Isto implica na transferncia dos contedos, obtidos atravs dos cursos oferecidos pelas Escolas, para a prtica diria, visando coerncia entre o discurso e a prtica, ou, pelo menos, minimizando as contradies existentes. A Matriz Curricular sugere que: A formao promovida pelas Escolas penitencirias deve ser capaz de fazer com que o potencial de competncias e habilidades de cada servidor penitencirio seja transferido para a sua prtica profissional, atravs da articulao entre os saberes. promovidos nos cursos e os que o prprio servidor carrega como parte da sua bagagem pessoal e experincia de vida. Essa articulao permitir que as atitudes do servidor penitencirio correspondam s expectativas relacionadas com a sua funo social, e contribuir para a sua plena realizao pessoal e profissional.1 O Guia de Referncia, por sua vez, aponta trs grandes misses que devem permear as atuaes das Escolas Penitencirias no Brasil: a formao profissional, a produo cientfica e a promoo da articulao em rede com instituies e grupos que se relacionam com a questo penitenciria. Estas misses visam atingir, por um lado, a produtividade, representada aqui pelo favorecimento dos processos de insero social da populao presa, como dito acima, e, por outro lado, a valorizao profissional do servidor penitencirio. Valorizao que se d atravs de estmulos e possibilidade de acesso no s formao e qualificao, mas at mesmo, a cursos superiores e de ps-graduao que podem ser configurados pela articulao em redes. Para atingir tais objetivos, o Guia faz referncia necessidade de uma estrutura fsica adequada, com sala de aula, biblioteca e laboratrios de informtica, e, claro, faz referncia tambm aos recursos humanos para a operacionalizao das misses. Neste sentido, a ESPEN Pr., instituda no ano de 1991, uma das pioneiras no Brasil, vem obtendo importantes avanos, como a conquista da sede prpria, com duas salas de aula bem equipadas, laboratrio de informtica, a recente instala-

1 Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penitencirios, pg. 8 Consultores: Omar Alejandro Bravo e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo. Disponvel em www. mj.gov.br, acesso em 24 de agosto de 2009.

115

o da biblioteca, e a oferta de inmeros cursos de formao e atualizao para agentes penitencirios, tcnicos e servidores nos vrios nveis de atuao e hierarquia. Outro avano significativo encontra-se na proposta de ampliao do eixo de atuao. Tal ampliao visa a articulao da formao, capacitao e aperfeioamento profissionais a outros processos, tais como a constituio de um espao privilegiado de debate, de crtica, de sistematizao e produo de conhecimento sobre as questes penitencirias. O processo de produo dos cadernos de gesto, segurana e tratamento penal representa uma das concretizaes desta articulao, cujo produto se insere na sistematizao de conhecimento sobre as questes penitencirias. Ainda em relao articulao dos cursos com o debate, crtica e produo de conhecimento sobre as questes penitencirias, a ESPEN Pr, a partir da atual gesto, introduziu uma nova formatao para os cursos oferecidos aos servidores. Esta nova formatao composta por trs dimenses: a dimenso tcnica, a sociolgica e a transpessoal. A dimenso tcnica a que trata de assuntos especficos s diferentes funes, , portanto, voltada operacionalizao e aos saberes necessrios para tal. Esta dimenso a que sempre norteou a grade curricular dos cursos de formao, capacitao e aperfeioamento. A inovao encontra-se nas duas outras dimenses, a sociolgica e a transpessoal. A sociolgica implica na incluso, em todos os cursos disponibilizados pela ESPEN, de disciplinas que permitam a discusso sobre a criminalidade e a violncia, a partir de uma viso social e histrica. A dimenso transpessoal diz respeito a uma gama de atributos pessoais necessria s diversas funes do servidor penitencirio, especialmente quelas cujas atividades demandam relaes interpessoais com a populao carcerria, e cuja eficcia depende quase que diretamente destas. Esta gama de atributos pessoais implica em uma capacidade de despojamento de valores e vises de mundo sem a qual no seria possvel, por exemplo, a um profissional de psicologia, ou a um professor, ou a um assistente social, mdico, enfermeiro, entre outros, realizar seus atendimentos, de forma indiscriminada e ilesa de julgamentos, a qualquer presidirio, independente do crime cometido e por mais brbaro que este crime possa ter sido. No se trata de uma tarefa fcil, mas inserir discusses sobre esta dimenso transpessoal, aliada a uma viso sociolgica e histrica da violncia e da criminalidade so de extrema importncia, se se deseja formar servidores conscientes de sua responsabilidade social, crticos e capacitados para a reflexo e debate, caminhos imprescindveis para a produo de conhecimentos.

116

1.2 DAS ATRIBUIES DA ESPEN A Escola Penitenciria ESPEN um centro de formao de servidores e, nessa qualidade, integra a rede de centros formadores da Escola de Governo do Estado do Paran. Isso significa que a poltica de formao de servidores do Sistema penitencirio, que se concretiza por meio da oferta de cursos de capacitao e aperfeioamento, de responsabilidade da ESPEN. No entanto, entende-se que as tarefas da ESPEN no se limitam viabilizao de cursos de capacitao profissional. A Escola Penitenciria, como qualquer instituio de ensino, o lcus privilegiado para se pensar, para se produzir, para se sistematizar ideias e polticas, no caso especfico, polticas voltadas ao Sistema penitencirio, a partir das orientaes da SEJU e do DEPEN. Seguem as principais atribuies da ESPEN: 1.2.1 Diretrizes anuais e o plano de metas para a ESPEN Anualmente, a ESPEN define a poltica de formao e capacitao de servidores a partir das diretrizes do DEPEN, alm de outros projetos relacionados s atividades da escola. Aps a aprovao do DEPEN e da SEJU (no que se refere ao oramento para o programa de cursos) os projetos so detalhados a partir do estabelecimento de metas. 1.2.2 Programa de formao e capacitao profissional para servidores A partir das diretrizes do DEPEN/ESPEN, formatam-se cursos de capacitao para todas as categorias de servidores penitencirios, alm de cursos de formao, quando se tratar de servidores novos. Para tanto, define-se o perfil do servidor que se deseja capacitar, o perfil do docente mais adequado e os contedos do curso em pauta. 1.2.3 A ESPEN e a relao com outros rgos A ESPEN realiza uma interlocuo com o Ministrio da Justia e o FUPEN Nacional para defender seus projetos e captar recursos federais para a sua implementao. A ESPEN relaciona-se, tambm, com a Escola de Governo, na qualidade de membro da rede de centros formadores, fazendo proposies no que se refere s polticas de formao e capacitao dos servidores pblicos em geral. A SEJU e o DEPEN, quando necessitam, solicitam ESPEN a representao em reunies, eventos oficiais ou outras tarefas que envolvam atividades de produo intelectual.

117

1.2.4 A ESPEN e o espao do debate e da pesquisa A ESPEN tem como uma de suas atribuies propor, fomentar, organizar, produzir, sistematizar temas relacionados s polticas e as atividades penitencirias, por meio da criao de grupos de estudo, elaborao de projetos de pesquisa, estabelecimento de canais de comunicao com os servidores etc. 1.2.5 Gesto das informaes Gerenciamento dos bancos de dados (servidores da ESPEN, docentes, alunos, cursos etc), criao de mdias informativas, desenvolvimento e manuteno do sistema de biblioteca, e a manuteno do patrimnio so atribuies desenvolvidas pela ESPEN. 1.2.6 Solicitao de recursos A equipe da ESPEN define as reas prioritrias no que se refere solicitao de financiamento de projetos, junto ao Ministrio da Justia, elabora-os, acompanha os trmites legais, readequando-os, quando necessrio, e implementa-os quando recebe os recursos. 1.2.7 Servios burocrticos Na qualidade de escola, a ESPEN mantm uma estrutura de secretaria voltada ao controle dos cursos, envolvendo preparao de materiais, matrculas, frequncia, certificados, registros etc. 1.2.8 Gesto da equipe A estrutura da ESPEN contempla duas divises: uma voltada ao apoio administrativo-financeiro (DIAF); e uma diviso operacional, voltada capacitao de servidores e pesquisa e documentao (DIOP). A ESPEN deve manter sua equipe afinada, com uma viso conceitual alinhada com vistas a um trabalho integrado de capacitao profissional.

118