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LEmploi,

un dfi aux dimensions multiples

COMITE D`ORGANISATION DE LA CONSULTATION NATIONALE SUR L`EMPLOI Prsident : Moncer ROUISSI Rapporteur General : Said BEN SEDRINE, Professeur dEconomie du Travail, Soutien Logistique : Agence Nationale de lEmploi et du Travail Indpendant Hamadi BOULARES, Directeur Gnral de lAgence Nationale de lEmploi et du Travail Indpendant, Ali BEN ABDELAZIZ, Directeur, Agence Nationale de lEmploi et du Travail Indpendant, Miloudi GOUBANTINI, Directeur, Agence Nationale de lEmploi et du Travail Indpendant, Responsable du Site Web : Ezzeddine BEN MERIEM, Responsable du Systme dInformation lAgence Nationale de lEmploi et du Travail Indpendant, Secrtariat : Ouahiba TOUMI Hedia MAKHLOUF Membres (Par ordre Alphabtique du nom): Mohamed AGREBI, Habib ATTIA, Professeur de Gographie, Kamel AYADI, Ancien secrtaire dEtat, Membre de la Chambre des Conseillers, Moncef BARCOUS, Industriel, Membre du Bureau Excutif de lUTICA, Mongi BEDOUI, Expert indpendant, Membre de la Chambre des Conseillers, Sadok BELHAJ HASSINE, Mohamed BEN ABDALLAH, PDG de lAPI, Hamed BEN DHIA, Recteur de lUniversit du Sud, Esma BEN HAMIDA, Tahar BEN LAKHDHAR, Professeur, Moncef BEN SAID, Ancien Secrtaire dEtat la Formation Professionnelle,

Tarek BEN YAHMED, Industriel, Membre du Bureau Excutif de lUTICA, Salwa BEN ZAGHOU, Directrice Gnrale de lInstitut dEconomie Quantitative, Mongi BOUGHZALA, Professeur dEconomie, Jamel BOUMEDIEN, Professeur dEconomie, Lotfi BOUZAANE, Professeur dEconomie, Abid BRIKI, Membre du Bureau Excutif de lUGTT, Mongi CHERIF, Membre du Bureau Excutif de lUTAP, Aziz DARGHOUTH, Industriel, Ridha FERCHIOU, Prsident du Conseil National de la Statistique, Rached FOURATI, Directeur Gnral de KPMG, Jamal GUEMARA, Expert Indpendant, Lamine HAFSAOUI, Prsident Directeur Gnral de la Banque tunisienne de Solidarit, Noureddine HAJJI, Directeur Gnral de Ernst Young, Abelaziz HALLEB, Expert Indpendant, Ali HAMDI, Directeur Gnral de lEmploi, Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes, Hamadi HEBAEB, Charg de Mission au Programme 21-21, Mansour HELAL, Professeur de Droit du Travail, Monia JEGUIRIM SADI, Prsidente du Centre des Jeunes Dirigeants, Maher KALLEL, Directeur du Dpartement de lessaimage, Groupe POULINA, Faza KALLEL KCHAOU, Directrice Gnrale de lObservatoire de lEmploi et des Qualifications, Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes, Mohamed KCHAOU, Abdessattar MABKHOUT, PriceWaterHouse Coopers Hdi MAMOU, Expert indpendant, Ancien Directeur Gnral de lInstitut dEconomie Quantitative, Abdesselem MANSOUR, Prsident Directeur Gnral de la BFPME, Tahar MILI, Expert indpendant, Abdessattar MOUELHI, Directeur de lInstitut National du Travail et des Etudes Sociales, Brahim OUESLATI, Directeur Gnral de lObservatoire de la Jeunesse, Slim TLATLI, Premier Conseiller la Prsidence de la Rpublique, Mohamed SEHIMI, Membre du Bureau Excutif de lUGTT, Bechir TALBI, Professeur dEconomie, Abdelhamid TRIKI, Secrtaire dEtat, Imed TURKI, Directeur Gnral, Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes, Mustapha ZAANOUNI, Ancien Ministre, Hdi ZAEM, Professeur de Statistique, Hassen ZARGOUNI, Prsident Directeur Gnral de SIGMA CONSEIL, Prsident de lAssociation Tunisienne des Grandes Ecoles (ATUGE)

Lassaaad ZARROUK, Directeur Gnral de la Scurit Sociale, Ministre des Affaires Sociales, de la Solidarit et des Tunisiens lEtranger, PRESIDENTS DES COMITES REGIONAUX D`ORGANISATION DE LA CONSULTATION NATIONALE SUR L`EMPLOI (

Par ordre Alphabetique du nom):

Abdelmajid ATOUANI, Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Appliques en Sciences Humaines,Gafsa Maher AZZOUZI, Directeur de lEcole Suprieure de Commerce, Zaghouan Hechmi BANNOUR, Directeur de Mahdia Mohamed Sadok BELKADHI,Directeur Rgional de lInstitut des Zones Arides Kebili Hafedh BEN ABDENNEBI, Directeur de lEcole Suprieure de Commerce, Manouba Ezzeddine BEN BRAIEK,Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Technologiques, Bizerte Slaheddine BEN FREDJ, Tunis Mohamed Adel DHIF, Doyen de la Facult dEconomie et de Gestion, Nabeul Boubaker ELLEUCH, Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Technologiques, Sfax Moncef GOSSA, Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Technologiques, Ben Arous Larbi HANNACHI, Secrtaire Gnral de lUniversit de Jendouba, Jendouba Adel KALBOUSSI,Professeur, Facult des Sciences de Monastir, Monastir Hassen KHATTALI, Medenine Essaied LAATAR, Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Technologiques, Kairouan Mustapha MDAINI, Kasserine Mohamed MHAMDI, Beja Mohamed MENSI, Directeur de lInstitut Suprieur des Etudes Technologiques, Siliana Mohamed MOKNI, Directeur Gnral du ple Technologique de Sousse, Sousse Mabrouk MONTACER, Gabes Adessatar MOUELHI, Ariana Bouzid NASRAOUI, Le Kef Ahmed OUEDERNI, Tataouine Mohamed Sghaier ZAAFOURI, Sidi Bouzid Ali ZOUBA, Tozeur

INTRODUCTION
Le 1er mars 1998, l'accord d'association Tunisie-Union Europenne est entr en vigueur. Deux ans auparavant, et en prvision de cette chance, une stratgie de mise niveau de lconomie a t rige en priorit nationale. Elle devait conduire les entreprises tunisiennes des niveaux de comptitivit mme d'assurer au pays la matrise des conditions de leur insertion dans lconomie mondiale. Pour cela, elle devait casser le cercle vicieux du positionnement de lconomie dans des activits faible valeur ajoute, tirant leur comptitivit de cots salariaux faibles et utilisant un personnel de faible qualification. A la mme priode, la Tunisie devait se prparer faire face une forte pression sur le march du travail due la dmographie, laccroissement de lactivit fminine, lextinction du flux migratoire et larrive de promotions de plus en plus nombreuses de diplms de lenseignement suprieur. Anticipant ces vnements, le Prsident de la Rpublique ordonna le 7 Novembre 1997 la tenue dune Confrence Nationale sur lEmploi. Tenue au mois de juillet 1998, celle-ci a permis lmergence dun consensus national fort entre les acteurs de la socit civile exprim par une DclarationNationale sur lEmploi par laquelle les signataires affirment que lemploi est une priorit nationale et une responsabilit partage. Au cours de la dcennie 1998-2007, la Tunisie a ralis de bonnes performances en termes de croissance, en dpit d'une conjoncture internationale difficile. Le taux de croissance a t denviron 5% au coursde cette priode, ce qui a permisd'augmenter le revenu par habitant (exprim en $ constant corrig par la parit du pouvoir dachat) de moins de 5 000 $ en 1995 plus de 8 000 $ en 2007. Grce ces performances conomiques, le PIB par tte dhabitant, corrig PPA, dpassera 10 000$ partir de 2010, ce qui habilitera la Tunisie faire partie de la cinquantaine de pays les plus riches au monde.

Cependant, les performances en matire demploi ont t plus modestes que les performances conomiques. Bien que le taux de chmage gnral ait t rduit de 2 points, celui des diplms de lenseignement suprieur a augment, passant de 9% plus de 17%. En juillet 1998, au moment de la tenue de la premire Confrence Nationale sur lEmploi, les diplms de lenseignement suprieur en difficult dinsertion professionnelle taient au nombre de 18 mille. Leur nombre est de lordre de 80 mille en 2008. Par ailleurs, si le taux de chmage a baiss au niveau national entre 2004 et 2007, il a par contre augment dans prs de la moiti des gouvernorats. Le XIme plan de dveloppement conomique et social prvoit pour la priode 2007-2011 une croissance conomique encore plus soutenue avec un contenu emploi plus important, notamment pour ce qui concerne lemploi qualifi. Mais ces perspectives rconfortantes de croissance et de revenu ne sauraient cacher des perspectives rellement proccupantes dvolution du march de lemploi. Cest dans ce contexte que le Prsident de la Rpublique ordonna, dans son discours du 7 Novembre 2007, loccasion de la commmoration du 20e anniversaire du changement, la tenue, courant 2008, dune Consultation Nationale sur lEmploi ouverte toutes les forces vives de la nation, en vue dexaminer en profondeur les facteurs qui sopposent la cration par lconomie de plus et mieux demplois qualifis, prconiser et identifier des approches innovantes en matire didentification des voies et moyens pour neutraliser ces facteurs, de pistes et crneaux porteurs de nouvelles opportunits de croissance et demploi et de lui faire des propositions oprationnelles pour acclrer la cration demploi dans toutes les rgions et dans tous les secteurs de lactivit conomique. Constitu le 23 fvrier 2008, le Comit National dOrganisation de la Consultation Nationale sur lEmploi tait compos de comptences nationales de divers horizons : universitaires, experts, hommes daffaires oprant dans divers secteurs, reprsentants des partenaires sociaux, du tissu associatif et, plus tard, des partis politiques, responsables administratifs Aprs trois runions de brainstorming et danalyse prliminaire des dterminants de lemploi et du chmage, le Comit National a abouti un regroupement de ces dterminants en trois axes stratgiques : Axe 1 Entreprise, Croissance et Emploi, avec en particulier la recherche des causes qui font que lentreprise ne cre pas suffisamment demplois. Cest laxe des dterminants de lemploi en rapport avec la comptitivit de lentreprise et de lconomie. Axe 2 Education, Formation et Emploi, ou pourquoi un grand nombre de demandeurs demploi na ni le profil recherch par les entreprises ni les comptences requises. Cest laxe des dterminants de lemploi en rapport avec lemployabilit des jeunes.

Axe 3 March du travail et qualit de lemploi, ou comment se prsentent les dysfonctionnements du march de lemploi ainsi que leur impact sur la dynamique de cration des emplois. Cest laxe des dterminants de lemploi en provenance du march du travail en termes defficacit des instruments de rgulation, de la qualit des relations de travail, du climat social et du dialogue social au sein de lentreprise.

Dans un souci defficacit, le Comit a aussitt choisi de travailler, dans un premier temps, en sous groupes et de crer trois commissions charges chacune de traiter la question en termes dtat des lieux et de diagnostic et en termes de dfis et dopportunits sur chacun des trois axes stratgiques. Les travaux de chacune de ces 3 commissions, largies dautres participants, ont fait lobjet de rapports prliminaires qui ont permis dlaborer des termes de rfrence pour la Consultation Nationale largie au triple niveau local, rgional et des grands bassins demploi. Les Comits Rgionaux dOrganisation de la Consultation Nationale sur lEmploi ont t mis en place ds la mi-mai ; ils taient composs notamment, sous la prsidence dun universitaire, de reprsentants des partis politiques, des partenaires sociaux, du tissu associatif, de lInspection du travail, Les Prsidents de ces comits ont t invits le 19 mai une runion largie du Comit National dOrganisation de la Consultation Nationale sur lEmploi qui avait pour objet de prendre connaissance des rsultats des travaux entrepris par les trois commissions nationales. Aprs discussions et dbat autour de ces travaux et adoption des termes de rfrence de la Consultation aux niveaux local et rgional, il a t notamment convenu de la constitution, au niveau rgional de trois commissions de rflexion linstar des commissions constitues au niveau national en mme temps que dune quatrime commission ddie lexamen du rle de la rgion en tant que ple de dveloppement et dorganiser un atelier dcoute des jeunes diplms de lenseignement suprieur en difficult dinsertion La Consultation sest poursuivie jusqu la fin du mois de juillet dans lensemble des gouvernorats, dlgations et imadats et fut couronne par des confrences de restitution et de synthse tenues cet effet au niveau des six grandes rgions conomiques du pays. Paralllement, le Comit National, largi un nombre plus important de participants, a poursuivi ses travaux au niveau central par la tenue dune cinquantaine de runions entre rencontres sectorielles et ateliers thmatiques et ce aux niveaux la fois rgional et central. Au terme des travaux de cette Consultation et au lendemain de la Confrence Nationale qui sest tenue les 7 et 8 octobre 2008, lon est en droit de se poser la question de savoir dans

quelle mesure le rendu de ces travaux rpond-il la commande du Prsident de la Rpublique qui, se faisant lcho dattentes fortes du pays, a tenu mettre en relief la porte et lampleur des dfis relever en matire demploi. En invitant la socit civile prendre part au combat du pays contre le chmage, il a engag un vritable pari sur sa capacit de rponse ces attentes. A cet gard, et depuis quil a annonc sa dcision dorganiser une Consultation Nationale sur lEmploi, le Chef de lEtat na cess dappeler un dialogue approfondi qui, pour aller au fond des choses et aboutir des solutions rellement innovantes et porteuses davenir, doit passer ncessairement par un dbat libre, franc et sans a priorini interdit. La tche ntait pas aise : cet exercice de rflexion collective se devait de mobiliser la Tunisie avec toutes ses potentialits[1] dans un effort de rflexion et dimagination collectives pour identifier, ventuellement, des voies inexplores pour plus et mieux de croissance et demploi et se garder de rinventer les solutions prconises par les XIme Plan et XIIe plans. Sept mois durant, les participants la Consultation ont fait preuve dun engagement remarquable dont tmoigne une disponibilit qui contraste avec leurs obligations professionnelles souvent prenantes et contraignantes. De par son mode participatif, large, diversifi et impliquant une expertise nationale de haut niveau, ainsi que par la qualit des dbats, ouverts, francs et audacieux, la Consultation sest propose de crer les conditions dune large mobilisation de tous les acteurs autour de lemploi. La conduite des dbats se prsentait comme un exercice soutenu de mthodologie dcoute attentive de tous et de respect des points de vue quelles que soient leurs divergences. Les synthses rcurrentes et frquentes devaient baliser systmatiquement le cheminement des dbats et aider lmergence progressive de rapprochements dides et la construction squentielle mais cumulative de consensus autour de sujets souvent dune grande complexit. La motivation des participants augmentait mesure de la progression des travaux et se transformait progressivement en enthousiasme dacteurs qui ont fini par y croire . do une vritable explosion dides, dhypothses, de scenarios dont la richesse est telle que le prsent document ne saurait, pour des raisons pratiques, restituer dans toute leur richesse, leur pertinence et leur diversit; soulignons simplement lexistence de cette mine dinformations prcieuses dont lexploitation reste poursuivre. Mais le vritable gisement de richesses rvl par la Consultation est incontestablement celui des comptences et des qualits professionnelles et humaines des hommes et des femmes qui, la faveur dun dbat sans contraintes, ont accept de rvler la vraie profondeur du potentiel quils reclent.

Au stade actuel, et par del la pertinence des rsultats exposs synthtiquement, le prsent document rfre un diagnostic rigoureux et partag des freins la croissance et lemploi doubl dune communaut dobjectifs et visions galement partags des voies et moyens pour crer plus et mieux demploi. Il permet de compter sur une grande capacit de mobilisation pour la mise en uvre effective de toute stratgie tablie cet effet. On conviendra que ctait une gageure. La Confrence Nationale sur lEmploi, tenue les 7 et 8 Octobre 2008 avec la participation de tous les acteurs de la socit civile et en particulier de llite des milieux des affaires, universitaires et politiques a apport la preuve que ce pari a t largement gagn.

LEMPLOI, UN DEFI AUX DIMENSIONS MULTIPLES : LE CONTEXTE ET LES URGENCES


La Tunisie connat sur la dure de la dcennie en cours un dfi sans prcdent en matire de demande demploi mais aussi une opportunit sans prcdent en matire de dveloppement conomique et de cration demploi. Le dfi vient du fait que, compte tenu de la dmographie, si la situation actuelle venait se poursuivre (une conomie qui ne cre pas suffisamment demploi et un systme dducation et de formation qui produit des profils faiblement employables), le chmage parmi les diplms du suprieur pourrait atteindre 26 % en 2016. Lopportunit vient du fait que la charge des inactifs (jeunes et retraits) supporte par chaque actifpasse par un minimum, offrant ainsi lopportunit dune plus grande marge dpargne et donc de financement de linvestissement, un potentiel de croissance et une opportunit dacclrer le dveloppement conomique et le progrs social ([2]). Toutefois, la mise profit relle de ce cadeau dmographique est conditionne par une capacit plus forte de lconomie crer des emplois en nombre suffisant pour absorber le maximum dactifs dune part, et par la capacit du systme ducatif fournir les qualifications correspondantes ces emplois dautre part. Lemploi est un dfi aux dimensions multiples. Bien que la Tunisie ait fait des progrs remarquables dans tous les domaines, les rsultats en matire demploi restent en dessous de ce qui est escompt. La situation de chmage concerne un demi million de tunisiens, sans compter ceux et surtout celles qui, ne voyant pas de perspectives professionnelles, se sont retirs du march du travail. Parmi eux, prs dune centaine de milliers, dont de plus en plus de diplms de lenseignement suprieur, est la recherche demploi depuis des annes et approche de la quarantaine sans avoir connu vritablement un statut demploy. Le clibat prolong est devenu une caractristique de la jeunesse. La grande majorit des hommes (85%) et plus de la moiti des femmes se marient au-del de 30 ans. La situation de sous-emploi de la jeunesse y est probablement pour quelque chose. Trois facteurs se conjuguent pour rendre la perception du chmage encore plus aige : le chmage concerne essentiellement les jeunes et surtout les diplms de lenseignement suprieur. La difficult dinsertion augmente avec le niveau ducatif et sinscrit en sens inverse des attentes des familles et de la socit.

le chmage affecte diffremment les rgions avec des disparits qui atteignent parfois 15 points de diffrence entre certaines dentre elles en termes de taux de chmage de la population adulte (de 6% 21% en 2007). le chmage touche davantage les femmes que les hommes avec un cart de plus de 5 points en termes de taux.

La conjonction de ces quatre facteurs (rgion, genre, gnration, niveau dducation) ne va pas sans affecter le moral de la nation et questionne le modle social tunisien et ses choix fondamentaux: lducation pour tous comme principale voie de promotion sociale, lmancipation de la femme et la liaison permanente entre la dimension conomique du dveloppement et sa dimension sociale. Lducation en tant quascenseur social, serait-elle en panne? Leffort ne semble pas tre rcompens sa juste valeur ; il serait craindre dans ce cas que dautres voies dviantes, voire dangereuses pour lindividu et pour la socit et en tout cas contraires lthique soient empruntes par les jeunes la recherche de promotion sociale. Les filles sont scolarises comme les garons, russissent mieux leurs tudes, sont majoritaires au niveau de lenseignement suprieur mais sont nettement plus exposes au chmage. Par ailleurs, si la croissance et le revenu par tte dhabitant sont des indicateurs macroconomiques calculs au niveau national, lemploi est quant lui vcu au quotidien et peru par lindividu au niveau local et existentiel. Sattaquer efficacement au problme du chmage, ncessite une recherche minutieuse de ses racines et causes profondes et demande souvent la prise de mesures dont leffet ne pourra se faire sentir que dans le moyen terme. Toutefois et pour que les actions en profondeur puissent tre menes avec srnit, il faudrait donner aussi des rponses effet immdiat des urgences. Trois situations durgence ont merg des divers travaux de la consultation : Donner la priorit la lutte contre le chmage de longue dure, surtout parmi les diplms de lenseignement suprieur. En Tunisie, le chmage est un chmage dinsertion et non un chmage de licenciement. Prs de 80% des chmeurs recenss en 2004 sont gs de moins de 35 ans et le taux de chmage de cette catgorie ne cesse daugmenter malgr la baisse du taux de chmage gnral.

A la fin du premier semestre 2008, il a t possible de recenser prs de 25 mille diplms de lenseignement suprieur, la recherche dun emploi et inscrits cet effet aux bureaux de lemploi depuis plus de deux ans de manire rgulire et pour lesquels les instruments de la politique active de lemploi nont pas pu procurer une voie dinsertion. Prs de la moiti de ce noyau dur est constitu, au niveau national, par les diplms en comptabilit, gestion, commerce, droit, lettres arabes.

Toutefois la cartographie du profil du noyau dur varie selon les rgions. Dans les rgions du Centre-Ouest, la part des diplms en lettres arabes est plus importante que dans les autres rgions. Laccumulation de ce noyau dur est par ailleurs influence par la variation de lefficacit des programmes demploi selon les rgions. Indpendamment du mauvais ciblage, il y a lieu de souligner le manque absolu defficacit des programmes demploi dans les rgions ouest. Si au Nord-Est, les bnficiaires des programmes grs par lANETI (SIVP1 et Prise en charge de 50% du salaire) sinsrent plus facilement que les non bnficiaires (diffrentiel de prs de 30 points dans les rgions colors en vert fonc sur la carte ci-aprs), dans les rgions de lOuest, ces programmes nont aucun effet sur linsertion (rgions colores en rouge).

Lutter contre le chmage dans les rgions de lOuest pour viter de consacrer la situation dun pays deux vitesses Que lon dcrive le paysage national en matire demploi par le taux de chmage gnral, par celui des adultes ou celui des jeunes, on arrive peu prs la mme conclusion: lexistence dun premier ensemble de gouvernorats situs grosso-modo lest du pays o le taux de chmage varie entre 6 et 10 % (en vert fonc sur la carte) et un second ensemble, situ grosso modo louest du pays, o ce taux est pratiquement le double (de 16 21%, en rouge sur la carte). Le fait de savoir si le taux de chmage global baisserait tel horizon de un ou de deux points devient de ce fait tout fait accessoire. Le vritable enjeu est de savoir comment russir une marche force des rgions de la zone Ouest du pays pour quelles rattrapent leur retard sans freiner le dveloppement des rgions de la zone Est.

Lutter contre lexclusion des femmes du march de lemploi Le chmage fminin est, dans les faits, plus important que ce quindiquent les statistiques. En effet, beaucoup de femmes se retirent du march de lemploi, ny voyant pas de perspectives. Le taux dactivit fminin est en effet faible dans les rgions o le taux de chmage est lev; il augmente rapidement dans les zones o le taux de chmage gnral est plus faible. La part des femmes ges de 20 29 ans dans la population active (la tranche dge la plus active) est suprieure 40% dans les rgions colores en vert sur la carte ci-aprs (voire 50% dans les zones colores en vert fonc) ; cette part tombe moins de 30% dans les rgions colores en rouge fonc. Le taux de chmage fminin en dehors des rgions du Nord-est et du Centre-est serait, de ce fait, plus important que ce qui est donn par les recensements.

Proposition stratgique N1 : mesures effet immdiat


Objectif : Insrer en moins de 2 ans la totalit des diplms de lenseignement suprieur des promotions 2005 etavant(25 000)et prouvant des difficults dinsertion et empcher que le noyau dur du chmage ne se reconstitue.

Cet objectif sera atteint grce la mise en uvre coordonne des mesuressuivantes: Mesure 1 : Le Ministre de lEmploi cre un instrument Apprentissage-Cadre , gr par les services publics de lemploi, qui permet aux entreprises dengager des apprentis-cadres parmi les diplms de lenseignement suprieur en difficult dinsertion. Le bnfice de cet instrument est accompagn dune formation-adaptation dfinie partir du besoin de lentreprise daccueil, ralise selon un rfrentiel professionnel et prise en charge par un oprateur qualifi. Durant lapprentissage, lapprenti-cadre peroit de la part de lentreprise une indemnit gale un SMIG et demi, lEtat prend en charge les charges sociales ainsi que le cot de la formation-adaptation.

Mesure 2 : Le Ministre de lEmploi cre un label d entreprise citoyenne . Ce label est octroy annuellement aux entreprises qui augmentent leur effectif de 10 % au cours de lanne prcdente. La dclaration de lemployeur effectue annuellement par les entreprises sert comme base pour lattribution du label. Le Ministre de lEmploi cre un label d entreprise apprenante . Ce label est octroy annuellement, selon un rfrentiel normalis, aux entreprises qui disposent dune structure en charge de la formation et qui accueillent des stagiaires en alternance ou des apprentis. Le Ministre en charge des PME cre un label dentreprise bonne gouvernance . Ce label est octroy annuellement aux entreprises qui crent et maintiennent les fonctions qui assurent la bonne gouvernance, selon un rfrentiel normalis. Les entreprises titulaires du label entreprise citoyenne ou d entreprise apprenante ou entreprise bonne gouvernance ont une priorit en matire dachat public. A partir de 2010, seules les entreprises labellises pourront fournir les achats publics.

Mesure 3 : Favoriser la cration par les demandeurs demplois forms dans les domaines de la finance, de la comptabilit, de la fiscalit, de lassistance juridique et du conseil managrial dau moins 200 Centres dAppui la Gestion . Chaque centre assurera le recrutement dun nombre minimum de cinq collaborateurs et sera coach par des professionnels reconnus dont des membres du Conseil de lOrdre des experts comptables. Les PME qui font appel aux services des Centres dAppui la Gestion bnficient dune rduction permanente de 30% sur le taux en vigueur de limpt sur les socits.

La Banque Tunisienne de Solidarit finance la cration des Centres dAppui la Gestion .


Nota : Outre son impact sur lemploi des diplms dans les spcialits de la gestion, cette mesure vise aussi encourager notamment les 350 mille entreprises qui sont aujourdhui dans le rgime forfaitaire opter pour un rgime fiscal rel et ce dans le but de les encourager adhrer un processus de transparence fiscale, sociale et comptable, qui est notoirement plus intressant pour la collecte de limpt au profit du Trsor Public.

Mesure 4 : Transformer les cellules daction sociale en Associations dAnimation de la Vie Scolaire qui agissent dans un cadre contractuel avec les Collges et les Lyces, reprsents par leur conseil dtablissement, pour leur fournir des prestations dencadrement, danimation culturelle et sportive, dappui scolaire, daction sociale et sanitaire, dappui la gestion de ltablissement et dinformation professionnelle. A leffet dassurer leurs prestations, ces associations engagent des diplms de lenseignement suprieur prouvant des difficults dinsertion. Ladaptation professionnelle des candidats est assure avec le programme apprentissage-cadre par rapport des rfrentiels de prestation des services de la vie scolaire. Les conseils des collges et des lyces signent avec le Ministre en charge de lEmploi des conventions de financement de ces associations sur la base de rsultats dindicateurs datteintes de rsultats. Mesure 5 : Il est institu une taxe de 1% sur toutes les communications par GSM dont le produit contribue au financement le programme apprentissagecadre et une partie des activits des associationsde la vie scolaire.

A. Premire Partie: Lconomie peut-elle crer plus et mieux demplois?

Pourquoi lconomie tunisienne ne cre-t-elle pas suffisamment demplois? Pourquoi ne cre-t-elle pas plus demplois qualifis ? Le schma de dveloppement est-il en mesure de gnrer une croissance plus riche en emplois qualifis ?

1. Introduction
La Tunisie a ralis tout au long de la dcennie 1997-2006 de bonnes performances en termes de croissance, en dpit d'une conjoncture internationale difficile. Le taux de croissance a t denviron 5% au cours de cette priode, ce qui a permis d'augmenter le revenu par habitant de 2090 dinars en 1996 4389 dinars en 2007 et, par consquent, damliorer l'indicateur de rattrapage des pays de l'OCDE qui est pass de 25% en 1996 30% en 2007. Le XIme plan sest fix pour objectif la ralisation dun taux de croissance moyen de 6.1% au cours de la priode 2007-2011. Ce niveau de croissance doit pouvoir permettre la cration de 412 mille nouveaux postes demplois, avec une moyenne annuelle de 82.4 mille postes, et donc de rduire le taux de chmage gnral de 14.3 % en 2006 13.4% en 2011 et celui des diplms universitaires de16.0% en 2006 15.6% en 2011 ([3]). Ainsi, le schma de dveloppement adopt par le XIme plan ne sera pas en mesure de gnrer suffisamment demplois pour rduire de manire significative le taux de chmage, notamment celui des diplms de lenseignement suprieur, et sans une approche volontariste et innovante, le taux de chmage restera encore deux chiffres en 2016. Par ailleurs, le XIme plan compte essentiellement sur lexpansion de lconomie du savoir, qui est un modle de croissance bas sur la cration, lacquisition, la transmission et lutilisation efficiente des connaissances, et o tous les secteurs devraient contribuer la croissance de lemploi qualifi et lamlioration de la productivit du travail. Le XIme plan a cependant soulign lexistence dun handicap linsertion de la Tunisie dans lconomie base sur la connaissance au niveau de la productivit du travail, estime actuellement 1,4 %. Bien que reprsentant le double de la moyenne de la rgion MENA, la productivit est en dessous de la moyenne releve dans les grandes rgions conomiques comme par exemple lAsie du Sud (2,3 %) ou lAsie de lEst (5,3 %) ([4]). De plus, et si la Tunisie semble avoir enregistr des progrs au niveau de sa rceptivit lconomie du savoir au cours des dernires annes ([5]), ces progrs ne sont pas encore la hauteur du dfi relever pour faire face aux enjeux de la prochaine dcennie. En effet, linsertion des entreprises dun pays dans lconomie base sur la connaissance ncessite des actions coordonnes sur les quatre axes, reconnus aujourdhui comme piliers principaux de cette conomie: des ressources humaines duques, formes et entreprenantes, un systme dinnovation bien articul avec le milieu productif et capable de donner de la valeur aux connaissances dveloppes au niveau national et international par leur diffusion dans les entreprises,

une infrastructure dinformation performante et qui bnficie au plus grand nombre. un cadre rglementaire qui favorise les entreprises qui crent plus de valeur et qui pnalise celles qui ne sont pas efficaces. Or, le diagnostic ralis par les trois commissions montre que linsertion de lentreprise tunisienne dans lconomie base sur le savoir se heurte une multitude dobstacles sur chacun de ces quatre axes. En tout tat de cause, on ne construit pas une conomie base sur la connaissance par le simpleaccroissement des effectifs des diplms de lenseignement suprieur. Il faudrait que ces diplms travaillent et occupent des emplois qui dgagent une forte valeur ajoute. Il faudrait surtout piloter le repositionnement de lconomie tunisienne dans cette nouvelle conomie et mettre en cohrence le systme dducation et de formation avec ce repositionnement. Le XIme plan nindique pas clairement les mcanismes mettre en place pour piloter et surtout susciter ce repositionnement en dehors de lamlioration du climat des affaires. Sur un plan plus gnral, les objectifs du XIme plan risquent fort dtre contraris par une srie de facteurs et notamment en raison de lamplitude des chocs que subit notre pays comme dailleurs beaucoup dautres pays: choc nergtique, choc de la flambe des matires premires et des produits alimentaires, choc des drives dun march financier mondial mal rgul. Nonobstant cette conjoncture, est-il possible lconomie tunisienne de crer plus demplois et de contribuer faire baisser rapidement le taux de chmage moins de 10% et de faire bnficier toutes les rgions de cette avance ? La Consultation Nationale sur lEmploi a permis de constater que cet objectif est ralisable et a rvl une forte disponibilit de lensemble des composantes de la socit civile tunisienne se mobiliser pour relever le dfi de lemploi et de la comptitivit du pays.

2.

Axes damlioration :

Les travaux de la Consultation ont permis de dgager quatre causes majeures linsuffisance de cration demplois par lconomie :

2.1. La socit tunisienne ne valorise pas le travail et lEntreprise.


La socit tunisienne nassocie pas le gain et leffort. Le profit est souvent prsent comme provenant de rentes ou dactivits et de comportements illgitimes. Lentreprise, lieu naturel de cration et daccumulation des richesses, est perue comme extrieure la socit et lAdministration se comporte le plus souvent vis--vis delle davantage comme contrleur que comme soutien et structure dappui Au niveau du citoyen, il y a dconnexion entre travail, valeur produite et salaire peru. Les jeunes ne peroivent pas de signaux forts et suffisamment concrets montrant que leur avenir professionnel est dans un secteur priv plus comptitif, plus crateur demplois qualifis, plus ouvert linternational, plutt que dans le secteur public. Le jeune se considre le plus souvent comme chmeur jusqu ce quil trouve un emploi dans le secteur public. La culture entrepreneuriale est insuffisante. Lexemplarit et les success stories ne sont pas suffisamment utilises.

2.2. Une mobilisation insuffisante autour de limpratif de la comptitivit.


La mobilisation des acteurs de la vie sociale et conomique autour du fait que seule une entreprise florissante, parce que comptitive et intgre au march mondial est source de cration de richesse et demploi, est insuffisante. La conviction de lentreprise que sa comptitivit sur les segments porteurs du march mondial passe par le dveloppement du travail dcent, celui de la capacit de ses ressources humaines et de leur sentiment dappartenance lentreprise, nest pas non plus suffisamment bien tablie.

Etablir des relations de travail sereines au niveau de lentreprise et faire passer les ressources humaines dune position de charges celle de capital est un enjeu majeur pour lentreprise tunisienne. Pour cela, il faudrait trouver les voies et moyens, grce un dialogue social serein, apais et approfondi, de liquider les hritages dun contexte caractris par une protection des travailleurs par des rigidits rglementaires au lieu et place dune protection par la productivit du travail et la comptitivit de lentreprise en mme temps quune prise en charge mutuelle des alas conomiques.

2.3. Des gisements demploi sous exploits.


Gisement 1 : le facteur travail, notamment qualifi, nest pas favoris Les charges sociales sont calcules au prorata de la masse salariale et accroissent le cot du travail de prs de 25%. Le montant de ces charges ne pose pas problme en soi et il nest pas considr comme lev par rapport aux pays concurrents. Cependant, son mode de calcul actuel pourrait inciter lentreprise ne pas intgrer la fabrication de semi-produits par elle-mme ou par sous-traitance locale donc de crer de lemploi en Tunisie et prfrer leur importation et nassurer que la dernire squence de production, le montage. Quand larbitrage entre facteurs productifs est possible, lentreprise pourrait ne pas opter pour le travail en Tunisie, surtout avec la rduction des droits de douane limportation. Le mode actuel de calcul des charges sociales dfavorise donc lemploi, notamment qualifi.

Proposition stratgique N2
Objectif : Favoriser le facteur travail qualifi par rapport au facteur capital.

Mesure 1 :

Etudier les modalits pratiques pour calculer les charges sociales sur la base du chiffre daffaires.
Nota1 : Les factures de vente pourraient faire apparatre le montant charges sociales incluses dans le montant hors taxe. Cette charge serait liquide comme en matire de TVA avec une rubrique charge collecte et charge dductible et elle devrait tre applique galement aux importations en conformit de l'article III 4 du GATT.

Nota2 : Outre le fait quelle allge la charge des entreprises forte intensit de travail et augmente celle des entreprises qui gnrent des chiffres daffaires importants sans crer de lemploi, cette mesure est de nature augmenter les recettes des caisses sociales, puisque les importations vont leur gnrer des recettes, et favoriser les produits nationaux par rapport aux produits imports et gnrer donc plus dopportunit demploi. Nota3 : Linformation sur les salaires perus par chaque employ ncessaire au calcul des retraites nest pas perdue par ce systme. En effet, chaque entreprise est tenue de faire chaque anne une dclaration demployeur dans laquelle sont dclars tous les payements effectus au profit des personnes avec identification des bnficiaires. Nota4 : Un systme similaire peut aussi tre appliqu aux Administrations qui ne facturent pas et qui sont financs par Budget. Les charges sociales sont alors calcules sous forme de pourcentage du Budget Annuel et retenues la source au profit de la CNRPS.

Gisement 2 : Lentreprise et le recrutement, une bonne relation qui reste tablir. La tradition des conflits de travail constitue un obstacle au changement du positionnement vers plus de valeur ajoute, plus demploi et mieux demploi. Positionnes au bas de lchelle de la valeur ajoute, beaucoup dentreprises ont adopt un modle de comptitivit fond sur la baisse des cots, notamment le cot salarial. Dans ce modle, le personnel a une faible qualification et il est substituable rapidement. La gestion des ressources humaines se ramne faire baisser la masse salariale. Les relations de travail sont alors forcment de type conflictuel. Repositionner lentreprise vers plus de valeur ajoute, cest adopter un autre modle de comptitivit, utiliser dautres modes de gestion des ressources humaines et recourir dautres profils de personnel, ce qui est de nature instituer un autre type de relations de

travail, caractrises par leur durabilit et bases sur le dveloppement des comptences du personnel. Lhritage de relations de travail conflictuelles constitue actuellement un obstacle plus demploi; il risque de constituer unobstacle au changement de positionnement vers plus de valeur ajoute et mieux demploi. Le dialogue social n a pas encore permis de trouver le moyen pour que lentreprise ait chaque instant le personnel dont elle a besoin en fonction de son niveau dactivit et des exigences du march. Les organisations des employeurs demandent plus de flexibilit dans les relations de travail en rendant possible la modulation du temps de travail, en organisant mieux lintrim et en diminuant les rigidits des procdures du licenciement, notamment individuel. Les syndicats des employs demandent la promotion du travail dcent et la mise en place dun systme de rinsertion/accompagnement/garantie dun revenu de transition avec une responsabilisation des organisations professionnelles et syndicales dans la gestion de ce systme dans un cadre partenarial avec les services publics demploi.

Proposition stratgique N3
Objectif : Rconcilier lentreprise avec le recrutement.

Mesure 1 : Amender le code du travail pour mettre en cohrence notamment ses articles 79, relatif la dure du travail, et 90, relatif au dcompte des heures supplmentaires, de manire rendre possible la modulation du temps de travail qui pourrait tre adopte par les partenaires sociaux selon les spcificits sectorielles.

Gisement 3 : Lentreprise nest pas incite se repositionner sur des activits plus forte valeur ajoute ou comment favoriser linsertion dans lconomie base sur les connaissances ?

La politique dincitation linvestissement est historiquement associe deux instruments principaux qui ont fortement marqu la structure du tissu conomique tunisien, mis en place au dbut des annes 70 Malgr loption prise pour son intensification, le modle de croissance adopt continue utiliser des instruments dincitation et de rgulation dun modle extensif qui est un modle bas sur laugmentation des quantits de facteurs (capital et travail) et non sur laugmentation de lefficacit de lutilisation de ces facteurs. La persistance dun taux de chmage des diplms lev malgr la priorit politique donne leur emploi est un rvlateur de lobsolescence des outils dincitation. Les systmes successifs dits de protection ou damlioration de la comptitivit (protection tarifaire dgressive, article 27, article 14, cahier des charges, etc.) ont une caractristique commune: ils incitent lentreprise garder un statu quo en matire de valeur ajoute. En effet, ces instruments garantissent lentreprise un payement de droit de douane sur limportation de ses intrants (demi-produits) un taux rduit voire nul. La fabrication de ces intrants en Tunisie, dans lentreprise mme ou dans une entreprise sous-traitante, opration plus exigeante en termes de matrise de la production et de la qualification du personnel, devient de ce fait plus coteuse que leur importation, ce qui est de nature inciter lentreprise ne pas intgrer davantage et garder un statu quo en matire de valeur ajoute. Objectivement, lentreprise bnficiaire de ces avantages na aucun intrt augmenter sa part de valeur ajoute et changer de positionnement dans la chaine des valeurs. Dans le secteur de lindustrie manufacturire, les entreprises se positionnent de ce fait au bas de la chane des valeurs: les conditions dentre sont faibles en termes de technologie, de comptences et de capital, ainsi que dexpertise en matire de sourcing et de marketing. Les emplois offerts sont surtout pour des travailleurs faibles comptences. Sur le plan des outils, le changement de positionnement des activits conomiques, est acclr par linnovation. La politique de recherche et dinnovation constitue de ce fait un lment important dans la stratgie conomique. Or le pense dominante en Tunisie en matire dinteraction entre la recherche et le dveloppement est reste sur une vision linaire de linnovation qui considre linnovation comme une transformation squentielle des connaissances scientifiques gnres par la recherche scientifique et transformes ensuite en nouveaux biens et services. Or cette vision a t abandonne dans tous les pays de lOCDE en faveur dune nouvelle approche qui considre le phnomne dinnovation comme la rsultante dinteractions multiples entre plusieurs institutions conomiques, scientifiques et sociales et dont la cohrence globale dtermine les performances dun pays dans un domaine donn.

La nouvelle approche de linnovation dcoule du modle de lconomie base sur les connaissances et elle est fois systmique et interactive. Elle se caractrise par la coopration entre divers acteurs conomiques, les universits, les tablissements de recherche et les institutions dappui lindustrie autour dun objectif de march, un objectif conomique, un objectif quon peut traduire en termes dimpacts financiers et sociaux. Elle vise lmergence dun nouveau systme productif fond sur linnovation permanente et des cooprations de proximit. La Tunisie, travers la mise en place des technopoles et des clusters, a dj engag des volutions qui peuvent aider lmergence de ce nouveau modle productif , mais la vision nest pas encore assez claire pour que ce nouveau cadre puisse avoir limpact conomique attendu.

Proposition stratgique N4
Objectif : Inciter lentreprise augmenter la valeur ajoute de ses activits.

Mesure 1 : Etudier la possibilit que les entreprises qui ralisent un taux de valeur ajoute suprieur 40% bnficient dun rgime dgressif au niveau de la liquidation de la TVA.
Nota : la mise en uvre de cette mesure nexige pas un travail administratif supplmentaire ni de contrle spcifique. Le bnfice de cette mesure est dcide simplement sur la base de la dclaration annuelle de lanne prcdente et valide par la suite au moment de la dclaration annuelle de lanne en cours. Les moyens informatiques des recettes des finances permettent la prise de dcision. Les diffrences ventuelles sont traites comme en matire de report ou de payement de rgularisation. Exemple : Une entreprise qui ralise un taux de valeur ajoute de 40%, paye mensuellement la TVA liquide sur la base de la diffrence entre la TVA collecte et la TVA dductible . Si ses achats hors taxe slvent 60 et son prix de vente hors taxe 100, la TVA collecte est gale 18, la TVA dductible est gale 10,8 et la TVA liquide est gale 7,2. Une entreprise qui ralise un taux de valeur ajoute de 80%, paye mensuellement la TVA liquide sur la base de la moiti de la diffrence entre la TVA collecte et la TVA dductible . Si ses achats hors taxe slvent 20 et son prix de vente hors taxe 100, la TVA collecte est gale 18, la TVA dductible est gale 3,6 et la TVA liquide est gale la moiti de 14,4 soit 7,2. On constate ainsi que le trsor ne perd pas, alors que lentreprise est motive augmenter sa part de valeur ajoute puisque elle a une marge supplmentaire de 7,2% quelle peut partager avec ses clients pour rduire son prix de vente et amliorer sa comptitivit-prix. Par ailleurs et grce laccroissement de sa comptitivit, lentreprise pourra vendre davantage, gagner plus et donc payer plus dimpt sur le bnfice. Le trsor se retrouve ainsi gagnant.

On parvient ainsi favoriser ainsi lemploi, augmenter les possibilits demploi de diplms de lenseignement suprieur, augmenter la comptitivit de lentreprise tout en amliorant les recettes fiscales.

Mesure 2 : En vue de faire de la recherche un moteur de laccroissement de la valeur ajoute des activits conomiques : introduire dans la stratgie de chaque technople, une dimension de march innovant, visant surtout linternational, clairement identifi, qui oriente son dveloppement en tenant compte de toutes les dimensions de ce march : technologie, conditions daccs, moyens daccs, communication, etc. identifier, au niveau de chaque technople, les partenariats internationaux utiles linsertion des entreprises tunisiennes dans les marchs viss. adopter, par chaque technople, un pilotage de la recherche et de linstallation des entreprises dans la technopole cohrente avec le march vis. doter la technopole dun mode de gestion, non administratif, adapt aux missions qui lui sont confies.

Mesure 3 : Transformer la FIPA en une agence de promotion de la politique industrielle mme didentifier les opportunits sur le march international en termes dactivits forte valeur ajoute, dlaborer des stratgies dinsertion et dattirer les investissements ncessaires cet effet.

Gisement 4 : Nombre dactivits de soutien sont encore assures en interne dans les services publics.

Il ny a pas encore doption systmatique et organise pour lexternalisation des fonctions concurrentielles dans lAdministration et les services publics, surtout avec les retards pris la mise en place du systme de budget par objectifs. Le maintien de ces fonctions en interne handicape lemploi sur plusieurs plans : Le cot lev des prestations rendues aux entreprises par les monopoles publics est un handicap lactivit conomique. Les services publics rgionaux nont ni les ressources humaines comptentes, ni la dlgation de pouvoir suffisante, ni les moyens matriels pour assurer la proximit de services publics efficaces. Les mesures de facilitation prises au niveau national peuvent savrer totalement inoprantes au niveau rgional. Les ples technologiques, les ppinires dentreprises, les centres daffaires et les espaces dentreprenariat deviennent des structures administratives, faute de vision claire et oprationnelle sur leurs fonctions, faute de mode de gestion appropri ces fonctions et faute de ressources humaines comptentes pour assurer ces fonctions. Grce lexternalisation, des gisements demploi trs importants peuvent tre mis en valeur dans tous les secteurs de laction administrative et celle des services publics. Ceci permettra par ailleurs damliorer les services rendus sans en augmenter le cot la collectivit et de dvelopper un savoir-faire exportable. Lessaimage est parfois prsent comme la voie pour lexternalisation. Cependant la formule actuelle de lessaimage souffre dinsuffisances du fait quelle mlange trois objectifs diffrents et nutilise pas les instruments appropris aucun des trois objectifs. La formule actuelle souhaite encourager la fois lexternalisation, la promotion de linnovation et le dveloppement de lenvironnement de lentreprise. Or chacun de ces trois objectifs ncessite des outils spcifiques, diffrents et parfois contradictoires.

Proposition stratgique N5
Objectif : Crer plus dentreprises, plus demplois et plus dopportunits dexport de savoir-faire par une externalisation systmatique des activits concurrentielles de lAdministration et des entreprises publiques.

Mesure 1 :

Raliser au cours de lanne 2009 un audit externalisation obligatoire par des cabinets spcialiss pour toutes les entreprises publiques, lAdministration centrale et lAdministration rgionale. Mesure 2 : Elaborer des rfrentiels normatifs pour la prestation des services publics externaliss. Mesure 3 : Constituer une banque de projets partir des rsultats des auditexternalisation.

Mesure 4 : Engager un programme de mise niveau des fonctions non externalises des services publics en relation avec lentreprise et lemploi de manire les amener une certification qualit. En accompagnement ce programme de mise niveau, acclrer la mise en place des Budgets par Objectif.

Gisement 5 : Limpact emploi des IDE, notamment indirect, en dficit de dmultiplication. La Tunisie a mis en uvre plusieurs rformes et stratgies pour attirer lIDE: des incitations fiscales gnreuses aux entreprises exportatrices dans le domaine de la taxation, du rgime de travail et des rgles pour le commerce extrieur; lamlioration de linfrastructure; la promotion du dveloppement des comptences pour rpondre aux besoins des investisseurs et augmenter la productivit de la main-duvre; ltablissement dune agence de promotion de lIDE ddie (FIPA). Ces ralisations ont permis la Tunisie dattirer dimportants flux dIDE et doccuper la meilleure position au sein de la rgion du Maghreb. Mais depuis 2000, les pays de la rgion rattrapent rapidement leur retard. Alors que la part de lIDE dans le PIB a augment de 15 pour cent en Tunisie, elle a doubl en Algrie, quadrupl en Turquie et augment prs de dix fois au Maroc (BM2007). Quelles en sont les causes : 2. Limage de la Tunisie, en tant que pays de destination des IDE, est en de des potentialits du pays. La Tunisie peut-elle se contenter dtre connue par cinq six pays europens et quelques pays arabes et africains pour esprer intgrer lconomie mondiale? Laction des agences en charge de la promotion (ONTT, FIPA, ATCE, OTE) na pas t suffisante pour renforcer lattrait de la Tunisie. Les rseaux de comptences tunisiennes expatries ne sont pas suffisamment mobiliss. Le personnel diplomatique tunisien accuse un dficit de culture marketing-pays. Les mdias locaux, relays par les sites Internet pour lcrit et les satellites pour laudiovisuel nont pas adopt une stratgie visant laugmentation de la notorit du pays et de son potentiel, dune manire structure et continue.

Proposition stratgique N6
Objectif : Mesure 1 : Elaborer une stratgie de communication globale qui positionne la contribution des agences concernes par la promotion de limage de la Tunisie et qui cre une synergie entre leurs actions.
3. Le transport international et les services de tlcommunication sont peu performants et leur cot lev. Du fait des monoples ou quasi-monopole, les services portuaires, le transport international et les services de tlcommunication, ont un cot lev et une qualit incertaine et instable. Ces services risquent de handicaper de plus en plus la comptitivit du pays dautant plus que la niche la plus intressante pour lindustrie exportatrice tunisienne est celle de la moyenne srie, fabrique selon des spcifications particulires et livre juste temps. Dans ce genre de niche, la commande est typiquement transmise lunit de fabrication par Internet louverture des ateliers pour tre livre sous 24 ou 48 heures. De ce fait, la continuit des services de tlcommunication et de transport devient un facteur aussi important que les moyens de production. Une coupure de la liaison tlphonique durant une journe entraine la fermeture des ateliers; une journe dattente supplmentaire au port peut correspondre un doublement du dlai de fabrication! En termes de cot, les prix pratiqus en Tunisie sont beaucoup plus levs que ceux pratiqus dans les pays concurrents, notamment lEgypte.

Mettre davantage en valeur les atouts de la Tunisie

Proposition stratgique N7
Objectif : Fiabiliser les services de tlcommunication et de transport maritime et arien et en rduire le cot.

Mesure 1 :

Etudier la possibilit de crer un rgime de pnalisation des oprateurs de tlcommunication au profit de leurs abonns en cas de rupture de continuit du service contractuel. Charger lAutorit de Rgulation des Tlcommunications de veiller la continuit des services assurs par les oprateurs de tlcommunication et les fournisseurs de rseaux. Mesure 2 : Veiller ce que le cot des tlcommunications et du transport arien et maritime soient toujours les plus comptitifs de la rgion mditerranenne.

4. Lentreprise tunisienne nest pas positionne dans la stratgie de promotion des IDE. Le segment orient vers le march national est spar de manire quasi-tanche de celui orient vers le march international. Les entreprises tunisiennes se positionnent difficilement dans la stratgie de promotion des IDE. On continue en fait dvelopper deux conomies qui se ctoient et signorent. Les changes entre les entreprises partiellement exportatrices et les entreprises totalement exportatrices sont insignifiants. De ce fait, la diffusion du savoir faire organisationnel et technologique des entreprises internationales dans les entreprises tunisiennes est la fois lente et limite. Dans ces conditions, lapprovisionnement des entreprises totalement exportatrices auprs dentreprises partiellement exportatrices ou auprs dautres entreprises totalement exportatrices est rest insignifiant. La part de la valeur ajoute dans les exportations qui reste dans le pays est reste faible et elle ne correspond pratiquement qu la masse salariale du personnel de production dont la qualification est pour lessentiel modeste. Des gisements demploi sont ainsi rests inexploits.

Proposition stratgique N8
Objectif : Augmenter les changes entre les entreprises industrielles on-shore et off-shore.

Mesure unique :

Crer une zone de libre change Tunisie-Tunisie entre les entreprises industrielles et de services partiellement exportateurs dune part et les entreprises totalement exportatrices dautre part et simplifier au maximum les procdures de commerce extrieur entre elles par ladoption dune dclaration en douane unique (Export-Import) faite soit par lexportateur soit par limportateur.

Gisement 6 : Leffet de levier des achats publics nest pas suffisamment exerc sur le dveloppement de lindustrie et des services Pour les achats publics et lexception des marchs placs sous le contrle de la Commission Suprieure des Marchs, les aspects procduraux prennent souvent le pas sur le fond et la fonction contrle rduit la fonction gestion au stricte minimum. La fonction matrise douvrage est mal assure en interne et les gestionnaires des marchs publics nont souvent pas le pouvoir rel de mettre en uvre les dispositions du dcret de 2002 portant rglementation des marchs publics et ses modifications qui sont riches en dispositions, telles que les marchs complexes et les appels doffres sur concours. Les achats publics ne sont pas utiliss pour promouvoir les technologies mergeantes lexception des TIC, dont la promotion reste par ailleurs souvent thorique.

Proposition stratgique N9
Objectif : Utiliser les achats publics pour promouvoir la qualit des produits et services et la comptitivit des entreprises tunisiennes.

Mesure 1 : Confrer le caractre complexe systmatiquement tous les achats publics comportant une prestation intellectuelle Mesure 2 : Eliminer systmatiquement les offres extrmes si elles scartent trop de la moyenne des offres reues.

Mesure 3 : Externaliser systmatiquement la maitrise douvrage des achats publics (analyse du besoin, tude technique, pilotage, rception, clture, maintenance) Mesure 4 : Prendre comme base, dans la rdaction des spcifications des achats publics, lobligation des rsultats et non plus lobligation des moyens et ce pour amliorer le service rendu lacheteur public et pour favoriser les entreprises structures, capables de trouver des solutions innovantes et conomiques Mesure 5 : Pour tous les achats publics suprieurs 100 mille dinars, recourir obligatoirement la procdure de la manifestation dintrt avant la rdaction des cahiers des charges et laffectation du financement.

Gisement 7 : Des potentialits sectorielles insuffisamment exploites 1. Au niveau de lAgriculture, le potentiel encore non exploit est important. Luniformit des incitations, lintgration insuffisante de lAgriculture dans la stratgie de lexportation et de linvestissement orient vers lexportation, la faiblesse des services offerts aux producteurs, les problmes fonciers, le dysfonctionnement des circuits de distribution, lparpillement de la recherche et sa dconnexion des problmes de production et de mise en valeur des ressources rgionales, constituent des obstacles la bonne exploitation de ce potentiel.

Proposition stratgique N10

Objectif :

Promouvoir lemploi dans lagriculture.

Mesure 1 : Promouvoir des associations de professionnels, caractre non administratif, mme dappuyer les agriculteurs dans toutes les fonctions notamment au niveau de la production, lapprovisionnement, la commercialisation, le stockage, la formation continue et la diffusion des bonnes pratiques. Mesure 2 : Dvelopper des filires agro-alimentaires par une dmarche contractuelle responsabilisant les organisations professionnelles par filire et par rgion dans llaboration de stratgies et latteinte de rsultats en matire de production, de conqute de march, de prix et de distribution. Mesure 3 : Appliquer les dispositions de la stratgie de mise niveau de la formation professionnelle la formation agricole, dans un cadre partenarial avec les organisations professionnelles et introduire le mode de formation par lapprentissage dans lAgriculture. Mesure 4 : Intgrer la fonction vulgarisation dans le dispositif de la formation et de recherche agronomique pour appuyer les nouvelles activits forte valeur ajoute et pour amliorer les comptences professionnelles des travailleurs agricoles, en particulier les fils (et filles) dagriculteurs. Mesure 5 : Adapter les financements du secteur agricole aux spcificits de lentre en production des investissements agricoles et indexer le crdit foncier sur les prix du march.

Mesure 6 : Adopter le numro de la Carte dIdentit Nationale comme identifiant unique de la scurit sociale et lever les restrictions relatives la dure trimestrielle minimale du contrat de travail et au nombre minimum demploys dclars pour tenir compte de la saisonnalit de certaines activits agricoles. Mesure 7 : Externaliser et acclrer les activits de lassainissement foncier Mesure 8 : Le Ministre charg de lAgriculture et le Ministre de la Justice en partenariat avec les organisations professionnelles tudient la possibilit de la mise en place dun dispositif dcentralis de conciliation, de mdiation et darbitrage juridique des conflits dans le secteur agricole pour viter lencombrement des tribunaux et favoriser la mobilisation optimale des terres agricoles dans la modernisation de ce secteur..

2.

Au niveau du Tourisme, le manque dactivits extra-htelires constitue un facteur limitant au dveloppement harmonieux du secteur touristique et au changement de positionnement du secteur htelier. Ce repositionnement aura lavantage dattirer une clientle plus aise et donc plus exigeante en lui offrant des opportunits de dpenses plus grandes ce qui permettra lhtellerie damliorer sa comptitivit. Ce dveloppement permettra aussi et surtout la cration de nombreux emplois directs dans ces PME et aura lavantage de renforcer lemploi permanent et les recrutements dans lhtellerie et ce par un meilleur taux de satisfaction, doccupation ainsi que de rallongement de la saison. Les stations touristiques souffrent dun manque vident de vie et les restaurants, bars, cafs et autres pchent par manque de professionnalisme, de diversification et dimagination. Cest donc dune mise niveau globale de la vie extra-htelire dans les stations quil sagit avec toutes ses composantes : commerces, restaurants, cafs, bars, beach-clubs, centres de spectacles, transports et autres

Proposition stratgique N11


Objectif : Promouvoir lemploi dans le Tourisme.

Mesure 1 : Dans toutes les rgions, les activits extra-htelires figurant sur une liste arrte par le ministre en charge du tourisme bnficieront des avantages accords aux zones de dveloppement rgional prioritaire. Cette liste tiendra compte de la recherche de partenariats avec les enseignes connues internationalement. Elle peut tenir compte de partenariats avec des spcialistes notamment franais, italiens ou belges pour la restauration ou anglais pour les pubscomme elle doit tenir compte des restaurants tunisiens qui se consacrent la cuisine tunisienne de qualit. Ces mmes avantages pourraient bnficier aux commerces des produits de luxe, bijoux, cuirs et autres produits de marque ou les produits tunisiens destins lexport. Mesure 2 : La diversification de lhbergement par le rsidentiel touristique, lapparthtellerie, les htels de charme, les gtes dtape, ventuellement les Campings et autres, permettra dattirer une clientle individuelle tant nationale quinternationale et assurera une optimisation de lactivit extra-htelire et des recettes au moins gale sinon suprieure celles de lhtellerie, ce qui est le cas dans toutes les destinations touristiques connues. Mesure 3 : La cration dun guichet unique auprs du Ministre du Tourisme pour loctroi des agrments et autorisations de toutes natures et pour la facilitation des formalits (dbits de boissons, horaires douverture, importation de troupes danimation, utilisation des terrasses et des espaces de plages,). Ce guichet sera le seul vis--vis de linvestisseur et de lexploitant. Mesure 4 : Les htels de plus de 400 lits de catgories 4 et 5 toiles ainsi que les chanes htelires doivent assurer une fonction de scurit, une fonction dconomie

dnergie et une fonction de formation continue en priode de pr-ouverture et durant lexploitation. Les cadres en charge de ces fonctions doivent les assumer plein temps et avoir les comptences requises par la fonction. Mesure 5 : Les investissements futurs dans lhtellerie (nouveaux projets ou mise niveau) devront rechercher des partenaires commerciaux (tours oprateurs) ou enseignes internationales pour intgrer leurs exigences au niveau de la qualit du produit dans leurs programmes dinvestissement. Mesure 5 : Louverture du ciel aux compagnies low-cost permettant le dveloppement dune clientle individuelle toute lanne et sera le moyen de transport idal pour le para-htelier (flexibilit du sjour, cot avantageux).
.

Mesure 6 : Assurer dans tous les espaces et tapes touristiques les rgles les plus strictes dhygine et de propret. Veiller lamlioration de lenvironnement humain par une vigilance permanente (Mdinas et plages) et en gnral amliorer laccueil et lui confrer un cachet tunisien authentique et de qualit.

3.

Au niveau des Technologies de lInformation et des Communications

En matire de e-gouvernement, la Tunisie occupe une place qui nest pas en rapport avec son niveau de dveloppement. En 2007, le rapport des Nations Unies From eGovernement to Connetected Governance 2008 classe la Tunisie au 121me rang mondial, avec en plus un recul par rapport 2005 !
Country
Egypt Libyan Arab Jamahiriya Algeria Tunisia Morocco Sudan

E-Readiness 2007
0.4767 0.3546 0.3515 0.3458 0.2944 0.2186

Rank 2007
79 120 121 124 140 161

Rank 2005
99 180 123 121 138 150

Rank Change
+20 +60 +2 -3 -2 -11

Extrait du Rapport des Nations Unies From e-Governement to Connetected Governance 2008

Proposition stratgique N12


Objectif : Promouvoir lemploi dans les TIC. Mesure 1 : Auditer en 2009 toutes les Administrations au niveau central et rgional en matirede systme dinformation. Mesure 2 : Lancer un programme national gouvernance connecte sur la priode 2009-2014 . Mesure 3 : Externaliser la fonction matrise douvrage TIC pour toutes les administrations et entreprises publiques. Mesure 4 : Introduire dans les marchs publics TIC la procdure de paiement par dcompte mensuel, comme en matire de travaux. Mesure 5 : Lancer des programmes sectoriels nationaux Comptitivit par les TIC ( Banque, Tourisme (cration de site web transactionnels pour tous les htels classs), Education, Universit, Sant, Textile, etc.) Mesure 6 : Lancer un programme de mise niveau intgrale des boucles locales du rseau de tlcommunication pour garantir son exploitation en large bande et lachever en moins de 5 ans. Mesure 7 :

Mettre profit la mise niveau du rseau de tlcommunication pour crer des entreprises spcialises dans toutes les rgions grce une commande rgionalise. Mesure 8 Lancer un programme national d'inclusion numrique de toutes les rgions.

Gisement 8 : Les entreprises existantes ne sont pas incites lexpansion Lentreprise tunisienne ne cre de lemploi quau cours de ses trois premires annes dexistence, et elle commence en perdre partir de la 6me anne. Les entreprises imputent ce fait la frquence des pratiques anticoncurrentielles sur le march national. Les filires globales depuis la production/importation jusqu la consommation ne sont pas organises de manire permettre une concurrence loyale. Au niveau des services, les consommateurs manquent de visibilit cause de labsence dun systme de labellisation des entreprises. Ce manque de visibilit, aggrav par le manque dexigence du consommateur tunisien, ne favorise pas lemploi qualifi et lamlioration des services rendus. Le client est souvent dans lincapacit de distinguer a priori lentreprise capable de raliser ce qui est demand selon les rgles de lart et aux meilleures conditions conomiques. Il sensuit une limination progressive des entreprises structures, un alignement par le bas en termes de service rendu, un gaspillage de ressources (mauvaise excution, reprise de travaux, etc.) et surtout une clochardisation des entreprises. Tous ces facteurs sont dfavorables lemploi qualifi. En dpit davances notables ces dernires annes, les problmes de financement restent la principale barrire la croissance des entreprises. Le fonds de roulement provenant des ressources propres de lentreprise tunisienne ou du march financier nest pas suffisant pour soutenir un niveau dactivit en relation avec son potentiel productif ou ses marchs. Linvestissement est encourag, le fonctionnement des entreprises ne lest pas. Laccs aux financements dexploitation, les alas et les dlais pour cet accs ainsi que son cot figurent parmi les proccupations les plus importantes des chefs dentreprise. Ilconstitue le principal frein lemploi dans les entreprises existantes. La fiscalit a bnfici ces dernires annes dun effort notoire de modernisation, mais elle reste nanmoins complexe et surtout sujette interprtation dans son application. La logique dincitation ne cible que la seule tape de cration et ignore les autres tapes de la vie de lentreprise, y compris la fermeture pour viter quelle ne devienne un fardeau la comptitivit nationale.

Proposition stratgique N13


Objectif : Promouvoir lemploi grce lexpansion de lentreprise existante. Mesure 1 : Adopter un rgime dgressif de limposition sur les socits sur la base du taux de valeur ajoute. Mesure 2 : Les branchements des utilits (lectricit, eau, gaz) raliss en milieu urbain sont conditionns par un contrle technique pralable des installations, ralis des bureaux agrs cet effet.

Proposition stratgique N14


Objectif : Donner aux grandes entreprises (prives, publiques, familiales et cotes) les moyens managriaux appropris pour affronter la comptition mondiale, faire des bonnes pratiques de gouvernance un support durable la cration de valeur pour toutes les parties prenantes.

Mesure 1 : Lancer un programme de mise niveau managriale portant sur les dispositifs de gouvernance, la transparence de la communication financire selon les normes internationales, la planification stratgique comme outil de management, les systmes dinformation et la bonne gouvernance de la technologie de linformation. Mesure 2 : Les entreprises ou groupes dentreprises qui sengagent dans la mise niveau managriale ont la possibilit de raliser un audit intgral fiscal et social par des auditeurs indpendants et certifis conduisant la valorisation des passifs fiscaux et parafiscaux et bnficient doffice de lannulation des intrts et pnalits de retard qui auraient pu tre pays, de labandon dune partie de la

dette fiscale et sociale ventuelle et de ltalement du payement du reliquat de cette dette selon la capacit de trsorerie future.

Gisement 9 : Impulser linvestissement priv productif Moins du quart du produit intrieur brut est investi annuellement contre prs du tiers la fin des annes 70. De plus, la part de linvestissement priv reste infrieure 60%. La Banque Mondiale a estim en 2004 que pour la priode 1996-2001, linvestissement priv rel a t infrieur de 3 points par rapport linvestissement potentiel privant ainsi la Tunisie de 5% de son PIB et de 2.5% des emplois crs. Ce dficit dinvestissement a t enregistr en plein programme de mise niveau et juste aprs la promulgation du nouveau systme dincitations dans le cadre du code unique dinvestissement de 1994. Cela pose la question de lefficacit du systme dincitation, celle du systme de financement et de lorientation de linvestissement et de laccompagnement des entreprises. Au niveau du financement de linvestissement, les services ne sont pas assez dvelopps et diversifis en fonction des besoins des entreprises. La concurrence existe sur les crdits la consommation, elle est absente au niveau de linvestissement. De ce fait, le taux dintrt la cration dentreprise est trs lev et avoisine les 9% par an contre 4% en Europe et moins de 2% au Japon. Les procdures daccs au crdit sont compliques et incohrentes entre les diffrentes institutions bancaires ce qui entraine des dlais daccs au financement souvent longs. Le systme dinformation des banques est peu dvelopp par rapport aux standards mondiaux. Il ne permet pas aux banques doffrir la clientle des services de qualit, de rduire leur cot de gestion et donc le cot du crdit et de respecter les rgles prudentielles. Limportance des garanties demandes, faute dune meilleure valuation des risques, se traduit par la prfrence des banques prter aux grandes entreprises. La part des crances douteuses hrites des politiques du pass sape la capacit du secteur financier tunisien financer linvestissement et augmente le cot du financement. Au niveau du systme dincitation, les fondements des mcanismes utiliss sont rests inchangs depuis 1972-1974. Ils ont t conus dans une perspective dattirer une industrie base sur une main duvre peu qualifie, qui optait auparavant pour lmigration vers lEurope dune part et de dvelopper une industrie dimport-substitution dautre part. Ces instruments sont construits sur une logique de moyens et non de rsultats. Les objectifs actuels sont compltement diffrents : on souhaite promouvoir des activits capables demployer des diplms de lenseignement suprieur et opter pour une conomie base sur la connaissance. Le cadre logique du systme dincitation doit donc changer et passer de la logique de moyens une logique de rsultats.

Par ailleurs et en termes dadaptation du code dinvestissement, il y a lieu de signaler que jusquen 1993, ce code faisait lobjet de mise jour rgulire tous les 5 6 ans (72 ; 74 ; 80 ; 87 ; 93) alors que le contexte conomique tait presque stable. Or depuis 1993 et bien que les changements du contexte conomique soient devenus plus rapides, le code est rest tel quel durant 15 ans. Il y a toutefois lieu de noter que la loi sur linitiative conomique a t promulgue en dcembre 2007. Elle vise encourager l'initiative prive travers l'amlioration du climat des affaires, l'impulsion de l'investissement priv et le dveloppement des exportations. Elle comporte des dispositions gnrales aussi bien pour la facilitation des procdures de cration d'entreprises et des mthodes de gestion, que pour la protection des actionnaires et des associs et la promotion des micro- entreprises. Mais cette loi na pas chang la logique des instruments dincitation et ses effets ne sont pas encore perceptibles.

Proposition stratgique N15


Objectif : Impulser linvestissement priv productif.

Mesure unique : Amender le code des investissements pour lier la prime dinvestissement aux rsultats atteints en termes demploi, de valeur ajoute et de produit rapatri de lexportation.
Gisement 10 : Identification insuffisante des opportunits du march intrieur, vu notamment sous langle rgional Les opportunits de notre march intrieur, notamment rgional, ne sont pas bien identifies aussi bien dans lindustrie, les services, le tourisme que dans la production agroalimentaire. Les tudes ralises par les organismes en charge du dveloppement restent gnrales et non contextualises dans les rgions. Rarement, ces tudes ont comme point de dpart un besoin de march, valid par une analyse. Pour les projets de micro-entreprise, les nouveaux projets se limitent souvent copier des projets existants. Une enqute rcente de suivi des micros projets financs par la BTS rvle que prs de la moiti des promoteurs dclarent avoir rencontr une concurrence aigu. Linnovation dans le choix des activits ou la diversification des produits en relation avec les opportunits du march intrieur nest pas inscrite dans les orientations et la mise en uvre de la politique de promotion de la micro entreprise.

Gisement 11 : Linvestissement demeure handicap par le manque de diversification de notre commerce extrieur Lconomie tunisienne a une diversification insuffisante en termes de produits et de marchs qui fait que son ouverture sur lconomie mondiale nest pas mise profit pour en faire une source de croissance et demploi plus consistante. Les exportations de la Tunisie se concentrent sur des produits en dclin sur le march mondial et sans que lindustrie nait la capacit de suivre de manire dynamique les volutions du march mondial. La moiti des exportations est assure seulement par 7 types de produits dont les hydrocarbures et environ 71 pour cent des exportations de la Tunisie sont expdis seulement vers quatre pays en Europe. Aujourdhui, la Tunisie est dans la situation dune mauvaise spcialisation en termes de produits et de marchs. Le pays se doit de diversifier sa production et ses exportations. En termes de produits, le graphique ci-dessous illustre la croissance de loffre nationale et de la demande internationale pour les produits exports par la Tunisie en 2006 et visualise la mauvaise spcialisation produits .

Au niveau du march africain de biens et de services, la Tunisie a un avantage comptitif certain sur le march rgional (notamment algrien et libyen) et sur celui de lAfrique subsaharienne. Mais les opportunits de ces marchs ne sont pas bien exploites. Les rgles daccs ces marchs sont trs diffrentes de celles du march europen auxquelles les entreprises et le systme bancaire tunisiens sont habitus et pour lequel la rglementation du change est rde. Labsence dun systme de financement adapt cette demande, la fois en termes de rglementation (change, cautions ltranger, accs au financement de succursales ltranger, etc.), de circuit bancaire et de garantie de paiement constitue un obstacle important la conqute de ces marchs. De plus, pour le march africain, notre prsence diplomatique est limite et non oriente vers lexploitation de ce march, les visites officielles de Ministres en charge de dpartements en relation avec lconomie sont quasi inexistantes et les facilits consulaires que nous offrons sont trs lointaines par rapport aux bnficiaires potentiels. Pour un homme daffaires africain, obtenir un visa dentre en Tunisie relve du parcours du combattant.

Au niveau des services lexport, les opportunits du march mondial peuvent tre galement saisies autrement que par lmigration de longue dure de personnes agissant titre personnel. Lexport de services via des entreprises spcialises oprant partir de la Tunisie ou partir de succursales implantes ltranger et utilisant les outils du tltravail est une forme plus intressante pour transformer en emplois les opportunits du march mondial. Cette formule peut couvrir des services aussi diversifis que lingnierie, le conseil, la maintenance industrielle que les services aux personnes. Lidentification des ces opportunits nest pas intensive et les facilits laccs leurs marchs ne sont pas encore systmatiquement intgres dans les accords bilatraux conclus par la Tunisie. Mais on peut retenir a priori le secteur de la comptabilit et de l'audit financier comme un candidat de choix la libralisation envisage des services. Plusieurs raisons poussent croire que lexpertise locale a des opportunits saisir. Le vieillissement de la profession dans les pays europens ainsi que les perspectives daugmentation de la demande des services comptables et fiscaux sont de nature soumettre loffre des pressions telles quelle doit faire appel lexpertise trangre pour rpondre aux besoins du march europen. La qualit et le cot des prestations locales placent la Tunisie dans une position comptitive en dehors de ses frontires. Il est inutile de mentionner que dores et dj, certains experts comptables locaux exportent leurs services sur les pays du nord de la Mditerrane, du Maghreb et de lAfrique. Ces opportunits offertes la Tunisie ne sont pas acquises, mais sont tributaires de la qualification des professionnels et de la qualit des services quils peuvent offrir. En effet, les services rendus par la profession comptable doivent rpondre aux exigences internationales en la matire. Les entreprises daudience internationale ou rgionale se font souvent accompagner par leurs conseillers et auditeurs partout o elles simplantent. Cette situation nest pas sans consquence sur la profession comptable en Tunisie. Par ailleurs, plus les entreprises sinternationalisent, plus elles doivent assurer une communication financire conforme aux standards internationaux. En effet, les normes IFRS (International Financial Reporting Standards), constituent le langage financier adopt par lUnion Europenne. Les Etats-Unis dAmrique, quant eux, se sont engags dans un processus de convergence entre leur rfrentiel comptable US GAAP (US Generally Accepted Accounting Principles) et les normes IFRS.

Proposition stratgique N16

Objectif : Diversifier le commerce extrieur Mesure 1 : Les exportations sur les marchs non traditionnels bnficient dune prime de dveloppement de march concurrence de 10% du produit de lexportation rapatri. Le ministre en charge du commerce publie annuellement la liste des marchs considrs comme traditionnels pour chaque catgorie de produit. Mesure 2 : Les entreprises partiellement exportatrices de biens et de services bnficient d'une prime la premire exportation Mesure 3 : Le CEPEX appuie la cration dassociations ou entreprises de tunisiens ltranger uvrant la promotion des exportations tunisiennes de produits et de services et les finance par contrat objectif et sur les rsultats. Mesure 4 : Installation de consuls honoraires dans toutes les capitales et grandes villes dAfrique, dAmrique du Sud et dAsie Centrale chargs de la facilitation des relations entre hommes daffaires tunisiens et leurs homologues des pays concerns. Ces consuls sont rmunrs selon un systme qui intgre les objectifs et les rsultats.

Proposition stratgique N17


Objectif : Favoriser la promotion de l'exportation des services Mesure 1 : En vue de promouvoir l'exportation des services, intgrer l'usage des normes internationales et de certification dans l'exercice des diverses professions notamment d'ingnierie, d'expertise comptable et d'expertise juridique. A ce titre, les entreprises faisant appel au march financier et les entreprises publiques doivent utiliser les nomes IFRS pour leur communication financire

2.4. Le tiers Ouest du pays na pas une attractivit suffisante


Il ny a pas demploi en dehors dune entreprise ft-elle individuelle. La dynamique de cration dentreprise est un indicateur qui anticipe celui de la cration demploi. Lanalyse de la rpartition rgionale des entreprises laisse apparatre une diffrentiation rgionale de lIntensit Entrepreneuriale . La carte ci-aprs reprsente le ratio entre la population active dun gouvernorat et le nombre dentreprises qui y existent. Dans les rgions colores en vert fonc ce ratio est de lordre dune entreprise pour 20 actifs alors que dans les rgions colores en rouge, ce ratio dpasse une entreprise pour 170 actifs. Traiter les causes du chmage passe aussi celui des causes qui freinent la cration dentreprises dans les rgions Ouest. Les incitations classiques linvestissement peuvent savrer sans effet du fait de labsence de march rgional et dune attractivit insuffisante du cadre de vie.

Proposition stratgique N18

Objectif :

Augmenter lattractivit de certains gouvernorats

Mesure unique : Crer un cluster de mcanique autour du bassin minier et des entreprises dextraction de Gafsa-Kasserine-Siliana-Le Kef

B.

systme dducation et de formation peut-il devenir la voie royale vers lemploi ?

Deuxime partie :Le

Pourquoi un grand nombre parmi les primodemandeurs demploi continue ne pas avoir le profil requis, et parmi ceux qui semblent avoir ce profil, beaucoup ne possdent pas les comptences correspondantes ?

1.

Introduction

Le droit lducation pour tous a toujours reprsent une aspiration profonde de la socit tunisienne et un choix de socit; en tmoigne lhistoire du mouvement national; en tmoigne aussi lhistoire plus rcente de la construction de la Tunisie moderne, uvre au sein de laquelle la politique ducative arrte et mene par lEtat, se faisant lcho dun consensus national fort, sest traduite par un effort budgtaire soutenu souvent situ aux limites des capacits de financement de lEtat et de lconomie, expression dune priorit jamais discute. Cet lan qui, un demi-sicle durant, a sous-tendu le comportement ducatif de lEtat, des mnages et des divers acteurs politiques et sociaux, tait lui-mme sous-tendu par le fait objectivement vrifi que lobtention dun diplme, surtout universitaire, garantissait laccs des jeunes lemploi. Cet tat de fait a dur jusquau dbut des annes 1980, quand les chemins respectifs du systme ducatif et du march de lemploi ont commenc se sparer, la question de lemploi des jeunes passant progressivement mais rgulirement au devant des proccupations de la socit et de lEtat. Le diplme perdait concrtement sa qualit de condition ncessaire et suffisante daccs lemploi. Tout en demeurant ncessaire, il devenait de moins en moins suffisant. La Confrence Nationale sur lEmploi en juillet 1998 illustrait travers la Dclaration Nationale sur lEmploi, lexpression politique dun consensus national fort entre les acteurs de la socit civile et de lEtat autour de la priorit de lemploi. Progressivement, lemploi commenait merger en tant que nouvel enjeu politiquement prioritaire, expression rnove dun choix de progrs et de promotion sociale. Droit lducation pour tous, oui et toujours oui, mais droit lemploi pour tous, aussi et dabord. Dans ce concert, la voix de lentreprise reprend: lemploi pour tous, oui mais halte aux flux de jeunes non qualifis; comptitivit oblige. Ainsi se prsente dans cette premire dcennie du vingt et unime sicle, le dbat social autour de la question de lducation et de lemploi des jeunes. Ct politique publique, la priorit lEmploi dabord et toujours devenait un mot dordre dont lexpression snonce dans des termes de plus en plus forts et de plus en plus dtermins travers les programmes politiques qui se sont relays depuis. En tant que choix socital, la priorit donne lemploi, loin dtre un abandon du choix de la priorit lducation, se dfinit au contraire comme un projet pour rnover et revigorer ce dernier. Le dplacement du centre de gravit des aspirations populaires profondes vers les impratifs demploi et dinsertion devait impliquer en effet une redfinition en

profondeur des missions et objectifs du systme dducation et de formation dans le sens dun meilleur ciblage de lobjectif emploi. Des rformes majeures de lducation et de la formation ont t entreprises cet effet. Mais la rforme de lenseignement suprieur a tard. Cependant, la mise en uvre des rformes engages (MANFORME pour la formation professionnelle, et lcole de demain pour lducation scolaire) sest heurte plusieurs obstacles endognes et exognes dont notamment: labsence de stratgie darticulation et de synchronisation des rformes, la mise en uvre partielle des rformes, car non conduite son terme, ni pousse jusquau bout de sa logique, le manque de matrise dans la conduite des changements, le manque dappropriation par les acteurs, comme consquence dun manque dimplication et de matrise des comptences exiges pour lexercice de son mtier par chaque acteur. Les rsultats obtenus nont pas t de ce fait la hauteur des objectifs fixs que ce soit au niveau de lacquisition des comptences clefs par le maximum de jeunes, ou bien au niveau de la bonne rpartition des flux travers le systme de dveloppement des ressources humaines, ou celui du pilotage de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur par les besoins de lconomie.

2. Axes damlioration : 2.1. Lorganisation mise en place dans les tablissements scolaires ne permet pas latteinte des objectifs arrts pour chaque cycle.
Le dficit en comptences clefs de base constitue aujourdhui un des principaux handicaps linsertion Les jeunes, y compris les diplms de lenseignement suprieur, ont de graves lacunes linguistiques et de communication que ce soit en arabe, en franais et encore plus dans les autres langues. Ce fait constitue aujourdhui un handicap vident pour linsertion sur le march national sans parler du march international et il le sera encore plus pour demain. Les rsultats des examens scolaires parlent deux mmes : plus de 90% des candidats au baccalaurat Lettres narrivent pas obtenir la moyenne en langue aussi bien arabe,

franaise quanglaise. La tendance sur les trois dernires annes est par ailleurs laggravation. Dautre part, les comparaisons internationales confirment cette faiblesse dans les acquis de base. Les tests PISA raliss par lOCDE et auxquels la Tunisie a particip en 2003 et 2006 touchent de larges chantillons de jeunes de 15 ans et visent la qualit des acquis des comptences clefs ncessaires pour lconomie base sur la connaissance. Elles ont touch la littratie (Literacy), la culture mathmatique, la culture scientifique, le raisonnement logique et la rsolution des problmes ([6]).Ces comparaisons situent les jeunes tunisiens trs loin derrire ceux des pays similaires et concurrents, sans parler de ceux qui occupent les premires places. Pour toutes les comptences clefs, la majorit des jeunes tunisiens de 15 ans, encore scolariss, sont en dessous ou arrivent au maximum au niveau 1 (sur une chelle de 1 5 ou 6 selon le type de comptences), sans parler videmment de ceux qui ne sont plus scolariss cet ge et qui reprsentent prs de 30% de la tranche dge. Ainsi, prs des 2/3 des jeunes tunisiens sont plus prs de lillettrisme que des requis dun emploi dans une conomie mondialise.

Proposition stratgique N19


Objectif : Amliorer les acquis scolaires selon les normes internationales

Mesure 1 : Mettre en place dans les tablissements scolaires une organisation administrative et pdagogique dcentralise de manire rendre ltablissement redevable de la qualit des acquis des lves, atteste par des valuations priodiques faites selon les normes internationales. Mesure 2 : Lancer un programme daccompagnement des tablissements scolaires pour llaboration et la mise en uvre de leur projet dtablissement. Mesure 3 : Evaluer priodiquement les tablissements scolaires sur la base de la qualit des acquis de leurs lves et en publier les rsultats .

2.2. Un dficit en information et communication entraine une mauvaise orientation professionnelle des lves et des tudiants
Dans le systme ducatif, les flux sont subis plutt que grs et la distribution des effectifs est surtout fonction des ressources existantes dans les tablissements et ne se soucie gure des dbouchs professionnels ultrieurs. Le systme nest dot ni dune bonne capacit de captage des signaux du march de lemploi ni de celle de leur transformation en consignes de fonctionnement. En fait, la dfaillance dans la rgulation des flux commence apparatre partir de la fin du cycle de lenseignement de base. La totalit du flux de russite est aiguille automatiquement vers lenseignement secondaire, sans que lalternative dun choix volontaire, parce que bien inform, vers la formation professionnelle ne soit envisage. A lintrieur de lenseignement secondaire, une part importante soriente par dfaut vers la filire lettres et conomie qui les mnera une formation suprieure en sciences humaines et en gestion. La massification de lenseignement secondaire se transmet lenseignement suprieur et se trouve renforce par la large diffusion gographique des tablissements denseignement suprieur en lettres, sciences humaines et gestion. Cette dfaillance de rgulation des flux explique en grande partie pourquoi un grand nombre de demandeurs demploi issus de lenseignement suprieur se trouve exclu du march du travail. Le systme ducatif et de formation accuse un grand dficit en matire dinformation et de communication. Ainsi : Linformation des jeunes sur les mtiers et ltat du march du travail est trs peu dveloppe tous les niveaux du systme ducatif. La recherche scientifique sur le fonctionnement du march de lemploi et la diffusion des tudes spcialises sont en de de limportance des enjeux. Il y a peu de marketing des produits de lUniversit auprs des lves futurs bacheliers et auprs des employeurs potentiels. En mal dinformation, la demande sociale de la formation sexprime mal. Cette demande est historiquement forte en Tunisie pour linstruction et lducation et elle traduit en fait une aspiration la promotion sociale, rendue possible par laccs lemploi que devait assurer cette ducation. Toutefois, les difficults dinsertion de certains profils nont pas encore suffi pour rorienter cette demande du parcours de formation standard.

Les formations suprieures restent essentiellement pilotes par les flux de bacheliers malgr la volont dclare de crer des liens solides entre les formations universitaires et le monde conomique et damliorer lemployabilit des diplms,. La socit tunisienne dans son ensemble, familles, classe politique, acteurs du systme ducatif et acteurs conomiques, ne sest pas encore approprie le fait que lemployabilit se dcide trs tt et saffine de manire progressive et que la question de lemploi ne peut plus se poser en aval dun diplme mais trs tt en amont de celui-ci. Un partenariat entre les services publics demploi et le systme dducation et de formation devrait contribuer atteindre cet objectif. Agir en amont de lentre des jeunes dans la vie active permet dviter les problmes de chmage li limperfection de linformation sur le march du travail et pousse le systme de formation, par la pression dtudiants informs, prendre en considration les besoins des entreprises en comptences. Les activits actuelles des services publics demploi au sein du systme ducatif sont rudimentaires: linformation fournie aux lves et aux tudiants nest pas toujours pertinente et se donne souvent dans des conditions qui ne permettent pas daider les jeunes dcouvrir le monde professionnel et faire un choix de filire de formation (une journe de campagne dinformation la fin de lanne). Une vritable ducation lorientation professionnelle est absente tous les niveaux du systme dducation.

Proposition stratgique N20

Objectif : Rendre disponible linformation qui aide lorientation professionnelle volontaire

Mesure 1 : Tous les collges et lyces sont redevables de la mise en place dune fonction permanente dinformation sur les mtiers et ltat du march du travail lintention des jeunes de leur tablissement en collaboration avec les services publics de lemploi et les organisations professionnelles de leur environnement. Mesure 2 : Les universits sont redevables de la mise en place dune fonction marketing des formations de lUniversit auprs des lves, futurs bacheliers, et auprs des employeurs potentiels, en relation avec les observatoires de linsertion. Mesure 3 : Les universits sont redevables de la cration de laboratoire de recherche scientifique sur le fonctionnement du march de lemploi ainsi que la diffusion des tudes spcialises en la matire.

2.3. Les modes de formation, lorganisation des tablissements universitaires et le statut des enseignants ne favorisent pas la professionnalisation des filires de lenseignement suprieur et son ouverture linternational.
Indpendamment de la dynamique de la cration demploi par lconomie, la non insertion sexplique pour un grand nombre de demandeurs demploi par un profil de formation qui ne correspond pas ou ne correspond plus un besoin du march. On peut citer titre dexemple les diplms en lettres et sciences humaines qui sont pratiquement exclus du march du travail. Lenseignement, qui est leur dbouch professionnel traditionnel, est devenu inaccessible en raison du grand dsquilibre entre loffre et la demande demploi. Le stock croissant de la demande non satisfaite se traduit par un chmage de longue dure, vcu douloureusement, notamment par les diplms issus de catgories sociales modestes. Certains, qui ont atteint un ge avanc, perdent lespoir de trouver un emploi aprs lchec rpt au CAPES . Pour dautres catgories de diplms du suprieur, les comptences relles ne correspondent pas celles qui sont annonces. Croyant diversifier les filires, les tablissements denseignement suprieur dconomie et de gestion ont multipli les tiquettes des diplmes. De ce fait, pour les employeurs comme pour les agents des bureaux demploi, le diplme nannonce plus clairement le contenu de la formation et les comptences du diplm. Ceci complique la situation des diplms sur le march du travail car le diplme perd sa fonction de signal prdicteur des comptences maitrises par le candidat lemploi. Par ailleurs, la majorit des diplms ignore le fonctionnement du march du travail. Ils dcouvrent au prix dune longue priode de chmage que leur profil de formation et leur ambition professionnelle ne sont pas adapts aux critres de recrutement des employeurs. Ce dcalage qualitatif profond entre offre et demande est imput au processus ducatif et de formation et la reprsentation sociale qui consacre la sparation entre la formation et le travail. Une formation qui insre est une formation en relation directe avec lentreprise. Elle ncessite pour ltablissement de formation le passage dune logique doffre une logique

de demande, cest--dire une approche client qui est une dmarche permanente de prospection et didentification, et daide lexpression des besoins du client. Les exigences du mode de formation avec lentreprise (squence de formation en entreprise, dplacement, formation distance, formation individualise, etc.) diffrent de ceux de la formation traditionnelle ralise dans lespace dlimit dun tablissement de formation selon un calendrier rigide prtabli. Cette approche implique un mode de fonctionnement bas sur une ractivit et une souplesse qui ne peuvent tre obtenues que grce une autonomie de gestion effective, au niveau de la pdagogie, du financement et de ladministration. Par ailleurs, la rglementation actuelle sur lapprentissage, qui dfinit un statut pour lapprenant qui lui permet dacqurir des comptences aussi bien en entreprise que dans un tablissement de formation, constitue aujourdhui une source de blocage ladoption de la pdagogie de lalternance large chelle au niveau de la formation professionnelle et son introduction dans lenseignement suprieur, contrairement ce qui se passe dans les pays europens. Le blocage vient de la limitation de lge dentre en apprentissage 20 ans, limite infrieure lge des candidats la formation professionnelle et lenseignement suprieur. Les licences appliques co-construites constituent une bonne voie pour atteindre les objectifs de la rforme. Toutefois, cette voie stratgique de lien avec lemploi risque de ne pas tre suffisamment attractive pour entrainer un grand nombre dtudiants en raison du risque quelle soit perue comme une impasse et quelle ne donne aucune perspective de parcours promotionnel, alors que pour les licences fondamentales on affiche clairement ce parcours. De ce fait, les filires qui permettent une insertion facile risquent de ne pas tre attractives, ce qui est nature entrainer un gonflement des effectifs dans les filires fondamentales avec deux dangers simultans : un faible rendement qualitatif. Une orientation emploi insuffisante pour un grand nombre de diplms.

Proposition stratgique N21


Objectif : Favoriser la professionnalisation des formations suprieures

Mesure 1 : Mettre en place dans les tablissements universitaires une organisation administrative et pdagogique dcentralise qui leur permet de moduler la

capacit de leurs filires de formation en fonction des rsultats dinsertion professionnelle de leurs diplms. Chaque tablissement engage durgence une opration de redploiement de ses ressources en diminuant les capacits des filires de formation insertion trs difficile. Mesure 2 : Les missions des enseignants de lenseignement suprieur intgrent les exigences dune formation articule avec lentreprise. Le corps enseignant de chaque tablissement universitaire doit comprendre des professionnels en exercice selon un statut pdagogique valorisant et attractif pour lexpertise. Mesure 3 : LEtat subventionne les jeunes qui sinscrivent dans les tablissements privs denseignement suprieur qui pratiquent la formation avec lentreprise. Mesure 4 : Instituer une nouvelle voie de formation dingnieur utilisant la pdagogie de lalternance, conue selon une ingnierie par comptences et en recourant un corps enseignant-ingnieur. Ces formations sont ouvertes principalement aux titulaires des licences appliques, notamment co-construites, Mesure 5 : Ouvrir cette nouvelle voie de formation aux personnes en situation de travail sur la base dune validation des acquis professionnels. Mesure 6 : La limite dge dentre en apprentissage, comme mode de formation suprieure, est supprime. Mesure 7 : La dmarche de la professionnalisation et de la relation avec le systme productif est tendue aux formations agronomiques.

Proposition stratgique N22


Objectif : Ouvrir lUniversit linternational Mesure 1 : Chaque filire de formation universitaire doit comporter au moins un module dispens en langue franaise et au moins un module dispens en langue anglaise. Mesure 2 : Chaque universit doit tablir des relations au niveau international mme de lui permettre dassurer des formations de qualit, utilisant des pdagogies innovantes, ouvertes sur linternational, de dvelopper les co-diplomations et dune faon gnrale damliorer le positionnement international et la notorit du systme universitaire tunisien, et ce notamment par la mobilisation des comptences tunisiennes installes ltranger et dun corps enseignant tranger Mesure 3 : Crer au niveau de chaque universit des formations certifiantes selon les normes internationales des professions.

Proposition stratgique N23

Objectif : Une universit virtuelle plus ambitieuse

Mesure 1 : Elargir le champ des ressources en ligne de luniversit virtuelle de manire couvrir toutes les filires de formation et ce en donnant accs des ressources pdagogiques internationales. Mesure 2 : LUniversit virtuelle labore et diffuse les outils dingnierie et de production de supports numriques pour permettre le dveloppement des formations en alternance en privilgiant la prsence en entreprise.

Mesure 3 : Les bibliothques publiques, les maisons de jeune, les maison de la culture et, les clubs pour jeunes mettent disposition des apprenants de manire gratuite des postes de travail connects Internet par une large bande et donnant accs exclusif lUniversit Virtuelle et lEcole Virtuelle.

2.4. La formation professionnelle nest pas encore attractive parce quelle continue conduire des impasses et quelle est positionne pour accueillir et surtout masquer lchec scolaire.
La rforme de la formation professionnelle a marqu un tournant historique dans les relations entre le monde des entreprises et celui de la formation, en accompagnement de la politique de mise niveau de lconomie tunisienne et de son ouverture sur le monde. Pilote par les besoins de lconomie en comptence, elle sest fixe un objectif double: amliorer la comptitivit de lentreprise et insrer facilement et rapidement les forms. Mais ses acquis restent fragiles. La formation professionnelle ne sest toujours rige en une filire valorise qui offre de manire simultane une ouverture sur le monde de lentreprise et une perspective de promotion professionnelle jusquau niveaux les plus levs de la

qualification. Cest seulement cette condition que la voie de la formation professionnelle peut devenir une voie attractive, une voie de russite. Louverture des perspectives de la formation professionnelle, appuye par une information pertinente sur les mtiers et sur le march du travail, est de nature renforcer lattrait de cette voie pour les lves au terme de lenseignement de base et dans lenseignement secondaire pour en faire une voie alternative la voie universitaire. La valorisation de la formation professionnelle et la convergence de la formation initiale et de la formation continue permet galement doffrir des trajectoires qui combinent laccs au travail et la poursuite de la formation et diminue la pression sur le systme de formation initiale surtout universitaire. Sans cette vision de valorisation, le risque existe de voir la formation professionnelle redevenir une voie scolaire de deuxime chance pour des jeunes en difficult scolaire extrme et nayant pas de motivation relle pour le mtier vis par la formation, dune part, et les objectifs de lemploi et de la comptitivit abandonns, dautre part.

Proposition stratgique N24


Objectif : Valoriser la formation professionnelle Mesure 1 : Tous les diplmes de la formation professionnelle sans distinction permettront la poursuite de la formation un niveau suprieur dans le cadre dune formation professionnelle avec lentreprise ou aprs une priode de travail en entreprise. ([7]) LAgence Tunisienne de Formation Professionnelle est charge de la mise en place de filires promotionnelles ouvertes jusquau niveau de qualification le plus lev en partenariat avec les organisations professionnelles et les universits. Mesure 2 : Les centres de formation professionnelle. offrent des formations initiales et des formations continues conues sur la base de rfrentiels

mtiers dfinis par comptence et qui tiennent compte de la validation des acquis de lexprience.

2.5. Un manque dappropriation des rformes qui ne permet pas de concrtiser les objectifs fixs.
Il doit tre vident dadmettre que lamlioration de la qualit de la formation tous les niveaux du systme ducatif sobtient par la promotion de la pdagogie surtout lorsque les rformes se rfrent un cadre conceptuel prcis comme lapproche par comptence. Depuis la marginalisation des sciences de lducation au niveau de lUniversit Tunisienne et la suppression des coles normales, la prparation au mtier denseignant a disparu. Le systme fonctionne avec des acteurs qui apprennent le mtier sur le tas. Ceci est trs insuffisant pour mettre en uvre des rformes qui se rfrent plusieurs courants des sciences pdagogiques. Ce nest pas avec une formation continue disperse dans le temps et organise durant les vacances, c'est--dire un moment o les enseignants ne sont pas motivs par cette activit , quon remplace une formation initiale structure et professionnelle. Leffet ngatif de linsuffisance de professionnalisation est amplifi par la massification de lenseignement. La gestion des classes et des tablissements chargs et socialement htrognes devient difficile pour atteindre les objectifs de qualit fixs par les rformes. De nombreux tablissements souffrent encore dune insuffisance en formateurs, de nombreuses filires sont peu dotes en comptences appropries, etc. Les sureffectifs sont souvent dplors. Le manque de moyens pour le fonctionnement dans des conditions acceptables est galement souvent cit.

Proposition stratgique N25

Objectif : Mesure 1 :

Professionnaliser le mtier denseignant

Crer dans chaque universit une filire de formation initiale dans les mtiers de lducation couvrant les besoins de lenseignement de base et les lyces de leur rgion, en partenariat avec ces tablissements. Mesure 2 : Les titulaires dun diplme dans les mtiers de lducation sont recruts directement par les tablissements scolaires de la rgion de luniversit de formation. Mesure 3 : Chaque universit est redevable de la cration dun laboratoire de recherche en sciences de lducation ainsi que la diffusion des tudes spcialises en la matire.

2.6. Une reprsentation sociale qui consacre la sparation entre la formation et le travail
Plusieurs tentatives sont mises en place priodiquement pour tablir des relations entre le systme ducatif et lentreprise. Elles ont t relativement fructueuses dans le cas de la formation professionnelle grce un partenariat public-priv entre le dispositif de formation et les organisations professionnelles. Toutefois, il semble que ce partenariat ait connu un essoufflement ces dernires annes. Au niveau de lenseignement suprieur, un partenariat similaire est ses dbuts ([8]) et ne donne pas encore de rsultats visibles au niveau du systme dans son ensemble. La situation globale continue se caractriser par une faible participation des entrepreneurs dans le processus de formation et une faible connaissance de la ralit de lentreprise par les responsables de la formation. Lopposition entre tudes et travail est quasi gnrale et lexception de quelques cas particuliers (la mdecine, par exemple), il est considr quil y a dabord un temps pour les tudes et aprs un temps pour le travail. Cela explique labsence quasi gnralise de

mobilit entre formation et travail et le faible contact des diplms en cours de formation avec lentreprise. La formation tout au long de la vie est un concept qui na pas encore de dclinaison relle dans la stratgie de la socit tunisienne, bien que de nouvelles formes de formation commencent apparatre grce aux nouvelles technologies. La formation continue apparat encore comme une stratgie de consommation de ressources financires plus que comme une stratgie pour le plus grand nombre demploys pour amliorer leur qualification et surtout leur employabilit. Lorganisation institutionnelle et pdagogique du systme dducation et de formation na pas inscrit dans les faits le concept formation tout au long de la vie, souvent en raison de lignorance du sens de ce concept par les acteurs. Ce problme dappropriation du concept se pose galement dans le monde des entreprises et celui des structures dintermdiation sur le march du travail. Le droit social a consacr cette sparation. Autrement dit, il na pas volu comme dans les pays europens o le droit social a intgr la notion de formation tout au long de la vie (FTLV). Celle-ci est devenue une ralit inscrite dans lorganisation du systme dducation et de formation en crant une voie de formation fonde sur un systme de validation des acquis de lexprience professionnelle (VAE). La FTLV est devenue aussi un axe stratgique de la gestion des carrires professionnelles au niveau du systme productif.

C. Quatrime partie : Peut-on promouvoir lemploi par un meilleur fonctionnement du march du travail?

1. Introduction
Le bon fonctionnement du march du travail est une condition ncessaire pour la comptitivit des entreprises, la croissance conomique et la cohsion sociale. Il est essentiel que les services publics demploi (SPE) soient performants et le rle des oprateurs privs bien dfini et intgr une stratgie nationale de rgulation du march du travail. Dans lhypothse o la faible performance des services publics et le rle mal dfini des oprateurs privs ne seraient pas significativement modifis, la slectivit sociale du march du travail et la prcarit de lemploi risquent de sinstitutionnaliser. LEtat perdrait alors le contrle sur le contenu de ses politiques demploi et de travail.

2.

Axes damlioration

Le fonctionnement du march de lemploi donne des signes vidents de faiblesse qui font que loffre et la demande peuvent ne pas se rencontrer, que les programmes daide linsertion peuvent ne pas cibler les catgories qui en ont besoin et que les traitements faits partir des donnes disponibles ne permettent pas dorienter la politique de lemploi. Le dysfonctionnement du march de lemploi peut tre peru travers les difficults particulires des jeunes accder leur premier emploi. En 2004, alors que le taux de chmage de la tranche dge 25-60 ans na pas dpass 10%, celui des jeunes de 18 24 ans atteignait en moyenne 28%. Ce taux a atteint 31% en 2007, soit prs de trois fois celui de la population adulte active (25-60 ans). Dans certaines rgions, comme Jendouba, il dpasse mme 50%.

2.1. Lintermdiation des services publics de lemploi ne garantit pas la rencontre des offres et des demandes
LAgence Nationale de lEmploi et de Travail Indpendant, ANETI, assure le service public de lemploi travers un rseau national de 82 bureaux de lemploi et de 6 espaces entreprendre. Les missions de lANETI couvrent tous les aspects de lintermdiation sur le march de lemploi et lAgence dispose depuis une dizaine dannes dun service dinscription et de consultation en ligne sur Internet des offres et des demandes demploi, techniquement performant. En plus du service desourcing qui donne une visibilit instantane sur les offres demploi disponibles et sur les candidats la recherche dun emploi, lANETI dispose dun

service spcialis en accompagnement et orientation, appel Unit dInformation et dOrientation Professionnelle qui a pour missions daccueillir, dinformer et dorienter les demandeurs demploi, de les aider construire un projet professionnel rpondant leurs besoins, de dfinir les tapes du parcours dinsertion professionnelle qui optimise les chances daccs ou de retour lemploi et de les accompagner jusqu leur insertion professionnelle en les aidant dans les dmarches ncessaires. Ce service est galement charg dapporter des rponses adaptes aux besoins de recrutement des entreprises. Dans les faits, on en est trs loin. Si le service offres-demandes fonctionne techniquement de manire correcte et laccs aux donnes est ais, les informations fournies sont de moindre qualit et leur pertinence parfois douteuse. Il arrive parfois que les nomenclatures adoptes pour classer les offres et les demandes ne permettent pas den avoir une ide claire et risquent mme dinduire en erreur. Les erreurs dtiquetage contribuent la non mise en relation des offres et des demandes demploi. En effet leffort remarquable fait il y a une dizaine dannes na concern que le support informatique et son utilisation. Les outils conceptuels sur lesquels repose le systme dinformation nont pas fait lobjet dun travail spcifique (rfrentiels des offres et rfrentiels des demandes). Les offres demploi sont exprimes et saisies dans un langage approximatif et les demandes demploi reproduisent des intituls de diplmes et de spcialits souffrant eux-mmes et de plus en plus dun dficit de clart. De plus les donnes introduites ne subissent aucune vrification, contrle de vraisemblance ou validation. Les autres services sont bureaucratiss. Lorientation professionnelle est rduite un guichet dinformation, la fonction bilan de comptences et aide la construction de projet professionnel est virtuelle et le gros du personnel est absorb par des tches administratives lies llaboration et le contrle des milliers de contrats daide linsertion et la gestion des subventions accordes aux entreprises. Le personnel na pas bnfici de formation initiale ou continue qui le prpare rellement aux fonctions exerces. De plus, lexprience professionnelle a t acquise dans une organisation marque par son fonctionnement bureaucratique, o lindicateur de bon respect des procdures vient largement avant lefficacit. Par ailleurs, le rare personnel professionnel peut prouver des difficults donner le mieux de soi dans un contexte o la qualit de la prestation nest pas dterminante dans sa promotion. Sur le plan matriel, les bureaux demploi se trouvent gnralement dbords. Cependant, lacuit de la surcharge se caractrise aussi par une forte ingalit rgionale qui traduit linadaptation de lallocation des ressources humaines et matrielles (espaces) au volume du flux des demandeurs demploi et lintensit de leur frquentation. La situation est critique

dans quatre gouvernorats qui cumulent lexigut des locaux daccueil et la forte charge du personnel. Il sagit de Gafsa, Tataouine, Kebili et Ben Arous. Sans formation spcialise, sans outils adapts la mission des services publics demploi, et dans des conditions matrielles difficiles dans plusieurs gouvernorats, le personnel ne peut pas tre mobilis pour assurer laccueil, linformation et lorientation des personnes; la construction et la validation dun projet professionnel rpondant aux besoins de dveloppement des comptences de la personne et encore moins accompagner les demandeurs demploi jusqu leur insertion professionnelle.

Proposition stratgique N26


Objectif : Amliorer lefficacit des interventions des services publics de lemploi.

Mesure 1 : Lancer un programme de mise niveau des services de lemploi pour les doter dune nouvelle organisation, dun mode de gestion appropri aux missions spcialises, redfinir les missions des agents et les comptences requises pour les assumer, leur assurer des formations en relation avec ces missions . Adapter la rpartition et les ressources des services de lemploi au niveau dactivit de chaque bureau. Mesure 2 : Les SPE externalisent certaines de leurs missions selon des rfrentiels normatifs qui garantissent le contrle par lEtat du contenu de sa politique active de lemploi et dveloppent une capacit de pilotage des missions externalises.

2.2. Lefficacit des programmes demploi est discutable.

Les instruments de la Politique Active dEmploi (PAE) se caractrisent par une grande diversit et une accumulation depuis le dbut des annes 60. Au fur et mesure que de nouvelles problmatiques apparaissent, de nouveaux instruments sont crs sans que les anciens programmes ne soient modifis ou supprims. De plus, les informations sur le fonctionnement de ces instruments sont disperses et il est difficile de savoir si ces instruments sont rellement oprationnels et encore moins den faire une valuation prcise. Cette complexit pose des problmes de lisibilit, de double emploi, de coordination et de pertinence des programmes par rapport la structure du chmage. On compte la fin du premier semestre 2008 prs de 50 programmes dont 11 concernent surtout les diplms de lenseignement suprieur ou leur sont totalement ddis. Malgr le dploiement massif depuis longtemps de ces programmes, il nexiste pas de processus rgulier et rigoureux dvaluation de leur efficacit et de leur quit. Faute dvaluation rigoureuse, les outils nont pas cibl les populations qui en ont besoin et nont pas t mme dapporter des solutions au noyau dur du chmage. La dernire valuation date de 1998. Ces programmes visent sans distinction les demandeurs demplois et ne ciblent pas les demandeurs demploi en difficult dinsertion. De ce fait, ces programmes sont devenus des instruments de masse. Ils ont touch en 2007 lquivalent de 80% dune promotion annuelle contre moins de 30% au dbut des annes 2000. Pour les besoins de la Consultation, il a t possible de raliser un travail danalyse de lefficacit des programmes demploi destins aux diplms de lenseignement suprieur. Cette valuation a montr que ce sont les diplms des tablissements les plus renomms et les plus slectifs lentre qui enregistrent les taux dutilisation des programmes demploi les plus levs. Parmi les diplms de lenseignement suprieur, plus des des diplms des facults de mdecine, de pharmacie, de lENSI, de lENIT et de HEC bnficient dune insertion aide grce aux programmes demploi. Par contre, moins du des diplms des facults des sciences et celles des lettres et sciences humaines ont accs ces programmes. Le SIVP1 et le PC50 se prsentent comme instruments de facilitation daccs des nouveaux en diplms aux entreprises. Ils permettent aux entreprises davoir une information sur le potentiel rel des candidats, information que les diplmes ne permettent plus de donner, et den choisir les meilleurs en connaissance de cause. Ce ne sont donc pas des instruments pour traiter le noyau dur du chmage. Les rsidents du grand Tunis en sont les plus gros bnficiaires (47% de bnficiaires parmi la population de base) contre moins de 25 % au Centre Ouest ou au Sud-est

Les instruments SIVP1 et PC50 ont une efficacit positive, c'est--dire que les bnficiaires ont plus de chance de sinsrer que les non bnficiaires. Deux ans aprs linscription auprs des services de lemploi, 37% des bnficiaires sont insrs alors que le taux dinsertion des non bnficiaires ne dpasse pas 12%. Le diffrentiel est donc de 25 points. Cependant, ce diffrentiel varie fortement dune rgion une autre et dun profil un autre. Il tombe moins de 16 points dans les rgions de lOuest alors quil dpasse 30 points pour le Nordest. Par contre et pour les instruments du Fonds National pour lEmploi (21-21) lvaluation a montr que leur efficacit est ngative, c'est--dire que la difficult dinsertion des bnficiaires augmente par rapport ce quelle lest en leur absence. La diffrence entre les deux catgories dinstruments sexplique facilement. Les instruments SIVP1 et PC50 introduisent le jeune dans lentreprise et facilitent donc son insertion. Par contre les autres instruments sont bass sur une logique doffre de formation et non de demande conomique. Ils consistent en des modules standards de formation complmentaire dfinis par les institutions de formation indpendamment du profil du demandeur demploi et du besoin des entreprises. Leur attrait principal est lindemnit de 150 dinars verse durant les 9 ou 10 mois de formation. Ils constituent de ce fait des instruments dattente et non dinsertion. On relve ainsi trois insuffisances majeures dans les instruments actuels de la Politique Active de lEmploi : ils ne ciblent pas les demandeurs en difficult dinsertion, ne sont pas adapts aux rgions qui enregistrent les taux de chmage les plus levs et ne sont pas efficaces quand ils prennent la forme de formation pilote par loffre.

Proposition stratgique N27

Objectif :

Augmenter lefficacit des instruments de la politique active de lemploi

Mesure unique : Redfinir la panoplie des instruments de la politique active de lemploi sur la base de lvaluation ralise loccasion de la Confrence Nationale de lEmploi et veiller ce que les instruments retenus facilitent rellement linsertion, ciblent les demandeurs en difficult dinsertion et soient adapts aux ralits rgionales. Transformer la formation continue en un instrument de la politique de lemploi.

2.3. Linformation sur le march de lemploi ne constitue pas une aide la prise de dcision
Bien que la Tunisie dispose dun cadre institutionnel et juridique favorable la mise en place dun systme dinformation intgr et dinstitutions qui produisent ou dtiennent des donnes et qui peuvent gnrer des informations utiles la conduite du march de lemploi, celui--ci reste insuffisamment renseign. Les donnes disponibles sont parfois parcellaires, non pertinentes et leur traitement ne permet pas une prise de dcision efficace. En effet, les donnes ne sont pas produites dans un cadre normatif rigoureux et surtout partag. Ce manque de rigueur dans le recours des nomenclatures normalises cre une difficult majeure pour le traitement des donnes et leur interprtation et un obstacle la fluidit de linformation statistique et la confrontation des fichiers. En plus de linsuffisance due la normalisation, les donnes recueillies, souvent grand frais, ne sont pas suffisamment exploites en interne ni accessibles de lextrieur. Les informations traites sont devenues de moins en moins accessibles. Elles sont soit diffuses avec retard, de manire partielle et sous un format trop agrg, soit carrment, non publies. Du fait de ces insuffisances, les dcideurs en matire de politiques demploi se trouvent dmunis. Les informations dont ils disposent sont trop tardives, partielles et parfois non pertinentes et ne constituent nullement des outils daide la dcision. La rtention de

linformation constitue aussi un obstacle lorientation professionnelle des jeunes et au dveloppement de la recherche sur le march du travail.

Proposition stratgique N28


Objectif : Amliorer linformation sur le march de lemploi

Mesure unique : Doter lObservatoire de lEmploi et des Qualifications dune autonomie oprationnelle et de la responsabilit de fournir les informations ncessaires la prise de dcision en matire de pilotage de la politique de lemploi LObservatoire de lEmploi et des Qualifications fonctionne en rseau avec les laboratoires de recherche sur le march du travail.

2.4. Des opportunits demploi salari du march mondial ne sont pas saisies
Limportance des fonds envoys par les migrs en % du PIB, peut tre un indicateur de la position du pays dans la comptition daccs au march mondial du travail. En 2006, la Tunisie occupe une position intermdiaire parmi les pays de la rgion MENA, avec des fonds qui reprsentent 5% du PIB contre 9,6 % pour le Maroc et 20,2 % pour la Jordanie. Actuellement, le flux migratoire la recherche dun emploi atteint 11 mille personnes par an. Le profil des candidats tunisiens et le fonctionnement des institutions tunisiennes charges de lmigration constituent aujourdhui des obstacles lamlioration de la position de la Tunisie dans la comptition internationale. Les candidats tunisiens lmigration sont handicaps par le manque de matrise des langues trangres, notamment langlais. Lobstacle des langues trangres la diversification des pays de destination de lmigration des diplms de lenseignement suprieur est bien connu depuis longtemps. Un effort est fourni pour neutraliser lobstacle de la langue trangre avec des actions de formation finances par les programmes demploi. Mais lobstacle de la langue persiste et explique en

partie la difficult rencontre par les migrs tunisiens sorienter vers de nouveaux segments du march mondial; notamment ceux o la matrise de langlais est une condition ncessaire. A cet gard, mme dans certains pays arabes (Pays du Golfe) la matrise de la langue arabe ne suffit plus pour accder un emploi hautement qualifi. Au niveau des institutions, il existe trois principales structures concernes par lmigration qui fonctionnent sans aucune coopration entre elles. Chacun de ces services est en charge dun volet partiel du phnomne.

LANETI charge de lmigration trouve dj des difficults pour affronter la pression du march local. Par consquent, elle na pas les moyens pour dvelopper et mettre en uvre une stratgie de prospection demploi lchelle internationale. LATCT spcialise dans la coopration technique limite son action aux pays arabes du Golfe avec une dmarche de prospection qui na pas t suffisamment dynamique. LOTE limite son action lencadrement des tunisiens ltranger. Son rseau dattachs sociaux nest pas mobilis dans lidentification des opportunits demploi. Sa proximit des associations tunisiennes et la constitution dun rpertoire de comptences tunisiennes ltranger nont pas t exploites pour identifier de nouvelles opportunits demploi.

Le cloisonnement des institutions et le fonctionnement sans stratgie de prospection dynamique des opportunits demploi constituent des obstacles lamlioration de la position de la Tunisie dans la comptition internationale sur le march mondial du travail.

Proposition stratgique N29

Objectif :

Exploiter mieux les opportunits du march mondial de lemploi.

Mesure 1 : Regrouper les missions des services de lmigration en une seule structure pour mener une politique active de prospection des opportunits demploi sur le march mondial du travail et de placement des candidats lmigration. Mesure 2 : Confier cette structure la mission de mobilisation des travailleurs et des chefs dentreprises tunisiens installs ltranger pour amliorer la position de la Tunisie dans la comptition sur le march international du travail.

D. Cinquime partie : Peut-on promouvoir lemploi par de meilleures relations du travail?

1.

Introduction

Lorsque lon analyse les recommandations de lOIT, de lUnion Europenne et de lOCDE, on se rend compte que le dialogue social occupe une place de plus en plus importante dans les stratgies dintgration dans la mondialisation. La comptitivit interne des entreprises est grandement influence par lexistence dun climat social favorable. La comptitivit externe des entreprises est galement influence par limage que ces entreprises donnent en matire de respect des normes fondamentales du travail. Ceci explique la prolifration des codes de conduite et autres initiatives volontaires prives qui font principalement rfrence au respect des normes fondamentales de lOIT. Sous limpulsion de lEtat, le dialogue social a permis dintgrer plusieurs dispositions des normes internationales du travail au droit social tunisien. La ngociation collective occupe aujourdhui une place centrale dans le systme tunisien des relations professionnelles. Mais sous sa forme actuelle, le dialogue social est rest intermittent et centr principalement sur les aspects salariaux. Il a certes instaur une atmosphre de paix sociale globale mais na pas permis de mettre lemploi au centre des proccupations des partenaires sociaux. Une commission nationale du dialogue social, tripartite et place auprs du Ministre charg des affaires sociales, a t institue par la loi du 15 juillet 1996 pour servir de cadre un dialogue social plus approfondi, mais cette commission ne sest jamais runie.

2.

Axes damlioration

Les relations de travail nintgrent pas la dimension emploi.

2.1. Le cadre du dialogue social ne contribue pas la promotion de lemploi


Le systme de ngociation collective en Tunisie souffre encore de plusieurs lacunes qui limitent sa fonction de rgulation sociale. Ces lacunes sont dues essentiellement : Une centralisation excessive du systme de ngociation. La convention dentreprise noccupe quune place subsidiaire par rapport la convention collective de branche, son contenu largement conditionn par elle et ne vise qu adapter ses clauses aux conditions particulires de lentreprise.

Labsence dun cadre juridique adquat rglementant le processus de la ngociation. En effet, il nexiste pas en droit tunisien des dispositions procdurales dfinissant la priodicit des ngociations, leurs diffrentes tapes, les obligations des parties, etc. La loi semble sintresser plus au produit des ngociations (la convention collective), qu la ngociation elle-mme. Il nexiste pas de cadre appropri lanalyse approfondie et aux discussions qui permettent lappropriation des objectifs par les partenaires sociaux et surtout lacceptation des implications qui en dcoulent. Les partenaires sociaux nont pas dvelopp une capacit suffisante prendre en charge les implications des rformes et dvelopper une culture partage sur des concepts cls des programmes de rformes par un large public parmi les adhrents de lUTICA et de lUGTT.

Le temps limit et le climat des ngociations sociales ne permettent pas de traiter des problmes complexes et de rechercher les voies qui permettraient de concilier rnovation de lorganisation du travail, comptitivit de lentreprise et travail dcent. Lemploi, problmatique complexe, ne peut pas trouver de place dans un dialogue social qui se rduit une seule squence de ngociations. Malgr labsence de cadre appropri, quelques initiatives de dialogue social autour de problmes complexes ont t entreprises selon une dmarche danalyse objective et collective des problmes, mais elles nont pas bnfici de publicit suffisante. Par ailleurs le dialogue social au niveau de lentreprise est rest insignifiant .La reprsentation des travailleurs dans lentreprise est dualiste, et repose sur le ctoiement entre les structures de reprsentations syndicales et non syndicales. Selon larticle 157 du Code du travail, une commission consultative de lentreprise (CCE) doit tre institue dans toute entreprise employant au moins 40 travailleurs permanents. Prside par le chef dentreprise, elle est compose dune faon paritaire de reprsentants des travailleurs et de reprsentants de la direction de lentreprise. La CCE intervient titre consultatif dans plusieurs domaines lis la vie sociale et professionnelle des salaris : organisation du travail dans lentreprise, promotion, reclassement professionnel, apprentissage, uvres sociales, discipline, etc. Cependant, les prrogatives de la CCE sont imprcises et sa cration se fait principalement sous la pression de linspection du travail plutt que sur initiative des chefs dentreprises. Ceci traduit linsuffisance de ladhsion des chefs dentreprises limplantation des CCE. Cette attitude converge avec lattitude syndicale galement hostile la CCE mais pour des raisons diffrentes.

De ce fait limplantation des CCE ne traduit pas un dveloppement du dialogue social au niveau de lentreprise. Par ailleurs, linsuffisance qualitative et quantitative des ressources humaines de la mission de conciliation de linspection du travail est un obstacle au dveloppement du dialogue social au niveau de lentreprise et contribue au maintien de relations conflictuelles peu favorables lemploi, surtout que la formation des agents de linspection du travail a t longtemps centre sur les comptences de leur mission de police de travail.

Proposition stratgique N30


Objectif : Faire du dialogue social un outil pour la promotion de lemploi.

Mesure 1 : Lancer un programme de renforcement de la capacit des partenaires sociaux pour permettre aux organisations professionnelles et leurs adhrents de sapproprier les implications des rformes en couvrant le niveau national, sectoriel et rgional. Mesure 2 : Encourager les organisations professionnelles engager un dialogue serein, appuy par une expertise approprie, autour des problmes complexes en relation avec la comptitivit de lentreprise, la modernisation de lorganisation du travail et le travail dcent. Lappui ce dialogue est financ sur les ressources non ristournes de la Taxe la Formation Professionnelle. Mesure 3 : Inviter les partenaires sociaux trouver rapidement un accord qui dote lentreprise dune capacit dadaptation, ncessaire sa comptitivit, et qui rassure en mme temps les employs sur leur avenir professionnel.

Mesure 4 : Appuyer les organisations professionnelles diffuser les bonnes pratiques qui concilient comptitivit et travail dcent pour favoriser leur appropriation par lentreprise.

2.2. Le code du travail : des concepts non clarifis la base de rigidits inutiles et de drapages.
Les articles du Code du travail renvoient des concepts gnraux tels que bureau de placement,sous-entreprise de main duvre, salari, travail domicile, parfois sans en donner des dfinitions ou des dlimitations prcises. A titre dexemple, le placement est un processus complexe qui assure la rencontre entre loffre et la demande demploi. Il comprend un ensemble dactivits dans lesquels pourraient intervenir aussi bien les services publics demploi que les oprateurs privs. En effet et vue du ct de lentreprise, la fonction de recrutement englobe plusieurs activits : la dfinition et la validation des besoins en termes de comptences requises, le sourcing ou recherche de candidats ayant les profils adapts, la slection des meilleurs candidats et enfin lintgration des recrues dans les postes de travail. Ces activits peuvent tre assures en interne ou bien sous-traites partiellement ou totalement. Vu du ct du demandeur demploi, le placement renvoie laide la recherche demploi qui englobe aussi plusieurs activits: ltablissement dun bilan de comptences, linscription dans des bases de donnes qui facilitent la mise en relation offre-demande, lidentification doffres demploi correspondant au profil du demandeur et enfin la prparation aux tests de recrutement. Le code du travail se contente du seul terme de placement pour dsigner toutes ces activits et linterdit au secteur priv, alors que la fonction placement couvre en fait un ensemble dactivits dont certaines ne peuvent tre assures efficacement que dans un cadre priv. Ce manque de clarification est lorigine dactivits et dentreprises dont tout le monde reconnat lutilit et la pertinence mais qui ne peuvent fonctionner quen dehors du cadre lgal actuel. Sur un autre plan, il existe une confusion entre les trois notions dexternalisation de service, de slection de personnel et de mise disposition de personnel dintrim. Cette confusion a

men un drapage dans le fonctionnement des sous-entreprises de main-duvre ainsi qu une concurrence dloyale entre les entreprises de ce secteur. Lexternalisation, ou sous-traitance dun service, tels que la comptabilit, la maintenance, la restauration, le gardiennage, le nettoyage, le transit, etc., est une tendance internationale qui vise lamlioration de la comptitivit de lentreprise grce un recentrage de lentreprise sur son cur de mtier et la recherche des meilleurs sous-traitants pour les services accessoires. Elle na strictement rien voir avec la fonction intrim. Dans le cas de lexternalisation, lentreprise de sous-traitance apporte un savoir faire dans le mtier sous-trait suprieur celui de lentreprise donneur dordre. Son apport ne se limite pas une mise disposition de main duvre. Les entreprises dintrim apportent lentreprise de production une plus value totalement diffrente. Leur rle nest pas dassurer un service externalis mais plutt la mise disposition de personnel standard pour un temps limit. Cette formule rsout des problmes ponctuels des entreprises de production en personnel substituable et permet dautre part ce personnel davoir un travail permanent dans le temps par enchanement de missions dintrim ainsi quune exprience professionnelle capitalisable pour leur futur professionnel. En plus du manque de prcision du terme placement, il y a souvent une confusion entre certaines des activits constituant le placement avec le travail temporaire ou intrimaire. Alors que dans le placement lintermdiaire nest pas employeur, pour le travail temporaire (galement appel intrimaire) le salari est embauch et rmunr par lentreprise intermdiaire qui le met la disposition dune entreprise utilisatrice pour une dure limite. Cette confusion est lorigine de concurrences dloyales entre entreprises organises et dautres qui le sont moins, dune part et de lextension du travail prcaire, dautre part.

Proposition stratgique N31

Objectif : Clarifier les rles dans lintermdiation sur le march de lemploi et y instaurer une concurrence loyale Mesure unique : Amender le code du travail pour donner une existence juridique aux oprateurs privs dintermdiation sur le march du travail et aux entreprises dintrim en dfinissant leur rle de manire prcise : Loprateur priv dintermdiation sur le march du travail assiste les entreprises dans les oprations de recrutement en ralisant les activits suivantes : dfinition et validation des besoins en termes de comptences requises, recherche de candidats ayant les profils adapts et slection des meilleurs candidats. Lentreprise dintrim met la disposition des entreprises un personnel pour un temps limit dans le respect des normes nationales et internationales du travail. Les oprateurs privs dintermdiation sur le march du travail et les entreprises dintrim sont tenus d'adresser rgulirement au Ministre charg de lemploi des renseignements d'ordre statistique sur leur activit.

2.3. La gestion des ressources humaines par comptences est encore embryonnaire
La norme internationale ISO 9001 (version 2000) exige que le personnel effectuant un travail ayant une incidence sur la qualit du produit soit comptent sur la base de la formation initiale ou continue, du savoir-faire et de lexprience. Elle exige galement de dterminer les comptences exiges de ce personnel et de dtenir les preuves de la vrification de la possession de ces comptences. Autrement dit la certification exige de lentreprise une gestion par les comptences de ses ressources humaines. Cependant, et sauf rares exceptions, la gestion du personnel reste forte dominante administrative, consistant essentiellement en la gestion des contrats de travail, la paye et les versements aux organismes sociaux. Lencadrement est peu prpar concrtiser au

quotidien un mode de GRH incitant limplication, au progrs et lamlioration des comptences.

Le mode de gestion des ressources de la TFP, fortement marqu par les procdures bureaucratiques, na pas aid promouvoir une autre politique de ressources humaines. LAdministration en charge de la gestion du financement a favoris un pilotage de la formation continue par loffre offerte par les Cabinets de formation et tous les acteurs sont arrivs un consensus implicite en faveur dune consommation maximale de ressources. Les nouveaux mcanismes de financement de la formation qui devaient changer le processus de pilotage de la formation continue tardent tre mis en uvre pour promouvoir le dveloppement des comptences des ressources humaines et leur employabilit tout au long de la vie active. Dans un contexte o la Tunisie a fait le choix de relever le dfi de lexpansion de lconomie de la connaissance, lorganisation et la gestion actuelle du financement de la Formation Continue constituent un obstacle au repositionnement des entreprises dans des activits haute valeur ajoute.

Proposition stratgique N32


Objectif : Crer une dynamique de gestion des ressources humaines par les comptences et rationaliser les dpenses de formation continue.

Mesure unique : Tous les secteurs de lactivit conomique se dotent de rfrentiel spcifique de mtiers dcrits par comptences, gr par les organisations professionnelles, servant comme base aux classifications professionnelles, aux promotions, aux recrutements et la dfinition des actions de formation continue. Llaboration de ces rfrentiels est finance sur les ressources non ristournes de la Taxe la Formation Professionnelle.

Adopter un mode de gestion administrative des instruments de la formation continue articul celui des instruments de lemploi et la promotion de la formation avec lentreprise.

E. Sixime partie : Peut-on promouvoir lemploi par une meilleure clarification du rle de lEtat, de la Rgion et de la Socit Civile dans le dveloppement conomique.

1. Faiblesses et menaces 1.1. Persistance des interfrences entre le rle de lEtat puissance publique, de lEtat actionnaire et de lEtat prestataire de services
La Tunisie a introduit des rformes dans plusieurs domaines du secteur public pour relever les dfis de la croissance et du dveloppement. Lquit, lefficacit et la qualit de la prestation des services publics nont cependant pas atteint le niveau damlioration qui favorise la cration des entreprises et qui mobilise celles qui existent autour de la cration de lemploi. Cest ainsi qua prvalu la non sparation entre les missions et leur excution: un service public est forcment assur par une Entreprise Publique, organise elle-mme sur un modle bureaucratique. Dans ce mode de gestion, le respect des procdures est plus important que lefficacit conomique Linterfrence entre le rle de lEtat puissance publique, de lEtat actionnaire et de lEtat prestataire de services cre des obstacles la croissance conomique et au dveloppement. En levant les obstacles dans plusieurs domaines du secteur public, lEtat donne lexemple du changement exig par les dfis relever et assure ainsi une meilleure crdibilit son discours et ses programmes de rformes.

1.2. LEtat, un rle dans le dveloppement en mal de clarification et de consensus.


Historiquement, lEtat, expression de la collectivit nationale englobant tous les aspects de la vie politique, sociale et conomique, a jou en Tunisie un rle de premier ordre dans le

dveloppement conomique. A ct de son rle de Puissance Publique, lEtat a jou simultanment ou successivement plusieurs rles: stratge, initiateur dactivit, coach, investisseur, entrepreneur, oprateur monopolistique, comptiteur, organisateur et rgulateur. Toutefois, le passage de lconomie tatise des annes 60, une conomie administre des annes 70 puis une conomie de march des annes 90, na pas t accompagn dune clarification pour le grand public du rle de lEtat et dune recherche de consensus sur ce rle. La prminence de veilles et fortes traditions administratives na probablement pas aid la clarification du rle de lEtat.

1.3. Une politique unique mais un impact diffrenci selon les rgions:
La croissance na pas eu le mme impact sur le march du travail dans toutes les rgions. En effet, et alors que le taux de chmage au niveau national baissait de deux points, il a au contraire enregistr une hausse dans 14 gouvernorats. Ce paradoxe sexplique en partie par ltat du dveloppement des rgions. Dans certains cas, cest le manque de mobilit lintrieur dune mme rgion ou entre rgions voisines qui explique la diffrentiation. Ltat de linfrastructure et lorganisation du transport y contribuent ; labsence dinstrument de mobilit dans les programmes demploi y est aussi pour quelque chose. Dans dautres rgions, cest au niveau de lexistence mme dun march de lemploi rgional quil faudrait chercher lexplication.

Proposition stratgique N33


Objectif : Mesure 1 : Raliser un audit mobilit dans chaque bassin demploi pour diagnostiquer les insuffisances de moyens de transport et dinfrastructure qui empchent la fluidit du mouvement des travailleurs dans chaque bassin. Mesure2 : Doter tout le pays dune infrastructure routire performante permettant une circulation rapide du Nord au Sud et dEst en Ouest et ouverte sur les pays voisins en plusieurs points de manire atteindre toutes les destinations du pays en moins dune demi-journe. Mesure 3 : Rtablir la liaison ferroviaire entre le Centre-Est et le Centre Ouest. Mesure 4: Etendre les liaisons ferroviaires rapides toutes les rgions et lintrieur des grandes agglomrations. Favoriser lemploi par la mobilit et linfrastructure

Mesure 5 : Crer une liaison ferroviaire TGV entre Tunis et Tripoli dans le cadre de la politique des concessions de linfrastructure.

1.4. La rgion peut-elle devenir acteur et responsable de son dveloppement ?


Le dveloppement des rgions est un objectif clairement affich dans les politiques conomiques. Plusieurs structures ont t cres cet effet : des conseils rgionaux et locaux de dveloppement, des reprsentations rgionales des structures dappui, des centres daffaires, des chambres de commerce, des offices de dveloppement, etc. Cependant, la dynamique de cration dentreprise reste faible dans plusieurs gouvernorats. Plusieurs raisons sont avances pour expliquer cette insuffisance, notamment le manque de culture entrepreneuriale, et la non prise en charge du dveloppement de la rgion par ellemme, consquente une centralisation excessive des structures de lEtat. Une action sur les structures leur donnant plus dautonomie est de nature librer les nergies cratives au profit du dveloppement de chaque rgion et crer une dynamique o la rgion rflchit son dveloppement, mobilise sa socit civile, cre des outils de travail appropris et prend en charge son avenir.

Proposition stratgique N34

Objectif : Doter la rgion de lorganisation et des outils qui lui permettent de devenir acteur de son dveloppement et responsable de ses rsultats.

Mesure unique : Crer au niveau de chaque gouvernorat, et doter de ressources de dmarrage, une structure autonome non administrative charge de la promotion de la rgion et de la facilitation la cration dentreprise. Le Conseil Rgional de Dveloppement contracte cette structure sur la base dun programme et la rmunre sur la base de rsultats atteints, pour formaliser un projet de dveloppement pour la rgion et le mettre en uvre Cette structure accompagne personnellement et appuie tous les promoteurs qui souhaitent sinstaller dans la rgion et ce dans toutes les tapes de cration et de dmarrage dentreprises et peut leur fournir si ncessaire des facilitations. Cette structure externalise toutes ses activits auprs de socits de services performantes. Cette structure bnficie de lappui de fonds destins au dveloppement rgional en vue de se doter doutils de veille, didentification dopportunits conomiques, de promotion et dtablissement de schmas de dveloppement de ressources humaines et dinfrastructure.

CONCLUSION
UNE AMBITION POUR LA TUNISIE

Le produit de la Consultation est par dfinition perfectible. Il en est ainsi parce que bien que laborieux, bien quayant donn lieu quelques investigations de terrain, quelques analyses statistiques approfondies et un recours systmatique aux rfrences internationales, ce produit reste le rsultat dun travail essentiellement bnvole conduit pour lessentiel sous forme de sances de discussion plutt que dtudes organises. Un axe de perfectionnement et non des moindres serait videmment celui de la prise en compte de la nouvelle donne engendre par la crise financire internationale et de ses retombes ventuelles sur les principaux paramtres de la croissance et de lemploi. Quoi quil en soit et compte tenu des ajustements, perfectionnements et amliorations prvisibles, la force de ces propositions rside dans leur caractre solidaire d leur insertion dans un cadre logique qui garantit leur cohrence interne o le tout fait la force des parties et vise versa et toute apprhension isole de lune ou lautre dentre elles, serait de nature rduire sa porte et mme sa pertinence. Cet exercice de rflexion sur les dterminants de lemploi, de lidentification des freins les plus importants la cration de plus et mieux demploi qualifi permettant de rpondre lessentiel de la demande additionnelle et dabsorber au moins le noyau dur du chmage structurel, a permis didentifier un ensemble de solutions concrtes au terme dun effort de slection et de structuration guid par le souci dassurer un pilotage de lemploi par une croissance qui engendre une forte valeur ajoute principalement sous-tendue par la connaissance et la technologie . Remettre en confiance les jeunes et leur redonner espoir par une ringnierie rapide de certains instruments de la politique active de lemploi visant un meilleur ciblage des populations les plus touches par le chmage durable : tel est lobjet dun premier groupe de mesures prvues pour une entre en vigueur immdiate. Un second groupe de mesures vise librer les nergies potentiellement disponibles dans le pays afin den optimiser lexploitation, dacclrer le rythme

de la croissance tout en dveloppant son contenu en valeur ajoute et donc en emploi. Ces mesures ciblent principalement la comptitivit de lentreprise, de son environnement, de lconomie et du pays tout entier. Limage du produit tunisien sur les marchs extrieurs, de la destination Tunisie aux yeux des investisseurs et des visiteurs trangers en seront tributaires. Le troisime groupe de mesures est propos pour la prise en charge de lavenir et ce par un ensemble de rformes structurelles portant sur le systme dducation-formation-enseignement suprieur et recherche, sur la modernisation des relations de travail et du dialogue social dans lentreprise, sur le rle de lEtat et du secteur public, celui de la socit civile, y compris le renforcement des structures professionnelles et associatives et celui de la rgion et des collectivits locales. Tels sont les trois grands axes autour desquels peut tre rpartie rapidement les quelques trente cinq propositions stratgiques retenues au terme de la consultation dcomposes en une centaine de mesures pour relancer lemploi. Mais la vritable force de ce produit rside probablement dans le fait quil a t lobjet dun consensus fort, patiemment tiss travers la trame des rgions et des secteurs et la chane des thmes. Cest l latout majeur quoffre linitiative prsidentielle qui a permis la socit civile de participer la prise en charge dun problme aussi stratgique, aussi sensible et aussi complexe que celui de lemploi. La dmarche adopte pour la conduite des travaux a veill crr les conditions de ladhsion et de lenthousiasme et de faire mme merger un sentiment de fiert de pouvoir adhrer un projet ambitieux et mobilisateur. Que faut-il en penser? On est en droit de penser quil sagit bien l dune ambition pour la Tunisie. Une Tunisie comptitive dote dune image de qualit, dune image High Tech, dfinitivement dbarrasse de limage Low Cost quelle a trop longtemps traine. Une Tunisie performante par son conomie, son universit et ses coles, par son entreprise, son climat daffaire et son climat social, une Tunisie qui aura concili son universit et son cole avec son conomie; une Tunisie qui aura franchi le pas dcisif pour entrer dans lconomie du savoir ; une Tunisie o le taux de croissance approche les deux chiffres et le taux de chmage tend vers un chiffre.

[1] Slogan de la Consultation [2] Le ratio Nombre de personnes dge non actif prises en charge par un actif tait de 3,2 en 1966, il est tomb une valeur minimale de 2 vers 2004 pour remonter lgrement 2,4 vers 2014. [3] 11me plan, volume 1, p119 [4] (BM.2003)

[5] Selon lIEQ, le taux de croissance dans les secteurs haut contenu en savoir a t en moyenne de 9 % par an
au cours de la priode 1997-2007 contre 4.6% pour lensemble de lconomie. Lemploi sest dvelopp avec une moyenne de 5.1% dans les secteurs haut niveau de savoir pendant la priode 1999-2005 contre 2.8% pour tous les secteurs. [6] La notion de littratie renvoie la capacit des lves dexploiter des savoirs et savoir-faire dans des matires cls et danalyser, de raisonner et de communiquer lorsquils noncent, rsolvent et interprtent des problmes qui sinscrivent dans divers contextes. [7] Il ne sagit de passerelles entre filires utilisant des logiques pdagogiques diffrentes et des cursus de savoir diffrents qui rendent ces passerelles peu efficaces, mais plutt de mise en place de filire de formation professionnelle cohrente et complte. [8] Licences appliques co-construites