PROYECTO DE INVESTIGACIN

I.

GENERALIDADES 1.1. Ttulo del proyecto La importancia de la Independencia del Poder Judicial y la responsabilidad de Jueces y Magistrados en los juzgados del distrito de Villa El Salvador. 1.2. Personal investigador Investigadores Responsables 1.3. Asesor (es):

1.4.

Tipo de investigacin (por la orientacin: bsica o aplicada; por el diseo: descriptiva, explicativa). Descriptiva y orientada a la solucin del problema

1.5.

Fechas de inicio y trmino del proyecto Inicio: Noviembre de 2011 Trmino: Agosto de 2012

1.6.

Institucin a la que pertenece el proyecto Universidad Autnoma del Per

1.7.

Localidad donde se ejecutar el proyecto Villa El Salvador

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1. Determinacin o descripcin del problema En la actualidad la independencia del Poder Judicial es, quiz, la cuestin ms importante sobre la estructuracin y funcionamiento de dicho Poder y tambin sobre la que ms se ha escrito. Su origen histrico se remonta al principio de divisin de poderes, si bien su nacimiento y primeros pasos estuvieron caracterizados por la DESCONFIANZA, lo que le priv del verdadero carcter de Poder.

Para MONTESQUIEU los jueces No son ms que la boca que pronuncia la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni su fuerza ni su rigor. Esta concepcin estuvo condicionada por dos hechos bsicos: Una posicin filosfica jurdica, basada en la perfeccin de la ley como expresin bsica y esencial del Derecho y de origen puramente racional de acuerdo con la concepcin filosfica de la Ilustracin, influenciada, adems, por el Derecho Natural de signo protestante. Esta inicial desconfianza, lgica hasta cierto punto, se convirti posteriormente en oportunismo poltico ante el inconfesado deseo de que el naciente poder judicial no hiciese sombra alguna a los otros poderes del Estado, lo que contribuy a la inestabilidad poltica de los dos ltimos siglos. An hoy se sigue considerando a la Justicia como la Cenicienta, el patito feo, el hermano pobre de los poderes del Estado, siendo habitual el planteamiento de agravios comparativos.

La consolidacin de los Estados Democrticos de Derecho ha configurado la mayora de edad del Poder Judicial. Como hace constar Lowenstein uno de los fenmenos ms caractersticos de la evolucin del Estado democrtico constitucional es el ascenso del Poder Judicial a la categora de autntico detentador del Poder del Estado y esto aunque sea por delegacin ya que la funcin jurisdiccional, como funcin soberana, reside en el pueblo.

En este sentido el poder judicial necesita una total independencia ms an el aspecto econmico.

Por otro lado an cuando el sistemas judiciales es considerado ms autnomos. Sin embargo, la corrupcin, el control del ejecutivo y la destitucin indebida de los jueces son problemas que an persisten en el sistema judicial.

Las medidas para lograr la independencia del sistema judicial con respecto a los otros poderes de gobierno deben ir acompaadas de un cdigo de tica judicial con sanciones objetivas y normas para la responsabilidad pblica que garanticen el profesionalismo de los jueces y de los funcionarios de los juzgados. los magistrados de la Corte Suprema.

Existen algunas dificultades respecto independencia absoluta del poder judicial, nos interesa saber cmo se est desarrollando ya que no cuenta con los recursos suficientes esta independencia judicial debe ir a fin de

aparejada con el fortalecimiento de las Cortes Superiores convertirlas en unidades ejecutoras, debiendo delegar

funciones para la

mejor satisfaccin en el mbito de Villa El Salvador por parte de quienes dirigen estos procesos.

2.2.

Formulacin del problema Cul es la importancia de la Independencia del Poder Judicial y la responsabilidad de Jueces y Magistrados en los juzgados del distrito de Villa El Salvador?

2.3.

Objetivos 2.3.1. General Determinar la importancia de la Independencia absoluta del Poder Judicial y la responsabilidad de Jueces y Magistrados en los juzgados del distrito de Villa El Salvador. 2.3.2. Especficos Analizar el aspecto poltico y injerencia en los juzgados del distrito de Villa El Salvador Describir las principales dificultades que tiene el poder judicial en su independencia y autonoma segn su aspecto econmico en el distrito de Villa El Salvador Proponer algunas estrategias o actividades para que las funciones que ejerce el poder judicial cuenten con propios recursos econmicos en el distrito de Villa El Salvador.

2.4.

Justificacin 2.4.1. Terica Es importante porque permitir precisar los conceptos, principios y sus alcances a nivel pragmtico.

Conocer la realidad del poder de justicia como rgano que tiene como misin el administrar justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, pero con total independencia y en la prctica vemos que no cuenta con el aspecto ms fundamental como es contar con el aspecto econmicos.

Exigir que el Presupuesto del Poder Judicial garantice una eficiente gestin del Poder Judicial, con el objeto de lograr nuestra independencia econmica.

Esta independencia econmica debe ir de la mano con el reconocimiento de remuneracin a todos los ingresos que perciben los magistrados y el personal jurisdiccional, as como las gratificaciones con todos sus efectos.

2.4.2. Metodolgica Se propondr la triangulacin para evaluar la efectividad de que es necesaria una total independencia del Poder Judicial, si bien est considerada como tal se de aplicar en la prctica. Dicha triangulacin se centrar en el anlisis de la norma, de la aplicacin al poder judicial y se contrastar con el anlisis de los bibliografa sobre el tema.

2.4.3. Prctica Se propondr algunas estrategias para efectivizar la determinacin de la independencia en todos sus aspectos en especial en lo econmico. Proponiendo cules sera las mejoras para un mejor desarrollo del poder judicial. 2.5. Alcances de la investigacin La investigacin se realizar en los juzgados de Villa El Salvador 2.6. Limitacin de la investigacin 2.6.1. De mbito Probablemente el acceso sea un poco limitado para entrevistar sobre o no se tenga total acceso a la informacin sobre el tema. 2.6.2. De tiempo Necesario para realizar el trabajo

2.6.3. De recursos Contamos con bibliografa y fuentes que sustentan nuestro problema. III. MARCO TERICO 3.1. Investigaciones relacionadas con el estudio Antecedentes Pelayo Garca Sierra, (2002) en el trabajo Independencia del Poder Judicial Alternativas para una posible solucin, dice: La independencia del poder judicial se entiende comnmente en su reduccin psicolgica, referida a los jueces o magistrados, significando la inmunidad (o libertad de) que ellos debieran tener para juzgar en conciencia, es decir, libres de las influencias (por solidaridad, por soborno o por miedo) de personas o grupos ajenos al sumario. El smbolo que representa la justicia como una matrona con los ojos vendados hace alusin a esta independencia o libertad de juicio segn la cual deberan actuar los tribunales de justicia. Vctor Manuel Peaherrera dice: La independencia del poder judicial es la ms preciosa y fundamental de las garantas; es la salvaguardia de todos los derechos de los asociados y el nico refugio que stos tienen en contra de la arbitrariedad. El Poder Legislativo no puede, pues, aplicar la ley en caso determinado; y sus actos, ora constituyen leyes nuevas, ora interpretan las antiguas, han de tener siempre un sentido abstracto y general. Antecedentes: Web La necesidad de independencia del poder judicial: alternativas para una posible solucin http://info.worldbank.org/etools/docs/library/109211/benito.pdf La independencia judicial se puede definir en tres direcciones: Externa: Respecto de otros poderes (legislativo y ejecutivo) Interna: De otros rganos judiciales y rganos de gobierno de la justicia Respecto del resto de la sociedad. Respecto del Poder Ejecutivo: Ninguno de ambos poderes puede invadir la esfera del otro y en el caso de que as se produjese debe habilitarse tutela penal. No obstante, una vieja y an vigente polmica incide en que la independencia del Poder Judicial respecto del Poder Ejecutivo no se podr dar en su plenitud mientras las retribuciones de sus miembros, jueces y magistrados, dependan de ste. Se dice que tal circunstancia determina la existencia de una emancipacin judicial con facultades restringidas o al menos condicionadas por el formidable arma que el control retributivo pone en manos del Ejecutivo. Sin embargo quienes defienden esta situacin, mantienen que otorgar esa disposicin al Poder Judicial facilitara la corporativizacin del colectivo de jueces y

magistrados y defienden la ordenacin de las retribuciones de todos los servidores pblicos al Parlamento y su gestin al Ejecutivo. Respecto del Legislativo: La propia naturaleza de la funcin jurisdiccional se presta poco a la confrontacin con el Legislativo. La posicin de los jueces, al aplicar la ley, es de SUBORDINACIN. El juez debe moverse en el marco de la legalidad, con absoluto respeto a la jerarqua normativa, comenzando por la Constitucin. No obstante, ya hemos dicho que el juez puede plantear cuestin de inconstitucionalidad respecto de una norma concreta de rango de ley, de cuya aplicacin dependa la validez del fallo. Respecto de otros organismos jurisdiccionales y otros rganos de gobierno: A diferencia del Ministerio Pblico, el seno del orden judicial NO ESTA JERARQUIZADO, sin perjuicio de la existencia de determinadas categoras o rangos. Esta cualidad condiciona dos circunstancias de vital importancia: La prohibicin de corregir las resoluciones judiciales si no es a travs del juego de los recursos. La prohibicin de que los rganos gubernativos (Consejos de la Judicatura, Salas de Gobierno...etc) dicten instrucciones sobre la aplicacin o la interpretacin del ordenamiento jurdico. Respecto del resto de la sociedad: Los jueces son independientes frente a todos, sujetos pblicos y privados, porque todos estn obligados a respetar la independencia de jueces y magistrados. Se refiere a las relaciones entre la opinin pblica y la justicia y ms concretamente del modo en que la opinin pblica y la publicada puede afectar a la independencia de los jueces a la hora de dictar sus resoluciones.

Jos Felipe De la Barra Barrera (2011) en trabajo sobre Independencia del Poder Judicial sostiene: El respeto de los Poderes Ejecutivo y Legislativo a la independencia del Juez es el presupuesto de un autntico sistema democrtico, en el sentido nuestra labor estar encaminada a lograr el respeto al poder Judicial de parte de los otros Poderes del Estado, el respeto a la dignidad de los magistrados el respeto a su estabilidad laboral, salvo los casos expresamente establecidos en la ley. La intervencin del poder Poltico sobre el poder Judicial ha sido constan a travs de los tiempo, que lamentablemente se mantiene al a fecha con el proceso de ratificaciones judicial, usando en gobierno de Facto a Autoritarios, llamado la atencin que esta insti6tucion se mantenga en un gobierno democrtico, a pesar que la calidad e los integrantes del actual consejo nacional de la magistratura el de pbico reconocimiento nuestra lucha por la eliminacin de la ratificacin judicial. Segn Pelayo Garca Sierra, sostiene que: La independencia del poder judicial se entiende comnmente en su reduccin psicolgica, referida a los jueces o magistrados,

significando la inmunidad (o libertad de) que ellos debieran tener para juzgar en conciencia, es decir, libres de las influencias (porsolidaridad, por soborno o por miedo) de personas o grupos ajenos al sumario. El smbolo que representa la justicia como una matrona con los ojos vendados hace alusin a esta independencia o libertad de juicio segn la cual deberan actuar los tribunales de justicia. Otro aporte que hace Vctor Manuel Peaherrera dice: La independencia del poder judicial es la ms preciosa y fundamental de las garantas; es la salvaguardia de todos los derechos de los asociados y el nico refugio que stos tienen en contra de la arbitrariedad. El Poder Legislativo no puede, pues, aplicar la ley en caso determinado; y sus actos, ora constituyen leyes nuevas, ora interpretan las antiguas, han de tener siempre un sentido abstracto y general.

3.2.

Bases terico-cientficas Nuestra estudio se basa en los principios que a continuacin detallamos:

Tres son los principios que fundamentan la independencia de los jueces y del Poder Judicial.

1.- El PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD de la potestad jurisdiccional. Los jueces tienen el monopolio de la jurisdiccin, de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Ningn otro poder o persona puede asumir esta funcin so pena de atentar contra este principio. La contrapartida a este Principio radica en la exclusividad de la funcin jurisdiccional: Los jueces slo pueden ejercer la funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, lo que a su vez determina la necesidad de: Privar al juez de funciones administrativas (gestin de medios materiales y personales) Garantizar su independencia econmica y estabilidad profesional, cuestin sta sobre la que volveremos ms adelante. 2.- EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, a fin de que el juez sea un tercero entre los litigantes, sin mediatizacin alguna.

Este principio tiene una doble vertiente:

 Subjetiva. El juez concreto ha de ser imparcial respecto de un caso concreto. Objetiva. El juez debe ofrecer garantas para excluir cualquier duda razonable en su actuacin. Es una apariencia de imparcialidad que responde al dicho popular de que No basta ser honrado, tambin hay que parecerlo. 3.- EL PRINCIPIO DE VINCULACIN DEL JUEZ A LA LEY: La misin de los jueces es aplicar la ley, interpretndola, no crearla. La Ley es la primera fuente del Derecho y junto con la Costumbre y los Principios Generales del Derecho, positivados a travs de la Jurisprudencia, constituye el marco al que el juez est subordinado. No obstante lo anterior, hay que tener en cuenta que el juez no est vinculado: A la ley inconstitucional, por lo que en el ordenamiento jurdico espaol y en muchos otros cuando un juez tiene dudas sobre la

constitucionalidad de una ley puede plantear una cuestin de inconstitucionalidad, independencia judicial. A los reglamentos que puede anular en la jurisdiccin contenciosa administrativa. 3.3. Definiciones de trminos bsicos Inamovilidad. Los jueces no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. Se trata en definitiva de garantizar la estabilidad y seguridad profesional y jurdica del desempeo de la funcin jurisdiccional. lo que representa una muestra de la

Independencia econmica: El Estado debe garantizarla independencia econmica de los jueces mediante una retribucin adecuada a la dignidad de la funcin jurisdiccional. La responsabilidad, pues, radica en la indeclinable capacidad de las personas para conocer y aceptar las consecuencias de sus actos y de sus omisiones en cuanto pueden daar o perjudicar los derechos o los intereses de aquellos otros a quienes afecta su conducta.

IV.

HIPTESIS Y VARIABLES 4.1. Hiptesis general La importancia de la Independencia absoluta del Poder Judicial y la responsabilidad de Jueces y Magistrados en los juzgados del distrito de Villa El Salvador se debe a la falta de independencia absoluta para su total imparcialidad. 4.2. Sub hiptesis Probablemente analizar el aspecto poltico y injerencia en los

juzgados del distrito de Villa El Salvador Probablemente describir las principales dificultades que tiene el poder judicial en su independencia y autonoma segn su aspecto econmico en el distrito de Villa El Salvador Probablemente estrategias o actividades para que las funciones que ejerce el poder judicial cuenten con propios recursos econmicos en el distrito de Villa El Salvador. 4.3. Variables Dificultades de ser un rgano independiente Operacionalizacin de variables: Indicadores Variable: Dificultades ser un rgano independiente Desconocimiento del tema Dificultades para su correcta funcin Dificultades para aplicar estrategias Falta de realizacin de seguimiento o anlisis sobre el tema

4.4.

V.

METODOLGA 5.1. Diseo de investigacin (descriptivo, explicativo) Descriptivo con propuesta de aplicacin 5.2. Poblacin y muestra de estudio Est representado por el universo muestral, es decir ser analizada toda la poblacin, es decir todos los juzgados que existen en Villa El Salvador.

5.3.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Tcnica: Encuesta Instrumento: Cuestionario

5.4.

Procedimiento de la recoleccin de datos

Diseo, validacin, aplicacin y procesamiento de cuestionario aplicado a quienes dirigen o aplican la conciliacin judicial y extrajudicial. 5.5. Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos Estadstica descriptiva Programa SPSS en cuanto al control de las encuestas

VI.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 6.1. Recursos humanos Docentes Estudiantes 6.2. Recursos institucionales Recursos computacionales y programas estadsticos (SPSS)

6.3.

Presupuesto Bienes Materiales de escritorio Materiales bibliogrficos Materiales informticos Servicios Asesor Digitador Impresin/empastado Movilidad Viticos Subtotal Imprevistos Total Cantidad en soles S/ 10. 00 S/ 10. 00 S/ 10. 00 S/ 10. 00 S/ 30. 00 S/ 10. 00 S/ 10. 00 S/ 10. 00 S/ 10 S/ 100. 00

6.4. Cronograma (das: 12)

Actividades y tareas

1 X

2 3 4 5 X X X X X X

6 7 8

9 10

11

12

Elaboracin del proyecto Elaboracin de instrumentos Validacin del Instrumento 1era recogida de datos Anlisis de los datos 2da recogida de datos Elaboracin del marco terico Prueba de hiptesis Presentacin del 1er Informe Correccin de sugerencias Presentacin del informe final Sustentacin del informe final

X X X

X X X

X X X X X X X

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

Pelayo Garca Sierra, (2002) Independencia del Poder Judicial Alternativas para una posible solucin. Consultado el 5 de diciembre del 2011: http://hdl.handle.net/10803/10090. Beatriz Medina Espinoza Juez Titular del 1 Juzgado de Paz Letrado de Huamanga. Revista: La Reforma del Poder Judicial: perspectivas desde un Juzgado en GUERRA

ANEXOS ENSAYO

LA NECESIDAD DE INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL: ALTERNATIVAS PARA UNA POSIBLE SOLUCIN
I.- INTRODUCCIN Adems, antes de entrar en el anlisis jurdico, sesudo y aburrido, es importante diferenciar de estas primeras ideas que, sin ser jurdicas, no dejan de ser fundamentales dentro de la concepcin de lo que es la justicia y la importancia del Derecho. Porque es preocupante como parte de los males que aquejan a la sociedad jurdica actual resulta de la falta de ideales, de respeto por la norma.

Segn lo seala Norberto Bobbio, sostiene: Creemos ser libres, pero en realidad estamos encerrados en una tupidsima red de reglas de conducta, que desde el nacimiento y hasta la muerte dirigen nuestras acciones en esta o en aquella direccin. La mayor parte de estas normas se han vuelto tan comunes y ordinarias que no nos damos cuenta de su presencia. Pero si observamos un poco desde fuera el desarrollo de la vida de un hombre a travs de la actividad educadora que ejercen sobre l sus padres, maestros, etc., nos damos cuenta que ese hombre se desarrolla bajo la gua de reglas de conducta.

Por eso es trascendental "volvernos conscientes de la importancia de lo normativo en nuestra existencia individual y social". La norma condiciona nuestro convivir diario, y sin darnos cuenta, hasta nuestra vida.

La responsabilidad que eso significa y el respeto hacia la norma y hacia lo ajeno debe ser parte integral del hombre, del abogado y por ende del juez. Ah est el aprendizaje que debemos seguir. A pesar de la podredumbre que muchas veces encontramos.

La justicia es uno de los valores que tiene el Derecho, el valor central que determina al decir de Cossio- la armona y el equilibrio de los dems valores. Adems se considera a la justicia como uno de los fines que

persigue el Derecho, que aspira a realizarlo, o como el supremo fin en el cual se resumen todos los dems.

Y eso qu tiene que ver con el Poder Judicial?; pues bien. Entre las funciones del Derecho est el resolver conflictos de inters, los cuales, a decir del doctor Hernn Salgado, estarn presentes en el convivir humano; por lo tanto, se encargar de darles una adecuada, oportuna y sobre todo justa solucin. "Al Derecho le corresponde determinar los intereses que sern objeto de tutela, el valor y la jerarqua de los mismos; como tambin establecer los rganos y procedimientos que permitirn zanjar los conflictos individuales o de grupo. Aqu, la Funcin Judicial desarrollar un importante papel en la proteccin procesal de los derechos subjetivos". No obstante, la importancia del Poder Judicial no reside nicamente en la competencia que tiene para aplicar el Derecho, sino en ser esa garanta ltima y efectiva de los derechos fundamentales.

NECESIDAD DE INDEPENDENCIA JUDICIAL? El Estado de Derecho implica separacin de poderes y la existencia de contrapesos que de alguna manera eviten abusos de los otros poderes del Estado; por un lado, y que exista una desconcentracin de funciones con el fin de que cada Poder tenga una misin especfica de control y poder, en contraposicin con el soberano, rey, tirano, caudillo o quien asuma o se le otorguen esas funciones. De aqu surge el imperio de la Ley como expresin de la soberana popular y la Constitucin como directriz del ordenamiento jurdico. Pero para poder hacer efectivo el cumplimiento del respeto por los derechos fundamentales y las libertades consagradas, se requiere de la existencia de rganos que estn caracterizados por su independencia y "tengan un emplazamiento constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter atados al cumplimiento de la ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos".

Alexander Hamilton, uno de los artfices de la Constitucin de Estados Unidos, escribi que "no hay libertad, si el poder de la justicia no est separado de los poderes legislativo y ejecutivo. La libertad no tendr nada que temer de la judicatura sola, pero s tendr todo que temer de la unin de sta con cualquier de los otros departamentos" La independencia del Poder Judicial, es quizs, la cuestin ms importante sobre la estructuracin y funcionamiento de dicho Poder. Por eso, ha sido una necesidad constitucional el proclamar expresamente este principio. Son varias las Cartas Polticas de diferentes pases que lo consagran, recogido como una necesidad fundamental. La Constitucin Poltica ecuatoriana es muy clara al reconocer este principio; es as como en el artculo 199 manda que: "Los rganos de la Funcin Judicial sern independientes en el ejercicio de sus deberes y atribuciones. Ninguna funcin del Estado podr interferir en los asuntos propios de aquellos. Los magistrados y jueces sern independientes en el ejercicio de su potestad jurisdiccional aun frente a los dems rganos de la Funcin Judicial; solo estarn sometidos a la Constitucin y a la ley". Uno de los pilares fundamentales de cualquier sociedad democrtica es precisamente el contar con un sistema de justicia independiente. Son la justicia y el Estado de Derecho el fundamento bsico y elemental de los derechos humanos, su proteccin y cumplimiento, as como el de la seguridad personaly jurdica. Son esenciales para el funcionamiento de la democracia y facilita el crecimiento econmico de un Estado. Entonces, creen ustedes que es necesaria la independencia judicial? Segn Pelayo Garca Sierra, "la independencia del poder judicial se entiende comnmente en su reduccin psicolgica, referida a los jueces o magistrados, significando la inmunidad (o libertad de) que ellos debieran tener para juzgar en conciencia, es decir, libres de las influencias (porsolidaridad, por soborno o por miedo) de personas o grupos ajenos al sumario. El smbolo que representa la justicia como una matrona con los ojos vendados hace alusin a esta independencia o libertad de juicio segn la cual deberan actuar los tribunales de justicia". Vctor Manuel Peaherrera dice: "La independencia del poder judicial es la ms preciosa y fundamental de las garantas; es la salvaguardia de todos los derechos de los asociados y el nico refugio que stos tienen en contra de la arbitrariedad. El Poder Legislativo no puede, pues, aplicar la ley en

caso determinado; y sus actos, ora constituyen leyes nuevas, ora interpretan las antiguas, han de tener siempre un sentido abstracto y general". La independencia, como vemos, sin entrar a analizar doctrinariamente el principio constitucional como tal, es de suma importancia dentro de un Estado de Derecho que se precie. Sin independencia, las garantas de todos los individuos estaran amenazadas, cuando el sistema de justicia debera garantizar la aplicacin de la Ley. La confianza es el ms preciado de los valores y los principios que deben primar dentro del convivir habitual y son los jueces quienes tienen esa potestad de administrar justicia basados en un sistema legal que se lo debe respetar y proteger. Los jueces deben despertar confianza para saber que efectivamente se est haciendo justicia. En la Cumbre de las Amricas de la ciudad de Qubec de la FOCAL se suscribi el Plan de Accin sobre la independencia del poder judicial y el acceso a la justicia y se establecieron cuatro reas de reformas con el objetivo de hacer realidad justamente la independencia judicial: a. Transparencia en la seleccin de autoridades judiciales; b. Seguridad de permanencia en el cargo; c. Normas de conducta apropiadas; y, d. Sistema de responsabilidad ante la sociedad. 1. REFORMAS JUDICIALES a. El mecanismo de designacin de jueces se debe fortalecer para garantizar un sistema de justicia cada vez ms independiente, transparente y profesional. El proceso de seleccin de jueces es fundamental para

el carcter independiente de la funcin judicial. "A fin de garantizar la independencia, es imperativo que los mtodos de seleccin sean

transparentes, se basen en criterios polticos y profesionales objetivos, y que sean debatidos pblicamente. Los jueces calificados que sean nombrados sobre la base de puntajes, elegidos por sus colegas o seleccionados por el ejecutivo en un proceso basado en mritos son generalmente menos vulnerables a la presin externa, por cuanto a menudo no tienen que "pagar deudas" por sus nombramientos. Adems, los jueces

elegidos de esa forma tienen mayor posibilidad de tener confianza en su trabajo y cuentan con las calificaciones necesarias para realizar sus labores". Uno de los mecanismos que se han empleado para poder controlar de alguna manera la designacin de jueces es la creacin de consejos judiciales. Nuestra Constitucin, en el ao 1998 crea el Consejo Nacional de la Judicatura que ser el rgano encargado de realizar esta funcin. En el artculo 206, la Constitucin establece: "El Consejo Nacional de la Judicatura ser el rgano de gobierno, administrativo y disciplinario de la Funcin Judicial. La ley determinar su integracin, la forma de designacin de sus miembros, su estructura y funciones. El manejo administrativo, econmico y financiero de la Funcin Judicial, se har en forma desconcentrada". La razn de su establecimiento es que al ser una entidad independiente puede ayudar a ampliar el proceso de seleccin y asegurar que se tomen en cuenta consideraciones profesionales para la seleccin de jueces y sobre todo garantizar la independencia de sus gobernados. Adems, nuestra Constitucin ha previsto el sistema de cooptacin mediante el cual se alternan los magistrados que han sido nombrados para la Corte Suprema de Justicia en el caso de producirse alguna vacante. Es decir, la Constitucin establece dos mecanismos de seleccin de jueces y magistrados, siendo su intencin que la Funcin Judicial tenga autonoma y libertad en la designacin de sus propios miembros. Se debe apuntalar esta autonoma con reformas legales que establezcan los parmetros necesarios y claros para una correcta conformacin de los miembros del sector justicia. b. Transparencia en la seleccin de autoridades judiciales La posibilidad de que los jueces puedan ser despedidos o cesados influye en las decisiones que estos, a la larga, puedan tomar. Tal como la seleccin transparente de jueces, la duracin y seguridad del nombramiento en el cargo son decisivas para su capacidad de juzgar en forma imparcial y crucial para su independencia A pesar de que los Magistrados de la Corte Suprema, en principio, son vitalicios, vemos como por consideraciones polticas y violando todo principio constitucional, son removidos a pesar de no tener un perodo fijo. Los jueces de instancia con ms razn, a pesar de que no existe limitacin

constitucional para sus funciones, a travs de la ley se regula su permanencia en el cargo. Por eso, la seguridad de la permanencia en el cargo asegura, de alguna u otra manera, que los jueces no puedan ser removidos del puesto antes del trmino de su mandato sin razones justificadas y de conformidad a procedimientos oficiales y previamente establecidos. Volvemos a los factores externos, es decir, lo establecido en la ley y la obligacin de que efectivamente se cumpla con el mandato legal. Pero hay injerencias internas que se debe controlar. El ente de control de la Funcin Judicial, como veamos en el apartado anterior es el Consejo Nacional de la Judicatura y es el encargado de sancionar y destituir a jueces. c. Seguridad de permanencia en el cargo No slo es necesario reformas externas que ayuden a formar una Funcin Judicial slida. Muchas veces, las falencias tambin vienen de su interior. A menudo los jueces mismos carecen de la "actitud intelectual y moral de independencia y lealtad a sus labores que se exige de ellos". Como menciona Cole, la proteccin contra presiones externas no conducir a un poder judicial independiente y fiable a menos que est acompaada por una estructura judicial interna caracterizada por normas exigentes, integridad y responsabilidad. Los jueces mismos deben estar bien capacitados, adherirse a un conjunto aprobado de reglas y contar con mecanismos internos contra la corrupcin destinados a limitar el mal uso de su posicin judicial. El poder corrompe y muchas veces el mal uso de un cargo puede derivar en injusticias tremendas. Actuaciones de los jueces que se quedan en la impunidad son circunstancias para que el sistema se altere y la administracin de justicia se vea vulnerada. Hay mecanismos establecidos en la Ley, y es el mismo Consejo Nacional de la Judicatura quien impondr sanciones a los jueces en el caso de que se demuestre un comportamiento influenciado.

d. Sistema de responsabilidad ante la sociedad Otra forma de fiscalizar es haciendo pblica informacin sobre la Funcin Judicial. Se trata de fortalecer y exigir la rendicin de cuentas por parte de los judiciales. Esta rendicin de cuentas entra dentro del plano de la independencia interna y de los controles y mecanismos propios que deben implementarse para lograr transparencia en la actuacin de los jueces. La rendicin de cuentas exige "que un rgano ms o menos independiente explique y justifique sus acciones, de preferencia en trminos de reglas o criterios ampliamente aceptados y preestablecidos". Debe primar un sistema en el que el juez responda ante la sociedad por sus actuaciones. No slo en el plano del juzgamiento, sino tambin en la transparencia relativa al funcionamiento de la Funcin Judicial y de la actuacin de los jueces. "La rendicin de cuentas exige que haya dos condiciones relacionadas. Que se le exija al poder judicial que d a conocer y explique sus decisiones, sobre la base de normas predeterminadas; y en segundo lugar, que cuando no se haga pblica la informacin, o se descubra corrupcin o conducta inapropiada, haya una respuesta rpida, imparcial y exigible". En este orden de ideas, "el pblico debe tener acceso transparente a la informacin relativa al funcionamiento y a los resultados del sistema de justicia. Eso incluye informacin sobre asuntos de procedimiento tales como elpresupuesto judicial y la vigilancia de los salarios y haberes de los jueces. Los aspectos jurisdiccionales tambin deben ser examinados, incluidos losinformes sobre los juicios, las decisiones de los jueces y las sentencias resultantes. Esas medidas se ven facilitadas por los medios de prensa, mayor participacin de parte de las organizaciones de la sociedad civil, as como campaas de educacin del gobierno y mecanismos regulares de presentacin de informes. Ese acceso a la informacin debe ir acompaado por medidas que permitan que se presenten quejas y se reclamen investigaciones contra el sistema o individuos". A pesar de que existen normas vigentes que propugnan la transparencia a travs de la rendicin de cuentas, en el pas no se ha hecho mayores esfuerzos visibles para que esto ocurra: no existe informacin sobre el presupuesto judicial, no se publican ni hacen pblicos los gastos de los tribunales y elsalario de los jueces, as como tampoco se contempla informacin sobre las quejas que se plantean. Esperemos que ahora, con la obligacin establecida en la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin a travs de la cual se ordena a las instituciones pblicas a implementar a travs de pginas web informacin, la Funcin

Judicial transparente y rinda cuentas a travs de estos medios. Segn la Ley, todo organismo del Estado tiene un ao a partir de mayo de 2004 para implementar estos sistemas, la Funcin Judicial, hasta ahora (enero 2005) no lo ha hecho.

II.- CONCLUSIN Se dejan planteadas cuatro reas, a mi criterio, que deben ser fortalecidas e implementadas. La crisis que afecta al pas se deriva de la falta de instituciones slidas, firmes e INDEPENDIENTES, lo que deriva en que no se vuelvan botines polticos y carezcan de injerencia ajena, de cualquier ndole. La funcin del juez (por que tiene una importante funcin dentro de la sociedad) es de trascendental importancia para la convivencia pacfica de una sociedad convulsionada. El momento que tenemos seguridad, tenemos confianza y por ende tranquilidad de saber que estamos protegidos, resguardados. As caminamos hacia el progreso, de otra manera nos estancaremos en la pobreza, sobre todo en la pobreza de conceptos. En el rea de la independencia del poder judicial, los consejos judiciales y las reformas en la duracin y proteccin de los cargos de los jueces han posibilitado el surgimiento de sistemas judiciales ms autnomos. Sin embargo, la corrupcin, el control del ejecutivo y la destitucin indebida de los jueces son problemas que an persisten en el sistema judicial. Las medidas para lograr la independencia del sistema judicial con respecto a los otros poderes de gobierno deben ir acompaadas de un cdigo de tica judicial con sanciones objetivas y normas para la responsabilidad pblica que garanticen el profesionalismo de los jueces y de los funcionarios de los juzgados.

Cuestionario
I. Los obstculos principales a la independencia judicial 1. En nuestro pas, cules son los principales obstculos a la independencia de los jueces? Cules o quines son las fuentes principales de interferencia con la independencia judicial? Nos interesa conocer los retos especficos que existen en su pas, pero no queremos que usted dedique demasiada atencin a esta pregunta. Sobre todo nos interesa comprender de qu forma se puede fortalecer la independencia de los jueces en diversos contextos. Sugerimos una respuesta de aproximadamente tres pginas. 2. . En nuestro , cules o quienes son los principales oponentes a las reformas que buscan fortalecer la independencia judicial? Srvase describir de qu forma distintos sectores o instituciones desacreditar los esfuerzos para fortalecer la independencia judicial. procuran

II. Consejos de la Judicatura; otros mtodos de seleccin de los jueces, retencin, ascenso y destitucin; salarios, beneficios y condiciones de retiro; duracin del mandato Srvase comentar el efecto de los diferentes procesos seleccin de los jueces, duracin del mandato, ascenso, destitucin, remuneracin, beneficios, retiro en la independencia de los jueces. Qu reformas en estas reas han fortalecido la independencia de los jueces? Cules no? Qu otras reformas son necesarias para fortalecer la independencia de los jueces? Srvase caracterizar las reformas tanto por su importancia como por su factibilidad. 1. 2. 3. 4. 5. Si su pas cuenta con un Consejo de la Judicatura, cules son sus funciones y sus facultades? Quines son sus miembros y cmo son elegidos? En su pas, cmo se seleccionan los jueces? Cunto duran sus mandatos? Ser juez se considera un trabajo deseable? Cmo es el proceso de ascenso de los jueces? Cmo se asignan los jueces a distintas jurisdicciones? Cmo es el proceso de disciplina o destitucin de un juez? Cul es la remuneracin de los jueces de distintos niveles? Cmo se comparan los salarios de los jueces con el ingreso de los abogados que ejercen en forma privada? Y los profesores? Fiscales? Defensores pblicos

Qu beneficios reciben los jueces? Qu beneficios tienen cuando se jubilan? Cree usted que la remuneracin y los beneficios de los jueces son adecuados para atraer a personas honradas y competentes? III. Control del presupuesto y el personal del Poder Judicial Si el presupuesto o el personal es controlado por funcionarios que no pertenecen al Poder Judicial, se abusa de este esquema para interferir con la independencia del Poder Judicial? En ese caso, recomendara algn cambio? Qu grado de factibilidad asignara a estas

recomendaciones? Si el Poder Judicial controla su propio presupuesto o su personal, ese esquema tiene alguna consecuencia negativa? 1. 2. De qu forma se determina el presupuesto del Poder Judicial? Qu rgano o funcionario controla el presupuesto del Poder Judicial? Qu rgano o funcionario controla cmo se gasta el presupuesto para los tribunales en cada nivel? Qu rgano o funcionario controla la contratacin y gestin del personal de apoyo (o sea, no judicial) de los tribunales en cada nivel? Padecen los tribunales inferiores escasez de recursos en forma especfica? En ese caso, qu reformas recomendara? Cunto gasta su gobierno en el Poder Judicial? Qu porcentaje representa ese monto en el presupuesto total del Estado?

3. 4.

IV. Administracin de los tribunales y manejo de los casos Alguna mejora en la administracin de los tribunales o el manejo de los casos ha contribuido a fortalecer la independencia de los jueces? En ese caso, explique de qu forma. Recomendara alguna reforma en la administracin de los tribunales con miras a fortalecer la independencia de los jueces? 1. 2. 3. a. b. 1. Qu organo o funcionario es responsable de la administracin de los tribunales? Se ha procurado en los ltimos aos mejorar la administracin de los tribunales, incluida la reorganizacin de las tareas o las operaciones de los tribunales? En ese caso, han contribuido algunos de estos esfuerzos a promover la independencia de los jueces? Por ejemplo: Reformas para aumentar la transparencia en la forma en que los casos son asignados a los jueces Reformas en el seguimiento de los casos La mejor administracin de los tribunales, ha permitido al presidente de la Corte Suprema u otros jueces con responsabilidades administrativas dedicar ms tiempo a sus responsabilidades jurisdiccionalesl? Los jueces de todos los niveles emiten decisiones escritas que explican su razonamiento? De no ser as, cree usted que hacerlo fortalecera la independencia de los jueces y la calidad de las decisiones? Habra mucha oposicin a una reforma de ese tipo? Existe en su pas algn tipo de sistema para seguir el desempeo de los jueces en forma individual? Por ejemplo: Recoleccin de datos sobre el nmero y tipos de casos que atiende cada juez Publicacin de los nombres de los jueces junto con la decisin Existe algn proceso para evaluar el desempeo de cada juez en forma sistemtica? En ese caso, se traducen esos mtodos en un mejor desempeo o mayor confianza del pblico en la judicatura? De no existir un mtodo de seguimiento del desempeo individual, cree que sera beneficioso introducir un sistema de este tipo?

2.

3. a. b. 1.

2.

V. Efecto de decisiones internacionales o fallos judiciales especficos Ha tenido algn fallo judicial o decisin de una instancia internacional consecuencias para la independencia de los jueces?

Por ejemplo, fallos que han responsabilizado a los funcionarios en el poder. Fallos que confirman que los jueces tienen ciertas facultades? Fallos que abordan la pertinencia de la jurisprudencia y los instrumentos internacionales de derechos humanos en los tribunales nacionales? Decisiones de la Comisin Interamericana o la Corte Interamericana de Derechos Humanos? VI. Capacitacin Cree usted que los programas de capacitacin han fortalecido, o pueden fortalecer, la independencia de los jueces? En ese caso, qu clase de capacitacin ha sido o probablemente sea la ms eficaz? Se necesitan otras reformas, adems de la capacitacin, si es que la capacitacin ha de fortalecer la independencia de los jueces? VII. Temas relativos a la justicia penal Qu reformas, si hubiere, en el rea de la justicia penal han fortalecido la independencia de los jueces? Hay alguna reforma que usted desee recomendar? Qu grado de factibilidad asigna a la misma? Los cambios al cdigo procesal penal, han tenido alguna consecuencia para la independencia de los jueces? Por ejemplo, en su pas, se han registrado cambios en los procedimientos escritos o indagatorios para transformarlos en procedimientos orales o contenciosos? En ese caso, han afectado la independencia de los jueces? Por favor explique brevemente la relacin. La polica, los funcionarios de las crceles o las fuerzas de seguridad interfieren en forma considerable con la independencia de los jueces? En ese caso, cmo podra mejorar la situacin? Por ejemplo, es comn que la polica o el personal de la prisin no traiga a una persona detenida para comparecer frente al juez dentro de los plazos establecidos o no revele completamente al juez las condiciones de detencin? En ese caso, atenta ello contra la independencia de los jueces, por ejemplo, porque los mismos no ponen fin, o no pueden poner fin, a la detencin ilcita del gobierno? VIII. Efecto de la reforma legislativa Las reformas a las leyes, con excepcin de las leyes penales, han tenido consecuencias para la independencia de los jueces? IX. tica judicial y corrupcin Se han tomado medidas en su pas para reducir la corrupcin judicial? En ese caso han sido eficaces? Qu medidas cree que deben tomarse que seran factibles y eficaces? 1. Cree usted que las medidas punitivas en contra de los jueces corruptos son convenientes? En ese caso, qu medidas recomendara para su pas en una etapa inicial? Deberan dirigirse las investigaciones a los jueces de bajo nivel, o a los jueces de alto nivel?

2.

En su pas, existe un cdigo de conducta o tica judicial? En ese caso, cmo se fomenta su aplicacin? Es eficaz el cdigo? De no existir un cdigo, usted cree que la creacin de un cdigo sera una medida eficaz para promover la tica judicial (p.ej., reducir la corrupcin, la influencia indebida y los conflictos de inters)?

X. Asociacin de Jueces Existe una asociacin de jueces en su pas? Es una de sus funciones fomentar la independencia de los jueces? En ese caso, explique de qu forma. Podra desempear un papel ms protagnico? De qu forma?

XI. Acatamiento de las decisiones Es problemtico el cumplimiento de las decisiones judiciales? En ese caso, socava la independencia judicial? De ser as puede sugerir alguna reforma que sea factible?

XII. Actividades fuera del sector de la justicia Qu actividades orientadas a organizaciones o procesos fuera del sector de la justicia han promovido, o tienen buenas posibilidades de promover, la independencia de los jueces? Por ejemplo, se ha intentado usar algunos de los siguientes procesos? En caso negativo, cree que podran ser de utilidad para fomentar la independencia de los jueces? 1. Apoyo del periodismo de investigacin y las organizaciones fiscalizadorascon el fin de vigilar, dar a conocer y disuadir a los elementos que interfieran con la independencia de los jueces, al igual que la conducta inapropiada de los jueces; ayudar a los grupos "fiscalizadores de los tribunales", como en Sudfrica, para recordar a los jueces cundo se vencen los plazos, en especial cuando un acusado est detenido, informando por ejemplo a una persona detenida de las acusaciones en su contra, o cundo debe concluir la fase procesal. Ayudar a los medios de informacin a comprender temas relativos a la independencia de los jueces y el debido ejercicio de los poderes judiciales (que ocasionalmente llevan, por ejemplo, a dejar en libertad a personas que parecen ser culpables). Fortalecimiento de los prestadores de servicios legales a fin de (a) aumentar su eficacia como promotores de la reforma judicial, (b) alentar a los jueces a ser firmes en la aplicacin de la ley y (c) vigilar y desalentar la conducta inapropiada de los jueces. Fortalecimiento de otros promotores de la reforma judicial y la independencia judicial, por ejemplo, las asociaciones de empresarios, abogados, partidos polticos de oposicin. Educar a los legisladores sobre las necesidades de los jueces en trminos de independencia y un presupuesto adecuado. Mecanismos de apoyo fuera del sistema de justicia nacional (p.ej. enjuiciamientos internacionales) a fin de responsabilizar a las autoridades actuales o anteriores por delitos internacionales graves, como una forma de fortalecer el principio de responsabilidad en general.

2.

3.

4. 5. 6.