Uni - Anhanguera

Centro Universitrio de Gois.

Cincias Contbeis - Contabilidade Pblica Professoro: Gilberto Crispin

SISTEMA DE INFORMAES DE CUSTOS: Contribuio para o Oramento e Gesto Pblica

Trabalho apresentado para complementao da nota N3 da disciplina: Contabilidade Pblica (continuao).

Acadmicas: Thays Ramos e Ludmilla Daniella

Turma 19 Goinia-Go 2011.

Sumrio:
1. Introduo: 1.1. Objetivos: 1.1.1. Geral; 1.1.2. Especficos 1.1.3. Justificativa 1.1.4. Problemtica 1.1.5. Delimitao e contribuio da pesquisa 2. Sistema de Informao 2.1. Contbil; 2.2. Custos; 2.3. Gerencial 2.4. Organizao 3. Sistema Oramentrio 3.1. Lei Plurianual 3.2. Os modelos de oramentos 3.3. As inovaes do sistema de planejamento oramentrio do Brasil 3.4. Os impactos da Lei de Resp. Fiscal no modelo de planejamento, execuo e controle 4. A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico 4.1. Introduo 4.2. As principais ocorrncias que alteraram a contabilidade aplicada ao setor pblico 4.3. O plano de contas aplicado ao setor pblico 4.3.1. Conceito 4.3.2. Objetivo 4.3.3. Teoria das contas 4.3.4. Campo de aplicao 4.3.5. Plano de contas como sistema contbil

5. Procedimentos contbeis oramentrios 5.1. Introduo 5.2. Princpios oramentrios 5.3. Receita oramentria 5.4. classificao da receita oramentria 5.5. Reconhecimento da receita oramentria 5.5. Procedimentos contbeis referentes receita oramentria 5.6. Despesa oramentria 5.6.1. Conceito 5.6.2. Classificao da despesa oramentria 5.6.3. Crditos oramentrios iniciais e adicionais 5.6.4. Reconhecimento da despesa oramentria 6. Sistema de Custos Aplicado Setor Pblico 6.1. Aspectos legais do sistema de custos 6.2. Terminologia 6.3. Forma de custeio 6.4. Operacionalidade no governo federa 7. Metodologia 8. Descrio e analise dos resultados 9. Concluso 10. Bibliografia

SISTEMA DE INFORMAES DE CUSTOS: Contribuio para o Oramento e Gesto Pblica

Resumo
Procurando demonstrar a importncia de um sistema de custo na administrao pblica, para que se possa mensurar e avaliar os programas e projetos governamentais. Apresentamos a necessidade de programar os indicadores de desempenho, como forma de medir a eficcia e eficincia da sua gesto. Trazendo para a discusso tpicos relacionados s motivaes para o estudo da questo de custos no setor pblico, uma retrospectiva sobre a legislao aplicvel, avaliao e o sistema de custos, assim como conceitos relacionados a custo, despesa e o controle. Procuramos ainda demonstrar a utilizao da contabilidade de custos como forma de controle na administrao e a necessidade de um sistema de informaes para a melhoria da gesto pblica. Apresentamos a aplicao do sistema de custeio ABC na administrao pblica como forma de mensurar a qualidade dos servios por ela prestados.

Introduo

O sistema de informao de custo nas reparties publica so responsveis por todo material necessrio para um Oramento e seus gestores pblicos. A gesto publica se da na relao entre Estado e cidado, para uma melhor compreenso dos princpios fundamentais da gesto pblica necessrio ter uma viso introdutria dos principais elementos que esto relacionados administrao e ao gerenciamento. O que leva a uma motivao econmica e relacionada s necessidades da administrao de fluxo de caixa em seguida apresentou uma retrospectiva da legislao aplicvel ao setor pblico, e em seguida os tpicos: a avaliao e o sistema de custos, conceitos relacionados ao custo, despesa e controle, custos e o sistema de controle da Administrao Pblica e a necessidade de sistema de informao de custo como forma de melhorar a gesto pblica.

1.1 Objetivos: A necessidade da contabilidade de custos na administrao pblica desde 1964, com a Lei n 4320, e posteriormente com o Decreto-Lei n 200, de 1967 e j na dcada de 80 com o Decreto n 93.872, e a Constituio Federal existiam dispositivos legais que apontavam a obrigatoriedade de se apurar os custos na administrao pblica e evidenciar os resultados de sua gesto. Art. 24. Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: I - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual; II - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos Oramentos da Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e objetivos estabelecidos e qualidade do gerenciamento. 1.1.1. Geral Administrar uma Organizao no setor pblico e em qualquer um dos diversos nveis Governamentais. A Lei de Responsabilidade Fiscal visa implantao de um sistema de custos na administrao pblica, instituindo normas de finanas pblicas e estabelece no pargrafo 3 do seu artigo 50 que A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. O Estado com a uma crise nos anos oitenta, foi forado a reorientar a poltica econmica para conter suas despesas, a preocupao com a questo de custos, a poltica de aumento na carga tributria, principalmente na tributao direta, a ordem passou a ser cortar gastos. Essa poltica de corte de gastos atravessou a dcada de oitenta e entrou na dcada atual.

1.1.2. Especficos

Conservao dos bens e recursos confiados sua gesto, buscando sempre o bem comum coletividade e ter total capacidade para identificar problemas e buscar alternativas eficazes para as solues de tais problemas, usando instrumentos que permitam a avaliao visvel e clara para as polticas pblicas locais, na melhoria do desempenho ou dos resultados dos gestores pblicos responsveis por tal observncia ao setor pblico de todos os gastos que so registrados como despesa: oramentrias ou extra-oramentrias.

1.1.3 Justificativa

Todo e qualquer sistema para seu funcionamento necessrio uma boa equipe de gestores que contribua para a realizao do oramento e assim no ano seguinte as informaes de custo passam a influenciar a tomada de deciso governamental da regio. No setor pblico uma das anlises a serem feitas em relao a padres analticos (custo histrico, custo de servios congneres), onde a Administrao poder se orientar a cerca da necessidade de reestruturaes e aperfeioamento de processos. Outro aspecto no qual relevante a apurao dos custos relativa ao controle social onde sua apurao e publicidade propiciam aos usurios e auditores informaes sobre a qualidade dos servios prestados.

1.1.4 Problemtica

Definio e acompanhamento dos oramentos, licitaes e dos resultados esperados; e manter sempre a hierarquia, Chefe de Departamento, Auditor, Analista de Processos Pblicos e assessores de Planejamento Pblico. Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998, que, ao estabelecer normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, apresenta em seu contexto a necessidade de gerenciamento que compreenda os custos dos programas. Ao buscar a eficincia e eficcia do uso dos recursos na administrao confirmado na Lei n 10.180, de 06 de fevereiro de 2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo.

1.1.5 Delimitao e contribuio da pesquisa; Todos os departamentos pblicos fornecem relatrios e publicam seus balancetes para esclarecimento de seus atos e fatos ocorridos por perodo. De acordo com a LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.

Nosso trabalho acadmico no se delimitou ao pesquisar sites e o manual pblico (MANUAL DE DESPESA NACIONAL, 2008), tesouro nacional, e os demais trabalhos, jornais e livros, que esto dentro da realidade e contedo por ns almejado na concluso desse trabalho.

2. Sistema de Informao
Os sistemas de informao transformam dados em informao. Os dados armazenados so seqncias de fatos brutos que representam eventos que ocorreram nas organizaes ou no ambiente fsico, antes de terem sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e us-los (LAUDON e LAUDON, 2007, p. 9). Dados transformam-se em informao quando apresentados em uma forma significativa e til *...+ (LAUDON e LAUDON, 2007, p. 9).

2.1 Contbil interligado ao sistema de custo para que se possa analisar e apurar com exatido um melhor Custo Benefcio social para o aumento do patrimnio liquido, das reparties publicas. Estuda-se mtodos e tcnicas num regime de reconhecimento das

Despesas/Receitas, para uma tomada de deciso governamental, trazendo melhorias comunidade, a entrada processa os dados brutos, o processamento transforma os dados brutos em informao e a sada dessas informaes por meios informatizados gerados para os gestores terem acessos.

2.2 Custos Com objetivo de fornecer informaes para um estudo socioeconmico governamental, os gestores formulam estratgicas na diminuio de gastos, e os gastos necessrios que se transformem em investimento pblico. Avaliao e apurao do resultado dependem de um bom gestor de custos eficaz.

2.3 Gerencial Os planos hierarquicamente interligados so o PPA, a LDO e a LOA, os quais contm programas, aes e metas que devem ser objeto de controle contbil. Composto de um corpo docente composto por gestores responsveis pela organizao e administrao do PPA - planejamento anual, a parte operacional de uma intuio governamental, so planos e estratgicas de governo sobre gerenciamento de informaes precisas internas. a unio do projeto organizacional com o tecnolgico trazendo dimenses de anlise e estudos humanos a um servio eficaz econmico financeiro facilitando a demonstrao de resultados.

2.4 Organizao Alocao de eficincia e eficcia de recursos para avaliao de resultado e desempenho operacional trazendo benfeitorias eco-social. A responsabilidade na gesto fiscal a ao planejada e transparente, que previne riscos e corrige desvios capazes de afetar o equilibrar no oramento. Equilbrio oramentrio a harmonia entre a disponibilidade financeira e as metas previstas e executadas, alm de suas obrigaes financeiras de longo prazo.

3. Sistema Oramentrio

O Oramento Pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas. E o sistema oramentrio conta com a ajuda do sistema administrativo na obteno de informao para alocao de gasto, base de um programa de planejamento com custos diretos e evitando os custos indiretos, e o principal apoio sistmico da contabilidade de custos para sua melhor desempenho.

3.1. Lei Plurianual O (PPA) estabelece projetos e leis estabelecidas em uma vigncia de 4 anos de um novo governo, estabelecendo diretrizes no novo mandato. Art. 3 Os valores consignados no Plano Plurianual so referenciais e no se constituemem limites programao das despesas expressas nas leis oramentrias e nos seus crditos adicionais.

3.2. Os modelos de oramentos So feitos modelos de oramento com base nos anos anteriores para um melhor direcionamento no proximo ano as prioridades de um novo governo. Com base e estrutura pr estabelecida em lei contendo: receita prevista e despesa fixada, mensurao resultado.

3.3. As inovaes do sistema de planejamento oramentrio do Brasil Planilhas eletrnicas com captao dos dados oramentrios; a comunicao entre a rea de planejamento e os gestores envolvidos ganha uma nova dimenso de controle e

transparncia sobre o processo; o processo com segurana guarda as planilhas so armazenadas no banco de dados, tudo em diretrios de rede. As inovaes promovidas e os reforos para o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e na Lei Federal n 4320/64, eleva a eficcia e efetividade das Leis quanto aos seus objetivos de promover o planejamento, a transparncia e responsabilidade da gesto fiscal.

3.4. Os impactos da Lei de Resposnabilidade fiscal no modelo de planejamento, execuo e controle. O impacto da lei nos traz o controle de uma execuo eficaz do que j foi planejado em um oramento, instrumento gerencial que possibilita motar o desempenho financeiro das organizaes.

4. A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Lei 4.320/64 4.1. Introduo

So conceitos e procedimentos estabelecidos no manual tecnico para uma administrao pblica, no que tange atividade financeira do Estado, refere administrao oramentria e financeira do setor pblico. Alm disso, as normas trazem inovaes para a contabilidade pblica, tais como previso de depreciao, adoo do regime da competncia para receitas e despesas, contabilizao dos bens de uso comum e relatrios de fluxo de caixa. Esses pontos contribuem para a correo do enfoque da contabilidade aplicada ao setor pblico estritamente ligada execuo dos oramentos pblicos, abrangendo tambm aspectos da contabilidade patrimonial.

4.2. As principais ocorrncias que alteraram a contabilidade aplicada ao setor pblico a ocorrncia de dficits na execuo oramentria que faz descontrolar os gastos pblicos previstos e no arrecadado na previso das receitas.

4.3. O plano de contas aplicado ao setor pblico: 4.3.1. Conceito

 uma tabela nica que registra em contas os eventos que permite visualizao simples e clara, mostrando registros e ocorrncias automaticamente todos os lanamentos contbeis pblicos.

4.3.2. Objetivo

Reduzir os dficits de execuo oramentria, devido melhoria do sistema de controle e transferncia dos gastos pblicos e da previso e arrecadao das receitas oramentrias. E demonstrar em registro contbil os atos e fatos praticados pela entidade, gerando informaes necessrias para elaborao de relatrios e demonstrativos que facilita a tomada de decises pelos seus responsveis.

4.3.3 Teoria das contas As contas foram criadas para nortear os lanamentos contbeis e estabelecer uma infraestrutura para melhor organizar as contas do oramento e do financeiro, no controle interno tendo se em planilhas o que gastou e que ganhou, sendo assim citados como receitas e despesas oramentais e ativo e passivo financeiras.

4.3.4. Campo de aplicao Administrao Pblica e seus trs nveis: Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Autarquias.

4.3.5. Plano de contas como sistema contbil Um sistema de estrutura bsica formada para obter informaes necessrias para elaborao dos relatrios gerenciais e demonstraes contbeis que possibilita ter um a padronizao e um entendimento contbeis com clareza e exatido.

5. Procedimentos contbeis oramentrios

5.1. Introduo

Uma estrutura formada para uma programao governamental j previamente estabelecida no controle das despesas e receitas, e seu controle feito de forma que para cada registro de sada se tenha uma licitao. Assim seguindo os seguintes passos primeiro uma licitao, e suprimentos de fundos, previso, empenho, fixao e liquidao do que foi oramentado no PPA.

5.2. Princpios oramentrios So registrados os atos e fatos relacionados fixao, empenho e liquidao da despesa, e a previso e arrecadao da receita, de acordo com LO e os crditos adicionais.

5.3. Receita oramentria As contas do ativo de bens e direitos, direta ou indiretamente, o que previsto de direito a ser recebido na entidade, com base no ano anterior se faz um novo oramento de receitas previstas a lanar e a realizar.

5.4. Classificao da receita oramentria So elas: Receitas previstas, lanada, realizada ou a realizar.

5.5. Reconhecimento da receita oramentria So feitas os reconhecimentos em contas de informao que so registra uma previso ate aprovao e execuo do planejamento contbil, pelo poder legislativo.

5.5. Procedimentos contbeis referentes receita oramentria; A previso da arrecadao em forma de crditos os valores ate o efetivo recebimento que a arrecadao liquidada da receita orada.

5.6. Despesa oramentria 5.6.1. Conceito So programadas todas as despesas previstas em oramento, os gastos e restos a pagar so registrados, por meio de empenho liberado o pagamento assim feito a liquidao e o pagamento de uma despea orada. feito um empenho ou licitao para a liberao, a despesa autorizada, e depois realizada. Despesa simplesmente uma sada de recursos ou reduo de ativos.

5.6.2. Classificao da despesa oramentria Despesa Empenhada, no Liquidada e Liquidada, apresentado trs estgios de execuo:
empenho, liquidao e pagamento. O estgio de empenho a solicitao de um servio ou bem, da liquidao o quando ocorre a conferencia do direito adquirido pelo credor, e o pagamento logo em seguida.

5.6.3. Crditos oramentrios iniciais e adicionais Os crditos oramentrios iniciais so todos os saldos disponveis em contas do ativo para serem previamente usados para liquidao das receitas previstas em oramento. No decorrer do perodo todo ajuste feito em contas do ativo so feito crditos adicionais, ou tambm por supervit. 5.6.4. Reconhecimento da despesa oramentria A Despesa executada por entidade pblica depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. (STN, 2010, p.51) Reconhece uma despesa oramentria quando feita a realizao do pagamento.

6. Sistema de Custos Aplicado Setor Pblico

Conceito de custo: gasto relativo bem ou servio utilizado na produo de outros bens
ou servios, um sacrifcio financeiro uma promessa de melhorias.

O sistema de custo no setor publico, bem como qualquer outro, vem para trazer recursos pblicos com resultados positivos no gasto publico. Para a avaliao de gesto, um sistema de custos o instrumento a ser utilizado para medir os resultados. feito registros que evidencia os custo da gesto, custos dos programas, dos projetos.

6.1. Aspectos legais do sistema de custos No processo de gesto a avaliao de seus resultados pela eficcia e eficincia, e visando atender s imposies da Constituio Federal e reforar a necessidade da apurao dos custos, da legislao aplicada ao sistema de custo no setor pblico como demonstrado,

controle interno ligada ao cumprimento dos aspectos legais do gasto pblico, os novos dispositivos, ao lado de manter o controle quanto observncia das normas e demais exigncias legais, trazem positivas inovaes no campo do controle publico.

6.2. Terminologia

usado um sistema de informao de custos no governo federal com um modelo conceitual de simples entendimento, as soluo tecnolgica e gesto do sistema so de completa clareza desenvolvida pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda em conjunto com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto com o objetivo de apurar os custos do programas e unidades da Administrao Pblica Federal. A terminologia utilizada no custeio nos permite melhorar a comunicao entre os rgos responsveis pela normatizao do custos e seus usurios da informao.

6.3. Forma de custeio

Custeio Direto e Indireto existentes no setor pblico; Custo Direto a relao custo-benefcio da informao. Custo Indireto os que a ser alocados fora do previsto, que no foram alocados diretamente. 6.4. Operacionalidade no governo federal A um sistema de Informaes Organizacionais SIORG que apresenta a estrutura estabelecida pelo Poder Executivo Federal, que interliga os estruturadores e os sistemas internos administrativos mostrando as dimenses financeira e fsico-operacional a nvel estratgico, ttico e operacional. E a outro interligados: Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG, e sistemas internos dos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal.

7. Metodologia
A elaborao deste trabalho sita o sistema estrutural governamental com base nos conceitos da teoria contbil ao sistema de custeio e sistema tecnolgico, na contribuio para elaborao do planejamento oramentrio publico. Dando suporte aos eficientes gestores pblicos, responsveis pela reduo dos dficits na execuo oramentria, com base no sistema de informaes de custos trazendo contribuies para o oramento e a gesto pblica com eficcia.

8. Descrio e analise dos resultados

A gesto de responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central do Sistema de Contabilidade Federal, conforme consta da Lei 10.180/2001. A estrutura da Secretaria do Tesouro Nacional, conforme definida pelo Decreto 7.386/2010 possui a Subsecretaria de Contabilidade Pblica que tem como competncia manter o sistema de custos que permita uma avaliao e um acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial, eficaz. Assim se forma a estrutura institucional da Secretaria do Tesouro Nacional com rea especfica para a gesto do sistema, conferindo-lhe estabilidade e garantindo a adequada manuteno e desenvolvimento operacional publico.

Concluso

Por nos alunas de cincias contbeis conclui se que, teoricamente o servio publica este bem planejado, com gestores que ao uso de informaes obtidas por meios contbeis e de analises adquiridas do sistema de custeio, so guiados para uma tomada de deciso na formao do Oramento Publico. O sistema de informao no se resume apenas a uma soluo informatizada, mas sim a um conjunto de trs dimenses bsicas: organizacional, humana (cultural) e tecnolgica. Ao se organizar a meio tanta informao o sistema de gesto deve fazer uso da melhor maneira para que se haja uma econmica publica, a contribuio do sistema de custo e nas normas contbil essencial para o qualquer governo. As dimenses tecnolgicas que oferece ferramentas de alta tecnologia a dimenso humana dando recursos aos resultados diretos para pessoas que a compem, ao ser organizado auxiliar no alcance de seus objetivos. Acreditamos que uma das formas de se responder a esse sistema seria com a implantao de sistemas de custos na Administrao a fim de se poder avaliar e efetuar um maior controle e, analisar a variaes para o fim dos resultados coerentes, e com os indicadores de desempenho apurado poder realizar uma alocao de recursos de maneira a aperfeioar os resultados. Sabemos que o processo de implantao um processo em longo prazo, mas acreditamos que devem ser selecionados projetos piloto para que seja feita uma primeira avaliao, que acreditamos ser positiva.

Podemos concluir com isso a urgncia da implantao desse sistema de custos, saindo do papel e passando para a realidade a sua execuo por parte das administraes e gestores pblicos. Que de importncia para a avaliao dos impactos das polticas pblicas, tanto como forma de orientar o Estado no corte dos gastos pblicos quanto na aplicao dos recursos. Ressalta-se que os recursos apresentam-se cada dia mais escassos, devido a poltica fiscal restritiva executada nos ltimos anos e a necessidade de investimentos apresenta-se ilimitada.

Bibliografia
http://www.tesouro.fazenda.gov.br http://www.grancursos.com.br/downloads/editora/adendos/contPub_700.pdf http://stn.gov.br/contabilidade_governamental/manual_cont_SetPublico.asp http://www.enap.gov.br http://tcenet.tce.go.gov.br/Downloads/Arquivos/000376/lei.pdf http://www.scielo.br/pdf/rap/v45n1/v45n1a09.pdf MOURA, Jos Flvio de Melo. O sistema de contabilidade do governo federal na mensurao dos custos dos programas de governo e das unidades gestoras. Dissertao,Unb 2003. TIMB, Maria Zulene Farias. ROSA Maria Berenice. Contabilidade Pblica Uma Abordagem da Administrao Financeira Pblica. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2002. TIMB, Maria Zulene Farias. ROSA Maria Berenice. Contabilidade Pblica Uma Abordagem da Administrao Financeira Pblica. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2002.