Esta Es La Oportunidad de Crecer. Material de Difusión de Las Observaciones Finales Del Comité de Derechos Del Niño Al Estado Paraguay 2010

Material de difusin de las Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio al Estado paraguayo
2010
ESTA ES LA OPORTUNIDAD DE CRECER. Material de difusin de las Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio al Estado paraguayo. Febrero 2010 Ficha bibliogrfica: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (2010) Esta es la oportunidad de crecer. Material de difusin de las Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio al Estado paraguayo. Asuncin: CDIA. Edicin: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Brasil 455; Asuncin Paraguay Telefax (595 21) 227 061 www.cdia.org.py cdia@cdia.org.py / observatorio@cdia.org.py Elaboracin de contenidos y edicin: Luis Claudio Celma. Aportes: Nidia Battilana, Callescuela; Javier Chamorro y Ricardo Yamil Derene, CDIA Observa; Adriana Lugo Ferreira, VinculArte; Nelly Meza, BECA; Heve Otero, Direccin ejecutiva de CDIA; Leticia Rodrguez, EnfoqueNiez; Nstor Vera, Plan Paraguay. Diseo y diagramacin: Olga Barriocanal Monti Impresin: AGR, Servicios Grficos
Este documento forma parte del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia, creado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) en cooperacin con Plan Internacional. La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha tcnica. Para obtener los derechos de reproduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la CDIA, solicitudes que sern bien recibidas. Se agradece el envo de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de gnero as como que evite la segregacin por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatizacin de condiciones individuales y colectivas, es una preocupacin ampliamente difundida en el mbito de la proteccin y la promocin de los derechos humanos y asumida por CDIA.
La CDIA es un colectivo de organizaciones de la sociedad civil, que articula acciones de promocin, defensa y vigilancia para contribuir al cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y la adolescencia, potenciando una concepcin del desarrollo integral de nias, nios y adolescentes como sujetos sociales de derechos, con nfasis en su participacin protagnica. Est conformada por veintiocho organizaciones: Accin Comunitaria (ACOM), Aldeas Infantiles SOS Paraguay, Asociacin Ceapra, Atyha Centro de Alternativas en Salud Mental, Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA), Callescuela, Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina (Cectec), Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud (Ceniju), Comisin de Apoyo Mutuo Salud para Todos (Camsat), EnfoqueNiez / lazos para crecer, Fundacin Alda, Fundacin Apamap para la atencin a personas con discapacidad, Fundacin Corazones por la Infancia, Fundacin Don Bosco / Don Bosco Rga, Fundacin Marco Aguayo de lucha contra el VIH y el sida, Fundacin R. P. Rafael Torres, Fundacin Solidaridad, Fundacin Vida Plena, Global Infancia (de la Asociacin Global), Grupo Luna Nueva, Hermanas del Buen Pastor (Congregacin de Nuestra Seora de la Caridad del Buen Pastor), Hogar Santa Teresa (de los Padres Siervos de la Divina Providencia), Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales Paraguay (Inecip-Py), Paraguay Educa, Plan Paraguay, Rondas / construyendo en grupos perspectivas psicosociales, Servicio Paz y Justicia Paraguay (Serpaj-Py) y VinculArte asociacin civil.
ISBN XXXXXXXXXXXXXXX. Asuncin, Paraguay. Setiembre de 2010
OJO FALTA
Sumario
a b c d
Los derechos de nias, nios y adolescentes. Una Convencin, un Comit y estas Recomendaciones. 1. La Convencin sobre los Derechos del Nio ...................................... 10 2. El sistema universal de derechos humanos ......................................... 11 3. La presentacin de informes ............................................................... 13 4. La estructura de las observaciones .................................................... 16
2. Entorno familiar y cuidado alternativo ........................................................... 50 2.1. Entorno familiar 2.2. Cuidado alternativo 2.3. Adopcin 2.4. Maltrato y negligencia 3. Salud bsica y bienestar ............................................................................... 57
Para ser capaces. Medidas generales de aplicacin. 1. La estructura de la casa (legislacin) .................................................. 18
3.1. Nias, nios y adolescentes con discapacidad 3.2. Salud y servicios de salud 3.3. Salud de los y las adolescentes
2. Actuar en conjunto (coordinacin) ....................................................... 22 3.4. Lactancia materna 3. Tener un plan (plan de accin nacional) ............................................... 24 3.5. Nivel y calidad de vida 4. Contar con quien defienda los derechos (vigilancia independiente) ... 25 3.6. Respuesta al VIH y al sida 5. Disponer de presupuesto y aplicarlo (asignacin de recursos) ........... 27 4. Educacin, recreacin y actividades culturales ............................................ 67 6. Conocer la realidad (recopilacin de datos) ........................................ 29 5. Medidas especiales de proteccin ................................................................ 70 7. Dar a conocer los derechos (difusin y capacitacin) ......................... 31 5.1. Nias, nios y adolescentes de pueblos indgenas 5.2. Administracin de justicia juvenil Los pilares de los derechos de nias, nios y adolescentes. Principios de la Convencin. 1. Para todas las nias y todos los nios (no discriminacin) ................ 33 2. En primer lugar (inters superior del nio y la nia) ............................ 36 3. Todos los derechos (derecho a la vida, supervivencia y desarrollo) .... 38 4. Siempre con ellas y ellos (respeto a las opiniones del nio y la nia)... 40 5.6. Proteccin frente a la venta y la trata de nias, nios y adolescentes 5.7. Proteccin frente a la explotacin y los abusos sexuales Derecho a derecho 1. Derechos y libertades civiles .............................................................. 44 1.1. Registro de nacimientos 1.2. Proteccin frente a la tortura y otros tratos y penas 1.3. Proteccin frente al castigo corporal 1.4. Seguimiento al Estudio Mundial sobre Violencia contra la Niez 5.8. Servicio telefnico de asistencia 5.9. Proteccin de nias, nios y adolescentes testigos y vctimas de delitos 5.10. Nias, nios y adolescentes refugiados y no acompaados 5.3. Proteccin frente a la explotacin econmica 5.4. Proteccin frente a la prctica del criadazgo 5.5. Proteccin y asistencia integral a nias, nios y adolescentes en situacin de calle
ANEXO .......................................................................................................................... 89 Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio a Paraguay, 2010
PRESENTACION OJO FALTA
Los derechos de nias, nios y adolescentes.

Una Convencin, un Comit y estas Recomendaciones
El Comit de Derechos del Nio es un rgano independiente de las Naciones Unidas, creado por la Convencin sobre los Derechos del Nio para vigilar su aplicacin y cumplimiento por parte de los Estados.
a 1

La Convencin sobre los Derechos del Nio
2a
Tratado
El sistema universal de derechos humanos
La Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, el mismo ao en que se inicia la transicin democrtica de Paraguay. En los meses siguientes, los parlamentos de los Estados firmantes la ratificaron, es decir, la volvieron ley en cada pas y entonces se tornaron Estados partes de la Convencin. Paraguay ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio el 20 de septiembre de 1990, por ley 57/90. Entre los compromisos de los Estados se encuentran: Adecuar sus leyes a los postulados del tratado, incorporar los principios del tratado en los mandatos y funciones de instituciones nacionales ya existentes o crear nuevas instituciones cuando corresponda, tanto en mbitos administrativos y jurisdiccionales como en las escalas nacionales, subnacionales y locales. Difundir en lenguajes accesibles y con informacin completa los derechos consagrados en la Convencin, en especial a nias, nios y adolescentes, titulares de esos derechos y a quienes son responsables de hacerlos cumplir, como sus padres y madres, docentes, personal de salud y otros agentes del Estado. Implementar polticas pblicas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos consagrados, con presupuestos adecuados, personal pblico entrenado y sensible y con infraestructura de calidad.
El Comit forma parte integral del sistema universal de derechos humanos, donde los otros tratados internacionales tambin cuentan con rganos de vigilancia que prestan atencin a su implementacin por parte de los pases.
rganos de vigilancia de los tratados universales de derechos humanos
Fecha (aprobacin y ratificacin) Aprobado en 1966 Ley 5/1992
rgano de vigilancia Comit de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc) Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial (CEDR) Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, por su sigla en ingls) Convencin contra la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes (CAT, por su sigla en ingls) Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) Convencin sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (CMW, por su sigla en ingls) Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) Convencin para la Proteccin de todas las Personas frente a las Desapariciones Forzadas (CDF)
Aprobado en 1966 Ley 4/1992
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
Aprobada en 1965 Ley 2128/2003
La Convencin de los Derechos del Nio crea un comit de expertos y expertas que vigilan su cumplimiento. Est conformado por dieciocho personas de integridad moral y reconocida trayectoria en la temtica del tratado. Deben ser nacionales de los Estados partes, elegidas entre todas las candidatas propuestas, pero actan en forma independiente de los gobiernos de sus pases. Adems, el Comit vigila la aplicacin de los dos protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Estos protocolos fueron aprobados el 25 de mayo de 2000 por la Asamblea de las Naciones Unidas y se orientan a aumentar las condiciones de proteccin de nias, nios y adolescentes en circunstancias particularmente difciles como los conflictos armados, la venta de nios y nias y la explotacin sexual comercial. Con la Ley 1897/2002, del 27 de mayo de 2002, Paraguay ratific el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados (OPAC, por su sigla en ingls). Mediante la Ley 2134/2003, del 22 de julio de 2003 ratific el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa (OPSC, por su sigla en ingls).
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Comit contra la Tortura
Aprobada en 1989 Ley 57/1990 Aprobada en 1990 Ley 3452/2008
Comit de Derechos del Nio Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes
Comit de Derechos de las Personas con Discapacidad
Aprobada en 2006* Ley 3977/2010
Comit contra la Desaparicin Forzada de Personas*
* todava no se encuentra en vigor
10
11
En todos los tratados, los derechos de nios, nias y adolescentes se encuentran protegidos en igualdad de condiciones con las personas adultas y se reconocen condiciones especficas de proteccin. En tanto, la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce el conjunto de sus derechos especficos y se asegura de garantizarlos y protegerlos. As, sus derechos civiles y polticos y sus derechos econmicos sociales y culturales se garantizan a travs del PIDCP y el Pidesc, respectivamente. Adems, todas las nias, nios y adolescentes estn protegidos de la tortura, de los tratos crueles, inhumanos y degradantes y de las desapariciones forzadas, incluso cuando sean aplicadas a sus familiares, a travs de la CAT y de la CDF. Las nias y las adolescentes estn protegidas de la discriminacin por su condicin de sexo y de gnero en la Cedaw. En tanto que nias, nios y adolescentes de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes estn protegidos de la discriminacin racial a travs de la CEDR. Mientras que las nias, nios y adolescentes con discapacidad y quienes migran o tienen familiares migrantes se encuentran protegidos tambin por la CDPD y por la CMW, respectivamente. Adems de los rganos de vigilancia de los tratados, las Naciones Unidas cuentan con un Consejo de Derechos Humanos, conformado por representantes de los Estados y que evala la garanta y el cumplimiento del conjunto de los derechos humanos en cada pas a travs del Examen Peridico Universal. Asimismo, se dispone de los denominados procedimientos especiales, estos son mecanismos establecidos para hacer frente a cuestiones temticas de los derechos en todo el mundo. Todos los mecanismos tienen alguna relacin con los derechos de nias, nios y adolescentes.
3a

La presentacin de informes
La principal labor del Comit de Derechos del Nio se realiza a travs de la consideracin de los informes peridicos de los Estados partes de la Convencin. Conforme al tratado, cada pas debe presentar un informe a los dos aos de la ratificacin y luego cada cinco aos. Adems, debe presentar un informe inicial a los dos aos de ratificar cada protocolo facultativo y luego incluir la informacin en su informe peridico sobre la Convencin. Los informes peridicos sirven para: Emprender un examen amplio de las leyes, las normas, los procedimientos administrativos y las prcticas de los Estados en funcin de la Convencin. Vigilar la situacin real de ejercicio de los derechos con informacin certera acerca de las realidades cotidianas de todas las nias, nios y adolescentes del pas. Diagnosticar la situacin y adoptar polticas pblicas en base a estos anlisis. Estimular la participacin de los diversos sectores de la sociedad en la evaluacin de las acciones del Estado y de sus polticas pblicas. Evaluar de forma efectiva y participativa los progresos y las dificultades para el cumplimiento de los derechos.
La preparacin del informe es una oportunidad para que los agentes del Estado se pregunten sobre las acciones emprendidas para cumplir la Convencin sobre los Derechos del Nio, dialoguen con las organizaciones sociales sobre todo con los mismos nios, nias y adolescentes- acerca de ellas y puedan identificar con el Comit las responsabilidades que todava no han logrado cumplir suficientemente. El Estado debe preparar su informe oficial. Para ello, la Cancillera trabaja en forma conjunta con la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) y recaban informacin entre los diferentes ministerios, secretaras, municipalidades y otras instituciones pblicas; consultan con las organizaciones sociales y preparan el informe segn las orientaciones que ha establecido el Comit de Derechos del Nio. Cuando culmina su informe oficial, el Estado lo presenta al Comit. Paraguay ya present tres informes al Comit sobre la aplicacin de la Convencin en el pas (uno en 1993 y 1996, otro en 1998 y el ltimo en 2008). Entonces, las organizaciones de la sociedad civil y la Defensora del Pueblo pueden preparar un informe propio que brinde informacin al Comit sobre los temas de la Convencin. A veces, se denomina Informe Alternativo o Informe Sombra. En general, estos informes ponen en evidencia algunas cuestiones que el Estado no present en su informe oficial y al Comit le sirve para poder comprender mejor la realidad de los derechos de nias, nios y adolescentes en el pas. En junio de 2008, la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) present el informe alternativo titulado Paraguay rinde examen: nias, nios y adolescentes con sus derechos al revs. Este informe fue preparado desde el 2006 con amplia participacin de organizaciones de distintos puntos del pas, incluidas organizaciones de nios, nias y adolescentes. Luego, en julio de 2009 present una actualizacin de datos.
En la pgina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (www.ohchr.org) se pueden encontrar: La pgina del Comit de Derechos del Nio: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm Lista y textos de todos los tratados del sistema universal de derechos humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm Informacin sobre los procedimientos especiales: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/index.htm Informacin sobre el Consejo de Derechos Humanos y el Examen Peridico Universal: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/
12
13
En una maana de trabajo, el Comit recibe a representantes de los grupos y organizaciones que le presentaron informes alternativos y escucha tambin los aportes de las agencias de Naciones Unidas, sobre todo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). De esta manera, formula preguntas por escrito al Estado para ampliar la informacin que recibi en el Informe oficial o para solicitar datos acerca de las situaciones descritas en los informes alternativos. El 4 de octubre de 2009, el Comit mantuvo una conversacin con una delegacin de la sociedad civil paraguaya conformada con cuatro representantes de la CDIA y una adolescente de la Plataforma nacional de nias, nios y adolescentes organizados, as como con representantes de la oficina de Unicef en Paraguay. Luego de esta sesin, prepar su lista de preguntas al Estado paraguayo. Los Estados disponen de un tiempo para responder a las preguntas en forma escrita y durante un da entero de trabajo, se mantiene una conversacin entre la delegacin oficial y el Comit, donde se conversa sobre esas respuestas, los datos de los informes oficiales y alternativos, se aclaran dudas y se profundizan algunos temas. El 12 de enero de 2010, se realiz la jornada de dilogo entre el Comit y la delegacin oficial de Paraguay, conformada por la ministra de la SNNA, otros funcionarios de la SNNA y de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Salud, de la Defensa Pblica y de la Corte Suprema de Justicia.
Por ltimo, el Comit, en sesin cerrada, redacta sus observaciones finales que incluyen una introduccin (informes considerados, ajuste de stos a las directrices de elaboracin, nivel de la delegacin gubernamental y calidad del dilogo), aspectos positivos observados y principalmente motivos de preocupacin y recomendaciones, sealando dnde no fueron adoptadas medidas adecuadas o suficientes y proponiendo una serie de medidas y acciones correctivas que el Estado debe adoptar; asimismo, se recuerda la obligacin de difundir las observaciones.
Los documentos oficiales del Tercer Informe Peridico del Estado Paraguayo al Comit de Derechos del Nio se pueden descargar de la pgina de la sesin del Comit de Derechos del Nio. Aunque la pgina est en ingls, los documentos se encuentran en espaol, salvo el relato de la sesin que se encuentra en francs: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs53.htm Estos son: el relato de las sesiones (SR 1457 y 1459), el informe oficial del Estado (CRC/C/PRY/3), la lista de preguntas formuladas por el Comit al Estado (CRC/C/Q/PRY/3), las respuestas del Estado (CRC/C/Q/PRY/3/Add.1), la lista de la delegacin oficial (List), la intervencin de apertura de la ministra durante la sesin (Statement) y las observaciones finales del Comit (CRC/C/PRY/CO/3). El informe alternativo Paraguay rinde examen: nios y nias con sus derechos al revs puede descargarse de la pgina de la CDIA. Adems se cuenta con una versin amigable para nias, nios y adolescentes. http://www.cdia.org.py/publicaciones/PY%20RINDE%20FINAL-.pdf http://www.cdia.org.py/publicaciones/PY%20rinde_amigable.pdf
Presentacin de los informes del Estado Paraguayo al Comit de Derechos del Nio Informe Inicial sobre CDN Segundo sobre CDN Tercero sobre CDN Inicial sobre OPAC Inicial sobre OPSC
Deba presentarse 24/10/1992 24/10/1997 24/10/2002 27/10/2004
Se present 30/08/1993, informacin adicional enviada en 1996 12/10/1998 20/03/2008 Pendiente de presentacin Pendiente de presentacin
Considerado en 1994 y 1997 2001 2010
18/09/2005 24/10/2009 24/10/2014 24/10/2019
Cuarto sobre CDN Quinto sobre CDN Sexto sobre CDN
El Comit solicit la presentacin combinada de estos tres informes el 24/10/2017.
CDN = Convencin sobre los Derechos del Nio OPAC = Protocolo facultativo de la CDN relativo a la participacin de nios en conflictos armados OPSC = Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa
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15
4a
a b c
La estructura de las observaciones finales
Las observaciones finales del Comit se organizan en varias secciones. La Introduccin, donde el Comit valora la presentacin de los informes y la calidad del dilogo con la delegacin oficial. Las Medidas de seguimiento adoptadas y progresos realizados, donde el Comit reconoce los esfuerzos del Estado en cuanto a sus nuevas leyes y su adhesin a las normas internacionales de derechos humanos. Los Principales motivos de preocupacin y recomendaciones, donde el Comit expresa sus apreciaciones acerca de los avances y las dificultades en diferentes mbitos para aplicar la Convencin y plantea sus recomendaciones para mejorar esta aplicacin. Estos motivos de preocupacin y recomendaciones se agrupan en nueve secciones. Este material utiliza el conjunto de las recomendaciones y las organiza para difundirlas entre las personas responsables de garantizar, defender y exigir los derechos de las nias, nios y adolescentes. Estas personas responsables son los miembros de la familia y de la comunidad, los agentes del Estado y los mismos nios, nias y adolescentes. Pero a cada cual le corresponden responsabilidades diferentes.
Para ser capaces.

Medidas generales de aplicacin
Las medidas generales le permiten al pas organizarse para generar las condiciones en que todas las nias, nios y adolescentes disfruten y ejerzan todos sus derechos. Para que Paraguay, como todo Estado parte, sea capaz de aplicar la Convencin sobre los Derechos del Nio debe tener en cuenta estas medidas generales. En la Convencin, Paraguay se comprometi a asumir todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro tipo para asegurar el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes (art. 4); a difundir los derechos por medios eficaces y apropiados entre las personas de todas las edades (art. 42) y a dar a conocer sus informes entre toda la poblacin (art. 44, prr. 6).
ES LA OPORTUNIDAD DE CRECER recoge todas estas apreciaciones y recomendaciones y se organiza en 4 secciones: Los derechos de nias, nios y adolescentes. Una Convencin, un Comit y estas Recomendaciones (esta seccin). Para ser capaces. Se presentan las recomendaciones del Comit acerca de las medidas general de implementacin de la Convencin. Los pilares de los derechos de nias, nios y adolescentes. Se exponen las recomendaciones del Comit acerca de los principios de la Convencin. Derecho a derecho. Se presentan los conjuntos de derechos analizados en las observaciones finales, incluyendo los avances, los motivos de preocupacin y las recomendaciones.
La versin oficial de las Observaciones finales se encuentra en anexo en este mismo material y pueden descargarse en lnea de: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/406/31/PDF/G1040631.pdf?OpenElement
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b 1
EN EL DOCUMENTO OFICIAL LO QUE DICEN
3, 4, 8, 9, 22, 23, 81
LO QUE
La estructura de la casa (legislacin)
VIENE PASANDO
Desde la ratificacin de la Convencin en 1990, nuestro pas fue adaptando sus leyes para que tuvieran en cuenta los principios y los derechos consagrados en ella. De hecho, la Constitucin de 1992 recogi esos avances. Los avances ms importantes fueron la Ley de Adopciones (ley 1136/1997), la Ley contra la Violencia Domstica (ley 1600/2000) y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA, ley 1680/2001).
LAS LEYES
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente. (Constitucin, art. 54)
Principales avances legislativos nacionales desde 2001 para proteger los derechos de nias, nios y adolescentes Ley Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes Los nios, nias y adolescentes no acompaados que soliciten asilo en Paraguay deben ser tratados prestando atencin al principio del inters superior. Establece la mayora de edad a los 18 aos, reconoce como nios y nias a las personas hasta los 13 aos y como adolescentes entre 14 y 17. Crea la Comisin de Verdad y Justicia para recopilar e investigar acerca de las persecuciones, exilios y crmenes cometidos durante la dictadura de Alfredo Stroessner. Reprime el comercio y la difusin comercial de material pornogrfico utilizando la imagen de nios, nias y adolescentes o de personas con discapacidad. Modifica la Ley del Registro del Estado Civil de las Personas (ley 1266/1997), para facilitar el registro de nios y nias que no cuentan con su partida de nacimiento. Reitera el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a la educacin y crea la Direccin de Educacin Escolar Indgena dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura. Dispone que en ningn caso podr admitirse la prestacin del servicio militar antes de los 18 aos de edad, para lo cual deroga el artculo 10 y modifica el artculo 5 de la Ley del Servicio Militar Obligatorio (ley 569/1975). Modifica el Cdigo Penal (ley 1160/1997), incluyendo las penas para la trata de personas con fines de explotacin laboral y extraccin de rganos.
* Esta ley es posteriormente modificada por la Ley 3440/2008
La Constitucin de la Repblica de Paraguay (1992) recogi los avances en materia de derechos humanos alcanzados hasta el momento de su redaccin y estableci que:
Ley General sobre Refugiados (ley 1938/2002)
Ley de la Mayora de Edad (ley 2169/2003)
Ley N 2225/2003
Adems, estableci el orden en que las leyes se deben organizar, considerando a la misma Constitucin como la ms importante, luego los tratados internacionales (con especial importancia de las convenciones de derechos humanos), debajo de ellos las leyes del mbito nacional, despus los decretos y, finalmente, las ordenanzas municipales (Constitucin, art. 137 y 142). Las normas que se encuentran debajo de otras no las pueden contradecir.
Ley N 2861/2006*
Ley N 3156/2006
Constitucin Tratados internacionales
Ley de Educacin Escolar Indgena (ley 3231/2007)
Ley N 3360/2007
Orden de prelacin de las leyes
Leyes nacionales Ley N 3440/2008 Ordenanzas municipales
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Durante este perodo, el Estado paraguayo ratific diferentes tratados de derechos humanos que tambin aseguran la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes: Protocolo facultativo de la CDN relativo a la participacin de nios en los conflictos armados (OPAC, por su sigla en ingls), mediante ley 1897/2002. Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (OPSC, por su sigla en ingls), mediante ley 2134/2003. Convencin interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, por ley 1925/2002. Convenio N 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la edad mnima de admisin al empleo, por ley 2332/2003. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, o Protocolo de Palermo, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, por ley 2396/2004. Convencin sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, por ley 3452/2008. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo, por ley 3540/2008.
Poner el Cdigo Penal en conformidad con la Ley N 2861/2006. Fijar en dieciocho aos la edad mnima para contraer matrimonio, tanto para las mujeres como para los hombres. Ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
PODER EJECUTIVO
Presentar lo antes posible los informes iniciales previstos en los dos Protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, que deba haber presentado en octubre de 2004 y en septiembre de 2005, respectivamente. Reforzar la aplicacin de la legislacin interna.
MS PREOCUPA
LO QUE
El Comit lamenta que el nuevo Cdigo Penal reduzca la pena correspondiente a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa en comparacin con las sanciones previstas en la Ley N 2861/2006. Tambin le preocupa que el proyecto de ley de enmienda del Cdigo Procesal Penal no coincida con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en lo que se refiere al procedimiento penal aplicable a nias, nios y adolescentes. Adems, plante una preocupacin porque la edad mnima para contraer matrimonio es de diecisis aos, pero en algunos casos puede reducirse a 14.
El FPI se propone como un espacio de encuentro, intercambio y generacin del compromiso de los y las congresistas en relacin con la vigencia de los derechos de nias, nios y adolescentes en el pas. Fue impulsado por Global Infancia, organizacin miembro de la CDIA, con apoyo de Save the Children Suecia y en convenio con ambas cmaras del Congreso. El 31 de mayo de 2007, se cre el Frente Parlamentario por los Derechos de la Infancia en la Cmara de Diputados, y el 14 de junio siguiente, en la Cmara de Senadores. Ambos frentes estn conformados por congresistas de diversos partidos polticos. El FPI no es lo mismo que una comisin parlamentaria. La diferencia es que el Frente es dinmico y flexible y puede establecer relaciones con los movimientos sociales a travs de las organizaciones y de sus lderes, sin embargo la Comisin tiene un nmero fijo de miembros y una estructura y tareas delimitadas. Todos los proyectos sobre niez y adolescencia deben pasar por las comisiones, mientras que el FPI lleva una agenda por la niez y mapea el proceso de estos proyectos de ley.
UN
IDEA
NA A BUE
El Frente Parlamentario por la Infancia (FPI)
RECOMENDACIONES
PODER LEGISLATIVO
Seguir armonizando la legislacin nacional con los principios y disposiciones de la Convencin. Enmarcar las iniciativas de reforma legislativa en un anlisis integral del sistema legislativo cuyo objetivo sea el cumplimiento de de la Convencin, e incluir la realizacin efectiva de los derechos de nios y nias, medidas eficaces para protegerlos contra la violencia y reformas en materia de asignacin presupuestaria. Considerar la posibilidad de introducir enmiendas legislativas que prevean penas proporcionales al dao infligido a la vctima y a la sociedad.
21
Los textos completos de las leyes enumeradas pueden descargarse del Digesto Legislativo de la Cmara de Senadores (www.senado.gov.py/leyes/), introduciendo el nmero de ley en la casilla de bsqueda.
20
2b
LO QUE DICEN
Actuar en conjunto (coordinacin)
VIENE PASANDO
EN EL DOCUMENTO OFICIAL
10, 11
LAS LEYES
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA, ley 1680/2001) cre el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SNPPI) en tres escalas de actuacin: nacional, departamental y municipal.
Para el mbito nacional crea la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia (SNNA), con rango ministerial. Es responsable de impulsar el SNPPI y asegurar el enfoque de derechos en las polticas pblicas del Estado paraguayo destinadas a nias, nios y adolescentes y a sus familias. Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, en que se encuentran representados la SNNA, los ministerios de educacin, salud y justicia y trabajo, la defensa pblica y la fiscala as como de los consejos departamentales y de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el pas. Su funcin es articular y coordinar las polticas pblicas, particularmente la poltica nacional de niez y adolescencia. Para el mbito departamental, crea el Consejo Departamental de Niez y Adolescencia con representantes de la gobernacin departamental, la junta departamental, las secretaras departamentales de educacin y de salud, las organizaciones de la sociedad civil del departamento, las organizaciones propias de nias, nios y adolescentes y los consejos municipales. Algunas gobernaciones han creado secretaras de niez y adolescencia. El rol es coordinar las acciones de programas de niez y adolescencia y articular las polticas nacionales con los planes municipales. Para el mbito municipal, crea las Consejeras Municipales por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescencia (Codeni) con la funcin de promover, difundir y defender los derechos de nias, nios y adolescentes en la comunidad. Adems, crea los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia conformados por representaciones de la intendencia, de la junta municipal, de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el municipio, de las comisiones vecinales y de fomento y de las organizaciones propias de nias, nios y adolescentes. Su funcin es disear y coordinar la implementacin del plan municipal de niez y adolescencia, articular los programas existentes y proponer el presupuesto pblico local destinado a la garanta de los derechos. El sistema nacional de proteccin y promocin integral de la niez y la adolescencia
LO QUE LO QUE
En 2001 se crea todo el Sistema con la aprobacin del CNA. En 2002, se instala la SNNA y posteriormente el Consejo Nacional. En los municipios ya existan experiencias de Codeni desde 1995. Algunas municipalidades y gobernaciones cuentan con Consejos Municipales y Departamentales. Entre 2004 y 2008 se impulsa la instalacin de los Consejos en todos los departamentos, pero requieren de apoyo para su formacin y continuidad. Lo mismo sucede con varios consejos municipales. La frecuencia de los encuentros y el cumplimiento de las funciones del Consejo Nacional depende de quin est al frente de la SNNA y de que los y las representantes de las dems instituciones estatales cuenten con capacidad para tomar decisiones en relacin con las polticas pblicas que administran. Los Consejos Municipales y Departamentales dependen tanto de la voluntad de las autoridades, como del dinamismo, la perseverancia y la creatividad de quienes los promueven, incluidas las de nias, nios y adolescentes.
MS PREOCUPA
Al Comit le preocupan las deficiencias observadas en la actuacin del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, y el hecho de que muchos consejos municipales y departamentales todava no hayan sido conformados. Por otra parte, el Comit lamenta la ausencia de Codeni en cerca de treinta municipios, y la falta de coordinacin efectiva entre esas consejeras y la Secretara Nacional. Tambin le preocupan la falta de equipos interdisciplinarios y la escasa formacin de los profesionales que trabajan en las consejeras municipales.
Mximo nivel de abstraccin (poltica pblica nacional)
RECOMENDACIONES
PODER LEGISLATIVO
Espacios de concertacin
SNNA rganos administrativos Secretara departamanetal
Consejo nacional Consejo departamental
PODER EJECUTIVO
Reforzar el papel del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia a fin de asegurar la eficacia del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Instar a las gobernaciones departamentales y las municipalidades a que designen a sus respectivos Consejos de niez y la adolescencia. Establecer Codeni en cada municipio del pas con el fin de asegurar su representacin en todo el pas y para todos los nios; Dotar a las Codeni de recursos humanos y tcnicos adecuados; y Asignar los debidos recursos financieros a todos los mecanismos de coordinacin con el fin de garantizar una coordinacin efectiva entre las diversas instituciones.
Codeni
Consejo municipal

Mximo nivel de concrecin y proximidad (plan municipal y atencin directa)
22
23
3b
LO QUE DICEN
Tener un plan (plan de accin nacional)
4b
LO QUE DICEN
Contar con quien defienda los derechos (vigilancia independiente)
12, 13
14,15
LAS LEYES
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece entre las funciones del Consejo Nacional la formulacin de polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes (art. 43, inc. a).
LAS LEYES
VIENE PASANDO MS PREOCUPA
Entre 2001 y 2002 se elabor la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (Polna) que rige para el perodo 2003-2013. La Polna se concretiza en el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNAI) que se elabor para el perodo 20032008.
LO QUE
La Constitucin crea la figura de la Defensora del Pueblo como un comisionado parlamentario con la funcin de defender los derechos humanos, canalizar reclamos populares y velar por los intereses comunitarios, sin funcin judicial ni competencia ejecutiva (art. 276). En 1995 se aprob la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (ley 631/1995), con lo cual resultaba posible que el Congreso nombrara una persona como titular de la Defensora.
Al Comit le preocupa que no se hayan asignado recursos suficientes al PNAI, y que todava carezca de un mecanismo de seguimiento, vigilancia y evaluacin para determinar los progresos y limitaciones en la aplicacin de la Convencin. Al Comit tambin le preocupa que no se haya aprobado un nuevo plan nacional de accin para el siguiente perodo.
VIENE PASANDO
LO QUE
RECOMENDACIONES
PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
LO QUE LO QUE
El primer titular de la Defensora del Pueblo fue nombrado recin en octubre de 2001, posteriormente se nombr tambin un Defensor Adjunto. Actualmente se encuentra en proceso de seleccin y nombramiento del titular del prximo perodo. En 2005, la Defensora del Pueblo cre el Departamento de Derechos de la Niez y la Adolescencia como parte de la Delegacin de Asuncin y desde entonces viene trabajando especficamente en materia de proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Llevar a cabo las actividades de vigilancia y evaluacin necesarias para evaluar regularmente los progresos realizados por el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (2003-2008) y detectar las posibles deficiencias con respecto al presupuesto asignado. Adoptar las medidas necesarias para asegurar la participacin efectiva de los nios en la ejecucin, vigilancia y evaluacin del Plan Nacional de Accin. Adoptar un nuevo plan nacional de accin que se pueda aplicar eficazmente con suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros.
MS PREOCUPA
Al Comit le preocupa que el personal del Departamento de Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo sea escaso, y que su mandato no sea lo suficientemente claro para permitirle actuar con eficacia en defensa de los intereses del nio, nia y adolescente. Le preocupa asimismo que los informes anuales de la Defensora del Pueblo no se difundan adecuadamente entre la poblacin en general, especialmente entre los nios, nias y adolescentes.
La Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (Polna 2003-2013) y el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNAI 20032008) se encuentran disponibles en la pgina de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (www.snna.gov.py).
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25
RECOMENDACIONES
PODER LEGISLATIVO DEFENSORA DEL PUEBLO
El Comit considera que la Defensora del Pueblo debera tener el mandato de vigilar la aplicacin de la Convencin y atender las quejas de todos los nios, nias y adolescentes y hacerlo de manera expedita y adaptada a sus necesidades. Por lo que recomienda: Definir claramente el mandato del Departamento de Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo. Adoptar medidas para promover el funcionamiento eficaz de la Defensora del Pueblo y la difusin efectiva de sus informes entre la poblacin en general, especialmente entre los nios, nias y adolescentes. Cerciorarse de que los mecanismos de queja sean fcilmente accesibles, estn adaptados a los nios, nias y adolescentes y sean conformes a los Principios de Pars, y tengan en cuenta la Observacin General N 2, de 2002, sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos.
5b
LO QUE
Disponer de presupuesto y aplicarlo (asignacin de recursos)
16,17
Los diversos recursos pblicos asignados a los sistemas, establecimientos y servicios que garantizan diferentes derechos pueden ser considerados como recursos destinados o sensibles a los nios, nias y adolescentes. Los recursos para la educacin, la salud materno infantil, las actividades recreativas, la proteccin integral, la prevencin de situaciones de vulneracin de los derechos se constituyen en recursos destinados a la niez y la adolescencia, cuando estn orientados a garantizar que sus derechos se cumplan, mientras que los fondos asignados para la justicia, la vivienda, la generacin de empleos y la construccin de caminos pueden ser considerados como sensibles a la niez y la adolescencia en la medida en que modifiquen las condiciones de vida para que el ejercicio de sus derechos sea posible.
VIENE PASANDO
Con la creacin de la SNNA se busca articular estos recursos disponibles en las distintas instituciones para el bienestar de nias, nios y adolescentes y sus familias y comunidades. Pero tambin la SNNA administra fondos destinados a impulsar acciones concretas de proteccin y promocin de derechos. La Defensora del Pueblo es una institucin nacional independiente de derechos humanos. En otros pases se denomina Defensora de los Habitantes, mbudsman, Comisin Nacional de Derechos Humanos, entre otros. Los Principios de Pars relativos al estatuto de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos fueron aprobados por las Naciones Unidas en 1993. En ellos se establecen sus competencias y atribuciones, su composicin, la necesidad de independencia y pluralismo y sus modalidades de funcionamiento. En 2002, el Comit de Derechos del Nio publica su Observacin General N 2 titulada El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio. La Resolucin 48/134 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la cual se aprueban los Principios de Pars relativos al estatuto de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos se encuentra disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/116/27/PDF/N9411627.pdf?OpenElement La Observacin General N 2 El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio del Comit de Derechos del Nio (2002) puede descargarse de: http://tb.ohchr.org/default.aspx?Symbol=CRC/GC/2003/2 Teniendo en cuenta la poblacin de nias, nios y adolescentes en el pas, y sobre todo aquella que se encuentra en situacin de pobreza, resulta necesario reafirmar la importancia del rol desempeado por la SNNA, tanto en lo referente a las polticas universales como a las polticas focalizadas. Sin embargo, debe llamar la atencin que la inversin dada por el Estado, a travs de esta institucin est desvinculada de la Polna y del PNAI, o en su caso, no es posible identificar esta relacin por falta de documentaciones y sistemas de informacin institucional que registren este aspecto durante el perodo estudiado. Martnez, Nstor coordinador (2009) Anlisis del presupuesto de la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia. Paraguay. Asuncin: CDIA Observa, pg. 55 A mayo de 2010, la inversin social del Estado haba alcanzado 45% del presupuesto total ejecutado, frente al 12% de gastos de deuda pblica y 43% de otros gastos. En relacin a mayo de 2009, significa una ejecucin superior en un 17%, es decir, se est ejecutando mejor el presupuesto en el rea social. De cada 100 guaranes invertidos hasta ese momento, 57 correspondieron a servicios personales, 32 a transferencias, 5 a bienes de consumo e insumos, 5 a bienes de capital y 1 a servicios no personales. Asimismo, de cada 100 guaranes, 78 fueron provistos por Fondos del Tesoro (F10), 20 con recursos institucionales (F30) y 2 con recursos del crdito pblico (F20), lo que representa un aumento en la seguridad de la fuente de recursos en relacin a aos anteriores (datos tomados del Boletn de Seguimiento a la Inversin Social, Asuncin mayo de 2010, Proyecto Invertir en la Gente PNUD Unicef Unfpa, disponible en http://www.sigpa.org/gastosocial/panel_admin/uploads/40904c_SIS_mayo_2010.pdf, consultado el 01/08/2010). De hecho, el Comit celebra los esfuerzos desplegados por el Estado parte en los ltimos aos a fin de mejorar la asignacin de recursos para los nios, nias y adolescentes.
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MS PREOCUPA
Al Comit le preocupa que los esfuerzos del Estado parte para mejorar la asignacin de recursos no sean suficientes para atender a las necesidades de todos los nios, nias y adolescentes y considera que se debe adoptar un enfoque basado en los derechos del nio al elaborar el presupuesto del Estado.
6b
VIENE PASANDO
LO QUE LO QUE
LO QUE
Conocer la realidad (recopilacin de datos)
6, 7, 18, 19
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Asignar recursos suficientes para los nios, nias y adolescentes a escala nacional y municipal, de conformidad con el artculo 4 de la Convencin. Asegurar una elaboracin transparente y participativa del presupuesto mediante el dilogo y la participacin del pblico, especialmente de los nios, nias y adolescentes. Utilizar un enfoque basado en los derechos del nio, nia y adolescente al elaborar el presupuesto del Estado, aplicando un sistema de seguimiento para la asignacin y el uso de los recursos destinados a todos los nios, nias y adolescentes en todo el presupuesto, que permita asegurar la visibilidad de la inversin en la infancia. El Comit insta tambin al Estado parte a que emplee ese sistema de seguimiento para evaluar en qu medida las inversiones en cualquier sector contribuyen al inters superior del nio, cerciorndose de que se mida la repercusin diferencial de dicha inversin en los nios y las nias. Definir partidas presupuestarias estratgicas para aquellas situaciones que puedan requerir medidas sociales afirmativas (como el registro de los nacimientos, la educacin de los nios y las nias de los pueblos indgenas o la violencia contra los nios y las nias), y asegurar de que dichas partidas estn protegidas incluso en situaciones de crisis econmica, desastres naturales u otras emergencias. Seguir las recomendaciones de las Naciones Unidas de empezar a utilizar la presupuestacin basada en los resultados para controlar y evaluar la eficacia de la asignacin de recursos y, en caso necesario, pedir cooperacin internacional a este respecto. Tener en cuenta las recomendaciones formuladas por el Comit tras su da de debate general celebrado en 2007 y titulado Recursos para los derechos del nio Responsabilidad de los Estados.
En sus recomendaciones anteriores (2001), el Comit haba solicitado al Estado que mejorara sus mecanismos de recoleccin de datos. En esta ocasin, lamenta que no haya alcanzado a implementar un sistema integral y le pide que contine redoblando sus esfuerzos para disponer de informacin suficiente, fiable y desagregada para poder definir sus polticas pblicas y programas en funcin de ellas. El Comit toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado parte para seguir mejorando los mecanismos de recopilacin de datos, particularmente en colaboracin con las organizaciones pertinentes.
MS PREOCUPA
Al Comit le preocupa que el Estado parte carezca de un sistema de informacin plenamente desarrollado para producir, de manera peridica y puntual, las estadsticas necesarias para elaborar y supervisar las polticas pblicas en los sectores sociales, y que los diversos organismos e instituciones generen datos de manera descoordinada. Adems, preocupa especialmente al Comit que no se disponga de datos fiables y desglosados sobre esferas importantes de la Convencin, como las partidas de nacimiento, el maltrato de nias y nios, la explotacin laboral de los nios y las nias, los nios y las nias en situacin de calle y los y las adolescentes privadas de libertad.
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Las recomendaciones formuladas por el Comit tras el Da de Debate General celebrado en 2007 bajo el ttulo Recursos para los derechos del nio Responsabilidad de los Estados est disponible todava solo en ingls en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/recommendations2007.doc.
Intensificar los esfuerzos para desarrollar un sistema integral de acopio de datos sobre la aplicacin de la Convencin mediante el establecimiento de un sistema nacional de estadsticas. Los datos deberan abarcar a todos los nios y todas las nias y adolescentes hasta los 18 aos de edad y estar desglosados por sexo, edad y otros indicadores pertinentes. Utilizar esos datos para vigilar y evaluar eficazmente los progresos logrados en la aplicacin de la Convencin y en la formulacin y promulgacin de polticas pblicas pertinentes.
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UNA B
La inversin social requiere de instrumentos de monitoreo que aseguren que los recursos presupuestados realmente lleguen adonde fueron destinados y cumplan sus funciones, en este contexto el Programa Invertir en la Gente (de Naciones Unidas) en conjunto con el Gabinete Social del Poder Ejecutivo est apoyando una herramienta capaz de brindar informacin de intervenciones pblicas en el rea social en tiempo real y de dar seguimiento a sus mltiples proyectos a la vez. El Sigpa es un sistema de gestin y de soporte informtico basado en Internet, dirigido a optimizar diversos datos sobre nios y nias en edad escolar (expandible al monitoreo del entorno familiar en el que se desarrollan) mediante la captura, anlisis y provisin oportuna de informacin. Al combinar una logstica sencilla y efectiva con tecnologa de avanzada, permite que quienes toman decisiones puedan acceder a datos e informacin actualizada en materia de gestin de los programas sociales del pas. De esta manera, se fortalece la capacidad de planificacin de los ministerios y las secretaras del rea social y se espera impactar en el mejoramiento de la calidad de vida de nias, nios y adolescentes y de sus familias y comunidades.
IDEA
UENA
Sistema de Informacin y Gestin del Paraguay (Sigpa)
7b
LO QUE LO QUE
Dar a conocer los derechos (difusin y capacitacin)
20,21
La difusin de los derechos de nias, nios y adolescentes y de la Convencin sobre los Derechos del Nio estuvo mayormente concentrada en la labor de las organizaciones de la sociedad civil y de los organismos de cooperacin internacional. Desde la creacin de la SNNA, la mayor parte de las organizaciones sociales procuraron desarrollar sus iniciativas de difusin, campaas masivas de sensibilizacin y actividades de capacitacin sobre los derechos en forma conjunta. En 2008, la planificacin estratgica de la SNNA ha incluido entre sus ejes el trabajo con los medios de comunicacin para generar una opinin pblica favorable a los derechos de nias, nios y adolescentes. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo para difundir la Convencin, en particular la labor realizada con los medios de comunicacin, entre otras cosas mediante la Agencia Global de Noticias Periodismo por los derechos de la niez y la adolescencia, la formacin temtica a los periodistas y las campaas en los medios.
VIENE PASANDO
El Sistema de Informacin y Gestin del Paraguay est disponible en lnea a travs de la pgina del Programa Invertir en la Gente: www.sigpa.org/gastosocial
MS PREOCUPA
El Comit reitera su preocupacin de 2001 por la difusin insuficiente de la Convencin por los rganos gubernamentales, especialmente en las zonas rurales y entre los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas. Tambin le preocupa que los esfuerzos desplegados todava no hayan generado una conciencia adecuada entre los profesionales que trabajan con y para los nios, nias y adolescentes y entre el pblico en general. Al Comit le preocupa especialmente que los propios nios, nias y adolescentes no estn bien informados de sus derechos, y que la Convencin no se haya traducido lo suficiente a otros idiomas.
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
DEFENSORA DEL PUEBLO
Redoblar los esfuerzos para traducir el material informativo al guaran y a los principales idiomas indgenas y para difundirlo. Desarrollar mtodos ms creativos de promocin de la Convencin, en particular a travs de medios audiovisuales como libros ilustrados y carteles, especialmente a escala local; Continuar organizando actividades de capacitacin y/o sensibilizacin adecuada y sistemtica para los grupos de profesionales que trabajan con y para los nios y las nias, como jueces y juezas, abogados y abogadas, agentes del orden pblico, maestros y maestras, directores y directoras de escuela, personal de los servicios de salud, personal de Codeni y trabajadoras y trabajadores de los medios de comunicacin; Integrar plenamente la Convencin en los programas de estudio de todos los niveles de enseanza y asegurar su traduccin a todos los idiomas que se utilizar en el pas.
30
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Principios de la Convencin
El Comit ha establecido que los derechos consagrados en ciertos artculos de la Convencin permiten a su vez generar condiciones para el ejercicio del conjunto de los derechos y tomar decisiones que permiten a ms nios, nias y adolescentes gozar mejor de sus derechos. Estos son: la no-discriminacin (art. 2), la consideracin del inters superior de la nia y el nio (art. 3), el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6) y el derecho a ser odos y a que su opinin sea respetada (art. 12). Estos principios se pueden resumir en la expresin: Todos los derechos para todas las nias y todos los nios con ellas y ellas y en primer lugar!
La Constitucin establece la igualdad entre todas las personas y obliga al Estado a remover los obstculos que mantengan y propicien la discriminacin. Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Constitucin (art. 46) As como en la Convencin sobre los Derechos del Nio, la discriminacin est prohibida en la mayor parte de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Paraguay, sobre todo en la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial (CEDR), la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw) y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD).
LO QUE
Los pilares de los derechos de nias, nios y adolescentes.
c 1
DICEN
Para todas las nias y todos los nios (no discriminacin)
24, 25, 26
LAS LEYES
VIENE PASANDO
Aunque contamos con un mandato constitucional que reconoce la igualdad entre las personas, prohbe la discriminacin y obliga a eliminar las barreras y obstculos que todava la sostienen y con tratados internacionales que definen la discriminacin y la reconocen como un obstculo para el ejercicio de los derechos, todava no contamos con una ley que especifique qu es la discriminacin y cules son las sanciones para quien discrimine y las reparaciones que corresponden a las vctimas. En 2007, se present en el Senado un proyecto de Ley contra toda forma de Discriminacin, en el cual se incluyen estos temas. El Comit aplaude que los derechos de los indgenas se hayan fijado como prioridad en la plataforma del nuevo gobierno, y tambin celebra la existencia de un proyecto de ley contra todas las formas de discriminacin.
32
LO QUE
33
MS PREOCUPA
Red contra toda forma de discriminacin
LO QUE
UNA B
Sin embargo, esa propuesta de ley todava no fue aprobada, lo que impide que podamos establecer cundo efectivamente se produce discriminacin, pero sobre todo exigir sanciones a los responsables y reparacin para las vctimas. Distintas son las formas de discriminaciones presentes, las ms sentidas son las aplicadas a los sectores campesinos, a los pueblos indgenas, a las personas guaran hablantes, a las personas afrodescendientes, a las personas con discapacidad, a las personas con orientacin y opcin sexual diferente a la heterosexual, a las personas viviendo con VIH y sida, a las nias, nios y adolescentes que trabajan en las calles y otros espacios pblicos, as como en hogares de terceros (criaditas y criaditos), a las nias y adolescentes embarazadas, entre otras. Al Comit le sigue preocupando que algunos nios, nias y adolescentes del Paraguay sufran discriminacin por motivos de origen tnico, idioma nativo, gnero, nacionalidad, discapacidad y situacin de calle. Al Comit le preocupa en particular la discriminacin que padece la poblacin indgena, y que se traduce en diversas desigualdades que afectan a los nios, nias y adolescentes. Esto resulta evidente al comparar: mientras 1 de cada 10 nios y nias en el mbito nacional no est inscripto en el registro civil, en la poblacin indgena se trata de casi 4 de cada 10; entre los nios, nias y adolescentes que viven en condiciones de mayor pobreza (el quintil ms pobre), el 55% accede a agua potable, pero este acceso es de solo 6,8% en el caso de los nios, nias y adolescentes de pueblos indgenas; por cada nio o nia con desnutricin crnica en el pas, hay 3 entre los pueblos indgenas (datos en base a la Encuesta Nacional de Hogares Indgenas 2008 y a datos de 2007 del Programa Invertir en la Gente)
IDEA
UENA
La Red contra toda forma de discriminacin es un colectivo de organizaciones sociales, instituciones y personas que impulsan y apoyan una campaa para la aprobacin del Proyecto de Ley contra Toda Forma de Discriminacin. Este proyecto fue elaborado a partir de un proceso consultivo y participativo iniciado en el 2003, y fue presentado a la Cmara de Senadores en mayo de 2007.
La CDIA forma parte de la Red junto con otras organizaciones sociales como Aireana Grupo por los derechos de las lesbianas, Amnista Internacional Paraguay, el Centro de Documentacin y Estudios (CDE), la Coordinadora de Lderes Indgenas del Bajo Chaco (Clibch), la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), la Coordinadora por los Derechos Humanos en Paraguay (Codehupy), la Coordinadora Nacional para la Promocin de Derechos de las Personas con Discapacidad (Conaprodis), Decidamos Campaa por la Expresin Ciudadana, la Fundacin Vencer, el Grupo de Accin Gay Lsbico y Transgnero (Gaglt), Paragay, Tierraviva y organismos de las Naciones Unidas. La Red est trabajando tambin en conjunto con algunas secretaras de Estado para eliminar las barreras que sostienen la discriminacin. As contribuy con la Secretara de la Funcin Pblica en la preparacin de una Gua para Prcticas Inclusivas y no Discriminatorias en la Funcin Pblica.
El proyecto de Ley contra Toda Forma de Discriminacin puede descargarse en: http://www.cde.org.py/ww1/attachments/067_Proyecto%20de%20Ley-final.pdf La Gua para Prcticas Inclusivas y No Discriminatorias en la Funcin Pblica est disponible en: http://www.sfp.gov.py/pdfs/Publicaciones/GuiaPracticasInclusivasy
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL MINISTERIO PBLICO
NoDiscriminatoriasFuncionPublica.pdf En Durban (Sudfrica) se realiz en 2001 la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, durante la cual se realiz una Declaracin y un Programa de Accin. En abril de 2009, se realiz una Conferencia de Examen de Durban, cuyo documento final se encuentra disponible en: http://www.choike.org/documentos/durban_final2009.pdf
Redoblar los esfuerzos para prevenir y eliminar toda discriminacin de hecho contra los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas; contra quienes viven en la pobreza; contra las nias y las adolescentes; contra los nios, nias y adolescentes en situacin de calle y contra las nias, nios y adolescentes con discapacidad. Acelerar el proceso de aprobacin del proyecto de ley contra toda forma de discriminacin. Garantizar de forma efectiva los servicios de salud, nutricin, educacin, acceso al empleo y actividades culturales para los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas. Incluir en el prximo informe peridico informacin especfica sobre las medidas y los programas pertinentes a la Convencin que haya adoptado el pas en seguimiento de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de 2001, as como en relacin con el documento final de la Conferencia de Examen de Durban de2009.
34
35
2c
LO QUE DICEN
En primer lugar (inters superior del nio y la nia)
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL MINISTERIO PBLICO DEFENSORA DEL PUEBLO
27, 28, 66, 67, 76, 77 Proseguir y reforzar la labor para asegurar que el principio general del inters superior del nio y la nia sea debidamente operativo en todas las disposiciones legales, as como en las decisiones administrativas y judiciales y en los proyectos, programas y servicios que afecten a los nios, nias y adolescentes.
LAS LEYES
La Constitucin establece que en caso de conflicto, los derechos del nio, nia y adolescente tienen carcter prevaleciente (art. 54), lo que en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se traduce como el Principio del Inters Superior:
Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos familiares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en desarrollo. Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 3
Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia
UNA B
IDEA
UENA
En 2007, Decidamos Campaa por la expresin ciudadana en conjunto con Aldeas Infantiles SOS Paraguay, el Centro de Estudios en Derechos Humanos Niez y Juventud (Ceniju) y la CDIA se conform la Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia, a la cual se uni la SNNA en 2009. En el 2008, la Mesa realiz un estudio sobre el Presupuesto de la SNNA, publicado por CDIA Observa. La misin de la Mesa es incidir en la proteccin y mejoramiento de la inversin en niez y adolescencia a travs de los presupuestos pblicos, mediante actividades de incidencia, investigacin, capacitacin y comunicacin. La Mesa forma parte de la Plataforma Latinoamericana para la Inversin en Infancia (www.inversioneninfancia.org)
VIENE PASANDO
El Comit celebra los esfuerzos del Estado parte por promover el principio del inters superior del nio, como la inclusin de dicho principio en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Tambin se ha alcanzado a modificar la Ley del Registro Civil para favorecer que se garantice mejor el derecho del nio y la nia a la identidad.
LO QUE
36
MS PREOCUPA
Aunque se cuenta con legislacin que prohbe la identificacin de los nios, nias y adolescentes vctimas o presuntos autores de ciertos hechos en los medios de comunicacin (CNA, art. 29), todava prima el criterio de la noticia que vende a la hora de escribir una crnica periodstica o transmitir los hechos por televisin o radio. A pesar de tener una de las mejores leyes penales juveniles (captulo V del CNA), resulta muy difcil su aplicacin porque todava no se cuenta con una poltica penal juvenil aprobada y vigente y porque las fiscalas, las defensoras pblicas, los juzgados y la administracin del sistema penal no disponen de suficiente personal capacitado ni de recursos financieros para cumplir con la norma. Es por todo ello, que al Comit le preocupa que el principio del Inters Superior de la Nia y el Nio no se aplique lo suficiente, ya que no se traduce a la prctica y los encargados de determinar el inters superior del nio no estn adecuadamente formados.
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LO QUE
3c
EN EL DOCUMENTO OFICIAL LO QUE DICEN
Todos los derechos (derecho a la vida, supervivencia y desarrollo)
A.M., de 15 aos, qued con un cuadro de politraumatismo, segn el mdico que lo examin, registrando adems mltiples excoriaciones y hematomas. Una pareja cuyo domicilio fue allanado, se encontraba en compaa de sus cuatro hijos [] (11, 10, 8 y 5 aos respectivamente) y otros dos nios huyeron al momento de los disparos. Los policas fuertemente armados y con pasamontaas obligaron a las vctimas a acostarse en el suelo, les golpearon, les pisaron la cabeza, les patearon, especialmente al padre de familia, quien en todo momento tratando de defender a su seora preguntaba por qu les estaban haciendo eso. La respuesta a cada pregunta, en este caso, era otra patada. Codehupy (2010) Presentacin de la Codehupy al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para el Examen Peridico Universal del Estado Paraguayo. Asuncin: Codehupy. Al Comit le preocupan profundamente las alegaciones recibidas con respecto a los casos de tortura y detencin arbitraria de nios acaecidos durante la dictadura y que todava no se han resuelto, como se indica en el informe de la Comisin de Verdad y Justicia publicado en 2008.
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LAS LEYES
La Constitucin reconoce el derecho a la vida como inherente a la persona humana (art. 4) y prohbe la tortura y todo trato cruel, inhumano o degradante (art. 5). Adems, establece que el genocidio, la tortura, la desaparicin forzada de personas, el secuestro y el homicidio por razones polticas son delitos imprescriptibles (art. 5), es decir, que la persecucin no se puede extinguir aunque haya pasado mucho tiempo de haberse cometido el hecho.
VIENE PASANDO
RECOMENDACIONES
LO QUE
En el pas, desde 2008 se ha establecido la gratuidad de los servicios de salud como una poltica de igualdad y que permite garantizar de forma ms efectiva los derechos de nios, nias y adolescentes. La aplicacin de este principio es progresiva y se inicia en los servicios materno-infantiles. Antes de ello, en 2004, se conform la Comisin de Verdad y Justicia (CVJ), la cual tena como misin recopilar y documentar las violaciones a los derechos humanos producidas durante la dictadura de Alfredo Stroessner. Para ello, realiz entrevistas y audiencias pblicas en diferentes puntos del pas y en el extranjero donde escuch testimonios de las personas vctimas sobrevivientes del exilio, de hostigamientos, de detenciones arbitrarias y de torturas, as como familiares de personas desaparecidas y asesinadas en ejecuciones extrajudiciales. En 2008, la CVJ present su informe final titulado Anive hagu oiko, con ocho tomos. En el tercero de ellos, se presentan las violaciones de los derechos de nios, nias y adolescentes durante la dictadura.
Hacer todo lo posible para reforzar la proteccin del derecho a la vida de los nios, nias y adolescentes en el Paraguay. Realizar investigaciones efectivas de los presuntos casos de tortura y detencin arbitraria de nios, nias y adolescentes y llevar a los autores ante la justicia, Suministrar informacin en el prximo informe peridico sobre todas las investigaciones realizadas con respecto a las denuncias de tortura y detencin arbitraria de nios, nias y adolescentes durante la dictadura.
MS PREOCUPA
LO QUE
El Informe final de la Comisin de Verdad y Justicia titulado Anive hagu oiko se encuentra disponible para su descarga en: http://www.defensoriadelpueblo.gov.py/ultimas_noticias/dp_dgvjr/Informe_Anive_Hagua_Oiko_DGVJR.htm
Las prcticas de detenciones arbitrarias, torturas y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes hacia nias, nios y adolescentes se vienen produciendo incluso despus de ms de veinte aos de la cada de la dictadura de Alfredo Stroessner. Estas prcticas se realizan en las modalidades que se conocen como portacin de rostro y gatillo fcil, muchas veces alentadas por las mismas polticas de seguridad ciudadana que no tienen en cuenta los derechos de las personas. La represin de los agentes del Estado se produce sobre todo contra las poblaciones en situacin de mayor vulnerabilidad y que reclaman la reivindicacin de sus derechos, como las comunidades campesinas organizadas. El 26 de junio de 2010, los allanamientos violentos de la Fuerza de Operaciones de Polica Especiales (FOPE) en Kurusu de Hierro (Concepcin) resultaron con varios nios, nias y adolescentes lesionados y con secuelas psicolgicas.
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LO QUE DICEN
Siempre con ellas y ellos (respeto a las opiniones del nio y la nia)
En 1991, se crea Movimiento por la Obtencin del Boleto Estudiantil (MOBE), que en 2002 se transform en la Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios (Fenaes), donde se nuclean los centros de estudiantes de nivel medio, desde donde se promueve su conformacin en las diferentes instituciones educativas y se plantean reivindicaciones del sector estudiantil. En 1994 se fund el Movimiento por la Objecin de Conciencia (MOC) organizado alrededor de la reivindicacin de la objecin de conciencia al servicio militar y el antimilitarismo, que inclua entonces a adolescentes y jvenes, y sus familiares, que se enfrentaban al reclutamiento forzoso y las muertes por accidentes en instalaciones militares.
31, 32
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia reconoce a la opinin del nio, la nia y adolescente como uno de los componentes esenciales para determinar el inters superior (art. 3), adems, reconoce su derecho a la educacin para el ejercicio de la ciudadana (art. 20), a organizarse y participar en entidades estudiantiles (art. 21, inc. b) y a contar con la representacin de sus organizaciones propias en los Consejos municipales y departamentales de niez y adolescencia (art. 44, inc. e y art. 46, inc. e).
LAS LEYES
Desde 1995, se impulsan organizaciones locales de nias, nios y adolescentes en la promocin y defensa de sus derechos, particularmente desde las Codeni de It y Fernando de la Mora comienzan a instalarse espacios como los Nios Parlamentarios y los Nios y Nias Muncipes, respectivamente. Desde 1997, Global Infancia impulsa en las escuelas bsicas la conformacin de Consejos Escolares en que los nios y las nias se organizan y plantean acciones que promueven sus derechos desde la escuela. Esta modalidad, as como otra similar denominada Gobiernos Escolares e impulsada por Plan Paraguay, es asumida por el Ministerio de Educacin y Cultura e incorporada en sus programas Escuela Viva y Escuela Activa, respectivamente. Desde la implementacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2001), la representacin de las organizaciones de nias, nios y adolescentes en los consejos municipales y departamentales se fue habilitando y consolidando con apoyo de organizaciones miembros de la CDIA. Para ello, se ha probado la conformacin de comits de nios, nias y adolescentes en que se renen representantes de las escuelas y las organizaciones locales para profundizar sobre sus derechos, plantear acciones en la promocin y defensa y apoyar la representacin en el consejo. Con la experiencia de la preparacin para la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas sobre la Infancia (2002) y la participacin ciudadana en el diseo de la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia 2003-2013 y del Plan Nacional de Accin 2003-2008, la CDIA impulsa la conformacin de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes, como un espacio que nuclea y articula las diversas organizaciones, grupos y asociaciones de los mismos actores que promueven y defienden sus derechos. El Comit toma nota con reconocimiento de los esfuerzos realizados por el Estado parte para promover y respetar el derecho de los nios a expresar libremente su opinin, en particular la creacin de la Plataforma Nacional. An cuando el Cdigo de la Niez y la Adolescencia no incluye a las organizaciones propias de nias, nios y adolescentes en el Consejo Nacional (art. 42), este Consejo decidi como parte de su reglamento convocar a las organizaciones representativas para la consulta acerca de temas que afecten significativamente el ejercicio de sus derechos.
La Ley General de Educacin (ley 1264/1998) establece entre los fines de la educacin paraguaya la preparacin para participar en la vida social, poltica y cultural, como actor reflexivo y creador en el contexto de una sociedad democrtica, libre y solidaria (art. 9 inc. h), por lo que determina entre sus principios: [] la prctica de hbitos de comportamiento democrtico; [] la participacin y colaboracin de los padres o tutores en todo el proceso educativo; [y] la metodologa activa que asegure la participacin del alumnado en los procesos de enseanza y aprendizaje. Ley General de Educacin, art. 10 inc. h, k, m
VIENE PASANDO
En 1983, Callescuela inici su trabajo en Asuncin, en 1988 nias, nios y adolescentes trabajadores participantes de los programas asistieron al primer encuentro latinoamericano de organizaciones. Entonces, se inicia el camino hacia la constitucin de la organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores y trabajadoras en Paraguay, en el cual comparten y construyen saberes desde sus experiencias de vida. Ya en plena transicin democrtica, se inicia un proceso de consolidacin, con la organizacin de lustrabotas en la terminal de mnibus, de canillitas de la plaza de las Amricas, de vendedores y vendedoras de frutas y verduras del Mercado de Abasto y de limpiaparabrisas ante la necesidad de acceder a un almuerzo diario que elaboraban en la misma plaza (la olla popular). En los 90, se conforma la Coordinadora Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (Connat), que releva las situaciones, problemas, intereses y necesidades de las bases, avanzando luego en la construccin del movimiento y consolidacin de sus principios: la valoracin crtica del trabajo y el protagonismo de los nios, nias y adolescentes trabajadores. La Connat se integra al Movimiento Latinoamericano y del Caribe de nios, nias y adolescentes trabajadores y trabajadoras (Molacnats).
LO QUE
En el pas, diversas formas de organizacin de nias, nios y adolescentes se fueron sucediendo y propiciando desde el inicio de la transicin democrtica:
MS PREOCUPA
Preocupa al Comit que las opiniones del nio no se soliciten siempre adecuadamente ni se tengan en cuenta en los distintos mbitos que lo afectan, como los procedimientos judiciales, los asuntos relacionados con la administracin escolar y la educacin en las aulas y los debates pblicos.
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LO QUE
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RECOMENDACIONES
Hacer todo lo necesario para reforzar la aplicacin de medidas encaminadas a garantizar el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser escuchados en la escuela, en el hogar y en cualquier procedimiento judicial y administrativo que pueda afectar a sus derechos, as como en la esfera pblica a escalas nacional, departamental y municipal Tener en cuenta la Observacin general N 12 del Comit, aprobada en 2009, sobre el derecho del nio a ser escuchado.
Derecho a derecho
El Comit agrupa los derechos consagrados en la Convencin en cinco grandes temas y pide a los Estados que den cuenta de su aplicacin, a fin de poder realizar recomendaciones integrales. Las recomendaciones de los grupos de derechos deben tener en consideracin tambin las relativas a las medidas generales de aplicacin y a los principios de la Convencin.
UEN UNA B
IDEA
Direccin de Participacin Protagnica en la SNNA La Secretara Nacional de Niez y Adolescencia (SNNA) ha creado en su nueva conformacin una Direccin de Participacin Protagnica, con la intencin de promover la participacin de nias, nios y adolescentes en los diferentes procesos sociales.
En 2008 y 2009 ha organizado los Aty omongetar, espacio de encuentro de nias, nios y adolescentes en las comunidades, municipios y departamentos del pas para profundizar acerca de sus derechos, identificar las principales problemticas que les afectan y plantear vas de abordaje para enfrentarlas.
La Observacin General N 12 El derecho del nio a ser escuchado del Comit de Derechos del Nio (2009), puede ser descargada de: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_sp.doc Una sistematizacin de las experiencias de participacin de nios, nias y adolescentes se encuentra en: Otero, Heve (2007) Promoviendo ciudadana. Asuncin: CDIA. Disponible en: http://www.cdia.org.py/biblioteca/PROMOVIENDO%20CIUDADANIA.pdf
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LO QUE
Derechos y libertades civiles
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar que se inscriba en el registro a todos los nios, nias y adolescentes, prestando especial atencin a los pueblos indgenas y a quienes viven en zonas rurales. Crear oficinas y dependencias de registro descentralizadas, dotadas de recursos humanos, materiales y financieros suficientes. Reforzar las actividades de sensibilizacin en todas las comunidades sobre la importancia de registrar el nacimiento de todos los nios y todas las nias. Garantizar que los nios y las nias no registradas no se vean privadas de sus derechos, especialmente a la salud y a la educacin.
Se presentan los derechos y las libertades civiles de nias, nios y adolescentes a travs de acciones del Estado como el registro de los nacimientos y la proteccin frente a la tortura y el castigo corporal. Desde 2006, el Comit tiene en cuenta las recomendaciones del Estudio Mundial sobre Violencia contra la Niez.
1.1. Registro de nacimientos
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VIENE PASANDO
Derecho a la Identidad para todas y todos
UNA B
La reforma de la Ley del Registro del Estado Civil de las Personas ha permitido facilitar la inscripcin de nias y nios que no cuentan con el certificado de nacido vivo emitido por el centro de salud u hospital. Adems, el Estado se ha comprometido con la inscripcin de nias y nios y ha emprendido en forma conjunta entre instituciones pblicas, organizaciones sociales y organismos de cooperacin la Campaa Nacional por la Identidad Dame un nombre, una familia, un pas. El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para promover el registro oportuno de los nacimientos, en particular la nueva campaa para el registro universal de los nacimientos realizada en las escuelas.
IDEA
UENA
La SNNA cuenta con una oficina por el Derecho a la Identidad que se propone articular las acciones del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral para asegurar el registro de nios, nias y adolescentes.
Entre los programas emblemticos del Plan de Desarrollo Social 2020, el Ministerio de Justicia y Trabajo y el Ministerio del Interior emprenden uno denominado Incluyendo a las personas en el ejercicio de su derecho a la identidad, que se propone garantizar el acceso de toda la poblacin a su documento de identidad civil. Este programa se propone para la poblacin de todo el pas, priorizando en los departamentos en que hay mayor ndice de personas indocumentadas y en la poblacin con menos de 5 aos de edad.
MS PREOCUPA
1.2. Proteccin frente a la tortura y otros tratos y penas

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Un estudio haba demostrado en 2007 que las barreras para el registro de nacimientos eran la falta de certificado de nacido vivo, la escasa disponibilidad de oficinas de Registro Civil en el territorio, la poca importancia que dan las familias a este acto y los costos elevados por prcticas de corrupcin en las instituciones encargadas. Al Comit le preocupa el gran nmero de nacimientos que no se registran, y las dificultades de algunos nios, nias y adolescentes, en particular de los pueblos indgenas y de las zonas rurales, para tener acceso a los servicios de registro de nacimientos por diversos motivos, especialmente el desconocimiento del propio proceso.
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LO QUE
En el Paraguay existe un subregistro que abarca aproximadamente un 30% de la poblacin total del pas, representando cerca de 1.800.000 personas indocumentadas, sumndose a esta cifra los 153.000 nios y nias que en promedio nacen por ao (datos del Gabinete Social, 2009).
LO QUE
MS PREOCUPA
Como se declara en relacin con el principio del Derecho a la vida (C.3), la mayor preocupacin de las organizaciones sociales es que nias, nios y adolescentes resultan vctimas de una poltica de seguridad ciudadana que no tiene en cuenta sus derechos y que se funda en las prcticas conocidas como portacin de rostro y gatillo fcil, que afectan sobre todo a quienes viven en condiciones de pobreza, a quienes participan en organizaciones que reivindican sus derechos y a quienes se encuentran privados de libertad. Al Comit le preocupan los informes de tortura y tratos crueles e inhumanos por parte de la polica hacia los nios, nias y adolescentes que viven y trabajan en la calle. Tambin le preocupan las denuncias recibidas de tratos crueles y degradantes a los y las adolescentes privados de libertad.
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Adems, preocupa al Comit que se haya aportado informacin insuficiente sobre las investigaciones de esas denuncias y las medidas adoptadas por el Estado parte para llevar ante la justicia a los presuntos autores de esos actos.
1.3. Proteccin frente al castigo corporal

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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
Adoptar medidas adecuadas para combatir la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otras cosas, mediante programas de capacitacin sistemtica a escalas nacional y local, dirigidos a todas las y todos los profesionales que trabajan con y para los nios, nias y adolescentes en la prevencin y la proteccin contra la tortura y otras formas de maltrato. Realizar campaas de educacin pblica para promover una cultura de la no violencia.
LO QUE
El Comit celebra las iniciativas adoptadas por el Estado parte para prevenir la violencia contra las nias, nios y adolescentes, como las campaas de sensibilizacin organizadas en cooperacin con las entidades pertinentes.
Al Comit le preocupa que no exista una prohibicin explcita del castigo corporal en las escuelas, en el hogar, en las instituciones penales o en las situaciones de empleo, y que el castigo corporal sea una forma culturalmente aceptada de educacin y disciplina familiar.
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
Investigar y enjuiciar todos los casos de tortura y maltrato de nias, nios y adolescentes a fin de prevenir la impunidad y asegurar que los nios, nias y adolescentes maltratados no se conviertan de nuevo en vctimas en el procedimiento judicial y que se proteja su intimidad. Garantizar que los nios, nias y adolescentes vctimas reciban los servicios adecuados de atencin, recuperacin y reintegracin.
LO QUE
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio en este tema tienen carcter urgente.
PODER LEGISLATIVO
Prohibir expresamente y por ley el castigo corporal en todos los contextos teniendo en cuenta la Observacin General N 8 del Comit, sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes.
PODER LEGISLATIVO
Establecer un Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura (MNP).
PODER EJECUTIVO
Establecer un sistema eficaz de vigilancia para asegurar que no se produzcan abusos de poder por parte de docentes y otros profesionales que trabajan con nios. Lleve a cabo campaas de educacin pblica, sensibilizacin y movilizacin social sobre el castigo corporal, con vistas a modificar la actitud general hacia esta prctica y promover formas positivas, no violentas y participativas de crianza y educacin de nias, nios y adolescentes.
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Aprender sin miedo
UNA B
IDEA
UENA
Plan Internacional impulsa la campaa mundial Aprender sin miedo, destinada a terminar con la violencia en las escuelas y garantizar el derecho de toda nia y todo nio a aprender en un entorno escolar seguro. En Paraguay, la campaa se realiza en conjunto con el Ministerio de Educacin y Cultura y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Busca eliminar todas las formas crueles y humillantes de castigo psicolgico, castigo corporal, violencia de gnero y acoso escolar.
RECOMENDACIONES
La Observacin General N 8 sobre el Derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes, del Comit de Derechos del Nio (2006) se encuentra disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC8_sp.doc
Tomar todas las medidas necesarias para poner en prctica las recomendaciones que figuran en el informe del Experto independiente para el Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los nios, nias y adolescentes, teniendo en cuenta el resultado y las recomendaciones de la consulta regional para Amrica Latina celebrada en la Argentina del 30 de mayo al 1 de junio de 2005. En particular: Prohibir toda la violencia contra los nios, nias y adolescentes, en particular el castigo corporal en todos los entornos. Promover valores no violentos y la creacin de conciencia; Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad; Abordar la dimensin de gnero de la violencia contra los nios;
1.4.
Seguimiento al Estudio Mundial sobre Violencia contra la Niez
Elaborar y aplicar sistemticamente sistemas nacionales de recopilacin de datos e investigacin. Utilizar estas recomendaciones como un instrumento para la accin, en colaboracin con la sociedad civil, y en particular con la participacin de los nios, nias y adolescentes; a fin de garantizar la proteccin de todos y todas contra todas las formas de violencia fsica, sexual y psicolgica y de generar el impulso necesario para la adopcin de medidas concretas y sujetas a plazos definidos para prevenir tales actos de violencia y abusos, y reaccionar frente a ellos. Proporcionar, en su prximo informe peridico, informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Estudio. Solicitar asistencia tcnica en este sentido a la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Nios, al Unicef, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y a la Organizacin Mundial de la Salud.
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VIENE PASANDO

En el 2004 se inici el Estudio Mundial de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Niez y la Adolescencia, coordinado por el brasileo Paulo Srgio Pinheiro. En un proceso de consulta ampliamente participativo en diferentes pases del mundo, incluido Paraguay, se realizaron sesiones de trabajo, entrevistas y cuestionarios con agentes del Estado, trabajadoras y trabajadores de las instituciones pblicas y las organizaciones sociales, referentes de las comunidades y nias, nios y adolescentes. La CDIA coordin la consulta con nias, nios y adolescentes en Paraguay y realiz una publicacin sobre su perspectiva acerca de la violencia contra ellos y ellas. En el 2006, se present el Informe del Estudio a la Asamblea de las Naciones Unidas, y en 2009 fue nombrada la portuguesa Martha Santos Pais como Relatora Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Niez, con el mandato de dar seguimiento a las recomendaciones de ese Informe. El Comit tambin realiza ese seguimiento en ocasin de la consideracin de los Informes de los Estados partes de la Convencin.
LO QUE
El informe final del Estudio Mundial sobre la Violencia contra la Niez y la Adolescencia se encuentra disponible en: http://www.crin.org/docs/SG_violencestudy_sp.pdf Informacin sobre la labor realizada por la Representante Especial sobre la Violencia contra la Niez se encuentra disponible en: http://www.crin.org/violence/search/closeup.asp?infoID=22950 Los resultados de la consulta en Paraguay se encuentran publicados en La violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nias, nios y adolescentes, disponible en: http://www.cdia.org.py/publicaciones/VIOLENCIA.pdf
48
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LO QUE DICEN
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Entorno familiar y cuidado alternativo
MS PREOCUPA
Se incluyen las acciones del Estado para favorecer que los padres y las madres asuman sus responsabilidades de cuidado y crianza (art. 5, art. 18 prr. 1 y 2, art. 27 prr. 4), las protecciones cuando se produce separacin y reunificacin familiar (art. 9, 10, 11 y 20), la adopcin (art. 21), el cuidado alternativo (art. 25) y la proteccin frente al maltrato en el grupo familiar (art. 19 y 39).
Las dificultades del pas para generar trabajo y empleo para toda la poblacin, lleva a que en las familias con menores ingresos, las nias, nios y adolescentes deban salir a trabajar. La creciente migracin por motivos econmicos ha sido una de las causas de modificacin del modelo de familia nuclear que ha llevado a la formacin de familias transnacionales (donde uno de sus miembros adultos se encuentra en otro pas) y a modalidades de cuidado alternativo basadas ya sea en las familias ampliadas o en relaciones entre compadres y comadres, amigas y amigos o vecinas y vecinos. Estas no estn siendo reguladas por el Estado, sino establecidas de hecho. El Comit est preocupado por el nmero cada vez mayor de nios, nias y adolescentes abandonados o privados de otra manera de su entorno familiar, a menudo debido a la pobreza, y porque la falta de recursos financieros puede obligar a los nios, nias y adolescentes a trabajar o vivir en la calle. Tambin preocupa al Comit el efecto que la migracin puede tener en los nios, nias y adolescentes en Paraguay.
2.1. Entorno familiar

LAS LEYES
La familia es el fundamento de la sociedad. Se promover y se garantizar su proteccin integral. Esta incluye a la unin estable del hombre y de la mujer, a los hijos y a la comunidad que se constituya con cualquiera de sus progenitores y sus descendientes. Constitucin, art. 49
LO QUE
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Constitucin, art. 54 Los padres biolgicos y adoptivos, o quienes tengan nios o adolescentes bajo su guarda o custodia, y las dems personas mencionadas en el Artculo 258 del Cdigo Civil, tienen la obligacin de garantizar al nio o adolescente su desarrollo armnico e integral, y a protegerlo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso y la explotacin. Cuando esta obligacin no fuere cumplida, el Estado est obligado a cumplirla subsidiariamente. Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 4
Adoptar medidas preventivas para apoyar y fortalecer a las familias, en particular medidas de educacin familiar y concienciacin, por ejemplo mediante oportunidades de formacin evaluable para los padres y las madres, a fin de evitar el internamiento de nios en instituciones. Dar prioridad a los servicios sociales destinados a los nios, nias y adolescentes de los grupos ms vulnerables y al apoyo financiero y psicolgico para ayudar a los padres y las madres a ejercer sus responsabilidades de crianza y desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Evaluar el efecto de todas las formas de migracin en la desintegracin de la familia nuclear.
VIENE PASANDO
Las familias son el ncleo donde el nio y la nia nacen, crecen, se desarrollan y aprenden. El Estado debe generar las condiciones para que las familias puedan asumir esta responsabilidad de cuidado, crianza y proteccin y adems, debe asumir esta obligacin cuando las familias no estn en condiciones de hacerlo. El Estado ha trabajado principalmente en el fortalecimiento de las familias de sectores ms vulnerables a travs de programas como las transferencias monetarias con corresponsabilidades. El Comit celebra los esfuerzos desplegados por Paraguay para fortalecer a las familias.
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LO QUE
2.2. Cuidado alternativo

EN EL DOCUMENTO OFICIAL DICEN
42, 43
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
LAS LEYES
LO QUE
El nio o adolescente tiene derecho a vivir y desarrollarse en su familia, y en caso de falta o insuficiencia de recursos materiales de sus familiares, el derecho a que el Estado los provea. Queda prohibido separar al nio o adolescente de su grupo familiar, o disponer la suspensin o prdida de la patria potestad invocando la falta o insuficiencia de recursos. Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 8
Emprender un estudio para evaluar la situacin de los nios, nias y adolescentes internados en instituciones y, en particular, sus condiciones de vida y los servicios prestados. Adoptar todas las medidas necesarias para permitir que los nios, nias y adolescentes internados en instituciones regresen a sus familias lo antes posible, y considere el acogimiento en instituciones como ltimo recurso y por el plazo ms breve posible. Establecer normas claras para las instituciones existentes, capacitarlas y garantizar un mecanismo general de examen peridico de los nios, nias y adolescentes internados, a la luz del artculo 25 de la Convencin y las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios, que figuran en la resolucin 64/142 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 20 de noviembre de 2009.
VIENE PASANDO
El Comit toma nota del artculo 8 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que dispone que el nio o adolescente tiene derecho a vivir en su familia y prohbe separar al nio de su grupo familiar invocando la situacin econmica de la familia. Muchas veces, las familias no cuentan con las condiciones econmicas o sociales para asumir la responsabilidad de crianza, cuidado y proteccin, por lo que el Estado debe buscar los mecanismos para dar respuestas a esos nios, nias y adolescentes y a sus familias. Algunas veces, esas respuestas implican la separacin que debe realizarse por un tiempo prudencial, mientras se acompaa a las familias para restablecer sus condiciones de cuidado.
LO QUE
MS PREOCUPA
Diversas instituciones albergan a nios, nias y adolescentes cuyas familias no estn en condiciones de asumir las responsabilidades de proteccin, cuidado y crianza, sobre todo por las condiciones econmicas y sociales que atraviesan. Los principales riesgos para los derechos de los nios y las nias se encuentran en que las caractersticas de la convivencia y de los servicios en las instituciones no responden a un entorno familiar y en que no se trabaje en forma paralela con las familias de origen para mejorar sus condiciones y capacidades a fin de que nias, nios y adolescentes puedan volver pronto. En 2006, se detectaron 2.573 nios, nias y adolescentes privados del cuidado familiar y viviendo en 56 instituciones. La mayor parte de entre ellas no cuentan con programas de mantenimiento del vnculo familiar ni de inclusin social, mucho menos de progresiva insercin laboral de quienes al cumplir los 18 aos de edad debern abandonar el lugar. Se desprende que en Paraguay la institucionalizacin de un nio, nia o adolescente no es provisoria, sino que lamentablemente tiende a ser de carcter permanente (Unicef e Inecip, 2006: Censo de nias, nios y adolescentes en instituciones en Paraguay. Documento indito). El Comit est preocupado por la falta de datos estadsticos sobre el nmero de nios, nias y adolescentes en instituciones como los centros de acogida, as como de informacin sobre sus condiciones de vida en ellos. Le preocupa adems la falta de medidas preventivas para fortalecer a las familias.
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Familias acogedoras y hogares de cuidado residencial EnfoqueNiez / lazos para crecer y Fundacin A Corazones por la Infancia, ambas organizaciones BUEN UNA miembros de la CDIA, conformaron, con el Centro de Adopciones, la Red Nacional de Acogimiento Familiar. El acogimiento familiar es una forma de proteccin concreta para nios, nias y adolescentes que en un momento determinadono pueden permanecer en el seno de sus familias, ya que no se encuentran en condiciones de asumir sus responsabilidades de cuidado, proteccin y crianza. Una familia acogedora, luego de un proceso de capacitacin y con acompaamiento tcnico,recibevoluntaria y solidariamentepor un tiempo a un nio, nia o adolescente, a veces a grupos de hermanos y hermanas, mediante una guarda judicial. Entre tanto, un equipo de trabajo acompaa a la familia de origen para mejorar sus condiciones y que el nio o la nia puedan regresar a ella. A veces, esto no resulta posible, y se busca que viva con su familia ampliada. Cuando tampoco se logra,se promuevesudeclaracin en estado de adopcin y se siguen los trmites para que pueda adoptar una familia. Adems de este trabajo, Aldeas Infantiles SOS Paraguay, Don Bosco Rga, la Fundacin Don Bosco, la Fundacin R. P. Rafael Torres Ortega, las Hermanas del Buen Pastor y el Hogar Santa Teresa son organizaciones miembros de la CDIA que cuentan con centros de acogida y hogares para nias, nios y adolescentes en diferentes puntos del pas y que trabajan promoviendo el conjunto de los derechos, con especial atencin al desarrollo personal del nio y la nia en un entorno familiar en el hogar y al vnculo y fortalecimiento de sus familias de origen, mediante estrategias diversas.
IDEA
LO QUE
Las Directrices de las Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios se encuentran disponibles en lnea en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/470/38/PDF/N0947038.pdf?OpenElement
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2.3. Adopcin
44, 45
2.4. Maltrato y negligencia

46,47
El Comit acoge con agrado la Ley N 1169/1997, y las diversas iniciativas que ha emprendido el Estado en relacin con los procesos de adopcin para restringir la adopcin internacional en respuesta a la trata y la venta generalizadas de nios y nias.
VIENE PASANDO
LO QUE
LO QUE
El pas fue pionero en la regin latinoamericana al aprobar la Ley de Adopciones (ley 1169/1997), que incorpor el mantenimiento del vnculo con la familia de origen, restringi la adopcin internacional ante la proliferacin de la venta y el trfico de bebs, promovi la adopcin nacional y cre una autoridad central en la materia. Sin embargo, las debilidades de los sistemas de registro civil y de salud y el excesivo tiempo de los procedimientos judiciales lleva a la guarda (figura legal de atencin alternativa para quienes no estn bajo cuidado sus padres o madres) sea tergiversada de su intencin original, porque las familias con intencin de adoptar escogen un nio o nia determinado y lo llevan a su casa, an cuando no est declarado en estado de adopcin. Asimismo, persiste la prctica de la inscripcin directa e ilegal en el registro civil de nios y nias como si fuesen hijos biolgicos de una familia distinta a la de origen. Muchos de estos casos pueden constituirse en situaciones de venta y trfico de nios y nias. El Comit est preocupado por las deficiencias del sistema de inscripcin de los nacimientos y del sector de la salud que, junto con la excesiva cantidad de tiempo que lleva cumplir los procedimientos legales necesarios, pueden tener como consecuencia que no se comprenda adecuadamente la legislacin relativa a la guarda temporal. Le preocupa tambin que las familias que desean adoptar puedan escoger a un nio o una nia y llevrselo a casa antes incluso de que se lo declare adoptable y sin que se evale a la familia.
LO QUE LO QUE
El Estado en Paraguay, en conjunto con organizaciones sociales y organismos internacionales, ha realizado diversas campaas para que la poblacin tome conciencia acerca de los efectos negativos del maltrato y la violencia domstica en la vida de nios, nias y adolescentes. En 2010, se cre en la Polica Nacional la Divisin de Atencin Especializada a Vctimas de Violencia contra la Mujer y los Nios, Nias y Adolescentes, iniciando sus acciones en Asuncin, para luego cubrir otras zonas del pas. Adems, un centro de acogida y trnsito se ha habilitado para que mujeres vctimas de violencia domstica que no tengan adonde ir, puedan residir temporalmente en l con sus hijos e hijas, en condiciones de proteccin y seguridad. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo por el Estado parte para aumentar la conciencia sobre la violencia domstica contra los nios, nias y adolescentes.
MS PREOCUPA
Las respuestas frente al maltrato y la violencia domstica todava no estn suficientemente articuladas para generar condiciones de proteccin sostenibles en el tiempo, como el acompaamiento psicosocial a las vctimas, el apoyo para la formacin profesional y la generacin de ingresos familiares alternativos y la sancin de los responsables. El Comit est gravemente preocupado por las denuncias de violencia y maltrato, en particular los abusos sexuales y la negligencia de que son vctimas algunos nios, nias y adolescentes de Paraguay. Adems, le preocupa la falta de estudios sobre la incidencia, medidas eficaces para luchar contra el problema, especialmente en el seno de la familia, y reparacin efectiva para las vctimas.
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
Adoptar una estrategia en la que se tengan en cuenta el inters superior del nio y la nia as como los dems principios generales de la Convencin. Modificar la legislacin sobre la adopcin para impedir la guarda previa en el proceso de adopcin. Proporcionar recursos humanos, financieros y tcnicos necesarios para lograr un procedimiento de adopcin basado en los derechos. Fortalecer la autoridad central en la adopcin (Centro de Adopciones). Descentralizar determinados servicios para facilitar la adopcin en todo el pas.
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RECOMENDACIONES
Intensificar las campaas de concienciacin de la poblacin y proporcionar informacin, orientacin y asesoramiento para los padres y las madres a fin de, entre otras cosas, prevenir el maltrato y la negligencia en el cuidado y la crianza. Asegurarse de que los y las profesionales que trabajan con nios, nias y adolescentes (como docentes, trabajadores y trabajadoras sociales, profesionales de la medicina, agentes de polica y jueces y juezas) reciban capacitacin sobre su obligacin de denunciar los presuntos casos de violencia domstica contra nios, nias y adolescentes y de adoptar las medidas apropiadas al respecto. Fortalecer el apoyo a las vctimas de maltrato y negligencia para que reciban servicios adecuados de recuperacin, asesoramiento y otras formas de rehabilitacin. Aplicar polticas para prevenir, erradicar y sancionar el maltrato de nios, nias y adolescentes y fortalecer la coordinacin entre los diferentes organismos a fin de dar respuesta a los casos denunciados y detectados. Establecer centros para el cuidado, la recuperacin y la reintegracin de las vctimas prestando especial atencin a las cuestiones de gnero.
3d
LO QUE DICEN
Salud bsica y bienestar
Se incluyen en esta seccin las acciones del Estado para asegurar los derechos consagrados en la Convencin relativos a la supervivencia y el desarrollo (art. 6 prr. 2), a la salud y a los servicios sanitarios (art. 24), a la seguridad social (art. 26), a los centros de cuidado diario (art. 18 prr. 3) y a la calidad de vida (art. 27, prr. 1 a 3). Particularmente, se tiene en consideracin el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes con discapacidad (art. 23), la lactancia materna en la primera infancia, la salud adolescente y las condiciones de quienes viven con VIH y sida.
3.1. Nias, nios y adolescentes con discapacidad

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LAS LEYES
La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. Constitucin, art. 6
VinculArte, organizacin miembro de la CDIA, en alianza con la Secretara de la Mujer y con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid), realiz una diagnstico a travs de grupos focales con adolescentes hombres y mujeres de escuelas medias del Gran Asuncin a fin de identificar las principales prcticas de violencia contra las mujeres adolescentes y jvenes. Con las historias recopiladas y los resultados del diagnstico, trabaj en conjunto con una escuela de cine de Asuncin para producir un corto audiovisual, titulado ANA, en el cual se abordan estas problemticas y una gua de trabajo que permite la utilizacin del material para debatir sobre el tema. Adems, estas informaciones sirvieron para disear una propuesta de poltica pblica destinada a prevenir y responder a la violencia contra las mujeres adolescentes y jvenes.
UEN UNA B
IDEA
Polticas para prevenir la violencia hacia las adolescentes y las jvenes
El nio y el adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional, tienen derecho a recibir cuidados y atencin adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s mismos y participar de la vida de su comunidad en condiciones de dignidad e igualdad. En ningn caso se permitir la discriminacin o el aislamiento social de los afectados. Cdigo de la Niez y la Adolescencia, art. 22
VIENE PASANDO
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LO QUE
Para responder a la niez y la adolescencia con discapacidad en Paraguay se cuenta con el Instituto Nacional de Proteccin a las Personas Excepcionales (Inpro), la Direccin de Beneficencia y Ayuda Social (Diben) y la nueva Direccin de Educacin Inclusiva del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Esta nueva direccin reemplaz en 2008 a la anterior Direccin de Educacin Especial, cambindose de un paradigma de separacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad en aulas y escuelas especiales a otro de conformacin de escuelas inclusivas a donde asisten tanto nios, nias y adolescentes con discapacidad como nias, nios y adolescentes sin discapacidad evidente. El Comit celebra las diferentes iniciativas y esfuerzos llevados a cabo para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad en el Estado parte, en particular la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
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MS PREOCUPA
LO QUE
UE UNA B
IDEA
NA
Rehabilitacin basada en la comunidad (RBC) La Fundacin Apamap, organizacin miembro de CDIA, est aplicando en zonas del Alto Paran y Canindey la propuesta de RBC, una forma de responder en las mismas comunidades a las necesidades de rehabilitacin de nias, nios y adolescentes con discapacidad.
Todava las actividades educativas de esparcimiento no contemplan la inclusin de las personas con discapacidad, los transportes pblicos no estn preparados para este sector y las ordenanzas municipales en cuanto a la eliminacin de barreras arquitectnicas son omitidas. Las medidas adoptadas desde el Estado han sido tradicionalmente asistencialistas, con presupuesto bajos y que no responden a ningn plan nacional de accin. Se puede afirmar que nias, nios y adolescentes con discapacidad siguen siendo olvidados y sus derechos no vienen siendo protegidos debidamente por las instituciones del Estado. Ni ellos ni sus familias conocen siempre sus derechos. Adems, la sociedad en general todava no asume a la discapacidad como una expresin de la diversidad en la condicin humana, sino como un problema que sucede a otros y que es suficiente con ocultar. En funcin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Estado todava no nombr a la autoridad de aplicacin, que sera tambin la responsable del diseo articulado de una poltica y un plan nacional y de su aplicacin coordinada entre las diferentes instituciones del Estado. Al Comit le preocupa que no haya ninguna poltica general ni plan nacional destinado especficamente a este sector de la poblacin. Adems, el Comit lamenta que los nios, nias y adolescentes con discapacidad sigan siendo vctimas de discriminacin, que no se capacite adecuadamente a los maestros y las maestras para satisfacer sus necesidades educacionales y que no se recopilen datos sobre sus realidades.
Para asegurar que reciban atencin adecuada y se realicen todos los das los ejercicios y actividades vinculadas a su rehabilitacin, se forman monitoras y monitores comunitarios, quienes asumen el rol de acompaar a las familias en el proceso de habilitacin y rehabilitacin de nias, nios y adolescentes con discapacidad. Las monitoras y monitores tambin se constituyen en referentes de las comunidades en la temtica y pueden hacer de enlace con los servicios de salud, educacin y proteccin de que se disponen en la regin.
La Observacin General N 9 sobre los derechos de los nios con discapacidad, emitida por el Comit de Derechos del Nio en 2006 est diponible para su descarga en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC9_sp.doc http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/452/07/PDF/G0745207.pdf?OpenElement
RECOMENDACIONES
Seguir aplicando las medidas de proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad, teniendo en cuenta la Observacin general N 9 (2006), relativa a los derechos de los nios con discapacidad, el artculo 23 de la Convencin, la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Preparar una poltica y adoptar un plan de accin especfico para proporcionar atencin de la salud, educacin general y proteccin a los nios, nias y adolescentes con discapacidad. Reforzar las instancias de formulacin de las polticas, dotndolas de la estructura y la capacidad institucionales necesarias para coordinar la concepcin y la aplicacin de polticas generales. Publicar datos desglosados fiables y de alta calidad sobre el alcance y las causas de la discapacidad. Redoblar los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir, especialistas en discapacidad) y financieros necesarios, especialmente en el plano municipal, y promover y ampliar los programas de rehabilitacin basados en la comunidad, como los grupos de apoyo a las madres y los padres, para atender a todas las nias y todos los nios con discapacidad.
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3.2. Salud y servicios de salud

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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
VIENE PASANDO
PODER LEGISLATIVO
LO QUE
El Estado paraguayo estableci la gratuidad de los servicios de salud. Esta disposicin implica reconocer que se trata de un derecho de las personas y de una obligacin impostergable del Estado. La medida aplica en forma progresiva esperando alcanzarse a todos los servicios, pero se inicia en los servicios de salud materno infantil, poniendo en prctica el principio del inters superior de la nia y el nio. Adems, el Estado empez a instalar la atencin primaria en salud, esto es, que la asistencia sanitaria esencial se concentra en el mbito local y comunitario, de manera cercana a las personas y con participacin de ellas en el proceso de prevencin y cuidado, como parte de una poltica integral de salud de la poblacin. El Comit celebra las iniciativas del Estado para que todos los nios, nias y adolescentes accedan gratuitamente a los servicios de salud.
Adoptar todas las medidas necesarias para ampliar la atencin mdica gratuita a todos los nios, nias y adolescentes, especialmente a quienes viven en las zonas rurales y quienes viven en la extrema pobreza. Aumentar el presupuesto de salud para hacer ms eficaz la aplicacin de diferentes modelos de prestacin de servicios de atencin de la salud, como los de las comunidades indgenas. Evaluar sistemticamente el efecto de los programas de salud, especialmente los que se estn ejecutando en zonas afectadas por la pobreza. Aplicar todas las medidas necesarias, con inclusin de estudios y evaluaciones, para hacer frente a las consecuencias extremadamente negativas de la fumigacin con productos fitosanitarios en las comunidades rurales.
MS PREOCUPA
LO QUE
3.3. Salud de los y las adolescentes

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A pesar de los esfuerzos realizados, todava no se alcanza a cubrir la totalidad del territorio nacional y los insumos y suministros de salud an no llegan a todos los centros en tiempo adecuado para responder a las demandas de la poblacin que empez a utilizar ms los servicios. El Comit est preocupado porque muchos nios, nias y adolescentes, como quienes viven en las zonas rurales o en la extrema pobreza, tienen dificultades para acceder efectivamente a los servicios de salud o no pueden acceder a ellos en absoluto, debido a la insuficiencia presupuestaria. El avance de las plantaciones de soja y otros productos que requieren de fumigacin con productos qumicos en las comunidades campesinas y en los bordes de las zonas urbanas del pas estn afectando negativamente la salud de las familias y las condiciones del ambiente en que viven. El Comit est preocupado por las consecuencias negativas de la fumigacin con productos fitosanitarios que sufren las familias campesinas y, en particular, el efecto en los nios, nias y adolescentes que viven en las zonas rurales.
LO QUE LO QUE
Para que la gratuidad progresiva sea efectiva y para que la atencin primaria en salud se instale en todo el pas, se requiere de una planificacin integral y detallada y de asignaciones presupuestarias suficientes, que permitan disponer de los servicios en todas las comunidades, volverlos accesibles para todas las personas en especial, nias, nios y adolescentes- y que resulten de calidad y con calidez para ellas.
VIENE PASANDO
El Comit celebra el Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia y el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, as como las iniciativas del Estado para mejorar la salud de los y las adolescentes.
MS PREOCUPA
Paraguay mantiene el ndice ms alto de embarazo de las adolescentes en la regin: 26 cada 1000. Lo ms grave es que el 25% de las mujeres embarazadas que mueren son adolescentes. Pero adems, la mitad de ellas interrumpen sus estudios, 4 de cada 10 dejan sus actividades laborales y de ellas solo 1 vuelve a retomarlas tras el parto (Datos de Codehupy). El Comit lamenta la falta de informacin sobre la evaluacin de los planes nacionales de salud adolescente y salud sexual y reproductiva y est preocupado por la alta incidencia de embarazos en la adolescencia, infecciones de transmisin sexual y abuso de las drogas y el alcohol entre los y las adolescentes en Paraguay.
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
3.4. Lactancia materna

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PODER LEGISLATIVO
LO QUE LO QUE
Realizar un estudio exhaustivo para comprender la naturaleza y la magnitud de los problemas de salud de los y las adolescentes y con base en l formular polticas y programas de salud destinados a ese sector de la poblacin, prestando especial atencin a las adolescentes, con la plena participacin de los sujetos interesados. Forjar alianzas con las organizaciones pertinentes para llevar a cabo campaas de sensibilizacin sobre, por ejemplo, los riesgos para la salud que existen tanto para el beb como para la madre en los embarazos en la adolescencia y la importancia de la vacunacin. Preparar estrategias para prevenir los embarazos en la adolescencia, las infecciones de transmisin sexual y el abuso de las drogas, el tabaco y el alcohol, mediante actividades atractivas en las que emplear el tiempo libre. Promover y asegurar el acceso a los servicios de salud reproductiva por parte de todas las y todos los adolescentes, incluida la educacin sobre la salud sexual y reproductiva en las escuelas, las comunidades y los centros de salud. Tener en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin.
VIENE PASANDO
El Comit celebra la aprobacin de la Ley N 1478/1999 de comercializacin de sucedneos de la leche materna, cuyo objetivo es garantizar la nutricin segura y eficiente de los nios y las nias lactantes, protegiendo la lactancia materna mediante la regulacin de la comercializacin de los alimentos infantiles, incluyendo los sucedneos de la leche materna, biberones, tetinas, chupetes, protectores del pezn y otros productos que pueden afectar la psicofisiologa de la lactancia.
MS PREOCUPA
En el 2008, se realiz una encuesta segn la cual el 47% de los nios y las nias nacidas vivas entre junio de 2003 y mayo de 2008 inici el amamantamiento antes de cumplir una hora de vida, lo que significa un aumento en relacin con el 39% registrado en la misma encuesta aplicada en 2004. Asimismo, se relev que las nias y nios con menos de 5 aos de edad haban tenido una lactancia promedio de 12,1 meses; cifra levemente mayor a las registradas en encuestas anteriores (11,8 meses en 2004; 11,5 meses en 1998 y 11,4 meses en 1995). Todo lo cual demuestra que hay un aumento sostenido en el promedio de lactancia materna, pero todava no alcanza a los estndares internacionales considerados como suficientes y adecuados para el desarrollo del nio y la nia, esto es: lactancia materna exclusiva durante los 6 primeros meses de vida y lactancia materna natural y complementaria apropiada e inocua hasta los 2 aos de edad (Datos de Cepep, 2009: Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva 2008. Asuncin: Cepep). El Comit est preocupado por el bajo nivel de la lactancia materna en el Estado parte y la falta de aplicacin efectiva de la Ley N 1478/1999.
La Observacin General N 4 relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, emitida por el Comit en 2003, se encuentra disponible para su descarga en lnea en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC4_sp.doc
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
Redoblar los esfuerzos por promover la lactancia materna, proporcionando informacin en particular a las adolescentes. Aplicar efectivamente la Ley N 1478.
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3.5. Nivel y calidad de vida

EN EL DOCUMENTO OFICIAL DICEN
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO
Redoblar los esfuerzos por luchar ms decididamente contra las mltiples causas de la malnutricin. Preparar un sistema de vigilancia de la nutricin. Evaluar la eficacia de las estrategias existentes en materia de nutricin. Aumentar la inversin y reforzar la coordinacin entre las instituciones pblicas, las empresas privadas y las organizaciones sociales para garantizar el suministro de agua potable y la prestacin de servicios adecuados de saneamiento a la poblacin, especialmente a los nios, nias y adolescentes de las zonas rurales. Redoblar los esfuerzos por que todas las nias, nios y adolescentes, especialmente quienes viven en las zonas rurales, se beneficien de los programas que se estn ejecutando.
LAS LEYES
LO QUE
Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 27 prr. 1, 2 y 3
3.6. Respuesta al VIH y al sida

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VIENE PASANDO
El Comit celebra las iniciativas para luchar contra la pobreza y aumentar el nivel de vida de los nios, nias y adolescentes como el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria y Nutricional y el Programa de Prevencin y Tratamiento de la Malnutricin.
Ha habido avances en la inclusin del VIH y el sida en la agenda pblica por medio de mesas de trabajo y planes en distintos ministerios, lo que pone en evidencia lneas claras de inclusin de respuestas positivas e integrales a la epidemia en la poltica pblica. Esto se une a un incremento presupuestario significativo en la atencin directa relacionada con la epidemia del VIH y sida, muy importante para poner en marcha lineamientos de respuesta efectiva y conectados con la cooperacin internacional en el tema. El Programa Nacional de Lucha contra el VIH y el sida (Pronasida), dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha adquirido relevancia como referente en la temtica. Las organizaciones de personas que viven con VIH y sida han contribuido a tornar visible la problemtica en los movimientos sociales y a enfocarla desde los derechos humanos. El Comit observa con satisfaccin que el Estado parte ha hecho de la prevencin de las infecciones por el VIH una de sus prioridades en materia de salud.
VIENE PASANDO
LO QUE
MS PREOCUPA
Al Comit le preocupa que la pobreza haya aumentado constantemente en las zonas urbanas en los ltimos aos, que el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Nutricional se enfrentara con muchas dificultades en 2008 y que apenas se lograran progresos en su mejora y ampliacin. Si bien ha habido aumento en la cobertura de agua potable y saneamiento adecuado, an el 34% de nios, nias y adolescentes no tiene acceso a agua potable y solo el 8% de los hogares cuenta con baos conectados a sistemas de cloaca. Se cre una autoridad rectora en el sector de agua y saneamiento, pero todava no ha asumido este rol. En el pas, no se dispone de informacin unificada relativa a la cobertura de servicios, no se conocen las prcticas de higiene de la poblacin, ni se relacionan estos datos con su impacto en los derechos de la niez y la adolescencia. El Comit est preocupado por el elevado nmero de nios, nias y adolescentes que carecen de acceso al agua potable y a servicios adecuados de saneamiento.
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LO QUE
LO QUE
MS PREOCUPA
Sin embargo, todava se cuentan en forma diaria denuncias de discriminacin en los mbitos de salud, educacin y trabajo, combinando la condicin de vivir con VIH con razones de gnero y condicin socio econmica. Asimismo, los programas para nios, nias y adolescentes todava estn limitados.
LO QUE
An no se cuenta con polticas pblicas integrales y descentralizadas que canalicen los recursos asignados para lograr cobertura universal, efectividad y sostenibilidad de los servicios en el tiempo. El Comit est preocupado porque los programas de prevencin para nios, nias y adolescentes son relativamente limitados y no hay servicios pblicos de atencin y asistencia integrales a los nios, nias y adolescentes afectados por el VIH y sida y a sus familias.
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Adoptar medidas para reducir la propagacin del VIH en su territorio, especialmente entre los y las jvenes. Continuar, fortalecer y desarrollar las polticas y los programas para atender y apoyar a los nios, nias y adolescentes viviendo y conviviendo con el VIH y el sida, incluidos los programas y las polticas para fortalecer la capacidad de las familias y la comunidad para atender a esos nios, nias y adolescentes. Garantizar fondos pblicos para adquirir suministros de prevencin de la transmisin vertical (de madre a hijo durante el embarazo, parto y puerperio), como pruebas de diagnstico rpido y otros materiales. Proseguir la labor de concienciacin para prevenir la incidencia y la propagacin del VIH. Luchar contra todas las formas de discriminacin hacia los nios, nias y adolescentes que viven y conviven con el VIH y el sida. Establecer servicios pblicos para atender a los nios, nias y adolescentes conviviendo con el VIH y el sida y a sus familias. Recabar asistencia tcnica del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH y el sida (Onusida), la Organizacin Mundial de la Salud, el Unicef y el PNUD, entre otros. Tener en cuenta la Observacin general N 3 (2003) del Comit, relativa al VIH y al sida y los derechos del nio, y las Directrices internacionales sobre el VIH y sida y los derechos humanos al formular sus polticas y programas.
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VIENE PASANDO
LO QUE
Educacin, recreacin y actividades culturales
En este conjunto de derechos, el Comit pide informacin al Estado y formula recomendaciones acerca de las condiciones que se brindan para el ejercicio de los derechos a la educacin (art. 28 y 29), al descanso, al esparcimiento y a las actividades culturales y recreativas (art. 31).
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La inversin social del Estado paraguayo ha aumentado progresivamente en los ltimos aos, y en esa inversin lo destinado a educacin alcanz al 96% (datos del Ministerio de Hacienda para 2007). El incremento significativo del presupuesto pblico en educacin contribuye al fortalecimiento de la implementacin de una educacin pblica para todas y todos. Adems, el proceso de elaboracin, dilogo y aprobacin de la Ley de Educacin Escolar Indgena se realiz con amplia participacin de representantes de diversos pueblos indgenas, incluidos los y las docentes, el funcionariado del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), especialistas en cuestiones indgenas y organizaciones que trabajan en el mbito de la educacin. En esta ley, se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas y se reiteran los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes concordantes. Adems, se establece la creacin de la dependencia del MEC encargada de instrumentar en conjunto con las comunidades el derecho de los pueblos indgenas a la educacin. La nueva organizacin del MEC, desde agosto de 2008, se ha concentrado en poner en marcha un proceso de puesta en valor de la nueva escuela pblica paraguaya, recuperando sus races histricas, fortaleciendo el rol docente, favoreciendo el acceso y la permanencia de las nias, nios y adolescentes y vinculando la gestin a las comunidades.
La Observacin General N 3 relativa al VIH y el sida y los derechos del nio, emitida por el Comit en 2003 se encuentra disponible para su descarga en lnea en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC3_sp.doc Las Directrices Internacionales sobre el VIH y sida y los derechos humanos se encuentran disponibles en: http://data.unaids.org/pub/Report/2007/jc1252-internationalguidelines_es.pdf
El Plan Nacional de Educacin 2024 se titula Hacia el Centenario de la Nueva Escuela Pblica Paraguaya Ramn Indalecio Cardozo y es el documento marco de la educacin paraguaya, en el cual estn delineadas las metas educativas a corto, mediano y largo plazo. El Comit acoge con agrado los esfuerzos realizados por el Estado parte para aumentar la asistencia escolar a efectos de reducir el abandono y reconoce los progresos alcanzados, en particular la aprobacin de la Ley de Educacin Escolar Indgena (ley 3231/2007).
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MS PREOCUPA
Otro aspecto fundamental del trabajo del sector ha sido enfatizar ante la comunidad educativa el reconocimiento de que institucionalmente no existen ni deben existir normas discriminatorias que impidan que las adolescentes embarazadas puedan continuar con sus estudios, pero se siguen dando casos de desercin porque no existen mecanismos que faciliten su permanencia. Muchas de ellas se ven obligadas a dejar la escuela por razones relacionadas con la presin social, las exigencias de trabajar o de hacerse cargo de tareas en el hogar. [] Las mujeres jvenes presentan como causas de desercin las responsabilidades familiares y la distancia de la casa a la institucin educativa. Ponen as en evidencia la necesidad de considerar los patrones de divisin sexual del trabajo en el hogar, la inseguridad y la violencia contra las mujeres al disear e implementar una poltica educativa. Tercer Informe Peridico de Paraguay, 2008, prr. 553 y 565
LO QUE
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Suministrar fondos suficientes para asegurar la gratuidad de la enseanza primaria en todos sus niveles y para todos los nios, nias y adolescentes, suprimiendo los derechos de matrcula y dems costos en todas las escuelas. Ofrecer incentivos para mantener escolarizados a los nios, nias y adolescentes y para facilitar la transicin de la enseanza primaria a la secundaria. Reforzar el carcter multilinge de la poblacin (guaran, espaol y dems idiomas) y adaptar las metodologas y materiales de enseanza a esa realidad. Mejorar la calidad de la formacin de los y las docentes, especialmente en lo relativo a la enseanza intercultural y bilinge. Proporcionar suficientes establecimientos de enseanza inicial, en particular para los nios y nias en la primera infancia. Concienciar a los padres sobre la importancia de la estimulacin oportuna y la educacin inicial. Redoblar esfuerzos para que las nias, nios y adolescentes de las zonas rurales y de las comunidades indgenas accedan a la enseanza, especialmente a la educacin inicial. Ampliar el sistema de formacin profesional y mejorar el acceso de los y las adolescentes a esos establecimientos. Centros de atencin y desarrollo en la primera infancia
A partir de 2003 se registr un sostenido aumento en la asistencia escolar en todos los niveles, beneficindose particularmente el 20% de menor poder adquisitivo de la poblacin. Sin embargo, an subsiste una importante diferencia en el acceso, y los niveles de asistencia de la niez indgena son an ms bajos que los del 20% menos favorecido de la poblacin en general (datos del Programa Invertir en la Gente, 2009). En un estudio de 2004, en cuanto a la formacin docente, las deficiencias se reflejan en la baja calidad de capacitacin de docentes, falta de auto instruccin, problemas para encarar el bilingismo en la enseanza y bajo rendimiento conceptual tanto en materias bsicas como en metodologas de enseanza. El MEC, como organismo encargado de las polticas educativas, debe ser el garante de que todos los centros de enseanza formen docentes acordes a las necesidades de todos los sectores educativos. Se visualiza la ausencia de mecanismos eficaces de seguimiento a la capacitacin docente como una amenaza para garantizar la calidad educativa (Datos del estudio de Molinas y otros, 2004: Diagnstico del sector educativo Documento de trabajo, Asuncin: JICA). Preocupa al Comit la mala calidad de la enseanza en muchas escuelas, producto en parte de la incompleta formacin de los docentes, y las tasas de abandono durante el tercer ciclo, algunas veces por falta de recursos financieros de las familias para sufragar los derechos de matrcula y otros gastos. Al Comit le preocupan asimismo las dificultades con que tropiezan los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas para acceder a la enseanza y las medidas insuficientes adoptadas para reflejar el carcter multilinge de la poblacin. El Comit toma nota tambin del aumento de la educacin inicial, aunque le preocupa el nmero insuficiente de establecimientos preescolares y el acceso limitado de los nios y nias de las zonas rurales y de los pueblos indgenas. El Comit lamenta la casi total inexistencia de lugares de cuidado y enseanza para los nios y las nias en la primera infancia. Considera tambin que falta informacin sobre la formacin profesional para los y las adolescentes que optan por seguir una formacin no acadmica.
Los centros de atencin y desarrollo en la primera infancia ofrecen espacios de cuidado y educacin sistemticos y organizados y se orientan a favorecer el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes hasta los 4 aos de edad, contribuyendo con el rol de cuidado, crianza y proteccin de las familias. A travs del juego entre nios y nias, la orientacin de padres y madres y la articulacin con actores de la comunidad, se realizan acciones de educacin, salud, alimentacin y recreacin y se verifica el cumplimiento de otros derechos, como la inscripcin en el Registro Civil, las vacunaciones, el buen trato, entre otros.
UNA B
IDEA
UENA
Diferentes iniciativas se han desarrollado en nuestro pas, entre ellas los Mitrga y los Centros para el Bienestar de la Infancia y la Familia (Cebinfa), promovidos desde el MEC y desde el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, respectivamente. Estos centros se habilitaban con la organizacin de cada barrio, asentamiento, compaa o comunidad, contaban con apoyo financiero de las municipalidades y gobernaciones y con orientacin de los ministerios. VinculArte y Rondas, organizaciones miembros de la CDIA, han realizado acciones de fortalecimiento de algunos de ellos en Fernando de la Mora, favoreciendo una mirada pedaggica y con enfoque de derechos. La Fundacin Alda, tambin miembro de CDIA, cuenta con un programa de primera infancia en los centros de atencin a la comunidad en Mbocayaty (Villa Elisa) y San Miguel (Guarambar), desde donde se promueven acciones enfocadas a nias y nios en la primera infancia y sus familias.
La Observacin General N 1 sobre los Propsitos de la Educacin, elaborada por el Comit de Derechos del Nio en 2001 est disponible para su descarga en lnea en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC1_sp.doc.
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5d
VIENE PASANDO
LO QUE
Familia lingstica Guaran
Medidas especiales de proteccin
Los pueblos indgenas representan al 1,7% de la poblacin total del pas. Un poco ms de la mitad (52,5%) reside en la regin Oriental y el resto (47,5%) en la regin Occidental. La poblacin es predominantemente joven (54% con menos de 18 aos de edad) y cuenta con una proporcin similar entre mujeres y hombres (datos de la Encuesta de Hogares Indgenas 2008). El Estado paraguayo, adems de contar con el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), aprob la Ley de Educacin Escolar Indgena (3231/07) y una Poltica de Salud Indgena (2008). Adems, cre instancias para la atencin especializada a los pueblos indgenas como la Direccin General de Educacin Indgena del Ministerio de Educacin (DGEI/MEC), la Direccin de Salud Indgena de Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (DSI/MSPBS), la Divisin de Niez Indgena de la SNNA y el Departamento de Economa y Agricultura Indgena del Ministerio de Agricultura y Ganadera (DEAI/MAG). Adems, el Poder Ejecutivo inici la incorporacin de profesionales indgenas en las dependencias estatales, lo que asegurara una atencin ms adecuada a este sector. Se han realizado dos censos nacionales indgenas y se cuenta con informacin actualizada gracias a la encuesta de hogares indgenas (EHI) y en los ltimos aos en algunos departamentos se iniciaron dilogos entre las autoridades pblicas y las organizaciones indgenas.
Las medidas especiales de proteccin se refieren a las normas, procedimientos y prcticas que el Estado asume para asegurar proteccin a nias, nios y adolescentes que se encuentran en situaciones particularmente difciles para el goce y ejercicio de sus derechos. Sobre todo, hacen referencia a quienes se encuentran en conflicto con la ley (art. 37, 39 y 40), a quienes estn sometidos a cualquier forma de explotacin (art. 32 a 36), a quienes se encuentren en situacin de calle, a quienes pertenezcan a minoras o pueblos indgenas (art. 30) y a quienes se encuentran refugiados o solicitando asilo (art. 22).
5.1. Nias, nios y adolescentes de pueblos indgenas

79, 80
MS PREOCUPA
En Paraguay hay 19 pueblos indgenas diferentes que se distribuyen entre 496 comunidades en las cuales habitaban, en 2008, 108.308 personas. Estos pueblos se agrupan en 5 familias lingsticas diferentes, lo que muestra que se trata de una poblacin diversa, pues cada familia lingstica tiene lenguas diferentes y cada pueblo indgena a su vez tiene culturas distintas entre s.
http://www.aip.org.py/EtniasParaguayas.html
Las diferencias entre la poblacin indgena y las dems comunidades del pas muestra una situacin de discriminacin, que se evidencia en el acceso al cumplimiento de sus derechos. Por ejemplo (datos del Censo Nacional Indgena 2002, la Encuesta Permanente de Hogares 2005, la Encuesta de Hogares Indgenas 2008 y el Programa Invertir en la Gente 2009): Mientras 14 de cada 100 nios y nias del pas sufre de desnutricin crnica, 42 de cada 100 nios y nias indgenas padecen de ella. En tanto, 1 de cada 10 nios y nias en el mbito nacional no est inscripto en el registro civil, en la poblacin indgena se trata de casi 4 de cada 10; Adems, de cada 100 nios y nias en el pas, 45 se encuentra en condiciones de pobreza, pero al considerar solo a los nios y nias indgenas, este nmero asciende a 77 de cada 100. Mientras que en promedio una persona en nuestro pas alcanza a completar 8 aos de escolaridad, entre los pueblos indgenas este promedio se reduce a 3 aos, esto lleva a que en todo el pas solo 1 de cada 20 personas sea considerada analfabeta, pero entre los pueblos indgenas esto aumenta a 8 de cada 20. Tal vez esto se deba a que solo cinco de los veinte pueblos indgenas cuentan con educacin media en sus establecimientos y a que 9 de cada 10 docentes de las escuelas indgenas declaren que no disponen de materiales didcticos en la lengua de la etnia en que trabajan. El cuerpo docente de las escuelas indgenas est conformado por casi 900 personas, de entre ellas 58% pertenece a un pueblo indgena, el 66% son varones y el 76,5% habla la lengua de la etnia en que ensea. Tres de cada diez docentes cuentan solo con instruccin primaria y dos han alcanzado a ir a la universidad. A su vez, el 9% de los docentes declara no contar con materiales didcticos en los idiomas oficiales (guaran y espaol) y el 70% los considera insuficiente para su tarea. En tanto, el 91% declara que no dispone de materiales didcticos en la lengua de la etnia en que ensean.
Etnias (autodenominacin) Pa Tavyter Yeguacva tenond porang i Av Guaran y Av Catuet andva Ach Guaran Occidental
Otros nombres
Mby Guaran andva Ach Guayak
Mataco o Mataguayo
Nivach (mujeres) y Nivacl (hombres) Mak Yofuacha
Nivacl Manjui Ayoreo Chamacoco
Zamuco
Ayoredie (mujeres) y Ayoreode (hombres) Ybytoso Tomraho
Lengua
Enxet Enhelt Enslet Kasnapan Enenlhit
Lengua Enxet Sur Lengua Enhelt Norte Angait Sanapan Toba Maskoy
La Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci que el Estado paraguayo viol los derechos de las comunidades indgenas Yakye Axa y Sawhoyamaxa, por lo que sentenci, entre otras cosas, que debe restituir las tierras y territorios ancestrales de estos pueblos, asegurar provisin material para la supervivencia de sus miembros sobre todo de las nias, nios y adolescentes-, reparar los daos causados y generar condiciones para que situaciones similares no se sucedan en el futuro con ninguna otra comunidad indgena del pas No se dispone de informacin completa y actualizada acerca de las actividades productivas en que participan nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas, ms all de las prcticas relevadas en el mbito de la antropologa y de quienes ya se encuentran en situacin de calle en las zonas urbanas. Preocupa al Comit el limitado disfrute de los derechos por parte de los nios, nias y adolescentes indgenas, y en particular su limitado acceso a los servicios de educacin y salud, la tasa desproporcionadamente alta de desnutricin y las tasas de mortalidad materno-infantil que los afectan. Asimismo, le inquieta especialmente el elevadsimo nmero de nios, nias y adolescentes indgenas que trabajan.
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Maskoy
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Toba Guan
Guaicur
Qom-lik
Toba-qom
LO QUE

5.2. Administracin de justicia juvenil
RECOMENDACIONES
MINISTERIO PBLICO DEFENSORA DEL PUEBLO
LO QUE
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PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
VIENE PASANDO
Adoptar todas las medidas necesarias para proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas contra la discriminacin y garantizar que disfruten de los derechos consagrados en el ordenamiento interno y en la Convencin. En este sentido, el Comit remite al Estado parte a su Observacin general N 11, relativa a los nios indgenas y los derechos de que disfrutan en virtud de la Convencin.
La justicia penal juvenil en Paraguay est establecida en el CNA, en concordancia con la CDN y las directrices y normas internacionalmente aprobadas. Se cuenta con algunos juzgados penales de adolescencia, una cmara de apelaciones en la capital, varios centros de privacin de libertad y una comisin interinstitucional e intersectorial que monitorea estos centros. El Comit acoge con agrado los esfuerzos desplegados por el Estado parte para mejorar el sistema de justicia juvenil, por ejemplo mediante la promulgacin de la Ley N 1680/2001, que establece un sistema de justicia especializada para el tratamiento de las cuestiones relacionadas con los nios en conflicto con la ley.
UNA B
IDEA
UENA
Aty omongetar con nias, nios y adolescentes indgenas En 2009, la SNNA propuso los Aty omongetar o Asambleas de dilogo, en donde los nios, nias y adolescentes presentan propuestas que las instancias gubernamentales toman en cuenta a la hora de definir las polticas pblicas, partiendo del principio de que cada nio y nia se representa a s mismo y cuya participacin es un acto de aprendizaje y emancipacin.
MS PREOCUPA
Los diferentes Aty omongetar se organizaron en conjunto con organizaciones sociales, entre ellas la CDIA y sus organizaciones miembros. Hasta diciembre de 2009, se haban realizado 23 asambleas en 12 departamentos, una de ellas se concentr especficamente en escuchar a nios, nias y adolescentes de pueblos indgenas y en algunas asambleas departamentales participaron nias, nios y adolescentes indgenas en conjunto con nios, nias y adolescentes de otras comunidades del mismo territorio.
La Observacin General N 11 Los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin, aprobada por el Comit de Derechos del Nio en 2009 est disponible para su descarga en lnea en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.GC.C.11_sp.doc.
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LO QUE
Todava no se ha logrado definir una poltica penal juvenil con enfoque de derechos, a pesar de que esta medida forma parte de las disposiciones de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs Paraguay, originado en los malos tratos y un incendio en el entonces Panchito Lpez. Como no se ha conformado efectivamente el sistema penal juvenil, no tiene una conexin con el Sistema nacional de proteccin y promocin integral de derechos de nios, nias y adolescentes, obstruyendo la socializacin e integracin exitosa de los y las adolescentes en la sociedad, particularmente en el retorno a sus familias, comunidades, grupos de pares, escuelas y lugares de trabajo. A pesar de contar con una de las legislaciones ms avanzadas en la regin en materia de justicia penal juvenil (libro quinto del CNA), su aplicacin todava no ha podido efectivizarse puesto que se cuenta con escasos juzgados penales de adolescencia establecidos -por lo cual todava son los juzgados penales comunes los que asumen los casos-, en los pocos establecidos no se cuenta con equipos asesores interdisciplinarios a pesar de que el CNA lo dispone (art. 165 y 166), la fiscala no cuenta con una unidad especializada la que haba sido creada en 2002 fue eliminada en 2006- y la defensa pblica tampoco cuenta con agentes especializados de dedicacin exclusiva al fuero penal adolescente. Preocupa al Comit que el Estado parte no le haya facilitado informacin sobre los profesionales del sistema de justicia, particularmente los jueces y las juezas y los defensores y las defensoras de oficio especializados en casos relacionados con adolescentes y que se haya generalizado el recurso a la detencin preventiva de adolescentes. Tambin preocupan al Comit las condiciones precarias en que los y las adolescentes cumplen sus condenas, y la falta de una poltica efectiva para aplicar las medidas socioeducativas destinadas a quienes se encuentran en conflicto con la ley.
73
RECOMENDACIONES
Asegurar que las normas relativas a la justicia juvenil sean plenamente aplicadas, en particular los artculos 37 b), 39 y 40 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana). En particular, el Comit exhorta al Estado parte a que tenga en cuenta su Observacin general N 10 (2007), relativa a los derechos del nio en la justicia juvenil.
5.3. Proteccin frente a la explotacin econmica

64, 65
VIENE PASANDO
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO

Realizar un esfuerzo por aplicar la poltica relativa a la justicia juvenil. Institucionalizar la figura de los jueces y las juezas especializadas en casos relacionados con nios, nias y adolescentes en todas las regiones y cerciorarse de que reciban formacin y capacitacin adecuadas. Asegurarse de que todos los sectores que intervienen en el sistema de justicia juvenil sean formados para la aplicacin efectiva de la justicia, en particular los y las agentes de polica y los fiscales y las fiscalas. Aplicar medidas distintas de la privacin de libertad, como la libertad condicional, la mediacin, los servicios a la comunidad o la suspensin de la ejecucin de la pena, siempre que sea posible. Asegurar que la pena de privacin de libertad se aplique tan slo como medida de ltimo recurso por el perodo ms breve que proceda y se revise peridicamente, y que se mantenga a los adolescentes separados de los adultos y las adolescentes de las adultas durante ese perodo; Solicitar la asistencia tcnica y cooperacin de otro tipo al Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil, que incluye la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, el Unicef y organizaciones no gubernamentales.
LO QUE

La extensin de la economa informal en la produccin nacional lleva a que 1 de cada 5 nios, nias y adolescentes de entre diez y diecisiete aos de edad se encuentre econmicamente activo, con alto riesgo de condiciones inseguras y peligrosas de trabajo. Esta situacin se mantiene a pesar de que la edad mnima de admisin al empleo se haya establecido en catorce aos, puesto que no se cuenta con polticas que generen oportunidades de empleo decente para las personas adultas en las familias, los programas de transferencia monetaria con corresponsabilidades son todava focalizados y no se cuenta con sistemas de inspeccin laboral especficos para el sector de trabajo infantil y adolescente. Las actividades econmicas de nios, nias y adolescentes son variadas en todo el pas: En general, en las zonas rurales estn asociadas a la produccin familiar, tendiendo a estar menos vulnerables a condiciones de explotacin, pero sin un adecuado acompaamiento a las familias puede caerse en trabajos excesivos para la edad, en la interferencia de la asistencia y el rendimiento escolar y en afecciones a la salud fsica y el desarrollo armnico de nios, nias y adolescentes. En las zonas urbanas y sus proximidades, las principales actividades productivas de alto riesgo para su salud, educacin y desarrollo se concentran en las oleras, caleras y carboneras; sobre todo por las condiciones precarias en que se desarrollan las actividades y la exposicin extrema a riesgos para la vida, de hecho estos son trabajos prohibidos para nios, nias y adolescentes. Las actividades en las calles (generalmente de venta ambulante) y en otros espacios pblicos (como terminales de mnibus, plazas y mercados) por lo general estn asociadas a un grupo familiar que las realiza en conjunto o, en menor medida, a un grupo de referencia de pares.
El Estado ha iniciado acciones para hacer frente a las posibles condiciones de explotacin econmica de nios, nias y adolescentes: el Ministerio de Justicia y Trabajo en 2006 estableci el registro especial del adolescente trabajador y la adolescente trabajadora, disponiendo su utilizacin obligatoria por parte de las Codeni y para la fiscalizacin laboral. el Programa Abrazo fue implementado desde el 2005 y hasta mediados del 2008 por la Secretara de Accin Social, pasando entonces a depender de la SNNA. En agosto de 2010, este programa inform una cobertura de 1904 nios y nias de 1051 familias en 15 distritos del pas (Rendicin de Cuentas de la SNNA, 2010).
UNA B
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Su principal rol es a travs de visitas a los centros de privacin de libertad, tomar contacto con los y las adolescentes internos y con el personal para verificar las condiciones de vida, las prcticas de educacin y resocializacin, el cumplimiento de los plazos y los procedimientos en los procesos judiciales, entre otros. Como participan autoridades y sus representantes de los diferentes organismos, obtienen informacin directa sobre la situacin y pueden plantear modificaciones en las acciones de sus agentes (jueces y juezas, fiscales y fiscalas, defensoras y defensores, educadores y educadoras de los centros, entre otros).
LO QUE
Esta comisin interinstitucional fue creada a principios de 2000 como una forma de articular las acciones de las entidades gubernamentales involucradas en la justicia penal juvenil y de las organizaciones sociales que trabajan en el sector. Desde su fundacin, la CDIA forma parte activa, sobre todo a travs de la representacin de Rondas, una de sus organizaciones miembros. Adems, participan las direcciones de derechos humanos y de direcciones de centros de privacin de libertad de la Corte Suprema de Justicia y de diversos ministerios del Poder Ejecutivo, la Defensora Pblica, la Fiscala General y la Defensora del Pueblo.
IDEA
UENA
Comisin de monitoreo de centros de privacin de libertad de adolescentes
El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para erradicar el trabajo infantil, por ejemplo el programa Abrazo, iniciado en 2005.
MS PREOCUPA
Sin embargo, expresa su preocupacin por la inexistencia de estadsticas fiables sobre el nmero de nios, nias y adolescentes que ejercen actividades econmicas, algunas veces a muy temprana edad, y la falta de dependencias especializadas de vigilancia e inspeccin de sus condiciones laborales.
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5.4. Proteccin frente a la prctica del criadazgo
RECOMENDACIONES
LO QUE
Adoptar medidas urgentes para supervisar y reducir las formas de explotacin del trabajo infantil.
66, 67
VIENE PASANDO
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO

Tomar medidas para impedir que los nios, nias y adolescentes que no hayan alcanzado la edad mnima trabajen en cualquier sector. Redoblar los esfuerzos para facilitar informacin fiable sobre el nmero de nios, nias y adolescentes que ejercen actividades econmicas. Mejorar los mecanismos de vigilancia, con el fin de hacer cumplir las leyes laborales en vigor y proteger a los nios, nias y adolescentes de la explotacin econmica. Solicitar la asistencia tcnica del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT, el Unicef, las organizaciones no gubernamentales competentes y los asociados para el desarrollo, con el fin de elaborar programas de rehabilitacin y reinsercin de los nios, nias y adolescentes trabajadores.
Las criaditas y los criaditos forman parte de la tradicin de nuestra sociedad: nias, nios y adolescentes fueron entregados por familias con menores recursos a familias en mejores condiciones para que, a cambio de realizar tareas domsticas, pudieran tener comida, techo y acceso a la escuela. Estas relaciones se basaron durante mucho tiempo en el compadrazgo entre las familias. En Paraguay, el criadazgo est prohibido por decreto, de forma tal a impedir que esta prctica se mantenga, pero esta prohibicin no alcanza porque no establece sancin para quienes la trasgredan ni cuenta con los mecanismos para reparar el dao realizado a nios y adolescentes criaditos ni a nias y adolescentes criaditas.
MS PREOCUPA
Se desconoce el nmero exacto de nias, nios y adolescentes que viven como criaditos y criaditas, pero las investigaciones diversas han demostrado que son situaciones en que sus derechos no son respetados: realizan actividades excesivas para su edad, descansan menos que los otros nios y nias de la casa donde viven, su asistencia a la escuela depende de su desempeo en las tareas domsticas, no disponen de tiempo suficiente para terminar sus tareas escolares y no suelen contar con permisos para actividades extracurriculares que organice la escuela. Adems, no siempre mantienen contacto con su familia de origen y se encuentran ms vulnerables que otros nios y nias al maltrato fsico y emocional, al abuso sexual y a caer en redes de trata de personas con fines de explotacin sexual o laboral (Datos de Paraguay rinde examen). Preocupa profundamente al Comit la informacin recibida sobre la persistencia de la prctica denominada criadazgo y el hecho de que esta prctica an no est tipificada como delito en la ley.
UE UNA B
IDEA
NA
Las organizaciones Luna Nueva, Don Bosco Rga y Callescuela, miembros de la CDIA, se asociaron para conformar Ludoca, un consorcio en que articulan sus acciones desde 2004 para el trabajo educativo con nios, nias y adolescentes de escasos recursos, en situacin de calle, vctimas de explotacin sexual y otras condiciones de exclusin social. Su principal objetivo, a mediano plazo, es el fortalecimiento de una instancia articulada como espacio de reflexin y generacin de conocimientos, con programas de atencin integral a nios, nias y adolescentes, promoviendo sus derechos y su reconocimiento como sujetos con dignidad.
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LO QUE
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL MINISTERIO PBLICO DEFENSORA DEL PUEBLO
5.5.
Proteccin y asistencia integral a nias, nios y adolescentes en situacin de calle
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Continuar con los esfuerzos para erradicar la prctica del criadazgo: Realizar un estudio para analizar todos los efectos negativos de este fenmeno en los nios, nias y adolescentes. Proceder, con carcter urgente, a tipificar la prctica del criadazgo como delito en la ley. Elaborar polticas y programas para crear conciencia sobre las consecuencias negativas de este fenmeno en los nios, nias y adolescentes.
VIENE PASANDO
UNA B
Trabajando directamente en localidades de los departamentos de Caaguaz, Central, Guair e Itapa, se sensibiliz sobre la problemtica, se acordaron mecanismos nacionales de respuesta y se desarrollaron capacidades en las instituciones pblicas de las comunidades para responder ante estas situaciones. Entre 2008 y 2010, por ejemplo, se emprendi un trabajo conjunto con las municipalidades, instituciones pblicas nacionales y organizaciones sociales en Capiat, Luque y Mariano Roque Alonso, donde se acompa la atencin directa de nios, nias y adolescentes en condiciones de criadazgo u otras formas de explotacin al estar alejados de sus familias de origen, se realizaron acciones de formacin y contencin de los y las agentes del Estado y se trabaj en incidencia poltica para modificar las normativas vigentes y mejorar los procedimientos de actuacin.
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LO QUE
IDEA
UENA
Global Infancia, organizacin miembro de la CDIA, emprendi acciones desde 1999 para comprender el alcance de la prctica del criadazgo en el pas y acompaar respuestas efectivas y con enfoque de derechos desde las comunidades. As, realiz investigaciones que dieran cuenta del tema, conect con otras organizaciones que tambin estuvieron realizando estudios y propuestas de accin (como la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, el Movimiento por la Paz MPDL, el Centro de Documentacin y Estudios CDE, entre otros).
LO QUE
Adems del Programa Abrazo, la SNNA cuenta con el Programa de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes que viven en Calle (Painac), quienes ue han perdido vnculos con su familia, o cuyos vnculos, por diversas causas, se han vuelto tan negativos que los han llevado a tomar la decisin de arriesgarse y vivir en las calles. Hasta agosto de 2010 ha alcanzado a proteger a 200 nios, nias y adolescentes, llegando a que 45 dejaran de vivir en calle y que 37 pasaran por un programa de desintoxicacin. Adems, se cuenta con operativos de invierno y verano destinados a generar mejores condiciones para la supervivencia y un programa especfico destinado a los nios, nias y adolescentes de pueblos indgenas que se encuentran en las zonas urbanas (Rendicin de cuentas de la SNNA 2010). El Comit acoge con agrado la estrategia para abordar la cuestin de los nios en situacin de calle.
MS PREOCUPA
Para un grupo de 180 nios, nias y adolescentes de entre 9 y 18 aos de edad y en situacin de vulnerabilidad -algunos viven o trabajan en calle-, la polica es un organismo represor (Estudio sobre percepciones y actitudes acerca de la violencia de gnero, Ludoca). El Comit expresa su preocupacin por el elevado nmero de nios que viven o trabajan en la calle, constantemente expuestos a la violencia, la explotacin sexual, la discriminacin y la brutalidad policial.
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO DEFENSORA DEL PUEBLO
Seguir ocupndose de la cuestin de la niez y la adolescencia en situacin de calle en cooperacin con los propios nios, nias y adolescentes, por ejemplo elaborando un plan de accin nacional con programas y servicios de prevencin y respuesta que estn vinculados a las medidas de erradicacin de la pobreza extrema. Asegurarse de que los nios, nias y adolescentes en situacin de calle reciban proteccin y asistencia, nutricin y refugio adecuados, as como atencin de la salud y oportunidades de educacin, para contribuir a su pleno desarrollo. Respetar el derecho de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle a ser escuchados en el contexto de la elaboracin de programas y medidas destinados a protegerlos y asistirlos.
5.6.
Proteccin frente a la venta y la trata de nias, nios y adolescentes

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VIENE PASANDO
Desde el 2005 funciona en Paraguay la Mesa interinstitucional de prevencin y combate a la trata de personas, desde donde se busca la articulacin entre las instituciones pblicas y las organizaciones sociales en sus acciones de prevencin, atencin de vctimas y persecucin de responsables de la trata de personas con fines de explotacin laboral, explotacin sexual y extraccin de rganos. Las diferentes instituciones pblicas cuentan hoy con unidades especficas para la atencin de esta realidad, entre ellas la SNNA, desde donde se ha atendido 117 vctimas en coordinacin con la Secretara de la Mujer. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para luchar contra la trata de nios, nias y adolescentes.
LO QUE LO QUE
De acuerdo al estudio sobre las actitudes y conductas respecto a la violencia de gnero, realizado por Ludoca (consorcio integrado por el Grupo Luna Nueva, Don Bosco Rga y Callescuela, organizaciones miembros de la CDIA), algunos agentes de la Polica Nacional actan en forma represiva contra los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de calle. Por otra parte, nias, nios y adolescentes consultados en el estudio manifiestan que en sus hogares y en las escuelas tambin reciben malos tratos por parte de quienes deberan protegerlos y educarlos. Con estos resultados, y en colaboracin con la SNNA, se iniciaron acciones de promocin de derechos y de defensa frente a los abusos y malos tratos a que estn expuestos en los espacios pblicos, en las escuelas y en sus casas. Entre las actividades promovidas, se encuentran los talleres de cine, en donde se produjo el cortometraje Calle ltima, relato de la vida de nios, nias y adolescentes en el lmite de las oportunidades y el acceso a una mejor forma de vida, sin violencias, abusos ni riesgos.
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IDEA
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Una consulta con nios, nias y adolescentes que viven o trabajan en calle
MS PREOCUPA
En [un] contexto de desigualdad socioeconmica; de violencia y explotacin sexual; de estrategias migratorias como respuesta a las necesidades del grupo domstico; de polticas de inmigracin restrictivas en los pases de destino; del desarrollo y globalizacin de la industria del sexo, surgen y se desarrollan las redes de trata de mujeres, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual. [] En Paraguay, no hay datos, estadsticas, estudios privados o pblicos sobre este tema, por lo que hasta ahora no se ha podido dimensionar el alcance del mismo. Los resultados del trabajo de campo [] confirman la existencia del problema. Se han detectado 115 casos desde el ao 2000 hasta el ao 2004, siendo 473 las personas afectadas, todas mujeres y de las cuales casi el 27% son adolescentes. La trata de personas en el Paraguay (Grupo Luna Nueva, Ministerio de Relaciones Exteriores y OIM, Asuncin 2005, pp. 209-210)
Junto con la trata con fines de explotacin sexual, tambin la trata con fines de explotacin laboral forma parte de las realidades del pas, sobre todo acentuadas en los perodos de mayor migracin interna e internacional de las personas jvenes en busca de oportunidades de empleo para el sostenimiento familiar. Sin embargo, todava la trata est ms asociada en el imaginario a la explotacin sexual y no tanto a la explotacin laboral. Le preocupa al Comit que el Paraguay siga siendo un pas de origen y destino de mujeres adultas y de nios, nias y adolescentes vctimas de la trata con fines de explotacin sexual y trabajo forzoso.
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RECOMENDACIONES
5.7. Proteccin frente a la explotacin y los abusos sexuales

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Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra la trata y la venta a escalas internacional y nacional. Esforzarse ms en atacar las causas fundamentales de la venta y la trata, como la discriminacin basada en el gnero, la pobreza y la falta de acceso a la educacin y la formacin profesional. Investigar y enjuiciar todos los casos de trata de nios, nias y adolescentes a efectos de evitar la impunidad. Proporcionar asistencia social y psicolgica integral a las nias, nios y adolescentes vctimas de la trata y la venta para lograr su recuperacin y reinsercin social. Establecer un sistema de recopilacin y desglose de datos sobre la venta y la trata de nios, nias y adolescentes. Llevar a cabo actividades de sensibilizacin a fin de que tanto los padres y las madres como los nios, nias y adolescentes sean conscientes de los peligros de la trata y la venta.
LO QUE
VIENE PASANDO
La legislacin actual tipifica la explotacin sexual comercial como proxenetismo (Cdigo Penal, art. 139) y como pornografa relativa a nios, nias y adolescentes (art. 140), en tanto el Estado cuenta con un Plan nacional de prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial. El Comit toma nota del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes y de los esfuerzos realizados por el Estado parte para luchar contra ese fenmeno.
MS PREOCUPA
LO QUE
El nuevo artculo 140 del Cdigo Penal ha reducido las penas establecidas en la ley 2861/06. En tanto la falta de asignacin de recursos pblicos al Plan Nacional desde su aprobacin lo ha tornado inviable. Adems, la persecucin de las personas responsables de la explotacin sexual resulta insuficiente y los programas de atencin a las vctimas para su proteccin, la reparacin del dao y su reinsercin social tienen una cobertura limitada y centralizada. Preocupa al Comit que el Plan no se haya ejecutado por falta de financiacin pblica. Le preocupa asimismo la falta de informacin sobre la explotacin y el abuso sexual de nios y nias y sobre el enjuiciamiento de los autores de delitos sexuales contra nios, nias y adolescentes.
RECOMENDACIONES
Asignar los recursos humanos y financieros necesarios para ejecutar el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes. Aplicar polticas y programas apropiados de prevencin, recuperacin y reinsercin social de los nios, nias y adolescentes vctimas, teniendo en cuenta los documentos finales de los tres Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrados en 1996, 2001 y 2008, respectivamente. Instruir a los y las agentes del orden, a los trabajadores y las trabajadoras sociales, a los jueces y las juezas y a los fiscales y las fiscalas sobre la forma de recibir, supervisar e investigar las denuncias de modo que se tengan en cuenta los intereses del nio y la nia y se respete la confidencialidad. Dar prioridad a la asistencia para la recuperacin y asegurarse de que se presten a las vctimas servicios de educacin y capacitacin, as como asistencia y asesoramiento psicolgicos.
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IDEA
UENA
En 2009, encontr en una nueva investigacin que hay al menos seis modalidades de trata interna de nias, nios y adolescentes con fines de explotacin sexual: nias, nios y adolescentes trasladadas para realizar trabajo infantil domstico en otras ciudades, en la modalidad del criadazgo, terminan muchas veces siendo explotadas en prostbulos; nias y adolescentes mujeres son ubicadas en los cruces de rutas ms transitadas para subir a camiones; nias y adolescentes mujeres llevadas a trabajar en bares, comedores, copetines, pensiones y paradores en los principales cruces del territorio nacional terminan siendo vctimas de explotacin sexual; nias y adolescentes mujeres subidas a barcazas y para viajar por semanas en situacin de explotacin sexual (los viajes pueden durar de dos semanas hasta un ao); nias y adolescentes de pueblos indgenas tratadas y explotadas sexualmente; nios y adolescentes hombres que son captados para supuestas escuelas y equipos de ftbol para luego ser encerrados y explotados. Adems, en esta investigacin identificaron que nias, nios y adolescentes con orientaciones seuxales y expresiones de gnero diferentes a la heterosexual (gays, lesbianas y travestis) se encuentran muy vulnerables al ser expulsados de sus familias, rechazados socialmente y encontrar en la explotacin sexual una forma de supervivencia que termina volvindolos todava ms vulnerables a la trata. Frente a esta informacin, el Grupo Luna Nueva en conjunto con las autoridades nacionales y departamentales y con otras organizaciones sociales est diseando e implementando acciones para contribuir a prevenir estas prcticas, a brindar atencin integral a las nias, nios y adolescentes vctimas y a revertir las condiciones que propician estas situaciones.
Este servicio surgi a partir de la necesidad detectada cerca del ao 2000 por las instituciones miembros de la entonces Red Nacional de Prevencin y Atencin del Maltrato Infantil (Rednami) y la experiencia de BECA en este mbito.En 2008, este servicio fue asumido con todos los aprendizajes desarrollados en la misma Secretara Nacional de Niez y Adolescencia, como uno de los servicios de su Centro de Referencia, hoy se denomina Fono Ayuda 147. Desde entonces atendi ms de seis mil llamadas que se combinan con ms de mil quinientas personas atendidas en entrevistas personales y el abordaje conjunto con otras instituciones de ms de doscientos casos de extrema urgencia. El Comit acoge con agrado la inclusin del servicio Fono Ayuda como subprograma de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia.
LO QUE
El Grupo Luna Nueva, organizacin miembro de CDIA, se inici para brindar atencin con enfoque de derechos a nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual. En su trayecto de trabajo, encontr modalidades de trata muy diversas y en 2005 realiz la primera investigacin diagnstica sobre la trata con fines de explotacin sexual en el pas.
5.8. Servicio telefnico de asistencia

74, 75
VIENE PASANDO
ElServicio FonoAyuda para casos de maltrato infantil fue iniciado por Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA), organizacin miembro de la CDIA, como una forma de brindar atencin especializada a nias, nios y adolescentes vctimas de maltrato, de ofrecer informacin y orientacin a las personas adultas y de brindar apoyo y acompaamiento telefnico a todas las personas afectadas por una situacin de maltrato infantil.
MS PREOCUPA
Sin embargo, le preocupa que el servicio telefnico de asistencia infantil no sea gratuito para los telfonos mviles, y que no siempre sea accesible para todos los nios. Adems, al Comit le preocupan las dificultades con que tropieza el servicio en relacin con la transferencia de las llamadas de las vctimas a las Consejeras Municipales por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes por la falta de coordinacin entre las diversas instituciones, as como la falta de un sistema eficaz de seguimiento debido al alto nmero de llamadas que se reciben.
LO QUE
RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO
Los documentos finales de los tres Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes se encuentran disponibles en lnea: Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso (Estocolmo, Suecia, 27 al 31 de agosto de 1996): http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/exp_sexual/Declaracion%20Estocolmo96.pdf. Compromiso Global de Yokohama (Segundo Congreso, Yokohama, Japn, 17 al 20 de diciembre 2001): http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/exp_sexual/Declaracion%20Yokohama%202001.pdf. Declaracin de Ro de Janeiro y Llamado a la Accin para prevenir y detener la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes (Tercer Congreso, 25 a 28 de noviembre de 2008): http://www.ecpat.net/EI/Updates/SPWCIIIOutcome.pdf.
PODER LEGISLATIVO
Asignar los recursos necesarios al servicio telefnico de asistencia a nias, nios y adolescentes a fin de asegurar la gratuidad de las llamadas desde todo tipo de telfonos, incluidos los telfonos celulares. Dar a conocer entre las nias, nios y adolescentes el servicio telefnico de asistencia. Asignar recursos financieros suficientes para apoyar las actividades de largo plazo del servicio telefnico de asistencia, incluidas las de formacin y de fomento de la capacidad para que satisfagan las normas internacionales de calidad. Esforzarse por promover y lograr una mejor coordinacin entre las diferentes instituciones participantes. Establecer un sistema eficaz de vigilancia y seguimiento de las llamadas que se reciban.
84
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5.10. Nias, nios y adolescentes refugiados y no acompaados 5.9. Proteccin de nias, nios y adolescentes testigos y vctimas de delitos
78
62, 63
MS PREOCUPA
LO QUE
VIENE PASANDO
El proyecto de Ley de Proteccin en el proceso penal a nias, nios y adolescentes, vctimas de violencia y abuso sexual fue impulsado por organizaciones sociales, entre ellas BECA, organizacin miembro de la CDIA, y fue presentado por el senador Carlos Filizzola. El proyecto fue girado a la Comisin Nacional para el Estudio de la Reforma del Cdigo Penal y Penitenciario, el 10 de agosto del 2006, y en noviembre de 2007, fue archivado porque esta Comisin consider que ya fue incluida la propuesta en el nuevo Cdigo Penal aprobado y en la reforma del Cdigo Procesal Penal en proceso. En septiembre de 2009, el diputado por Asuncin, scar Tuma, present el proyecto de Ley que crea el Programa de acompaamiento y proteccin a testigos y vctimas en procesos penales, pero en l no se establecen medidas especficamente orientadas a asegurar la necesaria proteccin de nias, nios y adolescentes, sino que son referidos en el conjunto de sujetos especialmente vulnerables. Este proyecto obtuvo media sancin en mayo de 2010 y luego fue aprobado con modificacion en el Senado durante el mes de julio. En agosto, la Cmara de Diputados aprob esas modificaciones.
RECOMENDACIONES
El Comit recomienda al Estado parte que se asegure, mediante disposiciones, procedimientos y reglamentos jurdicos adecuados, de que todos los nios, nias y adolescentes vctimas o testigos de delitos (por ejemplo, vctimas de abusos sexuales, violencia domstica, explotacin sexual y econmica, secuestro y trata de personas, y los mismos nios, nias y adolescentes testigos) tengan acceso efectivo a la justicia y reciban la proteccin prevista en la Convencin, y que tome debidamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos.
LO QUE LO QUE
La Ley General sobre Refugiados (ley 1938/2002) puso en marcha la Comisin Nacional de Refugiados (Conare), integrada por representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Justicia y Trabajo, de las comisiones de derechos humanos de ambas cmaras del Congreso y de las ONG que trabajan el tema, y cuenta con participacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur). Esta ley establece que los nios, nias y adolescentes no acompaados que soliciten asilo en Paraguay deben ser tratados prestando atencin al principio del inters superior del nio, nia y adolescente. Se considera refugiada a toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no pueda acogerse a la proteccin de tal pas. Tambin incluye a toda persona que huye de su pas amenazada por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. Mientras que se considera solicitante de asilo a toda persona que se encuentra fuera de su pas de origen y ha presentado una solicitud a las autoridades migratorias del pas al que ha llegado y aguarda la decisin. Nuestro pas alberga alrededor de 100 personas refugiadas y solicitantes de asilo provenientes de cerca de diez pases de Amrica Latina, frica, Asia y Europa del Este. En los ltimos aos, la mayor cantidad de solicitudes ha sido de ciudadanos y ciudadanas de origen cubano, colombiano e iraqu (datos de Acnur). El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado para mejorar la situacin de los refugiados y las refugiadas en el pas.
MS PREOCUPA
Las Directrices de las Naciones Unidas sobre la Justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos est disponible para su descarga en lnea en: http://www.juvenilejusticepanel.org/resource/items/U/N/UNVictimsWitnessesGuidelines_ES.pdf. Adems, se cuenta con una versin amigable para nias, nios y adolescentes disponible en: http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//guiavictim.pdf.
El Comit lamenta que no se haya facilitado suficiente informacin sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes refugiados. Tambin lamenta que no se hayan establecido procedimientos especiales para ocuparse de los menores de edad no acompaados que solicitan asilo, en particular medidas para atender a sus necesidades especficas y determinar sus intereses superiores.
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RECOMENDACIONES
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO
Tomar medidas para asegurar que las solicitudes de asilo presentadas por nios, nias y adolescentes sean estudiadas con arreglo a un procedimiento de determinacin del estatuto de refugiado, teniendo en consideracin las necesidades y los derechos especficos de los nios, nias y adolescentes solicitantes de asilo, de conformidad con el derecho internacional de los refugiados y las normas internacionales de derechos humanos, as como las Directrices de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) para la determinacin del inters superior del nio. En este sentido, el Comit hace referencia a su Observacin general N 6 (2005) sobre el trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen.
ANEXO
La Observacin General N 6 El trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, aprobada por el Comit de Derechos del Nio en 2005 est disponible para su descarga en lnea en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC6_sp.doc.
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CRC/C/PRY/CO/3 Convencin sobre los Derechos del Nio Distr. general 10 de febrero de 2010 Espaol Original: ingls Comit de los Derechos del Nio 53 perodo de sesiones 11 a 29 de enero de 2010
b) c) d) e)
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, el 18 de agosto de 2003; La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, el 28 de junio de 2002; El Convenio N 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la edad mnima de admisin al empleo, el 3 de marzo de 2004; El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo), el 22 de septiembre de 2004; La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, el 23 de septiembre de 2008; La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo, el 3 de septiembre de 2008.
Naciones Unidas
f) g)
Examen de los informes presentados por los Estados partes con arreglo al artculo 44 de la Convencin
Observaciones finales: Paraguay 1. El Comit examin el tercer informe peridico del Paraguay (CRC/C/PRY/3) en sus sesiones 1457 y 1459 (vanse CRC/C/SR.1457 y 1459), celebradas el 12 de enero de 2010, y en la 1501 sesin, celebrada el 29 de enero de 2010, aprob las siguientes observaciones finales.
5. El Comit acoge tambin con satisfaccin la puesta en funcionamiento efectiva, en agosto de 2004, de la Comisin de Verdad y Justicia, establecida en virtud de la Ley N 2225/2003.
C.
Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
1. A. Introduccin 2. El Comit celebra la presentacin del tercer informe peridico y de las respuestas por escrito a su lista de cuestiones, que le confirieron una visin ms clara de la situacin de los nios en el Estado parte. Tambin agradece la presencia de una delegacin multisectorial y de alto nivel y el dilogo franco y abierto que se entabl con ella.
Medidas generales de aplicacin (artculos 4, 42 y prrafo 6 del artculo 44 de la Convencin) Recomendaciones anteriores del Comit 6. El Comit observa que algunas de las preocupaciones sealadas y las recomendaciones formuladas (CRC/C/15/Add.166) al examinar el segundo informe peridico del Estado parte se han atendido, pero lamenta que muchas otras se hayan tratado de forma insuficiente o parcial. 7. El Comit insta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias para seguir las recomendaciones de las observaciones finales sobre el segundo informe peridico que todava no se hayan llevado a efecto o que lo hayan sido de manera insuficiente, en particular las relativas a la armonizacin de la legislacin con la Convencin, el mejoramiento de la coordinacin a nivel nacional y local, la asignacin de recursos para los nios, la recopilacin de datos, los principios generales de la Convencin, el registro de los nacimientos, los nios con discapacidad, la violencia y el maltrato de nios, incluidos los abusos sexuales, y la justicia juvenil, y a que d un seguimiento adecuado a las recomendaciones recogidas en las presentes observaciones finales. Legislacin 8. El Comit celebra los cambios que se han realizado durante el perodo que se examina para poner la legislacin en conformidad con la Convencin, as como los proyectos de ley que se estn preparando o debatiendo con el mismo fin. Sin embargo, lamenta que la legislacin nacional no se encuentre en plena conformidad con la Convencin en determinadas esferas. El Comit lamenta adems que el nuevo Cdigo Penal reduzca la pena correspondiente a la pornografa infantil en comparacin con las sanciones previstas en la Ley N 2861/2006. Tambin, preocupa al Comit que el proyecto de ley de enmienda del Cdigo Procesal Penal sea todava objeto de examen, y no coincida con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en lo que se refiere al procedimiento penal aplicable a los nios. 9. El Comit recomienda al Estado parte que siga armonizando su legislacin con los principios y disposiciones de la Convencin, y que refuerce la aplicacin de la legislacin interna. Recomienda asimismo que las iniciativas que se adopten con fines de reforma legislativa se enmarquen en un anlisis integral del sistema legislativo cuyo objetivo sea el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de la Convencin, e incluyan la realizacin efectiva de los derechos de nios y nias, medidas eficaces para protegerlos contra la violencia y reformas en materia de asignacin presupuestaria. El Comit recomienda al Estado parte que considere la posibilidad de introducir enmiendas legislativas que prevean penas proporcionales al dao infligido a la vctima y a la sociedad. Tambin recomienda al Estado parte que ponga el Cdigo Penal en conformidad con la Ley N 2861/2006.
B.
Medidas de seguimiento adoptadas y progresos realizados por el Estado parte 3. El Comit acoge con satisfaccin diversas novedades positivas que han tenido lugar durante el perodo que se examina, en particular la aprobacin de medidas legislativas con miras a la aplicacin de la Convencin, entre otras: a) b) c) d) e) f) g) h) La Ley N 1600/2000 contra la violencia domstica; El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, mediante la Ley N 1680/2001; La Ley N 1938/2002, en virtud de la cual los nios no acompaados que soliciten asilo sern tratados de conformidad con el principio del inters superior del nio; La Ley N 2169/2003, por la que se establece la mayora de edad en 18 aos; La Ley N 2861/2006, que reprime el comercio y la difusin comercial de material pornogrfico utilizando la imagen de nios o personas con discapacidad; La Ley N 3156/2006, que modifica la Ley N 1266/1997, para facilitar el registro de los nios que carecen de partida de nacimiento; La Ley de educacin escolar indgena (Ley N 3231/2007); La Ley N 3360/2007, que deroga el artculo 10 y modifica el artculo 5 de la Ley N 569/1975 del servicio militar obligatorio, y en la cual se dispone que en ningn caso podr admitirse la prestacin del servicio antes de los 18 aos de edad; La Ley N 3440/2008, que modifica el Cdigo Penal, en particular las penas relativas a la trata con fines de explotacin laboral y la extraccin de rganos.
i)
4. El Comit celebra asimismo la ratificacin por el Estado parte de los siguientes instrumentos: a)
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El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, el 27 de septiembre de 2002;
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Coordinacin 10. El Comit acoge con agrado el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y la Adolescencia, y de nuevas instituciones del mbito de los derechos del nio como la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente, en coordinacin con el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia y los correspondientes consejos municipales y departamentales. No obstante, le preocupan las deficiencias observadas en la actuacin del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, y el hecho de que muchos consejos municipales y departamentales todava no hayan sido elegidos. Por otra parte, el Comit lamenta la ausencia de consejeras municipales en cerca de 30 municipios, y la falta de coordinacin efectiva entre esas consejeras y la Secretara Nacional. Tambin le preocupan la falta de equipos interdisciplinarios y la escasa formacin de los profesionales que trabajan en las consejeras municipales. 11. El Comit recomienda al Estado parte que: a) b) c) d) e) Refuerce el papel del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia a fin de asegurar la eficacia del sistema nacional de proteccin de la infancia; Inste a los departamentos y municipios a que designen a sus respectivos consejos de la niez y la adolescencia; Establezca consejeras en cada municipio del pas con el fin de asegurar su representacin en todo el pas y para todos los nios; Dote a las consejeras municipales de recursos humanos y tcnicos adecuados; y Asigne los debidos recursos financieros a todos los mecanismos de coordinacin con el fin de garantizar una coordinacin efectiva entre las diversas instituciones.
Asignacin de recursos 16. El Comit celebra los esfuerzos desplegados por el Estado parte en los ltimos aos a fin de mejorar la asignacin de recursos para los nios. Sin embargo, le preocupa que estos no sean suficientes para atender a las necesidades de todos los nios, y considera que se debe adoptar un enfoque basado en los derechos del nio al elaborar el presupuesto del Estado. 17. El Comit recomienda encarecidamente al Estado parte que: a) b) c) Asigne recursos suficientes para los nios a nivel nacional y municipal, de conformidad con el artculo 4 de la Convencin. Asegure una presupuestacin transparente y participativa mediante el dilogo y la participacin del pblico, especialmente de los nios. Utilice un enfoque basado en los derechos del nio al elaborar el presupuesto del Estado, aplicando un sistema de seguimiento para la asignacin y el uso de los recursos destinados a los nios en todo el presupuesto, que permita asegurar la visibilidad de la inversin en la infancia. El Comit insta tambin al Estado parte a que emplee ese sistema de seguimiento para evaluar en qu medida las inversiones en cualquier sector contribuyen al inters superior del nio, cerciorndose de que se mida la repercusin diferencial de dicha inversin en los nios y las nias. Defina partidas presupuestarias estratgicas para aquellas situaciones que puedan requerir medidas sociales afirmativas (como el registro de los nacimientos, la educacin de los nios indgenas o la violencia contra los nios), y se asegure de que dichas partidas estn protegidas incluso en situaciones de crisis econmica, desastres naturales u otras emergencias. Siga, cuando sea posible, las recomendaciones de las Naciones Unidas de empezar a utilizar la presupuestacin basada en los resultados para controlar y evaluar la eficacia de la asignacin de recursos y, en caso necesario, pida cooperacin internacional a este respecto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otros interesados como la que se est suministrando a otros Estados partes de la regin. Tenga en cuenta las recomendaciones formuladas por el Comit tras su da de debate general celebrado en 2007 y titulado Recursos para los derechos del nio Responsabilidad de los Estados.
d)
Plan de accin nacional 12. El Comit celebra la informacin recibida acerca de la Poltica Nacional de Nios y Adolescentes (2003-2013) y su aplicacin mediante el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (20032008) al objeto de seguir reforzando la aplicacin de la Convencin y la coordinacin entre los diversos interesados. Sin embargo, preocupa al Comit que no se hayan asignado recursos suficientes al Plan, y que este todava carezca de un mecanismo de seguimiento, vigilancia y evaluacin que permita determinar los progresos y limitaciones en la aplicacin de la Convencin. Al Comit tambin le preocupa que no se haya aprobado un nuevo plan nacional de accin. 13. El Comit recomienda al Estado parte que lleve a cabo las actividades de vigilancia y evaluacin que sean necesarias para evaluar regularmente los progresos realizados por el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (2003-2008) y detectar las posibles deficiencias con respecto al presupuesto asignado. Recomienda asimismo al Estado parte que adopte las medidas necesarias para asegurar la participacin efectiva de los nios en la (ejecucin, vigilancia y) evaluacin del Plan Nacional de Accin. Adems, insta al Estado parte a que adopte un nuevo plan nacional de accin que se pueda aplicar eficazmente con suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros. Vigilancia independiente 14. El Comit acoge complacido el establecimiento en 2005 del Departamento de Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo. Sin embargo, le preocupa que su personal sea escaso, y que su mandato no sea lo suficientemente claro para permitirle actuar con eficacia en defensa de los intereses del nio. Le preocupa asimismo que los informes anuales de la Defensora del Pueblo no se difundan adecuadamente entre la poblacin en general, especialmente los nios. 15. El Comit recomienda al Estado parte que defina claramente el mandato del Departamento de Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo. Recomienda asimismo al Estado parte que adopte medidas para promover el funcionamiento eficaz de la Defensora y la difusin efectiva de sus informes entre la poblacin en general, especialmente los nios, y que se cerciore de que los mecanismos de queja sean fcilmente accesibles, estn adaptados a los nios y sean conformes a los Principios de Pars, y tengan en cuenta la Observacin general N 2, de 2002, sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos. La Defensora del Pueblo debera tener el mandato de vigilar la aplicacin de la Convencin y atender las quejas de todos los nios, y hacerlo de manera expedita y adaptada a sus necesidades.
e)
f)
Recopilacin de datos 18. El Comit toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado parte para seguir mejorando los mecanismos de recopilacin de datos, particularmente en colaboracin con las organizaciones pertinentes. Sin embargo, le preocupa que el Estado parte carezca de un sistema de informacin plenamente desarrollado para producir, de manera peridica y puntual, las estadsticas necesarias para elaborar y supervisar las polticas pblicas en los sectores sociales, y que los diversos organismos e instituciones generen datos de manera descoordinada. Adems, preocupa especialmente al Comit que no se disponga de datos fiables y desglosados sobre esferas importantes de la Convencin, como las partidas de nacimiento, el maltrato de nios, el trabajo infantil, los nios en situacin de calle y los nios privados de libertad. 19. El Comit, en consonancia con sus anteriores recomendaciones, insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos para desarrollar un sistema integral de acopio de datos sobre la aplicacin de la Convencin mediante el establecimiento de un sistema nacional de estadsticas. Los datos deberan abarcar a todos los nios hasta los 18 aos de edad y estar desglosados por sexo, edad y otros indicadores pertinentes. El Comit recomienda tambin al Estado parte que utilice esos datos para vigilar y evaluar eficazmente los progresos logrados en la aplicacin de la Convencin, y que haga posible la formulacin y promulgacin de polticas pblicas pertinentes. Difusin de la Convencin y capacitacin 20. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo para difundir la Convencin en el Estado parte, en particular la labor realizada con los medios de comunicacin, entre otras cosas mediante la agencia de noticias para los derechos del nio, la formacin temtica a los periodistas y las campaas en los medios. Sin embargo, reitera su preocupacin por la difusin insuficiente de la Convencin por los rganos
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gubernamentales, especialmente en las zonas rurales y entre los nios indgenas. Tambin le preocupa que los esfuerzos desplegados todava no hayan generado una conciencia adecuada entre los profesionales que trabajan con y para los nios y entre el pblico en general. Al Comit le preocupa especialmente que los propios nios no estn bien informados de sus derechos, y que la Convencin no se haya traducido lo suficiente a otros idiomas. 21. El Comit reitera su recomendacin anterior e insta al Estado parte a que: a) b) c) Redoble sus esfuerzos para traducir el material informativo al guaran y a los principales idiomas indgenas y para difundirlo; Desarrolle mtodos ms creativos de promocin de la Convencin, en particular a travs de medios audiovisuales como libros ilustrados y carteles, especialmente a nivel local; Siga organizando actividades de capacitacin y/o sensibilizacin adecuada y sistemtica para los grupos de profesionales que trabajan con y para los nios, como jueces, abogados, agentes del orden pblico, maestros, directores de escuela y personal de los servicios de salud y de los medios de comuncacin; Integre plenamente la Convencin en los programas de estudio de todos los niveles de enseanza y asegure su traduccin a todos los idiomas del pas; y Solicite en caso necesario asistencia tcnica al UNICEF, entre otros.
Inters superior del nio 27. El Comit celebra los esfuerzos del Estado parte por promover el principio del inters superior del nio, como la inclusin de dicho principio en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sin embargo, le preocupa que dicho principio no se aplique lo suficiente, ya que no se traduce a la prctica y los encargados de determinar el inters superior del nio no estn adecuadamente formados. 28. El Comit recomienda al Estado parte que prosiga y refuerce su labor para asegurar que el principio general del inters superior del nio sea debidamente operativo en todas las disposiciones legales, as como en las decisiones administrativas y judiciales y en los proyectos, programas y servicios que afecten a los nios. Derecho a la vida 29. Al Comit le preocupan profundamente las alegaciones recibidas con respecto a los casos de tortura y detencin arbitraria de nios acaecidos durante la dictadura y que todava no se han resuelto, como se indica en el informe de la Comisin de Verdad y Justicia publicado en 2008. 30. El Comit insta al Estado parte a que haga todo lo posible para reforzar la proteccin del derecho a la vida de los nios en el Estado parte. Tambin recomienda al Estado parte que realice investigaciones efectivas de los presuntos casos de tortura y detencin arbitraria de nios y lleve a los autores ante la justicia, y que en su prximo informe peridico suministre informacin sobre todas las investigaciones realizadas con respecto a las denuncias de tortura y detencin arbitraria de nios durante la dictadura. Respeto de las opiniones del nio 31. El Comit toma nota con reconocimiento de los esfuerzos realizados por el Estado parte para promover y respetar el derecho de los nios a expresar libremente su opinin, en particular la creacin de la Plataforma Nacional de nias, nios y adolescentes. No obstante, preocupa al Comit que las opiniones del nio no se soliciten siempre adecuadamente ni se tengan en cuenta en los distintos mbitos que lo afectan, como los procedimientos judiciales, los asuntos relacionados con la administracin escolar y la educacin en las aulas y los debates pblicos. 32. A la luz del artculo 12 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado parte que haga todo lo necesario para reforzar la aplicacin de medidas encaminadas a garantizar el derecho de los nios a ser escuchados en la escuela, en el hogar y en cualquier procedimiento judicial y administrativo que pueda afectar a sus derechos, as como en la esfera pblica a nivel nacional, departamental y municipal. Tambin recomienda al Estado parte que tenga en cuenta la Observacin general N 12 del Comit, aprobada en 2009, sobre el derecho del nio a ser escuchado. 4. Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17, 19 y 37 a) de la Convencin) Registro de nacimientos 33. El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para promover el registro oportuno de los nacimientos, en particular la nueva campaa para el registro universal de los nacimientos realizada en las escuelas. Sin embargo, le preocupa el gran nmero de nacimientos que no se registran, y las dificultades de algunos nios, en particular los indgenas y los de las zonas rurales, para tener acceso a los servicios de registro de nacimientos por diversos motivos, especialmente el desconocimiento del propio proceso. 34. A la luz del artculo 7 de la Convencin y en consonancia con sus recomendaciones anteriores, el Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para asegurar que se inscriba en el registro a todos los nios, prestando especial atencin a los indgenas y a los que viven en zonas rurales. Insta al Estado parte a que cree oficinas y dependencias de registro descentralizadas, dotadas de recursos humanos, materiales y financieros suficientes, y a que refuerce sus actividades de sensibilizacin en todas las comunidades sobre la importancia de registrar el nacimiento de todos los nios y nias. Adems, el Comit recomienda al Estado parte que garantice que los nios no registrados no se vean privados de sus derechos, especialmente a la salud y a la educacin.
d) e) 2.
Definicin de nio (artculo 1 de la Convencin) 22. El Comit expresa su preocupacin por la temprana edad mnima para contraer matrimonio, que es de 16 aos de edad pero en algunos casos puede reducirse a los 14. 23. El Comit recomienda al Estado parte que fije la edad mnima para contraer matrimonio en los 18 aos tanto para las nias como para los nios.
3.
Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin) No discriminacin 24. El Comit aplaude que los derechos de los indgenas se hayan fijado como prioridad en la plataforma de la nueva Administracin, y tambin celebra la existencia de un proyecto de ley contra todas las formas de discriminacin. Sin embargo, le sigue preocupando que algunos nios del Estado parte sufran discriminacin por motivos de origen tnico, idioma nativo, gnero, nacionalidad, discapacidad y situacin de calle. Al Comit le preocupa en particular la discriminacin que padece la poblacin indgena, y que se traduce en diversas desigualdades que afectan a los nios. 25. El Comit, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin, recomienda encarecidamente al Estado parte que: a) Redoble sus esfuerzos para prevenir y eliminar toda discriminacin de hecho contra los nios indgenas, los que viven en la pobreza, las nias, los nios en situacin de calle y los nios con discapacidad; Acelere el proceso de aprobacin del proyecto de ley contra todas las formas de discriminacin; Garantice de forma efectiva los servicios de salud, nutricin, educacin, acceso al empleo y actividades culturales para los nios indgenas.
b) c)
26. El Comit pide tambin que en el prximo informe peridico se incluya informacin especfica sobre las medidas y los programas pertinentes a la Convencin que haya adoptado el Estado parte en seguimiento de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de 2001, as como en relacin con el documento final de la Conferencia de Examen de Durban de 2009.
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Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 35. Al Comit le preocupan los informes de tortura y tratos crueles e inhumanos a los nios que viven en la calle por parte de la polica. Tambin le preocupan las denuncias recibidas de tratos crueles y degradantes a los nios privados de libertad. Adems, preocupa al Comit que se haya aportado informacin insuficiente sobre las investigaciones de esas denuncias y las medidas adoptadas por el Estado parte para llevar ante la justicia a los presuntos autores de esos actos. 36. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Adopte medidas adecuadas para combatir la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otras cosas mediante programas de capacitacin sistemtica a nivel nacional y local, dirigidos a todos los profesionales que trabajan con y para los nios en la prevencin y la proteccin contra la tortura y otras formas de maltrato; Investigue y enjuicie todos los casos de tortura y maltrato de nios a fin de prevenir la impunidad y asegurar que los nios maltratados no se conviertan de nuevo en vctimas en el procedimiento judicial y que se proteja su intimidad; Garantice que los nios vctimas reciban los servicios adecuados de atencin, recuperacin y reintegracin; Realice campaas de educacin pblica para promover una cultura de la no violencia; Establezca un mecanismo nacional para la prevencin de la tortura. 5.
b)
Utilice estas recomendaciones como un instrumento para la accin, en colaboracin con la sociedad civil, y en particular con la participacin de los nios, a fin de garantizar la proteccin de todos los nios contra todas las formas de violencia fsica, sexual y psicolgica y de generar el impulso necesario para la adopcin de medidas concretas y sujetas a plazos definidos para prevenir tales actos de violencia y abusos, y reaccionar frente a ellos. En su prximo informe peridico proporcione informacin acerca del cumplimiento por el Estado parte de las recomendaciones del Estudio; y Solicite asistencia tcnica en este sentido a la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios, el UNICEF, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Organizacin Mundial de la Salud.
c) d)
b)
Entorno familiar y cuidado alternativo (artculos 5, 18 (prrafos 1 y 2), 9 a 11, 19 a 21, 25, 27 (prrafo 4) y 39 de la Convencin) Entorno familiar 40. El Comit, aunque celebra los esfuerzos desplegados por el Estado parte para fortalecer a las familias, est preocupado por el nmero cada vez mayor de nios abandonados o privados de otra manera de su entorno familiar, a menudo debido a la pobreza, y porque la falta de recursos financieros puede obligar a los nios a trabajar o vivir en la calle. Tambin preocupa al Comit el efecto que la migracin puede tener en los nios en el Estado parte. 41. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas preventivas para apoyar y fortalecer a las familias, en particular medidas de educacin familiar y concienciacin, por ejemplo mediante oportunidades de formacin evaluable para los padres, a fin de evitar el internamiento de nios en instituciones. Con ese fin, el Comit recomienda que se d prioridad a los servicios sociales destinados a los nios de los grupos ms vulnerables y al apoyo financiero y psicolgico para ayudar a los padres a ejercer sus responsabilidades de crianza y desarrollo de los nios. Recomienda tambin que el Estado parte evale el efecto de todas las formas de migracin en la desintegracin de la familia nuclear. Cuidado alternativo 42. El Comit toma nota del artculo 8 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que dispone que el nio o adolescente tiene derecho a vivir en su familia y prohbe separar al nio de su grupo familiar invocando la situacin econmica de la familia. Sin embargo, est preocupado por la falta de datos estadsticos sobre el nmero de nios en instituciones como los centros de acogida, as como de informacin sobre las condiciones de vida de esos nios. Le preocupa adems la falta de medidas preventivas para fortalecer a las familias. 43. El Comit recomienda al Estado parte que:
c) d) e)
Castigo corporal 37. El Comit celebra las iniciativas adoptadas por el Estado parte para prevenir la violencia contra los nios, como las campaas de sensibilizacin organizadas en cooperacin con las entidades pertinentes. No obstante, le preocupa que no exista una prohibicin explcita del castigo corporal en las escuelas, en el hogar, en las instituciones penales o en las situaciones de empleo, y que el castigo corporal sea una forma culturalmente aceptada de educacin y disciplina familiar. 38. El Comit recomienda al Estado parte que, con carcter urgente: a) Prohba expresamente y por ley el castigo corporal en todos los contextos teniendo en cuenta la Observacin general N 8 del Comit, sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes; Establezca un sistema eficaz de vigilancia para asegurar que no se produzcan abusos de poder por parte de maestros y otros profesionales que trabajan con nios; y Lleve a cabo campaas de educacin pblica, sensibilizacin y movilizacin social sobre el castigo corporal, con vistas a modificar la actitud general hacia esta prctica y promover formas positivas, no violentas y participativas de crianza y educacin de los nios.
b) c)
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios 39. En relacin con el Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que: a) Tome todas las medidas necesarias para poner en prctica las recomendaciones que figuran en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios, teniendo en cuenta el resultado y las recomendaciones de la consulta regional para Amrica Latina celebrada en la Argentina del 30 de mayo al 1 de junio de 2005. En particular, el Comit recomienda al Estado parte que preste especial atencin a las siguientes recomendaciones: i) ii) iii) iv) v)
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a) b)
Emprenda un estudio para evaluar la situacin de los nios internados en instituciones y, en particular, sus condiciones de vida y los servicios prestados; Adopte todas las medidas necesarias para permitir que los nios internados en instituciones regresen a sus familias lo antes posible, y considere el acogimiento de nios en instituciones como ltimo recurso y por el plazo ms breve posible; y Establezca normas claras para las instituciones existentes, las capacite y garantice un mecanismo general de examen peridico de los nios internados, a la luz del artculo 25 de la Convencin y las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios, que figuran en la resolucin 64/142 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 20 de noviembre de 2009.
c)
Prohibir toda la violencia contra los nios, en particular el castigo corporal en todos los entornos; Promover valores no violentos y la creacin de conciencia; Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad; Abordar la dimensin de gnero de la violencia contra los nios; Elaborar y aplicar sistemticamente sistemas nacionales de recopilacin de datos e investigacin. Adopcin
44. El Comit acoge con agrado la Ley N 1169, aprobada por el Estado parte en 1997, y las diversas iniciativas que ha emprendido en relacin con los procesos de adopcin para restringir la adopcin internacional en respuesta a la trata y la venta generalizadas de nios. Sin embargo, est preocupado por las deficiencias del sistema de inscripcin de los nacimientos y del sector de la salud que, junto con la excesiva cantidad de tiempo que lleva cumplir los procedimientos legales necesarios, pueden tener como consecuencia
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que no se comprenda adecuadamente la legislacin relativa a la guarda temporal. Le preocupa tambin que las familias que desean adoptar puedan escoger a un nio y llevrselo a casa antes incluso de que se declare al nio adoptable y sin que se evale a la familia. 45. El Comit recomienda al Estado parte que: a) b) c) d) e) Adopte una estrategia en la que se tengan en cuenta el inters superior del nio y los dems principios generales de la Convencin; Modifique la legislacin sobre la adopcin para impedir la guarda previa en el proceso de adopcin; Proporcione los recursos humanos, financieros y tcnicos necesarios para lograr un procedimiento de adopcin basado en los derechos; Fortalezca la autoridad central en la adopcin; Descentralice determinados servicios para facilitar la adopcin en todo el pas.
a)
Preparando una poltica y adoptando un plan de accin especfico para proporcionar atencin de la salud, educacin general y proteccin a los nios y los adolescentes con discapacidad; Reforzando las instancias de formulacin de las polticas, dotndolas de la estructura y la capacidad institucionales necesarias para coordinar la concepcin y la aplicacin de polticas generales; Publicando datos desglosados fiables y de alta calidad sobre el alcance y las causas de la discapacidad; Redoblando los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir, especialistas en discapacidad) y financieros necesarios, especialmente en el plano municipal, y promover y ampliar los programas de rehabilitacin basados en la comunidad, como los grupos de apoyo a los padres, para atender a todos los nios con discapacidad.
b)
c) d)
Maltrato y negligencia 46. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo por el Estado parte para aumentar la conciencia sobre la violencia domstica contra los nios. Sin embargo, est gravemente preocupado por las denuncias de violencia, maltrato, en particular abusos sexuales, y negligencia de los que habran sido vctimas algunos nios del Estado parte, y la falta de estudios sobre la incidencia, medidas eficaces para luchar contra el problema, especialmente en el seno de la familia, y reparacin efectiva para las vctimas. 47. El Comit insta al Estado Parte a que: a) Intensifique las campaas de concienciacin de la poblacin y proporcione informacin, orientacin parental y asesoramiento para, entre otras cosas, prevenir el maltrato y la negligencia de nios; Se asegure de que los profesionales que trabajan con nios (como los maestros, los trabajadores sociales, los profesionales de la medicina, los policas y los jueces) reciban capacitacin sobre su obligacin de denunciar los presuntos casos de violencia domstica contra nios y adoptar las medidas apropiadas al respecto; Fortalezca el apoyo a las vctimas de maltrato y negligencia para que reciban servicios adecuados de recuperacin, asesoramiento y otras formas de rehabilitacin; Aplique polticas para prevenir, erradicar y sancionar el maltrato de nios y fortalecer la coordinacin entre los diferentes organismos a fin de dar respuesta a los casos denunciados y detectados; Establezca centros para el cuidado, la recuperacin y la reintegracin de las vctimas prestando especial atencin al gnero.
Salud y servicios de salud 50. Si bien celebra las iniciativas del Estado parte para que todos los nios accedan gratuitamente a los servicios de salud, el Comit est preocupado porque muchos nios, como los que viven en las zonas rurales y los que viven en la extrema pobreza, tienen dificultades para acceder efectivamente a los servicios de salud o no pueden acceder a ellos en absoluto, debido a la insuficiencia presupuestaria. El Comit est preocupado tambin por las consecuencias negativas de la fumigacin con productos fitosanitarios que sufren las familias campesinas y, en particular, el efecto en los nios que viven en las zonas rurales. 51. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Adopte todas las medidas necesarias para ampliar la atencin mdica gratuita a todos los nios, especialmente los que viven en las zonas rurales y los que viven en la extrema pobreza;
b)
b) Aumente el presupuesto de salud para hacer ms eficaz la aplicacin de diferentes modelos de prestacin de servicios de atencin de la salud, como los de las comunidades indgenas; c) d) Evale sistemticamente el efecto de los programas de salud, especialmente los que se estn ejecutando en zonas afectadas por la pobreza; Aplique todas las medidas necesarias, con inclusin de estudios y evaluaciones, para hacer frente a las consecuencias extremadamente negativas de la fumigacin con productos fitosanitarios en las comunidades rurales.
c) d)
Salud de los adolescentes 52. Aunque celebra el Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia y el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, as como las iniciativas del Estado parte para mejorar la salud de los adolescentes, el Comit lamenta la falta de informacin sobre la evaluacin de esos planes y est preocupado por la alta incidencia de embarazos en la adolescencia, infecciones de transmisin sexual y abuso de las drogas y el alcohol entre los adolescentes del Estado parte. 53. El Comit recomienda al Estado parte que:
e)
6.
Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18 (prrafo 3), 23, 24, 26 y 27 (prrafos 1 a 3) de la Convencin) Nios con discapacidad 48. El Comit celebra las diferentes iniciativas y esfuerzos llevados a cabo para garantizar los derechos de los nios con discapacidad en el Estado parte, en particular la ratificacin de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Sin embargo, le preocupa que no haya ninguna poltica general ni plan nacional destinado especficamente a este sector de la poblacin. Adems, el Comit lamenta que los nios con discapacidad sigan siendo vctimas de discriminacin, que no se capacite adecuadamente a los maestros para satisfacer sus necesidades y que no se recopilen datos sobre esos nios. 49. El Comit recomienda al Estado parte que siga aplicando las medidas de proteccin y promocin de los derechos de los nios con discapacidad, teniendo en cuenta la Observacin general N 9 (2006), relativa a los derechos de los nios con discapacidad, el artculo 23 de la Convencin, la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y:
a)
Realice un estudio exhaustivo para comprender la naturaleza y la magnitud de los problemas de salud de los adolescentes y se base en l para formular polticas y programas de salud destinados a ese sector de la poblacin, prestando especial atencin a las adolescentes, con la plena participacin de los interesados; Forje alianzas con las organizaciones pertinentes para llevar a cabo campaas de sensibilizacin sobre, por ejemplo, los riesgos para la salud que existen tanto para el beb como para la madre en los embarazos en la adolescencia y la importancia de la vacunacin; Prepare estrategias para prevenir los embarazos en la adolescencia, las infecciones de transmisin sexual y el abuso de las drogas, el tabaco y el alcohol, mediante actividades atractivas en las que emplear el tiempo libre; Promueva y asegure el acceso a los servicios de salud reproductiva por todos los adolescentes, incluida la educacin sobre la salud sexual y reproductiva en las escuelas, las comunidades y los centros de salud;
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b)
c)
d)
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e)
Tenga en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin.
g)
Tenga en cuenta la Observacin general N 3 (2003) del Comit, relativa al VIH/SIDA, y los derechos del nio, y las Directrices internacionales sobre el VIH/SIDA y los derechos humanos al formular sus polticas y programas.
Lactancia materna 54. Aunque celebra la Ley N 1478, de comercializacin de sucedneos de la leche materna, el Comit est preocupado por el bajo nivel de la lactancia materna en el Estado parte y la falta de aplicacin efectiva de esa ley. 55. El Comit recomienda que el Estado redoble sus esfuerzos por promover la lactancia materna, proporcionando informacin en particular a las adolescentes. Recomienda tambin que se aplique efectivamente la Ley N 1478. Nivel de vida 56. El Comit celebra las iniciativas para luchar contra la pobreza y aumentar el nivel de vida de los nios, como el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Nutricional y el Programa de Prevencin y Tratamiento de la Malnutricin. Sin embargo, le preocupa que la pobreza haya aumentado constantemente en las zonas urbanas en los ltimos aos, que el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Nutricional se enfrentara con muchas dificultades en 2008 y que apenas se lograran progresos en su mejora y ampliacin. El Comit est preocupado tambin por el elevado nmero de nios que carecen de acceso al agua potable y a servicios adecuados de saneamiento. 57. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Redoble sus esfuerzos por luchar ms decididamente contra las mltiples causas de la malnutricin, preparar un sistema de vigilancia de la nutricin y evaluar la eficacia de las estrategias existentes; Aumente la inversin y refuerce la coordinacin entre las instituciones pblicas, las empresas privadas y las organizaciones sociales para garantizar el suministro de agua potable y la prestacin de servicios adecuados de saneamiento a la poblacin, especialmente a los nios de las zonas rurales; Redoble sus esfuerzos por que todos los nios, especialmente los nios que viven en las zonas rurales, se beneficien de los programas que se estn ejecutando. 7. Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28, 29 y 31 de la Convencin) La educacin, incluidas la formacin y orientacin profesionales 60. El Comit acoge con agrado los esfuerzos realizados por el Estado parte para aumentar la asistencia escolar a efectos de reducir el abandono y reconoce los progresos alcanzados, en particular la aprobacin de la Ley de educacin indgena, N 3231/2007. Sin embargo, preocupa al Comit la mala calidad de la enseanza en muchas escuelas, producto en parte de la incompleta formacin de los docentes, y las tasas de abandono durante el tercer ciclo, algunas veces por falta de recursos financieros de las familias para sufragar los derechos de matrcula y otros gastos. Al Comit le preocupan asimismo las dificultades con que tropiezan los nios indgenas para acceder a la enseanza y las medidas insuficientes adoptadas para reflejar el carcter multilinge de la poblacin. El Comit toma nota tambin del aumento de la educacin inicial, aunque le preocupa el nmero insuficiente de establecimientos preescolares y el acceso limitado de los nios de las zonas rurales e indgenas. El Comit lamenta la casi total inexistencia de lugares de cuidado y enseanza para los nios ms pequeos. Considera tambin que falta informacin sobre la formacin profesional para los adolescentes que optan por seguir una formacin no acadmica. 61. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Suministre fondos suficientes para asegurar la gratuidad de la enseanza primaria en todos sus niveles y para todos los nios, suprimiendo los derechos de matrcula y dems costos en todas las escuelas; Ofrezca incentivos para mantener escolarizados a los nios y para facilitar la transicin de la enseanza primaria a la secundaria; Refuerce el carcter multilinge de la poblacin (guaran, espaol y dems idiomas) y adapte las metodologas y materiales de enseanza a esa realidad; Mejore la calidad de la formacin de los docentes, especialmente en lo relativo a la enseanza intercultural y bilinge; Proporcione suficientes establecimientos de enseanza inicial, en particular para los nios pequeos, y conciencie a los padres sobre la importancia de la estimulacin precoz y la educacin inicial; Redoble esfuerzos para que los nios de las zonas rurales e indgenas accedan a la enseanza, especialmente a la educacin inicial; Ample el sistema de formacin profesional y mejore el acceso de los adolescentes a esos establecimientos.
b) c) d) e)
b)
c)
VIH/SIDA 58. El Comit observa con satisfaccin que el Estado parte ha hecho de la prevencin de las infecciones por el VIH una de sus prioridades en materia de salud. Sin embargo, est preocupado porque los programas de prevencin para nios y adolescentes son relativamente limitados y no hay servicios pblicos de atencin y asistencia integrales a los nios afectados por el VIH/SIDA y sus familias. 59. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas para reducir la propagacin del VIH en su territorio, especialmente entre los jvenes. Recomienda en particular al Estado parte que: a) Contine, fortalezca y desarrolle las polticas y los programas para atender y apoyar a los nios infectados o afectados por el VIH/SIDA, incluidos los programas y las polticas para fortalecer la capacidad de las familias y la comunidad para atender a esos nios; Garantice fondos pblicos para adquirir suministros de prevencin de la transmisin vertical, como pruebas de diagnstico rpido y otros materiales; Prosiga la labor de concienciacin para prevenir la incidencia y la propagacin del VIH/SIDA; Luche contra todas las formas de discriminacin hacia los nios que viven con el VIH/SIDA; Establezca servicios pblicos para atender a los nios afectados por el VIH/SIDA y sus familias; Recabe asistencia tcnica del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), la Organizacin Mundial de la Salud, el UNICEF y el PNUD, entre otros; y 8. f) g)
Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 (apartados b) a d)), y 32 a 36 de la Convencin) Nios refugiados no acompaados 62. Si bien acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para mejorar la situacin de los refugiados en el pas, el Comit lamenta que no se haya facilitado suficiente informacin sobre la situacin de los nios refugiados. Tambin lamenta que no se hayan establecido procedimientos especiales para ocuparse de los menores de edad no acompaados que solicitan asilo, en particular medidas para atender a sus necesidades especficas y determinar sus intereses superiores. 63. El Comit recomienda al Estado parte que tome medidas para asegurar que las solicitudes de asilo presentadas por nios se estudien con arreglo a un procedimiento de determinacin del estatuto de refugiado que tenga en consideracin las necesidades y los derechos especficos de los nios solicitantes de asilo, de conformidad con el derecho internacional de los refugiados y las normas internacionales de derechos humanos, y que tenga en cuenta las Directrices de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la determinacin del inters superior del nio. En este sentido, el Comit hace referencia a su Observacin general N 6 (2005) sobre el trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen.
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b) c) d) e) f)
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Explotacin econmica, incluido el trabajo infantil 64. El Comit acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para erradicar el trabajo infantil, por ejemplo el programa Abrazo, iniciado en 2005. Sin embargo, expresa su preocupacin por la inexistencia de estadsticas fiables sobre el nmero de nios que ejercen actividades econmicas, algunas veces a muy temprana edad, y la falta de dependencias especializadas de vigilancia e inspeccin de las condiciones laborales de los nios. 65. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas urgentes para supervisar y reducir las formas de explotacin del trabajo infantil: a) b) c) d) Tomando medidas para impedir que los nios que no hayan alcanzado la edad mnima trabajen en ningn sector; Redoblando sus esfuerzos para facilitar informacin fiable sobre el nmero de nios que ejercen actividades econmicas; Mejorando los mecanismos de vigilancia con el fin de hacer cumplir las leyes laborales en vigor y proteger a los nios de la explotacin econmica; y Solicitando la asistencia tcnica del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT, el UNICEF, las organizaciones no gubernamentales competentes y los asociados para el desarrollo, con el fin de elaborar programas de rehabilitacin y reinsercin de los nios trabajadores.
71. El Comit recomienda al Estado parte que: a) b) Asigne los recursos humanos y financieros necesarios para ejecutar el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes; Aplique polticas y programas apropiados de prevencin, recuperacin y reinsercin social de los nios vctimas, teniendo en cuenta los documentos finales de los tres Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrados en 1996, 2001 y 2008, respectivamente; Instruya a los agentes del orden, los trabajadores sociales, los jueces y los fiscales sobre la forma de recibir, supervisar e investigar las denuncias de modo que se tengan en cuenta los intereses del nio y se respete la confidencialidad; y D prioridad a la asistencia para la recuperacin y se asegure de que se presten a las vctimas servicios de educacin y capacitacin, as como asistencia y asesoramiento psicolgicos.
c)
d)
Venta y trata 72. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para luchar contra la trata de nios. Sin embargo, le preocupa que el Paraguay siga siendo un pas de origen y destino de mujeres y nios vctimas de la trata con fines de explotacin sexual y trabajo forzoso. 73. El Comit insta al Estado parte a que:
Prctica del criadazgo 66. Preocupa profundamente al Comit la informacin recibida sobre la persistencia de la prctica denominada criadazgo y el hecho de que esta prctica an no est tipificada como delito en la ley. 67. El Comit recomienda al Estado parte que contine sus esfuerzos para erradicar la prctica del criadazgo. A este respecto, el Comit recomienda al Estado parte que: a) b) c) Realice un estudio para analizar todos los efectos negativos de este fenmeno en los nios; Proceda, con carcter urgente, a tipificar la prctica del criadazgo como delito en la ley; Elabore polticas y programas para crear conciencia sobre las consecuencias negativas de este fenmeno en los nios.
a) b)
Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la proteccin de los nios contra la trata y la venta a nivel internacional y nacional; Se esfuerce ms en atacar las causas fundamentales de la venta y la trata, como la discriminacin basada en el gnero, la pobreza y la falta de acceso a la educacin y la formacin profesional; Investigue y enjuicie todos los casos de trata de nios a efectos de evitar la impunidad; Proporcione asistencia social y psicolgica integral a los nios vctimas de la trata y la venta para lograr su recuperacin y reinsercin social; Establezca un sistema de recopilacin y desglose de datos sobre la venta y la trata de nios; y Lleve a cabo actividades de sensibilizacin a fin de que tanto los padres como los nios sean conscientes de los peligros de la trata y la venta.
c) d) e) f)
Nios en situacin de calle 68. El Comit acoge con agrado la estrategia para abordar la cuestin de los nios en situacin de calle, pero expresa su preocupacin por el elevado nmero de nios que viven o trabajan en la calle, constantemente expuestos a la violencia, la explotacin sexual, la discriminacin y la brutalidad policial. 69. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Siga ocupndose de la cuestin de los nios en situacin de calle en cooperacin con los propios nios, por ejemplo elaborando un plan de accin nacional con programas y servicios de prevencin y respuesta que estn vinculados a las medidas de erradicacin de la pobreza extrema; Se asegure de que los nios de la calle reciban proteccin y asistencia, nutricin y refugio adecuados, as como atencin de la salud y oportunidades de educacin, para contribuir a su pleno desarrollo; Respete el derecho de los nios en situacin de calle a ser escuchados en el contexto de la elaboracin de programas y medidas destinados a protegerlos y asistirlos. Servicio telefnico de asistencia 74. El Comit acoge con agrado la inclusin del servicio Fono Ayuda como subprograma de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Sin embargo, le preocupa que el servicio telefnico de asistencia infantil no sea gratuito para los telfonos mviles, y que no siempre sea accesible para todos los nios. Adems, al Comit le preocupan las dificultades con que tropieza el servicio en relacin con la transferencia de las llamadas de las vctimas a las Consejeras Municipales por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes por la falta de coordinacin entre las diversas instituciones, as como la falta de un sistema eficaz de seguimiento debido al alto nmero de llamadas que se reciben. 75. El Comit insta al Estado parte a que: a) b) c) Asigne los recursos necesarios al servicio telefnico de asistencia infantil a fin de asegurar la gratuidad de las llamadas desde todo tipo de telfonos, incluidos los telfonos mviles; D a conocer entre los nios el servicio telefnico de asistencia infantil; Asigne recursos financieros suficientes para apoyar las actividades de largo plazo del servicio telefnico de asistencia, incluidas las de formacin y de fomento de la capacidad para que satisfagan las normas internacionales de calidad; Se esfuerce por promover y lograr una mejor coordinacin entre las diferentes instituciones participantes; y Establezca un sistema eficaz de vigilancia y seguimiento de las llamadas que se reciban.
103
b)
c)
Explotacin y abusos sexuales 70. El Comit toma nota del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes y de los esfuerzos realizados por el Estado parte para luchar contra ese fenmeno. Sin embargo, preocupa al Comit que el Plan no se haya ejecutado por falta de financiacin pblica. Le preocupa asimismo la falta de informacin sobre la explotacin y el abuso sexual de nios y nias y sobre el enjuiciamiento de los autores de delitos sexuales contra nios.
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d) e)
Administracin de justicia juvenil 76. El Comit acoge con agrado los esfuerzos desplegados por el Estado parte para mejorar el sistema de justicia juvenil, por ejemplo mediante la promulgacin de la Ley N 1680/2001, que establece un sistema de justicia especializada para el tratamiento de las cuestiones relacionadas con los nios en conflicto con la ley. Sin embargo, preocupa al Comit que el Estado parte no le haya facilitado informacin sobre los profesionales del sistema de justicia, particularmente los jueces y los defensores de oficio especializados en casos relacionados con nios y que se haya generalizado el recurso a la detencin preventiva de nios de entre 16 y 18 aos. Tambin preocupan al Comit las condiciones precarias en que los adolescentes cumplen sus condenas, y la falta de una poltica efectiva para aplicar las medidas socioeducativas destinadas a los nios que se encuentran en conflicto con la ley. 77. El Comit insta al Estado parte a asegurar que las normas relativas a la justicia juvenil sean plenamente aplicadas, en particular los artculos 37 b), 39 y 40 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana). En particular, el Comit exhorta al Estado parte a que tenga en cuenta su Observacin general N 10 (2007), relativa a los derechos del nio en la justicia juvenil. Asimismo, recomienda al Estado parte que: a) b) Se esfuerce por aplicar la poltica relativa a la justicia juvenil; Institucionalice la figura de los jueces especializados en casos relacionados con nios en todas las regiones y se cerciore de que stos reciban una formacin y capacitacin adecuadas; Se asegure de que todos los sectores que intervienen en el sistema de justicia juvenil sean formados para la aplicacin efectiva de la justicia, en particular los agentes de polica y los fiscales; Aplique medidas distintas de la privacin de libertad, como la libertad condicional, la mediacin, los servicios a la comunidad o la suspensin de la ejecucin de la pena, siempre que sea posible; Se asegure de que la pena de privacin de libertad se aplique tan slo como medida de ltimo recurso por el perodo ms breve que proceda y se revise peridicamente, y que se mantenga a los nios separados de los adultos durante ese perodo; Solicite la asistencia tcnica y cooperacin de otro tipo al Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil, que incluye la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el UNICEF y organizaciones no gubernamentales.
9.
Ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos 81. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Asimismo, insta al Estado parte a que presente lo antes posible sus informes iniciales previstos en los dos Protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, que deba haber presentado en octubre de 2004 y en septiembre de 2005, respectivamente.
10.
Seguimiento y divulgacin Seguimiento 82. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas adecuadas para que se cumplan plenamente las presentes recomendaciones, por ejemplo, transmitindolas a la Corte Suprema, al Parlamento y a los ministerios y las autoridades locales competentes para su debido examen y la adopcin de medidas complementarias. Divulgacin 83. El Comit recomienda, adems, que el tercer informe peridico y las respuestas por escrito presentadas por el Estado parte, as como las recomendaciones conexas (observaciones finales) aprobadas por el Comit, se divulguen ampliamente entre el pblico en general (especialmente entre los nios, los grupos juveniles y las organizaciones de la sociedad civil) a fin de suscitar el debate y promover el conocimiento de la Convencin, su aplicacin y su seguimiento.
c)
d)
11.
Prximo informe 84. El Comit invita al Estado parte a que presente sus informes peridicos cuarto, quinto y sexto en un informe consolidado, en octubre de 2017. El informe no deber exceder de 120 pginas (vase el documento CRC/C/118).
e)
f)
Proteccin de los testigos y de las vctimas de delitos 78. El Comit recomienda asimismo al Estado parte que se asegure, mediante disposiciones, procedimientos y reglamentos jurdicos adecuados, de que todos los nios vctimas o testigos de delitos (por ejemplo, los nios vctimas de abusos sexuales, violencia domstica, explotacin sexual y econmica, secuestro y trata de seres humanos, y los propios nios testigos) tengan acceso efectivo a la justicia y reciban la proteccin prevista en la Convencin, y que tome debidamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos. Nios indgenas 79. Preocupa al Comit el limitado disfrute de los derechos por parte de los nios indgenas, y en particular su limitado acceso a los servicios de educacin y salud, la tasa desproporcionadamente alta de desnutricin y las tasas de mortalidad maternoinfantil que los afectan. Asimismo, le inquieta especialmente el elevadsimo nmero de nios indgenas que trabajan. 80. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para proteger los derechos de los nios indgenas contra la discriminacin y garantizar que esos nios disfruten de los derechos consagrados en el ordenamiento interno y en la Convencin. En este sentido, el Comit remite al Estado parte a su Observacin general N 11, relativa a los nios indgenas y los derechos de que disfrutan en virtud de la Convencin.
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PARAGUAY

Esta Es La Oportunidad de Crecer. Material de Difusión de Las Observaciones Finales Del Comité de Derechos Del Niño Al Estado Paraguay 2010

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Material de difusin de las Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio al Estado paraguayo

ISBN XXXXXXXXXXXXXXX. Asuncin, Paraguay. Setiembre de 2010

PRESENTACION OJO FALTA

Los derechos de nias, nios y adolescentes.

La Convencin sobre los Derechos del Nio

El sistema universal de derechos humanos

rganos de vigilancia de los tratados universales de derechos humanos

Fecha (aprobacin y ratificacin) Aprobado en 1966 Ley 5/1992

rgano de vigilancia Comit de Derechos Humanos

Aprobado en 1966 Ley 4/1992

Aprobada en 1965 Ley 2128/2003

Aprobada en 1979 Ley 1215/1986

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Aprobada en 1984 Ley 69/1989

Comit contra la Tortura

Aprobada en 1989 Ley 57/1990 Aprobada en 1990 Ley 3452/2008

Comit de Derechos del Nio Comit de Derechos de los Trabajadores Migrantes

Aprobada en 2006 Ley 3540/2008

Comit de Derechos de las Personas con Discapacidad

Aprobada en 2006* Ley 3977/2010

Comit contra la Desaparicin Forzada de Personas*

* todava no se encuentra en vigor

Deba presentarse 24/10/1992 24/10/1997 24/10/2002 27/10/2004

Considerado en 1994 y 1997 2001 2010

18/09/2005 24/10/2009 24/10/2014 24/10/2019

Cuarto sobre CDN Quinto sobre CDN Sexto sobre CDN

El Comit solicit la presentacin combinada de estos tres informes el 24/10/2017.

La estructura de las observaciones finales

Para ser capaces.

La estructura de la casa (legislacin)

Ley General sobre Refugiados (ley 1938/2002)

Ley de la Mayora de Edad (ley 2169/2003)

Constitucin Tratados internacionales

Ley de Educacin Escolar Indgena (ley 3231/2007)

Orden de prelacin de las leyes

Leyes nacionales Ley N 3440/2008 Ordenanzas municipales

El Frente Parlamentario por la Infancia (FPI)

Actuar en conjunto (coordinacin)

Mximo nivel de abstraccin (poltica pblica nacional)

SNNA rganos administrativos Secretara departamanetal

Consejo nacional Consejo departamental

Tener un plan (plan de accin nacional)

Contar con quien defienda los derechos (vigilancia independiente)

VIENE PASANDO MS PREOCUPA

Disponer de presupuesto y aplicarlo (asignacin de recursos)

Conocer la realidad (recopilacin de datos)

Sistema de Informacin y Gestin del Paraguay (Sigpa)

Dar a conocer los derechos (difusin y capacitacin)

DEFENSORA DEL PUEBLO

Los pilares de los derechos de nias, nios y adolescentes.

Para todas las nias y todos los nios (no discriminacin)

Red contra toda forma de discriminacin

DEFENSORA DEL PUEBLO

En primer lugar (inters superior del nio y la nia)

Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia

Todos los derechos (derecho a la vida, supervivencia y desarrollo)

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

Derechos y libertades civiles

1.1. Registro de nacimientos

Derecho a la Identidad para todas y todos

1.2. Proteccin frente a la tortura y otros tratos y penas

1.3. Proteccin frente al castigo corporal