Contribucion Especial para la seguridad

German Urdaneta H Nuevamente se ha prorrogado la vigencia de la contribucin especial para la seguridad tasa que afecta directamente a la industria de la construccin en el ramo de las obras pblicas. La Ley 1421/10 extendi la vigencia del impuesto hasta Diciembre de 2014. Es un tpico caso de pasar dinero de un bolsillo al otro, pues los fondos que permiten satisfacer la contribucin, necesariamente deben provenir del valoir del contrato. Es decir que para poder satisfacer un incremento del 5% en el valos del contrato, el contratista debe incrementar su precio en un poco ms del 5% , para que el valor neto de su contrato no vare. Este dinero, figura en el presupuesto como gasto de inversin, mejorado estos indicadores obviamente sin un beneficio real. Al recaudarse como impuesto, genera ingresos que se pueden presupuestar, y consecuentemente gastar, pero n en las obras de inversin. Pero es el mismo dinero. Milagros de la Economa. . La tasa se origin, como una de las muchas medidas de excepcin, en el ao de 1997, cuando la la L 418/97 art 1 estableci un impuesto especial de 5% aplicable a los .. contratos de obra pblica para la construccin y mantenimiento de vas con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes.. . Los beneficiarios de estos dineros eran en ese entonces la Nacin, departamento o municipio con jurisdidccin sobre la entidad contratante. Se exceptu expresamente La celebracin o adicin de contratos de concesin de obra pblica . La vigencia de esta medida transitoria fu de 2 aos, y tuvo efectos retroactivos. Debe recordarse aqu el clebre caso de VICON cuya sentencia marc un hito en la teoria de equilibrio econmico del contrato Al expirar el trmino de la vigencia, una nueva ley, la L 549/99 prorrog la vigencia del impuesto por otros 4 aos (doblando el plazo original de la medida transitoria. Las condiciones y la afectacin fueron las mismas. Nuevamente, al vencerse el plazo, se ampli la medida (transitoria ?) por otros 4 aos y esta vez la L 782/02 modific el alcance ampliando el espectro de afectacin a las vas de comunicacin terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales . Esto naturalmente increment el recaudo y la medida que ya cumplia 10 aos, dejo de ser transitoria. Adems, ante el auge del hbito de usar terceros para ejecutar los presupuestos que las administraciones no sabian ejecutar a tiempo, y que por medio de muy convenienetes convenios interadministrativos permitian evadir esta tasa, estableci que en el caso de estos convenios (Fonade, OEI, CAB y las tristemente clebres cooperativas y asociaciones municipales) los subcontratistas (es decir los verdaderos dolientes), se convierten en sujetos pasivos del impuesto. Complementariamente, estableci que Los socios, copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los contratos responden solidariamente y a prorrata de sus aportes . Nuevamente se incrementa la base de cobro.

Y para no perder la costumbre, en el ao 2006 la L 1106/06 prorroga hasta el ao 2010 la tasa y elimina la inclusin que se habia hecho de vias de comunicacin .. fluvial, puertos areos, martimos o fluviales . Pero a cambio incluyo todo tipo de obras pblicas (edificaciones, urbanizaciones etc) Y castig a las nuevas concesiones con una contribucin del 2.5 por mil del recaudo bruto de la misma. Y cuando se trata de concesiones cedidas para recaudar impuestos (nueva costumbre implementada por nuestros sagaces administradores publicos) las grava con un 3% adicional.. Tambien cambi el destino de los recursos, asignandolos a los fondos de convivencia y seguridad de las entidades contratantes. Finalmente, al cierre de la legislatura, en la ponderada maraton legislativa se aprob la L 1421/10 que no solamente prorroga la medida por otros 4 aos, sino que traslada el recaudo a una nueva entidad, el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad, y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico. Establece adems que ..los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-Cuenta Territorial, en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas; servicios personales, dotacin y raciones, nuevos agentes y soldados . Es decir que hasta ahora , 13 aos despus de aplicacin de la medida transitoria, se le da el verdadero sentido deimpuesto de guerra . Cabe preguntar si en los 13 aos anteriores, se invirtieron estos fondos de esa manera? As,esta sobretasa, que signiifca un sobrecosto real para las obras pblicas, cumplir 17 aos de vigencia, y al paso que vamos, alcanzar la mayora de edad en el ao 2018. Una medida transitoria como para alcanzr espacio en los record Guiness !