Violencia en Nuestra Sociedad

Una mirada con nios, nias y adolescentes
en nuestra sociedad
Comentarios desde una investigacin en Paraguay
A quienes pusieron sus voces porque al ser convocados y convocadas tenan las condiciones de llegar, de estar, de hablar y de pronunciar su palabra. A quienes no pudimos llegar a escuchar, porque sus gritos y llantos se ahogan en medio de la indiferencia de nuestra sociedad. Este testimonio es para ellos y ellas como muestra de que nuestra sociedad puede cambiar y volverse hacia su sufrimiento...
La violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nias, nias y adolescentes
Comentarios desde una investigacin en Paraguay
Indice
Presentacin
SECCIN I. EL CONTEXTO
Una mirada desde las organizaciones de la sociedad civil. Anlisis de coyuntura de la CDIA. El contexto mundial El contexto paraguayo Captulo 2. La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay. El primer paso: Reconocer los derechos. Protecciones y sanciones. Proteccin en el trabajo y defensa contra la explotacin econmica. De las leyes a su aplicacin.
Captulo 1.
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...Y ya te mata noms. Violencia en las comunidades y en las calles. Violencia es lo que ms se ve. La vivencia en las calles. Captulo 7. ...abusan, les hacen trabajar mucho. Violencia en actividades econmicas. Desproteccin en los lugares de trabajo. Explotacin econmica y explotacin sexual comercial.
Captulo 6.
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SECCIN III. CONCLUSIONES ABIERTAS

Reflexiones. Captulo 9. Sugerencias.
Captulo 8.
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Anexos. 21 Metodologa de la investigacin. Brjula de contactos o casi un directorio. 63 64
Los paps borrachos son muy violentos con sus hijos! Las violencias en el hogar y la familia. Golpes, castigos y abusos. Para las nias: discriminacin, abuso sexual y abortos clandestinos. En la casa de otros, nos maltratan pero no nos ven... Nios y nias indgenas ven entrar la violencia a sus familias. Captulo 4. Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora. La violencia en las escuelas. Castigos fsicos y psicolgicos. Discriminaciones abiertas: pobreza, discapacidad y gnero. La violencia entre nios y nias. Captulo 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios. Violencia en otras instituciones En las instituciones de salud. En los centros de privacin de libertad. En cuarteles y unidades militares. En las iglesias. En los hogares de abrigo.
Captulo 3.
SECCIN II. LA(S) VIOLENCIA(S)
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Presentacin
Edicin:
CDIA, Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia Zanotti Cavazzoni 253; Asuncin / PARAGUAY Telefax (595 21) 227 061 www.cdia.org.py / cdia@cdia.org.py
FICHA TCNICA
CELMA, Luis Claudio y OTERO, Heve - coordinadores (2006): La violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nios, nias y adolescentes. Comentarios desde una investigacin en paraguay. Asuncin: CDIA.
Elaboracin de contenidos: Aportes y sugerencias:
Heve Otero y Luis Claudio Celma (coordinadores de edicin). Margarita Rehnfeldt (BECA); Norma Duarte (Callescuela); Karina Bianchi (Cectec); Magdalena Palau (EnfoqueNiez); Marta Elisa Codas (Fundacin Apamap); Miguel ngel Larrea (Fundacin Don Bosco/Don Bosco Rga); Elisabeth Weber (Fundacin Vida plena); Tina Alvarenga, Mara Silvia Calvo, Claudia Pacheco y Johanna Walder (Global...Infancia); Nstor Vera (Plan Paraguay); Liz Cameroni (Rondas); Patricia vila, Rossana Mayeregger y Claudia Ruiz Wiezell (VinculArte).
Diseo grfico y diagramacin:
Olga Barriocanal Monti.

Impresin:
Asuncin, octubre de 2006 La CDIA es una coalicin de organizaciones de la sociedad civil que trabaja por el pleno cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia en Paraguay. Est conformada por veinticinco organizaciones: Alternativa Cied, Atyha, Beca Base educativa y comunitaria de apoyo, Callescuela, Camsat Comisin de apoyo mutuo Salud para todos, Cectec Centro de educacin capacitacin y tecnologa campesina, Ceniju Centro de estudios en niez y juventud, EnfoqueNiez, Fundacin Apamap, Fundacin Corazones por la infancia, Fundacin Don Bosco / Don Bosco Rga, Fundacin Marco Aguayo, Fundacin Vida Plena, GlobalInfancia, Grupo Luna Nueva, Hermanas del Buen Pastor, Hogar Santa Teresa, Inecip Instituto de estudios comparados en ciencias penales y sociales, Plan Paraguay, ProJoven/ProYouth, Promesa Promocin y mejoramiento de la salud, Rondas, Serpaj-Py Servicio Paz y Justicia Paraguay, SOS Aldea de Nios, VinculArte asociacin civil. La CDIA forma parte de la Coordinadora Derechos Humanos Paraguay (Codehupy); de Pojoaju - Asociacin de ONGs del Paraguay y de la Red Latinoamericana y del Caribe por los derechos de la niez y la adolescencia (Redlamyc) as como de diferentes mesas de trabajo en temticas vinculadas a la niez y la adolescencia (prevencin de la trata de personas, de la explotacin sexual infantil y adolescente, del uso de nios y nias como soldados, de las condiciones de las unidades militares y de los centros de detencin, reclusin y privacin de libertad de los organismos de seguridad pblica).
Comit ejecutivo 2006:
Heve Otero, Atyha, secretaria ejecutiva; Javier Chamorro y Cristhian Rudy Cabrera, VinculArte; Nelly Meza, Beca; Eduardo Sosa, SOS Aldea de nios Paraguay; Karina Bianchi, Cectec.
Equipo tcnico:
Violeta Franco, asistente; Laura Bogado, comunicadora; Nancy Marroco, administradora y contadora. La edicin del presente material cont con el apoyo de Save the Children Suecia y la impresin fue posible gracias al apoyo de Plan Paraguay.
Poder hacer que la voz y la opinin de nios, nias y adolescentes llegue hasta los lectores y las lectoras ha sido la motivacin para la conclusin de este documento. Sin embargo, no sern en este caso voces que nos relaten finales felices, ni historias de juegos, sino las expresiones de dolor y sufrimiento de las que numerosos nios, nias y adolescentes son testigos y tambin protagonistas. Creemos que en el protagonismo radica tambin la fortaleza de este material, el de devolvernos ellos y ellas, como en un espejo implacable, al mundo adulto las vivencias desde sus lugares nicos, para una llamada a la reflexin y a la accin comprometida y compartida. El material que hoy presentamos forma parte de la Consulta sobre violencia a nios, nias y adolescentes realizada por las Naciones Unidas durante el ao 2005 y presentada el 12 de octubre del ao 2006 al mundo, coordinada por el experto independiente Paulo Sergio Pinheiro. Fue durante el proceso de esta Consulta, en febrero del 2006, que el mismo ha visitado Paraguay para constatar, desde su funcin como Relator de derechos del nio de la Comisin de (quitar el de) Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), hechos de violencia: redadas a nios, nias y adolescentes denunciadas por la CDIA ante la Comisin en el ao 2005. El entramado que se presenta en este texto incluye tres secciones: el contexto tal como lo hemos descrito desde la CDIA, la(s) violencia(s) y las conclusiones que se nos abren a partir de estas conversaciones. La seccin referida a la(s) violencia(s) ha sido organizada, en concordancia con la Consulta mundial, en cinco grandes mbitos (hogar, escuela, otras instituciones, comunidades y actividades econmicas). En ellas se entretejen las voces de nios, nias y adolescentes a travs de frases textuales recogidas de la Consulta a escala nacional con la realidad acercada por las estadsticas y los estudios cientficos sobre el tema y por las voces de expertos y expertas que trabajan cotidianamente para revertir el dolor y promover el ejercicio de nuevos modos de convivencia. Asimismo, se encuentran referencias a las condiciones legales de proteccin frente a estas situaciones (no solo el marco legal sino los mismos artculos de las leyes) y experiencias de las organizaciones miembros de la CDIA en la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes en cada uno de estos mbitos. En algunas ocasiones, quienes participaron de la Consulta expresaron propuestas para abordar la violencia en esos mbitos, estas sugerencias tambin se hallan en esta seccin. Como iniciativa, esta Consulta ha logrado movilizar ms que otros temas, a numerosas personas, expertos, organizaciones y gobiernos del planeta alrededor de la temtica y se espera que esta Consulta sea conocida a travs de la realizacin de campaas locales en los prximos meses. La movilizacin lograda alrededor de este tema necesita instalarse ms all de la sensibilizacin inicia,l como un tema de debate y accin permanente por parte de la sociedad y de quienes ms especficamente trabajamos en el sector, ya que de ese espacio y tiempo que le dediquemos depende la vida misma y el desarrollo integral de la niez y la adolescencia.
COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
el contexto
Seccin I
uno
CAPTULO
El contexto paraguayo
Una mirada desde las organizaciones de la sociedad civil
Anlisis de coyuntura de la CDIA1

El contexto mundial
A escala mundial, desde la Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia vemos que se est produciendo un proceso unilateral de globalizacin con la aplicacin del capitalismo salvaje en los diferentes rincones del planeta. Este proceso est siendo favorecido con la fragilidad de las instituciones reguladoras de las relaciones entre los estados y de proteccin de los ciudadanos y las ciudadanas frente a las leyes del mercado neoliberal, puesto que los intereses de las grandes corporaciones multinacionales han ido quebrando el poder de las instituciones tradicionales y ponindolas a su servicio. De esta manera, los recursos son manejados de forma tal que resulta insostenible su renovacin y afecta a otros medios y entornos, deteriorando la calidad de vida de las personas. Como ejemplo, podemos ver el alcance del fenmeno de la produccin irresponsable y la comercializacin neoliberal de la soja que afecta a la calidad de la tierra para la produccin, la diversificacin de los cultivos, la seguridad y la soberana alimentarias, las condiciones favorables de salud ambiental, la equidad, etc. Progresivamente, se precariza el vnculo interpersonal, establecindose como norma la mercantilizacin de las relaciones al punto que los derechos humanos estn siendo considerados como meros servicios que las empresas pueden ofrecer a las personas que puedan adquirirlos. En las relaciones internacionales, e incluso al interior de los pases, existe una preeminencia de la lgica del mercado, a partir de la cual se definen las pautas y las normativas relacionadas con mbitos tan diversos como la seguridad, la educacin, la salud, la expresin cultural y el desarrollo econmico. Estas condiciones generan una degradacin de las condiciones de vida a niveles que pueden ser considerados como infrahumanos.
1 Entre octubre de 2004 y marzo de 2005, las organizaciones miembros de la CDIA elaboramos un diagnstico que incluy una mirada al contexto mundial, latinoamericano y paraguayo en relacin con el cumplimiento de los derechos humanos y, especficamente, de nios, nias y adolescentes; as como una mirada al rol que cumplimos como sociedad civil. El texto es por tanto una produccin colectiva de la CDIA de esa mirada al contexto.
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En nuestro pas, vemos con inquietud una situacin prolongada de desproteccin de la niez y la adolescencia, principalmente por causa de la debilidad del estado y de la discontinuidad de polticas sociales sostenidas y coordinadas en salud, educacin, generacin de empleo, entre otras, que afectan de forma permanente a los sectores ms vulnerables. Esta situacin se expresa en forma patente en los sucesivos presupuestos generales de la nacin, donde la asignacin de los recursos pblicos disponibles se desva de la inversin social. Esta ausencia del estado en las cuestiones sociales puede verse en un sistema educativo con incapacidad para la inclusin y la retencin de la poblacin infantil y adolescente y con baja calidad para responder al desarrollo integral de nios, nias y adolescentes y a los requerimientos de una sociedad en constante transformacin. Es as que se genera una percepcin social donde el horizonte de esperanza se encuentra perdido, especialmente para la niez de las zonas rurales y de las comunidades indgenas, histricamente postergadas en las polticas pblicas de desarrollo. Podemos apreciar tambin que la inequidad en el proceso de crecimiento econmico de nuestro pas, cuyas consecuencias en el aumento de la pobreza y la exclusin se agravaron en los quince aos de transicin democrtica, lleva a dos situaciones esenciales que se traducen: por un lado, en la precarizacin de la calidad de vida de los grupos familiares por la falta de empleo y el deterioro del tejido social y, por otro lado, en la preferencia de un elevado porcentaje de la poblacin por un rgimen poltico autoritario, construyendo en torno a l una imagen de bienestar y seguridad, incluso a costa de la libertad. La debilidad de la democracia amenaza a la construccin del Estado Social de Derecho y posibilita la manipulacin de los intereses de la poblacin, especialmente de los sectores ms excluidos. Esta debilidad democrtica tambin es visible en las mismas relaciones entre las generaciones de personas adultas y de nios, nias y adolescentes, que estn marcadas por una postura autoritaria. Las actitudes del grupo adulto tienden a ocultar el maltrato y el abuso tanto en el mbito privado como en el mbito pblico. Nos preocupa ver que las acciones de los agentes gubernamentales tienden a reaccionar a las consecuencias y no buscan respuestas para las causas que originan las situaciones de exclusin y marginalidad en que se encuentran numerosos y numerosas compatriotas, incluidos nios, nias y adolescentes. Estas acciones son presentadas a la opinin pblica como la solucin a todos los problemas que aquejan a la niez y la adolescencia, con lo que terminan constituyndose en un como si. Si bien contamos con una Poltica nacional de niez y adolescencia, que se traduce en un Plan nacional de niez y adolescencia, en cuya elaboracin participaron los ms diversos sectores involucrados con esta poblacin incluyendo a nios, nias y adolescentes en el proceso-, el estado pareciera no estar interesado en implementarlo ya que no dispone de los recursos financieros ni los incluye en el Presupuesto general de la Nacin. La misma suerte han corrido los planes de erradicacin del trabajo infantil y de eliminacin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Es por ello que afirmamos que las respuestas hasta hoy solo parten de miradas parcializadas de la realidad y que no se avizora una visin integral a largo plazo hacia un sector mayoritario de la poblacin como son nios, nias y adolescentes.
CAPTULO 1. Una mirada desde las organizaciones de la sociedad civil.
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A pesar de la vigencia jurdica del nuevo paradigma de la Proteccin integral2 y los avances en la prctica y la comprensin de un paradigma de la Participacin protagnica, nos alarma la amenaza cada vez ms fuerte de la continuidad de la denominada Doctrina de la situacin irregular, donde nios, nias y adolescentes son negados en su condicin de sujetos sociales de derecho. En nuestra misma cultura, ellos y ellas continan siendo vistos como objetos de los cuales las personas adultas pueden disponer. Esta amenaza se manifiesta en las actitudes de varios agentes de gobierno, en los proyectos de ley que buscan sancionar en forma desproporcionada ciertos actos y en las constantes referencias a la poltica conocida como tolerancia cero, la cual promueve la criminalizacin de la protesta social y de acciones tildadas como sospechosas y potencialmente peligrosas. El terrible miedo al otro que impera en la sociedad contempornea puede verse en el imaginario social donde el nio de una familia pobre que trabaja en la calle es considerado un criminal en potencia, idea sostenida por los agentes de seguridad y auspiciada por muchos medios de comunicacin masiva. Por otra parte, vemos auspiciosa la articulacin de redes regionales entre organizaciones de la sociedad civil, procurando coordinar acciones en la certeza de que la complejidad de las problemticas conlleva un alcance que supera las fronteras definidas de las ciudades y los estados. Aun cuando estn en proceso de fortalecerse en relacin con los liderazgos sociales, la disponibilidad de recursos de diferente tipo y el desarrollo organizacional, podemos apreciar que estas coaliciones todava son dbiles en ciertos momentos que exigen mayor presencia poltica en la opinin pblica y en los espacios de toma de decisin. Nos preocupa asimismo el ataque sistemtico que, desde las instancias de gobierno, se realiza a las organizaciones de la sociedad civil, principalmente las que trabajan en cuestiones sociales como la equidad de gnero, los derechos de la niez y la adolescencia, los derechos de los pueblos indgenas, entre otros. Incluso cuando en algunos momentos se manifiesta apertura desde las entidades gubernamentales a trabajar con organizaciones de la sociedad civil, tememos que se trate de una forma de validar acciones contrarias a los principios del paradigma de la proteccin integral y del protagonismo.
dos
CAPTULO
La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay
El primer paso: Reconocer los derechos
2 Nota de edicin: Ver en el siguiente captulo: La proteccin jurdica en Paraguay para nios, nias y adolescentes frente a la violencia.
En 1991, Paraguay ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, como Ley 57/90. En esta Convencin estn protegidos todos los derechos de forma integral y dentro de un Paradigma de la Proteccin Integral. Se protege especficamente la integridad fsica, moral y cultural ante malos tratos, torturas, explotacin de nios y nias por parte de adultos e instituciones as como la proteccin en situaciones extremas. Pero tambin podemos visualizar en todos los artculos de forma extensa la prevencin de la violencia al garantizar derechos como la salud, la educacin, la participacin, el desarrollo cultural y el medio ambiente adecuado para el desarrollo de la vida. En la Constitucin Nacional (1992), Paraguay reconoce los derechos de nios, nias y adolescentes y los garantiza como a los de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, indicando que son responsables de su cumplimiento la familia, la sociedad y el Estado (art. 54). Si bien el Estado haba ratificado la Convencin, la reforma del Cdigo del Menor (del ao 1981) se inicia recin en 1993 con los primeros anteproyectos elevados al Congreso para su estudio. Se dispona entonces de una Convencin que responda al Paradigma de la Proteccin integral y un Cdigo del Menor que responda a otro, conocido como la Situacin irregular, ya que se centraba solo en nios, nias y adolescentes en condiciones de dificultad y propona soluciones judiciales para cualquier forma de incumplimiento de los derechos. Esta situacin gener muchas dificultades a la hora de la aplicacin de la ley y por sobre todo muchas transgresiones de los derechos. En 2001, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (ley 1680/01) adecua la legislacin en infancia a lo propuesto por la Convencin. En lneas generales, se establece el Sistema de proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes, en este sistema se involucran los gobiernos central, departamental y municipal junto con la sociedad civil. Para la articulacin de todo este sistema, se cre la Secretara nacional de la niez y la adolescencia. Esta ha sido una conquista muy importante, pues significa el reconocimiento
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CAPTULO 2. La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay.
de que la mitad de la poblacin de Paraguay (la que est por debajo de los 18 aos) necesita un rgano rector especifico para la implementacin de planes y programas que garanticen sus derechos3. En la Convencin y en el Cdigo, se promueve la visin de nios y nias como sujetos sociales de derechos, por lo que, en lugar de llevar a la justicia situaciones originadas en problemas sociales, se promueven proyectos y programas bajo responsabilidad del Estado y en articulacin con la sociedad civil organizada. As, para poblaciones particulares como adolescentes en conflicto con la ley, se escribe por primera vez un captulo de justicia penal juvenil, que incluye los procedimientos a seguir, los tratos que deben recibir y las medidas que se deben adoptar. En cuanto a nios, nias y adolescentes en condiciones de maltrato, abuso y explotacin, el Cdogo solo indica las medidas de proteccin, las penas para quienes maltraten, abusen o exploten se establecen en el Cdigo penal.
Protecciones y sanciones
En 2004, fue presentado en el Congreso un proyecto de ley para proteger a las vctimas en procesos judiciales, que sin embargo gener alta polmica en el mbito parlamentario. En esta ley se pretende proteger a nios, nias y adolescentes vctimas de diferentes situaciones en los procedimientos judiciales mientras dura el proceso de la causa.
Proteccin en el trabajo y defensa contra la explotacin econmica
En el Cdigo Penal (ley 1160/1997) se reconocen el maltrato grave y el abuso sexual (solo cuando hay penetracin) y quedan fuera otros tipos de maltrato que no sean graves, por ejemplo el uso del castigo fsico en la escuela y en la crianza familiar, el maltrato psicolgico sistemtico y otras formas de abuso sexual (las caricias sensuales). En relacin a otras formas de violencia sexual este Cdigo penaliza varias de las actividades que se encuadran en la explotacin sexual, sin embargo han quedado vacos en torno a las temticas de la pornografa infantil y la trata de personas. Cabe resaltar que en la actualidad est siendo revisado el Cdigo penal y varias organizaciones han presentado propuestas en relacin con las transgresiones a la autonoma sexual, con la proteccin frente al maltrato e incluso con otras temticas de prevencin como la modificacin de la ley del Registro del estado civil de las personas. A principios de 2006, entr en vigencia la Ley contra la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa (ley 2681/06) que tipifica el delito y establece los procedimientos judiciales para su persecucin y juzgamiento, protegiendo los derechos de quienes hayan sido vctimas de este hecho. Como actualmente en la regin se promueve con fuerza la inseguridad ciudadana como relacionada casi exclusivamente con la delincuencia juvenil y se reclama mano dura y castigos ejemplares, existe el peligro que en esta reforma del Cdigo Penal se considere que pueden ser procesados judicialmente nios y nias a partir de los 12 aos de edad. Actualmente, esta edad mnima, conocida como edad de imputabilidad penal, es de 14 aos, coincide con el inicio legal de la adolescencia y con las garantas para el trabajo adolescente. Reducir esta edad sera desconocer que nios, nias y adolescentes como seres en desarrollo necesitan ser protegidos de una forma especfica en casos de transgresiones a lo que establece la ley. Otra ley especfica que protege a nios, nias y adolescentes contra la violencia, es la Ley 1600 de Proteccin contra la violencia intrafamiliar. Si bien no es una ley exclusivamente para nios y nias y, aunque naci dentro de los grupos de defensa de los derechos de las mujeres, se otorga proteccin frente la violencia en el mbito privado: el hogar de forma integral. As protege a las vctimas y propone la separacin del agresor, entre otras medidas.
3 En el Cdigo de la Niez y la Adolescencia son considerados nios, nias y adolescentes las personas hasta los 18 aos de edad; nios y nias hasta los 13 y adolescentes entre 14 y 17.
El Estado paraguayo ha ratificado dos convenios de la Organizacin internacional del trabajo: el Convenio 182 para la eliminacin de las Peores formas de trabajo infantil y el Convenio 138 acerca de la Edad mnima de admisin al empleo. En el primer caso, se comprometi a establecer aquellas actividades prohibidas para nios, nias y adolescentes en base a la lista de actividades consideradas en el Convenio como peores formas as como las sanciones para las personas adultas que transgredan esa normativa y las formas de proteger a quienes sean explotados y explotadas en esas condiciones. Este trabajo se realiz con una consulta a escala nacional en el 2004, que deriv en el Decreto 4951/2005 que establece la lista de las actividades prohibidas y de las condiciones estrictas de ciertas actividades para nios, nias y adolescentes en el pas, pues son consideradas formas de explotacin laboral. En el segundo caso, se comprometi a establecer la edad mnima para trabajar, las sanciones para quienes ejerzan la explotacin de nios y nias en actividades econmicas y los mecanismos para la proteccin de esos nios y esas nias. Asimismo, el Estado ha ratificado los dos Protocolos facultativos de la Convencin sobre los derechos del nio: Uno, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, donde se obliga a prevenir este tipo de acciones, sancionar su prctica y proteger a las vctimas de estas formas de explotacin, generalmente asociadas a prcticas de abuso. El otro, relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, donde se establece la prohibicin de participacin en los frentes de batalla, se regula la presencia de adolescentes en las unidades de seguridad pblica, se sanciona la incitacin a la participacin de nios en organizaciones armadas y se protege a quienes sufran estas formas de explotacin. En relacin con el Servicio militar obligatorio, se dispone en la Ley No 569 la edad mnima de 18 aos, con lo que se protege la entrada y permanencia en cuarteles a adolescentes. Esta ley preserva del maltrato a personas en servicio militar, hecho frecuente en las fuerzas armadas de nuestro pas y todava presente.
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De las leyes a su aplicacin
La dificultad con la mayora del conjunto de estas leyes es su aplicacin e implementacin. En este sentido observamos que son relativamente nuevas y que an siguen siendo desconocidas por parte de la totalidad de los operadores judiciales, las instituciones del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en general. La capacitacin y la difusin son an tareas pendientes. Muchas de estas leyes impulsan la nocin de desarrollo social, es decir la inversin en presupuestos para la atencin en infancia y adolescencia como forma efectiva de garantizar los derechos. La inversin es todava escasa y, si bien ha aumentado en su ejecucin, sigue resultando insuficiente4. En 2003, se ha elaborado un Plan nacional de proteccin de la infancia y la adolescencia, que permite la aplicacin del Cdigo en diferentes escalas. El proceso de elaboracin ha sido ampliamente participativo. Sin embargo la misma implementacin del Plan corre peligro si es que no se asigna un presupuesto mayor y si no se consigue la articulacin poltica con otras instancias, tarea iniciada por la Secretara de la Niez, pero que no refleja adecuadamente la voluntad poltica del gobierno. Del Plan nacional se derivan tres planes focalizados: el Plan para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes; el Plan para la erradicacin del trabajo infantil; el Plan de prevencin y rehabilitacin en uso de estupefacientes. Lastimosamente, estos planes se limitan a reflejar la voluntad de diversos sectores sociales pues no cuentan con un presupuesto real que permita su implementacin. Entre 2005 y 2006 han sido iniciados algunos proyectos y acciones desde el gobierno que necesitan ser consolidados e impulsados.
la(s) violencia(s)
Seccin II
4 Cf. Julio Ferndez Frutos (2005): Cunto debemos todava a nios y nias? La ejecucin del presupuesto nacional a favor de nios, nias y adolescentes en: Luis Claudio Celma y Dora Cristaldo Raskin compiladores (2005): Un Paraguay con todos y todas, cmo lo hacemos posible? Asuncin: Global...Infancia. Pg. 45.
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tres
CAPTULO
Los paps borrachos son muy violentos con sus hijos!
LAS VIOLENCIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA
Golpes, castigos y abusos
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES NOS DICEN:
Los padres borrachos son muy violentos con los hijos. Mi padrastro le peg mucho a mi hermana por ser revoltosa, le peg mucho, le jug todo. Un seor se pele con su esposa y le clav.
LAS ESTADSTICAS Y LOS ESTUDIOS NOS MUESTRAN QUE:
6 nias, adolescentes y mujeres adultas por da sufrieron violencia en sus hogares y lo denunciaron. Al menos 1 de ellas sufri abuso sexual o violacin. Si atendemos al clculo de que solo el 10% de los casos llegan a denunciarse, este nmero aumentara a 60 mujeres por da, de las cuales 10 habran sufrido abuso sexual o violacin.
Datos elaborados a partir de la Encuesta nacional sobre violencia domstica e intrafamiliar, 2003, pg. 153
Nios, nias y adolescentes de forma reiterada nos muestran que en las familias hay conductas violentas, en particular de los varones padres y padrastros: golpes, negligencia, iniciacin de padres a sus hijos e hijas en el alcohol, abuso sexual y explotacin. Les preocupa mucho el abuso de alcohol de las personas adultas que les rodean y aseguran que existe una relacin entre el abuso del alcohol y la prctica de la violencia. En Paraguay, el castigo fsico es visto como una forma de correccin y educacin muy aceptada en la sociedad. Tal vez, en las ciudades se est empezando a rechazar el castigo fsico, por la difusin que tienen los derechos de nios, nias y adolescentes a travs de los medios de comunicacin y de actividades de sensibilizacin que se emprenden en ella.
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La violencia intrafamiliar de los varones a sus parejas mujeres son muy comunes y no se habla mucho de ello. Los ndices de maltrato y de homicidio por parte de hombres golpeadores son altos. Muchas de las veces este nivel de violencia incluye en especial a los nios y a las nias y se acenta ms en los casos de convivencia con padrastros.
DE LA BIBLIOTECA El Comit de Derechos del Nio (de Naciones Unidas) llam la atencin al Estado paraguayo en 2001 acerca del uso del castigo fsico dentro del hogar y en las escuelas. En esa ocasin le pidi que realizara acciones para educar a la poblacin en una cultura de rechazo de la violencia.
Experiencias positivas
El Comit est preocupado porque el castigo corporal de nios y nias siga siendo socialmente aceptado en Paraguay y que se siga practicando en familias, escuelas y otras instituciones. (Por ello) estimula al Estado a: desarrollar medidas para sensibilizar sobre los efectos nocivos del castigo corporal y comprometerse en la promocin de formas alternativas de disciplina en familias a ser administradas de forma coherente con la dignidad del nio y de la nia y en conformidad con la Convencin; y explcitamente prohibir el castigo corporal en la familia, en escuelas y otras instituciones.
Observaciones del Comit de Derechos del Nio y de la Nia: Paraguay (2001). Prr. 31 y 32
En el barrio de San Cayetano de Asuncin y las ciudades de San Bernardino y Caacup, BECA ha trabajado principalmente con grupos de mujeres para que conocieran acerca de sus derechos, especialmente a no sufrir ningn tipo de violencia. Mujeres de diferentes edades y ocupaciones participaron de talleres de capacitacin y actividades comunitarias donde se sensibilizaron acerca de la violencia intrafamiliar y sobre las consecuencias que las relaciones violentas generan tanto en las propias familias como en todo el entorno. Un resultado importante fue contar en la comunidad con un sistema de alerta y atencin frente a la violencia con capacidad de dar respuesta inmediata y eficaz. Paralelamente, se trabaj con las instancias de denuncia (polica, juzgados) y servicios de atencin (centros de salud) para articular acciones con grupos organizados y dar respuesta efectiva ante los casos. En estas comunidades hoy en da, la violencia intrafamiliar ya no es vista como algo natural, es denunciada tanto en las comisaras como en juzgados de paz. EnfoqueNiez est apoyando a los Juzgados de niez y adolescencia de Asuncin en el modelo de acogimiento familiar, una respuesta para nios y nias que son separados de sus familias por causa del maltrato que sufren en ella. Para asegurar que sigan viviendo una experiencia familiar, son incluidos en una familia acogedora, quien con mucho cario los recibe por un tiempo mientras desde el Juzgado se ayuda a la familia de origen a que pueda hacerse cargo nuevamente del nio o la nia o se busca su colocacin definitiva con una familia adoptiva. De esta manera, se garantiza que el nio y la nia vivan la experiencia de familia en forma permanente y que no sean introducidos a instituciones cerradas.
La ley nos protege

Toda persona que tenga conocimiento de un hecho que atente contra los derechos de nios y nias est obligada a comunicarlo a la Codeni, a la Fiscala o a la Defensora. Especialmente, si la persona tiene un responsabilidad en al educacin o la atencin del nio y la nia.
Constitucin Nacional, Art. 54 y Cdigo de la niez y la adolescencia, Art. 5.
Para cambiar la situacin
Para hacer frente a la violencia en la familia
Ante cualquier hecho de violencia dentro de una casa, la autoridad policial y judicial tienen derecho a ingresar a ella para poner fin a este hecho, incluso vecinos y vecinas estn amparados por ley si constatan que se est violentando a algn miembro de la familia. El presunto agresor puede ser obligado por el juzgado a abandonar el hogar.
Ley contra la violencia domstica (1600/00).
Nios, nias y adolescentes afirmaron que frente a la violencia en sus casas y en las casas de otros sienten tristeza, vaco, dolor, incomprensin, impotencia, soledad, inseguridad y miedo. Manifiestan que la violencia en sus familias les genera mayor agresividad y una autoestima baja. Nios, nias y adolescentes creen que con los padres y las madres se puede revertir la situacin, para ello proponen aumentar el dilogo con ellos y tambin apuestan a que los adultos puedan educarse ms en derechos de los nios y de las nias.
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CAPTULO 3. Los paps borrachos son muy violentos con sus hijos!
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Para las nias: discriminacin, abuso sexual y abortos clandestinos

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DICEN:
La ley nos protege

En la Constitucin de nuestro pas se reconoce la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre. Asimismo, Paraguay ha ratificado la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par). En ambas Convenciones el Estado se comprometi a realizar acciones para derribar las barreras legales y culturales que impidan el desarrollo de la mujer en condiciones de igualdad con el hombre. En cualquier situacin de discriminacin, toda mujer puede alegar estos principios y responsabilidades del Estado para protegerla.
Hay padres y madres que prostituyen a sus hijas. Tambin hay abortos y abuso sexual de los padrastros.
En una semana, fallecen en Paraguay 5 mujeres embarazadas, varias de ellas adolescentes, por las psimas condiciones del servicio de salud... no sabemos cuntos de esos embarazos son producto de explotacin sexual o de abusos y violaciones.
Datos de Desire Masi (2005): Demos vida al presupuesto. Acciones de la sociedad civil para mejorar el uso de los recursos pblicos en Luis Claudio Celma y Dora Cristaldo Raskin (2005): Un Paraguay con todas y todos cmo lo hacemos posible? Asuncin: Global...Infancia. Pg. 42.
Entre 1998 y 2002, la prensa paraguaya haba publicado 405 casos de violencia domstica, intrafamiliar y sexual hacia nios y nias (hasta 14 aos de edad), entre quienes el 79% eran nias.
Datos de Clyde Soto, Myriam Gonzlez y Margarita Elas (2003): Encuesta nacional sobre violencia domstica e intrafamiliar. Asuncin: CDE. Pg. 15.
CECTEC desarrolla trabajos con alumnos y alumnas del Centro Agroecolgico (cerca de
Nios y nias manifestaron que las nias no son tan castigadas como los varones (en relacin con los golpes) pero hablan a menudo del abuso sexual y de las discriminaciones que sufren, como no ir a la escuela, porque solo estn para servir al hombre y cuidar a los hijos. En los grupos, expresaron que no les gusta ver que las nias estn obligadas por su gnero a realizar las tareas de la casa y servir a los hombres del hogar, mientras que los varones no colaboran en las tareas domsticas. Principalmente las adolescentes de los grupos rurales indicaron que dos formas de violencia que ellas perciben son el embarazo precoz y no deseado y el aborto al que son sometidas muchas nias y adolescentes, impulsadas y hasta obligadas por sus familias. En nuestro pas, el embarazo en adolescentes ha aumentado de forma alarmante y, a pesar de existir programas aislados, no existen campaas masivas de prevencin y los mismos y las mismas adolescentes manifestaron que la educacin sexual en la escuela no se realiza, aunque figure en el programa curricular. Una situacin particular es el embarazo de nias entre 9 y 11 aos, como resultado de abusos sexuales, que son alentadas a no interrumpirlos, con graves consecuencias para su salud y su misma vida. El aborto no est despenalizado en Paraguay, por lo que las adolescentes son expuestas muchas veces por sus familias, a realizarlo en condiciones peligrosas que comprometen su vida.
300 adolescentes al ao), grupos de adolescentes de organizaciones campesinas y comits de mujeres en diferentes puntos del pas. Mediante capacitaciones se promueven acciones de prevencin de la violencia intrafamiliar y la violencia institucional, con especial referencia al Cdigo de la niez y la adolescencia. Nios y nias reciben proteccin desde la primera infancia pues se realizan tareas de sensibilizacin con sus padres y madres y con sus hermanos y hermanas. Adems participan en talleres con juegos y canciones donde se abordan temticas de buen trato y prevencin de violencia. Como los capacitadores y las capacitadoras residen en las mismas comunidades que los miembros de las organizaciones, apoyan en forma constante todo lo referido a la prevencin de la violencia intrafamiliar.
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En la casa de otros, nos maltratan pero no nos ven

Muchas de las nias vctimas de explotacin sexual fueron criaditas, trabajadoras domsticas que viven en una familia acogedora en condiciones de gran vulnerabilidad a todo tipo de abusos y violencias de sus derechos. La institucin de las criaditas tienen larga data en el Paraguay y se estiman unas 40.000 criaditas entre los 6 y 12 aos, de las cuales 12.000 se encuentran en Asuncin. Se trata de chicas mayoritariamente del interior, de pequeos pueblos o del medio rural, que pasan a residir en casas de familias de clase media y alta, donde prestan servicios domsticos diversos, supuestamente para ira a la escuela o al liceo, cosa que no siempre ocurre.
asociacin de la trata de nios y su explotacin sexual con otras formas de maltrato como la prctica de las criaditas y los criaditos:
6 de cada 50 nios y nias que realizan alguna actividad econmica lo hacen en forma de criaditos y criaditas, lejos de sus familias y sus comunidades, viviendo diariamente en una familia que no es la suya y con muchas posibilidades de sufrir maltratos y violencias graves y no recibir la proteccin adecuada.
Marcos Robles (2002): El empleo en el Paraguay. Evidencias de las encuestas de hogares. Asuncin: OIT y PNUD. Pg. 8.
Nios, nias y adolescentes participantes de la Consulta no refirieron acerca de nios y nias que viven como criaditos y criaditas. Esta es una prctica comn por la cual familias de mejores recursos econmicos acogen a nias, nios y adolescentes en sus casas para realizar trabajo domstico a cambio de darles educacin, vivienda y comida. Algunas veces esto se cumple, y otras no, siendo los criados y las criadas objeto de malos tratos y negligencia, empeorando sus condiciones vida. Como esta es una prctica histrica y culturalmente aceptada, en general no es vista como un problema, convirtindose en un hecho natural y hasta alentado. Sin embargo, en junio de 2005 se dio a conocer una situacin de grave maltrato a una nia criada que viva en la familia de una funcionaria de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, lo que gener una discusin muy importante en torno a la proteccin frente a la costumbre de dar a nios y nias como criaditos y criaditas.
DE LA BIBLIOTECA Las Naciones Unidas cuentan con un conjunto de Relatores especiales, cuya misin es dar a conocer la situacin en torno a temticas determinadas especialmente asociadas a los derechos humanos. Entre sus funciones se encuentran las misiones a los pases para verificar en el mismo lugar el estado de cumplimiento de esos derechos.
La falta de pertenencia al sistema familiar de las criaditas imposibilita vnculos saludables indispensables para la construccin de una personalidad integrada. Una de las repercusiones ms dramticas es precisamente caer vctima primero del abuso sexual de algn miembro de la casa y luego, como forma de huida de esa realidad, de explotacin sexual. Todo esto hace del criadazgo una forma intolerable de trabajo infantil que debe ser erradicada. Como el criadazgo est culturalmente asimilado, su eliminacin tiene que ser acompaada por un proceso de transformacin social a partir del sistema educativo desde los primeros aos, basado en la divulgacin de los derechos de la niez, de los medios de comunicacin social y de la accin cultural de los diversos factores de cambio que tiene la sociedad.
Juan Miguel Petit (2005): Informe del Relator especial de Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Misin al Paraguay. Prrafos 35 y 36.
La ley nos protege

En Paraguay el trabajo domstico solo puede ser realizado por adolescentes a partir de los 16 aos de edad y deben estar registrados en la Codeni como trabajadores y trabajadoras adolescentes domsticos. En este registro debe constar la autorizacin de los padres, el nombre del empleador, el horario de trabajo y las condiciones del trabajo y la remuneracin ajustadas a la ley.
Cdigo de la niez y la adolescencia, Arts. 53 a 57 y 63 a 68, Decreto 4951/2005.
Entre febrero y marzo de 2004, el Relator especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa visit nuestro pas, recorriendo nueve localidades (la capital y cuatro departamentos), participando de reuniones y entrevistas con autoridades, funcionarios pblicos, defensores de derechos y nios y nias. Su visita se orienta a conocer mejor las condiciones del pas para que el Sistema de Naciones Unidas pueda ayudar en forma adecuada al Estado a cumplir con sus compromisos. En su informe encuentra una importante
Asimismo, si una familia recibe a cualquier nio, nia o adolescente de otra familia en su casa lo debe hacer a travs de una guarda que otorga el Juez, y si no al menos debe comunicar al Juzgado este hecho. Su funcin es brindarle al igual que a los otros miembros cario, educacin y proteccin y asegurar que la distribucin de las tareas domsticas sean equitativas.
Cdigo de la niez y la adolescencia, Arts. 106 a 109.
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Nios y nias indgenas ven entrar la violencia a sus familias

LOS ESTUDIOS Y ESTADSTICAS NOS MUESTRAN QUE:
Desde GlobalInfancia impulsamos que las Codeni y las escuelas asuman un rol de transformacin en la vida de criaditas y criaditos. Para ello, hemos trabajado directamente con municipalidades de Central y en Encarnacin y con el Ministerio de Educacin y Cultura. As, al inscribir a nios y nias en las escuelas, se registra con quin viven y cul es el grado de parentesco, lo que permite identificar posibles situaciones de criadazgo. Las y los docentes ayudan en la deteccin y las Codeni se encargan de las visitas y orientaciones para las familias encargadas. En muchas ocasiones, la Codeni de la municipalidad donde vive el nio o la nia contacta con la Codeni de la municipalidad de donde viene para restablecer el vnculo con sus familias de origen. Varias escuelas organizaron talleres y servicios orientados a asegurar sus derechos: relacionarse con otros nios y nias, valorar su historia personal y sus capacidades individuales. En Central se ha conformado un grupo de adolescentes trabajadores domsticos llamado Gaumif.
En Paraguay, en 2002, se registraron 87 099 personas de pueblos y comunidades indgenas, esto es 17 de cada 1000 habitantes. De entre ellos, 44 135 se encuentran en la regin Oriental y 42 946 en la Occidental. Los y las indgenas estn distribuidos en 17 pueblos (o en 19 segn otros estudios) que se agrupan en 5 familias lingsticas: guaran, maskoy, mataco-mataguayo, zamuco y guaicur. 9 de cada 10 indgenas se encuentran asentados en reas rurales. Sin embargo, cinco etnias tienen una presencia significativa en zonas urbanas: 8 de cada 10 mak viven en zonas urbanas, 3 de cada 10 maskoy, guaranes occidentales, nivacls y enlhet norte. Lo que demuestra un desplazamiento hacia los centros urbanos que podra intensificarse en los siguiente aos. 5 de cada 10 indgenas tienen menos de 15 aos de edad y 8 de cada 10 menos de 25 aos. Esta es una poblacin eminentemente joven. Asimismo, la mitad de la poblacin se encuentra en estado de analfabetismo ya que los aos de estudio son muy pocos (2 aos frente a 7 de promedio en la poblacin no indgena del pas). Casi 8 de cada 10 hablan la lengua de su respectiva etnia, incluso entre quienes residen en las ciudades. En dos de las etnias, todos sus miembros hablan su lengua (los manjui y los tomrahos), que mantienen sus prcticas ancestrales de subsistencia. Se han determinado en el censo 412 comunidades indgenas, de las cuales 185 (45%) no disponen de asentamiento legal ni definitivo, lo que va en contra de la Constitucin y afecta sus posibilidades de subsistencia, desarrollo y transmisin.
indgena. Fernando de la Mora: DGEEC.
Datos de Direccin general de estadsticas, encuestas y censos (2002): Segundo Censo nacional
Nios y nias indgenas hablaron de la existencia de violencia en sus hogares y familias en forma de maltrato y violencia fsica principalmente. Este caso es en particular muy llamativo, porque tradicional e histricamente no se encontraba violencia de este tipo en los pueblos indgenas. Sin embargo su mayor contacto con los blancos (la cultura occidental) generalmente viene asociado a formas de poder y violencia, como la prdida de las tierras donde vivan y la negacin de su lengua y sus costumbres. Esto puede generar un vaco en el sentido de la vida y producir cambios en las conductas como el consumo de alcohol refinado, principalmente por parte de hombres y adolescentes varones. Este problema se relaciona tambin con el aumento de la violencia entre las personas de las comunidades e incluso el aumento del nmero de suicidios.
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DE LA BIBLIOTECA
En 2005, se cumplieron 10 aos de informes sobre los derechos humanos en Paraguay realizados por un conjunto de organizaciones de la sociedad civil nucleadas en la Coordinadora derechos humanos Paraguay (Codehupy). Se aprovech para realizar un balance de ese tiempo en relacin con los diferentes derechos y los diversos sectores.
La ley nos protege

La Constitucin nacional reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo.
El Estado paraguayo sigue sin impulsar la reforma legal e institucional respecto a los procesos de consulta y participacin con los pueblos indgenas y sus representantes (...) se contina sin una poltica indigenista adecuada, no slo en trminos jurdicos, sino en la disposicin efectiva de instrumentos institucionales, financieros y administrativos para la restitucin territorial indgena y la vigencia de los derechos de autodeterminacin y desarrollo de los pueblos indgenas. (...) El Estado tampoco dispone de todos los medios alternativos posibles para satisfacer los reclamos y las necesidades territoriales indgenas, que no sobrepasan un milln de hectreas, incluyendo a las comunidades a las que por decisiones arbitrarias se les ha negado sus derechos.
Asimismo, reconoce y garantiza su derecho a preservar y desarrollar su identidad tnica en su respectivo hbitat, donde podrn aplicar libremente su sistemas polticos, sociales, econmicos, culturales y religiosos, mientras no atenten contra los derechos fundamentales de la Constitucin. Se les reconoce el derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para conservar y desarrollar sus formas particulares de vida. Estas tierras debern ser provedas en forma gratuita por el Estado y no podrn ser embargadas, divididas, transferidas, alquiladas, cedidas en forma de garantas financieras ni sern objeto de impuestos.
(...) Ante las demandas de mejoramiento en la salud, la educacin, el desarrollo sostenible desde una perspectiva cultural y de gnero, el acceso a la justicia, etc., el Estado debe apoyar e impulsar un programa nacional de salud para los pueblos indgenas, que incluya un diagnstico de sus necesidades y programas de accin, delineados con consulta y participacin de dichos pueblos y sus representantes, que cuente con los recursos humanos y financieros adecuados. Es fundamental la adopcin de medidas de salud pblica para prevenir y remediar las enfermedades crnicas y epidemias que asolan a las comunidades, respetando las pautas de los pueblos indgenas.
Sin su expreso consentimiento, fundado en el conocimiento de los motivos y la participacin en la toma de decisiones, no podrn ser trasladados de sus tierras. Asimismo, sern defendidos de la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
Tambin se requiere que el Estado paraguayo atienda las demandas en el plano educativo y de etnodesarrollo planteadas y propuestas por los pueblos indgenas, determinando los recursos humanos y financieros para el efecto; dar participacin a los lderes y docentes de las diferentes comunidades indgenas en las reformas que se deban plantear: elaboracin de programas propios para cada etnia; respeto a la cultura de cada pueblo; una escolarizacin que tenga en cuenta el sistema educativo tradicional; publicacin de materiales en idiomas indgenas y la participacin de nativos e indigenistas en instalaciones de las comunidades y respetando sus prioridades. En lo laboral se requiere de la inclusin en la legislacin laboral de un captulo destinado a pueblos indgenas. Control institucional y efectiva intervencin de los rganos gubernamentales competentes sobre el cumplimiento de las leyes laborales de los trabajadores indgenas, principalmente los asalariados de las estancias.
Se promover la educacin respetuosa de sus formas tradicionales de educacin y se garantizar su derecho a la participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, respetando sus caractersticas culturales, sus tradiciones y la Constitucin nacional.
Constitucin nacional de la Repblica del Paraguay, arts. 62 a 67.
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cuatro
Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora
C A P T U L O
La ley nos protege
Nios, nias y adolescentes tienen derecho a una educacin que les garantice el desarrollo armnico e integral de su persona y en la cual se respete su dignidad, especialmente por parte de sus educadores. Cdigo de la niez y la adolescencia, Arts. 20 y 21. Se consideran delitos contra la integridad fsica de las personas y contra su autonoma sexual entre otros: el maltrato fsico y el maltrato psicolgico, el acoso sexual, el uso de nios y nias en pornografa y el abuso sexual. Son agravantes de cada situacin si el adulto que los comete es responsable del cuidado o la educacin de la vctima (padre, madre, educador, etc.).
Cdigo Penal (ley 1660/97), Arts. 110 a 117, 119, 128 a 133, 134 a 140. Ley contra la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa (2861/2006).
LA VIOLENCIA EN LAS ESCUELAS Castigos fsicos y psicolgicos

Las maestras nos castigan dejndonos fuera de hora, nos quitan los recreos y por cualquier cosa nos castigan, nos pegan con regla. Nos prohben tener amigos y a veces hasta jugar. El castigo fsico aparece nuevamente: obligarles a arrodillarse sobre granos de maz o de arroz, pegarles con la regla o el borrador de pizarrn, estirar de las orejas o del cabello son las prcticas citadas como las ms comunes. Una vez ms, esta prctica est fundamentada y alentada por el entorno cultural a travs de la nocin de disciplina, que incluye estas medidas como los correctores habituales y consensuados. A su vez esta concepcin descansa en una visin autoritaria de la enseanza que aun no se ha desterrado, a pesar que se han cumplido ms de diez aos de Reforma Educativa, cuyos objetivos se proponan la democratizacin de los procesos de educacin y los cambios en la visin del educando. En los ltimos aos, las adolescentes han logrado denunciar a profesores varones que las acosaban sexualmente y en menor medida que abusaran de otras formas. Estas denuncias tuvieron como consecuencia la intervencin del Ministerio de Educacin y Cultura y la penalizacin de los docentes. Sin embargo, se percibe que son muchas menos las denuncias de los casos que efectivamente ocurren. Otra prctica de violencia en las escuelas es convertir en premio el goce de los derechos, esto es, condicionar el cumplimiento de un derecho al cumplimiento de una imposicin.
A travs del Centro Educativo Vida Plena, la Fundacin Vida Plena viene desarrollando desde 1998 una experiencia innovadora en la educacin escolar: con un enfoque pedaggico no-directivo se brinda un amplio espacio a la participacin protagnica de nias y nios en su propio proceso de aprendizaje. Son ellos y ellas quienes deciden las acciones a realizar y quienes van construyendo en forma autnoma y conjunta su aprendizaje. Esta tarea es complementada con el Taller para padres y madres, donde en forma compartida aprendemos las personas adultas a interactuar con nios y nias. La Fundacin Vida Plena propone vas de educacin y auto-educacin para una vida digna y plena, en armona del ser interior con la existencia exterior. En esta experiencia se ha encontrado el aprendizaje en alegra y que los modos de vinculacin entre personas adultas y nios y nias pueden alejarse de la violencia, incluso en el momento de educarnos.
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CAPTULO 4. Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora.
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Discriminaciones abiertas: pobreza, discapacidad y gnero

En el colegio me dicen que no puedo ir a un cumpleaos porque soy pobre. Algunos no tienen y se van con lo poco que tienen e igual les manda otra vez. Nos llaman locas y estpidas. La profesora le dice a una nena, porque tiene un amigo, que es una buscona.
LOS ESTUDIOS Y LAS ESTADSTICAS NOS MUESTRAN QUE:
La misma suerte corren nios y nias discapacidad, con mejores resultados en escuelas integradas, pero sin darse todava una inclusin efectiva. En la Consulta, nios y nias con discapacidad reportan un alto ndice de violencia que revela la incomprensin y marginacin por caractersticas relacionadas con la discapacidad. En las escuelas secundarias la discriminacin est dirigida a los y las adolescentes que tienen cdigos propios (uso de cabello largo y de aritos en los varones, formas particulares de vestirse) y aquellos con orientacin diferente a la heterosexual. Nios y nias expresaron tambin que sufren situaciones de violencia cuando los otros hacen referencia a contenidos sexuales y los marcan con estigmas culturalmente fuertes como puto, banda, etc. Las disputas con violencia abierta verbal y fsica entre gneros tambin han estado presentes en los ltimos aos cuando colegios de un solo sexo, incorporaron el otro. Simplemente se abri un nuevo escenario donde se jugaron las disputas, los prejuicios y la exclusin. A tres aos de los cambios realizados en los dos colegios pblicos tradicionales an los signos de violencia siguen presentes.
DE LA BIBLIOTECA En las Naciones Unidas, el Relator especial sobre el Derecho a la educacin present en 2006 su informe anual enfocado en el cumplimiento del derecho a la educacin en el mbito de las nias y las adolescentes. Encontr como realidades que dificultan su ejercicio la vigencia del modelo patriarcal en las sociedades y la supremaca de los intereses econmicos por encima de los intereses de las personas, incluso en las escuelas.
Nias y nios en Paraguay cuentan casi con las mismas oportunidades de acceder a la escuela, pero existen diferencias en la permanencia en las escuela: las nias de zonas urbanas dejan de asistir por problemas econmicos y por problemas familiares, mientras que las nias de las zonas rurales abandonan la escuela por la distancia a que se encuentra desde su casa. Las nias abandonan la escuela al llegar a la adolescencia, muchas veces porque se embarazan y no les permiten continuar sus estudios. Instituto Desarrollo (2004): Estudio y anlisis del sector educativo en Paraguay. Asuncin: JICA. 3 de cada 10 nias que trabajan en las casas de familia (criaditas) estn atrasadas en la escuela y al llegar a la adolescencia ya son 7 de cada 10.
Clyde Soto y otras (2002): Evaluacin rpida sobre trabajo infantil domstico en hogares de terceros en Paraguay. Asuncin: OIT.
Se calcula que en Paraguay solamente 1 de cada 50 nios y nias con discapacidad logra acceder a la escuela y permanecer en ella. Los otros 49, no.
Datos provedos por la Direccin de Educacin Especial del Ministerio de Educacin y Cultura.
Si bien la desigualdad de gnero en la educacin tiene particularidades locales y regionales, hay una serie de elementos que se comparten en muchos pases, como la pobreza (que a su vez expresa mltiples exclusiones), los entornos escolares peligrosos y muchos efectos patriarcalistas como los estereotipos curriculares, la falta de voluntad de los padres para invertir o interesarse en la educacin de las nias y las adolescentes, el trabajo infantil, las prcticas sociales y culturales discriminatorias, las restricciones a la libertad de trnsito y de expresin de las nias y adolescentes y por supuesto la guerra y las situaciones de emergencia.
Nios y nias manifestaron que perciben una exclusin por su condicin econmica. Son dejados de lado por sus compaeros y compaeras y progresivamente por las maestras en las clases porque no cuentan con todos los tiles solicitados o porque estn cansados de trabajar y no pueden concentrarse. En relacin a nios y nias que trabajan, la discriminacin por parte de docentes es un hecho que termina excluyndoles del sistema. As baja la retencin escolar, se afecta a la calidad del aprendizaje y nios y nias son marcados con humillaciones y descalificaciones.
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La discriminacin que sufren las nias y adolescentes en el mbito escolar, tambin se debe a la falta de modelos educativos culturalmente situados y respetuosos de la diversidad; a las largas distancias que deben caminar las nias hasta las escuelas, a la falta de transporte seguro, a la escasa contratacin de maestras, a la limitada atencin de nias con necesidades educativas especiales, a la ausencia de procesos integrales y permanentes de sensibilizacin y capacitacin de gnero dirigidos a maestras y maestros, al poco inters en la reinsercin y permanencia de adolescentes madres y embarazadas, a la falta de educacin para la sexualidad y a los costos de matrcula, uniformes, alimentacin, libros de texto y materiales didcticos que deben sufragar las familias y que tiene mayor impacto desfavorable para las nias.
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El marco de desigualdad y discriminacin estructural que se encuentra en la base de los procesos de socializacin y construccin de los estereotipos de gnero en muchos sistemas educativos afecta tambin a los nios y a los adolescentes, quienes comnmente se encuentran condicionados o son incitados a comportamientos intolerantes o abiertamente violentos. El 56% de la poblacin mundial en edad escolar an vive en pases que no han logrado la paridad de gnero en la educacin primaria y en el caso de la educacin secundaria, se eleva al 87%, pues las desventajas de las adolescentes continan incrementndose.
La violencia entre nios y nias

Vernor Muoz Villalobos (2006): El derecho a la educacin de las nias. Informe del Relator especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin. Prrafos 28, 56, 57 y 66.
En el colegio () nos dicen groseras los ms grandes. Los nios que tienen ms dinero son orgullosos. Yo soy del sptimo, otro est en el noveno, yo tengo mi pandilla y el otro tiene su pandilla, por ejemplo se dicen nos vemos a la salida. Toca el timbre y salen y se pelean en la calle, se pegan y se ponen muy nerviosos, a veces hasta a vos te alcanza, hasta por mirar.
La ley nos protege

El nio y el adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional, tienen derecho a recibir cuidados y atencin adecuada, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permita valerse por s mismos y participar de la vida de su comunidad en condiciones de dignidad e igualdad. En ningn caso se permitir la discriminacin o el aislamiento social de los afectados.
Cdigo de la niez y la adolescencia, art. 22.
La violencia y la educacin son dos temas muy vinculados en todo lo que se refiere a las noticias. En 2004, se publicaron en los diarios ms de 12 mil noticias sobre nios, nias y adolescentes. 2 de cada 5 tenan que ver con la violencia que sufran o con la escuela.
Agencia Global de Noticias (2005): Niez y adolescencia en la prensa paraguaya Informe anual 2004.
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La Fundacin Apamap realiza desde 1996 cursos de capacitacin a docentes del sistema regular de enseanza de escuelas del estado en los departamentos de Alto Paran y Canindey para que ellos mismos puedan atender en sus aulas a nios y nias que presentan dificultades en el aprendizaje, repitentes o con discapacidades leves o moderadas. De otro modo, estaran fuera del sistema educativo o sin recibir las adecuaciones necesarias para un aprendizaje efectivo. Para asegurar su educacin en su ambiente, donde asisten sus hermanos y vecinos y no son segregados o enviados a escuelas especiales, se realizan acompaamientos en servicio y actualizaciones permanentes a los y las docentes quienes, una vez capacitados y acompaados, pueden brindar a sus alumnos y alumnas la atencin a sus necesidades individuales. Se garantiza as a nios y nias sus derechos a la educacin y a la no discriminacin, con miras a la inclusin social. Asimismo, est aplicando la rehabilitacin con base comunitaria (RBC), una respuesta para nios y nias con discapacidad fsica, mental o asociadas que no son atendidos en sus necesidades de rehabilitacin. Para asegurar que reciban la atencin adecuada son formados monitores comunitarios, quienes asumen el rol de rehabilitadores y de apoyo a las familias que, por razn de pobreza extrema, desconocimiento o desidia no lo hacen. Se ayuda a padres y madres a asumir la responsabilidad de brindar a sus hijos e hijas con discapacidad la atencin que les permita dentro de sus posibilidades individuales habilitarse o rehabilitarse y brindarles oportunidades al igual que a sus otros hijos e hijas.
En el material recopilado en esta Consulta observamos que en todos los grupos nias, nios y adolescentes reportan la escuela como uno de los lugares donde ms manifestaciones de violencia existen. La violencia se manifiesta como proveniente de adultos y docentes pero tambin de nios, nias y adolescentes, en especial desde los de mayor edad a los de menor edad. Existe una prctica en Paraguay del mayorazgo que otorga poder a los ms grandes sobre los ms pequeos, estando; estos ltimos obligados a hacer mandados para ellos, someterse a lo que les piden realizar y ser objeto de burlas y golpes constantes.
En escuelas de Asuncin, Caaguaz, Central, Concepcin, Paraguar y San Pedro se estn realizando experiencias de organizacin de nios y nias: los Consejos escolares y los Gobiernos estudiantiles, promovidos por GlobalInfancia y por Plan Paraguay, respectivamente. En ellos, nios y nias, principalmente de segundo y tercer ciclos de educacin escolar bsica, viven la experiencia de organizarse para el logro de objetivos comunes: estn aprendiendo democracia al participar, al escucharse y tenerse en cuenta mutuamente y al trabajar en equipo. Los Consejos escolares y los Gobiernos estudiantiles estn conformados tanto por nios como por nias y en muchos, las actividades son decididas en forma conjunta y participativa. En algunos, la participacin de nios y nias con discapacidad, que asisten a las escuelas, es alentada tanto por docentes como por nios y nias, incluso ocupan cargos de responsabilidad.
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Los Consejos escolares y los Gobiernos estudiantiles pueden ayudar a nios y nias a convivir mejor, pues abordan entre ellos y ellas sus conflictos y, reflexionando juntos, pueden resolverlos.
Para cambiar la situacin
Para hacer frente a la violencia en la escuela
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C A P T U L O
En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios
Nios, nias y adolescentes piensan que los y las docentes necesitan capacitarse en los derechos del nio y que son muy responsables en la eliminacin de la violencia en las escuelas. Identifican en los y las docentes un rol promotor de la no-violencia en la institucin. Resulta asimismo importante para ellos y ellas el abordaje en conjunto por parte de los diferentes agentes: docentes, directivos, padres y madres y alumnos y alumnas.
VIOLENCIA EN OTRAS INSTITUCIONES En las instituciones de salud

En el hospital tardan en la atencin y no le dan los remedios No hay asistencia al enfermo (En un caso de violacin, la vctima) se muere, se enferma, queda con mucho miedo, no tiene ganas de vivir, se quiere morir, se siente muy terrible.
LOS ESTUDIOS Y LAS ESTADSTICAS NOS MUESTRAN:
Dos nios indgenas murieron por beber agua contaminada en poca de sequa en el Chaco, mientras Senasa no haba ejecutado casi 9 millones de dlares destinados a pozos artesianos en el Chaco.
Heve Otero (2005): La mitad olvidada. Condiciones actuales de la niez y la adolescencia en Paraguay en: Luis Claudio Celma y Dora Cristaldo Raskin compiladores (2005): Un Paraguay con todas y todos, cmo lo hacemos posible? Asuncin: Global...Infancia. Pg. 34.
De las 17 618 notas periodsticas de los cinco diarios de circulacin nacional en 2005 vinculadas al tema de niez y adolescencia, 1814 se refirieron a la Salud, pero solamente 30 se refirieron a la salud de nios y nias indgenas.
Agencia Global de Noticias (2006): Niez y adolescencia en la prensa paraguaya. Informe anual 2005. Asuncin: Global...Infancia. Pg. 36.
Cada da mueren en nuestro pas 5 nios y nias con menos de 1 ao, por lo menos 3 de esas muertes se podran haber evitado con atencin mdica adecuada. De cada 100 guaranes que el Estado paraguayo gasta, solo 3 guaranes estn destinados a la salud.
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Mientras en Asuncin hay 20 mdicos y 7 enfermeras para cada 10 mil habitantes, en Boquern donde las comunidades indgenas son ms numerosas- hay 3 mdicos y 2 enfermeras para cada 10 mil habitantes. En Paraguay, se han registrado 427 nios y nias (hasta 14 aos de edad) con vih, pero solo 66 reciben la medicacin necesaria para combatir el virus.
Objetivos de desarrollo del milenio. Informe alternativo de la sociedad civil Paraguay 2000/2005.
DE LA BIBLIOTECA
() La situacin de salud de nios y nias en el pas sigue en franco deterioro, mientras la atencin primaria est centralizada y es insuficiente y las familias principalmente en los grupos ms vulnerables- no reciben las orientaciones adecuadas sobre salud infantil. (Adems) nios, nias y sus madres sufren condiciones de desnutricin que en su mayora son prevenibles. Las madres embarazadas y nios y nias menores de cinco aos de edad si bien cuentan con exencin de aranceles en las consultas en los centros de salud, no acceden a las medicinas y los insumos porque estos no llegan a tiempo ni se encuentran en cantidades suficientes en los centros de salud.
Pp. 54, 55 y 69.
Nias y nios de los grupos indgenas han sido los nicos que consignaron las deficiencias del sistema de salud en Paraguay y su percepcin clara entre violencia y muerte por falta de auxilio mdico. Si bien para casi todos y todas es deficiente el sistema de salud, lo es mucho ms para esta poblacin, sistemticamente abandonada por las polticas de Estado. El abandono que sufre la poblacin indgena en atencion de salud se constituye en una de las principales causas de muerte y explica la disminucin de la poblacin de pueblos originarios y las graves condiciones de vida en las que se encuentran.
La ley nos protege
El Estado es responsable de proteger a las personas por nacer a travs de atenciones especializadas para las embarazadas, especialmente las de escasos recursos, las mujeres indgenas y las adolescentes. Ningn centro de salud, hospital o sanatorio pblico o privado- puede rechazar a una embarazada en estado de urgencia, ni siquiera alegando insolvencia o falta de medios. Tampoco puede retener al nio o la nia recin nacidos por falta de pagos.
Cdigo de la niez y la adolescencia, Arts. 9, 10 y 11.
() La salud adolescente carece de una atencin adecuada, pues en los servicios no son contempladas dimensiones esenciales de desarrollo psicosocial, afectivo y sexual propios de esta etapa de la vida.
Luis Claudio Celma (2005): Otro ao de promesas, postergaciones y amenazas en: Codehupy (2005): Informe derechos humanos Paraguay 2005. 10 aos de informes. Asuncin: Codehupy. Pp. 453ss.
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CAPTULO 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios.
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En los centros de privacin de libertad

La ley nos protege

Nios y nias hasta los 13 aos de edad- que hayan realizado actos que el Cdigo penal considera hechos punibles, no pueden ser imputados, solamente pueden ser demorados por la Polica nacional y puestos a disposicin de sus padres y la Codeni para que sean orientados.
En Paraguay se cuenta con 9 centros de privacin de libertad para adolescentes, 5 son exclusivos para adolescentes y los otros 4 son reas especializadas y separadas de las personas adultas, tal como lo establecen los requisitos internacionales. Al 30 de setiembre de 2006, haba 228 adolescentes privados de libertad, de los cuales solamente 33 contaban con una condena, esto es, 186 estaban siendo procesados... en un sistema de justicia lento. Conforme a la ley penal adolescente, la ltima medida debe ser la privacin de libertad y se deben privilegiar las medidas socioeducativas y correccionales, tales como servicios comunitarios, reposicin de los daos causados, asistencia obligatoria a la escuela o programas de recuperacin, entre otros.
Datos proveidos por el Sistema nacional de atencin al adolescente infractor (Senaai) del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Los y las adolescentes de 14 a 17 aos de edad- que hayan realizado actos antijurdicos, sern juzgados por la Justicia penal adolescente y se tendr en cuenta que las sanciones se aplican en el siguiente orden: primero, las medidas socioeducativas, si estas no son suficientes para el cambio en el comportamiento se aplican las medidas correccionales y, finalmente, la privacin de libertad.
Cdigo de la niez y la adolescencia, Arts. 192 a 221.
La tortura, los malos tratos y las condiciones infrahumanas han caracterizado las condiciones de los y las adolescentes en las crceles de Paraguay en toda la historia. El y la adolescente que cometen una falta, un delito o un crimen reciben un castigo brutal y sistemtico. En el caso de las adolescentes mujeres su reclusin en crceles obedeca ms a razones de la familia para disciplinarlas. Entonces, el juez avalaba su reclusin con el fin de que se enderezarn o porque la madre ya no poda con ella. En el tema adolescentes en conflicto con la ley, Paraguay ya fue sancionado en 2004 por la Corte interamericana de derechos humanos, teniendo que pagar en concepto de resarcimiento tres millones y medio de dlares a las victimas y obligndop a iniciar un Plan nacional de atencin al adolescente infractor. La denuncia fue realizada por las condiciones en las que se encontraban los internos en el Correccional Panchito Lopez, existencia de torturas y malos tratos e incluso muerte de varios de ellos. Hoy el Panchito Lpez est clausurado. Si bien en los seis ltimos aos las condiciones de encierro han mejorado y se han creado Centros Educativos para su atencin, la vigilancia sobre las condiciones se hace necesaria. Si bien la mayora de las penitenciaras de Paraguay cuenta con espacios diferentes para adolescentes y para adultos, todava en varias comparten algunos espacios, lo que puede resultar peligroso para los adolescentes. Segn la ley, la privacin de libertad es la ltima medida que se debe tomar con un adolescente, por ello se estn promoviendo las que se llaman socioeducativas y correccionales.
Rondas, enmarcado en el convenio con la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y UNICEF, ha

impulsado y acompaado, en el Juzgado Penal de la Adolescencia de San Lorenzo, la instalacin del primer Equipo Asesor de la Justicia (EAJ), conformado por psiclogos, trabajadores sociales y abogados, tal como lo establece la ley (Cdigo de la niez y la adolescencia, arts. 165 y 166). La Intervencin Socio Jurdica permite investigar las condiciones psicosociales del adolescente, recomendar al juzgado las mejores medidas e involucrar a la comunidad para acompaarlos a cumplirlas. Hemos comprobado que con esta forma de trabajo, sin privar a los adolescentes de su libertad, reinciden menos y la comunidad asume mayor compromiso en la integracin familiar y social de cada adolescente. La CSJ se ha comprometido a ampliar la instalacin de estos equipos a todos los Juzgados Penales de la Adolescencia del pas. Actualmente, se est trabajando con dos ms de Asuncin.
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En cuarteles y unidades militares

Tambin los cuarteles son otro lugar donde, en quince aos de democracia, ha habido cerca de ochenta casos de malos tratos graves, lesiones permanentes y muertes de adolescentes. Actualmente, las leyes prohben la estada o permanencia de personas de menos de 18 aos en los cuarteles, sin embargo a menudo se constatan irregularidades. As, en los cuarteles se da la practica de criadazgo, lo que contraviene la ley de no permanencia de nios, nias y adolescentes en los cuarteles. En mayo de 2005 se presentaron casos graves de maltrato a criadas en las unidades militares del Chaco.
DE LA BIBLIOTECA En el 2005, el Comit de Derechos humanos de las Naciones Unidas revis el informe del Estado paraguayo sobre la vigencia de los derechos civiles y polticos y manifest sus preocupaciones y sugerencias. Entre ellas:
En las iglesias
Nunca hubo violencia en la iglesia. En la iglesia casi no hay violencia, ni nada de maltrato, todos los catequistas son muy calid, son muy buenos en la iglesia. Son todos buenos en la iglesia, no hay demonios. La iglesia es un caso particular en la apreciacin de parte de nios y nias. Siempre se cita a la iglesia como la institucin donde menos violencia se ejerce, principalmente hacia nios, nias y adolescentes. La creencia de que la violencia est ausente en ellas se relacionara con el alto grado de religiosidad del pueblo paraguayo y con la identificacin de la Iglesia catlica con valores positivos. Existe un gran temor a realizar denuncias que impliquen a personas ligadas con la iglesia, especialmente con la jerarqua catlica, si bien se ha contado con casos muy publicitados sobre abusos por parte de algunos de sus miembros. Dos de los grupos de nios y nias manifestaron que en la iglesia existe muy baja participacin de nios y nias. Estos grupos son aquellos con los cuales se viene trabajando en cuanto a la nocin de derechos y principalmente de la participacin. Sin embargo, en la Consulta en ningn momento se mencionan casos de violencia sexual perpetrados por religiosos varones, reportados y difundidos ampliamente en la prensa y en las comunidades.
El Comit lamenta que el Estado Parte no haya proporcionado informacin detallada sobre las medidas adoptadas para erradicar la prctica del reclutamiento de nios en el servicio militar y le preocupa la persistencia de esta prctica, particularmente en las zonas rurales. Los nios soldados seran utilizados como mano de obra forzosa, habindose denunciado asimismo, casos de malos tratos y muerte. El Estado Parte debe erradicar la prctica del reclutamiento de nios para el servicio militar, investigar los casos de malos tratos e indemnizar a las vctimas.
Observaciones finales del Comit de Derechos humanos al informe de Paraguay. Ginebra, 28 de octubre de 2005. Prrafo 14.
La ley nos protege

La Constitucin nacional establece como edad para la incorporacin al Servicio militar los 18 aos de edad.
Paraguay ratific el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados, con lo cual se prohbe su participacin en los frentes de batalla, se regula su presencia en las unidades de seguridad pblica, se sanciona la incitacin a la participacin de nios en organizaciones armadas (sean militares, policiales o paramilitares y parapoliciales) y se protege a quienes sufran estas formas de explotacin. En relacin con el Servicio militar obligatorio, se dispone en la Ley No 569 la edad mnima de 18 aos, con lo que se protege la entrada y permanencia en cuarteles a adolescentes.
En CDIA, varias organizaciones que participan pertenecen a la Iglesia catlica o son confesionales catlicas, entre ellas, la Fundacin Don Bosco, el Hogar Santa Teresa y las Hermanas del Buen Pastor. Esto nos demuestra que el compromiso con los derechos de nios, nias y adolescentes y la doctrina cristiana y catlica son totalmente compatibles. La CDIA est abierta a la participacin de otras instituciones confesionales, incluso de otras confesiones religiosas, pues su afn est orientado a promover mejores condiciones para que nios, nias y adolescentes gocen y ejerzan sus derechos sin ningn tipo de discriminacin.
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En los hogares de abrigo

Don Bosco Rga, desde un modelo educativo acuado por San Juan Bosco como sistema preventivo, es una institucin configurada en el marco de un proceso constructivo e integral de la persona nio-adolescente, desde su autoconocimiento como ser social sujeto de derechos. Este proceso se realiza desde la propia convivencia en el Hogar, con sus potencialidades y contradicciones, de modo que la persona comprenda y tenga conciencia de su vida como camino de ciudadana responsable hacia la transformacin humana trascendente. Se enfatiza el proceso de construccin desde la realidad de vida excluida a travs de un ambiente rico en propuestas educativas, el acompaamiento vida por vida - ya desde la calle - de adultos referentes y significativos, la realizacin de un Proyecto Personal y la experiencia participativa del cotidiano y la reflexin sobre la misma por parte de todos los miembros de la Comunidad Educativa. VinculArte realiz en 2003 actividades para el fortalecimiento de la atencin integral a adolescentes trabajadoras domsticas y nias migrantes del campo a la ciudad en instituciones que les brindan hospedaje, alimentacin y oportunidades de formacin e insercin laboral. El trabajo consisti principalmente en ofrecer espacios en modalidad de taller con las nias y adolescentes residentes en uno de los hogares para promover su desarrollo personal y con las colaboradoras y las religiosas responsables del lugar se fortalecieron condiciones para tener en cuenta y apoyar el desarrollo personal de nias y adolescentes en el mbito de la institucin. Asimismo, se favoreci que entre tres entidades (dos hogares y el sindicato de trabajadoras domsticas) se establecieran nexos y acuerdos de trabajo conjunto, ayuda mutua y derivacin respetando los derechos de nias y adolescentes.
[Datos de Inecip] Los Hogares son un caso particular, porque durante muchos aos el Estado no realiz un seguimiento ni un control de su forma de funcionar. La creencia generalizada de las comunidades y de las autoridades es que cuando nios y nias estn en un Hogar, tienen garantizados todos sus derechos, pues ya no estn en la calle ni a la vista de automovilistas y peatones. Este error se da porque se cree que los nicos derechos tienen que ver con las necesidades de alimento, aseo y techo. Es preferible la internacin antes que deambular por las calles. Sin embargo en muchos casos se han constatado graves transgresiones, en especial en lo que hace a los derechos a la proteccin con presencia de malos tratos, negligencia y abusos, condiciones de hacinamiento y falta de higiene y alimentacin adecuadas. Mucha veces, los hogares de abrigo son los nicos lugares donde pueden estar nios y nias, pues no se han encontrado familiares que se hagan cargo de ellos y las familias acogedoras estn totalmente ocupadas. Es por ello que la propuesta de los abrigos se orienta a favorecer la vivencia de comunidad y no tanto de institucin: nios y nias residen en pequeas casas con nios y nias de su edad, comparten ciertos espacios y cuentan con espacios individuales, llevan una vida similar a la de una familia y cuentan con una o dos personas adultas de referencia, generalmente educadores.
La ley nos protege

En caso de un nio o una nia sin cuidado de parte de sus padres o separado de ellos por haber sufrido maltrato, se debe buscar su colocacin con algn otro familiar. Cuando esta situacin no fuera posible, se debe buscar su colocacin con una familia especialmente preparada para ello. Si aun esto no fuera posible, se debe recurrir como ltima alternativa a su entrada provisoria y temporal a un hogar de abrigo, que debe estar habilitado para el efecto. Todas estas medidas deben ser adoptadas por el Juzgado de niez y adolescencia. En caso de urgencia, las puede disponer una Codeni, pero requerir la posterior e inmediata autorizacin judicial para su continuidad.
Cdigo de la niez y la adolescencia, arts. 34, 191.
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seis
Y ya te matan noms
CAPTULO
VIOLENCIA EN LAS COMUNIDADES Y EN LA CALLE Violencia es lo que ms se ve

En los ltimos aos, Paraguay sufre de un proceso de empobrecimiento. La falta de empleos, el incremento de la explotacin, el aumento de la tensin social y el aumento de los niveles de delincuencia en las calles y en las comunidades. Esta violencia incluye asaltos y robos con armas blancas y de fuego, asaltos domiciliarios, violencia sexual, homicidios, suicidios (notablemente de jvenes) y, desde hace menos tiempo, secuestros por dinero y muertes. Mas all de los grandes crmenes, nios, nias y adolescentes expresan la vivencia de un entorno violento. Las nias y adolescentes mujeres reportan una violencia de gnero cotidiana al citar el acoso permanente por parte de los hombres como algo cotidiano. Justificados con la intencin de informar, los medios de comunicacin muestran imgenes que generan una idea de que los y las adolescentes son potenciales delincuentes y en los nios y las nias son personas invlidas y denigradas. Evidentemente todas esta imgenes menoscaban la autoestima de nios y nias y refuerzan la idea de que son objetos y no personas. La publicacin de los rostros y de los nombres de nios y nias que sufren abusos y maltratos y de adolescentes en conflicto con la ley es habitual, si bien el Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece que se trata de una trasgresin al derecho a la privacidad.
La ley nos protege
Eso es lo que ms hay, los ladrones se van, le aprietan y roban trescientos dlares a los turistas brasileros, le dan un poco a la polica y ya le sueltan de vuelta. Eso es lo que ocurre ms seguido, los pequeos robos por peajeros, por apenas dos mil si vos no tens, dame, dame te dice y ya te mata noms. () Despus le agarraron en un auto a un brasilero y un paraguayo. Tenan 15 kilos de marihuana y el polica le pidi 10.000 reales para soltarle y le dio al comisario. Le soltaron y tambin se qued la marihuana. Sale todo en la tele, y despus los otros copian, hacen igual.
Queda prohibido publicar por la prensa escrita, radial, televisiva o cualquier otro medio de comunicacin, los nombres, las fotografas o los datos que posibiliten identificar al nio o adolescente, vctima o supuesto autor de hechos punibles. Los que infrinjan esta prohibicin sern sancionados segn las previsiones de la ley penal.
Cdigo de la niez y la adolescencia, artculo 29.
Al referirse a la niez y la adolescencia, los medios de prensa en Paraguay hablan principalmente de educacin y de violencia. 19 de cada 100 notas de todos los diarios de circulacin nacional referidas a la niez guardaban relacin con la violencia en el 2005. De entre esas 19 notas, 8 tenan que ver con actos violentos donde nios y nias eran vctimas, 4 con abuso y explotacin sexual, 3 con acciones y reflexiones, 1 con actos violentos donde nios y nias eran agentes de esa violencia y las otras 3 incluan actos violentos donde nios y nias de la noticia eran agentes y vctimas, violencia institucional y otros temas.
Agencia Global de Noticias (2006): Niez y adolescencia en la prensa paraguaya. Informe anual 2005. Asuncin: Global...Infancia. Pp. 27-29.
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CAPTULO 6. Ya ya te matan noms.
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La vivencia en las calles

4. que disponga de un intrprete, si fuere necesario, y a
Nos agarraron cuando estbamos trabajando en el centro () nos llevaron al calabozo. A los que trabajan por necesidad noms le persigue la polica y a los que roban, se entienden luego ellos, le pagan un poco a la polica, se van y roban y la polica no le persigue, se va la polica y le dan poco de plata y ya le sueltan de vuelta. La polica me pate en la comisara, me llev y me peg en la palma de la mano, en la garganta y en el odo, nos descargaron electricidad debajo de las uas con un motorcito que tienen, se me paraliz todo el brazo y me dio puntadas en la cabeza () Nos llevan al bao para que limpiemos los inodoros. Si bien en Paraguay no se ha dado el fenmeno de las pandillas como en otros pases de Amrica latina, existen grupos de adolescentes viviendo en calles, con pocas respuestas por parte del gobierno. Un caso particular de la violencia del gobierno es la focalizada contra nios, nias y adolescentes trabajadores en calle. Dentro de un nuevo Plan de Atencin a nios y nias en situacin de calle, han ocurrido en 2005 numerosos hechos de detenciones arbitrarias y torturas por parte de la polica, y malos tratos de operadores de la Fiscala y el Poder Judicial. Desde las organizaciones de la sociedad civil nos preocupa seriamente que el gobierno hable por un lado de la proteccin de nios y nias, y que por otro lado acte de una forma tan violenta y denigrante.
La ley nos protege
Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes.
5. que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposicin del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho.
Constitucin nacional, artculos 11 y 12.
La Orquesta Infanto Juvenil Don Bosco es un programa de inclusin social a travs de la enseanza sinfnica para todos aquellos nios, nias y adolescentes que, debido a la violencia que el sistema econmico-social ejerce sobre los menos favorecidos, no han tenido la igualdad de oportunidades para desarrollar integralmente todos los aspectos de su personalidad. Cada participante escoge el instrumento que ms se adecua a su forma de ser, lo ejecuta dentro de una formacin orquestal que lo educa en valores ldicos y estticos, le hace crecer su autoestima, lo disciplina en un trabajo comn, con nios y nias de su barrio y de otros puntos del Paraguay, despierta talentos ocultos ofuscados por la violencia intrafamiliar, la pobreza y la vida en calle, y ofrece posibilidades de futuro laboral y reconocimiento social.
Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a: 1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detencin, la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso;
2. que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; 3. que se le mantenga en libre comunicacin, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en su incomunicacin por mandato judicial competente, la incomunicacin no regir respecto a su defensor, y en ningn caso podr exceder del trmino que prescribe la ley; 50
CAPTULO 6. Ya ya te matan noms.
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siete
...abusan, les hacen trabajar mucho
C A P T U L O
VIOLENCIA EN ACTIVIDADES ECONMICAS Desproteccin en los lugares de trabajo

Los padrastros abusan, les hacen trabajar mucho.

En Paraguay, de cada 10 personas en edad de trabajar: 1 no tiene trabajo, 6 trabajan en condiciones muy precarias y solo 3 tienen condiciones bsicas de empleo.
Gustavo Zaracho (2005): Derecho al empleo: flexibilizacin y desregulacin laboral por la va de los hechos en: Coordinadora derechos humanos Paraguay (2005): Derechos humanos en Paraguay 2005. 10 aos de informes. Asuncin: Codehupy. Pg. 376.
En la Consulta, nios, nias y adolescentes no hacen referencia a violencia en situaciones laborales formales, es decir, en condiciones de dependencia. Sin embargo se conocen trasgresiones en lugares como fbricas, empresas, caleras, ladrilleras, lugares de oficio y nocturnos. En varios de los grupos focales se refieren a situaciones de violencia y que son las siguientes: Una referencia ya realizada es lo que denominamos violencia estructural, por la cual nios, nias y adolescentes estn obligados a trabajar para aportar al sustento de sus familias y asegurar su participacin en la escuela. Las condiciones forzosas se dan en levantarse muy temprano, no tener las condiciones de descanso para asistir a la escuela y la falta de apoyo desde el sistema escolar a sus necesidades como estudiante y trabajador desde temprana edad. La otra mencin hace referencia a la explotacin por parte de padres, madres y padrastros, como se menciona al inicio de este captulo: expresan que son enviados y obligados a trabajar, tambin en explotacin sexual; los adultos se quedan con el dinero ganado y nios y nias son objeto de malos tratos fsicos y explotacin en general. Paraguay ratific el convenio 138 acerca de la edad mnima para la admisin al empleo de adolescentes y esta edad mnima se marc en 14 aos de edad. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia promueve la proteccin de sus derechos en cantidad de horas permitidas, asistencia a la escuela y condiciones generales de trabajo. Tambin a escala pas se han delimitado indicadores para evaluar y eliminar las peores formas de explotacin, de acuerdo al Convenio 182, tambin ratificado. Sin embargo, no alcanza con prohibir el ejercicio de actividades econmicas sino que debe favorecerse la ocupacin y el empleo, la calidad en la educacin y la proteccin en las actividades de trabajo, as como la asistencia adecuada a las vctimas de explotacin y la sensibilizacin para evitar que se contine discriminando a nios y nias por el hecho de que trabajan. Es evidente la necesidad de sensibilizacin en derechos del nio y de la nia a padres, madres y adultos y el cambio de cultura autoritaria a una que pueda reconocerlos como sujetos de derechos.
En 2002, 6 de cada 50 nios y nias que trabajaban lo hacan lejos de sus familias y viviendo como criaditos y criaditas, con alto riesgo de abuso sexual.
Marcos Robles (2002): El empleo en el Paraguay. Evidencias de las encuestas de hogares. Asuncin: OIT y PNUD.
La ley nos protege

En Paraguay, la edad mnima de admisin al empleo es 14 aos, coincide con la edad en que se espera culminar la educacin escolar obligatoria. Para ciertas actividades, se debe tener mayor edad.
En 2002, se consideraba que 670 000 nios, nias y adolescentes trabajaban, y pertenecan a familias en proceso de empobrecimiento, no siempre a familias pobres. Est poco visibilizado el trabajo rural de nios y nias y es ms conocido el trabajo urbano, aunque en nmero son equivalentes. Se considera que 8 de cada 10 nios, nias y adolescentes que trabajan lo hacen en condiciones de vulnerabilidad, pues no reciben remuneracin o lo hacen lejos de sus lugares de residencia.
Roberto Cspedes (2003): Seguimiento de indicadores sobre la niez trabajadora en Paraguay segn la Encuesta de Hogares. Asuncin: OIT/Ipec y UNICEF. Pp. 15, 20 y 88-92.
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CAPTULO 7. ...abusan, les hacen trabajar mucho.
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Explotacin econmica y explotacin sexual comercial

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DICEN: Callescuela
ha promovido desde los aos 80 que nios, nias y adolescentes que trabajan puedan organizarse para reconocer sus derechos, promover sus condiciones de trabajo y de vida y exigir al Estado el cumplimiento de sus responsabilidades. As, ha trabajado principalmente en la Terminal de mnibus y en el Mercado de Abasto de Asuncin muy de cerca con nios, nias y adolescentes que desarrollan actividades en estos lugares. Con este trabajo, los ha acompaado en el proceso de organizarse, tomar conciencia de su ser nios, nias y adolescentes trabajadores y trabajadoras, valorar su aporte a la familia y la sociedad, construir su identidad y ejercer sus derechos frente a una sociedad y un Estado que frecuentemente los desvalorizan y los consideran delincuentes, por el hecho de trabajar.
Hay padres o madres que obligan a sus hijos a mendigar y si no trae nada, les pegan. Los padrastros abusan: les hacen trabajar mucho con trabajo muy pesado y los beneficios son todos para el padrastro; a veces ni siquiera les deja comer tranquilo, ni le manda a estudiar.
En 1997, haba cerca de 3.750 nias y adolescentes que eran prostituidas en Asuncin y Ciudad del Este.
Ciudad del Este. Asuncin: Unicef Paraguay y OIT.
Luz Marina Acosta y Nilse A. Acosta (1997): Explotacin sexual de nias y adolescentes en
En 2005, cada 2 das, una adolescente paraguaya fue llevada a otro pas bajo engao, y esclavizada en l, muchas veces realizando tareas sexuales.
Grupo Luna nueva (2005): La trata de personas en el Paraguay. Asuncin: Ministerio de Relaciones exteriores y Organizacin internacional para las migraciones (OIM). Pg. 210.
Nios, nias y adolescentes ven la explotacin econmica por parte de padres y madres como un hecho de violencia. El aumento de la pobreza en el pas y el deterioro de las relaciones entre las personas, lleva a que algunas familias para poder sobrevivir insten a sus hijos a mendigar y as contar con dinero para comer. A pesar de los planes que se desarrollan desde el Estado, todava no se ven los resultados de la asistencia a familias cuyos hijos e hijas mendigan en las calles. Nios, nias y adolescentes reconocen que muchas veces es necesario salir a trabajar para asegurar la sobrevivencia de la familia y para poder asistir a la escuela. En Paraguay a pesar que el derecho a la educacin gratuita y para todos y todas est consagrado en la Constitucin y garantizado en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en la prctica no se cumple. Esto significa que asistir a las escuelas pblicas cuesta dinero para las familias. En algunos grupos, nias y nios discutan si estas condiciones de vida y de trabajo eran peores para los varones que para las nias. Llegaron a la conclusin de que es diferente para unas y otros, porque son diferentes las tareas que realizan los nios y las que realizan las nias y que el trato que reciben tambin es diferente dependiendo de si se trata de un varn o de una mujer. En cuanto a la explotacin sexual, Paraguay ha implementado un Plan de eliminacin, que comenz en la triple frontera (Paraguay, Argentina y Brasil). La explotacin sexual al igual que el uso de criaditos y criaditas tal vez son las dos problemticas menos visibles y que se consideran como normales en la cultura. Esto afecta principalmente a nias y adolescentes mujeres.
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La ley nos protege

Algunas actividades estn totalmente prohibidas para los y las adolescentes. Entre ellas se encuentran todas las formas anlogas a la esclavitud, toda forma de explotacin sexual (pornografa, prostitucin) y toda actividad ilcita (trfico y venta de armas, drogas, etc.). Asimismo, estn prohibidas todas las actividades que por su naturaleza o por las condiciones en que se realicen afecten al desarrollo psquico, fsico o moral del adolescente.
Convenio N 138 y 182 de la OIT, Cdigo de la niez y la adolescencia, Ley 2861/2006 que sanciona el uso de nios y nias en pornografa y Decreto 4951/2005 que reglamenta la ley que ratifica el Convenio 182.
conclusiones abiertas
Seccin III
Una lista de estas actividades fue establecida en el 2005.
La sociedad cierra los ojos ante la prostitucin de nios, nias y adolescentes en las calles, porque es una consecuencia de un sistema social que no funciona, donde solo se piensa en rentabilidad y no en personas. El centro del Grupo Luna Nueva en Asuncin desde hace seis aos plantea un proceso educativo y teraputico para ellos y ellas llamado Un viaje hacia la vida, pues parte de la vida para educar hacia una vida mejor. El proceso est pensado en seis etapas que duran aproximadamente tres aos y cuenta con ejes fundamentales como la atencin directa, la atencin de salud, la educacin, la sexualidad y la maternidad, el cuerpo higiene y alimentacin incluidas-. Nias, nios y adolescentes son contactadas por los educadores que recorren calles, prostbulos y barrios marginalizados, e invitadas al Centro. Ms tarde, se les plantea iniciar el proceso con tres tiempos: sentirse sostenida y acompaada ante el por qu; abrirse a la alternativa de trabajar y transformar su situacin ante el para qu y luego se va preparando hacia la salida del Centro.
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C A P T U L O
Reflexiones
El proceso de Consulta ha permitido a nuestras organizaciones y a las personas que trabajamos en ellas visualizar con ms claridad las capacidades y potencialidades de nias, nios y adolescentes cuando les damos la oportunidad de participar. Sus percepciones claras y sus propuestas de solucin directas y lgicas nos llaman la atencin desde el mundo adulto. Debemos revisar qu mundo estamos construyendo para ellos y ellas. Asimismo, nos hacen caer en la cuenta una vez ms de la situacin de incumplimiento de derechos casi como un hecho cotidiano que se puede observar en todos los mbitos revisados en esta Consulta. En todos los grupos focales, nios, nias y adolescentes han reportado algn nivel de violencia sufrida da a da: A veces como hechos extraordinarios, la violencia llamada gruesa, por ejemplo: los asesinatos; Otras veces como algo ya instalado en la cultura, por ejemplo el abuso sexual a las nias y adolescentes; y Otras nuevas expresiones de esta violencia como la desgaranta del derecho a la vida, evidenciadas el 1 de agosto de 2004 en el crimen-tragedia del ex Ycu Bolaos, y reiteradas en la falta de respuestas a las sequas y las inundaciones altamente previsibles- y las fluctuaciones del mercado de trabajo que obligan a las familias a desplazarse o a separarse. En todos los grupos, se puede ver que nios, nias y adolescentes perciben que los adultos los consideran como objetos abusables, vendibles, castigables, removibles, mudables, invisibles. Esto significa que estn escuchando de parte nuestra vos no exists y por eso, la violencia es posible. Asimismo, en la Consulta pudimos apreciar que nios y nias son conscientes de que la violencia hoy no es solo de un adulto a un nio, del pueblo ms fuerte al menos agresivo, sino que hay otra violencia globalizada y meditica: los hechos violentos se difunden masivamente, con ricas ganancias para sus dueos. Otro tema sistemtico es que a mayor adultez, mayor violencia. Es decir estn citadas ms frecuentemente las personas adultas como violentos que los de menor edad y se lee claramente que en entornos menos violentos nios y nias son menos violentos y que en entornos ms violentos tienden a serlo todava ms.
Violencia que se alimenta con ms violencia, crece con la edad La violencia forma parte del cotidiano
La participacin abre al dilogo constructivo
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La violencia se justifica gracias a una cultura que la tolera y la alienta: en tanto sea para educar, se puede castigar fsica y psicolgicamente, se debe utilizar una mano dura y firme y la violencia sexual se justifica. El trabajo de construccin de ciudadanas democrcticas y participativas es lento porque significa una transformacin en los aspectos culturales, sin destruir sus modos de expresin en diversidad. Esto significa que se mantendr el incumplimiento de los derechos de todas y todos en general, pero a la vez que se deber trabajar en ellos. Las autoridades y el gobierno han sido percibidos sistemticamente por nios, nias y adolescentes como no protectores de ellos y ellas, sino mas bien como quienes propician situaciones de violencia, hasta las de extrema violencia. En este sentido, el incendio citado del ex Ycu Bolaos es emblemtico de la situacin general de derechos de la poblacin que nos ocupa y del pas: corrupcin, impunidad, procesos de justicia no fiables, falta de reparacin a las victimas y un desprecio por el derecho ms bsico: a la vida. Si bien sienten las desproteccin de las autoridades y el gobierno y de adultos en general, tienen muy claro que es a estos actores a los que se les tiene que pedir rendicin de cuentas y asuncin de sus responsabilidades. Los grupos sectoriales como los de discapacidad y otros como los indgenas, denuncian el abandono sistemtico a ellos y ellas y lo que es a la lgica de la violencia: la exclusin de lo diferente hasta su ahogamiento y en el caso de los indgenas, muerte y reduccin de la poblacin. Si bien en la consulta no se haban evidenciado tampoco se plantearon preguntas en torno al tema- la estampida migratoria (trmino acuado por un grupo de organizaciones hermanas) a que se ven obligadas las personas responsables de las familias (padres y madres en general) han forzado en el ltimo tiempo la conformacin de familias transnacionales, con la ausencia de padres y madres en el cotidiano de nios y nias, y comprometiendo seriamente su derecho a crecer con su familia y el desarrollo de su identidad en entornos que aseguren el desarrollo de su afectividad. Constituyndose esta en una nueva expresin cada vez ms extendida de la violencia del sistema sobre sus nios, nias y adolescentes. Sin embargo tambin hemos ledo en la Consulta aunque en baja frecuencia de citas, nios, nias y adolescentes que expresaban que antes los castigaban y ahora ya no, o que sus padres cambiaron mucho, lo que nos permite abrir la puerta a ver que un trabajo sistemtico de sensibilizacin tiene un efecto positivo para el respeto de los derechos y que los adultos tambin tenemos posibilidades de auto observacin. Por otro lado en las propuestas de solucin los nios, nias y adolescentes dicen que est en las manos de los adultos dar las respuestas, asumir las responsabilidades que les competen y ser sobre todo ms humanos. En la opinin de ellos y ellas es unnime el consenso que lo que puede detener la violencia es la palabra, el dilogo, el explicar, la comprensin, el entenderse, el respetarse, la denuncia, el cumplimiento de las leyes, acompaar, capacitar, sensibilizar. Nios, nias y adolescentes apuestan a la organizacin y la participacin como los ejes fundamentales que estn en sus manos para incidir y mostrar lo que no se quiere ver. Y cuando hablamos de organizacin y participacin estamos hablando del dilogo y la palabra, cualidades humanas sobre la violencia que tambin son una posibilidad humana.
Cambios en la familia Movimientos y desplazamientos La violencia de ocultar y hacer callar
La importancia de la dimensin cultural
nueve
C A P T U L O
Sugerencias
A partir de la Consulta hemos desarrollado un conjunto de sugerencias de accin y reflexin sobre los cuales seguir profundizando y explorando las posibilidades que se abren. Entendemos desde la CDIA que debemos apuntar a reducir las prcticas violentas en nuestras relaciones, desde las ms cercanas hasta las ms institucionales, promoviendo para ello tanto prcticas de convivencia que incluyen al conflicto y lo abordan en forma asertiva, considerando los intereses y beneficios de todas las partes, como prcticas de administracin y ejercicio del poder que contemplen la equidad, la calidad, la sostenibilidad, la participacin y la diversidad en la produccin de oportunidades para toda la ciudadana, con especial nfasis en nias, nios y adolescentes. Este trabajo debe realizarse en todas las escalas y mbitos referidos, pensamos en instituciones y organismos oficiales, privados e intersectoriales; en los gobiernos nacional, departamental y municipal; en las agrupaciones familiares, comunitarias y gremiales, tanto entre personas adultas como entre nias, nios y adolescentes y entre ambas generaciones. Algunos de los asuntos por continuar abordando seran: Profundizar y trabajar en las prcticas culturales cotidianas la visin de nios, nias y adolescentes como sujetos sociales de derechos. Esto implica reconocerles en tanto personas humanas en relacin con otras personas humanas, con intereses, necesidades, inquietudes e ilusiones particulares propias y compartidas- que no se definen solo desde el ser nios, nias y adolescentes, pero que se ven condicionadas tambin por ello. Difundir y sensibilizar sobre las diferentes expresiones de la violencia, su abordaje y prevencin a los miembros de las familias, de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones gubernamentales. Aplicar en forma sistemtica y sin excepciones la legislacin de proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes con capacitacin continua a los agentes responsables de su aplicacin, especialmente padres y madres, docentes, funcionarios y funcionarias de la administracin pblica, agentes de seguridad y operadores del sistema de justicia.
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CAPTULO 8. Reflexiones.
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Promover en los diferentes niveles la participacin protagnica de nios, nias y adolescentes, especialmente en los espacios de toma de decisin sobre asuntos que les afectan directamente. Desde la casa hasta el pas, pasando por la escuela y la comunidad, su voz debe tener lugar en los diferentes canales de participacin democrctica y sus perspectivas y propuestas ser contempladas al momento de tomar decisiones en la definicin de polticas, normas y acuerdos de convivencia. Promover espacios de intercambio y respeto de las adultas y los adultos con nios, nias y adolescentes. Acentuar la importancia del dilogo y otras estrategias de convivencia como formas de resolucin de conflictos, teniendo en cuenta siempre la atencin equitativa de los intereses, las necesidades y las inquietudes de las partes, sobre todo, de nios, nias y adolescentes. Identificar, vigilar y denunciar en las instancias correspondientes las formas institucionalizadas y las ocasionales en que el Estado ejerce violencia contra sus ciudadanas y ciudadanos, especialmente cuando estn involucrados nios, nias y adolescentes.
Metodologa de la investigacin
Anexos
Como la investigacin forma parte integral de una Consulta mundial, con diferenciaciones regionales y nacionales, se mantuvieron criterios solicitados por la coordinacin general de Unicef y Save the Children Suecia en la implementacin de la misma. Debido al tiempo escaso para la realizacin del trabajo de campo y el anlisis y la interpretacin de los datos (Paraguay fue incluido en la investigacin a fines de marzo y el informe fue entregado a fines de mayo) y a las exigencias cientficas y metodolgicas del estudio, la CDIA realiz un trabajo de seleccin de grupos participantes que resultaran representativos y con los cuales las organizaciones miembro tuvieran contacto por trabajos realizados en sus comunidades a fin de asegurar un adecuado relacionamiento entre los tcnicos recolectores de datos y nios, nias y adolescentes participantes. Como el 60 % de la poblacin paraguaya est aglutinada en las ciudades y el 40 % restante en el rea rural; se asignaron seis grupos al rea urbana, incluyendo ciudades diferentes y cuatro grupos al rea rural. Por otro lado, a los grupos tnicos originarios, por su representatividad y nmero, se les asign un grupo. Se incluyeron asimismo dos grupos sectoriales solicitados, estos son nios, nias y adolescentes con discapacidad y nios, nias y adolescentes de clase socio econmica media-alta. Se trabaj con 13 grupos, conformados en su totalidad por 128 nios, nias y adolescentes (de 9 a 18 aos de edad), distribuidos conforme se presenta en el siguiente cuadro:
Caractersticas de la poblacin participante
Grupo Zona / Sector

1 2 3 4 5 6 7 8 10 12 11 9 Rural Indgena Urbano Urbano Urbano Urbano Clase media alta Rural Rural Rural Rural Adolescentes con discapacidad
Femenino Femenino Femenino Femenino
Gnero
Nias (9/11) Nias (9/11)
Edades
Participantes
12 14 15 10 12 10 12 12 6 10 9 6
Villeta
Localidad
Masculino Masculino Masculino y Femenino Masculino y Femenino Femenino Femenino Masculino Masculino
Adolescentes (15/17) Adolescentes (15/17) Nias (12-15) Nios (9-11)
M. Estigarribia Capiat Capiat Villa Elisa Asuncin Asuncin Edelira Edelira Edelira Edelira
Adolescentes (14-15) Adolescentes (12/18) Nias (9/11) Nios (10/14)
San Lorenzo
Adolescentes (15/18) Adolescentes (15/17)
Nios, nias y adolescentes participaron de encuentros en Capiat, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta en el departamento Central; Mariscal Estigarribia en el departamento de Boquern; Ciudad del Este en el departamento del Alto Paran; Edelira en el departamento de Itapa y Asuncin.
La metodologa empleada para el trabajo fue realizada en funcin del diseo metodolgico propuesto por los responsables de la Consulta Mundial. Con adolescentes y nios y nias de 12 y 13 aos se realizaron grupos focales, mientras que con nios y nias hasta 11 aos de edad se realizaron encuentros con tcnicas participativas. El anlisis y la interpretacin de los datos se plantearon recuperando en una matriz de anlisis las expresiones propias de nias, nios y adolescentes en relacin con diferentes categoras. Para la presentacin del informe y de los presentes resultados, se organiz la informacin recuperando al inicio de cada tem, las frases y expresiones ms significativas y frecuentes a travs de los grupos focales, recuperando tambin las manifestaciones particulares de cada grupo. Debido a que ciertos temas solicitados por la Consulta no fueron mencionados por nios, nias y adolescentes, se incluy en el informe datos obtenidos en otras fuentes de informacin. Se ha referido adecuadamente en el texto, cuando ha sido este el caso.
Metodologa empleada
Anlisis
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CAPTULO 9. Sugerencias.
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Brjula de contactos
(o casi un directorio)
Ante los hechos de violencia o en bsqueda de mecanismos para la prevencin de estos hechos, es importante que las personas estemos informadas acerca de las instituciones y organizaciones que pueden apoyar esta tarea y aquellas que deben recibir las denuncias. Es importante diferenciar las necesidades y los pedidos que se realicen para saber exactamente a quin recurrir para ello. Ante el conocimiento de hechos que estn considerados como delitos maltratos graves, abuso sexual, utilizacin en pornografa, venta de nios y nias, trfico de bebs, entre otros- se debe acudir al sistema de justicia (Juzgado penal, Fiscala y, eventualmente, a la Comisara). Es responsabilidad de estas instituciones recibir las denuncias, canalizarlas y verificar la situacin. Roles y tareas diferentes
Para denunciar delitos contra nios, nias y adolescentes (abuso sexual, explotacin sexual, utilizacin en pornografa) Cualquier denuncia puede ser annima. Entidad Para informarse sobre la sede que corres ponde a su jurisdiccin, comunicarse a: (021) 424 124/9 (021) 423 211 (021) 210 785 (021) 204 800
Entonces, a quin recurrir?
Fiscala General de la Niez, Palacio de Justicia Defensora pblica de nios, nias y adolescentes, Palacio de justicia
Asistencia a vctimas de la Fiscala General del Estado Emergencias Mdicas (Asuncin)
Ante la sospecha de estos hechos o ante otras situaciones que no son delitos pero que vulneran los derechos de nios, nias y adolescentes como que no los hayan inscripto en el Registro civil, que no vayan a la escuela o que sus padres y madres no se hagan cargo de ellos, se debera buscar orientacin ante la Codeni u otras organizaciones especializadas. Ni las Codeni ni las ONGs pueden recibir denuncias. La Codeni tiene la responsabilidad de recibir todos los requerimientos de la ciudadana relacionados con los derechos de nios, nias y adolescentes y es su tarea orientar a las personas, asegurar el cumplimiento de los derechos como por ejemplo, registrar a los y las adolescentes que trabajan, habilitar las guarderas de la comunidad, verificar el cumplimiento de las disposiciones sobre casas de videojuegos, solicitar la inscripcin de nios y nias en la escuela en forma condicional hasta obtener la partida de nacimiento, mediar para llegar a acuerdos sobre rgimen de visitas y asistencia alimenticia para nios y nias de padres y madres separados, etc. Las ONGs pueden recibir pedidos y eventualmente canalizar ayudas. Algunas de ellas tienen servicios muy especficos. No es su funcin recibir denuncias ni requerimientos, pero pueden acompaar a las personas a exigir a las autoridades el cumplimiento de los derechos y, en la medida de sus posibilidades, brindar asistencia tcnica, servicios gratuitos y otros. Las tres grandes escalas para garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes son el municipio, el departamento y el pas, por lo que podemos acercarnos a las autoridades y las instituciones para que estos derechos sean cumplidos. Entre las autoridades nacionales, se encuentra la Secretara nacional de la niez y la adolescencia con responsabilidad en generar polticas pblicas y acciones coordinadas a favor de los derechos de nios, nias y adolescentes. Funciones en escalas distintas
Para recibir orientacin o requerir ayuda en casos en que los derechos de nios, nias y adolescentes estn siendo vulnerados Contacte con la Codeni de su municipalidad. Contacte con la Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia (CDIA), donde recibir orientacin sobre el caso y sobre entidades que pueden brindarle apoyo. La CDIA atiende de lunes a viernes de 10 a 14 hs.
Para informarse sobre las Experiencias positivas presentadas en este texto y ver posibilidades de que en su comunidad puedan desarrollarse experiencias similares, contacte con las organizaciones referidas.
Entidad y persona a cargo
CDIA Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia Heve Otero, secretaria ejecutiva BECA Base educativa y comunitaria de apoyo Nelly Meza, coordinadora Callescuela
Datos de contacto
Zanotti Cavazzoni 253, Asuncin Telefax (021) 227 061 cdia@cdia.org.py www.cdia.org.py Alcides Gonzlez 1144, Asuncin Telfonos (021) 557190 y 556990 beca@sce.cnc.una.py
A escala departamental, se han creado Consejos departamentales de niez y adolescencia donde participan representantes del gobernador y de la Junta departamental as como los titulares de las Secretaras de Educacin y Salud y representantes de la sociedad civil organizada (de ONGs y de grupos de nios, nias y adolescentes del departamento). A escala municipal, se han creado las Codeni (Consejeras municpales por los derechos de la niez y la adolescencia) para difundir y garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes en el municipio. Adems, se cuenta con un Consejo municipal con participacin de representantes del intendente y de la Junta municipal, de las comisiones vecinales, de las ONGs y de las organizaciones de nios y nias. En algunos municipios tambin participan los jueces de paz, los comisarios, las directoras de escuelas y los directivos de los centros de salud.
Para ello organiza y coordina los planes y preside el Consejo nacional de niez y adolescencia donde participan representantes del Ministerio de Educacin y cultura, del Ministerio de Justicia y trabajo, del Ministerio de Salud pblica y bienestar social, de la Defensa pblica y la Fiscala general, as como representantes de la sociedad civil (ONGs de alcance nacional) y de los Consejos departamentales.
Dr. Sosa 436 c/ Soldado Ovelar. Fernando de la Mora. Telfonos (021) 507477 y 525069 callescuela@sce.cna.una.py Manuel Domnguez 1048, Asuncin Telfono (021) 209217 y 490264 www.cectec.org.py cectec@cectec.org.py, adarosa@cectec.org.py, karinab@cectec.org.py
CECTEC Centro de educacin, capacitacin y tecnologa campesina
Algunas gobernaciones han creado secretaras de niez y adolescencia para apoyar la tarea de las Codeni de las municipalidades y articular el trabajo de los Consejos departamentales. EnfoqueNiez Lazos para crecer Magui Palau, coordinadora
Zanotti Cavazzoni 253, Asuncin Telfonos: (021) 202819, 223925 y 200150 www.enfoqueninez.org.py enfoqueninez@enfoqueninez.org.py; comunicacin@enfoqueninez.org.py
64
La intencin de los Consejos es promover la coordinacin del trabajo en cada escala (en todo el pas, en el departamento y en el municipio) para asegurar que los derechos de nios, nias y adolescentes sean una realidad.
ANEXOS. Brjula de contacto.
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Fundacin Apamap Martely Codas, presidenta
Don Bosco Rga - Fundacin Don Bosco R. P. Miguel ngel Larrea sdb, director Fundacin Vida Plena Elisabeth Weber de Gaviln, directora Global...Infancia Marta Bentez, directora
Avda. Guajaivi y Avda. Francisco Solano Lpez (Supercarretera), Ciudad del Este Telfonos: (061) 506862 y 507639 www.apamap.org.py apamap@apamap.org.py Cedro y Ecuador, Barrio Santa Luca, Lambar Telfono: (021) 553061 y 559128 fdb@webmail.com.py Avda. Mme. Lynch 268, Asuncin
8 de Diciembre y Las Residentas, Fernando de la Mora. Telfono: (021) 502883 viplena@conexin.com.py Avda. Mme. Lynch 268 Planta Alta esq. Dr. Heyn, Asuncin Telfonos: (021) 510445 y 510624 www.globalinfancia.org.py global@pla.net.py Gral. Daz 753, Asuncin Telfonos: (021) 444105 y 452938 lunanue@supernet.com.py
Grupo Luna Nueva
Hogar Santa Teresa Plan Paraguay Alejandro Franco, director nacional Rondas SOS Aldea de nios Paraguay
Avda. Amado Bentez Km 2 ?, Ciudad. del Este Telfonos: (061) 572824 y 573766 hstpsdp@foznet.com.br
Guido Spano 1687, Asuncin (oficina nacional) Telfonos: (021) 663085, 662560, 615174 y 615175 Contacto: nestor.vera@plan-international.org Pitiantuta 1095, Asuncin Telfonos: (021) 220862, 207422 y 207416 rondas@pla.net.py
Cerro Cor 1155, Asuncin (oficina nacional) Telfono: (021) 227345 Contacto: eduardo.sosa@sosparaguay.org.py San Jos 155, Dpto. 1, Asuncin Telfono: (021) 224863 vincularte@gmail.com
VinculArte asociacin civil Javier Chamorro, director
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ANEXOS. Brjula de contacto.
Una mirada con nios, nias y adolescentes
en nuestra sociedad
En esta publicacin hemos procurado entramar las narraciones sobre las diferentes formas de violencia que viven nias, nios y adolescentes en nuestra sociedad, Hemos entramado: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DICEN... Sus propias voces en los grupos donde nos juntamos con ellas y ellos a conversar sobre este tema y realizar la edicin paraguaya de la Consulta Mundial, nos muestran su dolor y su esperanza, LOS ESTUDIOS Y LAS ESTADSTICA NOS MUESTRAN QUE Con los nmeros que nos muestran a la prctica de la violencia como un cotidiano muy expandido en nuestra sociedad, incluso, ms all de donde queremos llegar a ver. DE LA BIBLIOTECA Y los fragmentos de documentos que denuncian estas dificultades y vulneraciones y proponen otras formas de actuar y trabajar. LA LEY NOS PROTEGE ...para asegurar que pueda ser cumplido lo expresado en las leyes como un proyecto de sociedad que garantiza el ejercicio de los derechos a cada una de las personas que la conforman. EXPERIENCIAS POSITIVAS Y un semilla de esperanza brota en las iniciativas que a diario sostienen las organizaciones a travs del contacto de sus miembros, profesionales y voluntarios, con nias, nios y adolescentes y sus familias, PARA CAMBIAR LA SITUACIN Procurando que sus voces y sus actos detengan la violencia.
Trabajamos vigilando y promoviendo el cumplimiento efectivo de los derechos de nias, nios y adolescentes
CON EL APOYO DE:

Violencia en Nuestra Sociedad

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Una mirada con nios, nias y adolescentes

Comentarios desde una investigacin en Paraguay

La violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nias, nias y adolescentes

Comentarios desde una investigacin en Paraguay

SECCIN III. CONCLUSIONES ABIERTAS

Anexos. 21 Metodologa de la investigacin. Brjula de contactos o casi un directorio. 63 64

SECCIN II. LA(S) VIOLENCIA(S)

Olga Barriocanal Monti.

Una mirada desde las organizaciones de la sociedad civil

Anlisis de coyuntura de la CDIA1

CAPTULO 1. Una mirada desde las organizaciones de la sociedad civil.

La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay

El primer paso: Reconocer los derechos

CAPTULO 2. La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay.

CAPTULO 2. La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

De las leyes a su aplicacin

CAPTULO 2. La proteccin jurdica de nios, nias y adolescentes frente a la violencia en Paraguay.

Los paps borrachos son muy violentos con sus hijos!

LAS VIOLENCIAS EN EL HOGAR Y EN LA FAMILIA

Golpes, castigos y abusos

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES NOS DICEN:

La ley nos protege

Para cambiar la situacin

Para hacer frente a la violencia en la familia

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

Para las nias: discriminacin, abuso sexual y abortos clandestinos

La ley nos protege

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

En la casa de otros, nos maltratan pero no nos ven

La ley nos protege

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

Nios y nias indgenas ven entrar la violencia a sus familias

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

La ley nos protege

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

LA VIOLENCIA EN LAS ESCUELAS Castigos fsicos y psicolgicos

CAPTULO 4. Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

Discriminaciones abiertas: pobreza, discapacidad y gnero

CAPTULO 4. Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

La violencia entre nios y nias

La ley nos protege

En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios

VIOLENCIA EN OTRAS INSTITUCIONES En las instituciones de salud

CAPTULO 4. Las maestras nos castigan, dejndonos fuera de hora.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

Pp. 54, 55 y 69.

CAPTULO 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

En los centros de privacin de libertad

La ley nos protege

Rondas, enmarcado en el convenio con la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y UNICEF, ha

CAPTULO 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

En cuarteles y unidades militares

La ley nos protege

CAPTULO 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.

En los hogares de abrigo

La ley nos protege

CAPTULO 5. En el hospital, tardan en atender y no dan los remedios.

COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.