Circulaire n 796.SGP du 15-04-1953 Rabat, le 15/04/1953 RESIDENCE GENERALE DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE DU MAROC SECRETARIAT GENERAL DU PROTECTORAT Circulaire n 796.

SGP LE SECRETAIRE GENERAL DU PROTECTORAT A MESSIEURS LES DIRECTEURS CHEFS D'ADMINISTRATION MESSIEURS LES CHEFS DE LA COUR D'APPEL DE RABAT MONSIEUR LE TRESORIER GENERAL DU PROTECTORAT MONSIEUR LE CHEF DU CABINET CIVIL, POUR INFORMATION Objet : Application du dahir du 28 Aot 1948 relatif au nantissement des marchs publics. Faisant suite la publication au Bulletin Officiel du protectorat ( n 1873 du 17 Septembre 1948 ) d'un dahir du 28 Aot 1948 relatif au nantissement des marchs publics, les circulaires n 591, 599 et 624.SGP des 8 octobre 1948, 13 Dcembre 1948 et 12 Septembre 1949 ont, fix un certain nombre de rgles destines faciliter son application. Les circulaires susvises prvoyaient notamment : a) l'inclusion dans tous les marchs d'une clause spciale relative leur nantissement ; b) l'tablissement de tous les marchs en deux originaux (ou "n + 1" dans le cas de dpenses engages sur "n" budgets diffrents) ; c) l'obligation nantissement ; de fournir un exemplaire spcial original du march en

d) les conditions dans lesquelles il convenait de satisfaire aux prescriptions des articles 2 et 7 du dahir : indication des modalits de rglement, dsignation du comptable assignataire et du fonctionnaire charg de fournir les renseignements affrents l'excution du march, etc... Il est apparu, l'exprience, que l'obligation faite aux entrepreneurs et aux administrations d'inclure dans les marchs une clause spciale de nantissement, comme celle de constituer " l'exemplaire spcial" en original, crait de nombreuses difficults. De plus, des erreurs ou omissions ont t releves dans l'indication des mentions essentielles. Ces imperfections retardent l'expdition normale des marchs ; elles comportent en outre pour les comptables des risques graves de nature engager leur responsabilit pcuniaire. La prsente circulaire, qui annule et remplace les circulaires prsentes n 591, 599 et 624.SGP, a pour but de fixer les rgles applicables en la matire.

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SECTION I : Porte et champ d'application du Dahir du 28 AOUT 1948. Les dispositions dictes par le dahir du 28 Aot 1948 doivent tre" considres comme constituant dsormais le droit commun en matire de nantissement des marchs publics ( la procdure prvue par les articles 1184 et suivants du code des obligations et contrats devenant l'exception). Si les cranciers de titulaires de marchs publics conservent la facult de garantir leurs crances selon l'une ou l'autre voie, l'administration n'en demeure pas moins dans l'obligation de les mettre, l'occasion de tous ses marchs, en mesure d'utiliser la procdure dfinie et prvue en leur faveur par le dahir du 28 Aot 1948. Les directives donnes ci-dessous prsentent donc un caractre strictement impratif - dont il convient de ne pas s'carter. SECTION II : De quelques dfinitions Des erreurs d'interprtation tant frquemment commises sur le sens qu'il convient de donner certaines expressions employes par le dahir du 28 Aot 1948, il est rappel ci-dessous ce qu'il faut entendre par: March : Contrat liant l'Administration ou une collectivit avec un entrepreneur ou un fournisseur en vue d'une prestation (travaux, fournitures ou transports). Ce contrat rsulte soit d'une adjudication publique (ouverte, restreinte ou aprs concours) soit d'un appel d'offres, soit de l'entente directe des parties. Il n'est dfinitif quaprs approbation par l'autorit suprieure. Modalits de rglement : Conditions dans lesquelles le march doit tre liquid et rgl entre la collectivit contractante et l'entrepreneur ou fournisseur ayant trait. En ce qui concerne les collectivits publiques marocaines ces conditions sont celles qui sont dfinies aux articles 32 et suivants du cahier des clauses et conditions gnrales, ou, le cas chant, dans les devis particuliers. Modalits de paiement : Mode selon lequel l'entrepreneur ou fournisseur traitant dsire tre pay : virement postal en banque ou chez un comptable du Trsor. Indication du numro du compte crditer et de l'tablissement ou du comptable qui en assure la tenue. Comptable charg du paiement : a) pour les marchs passs par les entreprises concessionnaires ou subventionnes : Banque o le paiement est domicili ou bien l'entreprise ellemme. - s'il s'agit d'une banque, dsigner l'agence qui doit effectuer le paiement ;

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- s'il s'agit de l'entreprise elle-mme, dsigner l'agent comptent par ses fonctions. b) pour les marchs passs par les collectivits publiques : le comptable assignataire. Le comptable assignataire est celui qui est qualifi pour examiner et revtir de son "Vu - Bon payer" les mandats et ordonnances de paiement dlivrs au nom de l'entrepreneur ou fournisseur traitant, c'est--dire : - Le Trsorier Gnral du Protectorat pour : - Les dpenses imputes sur le budget de l'Etat franais ; - Les dpenses imputes sur le budget gnral et les comptes hors budget de l'Etat chrifien, lorsque les crdits ne sont pas dlgus des ordonnateurs secondaires ; - Les dpenses imputes sur les crdits dlgus aux ordonnateurs secondaires de la rgion de Rabat1. - Le Receveur rgional des finances pour les dpenses imputes sur des crdits dlgus aux ordonnateurs secondaires de Casablanca, Mekns, Fs, Oujda, Marrakech et Agadir(1). - Le Percepteur pour les dpenses imputes sur les budgets des rgions et des municipalits. c) Pour les marchs passs par les tablissements publics, leur agent comptable particulier. Fonctionnaire charg de fournir les renseignements prvus par l'article 7 du dahir : Ce fonctionnaire sera dsormais celui qui a pour mission de procder la rception des travaux et l'tablissement des dcomptes, provisoires ou dfinitifs. Ce fonctionnaire devra tre d'un rang suffisamment lev de la hirarchie pour que le srieux et l'authenticit de tels renseignements soient pleinement assurs. Etat sommaire des travaux et fournitures effectus : Document attestant la ralit d'une prestation et indiquant approximativement les droits paiement qu'elle est susceptible de confrer l'entrepreneur ou fournisseur. Ce document, qui n'est pas tabli contradictoirement et ne prjuge, ni la qualit ni la quantit des prestations effectues, n'engage pas la responsabilit de l'Administration. Il y a donc lieu de l'accompagner d'une rserve. Dans la pratique, adopter la formule suivante : "Collectivit "Contractante.
Disposition annule par la lettre 114.DIR de 1968. Le receveur de Marrakech est comptable assignataire des dpenses mandates par les ordonnateurs secondaires de la rgion dAgadir.
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ETAT SOMMAIRE de (travaux (fournitures "(application de l'article 7 du dahir du 28/08/1948 ) "A la date du.................................M........................................ "(nom et adresse de l'entreprise traitante )....................................... " a effectu, au titre du march n...................du........................ ".................................................de frs.............................dont " il est titulaire, un montant total de prestations pouvant tre " approximativement valu frs.......................................... "Dlivr sous rserve de rception ultrieure, le prsent document ne saurait engager la responsabilit de l'administration. "A..................le.................... " ( nom et qualits du fonctionnaire dsign ) (signature)" Dcompte des droits constats. Document par lequel la collectivit contractante reconnat d'une faon expresse et prcise la crance de l'entreprise traitante. Ce document, qui engage la responsabilit de la collectivit doit tre tabli en prenant pour base les dcomptes provisoires. Dans la pratique, adopter la formule suivante : "Collectivit "Contractante. "Attestation de droits constats "(application de l'article 7 du dahir du 28/08/1948 "Le.............................................. (nom et qualits du fonctionnaire dsign)................soussign, certifie qu' la date du..........................les droits constats en faveur de M................................................................ dsignation de l'entreprise traitante)........titulaire " du march n......... du..................frs s'levaient un montant total de frs................. "Sur ce montant, et la mme date, les acomptes mis en paiement s'levaient frs ,................................................ A........................................Le................................. "(signature du fonctionnaire dsign )" SECTION III : Prcisions inclure dans les marchs Article spcial - ( Article 2 1 et Article 7 1 du dahir )

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Tous les marchs devront dsormais comporter un article libell dans les termes indiqus ci-aprs : Cet article sera insr : - dans le cahier des charges ou devis particulier - a dfaut de l'un de ces documents, dans celui qui constate l'accord de la collectivit contractante et de l'entreprise traitante (gnralement march de gr gr ). "Article............. - Dans l'ventualit d'une affectation en nantissement du prsent march, il est prcis que : 1) la liquidation des sommes dues par.............. (collectivit traitante)..................., en excution du prsent march sera opre par les soins de............... (dsignation du service liquidateur)........................... 2) le fonctionnaire, charg de fournir au titulaire du march ainsi qu'au bnficiaire des nantissements ou subrogations les renseignements et tats prvus l'article 7 du dahir du 28 aot 1948, est.......................... (nom et qualits du fonctionnaire charg de la rception des travaux ou des fournitures)................................................... 3) les paiements prvus au prsent march seront effectus par............................ (dsignation du comptable charg du paiement )................., seul qualifi pour recevoir les significations des cranciers du titulaire du prsent march. Par drogation l'article 4 du cahier des clauses et conditions gnrales, l'administration contractante dlivrera l'entrepreneur (ou fournisseur) traitant, sur sa demande et contre son rcpiss, un exemplaire en copie conforme de son march. Les frais de timbre de l'exemplaire remis l'entrepreneur (ou fournisseur) ainsi que les frais de timbre de l'original conserv par l'administration sont la charge de l'entrepreneur."

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SECTION IV : Forme de l'exemplaire spcial ( Article 2 2 du dahir ) L'exemplaire spcial du march destin former titre en cas de nantissement sera dsormais constitu par une copie conforme du ou des documents remis au comptable payeur l'appui des mandatements. La certification de conformit et l'attestation de dlivrance en unique exemplaire seront assures par l'apposition(1)2 sur ce ou ces documents de la mention suivante, souscrite par l'autorit qui a sign, le march ou ses reprsentants pralablement accrdits auprs de la Trsorerie gnrale et des comptables assignataires(2)3. Dahir du 28 Aot 1948 "Document certifi conforme l'original et dlivr en unique exemplaire pour former titre en cas de nantissement. "A..................................le........................... "(signature )" SECTION V : Dlivrance de l'exemplaire spcial L'entrepreneur (ou fournisseur) traitant qui dsire obtenir, conformment l'article 2 du dahir du 28 Aot 1948, un exemplaire spcial de son march devra en faire la demande crite la collectivit contractante. L'administration contractante ne pourra donner suite cette demande qu'autant que le march aura reu l'approbation de l'autorit comptente. Ds lors que cette approbation sera intervenue, la collectivit contractante tablira l'exemplaire spcial comme il est dit au titre IV ci-dessus.

Cette mention devra obligatoirement faire corps avec les documents destins la recevoir (lemploi du tampon encre est recommand). Ladjonction de feuillets spars doit tre proscrite.
(2) La signature de cette mention et la dlivrance de lexemplaire spcial ne peuvent avoir lieu quaprs approbation du march. Si les sommes provenir de lexcution du march doivent tre payes par des comptables diffrents, il sera tabli un exemplaire spcial pour chacun des comptables assignataires. Le (ou les) exemplaires ainsi tablis seront remis lentrepreneur (ou fournisseur) traitant contre son rcpiss.

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SECTION VI : Modification aux marchs A- Aux termes de l'article 5 du dahir du 28 Aot 1948 "aucune modification dans la dsignation du comptable ni dans les modalits de rglement ne pourra intervenir aprs signification du nantissement. L'attention des ordonnateurs est spcialement attire sur le caractre impratif de cette rgle. Il convient en particulier d'viter qu'elle ne soit transgresse dans le cas de dlgations de crdits sur lesquels devrait tre imput le rglement de marchs en cours d'Excution et grevs de nantissements ; telles dlgations de crdits doivent tre proscrites ds lors qu'elles entranent le changement du comptable assignataire. En consquence, avant toute dlgation de crdits susceptible de faire poursuivre par un sous-ordonnateur rsidant hors de la rgion de Rabat le mandatement de marchs rgls prcdemment par l'ordonnateur principal, ce dernier consultera le Trsorier gnral qui lui signalera ceux des marchs ayant fait l'objet d'une signification de nantissement et dont il devra continuer assurer le rglement. Les mmes prcautions seraient de rigueur l'chelon du sous-ordonnateur si l'ordonnateur principal tait amen reprendre la gestion de crdits antrieurement dlgus au sous-ordonnateur. B - Dans la pratique, les modifications apporter aux marchs devront tre effectues conformment aux rgles suivantes : 1) Avant remise de l'exemplaire spcial l'entrepreneur (ou fournisseur) : - Si l'exemplaire spcial n'est pas encore tabli, l'tablir en tenant compte des modifications apportes au marchs primitif ; - Si l'exemplaire spcial est dj tabli, le corriger conformment aux modifications apportes. Les corrections doivent intervenir sous forme de mentions spares, approuves et signes par le chef de la collectivit contractante et l'entrepreneur (ou fournisseur) traitant. Les grattages et surcharges sont prohibs. 2) Aprs remise de l'exemplaire spcial l'entrepreneur (ou fournisseur) : - n'apporter de modifications au march qu'aprs restitution par l'entrepreneur (ou fournisseur) de l'exemplaire spcial ; - corriger ce dernier comme il est dit au 1er, 2me alina, ci-dessus. C- Les modifications apportes aux marchs par voie d'avenant ou d'acte additionnel donneront lieu la dlivrance d'un exemplaire spcial de l'avenant ou de l'acte additionnel tabli dans les mmes conditions que l'exemplaire spcial du march. Toutefois, lorsque l'avenant ou l'acte additionnel aura pour objet une modification aux modalits de rglement, leur dlivrance en exemplaire spcial ne sera pas ncessaire. Les modifications intervenues seront annotes sur l'exemplaire spcial du march comme indiqu au A ci-dessus. D- Le jeu normal des formules de rvision des prix prvue au march ne constitue pas une modification du march. Un avenant n'est donc pas ncessaire.
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SECTION VII : Renseignements fournir par l'Administration Si la demande de renseignements n'est pas prsente par le titulaire du march lui-mme, les agents dsigns auront, avant d'y donner suite s'assurer auprs des comptables chargs du paiement, que la demande de renseignements mane d'un requrant qualifi, c'est--dire d'un crancier ou d'un tiers subrog dont le nantissement ou la subrogation aura t rgulirement signifi l'un desdits comptables. Ces renseignements pourront toutefois tre valablement communiqus sur la production par le demandeur soit de l'acte de nantissement ou de subrogation, soit de la copie du procs-verbal de signification de ces actes. SECTION VIII : Etablissement des mandats de paiement Les mandats et ordonnances de paiement continueront tre tablis par les ordonnateurs, suivant les rgles actuellement en vigueur, au nom du titulaire du march. C'est au seul comptable charg du paiement qu'il appartient de faire application le cas chant des articles 3 6 du dahir du 28 Aot 1948. Sign : Georges MULTIN.

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