Universidad Catlica de Temuco Magster en Gestin Escolar Curso Polticas Educativas y desarrollo Local

Memo Poltica Pblica Cambios en Jornada Laboral Docente

Gonzalo Lagos Martnez Temuco, Diciembre de 2011

PARA: Sr. Felipe Bulnes, Ministro de Educacin DE: Gonzalo Lagos Martnez, estudiante de Magster en Gestin Escolar en Universidad Catlica de Temuco REFERENCIA: Jornada laboral, carrera docente, educacin de calidad. FECHA: 22 de diciembre de 2011 El 21 de mayo de 1990 el presidente Aylwin i hizo un diagnstico certero de la situacin educacional y estableci cules eran los temas macro que deban ser abordados en los prximos aos, calidad de educacin, revisar la municipalizacin, aumentar inversin y por ltimo dignificacin de la profesin docente. Est muy demostrado que los docentes son la variable ms importante en el aprendizaje de los alumnosii. Los gobiernos de la concertacin basaron la dignificacin de la profesin con dos temas principales, el aumento real del ingreso de los docentes desde 1990 hasta la actualidad, situaciones de capacitaciones que se mantienen hasta hoyiii, sin embargo los docentes siguen sintiendo que no existe una verdadera poltica gubernamental para instalar una verdadera carrera docenteiv. El 21 de mayo del presente ao el presidente Piera v mencion que enviara un proyecto de ley para mejorar o iniciar una carrera docente verdadera, previa consulta a un panel de expertos, auqnue sin entrar en muchos detalles en lo que consistira. Este documento plantea que una carrera docente no es posible sin la revisin de la jornada laboral de los docentes, especficamente la cantidad de horas frente a curso y tiempo destinado para tareas administrativas. Este escrito, pretende dar cuenta de la importancia de mejorar esta situacin, respondiendo dos preguntas: Por qu debe ser revisada? Porque influye en el aprendizaje de los estudiantes. Una clase mal preparada tiene altas probabilidades de no funcionar. Aumento de remuneraciones, nmero de alumnos por sala y/o formacin contina se convierten en un tema secundario o que se relaciona directamente con la mejora de esta situacin. Cmo puede ser implementada? La disminucin de horas en aula significa el aumento de las horas de contrato de los docentes, ingresos mensuales y/o contratacin de ms profesores por reas.

Antecedentes Por qu debe ser revisada la jornada laboral de docentes? Actualmente los contratos de los profesores en Chile estn estipulados en el Estatuto Docente segn la razn mxima de 75% del tiempo docencia de aula y 25% para actividades curriculares no lectivasvi. En la prctica eso funciona de la siguiente forma. Un profesor X es contratado por 44 horas, lo que significa que har clases (si son 4 horas) a 10 cursos distintos en 32 horas ms 1 hora de consejo de curso, si es profesor jefe. El tiempo restante 11 horas de actividades curriculares no lectivas ser completado con 2,1 horas correspondiente a recreos y 1,5 horas de reunin obligatoria con el resto de los docentes. La media de alumnos por clase en Chilevii est alrededor de los 30 estudiantes eso significa que el profesor X trabajar durante la semana con aproximadamente 300 alumnos y alumnas, teniendo 7,4 horas (horas de actividades curriculares no lectivas) para planificacin, preparacin de material, revisin, atencin de apoderados y/o atencin de alumnos, si todo es normal dispondr en su jornada laboral de 1,48 minutos destinado para cada uno de sus estudiantes. Tabla N 1 Jornada Laboral docente con horario completoviii Tiempo de contrato (Jornada completa) Docencia de Aula 10 cursos de alumnos cada uno 44 horas (75% de tiempo) 33 horas (32 de clases ms 1 de consejo de Curso) Recreos 2,1 horas Reunin 1,5 horas Tiempo real disponible 7,4 horas (1,48 minutos por alumno) Es posible revisar una prueba de buena forma en poco ms de un minuto? En resumen el trabajo docente invade los espacios extra laborales y domsticos de los profesores y profesoras, al mismo tiempo que deja poco tiempo para el descanso durante la jornada laboral normalix Actividades curriculares no lectivas (25% del 30 tiempo)

Cmo es la realidad en el resto del mundo? Tiene relacin con los logros de aprendizajes? Chile y Brasil son los pases de la OCDEx que destinan mayor tiempo en la jornada laboral a la docencia de aula con sobre el 75% del tiempo, estando en el otro extremo de pases como Hungra, Polonia, Irlanda o Japn que destinan menos del 40% al aula y poniendo nfasis en el tiempo de actividades curriculares no lectivas. Tabla N 2 Porcentaje de tiempo destinado a docencia de Aula.xi

Aunque no es un factor determinante, las estadsticas muestran que no hay ningn pas que destaque a nivel mundial en educacin con el tiempo dedicado a las actividades curriculares no lectivas menores al 40% del tiempo. Tampoco se est diciendo que cambiando esta realidad el pas va a mejorar por si mismo su rendimiento, pero sin dudas es determinante al momento de llevar a cabo otras medidas que pretende implementar el gobierno en materia de carrera docente. Resumiendo y dando luces a las resoluciones en mente. Por qu sin mejorar esto, no se podr llevar a cabo una carrera docente?

An si se llegara a la igualacin de las remuneraciones de los docentes al de otros profesionales xii, el poco tiempo destinado a las actividades curriculares no lectivas seguira perjudicando el desempeo. Una de las propuestas ms constantes por parte de los docentes es disminuir la cantidad de alumnos en sala, sin embargo eso no ha demostrado resultados notablesxiii, siendo factor ms importante la calidad y/o situacin laboral del docente. Por ltimo est la formacin continua como parte de la carrera docente, lo ideal es realizarlo dentro del horario de trabajo para que exista la responsabilidad, trabajo en equipo y motivacin del docente. En vista de esto considero las tres siguientes recomendaciones: Recomendacin N1: Disminucin progresiva de horas de docencia de aula hasta el 60% del tiempo. Pasar de un 75% a 60% de tiempo docencia de aula involucra necesariamente la inyeccin de recursos para la contratacin de profesores. Un clculo simple indica que hay un 15% de horas de docencia de aula ms que deben ser cubiertas por nuevos profesores o por aumento de horas de contrato de los docentes actuales, con la carga presupuestara que ello conlleva. La propuesta es que se haga en forma gradual, siendo el primer ao de prueba en algunas escuelas del pas. Esa prueba debe ir acompaada necesariamente de una gestin institucional que permita aprovechar el nuevo tiempo disponible en capacitaciones, articulacin de contenidos entre asignaturas, diseo de proyectos de aula dentro del horario de trabajo, de lo contrario el nuevo tiempo se convertir en tiempos desaprovechados. Luego de la evaluacin del primer ao, el sistema se comienza a implementar progresivamente ao a ao por niveles. Tabla n3 Implementacin de cambios a jornada laboral docentexiv 2012 2013 Prueba de cambios en Primer ciclo bsico algunas escuelas del pas 2014 Segundo ciclo bsico 2015 Enseanza Media

Recomendacin 2: Oportunidad de iniciar carrera docente

Una de las causas de la desercin de los profesores al quinto ao de ejercicio xv son las malas condiciones de trabajo y sobre todo las remuneraciones, que estn en promedio 45% bajo el nivel de otras profesiones.xvi Un profesor con horario completo (44 horas) gana alrededor de $700.000, pero muy bajo porcentaje de docentes tiene esa cantidad de horas. La mayora en promedio est alrededor de 32 horas de trabajo, con un sueldo cercano a los $490.000xvii muy lejos de un sueldo digno para un profesional y con la necesidad en algunos casos de desarrollar otra labor complementaria. Este cambio permite llevar adelante la anhelada carrera docente, partiendo por el aumento de los sueldos de profesores de forma automtica. Los profesores que estn en la actualidad en 32 horas de contrato podrn subir a 40 44 horas, lo que incrementa significativamente sus ingresos en un 15 20% Conclusiones El cambio en la jornada laboral docente de 75/25 a 60/40, permitir iniciar un proceso de mejora real de la educacin chilena, poniendo nfasis en un aspecto central dejado de lado en los ltimos 20 aos, la dignificacin del trabajo de los profesores e instalando las bases para la creacin de una verdadera carrera docente. Esta medida permite el aumento del ingreso mensual de los docentes que se mantiene prcticamente esttica desde el ao 2000xviii, principalmente para la gran mayora de docentes que tiene menos de 44 horas de contrato, cumpliendo un anhelo presente en cada negociacin del colegio de profesores. Un mayor tiempo para actividades curriculares no lectivas va de la mano segn informes de la OCDE con la mejora en los aprendizajes de los estudiantes, porque hay un mayor tiempo para la preparacin y/o revisin de las actividades realizadas con los estudiantes. Es importante que en la regulacin de los nuevos contratos docentes acte la superintendencia ya que es posible que los sostenedores por el aumento de horas en aula opten por contratar a un docente nuevo para ese 15% extra y no entregue al profesor antiguo, por evitar las dificultades de indemnizaciones posteriores.

Referencias

Aylwin. P. (1990). Discurso presidencial 21 de mayo de 1990. Legislatura 320, Ordinaria Sesin del Pleno, en lunes 21 de mayo de 1990. Pgina 42. Disponible en

Congreso

http://www.bcn.cl/susparlamentarios/mensajes_presidenciales/21m1990.pdf
ii

Hanushek, E. (2010). Buenos Profesores para una Educacin de Calidad. Serie informe social.

Instituto Libertad y Desarrollo. Disponible en http://www.fundacionpobreza.cl/bibliotecaarchivos/buenos%20profesores%20para%20una%20educacion%20de%20calidad.pdf

iii

Bellei, C. (2001). El taln de Aquiles de la reforma. Anlisis sociolgico de la poltica de los 90 hacia

los docentes en Chile. Disponible en http://www.opech.cl/bibliografico/Doc_Docente/bellei_talon_de_aquiles_2001.pdf

iv

Basta visitar la pgina del colegio de profesores www.colegiodeprofesores.cl, para darse cuenta como

estas demandas estn presentes.

v

Letra E http://www.gobiernodechile.cl/cuenta-publica-2010/ministerio-de-educacion/programacion-

2010-2014/
vi

Revisar Estatuto Docente, artculo n 80 Disponible en

http://www.oei.es/quipu/chile/Estatuto_Profesores.pdf, Vase tambin proporcionalidad entre horas aula y horas Colaboracin en el Dto. 453/91, de Educacin, (art. 129) Disponible en http://www.mineduc.cl/biblio/documento/DEC_453_1992.pdf
vii

Ministerio de Educacin de Espaa (2011). Panorama de la educacin Indicadores de la OCDE 2011,

informe espaol, pgina 39. Disponible en http://www.cedus.cl/files/Panorama%20de%20la %20educaci%C3%B3n%20Indicadores%20de%20la%20OCDE%202011.pdf

viii

Elaboracin propia en base a realidad de profesor de Historia de Enseanza Media y Estatuto

Docente.
ix

UNESCO (2002). Condiciones de trabajo docente y salud docente. Pgina 26 Disponible en

http://www.oei.es/docentes/publicaciones/condiciones_trabajo_salud_docente.pdf
x

OCDE (2011). Education at glance 2011. Pgina 426. Disponible en

http://www.oecd.org/document/2/0,3746,en_2649_39263238_48634114_1_1_1_1,00.html

xi

OCDE (2011). Education at glance 2011. Pgina 426. Disponible en

http://www.oecd.org/document/2/0,3746,en_2649_39263238_48634114_1_1_1_1,00.html
xii

Colegio de Profesores A.G (2010). Carrera profesional docente. Pgina 8 http://www.creces.cl/new/index.asp?tc=1&nc=5&imat=&art=1202&pr= Elaboracin propia http://www.tusalario.org/chile/main/informes-laborales/el-40-de-los-profesores-dejan-la-docencia-al-

xiii

xiv

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quinto-ano-por-bajos-salarios
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En promedio los otros profesionales (2006) ganaban $906.000

http://saladehistoria.com/wp/2010/05/16/%C2%BFcuanto-ganan-los-docentes/
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http://saladehistoria.com/wp/2010/05/16/%C2%BFcuanto-ganan-los-docentes/ Desde el ao 1990-2000 el aumento de los sueldos de los profesores fue constante, pero desde esa

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fecha es prcticamente esttico y relacionado a aumento del sueldo anual del sector pblico. http://saladehistoria.com/wp/2010/05/16/%C2%BFcuanto-ganan-los-docentes/