Conferencia Magistral: Plataforma Mxico Ing.

Francisco Niembro Gonzlez Subsecretario de Evaluacin y Desarrollo Institucional

El proyecto Plataforma Mxico tiene como propsito crear una herramienta de informacin imprescindible para combatir y prevenir la delincuencia mediante un sistema nacional de informacin relacional que permitir, por primera vez en la historia del pas, hacer trabajos de investigacin policial de una manera ms dinmica y con un alto grado de eficiencia en la investigacin de hechos delictivos. El trabajo de investigacin policial es primordial para estos efectos; segn algunos expertos, ste constituye el 80% de la efectividad en el combate al delito y el otro 20% est dado por el despliegue en el terreno. A nivel internacional se sabe que el ndice de seguridad de las personas est directamente relacionado con el tema de Inversin en infraestructura Tecnolgica y competitividad, donde Mxico presenta un fuerte atraso en el tema. (Ver graficas 1,2) Grafica 1

1.20

1.00

Finland

Seguridad de las personas

0.80

Germany Australia

0.60
Egypt Turkey

Korea Thailand

United Kingdom

Canada United States

Japan

0.40

Pakistan Brazil Mexico South Africa

0.20

Russian Federation

0.00 -2.00

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

Indice de infraestructura de redes

Fuente: Foro mundial econmico 2006

Grafica 2
6

Indice Global de Competitividad

5
South Africa

United States United Kingdom Japan Brazil Korea Egypt Mxico Turkey Pakistan

Germany Australia Canada

Finland

4
Russian Federation

0 0 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00

Seguridad de las Personas

Fuente: Foro mundial econmico 2006

El 7 de marzo de este ao, el presidente Felipe Caldern anunci la Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia que se compone de ocho ejes de accin para mejorar la seguridad y procuracin de justicia. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Alinear las capacidades del Estado Mexicano contra la delincuencia. Operacin Policial Prevencin del delito y participacin policial Desarrollo institucional Sistema Penitenciario Combate a la corrupcin Tecnologa. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil

Uno de estos ejes es, Plataforma Mxico, la cual tiene como objetivo crear un Sistema nico de Informacin Criminal denominado (SUIC) que concentre y correlacione diversas bases de datos que tiene el Estado en sus distintos rdenes de Gobierno y que hoy contienen cerca de 300 millones de registros. Entre los datos mas importantes se tienen, Mandamientos judiciales y ministeriales, Registro vehicular, Robo de vehiculo, Indiciados, procesados y sentenciados, registro de elementos policiales en activo y no activos. El objetivo fundamental es crear un instrumento que le permita al Estado ejercer un trabajo de investigacin policial gracias a un sistema de informacin dinmico y altamente confiable. Posterior a un anlisis realizado del estado en que se encontraban las redes de telecomunicaciones y bases de datos, se diagnostic que la operacin y los sistemas referidos a seguridad pblica, estn desarticulados entre s, en
2

prcticamente todos sus niveles, desde los tecnolgicos hasta los normativos, situacin que impeda contar con una base de datos nacional capaz de conectar a todos aquellos que estn involucrados en el combate y prevencin de la delincuencia: No permitiendo interoperabilidad con ninguno de los sistemas de comunicacin conocidos. Esta situacin nos lleva a que la funcin de investigacin policial se haga de forma aislada particular, lo que significa que los municipios conurbados de una ciudad o Estados colindantes no tienen manera de intercambiar informacin. Lo anterior demuestra que se tiene que trabajar con los estados y municipios para mejorar la labor de investigacin criminal, es por ello que se ha iniciado la conectividad de las redes estatales hacia el nodo central de comunicaciones de Plataforma Mxico (Ver figura 1).

Figura 1
PLATAFORMA MXICO

EJEMPLO DE RED ESTATAL

CHABL
24 ptos. PoE

(2) CEM

REP
(2) G.703

(3) G.703
Palacio de Gobierno Estatal

NIT ESTADO G.703

REP (1) CEM
24 ptos. PoE

24 ptos. PoE

6 E1s CG

(3) G.703

MPLS

V.35

24 ptos. PoE

4 llamadas IP

Radiografa del SUIC La Plataforma Mxico, que dar acceso al Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), se compone de una red informtica automatizada que alimenta una base
3

de datos central con informacin proveniente de los gobiernos federal, estatal y municipal. Cuenta con tres tipos de productos enlistados a continuacin. a) Productos Tecnolgicos: Dispositivos electrnicos por medio de los cuales los usuarios federales, estatales y municipales tendrn acceso a la informacin. b) Productos Informticos: Aplicaciones (Programas de Computo) que le permitan a los usuarios explotar la informacin del repositorio central c) Normas de Seguridad y Acceso: Garantizan la integridad y confiabilidad de la informacin gracias a estrictos sistemas de monitoreo y seguimiento de usuarios del sistema por medio de bitcoras y controles de acceso.

Estos componentes se sostienen en procedimientos homologados que permite a los usuarios interactuar de manera uniforme. (Ver Figura 2)

Figura 2 El esquema conceptual

Gobierno Federal

Gobierno Estatal

Gobierno Municipal

Informacin Operativa Inteligencia Policial

Servicios Automatizados de
Bsqueda por Placa Consulta Antecedente s Alta de Personal Mandamiento s judiciales Armas y explosivos

PRODUCTOS TECNOLGICOS

Base de Datos Nacional

Control de Control de Acceso Acceso Bitcoras Monitoreo y Seguimiento

PRODUCTOS INFORMTICOS

NORMAS Y SEGURIDAD

Almacenamiento de informacin El Sistema SUIC cuenta con suficiente informacin proveniente de los tres niveles de gobierno vinculada entre s; Se cuenta tambin con otras bases de datos, como informacin pblica que aparece en los medios de comunicacin, sntesis informativas, que suelen revelar informacin necesaria para la investigacin delictiva. La idea es que el sistema funcione de tal modo que si hay una orden de aprehensin contra una persona en un estado o municipio y que si sta persona es atrapada cometiendo una infraccin de trnsito en cualquier entidad, se le podra arrestar inmediatamente (Ver Figura 3).

Figura 3 Algunos componentes del SUIC

Seguridad de la informacin El sistema est diseado para que nadie acceda a todos los datos. Su compartimentacin ser clave para el xito de la Plataforma Mxico; cada usuario trabajar su parte y al momento de colaborar con otros investigadores se unirn las piezas necesarias para completar el trabajo de inteligencia. La instalacin y operacin del equipo de telecomunicaciones estar normado por la SSP, garantizando de este modo la integridad de toda la operacin. La red que se utilizar es del tipo MPLS (Multi-Protocol Label Switching), que consiste en empaquetar datos encriptados para mejorar el flujo de informacin. Una caracterstica de estas redes es que la informacin circula a travs de una tcnica de - tuneleo y que consiste en crear canales de comunicacin temporales. Si un estado o municipio se quiere conectar directamente al nodo central, se generar una trayectoria de tneles direcciones IP, que funcionan como si estuviera conectada fsicamente a la red, como sucede con las VPNs (las redes privadas virtuales). Este procedimiento tiene varias ventajas, el tnel es temporal y nunca va por los mismos canales; su ruta siempre ser diferente; esto garantiza que nadie conocer las trayectorias que se sigan, (Ver Figura 4)

Figura 4 Esquema de Interconexin de Seguridad

Adems el acceso a la informacin ofrece otras capas de seguridad, ya que llevan un registro de quin y cmo entra, qu datos ve y qu es lo que consulta en el sistema.

Equipos Perifricos del SUIC El SUIC puede interactuar - recibir y entregar informacin con una gran variedad de dispositivos que se conectan a la red: computadoras personales, PDAs, cmaras de video, celulares y especialmente, los radios, que son el principal medio de comunicacin de los cuerpos de polica, de este modo se podrn interconectar con las entidades de todo el pas para que intercambien informacin.(Ver Figura 5)

Figura 5 Conectividad de Perifricos al SUIC

Conectividad y telecomunicaciones Con Plataforma Mxico se podr hacer la interconexin por medio de los NITs (Antes C-4), que son los centros de conectividad que utilizan actualmente las policas en Mxico para facilitar la comunicacin entre s o bien tener informacin local al instante; a fin de coordinar sus operativos tales como atender emergencias, proteccin civil o urgencias mdicas. Sin embargo una de las principales tareas en las que esta trabajando Plataforma Mxico es sustituir la infraestructura que ya exista, por tecnologa de ltima generacin ya homologada. Para lo cual, se estn generando acuerdos de colaboracin con los estados definiendo cuntos sitios se conectarn, y en qu fechas. (Ver Figura 6)

Figura 6 Conexin a la plataforma Al nodo central, que se ubica en las instalaciones de la SSP, se enlazan de forma directa las dependencias del gobierno federal, como la propia SSP, la Polica Federal Preventiva (PFP) o la Procuradura General de Justicia (PGJ). Los estados y municipios se conectan directamente al nodo central, a travs de sus NITs y SubNITs. Este diagrama muestra cmo ser la conexin simultnea de
8

las diversas agencias de las entidades estatales y municipales, as como el manejo central de la base de datos de Plataforma Mxico.

Estado A

Estado B
Polica Municipal

CERESO

PJE

Polica Municipal

SSP

Acceso a informacin
En todo momento la SSP fungir como el proveedor de la Publico herramienta y ser quien determine los parmetros de operacin. Con este enfoque se pretende garantizar que el funcionamiento de la red sea de largo plazo, que se mantenga actualizada en todo momento, que la integridad de la informacin se sostenga en un nivel ptimo; tambin se evitar la obsolescencia y, debido a que se manejarn grandes volmenes de infraestructura, se aprovecharn las economas de escala en su adquisicin.
Ministerio

Denuncia ciudadana Plataforma Mxico cuenta tambin con un numero nico de atencin a las denuncias al Narcomenudeo y Delitos Federales (088) , as como el proyecto de denuncia Multimedia por telfono Celular para el envo de mensajes de texto, fotografas y video, marcando el nmero 90-088; esta informacin ser transmitida de manera inmediata y directa al servidor de datos de Plataforma Mxico y ser visualizada por el CND (Centro Nacional de Denuncia) de la SSP para canalizar al rea de atencin policial correspondiente. (Ver Figura 7)

Figura 7 Denuncia ciudadana

Esquema funcional conceptual

Se consideran textos, vdeo e imgenes, debido a las recientes caractersticas de los equipos celulares

La persona enviar la denuncia y contenidos multimedia a travs de un mensaje MMS al nmero 90080* (Ejemplo)

La empresa operadora celular, recibe el mensaje y transmite la informacin al servidor en la PM

El Servidor en PM, recibe el contenido y enva automticamente a la persona una respuesta de recepcin con folio

El CND de la SSP visualiza la denuncia y contenidos y canaliza al rea de atencin policial correspondiente

La condicin del xito El Sistema nico de Informacin Criminal es una herramienta til, central y necesaria. Sin embargo, no nos podemos olvidar que su xito depender del factor humano que es mucho ms difcil de controlar, ya que los usuarios del sistema debern nutrir adecuadamente al mismo, para ello se ha desarrollado entre otros el mdulo del SUIC denominado Informe Policial Homologado.

Informe Policial Modulo del SUIC para el registro del informe policial bajo conceptos homologados que permiten su aplicacin con la Polica Federal, Estatal y Municipal, sus caractersticas principales son: Facilidad de uso. Registro y clasificacin a detalle de todos los conceptos. Cruce inteligente con toda la informacin de Plataforma Mxico. Alertamiento automtico contra mandamientos vigentes. Ubicacin cartogrfica para su posterior explotacin. Identificacin biomtrica incorporada.
10

Vinculacin con informacin jurdica. Incorporacin de objetos multimedia para robustecer el informe. Generacin de estadsticas confiables.

Plataforma Mxico podr generar reportes y estadsticas respecto a temas tan crticos como por ejemplo, qu entidades y municipios se conectan al sistema, qu tan actualizada tienen la informacin o cules son los temas que se estn investigando. Se calcula que el SUIC contar con alrededor de 5 mil usuarios. Tambin se contara con manuales de operacin que servirn para capacitar a los usuarios del sistema.

Estaciones de Polica Se estn creando 536 estaciones federales de polica a nivel nacional, estas estaciones estn diseadas para promover la proximidad con la ciudadana, incrementar el alcance y eficiencia de las actividades policiales y acortar los tiempos de respuesta para la atencin del delito; este proyecto se divide en 2 fases: Fase 1 Remodelacin y construccin de 45 inmuebles de propiedad federal con disponibilidad inmediata. Fase 2 Construccin de 491 estaciones de Polica a travs de un proyecto para prestacin de Servicio (PPS) Las estaciones se han clasificado en tres tipos de acuerdo a su tamao (Ver Figura 8) Figura 8 Estaciones de Polica
Superficie de Terreno Cantidad EPF tipo A EPF tipo B
Mnima ( m2 ) Mxima Recomendable ( m2 )

11

50 336

6,000 4,800

10,000 8,000

Finalmente El Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) es una herramienta ptima para prevenir y combatir los delitos, debido al gran volumen de informacin relevante que maneja y a su alto grado de interoperabilidad nacional.

12