GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE LOJA.

GPl
GOBIERNO
PROVINCIAL
DE LOJA

En su deseo de cooperar con el Estado Ecuatoriano apoyando la propuesta de
descentralizacin y promocin del desarrollo equitativo, solidario y
sustentable, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo
social y econmico de la poblacin, para alcanzar el buen vivir consagrado en
la Constitucin y la Ley.
CONSIDERANDO
Que el rgimen de desarrollo debe orientarse al incremento de la riqueza y
capacidades sociales y del Estado.
Que la poltica de desarrollo del Gobierno Autnomo descentralizado de la
Provincia de Loja, se adeca al principio constitucional contenido en el
artculo 11, numeral 8 de la carta magna, que dice: "El contenido de los
derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la
jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las
condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio".
Que es necesario el crecimiento sustentable de la economa social, popular y
solidaria mediante el incentivo a la produccin, productividad, logrando la
redistribucin de factores y recursos productivos as como eliminando las
desigualdades en el acceso 31 ellos;
Que para conseguir sus objetivos y fines, el estado debe realizar inversiones
pblicas en beneficio directo de la colectividad;
Que la inversin pblica debe dirigirse a cumplir los objetivos del rgimen de
desarrollo que la constitucin consagra y enmarcarse en los planes de
desarrollo nacional y locales, yen los correspondientes planes de inversin;
Que la gestin provincial en concordancia con lo que establece la
constitucin, conforme el Art. 285, que indica que la poltica fiscal debe
cumplir los siguientes objetivos especficos:
1.-El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos;
2.-La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados;
3.-La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de
la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables
y ambientalmente aceptables.
1 de 6
JlJs Antonio Eguiguren y Bernardo Valdivieso (esq.)
PBX: 593-7-2570234 Exl. 104 - Fax:172. www.gpl.gob.ec - loja. Ecuador
Que el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, en el Art. 104,
delimita las posibilidades de inversin pblica mediante la prohibicin a las
entidades y organismos del sector pblico de realizar donaciones o
asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales
GOBIERNO
o jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que corresponden
PROVINCIAL
DE LOJA
a los cargos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el
Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria.
Que el Presidente de la Repblica, ha emitido mediante Decreto Ejecutivo No.
544, de 11 de noviembre de 2010, publicado en el Registro Oficial No. 329 del
26 de noviembre del 201 O, el Reglamento del Art. 104 del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas, donde se posibilita realizar
transferencias directas de recursos pblicos a favor de personas naturales o
jurdicas de derecho privado, exclusivamente para la ejecucin de programas
o proyectos de inversin en beneficio directo de la colectividad, y se dispone
que los consejos provinciales mediante resolucin establecern los criterios y
orientaciones generales que debern observar dichas entidades para la
realizacin de las indicadas transferencias.
Que la inversin pblica de los programas y proyectos ha de fundamentarse
en los principios y normas establecidos en la Constitucin, el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, la Ley Orgnica de Rgimen de
Soberana Alimentaria, la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, la
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, la Ley Orgnica de Salud y mas
normas legales relacionadas con la competencias de los Gobiernos
Autnomos descentralizaos.
En ejercicio de la atribucin consignada en los artculos 47, literales a), c) y
323 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
Expide la siguiente,
RESOLUCIN
CRITERIOS Y ORIENTACIONES GENERALES PARA LAS TRANSFERENCIAS
DE RECURSOS A PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS DE DERECHO
PRIVADO EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO
PROVINCIAL DE LOJA.
Art. 1.- Alcance.- Este instrumento es aplicable a las transferencias de
recursos y bienes pblicos que producen afectacin al presupuesto del
Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Loja.
2 de 6
.Jos Antonio Eguiguren y Bernardo Val divieso (esq.)
PBX: 593-7-257U234 Ext. 104 - Fax: 172, laja, Ecuador
GOBIERNO
PROVINCIAL
DE LOJA
Art. 2.- Obligatoriedad.- Los rganos del Gobierno de la Provincia de Loja,
observarn los criterios y orientaciones que ms adelante se indican, al
tiempo de planificar la gestin, elaborar el presupuesto y ejecutar programas
y proyectos.
Art. 3.- Definicin de inversin pblica.- Para los efectos de esta
resolucin, y en aplicacin de lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 55, se entender por inversin
pblica al conjunto de egresos y/ o transacciones que se realicen con
recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades
sociales y del Estado, mediante la ejecucin de programas y proyectos de
beneficio directo a la comunidad, con la finalidad de cumplir los objetivos de
planificacin.
Art. 4.- Beneficiarios de donaciones o asignaciones no reembolsables. -
Los programas y proyectos identificarn en el universo de beneficiarios de la
intervencin pblica a ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones, con
domicilio o residencia en la jurisdiccin de la provincia de Loja, individual y
colectivamente considerados.
Las personas naturales o jurdicas de derecho privado sin fines de lucro a
favor de quienes se gestiona la inversin pblica provincial, cumplirn con
los criterios de elegibilidad y seleccin establecidos en cada programa o
proyecto.
Los colectivos, asociaciones y en general las personas jurdicas sin fines de
lucro consideradas beneficiarios de transferencias debern cumplir las
obligaciones de constitucin y registro previstas en las normas aplicables a
su clase o naturaleza.
Art. 5.- Destinatarios de recursos pblicos.- La gestin de polticas
provinciales que prevea donaciones o asignaciones no reembolsables se
orientar nica y exclusivamente a los siguientes beneficiarios:
5. 1. Pequeos y medianos productores, microempresarios, microempresa
o micro, pequea y mediana produccin agro alimentaria, contemplados por
la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria;
5.2. Las personas naturales y jurdicas que integran la economa Popular y
Solidaria;
5.3. Las micro, pequeas y medianas empresas, artesanos, emprendedores en
forma individual y su organizacin asociativa tales como grupos o
asociaciones de productores, redes de proveedores colectivos de
microempresa o de pequeos productores, considerados en el Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e inversiones;
3 de 6
.Jos Antonio Eguiguren yBernardo Valdivieso (esq.)
PBX: 583-7-2570234 Ext.104 - Fax: 172. www.gpl.gob.ec - Laja, Ecuador
GOBIERNO
PROVINCIAL
DE lOJA
5.4. Grupos vulnerables y de atencin preferente;
5.5. Otros sujetos jurdicos y organizaciones de la sociedad civil cuyos
derechos constituyen objetivos legales de proteccin, promocin o fomento
que corresponde gestionar al Gobierno de la Provincia, segn el marco legal
aplicable.
Art. 6.- Convenios, promotores, operadores y evaluacin.- En el
procedimiento se observarn como reglas obligatorias las siguientes:
6.1. Toda transferencia que se realice con sujecin al proceso de esta
resolucin se llevar a efecto previa suscripcin de un convenio, instrumento
que observar los requisitos generales de legalidad y los especficos
determinados en el programa o proyecto.
6.2. Los promotores privados de iniciativas no podrn ser beneficiarios de
donaciones no reembolsables.
6.3. Si el modelo de gestin del programa o proyecto contempla una
metodologa de ejecucin que incorpora operadores, estos se contratarn
mediante los procedimientos previstos en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica.
6.4. Toda intervencin realizada al amparo de esta resolucin deber
evaluarse respecto del beneficio directo alcanzado a la colectividad, bajo
responsabilidad directa deL administrador del proyecto.
Art. 7.- Procedimiento.- Al tiempo de calificar la procedencia de las
intervenciones pblicas de ejecucin de polticas, la Administracin
Provincial, para autorizar egresos de recursos de recursos pblicos a favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado sin fines de lucro,
mediante donaciones o asignaciones no reembolsables, en los programas y
proyectos del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Loja,
observar las disposiciones de la presente resolucin y en especial las
siguientes reglas:
Primera.- Los programas y proyectos con un modelo de gestin que incluye
donaciones o asignaciones no reembolsables se calificarn y autorizarn,
verificados los procedimientos generales, solo si cumplen con los siguientes
requisitos especficos.
a) Capacidad de producir en beneficio directo en la colectividad, establecido
mediante indicadores;
b) Correspondencia con la matriz de competencias del Gobierno Autnomo
Descentralizado de la Provincia de Laja;
4de 6
Jos Antonio EgugurBn yBernardo Val rli vieso (esq.)
PBX: 583-7-2570234 Ext.104 - Fax: 172. www.gpl.gob.ec -loja, Ecuador
, l' ",""""llnlo. 1"
e) Modelo de gestin al que corresponde una estrategia operativa que
demanda en forma necesaria donaciones o asignaciones no
reembolsables para la solucin del problema diagnosticado.
GOBIERNO
PROVINCIAL d) Relacin especfica y verificable entre la transferencia y el cumplimiento
DE LOJA
de los objetivos del programa o proyecto;
e) Informe de evaluacin de viabilidad y sostenibilidad, y los estudios que
los sustenten, producido por la unidad administrativa competente;
f) Haber sido declarado el programa o proyecto de inversin prioritario por
el Ejecutivo Provincial, de acuerdo al artculo 60 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas;
g) Encontrase contemplado previamente el programa o proyecto en el Plan
Anual de Inversiones, Plan Operativo Anual y en el presupuesto General
de la Institucin;
h) Guardar correspondencia y procedencia con la planificacin nacional,
regional, provincial, cantonal y parroquial en lo que corresponda.
Segunda.- Las donaciones o asignaciones no reembolsables a personas
naturales o jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, debern tener
fundamento en normas legales que contemplen transferencias, subsidios,
subvenciones, acompaam.ientos auspicios, incentivos o ayudas en el
ejercicio de competencia pblicas a cumplirse en las modalidades vanas de
gestin facultadas al Gobierno Provincial.
Tercera.- La gestin sustentada en programas y proyectos que contemplen
un componente de transferencia cumplir regularmente y en lo posible el
principio de cofinanciamiento. Se considerar tambin para tal efecto la
participacin o aporte en trabajo voluntario y en especie de los beneficiarios,
cuando la modalidad de gestin sea de cogestin con la comunidad.
Cuarta. - La inversin pblica se ejecutar previo el otorgamiento de
garanta suficiente a criterio del administrador del programa o proyecto,
cuando esta se haya previsto por razones de eficacia y buen manejo de los
recursos pblicos.
Art. 8.- La presente resolucin se actualizar al tiempo de la expedicin del
Reglamento del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y
entrar en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de su publicacin
en la gaceta oficial del Gobierno Provincial de Loja.
5 de 6
JEls Antonio Eguiguren y Bernardo Val divieso (esq.)
PBX: 593-7-2570234 Ext.104 - Fax: m.www.gpl.gob.ec -Laja, Ecuador
1 .... " .. ,, 1'''''''' I
Dado en la Sala de Sesiones del Gobierno Provincial de Loja, a los quince das
del mes de diciembre de dos mil once.
GOBIERNO
PROVINCIAL
DE LOJA
onteros
Doctor Hernn Torres iguez
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA
CERTIFICA:
Que la presente resolucin fue conocida, discutida y aprobada por el Consejo
Provincial de Loja, en sesin ordinaria realizada en la ciudad de Loja, a los
quince das del mes de diciembre de dos mil once.
Es todo cuanto puedo certificar en honor a la verdad, remitindome de ser
necesario al acta corresponiente.
Lojat ,6 de d i ~ i e m b r e del 2010.
o ,
emn Torres Iiguez
ARIO GENERAL.
6 de 6
Jos Antonia Eguiguren yBernardo Valdivieso (esq.)
PBX: 593-H570234 Ext.104 - Fax: 172. www.gpl.gob.ec -loja, Ecuador