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DERECHO URBANISTICO

Configuracin del curso en dos bloques: -Teora general del derecho -Derecho urbanstico Durante el curso se darn 2, 3, 4 trabajos (comprensivos) y se realizar un examen parcial eliminatorio. La nota final se compondr de la nota final, el parcial, la nota de los trabajos de curso, y de la participacin en clase.

Textos a usar: 1 parte: Texto constitucional, Ley de Procedimiento Administrativo (LPA) 2 parte: Ley del Suelo (ao 2008), Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA), y Ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca(LOTA)

Ayuda: Manual de Derecho Urbanstico, editorial la Ley, de Toms Ramn Fernndez, como ayuda conceptual.

APUNTES
02_03_2011 Fuentes
-Parte General. Conceptos bsicos. Derecho: Conjunto de normas que regulan la realidad. Por encontrarnos en un Estado de Derecho, tenemos una divisin de poderes: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Vivimos en un Estado Compuesto, es decir, donde aparece la estructura central del estado con sus tres poderes, y las comunidades autnomas con sus correspondientes poderes judicial, legislativo y ejecutivo. As podemos encontrarnos con leyes estatales y autonmicas. En la estructura central, la divisin de poderes se caracteriza por: -El Poder Legislativo corresponde al Parlamento, es el poder que se encarga de dictar las leyes. La Constitucin Espaola (CE) de 1978 habla de dos tipos de leyes: -Leyes orgnicas: Aquellas que regulan las cuestiones ms relevantes de la Constitucin (derechos y libertades constitucionales, cdigo penal, ) Se requiere una mayora absoluta o cualificada para aprobarlas, en lugar de mayora ordinaria. -Leyes ordinarias: De menor peso en la jerarqua jurdica, compone el resto de leyes de menor relevancia. Suelen englobarse aqu las leyes urbansticas. -El Poder Judicial no dicta normas evidentemente, se encarga de la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos. Se compone por los Juzgados y Tribunales. -El Poder Ejecutivo corresponde al Gobierno y la Administracin Pblica, son los encargados de ejecutar las leyes. Tienen el poder de dictar normas (una ley es un tipo de norma, no confundir). Tenemos un gobierno y una administracin pblica central y un gobierno y una administracin pblica autonmicos. En el Gobierno y la Administracin Pblica central nos encontramos con una diversidad sean unipersonales o colegiados. La unidad bsica que estructura el Estado Central es Administracin Pblica del Estado tendr una estructura jerarquizada compuesta Vicepresidente, Consejo de ministros, Secretarios, segn regula la LOFAGE (Ley de Funcionamiento de la Administracin General del Estado). de rganos, ya el Ministerio. La de Presidente, Organizacin y

Las normas que dicta el Poder Ejecutivo se denominan Reglamentos. Se encontraran en un tercer escaln bajo la Constitucin y las Leyes Estatales y Autnomas. Los Reglamentos desarrollan las leyes (El parlamento dicta una ley, el gobierno la desarrolla con un reglamento). En los Reglamentos podramos dar dos matices: -Hay reglamentos que tienen forma de Reales Decretos. As se definen a los reglamentos que proceden del rgano colegiado de mayor rango, el Consejo de Ministros. -Otros reglamentos son llamados rdenes. stos son elaborados por ministros, y estn subordinados a los Reales Decretos.

Qu materias se regulan por una ley ordinaria del estado o por una autnoma?

Aqu surgen las relaciones competenciales. En la Constitucin aparecen dos artculos, el 148 y 149, que definen las competencias que corresponden al Estado y a las Autonomas. Los temas urbansticos suelen ser competencia de las comunidades autnomas excepto algunos casos. Las normas del Estado se publican en el Boletn Oficial del Estado; las autonmicas de Andaluca en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. No hay una jerarqua entre estas, simplemente se refieren a distintas materias. La Ley del Suelo es competencia del Estado, mientras la LOUA y la LOTA corresponden a la comunidad autnoma de Andaluca.

Las comunidades autnomas pueden elaborar normas con la misma estructura, slo que referidas a las leyes propias de su Parlamento. Lo nico que cambiarn son los nombres. El Decreto ser equivalente al Real Decreto del gobierno central. El rgano colegiado de mayor rango de la comunidad autnoma ser el Consejo de Gobierno, que elaborar igualmente Reglamentos. En vez de Ministros tenemos Consejeros, stos elaborarn rdenes.

Pero adems de stas necesitaremos ms normas. Otras leyes a aadir a la pirmide son las Planificaciones (en general), que completaran la base de la pirmide. Entre todo el sistema tendremos relaciones de jerarqua (entre leyes, normas, directivas,) o de competencia (entre normas estatales y autonmicas). Y adems tendremos aproximadamente con el mismo rango que la Constitucin a las normas de la Unin Europea, son llamadas Derecho Comunitario. La U.E. suele editar dos tipos de normas: -Normas vinculantes. La U.E. dicta normas como pueden ser los Reglamentos Comunitarios, y las Directivas Comunitarias. Las normas de la U.E. condicionarn todo nuestro ordenamiento jurdico (quizs respetando la Constitucin), tanto es as que se imponen sanciones a los pases miembros que en un plazo no cumplan con estas normas. -Por otro lado la U.E. dicta una serie de estrategias comunitarias, llamadas derecho blando o soft law, muy interesante para nosotros, pero que no tienen el carcter obligatorio de las otras normas, son ms bien recomendaciones. La Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Medioambiente son las tres materias en las que toman ms fuerza estas estrategias. Un ejemplo es el Libro Blanco. El conjunto de las normas generadas por la U.E. son publicadas en el DOCE (Diario Oficial de la Unin Europea). Cuando ese conjunto de normas regulan la realidad urbanstica, se llamar Derecho Urbanstico.

07_03_2011 Organizacin

Quien acta con ese conjunto de reglas estudiadas como fuentes en todos los mbitos de la sociedad es la Administracin Pblica. Se encarga de ejecutar y controlar la aplicacin de las normas, es la cabeza

del Poder Ejecutivo. Consejera de cultura, turismo, guardia civil, forman parte de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica tiene su historia. El derecho administrativo que es el conjunto de reglas que regula a la administracin pblica, ejecutado por ella, es ms reciente que ella misma. Tras la revolucin francesa se sometera esta administracin pblica a reglas, convirtindose en un sujeto que presta servicio a los ciudadanos. En los estados que no son de derecho no est sometida a reglas, no son estados democrticos. Siempre se utiliza la unidad territorial para transmitir a la administracin pblica, relacionada con el mismo. En Espaa existe la Administracin del Estado, en las comunidades autnomas existe las Administracin de las Comunidades Autnomas, y en los municipios la Administracin Local (de las que la ms importante es la municipal). Se llaman administraciones territoriales, porque ocupan mbitos territoriales diferentes. Caracterstica general a las administraciones territoriales: -En el mbito territorial que cubren tienen un mbito de actividades general (no son especializadas, gestionan todo tipo de actividades en su mbito). Otras administraciones existen por la especializacin que tienen. -Constituyen un conjunto de rganos jerarquizados, cada uno con unas competencias propias. Ejemplo de rgano: estructura jerarquizada de los ministerios (cultura, justicia, educacin,): -Ministro -Secretara general: Direcciones generales -Subsecretara del Ministerio: Secretara General Tcnica y Direcciones Generales -Secretaras generales: Direcciones generales El primer rango de los ministerios comporta a los cargos polticos, a partir de ese rango comienzan los funcionarios. -Est al servicio del poder ejecutivo. -Debe actuar con objetividad. -Son personas jurdicas. (En derecho se habla de personas fsicas o jurdicas. stas jurdicas son conjuntos o entidades que actan en el trfico jurdico; que pueden ser jurdico privadas (bancos, empresas) o jurdico pblicas (Administracin: Estado, Autonomas, Municipios). La Administracin Pblica tiene mucha ms potestad jurdica que nosotros, personas fsicas (puede embargar, expropiar, poner multas) en cambio es la nica que no tiene autonoma de la voluntad, es decir slo puede hacer aquello que le permite el ordenamiento jurdico. Los ciudadanos pueden hacer todo lo que no le prohba el ordenamiento jurdico (las leyes). Si la administracin hace algo que no le permite el ordenamiento jurdico, se estar cometiendo un delito. Una universidad privada tiene libertad de elegir a quin admite, una universidad pblica no, por ejemplo. Los rganos de la administracin cuentan con competencias (no excluyentes) diferentes segn: -Razn de materia -Razn de territorio -Razn del nivel jerrquico

La transversalidad de las materias hoy en da plantea conflictos entre diferentes Administracin.

rganos de la

Segn el nivel jerrquico queda claro: el ministro, alcalde, consejero cada uno tendr sus competencias. Clases de rganos: -Unipersonales y colegiados. Un Presidente, Ministro, Secretario de Estado, Concejal, son unipersonales, con capacidad para decidir con autonoma segn se cumplan los ordenamientos. Los rganos colegiados como el Consejo de Ministros, Pleno del Ayuntamiento, deben seguir una serie de reglas para hacer segn su voluntad. La Ley de procedimiento administrativo los regula. Habr que hacer una convocatoria, con una orden del da que deber someterse a votacin, deber existir un presidente, un secretario, son las normas de los rganos colegiados. Si no se cumplen las normas, probablemente las conclusiones sean nulas. -Centrales y perifricos. En nuestro Estado el poder y las estructuras polticas estn centralizados. Pero existen procesos de descentralizacin que permiten mayor eficacia en la gestin pblica. En principio vivamos en un Estado central, tras una Constitucin se produjo la descentralizacin, dividiendo el estado en Autonomas a las que se adjudic un cierto poder. (Pierde poder la estructura central, se divide en las 17 autonomas) Un ejemplo de Estado centralizado sera Francia. Aunque democrtico, todo el poder se concentra en Pars. No hay que confundir descentralizacin con desconcentracin. Es un fenmeno incluso ms antiguo, por el que una estructura de poder decide ejercitar el poder que tiene de manera desconcentrada para conseguir mejores resultados. sta no pierde poder, solo la distribuye de una manera eficiente en el territorio. El Estado concentra todos los rganos de la Administracin en Madrid, pero tambin existe una descentralizacin de sta en las autonomas a base de Delegaciones. As el Estado tiene una estructura central y perifrica. Hacienda, Carreteras, Costas, Delegado del Gobierno, son parte de la estructura perifrica del Estado. La Administracin Autonmica tambin tiene una estructura central y perifrica. En Andaluca la Consejera tiene la delegacin de Sevilla, aunque tambin tiene delegaciones provinciales en el resto. La Administracin Municipal depende del caso tambin puede tener una estructura perifrica. Barcelona, Madrid, Sevilla, Mlaga se dividen en barrios, distritos, mbitos en los que el Alcalde delega ciertas competencias. Pueblos de menores dimensiones no lo necesitan. Las otras administraciones posibles son las llamadas Administraciones no territoriales o instrumentales. Son relacionadas ms que con un territorio, con una actividad muy concreta. Existen Administraciones Institucionales y Corporativas. Administraciones Institucionales. Son aquellas cuyo sentido es gestionar de manera especfica una materia concreta. Estn especializadas, estn creadas especficamente para responder con mejor eficacia a esa materia. Un ejemplo seran los organismos autnomos. Son creadas en su caso por las administraciones territoriales. Por ejemplo, AENA, se encarga del control de los aeropuertos en Espaa. Se cre por el ministerio competente (hoy en da hubiera sido el Ministerio de Fomento). El Servicio Autnomo de Salud, SAS, est creado por la Consejera de Salud. EL tema de las ambulancias de urgencias es ms especfico, as crea el 061, una empresa pblica sometida a derecho privado, sera una segunda fase de desconcentracin. Son otra forma de desconcentracin de naturaleza funcional en vez de territorial. La Gerencia de Urbanismo en Mlaga sera otro ejemplo.

Las Administraciones Institucionales han huido siempre del derecho administrativo, as se han creado una serie de empresas con forma de sociedad o fundaciones, con gestin privada, pero que gestionan con capital pblico. Otro proceso sera la privatizacin de la empresa, se vende a una entidad privada, ya no se manera dinero pblico. Ejemplos seran Correos o Iberia.

Una Administracin Corporativa se definir ms adelante.

09_03_2011 Organizacin Administraciones locales. Es el tercer tipo de administracin. Es de nuestro inters el hecho de que junto con las administraciones municipales son las que tienen mayores competencias en materia urbanstica. El urbanismo siempre ha estado ligado a los municipios, ya que surge para planificar la ordenacin y crecimiento de las ciudades. No se ordena en tres divisiones de poder como en los anteriores (poder judicial correspondiente al parlamento, ejecutivo al gobierno y jurdico a los tribunales). Es una estructura con mucho recorrido histrico. Se habla de entes locales: -Municipio. Es la entidad local por excelencia, representada por el Ayuntamiento. -Provincia. Representada por las diputaciones provinciales. Actualmente existe un debate sobre si deberan existir. -Islas Baleares y Canarias, con un sistema de entidades locales singulares (cabildos,).

Pueden existir ms entidades locales, unas de naturaleza supramunicipal como reas metropolitanas, comarcas, mancomunidades, En el caso de Catalua las comarcas han tenido mucha importancia histricamente, en Andaluca no es as. Los municipios se caracterizan por tener tres elementos: la organizacin del municipio (ayuntamiento), una poblacin censada, y un trmino municipal. La tendencia sera a desaparecer el concepto de provincias, y crear unos entes de administracin local (inexistentes an), que englobara los municipios de una regin como la Axarqua por ejemplo, que tienen problemticas comunes. Esto no sucede todava por el gran peso que tienen las provincias. Algo til tambin sera crear Planes Intermunicipales, planes que regulan mbitos de conjuntos de municipios. Regulan la parte de interseccin entre dos municipios como por ejemplo entre Benalmdena y Fuengirola. Tampoco es posible esto actualmente, por la fuerza de los municipios. (Comentario sobre el empeo de los alcaldes de que se reconozca hasta donde abarca su territorio, no se consigue poner de acuerdo varios ayuntamientos). Gran parte de los problemas no tienen ya carcter provincial como pudiera pasar en el s. XIX, actualmente la vida se suele desarrollar entre varios municipios. En otros pases esta transformacin se realiza con mucha ms facilidad, por ejemplo en Francia se han suprimido municipios, porque ya no sean sostenibles u otros motivos. En Espaa sin embargo se han seguido generando municipios en un pasado cercano. Tambin existen entidades inframunicipales. Los grandes municipios tienen la capacidad de crear entidades inferiores al municipio, pedanas, distritos, barrios, con competencias muy variables. Es otro proceso de desconcentracin.

En los municipios el territorio corresponde al trmino municipal, como poblacin sern los vecinos; y la organizacin basada en un Ayuntamiento formado por el Pleno (concejales), el Alcalde, la Junta de Gobierno Local (los Tenientes de Alcalde).

Retomando las Administraciones Corporativas, hay quien duda que sea una Administracin, ejemplos son los colegios profesionales como el Colegio de Arquitectos. Se basa en una estructura de carcter corporativo que regula y protege los intereses de un grupo determinado de personas. As vemos como no trata intereses generales como define el trmino Administracin. Se incluyen aqu porque desarrollan algunas actividades que pueden tener una funcin pblica. Por ejemplo el colegio de arquitectos realiza un curso de formacin para arquitectos = actos corporativos; el colegio de arquitectos expide un visado sobre las obras registradas = funciones pblicas.

La Actividad de la Administracin Pblica o Procedimiento Administrativo. Recordemos que la Administracin Pblica solo puede actuar segn rige el ordenamiento jurdico. Debemos hablar ahora de leyes concretas: Una importante ser la 30-92 de 26 de Noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn; conocida como la 30-92, marca las reglas generales de la

actividad de la administracin pblica, tanto a nivel estatal, comunitario o municipal. A ella se debern adjuntar aclaraciones dirigidas a mbitos ms concretos. Para realizar cada accin se debe realizar un procedimiento administrativo, y tras el procedimiento se dictar un acto administrativo. Complejos o simples, todos tendrn el mismo esquema. Una fase genrica del procedimiento administrativo es: A) Iniciacin. La llevar el rgano que sea competente, aunque tambin se contemplan otras formas de iniciacin segn la ley. Tambin se puede iniciar por orden de un rgano superior, por solicitud de un rgano inferior, o bien porque alguien haya generado una denuncia. -De oficio, generada por el rgano competente (una sancin de trfico, expropiacin,). En urbanismo son frecuentes las denuncias porque mi vecino ha cerrado la terraza stas se consideran de oficio; stas sern de denunciante propio (polica por ej) o impropio (cualquier ciudadano). -A instancia de parte, iniciada por un sujeto que la solicite (una beca, solicitud de reforma, de obra). Sobre las solicitudes la ley de procedimiento dice, segn el artculo 70, las solicitudes formuladas deben contener los siguientes elementos: Nombre y apellidos del interesado y o representante, identificacin del domicilio a efectos de notificacin o medio (correo electrnico, fax,). No es necesario el D.N.I. As mismo, exponer hechos, razones y peticin en que se concreta la solicitud. Lugar y fecha y firma. rgano o centro administrativo al que se dirige. Adjuntar todos los documentos necesarios en funcin de la peticin. A continuacin todo tendr que pasar por el registro, donde colocarn el sello con el da y la fecha a la solicitud. Siempre hay que ir con una copia del original que nos quedaremos sellada como prueba de la solicitud. Incluir en la solicitud los documentos adjuntos para quedarnos con la prueba de lo que entregamos. El artculo 71 expone que: Para solicitudes de iniciacin que no renen requisitos anteriores y los especficos de cada solicitud se da un plazo de 10 das para subsanar los defectos. -Medidas cautelares. Por ejemplo el desalojo de un edificio por peligro de derrumbe, aunque no est an declarado en ruina. O la suspensin de la actividad de una fbrica si se denuncia que realiza vertidos contaminantes a un ro, mientras se toma la decisin de la sancin y/o cierre. De hecho existen incluso medidas cautelarsimas, en situaciones de extrema urgencia. B) Ordenacin del procedimiento. El rgano competente se hace cargo del procedimiento. En los artculos 74 y siguientes en la Ley de Procedimiento se explican los principios: -Impulso de oficio. El rgano competente tiene el deber de impulsar el procedimiento de oficio (es decir, que una vez realizada la iniciacin ya es su papel) -Orden riguroso. -Celeridad. -Cumplimiento de los trmites. Las partes de la ordenacin se encuentran en el artculo 78 y siguientes. EL artculo 79 dice que los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento administrativo aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Esto es a lo que se llama las alegaciones, suelen estar realizadas por el interesado y es lgico que se produzca ante procedimientos iniciados de oficio. (Reclamacin por la imposicin de una multa,) A veces las alegaciones las puede realizar todo el mundo, son llamadas trmites de informacin pblica. En ambas se trata de lo mismo. Prueba. La administracin estar gestando su decisin. Funcionara relativamente similar a un procedimiento judicial. Sern pruebas testificales, documentales, periciales, (por ejemplo se equivoca un mdico de la pierna que tiene que operar, se presenta la declaracin de un testigo) Informe. Ya se ha gestado la decisin. Trmite de audiencia. Un periodo en el que la administracin avisa para revisar todo el expediente.

Propuesta de resolucin. No tiene que ver con la resolucin. La resolucin la realiza el rgano competente. Entonces quien realiza todo el procedimiento, con la propuesta de resolucin? sta la realizar un funcionario llamado Instructor, quien remitir la instruccin al rgano competente.

La aparicin de este desdoblamiento de funciones surge en el procedimiento penal, cuando el mismo juez que realizaba la instruccin llevaba el juicio. Se decidi que quien da la resolucin deber ser ms neutral. Aqu se plantea otro problema. Dentro de la administracin pblica existen distintos tipos de empleados pblicos. Todo lo que tiene que ver con ejercicios de autoridad, y ejercicios de inspeccin est encomendado exclusivamente a funcionarios. (El polica que pone la multa es funcionario. Las multas por aparcar en zonas de S.A.R.E hasta hace poco si se recurran se ganaban porque quien pona las multas no era un funcionario). C) Terminacin del procedimiento. Puede terminarse de varias maneras: Terminacin normal, anormal, convencional, o silencio administrativo. -La terminacin normal se producir cuando la administracin admita o niegue la peticin realizada a instancia de parte, o transmita la sancin realizada de oficio. Pero durante el procedimiento pueden ocurrir cosas, que conllevarn una terminacin diferente, anormal: Desistimiento y renuncia. El particular desiste del procedimiento iniciado. Se podr desistir de su solicitud o renunciar a sus derechos cuando no est penado por derecho. La diferencia entre ambos se basa en que si desistimos, desistimos del procedimiento, pero no de mis derechos; mientras que si renuncio, renuncio al derecho. Si reclamo un derecho que la administracin me debe, no podr volver a reclamar se dinero, si desisto, paro el trmite, y puedo volver a iniciarlo posteriormente. El desistimiento es mucho ms normal. Otra frmula de terminacin anormal. Si el procedimiento se ha paralizado por causas imputables al interesado, se realiza la advertencia y el interesado no acta en el plazo advertido, el procedimiento caduca. SI el sujeto del proceso desaparece (fallece el infractor) o por imposibilidad material del procedimiento, (demolicin de un edificio que ya se ha cado) se denominan causas sobrevenidas. -Terminacin convencional. Es algo diferente a las dems, relacionadas con que es la administracin la que decide. Con esta terminacin se aade que son el particular y la administracin pblica los que llegarn a un pacto o convenio para la terminacin del procedimiento. (Por tanto lgicamente se producir en procedimientos a instancia de parte) La Ley dice en su artculo 88: se podrn celebrar pactos ante procedimientos hacia personas particulares, no susceptibles de transaccin y Este tipo de pactos tendr el carcter de terminacin de procedimiento administrativo (por ejemplo, ante una expropiacin, se puede pactar un precio entre las partes y se termina el procedimiento), o bien de acto vinculante de la finalizacin del procedimiento administrativo (por ejemplo en urbanismo los planes parciales, realizados por un particular y aprobados por el ayuntamiento. El ayuntamiento estudiar y decidir si aprueba el plan tras un consenso. El convenio vincula la finalizacin del proceso administrativo) -Silencio administrativo. Ser positivo o negativo. ste tendr un significado segn se indique en cada caso. Hay casos que se indica que el silencio de la administracin significa la aprobacin, o en otros casos la negacin del procedimiento. Esta terminacin existe para que el particular no quede indefenso, sin poder recurrir a un tribunal de justicia u otro, si no recibe respuesta. Por ejemplo la resolucin de las licencias en urbanismo se realiza mediante silencio positivo, es decir, si no contestan es que se aprueba la licencia. Pero sta tiene sus lmites, si existe ya una ley que prohbe o limita la licencia que se solicita por ejemplo, se entender que no se aprueba la licencia.

16_03_2011

Sobre el silencio administrativo, habr que saber si el silencio es positivo o negativo. En el artculo 43 se dice, recordando que el silencio se da en procedimientos iniciados a instancia de parte (por solicitud de una persona), que tras vencimiento del plazo mximo estimado se legitima al interesado de estimar el tipo de resolucin por silencio administrativo. La administracin tiene obligacin de contestar, aunque habr muchos casos en que responda tarde, y casos muy escasos en que no llegue a contestar. Los interesados podrn entender estimado por silencio administrativo (por resolucin positiva) sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de ley establezca lo contrario, es decir que establezca que en ese caso el silencio es desestimatorio. Existen unos listados con los procedimientos de cada organismo, con el plazo de resolucin establecido y el efecto de que no se conteste en el plazo (estimatorio o desestimatorio). Adems quedan exceptuados de esta previsin (estimatoria) los siguientes procedimientos: _derecho de peticin, por ej. se pide ms control sobre el exceso de ruido en una calle es un derecho ciudadano al que la Administracin no presta mucha atencin. _aquellas situaciones por las que si no se obtiene contestacin se adquiere un dominio pblico (un chiringuito en la playa por ej.) _procedimientos de recursos. Resumiendo, se estima la resolucin de un procedimiento por silencio administrativo estimatorio siempre que ni aparezca en las listas de excepciones ni sea uno de estos tres casos. Hay una situacin adicional que son las resoluciones tardas. Cuando yo adquiero algo por silencio positivo, adquiero un acto administrativo, un derecho, como si tuviera la carta expresa que lo ratifica; mientras el silencio administrativo no supone un acto administrativo, para lo nico que me vale es para reclamar porque no se ha respondido a lo que se solicitaba, de manera que se pueda seguir reclamando. La administracin no podr quitarnos el derecho tras el silencio positivo con una simple carta de resolucin desestimatoria, sino que deber iniciar un procedimiento de revisin de actos administrativos. Adems yo podr iniciar un procedimiento de responsabilidad patrimonial, si se produjera un funcionamiento anormal de la administracin pblica, con el fin de conseguir una indemnizacin por los daos o los efectos ocasionados. La resolucin administrativa tiene que ser notificada al interesado, es un procedimiento de eficacia. Es decir, si un procedimiento es muy vlido pero no se notifica correctamente, no ser eficaz. Sobre la notificacin habr que destacar: El artculo 58 resuelve los requisitos de la resolucin. Destacamos 4 problemas: a quin se notifica, qu se notifica, medio de notificacin y dnde se notifica. -A quin se notifica? Se notificar a los interesados los procedimientos administrativos, en determinadas situaciones la notificacin puede ser recepcionada por personas que est en el mbito de la persona interesada. (por ejemplo, un portero, un menor de edad, una exmujer no podran firmar, la resolucin no tendra eficacia) -Qu se notifica? El texto ntegro de la resolucin, adems se indica si es o no definitiva en va administrativa, ante qu rgano se puede recurrir y el plazo para hacerlo. Esto ltimo se recoge en el pie de recursos de la notificacin. Si no consta en la notificacin, no ser vlida.

-Qu medios? Se practicar por cualquier medio que permita tener constancia de la notificacin al interesado o representado, as como la fecha de la notificacin. El medio ms habitual ser el correo con acuso de recibo. Otro posible medio sera el fax por ejemplo, el internet o la telefona no sern vlidos. -Dnde se notifica? Se notificar al domicilio explicito por el interesado. Una vez producida la notificacin comienza un mbito diferente: la ejecucin. Pueden ocurrir dos cosas: -que el particular voluntariamente ejecute (para las resoluciones sancionadoras), en este caso no habr ms problemas. -que el particular no ejecuta voluntariamente. Ejecucin forzosa. Se pretender ejecutar lo notificado, por una serie de vas dependiendo de lo que se trate: apremio sobre el patrimonio (la sancin consiste en una cantidad lquida a pagar, la ejecucin conseguir el apremio mediante una expropiacin o el descuento de la cantidad por otros medios) ejecucin subsidiaria (ej. la administracin indica que se debe demoler una casa, en este caso la administracin llevar a cabo la demolicin y cobrar los gastos mediante la va de apremio) multas coercitivas(ante actos personalsimos, que no se pueden compensar ms que por una persona, ante stos se seguirn acumulando multas coercitivas sobre esta persona hasta que no pague) compulsin sobre las personas (la fuerza. Por ejemplo un desalojo, del que el inquilino no quiere desalojar. La polica por la fuerza proceder al desalojo)

Garantas de los particulares ante los procedimientos de la administracin: Recursos administrativos. Se llaman as porque se presentan ante la administracin pblica. En el derecho espaol existen tres: de alzada, de reposicin y de revisin. IMPRIMIR LA Ley 30- 92 Los dos recursos ordinarios son: -El recurso de alzada se presenta ante el superior jerrquico de aqul que realiza la impugna. El recurso de alzada se presenta contra los actos que no agotan la va administrativa. Los actos de este tipo quedan registrados en una ley de cada uno de las tres administraciones (Estado, Comunidades Autnomas y Municipios) -El recurso de reposicin se presenta ante el mismo rgano que realiza el acto. Se podr presentar para aquellos casos que no se encuentren registrados en esa ley. (Todos los dems en general). La lgica sera que agotan la va administrativas las entidades que no tengan un cargo en un orden jerrquico superior en su administracin. Ej: De un alcalde agotara la va administrativa. -El recurso de revisin se presenta cuando se dan situaciones muy excepcionales. Adems tenemos otro segundo medio para defendernos: Recursos jurisdiccionales o judiciales. Ser un juez el que decida, ya no estaremos dentro de la administracin. La jurisdiccin encargada de regular los asuntos relacionados con la administracin se llama jurisdiccin contencioso-administrativa. Las otras jurisdicciones son la penal, mercantil, civil y laboral.

IMPRIMIR LA Ley 30- 92 Ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca Manual de derecho Tomas Ramn Fernndez
Derecho Urbanstico Se podra definir como el conjunto de reglas que han regulado el crecimiento y desarrollo urbano. En nuestro pas existen leyes de carcter urbanstico desde 1956, con la famosa Ley del Suelo. Aunque con anterioridad ya exista el derecho urbanstico de manera ms rudimentaria, basado en dos tipos de normas: para reforma de la ciudad existente y para ampliacin de la ciudad. En la ciudad de siempre han existido normas del territorio, desde las murallas que delimitaban el intramuros y extramuros. Aunque hasta relativamente hace poco tiempo el terreno se divida en ciudades y campos. Posteriormente con la creacin de las infraestructuras apareceran autovas, aeropuertos, Actualmente ha aparecido un nuevo elemento: la ordenacin del territorio. Se encarga de cmo se implantan las ciudades, como se comunican, como se protege el terreno, como se controla el equilibrio econmico de las mismas, Mientras el urbanismo se vincula a las ciudades en el orden de los municipios, la ordenacin del territorio tiene ms que ver con el territorio, vinculada a las Comunidades Autnomas. La Ordenacin del Territorio es un concepto interdisciplinar (estudiada por diferentes disciplinas: gegrafos, economistas, juristas, ambientalistas, arquitectos, urbanistas,). Por tanto entendemos claramente cmo se trata de un concepto transversal. En el 83 se firma en Torremolinos la Carta europea de la Ordenacin del Territorio. Aunque el concepto es relativo a la materia de la que lo tratemos, en el mundo jurdico existe una definicin de lo que puede ser la Ordenacin del Territorio. Imaginemos que nos encargan el Plan de ordenacin del Territorio de la Serrana de Ronda. Dnde encuentro todo el marco normativo que lo defina? Estar en diferentes mbitos, ya que la capacidad de editar normas se encuentra en tres mbitos: la Unin Europea, el Estado, y las Comunidades Autnomas. -En la Unin Europea, las normas para los temas que se regulen sern bsicas. Dentro de sta nos encontraremos: Una constitucin que se ha modificado a travs de los aos. Al principio se cre el Tratado de Roma, se modific y se cre el Acta nica europea, posteriormente el Tratado de Masstricht, de Amsterdam, de Niza, y est por aprobarse el de Lisboa. Trata temas de crecimiento sostenible, calidad de vida, integracin de la proteccin ambiental en las polticas comunitarias, transportes, procedimiento cualificado. Tiene una forma de actuar, (un buen ejemplo es la ordenacin del territorio) a travs de documentos o estrategias, el llamado derecho blando. Posteriormente esta se desarrolla en estrategias temticas (paisaje, residuos, transportes,) Algunos de esos aspectos pueden ser recomendaciones, y algunos de estos pueden concretarse en forma de Reglamentos y Directivas europeas (ya s se considerarn derecho duro). As se ordena de lo ms abstracto o blando hasta lo ms exacto. -El Estado tiene pocas competencias en materia de ordenacin del territorio Construir las carreteras nacionales, el control de los aeropuertos, puertos, el AVE, en principio no parecen parte de la Ordenacin del Territorio pero tienen algo que ver por la transversalidad de la materia. Adems de estrategias hay cantidad de leyes del estado que tienen que ver con la ordenacin del territorio: ley de carreteras, de costas, de puertos, vas pecuarias, residuos,

La ley del Estado que ms incide en la ordenacin del territorio es la Ley del Suelo. -Las Autonomas son las que tienen la mayora de competencias. Incluye en todo caso la regulacin del rgimen urbanstico del suelo, la regulacin del rgimen jurdico de la propiedad del suelo, respetando las condiciones bsicas que el Estado establece para garantizarla igualdad, el ejrcito del derecho, Las dos leyes bsicas de la Comunidad de Andaluca son la Ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca (LOTA), y la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA). La primera tiene como objetivos contribuir a la cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma y su desarrollo equilibrado. Como objetivos concretos tiene: A. La articulacin territorial interna y con el exterior; y B. la distribucin geogrfica de las actividades y los usos del suelo. Pretende establecer el sistema de ordenacin en materia urbanstica a partir de dos instrumentos : -El POTA (Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca) y los planes subregionales de ordenacin del territorio. El POTA pretende establecer toda la ordenacin del territorio en todo el mbito de la comunidad. Junto a este documento se recoge en la LOTA los diferentes planes de ordenacin de mbito subregional. stas regulan las reas ms conflictivas en materia urbanstica, como el rea litoral y las grandes reas metropolitanas. Todos los planes subregionales tienen elementos comunes aunque todos tratarn de dar respuesta a problemas diferentes. (En la costa del sol ser importante ordenar los campos de golf, en Almera el cultivo con invernaderos,). Tampoco ser igual regular un rea metropolitana y una conurbacin litoral. Los modelos de ciudad que se pretenda conseguir estarn recogidos en los planes subregionales. Casi todo lo dicho sobre Andaluca se puede ampliar al resto de comunidades autnomas.

23/02/2011

Nos encontramos probablemente ante un punto de inflexin en los temas urbansticos, ya que las comunidades autnomas estn ganando la batalla que se mantiene en cuanto a las competencias con los municipios. As a las ciudades lo que les quedar en un futuro sern reformas de patrimonio y poco ms Recordemos: Mientras el urbanismo se vincula a las ciudades en el orden de los municipios, la ordenacin del territorio tiene ms que ver con el territorio, vinculada a las Comunidades Autnomas. De aqu a un tiempo el urbanismo como lo conocemos desaparecer. Las comunidades autnomas limitarn los crecimientos de los municipios y no como ocurra antes. La tendencia es ir hacia otra escala desde la que solucionar los problemas, que son cada vez de carcter ms global. As los municipios (ayuntamientos) tienden a perder competencias a favor de las comunidades autnomas. Algunos autores hablan incluso de devolver algunas competencias al Estado. Centrndonos en nuestra comunidad autnoma, los principios de la Ordenacin del Territorio son: Planificacin: P.O.T. de Andaluca y P.O.T. subregionales. Coordinacin: Planes con incidencia y actuaciones con Incidencia. Cooperacin: Planes del Estado y Actuaciones de otras Administraciones. (por ejemplo para que una comunidad y el estado no planificaran carreteras por el mismo sitio por la no cooperacin entre ambos) Participacin: Planes de Informacin pblica, Comisiones de Redaccin. (La decisin es tan importante que debe someterse a opinin pblica) Respecto de la documentacin del P.O.T.A., tenemos:

Memoria informativa que contendr el anlisis y diagnstico de las oportunidades y problemas del mbito. Es como el diagnstico de lo que hay. La suelen realizar columnistas, arquitectos, gegrafos _Memoria de ordenacin que contendr objetivos y criterios, propuestas y medidas de ordenacin. Es la respuesta que se pretende dar una vez diagnosticado el problema que hay. Dicen que es el alma del Plan, aqu se define si se quiere un modelo de ciudades grandes, pequeas, combinacin de stas es una decisin poltica. _Memoria econmica con la estimacin de las acciones y el orden de prioridad de las mismas. No nos incumbe pero es necesario incluir este presupuesto para que pase despus por los Presupuestos Generales del Estado _Normativa que contendr las determinaciones de ordenacin y gestin del Plan y la naturaleza de las mismas. Tienen una triple naturaleza, indicada en el texto: Normas(N), determinaciones de aplicacin directa; Directrices(D), determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines, son mensajes al ayuntamiento ;y Recomendaciones(R), de carcter indicativo dirigido a las Administraciones Pblicas. _Planos de informacin y de ordenacin a la escala adecuada. Se compone de la informacin cartogrfica, dedicada a la informacin por un lado y a la ordenacin por otro. Este mismo esquema siguen los Planes Subregionales.

Dentro de los planes existe una ordenacin jerrquica. En cuyo vrtice se encuentra el plan de Ordenacin del Territorio. Por debajo estn los POTITOS (Planes de ordenacin subregionales), paralelos a los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Los Planes con incidencia en la ordenacin del territorio son por ejemplo los planes de costas, medioambientales, las redes de carreteras No estn dentro de la ordenacin del territorio pero inciden en sta. Estn vinculados al POTA, es decir, deben cumplir lo que diga ste. Los planes sectoriales provienen de fuera de la Comunidad Autonmica. Si no vienen del Estado estarn en la jerarqua por debajo de todos estos. Si vienen del Estado puede que s y puede que no, por ejemplo en Plan Hidrolgico Nacional. ste concreto est por encima del P.O.T.A.

As, en funcin de lo que dice la ley, en nuestra comunidad ya se ha creado un Plan General (el POTA). Actualmente se encuentra vigente, tiene captulos con ms o menos aceptacin en el pueblo como el famoso artculo 45, conocido como el 30 40, que limita el crecimiento de las ciudades a partir de unos porcentajes de ocupacin del suelo. A partir del Modelo de diagnstico y el de ordenacin, la comunidad ha generado el Modelo Territorial de Andaluca. ste establece las Estrategias de Ordenacin Territorial: Sistema de ciudades: - CR. Consolidar los Centros Regionales como primer nivel del sistema de ciudades para la articulacin funcional e integracin econmica del territorio regional y con el exterior. - CM. Desarrollar las Redes de Ciudades Medias como mbitos de equilibrio entre los Centros Regionales y las reas rurales. Mejorando las comunicaciones sobre todo entre stas y controlando la expansin en el territorio de las mismas. - AR. Revitalizar el conjunto de Asentamientos Rurales reforzando su organizacin interna y asegurando la plena integracin con el resto del Sistemas de ciudades. Para esto habr que construir adecuadas comunicaciones hacia los medios rurales, proveerlos de centros sanitarios cercanos, Gestin de Recursos Naturales y el Paisaje (El P.O.T.A. est muy interesado en proteger; si se ordena creando, tambin se ordena protegiendo):

UT. Establecer criterios relativos a los usos del suelo y la utilizacin de los recursos naturales y culturales en las Unidades Fsicas Territoriales. SP. Configurar un Sistema General de Proteccin de los recursos naturales y culturales de inters territorial. PJ. Establecer criterios para la proteccin y gestin del Paisaje. RG. Incorporar la consideracin de los Riesgos naturales en la ordenacin territorial, urbanstica y sectorial.

Plan General de Ordenacin Urbanstica (COMPLETAR) Concepto, objeto, determinaciones. a) Ordenacin estructural: A cumplir en todos los municipios, adems en el artculo 10 se habla de que en municipios relevantes adems se pueden establecer una serie de requisitos. Reserva de terrenos para vivienda de proteccin oficial, red de carreteras,. b) Ordenacin pormenorizada: Sern preceptivas o potestativas. Ordenaciones pormenorizadas preceptivas son las obligatorias. La diferencia entre los dos grupos se basa en que la pormenorizada puede ser modificada con el tiempo, mientras que la estructural afecta a la base de la ciudad, al alma del plan. La clasificacin del suelo urbanizable por ejemplo ser un elemento estructural. Como ancdota, al elaborar planes de ordenacin los polticos tienden a considerar elementos preferentemente como pormenorizados, ya que para modificar en un futuro los estructurales tendra que ser aceptado por la junta de Andaluca, por la comunidad autnoma. Diferenciamos entre el plan general y el planteamiento del desarrollo. Cabe tambin la posibilidad de que el plan general se convierta en el plan que desarrolla con detalle. Es decir, es potestativo del plan general (tiene libertad para hacerlo o no) el desarrollar en mayor definicin el detalle como para poder ejecutarlo. En la vida diaria nos encontramos con que los planes generales estn perdiendo fuerza a favor de la ordenacin del territorio (POTA o planes subregionales). Las comunidades autnomas no estn a favor de nuevos o renovados planes generales, (se renen cuatro arquitectos para disear la nueva ciudad) sino de las adaptaciones: El ayuntamiento debe adaptar su plan a lo que determina la nueva ley. Ahora encontramos un segundo instrumento de ordenamiento: Planes de Ordenacin Intermunicipal (POI). Su objeto es establecer la ordenacin de mbitos concretos pertenecientes a ms de un municipio, regulan solamente el punto de conflicto entre los municipios. (Imaginemos que un municipio planea una actuacin para esta zona que no coincide con la del otro municipio, surgiran calles que no se conectan, espacios muertos) Mientras que el plan general regula el trmino municipal, el plan intermunicipal regula el rea que ste mismo determina. La ley nombra un tercer tipo de plan general: Planes de sectorizacin (PS). Son definidos como un plan general, aunque no son totalmente generales. Se entiende que hacen referencia a elementos estructurales por lo que se encuadran as. Su objeto es la transformacin del suelo urbanizable no sectorizado en sectorizado y establecer su ordenacin urbanstica. Ambos planes conllevan automticamente la modificacin, en sus mbitos respectivos, del Plan General de Ordenacin Urbanstica. El suelo propio para el crecimiento material de la ciudad es el suelo urbano no consolidado, que puede estar ordenado o no. Los casos en los que no est ordenado los regulan estos planes de sectorizacin. Cuando se crea un plan general para un territorio puede reservarse un

mbito del terreno como urbanizable pero no sectorizado, en el que no se regula prcticamente nada, que se deja libre para un posterior uso tras el crecimiento de la ciudad. Cuando la ciudad lo requiere, se deber crear este Plan de sectorizacin, que decidir todo lo que ocurra en el mbito, por esto se le da valor de plan general. En general se suelen crear planes generales con mucho suelo urbanizable no sectorizado frente a suelo urbanizable sectorizado, ya que al pasar por la Junta de Andaluca habr que justificar todo ese suelo urbanizable sectorizado con las necesidades del municipio. Los planes de sectorizacin tambin pasan por la Junta pero con mayor facilidad. Todo este conjunto de planes lo que pretenden es ordenar el terreno, de forma generalizada, sin ms especializacin. Adems existen una serie de herramientas que los explicitan, los Planes de Desarrollo, y se dividen en: Planes parciales, Planes especiales y Estudios de detalle. stos tienen progresivamente cada vez menos capacidad de aporte o innovacin, ya que tienen que cumplir con el plan general. No todos los tipos de planes son aplicables a los tres tipos de suelos. Los planes generales se aplican a todos los tipos de suelos. Los planes intermunicipales tambin podran aplicarse tanto a suelos urbanos, urbanizados como a no urbanizados. Los planes de sectorizacin se vinculan a suelos urbanizables. En el artculo 13 se dice que los planes parciales desarrollan el plan general de ordenacin urbana de la ordenacin detallada precisa para la ordenacin de sectores en suelo urbano no consolidado y a suelo urbanizable (sectorizado, si no estuviera sectorizado habra que crear un plan de sectorizacin). As comprendemos que estn muy vinculados al crecimiento de la ciudad para su urbanizacin y construccin. Tambin tienen como objetivo la modificacin de la ordenacin pormenorizada establecida con carcter potestativo por el plan general de ordenacin urbana. Los planes especiales son ms complejos que los anteriores. Son muy variados, su objetivo no es la urbanizacin para la edificacin. El artculo 14 dice que son destinados a desarrollar en suelos urbanos y no urbanizables. Entre estos cabe destacar los que establecen la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a actuaciones de reforma interior que se conocen como Planes Especiales de Reforma Interior (los PEPRI). Son por ejemplo para saneamiento de calles, para proteccin de zonas, se aprueban para solucionar problemas muy determinados. Pueden ser: -De carcter municipal: desarrollan el planeamiento general. -De carcter supramunicipal: desarrollan el planeamiento del territorio. Existan histricamente unos planes de proteccin del medio fsico, que exista uno por provincial, afectando al territorio regional en el que se encuentra el medio que protege, como el valle del Genal en Mlaga po ejemplo. -Planes especiales independientes. Carecen de sentido con la ordenacin del territorio, no desarrollan nada ms que a s mismos. Los estudios de detalles en suelo urbano y urbanizable ya desarrollando mediante un Plan Parcial. Segn el artculo 15. Completar o adaptar algunas determinaciones del planeamiento en reas de suelos urbanos de mbito reducido, pudiendo servir para establecer el desarrollo y ordenacin de los volmenes, trazado del vial y localizacin del suelo dotacional pblico, fijar alineaciones, rasantes de cualquier viario y reajustarlas. Adems se aade que no puede usarse para modificar el uso urbanstico del suelo fuera de los lmites del apartado anterior, incrementar los aprovechamientos urbansticos, suprimir o reducir suelos dotacionales o afectar negativamente a su funcionalidad y por ltimo afectar a edificaciones o propiedades colindantes con el mbito del plan. (El ejemplo tpico de problemas con las competencias de estos planes sera la modificacin de calle Jaboneros, se pretenda cambiar totalmente la calle por un estudio de detalle)

Catlogos (prximo da). Hasta ordenacin del territorio entra en el examen.

La ley de ordenacin urbanstica de Andaluca cita adems una serie de elementos complementarios del planeamiento, que son:

-Catlogos. Complementan los instrumentos de ordenacin y planeamiento relativos a la conservacin proteccin o mejora del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. (est destinado a proteger elementos importantes, establece las condiciones de lo que se puede o no hacer) (art. 16) No confundir con las leyes de patrimonio histrico-artstico, los Bienes de Inters Culturales (BIC como la Alcazaba, la iglesia de la Victoria, bienes inmuebles,), los parques y parajes protegidos u otros de carcter estatal o autonmico. Los catlogos quedan para cosas menos importantes, como los restos de la poca industrial malaguea, casas de inters arquitectnico,

-Determinaciones complementarias sobre ordenacin (art. 17) Se establece una serie de mnimos establecidos que deben cumplir todos los planes para el suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable. Entre ellas encontramos por ejemplo: Cuando se refiera al uso caracterstico residencial la densidad no podr ser superior a 75 viviendas por hectrea y la edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo. -Normativas directoras para la ordenacin urbanstica (art. 20) Directrices determinadas por las comunidades autnomas para facilitarle la labor a los ayuntamientos para la ordenacin. -Ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin (art. 23 y 24) Tienen por objeto completar la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de planeamiento en contenidos que no deban formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley, de forma coherente y compatible con sus determinaciones y, en su caso, con las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Son una serie de normas de mayor y menor importancia que completan la ordenacin urbanstica, por ejemplo en el centro histrico la gama de colores a usar en edificios,

Formulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico:

Actos preparatorios: -Formulacin de los instrumentos. (Artculo 26) 1. Los rganos y las entidades administrativas gestores de intereses pblicos y los particulares prestarn su colaboracin a la redaccin de los instrumentos de planeamiento y, a estos efectos, facilitarn a los encargados de la misma los documentos e informacin necesarios. 2. En el acuerdo de formulacin del correspondiente instrumento de planeamiento o, en su caso, en el trmite de admisin del presentado ante la Administracin competente para su tramitacin, se determinarn cuantas medidas y actuaciones estn previstas para fomentar la coordinacin administrativa y la participacin ciudadana en el proceso de su elaboracin, tramitacin y aprobacin.

-Avances de los instrumentos de planeamiento. (Artculo 29) Definen los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenacin que sirvan de orientacin para su redaccin. En todo caso ser preceptiva la elaboracin de Avances en la redaccin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o de sus revisiones totales. Se hace conocer las intenciones de cmo se quiere hacer la ciudad, para ver la aceptacin que tienen. -Suspensin de las licencias. (Artculo 27) El ayuntamiento redacta un decreto en el que dice qu licencias se suspenden, para parar el avance de la ciudad en un sentido contrario al que se ha propuesto en el avance de los instrumentos de planeamiento. o Los convenios urbansticos de planeamiento. (Los veremos ms adelante)

Actos intermedios de tramitacin del planeamiento: -Aprobacin inicial de los planes. La hace el ayuntamiento, es el resultado de todos los actos preparatorios. Se hace sobre un documento ya estudiado, estructurado, con la normativa, cartografa y dems. -Tras sta se abre un trmite de aprobacin pblica. Todo el mundo puede decir y realizar alegaciones sobre lo que considere oportuno del documento. Gran parte de stas se leen pero no se contestan. Puede ocurrir como resultado de estas que el ayuntamiento modifique el texto aprobado inicialmente de manera sustancial, en stos casos se har otra aprobacin inicial con su trmite de aprobacin. -Si los cambios son puntuales se procede a la aprobacin provisional de los planes. Sobre este nuevo texto podrn pronunciarse todas las otras administraciones pblicas que tengan competencias en el territorio que abarca el planeamiento. Por ejemplo nos encontramos la Ley de Costas que determina una franja martimo-terrestre, definida en un artculo, que se encuentra en dominio del Estado, y ante sta habr una zona de servidumbre. Las otras administraciones competentes podrn alegar si no est tenida en cuenta en el plan. Aqu no cabr una segunda vuelta, habr que negociar hasta estar de acuerdo y conseguir un nuevo texto, que pasar a aprobacin definitiva de los Planes por parte de la comunidad autnoma. La comunidad autnoma tendr que controlar dos cosas: < Control de legalidad. Habr que controlar que se ha cumplido todo el procedimiento. Si no se cumpliera por ejemplo con el plazo que se dio para alegaciones, se devolver el plan para que se cumpla, esto no suele pasar. <Control de oportunidad. Se controlar temas de opciones urbansticas: yo movera la lnea de edificacin, yo cambiara la densidad, Esto lo hace comprobando el cumplimiento con los Planes Territoriales que ya hablamos que generara, no es un cambio arbitrario sino nicamente para el cumplimiento de stos. Si el Planeamiento Urbanstico pasa por todos estos trmites ya consigue su aprobacin.

Efectos. Los planes urbansticos, como normas que son, para conseguir ser efectivos deben ser publicados. (Recordemos, un procedimiento puede ser totalmente vlido pero para tener eficacia debe ser publicado)Cuando hablamos de publicacin no hablamos de la publicacin completa del plan, sino solamente de la aprobacin definitiva y la normativa, no se publica la cartografa, la memoria, los catlogos, (art. 34) Los efectos de la aprobacin y publicacin de los instrumentos de planeamiento son:

a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de aplicacin. b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin, en los trminos que disponga el instrumento de planeamiento de que se trate. No se trata de que sean ilegales, slo que estn fuera de la ordenacin. c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin. d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa. e) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres, cuando se prevean obras pblicas ordinarias o se delimiten unidades de ejecucin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los terrenos precisos para las conexiones exteriores con las redes, infraestructuras y servicios. f) El derecho de cualquier persona al acceso y consulta de su contenido. Vigencia de los planeamientos: Los planes en general tendrn una vigencia ilimitada, no significa esto que no tengan posibilidad de cambio, de hecho existen tres formas de incidir en ellos: -Revisin de los instrumentos de planeamiento: Supone la alteracin integral de la ordenacin establecida por los mismos, y en todo caso la alteracin sustancial de la ordenacin estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica. -Modificacin incumbe a toda la alteracin dela ordenacin establecida no contemplada en el artculo anterior. Estn pensadas para ser instrumentos puntuales, se produce el error cuando el municipio usa la modificacin mltiples veces para recalificaciones del suelo, -Adaptacin. Reformarse en lo preciso para cumplir legalmente una nueva ordenanza.