APUNTES DERECHO DEL ESTADO Y JURISDICCION Gerardo Bernales rojas UNIDAD I: Antecedentes de la frmula poltica de la Constitucin Chilena. 1.

- Fuentes del Derecho Constitucional En Chile, las fuentes pueden ser analizadas de dos perspectivas; la primera relativa a las fuerzas sociales con capacidad para crear normas jurdicas, las llamadas Fuentes Materiales del Derecho; y la otra son los actos o hechos jurdicos de los que, en virtud de las normas sobre produccin jurdica, deriva la creacin, la modificacin o la extincin de disposiciones y normas susceptibles de valer como tales en el mbito del ordenamiento jurdico (Alessandro Pizzorusso), se refiere a las categoras a travs de las cuales se exteriorizan las normas jurdicas, las Fuentes Formales del Derecho.

As podemos clasificar las fuentes en:

I Fuentes Supremas o Supraconstitucionales

Son aquellas que constituyen el lmite a la accin del poder constituyente derivado o instituido y los principios establecidos por el constituyente originario, el que si se modifica, transforma el rgimen vigente que asegura la Constitucin Material. Estas normas supraconstitucionales constituyen un lmite al poder estatal, a la soberana, el cual tiene el carcter de irreversible. Las normas Supraconstitucionales son la Dignidad de la persona humana, y sus Derechos Esenciales.

El concepto de Dignidad involucra los siguientes aspectos:

a.- Racionalidad: La persona tiene capacidad de pensar, reflexionar; b.- Aprendizaje: La persona tiene la capacidad de perfeccionarse; c.- Voluntad: Los seres humanos pueden dirigir su conducta o comportamiento, elegir actuar o no; d.- Afectividad: Las personas tienen sentimientos, se adhieren a personas, cosas y valores; e.- Conciencia de s mismo: Pueden relacionarse con otros, se dan cuenta de su existencia y de las relaciones con lo dems y con los dems.

Manifestacin de esta fuente la encontramos, por ejemplo:

- Art. 5 inc. 2; la dignidad de la persona humana y sus derechos esenciales constituyen el lmite de la soberana; - Art. 4; Chile es una Repblica democrtica; - Art. 5 inc. 1; el ejercicio de la soberana lo realiza el pueblo; - Art. 19 N 15; pluralismo poltico. II Fuentes Constitucionales

Dentro de las cuales podemos incluir las siguientes:

1.- La Constitucin; en sentido formal lo es desde 1980, luego fue modificada por el Constituyente originario en 1989, y posteriormente por el derivado, como en las reformas de 1991 y 1993.

La Constitucin formal ordena la creacin del derecho chileno, lo que se concreta de dos formas: por una parte regula determinadas materias de manera directa y por otra, determina los rganos y los procedimientos a travs de los cuales se regularn las materias que el propio constituyente no regul. As, la Constitucin en sentido formal es a la vez, fuente del derecho y norma que regula las fuentes del derecho, vale decir, las formas de producir normas jurdicas.

La Constitucin establece las formas de produccin de las normas jurdicas, determinando cuales son los rganos competentes para ello. Reconoce y garantiza los derechos humanos, limita el ejercicio de la soberana y de la potestad del Estado, configura y ordena los rganos del Estado, sus funciones y atribuciones, como sus interrelaciones, establece los fines del estado, las instituciones y mecanismos de defensa de la Constitucin y los procedimientos y limitaciones con que opera el constituyente derivado o instituido;

2.- Derechos Esenciales de la Persona incorporados va Tratado Internacional: Son aquellos constituidos en el mbito internacional o supranacional para la proteccin de los derechos humanos de los habitantes de los estados que forman parte de un sistema. Chile est incorporado al sistema regional de proteccin de los derechos establecidos por la Convencin Americana de los Derechos Humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica y su protocolo complementario; por el cual se reconoce competencia a la Comisin de Derechos Humanos y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As mismo est incorporado al sistema internacional dependiente de las Naciones Unidas.

3.- Leyes de Reforma Constitucional; Son aquellas en virtud de las cuales se pone en accin el constituyente derivado, actuando a travs de un procedimiento diverso del legislativo ordinario; que se caracteriza por la intervencin del Congreso; tambin puede intervenir el constituyente originario, a travs del plebiscito, en los casos de insistencia del Congreso en un proyecto vetado por el Ejecutivo y los qurum de aprobacin (3/5 y 2/3), todo ello sin perjuicio del control preventivo y obligatorio que hace el Tribunal Constitucional.

4.- Leyes Interpretativas de la Constitucin; Tambin se someten a trmites distintos que las leyes ordinarias, caracterizadas principalmente por el qurum de aprobacin de 3/5 y control preventivo obligatorio que realiza el Tribunal Constitucional. Ahora bien solo fija el sentido y alcance de las disposiciones constitucionales.

5.- Las Sentencias del Tribunal Constitucional relativas a normas constitucionales; Esto lo entendemos debido al valor de cosa juzgada que tienen las sentencias del Tribunal Constitucional, vinculando a los poderes pblicos, produciendo efectos generales. Sin embargo, esta fuente tiene ciertas particularidades como lo son el derivar como consecuencia del control obligatorio de constitucionalidad, generalmente a requerimiento de otros rganos constitucionales y la otra gran caracterstica es que el Tribunal Constitucional no queda vinculado por sus propios precedentes, pudiendo cambiar la posicin razonada. Fijan el sentido y alcance de las disposiciones de la Constitucin las cuales pueden variar cuando cambian los magistrados, a diferencia de las Leyes Interpretativas que se mantienen hasta que sean derogadas. Estas sentencias producen efecto erga omnes, y respecto de ellas no cabe recurso alguno.

6.- Los Tratados Internacionales; Son fuentes en cuanto constituyen el acuerdo de Estados diversos que se incorporan a travs de los rganos estatales, como el ejecutivo, legislativo que lo incorporan como Derecho Interno, as su calidad de fuente se sustenta en la soberana de los estados que las incorporan. Sin embargo no es slo esta cualidad la que permite calificarlos de fuente, tambin su carcter de norma fundamentadora de la aplicabilidad de las normas jurdicas distintas de aquellas previstas por el ordenamiento soberano. As, cuando un tratado internacional es incorporado validamente por los procedimientos constitucionales, se trata de incorporacin material de las normas contenidas en l (no formal), lo cual se refuerza an ms si estas normas son de las relativas a los derechos esenciales de la persona humana, pues ellas constituyen lmite del ejercicio de la soberana. Un tratado no puede ser objeto de control constitucional represivo de inaplicabilidad por inconstitucionalidad; primero por un deber de coherencia del ordenamiento constitucional con las obligaciones internacionales, segundo porque no son precepto constitucional, tercero porque la inaplicabilidad slo se refiere a aspectos contenidos en los preceptos legales, no en el procedimiento de incorporacin, cuarto porque la inaplicabilidad pretende declarar su invalidez para un caso en particular, lo que es imposible en el caso del tratado.

III Fuentes Primarias del Derecho Constitucional

Son los llamados preceptos legales. La constitucin de 1980 establece un dominio mximo legal, es decir, los preceptos legales solo regulan las materias taxativamente sealadas en el artculo 63, no obstante que el N 20 seala una norma de carcter general. As se distinguen:

1.- Ley Orgnica Constitucional (4/7). La Constitucin seala 16 materias que son objeto de ella; LOC Sistema Electoral y Pblico (art. 18, 47 y 49; LOC 18.556 y LOC 18.700); LOC 18.962 Enseanza (art. 19

N 11); LOC 18.603 Partidos Polticos (art. 19 N 15); LOC 18.097 de concesiones mineras (art. 19 N 24); LOC 18.575 de Administracin del Estado (art. 38); LOC 18.415 sobre Estados de Excepcin Constitucional (art. 44); LOC 18.918 del Congreso Nacional (art. 52 N 1 inc. 2, 74, 128); LOC sobre Organizacin y Atribuciones de Tribunales (art. 77, no se ha dictado); LOC 17.997 Tribunal Constitucional (art. 92 inciso final); LOC 18.460 sobre Tribunal Calificador de Elecciones (art. 95 inc. f); LOC 19.640 del Ministerio Pblico (art. 84, 88, 91); LOC Contralora General de la Repblica (art. 98 y 99); LOC 18.948 de las Fuerzas Armadas (art. 105); LOC 18.840 del Banco Central (art. 108); LOC de Gobierno y Administracin Regional (art. 110); LOC 18.695 y 19.452 de Municipalidades (art. 118).

2.- Leyes de Qurum Calificado; Conductas terroristas y su penalidad (art. 9 inc. 2); Sancin a los delitos y abusos en el ejercicio de la libertad de opinin e informacin (art. 19 N 12); Consejo Nacional de Televisin (art. 19 N 12); Regulacin de Seguridad Social (art. 19 N 18); Actividad Empresarial del Estado (art. 19 N 21); Requisitos y limitaciones para la adquisicin del dominio de ciertos bienes (art. 63 N 7); autorizacin para prstamos que excedan el perodo presidencial (art. 63 N 7); regulacin de la posesin y tenencia de armas (art. 103);

3.- Ley Ordinaria; es fuente pues en virtud del art. 19 N 26 de la Constitucin, puede regular o complementar las garantas constitucionales.

4.- Los D. F. L.

El Presidente podr solicitar al Congreso para dictar disposiciones con fuerza de ley, durante un plazo no mayor a un ao, sobre materias que correspondan al dominio de la ley. (Decretos con fuerza ley por medio de una ley delegatoria u habilitacin legislativa, el congreso ver si se la concede o no). Limitaciones: no puede durar ms de un ao, en determinadas materias (no se puede dictar en materias de ciudadana, elecciones, derechos fundamentales, plebiscitos, leyes orgnicas constitucionales ni leyes con qurum calificado) N3 impide adems que sean objeto de DFL las facultades de organizacin, atribuciones y rgimen de funcionarios del poder judicial, del congreso, del TC ni de la contralora. Estos DFL pasan por un control por parte de la contralora (en la toma de razn) (art. 64)

5.- Los Reglamentos del Senado y de la Cmara

Acuerdos de cada corporacin que tienen fuerza obligatoria para sus decisiones de carcter interno. No son leyes, ni tampoco decretos o reglamentos. Mediante su dictacin slo se pretende dar aplicacin integral a la constitucin (art. 56)

6.- Los Auto Acordados del Tribunal Constitucional, de los Tribunales Superiores

Son dictadas por los tribunales superiores de justicia en virtud de las facultades econmicas que les otorga la Constitucin (Art. 79). Acordados de la Corte Suprema son de aplicacin general para todo los tribunales del pas. Corte de Apelacin solo para los tribunales de su jurisdiccin. Generalmente se trata de acuerdos para una mejor administracin de justicia en el mbito procesal. En cuanto a su naturaleza no son leyes, reglamentos ni decretos, sin embargo, son de aplicacin general y tienen carcter de obligatorios. de Justicia y de los Tribunales Electorales.

IV Fuentes Secundarias del Derecho Constitucional; reglamento autnomo, potestad reglamentaria de ejecucin, potestad reglamentaria del Gobierno Regional, ordenanzas municipales, reglamentos de los consejos regionales y de los consejos econmicos-sociales provinciales y comunales. De todos stos los nicos que tienen importancia para el Derecho Constitucional son los que regulan derechos constitucionales, como por ejemplo, cuando se regula derecho de reunin.

V Fuentes Indirectas; 1.- Costumbres y prcticas constitucionales; desarrollada segn la constitucin, de carcter constitucional que la propia constitucin se remite dndole crdito o reconocimiento. 2.- Jurisprudencia o precedente judicial. 3.- La doctrina de los autores o tratadistas.

Fuentes Canceladas.

Se llama, en doctrina, as cuando las normas que la regulan ya no se encuentran en condiciones de operar, sea porque la norma ya no opera por derogacin u otro motivo, o bien por haberse agotado la funcin para la cual fue creada. Ejemplo, muchas de las disposiciones transitorias de la Constitucin de 1980.

Fuentes Extra-Ordinem.

Son una categora diferente de las fuentes legales, ya que estas son las reguladas por las normas de produccin jurdica, en cambio las extra ordinem son el producto del principio de efectividad, es decir son

meras hechos que importan una modificacin del orden constitucional, ejemplo las modificaciones tcitas a la Constitucin de 1833 que cambiaron el rgimen presidencialista por el parlamentario en 1891, los Decretos Leyes surgidos de los Golpes de Estado de 1924 y 1973; las actas constitucionales de 1976 y el texto originario de 1980; tambin los DFL dictados bajo la Constitucin de 1925, hasta antes de la Reforma de 1970, en que no se permita la delegacin de facultades legislativas.

2.- Antecedentes de la Constitucin de 1980.

Segn el constitucionalista Humberto Nogueira para analizar la Constitucin de 1980, esta se debe realizar en tres etapas (despus de la Reforma de 2005, se podra incluir una cuarta etapa) son:

i.- El Rgimen de transicin: que se desarrolla al margen del sistema constitucional de derecho. ii.- La Constitucin de 1980 en s: es el texto original. iii.- La Constitucin de 1980, despus de las 54 reformas.

2.1.- El Rgimen de transicin.

A contar del 11 de septiembre de 1973 la Constitucin de 1925 queda en suspenso temporal y luego definitivamente. Desde ese entonces la Junta Militar que asume el gobierno, y luego el Presidente de la Junta de Gobierno, comienza a gobernar mediante Decretos Leyes, tanto en la medidas administrativas como en las polticas.

Por lo anterior es que el rgimen de transicin a la nueva institucionalidad se desarrolla totalmente al margen de la legalidad vigente y sin otra autoridad y legitimidad que la que la fuerza de las armas le confera, por ello es que la normativa, y el ejercicio de la autoridad, fue autorregulada por los propios gobernantes de la poca, sin un sustento de representacin popular, ni para gobernar ni para legislarse, siendo la Constitucin de 1925, en la prctica, tcitamente derogada o inaplicada.

2.2.- Actas Constitucionales.

Las Actas Constitucionales son decretos leyes dictados por la junta de Gobierno en ejercicio de su Potestad Constituyente, que tratan materias determinadas, con un carcter ms orgnico u que tienen la particularidad de modificar expresamente el texto vigente de la Carta del ao 25, ya sea derogando captulos completos de la Constitucin o creando una nueva institucin, como el Consejo de Estado.

Acta Constitucional N 1.

Crea el Consejo de Estado: rgano Supremo, de carcter consultivo integrado por personas patriotas y respetables con experiencia en ciertos rganos pblicos y actividades privadas, designados por el Primer Mandatario. Slo actuaba cuando el Primer Mandatario se lo peda. Su mayor obra fue el haber participado, cuando lo presida el Presidente don Jorge Alessandri R. en la elaboracin del Proyecto de Constitucin de 1980.

Acta Constitucional N 2. Denominada Bases de la institucionalidad chilena, corresponded sustancialmente a lo que sera el primer captulo de la Constitucin de 1980. Bsicamente su articulado qued determinado en los debates en la CEPNC Con ella se derogaron los 4 primeros artculos de la Constitucin de 1925

Acta Constitucional N 3. Establece los Derechos y Deberes Constitucionales; sera muy parecida al artculo 19 del captulo III de la Constitucin. Aparece el Recurso de Proteccin Deroga los artculos 10 y 20 de la Constitucin de 1925

Acta Constitucional N 4. Consagra los regmenes de excepcin constitucional Deroga los artculos 44 N 12 y 72 N 17 de la Constitucin de 1925 Sufrira modificaciones que finalmente la dejaron en desuso en beneficio de los DL N 640/74 (estados de emergencia), DL N 684/74 (exilio), DL 1009/75 (detenciones por organismos de seguridad) y DL 1877/77 (estado de sitio y de emergencia)

3.- Gnesis de la Constitucin de 1980.

3.1.- Comisin de Estudios Para una Nueva Constitucin.

Creada por DS del Ministerio de Justicia publicado en el DO el 12 de noviembre de 1973; Su objeto es el estudio, elaboracin y proposicin de un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado y sus leyes complementarias; La integraban: Sergio Diez U. Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn E., Gustavo Lorca R., Enrique Ortzar E., Jorge Ovalle Q., y Alejandro Silva B., en diciembre se agreg Alicia Romo R. En 1977 renuncian Ovalle, Silva y Evans y se reemplazan por Raul Bertelsen R., Juan de Dios C. y Luz Bulnes A.

La comisin trabaj desde los ltimos das de octubre de 1973 hasta el 18 de octubre de 1978, donde en 417 actas de sesiones muy bien redactadas pro el Secretario Rafael Eyzaguirre Echeverra y el prosecretario don Rafael Larran Cruz.

Esta Comisin estudi un Anteproyecto de Cdigo Poltico, y por ello no tiene el carcter de Comisin Constituyente tcnicamente hablando, pues no era su misin elaborar una Constitucin, sin perjuicio de que mucho de lo propuesto haya quedado plasmado en el texto de 1980

3.2.- Formulacin de Principios del rgimen Militar

El 11 de marzo ce 1974 se plantea formalmente la creacin de un nuevo sistema constitucional, es decir, el gran cambio, desde el 11 de septiembre de 1973 hasta esa fecha, era que de restaurar la institucionalidad, el objetivo es instaurar una nueva

- Se reconoce la concepcin cristiana del hombre y de la sociedad, con el Estado al servicio de la persona humana y cuya finalidad es el Bien Comn

- El hombre tiene derechos naturales superiores y anteriores a los del Estado

- Aparece el principio de subsidiaridad que exige al Estado respetar el derecho a la propiedad privada y a la libre iniciativa en materia econmica

- Rechaza toda concepcin que suponga un antagonismo irreductible entre las clases sociales

- Le entrega, conforme a la concepcin portaliana, toda la autoridad a las fuerzas armadas, para que ejerza con energa la autoridad para combatir todo brote de anarqua e indisciplina

- La descentralizacin funcional y territorial del poder

3.3.- Consejo de Estado

Como rgano consultivo particip tambin en el itinerario constitucional, para lo cual sesion en 51 reuniones entre enero de 1978 y julio de 1980, elaborando el Proyecto de Constitucin de 1980 (de menor profundidad y calidad en su anlisis que el Anteproyecto de la Comisin)

- Entrega un Proyecto de Constitucin y un informe explicativo

3.4.- Junta de Gobierno

Trabaj en el Anteproyecto de la Comisin de forma paralela al Consejo de estado, lo hizo desde marzo a agosto de 1980

- La integraban el Primer Mandatario, los 4 integrantes de la Junta de Gobierno, los Ministros del Interior (S. Fernndez), Justicia (M. Madariaga) y los Auditores Generales de las Fuerzas Armadas y Carabineros

- No redact actas ni nada oficial, solo se conoce de su trabajo por el testimonio de quienes participaron en ella

- El 10 de agosto de 1980 se anuncia la Nueva Constitucin y su plebiscito.

4.- La Constitucin de 1980, en su texto original.

Al margen de que la Constitucin de 1980 entr a regir el 11 de marzo 1981 en adelante, el Estado de Chile estuvo regido realmente por ella, sino que estaba regido por las disposiciones transitorias y quien gobernaba era el General Pinochet y ejerca el Poder Legislativo la Junta Militar. En su texto primitivo, las normas no se aplicaron en el perodo de transicin establecido por ella misma, sino que se rigi principalmente por las disposiciones transitorias consagradas al final de la Carta.

De esta Carta se puede sealar que no es una Constitucin Democrtica en un sentido material, puesto que si bien en su artculo 4 seala que Chile es una Repblica Democrtica; sus normas y principios no corresponden a la idea de una democracia, sino que de un rgimen autoritario, lo cual queda de manifiesto en las siguientes situaciones:

A.- La existencia del Artculo 8; este artculo, en su redaccin no solo sanciona las conductas terroristas, sino que sanciona y proscribe conductas y las ideas polticas diversas a la que pregonaba la constitucin. Tambin se incluyen tendencias polticas. Bajo esta disposicin se sancion a Clodomiro Almeyda: Condenado por este artculo, sin que se le haya probado que realiz ningn acto terrorista.

B.- La Incorporacin de senadores designados, los que representaban el 25 por ciento del Senado, con lo que la voluntad popular queda alterada.

C- Principio de separacin de funciones: en el ao 1980, el rgimen poltico era un Rgimen Super Presidencialista, en la cual el Presidente es el jefe de Estado y de Gobierno, teniendo facultades legislativas que, incluso, el Congreso careca. Adems poda disolver la Cmara de Diputados por una vez.

D- Establecimiento de Estados de Excepcin Constitucional con amplias facultades: aparecen fortalecidas las facultades para el ejecutivo.

E- Las Disposiciones Transitorias: permiten completar un perodo gobierno entero, por el artculo 24 transitorio, respecto del cual, el poder judicial interpreta, que bajo este artculo., no procedan los recursos constitucionales. Ejemplo; el Recurso de Amparo, el Recurso de Proteccin, etc.

F- Se pierden garantas y derechos fundamntales, de carcter popular, como sin el derecho al trabajo, salud, educacin, etc. (se legisla as, por que el estado no puede asegurar estos derechos.)

G- Ms all de que sus disposiciones no se adecuan a un rgimen democrtico, sino autocrtico, tambin su origen no es democrtico, el pueblo no concurre a su gestacin, y tampoco se respeto la voluntada del constituyente (comisin), que vieron modificados sus propuestas por el consejo de estado y que finalmente que decidi que se impona y que puso normas distintas fue la junta militar.

5.- La Constitucin de 1980 despus de las 54 reformas.

El profesor Quinzio ha querido graficar en sus clases la situacin de legitimidad de la Carta Constitucional de 1980 sealando de que ella era lo que antiguamente en Chile se denominaban a los hijos no reconocidos; era una Carta ilegtima, pero que se ha legitimado con las 54 reformas; de la misma forma en que un hijo ilegtimo, se legitimaba por el matrimonio posterior de los padres.

El fundamento de lo anterior era que en su gnesis y aprobacin no hubo elementos de legitimidad que permitieran calificarla de una Carta verdaderamente democrtica; en efecto, no hubo una Asamblea Constituyente elegida para tal efecto, ms an, ni siquiera hubo una Asamblea, sino que solamente una Comisin designada a dedo que representaba solo la opinin de quienes ejercan el poder. Si bien es cierto ella se abri un poco ms a figuras de centro, en ningn caso tuvo, ni busc tampoco, una representacin de todos los sectores, por lo que ella expresaba slo una visin de la sociedad, el estado y el hombre.

No obstante este origen ilegtimo, a raz del plebiscito del 5 de octubre 1988 que derrot al candidato oficialista, el propio General Pinochet, se produjo una apertura para continuar con el proceso siguiente, la eleccin de los parlamentarios y la de Presidente. Para ello, y como consecuencia de la derrota poltica del rgimen militar, se cambi al Ministro del Interior, asumiendo esa cartera el seor Carlos Cceres, quien abri una ventana de negociaciones con quienes lideraron la oposicin democrtica al candidato del rgimen militar, lo cual permiti esta reforma que, no siendo plenamente satisfactoria para la oposicin, fue el acuerdo alcanzado en las negociaciones, y por lo tanto le dio legitimidad a la Carta a partir de la aprobacin de ellas (sobre un 90%).

Es del caso hacer presente que tampoco, tcnicamente hablando, la gnesis de esta reforma es democrtica, pues no hubo una consulta o eleccin de los negociadores, sino que se dio por sentado que quienes lideraron la Concertacin por la Democracia, tenan dicha facultad, lo cual nunca se ha discutido, pero ello no quita validez a la circunstancia sealada.

En todo caso, es bueno recordar, en mrito de estas 54 Reformas, que la nica Carta verdaderamente democrtica de Chile en su origen es la Constitucin liberal de 1828, de Jos Joaqun Mora, pues para ella se llam a elecciones de una Asamblea Constituyente, teniendo los elegidos por nica finalidad, elaborar la Carta Constitucional que sera la predecesora de la de 1833.

Plebiscito del 5 de octubre de 1988 En Chile existan 2 posturas en la oposicin; la de la izquierda (conocida hoy como la extraparlamentaria) y cuya postura era no participar en el proceso, con una importante influencia de sectores extremistas que estaban por la va armada;

La de la Concertacin por la Democracia, liderada por P. Aylwin, R. Lagos, E. Silva C. R. Nuez y otros, cuya postura fue participoar del proceso y apoyar la opcin no. El plebiscito conduca a 2 posibilidades: Si ganaba el S, el General Pinochet se mantena en el poder por 8 aos ms (hasta 1997), pero gobernando, desde marzo de 1990 con un Congreso elegido y designado y con las facultades que primitivamente estableca la Constitucin de 1980, la cual entraba a regir en pleno. Si ganaba el No, se llamaba a elecciones al ao siguiente, conjuntamente con las parlamentarias, para Presidente de la Repblica, prorrogndose el mandato del general Pinochet por un ao ms. El 5 de octubre de 1988 gan el No, con un 57% contra un 43% del S. Este triunfo del No trajo consecuencias no contempladas en el itinerario, como lo fue la Reforma Constitucional de agosto de 1989, la cual afect 54 disposiciones constitucionales; siendo las ms relevantes, el aumento del nmero de los Senadores, con lo cual se haca menos fuerte la posicin de los designados; La eliminacin del artculo 8 de la Constitucin; La flexibilizacin de las disposiciones relativas a la Reforma de la Constitucin, lo cual permita que pasara de ser una Constitucin casi totalmente petrea a una Semi petrea y que traa como consecuencia la posibilidad de modificarla a futuro.

6.- Principios bsicos del sistema democrtico configurado por el constituyente del 1980. Chile es una Repblica; en cuanto se opone a monarqua por un lado, y por otro en cuanto el titular del ejecutivo lo es de manera accidental, temporal y responsable en el ejercicio de la funcin ejecutiva ante los rganos contralores pertinentes y, en ltimo trmino, ante el pueblo. Chile, adems es una Repblica de carcter Democrtica; por ser gobierno del pueblo, la Nacin es la depositaria de la soberana, al ser gobierno por el pueblo, son los propios ciudadanos quienes ejercen los cargos, de Presidente, diputados, una porcin de los senadores y concejales y gobierno para el pueblo en cuanto el Estado est al servicio de la persona humana, su finalidad es el bien comn. Implica tambin la exclusin de un gobierno aristocrtico u oligrquico (la Constitucin establece la igualdad ante la ley, no hay persona ni grupo privilegiado). La democracia existente en Chile tiene el carcter de Representativa; Por cuanto el ejercicio del poder se hace a travs de representantes del pueblo, no obstante no ser puramente representativa en cuanto admite la existencia de plebiscitos en materia constitucional y comunal; institucin propia de los regmenes semi democrticos. Y, por ltimo, como ha expresado el profesor Christian Surez, no se trata de una democracia representativa solamente, ella es adems Constitucional; en cuanto todo el ordenamiento jurdico bajo el cual se organiza la sociedad poltica est al amparo de una Constitucin, la cual ejerce supremaca sobre toda norma legal.

7.- A lo anterior podra agregarse una cuarta etapa, la que viene con Reformas del ao 2005 y que permiten hablar ya de una Constitucin ms democrtica y acorde con las establecidas en el Derecho Comparado.

UNIDAD I: Visin de la Persona, Sociedad y del Estado

8.- Bases de la institucionalidad. La Constitucin de 1980 presenta una base dogmtica que influye e ilustra al contenido orgnico de la misma. Para un mejor estudio y comprensin utilizaremos la base del esquema del tratadista Alejandro Silva B. quien analiza las Bases de la Institucionalidad segn las materias que en ella se comprenden:

8.1.- Los Valores

La Constitucin, desde su comienzo reconoce la Libertad, la Igualdad, la Dignidad de la Persona Humana y la Proteccin de la Familia como valores fundamentales sobre los cuales se organiza y estructura la Sociedad chilena, en esto es vlido recordar que el sustento filosfico de nuestra Carta est basado en la filosofa y valores del mundo Cristiano Occidental, de ello no cabe duda, tanto en el texto de la Constitucin, como de quienes intervinieron en su redaccin.

I.- La Libertad: "los hombres nacen libres", lo que implica que el hombre tiene la facultad de actuar o no, de decidir que hacer y que no hacer libertad que es reconocida en su acepcin ms amplia, no obstante reconocer que en ella existen lmites, y por lo tanto, no es absoluta. La libertad es entendida desde la idea de no reconocer la esclavitud en nuestro territorio hasta la libertad de efectuar cualquier actividad que no sea contraria a la "ley, la moral y las buenas costumbres", expresin esta ltima ms propia del derecho privado, pero que en Constitucional podemos refundir en 3 ideas centrales, los lmites de la libertad estn dados en primer lugar por los derechos fundamentales de la persona humana, no se puede ejercer actos que atenten contra los derechos de las personas; luego por el ordenamiento jurdico, pues la ley es la forma de organizar la Sociedad; y finalmente por el derecho ajeno, por cuanto el ejercicio de la libertad propia no puede atacar los derechos, de cualquier naturaleza que tengan terceros. II.- La Igualdad: "los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos", esta delimitacin que hace la Constitucin al sealar que la igualdad se refiere al igual reconocimiento de la dignidad de todos los hombres, y a la igualdad en derechos de las personas, plantea el tema dentro de un plano netamente jurdico y no material, la Constitucin no dice que la igualdad se plantea en un plano absoluto, sino que reconoce que esta igualdad est dada por el gnero humano, sin perjuicio de las diferencias connaturales a todos los seres y que bienes dados tanto por caracteres biolgicos como familiares, sociales, culturales y patrimoniales. En ello es tambin dable reconocer que la igualdad tambin alcanza a los gneros, hombres y mujeres son iguales ante la Constitucin, esta igualdad se manifiesta concretamente en variadas disposiciones del ordenamiento constitucional; igualdad ante la ley (artculo 19 N 2); igualdad ante la Justicia (artculo 19 N 3); la Igualdad ante los tributos y cargas pblicas (artculo 20); la igualdad que el Estado y sus organismos deben dar en materia econmica (artculo 19 N 22 y 98 inc. 4). La igualdad en materia de derechos no implica que todos tengan los mismos derechos, sino que frente a la igualdad inicial dada por la naturaleza humana, la que se perpeta en la igualdad de posibilidades y capacidades, es decir una igualdad de potencialidades, se van manifestando distintas posibilidades para unos y otros, lo que trae como consecuencia que las personas tendrn los derechos que sus particulares circunstancias les vayan entregando. III.- La Dignidad del hombre: viene determinada por las cualidades de la persona, como asimismo del fin para el cual existen. Lo que caracteriza al ser humano, y que lo diferencia de las dems criaturas es la inteligencia, la racionalidad que le permite conocer, entender, resolver y actuar, lo cual trae aparejado otra facultad reconocida en el Cristianismo como "libre albedro", es decir, la facultad de conducirse segn su propia voluntad. Visto desde la perspectiva religiosa, la dignidad deviene de Dios mismo, pues "el hombre fue hecho a imagen y semejanza de Dios". Por ello los actos discriminatorios en razn de

raza, credo, condicin fsica o social son intrnsicamente atentatorios a la dignidad del hombre, pues no ha de admitirse ms discriminacin que las que reconozcan las leyes y fundadas en criterios racionales y objetivos que constituyan una distincin ms que una discriminacin. 9.- El Fin del Estado y sus Deberes

Al estudiar, en Derecho Poltico, el Estado se analiz cuales eran sus elementos constitutivos, y se expresaba entonces que no obstante sealarse que el Elemento Humano, el Poder y el Territorio eran indiscutidos, tambin un sector de la doctrina expresaba que deba incorporarse como elemento de el al Fin o Fines que persegua el Estado. En el caso de nuestra Constitucin, el fin del Estado es reconocido dentro de las Bases de la Institucionalidad, por lo que forma parte constitutiva de l y que adems se encuentra definido, sealando que es el estar al servicio de la persona humana propendiendo al logro del Bien Comn, as lo expresa en el texto constitucional, expresando adems que el Bien Comn consiste en crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respecto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.

10.- Principios Bsicamente reconoce los siguientes; La Familia como ncleo fundamental de la sociedad, El reconocimiento de los Grupos Intermedios y el Principio de Subsidiariedad.

I.- La Familia: No slo reconoce que ella es el ncleo fundamental sobre el cual se organiza la sociedad chilena, sino que adems establece que es deber del Estado dar proteccin a ella. En el diccionario la palabra familia puede definirse como el "grupo de personas emparentadas entre s que viven juntas bajo la autoridad de una de ellas". Al indicar que es el "Ncleo" de la Sociedad indica que es el "elemento primordial al que se van agregando otros para formare un todo", y al calificar ste ncleo de "Fundamental" se esta precisando que es el "principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio o cosa". Con ello, la Constitucin est reconociendo que en la sociedad se encuentran otros elementos que la constituyen, como la persona humana y los cuerpos intermedios, prefiriendo el constituyente dar el carcter de ncleo fundamental, no obstante que pareciera, y as lo dijo el constituyente Jaime Guzmn, que hay un error esencial en ello pues no debe olvidarse que el elemento fundamental, sin el cual no se dan los otros, es el hombre, la persona humana, es ella el ncleo fundamental, no obstante la importancia y relevancia de la familia, J. Guzmn la consider como una expresin "bastante desafortunada". En cuanto al origen de la familia, puede darse en variadas formas, siendo la ms comn y la ms aceptada en el mundo Cristiano Occidental, la que la fundamenta en el matrimonio, no obstante ello, hoy en da muchos hogares nacen y viven fuera de l, aunque debe reconocerse que entre los miembros de estos hogares existen relaciones de parentesco y otros en que falta uno de los padres, no obstante estar vivos. Con ello, y analizando la historia fidedigna de la Constitucin, se puede concluir certeramente que no se excluy la posibilidad de concebir una ley de divorcio vincular, pues incluso se excluy la expresin "unidad de la familia". La proteccin y fortalecimiento de la familia que se impone como deber del Estado tiene concreciones en varias disposiciones, el artculo 19 N 4, que protege la honra de la persona y su familia; artculo 19 N 7 letra f) exime al inculpado de la obligacin de declarar bajo juramento en contra de parientes inmediatos; el

artculo 19 N 10 inc. 3 el asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos; artculo 19 N 11 inc. 4 garantiza a los padres el derecho de elegir el establecimiento de enseanza para sus hijos.

II- Los Grupos Intermedios se encuentran reconocidos dentro del inciso 3 del artculo 1, norma que podemos vincular directamente al artculo 23 que sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonoma que seala la Constitucin, y con el artculo 85 inciso 1, al establecer que la Justicia Electoral tambin alcanza a las elecciones de stos. La expresin grupo significa pluralidad de seres o cosas que conforman un conjunto, material o mentalmente considerados. Y por grupo intermedio se puede entender a todas aquellas organizaciones voluntarias creadas por el hombre, que se encuentran entre el individuo y el Estado, que cumplen objetivos propios a travs de medios y recursos especficos. El rol del Estado es en primer trmino el de reconocerlos y ampararlos, lo cual cumple asegurndoles proteccin y colaboracin apareciendo en esta parte el Principio de Subsidiariedad. Asimismo el Estado les reconoce un rol dentro de la sociedad, cual es el de organizarla y estructurarla, lo cual implica un carcter permanente y durable, despersonalizado, ya que los grupos intermedios valen por s y no por quienes los integren. El estado debe garantizar la adecuada autonoma de ellos, lo que implica que debe velar por el respeto de su autonoma, cual es la capacidad o potestad de tener un gobierno propio, su propia autodeterminacin, para lo cual buscarn sus propias normas y autoridades. De esta forma el rol del Estado implica en cuanto a la capacidad de ejercicio de estos cuerpos, garantizar su existencia y desarrollo, no teniendo ms intervencin que la de fijar el marco general de desenvolvimiento, donde se establece el lmite general de todo cuerpo intermedio, que es el de cumplir los fines especficos para los cuales fueron creados, lo cual resulta relevante, ya que stos no pueden cumplir otros fines que no sean los propios, dicho de otra forma, no pueden cumplir fines propios y generales del Estado, lo cual lleva a la idea de Corporativismo, doctrina que en extremo lleva al Fascismo, como ocurri en la Italia de Mussolini.

iii.- El Principio de Subsidiariedad aparece reconocido en la Constitucin a propsito de los grupos intermedios, y aparece con una doble connotacin, una connotacin negativa, en virtud de la cual el Estado no debe intervenir en el mbito de lo privado, es decir, slo pueden actuar en aquello que no atae a los particulares; y por otro lado tiene una connotacin positiva, en cuanto el Estado puede y debe intervenir en todos aquellos mbitos en que los privados no pueden hacerlo, y lo hace en razn del Bien Comn, como razn ltima y por ste principio por el cual entra a subsidiar la labor de los particulares. En esto ltimo debe entenderse que el particular acta movido por el afn del lucro, del bien propio o de los suyos, lo cual no tiene nada de malo, sin embargo, la accin del Estado no tiene un fin particular, sino que uno de carcter general, no busca un bien propio, sino que el bien general, el Bien Comn, por ello que pueden haber mbitos en que los particulares no quieran o no puedan actuar, pero que sin embargo sean importantes o relevantes para el desarrollo de la Nacin, es ah donde entra en accin el aparato Estatal.

11.- El articulado:

Artculo 1, Inciso 1: Se modifica la palabra hombres por personas. La expresin genrica personas, seala que todos nacen iguales en dignidad y derechos (porque todo ser humano es digno, es lo que nos distingue de los dems animales, porque somos racionales).

Asumir el principio dignidad: Ser humano, implica que la persona es un fin en s mismo, por lo tanto no puede ser utilizado como medio para lograr otros fines (esta concepcin es relativamente nueva, porque por ejemplo la esclavitud estuvo vigente hasta el siglo XIX). Adems de ser iguales en dignidad por tener atributos propios, tienen libertad de autonoma propia, esta implica desde el sistema institucional poder elegir entre las distintas alternativas, e incluso de innovar.

El hombre no solo esta dotado de libertad de autonoma, sino tambin de libertad de participacin (derecho a ser parte activa de la sociedad donde vive). De la libertad de participacin, surgen derechos polticos, como tomar parte en las decisiones colectivas, integrar la administracin, organizarse con otros con iguales principios en poltica; adems esta la libertad de exultacin (la posibilidad de realizar su proyecto de vida de acuerdo a lo que cada uno cree es la perfeccin).

La igualdad, por lo tanto implica, no solo de dignidad, tambin de oportunidad para participar en la vida social. Dignidad, Igualdad, Libertad, dan sustento bsico al ser humano dentro del ordenamiento Constitucional Chileno.

Inciso 2: Establece que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad (lo del inciso 1 dio lugar a esto), que las personas nacen de una clula bsica que es la familia donde crece y se desarrolla la persona. La constitucin no tiene concepto de familia.

Inciso 3: Reconoce la existencia en la sociedad de los cuerpos intermedios. Ellos surgen de la libertad de las personas para asociarse, para lograr fines concretos, necesarios para el desarrollo de ese grupo dentro de la sociedad y que por s mismos, individualmente no son capaces de obtener.

Hay multiplicidad de cuerpos intermedios, ejemplos: Jardn Infantil, club deportivo, Juntas de vecinos, centros de madres, sindicatos, colegios profesionales, partidos polticos, asociaciones profesionales, colegios, empresas, etc. La Constitucin les asegura una relativa autonoma, no absoluta porque este cuerpo acta dentro de una sociedad, por lo que se debe tener en cuenta el bien del conjunto de la sociedad, que no vaya en contra del ordenamiento jurdico vigente.

Cada grupo intermedio persigue un bien particular, subordinado al bien general. El principio de subsidiariedad significa que la autonoma de estos cuerpos es relativa, y tiene dos dimensiones, una positiva y una negativa.

Positiva: Que el Estado no interviene si el cuerpo intermedio esta de acuerdo con el bien de la sociedad.

Negativa: El Estado puede limarlo si atenta contra el bien de la sociedad, incluso terminarlo.

Inciso 4: Establece el rol que le corresponde al Estado en el Conjunto de la Sociedad (el Estado como el Conjunto de instituciones encargadas de velar por el conjunto de la sociedad).

El Estado es un instrumento al servicio de la persona humana, se desecha toda concepcin transnacionalista, o sea que el Estado no es un Fin en si mismo.

El fin del Estado es contribuir al bien comn, que integra la dignidad, la justicia (no es solo material, sino tambin el desarrollo intelectual, el desarrollo completo de la persona de acuerdo al bien comn, por que no es personalista), debe haber un ambiente a travs del cual nuestras perspectivas se conjugan, y las cuales deben respetar los Derechos esenciales.

Bien comn, no es una suma de los intereses particulares, ni tampoco el inters general, por que es de todos, no solo de la mayora.

Inciso 5: Este es el inciso final, establece no taxativamente (no es una enumeracin que agote los deberes del Estado), es una enunciacin de algunos deberes del Estado.

El primero, mantener la seguridad nacional, sobre este concepto, hay dos aproximaciones, una de carcter ideolgico (la guerra fra) que no es solo acerca de la seguridad territorial, ni de enemigo externo, sino que puede estar dentro del Estado, y Seguridad de dignidad de la persona y derecho (que la soberana tiene por limite a la dignidad de la persona y los derechos humanos). Adems, la seguridad del territorio donde el Estado opera, adems esta la seguridad respecto al sistema jurdico institucional, segn que autoridades legtimamente constituidas.

Tambin es importante asegurar a la familia, por el rol en el desarrollo sano de las personas.

Adems, procurar la integracin armnica de todos los sectores partes de la sociedad, por lo que tambin debe haber seguridad.

Adems, el Estado debe establecer las condiciones adecuadas para que todas las personas participen con igualdad de oportunidades en la vida nacional (ms all de igualdad de las personas, deben tener igualdad en participacin independiente del sistema econmico, social, cultural). El Estado debe eliminar los obstculos econmicos, sociales y culturales para asegurar la participacin en la vida nacional.

Ninguna norma puede ir en contra de los principios antropolgicos-filosficos . Los principios jurdico-polticos, tambin son parte de la institucionalidad.

Artculo 2:

La Constitucin de 1980 es la primera en tratar esta materia, sta cambio de cancin a himno nacional; el objeto de esta disposicin es destacar los valores esenciales que identifican a la nacin chilena, y preservar los valores socio-culturales de la patria.

Si se quisieran modificar, los caracteres de los emblemas nacionales, es materia de ley.

Es deber de todas las personas respetar a Chile y sus emblemas nacionales. Los emblemas nacionales solo pueden ser usados como esta determinado legal y reglamentariamente, y el que tiene mas peso de los emblemas es la bandera. Ejemplo: para determinar nacionalidades de los tripulantes de naves en territorio extranjero.

12.- Territorio

Es el mbito espacial donde el Estado de Chile ejerce su Poder, donde se radica la soberana, y como elemento constitutivo del Estado, la Constitucin le refiere distintos reconocimientos, por ejemplo: El territorio de Chile se divide en regiones (artculo 3) Son chilenos los nacidos en el territorio de Chile, con las excepciones que se sealan (artculo 10 N 1) El exclavo que pise territorio de Chile queda libre (artculo 19 N 2) Se reconoce a todas las personas el derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, y de trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio (artculo 19 N 7 letra a) Los yacimientos existentes en aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional o en zonas que se determinen como de importancia para la seguridad nacional sern exploradas y explotadas de conformidad al artculo 19 N 24 Es deber de todo habitante de la Repblica, es decir de los que habitan el territorio nacional, respetar a Chile y sus emblemas nacionales (artculo 22 inc. 1) Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere haber nacido en territorio de Chile (artculo 25) - El Presidente de la Repblica puede declarar en todo o parte del territorio nacional el Estado de Asamblea, de sitio, de Emergencia o de Catstrofe (artculo 40)

El Presidente de la Repblica, puede, por la declaracin del Estado de Sitio, trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional (artculo 43) Interpuesta la acusacin en juicio poltico, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara, y en ningn caso si la acusacin ya estuviere aprobada por ella (artculo 48 inc. 3) El Presidente de la Repblica no puede ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 de su perodo sin acuerdo del Senado (artculo 25 inc. 3 y 53 N 6) Cesa en su cargo el Diputado o Senador que se ausentare del pas por ms de 30 das sin permiso de la Cmara a que pertenezca, o en receso de ella, de su Presidente (artculo 60 inc. 1) Son materias de ley las que permitan la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como asimismo la salida de tropas nacionales fuera de l (artculo 63 N 13) Para el Gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones, stas en provincias y las provincias en comunas (artculo 110)

El territorio comprende la superficie natural, fsica o geogrfica, sea de tierra, sea de agua encerrada en los deslindes, segn expresa el artculo 593 del Cdigo Civil.

As, se consideran parte del espacio terrestre las aguas ubicadas al interior de las lneas de base del mar territorial, formando parte de las aguas interiores. Asimismo se proyecta la superficie terrestre hacia la atmsfera y hacia el subsuelo (prolongacin cnica que va desde los lmites naturales o polticos del Estado hacia el centro de la tierra).

En cuanto al territorio martimo se debe distinguir:

Mar adyacente; comprende hasta las doce millas contados desde las respectivas lneas de base (lnea de baja marea); se llama tambin mar territorial y es de dominio nacional. Zona Contigua; se extiende hasta las veinticuatro millas contadas desde la lnea de base (de baja marea); en esta zona el Estado ejerce jurisdiccin de prevencin y sancin de las infracciones relativas a materias aduaneras, fiscales, de inmigracin y sanitarios. Zona Econmica Exclusiva; es el mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las lneas de base (lnea de baja marea); sobre esta zona el Estado ejerce derechos soberanos para la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho mismo del mar y del subsuelo del mar, pudiendo desarrollar cualquier otra actividad destinada a la exploracin y explotacin econmica de esta zona. Plataforma Continental; el Estado ejerce derechos de soberana exclusivos para la conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Otro aspecto del territorio es que no puede mirarse desde la perspectiva puramente fsica, tambin lo hay desde la perspectiva jurdica; desde esta perspectiva son considerado territorio chileno, y por ende sometidos a jurisdiccin chilena las naves de guerra en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes en alta mar. En el caso de las aeronaves, quedan sometidas a jurisdiccin chilena las militares en cualquier lugar en que se encuentren, y las civiles y del Estado slo mientras se desplacen en zonas no sometidas a ninguna jurisdiccin.

13.- Emblemas Nacionales

Los establece el artculo 2 y corresponden a la Bandera Nacional, el Escudo de Armas de la Repblica y el Himno Nacional.

Unidad I: Forma jurdica y poltica del Estado de Chile.

14.- Formas jurdicas del Estado son las diversas formas de organizacin que puede revestir el poder estatal. Concepto de Estado: desde la perspectiva sociolgica es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio. Desde la perspectiva jurdica (Kelsen) es la totalidad del ordenamiento jurdico en cuanto constituye un sistema. Desde la perspectiva poltica es el titular abstracto y permanente del poder, del que los gobernantes son solo agentes pasajeros de l. Y un concepto pedaggico (Hauriou) lo define como agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coaccin.

El Estado Unitario es aquel en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, no poseyendo ms que un solo centro de impulsin poltica fundamental. Se distingue del Estado Federal en que esta forma tiene diversos centros de impulsin poltica radicados en los Estados miembros que reciben el nombre estados, provincias, cantones o pases.

La Regin es un territorio de dimensin media susceptible de ser determinado geogrficamente y que es considerado como homogneo (Consejo de Europa). Se caracteriza por ser un territorio (1) homogneo; homogeneidad dada por elementos fsicos, econmicos, histricos, culturales o etnogrficas que los identifican y los hacen diferentes de otras; (2) queda sometida al Gobierno Central, en materia de armonizacin de polticas generales y normas legales, pero tienen una cuota de poder dentro de ellas; (3) en ellas se dan medidas e instrumentos de desconcentracin y descentralizacin del Estado en el mbito espacial; (4) implica descentralizacin poltica territorial o espacial, es decir tiene poder de decisin poltica en algunos aspectos de la vida poltica del Estado.

En Chile, en cambio, el proceso es el de Regionalizacin, el cual tiene una dimensin distinta al Estado Regional. ste puede considerarse una etapa intermedia entre el Estado Unitario Desconcentrado y Descentralizado Administrativamente, como el chileno, y el Estado Federal, por cuanto el Estado Regional puede incluir formas de descentralizacin poltica, las que no se dan en Chile, pero en ningn caso pueden ir contra las decisiones polticas generales de la autoridad central. As en Chile, la desconcentracin y descentralizacin administrativa permite atenuar los efectos negativos del centralismo, manteniendo la forma unitaria y centralizada en la direccin poltica o de gobierno, pero descentralizando y desconcentrando decisiones que buscan una mejor administracin de la Nacin, teniendo como mbito para ello la divisin territorial del pas en regiones. Las herramientas jurdicas que permiten atenuar el centralismo son la Desconcentracin y la Descentralizacin.

a.- Desconcentracin desde una perspectiva dinmica es la traslacin de competencias resolutorias de los rganos superiores de la administracin en rganos inferiores sometidos jerrquicamente a los primeros; desde la perspectiva esttica es la delegacin de funciones de un rgano superior a uno inferior, que acta con la misma personalidad jurdica del rgano delegante. Se caracteriza porque (1) acta bajo la personalidad jurdica del Estado, (2) existe slo traslacin de competencias de autoridades superiores a inferiores, (3) dependen del superior jerrquico, (4) acta con el patrimonio del Estado y (5) no tiene ningn matiz de decisin poltica. Ejemplos de Desconcentracin administrativa: territorial, los Seremis; funcional, SII, Tesorera.

b.- Descentralizacin es un grado superior a la desconcentracin en la medida en que existe un traslado de competencias de la administracin central del Estado a personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de patrimonio propio y respecto de las cuales la administracin central solo ejerce un control o tutelaje, no hay dependencia jerrquica.

Se caracteriza porque (1) acta con personalidad jurdica propia, generando rganos distintos del Estado, (2) tiene atribuciones resolutivas y competencias propias dadas por la Constitucin o la ley, (3) tiene autoadministracin y slo queda sujeta a controles de tutela (hay autarqua), (4) tiene patrimonio propio y (5) tiene matiz o nivel de decisin poltica en la descentralizacin territorial, con autoridades electas por la comunidad local (municipios y gobierno regional). Ejemplo de descentralizacin: territorial, los municipios; funcional, Enami, SNS.

Tipos de Desconcentracin y Descentralizacin;

a.- Territorial es aquella que dice relacin tanto con la estructura de la administracin estatal como con el conjunto de la poblacin administrada.

b.- Funcional, (llamada desconcentracin o descentralizacin tcnica o por servicios), tiende a configurar sectores estatales con personalidad jurdica o moral gestora independiente, abarcando una funcin en abstracto o un servicio determinado.

Siguiendo las explicaciones de los profesores Nogueira y Cumplido 1, es conveniente precisar que en la Constitucin ni en su redaccin inicial ni en la que emana de la reforma constitucional, se utiliza la expresin regionalizacin. La Carta Fundamental se refiere al tema utilizando los vocablos descentralizacin y desconcentracin.

En efecto, la reforma introducida al artculo 3 de la Constitucin en su primera frase mantiene la forma jurdica unitaria del Estado de Chile. El segundo inciso se refiere a la forma de administrar este estado unitario, la que debe ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada conforme a la ley. Es mucho ms categrico ya que establece imperativamente que "su administracin -la del Estado- ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Esta nueva establece que la administracin central del Estado deber desconcentrarse de acuerdo con las normas que el legislador establezca, lo que consideramos debe interpretarse, sin perjuicio de las instituciones que por naturaleza son centralizados en la administracin de un Estado unitario.

La Constitucin asegura as una adecuada desconcentracin y descentralizacin de la administracin del Estado. Estos aspectos son retomados en el captulo XIII de la Constitucin sobre gobierno y administracin interior del Estado, donde se desarrolla en una nueva perspectiva institucional la descentralizacin regional.

La Reforma del artculo 3 ha incorporado un nuevo inciso final; Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. He aqu la aplicacin del principio de subsidiariedad, ya establecido en el artculo 1 de la Carta Fundamental, que aparece en una nueva manifestacin; llamada por el profesor Jorge Tapia2, la Neo subsidiariedad, por cuanto ella no se refiere slo ya slo al Estado Subsidiario de las actividades de los particulares, sino que toma una dimensin distinta, la subsidiariedad se transforma en un principio general de la organizacin de la sociedad civil y poltica, transformndolo de esa manera en un derecho positivo, pues que delimitar las funciones del Estado y los particulares en materia econmica, y la proteccin y amparo de los grupos intermedios extiende este principio al
1 2

Ibid, pginas 335-339; 365 y 366; 373 y 374; 379 y 380.Tapia Valds, Jorge. Reforma Constitucional. Ed. Lexis Nexis, 2005. pg. 167187

desarrollo y fortalecimiento de las regiones, provincias y comunas, algo respecto de lo cual en los anteriores textos de este artculo, no se haba explicitado de la forma en que est en la actual Carta, y que trae como consecuencia directa, entre otras, la relativizacin del concepto de Soberana o Poder Estatal, el cual ya se encontraba limitada por el respeto de los Derechos Fundamentales y los Tratados Internacionales que regulan hoy un mundo globalizado. En lo concreto de esta norma fundamental, la subsidiariedad o neo subsidiariedad como seala el profesor Tapia, ya no va slo se manifiesta en las relaciones producidas por la interaccin de los particulares y el Estado; sino que tambin entre ste, considerado como entidad central y nacional; y los organismos territorialmente descentralizados. La cooperacin e integracin se fortalece tanto a nivel nacional como internacional.

15.- El Gobierno y Administracin Interior del Estado.

El gobierno y la administracin regional (art. 111-126bis).

Debemos distinguir con claridad la funcin de gobierno y la funcin de administracin superior de cada regin; La funcin de gobierno, segn el inciso primero del artculo 111 de la Constitucin, se mantiene en manos del intendente, el cual es un funcionario de la exclusiva del Presidente de la Repblica (Art. 111). La funcin de gobierno se mantiene centralizada y jerarquizada en la perspectiva clsica del estado unitario. El intendente ejercer tales funciones de gobierno "con arreglo a las leyes y las rdenes o instrucciones del Presidente de la Repblica, de quin es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin". El DFL 1-19.175 seala que El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien ser el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el territorio de su jurisdiccin. Ser nombrado por ste y se mantendr en sus funciones mientras cuente con su confianza. El intendente ser subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y, a falta de ste, por el funcionario de ms alto grado del respectivo escalafn. Lo anterior se entender sin perjuicio de la facultad del Presidente de la Repblica para designar un suplente. El mismo DFL, seala adems los requisitos para ser Intendente (y Gobernador), as como las inhabilidades e incompatibilidades: Artculo 6.- Para ser designado intendente o gobernador, se requerir: a) Ser ciudadano con derecho a sufragio. b) Tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos. d) No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada. e) Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos anteriores a su designacin. No podr ser intendente o gobernador el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico. Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.

Artculo 7.- Los cargos de intendente, gobernador, alcalde, concejal y consejero municipal, miembro del consejo econmico y social provincial y consejero regional, sern incompatibles entre s. Artculo 8.- Los intendentes y gobernadores cesarn en sus cargos por las siguientes causales: a) Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su desempeo; b) Aceptacin de un cargo incompatible. c) Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular. d) Aceptacin de renuncia. e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica. f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo 49, N 1), de la Constitucin Poltica de la Repblica. La ley precisa las atribuciones que corresponde al intendente como representante del Presidente de la Repblica en la regin, ellas son de acuerdo al artculo 2 de la ley de gobierno y administracin regional N 19.175 de 1992, las siguientes:

a) dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad a las orientaciones; rdenes e instrucciones que imparte el Presidente de la Repblica directamente o a travs del ministerio del interior.

b) velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete la tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y bienes.

c) requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley.

d) mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica, sobre el cumplimiento de las funciones del gobierno interior en la regin, como asimismo sobre el desempeo de los gobernadores y dems jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en ella.

e) dar cuenta en forma reservada al Presidente de la Repblica, para efectos de lo dispuesto en el N 13 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial; f) conocer y resolver los recursos administrativos que se entablan en contra de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en materia de su competencia.

g) aplicar administrativamente las disposiciones de la ley de extranjera, pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en ella.

h) efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a las disposiciones legales pertinentes.

i) representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y la celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia.

j) ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia, cuando corresponda, de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin.

k) proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los secretarios regionales ministeriales.

i) proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada, con informacin al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma, podr proponer al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su caso, la remocin de los jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en la regin. Asimismo, el ministro del ramo o el jefe superior del servicio correspondiente informar al intendente antes de proponer al Presidente de la Repblica la remocin de dichos funcionario.

m) hacer presente, a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida oportunidad, las necesidades de la regin.

n) adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan en la regin, en coordinacin con los servicios nacionales respectivos.

) adoptar, todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe.

o) dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.

p) cumplir las dems funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la Repblica le delegue, incluida la de otorgar personalidad jurdica a corporaciones y fundaciones que se propongan

desarrollar actividades en el mbito de la regin, ejerciendo al efecto las facultades que sealan los artculos 546, 561 y 562 del cdigo civil.

El mismo artculo 2 de la ley, faculta al intendente para delegar en los gobernadores determinadas atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegacin. Finalmente, es necesario hacer presente la clara diferencia existente entre el Gobierno de la regin que se encuentra a cargo del intendente y la administracin superior de la regin a cargo del gobierno regional.

Los gobiernos regionales.

Lo que realmente se descentraliza es la funcin de administracin superior de cada regin, para cuyos efectos se crea la institucin y rgano denominado "Gobierno Regional". Se establece as un nuevo ente con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio de naturaleza constitucional. Dicho Gobierno Regional tiene como objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin, tal como lo seala el artculo 111 de la Constitucin en sus incisos 2 y 3 y el artculo 13 de la ley de gobiernos y administracin regional. (Locgar).

A travs del organismo "Gobierno Regional" se desarrolla una descentralizacin administrativa de carcter territorial indita dentro del ordenamiento constitucional chileno. Cabe dejar constancia que la personalidad jurdica se otorga al organismo constitucional Gobierno Regional y no a la regin, como ocurre en otras experiencias del derecho comparado. La opcin adoptada impide que se generen diversos problemas sobre los bienes que integrarn el patrimonio regional. Al constituirse el Gobierno Regional en una institucin de descentralizacin administrativa territorial, se diferencia claramente de los estatutos constitucionales regionales de Espaa, Italia y Blgica; constituyendo estos ltimos modelos de descentralizacin no slo administrativa sino tambin poltica, dando lugar al principio de autonoma en su correcta acepcin, vale decir, otorgando no slo capacidad o atribucin de autoadministracin a los entes regionales, sino un mbito normativo propio, producto de la distribucin de competencias que se produce entre el Estado o gobierno central y los gobiernos regionales.

El nmero de regiones en Chile estaba sealado en la Constitucin, curiosamente en el antiguo artculo 45, que estableca la composicin del Senado, determinando las circunscripciones senatoriales "en consideracin a las trece regiones sin embargo, con la modificacin constitucional, que entre otras cosas, cambi dicha norma al artculo 49, tambin modific el contenido refirindose en la actualidad slo a las regiones pares e impares, sin pronunciarse sobre su nmero, lo que facilita la creacin o modificacin de las mismas, pues, con dicha reforma y el inciso segundo del artculo 110, basta una LOC para crear, suprimir y denominar una regin, provincia o comuna, solo es necesario una LOC y no una reforma Constitucional.

En Chile existe un solo tipo de regiones con las mismas funciones y atribuciones en manos de los gobiernos regionales, no hay regiones diferenciadas en ordinarias o especiales.

Asimismo, toda modificacin de los lmites de las regiones es materia de LOC segn dispone el artculo 110 de la Constitucin, y la iniciativa de ella corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica segn dispone el artculo 65 inciso tercero de la Constitucin: "Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63.

Los rganos del Gobierno Regional, al tenor del nuevo artculo 111 inciso tercero, son el Intendente y el Consejo Regional, cuyas funciones se establecen en los -artculos 112 y 113, respectivamente.

El Intendente

Al intendente le corresponde la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin (art. 112). Asume un doble rol o funcin, el de Gobierno en la regin en cuanto agente del Presidente de la Repblica en su territorio jurisdiccional, y, adems, de rgano ejecutivo del Gobierno Regional.

El Consejo Regional El Consejo Regional est establecido en el artculo 113 de la Constitucin, el cual constituye un rgano de carcter normativo resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende (Art. 113). Es el encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional le encomienda. El Consejo Regional desarrolla competencias normativas, resolutivas y fiscalizadoras, dentro del mbito de competencias del gobierno regional. La integracin del Consejo Regional El mensaje del Ejecutivo, en su modificacin del artculo 113 estableca que el Consejo Regional tena por finalidad "hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional" y el anteproyecto de ley orgnica de gobiernos regionales estableca en que el Consejo Regional sera elegido directamente por la ciudadana a travs de circunscripciones provinciales. Perspectiva que compartimos, por ser ms coherente con la democracia que los sistemas indirectos, que tienden a distorsionar la voluntad popular. Con la modificacin de 28 de octubre de 2009, e logr por fin hacer realidad este anhelo de democracia directa en estos Consejos Regionales, para lo cual, la modificacin del artculo 113 dej el texto constitucional con la siguiente redaccin: El consejo regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, de conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos (inciso 2). Cesar en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna

de las inhabilidades, incompatibilidades, incapacidades u otras causales de cesacin que la ley orgnica constitucional establezca. Como criterios de funcionamiento y principios orientadores, la Ley seala, en su artculo 14, que En la administracin interna de las regiones los gobiernos regionales debern observar como principio bsico, el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de desarrollo econmico, como social y cultural. A su vez, en el ejercicio de sus funciones, debern inspirarse en principios de equidad, eficiencia y eficacia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de servicios; en la efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del medio ambiente, as como en los principios establecidos por el artculo 3 de la Ley N 18.575. El artculo 113 de la Constitucin establece que las atribuciones del Consejo Regional son materia de ley orgnica constitucional, an cuando en dicho artculo se fija que Corresponder al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva regin considerando, para tal efecto, los recursos asignados a sta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios de programacin.

De acuerdo a las funciones del Consejo Regional anunciadas en el inciso 1 del artculo 113 de la Constitucin y las atribuciones del inciso 2 del mismo, se desprende la naturaleza y alcance de la descentralizacin regional, la cual es slo de carcter administrativo y financiera, no constituye una descentralizacin poltica con autonoma regional de carcter normativo, vale decir, de generar un derecho propio, producto de la distribucin de competencias entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales.

El artculo 36 de la LOCGAR establece las atribuciones de los consejos regionales, las cuales son las siguientes:

a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la existencia de diversas comisiones de trabajo.

b) Aprobar los reglamentos regionales.

c) Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores metropolitanos y los planes reguladores intercomunales propuestos por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva.

No obstante lo anterior, le corresponder pronunciarse sobre los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que, formando parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, hayan sido objeto de un informe tcnico desfavorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, slo respecto de aquellos aspectos que hayan sido objetados en dicho informe. El consejo regional deber pronunciarse dentro del plazo de noventa das, contado desde su recepcin, cuando se trate de planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores metropolitanos o intercomunales. Tratndose de planes reguladores comunales y seccionales, el pronunciamiento deber emitirse dentro del plazo de sesenta das. Transcurridos que sean dichos plazos, se entender aprobado el respectivo instrumento de planificacin. d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto regional, as como sus respectivas modificaciones sobre la base de la proposicin del intendente.

e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los recursos propios que el Gobierno Regional obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de programacin que el gobierno regional celebre. g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad de presidente del consejo y de rgano ejecutivo del mismo, como tambin el de las unidades que de l dependan, pudiendo requerir del intendente la informacin necesaria al efecto. Si despus de transcurrido el plazo de veinte das hbiles a que se refiere el artculo 24 letra q), no se obtiene respuesta satisfactoria, el consejo en su conjunto o cada consejero podr recurrir al procedimiento establecido en el artculo 14 de la Ley N 18.575 para que el juez ordene la entrega de la informacin. sta slo podr denegarse si concurre alguna de las causales especificadas en el artculo 13 de la misma Ley. h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin en que lo exijan las disposiciones legales incluidas el otorgamiento de concesiones.

i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas por los poderes del Estado.

j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le encomiende.

De estas atribuciones, puede sealarse como de carcter normativo, las que establecen los literales a), b), c) y d. Son atribuciones resolutivas las establecidas en los literales e), f) y h). Son atribuciones

fiscalizadoras las establecidas en el literal g). Finalmente, el consejo regional desarrolla una funcin consultiva de los Poderes del Estado, de acuerdo al literal i) de esta disposicin comentada. Los consejeros cesarn en sus cargos por las siguientes causales (Artculo 40 DFL 1-19175): a) Incapacidad psquica o fsica para su desempeo. b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el consejo. No obstante, si la renuncia fuere motivada por la postulacin a un cargo de eleccin popular, no se requerir esa aceptacin. c) Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones celebradas en un ao calendario. d) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido consejero o incurrir en alguna de las causales de inhabilidad sobreviviente establecidas en esta ley. Sin embargo, la suspensin del derecho a sufragio slo dar lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo del cargo. e) Incurrir en alguna de las incompatibilidades previstas en esta ley o en una contravencin grave al principio de la probidad administrativa regulado por la Ley N 18.575. f) Actuar como agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza, sea que el consejero acte por s o por interpsita persona, natural o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme parte. Las Provincias.

La Gobernacin es el rgano territorialmente desconcentrado del intendente.

El Gobernador: Est a cargo de la Gobernacin. Es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Ejerce, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr delegarle el intendente y las dems que le corresponden. Paras ser nombrado en dicho cargo se deben cumplir los mismos necesarios para ser designado intendente. Atribuciones de Gobernador:

Informando al intendente: Todas aquellas que el intendente le delegue y adems (Artculo 4 DFL 119175):

a.- Ejercer las tareas de gobierno interior.

b.- Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera.

c.- Autorizar reuniones lugares de uso pblico. Carabineros de Chile.

Estas autorizaciones debern ser comunicada a

d.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin.

e.- Adoptar las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe.

f.- Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de pabellones extranjeros.

g.- Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa.

h.- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de usopblico.

i.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas.

j.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le asignen.

Con autorizacin del intendente: Designar delegados con atribuciones especficas para una o ms localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner trmino a la delegacin en cualquier momento.

Atribuciones en general (Artculo 45 DFL 1-19.175)

a.- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por ley que efecten en la provincia.

b.- Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la provincia.

c.- Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, cuando ellas lo soliciten.

d.- Promover la participacin del sector privado en las actividades de desarrollo de la provincia.

e.- Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial.

f.- Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales debida las necesidades que observara en la provincia.

g.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones o de las que le delegue el intendente.

h.- Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas, que operen en la provincia.

i.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen. Causales de cesacin en el cargo: Las mismas causases de los intendentes.

Las Comunas.

Municipalidad: Son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio cuyo fin es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social, cultural de las respectivas comunas.

Concejo Municipal: Es el encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local. Tiene un carcter normativo, resolutivo y fiscalizador; est compuesto por concejales elegidos por votacin directa por medio de un sistema de representacin proporcional. Duran cuatro aos en el cargo.

Alcalde: Mxima autoridad de la Municipalidad. Le corresponde la direccin, administracin superior y supervigilancia de sta. Es elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de concejales. Dura cuatro aos en el cargo, pudiendo ser reelegidos. Este cargo es incompatible con cualquier otro cargo pblico.

Requisitos para ser candidato a alcalde:

a.- Ser ciudadano con derecho a sufragio.

b.- Saber leer y escribir.

c.- Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin.

d.- Tener su situacin militar al da.

e.- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.

Atribuciones:

a.- Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.

b.- Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad.

c.- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia.

d.- Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia.

e.- Administrar los recursos financieros de la municipalidad.

f.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna.

g.- Otorgar y poner trmino a permisos municipales.

h.- Adquirir y enajenar bienes muebles.

i.- Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular.

j.- Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe. Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula por orden del alcalde, sobre materias especficas.

k.- Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la Administracin del Estado.

l.- Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el territorio de la comuna.

m.- Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad.

n.- Convocar y presidir el concejo, as como el consejo econmico y social comunal.

.- Someter a plebiscito las materias de administracin local.

o.- Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad.

p.- Remitir oportunamente a la Contralora General de la Repblica un ejemplar de la declaracin de intereses

Causales de cesacin en el cargo:

a) Prdida de la calidad de ciudadano.

b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.

c) Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes.

d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno.

Requisitos para ser elegido concejal:

a.b.c.-

Ser ciudadano con derecho a sufragio; Saber leer y escribir; Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin; Tener su situacin militar al da, y No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establecidas por la ley.

d.e.-

Causales de cesacin en el cargo:

a.b.-

Incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo; Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno. inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias a que se cite en un ao calendario. Inhabilidad sobreviviente. Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido concejal. Sin embargo, la suspensin del derecho de sufragio slo dar lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo del cargo;

c.-

d.e.-

f.Incurrir en una contravencin grave al principio de la probidad administrativa o en alguna de las adadaincompatibilidades

Funciones del concejo:

a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia. b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65 de la lo LOC Municipalidades c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del presupuesto municipal. d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan. e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal. f) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones. g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos. h) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. i) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin. j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. k) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo su administracin. l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales. ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional. m) Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo comunal.

16.- Forma de gobierno

La Constitucin estatuye en sta un Estado Democrtico, dentro del cual la forma precisa es la Repblica, la cual surge como contraposicin de la Monarqua; as lo manifestaba ya Aristteles en la Grecia; luego Maquiavelo, en su obra el Prncipe, expresaba que los gobiernos o son Principados o son Repblicas caractersticas propias de ste sistema son: La eleccin de los gobernantes; y la temporalidad, responsabilidad e institucionalizacin de las autoridades.

Forma de Gobierno se puede definir sealando que ella alude a la estructura y composicin de las magistraturas que representan al Estado, describiendo los rganos que en el ejercicio de sus potestades tienen a su cargo la realizacin de sus funciones estatales. Ello se distingue de la expresin Rgimen Poltico por cuanto ste alude a la solucin que se da, de hecho, a los problemas polticos de un pueblo.

Los Sistemas democrticos; son aquellas formas de gobierno en que el poder es ejercido por el pueblo, sea de manera directa, como en un plebiscito o eleccin o de manera indirecta cuando se ejerce el poder por las autoridades.

Caractersticas:

a) Participacin ciudadana, el pueblo debe tener la posibilidad de participar en los procesos para la toma de las grandes decisiones y la eleccin de las autoridades.

b) Pluralismo y tolerancia, deben convivir y poder expresarse dentro de esta forma de gobierno toda la diversidad de opiniones y las alternativas que existan, respetando la mayora a la minora y acatando la minora las decisiones de la mayora

c) Consenso fundamental, no obstante este respeto por la diversidad, para que la sociedad organizada avance, es necesario que existan acuerdos sobre los temas fundamentales que la ataen; d) Dilogo y compromiso, el dilogo permite poner en contacto a partes antagnicas y de esa forma llegar a acuerdos, siendo fundamental el compromiso que es el mecanismo idneo para solucionar los conflictos.

Los anteriores se oponen a los Sistemas autocrticos; aquellas formas de gobierno en que se concentra el poder en una autoridad, ejercindola de manera vertical y sin control. Caractersticas: a) Concentracin del poder, todo el poder estatal est directamente ejercido por la autoridad, sin contrapeso alguno que lo limite; b) No existen controles para el ejercicio del poder, pudiendo ejercerse indiscriminadamente; c) Al pueblo solo le cabe obedecer. Ahora, la autocracia puede adoptar dos formas de presentarse:

a.- Autoritarismo: es aquella organizacin poltica en que un nico detentador del poder (persona, dictador, asamblea, junta, partido) monopoliza el poder poltico sin que pueda la ciudadana participar realmente en la formacin de la voluntad popular; caractersticas; hay un nico detentador del poder, los destinatarios del poder no participan de la formacin de la voluntad estatal, y existe una ideologa que se limita a defender y justificar la existencia de esta estructura de poder; y

b.- Totalitarismo: a diferencia del autoritarismo, se refiere a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal, la ideologa estatal pretende dominar ms all de la vida poltica de la sociedad, sino que pretende controlar e influenciar toda la vida de la sociedad; caractersticas; pretende modelar la vida en su integridad, existe una ideologa nica y excluyente, existe un aparato policial compulsivo, y existe un partido nico.

Siendo la forma de gobierno sealada en la Constitucin la de una repblica democratica, hay que precisar que tipo de democracia es ella, pues existen distintas formas de organizacin democrticas; La democracia se caracteriza esencialmente por la intervencin del comn de la sociedad poltica en la direccin de las gestiones propias de esta, forma de intervencin que puede ser variada:

a.- Democracia directa; aquella en que el pueblo, por s ejerce el poder poltico en la plenitud de sus funciones, legislar, ejecutar y juzgar; es el dilogo entre el ejercicio del poder y el pueblo, sin intermediarios.

b.- Democracia representativa; es aquella en que el titular del poder poltico no lo ejerce por si mismo, sino que por medio de representantes, que son quienes actan a nombre de la Nacin o el pueblo, ejemplo, los diputados y senadores en Chile.

c.- Democracia semirepresentativa; es aquella que resulta de la evolucin del sistema representativo estricto hacia una cada vez ms pronunciada dependencia del Parlamento respecto del electorado; de los representantes respecto de la circunscripcin que los designa, as por ejemplo en Inglaterra cuando se disuelve la Cmara de los Comunes no slo es una forma de renovacin de la misma, sino que es una consulta para ver la identificacin de los representantes con sus electores.

d.- Democracia semidirecta; es aquella en que, a diferencia de la semirepresentativa, no se circunscribe a la mera actividad de nombrar sus representantes a los rganos de poder, sino que el pueblo participa tambin directamente de algunas de las decisiones polticas.

Instituciones de la democracia semidirecta.

1) encontramos la iniciativa legislativa popular; los ciudadanos tienen iniciativa legal, ejemplo en Suiza. 2) veto popular, puede el pueblo oponerse a una ley, antes de su promulgacin, dentro de cierto plazo. 3) referndum, es un procedimiento por el cual se somete al voto poltico popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone; puede ser obligatorio o facultativo, sobre materia legal o constitucional, anterior (cuando no se ha aprobado an la ley y constituye una consulta o autorizacin) o posterior (de aprobacin o ratificacin, aunque en realidad corresponde a un plebiscito).

4) plebiscito, es la consulta que los poderes pblicos someten al voto popular directo para que se apruebe o rechace una determinada propuesta de relevancia constitucional. 5) Revocacin, acto por el cual se pone trmino a un mandato otorgado por el pueblo.

17.- Principios bsicos del sistema democrtico y constitucional configurado por el constituyente del 80.

Chile es una Repblica; en cuanto se opone a monarqua por un lado, y por otro en cuanto el titular del ejecutivo lo es de manera accidental, temporal y responsable en el ejercicio de la funcin ejecutiva; Democrtica; por ser gobierno del pueblo, la Nacin es la depositaria de la soberana, al ser gobierno por el pueblo, son los propios ciudadanos quienes ejercen los cargos, de Presidente, diputados, una porcin de los senadores y concejales y gobierno para el pueblo en cuanto el Estado est al servicio de la persona humana, su finalidad es el bien comn. Implica tambin la exclusin de un gobierno aristocrtico (la Constitucin establece la igualdad ante la ley, no hay persona ni grupo privilegiado); Representativa; Por cuanto el ejercicio del poder se hace a travs de representantes, no obstante no ser puramente representativa en cuanto admite la existencia de plebiscitos en materia constitucional y comunal; Constitucional; en cuanto todo el ordenamiento jurdico bajo el cual se organiza la sociedad poltica est al amparo de una Constitucin, la cual ejerce supremaca sobre toda norma legal.

i.- La Repblica como forma de gobierno, concepto; forma de gobierno en que el pueblo o una parte de l ejerce el poder soberano, distinguindose de esta forma de la monarqua.

Caractersticas:

1) limita el ejercicio de la soberana en oposicin al absolutismo. 2) los titulares en el ejercicio del poder son temporales, o sea, tienen un mandato limitado y definido en el tiempo. 3) los que ejercen el poder son responsables por los actos que ejecuten. 4) las autoridades son elegidas peridicamente. La anterior, como se ha manifestado, se contrapone a la nocin de la forma monrquica de gobierno, que es aquella forma de gobierno en que el poder supremo corresponde, con carcter vitalicio, a un prncipe, designado, en forma general, en forma hereditaria (aunque tambin puede ser electo), la principal distincin con la repblica que es irresponsable.

II.- El Rgimen consagrado en Chile es, adems de Democrtico y Republicano, Presidencialista, es decir un rgimen en que el poder del Ejecutivo se ve reforzado por diversas disposiciones que le entregan mayores facultades, las que se manifiestan en la designacin exclusiva de ciertas autoridades que duran

en sus cargos mientras gocen con la confianza del Presidente; ejemplo Ministros de Estado, Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores, etc. Del mismo modo el ejecutivo goza de mayores prerrogativas, incluso, que el congreso en materia legislativa, pues tiene iniciativa legal exclusiva, la cual no tiene el Congreso, adems de la facultad, en ciertos casos, de convocar a Plebiscito si el Congreso insiste con mayora suficiente en ciertos Proyectos de Reforma de los cuales el Presidente no est de acuerdo. El Congreso o Parlamento se encuentra en posicin debilitada frente al ejecutivo, pues hay materias propias de ley que slo se pueden iniciar por le ejecutivo. Del mismo modo la funcin jurisdiccional tambin se encuentra en desmedro frente a las anteriores, pues no goza de una independencia econmica que garantice su adecuado funcionamiento, ya que siempre quedar expuesta a lo que determine en dicho mbito el Ejecutivo y el Congreso.

En su texto primitivo la Constitucin de 1980 estableca un Rgimen Democrtico que denominaba "Democracia Protegida o Militante", concepto por el cual se pretenda que la democracia estuviera siempre vigilante de todo aquello que pudiera atentar contra su esencia o sus caractersticas. As es como se justificaba en ese entonces la existencia del artculo 8 de la Constitucin, hoy derogado, por el cual se sancionaba todo acto de persona o grupo que estuviera destinado a propagar doctrinas que atenten 1) contra la familia, 2) propugnen la violencia o 3) una concepcin de la Sociedad, del Estado o del orden jurdico de carcter totalitaria o fundada en la lucha de clases. La Constitucin estableca graves sanciones, siendo, sin embargo, lo grave del tema el hecho de que por esta disposicin se estaba censurando ideas, es decir, el hecho de tener una concepcin distinta de Sociedad, lo en el hecho es una idea de concepcin en s, totalitaria, pues lo que caracteriza a la democracia es la diversidad, la convivencia con respeto a los derechos fundamentales y la tolerancia. El artculo fue mucho ms all de sancionar conductas violentistas o terroristas, pas a la censura de las ideas, lo que no es propio de un rgimen democrtico. Dicha norma fue derogada y las ideas que contena que no atentaban contra los principios de la democracia fueron recogidas en el actual artculo 9 de la Constitucin, el cual se remite especficamente al terrorismo.

No obstante lo anterior, algunos sesgos de esta democracia protegida seguan vigentes hasta el ao 2005, lo cual se poda observar, antes de la Reforma de dicho ao, claramente en la composicin del Senado, en donde las fuerzas armadas, a travs del Consejo de Seguridad Nacional, pueden definir o inclinar las mayoras; la existencia misma del Consejo de Seguridad Nacional, institucin con poder decisorio en mbitos que son propios de las autoridades polticas; la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las fuerzas Armadas y del Director General de Carabineros, las normas que regulan dichas materias son vestigios concretos en que se manifiesta esta democracia protegida, todo lo cual ya no opera hoy.

De manera indirecta se mantiene este sesgo de proteccionismo al ver, por ejemplo, el sistema electoral de los Diputados y Senadores, por sistema binominal mayoritario, el cual impide la representacin de todas las fuerzas polticas significativas, forzando acuerdos electorales que, en algunos casos, son slo formales, esto provoca el fenmeno que el hoy Senador Andrs Allamand ha denominado "Democracia de los Acuerdos", la cual presenta tanto desventajas como ventajas.

18.- Soberana, concepto.

Jean Bodin lo define como poder absoluto y perpetuo de una Repblica. Otros lo definen como el carcter supremo de un poder, que no admite ningn otro por encima o en concurrencia con l.

Caractersticas Para Rousseau

1) es una e indivisible, por cuanto o es todo el cuerpo el que acta o no es soberana, no puede ser compartida ni fraccionada.

2) infalible, no puede equivocarse, ya que es siempre recta y tiende a la utilidad pblica.

3) inalienable, ya que no puede cederse ni transmitirse ni perderse o adquirirse por el uso de otro.

4) absoluta, pues es una fuerza universal y compulsiva para mover y disponer cada parte de la manera ms conveniente al todo.

Distincin entre soberana nacional y soberana popular:

Soberana popular, cuyo propulsor es Rousseau seala que la soberana reside en el pueblo manifestndose en las votaciones cuando concurre todo el pueblo, el resultado es la Voluntad General, cada persona tiene una parte de la soberana, por lo que sta pertenece a todos los ciudadanos.

Soberana nacional, postulada por el Abate Sieys postula que la soberana reside en la Nacin, concebida como un ente distinto de los ciudadanos individualmente considerados (Nacin: grupo o comunidad humana unida por vnculos ancestrales de ndole racial, idiomticos, culturales y espirituales). En ella reside el poder y no en cada uno de los ciudadanos que la componen (como dice Rousseau), quienes no tienen ni la ms mnima parte de la soberana, ni siquiera aunque tengan acuerdo unnime.

Efectos:

1) la soberana popular da origen a la democracia directa, en cambio la nacional a la democracia representativa.

2) las potestades pblicas residen en las personas (s.p.) para la s.n. reside en la Nacin 3) la soberana se ejerce por los ciudadanos en las votaciones (s.p.), y la soberana se ejerce por las autoridades u rganos estatales.

I.- Lmites para el ejercicio de la Soberana.

La Constitucin establece como lmite el respeto de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. En la Comisin constituyente, E. Evans sealaba que esta disposicin, configura un lmite de tal naturaleza que ninguna reforma constitucional podra afectarla, salvo una global, de facto e inspirada en valores ajenos a los del constituyente original, as, ni por ley interpretativa ni complementaria podra afectarse estos derechos. El seor Ortzar expresaba que dicha disposicin consagra un rgimen que ni siquiera por la va de la reforma o el plebiscito podra destruirse. Adems en cuanto a que derechos se protegen, no cabe duda que a todos los que emanan de la naturaleza humana, sean los conocidos o los que se reconozcan a futuro. Del mismo modo se extienden se extienden a todas las personas, sean nacionales o extranjeros, ya que ellos existen en cuanto pertenecen a la persona y no en cuanto un Estado se los reconozca a un nacional.

Con lo anterior no cabe duda que cualquier catlogo que aparezca con derechos humanos reconocidos no es taxativo, a lo sumo ilustrativo de cuales son indiscutidamente reconocidos, pero en ningn caso son los nicos.

El gran tema en discusin surge a partir de la Reforma de 1989, en la cual se incorpor la actual oracin segunda del inciso 2 del artculo 5 de la Constitucin, en esa oracin se establece que es "deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes". Con dicha oracin se incorporan materialmente dichos derechos fundamentales, reconocidos en los tratados internacionales, a nuestra carta. As, Chile, con posterioridad al rgimen militar, se incorpora al sistema de Derechos Humanos Internacional, por el cual le reconoce competencia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y le reconoce jurisdiccin sancionadora a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As, todos los derechos humanos reconocidos en dichos tratados, se encuentran incorporados a nuestro catlogo. Aqu surgen las primeras dudas:

Que pasa con los tratados internacionales que no estn reconocidos por Chile o que no se encuentren vigentes; si ellos reconocen derechos fundamentales que no estn reconocidos en Chile, se incorporan?

A nuestro entender (la Ctedra) si se incorporan, pues la Constitucin lo que hace es reconocerlos, no establecerlos ni constituirlos, y por ser stos anteriores a la normativa interna y coetneos al hombre, se debe estar a lo establecido en la oracin primera del inciso 2 del artculo 5 de la Constitucin, que

reconoce como lmite para el ejercicio de la soberana el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

II.- El nuevo artculo 5.

Establece la residencia de la soberana y de quienes ejercen la soberana dentro del ordenamiento constitucional; y establece los lmites de la soberana y establece que elementos sustantivos lo hacen.

Soberana: Es una potestad estatal, se caracteriza por ser el poder supremo dentro del orden estatal, adems cuando el Estado es independiente (igual a los dems Estados) del poder de otro Estado, no hay ningn poder por encima de l. Puede ejercer su poder sin ms limitaciones que las establecidas en su Constitucin. La soberana reside en la nacin: esta idea esta moderada por quien ejerce la soberana estatal, va a ser el pueblo, los ciudadanos y se hace a travs de los mecanismos de la democracia representativa (elecciones peridicas) y adems los rganos que la constitucin establece (presidente y congreso) como rganos colegisladores, y cada vez que se ratifica un tratado estn ejerciendo la soberana y tambin a la vez limita (su independencia) soberana dada por su libre voluntad, porque el adquiere voluntariamente las obligaciones.

El inciso 1, en su ultima frase agrega: nadie puede atribuirse el ejercicio de la soberana si ello no esta expresamente establecido en la Constitucin. Esta concepcin de soberana como poder supremo ya no se concibe como hasta la primera mitad del Siglo XX (actuando libremente), sino que ahora el poder del estado tiene lmites, ya no es absoluto ni ilimitado, que estn dados por respeto de los DDHH.

DDHH: distintas denominaciones; derechos esenciales, derechos humanos, derechos constitucionales o fundamentales.

Cuando se habla de Derechos Humanos se alude a derechos asegurados por el derecho internacional, y fundamentales los que estn asegurados y garantizados en la constitucin.

Se comienza a hablar del bloque constitucional de derechos fundamentales integrados por fuentes de derecho internacional y los internos. Slo se asegura, garantiza o promueve por lo tanto no hay importancia hacer distincin entre las fuentes de la que procede. Se aseguran por rganos competentes en derecho interno y por rganos establecidos por el derecho internacional.

Al final estos derechos constituyen una unidad, este conjunto reconoce fuentes internas y externas de produccin.

En 1989, se planteaba tambin otorgar seguridad de cuales eran las fuentes de los derechos, se plantea el compromiso de que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenciales.

Respetar: es no desarrollar una accin en contra de los derechos esenciales.

Promover: es una realizacin positiva, los rganos del Estado deben concretar acciones especficas para que se puedan ejercer por todos los miembros de la sociedad.

Si la soberana est limitada por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, estos tienen, por lo tanto distintas formas de ser normativizados, o sea de tener existencia normonolgicas. Pero no todos los Derechos estn contenidos en las normas, tambin hay costumbre, tambin las normas de ius cogens (que son imperativas y que operan automticamente aunque los Estados no quieran).

El bloque de derecho est dados por los que estn en la Constitucin, o sea derechos constitucionales y adems todo otro derecho de la naturaleza del ser humano, tambin derechos convencionales (tratados internacionales que contengan atributos de la persona humana) que estn incorporados validamente, lo contenido en esta es lo que limita, tambin las normas de jus cogens son limites y el derecho consuetudinario internacional que se incorpora automticamente, y tambin los Derechos implcitos, dados por la doctrina de los derechos implcitos. El Art. 29, literal C de la Convencin Americana de Derechos Humanos, establece la interpretacin de la doctrina (que los Estados partes de la Convencin, estn obligados a garantizar los derechos implcitos).

Si todos estos derechos limitan la soberana y son derechos esenciales por lo tanto tienen jerarqua Constitucional, podemos decir que participan en el bloque constitucional, por lo tanto, son parmetro de control, no se pueden dar normas en contra de ellos.

Por consecuencia, el bloque constitucional constituye un parmetro de Control de la Constitucin, ya que si un derecho se incorpora se hace irreversible (despus no se puede desconocer), adems van a poder desarrollarse mediante garantas, y estos pueden seguir desarrollndose aumentando las garantas, pero no pueden disminuir (principio de progresividad), adems est el principio favor persona, que ante derechos contenidos en distintas fuentes, si el mismo derecho en dos fuentes, se debe aplicar la que mejor proteja los derechos.

Unidad I: El Estado de Derecho.

19.- Concepto de Estado de Derecho

La identificacin de Derecho con Estado no puede ser aceptada, dice A. Silva Bascun, por cuanto existe un Derecho que es anterior y superior al Estado, en virtud de lo cual no toda decisin del estado va a tener valor (si atenta contra los derechos humanos, por ejemplo). Por ello la relacin entre ambos es que existen una serie de resortes que articulados permiten mantener el ejercicio del poder estatal dentro de la normativa jurdica, por lo que para la existencia de un Estado de Derecho se deben dar distintos principios, como la separacin de funciones, independencia entre las distintas funciones, principio de legalidad, control y responsabilidad de quienes actan a nombre del Estado, etc.

Origen: Se puede remontar a la antigedad griega donde aparecen las primeras ideas de hacer imperar el dominio de la ley por sobre el capricho gubernamental. Platn y Aristteles se pronuncian a favor de un gobierno segn el derecho. Luego en la edad media se agregan otros antecedentes para comprender este concepto al perfilarse la racionalidad de la ley frente a los caprichos del monarca. Despus la escuela naturalista protestante, desde Grocio a Kant, comienza a inscribir el Estado dentro de la juridicidad, Locke y Montesquieu agregan la afirmacin de los derechos individuales y la separacin de funciones, pero es slo a partir de la ciencia jurdica alemana del Siglo 19 en que el Estado de Derecho se convierte en una concepcin basada en la superioridad de la ley y en la realidad de la administracin y la justicia.

Elementos: 1) El poder del Estado se encuentra distribuido en distintas funciones, realizadas por rganos diferentes, 2) Las autoridades del Estado son elegidas en elecciones competitivas, pacficas y reguladas 3) Se establece el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. 4) Existe un reconocimiento y garanta de los derechos humanos 5) Se establece el principio de la legalidad de la administracin y el control jurisdiccional de ella 6) Control y responsabilidad de los gobernantes. Distincin entre Estado formal y material de Derecho.

Carlos Fayt se da segn la norma tenga o no vigencia real, es decir, estado de Derecho Formal, se da cuando existe la norma, pero slo hay Estado de Derecho Material, cuando ella tiene aplicacin real, sustancial.

Evolucin del Estado de Derecho, del Estado liberal al Estado social y democrtico de Derecho.

El Estado de Derecho surge en Europa como una expresin jurdica del liberalismo en la medida en que constituye el derecho un campo de delimitacin del actuar del poder estatal, haciendo crisis hacia la dcada entre los aos 20 y 30 del siglo pasado, producto de la crisis econmica del ao 29 y la depresin del 30, a lo que se suma las fuertes tensiones sociales y polticas que ello trajo; una mayor actividad del ejecutivo en las funciones legislativas, el reconocimiento de los derechos econmicos y sociales en las Constituciones, teniendo como ejemplo la Constitucin de Weimer (1919) y la Mexicana (1917) las que le dan un rol activo e interventor del Estado para lograr la concrecin real de sus normas, y la crisis de la concepcin abstracta de la ley para buscar mtodos de solucin a los problemas concretos. Influyen en este cambio las ideas socialistas premarxistas, principalmente las ideas de los socialistas utpicos; las ideas de la Doctrina Social de la Iglesia, especialmente en la Encclica Rerum Novarum; las ideas socialdemcratas y finalmente la concepcin del Estado Social de Hermann Heller, opuesto al positivismo liberal y las dictaduras; segn l, deba superarse la idea formal de una concepcin positivista, el Estado debe volcarse a realizar la justicia material de la sociedad, debe revestirse de la democracia no slo para gobernarse sino que tambin cono idea a concretarse dentro de la sociedad, as une el concepto de Democracia social al de Estado de Derecho.

As el Estado Liberal de Derecho tena como valor la libertad, el rol del estado era de gendarme, aseguraba los derechos individuales, civiles y polticos, un derecho de propiedad absoluto, economa de libre mercado y una concepcin formalista y positiva de los derechos fundamentales. En cambio en el Estado Social de Derecho tena como valores la liberta y la igualdad, el rol del Estado es promover el Bien Comn, asegura adems los derechos sociales, econmicos y culturales, limita el derecho de propiedad a la funcin social, postula una economa mixta (social de mercado) y postula una concepcin sustancialista con afirmacin democrtica.

Los Principios bsicos jurdicos-polticos del Estado de Derecho ya se han estudiado en Derecho Poltico, los cuales, siguiendo a los profesores Nogueira y Cumplido, son3:

i. El imperio de la ley.

Este principio se construy en oposicin al principio absolutista que estableci que los actos del rey no estaban limitados por las leyes (rex legibus solutus). El imperio de la ley se refiere a la autoridad de una norma escrita de carcter general, abstracto y permanente, de carcter racional, emanado de un parlamento compuesto de representantes del cuerpo poltico libremente elegidos, con las posibles intervenciones del gobierno o directamente de la ciudadana.

ii. La divisin de poderes.

Esta perspectiva expuesta por primera vez por, John Locke y luego universalizada por Montesquieu, establece la necesidad de dividir al poder del Estado en tres poderes independientes, iguales y
3

autnomos entre s, atribuibles a titulares distintos: los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Tras esta perspectiva se encuentra el valor de la libertad. La idea bsica de tal principio es que la divisin de poderes es la mejor forma para limitar el poder estatal: el poder detiene el poder. Tal principio se constituye en el dogma fundamental del constitucionalismo clsico, junto con su derivado que es el principio de independencia de los jueces. iii. La legalidad de la administracin.

La concepcin liberal del Estado de Derecho consagr la vinculacin de la administracin pblica y su actividad a la ley, buscando dar seguridad jurdica a los administrados, rompiendo con la tradicin del Estado Policia (Polizeistaat), como sealara Otto Mayer, en este ltimo tipo de Estado, el poder del Monarca frente a sus sbditos no tiene lmites jurdicos: lo que el quiere es obligatorio, su lmite est dado solo por su responsabilidad ante Dios por una parte, y lo que considera til y prudente por otra parte, el ordenamiento jurdico, el derecho no tiene ningn rol que jugar en esta perspectiva. Esta vinculacin de la administracin con la ley es entendida, en una primera aproximacin, en el sentido que ello slo acta en los casos previstos por la ley preestablecida. Este principio de legalidad de la administracin se concreta bajo dos modalidades.

a.- La responsabilidad de la administracin por los daos y perjuicios causados a las personas al margen de lo querido por el ordenamiento jurdico, siendo sujeto imputable jurdicamente en su accionar y, por tanto, sujeto de obligaciones.

b.- La concrecin de la justicia contenciosa-administrativa, es decir, el control jurisdiccional de la actividad administrativa a travs de tribunales ordinarios o contensioso-administrativos, a los cuales pueden recurrir las personas que se sienten menoscabadas en tal ejercicio de sus derechos por actos de la administracin.

Contribuyen a preservar el principio de realidad de la Administracin en Amrica Latina, las contraloras generales de la Repblica, que tienen como atribuciones, adems del control financiero de la Administracin, el control de legalidad de los actos administrativos derivados de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Otro control no jurisdiccional adicional es desarrollado en diversos pases de Europa y Amrica, en proteccin de los derechos de los habitantes ante la Administracin, como es la institucin del Ombusman, Defensor del Pueblo, Defensor de la Persona, que son algunos de los nombres con los cuales se la conoce.

iv. El control y responsabilidad de los gobernantes.

Los controles de las autoridades del Estado pueden ser, como lo establece Loewenstein, de carcter horizontal o de carcter vertical. Los controles horizontales son aquellos que se dan a nivel de los

poderes del Estado, los cuales pueden ser interrganos, vale decir, el control es al interior mismo del rgano, o interrgano, es decir, entre los diferentes rganos del Estado.

Sin embargo, los controles pueden ser tambin de carcter vertical, en el sentido de que la actividad de los rganos del Estado es controlada por la sociedad civil y por los ciudadanos. Esta ltima forma de control que nace del seno de la sociedad antes que en los mecanismos del aparato estatal, se ejerce a travs del derecho a la crtica, se da as, un control extra-rgano, el cual es bsico para la existencia de un autntico Estado de Derecho. La posibilidad real y jurdica de criticar a los gobernantes es una forma importante de control de stos.

Para que este derecho a la crtica pueda ejercerse, se requiere del derecho a la informacin y la publicidad de los actos gubernamentales. Ello nos permite sealar que donde existen normas legislativas o decretos secretos o reservados o se oculta informacin se daa gravemente el Estado de Derecho, en la medida que se limita la funcin de control que los ciudadanos tienen el derecho de ejercer sobre sus gobernantes.

A nivel del control en los rganos del Estado, sea ste un control interrgano o intrargano, cabe sealar que ste queda cada vez ms fuertemente en la sociedad actual, en manos de la oposicin gubernamental, tal como lo seala Stein. En tal sentido, la legalidad o institucionalizacin de la oposicin se convierte en un elemento imprescindible del Estado de Derecho en la medida que sta fuera de controlar directamente la accin gubernamental, permite alertar a la opinin pblica y a la ciudadana, para que ella pueda estar informada y pueda hacer efectiva la responsabilidad poltica de los gobernantes en su momento.

Como seala Vanossi, el Estado de Derecho requiere para ser tal, de la existencia del derecho al disenso, el derecho a manifestarlo, el derecho a organizarlo, el derecho a representarlo y el derecho a formar opinin poltica.

El control es as la antesala de la responsabilidad, ello implica que dicho control sea real y efectiva, no solo terico o nominal, para ello se requiere, adems del derecho a la informacin y la publicidad de los actos gubernamentales, que exista independencia del control ante en relacin con el controlado (importancia del rol del pluripartidismo y del rol de la oposicin) y un adecuado mbito de lo controlado, vale decir, un constante acrecentamiento del mbito de lo sometido al derecho (lo reglado, lo justiciable).

Finalmente, el control puede llevar a hacer efectiva la responsabilidad tanto en el mbito civil, como penal, administrativo poltico.

v. El principio de la jerarqua de las normas.

Este principio desarrollado por la escuela vienesa del derecho y especialmente por Kelsen, las ideas sobre jerarqua de las normas, estableciendo el distinto rango de las normas jurdicas y el respectivo mbito de validez de stas. Este principio busca otorgar tambin mayor seguridad jurdica.

vi. El Principio de la probidad y la transparencia.

Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

La Reforma Constitucional del ao 2005 incorpor un nuevo artculo 8, el cual se encontraba derogado desde 1989; y no tiene relacin alguna, en su contenido, con el antiguo artculo 8.

Este artculo incorpora el elemento de probidad como una obligacin o deber del Estado; se pueden encontrar antecedentes de dicha norma en el Derecho Comparado4; En Francia el Cdigo Penal (arts.432-10 a 432-16) se refieren a ciertos delitos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones; concusin, corrupcin pasiva y trfico de influencias y la toma ilegal de inters; los arts. 433-1 y 433-2 del mismo cuerpo legal se refieren a la corrupcin pasiva y el trfico de influencias cometido por particulares.

En Espaa el artculo 149 N 1, numeral 18 de la Constitucin; se refiere al control de responsabilidades sobre los funcionarios pblicos que tiene el Estado; y luego el artculo 103 N 3 de la Carta espaola regula el estatuto de los funcionarios; todo lo cual se desarrolla en cuerpos normativos con sanciones y procedimientos disciplinarios. En Estados Unidos existen leyes y reglamentos, crendose en 1989 una Oficina de tica Gubernamental.

As estas reformas se enmarcan dentro del contexto de la recuperacin de la democracia, la modernizacin del Estado y los fenmenos surgidos a con la globalizacin de la economa, el desarrollo de la tecnologa y las repercusiones polticas de lo anterior. La probidad resulta as, no slo tcita o implcitamente reconocida en nuestra Carta, sino que aparece de modo expreso.
4

Artculo de Osvaldo Garay Opaso, Reforma Constitucional Ed. Lexis Nexos 2005, pg. 222-236.-

Por su parte, Jos Antonio Ramrez5expresa que el deber de probidad es tambin conjunto al deber de transparencia propios de los estados democrticos de derecho contemporneos; su antecedente criollo se puede encontrar en la Comisin Nacional de tica Pblica, de cuya obra colectiva aparecen estos principios que se plasmaran en la Ley N 19.653 sobre probidad administrativa y el reconocimiento Constitucional de esta Reforma.

Un tema interesante de esta reforma es que entrega a una Ley de Qurum Calificado las excepciones a la publicidad de los actos del Estado, y no a una simple ley, lo que obliga a que el legislador se exprese, con un qurum importante, que refleje, sino un consenso, al menos una opinin mayoritaria en la materia, de ello puede colegirse lo siguiente:

a.- La publicidad afecta a los actos en s y a la tramitacin o procedimiento de los mismos; b.- La reserva o secreto es excepcional y debe estar regulado por LQC: c.- La legislacin excepcional adems est limitada a buscar objetivos concretos: i.- Resguardar el debido cumplimiento de las funciones del estado. ii.- Resguardar los derechos de las personas. iii.- Resguardar la Seguridad de la Nacin. iv.- Resguardar el inters Nacional

Vii.- El principio de la supremaca de la Constitucin y la jurisdiccin constitucional.

Su origen lo encontramos en el fallo "Merbury v/s Madison" en Estados Unidos (1803), el cual estableci por primera vez el principio de supremaca constitucional y el derecho de los tribunales de justicia para hacerlo efectivo, aun cuando dicho principio se consolid bastante ms tarde. Al respecto es posible distinguir hoy, el modelo norteamericano practicado por tribunales ordinarios de carcter difuso y efectos inter partes, del modelo europeo germano austriaco de carcter concentrado, practicado por un tribunal mixto denominado tribunal o Corte Constitucional, cuyos fallos producen efectos erga omnes y las diversas variantes que deriven de ellos.

Constituye una excepcin a la regla general, el principio de soberana parlamentaria, caracterizada por la ausencia de cualquier distincin formal entre las leyes constitucionales y leyes ordinarias, as la autoridad
5

Artculo de Jos Antonio Ramrez A., Reforma Constitucional Ed. Lexis Nexos 2005, pg. 237-244.-

para modificar el ordenamiento jurdico del Reino Unido es ilimitada, el cual no puede ser objeto de control sobre su actividad. Toda decisin legal del Parlamento debe ser aplicada por los jueces.

Hodd Phillips nos entrega una muestra jurisprudencial de esta perspectiva a travs del fallo del Caso British Railways Board V. Pickin (1974) de acuerdo al Comit de Apelaciones de la Cmara de los Lores, en ponencia de Lord Reid expres:

"La idea de que un tribunal pueda tener poder para no aplicar una disposicin de un acto del Parlamento en cualquier caso, tiene que parecer extraa y sorprendente la historia y las leyes de nuestra Constitucin". Ms adelante agrega "ningn tribunal de justicia puede investigar sobre la forma conforme a la cual una ley es sancionada en el Parlamento, ni sobre qu se hizo antes de ser presentado al mismo o que pas en el Parlamento durante las diferentes fases de su paso por ambas Cmaras del mismo", concluyendo que "la funcin del tribunal es interpretar y aplicar las leyes del Parlamento. El tribunal no tiene nada que ver en relacin a la forma cmo, conforme a sus regulaciones el Parlamento o sus funciones realizan estas funciones"

Sin embargo, an en el Reino Unido esta situacin comienza a variar por la primaca del derecho comunitario de la Unin Europea, como asimismo, por el derecho internacional de los derechos humanos y sus rganos jurisdiccionales vinculantes para el Reino Unido, en especial, la Convencin Europea de Derechos Humanos y la autoridad jurisdiccional vinculante de la Corte Europea de Derechos Humanos.

El artculo 6, inciso 1, est desarrollado el principio del imperio de la ley, o mejor dicho del imperio del Derecho, porque se establece, primero la supremaca de la Constitucin, porque los rganos del Estado deben someter su accin a lo que esta determina, o sea la fuerza normativa de la Constitucin, la Supremaca tiene una dimensin formal o procedimental y una dimensin sustantiva o material.

a.- Formal o Procedimental: Que cada agente del Estado debe ceirse a los procedimientos y formalidades establecidas formalmente por la constitucin, para que sus actos sean validos, si est fuera del marco Constitucional es inconstitucional, por lo tanto nulo.

b.- Sustantiva o Material: Indica que todo rgano del Estado, autoridad, personas, tiene que respetar los contenidos sustantivos establecidos en la Carta Fundamental (que establecen los valores, principios, contenidos, etc.).

Slo despus de haberse dado la supremaca constitucional se hace referencia al imperio de la ley, que estas leyes deben estar conforme a la Constitucin, por lo tanto deben estructurarse en base al principio de primaca de la Constitucin. La reforma del 2005, agreg al artculo 6 un deber que antes estaba

dado como funcin propia de las Fuerzas Armadas, y ahora es propia de de todos los rganos del Estados, que es la aseguracin del ordenamiento jurdico vigente del pas.

Inciso 2: Aqu est indicada con ms fuerza la supremaca de la Constitucin, o sea que los incisos, captulos, artculos obligan a los distintos rganos por los cuales se ejerce la potestad estatal, personas, grupo (grupos intermedios de la sociedad) y toda otra forma de asociacin de personas por lo tanto la fuerza normativa de la constitucin alcanza a todos los grupos, personas, rganos del Estado

Inciso 3: Seala que quien acta al margen de la Constitucin, quien infringe los contenidos de los artculos anteriores va ha ser contrario al ordenamiento jurdico por lo tanto es responsable y sancionado por esa conducta. Y este inciso por s solo establece en s mismo los principios de la responsabilidad y sancin y explcita que los otros principios del Estado de derecho es la ley la que determina distintos tipos de sancin y responsabilidades respectivas. Las responsabilidades para los distintos tipos de agentes del estado son distintas ejemplo, responsabilidad civil y su sancin es la indemnizacin del dao de los perjuicios causados (funcionario pblico-responsabilidad administrativa; al fin de su mandato las autoridades tienen responsabilidad poltica; la responsabilidad penal).

El Artculo 7, Inciso1: Establece que el poder del Estado esta distribuido en distintos rganos y funciones (principio separacin de poderes). Esto es en parte errneo porque hay un solo poder del Estado.

i,-Dotado de investidura regular de la funcin. ii.-Actuar dentro del mbito de competencia. iii.-Con las formalidades que la ley determina.

i.- Investidura regular: Implica que toda autoridad cumpla con los requisitos que exija el ordenamiento jurdico para el desempeo de las funciones y por lo tanto si no cumple con ellos no puede desempear tal funcin, ejemplo para el presidente de la repblica a) cumplir con la edad mnima, b) haber pasado por eleccin y haber ganado con un 50% +1 legitimado por el Tricel, c)que no tenga suspendida su ciudadana por haber pasado por pena aflictiva y, d) juramento para ser investido de Presidente.

ii.-Competencias: Conjunto de atribuciones y funciones del cargo.

Funciones: fines que debe desarrollar el funcionario, para lograrlo utiliza las atribuciones (son el medio por el cual se logran las funciones).

Cada rgano tiene sus competencias, se prohben las desviaciones de poder (uso de las atribuciones de las que est investido con otro fin distinto al cometido) y tambin se prohbe el abuso de poder (cuando acta al margen de las competencias, ir ms all de las atribuciones y funciones que se dieron).

iii.- Formalidades: El ejercicio de las competencias tiene que hacerse con las formalidades que establece la ley. Inciso 2: Ninguna persona, rgano del Estado o grupo puede atribuirse a pretexto de las circunstancias; en Chile no existen competencias implcitas, por lo tanto ninguno puede desarrollar las funciones no dadas por la Constitucin o la ley, de lo contrario sera nulo. Esto lo reafirma el inciso 3 y origina adems las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

20.- La Nulidad de Derecho Pblico, Concepto: Es la sancin establecida por la Constitucin para aquellas actuaciones del Estado que se han decretado o ejecutado con omisin a las formalidades legales, por autoridades no investidas regularmente, o bien por autoridades que carecen o se exceden de su competencia.

Para el profesor Alejandro Silva B. son nulidades de derecho pblico las que se producen en la actuacin o decisin de un rgano estatal que encierran un vicio o defecto consistente en el incumplimiento de los requisitos exigidos para su validez y que, por lo tanto, no generan los efectos que est llamado a producir.

De esta forma puede sealarse que son nulas:

i. -Las actuaciones del Estado en que el autor es persona que carece de investidura. ii. -Las actuaciones del Estado en que el autor carece de competencia. iii. -Las actuaciones del Estado en que el autor no se ajusta a las formalidades establecidas en la ley iv. -Las actuaciones de una magistratura, persona o grupo de personas que se atribuyen otra autoridad o derechos que los que expresamente le entrega la Constitucin o las leyes.

Las tres primeras establecidas en el inciso 1 del artculo 7 de la Constitucin, y la ltima establecida en el inciso 2 del citado artculo.

La consecuencia de estos actos, es que carecen de validez y eficacia, por ello no producen efecto alguno; no repercute, ni perjudica, ni obliga al Estado.

Siguiendo al profesor A. Silva B., seala que un tema recurrente es si en realidad se trata de una nulidad o se trata de inexistencia. Para algunos, no hay tal discusin, pues la Constitucin en el artculo 7

expresa que se trata de una nulidad. Otros, en cambio, sealan que hay argumentos de texto y de doctrina para afirmar que en realidad se trata es de una inexistencia, para lo cual sealan: i.- El artculo 35 de la Constitucin expresa que los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito, de lo cual se desprende lgicamente que los reglamentos o decretos no existen si se omite el requisito sealado por la Constitucin: ii.- Los Profesores P. Aylwin, E. Soto K., M. Bernaschina y J. Precht sealan que la expresin nulidad es sinnimo de inexistencia; para lo cual se remiten al ya citado artculo 35; a la Constitucin de 1925, de la cual viene esta disposicin ya analizada; y en la circunstancia de que se est razonando sobre rganos del Estado y cuando una persona no cumple los requisitos que lo convierten en rgano; sus actos no pueden ser imputables al Estado, por lo tanto, dichos actos no existen. iii.- Los profesores J. Precht y Jos Luis Cea precisan, adems, que la regla general, de conformidad al artculo 7 de la Constitucin, es la nulidad, pero en casos excepcionales, ms que nulidad, el acto no existe. Diferencias con la nulidad de derecho privado Son aquellas en que se discute si las actuaciones o decisiones de los particulares, sean persona natural o persona jurdica, que amparadas en el ejercicio y aplicacin del principio de autonoma de la voluntad que reconoce el ordenamiento jurdico, han respetado o no las prohibiciones, limitaciones y restricciones a ella impuestas. Nuestra legislacin las regula en los artculos 1681 a 1697, 1462, 1466 y 1469 del cdigo Civil. Caractersticas: i.- Se dividen en Nulidades Absolutas y Nulidades Relativas; ii.- El Cdigo Civil define cuales son los vicios que pueden afectar al acto jurdico; iii.- Las nulidades deben ser declaradas por el juez; iv.- La Nulidad Absoluta puede proceder no slo a peticin de parte, como ocurre con la Nulidad Relativa, sino que adems procede de oficio; v.- Los actos jurdicos que adolecen de un vicio de nulidad producen todos sus efectos hasta que la justicia los declare nulos. Caractersticas de la Nulidad de Derecho Pblico: i.- Es siempre absoluta, no procede la distincin que se hace en derecho privado entre relativa y absoluta. ii.- Opera Ipso Iure, es decir, de pleno derecho, lo que no obsta a que en la prctica deba ser declarada (con la excepcin del artculo 35),. En este tema es donde se producen ms precisiones por los autores, al efecto, el profesor Soto K. opina que mientras no se declare, el acto debe respetarse, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones que correspondan al autor. El profesor Cea E., opina que la nulidad debe declararse, siendo el nico caso de excepcin el contemplado en el artculo 35 de la Constitucin. iii.- Opera Ex Tunc, es decir, con efecto retroactivo, como si el acto nulo jams hubiera existido. Iv.- Es insubsanable, pues no se admite ratificacin ni saneamiento por el transcurso del tiempo, ya que se trata de una disposicin de orden pblico que produce efectos erga omnes. v.- No caduca ni prescribe la accin para declararla, por las mismas razones expresadas precedentemente. vi.- Es de orden pblico, por lo tanto es irrenunciable.

El profesor Silva B. hace la distincin en la nulidad de derecho pblico segn el rgano de la cual emana el acto: a.- rgano Legislativo: Se encuentra regido por la propia Constitucin, su Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional (LOC 18.918) y el reglamento de las Cmaras. i.- Si hay irregularidades en el proceso de formacin de ley, esa ley es nula ii.- Si la ley es promulgada y publicada, por ende, formalmente vlida, pero que contiene normas incompatibles con la Constitucin, slo le cabe a la Corte Suprema la atribucin para declarar inaplicable el precepto. b.- rgano Judicial: Se encuentran, sus actos, regidos por la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Tribunales y los cdigos de procedimientos. i.- Las nulidades procesales se regulan por los artculos 83 y 84 inciso final del Cdigo de Procedimiento Civil; por el prrafo 4 del Ttulo III del Cdigo de Procedimiento Penal y las cuestiones de competencia en el Ttulo XI, del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil. ii.- Para los vicios de fondo, est el Recurso de Casacin en el Fondo. c.- rgano Administrativo: No existe una sistematizacin de los procedimientos administrativos, ni tampoco se ha definido un rgimen de contencioso administrativo con jurisdiccin especializada. i.- La invalidacin se hace va Nulidad de Derecho Pblico, siempre y cuando no se haya invalidado o reparado por el superior jerrquico. ii.- El gran problema que se presenta es que pasa con los efectos que produjo el acto mientras tanto. El profesor Soto K. seala que jurdicamente es improcedente el ejercicio de la potestad invalidatoria por parte de la administracin si el acto administrativo ilegal ha producido efectos y ellos han ingresado al patrimonio de terceros de buena fe, pues los errores de la administracin deben ser soportados por ella misma y jams ser cargados a terceros enteramente ajenos a su torpeza (nemo auditor propiam turpitudinem em allegans). Adems, habindose producido los efectos jurdicos del acto administrativo defectuoso, dichos efectos devienen derechos subjetivos adquiridos, y por tanto, protegidos y asegurados por la propia Constitucin (en los artculos 19 N 24 y 20 inciso 1), ya que para sus beneficiarios constituyen un derecho de propiedad. La nulidad administrativa, concebida como "piedra angular" de nuestro Derecho Pblico tiene una rica elaboracin terica en que destacan los aportes de publicistas nacionales: Mario Bernaschina G., Eduardo Jara M. y Eduardo Soto K., que conectan esta nulidad con el principio de juridicidad consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica vigente. Esta nulidad tiene sus antecedentes en los artculos 4 y 23 de la Carta de 1925, y artculos 159 y 160 de la Carta de 1833. As es obligado citar al ilustre tratadista D. Jorge Huneeus en su conocida obra "La Constitucin ante el Congreso", quien comentando el art. 160 de la Carta pelucona sostiene: "Este artculo consigna un principio que es fundamental en materia de Derecho Pblico, y en pases sujetos al rgimen constitucional representativo. En stos y tratndose de dichas materias ni los individuos ni las autoridades, que son meros mandatarios de la Nacin, pueden atribuirse otros derechos que los que la ley da de una manera expresa". "En pases regidos por el sistema absoluto, se concibe que las autoridades no tengan en el ejercicio de sus atribuciones otro lmite que el de su propia voluntad o capricho". "El sistema representativo que considera a dichas autoridades como meros delegados de la Nacin no consiente que aquellos puedan ejercer otras facultades que las que expresamente se le hubieren conferido por las leyes". "En Derecho Privado se puede hacer todo lo que no est prohibido. En Derecho Pblico, slo lo que permiten las leyes".

Eduardo Soto Kloss resume, los efectos-caracteres de la nulidad administrativa:

i.- Se trata de una nulidad ipso iure: es sta la caracterstica fundamental y origen de las otras que hemos enunciado. Qu significa?. Pues que producida la infraccin de la disposicin constitucional referida por el rgano estatal en atencin a que acta vulnerando sus preceptos, el acto que emita o dicte o celebre, es nulo. Y esto por expresa declaracin del constituyente, quien ha dispuesto que dicho acto (terminal o trmite) carece ntegra y enteramente de validez jurdica, y ello ab initio, de suyo, sin que se admita validez provisoria alguna. Es decir, no entra al ordenamiento jurdico, por tanto, y se traduce esa actuacin en un puro hecho, que si daa a un tercero -como tal hecho antijurdico- originar la responsabilidad consecuencial del Estado (arts. 69 inciso 3, 7 inciso 3 y 38 inciso segundo de la Constitucin) (...)

ii.- Si es ipso iure esta nulidad administrativa, es, en consecuencia, insanable, es decir, imposible de sanearse, de ser ratificada, de convalidarse (...) Porque lo que es nulo de nulidad administrativa no produce efecto, y ello por la expresa previsin de la propia Constitucin, y si no produce efecto quiere decir que no existe para el Derecho (a lo sumo existir como hecho, pero no como acto jurdico), y si no existe es obvio que lo que no existe no puede sanearse, ratificarse, convalidarse o convertirse" (...)

iii.- Si es ipso iure nulo el acto que contraviene y viola la Constitucin, resulta que, adems de ser insanable, se trata de una nulidad perpetua e imprescriptible, vale decir, imposible de sanearse por el transcurso del tiempo". Por otra parte, en cuanto a los efectos procesales de la nulidad administrativa, y no obstante sus caracteres, fundado en razones de seguridad jurdica cierta doctrina reconoce la necesidad de declaracin judicial, de suerte que la sentencia declaratoria tendr efectos temporales ex tunc o retroactivos. La va procesal idnea es la accin de nulidad, reconstruida dogmticamente a partir de los artculo 7 y 19 Nro. 3 de la Constitucin vigente., expresa el profesor Gustavo Fiamma. En una posicin diversa el administrativista E. Silva Cimma seala: En suma, si debiramos resumir nuestros puntos de vista en lo que se refiere a la nulidad en el Derecho Pblico chileno, creemos que ellos podran sintetizarse en las siguientes premisas bsicas:

1. No aceptamos el problema de la inexistencia jurdica por las razones que en su oportunidad dimos y en cuya virtud no creemos que sea posible en un derecho estrictamente orgnica y formal, como el nuestro, particularmente en el Derecho Administrativo, aceptar la inexistencia jurdica como basamento para determinar una posible nulidad o falta de aplicabilidad de un acto de la Administracin.

Quizs en algunos casos excepcionalsimos lo que puede llegar a originarse es la falta de existencia material del acto, lo que sera factible de convalidar fcilmente.

2. Creemos que la nulidad administrativa se rige por normas particularsimas y diferentes a aquellas que regulan los vicios o la nulidad en el campo del Derecho Privado.

3. Estimamos que los trminos de los artculos 4, 23 y 75 de la Constitucin Poltica de 1925 - de los cuales el primero y el ltimo han sido reproducidos en la Carta vigente con los Nros. 7, incisos 2 y 3, y 35, inciso 1, respectivamente-, ms que preceptos especficos de donde se pueda deducir claramente una teora sobre nulidad de los actos administrativos, constituyen simplemente normas de llamado de atencin para el legislador y el administrador, de los principios instituidos por el constituyente con el propsito claro de reforzar el rgimen de legalidad de los actos pblicos, siendo los dos ltimos de efectos especficos y que concurren de manera en ellos expresada.

4. No es posible distinguir en nuestro derecho entre nulidad y anulabilidad. A nuestro juicio la distincin que la doctrina ha hecho de nulidad y anulabilidad administrativa, como lo viramos en los prrafos anteriores, es absolutamente intrascendente desde el punto de vista de que no configuran vicios o irregularidades diferentes, y de que por virtud de ellas no se declaran irregularidades distintas. Si alguna importancia pudiera tener, sera tan solo en el marco del primer caso: mayor intensidad en los vicios relativos frente al segundo, sobre todo en cuanto a efectos se refiere. Alguien podra decir que la anulabilidad rige para el futuro y no para el pasado. Pero no creemos que a este solo punto de vista pueda signrsele trascendencia para mantener la distincin.

5. Nos parece que la nulidad tal como se ha concebido debe ser la consecuencia de una declaracin jurisdiccional y, por lo tanto, si en el derecho chileno se habla que se declara la nulidad de un acto administrativo, tal nulidad slo habr de ser formulada por los tribunales que tengan competencia contenciosa administrativa. En la actualidad y a partir del ao 1989, los tribunales ordinarios han asumido el conocimiento de las materias contenciosas administrativas y en tal virtud pueden declarar la ilicitud de un acto administrativo y disponer las medidas reparatorias pertinentes, pero salvo norma expresa en contrario, en los contenciosos administrativos especiales que regulan las leyes N 18.695 y 19.178 carecen de facultad para adems de examinar la licitud del acto disponer su reemplazo, situacin que debera ser subsanada por el legislador para los efectos de afinar la va jurisdiccional de reclamo. Cabe tambin formular una ltima pregunta. Operar esta declaracin de nulidad, as concebida, solo para el futuro o produce tambin efectos para el pasado?.

La verdad es que tal vez en este punto ms que en ningn otro nos encontramos con una diversidad completa entre la forma como la doctrina plantea el problema y cmo nosotros podramos concebirla. Si bien de manera enftica pudiera decirse que la nulidad por esencia no slo produce efectos hacia el futuro sino tambin hacia el pasado, repetimos que este efecto ms que ningn otro no es posible aplicarlo de manera tan categrica en cuanto a la administracin se refiere. Posiblemente sera preferible no formular una declaracin absoluta desde el punto de vista doctrinario, porque tendramos la incertidumbre de enfrentarla a cada instante con aquellas situaciones que en la prctica puedan presentar. De all entonces que nos inclinemos por la tesis de que es preferible analizar especficamente cada caso particular a la luz de los principios doctrinarios y resolverlos empleando otros principios generales del derecho que sirvan de base para concentrar o precisar una resolucin jurisdiccional en la va administrativa.

Concuerda, el profesor Ziga, con el profesor Jorge Reyes en el sentido que ms que "nulidad administrativa", es menester hablar de nulidades administrativas, ya que los efectos invalidatorios de los actos del poder tienen pecularidades ligadas a las garantas de represin de la antijuridicidad o garantas de constitucionalidad de normas. As, en materia de control de constitucionalidad de actos normativos el efecto sustantivo de la sentencia estimatoria podr ser nulidad o de anulabilidad, siendo la regla la anulacin de los actos normativos con efectos temporales ex nunc. En concreto, en el campo de las nulidades administrativas me parece que las notas de identidad indicadas por el administrativista E. Soto: nulidad ipso iure, nulidad insanable y nulidad imprescriptible, son notas debatidas a la luz del necesario distingo acerca de la fuente de la antijuridicidad (teora de los vicios tradicional francesa: exceso de poder, abuso de poder y desviacin de poder), la necesidad prctica de recabar declaracin judicial o de rgano competente de la nulidad, y la seguridad jurdica que exige incorporar la prescripcin extintiva al campo de la accin. Luego, corresponde construir a partir de la teora del Acto de la Administracin una teora de los vicios y de las nulidades.

6.- En la accin de nulidad es tribunal competente un juez de letras en lo civil asiento de Corte de Apelaciones (art. 134, COT), correspondiente al domicilio del demandado; debiendo dirigirse la accin, si el autor fuere un rgano estatal (Corporacin de la Reforma Agraria, extinguido y cuyo sucesor legal es el Servicio Agrcola y Ganadero-ODENA, conforme el D. L. N. 2.405, de 1978 y Ley N 18.755), al Presidente del Consejo de Defensa del Estado, organismo estatal legalmente habilitado para representar judicialmente a la persona jurdica Fisco y entes personificados que dispone la ley (D. L. N 2.573, de 1979, art. 1 D. F. L. (H) N 1, de 1993, art. 3 y artculo nico del D. L. N 3.548, de 1980). El procedimiento en la nulidad administrativa es el procedimiento ordinario, salvo que junto a la nulidad se demande indemnizacin de perjuicios, caso en el cual, se tramita la demanda segn las reglas del juicio de hacienda.

En cuanto al procedimiento, el juicio de nulidad administrativa se ajusta a las reglas del procedimiento declarativo ordinario de mayor cuanta, regulado en el CPC, artculos 253 y siguientes. Ahora bien, si se deduce la accin de nulidad conjuntamente con la accin reparatoria o indemnizatoria, y por ende, existiendo un inters fiscal patrimonial comprometido, es necesario ajustarse a las reglas del juicio de hacienda, regulado en el CPC, artculos 748 y siguientes. Siendo demandado el Fisco de Chile, corresponde asumir su representacin al Consejo de Defensa del Estado, acorde con lo que dispone su Ley Orgnica.

21.- Probidad y Transparencia: Artculo 8. El Inciso 1

La reforma del 2005 agrega un nuevo principio, establece que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones (para agentes del poder judicial, legislativo y ejecutivo). El principio de Probidad implica tener una conducta en el desarrollo de sus funciones honesta, intachable y ceirse al inters pblico, al bien comn. Existe la obligacin de hacer una declaracin de intereses para evitar los conflictos de intereses. Este principio constitucionaliza una obligacin que ya estaba adquirida en la Convencin interamericana contra la corrupcin. Dice que Funcin pblica, es toda actividad regular o permanente, remunerada o no, realizada en nombre del estado (el rgano que la desarrolla debe actuar en nombre del estado).

Inciso 2: Establece el Principio de Publicidad de actos y resoluciones de todos los rganos de estado y tambin sus fundamentos (motivos) por los cuales ese acto fue adoptado y tambin los procedimientos para realizar esos actos, slo una excepcin dada por una ley de qurum calificado, cuando la publicidad afecte al debido cumplimiento de las funciones respectivas, derechos de las personas, seguridad de la nacin (adquisicin de armamentos o sistema de defensa) o inters nacional. La ley 19.820 no slo establece el principio de publicidad tambin el de la transparencia de los actos de la administracin.

22.- Sistema Electoral

Por ltimo, un Estado de Derecho no funciona si el sistema de eleccin de sus representantes no permite que se plasme la voluntad real del electorado en las personas elegidas como representantes y ello permite que las instituciones funcionen, pues si un sistema electoral arroja un resultado que no es respaldado por la voluntad ciudadana, ello traer una disconformidad que puede llevar al caos y al fin del Estado de Derecho, de la Democracia y de la forma cvica de convivencia.

Antecedentes histricos del sistema electoral chileno. La Constitucin de 1818 se aprob por sistema de suscripcin, es decir, existan 2 libros en los cuales los sufragantes manifestaban si estaban de acuerdo o no con la Constitucin; para ello un libro expresaba Libro de suscripciones en favor del proyecto constitucional y el otro Libro de suscripciones contra el proyecto constitucional tenan derecho a firmar los habitantes que eran padres de familia, o los que tenan algn capital o ejercan algn oficio y que no se hallen con causa pendiente de infidencia o de sedicin (artculo 2 y 5 de proyecto de Constitucin provisoria. Tema curioso se produjo en Talca, donde, sin una justificacin legal, se permiti la votacin por suscripcin de las mujeres, como lo expresa el historiador Opazo Maturana; la explicacin que se da es que como Talca era la ciudad de paso entre Santiago y Concepcin, los varones pasaban poco tiempo ac y las seoras eran las que dominaban la vida social local, por lo que para dicho evento habran exigido, como titulares de las familias, ejercer el derecho, y as lo hicieron. La Constitucin de 1822 los requisitos para ejercer el derecho a sufragio a la nacionalidad y edad, pues manifestaba la Constitucin en su artculo 14 que son ciudadanos los chilenos, con tal que tengan 25 aos o estn casados y que sepan leer y escribir, pero esta ltima condicin no se exigira hasta el ao 1833. Adems era lgico que deba ser varn, no obstante que la Constitucin no lo seala, as se entenda. La Constitucin de 1833 en su artculo 8 seala expresamente que son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos, que tengan 25 aos si se es soltero, y 21 si se es casado, que sepan leer y escribir y adems cumplan alguno de los siguientes requisitos: 1. Una propiedad inmoble, o un capital invertido en alguna especia de giro o industria. El valor de la propiedad inmoble, o del capital, se fijar para cada provincia de diez en diez aos por una ley especial. 2. El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmoble, o capital de que se habla en el nmero anterior.

El ao 1888, con la Ley de Reforma Constitucional N 3.370, publicada en el Diario Oficial el da 9 de agosto de 1888 se modific el artculo 8 por el siguiente nuevo artculo 8 son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos, que hubieren cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros electorales del departamento. Estos registros sern pblicos y durarn por el tiempo que determine la ley. Las inscripciones sern continuas y no se suspendern sino en el plazo que fije la ley de elecciones. Importante sealar que ni en la Constitucin ni en la ley se estableca la prohibicin del voto femenino o su exclusin o la exclusividad para los varones, an as, Abdn Cifuentes (1865) expresaba que con una interpretacin literal de la Constitucin, ellas podan sufragar, pero la inteligencia o interpretacin que constantemente se ha dado a esta disposicin es que comprenden slo a los varones, pues se refiere a los chilenos, es decir, a los hombres, ahora, segn el inciso 1 del artculo 25 del Cdigo Civil, Las palabras hombre, persona, nio, adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana, sin distincin de sexo, se entendern comprender ambos sexos en las disposiciones de las leyes, a menos que por la naturaleza de la disposicin o el contexto se limiten manifiestamente a uno slo. De esta forma, siguiendo el Cdigo Civil, debera entenderse que comprende a las mujeres. Sin embargo, a dicha disposicin (artculo 8 de la Constitucin de 1833) se le dio siempre una interpretacin restringida; para ello Jorge Huneeus daba los siguientes argumentos: - La interpretacin general que se le haba dado era restringida, siempre se exclua a las mujeres, pues en el constituyente de 1833 nadie tuvo en mente pensar o suponer que participaran las mujeres. - Se sealaba una razn de orden histrico, el que las mujeres siempre han estado al margen de la organizacin y ejercicio de los poderes pblicos. - Por ltimo se dada una razn de ndole superior, que ms que nada refleja el escaso desarrollo social y cultural de los pueblos en aquella poca; pues se deca que Dios le dio a las mujeres un rol en la sociedad que es distinto al de los hombres, rol que, desarrolla principalmente en la familia, y que le resulta absolutamente incompatible con el ejercicio de la soberana. En la Constitucin de 1925 nada se dijo al respecto, y la ciudadana se estableca en el artculo 7 de la Constitucin que sealaba prcticamente lo mismo que el 8 reformado de la de 1833: Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y valdrn por el tiempo que determine la ley. Las inscripciones sern continuas y solo se suspendern en los plazos que la ley seale. En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto.

Sin embargo, en la ley electoral, Ley N 4.554 de 9 de febrero de 1929, en su artculo 23 se refiere expresamente que a la obligacin de inscribirse para los varones. Slo despus, con la Ley N 5.357 de 15 de enero de 1934, se autoriza el voto femenino en las elecciones municipales, sufragando por primera vez las mujeres en la eleccin de Regidores del ao 1935. En aquella oportunidad se permiti tambin el voto de los extranjeros. Finalmente, en 1949, por la Ley 9.292 de 8 de enero de 1949 se otorg el sufragio poltico a las mujeres para votar ese mismo ao. 23.- Ciudadana y Servicio electoral. Los temas relativos a la ciudadana y el sistema electoral comprenden varias precisiones a considerar para su estudio: i.- La Constitucin trata a la ciudadana junto con la nacionalidad dentro del Captulo ll de la Carta Fundamental; y la justicia electoral se encuentra en el Capitulo lX de la misma. ii.- La ciudadana queda comprendida en los artculos 13 al 18 de la Constitucin; y la justicia electoral en los artculos 95 al 97 de la Carta. iii.- El estudio de estos captulos se puede establecer en 6 temas sustanciales distintos: A.B.C.D.E.F.La Ciudadana (artculos 13 al 17) El Sufragio (artculos 14 al 16) El Sistema Electoral (artculo 18) La Justicia Electoral (artculos 95 al 97); El Sistema de Votacin; Los Tribunales Electorales Regionales (artculo 96).

Se debe complementar stas disposiciones con las Leyes Orgnicas Constitucionales sobre Votaciones Populares y Escrutinios, LOC 18.700 (6/5/88); LOC 18.556 (1/10/86) sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, dictada de conformidad al artculo 18 de la Constitucin; LOC 18.460 (15/11/85) sobre Tribunal Calificador de Elecciones, establecida en virtud del artculo 95 de la Carta; y la Ley 18.593 (9/1/87) sobre Tribunales Electorales Regionales, establecida de conformidad al artculo 96 de la Carta Fundamental. A.La Ciudadana.

La ciudadana se puede conceptualizar como el natural o vecino de una ciudad; o como el que pertenece a una ciudad. Otro concepto lo da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, que expresa que es el habitante de las ciudades antiguas o de los Estados Modernas, como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno.

La regla general seala que son ciudadanos todos los nacionales de un estado; sin embargo, resulta evidente expresar que hay dos grandes excepciones a ste concepto

- Por un lado el artculo 14 de la Constitucin seala que se permite el sufragio a los extranjeros en los casos que ella prev.

- Tambin se debe advertir que no todo nacional es ciudadano, pues para serio se deben cumplir ciertos requisitos (los del artculo 13 de la Carta)

Para entender lo anterior se puede sealar que en el elemento humano del Estado, que comprende a todos sus habitantes o poblacin, se distinguen las siguientes calidades:

i.- Los Nacionales, que son todos los que gozan de la nacionalidad chilena, de conformidad al artculo 10 de la Constitucin; y los Extranjeros, entre los cuales a su vez se distinguen los transentes de los residentes.

ii.- Los Nacionales, los que tienen el vnculo jurdico con el Estado, se distinguen a su vez de los ciudadanos, que se refiere a los nacionales que, residiendo en Chile o en el Extranjero, renen los requisitos del artculo 13 de la Carta Fundamental.

A.1 Requisitos para ser ciudadano:

Se encuentran establecidos en el artculo 13 de la Constitucin y ellos son:

1.- Ser chileno; son chilenos los que renen algunas de las calidades del artculo 10 de la Carta.

2.- Que hayan cumplido los 18 aos de edad; En la Constitucin de 1925, se exiga tener 21 aos para ser considerado mayor de edad, luego, con la Reforma Constitucional de 1970, Ley 17.284, se baj a 18 aos. En la historia del Constituyente de 1980, ste tema tena variadas posiciones; as, la Subcomisin de Sistema Electoral propona volver a los 21 aos, dndose distintos motivos -para ellos, por ejemplo el General Palacios sealaba que era inconveniente los 18 aos, pues en esa edad se encontraban haciendo el Servicio Militar, entonces se poda politizar el medio militar si a la vez participaban en los procesos eleccionarios, mismo argumento que se daba la politizacin de los liceos. Por su parte el Constituyente Jaime Guzmn sealaba que deba distinguirse entre la madurez intelectual y la madurez de vida; a los 18 aos se tiene capacidad de discernimiento, pero falta la experiencia, por ello era partidario de establecer la mayora de edad a los 21 aos. En la Comisin, finalmente se impuso la postura de Ortzar, Guzmn, Diez, Lorca y Palacios que proponan los 21 aos; el caso de Evans,

propona los 20 y Alejandro Silva B. propuso que fuera a los 18, ya que consideraba que si se aleja a la juventud de la vida pblica, se va a privar a la Nacin de su aporte. En el Consejo de Estado, sin embargo, se modific en el sentido de que se estableci como edad para ser ciudadano, los 18 aos, siendo Julio Philippi el promotor de esta postura. La Junta Militar finalmente confirm la postura del Consejo de Estado, quedando la edad establecida para ser ciudadano en 18 aos.

3.- Que no haya sido condenado a pena aflictiva; Se refiere a todas las penas de crmenes y respecto de simples delitos; las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en su grado mximo, es decir, por 3 aos y un da o ms.

A.2 En cuanto a la exigencia de saber leer y escribir.

En la Constitucin de 1925 se identificaba el concepto de ciudadano con el concepto de derecho de sufragio, lo cual trae como consecuencia que se exiga, para ejercer dicho derecho, el saber leer y escribir. Al establecerse la diferencia entre ambos se omite ste requisito para ejercer el derecho a sufragio.

En la Constitucin de 1980 se propuso por la Subcomisin esta exigencia de saber leer y escribir, sin embargo, se elimin en la Comisin, siendo uno de los argumentos relevantes en la discusin el de, E. Evans, quien manifestaba que si la Constitucin establece el carcter obligatorio de la enseanza bsica, entonces el requisito propuesto resultaba cumplido en el hecho.

Dicho argumento es de suyo procedente por lgica y consecuencia, ya que de haber establecido tal requisito se estara exigiendo una calidad que el Estado est obligado a dar a cada persona, por lo que resultaba intil ya que todos deberan cumplirla, y si, en la prctica existieran personas que no renen tal calidad, resultara injusto que quienes fueran afectados por ello, adems no pudieran participar de la vida cvica, que es lo que en esencia permite mejorar el actuar del Estado, dicho de otra forma, el que resulta afectado por la ineficiencia estatal, adems, no podra reclamarlo.

A.3 En cuanto a la Inscripcin o Padrn Electoral.

En la Subcomisin se propona que se estableciera un Padrn Electoral, pblico, con inscripcin de oficio y gratuito, por ello, en la discusin en la Comisin se estableci esta idea, de que existiera un Padrn Electoral, y por lo mismo se seal que no poda ser requisito de la ciudadana el estar inscrito, pues ello se cumpla de oficio al cumplirse la edad requerida. Posteriormente en el Consejo de Estado, se suprimi toda referencia al Padrn Electoral, sealndose que ello era materia del legislador y no de) constituyente, optndose as por la inscripcin voluntaria.

Esto, la naturaleza voluntaria de la inscripcin, no obsta a que se pueda establecer el estar inscrito en el Registro Electoral como requisito para ingresar a la administracin pblica, pues ello deriva de un requisito establecido en la ley, por lo que es perfectamente posible, y adems necesario, pues resulta ilgico que quien desempee funciones para organismos del Estado, es decir, ejerza soberana por el

pueblo, no tenga la capacidad habilitante para ejercer por s mismo soberana, en cuanto es parte de la Nacin.

B.-

El sufragio.

Es el derecho ms antiguo, importante y clsico de la ciudadana; que se puede definir como:

El voto, parecer o manifestacin de la voluntad de uno. El sistema electoral que permite la provisin de cargos. El voto que emite quien tiene la capacidad de elegir.

Por otro lado debe distinguirse el concepto de "sufragio" respecto del concepto de "voto" que es el dictamen o parecer sobre una materia, o bien, es el dictamen o punto o eleccin de un sujeto, el cual se da sin fundamento, manifestando simplemente si o no.

De lo anterior podemos concluir que el sufragio, entonces, es la expresin de la voluntad, dada por quien la emite, para seleccionar o preferir a determinada persona o personas en el ejercicio de una funcin, o bien, para pronunciarse en forma favorable o adversa sobre una consulta determinada.

De esta forma tenemos en una primera parte una "eleccin" y en la segunda una "votacin". De ello podemos concluir que en la Constitucin de 1980, el sufragio contemplado permite participar en las elecciones de los integrantes de rganos determinados

En cuanto a las elecciones, ya sealamos que son autoridades elegidas; el Presidente de la Repblica, los Diputados y la mayora de los Senadores y los Concejales. En cuanto a las votaciones en consulta, stas se denominan por la Constitucin como "plebiscitos": Resoluciones tomadas por todo un pueblo a pluralidad de votos. Actualmente se consideran los plebiscitos en los procesos de Reforma Constitucional (artculos 128 incisos 2 y 4; y 129) y en la Administracin Local (artculo 118 inciso 5). Atendido que nuestra forma de democracia es la representativa, se restringi los casos de plebiscitos y elecciones nicamente a aquellas situaciones expresamente consagradas en la Constitucin (artculo 15 inciso 2). B.1 Situacin de los extranjeros:

Otro tema importante que incorpora la actual Constitucin, es que permite a los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos, y que cumplan con los requisitos del artculo 13 (18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva); ejercer el derecho a sufragio en los casos y forma que determine la ley. La Subcomisin haba sido ms amplia, pues permita a los extranjeros participar en las elecciones y plebiscitos, y a los nacionalizados les permita optar a cargos polticos y de representacin popular.

En la Comisin se aprob restringiendo la redaccin a la actual, con los requisitos del artculo 13. De esta forma la actual disposicin constitucional es ms amplia en ste sentido que la contenida en la Constitucin de 1925, ya que sta slo facultaba para participar en las elecciones de Regidores Municipales. As, pueden los extranjeros, con estas disposiciones, hacer las mismas reclamaciones que los nacionales, por ejemplo; reclamar de la nulidad de un proceso eleccionario o reclamar la nulidad de un plebiscito (artculo 96 de la Ley 18700).

B.2 Situacin de los uniformados:

La Constitucin guardo silencio respecto de del sufragio de los miembros de las Fuerzas Armadas, del mismo modo que lo haca la Constitucin de 1925; pero la Ley de Inscripcin Electoral de aquella poca, prohiba la inscripcin de suboficiales y tropa del Ejrcito, Armada, Carabineros, Policas Vigilantes de Prisiones y del personal dependiente de dichos servicios. Respecto de la Constitucin de 1980, en la Subcomisin se propuso que no figuraran en el padrn electoral los que pertenezcan al personal uniformado en servicio activo de las Fuerzas Armadas; en la Comisin, se propuso que el personal militar de las Fuerzas de la Defensa Nacional en servicio activo no poda ejercer el derecho de sufragio, principalmente el Constituyente Evans de la Cuadra estaba de acuerdo con la Subcomisin, particularmente con la idea de que fuera igualitario para todos los miembros de las Fuerzas Armadas, es decir, que dicha prohibicin alcanzara tambin a los oficiales, as! se produca una situacin de igualdad. Esto es lo que defini la Comisin.

En el Consejo de Estado se mantuvo la idea de la Comisin, aunque se cambi la redaccin, expresando que mientras se encuentre en servicio activo, el personal uniformado, con excepcin del personal Civil, no podr ejercer el derecho a sufragio.

Finalmente la Junta Militar elimin esta disposicin y se aprob en el plebiscito el actual articulado donde no se prohbe a los uniformados el derecho a sufragio (artculos 15, 16 y 17).

B.3 Prdida del Derecho a Sufragio:

El derecho a sufragio no puede ser privado especficamente, slo se pierde cuando se pierde la ciudadana y la ciudadana se pierde:

1.- Cuando se pierde la Nacionalidad Chilena (artculo 17 N 1); si se recupera la nacionalidad (lo cual se hace por una ley especfica o particular), se recupera la ciudadana automticamente.

2.- Por condena a pena aflictiva; Es un efecto o consecuencia constitucional de la condena, no es. Por tanto, una pena accesoria como las establecidas en el Cdigo Penal, y se va a producir cuando se le notifique al reo que su sentencia se encuentra ejecutoriada. Una vez que se extingue la responsabilidad

penal, se puede solicitar la rehabilitacin de la calidad de ciudadano al Senado (artculo 53 N 4 de la Constitucin).

La extincin de la responsabilidad penal se encuentra en el artculo 93 del Cdigo Penal, y ello ocurre:

i.- Por la muerte de procesado, ello en cuanto a las penas personales. ii.- Por el cumplimiento de la condena. iii.- Por la amnista, ya que ella extingue tanto la pena como sus efectos. iv.- Por indulto, el que remite o conmuta la pena, pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de reincidencia o nuevo delinquimiento y dems que determinan las leyes. v.- Por el perdn del ofendido en los delitos de accin privada. vi.- Por la prescripcin de la accin penal. vii.-Por la prescripcin de la Pena.

3.- Por condena a delitos que la ley califique como conducta terrorista; esta situacin la Comisin la tena considerada en la anterior causal, y as se aprob tambin en el Consejo de Estado, pero la junta Militar los separ agregando el inciso 2 al actual artculo 17 de la Constitucin, parte final. En ste caso slo se pueden rehabilitar una vez cumplida la condena y por Ley de Qurum Calificado. La Reforma Constitucional de 2005 incorpor adems un nuevo tipo de delito que permite la prdida de la ciudadana, y es cuando se condena por delitos relativos al trfico de estupefacientes, pero impone una condicin; que adems merezcan pena aflictiva.

En este sentido, la explicacin de esta frase, en relacin a que merezcan pena aflictiva, se entiende en cuanto a la rehabilitacin, pues respecto de los delitos que merezcan pena aflictiva y no sean calificados como conducta terrorista ni trfico de estupefaciente, la rehabilitacin se har conforme a la ley cuando se ha extinguido la responsabilidad penal, por lo que ya no ser necesario la intervencin del Senado. Pero si se trata de delitos terroristas y trfico de estupefacientes, condenados a pena aflictiva, slo se rehabilitarn, cumplida la pena, por el Senado, pero sin la necesidad de una Ley de Qurum Calificado.

B.4 Suspensin del Derecho a Sufragio.

Se aplica tanto a los nacionales como a los extranjeros, pues se habla de personas y no de ciudadanos, que es un concepto ms restringido. Su aplicacin es restringida, pues la suspensin slo procede en los casos taxativamente enumerados en el artculo 16, cuyas causases son:

1.- Por interdiccin en caso de demencia; La Constitucin de 1925 estableca que se suspenda por "ineptitud fsica o mental" suprimindose la parte que haca alusin a la ineptitud fsica. La demencia o locura, ella se refiere a los trastornos de la razn.

2.- Por hallarse la persona acusada por delitos que merezcan pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Ac tambin existe una Reforma Constitucional, que ms que reforma es una adecuacin ,pues antes hablaba de procesado, concepto que hoy no procede, sino que se habla de acusado se refiere a aquella persona respecto de la cual existen sospechas fundadas de que tuvo participacin en un hecho criminal. Ahora no todo reo va a perder el derecho a sufragio; necesita ser condenado y que la condena aplique una pena aflictiva, o bien que la condena sea por una conducta tipificada como delito terrorista, o incluso el reo puede ser absuelto o sobresedo en la causa, y en ese caso no va a perder el derecho a sufragio y la suspensin del mismo va a quedar sin efecto.

3.- Por haber sido condenado por el Tribunal Constitucional de conformidad al articulo 19, N 15 inciso 7 de la Constitucin. En ste caso slo se va a recuperar el derecho a sufragio despus de 5 aos contados desde la declaracin del Tribunal Constitucional.

B. 5 Caractersticas del Derecho de Sufragio.

B.5.1.- Es universal: se estableci expresamente en la Constitucin ste carcter, aunque hubo miembros del Consejo de Estado que estuvieron en contra (Carlos Cceres y e Presidente Jorge Alessandri Rodrguez). Se dijo en ste sentido que el establecer sufragio universal para la totalidad de los poderes pblicos va a traer como consecuencia que puedan manifestarse los vicios que ste proyecto constitucional quiere evitar, ya que la mayora, por el slo hecho de serlo, no significa que sea duea de la verdad, ni de la sabidura, prudencia, coraje ni dems virtudes que competen al Estado y al Gobierno. Se puede definir el Sufragio Universal como aquel en que tienen derecho a participar todos los ciudadanos; salvo determinadas excepciones. se opone al sufragio restringido que es aquel en que se reserva el derecho de voto para los ciudadanos que cumplan determinadas condiciones.

Recordemos que la Constitucin expresa adems que en las votaciones populares el sufragio es personal, igualitario, secreto y voluntario.6

De suyo surge aclarar que se entiende por votaciones populares, lo que en el contexto constitucional son las elecciones y los plebiscitos consagrados en la Constitucin en el inciso 1 del artculo 5; lo cual trae una consecuencia importante, pues con esta disposicin, las elecciones internas de los cuerpos intermedios en que se organiza la comunidad nacional se pueden regir por sus propias normas, todo ello sin perjuicio de que el legislador pueda fijar las bases estatutarias de algunas formas asociativas, como por ejemplo de los Partidos Polticos.

Corresponde a los Tribunales Electorales Regionales calificar las elecciones generales y las que tengan lugar respecto de aquellos grupos intermedios que la ley seale (artculo 95, oracin primera del inciso 1).

Artculo 15 inciso 1, Constitucin Poltica de la Repblica, reformado por Ley 20.337 del 04 de abril de 2009.
6

B.5.2.- Es personal: El sufragio slo pertenece al titular del derecho; por lo tanto no puede haber delegacin ni representacin para ejercerlo. Esta misma disposicin se consagra en el artculo 61 de la Ley 18.700 cuando expresa que el voto ser emitido por cada elector.

B.5.3.- Es igualitario: todos los ciudadanos son titulares de los mismos derechos, se impone la singularidad del voto, es decir: un ciudadano = un voto

La Ley 18.700 seala en su artculo 136 N 1 que se sanciona al votare por ms de una vez en una misma eleccin o plebiscito.

Este sistema pugna con el voto plural; cuando se otorgan ms votos en consideracin a la fortuna, familia a su cargo, ttulo profesional u otro factor discriminatorio.

Tambin se opone al voto mltiple; el cual se ha practicado en Inglaterra, por ejemplo y implica que una persona puede sufragar en diversas circunscripciones en relacin a las cuales rena alguna de las calidades que le permitan sufragar. Ejemplo; si en una circunscripcin sufragan los que all ejerzan su profesin y a la vez tiene un inmueble de su propiedad en otra circunscripcin donde sufraguen los propietarios inmobiliarios, podra sufragar en ambas.

Por otro lado esta norma constitucional exige que la legislacin traduzca esta caracterstica para que en la realidad y prctica, cada ciudadano tenga el mismo alcance e influencia; repercutiendo del mismo modo y grado en el resultado.

B.5.4.- Es secreto: es una caracterstica que se consagra desde 1888, establecindose en forma imperativa que la ley debe velar por que as sea. Estas son las 4 caractersticas esenciales del Sufragio, pero no son los nicas, tambin se exige: B.5.5.- Es voluntario: Tiene como objeto consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin automtica en los registros electorales. Este concepto agregado por el legislador es la culminacin de un largo camino iniciado en la dcada de los 90, permite que aquellas personas que cumplen con los requisitos para ser ciudadanos con derecho a sufragio sean inscritos automticamente. B.5.6.- Es directo: Es el propio elector el que selecciona su candidato o manifiesta su pronunciamiento personal sobre los puntos sometidos a su apreciacin. B.5.7.- Es libre e independiente: Lo cual se alcanza plenamente cuando la ciudadana, ilustrada y sin presiones de ninguna ndole, decide. C.- Sistema Electoral Chileno.

El artculo 18 de la CP dispone la existencia de un sistema electoral pblico. Al mismo tiempo entrega a una LOC la regulacin de:

i.- Organizacin y funcionamiento del sistema electoral pblico: al hablar de sistema se refiere a un conjunto de reglas y principios sobre materias racionalmente enlazadas entre si, sin embargo para algunos constitucionalistas debi sealarse la palabra rgimen, es decir conjunto de normas que gobiernan una actividad o cosa, pero la discusin aparece como secundaria cuando lo que determina la idea es la que sea electoral pblico. Y al emplear la expresin electoral pblico no cabe duda que se refiere a la regulacin de las votaciones populares, con lo cual queda delimitado el mbito de aplicacin obligatoria a dichos procesos.

ii.- Regulacin de los procesos electorales y plebiscitarios en todos aquellos aspectos no regulados por la CPR: Ac vale destacar que al decir en todo lo no previsto en la CP, se refiere no slo a las normas permanentes sino que tambin a las transitorias; y

iii.- Garantizar la plena igualdad entre los independientes y partidos polticos para la presentacin de candidaturas. Es un aspecto sensible el tema de las candidaturas independientes, pues en las legislaciones anteriores, era cada vez ms difcil la existencia de ellas; antes se exiga mnimo 100 electores y mximo 150, luego la Ley 6.834 exigi 300, despus la Ley 9334 exigi 600, debiendo firmar todos en un solo acto ante el CBR correspondiente; incluso la Ley 12889 exigi (en 1958) 1000 para diputados, 2000 para senador y 3000 para Presidente de la Repblica.

El resguardo de los procesos electorales y plebiscitarios corresponde a las Fuerzas Armadas y Carabineros en la forma que lo determine la ley.

As los organismos ms importantes son: El Servicio Electoral, las Juntas Electorales, las Juntas Inscriptoras, las mesas receptoras de sufragios y los Colegios Escrutadores.

a.- El Servicio Electoral: Organismo autnomo, con personalidad jurdica propia, dotado de patrimonio propio y cuyas funciones son:

i.- Supervigilar y fiscalizar las Juntas Electorales y las Juntas Inscriptoras, velando por el cumplimiento de las normas electoras, debiendo denunciar ante la autoridad correspondiente a las personas que las infringieren. ii.- Formar y mantener un Padrn Electoral computacional. iii.- Formar y mantener un registro alfabtico de las personas a las cuales se les haya suspendido el derecho a sufragio. iv.- Formar y mantener la nmina de las personas que hayan perdido su calidad de ciudadano;

v.- Formar y mantener el Archivo Electoral General. vi.- Ordenar y resolver sobre el diseo e impresin de libros, formularios y dems documentos que se utilicen en el proceso de inscripcin electoral. vii.-Disponer la compra y confeccin de los materiales que se utilizarn en las inscripciones y distribuirlos a los organismos pertinentes. viii.-Pagar los honorarios de los miembros de las Juntas Inscriptoras.

Este organismo est a cargo de un Director, que, como jefe superior del servicio, le corresponde la direccin, organizacin y administracin del mismo, vela por el cumplimiento de sus objetivos, lo representa judicial y extrajudicialmente y es nombrado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado.

b.- Las Juntas Electorales: son organismos integrados por tres funcionarios judiciales o auxiliares del Poder Judicial, funcionan en las capitales provinciales y cuyos objetivos son:

1.- Proponer al Director del Servicio Electoral la nmina de postulante para ser designados miembros de las Juntas Inscriptoras. 2.- Designar los locales en que se constituirn y funcionarn las Juntas Inscriptoras. 3.- Designar los locales donde funcionarn los Colegios Escrutadores.

c.- Las Juntas Inscriptoras: Son organismos formados por tres integrantes designados por el Director del Servicio Electoral, dos de ellas a propuesta en cuaterna de la Junta Electoral respectiva y el tercero designado discrecionalmente por el Director del Servicio Electoral. Sus funciones son:

i.- Inscribir a los ciudadanos y extranjeros con derecho a sufragio en los Registros Electorales. ii.- Certificar el hecho de haberse efectuado la inscripcin anterior, otorgando el correspondiente certificado al inscrito.

Funcionan durante los primeros siete das hbiles de cada mes por espacio de tres horas desde las 9 de la maana. Pero durante los 90 das anteriores al cierre del perodo de inscripciones, funcionarn todos los das hbiles (si a la hora de cierre, todava hay personas esperando la inscripcin, se atender a stas hasta las 20 horas, salvo el sbado, hasta las 14 horas)

La inscripcin es personal y gratuita, y debe practicarse dentro del territorio jurisdiccional correspondiente al domicilio del inscrito, siendo requisito indispensable la cdula de identidad.

Los Registros son PUBLICOS, con una inscripcin mxima de 350 personas por cada Registro Electoral y la nica diferencia que existe es entre varones y mujeres, se lleva en 2 ejemplares; uno para el registro Electoral Local y que es el que se utiliza en los procesos electorales y plebiscitarios, y el otro constituye el Registro del Servicio Electoral, que forma parte del Archivo Electoral General, bajo custodia del Director del Servicio Electoral.

Este Registro permite determinar si una persona tiene derecho a sufragio, que cada persona est inscrita en un solo Registro y facilita la distribucin de los electores en cada mesa receptora del distrito o circunscripcin.

d.- Mesa Receptora de Sufragios: Formadas por 5 vocales sorteados de entre 15 nombres del respectivo Registro Electoral, los cuales son elegidos por los miembros de la respectiva Junta Electoral, los que deben preferir a las personas ms aptas para el desempeo de la funcin. Reciben los votos emitidos por los electores y hacen el escrutinio de la respectiva mesa.

La mesa debe funcionar 9 horas continuas desde el instante que se declare abierta la votacin, salvo, que hubieren sufragado todos los inscritos. El escrutinio es pblico y los apoderados pueden dejar constancia de sus observaciones, teniendo derecho a recibir una copia del acta de escrutinio. Los vocales deben reunirse a las 7 de la maana del da de la eleccin o plebiscito y las mesas no pueden funcionar con menos de tres vocales. Si falta para el mnimo se debe dar cuenta al delegado de la Junta Electoral para que designe a los vocales que faltaren de entre los electores alfabetos y hbiles que se encontraren en el local de votacin.

e.- Colegios Escrutadores: Formados por 6 titulares y 6 suplentes, adems del Secretario todos deben haber sido presidente de mesa receptora de sufragios. Escrutan las mesas en forma pblica y en presencia de los apoderados, y envan resultados al Servicio electoral.

d.- La Justicia Electoral: Esta formada por el Tribunal Calificador de Elecciones, el cul tiene carcter de tribunal especial, y cuya funcin es conocer del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, diputados y senadores. Conoce tambin sobre plebiscitos, y resuelve sobre posibles reclamaciones que se susciten en el proceso eleccionario, proclamando finalmente a quienes resulten elegidos, adems de las atribuciones que determine la ley.

En cunto a su composicin, est constituido por cinco miembros:

i.- Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta mediante sorteo, y acorde a la ley orgnica constitucional respectiva.

ii.- Un ciudadano que haya ejercido el cargo de presidente o vicepresidente de la cmara de Diputados o del Senado, por un perodo no inferior a un ao, designado por la Corte Suprema (al igual que lo indica la letra A).

Acotacin sobre la designacin de un ciudadano; sta no podr recaer en la persona de un parlamentario, candidato a cargo de eleccin popular, Ministro de Estado ni dirigente de partido poltico. Ahora bien los miembros de este tribunal durarn cuatro aos en sus funciones, y les sern aplicables las disposiciones de los artculos 58 y 59 de esta Constitucin. El Tribunal Calificador proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho y una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal Calificador.

e.- El Sistema de Votacin: Para la eleccin de Presidente de la Repblica se utiliza el sistema electoral mayoritario uninominal a dos vueltas. La calificacin de la eleccin la realiza el TRICEL en virtud de lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En cunto a los diputados sern elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. A su vez los Senadores sern elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. Los Consejeros Regionales estn regidos por un sistema de eleccin indirecta, elegidos por los concejales comunales. Los Concejales sern elegidos por sistema proporcional de lista cerrada con voto preferencial.

f.- Los Tribunales Electorales Regionales: Son aquellos encargados de conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les encomiende; elecciones de carcter gremial y las que tengan lugar en grupos intermedios que la ley seale. Como tambin resolver las reclamaciones a que dieren lugar, y proclamar a los candidatos electos. En cuanto a sus resoluciones, sern apelables ante el tribunal calificador de elecciones en la forma que determine la ley. Estn constituidos por:

i.- Un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por sta. ii.- Dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones de entre personas que hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos. Durarn cuatro aos en sus funciones y tendrn las inhabilidades e incompatibilidades que determine la ley. Estos tribunales procedern como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciarn con arreglo a derecho. La ley determinar las dems atribuciones de estos tribunales y regular su organizacin y funcionamiento.

24.- El Proceso electoral.

Distritos o Circunscripciones: Si el Estado se divide en unidades y sub-unidades territoriales mediante las cuales los ciudadanos elegirn a sus representantes.

Es un mbito territorial del Estado, en el cual los votos vlidamente emitidos por los ciudadanos que forman parte del cuerpo electoral de ese territorio electoral, determinan a los electos con prescindencia de los votos emitidos en otra circunscripcin o distrito.

Nuestro parlamento es constituido por parlamentarios electos en ambos tipos de unidades territoriales (en distritos y circunscripciones).

Distrito (en el ordenamiento chileno): Unidad territorial que permite elegir diputados.

Circunscripcin (en el ordenamiento chileno): Unidad territorial que permite elegir senadores, tienen como base la regin, pero hay excepciones en que en una regin hay ms de una circunscripcin, en virtud de la cantidad de poblacin (V, VI, VII, VIII, Metropolitana).

El distrito en algunos casos es una provincia, en otros 2 o ms provincias, puede ser una comuna, 1 o ms comunas, una regin, etc. Esta decisin fue discrecional, son heterogneos en cantidad de ciudadanos que se encuentran en cada uno de ellos.

Formas de Candidatura: Se pueden presentar de distintas formas.

i.- Nmina: candidatura individual, una persona.

ii.- Lista: candidaturas colectivas, que se presente en 1 unidad dos o ms personas, que tienen en comn el presentarse unidas en el proceso electoral, porque pertenecen a un mismo partido por ejemplo. Existen diferentes modalidades:

- Abierta: Una persona puede votar por una miembro de una lista y por otro de otra.

- Cerrada: El elector puede votar por una sola lista:

*Bloqueada: Se presentan candidatos por orden predefinido (que los cargos se llenaran por este orden).

*Con voto preferencial: el elector es quien determina quien de la lista ser elegido. La lista permite acumular votos.

En Chile, (LOC. 18.700) para una eleccin presidencial, hay que presentar la candidatura por escrito para cada proceso electoral al servicio electoral, existe la Nmina, los presidentes y secretarios de los p. polticos son los que presentan ese nombre (nmina), o tambin lo pueden hacer a los menos 5 ciudadanos que patrocinen la candidatura independiente. En la eleccin parlamentaria se pueden presentar por nmina o por lista, llevando dos candidatos por el correspondiente distrito.

Mtodos de escrutinio: Establecer cules son las diferentes opciones, en Derecho Comparado y en la Doctrina hay 2 tipos de mtodos; los mayoritarios, y los proporcionales. Cada uno se caracteriza por un principio de representacin y por uno de decisin, por lo tanto se identifican segn dichos principios.

Sistema Mayoritario:

Principio de decisin: La lista o partido con ms votos es quien gana y obtiene el puesto o cargo. (Por mayora absoluta y/o por mayora relativa).

Principio de representacin (identifica el objetivo poltico que persigue el sistema): Este mtodo busca sobrerepresentar a la mayora y permitir un gobierno estable, este mtodo subrepresenta a los dems, vale decir, a las minoras.

Sistema Proporcional:

Principio de decisin: la lista obtiene el nmero de cargos de manera proporcional al nmero de votos obtenidos en la eleccin por la lista, por lo tanto hay representacin de varias fuerzas (opera donde se eligen dos o ms cargos).

Principio de representacin: Que cada fuerza poltica este representando en el parlamento con la mayor exactitud posible lo que significa, esa fuerza poltica, dentro del pas. No se pretende ni sobrerepresentar, ni subrepresentar a ninguna fuerza poltica, sino que busca lograr una equivalencia entre, lo que esa fuerza poltica representa en el pas, y el nmero de asientos parlamentarios que dicho tiene.

En nuestro pas, en las elecciones presidenciales, existe un mtodo mayoritario a dos vueltas (mayora absoluta), dentro de la misma eleccin puede haber 2 votaciones. En las elecciones parlamentarias, no existe ni un mtodo mayoritario, ni proporcional, es un sistema sui generis (situacin no calificada por principios normales), el tema central es como elaborar un sistema electoral en que la mayora no pudiera modificar el sistema institucional. Es, entonces el sistema binominal (no mayoritario) es un mtodo que busca subrepresentar a la mayora y sobrerepresentar a la minora (para que esta minora no permita que se modifique el sistema institucional), provoca un bloque bipartidista, adems provoca que las fuerzas polticas ms pequeas se queden sin representacin parlamentaria.

Para que una lista sea electa completamente, tiene que doblar a la otra, sino aunque exista una diferencia grande, igualmente la lista que obtuvo menos votos contar con un candidato electo, es decir las dos listan quedan igualmente representadas en el parlamento.

25.-Los Estados de Excepcin Constitucional, como medida extrema de proteccin del Estado de Derecho.

Son aquellas salvaguardas que, justamente, por las situaciones excepcionales por las que pueda estar pasando una sociedad poltica, permiten reestablecer el orden y conservar el Estado de Derecho.

A.- Concepto; Antes de enunciar un concepto se debe aclarar que las constituciones se establecen para tiempos y condiciones de normalidad en la vida poltica, social y econmica de una sociedad, pero ellas muchas veces esas condiciones se ven alteradas por hechos no previstos que requieren de ciertas facultades especiales, que en tiempos normales no se tienen; son las llamadas crisis de constitucionalidad, es en ese campo que las propias constituciones establecen mecanismos extraordinarios para superar estas crisis dentro del marco constitucional.

Hecha la explicacin se puede decir que Son las soluciones constitucionales, de carcter extraordinarias, que se establecen para superar situaciones de crisis provocadas por hechos polticos, sociales, econmicos o de la naturaleza y que consisten en la entrega de ciertas y determinadas facultades al ejecutivo, permitindose, inclusive la restriccin y suspensin temporal de ciertos y determinados derechos constitucionales, con el objeto de reestablecer la normalidad en la vida de la sociedad.

B.- Finalidades:

i.- Enfrentar situaciones de crisis a que se ve expuesta la sociedad poltica. ii.- Entregar al ejecutivo facultades extraordinarias, de carcter temporal, para enfrentar la crisis. iii.- Restablecer la normalidad en la vida poltica e institucional de un estado. iv.- Evitar el derrumbamiento de las instituciones polticas y jurdicas de una Estado.

26.- Terrorismo: Es un fenmeno contemporneo (siglo XX y CPR 80 primera Constitucin que hace referencia a l).

La afirmacin que hace el artculo 9, inciso 1, es que es contrario a DDHH y se hace porque no va dirigida para determinados individuos sino que es para producir terror en el conjunto de la sociedad, por lo tanto es indiscriminado y produce sus efectos en personas que nada tienen que ver con las actuaciones terroristas y por lo tanto amenaza su integridad fsica, etc. Para lo que hay un conjunto de objetos para operar y sancionar contra el terrorismo.

Este es el nico artculo que hable de DDHH y esta expresin opera como referencia a los derechos esenciales y para derechos de gentes (los comunes a todas las personas).

Inciso 2: La determinacin de lo que es una conducta terrorista no la hace propiamente la Constitucin, sino que la deja entregada al legislador que opera con qurum calificado. Adems de determinar la conducta terrorista, regula las sanciones. La ley 18.314 es el texto original que determina la conducta terrorista y sus sanciones, las leyes 18.937 y 19.027, modifican la anterior.

Delitos con elementos Terroristas (las condiciones parara que el delito pase a ser terrorismo)

1) Que el delito se realice con el objeto de producir temor generalizado, miedo en la poblacin para que despus quede este temor de sufrir un mismo acto terrorista vivido por otras personas.

2) Que el delito sea con plan predeterminado para arrancar soluciones, resoluciones a la autoridad o, para imponerle determinadas exigencias.

Las penas deben estar establecidas por ley, y esta debe identificar claramente la conducta punible, en este caso terrorista, y estar descrita en el ordenamiento jurdico. Para los responsables de la conducta terrorista, fuera de la sancin por la ley, se recibe una serie de inhabilidades constitucionales, por ejemplo: que por 15 aos no podr concretar ninguna funcin o cargo pblico, sea o no de eleccin popular (marginacin de la vida social).

Inciso 3: No es el texto original, el original era con sanciones penales, no permita ni la amnista ni el indulto.

Amnista: Tiene por objeto dejar sin aplicacin (por lo tanto frente a alguien, quien ha participado en un delito) luego de identificarlo, no se le puede aplicar la sancin. Su certificado de antecedentes estar sin dicho delito, o sea hay un olvido por una ley.

Indulto: Puede ser general o particular: General: Solo producido por ley Particular: Emisin decreto supremo por el presidente, sssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssss en los casos que lo permite el ordenamiento sssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssks jurdico, eventualmente puede cambiar una ssssssssssssssssssssssssssssssssssssissskssssssspena por otra.

El indulto slo afecta al cumplimiento de la pena, y la amnista es un olvido de la sancin.

La Constitucin actual dice que conductas terroristas se consideran siempre comunes y no habr indulto particular, salvo conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Las leyes de amnista e indulto general, proceden salvo que sean delitos contra la humanidad.

Nacionalidad.

27.- Concepto de Nacionalidad. Artculos 10-12: Estatus jurdico que vincula y da derechos y deberes recprocos dentro del Estado chileno, ahora no se considera slo as, sino que tambin es un derecho fundamental, un derecho humano (considerado en el artculo 20 de la Convencin Americana de DDHH). Por lo que la primera afirmacin: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad y segunda afirmacin: a la nacionalidad del Estado en el que naci si no tiene derecho a otra y tercera afirmacin a nadie se le puede privar arbitrariamente de la nacionalidad que tiene.

Cada Estado tiene la facultad para determinar los principios bajo los cuales va a conceder su nacionalidad y puede hacerlo en su propia Constitucin o por una ley. En Chile se regula por Constitucin.

Entre Europa y Latinoamrica hay diferencias por justificacin histrica, ya que en Europa se est basado en el principio de ius sanguinis y en Amrica latina los principios que dan origen al nacional estn basados en el principio del ius solis. Esta justificacin histrica es porque los pases Europeos fueron pases expansivos (salan de su territorio) por lo que los particulares que salan, para no perder el vnculo con su Estado se posibilit que sus hijos tuviesen su misma nacionalidad y en Amrica latina originalmente fueron parte de un Estado colonizador y cuando se independizaron, estos ocuparon para una poblacin propia el ius solis (que todos los que nacieran en territorio chileno eran chilenos independiente de la nacionalidad de sus padres).

Por lo tanto se adquiere la nacionalidad por principios originarios y derivativos

Originarios: Ius Solis y Ius Sanguinis Derivativos: nacionalidad por carta y nacionalidad por gracia de la ley

Nota: En el derecho comparado se puede adquirir por matrimonio. Estos principios claramente estn especificados en el art. 10 n1 el principio del ius solis y n2 principio de ius sanguinis y en n3 y 4 los principios derivativos que se realizan por un acto de voluntad.

28.- La Nacionalidad en nuestra Constitucin.

Artculo 10.

N1: Son Chilenos: ius solis y las excepciones: A) requisito; debe ser hijo de 1-extranjeros (ambos padres) y que al menos uno de los padres este 2- al servicio de su gobierno (del cual es nacional). B) requisito 1- ambos paps extranjeros 2- que su paso sea transitorio ( que no estn radicados en chile).

Y estas posibilidades A y B posibilita que el hijo pueda optar por la nacionalidad Chilena donde se encuentre, durante los 21 aos, debe presentar una carta a la embajada si no est en Chile y si lo est a un gobernador y adems incorporar documentos que digan que naci en Chile y acredite la situacin de sus padres al momento de nacer.

N2: Ius sanguinis, hijos de Chilenos nacidos en el exterior (no necesariamente bajo trabajo sobre el gobierno en otro pas). Y se requerir que sus padres o abuelos hayan sido chilenos o se hayan nacionalizado chilenos.

N3: Carta de nacionalidad: debe el extranjero encontrarse viviendo o avecindado en territorio Chileno y que esto debe ser de por lo menos 5 aos, que tenga recursos suficientes para mantenerse solo, cierta idoneidad moral (La norma que regula estos requisitos es la 5.124 del ministerio del interior), y adems renunciar por documento ante notario pblico a su nacionalidad(que tenga) cuando se le otorgue la nacionalidad chilena por Decreto Supremo.

N4: Nacionalidad por Gracia de la ley: 1-extranjero viviendo en Chile y 2- que hubo aportado importantemente a la sociedad Chilena en cuanto a la actividad que realiza. Adems de la nacionalidad tambin la ciudadana y desarrollar actividades pblicas colectivas, puede votar y ser funcionario pblico de inmediato. En cambio los del nmero anterior requieren que transcurran 5 aos para poder realizar todo esto, menos el de presidente de la repblica, ya que para esto se necesita ser chileno nacido en territorio nacional.

Artculo 11:

N1: La enumeracin de este artculo es taxativa no existen otras opciones. Este numeral es una innovacin, se establece en 2005, antes la norma vigente estableca que se perda la nacionalidad por nacionalizarse en el extranjero, con algunas salvedades (como pactos de doble nacionalidad). Esto es porque exista la visin de que una persona deba tener slo una nacionalidad, esto cambio en 2005 y la nacionalidad se pierde por un acto voluntario de renuncia ante autoridad competente. Pero para renunciar se requiere una condicin que es adquirir una nacionalidad anterior. Esto genera que una persona puede tener ms de una nacionalidad ya que si se nacionaliza afuera, es slo voluntaria la prdida de la nacionalidad. Si un extranjero se nacionaliza chileno y luego se nacionaliza en otro pas no pierde la nacionalidad Chilena mientras no renuncie a ella.

N 2: Esta disposicin viene de 1925, all slo se sealaba la existencia de una guerra. En la Constitucin de 1980 se determina que es slo guerra externa, as se limita para conflictos de guerra interna.

Si en caso de guerra exterior se presta servicios a enemigos de Chile o a sus aliados, esos servicios pueden ser de cualquier ndole, en este caso es apersona puede ser privada de la nacionalidad chilena mediante un decreto supremo firmado por el presidente de la repblica y sus ministros respectivos y que haya tomado razn la contralora, antes en 1925 era por sentencia judicial.

N 3: Este antes era el numeral 4. Si alguien fue nacionalizado por carta, puede ser quitada por decreto fundado, dichos motivos deben ser analizados en Consejo de ministros. Si el decreto no es fundado es nulo.

N4: Ac se requiere por ley para revocar la nacionalidad por gracia de la ley. Dicha ley puede ser impugnada de inconstitucionalidad si previamente hay un juicio donde pretenda aplicarse ante el Tribunal Constitucional.

Finalmente se establece que cualquier persona que hubiere perdido la nacionalidad slo podr ser revocada por ley.

Los aptridas son refugiados en las N.U. y reciben un pasaporte de la ONU para transitar por el mundo (cuando se quita la nacionalidad segn el n2 o cualquier otra causal).

Artculo12:

Se establece un recurso de reclamacin por desconocimiento de nacionalizacin o privacin de nacionalidad.

Este es un proceso constitucional que nace con la reforma a la Constitucin de 1925 en 1957, crendose una accin de reclamacin por perdida de nacionalidad. Esto fue instituido para resolver los abusos del gobierno, que generaba la aplicacin de la ley de seguridad interior del Estado y la ley de defensa de la democracia. As, para evitar aquellos actos abusivos se establece dicho proceso constitucional. Al asumir la junta de Gobierno en 1973, dicto el DL175 del 10/12/73, que estableci que para privar de nacionalizacin de chilenos en el extranjero que prestan servicio a enemigos, tambin se estableci otra causal de perdida de nacionalidad a chilenos en el extranjero que atente contra Chile( eso debe ser mediante Decreto supremo). DL335, ac se aumenta de 10 a 30 das el plazo para reclamar la nacionalidad ante la Corte Suprema la que acta como jurado. El plazo corre desde que el decreto supremo se publica en el diario oficial; agrega tambin que la interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin.

DL 1301 de 1976, all se sustituye parcialmente los DL 175 y 335, determina este nuevo DL que el Decreto supremo que prive de la nacionalidad chilena debe ser fundado y firmado por todos los ministros del Estado, adems se debe tener un informe de la cancillera respecto de los chilenos que estn afuera y atenten contra Chile. El plazo para interponer este recurso es de 90 das, y podr ir la persona o un mandatario a su nombre. Todos ellos son los antecedentes previos al artculo12, esto ahora establece que slo es admisible si proviene de un acto de gobierno que prive o desconozca de nacionalidad. La privacin es reconocer la nacionalidad y la perdi, desconocer es establecer que la persona no tiene la nacionalidad chilena, pudiendo recurrir por s mismo o cualquiera a su nombre ante la Corte Suprema, la que conoce en conciencia (como jurado) y resuelve en conciencia, la cual acta en pleno y se mantiene el principio que slo por la interposicin del recurso implica suspender los efectos del acto que priv o desconoci la nacionalidad.

29.- Acuerdos de doble Nacionalidad en el Derecho Internacional . El tema de nacionalidad no slo se rige por el derecho Constitucional, sino que tambin encontramos disposiciones de derecho internacional, as tenemos el acuerdo de doble Nacionalidad con Espaa (1958).

Acuerdo de doble Nacionalidad Chile-Espaa

-Chilenos y espaoles pueden adquirir la doble nacionalidad sin hacer previa renuncia a la nacionalidad de origen.

-El artculo 2 establece que los chilenos que adquieren nacionalidad espaola deben inscribirse en el registro civil y los espaoles deben inscribirse en el registro de nacionalizacin por carta. Luego sta debe informarse a los respectivos consulados.

-Que se regirn por la legislacin laboral, poltica y seguridad social de donde tenga domicilio. -Los efectos para el domicilio se entiende por tal el del lugar donde se inscribe el registro de nacionalidad, esto puede ser cambiado, si se cambia de pas para vivir habitualmente y debe volver a inscribirse en el consulado. As, los consulados deben informar todo esto en un plazo de 60 das.

-Art. 6: establece que los dobles nacionales que renuncien a la original, por haber adquirido antes de 1958, pudiendo reclamar que se les rehabilite si as sealan su voluntad ante autoridad competente.

Convencin de Montevideo

Establece que la adquisicin de una nacionalidad implica la perdida de la nacionalizacin originaria (art. 1) y eso slo afecta a la persona naturalizada y no a su familia.

Convencin de nacionalidad de la mujer

No se har distinciones algunas en materia de sexo en nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica.

Convencin Americana sobre DDHH

Art. 20 y seala que toda persona tiene derecho a una nacionalidad y sealando que se tiene derecho a la del Estado donde naci si no tiene derecho a otra y que a nadie se le privara arbitrariamente de la nacionalidad o del cambio de ella.

Convencin Panamericana de Ro de Janeiro

Establece que el mbito de aplicacin es para los estados firmantes. Establece la presuncin de que una persona con doble nacionalidad puede renunciar a la segunda nacionalidad que adquiere. Esta convencin permite recuperar la nacionalidad de origen de alguien que vuelve a habitar en su pas y que es parte de la Convencin, entonces se presume una desnaturalizacin si regresa a su pas de origen. Establece el abandono automtico de la nacionalidad adquirida si la persona vuelve a su Estado de origen y establece domicilio por ms de 2 aos.

UNIDAD I: Reforma Constitucional.

30.- Mecanismo de Reforma Constitucional. La constitucin requiere estabilidad, es decir, permanecer en el tiempo. Sin embargo, no significa que por ello no deba evolucionar y adaptarse a los cambios que se originan en la sociedad. Como bien expresa Hauriou: las instituciones responden a necesidades, prestan servicios; cuando cesan de rendirlos, o se han trasformado las necesidades o se han corrompido las instituciones, hacindose parasitarias, en este caso la confianza del pblico se aparta de ellas lentamente. Si sobreviven algn tiempo, es en virtud de la velocidad adquirida, pero se encuentran en trance de reforma o supresin. La constitucin no est ajena a ese fenmeno.

En la prctica, toda institucin jurdica puede experimentar cambios, impedirlo no solo sera irrazonable, sino intil, ya que al producirse el desajuste entre la constitucin jurdica, por una parte y la constitucin natural y la constitucin real, por otra, se abrira camino para el cambio constitucional en contra y al margen de las propias normas. En suma, se trata de que los procedimientos de revisin consultados en la constitucin no generen inseguridad jurdica por la flexibilidad de sus normas, como tampoco se incurra en el error de instituir un mecanismo extremadamente rgido que torne en la prctica irreformable el texto constitucional.

i.- Iniciativa legal: Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65. (art. 127 inc. 1). El constituyente no le reconoce iniciativa en esta materia al pueblo, o a otros rganos constitucionales.

La discusin y resolucin de la mocin o mensaje recaen principalmente en el Presidente de la Repblica, la cmara de diputados y el Senado. La ciudadana eventualmente podr ser convocada a plebiscito, a fin de que se pronuncie y dirima la contienda suscitada con motivo de la reforma constitucional entre los rganos en conflicto.

En el Senado y la cmara de diputados se desarrolla una primera etapa, de discusin o resolucin. El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la Repblica. (Artculo 128 CPR).

El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. En lo no previsto en este Captulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior (art. 127 inc. 2 y 3).

ii.- Insistencias: Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.(art. 128. inc 2). Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin (art. 128. inc 3).

En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo (art. 128. inc 4).

La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso (art. 128 inc 5).

iii.- Plebiscito: En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de

insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. (art. 129 inc.1).

La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que no podr tener lugar antes de treinta das ni despus de sesenta, contado desde la publicacin de dicho decreto. Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso.

El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito.

El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin.

EL GOBIERNO (Artculos 24 al 45) 1.- Generalidades El carcter presidencialista de nuestro rgimen poltico queda de manifiesto en el origen de la parte orgnica de nuestra Constitucin, pues aparece de forma novedosa analizado el captulo relativo al Gobierno con anterioridad al Congreso Nacional. La Constitucin de 1925 ubicaba al Congreso Nacional antes que al Ejecutivo, lo que formalmente indica un mayor nfasis en dicha funcin estatal. Adems antes se hablaba de Presidente de la Repblica o de Poder Ejecutivo, lo cual marca una diferencia, pues ahora se habla de gobierno, que no solo es ejecutar, sino que tambin implica conducir al pas. En efecto, la denominacin del ttulo de este captulo que contempla la funcin ejecutiva fue un tema a resolver; el Comisionado Jaime Guzmn expresa que es ms conveniente hablar de Gobierno que de Presidente de la Repblica. Para el Comisionado Ral Bertelsen, la expresin gobierno consiste en determinar, dirigir y coordinar la poltica general del pas, lo que debe proyectarse en el ejercicio de diversos tipos de atribuciones, por ello estima que la palabra gobierno es ms propia para denominar el ttulo que hablar de Poder Ejecutivo, el cual, a juicio del mismo Comisionado Bertelsen, queda implcito en la palabra Gobierno. En consecuencia, la denominacin gobierno lleva implcita la funcin ejecutiva, que tradicionalmente se define como aquella funcin del Estado que tiene por objeto ejecutar las leyes; pero adems, como ya se seal, implica conducir, dirigir y coordinar la poltica general del pas. La expresin gobierno puede definirse, entonces, como el ejercicio de las funciones de orden poltico orientadas al destino del Estado, gestionar los asuntos que afectan los intereses esenciales de la comunidad nacional. Tampoco debe olvidarse que otro aspecto importante de la funcin gubernativa es la de administrar, que significa conducir los asuntos corrientes, proveer a la satisfaccin normal de las necesidades pblicas conforme a las directrices del gobierno, es decir, se trata de la direccin del aparato burocrtico del

Estado, aquel que no cambia con un cambio en la jefatura de estado y que dice relacin con aspectos ms tcnicos que polticos. Se debe precisar por otro lado, que el gobierno es una expresin que contiene al Presidente de la Repblica, pero que no se confunde con l, pues es mucho ms amplia lo que se demuestra en el contenido de este Captulo IV, que relaciona al Presidente de la Repblica con los Ministros de Estado y con la organizacin administrativa del pas, de hecho hay un prrafo especial destinado a las Bases generales de la administracin del Estado. Otro aspecto involucrado dentro de este captulo es el de los Estados de Excepcin Constitucional, donde, al igual que el tratadista A. Silva Bascun, parece no acertado haberlo ubicarlo dentro del Gobierno, siendo ms propio situarlo al final de la regulacin de las libertades pblicas. En sntesis, como define el profesor Miguel ngel Fernndez, Gobierno es un conjunto de rganos que se vinculan con el Presidente de la Repblica, a los cuales corresponden las funciones poltica, administrativa y ejecutiva, en la forma prescrita por la Constitucin y las leyes.

2.- El Presidente de la Repblica La Constitucin inicia el captulo sealando que el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, agregando, acto seguido, que adems es le Jefe de Estado. La expresin anterior importa dos situaciones distintas, por un lado define al rgano, sealando que es el encargado de gobernar y administrar el pas; y por otro seala la calidad del rgano, a quien le da la categora de Jefe de Estado; ambas recaen en un solo titular, un rgano denominado Presidente de la Repblica. La situacin anterior no es algo menor, ya que al ser el Presidente de la Repblica el conductor poltico y administrativo del pas, es el Jefe de Gobierno, y si adems se agrega que es el Jefe de Estado, estamos tcnicamente en presencia de un rgimen presidencialista; que es aquel sistema de organizacin poltica en que el Presidente de la Repblica, Jefe de Estado, es tambin Jefe de Gobierno sin depender de la confianza de las Cmaras. Dicho ttulo fue utilizado por primera vez por Manuel Blanco Encalada el 9 de julio de 1926, el origen de tal denominacin se remonta a los constituyentes de Filadelfia en 1787. El profesor Silva Bascun hace una breve historia de los ttulos que se han utilizado para denominar al gobernante; parte del Ingls Oliver Cromwell, quien asumi su cargo en calidad de Protector; luego en Francia, que parte con ejecutivos colegiados y slo con Napolen Bonaparte se da uno unipersonal que asume como Primer Cnsul, apareciendo recin en la Constitucin Francesa de 1848 el nombre de Presidente de la Repblica, es decir en fecha posterior a la que aparece en la historia constitucional chilena, y tambin siguiendo el modelo norteamericano. En Chile se us en reiteradas ocasiones (Constituciones de 1814, 1818, 1822 y 1823) el ttulo de Director Supremo. 2.1.- Caractersticas del cargo de Presidente de la Repblica:

1.- Se trata de un rgano: es decir, se diferencia claramente del que accidentalmente ejerce dicho cargo, algo propio y natural de la institucionalizacin de los rganos de poder del Estado; 2.- Es un rgano unipersonal: lo cual contrasta de las ideas que propugnan un ejecutivo o gobierno colegiado, propio de regmenes de Asamblea, Directoriales y algunas formas Autocrticas, y que en la tradicin chilena slo tuvieron cabida al comienzo de nuestra vida independiente, y en los casos de crisis constitucionales como las vividas en 1891, durante el gobierno de Balmaceda; en 1924, durante el Gobierno de Alessandri; en 1932 con la Repblica Socialista; y en 1973 con la Junta Militar. El hecho de que sea un rgano unipersonal no significa que el Presidente de la Repblica deba actuar slo, al contrario l se ayuda de sus colaboradores ms directos como son los Ministros de Estado, algo no slo reconocido por la Constitucin, sino que adems ella misma lo refuerza al sealar que las rdenes del Presidente de la Repblica deben llevar la firma del Ministro de Estado pertinente, sin el cual no valdrn (artculo 35 de la Constitucin), tambin le colaboran los funcionarios pblicos denominados de su exclusiva confianza (artculo 32 N 12 de la Constitucin); Los Intendentes Regionales, que son sus representantes directos en las Regiones del pas (artculo 100 de la Constitucin) y los Gobernadores Provinciales (artculo 105 de la Constitucin). 3.- Requisitos de elegibilidad: se refieren a aquellos requisitos que se exigen al da de la eleccin. Evidentemente que con anterioridad a este da deben haberse cumplido los requisitos formales que implica la inscripcin de la candidatura, los cuales estn contenidos en la Ley Orgnica Constitucional 18.700, modificada, expresa que, en relacin a la Inscripcin; Las declaraciones exigidas por la ley deben hacerse hasta las 24 horas del centsimo vigsimo da anterior a la fecha de la eleccin, o en el caso de eleccin extraordinaria por impedimento absoluto o indefinido del presidente electo, hasta las 24 horas del dcimo da siguiente al acuerdo del Senado que as lo declara. Se requiere en el caso de los candidatos independientes que sean patrocinados por un nmero de ciudadanos, inscritos el cualquier parte del territorio nacional, no inferior al 0,5 % de los que hubieren declarado en la ltima eleccin peridica de Diputados, ante cualquier Notario Pblico. En el caso de los candidatos de Partidos Polticos se requiere que las inscripciones de patrocinantes se hagan por partidos constituidos en todos las regiones del pas, y en el caso de los que no estn inscritos en todas las regiones del pas, acreditando un total de afiliados, en las regiones en que se encuentren legalmente constituidos, no inferior al 0,5 % de los que hubieren declarado en la ltima eleccin peridica de Diputados. Requisitos de elegibilidad: a.- Haber nacido en territorio chileno. Se encuentra establecido de la misma forma que en la Constitucin de 1925, por ende pueden ser Presidente de la Repblica, los nacidos en territorio chileno, y los hijos de padre o madre chileno, nacidos en el extranjero cuando su padre o madre se encuentra al actual servicio de la Repblica, ello porque segn la Constitucin, artculo 10 N 2, esos hijos se consideran como nacidos en territorio chileno. En cambio no pueden ser Presidente de la Repblica, los extranjeros nacionalizados chilenos, o que hayan recibido la nacionalidad por Gracia, como tampoco los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero y avecindados en Chile. b.- Tener cumplidos 40 aos de edad. Las Constituciones de 1828, 1833 y 1925, es decir las tres inmediatamente predecesoras de la actual, establecan 30 aos de edad y la Comisin Ortzar propuso 35 aos de edad, al igual que para los Senadores, pero el Consejo de Estado subi el requisitos a 40 aos, siguiendo la proposicin del presidente Alessandri, por cuanto con una mayor exigencia de edad se consideraba que se postergaban lo ms posible perturbadoras ambiciones. c.- Poseer las dems cualidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. La expresin poseer implica no slo el cumplir con el requisito, sino que exige adems estar en su pleno y actual goce. Un

hecho no menos importante es que no se exige, como si se hace para ser candidato a diputado o senador, el haber cursado la enseanza media o equivalente, lo cual se ha argumentado someramente que es as por cuanto al mximo cargo de la Nacin no se puede ms que establecer las mnimas condiciones de manera que se asegure que todo ciudadano pueda aspirar a l y reciba el respaldo que la ciudadana confa, en cambio, para legislar se requiere tener condiciones mnimas que permitan cumplir con tal delicada funcin, como lo es el hacer leyes. El hecho de cumplir con estos requisitos no habilitan por s para poder ser elegido Presidente de la Repblica, adems pueden afectarles algunas prohibiciones que impediran su presentacin de candidaturas; se refiere principalmente a que no puede, por cinco aos contados desde su sancin, aquel funcionario sancionado por el Senado en Acusacin constitucional (artculo 49, N 1 inciso 4to); Tambin por los mismos cinco aos quedan impedidos de ser candidatos los sancionados en virtud de la declaracin de inconstitucionalidad de una asociacin o un movimiento o partido poltico (artculo 82 N 12 en relacin al artculo 19 N 15, inciso 7). 4.- Plazo de Duracin del mandato: Dura en el cargo seis aos, no pudiendo ser reelegido inmediatamente. Las Constituciones de 1828 y 1833 establecan 5 aos de duracin como mandato; luego la de 1925 estableci 6 aos de duracin y la actual estableca 8 aos en su frmula original. Esto ltimo era as pues se estimaba que se necesitaban de perodos largos para poder desarrollar proyectos importantes los cuales muchas veces se vean postergados por la necesidad de mostrar resultados a corto plazo con motivo de las elecciones, adems se argumentaba que daba cierta estabilidad a la poltica del gobierno y por ltimo, permita coincidir las elecciones presidenciales con las de los Senadores, as al menos lo crey la Comisin Ortzar. El Consejo de Estado, siguiendo una proposicin del ex Presidente Alessandri, rebaj la duracin del mandato a 6 aos, pues a su juicio dicho plazo fue convenientemente probado durante ms de 40 aos, y adems daba un argumento que contradeca fuertemente las pretensiones de la Comisin; pues expresaba que el no coincidir las elecciones del Presidente de la Repblica con la de los parlamentarios impeda cambios bruscos en las orientaciones que se daba al destino de la Nacin; vale decir, frente a un mismo tema, cual es si era o no conveniente que coincidieran las elecciones Presidente de la Repblica y la de parlamentarios, la Comisin consideraba que era conveniente, por cuanto iba a dar una mayora al gobernante, quien as tendra un apoyo en el Congreso, lo que iba a facilitar su gobierno. En cambio el Consejo de Estado opina totalmente distinto, pensaba que no era conveniente para el pas la simultaneidad de las elecciones por cuanto ello poda desembocar en bruscas alteraciones en la conduccin poltica de un pas. La Junta Militar finalmente opt por los 8 aos, sin reeleccin. Sin embargo, el Plebiscito de 1988, que dej como ganador a la opcin NO, provoc una serie de negociaciones polticas que terminaron con las llamadas 54 Reformas, las cuales se aprobaron en 1989, y entre ellas se encuentra la disposicin transitoria vigsima novena, por la cual se estipulaba que el Presidente que resulte electo en la primera convocatoria a eleccin presidencial con el articulado permanente, vale decir la eleccin de diciembre de 1989, durara en sus funciones un plazo de 4 aos, sin derecho a reeleccin, con ello se pretenda hacer frente al perodo de transicin del perodo autoritario al democrtico, dando tiempo as para que, reinstaurada la democracia, se volviera al funcionamiento democrtico de las instituciones, retomando a futuro el perodo constitucional establecido en 8 aos. No obstante ello, y producto de la pugna interna de la Concertacin donde los dos bloques ms fuertes, los democratacristianos y los socialistas tenan candidatos propios para la eleccin de 1993, Eduardo Frei y Ricardo Lagos, respectivamente apareca, mejor perfilado Eduardo Frei, pero la duracin del mandato de 8 aos haca ms complejo el acuerdo an. Por ello se propuso la idea de reformar nuevamente la Constitucin, la cual se promulg finalmente el 4 de marzo de 1994, y que contempla una duracin de 6 aos.

5.- Eleccin. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. En la Comisin Ortzar se mantuvo la idea de la eleccin directa del Presidente de la Repblica por la ciudadana, acuerdo al que se lleg no sin dejar constancia de la opinin de Ral Bertelsen quien no comparta esta idea sealando que la eleccin debe hacerla un rgano conformado especialmente para ese objeto; seala que no acepta el sufragio universal por considerarlo peligroso para la estabilidad de un rgimen democrtico, y postula que la eleccin del Presidente de la Repblica debe hacerse por el Congreso, reforzado por delegados de las regiones, o bien por la eleccin debe hacerse por un cuerpo electoral restringido. El informe del Consejo de Estado expone que se hace indispensable que la eleccin del Jefe de Estado se haga por una clara e indiscutible mayora ciudadana, de manera que nazca efectivamente del veredicto popular y no de concilibulos o maniobras de pasillos, las cuales muchas veces son gestadas por en entes carentes de verdadera representatividad. Se impone esta idea, naciendo un nuevo elemento, como es la segunda vuelta. Resulta electo el candidato que obtenga la mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos; esta mayora absoluta le da mayor representatividad al Presidente electo, al mismo tiempo le ratifica su total independencia al no deber su nombramiento a ningn otro rgano del Estado. Ahora bien, esta mayora se cuenta no sobre los votos emitidos, sino que sobre los vlidamente emitidos, es decir, descontados los nulos y los blancos. En cuanto a los votos nulos, no hay mayor discusin, lo que si se produjo con los votos blancos. El argumento de mayor peso para esta disposicin lo da el seor Philippi, quien expona que de no ser descontados estos votos nulos y blancos, se poda llegar al absurdo de que se presentaran dos candidatos y ninguno de ellos alcanzara la mayora absoluta de los sufragios vlidos, por impedirlo los votos blancos que se hayan emitido. Esta decisin, de considerar los votos blancos como no emitidos, se aparta de la tradicin jurdica de nuestra carta, por cuanto aun no existiendo norma expresa en la anterior Carta de 1925, se consideraban los blancos como vlidamente emitidos. Qu pasa si a la eleccin se presentan tres o ms candidaturas y ninguna de ellas alcanza la mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos? Se procede a la segunda vuelta, la cual va a producirse con aquellos candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas. Esta nueva votacin se va a producir el trigsimo da despus de efectuada la primera votacin, si ese da correspondiere a un domingo, sino, el domingo siguiente a ese trigsimo da. Esta norma no era as en su disposicin original; debieron realizarse varias enmiendas: se hablaba de segunda eleccin, lo que era incorrecto, reemplazndose por el actual segunda votacin; se cuentan los treinta das desde la fecha de la primera votacin, y no desde la declaracin del Tribunal Calificador de Elecciones como se estableca antes, de haber sido as, la segunda votacin para la eleccin de Lagos hubiera tenido lugar el 5 de febrero de 2000; Se aclara que participan de esta segunda votacin los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas, toda vez que el texto primitivo estableca que participaban los dos candidatos. Se puntualiza que en esta segunda votacin en ella resultar electo aquel que obtenga el mayor nmero de votos. Se dispone que esta segunda votacin se realizar un da domingo. Se entrega a la ley, en este caso le corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, la forma en que deber realizarse la segunda votacin. El profesor A. Silva Bascun plantea una serie de interrogantes no previstas, no usuales en ddddddtodo caso, pero que podran producirse: -

1.- Qu pasa si ningn candidato formaliza su inscripcin, o estas son rechazadas por no cumplir con los requisitos establecidos por la ley? Seala que procedera llamar una segunda inscripcin de candidaturas, pero por ellas no podra modificarse las fechas de trmino de mandato, por estar categricamente establecido en la Carta. 2.- Qu pasa si slo un candidato queda vlidamente inscrito, proceder hacer la consulta? Piensa que siguiendo el texto de la Constitucin, debe hacerse la consulta. 3.- Qu pasa si por alianzas, acuerdos u otros, una de las dos ms altas mayoras renuncia a su derecho, se modifican las alternativas? Silva Bascun piensa que no, pues ello mira solo a su inters particular y el mandato constitucional, en un Estado de Derecho y siguiendo los principios bsicos del Derecho Pblico, no puede alterarse sin norma expresa. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial debe quedar concluido dentro de los 15 das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda. Adems, y a diferencia de la Constitucin de 1925 en que era el Congreso el que proclamaba al presidente electo, bajo la actual Carta el Tribunal Calificador de Elecciones no slo practica el escrutinio, sino que adems proclama al Presidente de la Repblica. Proclamar es publicar a viva voz una cosa para que se haga conocida por todos. El Congreso, reunido en pleno y 90 das despus de la primero o nica eleccin, y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo. Importante es la expresin, con los miembros que asistan, pues bastara con un Senador para que ello se produjera, y no ocurriese lo que le pas al ex Presidente Eduardo Frei Montalva, quien el 24 de octubre de 1964, no pudo ser proclamado Presidente por falta de qurum, lo que hubo de ocurrir al da siguiente. Finaliza este tema con el Juramento o Promesa, por el cual el Presidente del a Repblica jura o promete desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones. Este juramento o promesa se realiza en el mismo acto en que el Congreso toma conocimiento de la proclamacin que hace el Tribunal Calificador de Elecciones. El juramento o promesa lo presta ante el Presidente del Senado (o el nico Senador que concurra, en el caso extremo sealado). La diferencia entre jurar o prometer radica en que un juramento consiste en afirmar o negar una cosa poniendo a Dios como testigo, o en s mismo o en sus criaturas; en cambio prometer es ofrecer solemnemente sin frmula religiosa, pero equivalente al juramento, de cumplir bien los deberes de un cargo o funcin que va a desempearse. Qu ocurre si el Presidente electo no puede asumir el cargo? Asume con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados. El problema mayor se presenta cuando el Presidente electo no puede asumir definitivamente el cargo, en este caso el Vicepresidente que haya asumido, dentro de los diez das siguientes al acuerdo del Senado (artculo 49 N 7), debe llamar a una nueva eleccin, la cual deber verificarse dentro del plazo de

sesenta das. El rol del Senado es calificar si el impedimento fsico o mental que ha impedido que el Presidente electo asumiera el cargo es absoluto o de duracin indefinida, en todo caso, previamente debe or al Tribunal Constitucional (artculo 82 N 9). Los sesenta das mximos se cuentan desde la resolucin del Senado. En este caso el Presidente que resulte electo durar en el cargo hasta el da en que le hubiera correspondido el mandato del Presidente electo que no pudo asumir y cuyo cargo se declar vacante. Pero y Qu ocurre si un candidato fallece antes de la eleccin?, en este caso se debe distinguir; si fallece antes del octavo da anterior a la eleccin, se puede reemplazar dentro de tercero da pro el partido que lo inscribi o las personas que lo postularon como independiente; si no se hace oportunamente la inscripcin del nuevo candidato, si recibe votos, se consideran nulos. Si fallece entre el octavo da anterior a la eleccin y la fecha en que debe proclamarse al candidato electo fallecido, se debe llamar a nueva eleccin. 6.- Presidente en ejercicio. Es aquel que ha asumido sus funciones despus de la promesa o juramento de rigor, el momento exacto es cuando recibe la piocha de OHiggins, que es el smbolo del poder, mientras ello no ocurra y desde la fecha de la proclamacin, tiene la calidad de Presidente electo. Si por impedimento temporal el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer el cargo, lo subrogar, con el ttulo de vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo al orden de procedencia (primero el Ministro del Interior, luego el de Relaciones Exteriores, etc.), si faltaran todos, subroga el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte Suprema y el Presidente de la Cmara de Diputados. En este caso los motivos por los cuales transitoriamente podra estar afectado el Presidente de la Repblica son: a.- Enfermedad, respecto de la cual el propio Presidente puede dar cuenta, dictando el decreto correspondiente o bien, si por la naturaleza del mal, no lo hiciese, asume el Vicepresidente quien dejar la constancia; b.- Ausencia del territorio nacional: la cual puede ser por menos de 30 das, o bien por ms de 30 das, con acuerdo del Senado o dentro de los ltimos 90 das de su mandato, con acuerdo del Senado. c.- Otro motivo grave, aqu sealan los profesores Pfeffer, Verdugo y Nogueira, podra ser en caso de una Acusacin Constitucional, donde, si bien no lo suspende del cargo hasta su votacin, podra alegarse hasta que dicha votacin se produzca. Qu pasa si el Presidente en ejercicio cesa en sus funciones antes de culminar su mandato? En este caso debe procederse a su reemplazo. Las causales para proceder en tales casos seran las siguientes: a.- Muerte: lo cual es de suyo razonable, en nuestra historia constitucional se dio en los casos de los presidentes Pedro Aguirre Cerda ( 23 de noviembre de 1941), Juan Antonio Ros (27 de junio de 1946) y Salvador Allende Gossens (11 de septiembre de 1973). b.- Renuncia: La norma actual es distinta de la de la Carta de 1925, pues en ella era facultad exclusiva del Congreso admitirla o desecharla, lo que ocurri una sola vez, en mayo de 1927, cuando se acept la renuncia del Presidente Emiliano Figueroa Larran. Hoy en cambio, es atribucin exclusiva del Senado (art. 49 N 7), debiendo ste or previamente al Tribunal Constitucional (art. 82 N 9).

c.- Inhabilidad: sea que se produzca por incapacidad fsica o mental; la cual es declarada por el Senado (art . 49 N 7), debiendo or previamente al Tribunal Constitucional (art. 82 N 9 e inciso 12). Al igual que en la disposicin anterior, difiere de la Constitucin de 1925, en la cual se entregaba esta facultad al Congreso Nacional. d.- Acusacin Constitucional: si lo acusa la Cmara de Diputados y el Senado lo encuentra culpable (art. 49N 1). e.- Ser condenado penalmente: se requiere sentencia firme o ejecutoriada que acarree la prdida de la funcin presidencial f.- Inhabilidad consecuencia de sancin del Tribunal Constitucional en virtud del artculo 19 N 15 inciso 7, en relacin con el artculo 82 N 7. En todos estos casos se debe proceder a las reglas de la subrogacin ya explicitadas y luego a proveer el cargo de la forma siguiente. Se debe distinguir si faltan menos de dos aos para la prxima eleccin general de Parlamentarios el Presidente lo elige la mayora absoluta de los Senadores y Diputados en el ejercicio de su cargo y su mandato va a durar hasta 90 das despus de dichas elecciones generales parlamentarias, en las que se va a proceder a elegir al nuevo Presidente. La eleccin hecha por el Congreso se har dentro de los diez das siguientes a la declaracin de vacancia por el Senado y el Presidente electo asumir dentro de los treinta siguientes a dicha eleccin. Se debe sealar que el Presidente elegido por el Congreso, no podr postular a presidente de la Repblica a la prxima eleccin presidencial. Si la vacancia se produjere faltando ms de dos aos para las prximas elecciones generales de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato convocar a los ciudadanos a Eleccin Extraordinaria de Presidente de la Repblica para el nonagsimo das despus de la convocatoria y el que resulte electo asumir el dcimo da posterior a su proclamacin y durar hasta 90 das despus de la segunda eleccin general de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la que se realizar conjuntamente con la nueva eleccin presidencial. Esta segunda hiptesis contempla un problema que formalmente no est resuelto, cual es que el Presidente electo en forma extraordinaria no va a durar los seis aos y el artculo 30 de la Constitucin dispone que el Presidente cesar en el cargo el da en que complete su perodo, y su mandato dura seis aos. Ambas casos ya sealados, es decir, el Presidente elegido por el Congreso Pleno, como asimismo el Vicepresidente tendr todas las facultades que seala la Constitucin para el Presidente de la Repblica. Por ltimo se debe sealar que el Presidente de la Repblica debe dar cuenta, a lo menos una vez al ao, del estado administrativo y poltico de la Nacin, y donde si bien no se dice la fecha en que debe hacerlo se realiza el 21 de mayo de cada ao para el inicio de la legislatura ordinaria, segn una costumbre constitucional. Las Cartas de 1833 y 1925 establecan expresamente que deba realizarse en la inauguracin de la legislatura ordinaria, hoy no se encuentra esa disposicin, pero si se ha respetado la tradicin. 2.2.- Atribuciones del Presidente. Siguiendo a Pfeffer, Nogueira y Verdugo, se pueden distinguir dos clases de atribuciones:

- Atribuciones de carcter genricas: el artculo 24 seala que son todo cuanto tenga por objeto la conservacin del orden pblico interior y la seguridad externa de la repblica de acuerdo con la Constitucin. Caractersticas: a.- Ello revela la amplitud del mandato constitucional. b.- De acuerdo con la Constitucin, se establece la responsabilidad del Presidente, la que no obstante, solamente se puede hacer efectiva por una acusacin constitucional art. 48 N 2 a). - Atribuciones de carcter especficas: se encuentran expresadas en el artculo 32, y las clasificaremos en: Atribuciones de naturaleza Constituyentes N 1 y 4. Atribuciones de naturaleza Legislativas N 1, 2 y 3. Atribuciones de naturaleza Gubernamentales: - De tipo poltica N 4, 6 y 7. - De tipo internacional N 10 y 17. - De tipo militar N 18, 19, 20 y 21. - De tipo financiera N 22. Atribuciones de naturaleza administrativas N 8, 9, 10, 11, 12, 14 y 15 . Atribuciones de naturaleza judicial N 13 y 16. - De naturaleza constituyente: N1: literalmente no aparecen como naturaleza constituyente sino como de naturaleza legislativa, sin embargo, por esta facultad el Presidente puede presentar un proyecto de reforma constitucional, lo cual permite entender que, siendo una facultad de tipo legislativa, sin ella no podra participar del constituyente derivado. N 4 dentro de un proceso de reforma constitucional, el presidente puede convocar a plebiscitos en los casos del art. 117 incisos 4 y 6. - De naturaleza legislativa: N 1 concurre al proceso de formacin de la ley, las sanciona y las promulga: esto se ve porque el presidente tiene las siguientes facultades: - Tiene iniciativa legislativa. - Tiene no slo iniciativa, sino que tiene iniciativa exclusiva, la cual no tienen los parlamentarios (art. 62 inciso 4) - El Presidente es el que maneja y presenta los sistemas de urgencia para el despacho de las leyes (art. 71): La urgencia es la preferencia que para la tramitacin de un proyecto de ley o de reforma constitucional solicita el Presidente de la Repblica

- El Presidente participa del proceso de discusin de la ley; tiene derecho a voz preferente en el Congreso, el cual ejerce a travs de sus Ministros; - Le corresponde sancionar, promulgar, ordenar publicar las leyes Las sanciones pueden ser: - Expresa: art. 69 - Tcita: art. 72 - Obligada o forzada: art. 70 N 2: Puede convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, y clausurarla. Legislatura ordinaria Art.51. Legislatura extraordinaria Art.52. N 3: Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley, el cual consta de dos partes:

a.- Ley delegatoria: Caractersticas: - Debe pedir autorizacin del Congreso por parte del Ejecutivo. - Esta autorizacin solo la puede pedir el Ejecutivo a travs de un mensaje. - Puede ser presentada en cualquier cmara. - En este sentido se legisla en una forma distinta al resto de la constitucin por cuanto la delegacin de facultades se admite como regla general: cualquier materia puede ser objeto de un D.F.L. salvo las que expresamente se prohben y que se encuentran en el art. 61 inciso 2 - Es especfica, para una materia determinada. - Se establece un plazo que no debe ser superior a un ao para que se dicte el correspondiente D.F.L. - Tanto el presidente como la cuarta parte de la cmara puede presentar al Tribunal Constitucional, una peticin para que se pronuncie sobre un problema de constitucionalidad. b.- El Decreto con Fuerza de Ley en si, caractersticas: - Lo dicta el ejecutivo, - Es un precepto legal, por lo tanto puede ser objeto de una inaplicabilidad por inconstitucionalidad. - Slo se puede modificar o derogar por una ley u otro D.F.L. - A la Contralora General de la Repblica le corresponde tomar razn de este D.F.L.

De naturaleza gubernamental: i. De tipo Poltico: N 4 Convocar a plebiscito en los casos del Art.117. N 5 Derogada: En ella se estableca la facultad para disolver la Cmara de Diputados por parte del Presidente de la Repblica, por una vez durante su mandato. N 6 Designar a los senadores que la constitucin seala la Constitucin: ello conforme lo dispone el Art.45 letra e) (designa a un ex Rector de universidad) y f) (designa a un ex Ministro de Estado) sin perjuicio de que participa tambin en la designacin de los 4 representantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad letra d), aunque aqu lo hace como miembro del Consejo de Seguridad Nacional. N 7 Declara los Estados de Excepcin Constitucional (Art. 39 al 41) que la Constitucin reconoce: Estado de Asamblea, de Sitio, de Emergencia y de Catstrofe.

Estados de Excepcin Constitucional: A.- Estado de asamblea: para declararlo se requiere como causa la guerra externa y en este caso el Presidente, con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar todo o parte del territorio nacional en Estado de Asamblea; as, el Presidente queda facultado para suspender o restringir los siguientes derechos constitucionales: Libertad personal, Derecho de reunin, Libertad de informacin y opinin, Libertad de trabajo y tambin puede restringir el Derecho de asociacin y sindicacin, Imponer censura a la correspondencia y a la comunicacin, disponer la requisicin de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del Derecho de propiedad (complementar con la Constitucin). B.- Estado de sitio: procede por dos causales, Guerra interna (guerra civil) y Conmocin Interior. Lo declara el Presidente con el acuerdo del Congreso y se puede declarar todo o parte del territorio. Aqu el Congreso tiene 10 das para pronunciarse de la peticin para declarar el Estado de Sitio, aprobando o rechazando la peticin y si pasa el plazo sin decir nada se entiende aprobado. Sin embargo, como son medidas extraordinarias y urgentes que generalmente requieren una accin inmediata, el Presidente podr declarar de inmediato el Estado de Sitio, y mientras se pronuncia el Congreso, si cuenta con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional. La aprobacin del Congreso es con la mayora de miembros presentes y adems en cualquier momento el Congreso, con la aprobacin de la mayora de los miembros en ejercicio, podr dejar sin efecto el Estado de Sitio. El Estado de sitio se puede declarar hasta por 90 das, pero el Presidente podr solicitar su prrroga. Los derechos afectados por estado de sitio son: - Se podr trasladar personas de un punto a otro dentro del territorio nacional.

- Se podr arrestar a las personas en sus domicilios o en otros lugares que no sean crceles ni lugares de detencin. - Tambin se puede suspender o restringir el ejercicio del Derecho de reunin, restringir Derecho de informacin y opinin y la libertad de locomocin. El Estado de Sitio es, dentro de los Estados de Excepcin Constitucional, quizs el de mayor relevancia porque se declara en momentos de crisis sociales, econmicas o polticas, por ello quizs el constituyente se encarg en el Art. 41 N 3 de precisar que los tribunales de justicia no podrn entrar a calificar los fundamentos de hecho que se tuvieron en cuenta para decretar la restriccin o suspensin de un derecho, ni cualquier medida decretada en virtud del estado de excepcin, agregando expresamente que la interposicin de Recurso de Amparo o de Proteccin no puede afectar la medida decretada. C.- Estado de emergencia: procede en caso de grave alteracin del orden pblico o de dao o peligro para la seguridad nacional, sea por causa externa o interna. Lo declara el Presidente de la Repblica con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, se decreta por 90 das pudiendo renovarse si se mantienen las circunstancias. Al sealar el constituyente que se puede y no prorrogar, se est estableciendo que se tienen que volver a decretar las medidas que estaban vigentes, lo que no ocurre en la prrroga, donde las medidas continan vigentes. Los derechos que pueden afectarse son la restriccin de la libertad de locomocin y del derecho de reunin. D.- Estado de catstrofe: procede por causa de calamidad pblica, y lo declara el Presidente de la Repblica con el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional. En este caso los Derechos afectados son la restriccin de la libre circulacin de las personas y del transporte de mercaderas, la libertad de trabajo, libertad de informacin, opinin y de reunin; tambin se puede afectar el derecho de propiedad y se puede disponer la requisicin de bienes como a s mismo tomar todas medidas administrativas que se estimen conducentes. Como reglas generales, a estos estados de Excepcin Constitucional se puede sealar: - El Presidente puede darles trmino en cualquier momento. - Se pueden declarar dos o ms estados simultneamente. - Las medidas que se adopten slo subsistirn mientras dure el Estado de excepcin. - No se puede restringir, durante la vigencia de estos Estados de Excepcin Constitucional, la libertad de los Parlamentarios, Jueces, miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor ni de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones. - Esta materia se regula por una Ley Orgnica Constitucional. - En materia de requisiciones procede la indemnizacin cuando por la restriccin del ejercicio del derecho de propiedad se han afectado atributos de los bienes causando dao, la requisicin recae sobre bienes muebles y por disposicin de autoridad sin necesidad de ley. ii. De tipo Internacional: N 10: Designar embajadores y los representantes ante los organismos internacionales. N 17:

a) Conducir las relaciones polticas con potencias extranjeras y organismos internacionales. b) Llevar a cabo la negociacin, conclusin, firma y ratificacin de los Tratados Internacionales. Etapas de celebracin Tratado internacional: - Negociacin preliminar: llevada a cabo por los equipos negociadores del gobierno. - Firma del Tratado, la realizan los Ministros de Relaciones Exteriores. - Aprobacin, la hace el Congreso. - Ratificacin, que es la que realizan el Presidente. - Adhesin, es el acto por el cual un Estado se hace parte de un Tratado del cual no ha sido signatario. - Canje o Depsito de los instrumentos de ratificacin, hay que distinguir; si son bilaterales se produce un canje o intercambio de instrumento. Si es multilateral se debe sealar el lugar donde quedaran depositados los instrumentos. - Promulgacin del Tratado por decreto. - Publicacin, pues como tienen la obligatoriedad de una ley, requiere que sean conocidos por todos para producir sus efectos. Sin embargo, existen tratados que no requieren la aprobacin del Congreso (Art. 50 N 1 inc. 2), como por ejemplo los Tratados Marcos; los tratados pactados para el cumplimiento de una ley (por cuanto en estos casos se supone que el Congreso ya aprob la ley a la cual se pretende dar cumplimiento); los que suscribe el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades exclusivas. iii.- De tipo Militar: N 18: Designar o remover a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Director General de Carabineros en conformidad con el Art. 93. N 19: Disponer de las Fuerzas de aire, mar y tierra; organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la Seguridad Nacional. N 20: Asumir, en caso de guerra externa, la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas. N 21: Declarar la guerra. iv. De tipo Financiero: N 22: a) Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. En el ejercicio de esta atribucin existen dos instituciones claves: La Tesorera General de la Repblica, que es la que recauda y la Contralora General de la Repblica, que es la que controla y fiscaliza la inversin de los fondos pblicos. b) El presidente puede dictar los Decretos de constitucional). Requisitos: a.- Debe estarse en presencia de alguna de las siguientes situaciones: Emergencia Econmica (conocidos como el 2%

- Calamidad pblica. - Agresin externa. - Conmocin interior. - Grave dao o peligro para la seguridad nacional. - Agotamiento de los recursos destinados al mantenimiento de servicios que no pueden paralizarse sin causar grave dao al pas. b.- Que, como consecuencia de estas causas anteriormente expresadas, se haga necesario atender necesidades impostergables. c.- Lo firma el Presidente y todos sus Ministros. d.- Que este gasto no supere el 2% constitucional de la ley de presupuesto. e.- Que cursado este decreto por la Contralora General de la Repblica, sta debe enviar copia a la Cmara de Diputados, para la fiscalizacin.

De naturaleza Administrativa: Art. 32 N 8: Ejercer la Potestad Reglamentaria; Autnoma y de Ejecucin de Ley. La potestad reglamentaria es la atribucin especial que tiene el Presidente de dictar normas jurdicas, sea de carcter general como especial, y cuyo objeto es ejercer el gobierno y la administracin del Estado. Cuando estas normas son de carcter general, se denominan potestad reglamentaria autnoma, y por ella todas aquellas materias no comprendidas por la Constitucin como materias de ley, se le entregan al ejecutivo y las de carcter especial se refieren a los Reglamentos, Decretos e Instrucciones que pretenden dar ejecucin a las leyes. De esto se infiere que existen dos clases de potestades reglamentarias. a.- La Potestad Reglamentaria Autnoma; novedad de la actual Constitucin, por las cual se entrega al ejecutivo el normar todas aquellas materias no entregadas por la Constitucin al legislador, por ello se denomina autnoma, ya que su regulacin va a depender de la discrecionalidad del Presidente. b.- Potestad Reglamentaria de ejecucin de Ley, es la que tiene por objeto desarrollar, detallar y llevar a cabo las disposiciones legislativas. En la Constitucin de 1925 no se haca la distincin anterior, por lo que solo se reconoca la potestad reglamentaria de ejecucin de ley; as si una materia quedaba fuera del dominio legal poda ser abordada tanto por el ejecutivo como por el legislativo, lo que constituye una gran diferencia con la actual carta, en que slo puede ser abordada por el ejecutivo. Pero adems las facultades en esta materia tenan una fuerza distinta en el ejecutivo y en el legislativo, por ejemplo si una materia excluida del dominio legal llegaba a ser conocida primero por el legislativo, se clausuraba el radio de dominio del ejecutivo en ese punto, es decir, no poda ya ser abordado por ste. Pero si la situacin era inversa, es decir, el tema lo abordaba primero el ejecutivo, de igual modo poda entrar a su conocimiento el legislativo, lo que iba a provocar la derogacin de las normas dictadas por el ejecutivo.

La Comisin Constituyente propuso cambiar lo anterior, sealando que era necesario que slo las materias que taxativamente se entregaran al legislativo las materias de ley, siendo competente en forma exclusiva para conocer las que no fueron consideradas materias de ley, el Presidente de la Repblica. El Consejo de Estado estuvo por mantener el criterio de la Carta de 1925, y finalmente, la Junta de Gobierno se qued con la propuesta de la Comisin, pero le introdujo algunas modificaciones: 1.- Se sustituy la expresin estn taxativamente enumeradas como propias del dominio legal por la frase sean propias del dominio legal; 2.- En el artculo 60 mantuvo la locucin Slo son materias de ley, pero agrego otros numerales, siendo el ms relevante el N 20 en virtud de la cual se entrega como materia de reserva legal del legislador toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico 3.- Reemplaza la disposicin transitoria que se refera al tema (Transitoria Sexta) en virtud de la cual se mantena la vigencia de los preceptos legales a la fecha de promulgacin de la Constitucin, hasta que expresamente fueran derogados. De esto, se concluye lo siguiente: a.- Se ampli las facultades reglamentarias del ejecutivo al agregarse la potestad reglamentaria autnoma, independiente o extendida; b.- Se le asigna al actual artculo 60 de la Constitucin el carcter de dominio legal mximo, reservando al legislador slo las materias expresamente all sealadas y al ejecutivo la norma de clausura del ordenamiento positivo; c.- El artculo 60 tiene el carcter de taxativo; d.- El constituyente ha optado por que el legislador dicte slo las normas generales, bsicas o principales; e.- Las dudas acerca del lmite entre la naturaleza legal o reglamentaria de una norma lo resuelve, sin ulterior recurso, el Tribunal Constitucional; f.- Congela el mbito legal vigente a la fecha de la promulgacin de la Constitucin, por lo que slo por ley se pueden derogar las normas vigentes a esa poca y no por va de potestad reglamentaria. En relacin a la potestad reglamentaria de ejecucin de ley, ella se ejerce a travs de los Decretos, Reglamentos e Instrucciones. Decreto: Todo mandato u orden dictado por cualquier autoridad sobre asuntos o negocios de su competencia. Tipos de Decretos: si lo dicta el Presidente de la Repblica recibe el nombre Decreto Supremo, y segn su mayor o menor generalidad se denominara Decreto Supremo Reglamentario o Simple Decreto Supremo; Segn su duracin pueden ser permanentes o transitorios; segn su contenido pueden ser de naturaleza poltica o de gobierno, como el designar Ministros de Estado, Intendentes, Gobernadores o Subsecretarios (art. 32 N 7); declarar un estado de excepcin constitucional (art. 32 N 5); el otorgar indultos particulares (art. 32 N 14); convocar a plebiscito con motivo de una reforma Constitucional (art. 32 N 4); declarar la guerra (art. 32 N 19), etc. O bien pueden ser de naturaleza administrativa, como la concesin de jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia (art. 32 N 11).

Otros Decretos particulares; el Decreto de Emergencia Econmica (art. 32 N 20), por el cual se decreta un pago no autorizado por la Ley de Presupuestos, siempre el que no podr exceder del 2% del monto del total de gastos que autorice la Ley de Presupuestos; y el Decreto de Insistencia (art. 88) para que el Contralor tome razn de un decreto o resolucin. En cuanto a los requisitos de un Decreto, los hay de fondo y de forma; de fondo; que se acte dentro de las facultades y de conformidad a la Constitucin y a las leyes. De forma, se trata de un mandato u orden escrita, firmada por el Presidente y el Ministro o Ministros de los ramos correspondientes, incluso seala la propia Constitucin en su artculo 35 que un decreto o reglamento que no lleve la firma del Ministro o Ministros respectivos, no sern obedecidos, siendo ste un requisito esencial. Incluso existen Decretos que requieren la firma de todos los Ministros; el de Insistencia, el de emergencia Econmica, el que Declara la Guerra y el que Cancela la Carta de Nacionalizacin. Pero esta exigencia podra mantener al Presidente ocupado exclusivamente en la firma de documentos, por lo que se plantea una excepcin; que es que los decretos e instrucciones, podrn expedirse con la sola firma del Ministro o Ministros respectivos, por orden del Presidente de la Repblica, de conformidad a la ley.

Entonces la tramitacin de un Decreto, implica: a.- La Firma. b.- Anotado: que significa que se le da fecha y nmero de acuerdo a la numeracin correlativa del ministerio respectivo, lo que permite su individualizacin. c.- Toma de Razn: lo realiza la Contralora General de la Repblica. d.- Refrendacin y Visacin: Refrendar cuando la Contralora revisa si tiene fondos imputados a un item o ley especial. Se visa por el Ministerio de Hacienda respecto de aquellos decretos que importan un pago, para darles curso cuando hay disponibilidad en caja fiscal. e.- Transcripcin: la subsecretara respectiva remite el Decreto al Diario Oficial para su publicacin cuando proceda, al interesado y a los organismos que pudieren estar relacionados en su cumplimiento. f.- Publicacin: no todos debe publicarse, de hecho no hay norma que obligue a su publicacin, pero si un decreto promulga una ley o un reglamento, resulta de suyo que debe ser publicado, cules no se publicaran? Aquellos especiales que slo importen al interesado. Los Decretos van a producir sus efectos desde que se comuniquen o se publique, segn sea el caso, y solo por excepcin, respecto de aquellos que perderan su eficacia de no cumplirse de inmediato, pueden producir sus efectos antes de comunicarse o publicarse. La esencia del Decreto radica en su carcter de particular y especial, a diferencia de un Reglamento cuya esencia est en el carcter general y permanente.

Reglamento: Es una coleccin ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se da para la ejecucin de una ley, o para el rgimen de una corporacin, una dependencia o un servicio.

Los Reglamentos son siempre una forma decreto, por lo que todo lo que se dijo respecto de ellos se aplica a los Reglamentos, en lo que no pugne a su naturaleza obviamente. Lo dictan no slo el Presidente, donde tambin recibe el apelativo de Supremo, sino que tambin lo pueden dictar otras autoridades como Intendentes, Gobernadores y Alcaldes. En cuanto a los tipos de Reglamentos, stos pueden ser Administrativos, como aquellos que organizan un servicio pblico; o de Derecho como aquellos que disponen la forma en que debe reclamarse un beneficio. En todo caso ellos no pueden ir contra la Constitucin y las leyes. Instruccin: Son aquellas expresiones de voluntad dirigidas exclusivamente a las autoridades, que no se relacionan con situaciones o derechos de los particulares, y que tienen por objeto explicar u orientar a los rganos subordinados en relacin al cumplimiento de las normas jurdicas superiores o con el desempeo de cualquier tarea pblica. Art. 32, N 7: nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores. Son todos ellos funcionarios que colaboran al Presidente en el cumplimiento de su programa de gobierno y la administracin del Estado. Duran en el cargo mientras cuenten con la confianza del Presidente y no pueden ser relevados de sus cargos por otras autoridades, salvo el caso de Acusacin Constitucional. Los Ministros: El artculo 33 seala que son colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. Requisitos para ser ministro (artculo 34) son ser chileno, tener cumplidos los 21 aos de edad y cumplir con los requisitos generales para ingresar a la administracin pblica; en esta parte los requisitos son : a.- salud compatible con el cargo. b.- idoneidad cvica, esto es estar inscrito en los registros electorales y haber cumplido con las leyes de Reclutamiento. c.- idoneidad moral, esto significa no haber sido condenado por crimen o simple delito de accin pblica, no encontrarse procesado, por resolucin ejecutoriada, por crimen o simple delito de accin pblica, ni haber sido suspendido por sumario administrativo; d.- idoneidad profesional, acreditar cuarto ao medio o equivalente. Inhabilidades e incompatibilidades: Los diputados y senadores solo pueden ser designados Ministros de Estado, despus de seis meses de haber cesado en sus funciones parlamentarias, salvo el caso de guerra externa en que ambos cargos, por excepcin, son compatibles (art. 56). Adems no pueden ser candidatos a diputados ni senadores los que hayan ejercido el cargo de ministro dentro del ao anterior a la eleccin, ms an, sino fueren elegidos en una eleccin, no pueden ser Ministros hasta un ao despus del acto electoral. El Tribunal Constitucional resuelve las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro o desempear simultneamente otras funciones (art. 93 N 13). Los Ministros son personalmente responsables de los actos que firmaren y solidariamente de los suscribieren o acordaren con otros ministros (art. 36). Aqu debe distinguirse adems la responsabilidad por sus actos personales, donde responden como cualquier ciudadano, con la diferencia que conocer de las acciones civiles y criminales en su contra un Ministro de Corte de Apelaciones; de la responsabilidad funcionaria o ministerial por los actos cometidos en el ejercicio de sus funciones, donde tienen

responsabilidad civil, penal y administrativa, pero nunca poltica. En este ltimo sentido, lo nico a lo que podra verse obligado un Ministro es que la Cmara de Diputados, en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras de los actos del gobierno, le pida informe, cumpliendo el gobierno con el solo hecho de dar respuesta. En cuanto a sus responsabilidades funcionarias, corresponde al Senado el decidir si se puede dar curso a una accin en su contra por actos cometidos en el ejercicio de sus funciones (art. 53 N 2), es un antejuicio destinado a desaforar al Ministro, y su objetivo es velar por que no se introduzcan acciones temerarias en su contra. La otra forma de responsabilidad se hace valer por la Acusacin Constitucional (art. 53 N 1) por haber comprometido gravemente el honor de la Nacin, por haber infringido la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. A los Ministros les corresponde coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del ministerio y cumplir las dems funciones que seale la ley. Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, los Seremi. Los ya fueron estudiados en el gobierno y administracin interior del Estado. Se seal que tambin dependan de los Ministro los Servicio Pblicos, que son stos? Son (art. 25 LOC Bases de la Administracin del Estado) rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. Dependen del Presidente de la Repblica quien los supervigila a travs de los respectivos ministros. Sin embargo una ley podra crear un Servicio Pblico que sea supervigilado directamente por el Presidente de la Repblica. Estos servicios pblicos estn a cargo de un Director, funcionario de la ms alta jerarqua dentro del respectivo rgano, la ley permite organizar los servicios pblicos en Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamentos, Subdepartamento, Seccin y Oficina. Los Subsecretarios de Estado: Son los colaboradores directos e inmediatos de los Ministros de la cartera a la que pertenecen. Su funcin es llevar la direccin administrativa de la respectiva cartera y ejecutar las polticas que seale el Ministro dentro del mbito de sus competencias. Subrogan a los Ministros en su ausencia, y en el caso de que existan dos o ms subsecretarios en una cartera, subroga el de ms antigua designacin, salvo que el Presidente opte por que la subrogacin sea hecha por otro Ministro o que la ley establezca en determinados ministerios otra forma de subrogacin. Tienen los mismos requisitos que para ser Ministro. Los Intendentes: Ya los estudiamos, por lo que por ahora solo diremos que son los agentes del Presidente para ejercer la funcin de gobierno en cada regin. Los Gobernadores: Tambin fueron estudiados en su oportunidad, por lo que slo agregaremos que son rganos territorialmente desconcentrados del Intendente. N 8: Designar a los embajadores y Ministros diplomticos y a los representantes ante organismos internacionales. Para otros puede ser considerada de naturaleza gubernativa, del tipo internacional, por cuanto a travs de ellos el Presidente realiza su poltica internacional, sin embargo, se ha estimado ubicarla como de

naturaleza administrativa, por cuanto su designacin, que es la facultad concreta que se analiza, si cabe dentro de este mbito. N 9: Nombrar al Contralor General de la Repblica. Es la mxima autoridad de este organismo autnomo de rango constitucional denominado Contralora General de la Repblica, el cual ser estudiado al analizar dicha institucin. Su nombramiento lo hace el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, por la mayora de sus miembros en ejercicio. N 10: Nombrar y remover a los dems funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo con las disposiciones que sta determine. Si bien ya en los numerales 9 y 10 se ha sealado constitucionalmente quienes son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, en este numeral se ampla a los casos que la ley seale, cules seran stos? Se refiere en general a los directivos superiores y jefes de servicios pblicos, estos funcionarios son nombrados sin necesidad de concurso pblico , ni se necesita de un sumario administrativo para removerlos. Pero la Constitucin extiende esta facultad a los dems empleos civiles que corresponda segn la ley; en este caso se debe distinguir dos tipos de empleo: los de libre designacin del Presidente, en cuyo la Primera Magistratura los provee sin necesidad de concurso, y sin pasar por el ltimo grado del escalafn correspondiente, pero una vez que ingresan, se sujetan al Estatuto Administrativo y por ende no pueden ser removidos sin sumario administrativo previo. Los otros empleos a los que se refiere, son los de designacin ordinaria, estos ingresan por concurso pblico, pasan por el ltimo grado del respectivo escalafn y se remueven de sus puestos por el correspondiente sumario administrativo. N 12: Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones respectivamente, al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme con lo previsto en esta Constitucin. Se trata de un sistema de nombramiento mixto, en el caso de los miembros de las Cortes de Apelaciones y los jueces letrados, pues son las Cortes del poder Judicial las que proponen las ternas, y el Presidente el que designa. En el caso de los miembros de la Corte Suprema y el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico los designa el Presidente, pero el Senado debe dar su conformidad. N 13: Velar por la Conducta Ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial, y requerir. Con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame las medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin. Una manifestacin del principio de separacin de funciones, propio de un Estado de Derecho, es que el Presidente no puede intervenir directamente en la adopcin de medidas disciplinarias sobre el ente judicial o del ministerio pblico, pues si as fuera, dependera de su sola voluntad, lo que sera peligroso para la independencia de este Poder del Estado, por ello la Constitucin le faculta para requerir a la Corte Suprema o al ministerio pblico las medidas pertinentes.

De naturaleza judicial. Se entiende por estas atribuciones a aquellas en que se resuelve un conflicto o negocio de orden temporal, declarando, concediendo o reconociendo un derecho, beneficio o sancin en virtud de la aplicacin, a un caso concreto, de normas jurdicas de carcter general o en virtud del principio de equidad. N 11: Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes. Jubilacin: es un derecho patrimonial que corresponde al funcionario que se aleja de la Administracin, para percibir, al mismo tiempo, una pensin mensual calculada sobre la base de los aos de servicios prestados o computables, en relacin con las remuneraciones asignadas a los cargos que hubiere desempeado, de conformidad a las reglas establecidas en el Estatuto Administrativo. Una vez concedida esta jubilacin es irrenunciable e imprescriptible. Se concede por edad, incapacidad fsica o mental, antigedad o separacin forzada de funciones. Retiro o Pensin: es la jubilacin cuando se otorga al personal de las Fuerzas Armadas o de Carabinero. Montepo: es la pensin, menor que la jubilacin, que se otorga a la cnyuge, hijas e hijos menores del funcionario que fallece en servicio activo o bien estando jubilado o pensionado. Pensin de Gracia: es el beneficio de carcter patrimonial, otorgado respecto de personas que no cumplen con los requisitos legales del respectivo sistema previsional, y que se traduce en una cantidad de dinero que anual o mensualmente se asigna en razn de mritos, servicio propios o extraos o bien por pura gracia del que la concede. Estas pensiones de gracia se denominaban tambin pensiones asistenciales, y deban ser otorgadas pro ley, con los votos conformes de los dos tercios de cada Cmara, de acuerdo con la Constitucin de 1925. Estas pensiones las otorga el Presidente, pero debe sujetarse a las leyes, por lo que no puede entenderse que es una facultad arbitraria, de ello debe velar la Contralora. N 14: Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto consiste en el perdn o conmutacin de la pena por una menor. A diferencia de la Amnista (viene del griego Amnestia, que significa perdn, olvido) en que se borra la pena y sus efectos, en el indulto se perdona la pena (o bien se conmuta por otra menor), pero no se borran sus efectos, por lo que en caso de cometer nuevo delito el indultado, se le puede considerar reincidente si se trata de delitos de la misma especie o no se le podr considerar la atenuante de la irreprochable conducta anterior si no es delito de la misma especie. La amnista, que slo puede darse por ley en Chile, generalmente se declara cuando existen delitos polticos, pues su objetivo es que, frente a hechos de gran conmocin social que alteran la convivencia, sirve como un instrumento jurdico para ayudar a lograr la paz social. El indulto, en cambio, queda como un resabio del antiguo derecho de gracia que tenan los monarcas absolutos y que se entendan por cuanto en l se confundan las funciones ejecutiva, legislativa y judicial. En Chile este derecho viene desde la Constitucin de 1818 en que se estableca la facultad del Director Supremo de suspender las ejecuciones y conceder el perdn y la conmutacin de la pena; tambin se consagr en las de 1833 y 1925, donde se distingua entre Amnista e Indulto, y stos en indultos generales e indultos particulares. El indulto es particular cuando favorece a una o ms personas

determinadas; en cambio el indulto general es aquel que favorece a todas las personas que se encuentren en una misma situacin. La amnista y los indultos generales son materia de ley (art. 60 N 16 y 62 inc. 2), por lo tanto no constituyen una facultad del ejecutivo, sino que se tramitan por ley y siempre tendrn como Cmara de Origen al Senado. El indulto particular se concede por Decreto Supremo, es decir, firmado por el Presidente de la Repblica, adems del Ministro de Justicia. Es importante sealar que el indulto no procede sino respecto del reo rematado, es decir, respecto de aquel condenado (y no procesado), por sentencia firme o ejecutoriada. En el caso de los condenados por conductas terroristas, el indulto particular no procede, salvo respecto de los condenados a muerte, a quienes si se les puede indultar conmutndole la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso (art. 32 N 14).

EL CONGRESO NACIONAL 1.- Introduccin En el anlisis que desarrollaremos entraremos de lleno en el denominado derecho parlamentario que puede conceptualizarse como "el conjunto de normas y de relaciones constituidos a su amparo, que regulan la organizacin y funcionamiento de las cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin popular en un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho". En el derecho parlamentario existe el presupuesto condicionante del contexto de un Estado democrtico de derecho, donde las cmaras son sujetos creadores del derecho y destinatarios de ese derecho creado, participando adems del poder constituyente. El contenido del derecho parlamentario est dado por las normas legales y los reglamentos parlamentarios, que junto a las normas que la Constitucin establece, regulan el parlamento. A su vez, el parlamento constituye un rgano colegiado poltico de carcter representativo de la voluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla las funciones legislativa y de control o fiscalizacin de los actos del gobierno y la administracin del Estado de acuerdo con la Constitucin y dentro de la modalidad de forma de gobierno democrtico en que acta. a.- Funcin legislativa La funcin legislativa o de creacin de normas jurdicas es realizada por medio del Parlamento, como rgano representativo de la voluntad ciudadana. Producto del desarrollo del Estado social de derecho y aparejado con ste, se desarrolla la potestad reglamentaria del gobierno y el reconocimiento de su facultad de dictar disposiciones administrativas sobre materias de ley con autorizacin parlamentaria (decretos con fuerza de ley), reducindose la funcin

legislativa del parlamento a la participacin en slo una parte de las normas que integran el ordenamiento jurdico nacional. A su vez, el gobierno se ha atribuido una parte importante de la legislacin en la fase de la iniciativa, independientemente, de que intervenga en el proceso de discusin a travs de indicaciones, posteriormente, por medio del derecho a veto, o de su participacin indirecta a travs de los parlamentarios afines al gobierno. b.- Funcin integradora o representativa A travs del parlamento, el sistema poltico democrtico permite integrar a todas las fuerzas polticas significativas que acepten los procedimientos y principios bsicos de la democracia, donde las diferencias se resuelven utilizando la razn y la regla de las mayoras y no la imposicin por la fuerza o el exterminio de los adversarios, representndose en l las diversas opiniones de la sociedad. En esta lnea de reflexin, en el parlamento debe asegurarse y garantizarse una participacin adecuada de las minoras en sus diferentes mbitos de accin, no olvidemos el artculo 1 inciso final de nuestra Constitucin que establece el deber del Estado de promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional".

c.- Funcin de control o de fiscalizacin Esta es una de las funciones ms importantes de los parlamentos en la actualidad, al decrecer su funcin legislativa. A travs de ella fiscalizan la accin de gobierno, manifiestan sus divergencias con el accionar del ejecutivo, plantean cursos alternativos de accionar. Algunos ejemplos de control o fiscalizacin parlamentaria son: 1.- Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin. 2.- La aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del gobierno y su programa a travs del anlisis y aprobacin del Presupuesto Nacional. 3.-El debate sobre la accin del gobierno a travs de preguntas, interpelaciones u horas de incidentes. 4.- La creacin de comisiones investigadoras. 5.- El acceso a la opinin pblica con el fin de influir en el cuerpo poltico de la sociedad o en la votacin de una iniciativa del gobierno. 6.- Ratificar nombramientos de funcionarios pblicos. 7.- Autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras. 8.- Aprobar los tratados internacionales. d.- La funcin financiera El Parlamento tuvo de sus inicios en la Edad Media, la misin de votar los impuestos, lo que se ha extendido en la actualidad a toda la vida econmica del Estado, autorizando la recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos, como tambin analiza y examina la manera en que se ejecuta el presupuesto, llegando a poder modificar las tendencias programtica de un gobierno, al no aprobarle los recursos necesarios para realizar determinados aspectos de su programa. e.- La funcin jurisdiccional

En algunos casos, los Parlamentos controlan y verifican la eleccin de sus miembros, lo que hoy se ha ido ratificando en rganos jurisdiccionales especiales u ordinarios. Los parlamentarios conocen, en algunos casos, de los delitos cometidos por sus miembros o por autoridades de gobierno, tambin esta facultad se ha ido transfiriendo a rganos jurisdiccionales, aun cuando se contina reservando al Parlamento la facultad de acusar constitucionalmente por la comisin de ciertos delitos o por incurrir en ciertos tipos de abusos. 2.- El Congreso Nacional en la Constitucin de 1980. Entregado al Captulo V de la Constitucin de 1980, lo que, como ya se seal al pasar el captulo del gobierno, constituye una demostracin del carcter presidencialista de nuestra Carta y rgimen poltico, puesto que antepone, a diferencia de las anteriores Cartas, al Gobierno sobre el Congreso. El sistema establecido en Chile, siguiendo lo establecido ya desde la Constitucin de 1822, es un sistema bicameral, caracterstico de las democracias modernas, pero tcnicamente impropio para un Estado Unitario. Las Cmaras que conforman el Congreso son la Cmara de Diputados, tambin llamada Cmara Baja o simplemente la Cmara, y el Senado, tambin denominado Cmara Alta. Este bicameralismo, segn se estableci originariamente en la Constitucin de 1980 no era igualitario, a diferencia del bicameralismo establecido en la Constitucin de 1925, donde si bien existan algunas diferencias, como el nmero de miembros, el plazo del mandato, la edad para ser elegidos, eran distinciones menores que no afectaban mayormente su poder entre s. La Constitucin del 80, en su proyecto original, adems de establecer diferencias menores como las mismas ya sealadas, estableca otras de fondo que si desequilibraban su mbito de accin; como por ejemplo la facultad que tena el Presidente de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados, lo que se elimin con las reformas de 1989 y la integracin del Senado donde un tercio no provena de las elecciones que haca el pueblo, sino que eran miembros designados por diversas entidades, lo que si bien no pudo corregirse en la reforma de 1989, al menos se corrigi en algo para que se atenuaran los efectos de esta distorsin de la realidad cvica. 2.1.- Integracin Congreso y duracin del mandato. A.- La Cmara de Diputados Est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que se establecen en la respectiva Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y escrutinios. Aqu ya se presenta una primera diferencia con respecto a la anterior Carta, pues disminuye de 150 a 120 el nmero de diputados miembros de la Cmara. Pero quizs la diferencia de mayor se da en el hecho de que la Constitucin no dice bajo qu criterio poltico administrativo se van a configurar los distritos electorales, a diferencia de la Constitucin de 1925 que estableca como criterio los Departamentos o agrupaciones departamentales, como tambin el criterio poblacional (un diputado por cada 30.000 habitantes y fraccin superior a 15.000). Este tema no se regul en la Constitucin de 1980 y se dej para la Ley 18.700, que no establece criterios sino que simplemente seala que comunas comprenden cada distrito, sin sealarse un parmetro objetivo dicha conformacin. De hecho en esta materia hubo varias personalidades que acusaron que la conformacin de dichos distritos se hizo con las estadsticas en mano del resultado del Plebiscito del 5 de octubre de 1988, de manera tal que se conformaron guardando cierta proporcionalidad, pero de forma tal que al oficialismo de entonces le permitiera tener opcin a elegir una mayor cantidad de parlamentarios. Se debe tener presente que dicha regulacin de los distritos se encuentra en el ttulo final de la aludida ley, ttulo que fue incorporado por ley de 26 de mayo de 1989, es decir, despus del Plebiscito de 1988. Otra diferencia es el sistema para elegir a los diputados, pues en la Constitucin de 1925, se estableca que deban ser elegidos empleando un procedimiento que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos aplicndose, durante dicha Carta el Sistema DHondt (proporcional), mientras que en la actual Carta se seala que sern dos por Distrito. Los diputados duran 4 aos en su cargo, son reelegibles, y se renueva la Cmara ntegramente. B.- El Senado Segn el texto original, estaba integrado (art. 45) por tres distintas categoras de miembros:

a.- Miembros elegidos por votacin universal: se eligen dos por cada una de las trece regiones; con excepcin de la Quinta, Metropolitana, Sptima, Octava, Novena y Dcima, las cuales se subdividen en dos, eligiendo en consecuencia 4 Senadores en cada una de dichas regiones. Duran ocho aos en su cargo y se renuevan por parcialidades; primero se renuevan las regiones impares y luego las regiones pares y la metropolitana. Consecuencia de lo anterior es que los Senadores de las regiones impares que asumieron el 11 de marzo de 1990 duraron slo cuatro aos. b.- Senadores por derecho propio: corresponde a todos los ex presidentes que hayan desempeado su cargo durante seis aos continuos, salvo los que hubieren sido destituidos por el Senado por causa de una Acusacin Constitucional, aplicndoseles adems las incompatibilidades, incapacidades y causales de cesacin que se les aplican a los congresistas en virtud de lo sealado en los artculos 55, 56 y 57 de la Constitucin, razn por la cual se desestima el uso de la expresin Senadores Vitalicios, ya que ella implica que no pueden dejar de ser senadores, bajo ninguna circunstancia. c.- Senadores designados por otros rganos: son los denominados institucionales, aunque esta expresin es desestimada por el profesor Nogueira, quien expresa que todos los senadores son institucionales, estimando la ctedra referirse a ellos como senadores designados por cuanto la propia Constitucin as se refiere a ellos en el artculo 45 en su inciso 4, oracin 2da la designacin correspondiente podr; en inciso 5 La designacin de estos senadores se efectuar; y en el inciso 6 No podrn ser designados senadores Quienes eran los senadores designados: 1.- Dos ex Ministros de la Corte Suprema elegidos por sta en votaciones sucesivas, que hayan desempeado el cargo por a lo menos dos aos continuos. 2.- Un ex Contralor General de la Repblica que haya desempeado el cargo por a lo menos dos aos continuos, elegido por la Corte Suprema. 3.- Un ex Comandante en Jefe del Ejrcito, uno de la Armada, otro de la Aviacin y un ex Director General de Carabineros que hayan desempeado el cargo por un perodo no inferior a dos aos, elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional. 4.- Un ex Rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado, que haya desempeado el cargo por un perodo no inferior a dos aos continuos, elegido por el Presidente de la Repblica. 5.- Un ex Ministro de Estado, que haya ejercido el cargo por a lo menos dos aos continuos en perodos presidenciales anteriores a aquel en que se realiza la designacin, elegido por el Presidente de la Repblica. Estos senadores duraban ocho aos en el cargo y su designacin se realiza cada ocho aos dentro de los quince das siguientes a la eleccin de senadores correspondiente. No pueden ser designados quienes hubieren sido destituidos por el Senado por Acusacin Constitucional. Adems, en el caso de que solo existieren tres o menos personas que renan las cualidades exigidas en cada caso, la designacin puede recaer en otros ciudadanos que hayan desempeado otras funciones relevantes en los organismos, instituciones o servicios mencionados. Por ltimo se debe sealar que en caso de que uno de estos senadores designados no lograre completar su perodo por muerte u otra imposibilidad absoluta, su vacancia no podr ser llenada. Esto se modific y hoy es una integracin ntegramente democrtica. 2.2.- Requisitos para ser elegido Diputado o Senador. Para ser elegido Diputado (art. 44) se requiere:

1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio, o sea, requiere estar inscrito en los Registros Electorales. 2.- Tener cumplidos, a la fecha de la eleccin, los 21 aos de edad;. 3.- Haber cursado enseanza media o equivalente. Este requisito no aparece en el Derecho Constitucional Comparado y aparece como injusto, pues se estima que la enseanza bsica da las herramientas bsicas y la formacin cultural para una correcta y prudente actuacin en la toma de decisiones polticas, adems slo ahora se establece que la educacin media ser obligatoria, por lo que con esta disposicin se estaba exigiendo algo que el mismo Estado no era capaz de dar; 4.- Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente por un plazo no inferior a los dos aos, contados hacia atrs desde el da de la eleccin. Para ser elegido Senador (art. 46) se requieren los mismos requisitos, con la sola excepcin de la edad, pues la Constitucin exige 40 aos cumplidos a la fecha de la eleccin. En el caso de que un Diputado o Senador haya sido condenado a pena aflictiva y despus fue indultado o amnistiado se debe distinguir; si fue indultado, no podr ser elegido parlamentario, pues el indulto borra la pena, pero no sus efectos; si fue amnistiado, si, pues la amnista borra la pena y sus efectos, adems ella procede generalmente en el caso de delitos polticos y no de delitos comunes. Adems se entender que los Diputados y Senadores tienen su residencia en la regin correspondiente mientras ejercen su cargo, son reelegibles, se eligen por votacin directa, las cuales se efectan conjuntamente (art. 47). 2.3.- Inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades parlamentarias. Inhabilidades: Son las prohibiciones que tienen las personas para ser candidatos a Senador o Diputado. Tambin se les denomina inhabilidades relativas, pues se trata de personas que cumplen con los requisitos para ser elegidos parlamentarios, pero que por encontrarse en determinadas situaciones o ejerciendo ciertos cargos, no pueden ser candidatos. La Constitucin las establece en el artculo 54 y son las siguientes: 1.- Los Ministros de Estado; viene desde la Constitucin de 1925. 2.- Los Intendentes, Gobernadores, Alcaldes y los Consejeros Regionales y Concejales Municipales. 3.- Los miembros del Consejo del Banco Central. 4.- Los Magistrados de los tribunales superiores de justicia, los jueces de letras y los funcionarios que ejerzan el Ministerio Pblico. 5.- Los miembros del Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales. 6.- El Contralor General de la Repblica. (Todas estas inhabilidades se cuentan dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin.) 7.- Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal; se refiere a directivo por todo aquel que tiene la capacidad, facultad o virtud de decidir; gremio es el conjunto de personas que tienen un mismo oficio, profesin o estado social y que se rigen por un estatuto particular; y vecinal se refiere al conjunto de los vecinos de un municipio o de una parte o una poblacin de ste. En un sentido amplio, adems, se entiende que un cargo es de naturaleza gremial o vecinal cuando se

desempea en organizaciones formadas por personas vinculadas por una actividad comn, con el propsito de defender intereses comunes a todos sus miembros, en cuanto participan de la misma actividad, por ello tambin quedaran incluidos los dirigentes sindicales, por ejemplo. 8.- Las personas naturales y los Gerentes y Administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado; caucionar se refiere a avalar, y por Estado debe entenderse a cualquier reparticin de las que pertenecen o conformen el Estado. Sin embargo, remitindonos al constituyente, podemos casos en que no se configura la inhabilidad: a.- Cuando se trata de alguno de aquellos contratos denominados de adhesin, en que no existe una libre negociacin de sus clusulas. b.- Cuando se trata de contratos generados por oferta del Estado, en las mismas condiciones, que se ha hecho a grupos genricos de la poblacin, y en los que la calidad de parlamentario resulta irrelevante. c.- Cuando se trate de contratos generados por oferta del Estado, en iguales condiciones, a todas las personas que se encuentren en una determinada situacin y no existan otras alternativas razonables entre las que sea posible elegir sin sufrir un significativo e injustificado perjuicio. Ejemplos de lo anterior, cuando el Estado ofrece un contrato con la finalidad de prestar un servicio pblico o de promover determinadas actividades, como transporte naviero o ferroviario o cuando adquiere determinados bienes para facilitar el comercio de productos agrcolas o mineros, etc. (Estas dos inhabilidades se cuentan al momento de inscribir la candidatura.) 9.- El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los Fiscales adjuntos del Ministerio Pblico. Esta inhabilidad se cuenta desde los dos aos anteriores a la eleccin. Adems en todos estos casos, si no resultan electos, no podrn volver al mismo cargo o ser designados para cargos anlogos a los que desempeaban hasta un ao despus del acto electoral. Las incompatibilidades Son aquellas prohibiciones que tienen los parlamentarios para aceptar determinados cargos. La Constitucin se refiere a ellas en el artculo 55, y seala que son incompatibles con los cargos parlamentarios: 1.- El cargo de Senador y Diputado entre s. 2.- Los cargos de Senador y Diputado con todo empleo o comisin retribuidos con fondos fiscales, municipales, de entidades fiscales autnomas, semifiscales o de empresas del Estado. Se exceptan de esto, los empleos docentes y las funciones o misiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. Sin embargo no se excluye a las de enseanza primaria, sin existir fundamento ni razn que motive esta situacin, por lo que resulta arbitraria. 3.- Las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honores, en las entidades fiscales autnomas, semifiscales, o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participacin por aporte de capital. Cabe agregar, que el constituyente no distingui entre entidades con y sin fines de lucro, por lo que se incluye a ambas. En este caso, en el momento de la proclamacin que haga el Tribunal Calificador de Elecciones de la calidad de parlamentario electo, cesa en el otro cargo, empleo o funcin aludidos. En el caso de los ex Presidentes de la Repblica, esta cesacin en el cargo, empleo o funcin se produce cuando se incorpora al Senado y en el caso de los Senadores Designados, debern optar entre tal calidad y el cargo, empleo o funcin ya sealadas, dentro de los quince das siguientes a su designacin. Si no se pronuncia sobre dicha opcin, perder la calidad de Senador.

La forma en que se expresa esta opcin es remitiendo una carta a la Cmara respectiva, pero tambin puede producirse por un hecho voluntario que lo desligue del cargo, empleo o funcin referidos, como lo es renunciando a dicho cargo, empleo o funcin. Las Incapacidades (artculo 56): Son las prohibiciones de nombrar a un parlamentario en determinadas funciones. Dichas incapacidades se manifiestan en concreto en la prohibicin, desde el momento de su proclamacin o el da de su designacin, y hasta seis meses despus de terminar su cargo, para ser nombrado en alguno de los empleos o funciones referidas en el artculo 55, es decir: 1.- El cargo de Senador y Diputado entre s. 2.- Los cargos de Senador y Diputado con todo empleo o comisin retribuidos con fondos fiscales, municipales, de entidades fiscales autnomas, semifiscales o de empresas del Estado. Se exceptan de esto, los empleos docentes y las funciones o misiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. 3.- Las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honores, en las entidades fiscales autnomas, semifiscales, o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participacin por aporte de capital.

Las Causales de Cesacin en el cargo (artculo 57): Dichas causales no son slo las establecidas en el citado artculo, sino que hay otras que se encuentran en otras disposiciones: 1.- La conclusin del mandato para el cual fueron elegidos, vale decir, a los 4 (artculo 43 inciso 2) u 8 aos (artculo 45 inciso 2) 2.- Ausentarse del pas por ms de 30 das sin permiso de la Cmara respectiva, o bien, en el receso de ella, del Presidente de dicha Cmara (artculo 37 inciso 1) 3.- La celebracin o caucin de contratos con el Estado (artculo 57 inciso 2). En este caso se debe aclarar que se refiere a los contratos o cauciones celebradas durante su mandato parlamentario, por lo que no se afectan los celebrados antes de ser parlamentarios, siempre que sus clusulas permanezcan inalterables. 4.- El que actuare como abogado o mandatario de cualquier clase de juicio contra el Fisco (artculo 57 inciso 2) 5.- El que actuare como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza (artculo 57 inciso 2). Esto implica que el parlamentario debe actuar como procurador o agente, estos es, por encargo representacin de un tercero; que se acte por un internes particular (no se afecta cuando la gestin tiende a aprovechar a la comunidad o un sector de ella); y debe tratarse de una gestin de tipo administrativa. 6.- El aceptar ser director de un banco o alguna sociedad annima o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades (artculo 57 inciso 2). Se refiere en este caso al que ha aceptado expresa o tcitamente este cargo.

Aqu el profesor Nogueira hace una aclaracin importante, pues al hablar de Sociedad Annima, no distingue si las abiertas o las cerradas, segn un criterio lgico, si no distingue la ley, en este caso la Constitucin, no le es lcito distinguir al intrprete, por lo que debe incluir las abiertas y las cerradas. Sin embargo a la fecha de la Constitucin, aprobada el 11 de septiembre de 1980 slo existan las sociedades annimas abiertas y la ley de Sociedades Annimas que crea las cerradas, se public el 22 de octubre de 1981, por lo que si la interpretacin de esta prohibicin se da entendiendo que tambin incluye a las cerradas, se estara haciendo una extensin de una prohibicin constitucional, como consecuencia de una modificacin legal, lo que en el fondo atenta contra el espritu de la Constitucin. Incluso la propia ley N 18.046, en su artculo 36 precisa que los diputados y senadores no podrn ser directores de una sociedad annima abierta, por lo que esa es la interpretacin se da. 7.- El que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. 8.- El que actuare o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. 9.- Los que incurren o hayan incurrido en las contravenciones sealadas en el artculo 19 N 15 de la Constitucin. 10.- El que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece la Constitucin o comprometa gravemente la seguridad y el honor de la Nacin. 11.- El que durante el ejercicio de sus funciones pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artculo 54, sin perjuicio de la excepcin contemplada en el artculo 56 respecto de los Ministros de Estado. 2.4.- Forma en que se proveen las vacantes de Diputados y Senadores. Las vacantes que se produzcan respecto de los Diputados y Senadores elegidos se llenarn con el candidato a parlamentario que integr la lista electoral del que ces en el cargo, si a esa lista le hubiera correspondido otro cargo. Si no se pudiere llenar de esa forma la vacante, y faltan ms de dos aos para el trmino del mandato del que dej la vacante, se har por eleccin realizada por la mayora de los miembros en ejercicio de la respectiva Cmara de entre una terna del partido al que perteneca el que motiv la vacante. Si el parlamentario que dej el cargo vacante fue electo como independiente, su cargo no se llenar salvo que hubiera integrado una lista con un candidato de un partido poltico, en cuyo caso se proveer de la forma ya sealada. El diputado o senador electo de esta forma, durar lo que le restaba de tiempo al que dej la vacante. Si se trata de un Senador designado se recurrir a las normas del artculo 45. En ningn caso procedern elecciones parlamentarias. 2.5.- Las Inmunidades y los Privilegios Parlamentarios. Doctrina: Conceptos y alcances De acuerdo al Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales del Profesor Manuel Osorio, la palabra fuero es ambigua, pues se aplica para denominar tres cosas diferentes: 1.- mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones. En este sentido y aplicado a los Tribunales de Justicia es sinnimo de jurisdiccin. 2.- Nombre de algunas compilaciones de leyes o del conjunto de leyes dadas para un Municipio en la Edad Media.

3.- Conjunto de prerrogativas otorgadas a ciertas personas, en razn de su cargo o empleo (inmunidad, Inviolabilidad, Privilegio). El mismo autor expone, respecto de la Inmunidad, que sta es una institucin de gran importancia en Derecho Poltico, en relacin con los estados de organizacin democrtica, pues se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del Poder Legislativo en virtud del cual estos no pueden ser detenidos ni Procesados. Manifiesta el Profesor Osorio que, en realidad, no se trata de una prerrogativa establecida en beneficio de los legisladores, sino de una medida indispensable para evitar que pueda ejercerse sobre ellos una persecucin judicial por parte de los particulares, la que afectara su independencia. Algunos autores sealan dos aspectos de esta forma de inmunidad: 1.- La 'inviolabilidad', que corresponde a lo ya expuesto. 2.- La irresponsabilidad, que corresponde a la libertad de opinin, en el sentido de que ningn parlamentado puede ser acusado por las opiniones emitidas en el ejercicio de la funcin legislativa. A este respecto, es necesario hacer mencin al llamado Privilegio Poltico, el que en el mbito del Derecho Poltico hace referencia a las inmunidades, inviolabilidades o irresponsabilidades que constitucionalmente se les confiere a los miembros del Poder Legislativo mientras desempean su funcin. Estas no le son concedidas a ttulo de prerrogativa personal, sino que con el fin de que obtengan la independencia necesaria para el correcto ejercicio de su actividad parlamentaria (legislativa o fiscalizadora). Por su parte, el Profesor Rodolfo Vio Valdivieso denomina "inmunidades parlamentarias" a ciertos privilegios que se les concede a los miembros del Parlamento, con el doble fin de asegurar la independencia del Congreso y la completa libertad de accin de los parlamentarios. El Profesor Vio Valdivieso distingue tres tipos de inmunidades parlamentarias: a.- El fuero parlamentario b.- La inviolabilidad de las opiniones y votos de los parlamentarios. c.- La no aplicacin a los parlamentarios de las medidas de restriccin y privacin de libertad durante los estados de excepcin constitucional. A.- El fuero parlamentario: En consecuencia se puede determinar que el fuero parlamentario es el privilegio de que gozan los Diputados y los Senadores, desde el da de su eleccin, designacin o incorporacin, segn sea el caso, en virtud del cual no pueden ser procesados o afectados en su libertad personal, sin que la Corte de Apelaciones respectiva haya declarado con anterioridad haber lugar a la formacin de un proceso criminal, con la nica excepcin de ser sorprendido el parlamentario en delito flagrante. El establecimiento del fuero parlamentado se explica fcilmente: se pretende con l que el parlamentado no sea objeto de acusaciones sin base, ligeras, con fines de venganza o producto de ociosidades, que entraben su labor fiscalizadora y su funcin legislativa. El nico caso de excepcin es el delito flagrante. El Articulo 263 del Cdigo de Procedimiento Penal dispone que se repute delincuente flagrante: 1 Al que actualmente est sometiendo un delito. 2 Al que acaba de cometerlo. 3 Al que en los momentos en que acaba de someterse huye de/ lugar en que se cometi y es designado por el ofendido u otra persona como autor o cmplice.

4 Al que, en un tiempo inmediato a la perpetracin del delito, fuera encontrado con objetos procedentes de/ Delito o con seales en s mismo o en sus vestidos que induzcan a sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que se emplearon para cometerlo. 5 Al que personas asaltadas o heridas, o vctimas de un robo o hurto, que reclaman auxilio, sealen como autor o cmplice de un delito que acaba de someterse. Fundamentos Constitucionales: En nuestro ordenamiento jurdico el fuero parlamentario se encuentra consagrado en el Artculo 58 de la Constitucin Poltica de la Repblica: "Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. 5.- Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o designacin, o desde el de su incorporacin, segn el caso, puede ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. De esta resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema. En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin de/ Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el diputado o senador suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. El inciso primero establece en favor de los parlamentarios la inviolabilidad de sus opiniones y votos. Los incisos segundo, tercero y cuarto consagran el fuero parlamentado propiamente tal. El fuero parlamentario se encontraba tambin consagrado en las constituciones de 1833 y 1925. La no aplicacin a los parlamentarios de las medidas de restriccin y privacin de libertad, durante los estados de excepcin constitucional, privilegio que no constituye fuero propiamente tal, se encuentra consagrado en el inciso segundo del Nmero 70 del Artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica: "En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la libertad podrn adaptarse en contra de los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la Repblica y de los, miembros del Tribunal Calificador de Elecciones". Es necesario hacer presente que este privilegio se le concede a los parlamentarios conjuntamente con otras autoridades, a diferencia del fuero exclusivo de los Diputados y Senadores. Alcance procesal: El alcance procesal del fuero parlamentario es posible analizado tanto desde el punto de vista procesal civil, como desde el punto de vista procesal penal, considerando que los parlamentarios tienen, conjuntamente con otros personemos, ciertos privilegios procesales. Desde el punto de vista del procedimiento civil debe distinguirse entre el caso del parlamentario testigo y del parlamentado litigante. a.- Para el caso del parlamentado que tuviere que declarar como testigo en un proceso civil, debe tenerse presente lo establecido en el Nmero lo del artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil: "No estn obligados a concurrir a la audiencia expresada en el artculo 359:

1 El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Senadores y Diputados. los Subsecretarios, los Intendentes Regionales, los Gobernadores y los Alcaldes, dentro de/ territorio de su jurisdiccin, los jefes superiores de Servicios, los miembros de la Corte Suprema o de alguna Corte de Apelaciones, los Fiscales de estos Tribunales, los Jueces Letrados, los Oficiales Generales en servicio activo o en retiro, los Oficiales Superiores y los Oficiales Jefes, el Arzobispo y los Obispos, los Vicarios Generales, los Provisores, los Vicarios y Provicarios Capitulares, y los Prrocos, dentro de/ territorio de la parroquia a su cargo. " La audiencia expresada en el Artculo 359 es la que el tribunal seale con el objeto de tomar declaracin como testigo. En conformidad con lo expuesto, los Senadores y Diputados no estn obligados a concurrir a la audiencia que, en un proceso civil, el tribunal haya sealado para que presten declaracin como testigo. Los parlamentarios prestarn su declaracin por medio de informe (por Oficio), expresando que lo hacen en virtud del juramento que la ley exige a los testigos. Ello de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del Articulo 362 del Cdigo de Procedimiento Civil: "Las personas comprendidas en el nmero 1 de/ articulo precedente, prestarn su declaracin por medio de informes y expresarn que lo hacen en virtud de/ juramento que la ley exige a los testigos. Pero los miembros y fiscales de las Cortes y los jueces letrados que ejerzan sus funciones en el asiento de stas no declararn sin previo permiso de la Corte Suprema, tratndose de algn miembro o fiscal de este tribunal, o de la respectiva Corte de Apelaciones en los dems casos. Este permiso se conceder siempre que no parezca al tribunal que slo se trata de establecer, respecto de/ juez o fiscal presentado como testigo, una causa de recusacin.". b.- Para el caso de que un parlamentario tuviese que declarar como litigante en un proceso civil, se debe tener presente lo dispuesto en el Nmero 10 del Artculo 389 del Cdigo de Procedimiento Civil: "Estn exentos de comparecer ante el tribunal a prestar la declaracin de que tratan los artculos precedentes: 1 El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Senadores y Diputados los Intendentes dentro de la regin en que ejercen sus funcionase los miembros de la Corte Suprema o de alguna Corte de Apelaciones, los Fiscales de estos tribunales, el Arzobispo, los Obispos, los Vicarios Generales, los Provisores y los Vicarios y Provicarios Capitulares." De este modo, se establece que los Senadores y Diputados no estn obligados a concurrir ante el tribunal para declarar como litigantes sobre hechos correspondientes a un juicio civil, sea cuando lo exija el contender o lo decrete el tribunal. El lugar en que los parlamentarios prestarn su declaracin como litigantes en un juicio civil ser su domicilio, de acuerdo con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del Articulo 389 del Cdigo de Procedimiento Civil: "Cuando haya de prestar declaracin alguna de las personas exceptuadas en los nmeros precedentes, el juez se trasladar a casa de ella con e/ objeto de recibir la declaracin o comisionar para este fin a/ secretario. En los tribunales colegiados se comisionar para esta diligencia a alguno de los ministros del mismo o al secretario". Desde el punto de vista del procedimiento penal, caso en que se considera al parlamentario slo como testigo, se debe tener presente lo establecido en el Nmero 10 del Artculo 191 del Cdigo de Procedimiento Penal: No estn obligados a concurrir al llamamiento judicial de que se trata en los artculos precedentes:

1 El Presidente de la Repblica y los ex Presidentes, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los senadores y diputados, el Contralor General de /a Repblica y los ex Contralores Generales, los intendentes y los gobernadores dentro del territorio de su jurisdiccin, los miembros de la Corte Suprema o de alguna Corte de Apelaciones, los fiscales de estos tribunales, los ex Ministros de la Corte Suprema; los jueces letrados, los Oficiales Generales en servicio activo o en retiro, e/ arzobispo y los obispos,, los vicarios generales y los vicarios capitularas." El llamamiento judicial de que se trata en los artculos precedentes es el de las declaraciones de testigos. As tenemos que los Senadores y Diputados no estn obligados a concurrir al llamamiento judicial para declarar como testigos en causa criminal. La forma en que los parlamentarios prestarn su declaracin ser por medio de informe (por Oficio), expresando que lo hacen bajo el juramento o promesa que la ley exige a los testigos. Ello de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del Articulo 192 del Cdigo de Procedimiento Penal: "Las personas comprendidas en el nmero 1 de/ articulo precedente, prestarn su declaracin por medio de informe, expresando que lo hacen bajo el juramento o promesa que la ley exige a los testigos, pero los miembros y fiscales de los tribunales superiores no declararn sin permiso de la Corte respectiva, quien no lo conceder si juzga que slo se trata de establecer una causal de recusacin contra el miembro o fiscal de ella, cuya declaracin se solcita." La parte final del inciso quinto del Artculo 192 del Cdigo de Procedimiento Penal dispone que las personas que presten su declaracin mediante informe, debern hacerlo dentro del plazo de diez das corridos desde el envo por parte del Tribunal del Oficio correspondiente, hecho que se certificar en el proceso. Si no lo hicieren dentro del plazo indicado, debern comparecer a declarar, previa citacin. Respecto del alcance de este privilegio procesal penal es necesario dejar establecido que el mismo es esencialmente renunciaba, pudiendo comparecer personalmente el parlamentado a declarar ante el Tribunal. Ello, igual que lo anteriormente expuesto, de acuerdo al inciso quinto del Articulo 192 del Cdigo de Procedimiento Penal. Jurisprudencia: Se exponen a continuacin diversos fallos dictados por la Corte Suprema en relacin al Fuero Parlamentario: 1.- En fallo de 24 de octubre de 1930, dictado en relacin al procedimiento del desafuero, se expresa: "El desafuero de un congreso[ se acuerda sin forma de juicio, dado que el juez de primera instancia, tan pronto como de los antecedentes del proceso, si es que se sigue de oficio, encuentra datos que bastaran para decretar la detencin de un inculpado, debe elevar os autos, sin ms trmite, al Tribunal de Alzada correspondiente, a fin de que, si halla mrito, haga la declaracin de que ha lugar a la formacin de causa, por lo cual no es siquiera necesario que se dicte un auto motivado,.." (Corte Suprema, 24 de octubre de 1930, desafuero del Senador don Jos Maza). 2.- En relacin a qu actos ampara la inmunidad parlamentaria, en un fallo dictado el 2 de noviembre de 1953 se estableci que: "La inmunidad parlamentaria consagrada en el artculo 32 de la Constitucin Poltica (de 1925) no ampara a los senadores y diputados por las opiniones que manifiesten fuera del desempeo de sus funciones, como ocurre en el caso en que emitan opiniones de critica al Gobierno en discursos pronunciados en la celebracin de un aniversario poltico, verificado en tomo de un almuerzo y al cual concurrieron no en obedecimiento de un deber constitucional o legal, sino movidos por sentimientos de mera camaradera o por simpata de ideales polticos.". (Corte Suprema, 2 de noviembre de 1953, desafuero de los Senadores Marcial Mora Miranda, Luis Bossay Leiva y Exequiel Gonzlez Madariaga, y de los Diputados don Julio Durn y Rolando Rivas). 3.- En un fallo por desafuero, resolviendo una cuestin de competencia, el Tribunal Supremo declar el 2 de mayo de 1990 lo siguiente: " El Tribunal competente para decidir un desafuero no se fija con respecto

a un posible delito militar o comn que se atribuye a un parlamentario sino en relacin a la calidad de tal que ste tiene. La norma constitucional - artculo 58 del Estatuto Poltico - establece un privilegio en el tratamiento procesal de diputado o senador atendida la importancia nacional de estos cargos e investidura siendo este aspecto de la cuestin el que la Constitucin ha considerado para hacer excepcin respecto del juzgamiento previo del parlamentario por un Tribunal de Alzada en cuanto a la imputacin que se le hace del hecho delictuoso. En consecuencia corresponde a un Tribunal Civil, la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva, conocer del desafuero de un diputado o senador y no a la Corte Marcial como ha ocurrido en la especie.". (Corte Suprema, 2 de mayo de 1990, desafuero del Diputado don Mario Palestro Rojas). 4.- En un fallo de 30 de enero de 1992, en relacin a la procedencia de la apelacin del desafuero parlamentario seala: "Conforme a los artculos 58 de la Constitucin y 613 y 617 del Cdigo de Procedimiento Penal, solamente es apelable la sentencia que declara que ha lugar a la formacin de causa de un parlamentado pero no as aquella que la deniega. Atendido el tenor literal del artculo 58 inciso 20 de la Constitucin que declara apelable precisamente la resolucin en que el Tribunal de Alzada no autoriza la formacin de causa en contra de un parlamentario, tenor que es claro en el sentido y en su espritu, no es posible desatender su tenor literal sin quebrantar una elemental norma de interpretacin.". Declarado inadmisible el recurso de apelacin en comento, los Ministros que estuvieron por declarado admisible tuvieron en consideracin para ello que "el fuero de inmunidad penal de los Senadores y Diputados no es una impunidad, sino un privilegio procesal, que solamente los resguarda de detenciones, acusaciones y juicios criminales injustos y sin fundamento". (Corte Suprema, 30 de enero de 1992, desafuero del Diputado don Gustavo Ramrez Vergara). 5.- En un fallo de 31 de julio de 1992, que resuelve respecto de la procedencia de la apelacin en el desafuero, se expresa: "De conformidad con el articulo 58 de la Constitucin Poltica se desprende que el recurso de apelacin que dicha disposicin concede se limita nicamente a la resolucin que acoge el desafuero; no a la que lo deniega, situacin armnica con la contemplada en el artculo 613 del Cdigo de Procedimiento Penal y ratificada en el artculo 617 del mismo Cdigo. En consecuencia, se revoca la resolucin apelada en cuanto otorga el desafuero del parlamentado de que se trata en relacin a su posible participacin en el delito de calumnia; y se declara inadmisible el recurso de apelacin en cuanto la resolucin impugnada neg lugar a conceder el desafuero respecto de un posible delito de injurias de su parte.". (Corte Suprema, 31 de julio 1992, desafuero del Diputado don Pedro Alvarez Salamanca Bchi). El desafuero: Antes de terminar el presente trabajo, se hace necesario decir algo respecto del "desafuero" y los efectos y consecuencias de ste. El efecto amplio que produce el desafuero es la prdida de los beneficios y prerrogativas que otorga el fuero parlamentario, trayendo consigo una sede de consecuencias secundadas. La primera consecuencia contemplada constitucionalmente que produce el desafuero, es que el Diputado o Senador acusado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez competente (inciso final del Articulo 58 de la Constitucin Poltica). Una segunda consecuencia constitucionalmente contemplada es que al Diputado o Senador acusado puede formrsele causa o continursele un proceso ya iniciado en su contra, pudiendo ser enjuiciado o privado de su libertad (inciso segundo del Artculo 58 de la Constitucin Poltica). El desafuero, en s mismo, no produce la vacancia del cargo del Diputado o Senador acusado, slo lo inhabilita para el desempeo del mismo mientras dura la suspensin, la que puede terminar por sentencia

absolutoria o por sentencia condenatoria. En el primer caso se pone fin a la suspensin y el parlamentario reasume su cargo y, en el segundo, en caso de haber causal de cesacin, el condenado deja de ser parlamentado. De acuerdo con la letra c) del Artculo 40 del Reglamento de la Cmara, no se considerarn Diputados en ejercicio "los suspendidos de su cargo por efecto de lo dispuesto en el inciso final del artculo 58 de la Constitucin Poltica". As tenemos que mientras el parlamentado se encuentra desaforado no se le considera Diputado en ejercicio, producindose las consecuencias que ello significa: no puede asistir a las sesiones de Sala y Comisiones. - no se le considera para los efectos de los qurum y mayoras. En todo caso es dable hacer presente que la prdida del fuero slo implica la suspensin del cargo parlamentario y la supresin de la inmunidad durante el respectivo proceso, sin que afecte a las dems prerrogativas inherentes a la investidura popular. As, por lo tanto, debe continuar pagndose la dieta al miembro del Congreso que ha sido desaforado, pues ste contina favorecido con todos los beneficios del cargo (informes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara y del Senado. Boletines de Sesiones de 29 de mayo de 1934 y de 25 de mayo de 1948, respectivamente). Tambin es importante establecer el momento en que se produce el desafuero. Segn la Constitucin Poltica (Primera parte del inciso final del Artculo 58), el desafuero se produce en el momento en que se declara, por resolucin firme, haber lugar a la formacin de causa en contra de un parlamentario. Por disposicin del Artculo 613 del Cdigo de Procedimiento Penal dicha resolucin, una vez que haya quedado firme, debe ser comunicada por la Corte de Apelaciones respectiva a la rama del Congreso a que pertenece el parlamentario inculpado. As tendramos que concluir que el desafuero producir sus efectos desde el momento en que se da cuenta en la Sala correspondiente de la comunicacin referida. Finalmente es necesario hacer presente que las consecuencias del desafuero, en cuanto a la permanencia en su cargo del parlamentario acusado, dependern del delito que se le imputa, del curso del juicio seguido y de la sentencia dictada. Si el parlamentario es declarado inocente o no culpable reasumir su cargo sin ms trmite. Por el contrario, si el parlamentario es condenado, las consecuencias dependern del delito y de la pena aplicada. En caso de que el curso del juicio o que la pena aplicada haga perder al parlamentario algn requisito general de elegibilidad, ste cesar en sus funciones producindose la vacancia del cargo, debiendo pronunciarse al respecto el Tribunal Constitucional. Sntesis: En nuestro derecho para juzgar a las autoridades civiles, judiciales y eclesisticas y a los representantes diplomticos, se establecen dos sistemas diferentes: Uno que privilegia al Tribunal y da competencia a un Ministro de Corte de Apelaciones para conocer las causas en que sean parte o tengan inters el Presidente de la Repblica, los ex Presidentes, los Ministros de Estado, los Obispos, los Ministros de Corte y los Fiscales y los Agentes Diplomticos. El otro sistema privilegia a la persona en razn del fuero que detenta, como seria respecto de los Diputados y Senadores, quienes no pueden ser sometidos a Tribunal alguno mientras no se produzca el desafuero correspondiente. El fuero, establecido en la Constitucin y reglamentado en el Cdigo de Procedimiento Penal, no admite que un Diputado o Senador pueda ser procesado o privado de su libertad, salvo que la Corte de Apelaciones, en pleno, d lugar a la formacin de causa, resolucin que es apelable ante la Corte Suprema. Una vez desaforado, el parlamentario pierde sus privilegios y es sometido al Tribunal competente En cuanto a determinar sobre qu tipo de actos procede el desafuero, debe entenderse que lo es respecto de los delitos, los cuales atendida su gravedad, segn se expresa en el Artculo 3" del Cdigo Penal, se dividen en crmenes, simples delitos y faltas y se clasifican de tales segn la pena que les est asignada en el Artculo 21 del mismo cuerpo legal.

En relacin con la renunciabilidad del fuero parlamentado, advirtiendo que el tema es controvertido, la mayora de los autores estn de acuerdo en que las inmunidades parlamentarias estn destinadas a otorgar y garantizar a la funcin parlamentaria un estatus o condicin jurdica especial que permita el ejercicio de ciertas libertades (especialmente la de opinin), con el objeto de asegurarles un funcionamiento independiente y una libertad de accin en el desempeo de su mandato constitucional. El objeto de los privilegios es la defensa de la institucin parlamentaria y no del parlamentado individualmente considerado. En este sentido, "las inmunidades parlamentarias obedecen a un inters pblico, no al particular de los Senadores y Diputados y son, por lo tanto irrenunciables.". (Alcibades Roldn, obra citada por don Mario Cerda Medina en las XV Jornadas Chilenas de Derecho Pblico realizadas en la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso el ao 1984). La conclusin anterior no obsta a que determinados privilegios que otorga el fuero parlamentario en el orden procesal, como la no obligatoriedad de concurrir personalmente a los tribunales de justicia a prestar declaracin, como testigo o como parte, sea perfectamente renunciaba para el caso de que se trata. B.- La inviolabilidad Parlamentaria: La inviolabilidad es el fruto de una lucha desarrollada entre las asambleas parlamentarias y el poder ejecutivo, y la que ha culminado con una derogacin del derecho comn en favor de los parlamentarios, ponindolos bajo proteccin de persecuciones, sean estas del Ejecutivo o de los particulares. Su consagracin histrica fue hecha por el Bill of Rights Ingls del 13 de febrero de 1689, el que entregaba como garanta que "la libertad de palabra, debates y procedimientos en el Parlamento no podrn ser objeto de un procedimiento de acusacin o cuestionados en ningn tribunal lo lugar fuera del Parlamento". Este principio est recogido en el artculo 58 inciso 1 de la Constitucin, el que establece: "Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que manifiestan y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin". Tal disposicin establece una modificacin importante del artculo 32 de la Constitucin de 1925, el que prescriba: los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos". Del anlisis de ambas disposiciones se ve una restriccin de la inviolabilidad en la norma vigente al establecer taxativamente que la inviolabilidad de sus opiniones se refiere slo a las sesiones de sala o de comisin. Ello constituye una alteracin de la tradicin jurdica nacional, ya que el artculo 32 de la Constitucin de 1925, era una repeticin de la Constitucin de 1833, artculo 14; el que constitua una precisin de los mismos principios establecidos en la Constitucin de 1828, artculo 42. En la explicacin de la naturaleza de la inviolabilidad se han producido dos teoras principales, la teora que afirma que se trata de una causa de exclusin de la antijuridicidad y la que afirma que consiste en una causa de exclusin personal de la pena. La teora de la antijuridicidad supone admitir que para el ordenamiento jurdico no constituye delito el hecho que provoca su aplicacin, ya que se ha ejercido un derecho reconocido, que no puede en cuanto tal producir un ilcito y sera equivalente a los casos de obediencia debida, de ejercicio de un deber o de legtima defensa. La teora que afirma la existencia de una causa de exclusin persona de la pena, el hecho sera un delito y podra producir los efectos que le son inherentes, excepto la responsabilidad penal, en este caso, del parlamentario, pudiendo hacerse efectiva las otras formas de responsabilidad (responsabilidad civil y la disciplinaria de las Cmaras).

De estas dos teoras, nos inclinamos en favor de la segunda, de la causa de exclusin personal de la pena, en cuanto el privilegio tiene por objeto eliminar las amenazas de sancin que puedan afectar la libertad de los parlamentarios para el ejercicio de sus funciones, no siendo conveniente llegar al extremo de considerarlo como causa justificadora de antijuridicidad, ya que en la conciencia social prevalece la consideracin de tales hechos como reprochables e ilcitos. Cabe tambin sealar que la doctrina mayoritaria que compartimos, sostiene que la inviolabilidad protege de las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de las funciones oficiales de los parlamentarios, no las producidas al margen de ellas an cuando tengan un carcter poltico. Adems, como lo que se protege es el acto parlamentario y a travs de ello el desarrollo de las funciones de las Cmaras, la inviolabilidad cubre tales actos en sus efectos con un carcter perpetuo. Solo de esta forma se garantiza la libertad de palabra plena y debidamente. C.- La no aplicacin a los parlamentarios de las medidas de restriccin y privacin de libertad durante los estados de excepcin constitucional: Se refiere a lo establecido en el artculo 41 N 7 de la Constitucin en su inciso 2 En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de libertad podrn adoptarse en contra de parlamentarios,...

Los Privilegios: a.- La Dieta Parlamentaria: Es la remuneracin percibida por los parlamentarios por el desarrollo de sus funciones. Fue establecida por la Constitucin de 1925, ya que la Constitucin de 1833, reformada en 1892 estableca que dicho cargo era gratuito. Artculo 62 Constitucin de 1980: Dieta equivale a remuneracin de un Ministro de Estado incluida todas las asignaciones que les corresponden. b.- Franquicias econmicas: Bajo la Carta de 1935, los parlamentarios gozaban de pasajes gratis en LAN Chile en todas las rutas nacionales, en la empresa DE FF. del EE. y en la Empresa Martima del Estado; porte franco de la correspondencia y liberacin del pago de un cierto nmero de telegramas (100 Senadores, 50 Diputados) al mes. Estas franquicias no las tienen los parlamentarios actuales, lo que s obtienen determinados tems para transporte, oficinas y secretarias. 3.-Atribuciones del Congreso Nacional. En trminos generales pueden clasificarse las atribuciones del Congreso Nacional en: a) atribuciones constituyentes derivadas. b) atribuciones legislativa. c) atribuciones judiciales. d) atribuciones reglamentarias y econmicas internas. e) atribuciones fiscalizadoras (Cmara de Diputados). f) atribuciones consultivas (Senado). Sin embargo, desde una perspectiva del texto constitucional positivo se distinguen las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, las atribuciones exclusivas del Senado y las atribuciones exclusivas del

Congreso Nacional, sin perjuicio de su participacin en el proceso de formacin de la ley y de reforma constitucional. 3.1.- Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados. 1.- Fiscalizacin de los actos de gobierno: Esta atribucin exclusiva de la Cmara est establecida en el Artculo 52 N 1 de la Constitucin en los trminos siguientes: 1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede, con el voto de la mayora de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, debiendo el Gobierno dar respuesta, por el Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das. En ningn caso, dichos acuerdos u observaciones afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros y la obligacin del Gobierno se entender cumplida por el solo hecho de entregar la respuesta". Tal disposicin recoge una atribucin similar de la Cmara establecida por la Constitucin de 1925, art. 39 N 2, con algunas diferencias importantes. La Constitucin de 1980, art. 52 N1, restringe la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados al prescribir que la obligacin del Gobierno se entender cumplida por el solo hecho de entregar respuesta", ya que ella puede ser absolutamente insatisfactoria y la Cmara no puede insistir en obtener mayores antecedentes del gobierno y una respuesta ms completa y fundada, con el objeto de que la fiscalizacin sea eficaz. El inciso 2 del artculo 52 N 1 establece que "cualquier Diputado podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno siempre que su proposicin cuente con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara" La fiscalizacin se refiere a los actos del Presidente de la Repblica, y por lo tanto, "los actos de todos los que, bajo sus rdenes, realicen las distintas autoridades y reparticiones gubernativas y administrativas que dependen de l". La labor de fiscalizar consiste en analizar las acciones y obras del gobierno y realizar su crtica, formulando juicios de valor acerca de la conveniencia o inconveniencia de ellas, de acuerdo a la idea de bien comn. La fiscalizacin no es sinnimo de control, ya que el control "busca la conformidad del acto con el ordenamiento jurdico positivo, dejando al margen toda apreciacin que quepa en la rbita dentro de la cual se mueve con amplitud la determinacin discrecional que se reserva, por dicho ordenamiento, el autor del acto". En virtud de esta disposicin bajo la Constitucin de 1925 se estableci en el Reglamento de la Cmara de Diputados la formacin de comisiones investigadoras frente a denuncias graves que pudieren formularse en el seno de la corporacin, por miembros de ellos o por particulares. El artculo 8 de la Ley N 18.918 Orgnica Constitucional del Congreso Nacional determina que Los organismos de la Administracin del Estado, las personas jurdicas creadas por ley o las empresas en que el Estado tenga representacin o aportes de capital mayoritario, remitirn al Congreso Nacional sus memorias, boletines y otras publicaciones que contengan hechos relevantes concernientes a sus actividades. A su vez, el artculo 9 de la misma ley prescribe que los organismos de la administracin del Estado debern proporcionar los informes y antecedentes especficos que le sean solicitados por las Cmaras o por los organismos internos autorizados por sus propios reglamentos, con excepcin de aquellos que por expresa disposicin de la ley tengan el carcter de secretos o reservados. Por otra parte, el artculo 285 del Reglamento de la Cmara de Diputados seala que las Comisiones podrn solicitar de las autoridades correspondientes informes escritos y la comparecencia de aquellos funcionarios que estn en situacin de ilustrar sus debates; se harn asesorar de cualquier especialista de la materia en estudio, y oirn a las instituciones y personas que estimen convenientes.

El artculo 10 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional determina, por ltimo, que ser el Jefe Superior respectivo el responsable de la presencia de funcionarios de su dependencia en las sesiones de comisin a las cuales hayan sido citadas. En todo caso, tales disposiciones se refieren a la comisiones en general y no a las comisiones investigadoras en especial, por lo cual se aplican tambin a las tareas legislativas de las comisiones Sin embargo, para ser eficaces estas comisiones necesitan contar entre sus atribuciones, la facultad de exigir el envo de todos los documentos, informes y antecedentes, la comparencia de autoridades y dems personas consideradas indispensables para el buen desempeo de la investigacin, como asimismo, dotarlas de base constitucional, de la cual carecen en la actualidad. La acusacin constitucional: La segunda atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados, de acuerdo al artculo 52 N 2, es la acusacin en juicio poltico: 2) Declarar si ha o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas" Nociones y antecedentes de la acusacin constitucional. La acusacin constitucional es aquel juicio poltico y jurdico que se concreta contra autoridades o altos funcionarios del Estado por actos propios del cargo que desempean. La acusacin constitucional hace efectiva una responsabilidad mixta que tiene rasgos jurdicos y polticos por los ilcitos constitucionales establecidos taxativamente en la Carta Fundamental, los cuales pueden estas constituidos por infracciones a la Constitucin o las leyes, abusos de poder o delitos, dependiendo de las causales especficas de cada caso. La sancin que recibe el funcionario o autoridad considerado culpable es la destitucin del cargo y la inhabilitacin del derecho poltico a ocupar cargos pblicos, sean o no de eleccin popular. La finalidad de la acusacin constitucional, en cuanto garanta propia del estado de derecho y mecanismo de control interorgnico de base constitucional, es contener el abuso o desviacin de poder de las personas o autoridades acusables, resguardar y garantizar el orden institucional de la Repblica Democrtica y los derechos esenciales de las personas y cuerpos intermedios de la sociedad. Este juicio de ilcitos constitucionales, por ser tales, tienen un carcter relativamente abiertos, con carcter jurdico y poltico, a cargo de rganos polticos representativos del cuerpo poltico de la sociedad como son ambas ramas del Congreso Nacional, en la primera se pondera la existencia y fundamento de los hechos planteados por no menos de 10 ni ms de 20 diputados, luego de lo cual si se considera que hay lugar para la acusacin constitucional por la Cmara de Diputados, esta se formula ante el Senado a quien corresponde decidir actuando como jurado. As, en el procedimiento de este juicio tiene fuerte incidencia en la apreciacin de los hechos, criterios jurdicos polticos, lo cual corresponde en cada etapa a la correspondiente rama parlamentaria y las sanciones afectan el ejercicio del derecho poltico de ejercer cargos pblicos, al ser destituido si est en el ejercicio de dicho cargo o no poder desempear desde el veredicto del Senado cargo pblico, sea o no de eleccin popular durante el lapso de cinco aos. En virtud de las caractersticas de este juicio es que la competencia se le otorga al Congreso y no a la jurisdiccin ordinaria a la cual se desea mantener al margen de temas polticos. Los antecedentes de la acusacin constitucional se encuentran en parte en el juicio de residencia espaol y en el impeachment de origen ingls, de donde pas a la Constitucin Norteamericana y luego a los pases latinoamericanos.

La institucin britnica se origin en 1376, practicndose contra los funcionarios de la Corona y luego fue asumida por la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica de 1787, seccin III, prrafo 7, de donde la institucin con adaptaciones pasa a los estados latinoamericanos durante la primera mitad del siglo XIX. El segundo antecedente es el juicio de residencia espaol, aplicado por los reyes espaoles a los funcionarios y autoridades dependientes de la Corona durante la etapa colonialista en Amrica Latina, personas que ejercan funciones gubernamentales, administrativas, judiciales y municipales. Este juzgamiento poltico tena por objeto defender los derechos de los nacidos en las colonias americanas y castigar a autoridades y funcionarios reales que hubieren cometido abusos o excesos respecto de dichas poblaciones. Tal juicio de residencia estuvo regulado en distintas leyes y luego recogido en la compilacin de Leyes de Indias (Libro V, tomo XV) Este juicio de residencia poda terminar con sanciones de multas, confiscacin de bienes, prisin, inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas, e incluso el destierro. Diversos Virreyes, Capitanes Generales, prncipes, condes y caballeros fueron objeto de juicios de residencia y sufrieron sus sanciones durante el perodo colonial. La acusacin constitucional establecido en nuestro ordenamiento jurdico y que hunde sus races en las primeras constituciones chilenas, adquiere cierta consistencia en la Constitucin de 1833 y de all con algunos retoques pasa a las Constituciones de 1925 y 1980. Nuestra acusacin constitucional se diferencia del juicio de residencia por el hecho de que no evala todas las acciones desarrolladas por la autoridad o funcionarios en el ejercicio del cargo, sino que tiene causales especficamente sealadas y ellas son las nicas que pueden dar lugar a la acusacin constitucional o juicio poltico. La acusacin constitucional constituye as un procedimiento constitucional con carcter mixto, jurdico poltico, que se diferencia claramente por su naturaleza y objetivos de los procesos jurisdiccionales ordinarios y de otros tipos de procesos constitucionales, como son las acciones constitucionalmente protectoras de derechos (accin de amparo o hbeas corpus y accin de proteccin), como asimismo de los procesos o requerimientos ante la jurisdiccin constitucional que ejerce nuestro Tribunal Constitucional. Las caractersticas propias estn dadas por las propias normas constitucionales que rigen este proceso o juicio constitucional, jurdico y poltico simultneamente, como en las normas complementarias de la ley N 18.818 Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en particular, su ttulo IV. El procedimiento en la Cmara de Diputados: La acusacin constitucional en nuestro ordenamiento jurdico nicamente la pueden activar no menos de diez ni ms de veinte diputados como establece el numeral 2 del artculo 48 de la Constitucin. Ninguna otra autoridad, funcionario o persona puede plantear una acusacin constitucional. La fijacin de un nmero mnimo de parlamentarios es para evitar las acusaciones temerarias y sin un mnimo de representatividad que lo da el nmero de diputados exigido. Asimismo, el nmero mximo evita que la acusacin al momento de su formulacin cuente ya con el acuerdo de la mayora de la Cmara de Diputados, pudiendo as evitarse un anlisis serio y el debate y apreciacin de los hechos y si ellos son fundamento suficiente para plantear la acusacin ante el Senado de la Repblica. En el inciso primero del art. 48 N 2 de la Carta de 1980, el aspecto nuevo en relacin a la Constitucin de 1925 viene establecido por el nmero mnimo y mximo de diputados que pueden presentar la acusacin, no menos de diez ni ms de veinte. Adems, cambia la expresin funcionarios empleados por la Carta de 1925, a la de personas, expresin esta ltima ms amplia, con la que se califica a los potenciales acusables. Personas que pueden ser objeto de la acusacin constitucional son:

1) El Presidente de la Repblica (art. 48 N 2 letra a). 2) Los Ministros de Estado (art. 48 N 2 letra b) 3) Los Magistrados de los tribunales superiores de justicia (art. 48 N 2 c).) y el Contralor General de la Repblica (art. 48 N 2 letra d) 4) Los Generales y Almirantes de las Fuerzas de la Defensa Nacional 5) Los Intendentes y gobernadores (art. 48 N 2 letra f).) 1.- La acusacin constitucional del Presidente de la Repblica (art. 48 N 2 letra a), debe ser por actos de su administracin que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin puede interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara.

2.- La acusacin constitucional de los Ministros de Estado, puede formularse por haber comprometido gravemente el honor y la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado estos sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (art. 48 N 2 letra b). La acusacin puede interponerse mientras el afectado est en funciones o en tres meses siguientes a la expiracin del cargo. Interpuesta la acusacin el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Ya hemos visto que el Presidente de la Repblica posee un cmulo de atribuciones nunca antes vista en las constituciones anteriores, cabe sealar, asimismo, que todos los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro de la cartera respectiva, sin lo cual ellas no sern obedecidos (art. inciso 1). Ello junto al hecho de que los Ministros son responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente responsables de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros (artculo 36), nos hace concluir que la acusacin contra el Presidente de la Repblica, solo se har efectiva cuando se trate de infracciones graves y abiertas a la Constitucin o las leyes de la Repblica. En caso contrario, la acusacin se dirigir contra los Ministros de Estado que suscribieron el reglamento o decreto presidencial. El constituyente de 1980 establece que para hacerse efectiva la responsabilidad del Jefe de Estado, ste debe haber "comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin". El verbo compromete corresponde a poner en riesgo, exponerle en una accin aventurada. Basta, por tanto, que se estime creado el peligro en virtud del acto. El calificativo de la accin, gravemente, equivale a compromiso grande, de mucha importancia. Debe haber por tanto un criterio de proporcionalidad lgica respecto de la intensidad del compromiso en relacin a la prdida del bien jurdico protegido. Honor es la "gloria o buena reputacin que sigue a la virtud, al mrito o a las acciones heroicas, la cual trasciende a las familias, personas y acciones.

Seguridad, es decir, libre de peligro, dao o riesgo; est firme sin riesgo de desmoronarse o caerse. El Honor y Seguridad nacionales son el prestigio, buena reputacin de la comunidad nacional, el legado recibido de las generaciones anteriores, el desarrollo de las actuales potencialidades y el robustecimiento de ellas con las acciones hacia el futuro de los bienes que se poseen. El haber comprometido el honor o seguridad de la nacin puede llegar a constituir el delito de sedicin o traicin configurado y penado por la legislacin criminal (Cdigo Penal, Cdigo de Justicia Militar y Ley de Seguridad Interior del Estado). Hay as una relacin de gnero a especie entre los primeros y los segundos. El honor de la nacin desde un punto de vista objetivo se afecta cuando se pone en tela de juicio o se disminuye la reputacin, la imagen y el buen nombre de la nacin ante la comunidad internacional por acciones u omisiones culpables que afecten el respeto y cumplimiento de nuestras obligaciones internacionales, entre ellas, el respeto y promocin de los Derechos Humanos. Desde un punto de vista subjetivo dice relacin con la autoestima, la valoracin que tenemos de nosotros mismos en cuanto nacin respecto del respeto de nuestro propio ordenamiento jurdico poltico y los valores y principios en que esta se basa, en la medida que los respetemos o irrespetemos, mejora o empeora nuestra propia autoimagen como sociedad civilizada y como Estado de Derecho Constitucional, en cuanto repblica democrtica, en cuanto a respeto, garanta y promocin de los derechos humanos y dignidad de las personas (art. 1, 4, 5, 6 y 7 de las bases de la institucionalidad) A su vez, la seguridad de la nacin es aquel estado de vida de la sociedad poltica nacional, en el que se respeta, garantiza y promueven los derechos de todas las personas y cuerpos intermedios en la concrecin del bien comn, la garanta de la integridad territorial y el normal funcionamiento de las autoridades constituidas dentro del sistema republicano democrtico y de acuerdo con las normas del Estado de Derecho Constitucional, respetando el derecho de autodeterminacin del cuerpo poltico de la sociedad. Las amenazas contra el Estado de Derecho, el irrespeto de los derechos humanos y las presiones al margen de las instituciones y mecanismos institucionales establecidos, dependiendo de su gravedad practicadas por una autoridad a funcionario acusable por tal causal, pueden constituir una grave vulneracin de la seguridad nacional en cuanto amenaza inminente de su posible transgresin y afectar el honor de la nacin, en cuanto repblica democrtica respetuosa de sus compromisos jurdicos y polticos internacionales y de su propio sistema institucional. Tambin puede ser acusado el Presidente por "haber infringido abiertamente la Constitucin y las leyes". Es decir, haber quebrantado o violado francamente la Constitucin y las leyes. La acusacin constitucional contra los Ministros de Estado fuera de las causales ya analizadas y que son comunes con las del Presidente de la Repblica, est la "haber dejado sin ejecucin las leyes" y los delitos de "Traicin", "concusin", malversacin de fondos pblicos y soborno". Ejecucin es accin y efecto de ejecutar, forma de hacer una cosa. Dejar sin ejecucin es no realizar las acciones o dejar sin efectos los mandatos de la ley. Traicin es el delito de no guardar lealtad y fidelidad a la nacin o la patria, actuar contra el honor, la seguridad e independencia de la nacin. Delito penado en el Cdigo Penal. Concusin es la "accin arbitraria hecha por un funcionario pblico en provecho propio". Exaccin es la accin o efecto de exigir prestaciones, cobro injusto y violento. Estas acciones estn penadas por los artculos 157 y 241 Cdigo Penal. Malversacin de fondos pblicos, es la inversin ilcita de caudales pblicos o equiparados a ellos en usos distintos de aquellos para que est destinados" art. 233 al 238 del Cdigo Penal. Soborno, es la corrupcin con ddivas para conseguir de una persona alguna cosa. El soborno se tipifica cuando se da tanto para cumplir con el deber como para dejar de cumplirlo. Es sinnimo de cohecho, sancionado en los artculos 248 al 250 del Cdigo Penal.

3.- Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y el Contralor General de la Repblica (art. 52 N 2 letra c), por la causal de notable abandono de sus deberes. Por Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia deben entenderse los integrantes de las Cortes de Apelaciones de jurisdiccin ordinaria y las cortes especializadas (Corte Marcial, arts. 48, 49 y 54 del Cdigo de Justicia Militar, los auditores y oficiales vocales que los integran por ser jueces permanentes), como asimismo, los Ministros de la Corte Suprema de Justicia. En la misma situacin se encuentra el Contralor General de la Repblica". Qu implica la causal "notable abandono de sus deberes"? Notable implica "digno de atencin y cuidado" Abandono es "desamparar a una persona o cosa" de sus deberes. Deber es aquello a lo que se est obligado por la ley. As, la causal en anlisis significa dejar, en grado digno de atencin o cuidado, las obligaciones provenientes del cargo. Luego, el aspecto central del anlisis es determinar cules son los deberes de los magistrados de los Tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la Repblica. En el caso de los magistrados es punto pacfico en la doctrina y la jurisprudencia que parte de esos deberes son los que contiene el Cdigo Orgnico de Tribunales, pero ellos no son todos los deberes. En efecto, la Constitucin de 1980 reformada en 1989, establece como deber de todos los rganos del Estado, incluido los tribunales superiores de justicia, el deber de respeto y de promocin de los derechos esenciales de las personas asegurados por la Constitucin y por los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, de acuerdo al artculo 5 inciso 2 de la Carta Fundamental. En virtud de esta norma constitucional incorporada en 1989, los deberes de los magistrados dejan de ser solamente los de carcter formal o adjetivo, pasando a formar parte de tales deberes aspectos tan sustantivos como respetar y promover los derechos esenciales de las personas. Queda atrs as el debate sobre el sentido y alcance de los deberes de los magistrados en el texto original de la Constitucin. As hay notable abandono de deberes, cuando de modo digno de reparo, por su forma excesiva o desproporcionada, los magistrados de los tribunales superiores de justicia han hecho abandono de sus deberes sustantivos y formales establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internaciones y las leyes, que incluyen el respeto y promocin de los derechos esenciales y la correcta utilizacin de los fuentes del derecho, entre ellas los tratados internaciones. As la denegacin de justicia, la torcida administracin de ella y la omisin grave de la consideracin de las normas jurdicas aplicables al caso concreto, constituyen notable abandono de deberes. Tal perspectiva no solo es aplicable a los magistrados de los tribunales superiores de justicia, sino que ella es aplicable tambin al Contralor General de la Repblica. En el caso de la omisin de aplicacin de las normas obligatorias de los tratados internacionales afecta adems el honor del Estado y debilita la seguridad de la nacin, con todo lo que ello significa. 4.- Los Generales y Almirantes de las instituciones de la defensa nacional (art. 52 N 2 letra d) pueden se acusado por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Causales ya analizadas con anterioridad en relacin al Presidente de la Repblica.

5.- Los Intendentes y gobernadores (art. 52 N 2 letra e) por infraccin a la Constitucin y por los delitos de sedicin, traicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. El delito de sedicin, nica causal nueva de esta letra d) del artculo 48 N 2, est tipificado por el alzamiento contra la Constitucin, siendo eliminado tal especificacin en la Constitucin de 1980, an cuando permanece su tipicidad en el cdigo penal. Salvo el caso del Presidente, todas las dems personas acusables por la Cmara de Diputados pueden serlo durante el ejercicio del cargo o hasta 3 meses despus de hacer dejacin de sus funciones (artculo 52 N 2 inciso segundo). Interpuesta la acusacin el afectado no puede ausentarse del pas sino con autorizacin de la Cmara de Diputados, y no puede abandonar el pas en caso alguno si ya est aprobada la acusacin. Qurum para aprobar la acusacin constitucional La acusacin constitucional contra el Presidente de la Repblica para declarar que ha lugar, debe reunirse el voto de la mayora de los diputados en ejercicio, en los dems casos de requerir de los diputados presentes, quedando el funcionario suspendido de sus funciones.

Tramitacin de la acusacin constitucional en la Cmara de Diputados de acuerdo con la L.O.C. del Congreso Nacional. La tramitacin de las acusaciones constitucionales en la Cmara de Diputados se encuentra regulada por la ley N 18.918 orgnica constitucional del Congreso Nacional en su ttulo IV, artculo 37 a 46. De acuerdo a las disposiciones mencionadas, las acusaciones constitucionales deben formularse siempre por escrito y se tendrn por presentadas desde el momento que se da cuenta de ellas en la Cmara de Diputados, lo que deber hacerse en la sesin ms prxima que esta celebre. En dicha sesin se proceder a elegir, a la suerte y con exclusin de los acusadores y de los miembros de la mesa, una comisin de cinco diputados para que informe si procede o no la acusacin. El afectado por la acusacin tiene la facultad, dentro del dcimo da de notificado, de concurrir a la comisin realizar su defensa personalmente o presentarla por escrito. Si el afectado no asistiere a la sesin a que se le cita o no enviarte defensa escrita se proceder sin su defensa, dispone el artculo 41 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. En todo caso, la Comisin no podr admitir pruebas o realizar diligencias destinadas a obtener pruebas antes de la contestacin de la acusacin o de los diez das de plazo para proceder sin la defensa del afectado, ya que ello es parte del derecho a la defensa del acusado y las garantas constitucionales del debido proceso o racional y justo de procedimiento. Tal perspectiva debiera ser regulada en el Reglamento de ambas Cmaras. La Comisin tendr un plazo de seis das, contados desde la fecha de la comparecencia del afectado o desde que se hubiere acordado proceder sin su defensa, para estudiar la acusacin y pronunciarse sobre ella, la ltima sesin que celebre se levantar solamente cuando finalicen todas las votaciones a que diere lugar. Este plazo de seis das es absolutamente insuficiente para que la Comisin de acusacin constitucional pueda hacer un trabajo serio, lo que requiere que dicho plazo sea ampliado. El informe preparado por la comisin deber contener, a lo menos, los siguientes aspectos: una relacin de las actuaciones y diligencias practicadas por la comisin; una sntesis de la acusacin, de los hechos que le sirven de base y de los delitos, infracciones o abusos de poder que se imputen en ella; una relacin de la defensa del o de los acusados; un examen de los hechos y de las consideraciones de derecho, y la o las resoluciones adoptadas por la comisin. Transcurrido el plazo de seis das antes sealado, y aunque dentro de l no se haya presentado el informe la comisin, por la Cmara de Diputados sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin. Para este efecto, el afectado se entender citado de pleno derecho, por la sola circunstancia de la notificacin que se le hubiere practicado a todas las sesiones que celebre la Cmara.

Antes de que la Cmara de Diputados inicie el debate, el afectado podr deducir, de palabra o por escrito la cuestin de que la acusacin no cumple con los requisitos que la Constitucin Poltica seala. Si la cuestin previa se planteare, la Cmara de Diputados deber resolverla por mayora de los diputados presentes, despus de or a los diputados de la comisin informante, los cuales entregarn su opinin sobre la materia. Esta cuestin previa debe resolverla la Cmara previamente al anlisis del fondo de la acusacin. Si la Cmara acogiere la cuestin previa, la acusacin se tendr por no interpuesta. Si la desechare, no podr renovarse la discusin sobre la improcedencia de la acusacin y nadie podr insistir en ella. La cuestin previa puede ser acogida solamente si la acusacin constitucional no cumple los requisitos: de ser presentada por no menos de diez ni ms de veinte diputados en ejercicio; de presentarse contra una persona o autoridad acusable constitucionalmente de acuerdo al artculo 52 de la Constitucin, que la acusacin verse sobre una de las causales taxativamente sealada en el texto constitucional, que ella sea formulada dentro del plazo fijado por la Carta Fundamental, y que la acusacin sea formulada por escrito. Tal es la perspectiva asumida por la Cmara de Diputados desde 1992 hasta la actualidad. Si la cuestin previa fuese desechada o si ella no se hubiere deducido, la Sala de la Cmara de Diputados proceder de la siguiente forma: a.- si el informe de la Comisin recomendara aprobar la acusacin se dar la palabra al diputado que la mayora de la comisin haya designado para sostenerla, y despus se oir al afectado, si se encontrara presente, o se leer la defensa escrita que haya enviado. b.- si el informe de la comisin recomendara rechazar la acusacin, se dar la palabra a un diputado que la sostenga y despus podr contestar al afectado o, si ste no lo hiciere, un diputado partidario de que se deseche la acusacin. El afectado por la acusacin podr rectificar hechos durante el debate. El mismo derecho tendr el diputado informante de la comisin cuando sta recomendara acoger la acusacin, o un diputado que la sostenga, cuando la acusacin hubiere sido rechazada por la comisin. En la ltima sesin que celebre la Cmara para conocer de la acusacin se votar su admisibilidad. Dicha sesin slo puede levantarse si se desecha la acusacin o si sta se acepta. En este ltimo caso se nombrar una comisin de tres diputados para que la formalice y prosiga antes el Senado. Aprobada la acusacin, la Cmara de Diputados deber comunicar este hecho al Senado y al afectado, dentro de las veinticuatro horas siguientes de concluida la sesin antes sealada. Consideramos que la persona o autoridad cuya acusacin sea aprobada por la Cmara de Diputados para ser planteada ante el Senado de la Repblica, queda suspendido de todas las funciones pblicas que se encuentra ejerciendo, sean estas o no las que hayan motivado la acusacin, ella se desprende del anlisis sistemtico y finalista del artculo 52 N 2 inciso final y el artculo 53 N 1 de la Constitucin, en virtud del compromiso de la fe pblica. 3.2.- Atribuciones exclusivas del Senado. En efecto, el inciso final del artculo 48 N 2 se refiere a sus funciones, vale decir a toda funcin pblica que se encuentre desarrollando, ya que la destitucin que decide el Senado de acuerdo al artculo 49 N 1, penltimo inciso, junto con determinar la destitucin de su cargo, lo inhabilita para el desempeo de toda funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el termino de cinco aos. La nica excepciones el Presidente de la Repblica quin continua en el desempeo de su funcin. i.- Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al Artculo (art. 53)

Tal disposicin estaba contenida en el artculo 42 No. 1 de la Constitucin de 1925, estableciendo, a diferencia de la norma actual, que le conocimiento de la acusacin se produca previa audiencia del acusado, slo si ste no asistiere a la sesin, en que se le citaba, o no enviaba defensa escrita, podr el Senado renovar la citacin o proceder sin su defensa. El Senado, dice el artculo 53 N 1 inciso 2 de la actual Constitucin, debe resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. El ilcito constitucional puede ser as un delito, una infraccin o un abuso de poder. La expresin abuso de poder debe entenderse en un sentido amplio, vale decir, como abuso de poder propiamente tal, en cuanto ejercicio de un poder o competencia que no se tiene, o en el sentido de desviacin de poder, ejercicio de una potestad que se tiene con fines diferentes de aquella con que la funcin y competencia fue establecida. Cuando el Senado conoce de la acusacin contra el Presidente de la Repblica, la declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio; en los dems casos se requiere solo de la mayora de los senadores en ejercicio. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo y no podr desempear ninguna funcin pblica sea o no de eleccin popular por el trmino de cinco aos. La ltima parte de este inciso es nuevo, no exista en la Constitucin de 1925, aun cuando ello constituye una disposicin que recoge la experiencia de la Constitucin de 1925, en lo referente a enroques ministeriales practicados primero por el gobierno de Ibez, y luego por el gobierno de Salvador Allende. Los Ministros destituidos por el Congresos eran simplemente cambiados de cartera ministerial, con lo que se burlaba la decisin parlamentaria. Con la nueva disposicin constitucional la persona destituida no puede ejercer funcin pblica alguna durante el lapso de cinco aos. El Senado resolver como jurado y se limitara a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La decisin del Senado debe pronunciarse dentro de los treinta das siguientes desde que la Cmara de Diputados acusa (artculo 48, inciso final). La suspensin cesar si el Senado no se pronuncia dentro del plazo de 30 das y tambin si ste desestima la acusacin. La tramitacin de la acusacin constitucional en el Senado. Dicha tramitacin se encuentra regulada en los artculos 46 inciso final al artculo 52 de la L.O.C. del Congreso Nacional. El oficio de la Cmara de Diputados da cuenta de haber entablado la acusacin constitucional de acuerdo al artculo 52 N2 de la Constitucin, el cual es dirigido al Senado, el presidente de ste deber dar cuenta en la sesin ms prxima de la Corporacin, el cual fijar el da en que comenzar a tratar de ella. La fijacin de dicho da se realizar en la misma sesin en que se d cuenta de la acusacin. Si el Congreso estuviera en receso, dicha determinacin la adoptar el presidente del Senado. El Senado o su presidente, segn corresponda, deber fijar como da inicial para comenzar a tratar de la acusacin alguna de los comprendidos entre el cuarto y el sexto, ambos inclusive, que sigan a aqul en que se ha dado cuenta de la acusacin o en que la haya recibido el presidente. El Senado quedar citado por el slo ministerio de la ley a sesiones especiales diarias, a partir del da fijado y hasta que se pronuncie sobre la acusacin. El Senado deber citar al acusado y a la comisin de diputados designada para formalizar y proseguir la acusacin a cada una de las sesiones que celebre para tratarla. Corresponde formalizar la acusacin a los diputados miembros de la comisin especial. Si ellos no concurren, se tendr por formalizada la acusacin con el oficio de la Cmara de Diputados. A continuacin hablar el acusado o se har su defensa escrita. El acusado podr estar representado por un abogado,Los diputados miembros de la comisin especial tendrn derecho a rplica, el acusado a duplica. Cumplida esta etapa, el presidente del Senado anunciar que la acusacin se votar en la sesin especial siguiente.

En la sesin especial antes aludida, se votar cada captulo de la acusacin por separado. Se entender por captulo el conjunto de los hechos especficos que, a juicio de la Cmara de Diputados, y segn constituyan cada uno de los delitos, infracciones o abusos del poder que, segn la Constitucin, autorizan para interponerla.El resultado de la votacin se comunicar al acusado, a la Cmara de Diputados, y segn corresponda, al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del proceso a que haya lugar, se remitirn todos los antecedentes al tribunal ordinario competente.La interrupcin de las funciones del Presidente solo se concreta con la destitucin del Jefe de Estado por el Senado, ya que la acusacin de la Cmara no suspende las funciones del Presidente. La separacin del cargo del culpable es la consecuencia ineludible de la condenacin del Senado, adems la persona encontrada culpable del ilcito constitucional no puede ocupar ningn funciones pblicas sean o no de eleccin popular por el lapso de cinco aos. Ello impide que la autoridad destituida puede ocupar otro cargo pblico sea similar o de otra ndole dentro de la administracin del Estado, en la judicatura y otros organismos pblicos que establece la Constitucin y las leyes, como, asimismo, no puede desempear cargos de Presidente de la Repblica, parlamentarios, de consejeros regionales, concejales municipales o alcaldes. El inculpado que ha sido destituido por el Senado, a diferencia de lo que ocurrir bajo la Carta de 1925, tiene como sancin adicional la inhabilidad considerada, ello le impide de volver de inmediato a ejercer una funcin pblica como ocurra con los Ministros y los enroques ministeriales o el nombramiento en otros cargos pblicos que compensaban la prdida de la funcin pblica de la que haban sido destituidos de acuerdo la prctica desarrolla durante la vigencia de la Constitucin de 1925. Cabe precisar que si bien la resolucin del Senado que destituye es una resolucin poltica, ella es de naturaleza diferente a la responsabilidad poltica que puede hacer efectiva el Congreso u otros sistemas constitucionales respecto de los Ministros de Estado como ocurre en regmenes parlamentarios, en los regmenes semipresidenciales y en algunos presidencialismos con rasgos parlamentarios de Amrica Latina. La diferencia fundamental est en que el acuerdo parlamentario que hace efectiva la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado es producto del simple desacuerdo poltico o de apreciacin sobre el rumbo de la accin gubernamental, mientras que la resolucin del Senado en nuestro sistema constitucional solo puede basarse en las causales expresamente establecidas en la Constitucin, los ilcitos constitucionales, que pueden constituir delitos, infracciones del ordenamiento jurdico o abusos de poder y la decisin del Senado tiene el carcter jurisdiccional de sentencia de nica instancia. Luego de esta primera etapa poltico-jurdica viene una segunda etapa, que tiene por objeto el juzgamiento del acusado considerado culpable por el Senado. Dicho juzgamiento queda entregado a los tribunales de justicia, este no lo puede realizar el Congreso, ya que de acuerdo, al artculo 73, inciso primero de la Constitucin: Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar(los) fundamentos o contenidos de las resoluciones (judiciales) o hacer revivir procesos fenecidos. El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de las penas sealada al delito, si la hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al estado o a particulares. En esta segunda etapa, la autoridad o funcionario destituido por el Senado debe ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente. Tal juzgamiento tiene por objeto la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, como tambin hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares. Esta etapa de la acusacin constitucional o juicio poltico le entrega al juez del proceso la responsabilidad de determinar la condena o la absolucin o decretar el sobreseimiento de la causa, ya sea porque la causal que determin el Senado para resolver la culpabilidad y destitucin del acusado no est

constituido como delito o no est expresamente descrito en la ley, como establece la Constitucin en su artculo 19 N 3 inciso final. Asimismo, el juez podr absolver o sobreseer la causa cuando no se haya comprobado completamente el delito o no exista la conviccin de la participacin dolosa del inculpado. En dicho caso el juez no podr aplicar pena alguna. Tal situacin no tiene incidencia alguna. No olvidemos al respecto, que "ningn delito se puede castigar con otra pena que la que seala una ley promulga con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca afectado (artculo 19 N3 de la Constitucin) As la etapa judicial sigue a la etapa poltico-jurdica, pero ambas son independientes, y las resoluciones de una no afectan ni condicionan las resoluciones que adopte la otra. Ello, a su vez, lleva a sealar la necesidad de considerar la regulacin legal y descripcin esencial de las conductas consideradas delictivas por la Constitucin en la ley. Si ello no acontece en todos los casos, habr algunos en que no podr hacerse efectiva la responsabilidad penal o civil de los culpables destituidos por el Senado, reducindose su responsabilidad a una de naturaleza slo poltico jurdica. ii.- Fuero civil de los Ministros de Estado Es atribucin exclusiva del Senado, segn el artculo 49 N 2 de la Constitucin, "decidir si ha o no lugar de admisin de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo". Esta disposicin permite perseguir la responsabilidad civil de los Ministros por parte de particulares, con los debidos resguardos para que los Ministros no sean llevados a los tribunales de justicia por acusaciones injustas, iniciadas por el objeto de generales problemas o molestias. Esta disposicin perfecciona el artculo 49 N2 de la Constitucin de 1925 que habla de "Acusaciones" en vez de acciones, ya que la expresin acusacin se utiliza para acciones penales y no para acciones civiles, y las acciones de qu trata son civiles al hablarse de perjuicio y no de delitos. Esta accin judicial debe autorizarse por el Senado por haberse sufrido perjuicios injustos, vale decir, contrario no slo a la Constitucin y a la ley, sino tambin a la justicia y a la razn, ya que el dao producido en conformidad al derecho no produce responsabilidad para el Ministro que acta dentro del ordenamiento jurdico. Los requisitos para que proceda la accin judicial contra un Ministro de Estado son: a.- Que exista un hecho o acto ejecutado por un Ministro en el desempeo del cargo. b.- Que el acto haya producido un perjuicio a terceros. c.- Que este acto haya producido el perjuicio en forma injusta, vale decir, por actos contrarios a la Constitucin o la ley. De acuerdo a esta disposicin, el Senado resuelve si la demanda debe ser admitida o desechada, si se considera que ella debe ser acogida, el Tribunal solo debe fallar la demanda de perjuicio. Los requisitos sealados se encuentran slidamente consolidados en la jurisprudencia y prctica del Honorable Senado y de su Comisin de Legislacin y Justicia (vase a ttulo de ejemplo, los informes del 13 de mayo de 1941 y del 11 de mayo de 1943 aprobados unnimemente). iii.- Fallar contiendas de competencia El Senado falla las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia.

Tal disposicin es idntica al artculo 42, disposicin, disposicin 4a de la Constitucin de 1925. La contienda de competencia es una disputa promovida entre dos autoridades o tribunales en razn de que ambos consideren que carecen o tienen competencias suficientes para resolver determinada situacin o materia. Cuando el artculo 49 N 3 se refiere a los Tribunales Superiores de Justicia, ellos son las Cortes de Apelaciones, Cortes Marciales y Corte Suprema de Justicia. Bajo la actual Constitucin, el Senado ha debido pronunciarse en diversas ocasiones en contiendas de competencias promovidas por la Contralora General de la Repblica en relacin con tribunales superiores de justicia. (Cortes de Apelaciones y Corte Suprema) Consideramos que esta competencia debe ser traspasada al Tribunal Constitucin, el cual es un tribunal especializado en la materia y tiene un carcter ms objetivo e imparcial para resolver esta materia.

iv.- Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en los casos del artculo 17 N 3 de la Constitucin El Senado de acuerdo al artculo 53 N 4 en armona con el artculo 17 N 3, tiene la atribucin de rehabilitar a quienes han perdido la ciudadana por haber sido condenados a pena aflictiva. Tal peticin la puede formular el afectado una vez que haya extinguido su responsabilidad penal. v.- Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos que la Constitucin o la ley lo requerirn Esta disposicin contenida en el artculo 53 N 5 de la Carta de 1980 es idntica al artculo 42 N 6 de la Constitucin de 1925.El Presidente de la Repblica requiere el acuerdo del Senado para nombrar al Contralor General de la Repblica, como lo dispone el artculo 32 N 9, como asimismo, para nombrar al Director del Servicio Electoral, ente otros funcionarios. La Constitucin de 1980 elimin el consentimiento que estableca el artculo 72, respecto de los embajadores y los grados de jefes de las FF.AA.Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su consentimiento. vi.- Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo. Esta disposicin fue introducida por ley 17.284 del 23 de enero de 1970 como reforma a la Constitucin de 1925, introduciendo tal atribucin como exclusiva del Congreso. La Constitucin de 1980, entrega tal atribucin al Senado en los trminos sealados, en el artculo 53 N 6. vii.- Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo y declarar si los motivos que originen la dimisin del Presidente del cargo, son o no fundados, y por tanto, admitirla o desecharla. Tales disposiciones se encontraban en el artculo 43 N 3 y 4 de la Constitucin de 1925, como atribucin exclusiva del Congreso.La calificacin del impedimento del Presidente no puede quedar entregada al arbitrio de una persona y menos an, a la del Vice-Presidente, por tanto es prudente que dicha decisin la tome un rgano colegiado. An cuando consideramos que el Congreso que reuna a la Cmara de Diputados y al Senado, entrega mayor amplitud de criterio que el Senado para apreciar tales hechos. El artculo 53 N 7, agrega un nuevo elemento a la disposicin seala, al prescribir que debe orse previamente al Tribunal Constitucional. viii.- Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional sobre la responsabilidad de las personas que atenten contra el ordenamiento institucional de la Repblica

Si la persona afectada es el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, dicha declaracin requerir el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de los miembros en ejercicio. En los otros casos, ser ya la mayora simple de los Senadores asistentes a la sesin. ix.- Es competencia del Senado aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Este numeral es producto de las dos reformas constitucionales de 1997, la primera, que cre el Ministerio Pblico, parte esencial de la reforma procesal penal que introduce el cambio del sistema inquisitivo por el sistema acusatorio; la segunda, reform la composicin de la Corte Suprema, aumentando a veintiuno sus miembros, estableciendo el nombramiento de parte de sus miembros de abogados extraos a la carrera judicial y modificando la disposicin octava transitoria de la Constitucin que permita a los magistrados de los tribunales superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981 seguir en funciones pese a tener ms de 75 aos de edad, los cuales de acuerdo a la ley de reforma constitucional N 19541 de 22 de diciembre de 1997, artculo nico, N 7, cesaron en sus funciones al 31 de diciembre de 1997. x.- Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos que ste lo solicite. Est establecida en el artculo 53 N10 y establece al Senado en un rgano consejero del Presidente de la Repblica. La consulta debe ser hecha normalmente a travs de un oficio suscrito por el Presidente de la Repblica. As en forma excepcional slo a peticin del Presidente de la Repblica, el Senado se transforma en un rgano consultivo, ya que su funcin es esencialmente de rgano legislativo. 3.3.- Atribuciones exclusivas del Congreso. Las atribuciones exclusivas del Congreso son aquellas en que no participa el Presidente de la Repblica. En ejercicio de ellas las dos Cmaras concurren al acuerdo en sesiones separadas. Tales atribuciones concurren al acuerdo en sesiones separadas. Tales atribuciones son estn establecidas en el artculo 50 de la Constitucin, y son los siguientes: i.- Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin (artculo 54 N 1). Tal disposicin corresponde al artculo 43 N 5 de la Constitucin de 1925, la cual se la entregaba tambin al Congreso. Cabe destacar que la participacin del Congreso en materia de Tratados internacionales es bastante limitada; ya que solo puede "aprobar o rechazar", no puede introducir modificaciones a los Tratados. El concepto de tratado est tomado en sentido genrico, caben en l todo tipo de convenciones, resoluciones, entre otros, de acuerdo con la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Los tratados se someten para su aprobacin por el Congreso a los mismos trmites de una ley. Ello no quiere decir que los tratados internacionales sean equivalentes a la ley y tengan el mismo valor de ley. Un tratado ratificado por el Estado de Chile e incorporado vlidamente al ordenamiento jurdico es de aplicacin preferente respecto de toda norma jurdica interna, solo puede dejar de aplicarse por denuncia del tratado de acuerdo al derecho internacional o por prdida de vigencia de dicho instrumento. (7)
7

Ver Nogueira A., Humberto. Los Tratados Internacionales en el Ordenamiento Jurdico Chileno. Revista Ius et Praxis, ao 2, N 2, Talca, Chile, 1997. pg. 9 a 62. Ver adems, todos los otros artculos de la misma Revista dedicado al tema Constitucin y Tratados Internacionales.

Es necesario hacer notar que en la realidad el trmite de un tratado en el Congreso es diferente al de una ley, ya que respecto de l no caben indicaciones parlamentarias ni modificaciones, solo se aprueba o rechaza, no hay lugar a vetos, y el Presidente es libre de ratificar o no el tratado aprobado por el Congreso, entre otros aspectos. Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requieren de nueva aprobacin por el Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado el Congreso puede autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que durante la vigencia de dicho instrumento internacional dicte disposiciones con fuerza de ley que considere necesarias para su cabal cumplimiento siendo aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 61 de la Constitucin. ii.Pronunciarse respecto del Estado de Sitio, de acuerdo con el artculo 54 n 2 Esta norma la analizamos al estudiar los estados de excepcin constitucional.

4.- El funcionamiento del Congreso. El Congreso Nacional funciona ordinariamente con sus dos ramas, Cmara de Diputados y Senado, sesionando separadamente. Sin embargo, nuestro ordenamiento constitucional prev algunas hiptesis de sesin conjunta de ambas ramas del Congreso Nacional, tales como: la sesin pblica en que el Congreso Pleno toma conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente Electo y, este ltimo presta juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, tras la cual asume sus funciones (artculo 27 de la Constitucin); la sesin del Congreso Pleno en que se elige Presidente de la Repblica en caso de vacancia del cargo, faltando menos de dos aos para la prxima eleccin general de parlamentarios (artculo 29, penltimo inciso, de la Constitucin); la sesin pblica en que el Congreso Pleno, aprueba o rechaza el proyecto de reforma constitucional, sin debate, sesenta das despus de que el proyecto de reforma se hubiere aprobado por ambas ramas del Congreso Nacional (artculo 117 de la Constitucin); o en el caso que constituye una costumbre constitucional chilena, en que el Presidente de la Repblica, da cuenta al pas del estado poltico y administrativo de la Nacin, cada ao, en la sesin pblica del Congreso Pleno en que se abre la legislatura ordinaria cada 21 de mayo, en la sede del Congreso Nacional. La ley 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional precisa los conceptos de perodo legislativo, legislatura y sesiones, en su artculo 6. En efecto, el perodo legislativo es el cuadrienio que se inicia con la instalacin de la Congreso Nacional y transcurre desde el 11 de marzo del ao de instalacin hasta el 10 de marzo del ao posterior a la nueva eleccin parlamentaria, que se efecta en diciembre, ya que el nuevo perodo comenzar el 11 de marzo del ao respectivo proyectndose por otros cuatro aos. La legislatura puede clasificarse en legislatura ordinaria y legislatura extraordinaria. La legislatura ordinaria corresponde al perodo comprendido entre el 21 de mayo y el 18 de septiembre de cada ao. La legislatura extraordinaria, es aquella que deriva de la convocatoria del Presidente de la Repblica o de la autoconvocatoria del mismo Congreso Nacional con el objetivo de tener un perodo de sesiones fuera de los plazos de la legislatura ordinaria, es decir, en algn espacio de tiempo que transcurra entre el 19 de septiembre y el 20 de mayo. La convocatoria a legislatura extraordinaria la puede realizar el Presidente de la Repblica dentro de los diez ltimos das de una legislatura ordinaria o durante el receso parlamentario (artculo 32 N 3 y 52 inciso 1 de la Constitucin). Si el Congreso es convocado por el Presidente de la Repblica, slo podr ocuparse de los asuntos legislativos o de los tratados internacionales que aqul incluyere en la convocatoria, sin perjuicio del

despacho de la ley de Presupuestos y de la facultad de ambas Cmaras para ejercer sus atribuciones exclusivas (art. 52 inciso 3 de la Constitucin). Slo si el Congreso no estuviere convocado por el Presidente de la Repblica, el artculo 52 inciso 2 de la Constitucin le autoriza a autoconvocarse a legislatura extraordinaria a travs del Presidente del Senado o a solicitud escrita de la mayora de los miembros en ejercicio de cada una de sus ramas. Dicha autoconvocatoria slo proceder durante el receso parlamentario y siempre que no hubiere sido convocado por el Presidente de la Repblica. Convocado por el Presidente del Senado podr ocuparse de cualquier materia de su incumbencia. El inciso final del artculo 52 de la Constitucin seala que el Congreso se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de Estado de Sitio. De esta manera, el Presidente de la Repblica tiene en nuestro ordenamiento constitucional, una clara preeminencia en la convocatoria o legislatura extraordinaria del Congreso Nacional, ya que puede desarrollar la iniciativa antes de que el Congreso pueda autoconvocarse y, adems, fija el contenido de la tabla de la legislatura extraordinaria. Se entiende por sesin, cada reunin que celebran el Senado, la Cmara de Diputados o el Congreso Pleno. Estas sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias o especiales, el Reglamento, de la Cmara de Diputados establece tambin las sesiones pedidas. Las sesiones ordinarias son aqullas que determinan las propias cmaras para su funcionamiento regular, en los das y horas fijados al comienzo de la respectiva legislatura. Las sesiones extraordinarias o cuasi ordinarias, son aqullas que acuerdan realizar las cmaras fuera del funcionamiento de los das u horas de las sesiones ordinarias destinados a los asuntos de la tabla ordinaria. Las sesiones especiales son aqullas que tienen por objeto tratar materias determinadas propias del orden del da o de incidentes. Las sesiones pedidas son aqullas que solicitan por escrito la tercera parte de los Diputados. Las sesiones de ambas ramas del Congreso Nacional son pblicas, excepcionalmente, los reglamentos de ambas ramas del Congreso, permiten que se acuerden sesiones secretas. Las sesiones ordinarias consta en el Senado de dos partes, que se denominan respectivamente, primer y segunda hora. La primera hora se destina al acta, a la cuenta, a los asuntos de fcil despacho, el orden del da y al tiempo de votaciones. La segunda hora se destina a incidentes, segn determine el reglamento del senado. Qurums para entrar en sesin y adoptar acuerdos. La Cmara de Diputados y el Senado no pueden entrar en sesiones ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de una tercera parte de sus miembros en ejercicio (artculo 53 inciso 1). Tal disposicin aumenta el qurum de funcionamiento de la Cmara de Diputados que la Carta de 1925 haba establecido en una quinta parte de sus miembros, y para el Senado, en una cuarta parte de ellos (artculo 58 Constitucin de 1925). Organizacin interna del Congreso Nacional Cada rama del Congreso Nacional tiene una estructura compuesta de los miembros que la componen, una Mesa de la Corporacin, las Comisiones y los Comits Parlamentarios. Los Diputados y Senadores: Son Diputados o Senadores, aqullos que hubieren sido electos o designados, en el caso especfico de algunos senadores, de acuerdo a las normas constitucionales y legales, los que se han incorporado a la respectiva Cmara, prestando el juramento o promesa de estilo.

No se consideran diputados o senadores en ejercicio aqullos que no cumplen con el requisito antes sealado, como asimismo, aqullos que se encuentren ausentes con permiso constitucional, y aqullos que se encuentren suspendidos en su cargo de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 58, inciso final, de la Constitucin Poltica del Estado. Ambas ramas del Congreso Nacional slo pueden entrar en sesin y adoptar acuerdos con la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. La Mesa del Senado y de la Cmara de Diputados: El Senado dispone en su Reglamento, que la Mesa de la Corporacin est compuesta de un Presidente y de un Vice-Presidente, elegidos por los Senadores. A su vez, el Reglamento de la Cmara de Diputados, establece que la Mesa de la Corporacin estar constituida por un Presidente, un primer Vicepresidente y un segundo Vicepresidente, elegido por los diputados por mayora absoluta y en votacin secreta.

En general, las atribuciones de las Mesas de ambas ramas del Congreso son las siguientes: a.- Representar ante los poderes pblicos la conveniencia de salvaguardar la independencia e inmunidad parlamentaria b.- Proveer la cuenta diaria de acuerdo con la Constitucin, las leyes y el Reglamento de la Corporacin c.- Nombrar los miembros de las Comisiones, con acuerdo de la respectiva cmara. d.- Fijar las proposiciones que deban ser discutidas por la cmara. e.- Calificar los asuntos que deben darse cuenta en sesin secreta f.- Fijar el orden de la tabla de sesiones, indicar los asuntos de despacho inmediato o de fcil despacho. g.- Presidir las sesiones y dirigir los debates h.- Mantener el orden en el recinto y poder solicitar el auxilio y empleo de la fuerza pblica si fuere necesario. i.- Disponer la citacin a sesin de la corporacin, cuando proceda. Las Comisiones: Cada una de las Cmaras establece en su reglamento las comisiones permanentes, que son organismos colegiados compuestos de un nmero determinado de diputados o senadores o de diputados y senadores en el caso de las comisiones mixtas, cuyo objeto central es el estudio pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias determinadas en los respectivos reglamentos que son sometidas a su conocimiento, haciendo presente sus informes u opiniones a la sala de la respectiva cmara, incluso, en algunos casos, en el derecho comparado, pueden llegar a aprobar determinados proyectos de ley. Estas Comisiones Permanentes estn compuestas en la Cmara de Diputados de 13 miembros cada una, siendo estas diecisis; en el Senado dichas comisiones son dieciocho y estn compuestas de 5 senadores. Se denomina Comisiones unidas a la reunin de dos o ms comisiones de la respectiva cmara, a las cuales se les encarga el estudio, de un asunto determinado, cuando as lo acuerde la respectiva corporacin. Las Comisiones Especiales son aqullas que establece la respectiva corporacin con cierta competencia y por un plazo determinado que se les fija al acordar su generacin. Las Comisiones Mixtas son aqullas formadas por diputados y Senadores derivados de los artculos 67y 68 de la Constitucin Poltica, y aqullas que se designen por resolucin de ambas ramas del Congreso Nacional, a proposicin de cualquiera de ellas. Dichas comisiones en el artculo 20 de la L.O.C. del Congreso Nacional y a las que de comn acuerdo determinen ambas ramas del Congreso Nacional. Los Comits Parlamentarios:

Los Comits son organismos que constituidos, de conformidad al Reglamento de cada rama del Congreso nacional, agrupan a un nmero de Diputados y a travs de su jefe permiten la relacin de la mesa con la respectiva corporacin, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos sometidos a su conocimiento.El Reglamento de la Cmara establece que cada Partido Poltico integrar un comit por cada nueve representantes que tenga en la Corporacin. A su vez, dicho reglamento establece la posibilidad de que dos o ms Partidos Polticos, cuyo nmero de representantes, separadamente, sea inferior a nueve Diputados, podrn juntarse y formar un Comit, siempre que unidos, alcancen a lo menos dicha cifra.Los Diputados independientes deben juntarse y formar un Comit, salvo que se integren a los Comits de otros Partidos Polticos. En todo caso, de acuerdo al artculo 53 del Reglamento de la Cmara de Diputados, todo Diputado est obligado a pertenecer a un Comit. Segn el Reglamento del Senado, l o los Senadores de cada Partido Poltico constituyen un Comit. A su vez, tres o ms Senadores independientes pueden reunirse para efectos de constituir un comit. El Reglamento del Senado, autoriza a cualquier Senador independiente para adherir individualmente al Comit que elija siempre que sea aceptado en l por sus miembros.

LA FUNCIN LEGISLATIVA Y EL PROCESO LEGISLATIVO 1.- Generalidades. La funcin legislativa se concreta a travs de un conjunto complejo de actos que van desde la iniciativa legislativa hasta la promulgacin de la ley. Se trata de un proceso legislativo, ya que el conjunto de estos actos se dirige hacia una meta que es la ley. El proceso legislativo puede ser definido como el conjunto de actos (iniciativa, debate, aprobacin, sancin) realizados por los rganos colegisladores con el fin de obtener la promulgacin de las leyes. Las fuentes formales del proceso legislativo son las normas constitucionales que regulan el ejercicio de la funcin legislativa, la Ley Orgnica Constitucional del Congreso nacional y los Reglamentos parlamentarios. 2.- La iniciativa de ley y la Cmara de origen de los proyectos de Chile Iniciar significa dar comienzo a algo. Efectivamente, sta es la etapa en que se da el primer impulso para que una proposicin sea analizada por el Congreso Nacional. Esto significa elaborar un proyecto que sea susceptible, por su forma y por su contenido, de convertirse en ley. En nuestro pas tienen iniciativa de ley el presidente de la Repblica y los parlamentarios (Diputados y Senadores), segn establece el artculo 65 inciso 1, de la Constitucin.Cundo la iniciativa provine del Presidente se denomina mensaje, y cuando provine de los parlamentarios se denomina mocin. Nuestra Constitucin establece un amplio mbito de iniciativa exclusiva del Presidente de La Repblica, en el artculo 65 incisos 3 y 4. Al respecto el artculo 65 de la Constitucin, incisos 3 y 4 sealan lo siguiente: Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63. Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: 1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin. 2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones. 3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos. 4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes.

5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar. 6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector pblico como del sector privado. El inciso final del artculo 65 establece un rol disminuido del parlamento chileno en estas materias, al sealar que el Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. 3.- Origen: El comienzo de la tramitacin de un proyecto de ley: la Cmara de origen y la Cmara revisora La tramitacin comienza en lo que se conoce como Cmara de origen. Si la iniciativa la tuvo un parlamentario, ser la Cmara de origen aquella a la cual pertenece ese parlamentario; si la iniciativa provine del Presidente de la Repblica cualquiera de las dos Cmaras puede ser la Cmara de origen. Sin embargo, hay ciertas materias especficas que slo pueden tener origen en una de las dos Cmaras, como las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados, y las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen en el Senado, segn determina la Constitucin en su artculo 65 inciso 2.La Cmara que conoce en segunda instancia el proyecto de ley se denomina Cmara revisora. Cuadro Resumen

4.- La discusin de la ley Esta es la etapa en que se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de ley, el cual pasa por distintas etapas, procedindose de acuerdo a las normas de la L.O.C. del Congreso Nacional en su Titulo II. A. En la Cmara de Origen. "Primer trmite Legislativo o Constitucional". El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes. Luego, ste se enva a la Comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite. Una vez estudiado el proyecto en forma general por la Comisin, se informa de sus conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l. Esto se conoce como Discusin General, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los parlamentarios. En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin. De aprobarse el proyecto de Ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la Comisin para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara. Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la Cmara. Con este informe, se procede a la Discusin Particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el Segundo Informe de la Comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas. Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin. El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles: i. Que el proyecto sea aprobado en su totalidad, en tal caso pasa inmediatamente a la Cmara Revisora. ii. Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o adiciones, de ser as, el Proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora, contendr todas esas modificaciones. iii. El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen, en tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao. Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. A. En la Cmara Revisora. "Segundo trmite legislativo o Constitucional Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, ste pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una Discusin General y luego una Particular. La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cmara de Origen.

Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son: i. Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras, en tal caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin. ii. Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen, para la consideracin de estas modificaciones. iii. Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora, de producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una Comisin Mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente entre ambas Cmaras. 5.- Sancin de un proyecto de ley Aprobado el Proyecto de Ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica. Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales, deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiese sido considerada en el mensaje respectivo. Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su promulgacin como Ley. Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como Ley. En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente aprobado por ellas, no habr Ley respecto de los puntos de discrepancias. 6.- Promulgacin de la ley Aprobado el Proyecto de Ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un Decreto, que se denomina "Decreto Promulgatorio", dentro de un plazo de 10 das; en el cual se declara la existencia de la Ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida. 7.- Publicacin de la ley Dentro de un plazo de 5 das hbiles desde que queda totalmente tramitado el Decreto Promulgatorio, el texto de la Ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida por todos. 8.- La urgencia en la tramitacin de los proyectos La Ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su formacin. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, podr hacer presente la urgencia para el despacho de un proyecto de Ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante oficio dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en Comisin Mixta. Estos plazos se denominan Urgencias, existiendo de tres tipos: i.- Simple Urgencia, la discusin y votacin del proyecto en la Cmara requerida deber quedar terminada en el plazo de 30 das. ii. Suma Urgencia, el plazo es de 10 das para la tramitacin. ii. Discusin Inmediata, el plazo es de 3 das, caso en el cual el proyecto pasa por la Discusin General y Particular de una sola vez.

9.- Normas especiales sobre la tramitacin de la ley de presupuesto. El proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica (artculo 67 inciso 1). El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente. (Artculo 67 inciso 2). La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos. (Artculo 67 inciso 3). No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. (Artculo 67 inciso 4). Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la Repblica, al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institucin a travs del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contralora General de la Repblica, deber reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza. (Artculo 67 inciso final). 10.- La clasificacin y determinacin de las observaciones o vetos El artculo 73 de la Carta Fundamental, en concordancia con el artculo 32 de la LOC del Congreso Nacional, establece el fundamento jurdico del veto presidencial. Dicho veto puede ser caracterizado como un veto suspensivo y no absoluto, ya que slo suspende el proceso de aprobacin de la ley hasta que las ramas del Congreso Nacional se pronuncien sobre las observaciones formuladas por el Presidente de la Repblica. A su vez, tiene como segunda caracterstica que puede ser un veto parcial y no total, estableciendo observaciones slo a lagunas disposiciones o normas contempladas en el proyecto aprobado por ambas ramas del Congreso, no debiendo vetar necesariamente la totalidad del proyecto. A su vez, el veto puede ser clasificado en veto supresivo, sustitutivo o aditivo. Estamos en presencia de un veto supresivo cuando las observaciones del Presidente de la Republica tienen por objeto eliminar algunas normas del proyecto aprobado por las dos ramas del Congreso. Se trata de un veto sustitutivo cuando el Jefe de Estado a travs de sus observaciones busca alterar el contenido de lagunas normas aprobadas por el Congreso incorporando en el las ideas o criterios diferentes a los aprobados por el Parlamento. Finalmente, estamos en presencia a un veto aditivo cuando el Presidente de la Republica a travs de sus observaciones al proyecto aprobado por el Congreso desea agregarle algunas disposiciones nuevas, no consideradas en el proyecto aprobado.

El Artculo 32 de la LOC del congreso Nacional establece que: Las observaciones o vetos que el Presidente de la Repblica formule a un proyecto de ley o de reforma constitucional aprobado por el Congreso Nacional, slo sern admitidas cuando tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del mismo, a menos que las ideas contenidas en esas observaciones hubieren sido consideradas en el mensaje respectivo. Corresponder al presidente de la Cmara de origen la facultad de declarar la inadmisibilidad de tales observaciones cuando no cumplan con lo prescrito en el inciso anterior. El hecho de haberse estimado admisibles las observaciones, en la Cmara de origen no obsta a la facultad del presidente de la Cmara revisora para declarar su inadmisibilidad. En los dos casos previstos en el inciso anterior, la sala de la Cmara que corresponda podr reconsiderar la declaracin de inadmisibilidad efectuada por su presidente. La declaracin de inadmisibilidad podr hacerse en todo tiempo anterior al comienzo de la votacin de la correspondiente observacin. Por su parte, el artculo 35 de la LOC del Congreso Nacional precias que :cada observacin formulada por el Presidente de la Repblica a los proyectos de ley o de reforma constitucional aprobados por el Congreso, deber ser aprobada o rechazada en su totalidad y, en consecuencia, no proceder dividir la votacin para aprobar o rechazar slo una parte. As debe entenderse que constituye una observacin, y una sola votacin deber comprenderla totalmente, aquella que afecte a un determinado texto del proyecto, sea a todo el proyecto como tal, sea a parte de l, como un ttulo, captulo, prrafo, artculo, inciso, letra o nmero u otra divisin del proyecto, segn lo precise el Presidente de la Repblica. Si el Presidente separase sus observaciones con letras o nmeros, cada texto as diferenciado ser considerado una sola observacin. 11.- Los Decretos con Fuerza de Ley Los Decretos con Fuerza de Ley son normas jurdicas que emanan de la potestad legislativa que ha sido delegada por el Congreso Nacional en el Presidente de la Republica a travs de una ley delegatoria o habilitante, que determina las materias, las condiciones y el tiempo en que el Presidente de la Republica podr dictar decretos en materias propias de Ley. La propia Constitucin establece en el artculo 64 que la habilitacin legislativa del Presidente puede otorgarse por un plazo no superior a un ao y slo sobre materias que corresponden al dominio de la ley. A su vez, la legislacin delegada tiene en Chile un conjunto de materias prohibidas que no pueden ser objeto de delegacin en el Presidente de la Republica. Ellas son: la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado. La autorizacin tampoco puede comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica. La ley habilitante sealar las materias precisas sobre las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley

CAPTULO VI: PODER JUDICIAL Bases Constitucionales. La Constitucin se refiere a los principios de independencia, de inexcusabilidad, de la legalidad, de la generacin de los jueces, de la inamovilidad, al imperio de los tribunales, entre otras materias. - Jurisdiccin: El artculo 76 comienza expresando que La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Aqu se encuentra en derecho a la Jurisdiccin que no aparece expresado en el art 19 N 3. De lo consignado en este artculo de la Constitucin, as como lo dispuesto en los Cdigos Orgnicos de Tribunales, de Procedimiento Civil, Procesal Penal y de Justicia Militar, como en otros cuerpos legales, se desprende inequvocamente que el ordenamiento jurdico chileno reserva a los tribunales de justicia la potestad destinada a resolver los litigios que pudieran producirse entre las partes, debiendo estos hacer justicia por aplicacin de los preceptos y sanciones establecidos por el legislador o por los propias jueces (jurisdiccin de equidad) en los casos expresamente establecidos por la ley. Ahora bien la ley distingue entre jurisdiccin contenciosa y no contenciosa o voluntaria. Ambas privilegio exclusivo de los tribunales establecidos por el legislador. La Constitucin establece que Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. (art. 19 N 3) - Inexcusabilidad: Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. (art. 76 inc. 2). El hecho de que se establezca con rango constitucional el principio de Inexcusabilidad, ya contenido en el art. 1 del COT, significa que los tribunales deben resolver siempre los asuntos que se sometan a su conocimiento, an a falta de ley, situacin sta en que para fallarlos debern atenerse al espritu general de la legislacin y a la equidad natural. - Independencia: Este principio se encuentra reconocido en forma explcita en el texto constitucional, al entregar la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Al declarase que Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos (art.76 inc1). Y al sealarse en el captulo I, relativo a las Bases de la Institucionalidad, que Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica (art. 6 inc.1), y que Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes (art.7 inc.2). Consecuentemente con ello, el COT prohbe al Poder Judicial mezclarse en las atribuciones de otros poderes pblicos y en general ejercer otras funciones que las determinadas en los artculos precedentes (art.4 del COT) Asimismo, proclama que El Poder Judicial es independiente de toda otra autoridad en el ejercicio de sus funciones (art. 12 del COT).

- El Imperio: Es la facultad que tienen los tribunales para hacer cumplir sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley. Con ese objeto podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren, y la autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento y oportunidad, ni la justicia o legalidad de las resolucin que se trata de ejecutar. (Art.76 inc. 3 y final). Su reconocimiento en el texto constitucional permite apreciar la intencin del constituyente de reforzar en imperio de los tribunales. Desde luego, l se refiere a las resoluciones que pueden pronunciar los tribunales; la disposicin legal, en cambio, alude tan slo a las sentencias. Asimismo, con el fin de hacer cumplir, las rdenes destinadas a requerir el auxilio de la fuerza pblica se dirigirn directamente a aquella, y no a travs o por intermedio de otras autoridades, sean polticas o administrativas. Adems se establece que stas debern cumplir sin ms trmite el mandato judicial, prohibindoseles expresamente calificar: a) Su fundamento b) Oportunidad c) La justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar. De acuerdo a la Constitucin, slo posee imperio los tribunales ordinarios de justicia y los especiales siempre que sean de aquellos que integren el poder judicial. Los dems tribunales, para hacer cumplir sus resoluciones y para practicar o hacer practicar los actos e instrucciones que decreten, lo harn en la forma que la ley determine. La expresin fuerza pblica est referida solamente a Carabineros e Investigaciones, y se emplea en el mismo sentido que lo hace el Art. 101 de la CPR al sealar que Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho. Fue elevado al carcter de principio constitucional en la Carta de 1980, ya que anteriormente se encontraba solo en el COT. Adems, el Inciso 4 seala aquellos rganos llamados a cumplir las decisiones de los Tribunales no pueden cuestionarlas ni revisarlas, sino que cumplirlas. - Inamovilidad: La inamovilidad es un privilegio o garanta consagrado en beneficio de los jueces, que consiste en que no pueden ser removidos de sus cargos mientras observe el buen comportamiento exigido por la Constitucin y las leyes. En otras palabras, es un derecho que asiste al juez para no ser separado, destituido, suspendido o trasladado en el ejercicio de sus funciones, sin previa causa legalmente sentenciada, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la ley, y luego de que demuestren la falta de ese buen comportamiento. Empero, la inamovilidad no puede ser absoluta. Desde luego la propia Constitucin, seala algunas excepciones. No obstante lo anterior, los jueces cesarn en sus funciones: a) al cumplir 75 aos de edad; (art.80 inc.2) La norma relativa a la edad no regir respecto al Presidente de la Corte Suprema, quin continuar en su cargo hasta el trmino de su perodo. b) por renuncia: en todo caso el juez no puede abandonar su cargo mientras ella no sea aceptada por la autoridad competente (art. 332 N 5 COT) c) por incapacidad legal sobreviniente. d) en caso de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La regla general es que Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. (art 80 inc.

e) Por ltimo el art. 80 consulta un mecanismo expedito destinado a remover al juez que carece de las condiciones para ejercer con idoneidad su cargo. En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento. - Generacin de los jueces: 1. Nombramiento de Ministros y Fiscal de la Corte Suprema. La Corte Suprema se comprender de veintin miembros, uno de los cuales ser su Presidente. El Presidente ser nombrado por la misma Corte, entre sus miembros, y durar en sus funciones dos aos, no pudiendo ser reelegido. Los dems miembros se llamarn Ministros y gozarn de precedencia los unos respecto de los otros por el orden de su antigedad. La Corte Suprema tendr un fiscal judicial, un secretario, un prosecretario y ocho relatores. La Corte Suprema tendr su sede en la capital de la Repblica (Art. 93 y 94 del COT). Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que, en cada caso, propondr la misma Corte, y con acuerdo del Senado. Este adoptar los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento (Art. 78 inc. 3 CPR). Cinco de los miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva ( Art. 78 inc. 4 CPR). 2. Nombramiento de Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones. Habr en la Repblica diecisiete Cortes de Apelaciones, las que tendrn su asiento en las siguientes comunas: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Talca, Chilln, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coihaique y Punta Arenas (art. 54 del COT). El Nmero de Ministros y Fiscales vara segn la Corte. 1. Las Cortes de Apelaciones de Iquique, Copiap, Chilln, Puerto Montt, Coihaique y Punta Arenas tendrn cuatro miembros. 2. Las Cortes de Apelaciones de Arica, Antofagasta, La Serena, Rancagua, Talca, Temuco y Valdivia tendrn siete miembros. 3. Las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin tendrn diecisis miembros. 4. La Corte de Apelaciones de San Miguel tendr diecinueve miembros. 5. La Corte de Apelaciones de Santiago tendr treinta y un miembros (art. 56 del COT).

La Corte de Apelaciones de Santiago tendr seis fiscales judiciales; la Corte de Apelaciones de San Miguel tendr cuatro fiscales judiciales; las Cortes de Apelaciones de Valparaso y Concepcin tendrn tres fiscales judiciales; las Cortes de Apelaciones de Antofagasta, La Serena, Rancagua, Talca, Temuco y Valdivia tendrn dos fiscales judiciales. Las dems Cortes de Apelaciones tendrn un fiscal judicial cada una (art. 58 del COT). Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema (78 inc. 6). El COT ha regulado de una manera ms precisa como deben formarse las ternas para proveer estas vacantes (art. 284). 3. Nombramiento de los jueces letrados y dems miembros del Poder Judicial Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva (art. 78 inc. 7 del CPR). El juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo de asiento de Corte o el juez letrado civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata de proveer y que figure en lista de mritos y exprese su inters en el cargo, ocupar un lugar en la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. Los dems funcionarios del Poder Judicial deben ser nombrados de acuerdo con las reglas que fija el Cdigo orgnico de tribunales (art. 285 y siguientes.) 4. Designacin de jueces y Ministros de Corte Suplentes. Cuando se trate del nombramiento de ministros de Corte suplentes, la designacin podr hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces, por la Corte de Apelaciones respectiva. Estas designaciones no podrn durar ms de sesenta das y no sern prorrogables. En caso de que los tribunales superiores mencionados no hagan uso de esta facultad o de que haya vencido el plazo de la suplencia, se proceder a proveer las vacantes en la forma ordinaria sealada precedentemente (art. 78 inc. final). Permutas y Traslados. La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr autorizar u ordenar, fundadamente, el traslado de los jueces y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo de igual categora (art. 80 inc. final). Responsabilidad de los Jueces. Los jueces son responsables de sus actos como cualquier otro ciudadano. Ahora bien, la responsabilidad de los jueces puede venir de sus actos como simples particulares o de sus actuaciones funcionarias. Si el juez incurre en delitos comunes establecidos en el CP, la ley lo enjuicia y castiga en los mismos trminos que a un ciudadano cualquiera, sin otra diferencia que acordarle un fuero especial para ser juzgado por un tribunal de ms alta jerarqua. Lo mismo si en su contra se dedujeren demandas civiles. En caso de llegarse a establecer su responsabilidad penal, el juez quedara suspendido en el ejercicio de sus funciones (art. 332 N 1 y 335 N 1 del COT). La Constitucin se refiere a la responsabilidad ministerial en el art. 79 , que seala Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones (inc.1) . Tratndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad (art. 79 inc.2).

El Cdigo Orgnico de Tribunales puntualiza que: El cohecho, la falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, la denegacin y la torcida administracin de justicia y, en general, toda prevaricacin o grave infraccin de cualquiera de los deberes que las leyes imponen a los jueces, los deja sujetos al castigo que corresponda segn la naturaleza o gravedad del delito, con arreglo a lo establecido en el Cdigo Penal. Esta disposicin no es aplicable a los miembros de la Corte Suprema en lo relativo a la falta de observancia de las leyes que reglan el procedimiento ni en cuanto a la denegacin ni a la torcida administracin de la justicia (art. 324). Ahora bien, los magistrados de los tribunales superiores de justicia (Ministros de Corta Suprema y de las Cortes de Apelaciones) pueden ser acusados, por notable abandono de sus deberes. Art. 52 N 2 letra c) y 53 N 1. Principios del Poder Judicial. - Principio de Legalidad: Los tribunales deben estar establecidos por ley. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. (Art. 77 de la CPR). Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho (art. 19 N 3 inc. 4). Tambin, indirectamente se alude a este principio cuando se dispone que Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos (art. 19 N 3 inc. 5). Ahora bien, no todos los tribunales son creados por ley. La propia Constitucin establece algunos, incluso precisa su organizacin y atribuciones. Ej. la Cmara de Diputados (art. 52 N2) y el Senado (art. 53 N 1, 2, 3), en algunos casos ejercen funciones jurisdiccionales. En otros casos le impone al legislador la obligacin de crearlos. - Otros Principios: Aunque la Constitucin no se refiere directamente a ellos, el Cdigo Orgnico de Tribunales consulta otras bases de organizacin judicial. Enumeremos solo las siguientes: 1. Publicidad: Art. 9 Los actos de los tribunales son pblicos, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. 2. Gratuidad. 3. Pasividad: Art. 10 Los tribunales no podrn ejercer su ministerio sino a peticin de parte, salvo los casos en que la ley los faculte para proceder de oficio. 4. Territorialidad: Art. 7 Los tribunales slo podrn ejercer su potestad en los negocios y dentro del territorio que la ley les hubiere respectivamente asignado. 5. Inavocabilidad: Art. 8 Ningn tribunal puede avocarse el conocimiento de causas o negocios pendientes ante otro tribunal, a menos que la ley le confiera expresamente esta facultad. Prerrogativas de los jueces. En razn de las altas y delicadas funciones que desempean los jueces y con el fin de fortalecer su independencia, la Constitucin y la ley les han otorgado ciertos privilegios. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso

de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley. (Artculo 81). Se trata de una disposicin excepcional, y por lo tanto, de interpretacin restrictivas. Los jueces rbitros, los iletrados y, en general, aquellos que no forman parte del Poder Judicial, no gozan de esta prerrogativa. La orden de detencin debe emanar nicamente del tribunal competente, es decir, del llamado, segn la ley, a conocer del respectivo proceso. Como excepcin, se consulta el caso de delito flagrante slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley. La LOC. El Artculo 77 de la CPR establece que Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. (Art. 77 inc. 2). Por consiguiente, el Cdigo Orgnico de Tribunales permanecer vigente en todo aquello que no se oponga a la Constitucin. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados (Art. 77 inc. 1). El COT precisa los requisitos que debern reunir los magistrados segn la naturaleza de sus funciones (art. 250 y siguientes.) Artculo 252.- Para ser juez de letras se requiere: 1 Ser chileno. 2 Tener el ttulo de abogado. 3 Haber cumplido satisfactoriamente el programa de formacin para postulantes al Escalafn Primario del Poder Judicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 284 bis. Tratndose de abogados ajenos a la Administracin de Justicia que postulen directamente al cargo de juez de letras de comuna o agrupacin de comunas, se requerir que, adems de los requisitos establecidos precedentemente, hayan ejercido la profesin de abogado por un ao, a lo menos. Para ser juez de letras de capital de provincia o de asiento de Corte de Apelaciones se requerir, adems, reunir los requisitos que se establecen en la letra b) del artculo 284.

Artculo 253.- Para ser ministro o fiscal judicial de Corte de Apelaciones se requiere: 1 Ser chileno. 2 Tener el ttulo de abogado. 3 Cumplir, tratndose de miembros del Escalafn Primario, con los requisitos que se establecen en la letra a) del artculo 284, y haber aprobado el programa de perfeccionamiento profesional para ser ministro de Corte de Apelaciones. En ningn caso podr ser ministro de Corte de Apelaciones quien no haya desempeado, efectiva y continuadamente, la funcin de juez letrado, por un ao a lo menos. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 280. Iguales requisitos se requerirn para ser designado Secretario de la Corte Suprema. Artculo 254.- Para ser ministro de Corte Suprema se requiere: 1 Ser chileno. 2 Tener el ttulo de abogado. 3 Cumplir, tratndose de miembros del Escalafn Primario, con los requisitos del artculo 283 4 Haber ejercido, tratndose de abogados ajenos al Poder Judicial, por a lo menos quince aos la profesin de abogado, sin perjuicio de cumplir con los requisitos sealados en los nmeros 1 y 2. En caso de tratarse de abogados que se hubieren retirado del Poder Judicial, debern haberlo hecho voluntariamente y con calificaciones para ser considerado en lista de mritos. Art. 256. No pueden ser jueces: 1 Los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia o prodigalidad. 2 Los sordos. 3 Los mudos. 4 Los ciegos. 5 Los que de conformidad a la ley procesal penal, se hallaren acusados por crimen o simple delito o estuvieren acogidos a la suspensin condicional del procedimiento. 6 Los que hubieren sido condenados por crimen o simple delito. Esta incapacidad no comprende a los condenados por delito contra la seguridad interior del Estado. 7 Los fallidos, a menos que hayan sido rehabilitados en conformidad a la ley. 8 Los que hayan recibido rdenes eclesisticas mayores.

Superintendencia de la Corte Suprema. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la Nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales. (Art. 82 inc. 1) La superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones del Corte Suprema que expresan su superioridad jerrquica sobre los dems tribunales del Repblica. La superintendencia correccional se refiere a la facultad de la Corte suprema de enmendar o corregir lo errado o defectuoso, como de reprimir o censura al que incurra en ello. Al Presidente de la Repblica tambin le corresponde Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin (Art. 32 N 13) La superintendencia econmica atiende a las medidas que puede adoptar la Corte Suprema destinadas a obtener una pronta y mejor administracin de justicia. Ellas se traducen en, general, en la facultad que tiene la Corte suprema y las Cortes de Apelaciones de dictar autos acordados, circulares e instrucciones. Se exceptan de esta superintendecia por expreso mandato de la Constitucin, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales.

CAPTULO VII: MINISTERIO PBLICO El Ministerio Pblico. Se trata de un rgano nuevo y distinto del Ministerio Pblico establecido en la Ley de Organizacin y Atribucin de los Tribunales de 1875; es un rgano de rango constitucional, que va a intervenir antes del proceso penal y durante el mismo. El objetivo es investigar los hechos de los cuales ha tomado conocimiento y determinar si revisten el carcter de delictual para, en su caso, ejercer la accin penal pblica correspondiente. Los objetivos planteados con la creacin del Ministerio Pblico son: a.- Separar la funcin de investigar del juzgamiento, entregando la de investigar al Ministerio Pblico, en forma separada de la de Juzgar, que corresponde a los tribunales de justicia; as entonces, a los fiscales les corresponder conducir y dirigir la investigacin penal; dirigir y coordinar la labor de los organismos policiales; y finalmente, formular y sustentar la acusacin ante los juzgados correspondientes. b.- Reemplazar el sistema inquisitivo actual por uno nuevo acusatorio y adversarial; as se supera el sistema inquisitivo por uno en que el juez ser un tercero imparcial ajeno a la investigacin, que resolver con el mrito de las pruebas aportadas en la respectiva audiencia, sin los prejuicios que podra provocarle el ser un investigador de la misma. En cambio aparece un sistema en que el juez es un tercero ajeno a la investigacin; la comunidad y la vctima son representadas por el Fiscal que es quien dirigi la investigacin y har valer los derechos que la ley le otorga para el cumplimiento de su objetivo; y por la contraria aparece el Imputado y su Defensor que podrn hacer una defensa jurdica de los intereses del imputado. Rol del Ministerio Pblico en el nuevo sistema. a.- Le corresponde ejercer la accin penal pblica; lo que implica investigar los hechos que importe la comisin de un delito; la participacin del o los imputados en el mismo, como las circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal; procurar dar proteccin y apoyo a las vctimas y testigos, dirigir la investigacin e impartir las rdenes a las policas investigadoras, todo ello manteniendo claro que sus facultades en ningn caso alcanzan las de carcter jurisdiccional. b.- Ejercer la accin penal por el ofendido. Este puede actuar conjuntamente con el Ministerio Pblico y este debe hacerlo, sin embargo, y como corresponde al rango de su autonoma, el Ministerio Pblico no siempre actuar con la plena conformidad de la vctima, la que puede discrepar de decisiones concretas, lnea de accin en la investigacin, en la calificacin jurdica de los hechos y el carcter de la participacin del imputado, para lo cual la ley le permite al ofendido a entablar su propia accin particular si lo estima pertinente. c.- Dirige la Investigacin. La funcin de investigar es privativa del Ministerio Pblico y la va a ejercer impartiendo las rdenes a la polica. Es importante aclarar que los fiscales dirigen la investigacin, pero no investigan materialmente hablando, pues su labor es jurdica y no policial. En cuanto a las policas, a ellos les pesa la prohibicin de calificar las rdenes y sus fundamentos, debiendo cumplirlas de inmediato. d.- Da proteccin a las vctimas y testigos. Esta funcin no vena en el mensaje presidencial, y fue agregada en la discusin parlamentaria.

Organizacin del Ministerio Pblico. La estructura es piramidal, entregndose la mxima autoridad al Fiscal Nacional. a.- El Fiscal Nacional: Debe ser abogado, cumplir con los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio, 40 aos de edad, 10 aos con el ttulo de abogado y no estar afecto a ninguna inhabilidad legal. Lo nombre el Presidente de la Repblica a propuesta en quina de la Corte Suprema y debe contar con el acuerdo de los dos tercios del Senado. Si el Senado rechazare al propuesto, la Corte Suprema deber completar la quina con otro nombre de los que concursaron. Dura 10 aos en el cago y no puede ser reelegido. Lo subroga el Fiscal Regional que designe, y si no nombra subrogante, asume por el solo ministerio de la ley, el Fiscal Regional ms antiguo. La Fiscala Nacional se estructura en base a 6 unidades administrativas: i.- Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo de Gestin. ii.- Divisin de Contralora Interna. iii.- Divisin de Recursos Humanos. iv.- Divisin de Administracin y Finanzas. v.- Divisin de Informtica. vi.- Divisin de Atencin a las Vctimas y Testigos. La organizacin y supervisin de estas unidades est cargo de un Director Ejecutivo Nacional, que junto a los jefes de estas divisiones, son de exclusiva confianza del Director Nacional. b.- Los Fiscales Regionales: Deben ser abogados, cumplir con los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio, 30 aos de edad, 5 aos con el ttulo de abogado y no estar afecto a ninguna inhabilidad legal. Lo nombre el Fiscal Nacional, lo que reafirma su autonoma y autoridad sobre este rgano constitucional y lo hace a propuesta en terna de la Respectiva Corte de Apelaciones. Existe un Fiscal Regional por cada Regin en que se divide el pas, con excepcin de Santiago, que por su densidad poblacional se divide en 4 Fiscalas Regionales. En aquellas regiones en que existe ms de una Corte de Apelaciones (Octava), se realiza un Pleno conjunto de ambas Cortes para la formacin de la Terna. Dura 10 aos en el cargo y no puede ser reelegido para el mismo. Lo subroga el Fiscal Adjunto que designe, y si no nombra subrogante, asume por el solo ministerio de la ley, el Fiscal Adjunto ms antiguo de la Regin o de la extensin territorial a su cargo cuando en ella hay ms de un Fiscal Regional (solo ocurre en Santiago). Las Fiscalas Regionales se estructuran en base a 5 unidades administrativas: i.- Unidad de Evaluacin, Control y Desarrollo de Gestin. ii.- Unidad de Recursos Humanos. iii.-Unidad de Administracin y Finanzas. iv.-Unidad de Informtica. v.- Unidad de Atencin a las Vctimas y Testigo. La organizacin y supervisin de estas unidades est cargo de un Director Ejecutivo Regional, que junto a los jefes de estas unidades, son de exclusiva confianza del Director Regional. c.- Los Fiscales Adjuntos: Deben ser abogados, cumplir con los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio, reunir requisitos, experiencia y formacin adecuadas para el cargo y no estar afecto a ninguna inhabilidad legal. Lo nombre el Fiscal Nacional a propuesta en Terna del Fiscal Regional respectivo. Principios que orientan la actuacin del Ministerio Pblico.

a.- Unidad: Los Fiscales ejercen la accin penal pblica independencia, autonoma y responsabilidad (artculos 2 y 40 de Ley 19.640), no tienen radicacin de causas, pueden pasar de un fiscal a otro porque es una entidad unitaria. b.- Objetividad: Su actuar debe estar regido por un criterio objetivo que solo mire la correcta aplicacin de la ley (art. 3 de Ley 19.640). c.- Responsabilidad: El Estado responde por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del Ministerio Pblico (artculos 4 y 11 de Ley 19.640), el plazo para perseguir la responsabilidad patrimonial prescribe en 4 aos y si se debe a una actuacin dolosa del fiscal, el Estado tiene derecho a repetir contra l. d.- Eficiencia e idoneidad en la administracin de los recursos (art. 6 de Ley 19.640). e.- Control jerrquico de las autoridades sobre los funcionarios dependientes (art. 7 de Ley 19.640). f.- Probidad (art. 8 de Ley 19.640) se ejerce la funcin con transparencia y publicidad ante la comunidad, con plena respeto de los derechos y de la dignidad de persona, hay acceso a los fiscales por parte de los interesados; g.- Legalidad: Su actuar es con pleno respeto de la ley (art. 166 NCPP) h.- Discrecionalidad: En la investigacin de las causas puede: i.- Usar criterios de seleccin que le permiten archivar provisionalmente una causa (art. 167 inciso 1 NCPP), no iniciar la investigacin (art. 168 NCPP), utilizar el principio de oportunidad para abandonar la investigacin (art. 170 NCPP) ii.- Usar las salidas alternativas que le permiten suspender condicionalmente el procedimiento (art. 237 NCPP), y llegar a acuerdos reparatorios (art. 242 NCPP) 2.1.4.- Relaciones con la Polica. Al ministerio Pblico le corresponde dirigir la investigacin, por lo tanto, es l quien puede dar rdenes directas a la Polica Uniformada y Civil, sin necesidad de otra magistratura que lo autorice, y estas rdenes no pueden ser cuestionadas en s ni en su fundamento, debiendo las policas acatarlas de inmediato. Sin embargo cuando una orden prive al imputado o a un tercero de derechos protegidos por la Constitucin, los restrinjan o perturben, requerirn siempre de aprobacin judicial previa (art. 4 de Ley 19.640) *Art 86 a 91 leer.

Captulo VIII: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Artculo 92. Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente forma: a) Tres designados por el Presidente de la Repblica. b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados directamente por el Senado y dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso, se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda. c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar en sesin especialmente convocada para tal efecto. Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades cada tres. Debern tener a lo menos quince aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de juez, estarn sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artculo 60. Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos. Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado. El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del artculo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica constitucional respectiva. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin, funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal.

Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin. (En el caso del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede totalmente tramitado por el Congreso).

2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones.

(En el caso del nmero 2, el Tribunal podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de diez de sus miembros. Asimismo, podr requerir al Tribunal toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto acordado). 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso; (En el caso del nmero 3, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin. El Tribunal deber resolver dentro del plazo de diez das contado desde que reciba el requerimiento, a menos que decida prorrogarlo hasta por otros diez das por motivos graves y calificados. El requerimiento no suspender la tramitacin del proyecto; pero la parte impugnada de ste no podr ser promulgada hasta la expiracin del plazo referido, salvo que se trate del proyecto de Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la declaracin de guerra propuesta por el Presidente de la Repblica). 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley; (En el caso del nmero 4, la cuestin podr ser planteada por el Presidente de la Repblica dentro del plazo de diez das cuando la Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley. Tambin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso de que la Contralora hubiere tomado razn de un decreto con fuerza de ley que se impugne de inconstitucional. Este requerimiento deber efectuarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la publicacin del respectivo decreto con fuerza de ley). 5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; (En el caso del nmero 5, la cuestin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro de diez das contados desde la fecha de publicacin del decreto que fije el da de la consulta plebiscitaria. El Tribunal establecer en su resolucin el texto definitivo de la consulta plebiscitaria, cuando sta fuera procedente. Si al tiempo de dictarse la sentencia faltaran menos de treinta das para la realizacin del plebiscito, el Tribunal fijar en ella una nueva fecha comprendida entre los treinta y los sesenta das siguientes al fallo). 6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin. (En el caso del nmero 6, la cuestin podr ser planteada por cualquiera de las partes o por el juez que conoce del asunto. Corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestin siempre que verifique la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que la impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponder resolver la suspensin del procedimiento en que se ha originado la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad). 7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;

(En el caso del nmero 7, una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al nmero 6 de este artculo, habr accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio. Corresponder a la ley orgnica constitucional respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en el caso de que se ejerza la accin pblica, como asimismo regular el procedimiento que deber seguirse para actuar de oficio). 8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda; (En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi0 efectuar la promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta). 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99. 10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. (Habr accin pblica para requerir al Tribunal. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, el requerimiento deber formularse por la Cmara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio). 11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin; (En el caso del nmero 11, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Senado). 12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado. (En el caso del nmero 12, el requerimiento deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto). 13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones. (Habr accin pblica para requerir al Tribunal) 14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios. (En el caso del nmero 14, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de diez parlamentarios en ejercicio). 15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo. 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.

(En el caso del nmero 16, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las Cmaras efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos que excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica tambin podr una cuarta parte de los miembros en ejercicio deducir dicho requerimiento). El Tribunal Constitucional podr apreciar en conciencia los hechos cuando conozca de las atribuciones indicadas en los nmeros 10, 11 y 13, como, asimismo, cuando conozca de las causales de cesacin en el cargo de parlamentario. En los casos de los numerales 10, 13 y en el caso del numeral 2 cuando sea requerido por una parte, corresponder a una sala del Tribunal pronunciarse sin ulterior recurso, de su admisibilidad. Artculo 94.- Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En el caso del N 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su dictacin.

CAPTULO X: CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Antes de la Reforma de 2005, la Constitucin nada sealaba acerca de los requisitos que deba cumplir la persona que iba a ser nombrada Contralor, y era el nico pas latinoamericano en donde se designaba directamente por el Presidente, por su parte lo haca la LOC de la Contralora la cual deca que el requisito era se abogado. El Contralor una vez nombrado duraba un perodo de ocho aos y no poda ser reelegido y su retiro era a los 75 aos. Ante la ausencia del Contralor lo reemplazaba el subcontralor ya fuese por ausencia o vacancia del cargo segn el art. 27 literal c de la LOC de la Contralora. Con la Reforma de 2005 se establecen los requisitos en la Constitucin. La persona que es nombrada Contralor es por regla general inamovible, existiendo dos mecanismos para removerlo, uno la acusacin constitucional y el otro el juicio de amovilidad, por lo tanto no puede ser destituido directamente por el Presidente de la Repblica. El Contralor General de la repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo. Funciones de la Contralora: Art 98: ejerce el control de legalidad de los actos de la Administracin, fiscaliza el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y las dems funciones que le determine la LOC respectiva. - Funcin de Control de legalidad: que permite verificar requisitos preestablecidos en el orden jurdico para dictar actos administrativos. - Desarrollar funciones contables. a.- Funciones Jurdicas: Toma de Razn: consiste en un pronunciamiento acerca de la constitucionalidad y la legalidad de los decretos y resoluciones que deban ser tramitados a travs de la Contralora; tambin lo hace respecto de los DFL. Es un control preventivo. Ser ilegal (contrario al ordenamiento jurdico) si: - vulnera el principio de Reserva Legal. - excede los mrgenes de la potestad reglamentaria. - no cumple con los requisitos de formalidad. Ser contrario a la Ley si se encuentra en desacuerdo a la misma. En el caso de los DFL examina si no desarrolla alguno de los mbitos de prohibicin que la propia Constitucin establece para los DFL y si no vulnera alguna de las disposiciones que la propia ley delegatoria le otorga.

Si no hay toma de razn la norma administrativa no puede nacer a la vida jurdica; la Contralora dispone de una capacidad de veto jurdico a travs de la representacin, cuando considere que la norma administrativa es ilegal o inconstitucional, esta obliga al Presidente a reflexionar sobre la norma jurdica. En este caso nos encontramos ante dos hiptesis una en la cual puede insistir y otra en donde no puede insistir. No podr insistir cuando la representacin es por razones de inconstitucionalidad, no obstante puede pedir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional. La facultad para insistir la puede ejercer solo con la firma de todos los Ministros de Estado; si procede esto ltimo prima el criterio del Presidente sobre la Contralora sin perjuicio de que la Contralora enviar todos los antecedentes a la Cmara de Diputados porque estos son fiscalizadores y determinan si hay un nivel de responsabilidad (esto es solo cuando es ilegal no inconstitucional). Respecto de los decretos de gastos tampoco cabe la insistencia, puesto que excede la cantidad de dinero fijada para ocupar. La toma de razn recae sobre decretos y resoluciones que la ley determine (art. 99 inciso 1). El inciso 2 agrega que le corresponde a la Contralora la toma de razn de los DFL. El legislador ha delegado en la Contralora la facultad de decidir qu decretos sern objeto de toma de razn, crendose un principio de eximicin de algunos decretos. Esto no implica que no pueda haber un control posterior por medio de inspecciones de la propia Contralora. La regla general es que la LOC establezca un plazo d 30 das para la toma de razn; hay situaciones en que reduce ese plazo a 15 das y otros a 5 das de acuerdo a la naturaleza o la orden del mandato administrativo. Excepcionalmente algunos decretos o resoluciones producen efectos antes de la toma de razn, por ejemplo la determinacin de precios de bienes de primera necesidad o cuando se realizan algunos nombramientos de autoridades, entre otros. b.- Funcin Contable. - fiscalizar el ingreso y las inversiones del Fisco (relacionar con la ley de Bases de la Administracin del estado) - fiscalizar la recaudacin de dichos fondos - examinar y juzgar las cuentas de personas que tienen a su cargo bienes pblicos - llevar la contabilidad general de la Nacin y tambin fiscalizar las actividades financieras - las dems funciones que dice la Ley; especial importancia es la de emitir dictmenes en los cuales fija sus criterios jurdicos y da instrucciones a la Administracin, con lo cual va creando una especie de jurisprudencia

CAPTULO XI: FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA. FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica; La Constitucin establece una clara separacin entre las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Las primeras estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las segundas, en cambio la integran slo Carabineros e Investigaciones. Consecuentemente con lo anterior, se precisa que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. Y por su lado las fuerzas de Orden y Seguridad existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica. Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica. Funciones de las Fuerzas Armadas: 1) Las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria: el precepto alude a la defensa en el campo blico, pues se parte de la base de que todos Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena.art. 22 inc. 2 2) Son esenciales para la seguridad nacional: La seguridad nacional en sus trminos ms modernos, tiene una amplia y profunda significacin ya que no slo comprende la defensa de la patria, de la integridad territorial de la Nacin, y de la soberana del Estado, sino que involucra tambin el concepto de un desarrollo integral que capacite al pas para lograr el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales y precaver o superar con xito las situaciones de emergencia que pongan en peligro el cumplimiento de esos objetivos. Funciones de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica: Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. (art. 101). Carabineros e investigaciones, como nicas instituciones integrantes de la fuerza pblica, tienen como misin: a) Dar eficacia al derecho: esto se traduce en que deben servir de eficiente auxilio a los tribunales para el cumplimento de sus resoluciones. b) Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior: En este aspecto, les corresponde a carabineros e investigaciones, entre otras misiones, prevenir y reprimir la delincuencia comn, mantener el orden pblico, que puede verse alterado por los actos delictuosos, individuales o colectivos, que vulneren la tranquilidad y causen alarma pblica, con intencin de desconocer el principio de autoridad, y garantizar la tranquilidad pblica interior, reprimiendo actos que alteren el orden pblico, haciendo peligrar el ordenamiento jurdico general y la existencia misma del Estado.

Caractersticas de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales jerarquizadas y disciplinadas. (art. 101 inciso final): a) Son cuerpos armados: En general se estima que un cuerpo armado est constituido por un potencial humano preparado en un aspecto especifico de la ciencia militar, estructurado en unidades o cuadros que tienen poder de fuego, con la consecuente capacidad de accin y reaccin armada. Bajo este concepto slo se considera a las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados. b) Son esencialmente obedientes: Reviste dos aspectos: por un lado, su sometimiento al orden institucional de la Repblica, el cual adems deben garantizar y, por el otro, la obediencia jerrquica, que se deriva de la estructura piramidal bajo la cual estn organizados. El deber de obediencia no es ilimitado, pues se trata de una obediencia reflexiva, lo que significa que el subalterno tiene la facultad de discernir, pudiendo representar al superior la ilegalidad y deberes de cada institucin, en todo lo que diga relacin con su funcin especfica. c) No son Deliberantes: En nuestro pas, tradicionalmente se ha estimado que las Fuerzas Armadas y carabineros, no pueden como cuerpo, emitir o asumir actitudes de poltica contingente, reafirmando la absoluta prescindencia poltica de esas instituciones, pues, de aceptase estas conductas, se llegara a la destruccin de los principios bsicos sobre los cuales descansa la organizacin militar y el sometimiento al poder civil. No pueden someter a debate, como instituciones, las rdenes de la autoridad civil. Individualmente, sus integrantes pueden representar rdenes que estimen ilegitimas, pero si el superior insiste, ellas deben ser cumplidas en los trminos que reglamenta el Cdigo de Justicia Militar. Si la no deliberacin implica la prescindencia poltica como instituciones, ello no significa que sus miembros no puedan individualmente sustentar ideas polticas. Empero, lo que no pueden hacer es adoptar actitudes polticas o someter su vida y carrera militar a posiciones e ideas partidistas. Se trata, en suma, de evitar que se mezclen en lo contingente, nica forma de dotarlas de independencia frente al poder poltico. Que no sean deliberantes quiere decir que les queda vetado el pronunciarse acerca de las materias o asuntos que no guarden relacin directa con su funcin especfica. d) Son profesionales: Tanto las Fuerzas Armadas , Carabineros e investigaciones, son instituciones profesionales, tendida la especializacin que han logrado alcanzar, debido fundamentalmente los avances obtenidos por la ciencia militar y policial. Asimismo porque su personal es esencialmente tcnico, y se haya sometido constante y permanente, que requiere dedicacin exclusiva. a un entrenamiento

Los grados no solo se adquieren en razn de antigedad sino tambin de mrito. Sus miembros siguen una carrera, con promocione y grados que se alcanzan de acuerdo con la Constitucin, la ley y los reglamentos internos de dichas instituciones.

e) Son jerarquizadas: La jerarqua se refiere a la estructura orgnica de cada institucin. En esta escala jerrquica se insertar los diferentes grados, de acuerdo a la terminologa militar o policial y en cuya cspide encontraremos a quien comande al respectiva institucin. La jerarqua representa la verticalidad del mando y es un supuesto de la obediencia, pues al existir superior jerrquico, habr un subalterno que deber acatar la orden, dada la diferencia de grados entre ambos. f) Son disciplinadas: Esto significa que estn sujetas a un rgimen o estatuto de derechos y obligaciones en cuanto al mantenimiento del orden interno en cada institucin, de acuerdo con normas rgidas, suya trasgresin es sancionada por las jefaturas con facultades para ello, mediante la imposicin de castigos al infractor., para tales efectos, existen reglamentos de disciplina para las fuerzas armadas y carabineros. Incorporacin a las plantas y dotaciones de las fuerzas armadas y carabineros. La incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley. (art. 102). Se distingue entre escalafn regular y profesional. El primero lo integran quienes siguen la carrera militar o policial, recibiendo adiestramiento, instruccin y formacin en las respectivas Escuelas institucionales. Los escalafones profesionales y de empleados civiles, en cambio, conforman los denominados servicios que estn integrados por profesionales universitarios, tcnicos y administrativos, que sirven de apoyo a la accin de los escalafones regulares de cada institucin. Control de Armas. Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley. (Art. 103) Se reconoce as el principio del control de armas como un resguardo fundamental para la poblacin, y como el instrumentos mas efectivo de que se dispondr contra el terrorismo. Nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente, la que determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros. El ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones se efectuarn en conformidad a su ley orgnica.(art. 105). Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo. (art. 104 inc. 1)El Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, podr llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros, en su caso, antes de completar su respectivo perodo. (art. 104 inc. final).

CAPTULO XI: CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL. Se distinguen tres etapas: a) texto original de la Const. De 1980: es un rol asignado inicialmente a las FFAA, dentro de ese poder de seguridad est el Consejo el cual es una expresin de ese poder, que est por encima de las autoridades polticas. Los Comandantes en Jefe y el Gral. Director de Carabineros, el Presidente de la Repblica, el pdte. del Senado y el de la Corte Suprema eran los integrantes del Consejo por lo tanto haba mayora de 4 contra 3. El COSENA tena varias competencias como representar a cualquier autoridad del Estado que consideran contrario a la Seguridad Nacional. Adems tena ms atribuciones como asesorar al Presidente, dar su acuerdo para establecer algunos estados de excepcin, nombrar miembros del Poder Judicial, autorizar la entrada o salida de tropas del pas, etc, por lo tanto tena un rol importante en el orden jurdico del pas. Adems el Consejo poda autoconvocarse por voluntad de dos de los miembros con Derecho a voto; era presidido formalmente por el Presidente de la Rep. Y sus decisiones eran tomadas por mayora absoluta. b) Con la Reforma de 1989 se integra al Contralor. Se modific el literal b del art. 96 y se elimin la expresin representar y se limit los rganos respecto de los cuales el COSENA poda dar su opinin. c) La Reforma de 2005 logra reestablecer la supremaca del Poder civil sobre las FFAA propio de un sistema democrtico. De un rgano que tomaba decisiones pasa a ser un rgano meramente asesor del Presidente en materias de Seguridad Nacional y en aquellas que la Constitucin le seale. Se concreta la integracin del Presidente de la Cmara de Diputados. El inciso 2 del art. 106 expresa que podrn estar presentes el Ministro del Interior, de Defensa, de RREE, de Economa y Hacienda. No son miembros, sino que el Presidente puede llamarlos para que den su opinin. Antes el Consejo poda autoconvocarse, ahora solo se rene cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica y puede sesionar con la mayora absoluta.

CAPTULO XIII: BANCO CENTRAL. Fue creado al igual que la Contralora en 1925 por el DL 486, publicado el 22 de Agosto, e inici sus actividades en 1926. Se le entrega el monopolio de la facultad de emitir dinero, canje de billetes fiscales y vales de tesorera por oro. Se le encarga la funcin de regular el circulante y el crdito. El Banco Central fija las Tasas de encaje. La normativa fue modificada por un DL en 1946 y en 1953 por el DFL 106 se le define como una institucin autnoma fijando su naturaleza, con una personalidad jurdica y duracin indefinida; su funcin era propender al desarrollo econmico nacional mediante la poltica monetaria que evite tendencias inflacionistas y depresivas. Despus se le agregan facultades en materia de comercio exterior y en materias cambiarias. En el Gobierno militar se crea un Consejo Monetario y un Consejo Ejecutivo; La Constitucin del 80 lo convierte en un organismo constitucional. En esta normativa se considera que queda al margen de la Administracin Pblica, queda con estatuto jurdico propio y no le son aplicables las normas de la administracin pblica. En la Ref. de 2005 art. 108 y 109 establece un mbito operativo del Banco: Inciso 3: plantea situaciones excepcionales como guerra exterior. Inciso 4 se reitera el principio de la no discriminacin. La LOC del Banco Central es la 18840 de 1989. Esta ley lo regula fija el objetivo del Banco cual es velar por la estabilidad de la moneda y por el normal funcionamiento del sistema de pagos.

INTERPRETACION CONSTITUCIONAL La finalidad de la Interpretacin Constitucional es obtener o lograr el sentido y alcance de las normas constitucionales. La Interpretacin Constitucional va ms all de esto. No es un proceso solo abstracto o intelectual, sino algo que se aplica a la realidad, por tanto no hay una sola meta u orientacin en la interpretacin. Existen 2 perspectivas distintas en la interpretacin: 1.- Teora del Uso Alternativo del Derecho: Esta Teora fue creada y utilizada fundamentalmente por la Doctrina Italiana posterior a la ll Guerra Mundial. Esta Teora se utiliza para interpretar el Derecho con una perspectiva favorable a los intereses de los sectores marginados, orientando a norma hacia una finalidad distinta a la que tuvo al ser creada. Este enfoque fue tambin asumido por la corriente liberal norteamericana, que aparece contraria a la interpretacin originalista o textualista de la Constitucin; lo cual hace surgir la corriente denominada "no interpretavsmo-norteamericano", cuya idea de fondo es que aconseja realizar la interpretacin de la Constitucin no de acuerdo a como la concibieron los padres fundadores o constituyentes originarios, sino de acuerdo con las ideas de derecho vigentes actualmente, que consideran la realidad presente. As, la interpretacin ayuda a actualizar el texto constitucional, ponindolo a tono con la realidad. 2.- Teora del Uso Funcional del Derecho: Consiste en hacer una interpretacin de tipo funcional, es decir, en funcin de algo que tiene significacin, sentido e importancia mayor para quien la hace. El intrprete por lo tanto, no es neutro, sino que tiene sus propios valores e ideas del Derecho. As la Norma Constitucional es de textura abierta, porque es abstracta, y permite por tanto ser interpretada de maneras distintas, de acuerdo a los puntos de vista de los operadores del Derecho. Lo importante es como hace la interpretacin, quienes tienen fuerza vinculante; es decir, los jueces y el Tribunal Constitucional, ya que en este ltimo caso, los efectos de la interpretacin son erga omnes. Hay 2 nociones distintas de Constitucin en este proceso de interpretacin: a.- La Constitucin Estatua o Testamental (EUA): Esta concepcin es la de un cuerpo de normas jurdicas ya hecho, inmutable, rgido, formado por reglas fijadas en un momento determinado y que, simplemente, deben cumplirse. Esto equivale a una interpretacin literalista de la Constitucin la que, si no es clara, permite recurrir al espritu del constituyente histrico u original, As, se debe dar preeminencia al espritu ms que al texto literal en esta visin. El intrprete es, por tanto, un "albacea" de la Constitucin, encargado de cumplir la voluntad del "testador" o constituyente originario. No hacerlo as

en esta concepcin es casi un "pecado" o traicin y deslealtad. (Arqueologa Jurdica). Este enfoque tiene un problema grave y principal, que la sociedad es dinmica en su conjunto y no ptrea. b.- La Constitucin Viviente (Living Constitution): En este enfoque la Constitucin es lo que el gobierno y el pueblo que viven en un momento histrico determinado establecen que es, reconocen y respetan como tal, luego, la Constitucin es cambiante y est formada tanto por lo elogios como por las crticas acerca de cmo ella se va viviendo por los distintos actores sociales y culturales. Ser leal en esta perspectiva significa apartarse abierta y claramente de lo que fueron los predicamentos de los padres fundadores. El intrprete es, en este caso, un artesano o artfice. Los supuestos de la interpretacin constitucional son: i.- Si creemos que la Constitucin debe interpretarse funcionalmente, quiere decir que la interpretacin es de tipo creativo; si el intrprete de la Constitucin es un juez, ste no pronuncia las palabras de la Ley, sino las de alguien que sabe que las normas no son unvocas. Y si ello es as, una norma ser susceptible de interpretaciones distintas, por lo tanto, cuanto se escoge un sentido y alcance determinados acerca de una norma, lo hacemos en razn de que creemos que es el que mejor se acerca a lo verdadero o autntico. ii.- Si la disposicin es suficientemente clara, el juez debe aplicarla al caso concreto sometido a su conocimiento, buscando la Justicia aplicable a dicho caso, aunque al hacerlo puede caer en la cuenta de que hay aspectos no regulados o no previstos en la norma, cuando esta fue hecha. Esto significa debe resolverse de acuerdo a su propio mrito, definiendo el juez el alcance y sentido y los lmites de aplicacin de la norma. Esto resulta muy fuerte en las disposiciones constitucionales que poseen una carga valrica o ideolgica., pues hay conceptos de textura abierta que admiten diversas lecturas, como por ejemplo "castigo cruel", "Dignidad de la Persona Humana", "Derechos Humanos", etc. La Constitucin tiene tambin redundancias, ya que el constituyente es humano y comete errores. Esto es, hay contradicciones, disposiciones que colisionan unas con otras. Si ellos es as, quin define cmo se armonizan las disposiciones contrapuestas? Slo el juez. Esas son las denominadas Constituciones con "techo ideolgico mltiple" (Chile). Es importante preguntarse cul es la ideologa que prima en el texto constitucional. Se debe readecuar tanto la propia Constitucin como la interpretacin que de estas se haga. Esto exige una interpretacin creativa que adapte el texto a las nuevas realidades jurdicas y culturales, armonizando valores, reglas, etc. No obstante se debe resolver siempre conforme a Derecho. Adems de ser creativa, la interpretacin debe tener un sentido poltico, pero no en el sentido contingente, sino porque define y redefine en cada ocasin la Constitucin. El cmo se resguardan los derechos de las personas es tambin una decisin poltica. As!, por ejemplo hasta donde llega la libertad de informacin? Para que la interpretacin sea fiel, el intrprete debe ajustarse a lo que dice la Constitucin sin tratar de hacer valer su propia visin. Elementos de la Interpretacin. 1.- Gramatical: Puede usarse en su sentido comn jurdico, que es el que debemos hacer prevalecer. 2.- Espritu del Constituyente Originario es distinto si se ha prevalecer este o el del constituyente actual o bien en su sentido tcnico Tipos de Interpretacin 1.- Teleolgica: Es la que se realiza conforme a los fines u objetivos que persigue la Norma, lo que se hace interpretando de acuerdo a los principios y valores del Derecho.

2.- Mutativa: Es aquella que altera el contenido de una manera indirecta. La mutacin puede ser parcial o total, y a travs de esta nos ahorramos una reforma de la Constitucin. La mutacin puede ser legtima, considerando la idea de Constitucin Viviente. Principios de Interpretacin a.- La Interpretacin debe ser Teleolgica o Finalista: cuando se ajusta a los objetivos establecidos en el texto. b.- Unidad: Los distintos captulos y artculos deben ser interpretados en forma armnica, y de este modo, evitar las contradicciones, sean aparentes o reales. En caso de que existan contradicciones, estas debern ser resueltas de acuerdo a un criterio de Ponderacin, esto es, sopesando cada elemento al interior del ordenamiento jurdico y comenzando por armonizar y solucionar las contradicciones. c.- Coordinacin o Armonizacin: Trata de armonizar el pensamiento del constituyente en distintas circunstancias histricas (por ejemplo cuando se pasa de un rgimen autoritario a uno democrtico). d.- Proporcionalidad: Siempre debe buscarse la solucin que mejor responda a la tarea de optimizar o dar la mayor fuerza posible a los derechos que aparecen como contradictorios (conciliacin de derechos). Este principio es inherente a todo Estado de Derecho y tiene distintos subcomponentes: - Uso de la Razn y la Lgica - Concordancia y coherencia entre medios usados y fines que se persiguen, para evitar la "esquizofrenia jurdica ", que en Derecho se denomina "desviacin de poder; o sea, usar una norma jurdica con un fin distinto para el cual fue creada. e.- Correccin Funcional: Implica que el operador jurdico va a interpretar la norma de manera de no afectar el marco de las funciones encomendadas a cada rgano. No puede por tanto, eliminar o reducir el mbito o competencia de cada rgano, las que a veces son exclusivas o bien compartidas. f.- Eficacia integradora: Implica que si la Constitucin busca integrar la Sociedad Poltica, lo que exige al interprete dar preferencia a la solucin que promueva, mantenga y facilite la unidad de esa sociedad poltica. g.- Fuerza Normativa de la Constitucin: Debe darse a las disposiciones constitucionales el mximo de fuerza y eficacia, segn cada caso. Las normas de la Constitucin vinculan a todos. Todo el texto Constitucional es Norma Jurdica Plena, situada en la cspide del Orden Jurdico. La Constitucin desarrolla una funcin racionalizadora del Poder, estabilizadora de la Sociedad, aseguradora y protectora de los Derechos Esenciales. Por tanto, la interpretacin constitucional va a ser siempre Finalista y Sistemtica, equilibrada y til, que consista en resolver 1os conflictos al interior de la sociedad. Otros Criterios de Interpretacin Constitucional Konrad Hesse ha propuesto varios criterios de interpretacin constitucional que se han recogidos en Europa y Amrica, que son los siguientes: 1.- La Unidad de la Constitucin; sus normas no pueden ser interpretadas aisladamente, sino que considerando el conjunto constitucional. Dicho postulado ya lo expresaba Madison en el Federalista (NO 40). Tambin hay quienes plantean la idea del "crculo hermenutica", es decir, que no puede comprenderse el todo sin conocer todas las partes, pero tampoco pueden entenderse todas las partes sin conocer el todo. 2.- Concordancia Prctica; los bienes constitucionalmente protegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento dado, y frente a un caso concreto el juez constitucional debe establecer

prioridades, ya que a veces chocan los derechos constitucionalmente reconocidos. Ej. Una mujer catlica casada con un indio Kuna (Panam), al morir ella quera enterrarlo segn su religin y los parientes segn la de ellos. El Juez ponder que era ms importante el ncleo familiar que la libertad religiosa. 3.- Eficacia integradora de la Constitucin; as las decisiones tienen que mirar la unidad poltica del Estado y de todos sus integrantes. 4.- Fuerza Normativa de la Constitucin; todo el sistema normativo debe interpretarse de conformidad con la Constitucin, es decir si frente a un caso hay duda que norma se prefiere o que sentido se da; se aplica o se interpreta de la forma en que se ajuste mejor a la Constitucin.

Las reglas de Interpretacin de la Constitucin de Patricio Zapata L. Toda norma jurdica envuelve la pretensin del legislador por resolver l, de manera clara y definitiva, las cuestiones objeto del precepto. Esto tambin es cierto respecto de la Constitucin Poltica. En efecto, aun cuando se trate de un texto necesariamente general y abstracto, los preceptos constitucionales son redactados de manera de no dejar lugar a dudas ni ambigedades. Pero la realidad es que esta aspiracin del constituyente no siempre se cumple. Es muy difcil, en el hecho, que una norma jurdica de carcter general pueda anticiparse a los problemas que suscita siempre su aplicacin. He aqu la importancia de la interpretacin constitucional. A fin de cuentas, sin el intrprete, la Constitucin no es sino un conjunto de preceptos inertes a la espera de ser aplicados; es slo con la intervencin del intrprete que la norma adquiere vida. De lo expresado se desprende la gran responsabilidad del intrprete. La suya es una tarea eminentemente jurdica, pero tambin tiene una innegable dimensin poltica. La tiene en la misma medida en que las conclusiones del jurista repercutirn y afectarn, para bien o para mal, la libertad, la propiedad y la tranquilidad de sus conciudadanos. Son stas y otras reflexiones las que me han movido al estudio de la interpretacin constitucional. El objeto de esta investigacin, en todo caso, no es enunciar una teora general de la interpretacin de la Constitucin, sino algo bastante ms simple: proponer 8 Reglas de Interpretacin, que puedan servir corno referencia a quien emprende la compleja tarea de encontrar el verdadero sentido de nuestro texto jurdico fundamental. Varios de los criterios que sugiero se vinculan con las reglas de interpretacin de nuestro Cdigo Civil; algunos han ido siendo formulados por la doctrina nacional y extranjera y otros, en fin, derivan de nuestra jurisprudencia. La originalidad de mi propuesta radica, quizs, en haber recogido, ordenado y sistematizado estos diferentes principios de interpretacin dndoles la forma de un canon. Siguiendo el orden con que razona el intrprete, me referir, en primer lugar, a la fijacin del sentido de las palabras; luego, a la determinacin del alcance de las normas; finalmente, sugerir tres criterios para la interpretacin constitucional. Del sentido de las palabras. Primera Regla: Las palabras de la Constitucin se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras, salvo que resulte evidente que la Constitucin las utiliza con un significado Distinto. Fue Andrs Bello, al redactar las normas del Cdigo Civil sobre interpretacin de la ley, quien introdujo en nuestro derecho la nocin del sentido "natural y obvio de las palabras. La inspiracin de Bello y el antecedente directo del precepto se encuentran en el Cdigo Civil de Louisiana de 1825, en cuyo artculo

14 se dispone: "Las palabras de una ley sern entendidas en su sentido ms conocido y usual, sin atender tanto al preciosismo de las reglas gramaticales como al uso general y popular de las palabras". Es difcil precisar la fuente de este criterio de hermenutica, pero no deja de llamar la atencin que en 1625 Hugo Grocio en su monumental Derecho de la guerra y de la paz afirme, aludiendo a la interpretacin, que: "No existiendo un elemento que sugiera una conclusin distinta, las palabras deben ser entendidas en su sentido natural, no tanto en consideracin a su sentido gramatical... sino de acuerdo a su uso corriente". Ahora bien, dnde encuentra el intrprete este sentido primero y evidente de una palabra? Existe en nuestro medio una tendencia que identifica el sentido natural y obvio" de las palabras con las definiciones oficiales del Diccionario de la Lengua Espaola, editado por la Real Academia Espaola. Esta postura, que se ha transformado en una prctica aceptada y generalizada entre jueces y abogados, ofrece al intrprete garantas de objetividad y relativa estabilidad en cuanto al sentido de las palabras de la ley. Al radicar en una institucin acadmica de innegable prestigio la funcin de determinar el significado de las palabras, se evitan los riesgos que presentan los localismos, el desuso, las nuevas acepciones o las variaciones idiomticas. El reconocimiento de un lxico oficial y uniforme impide que cada intrprete d a las palabras el sentido que a l pueda parecer subjetivamente como el ms natural. Sin embargo, y reconociendo la innegable utilidad que tienen las definiciones del Diccionario de la Real Academia, no pienso que en una materia tan compleja y delicada como la hermenutica constitucional se deba aceptar la validez completa, automtica y mecnica de un conjunto de definiciones elaboradas con criterios y fines distintos a los propios de la ciencia del derecho. Parece, por otro lado, que ningn diccionario puede evitar quedar atrasado respecto al desarrollo siempre dinmico que tienen los idiomas. Si concebimos al lenguaje como parte de la cultura especifica de una comunidad, al igual que lo puede ser el Derecho, resulta razonable pensar que la labor del intrprete consistir en precisar cul es el sentido y alcance que tienen las palabras en el contexto sociocultural donde se pretende hacer imperar la norma jurdica que se interpreta. Esto se hace especialmente necesario con algunos conceptos constitucionales que estn cargados de elementos ideolgicos, histricos, polticos y valorativos. Por lo anterior, propongo el uso conjunto de las definiciones de la Academia Espaola con un examen lingstico ms emprico y sociolgico. De esta manera, el intrprete podr encontrar el verdadero y autntico sentido "natural y obvio" de las palabras. No obstante lo anterior, hay una serie de condiciones en que una palabra tiene en la Constitucin un sentido especfico, que puede no ser el "natural y obvio": a.- Cuando la propia Constitucin define, conceptualiza o describe expresamente el sentido especial de un concepto, el intrprete deber hacer primar dicha definicion sobre cualquier otra acepcin posible. Un caso de definicin o concepto constitucional se presenta en relacin con el concepto de "bien comn". De acuerdo a la Constitucin, ste consiste en el conjunto de "condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible" (artculo 1, inc. 4). Otro ejemplo de definicin o concepto constitucional se produce respecto al trmino "funcin social" de la propiedad. En efecto, la propia Constitucin se preocupa de precisar que "sta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental" (artculo 19, nmero 24). Un tercer caso de definicin o concepto constitucional lo constituye la descripcin de las "municipalidades" que hace el artculo 107, al sealar que "son corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna".

b.- En algunos casos el sentido constitucional especfico de un vocablo, si bien no est definido ni conceptualizado expresamente por el constituyente, puede desprenderse del examen del contexto y de los valores de la Constitucin. La palabra "persona", por ejemplo, tiene en el contexto de nuestra Constitucin 'un significado distinto y ms amplio que aquel que le reconoce el derecho privado. Para el Derecho Civil, la persona es el ser humano nacido. A esta conclusin se llega a partir de las disposiciones del Cdigo Civil referentes al punto. Sobre esa base, Arturo Alessandri Rodrguez afirma que slo es persona el ser nacido, pues distingue la existencia legal de la persona de la existencia natural de la misma. A una conclusin similar llegan los tratadistas Claro Solar y Barros Errzuriz. En efecto, nuestro Cdigo Civil - al tratar el principio de la existencia de las personas dispone: "La existencia legal de toda persona principia al nacer esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams" (artculo 74). Para el Derecho Constitucional, sin embargo, son "personas" todos los seres humanos desde el momento de su concepcin. Esta conclusin est en perfecta armona con el hecho de que cuando la Constitucin "asegura a todas las personas" un conjunto de derechos (artculo 19) lo hace respecto de toda persona humana, sin hacer distincin. De acuerdo a la Constitucin de 1980, "El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn" (artculo 10). El Estado y el Derecho tienen, entonces, como "seor" a quien servir a la persona humana; as, tal cual, a todas y a cada una de las personas humanas sin discriminar. La Constitucin Poltica no define expresamente a esta "persona" destinatario nico de su servicio -, pero nos recuerda que sta "nace libre e igual en dignidad y derechos". Agrega que esta persona se rene con otras en sociedades, ya sea en la familia -"ncleo fundamental"- o en "grupos intermedios con fines especficos". Quizs la mencin ms reveladora es aquella que alude a la realizacin material y espiritual" de la persona humana. No se trata, por lo tanto, de cualquier sujeto, sino de uno muy determinado. Cada uno de estos seres libres e iguales, a la vez espirituales y materiales, es acreedor a la proteccin del derecho. Es evidente, que, aceptando la naturaleza humana del que est por nacer, para la Constitucin de 1980 el embrin es una persona, que goza, por ende, de todos los derechos que la Constitucin reconoce y protege. El anlisis del contexto de la Constitucin de 1980 nos permite, entonces, afirmar que el concepto constitucional de "persona" difiere del simplemente legal, pues comprende a quienes estn por nacer. c.- En otras ocasiones, la Constitucin, sin contener una definicin explicita o implcita, usar un concepto con un sentido y alcance diferentes del "natural y obvio". As ocurre, por ejemplo, con el concepto "hogar" (artculo 19, nmero 5). Segn el Diccionario de la Real Academia, "hogar" es "casa o domicilio", es decir, se limita a la vivienda donde habita o se hospeda de manera estable una persona o una familia. El propio Cdigo Civil le atribuye dicho significado cuando alude en el artculo 63 al "hogar domstico". Este es, por lo dems, el uso general de la palabra. Para el Derecho Constitucional chileno, en cambio, "hogar" equivale a "recinto privado" y abarcar, por tanto, no slo a la vivienda de la familia, permanente u ocasional, sino que tambin a las oficinas, los lugares de trabajo, los hoteles y toda edificacin o predio que no tenga el carcter de abierto al acceso de pblico o de bien nacional de uso pblico.

Segunda Regla: Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte, a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. Este principio est tomado textualmente del artculo 21 del Cdigo Civil chileno, el que, a su vez, reproduce casi literalmente el artculo 15 del Cdigo Civil de Louisiana de 1825. Resulta de inters indicar que Grocio en la obra ya citada dice al respecto: "En el caso de los trminos tcnicos, que la gente escasamente entiende, se utilizar la explicacin de aquellos que sean expertos en ese arte particular". Esta regla tiene gran importancia prctica para la interpretacin de la Constitucin. En efecto, son varios los conceptos tcnicos incorporados en el texto constitucional. La mayora de los conceptos tcnicos proviene de la Ciencia Jurdica: a.- Del Derecho Administrativo provienen los conceptos "descentralizacin" (artculo 114) y "desconcentracin" (artculo 116). b.- Del Derecho Penal, las palabras, "amnista" (artculo 63 N 16), "indulto" (artculos 16 N 16 y 32, N 14), "pena aflictiva" (artculos 16 y 17), "delito flagrante" (artculos 19, N 7, letra c) c.- Del Derecho Laboral, los conceptos "negociacin colectiva" y "huelga" (artculo 19, nmero 16). d.- Del Derecho de Seguridad Social, los trminos "derechos previsionales" (artculo 19, nmero 7), "cotizaciones" (artculo 19, nmero 18) y "jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia" (artculo 32, nmero 13). e.- Del Derecho Tributario, la locucin "tributos" (artculo 19, nmero 20). f.- Del Derecho Internacional, los conceptos "tratados" (artculos 32, nmero 15, y 54, nmero l), "embajadores y ministros diplomticos" (artculo 32, nmero 8) y "agente diplomtico" (artculo 59). Pero la Constitucin tambin recogi conceptos propios de otras ciencias. Son trminos propios de la Medicina: "acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo" (artculo 19, nmero g), "salubridad pblica" (artculo 19, nmeros 16 y 24) y "enfermedad" (artculo 29). De la Ecologa derivan los trminos "medio ambiente" y "contaminacin" (artculo 19, nmero 8). Provienen de la Geologa, por ltimo, los conceptos "covaderas" "arenas metalferas", "salares', "depsitos de carbn", "hidrocarburos", "sustancias fsiles" y "arcillas superficiales" (artculo 1 9, nmero 24, inciso 6). Tercera Regla: Para definir el sentido de un concepto, el intrprete podr, adems, valerse de una definicin legal calificada, de la opinin jurisprudencial autorizada y de los acuerdos expresos de la Comisin Constituyente. Podr ocurrir que, a falta de definicin o conceptualizacin constitucional expresa y no resultando evidente por s mismo el sentido "natural y obvio" del precepto, sea necesario al intrprete un esfuerzo especial para desentraar el alcance de la expresin constitucional. La tercera regla enuncia tres elementos a los que "puede" o "debe", segn el caso, recurrir el intrprete que requiere definir un concepto. Su utilizacin en todo caso, depender del examen de la situacin concreta. a.- En algunos casos, la Constitucin habr delegado en el legislador calificado la tarea de definir un concepto. En el caso de la ley interpretativa de la Constitucin no cabe duda alguna de su aptitud para fijar de manera vinculante el sentido de una norma constitucional.

Tambin deben considerarse para estos efectos las leyes orgnicas y de qurum calificado. As ocurre, por ejemplo, en el caso del concepto de "conducta terrorista". De acuerdo al artculo 9 de la Constitucin: "Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas..." La ley en cuestin, 18.314 del 17 de mayo de 1984, opt por no definir "delito terrorista" sino que enumer una larga serie de conductas terroristas. El proyecto original de reforma a la Ley 18.314 presentado en marzo de 1990 suprime el catlogo de conductas y define la conducta terrorista como aquella que consiste en: "atentar contra la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas, por mtodos que produzcan o puedan producir un dao indiscriminado, con el objeto de causar temor a una parte o toda la poblacin". Otro caso de definicin legal calificada se presenta en el caso de "partido poltico". La Constitucin no defini el concepto, pero seal que "Una Ley Orgnica Constitucional regular las dems materias que les conciernen..." (Artculo 19, nmero 15, inciso 5). Y as es, entonces, que el artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos del 23 de marzo de 1987 los, define como "asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, y cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional, y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional". Un tercer ejemplo de definicin legal lo encontramos en relacin con las llamadas "concesiones mineras". De acuerdo al artculo 19, nmero 24, inciso 7 de la Constitucin: "Dichas concesiones tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica. En la LO de Concesiones Mineras del 21 de enero de 1982 encontramos la siguiente definicin de concesiones mineras: "son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes de dominio de predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rige por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o de Cdigo de Minera". Otra muestra de conceptualizacin legal de trminos constitucionales se encuentra en la determinacin de las palabras "suspender" y "restringir", a las que alude la Constitucin, sin definirlas, en el Capitulo de los Estados de Excepcin Constitucional. Es la Ley 18.415 Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin la que define ambos conceptos: "Entindese que se suspende una garanta cuando temporalmente se impide de] todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional. Asimismo, entindase que se restringe una garanta constitucional cuando, durante la vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma" (artculo 12). Esta aptitud de la ley para conceptuar trminos constitucionales no puede hacerse extensiva a cualquier precepto legal. De all que hablemos de la definicin legal "calificada". En efecto, no es correcto emplear todas las definiciones del derecho comn general para interpretar conceptos constitucionales. No es vlido, como lo vimos ms arriba, entender el concepto constitucional de "persona" a partir de la definicin civilista, segn la cual: "La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre" (artculo 74 del Cdigo Civil). La existencia de la "persona" para la Constitucin, por el contrario, comienza desde el momento de la concepcin. b.- La Jurisprudencia es un segundo elemento que puede proporcionarle al intrprete una definicin de un concepto constitucional. Ello ocurrir fundamentalmente con las resoluciones del Tribunal Constitucional de nuestro pas. Al Tribunal Constitucional no le alcanza la limitacin contemplada por el artculo 30 del Cdigo Civil, en virtud del cual: "Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaron". Las decisiones del Tribunal Constitucional, por el contrario, resuelven de una vez y para siempre el asunto sometido a su conocimiento. No cabe en contra de tal resolucin recurso alguno. Slo el mismo Tribunal Constitucional podra revisar una resolucin, pero el nuevo examen no puede tener otro objeto que rectificar los errores de hecho en que se hubiere incurrido" (artculo 94, inciso primero de la Constitucin Poltica).

La fuerza de las resoluciones del Tribunal Constitucional es tal que: "re por el Tribunal que un precepto legal determinado es constitucional, la Suprema no podr declararlo inaplicable por el mismo vicio que fue mate sentencia" (artculo 94, inciso tercero de la Constitucin Poltica). El Tribunal Constitucional no slo pronuncia un juicio sobre la constitucionalidad de una ley, sino que, en ocasiones, precisa el sentido de un precepto sobre cuyo significado pueda existir una duda. Cabe citar por va de ejemplo, el fallo Rol Nmero 21 del Tribunal Constitucional declar inconstitucional al Movimiento Democrtico Popular (MDP). En el considerando 37 se define el concepto "totalitarismo", que no haba sido dado por el antiguo artculo 8 de la Constitucin. c.- Las constancias expresa habitadas durante el proceso constituyen son un tercer elemento auxiliar en la tarea de conceptualizar un trmino constitucional. La existencia del texto completo de las Actas de las Sesiones de la Comisin Constituyente permite consultar los posibles acuerdos en torno al sentido de un concepto. Un caso de acuerdo expreso se produjo, por ejemplo, en la sesin 130 del 30 de junio de 1975, en la cual se defini la palabra hogar, en relacin el artculo 19, nmero 5. Del sentido de las normas. Cuarta Regla: El sentido y alcance de una disposicin se fijar en atencin al tenor de las palabras, guardndose la debida correspondencia y armona con el contexto constitucional y considerando la finalidad del precepto. Esta cuarta regla contempla los tres aspectos fundamentales que deben considerarse conjuntamente para la interpretacin de una disposicin constitucional: anlisis gramtica, examen del contexto y determinacin de la finalidad. Poner nfasis en slo uno de estos tres aspectos, ignorando los otros, lo que edeconducir a una hermenutica incompleta y defectuosa. Una primera postura unilateral conducira al literalismo, para el cual la tarea del intrprete consiste exclusivamente en determinar el sentido o significado literal de las palabras. Algo de este planteamiento qued recogido en el Cdigo Civil, al afirmar ste, en su artculo 19, que: Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu. Tambin resultado de una visin parcial es el llamado originalismo, segn el cual la misin del intrprete sera descubrir cul fue la intencin original de quien redact la norma. Esta posicin subjetiva, al limitar el significado del precepto constitucional al sentido pensado por el constituyente, conduce al estancamiento y empobrecimiento del derecho, niega a la norma jurdica una existencia relativamente autnoma o dinmica y un significado propio y subjetivo. Distinta de las dos visiones anteriores es la interpretacin sistmica y finalista, que deseo sugerir. Este enfoque no ignora e examen exegtico de las palabras, sino que, por el contrario, asume que el anlisis lgico gramatical de las palabras y las oraciones es un paso indispensable para al real comprensin de la norma. El tenor de las palabras deja de ser, eso s, el final del proceso, transformndose es un punto de partida. El resultado preliminar al que se ha llegado luego del examen lingstico gramatical es despus contextualizado es decir, relacionado con el resto del ordenamiento constitucional. Quinta Regla: En la interpretacin de un precepto podr recurrirse, a ttulo de elementos auxiliares, a la historia fidedigna del establecimiento de la norma, a la jurisprudencia la opinin de la doctrina, a la historia constitucional y al Derecho comparado. El valor que se le conceda en el caso concreto a cada uno de estos elementos de juicio depender tanto de la autoridad y autenticidad intrnsecas de la fuente, como del grado de correspondencia que exista entre la conclusin que deriva del examen de la fuente y la norma que se interpreta. Puede ocurrir que, aun aplicando las reglas ya expuestas, el intrprete no haya precisado suficientemente el sentido de una disposicin. Ello ocurrir particularmente en el caso de los conceptos jurdicos indeterminados. En estos casos no basta el examen gramatical o el estudio de la finalidad de la norma.

Hace falta recurrir a los elementos interpretativos de esta quinta regla. Slo as se podr llenar de contenido normativo a estos preceptos genricos. Veamos dos ejemplos: El artculo 19, nmero 3 en su inciso 5 dispone que: Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento. Ahora bien, qu debe entenderse por procedimiento racional y justo? Lo racional y justo del procedimiento debe entenderse, en primer lugar, en relacin a lo que se expres en las sesiones de la Comisin Constituyente. All existi, en un primer momento, la idea de mencionar algunos de los requisitos que deba reunir un procedimiento racional y justo. Entre otras caractersticas propias de un debido proceso, se citaron las siguientes: oportuno conocimiento de la accin, adecuada defensa, libre produccin de la prueba, publicidad de las actuaciones, examen y objecin de la prueba rendida, bilateralidad de la audiencia, facultad de interponer recursos, pronunciamiento de los fallos dentro de los plazos previstos por la ley y fundamentacin de las sentencias con arreglo al sistema jurdico en vigor. Algo similar ocurre con el concepto propiedad, pues el trmino tampoco est definido en la Constitucin. El artculo 19, nmero 24 slo seala que: La Constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. En la Constitucin, la propiedad tiene un significado especial. Para determinar el sentido preciso de esta garanta no bastan ni el sentido literal del concepto ni la comparacin con la nocin de dominio o propiedad civil, entendido como el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra ley o contra derecho ajeno (artculo 582 del Cdigo Civil). En la Comisin Constituyente se indic que la garanta del artculo 19, nmero 24 se extenda a los distintos derechos de contenido patrimonial sobre cualquier clase de bienes. De all que la jurisprudencia haya incluso, entre otros, el derecho de un alumno universitario terminal sobre su ttulo profesional. Criterios de interpretacin Sexta Regla: No podr interpretarse una disposicin de modo que el resultado pugne con las Bases Fundamentales, afecte un derecho bsico en su esencia o bien conduzca a la falta de solucin efectiva de la cuestin. Se trata de reconocer tres condiciones objetivas a que debe sujetarse la interpretacin sistemtica y finalista de la Constitucin. En primer trmino, debe reconocrsele a las Bases de la Institucionalidad su calidad de principios ordenadores y directrices de toda la Constitucin. Si ellos inspiran y orientan todo el ordenamiento constitucional, el cual viene, de algn modo, a ser una derivacin o aplicacin de dichos principios, no es aceptable interpretar una norma constitucional de una manera que contradiga tales Bases. En segundo lugar, el intrprete debe ajustase a la pauta hermenutica que enuncia el artculo 19 nmero 26, de la Constitucin: La Constitucin asegura a todas las personas que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos y requisitos que impidan su libre ejercicio. Debe entenderse, entonces, que jams podr interpretarse una disposicin constitucional de tal modo que resulte lesionado o afectado en su esencia un derecho humado fundamental. Una tercera consideracin que puede hacerse respecto a la interpretacin constitucional es que ella, ms un ejercicio terico o acadmico, est encaminada a solucionar problemas y conflictos de la vida social que no pueden quedar sin solucin. Es por ello que deben descartarse de plano las interpretaciones que conduzcan al absurdo o a la falta de solucin real y efectiva del problema suscitado. La existencia potenciadle lagunas y de contradicciones constitucionales no puede servir como excusa para que el intrprete se exonere de su responsabilidad fundamental de decir el derecho.

Sptima Regla: Los preceptos constitucionales que reconozcan derechos o establezcan garantas se interpretarn de la manera ms amplia y plena posible, en tanto no se atente contra algn lmite expreso, el derecho ajeno o e bien comn. La finalidad ontolgica de la Constitucin es limitar el poder, para garantizar los derechos de las personas. Esa fue, por lo dems, la motivacin histrica que dio lugar al nacimiento de las constituciones. Siendo la proteccin de los derechos la raison dtre de la Constitucin, adquiere plena validez para el intrprete la recomendacin del jurista Modestino: Ninguna razn o fundamento de derecho, ni tampoco de la justicia benigna y equitativa- permite que hagamos ms severo, Por una interpretacin demasiado dura y contra el inters de las personas, aquello que ha sido introducido saludablemente para la utilidad de las mismas. Octava Regla: Las normas constitucionales que regulen el establecimiento, organizacin, atribuciones y funcionamiento de los Poderes Pblicos y las que limiten o restrinjan los derechos de las personas se interpretarn atendiendo al sentido estricto y expreso del precepto. Esta regla viene a ser el complemento lgico y necesario de la regla anterior. Si la finalidad y razn de ser de la Constitucin es limitar el poder y proteger los derechos, parece razonable que tanto las facultades del poder como las restricciones de los derechos deban interpretarse estrictamente. Las personas, en cambio y como lo hemos visto, son anteriores y superiores al Estado y al Derecho. Ellas nacen, por ende, libres e iguales en dignidad y derechos. A diferencia de los rganos de poder, no requieren de la autorizacin de la ley para existir o para desarrollarse. A lo ms, el derecho podr regular la vida social el hombre en atencin a los requerimientos del bien comn. La distincin recin enunciada justifica que mientas la interpretacin ser amplia y generosa para los derechos de las personas, ser restrictiva y estricta con las facultades del poder y las limitaciones a los derechos.