1 Ensayo sobre el libro Del Reformismo al Ajuste Estructural Autor del Libro: Dr.

Alcides Hernndez Ensayo Por: Esa Matamoros

Honduras durante las dcadas de los aos 70 y 80 adopto dos modelos polticos que sustentaran las necesidades econmicas y sociales del pas. El primer enfoque implementado con una visin desarrollista y con sentido de beneficio nacional, centraba su inters en la vocacin agrcola y forestal del pas, encontrando en este, la disponibilidad de recursos para la explotacin que generara la produccin de granos bsicos para satisfaccin de la demanda interna, y por otro, el aprovechamiento racional del bosque, mediante el cual se obtendran utilidades suficientes para la inversin en el pas.

El segundo modelo de corte neoliberal, adoptado a partir del regreso de la democracia al pas (en la dcada del 80), y que adems, la implementacin era obra directa de la imposicin de los organismos de financiamiento internacional (OFI) y de las polticas Estadounidenses (Reaganomic). El enfoque dara respuesta a los desequilibrios econmicos externos e internos de los pases de Amrica Latina a travs del otorgamiento de prstamos, aunado con los programas de ajustes estructurales a la economa (PAE). Estas medidas orientadas a la liberalizacin del mercado mediante la privatizacin de todos los sectores de la economa y la simplificacin del estado en el papel de facilitador, promotor y normativo de las polticas neoliberales, en este sentido, se busca centrar el crecimiento econmico por medio del aumento de las exportaciones de las grandes multinacionales.

Independientemente del antagonismo ideolgico entre los enfoques econmicos, tanto el modelo desarrollista como el paradigma neoliberal aportaron grandes transformaciones en materia econmica, poltica y social en su implementacin, as como, retos y oportunidades emergieron de su operacin, y aun cuando el desarrollismo gener enormes expectativas por los diversos beneficios sociales que producira, por otro, encontramos ms los efectos nocivos que ha causado en

su adopcin la poltica neoliberal que ha acentuado cada vez ms la pobreza y la miseria en la poblacin del pas.

La comprensin de estos fenmenos como procesos precedentes que hoy dan vigencia a la configuracin de nuestra realidad nacional, nos conduce a realizar un anlisis sinttico de los ejes centrales de las polticas desarrollistas y neoliberales que revelen sus mbitos de accin, la articulacin de sus instrumentos que sirvieron de base para su promocin e implantacin, as como, las consecuencias sociales que se derivaron durante su ejecucin.

El Reformismo Militar A inicios de la dcada del 70, el pas se repona de una reciente guerra con la Hermana Repblica de El Salvador como consecuencia de las inversiones expansionistas de este pas en el comercio hondureo, en el que, poco a poco ganaban mayor presencia, reduciendo la participacin de los nacionales en la economa. Adems, las clases menos privilegiadas del pas integradas en su mayora por campesinos y en menor cantidad por obreros, reclamaban al gobierno de la Repblica bajo el mandato de Ramn Cruz; por una redistribucin de la tierra que permitiera una particin equitativa de sta, para la produccin y por consiguiente, para el subsistencia familiar; el reclamo pona de manifiesto la

usurpacin de grandes cantidades de hectreas que estaban en manos de latifundistas y terratenientes.

La tenencia de la tierra y el uso excesivo de estas en manos de latifundistas evidenciaba la inexistencia de una ley agraria en consonancia con las necesidades de todos los productores del campo. Las consecuencias del reclamo de los grupos campesinos se traducan en multitudinarias marchas, el incremento de las luchas y las medidas de presin cada vez se volvan ms intensas. Los grupos de campesinos ganaban auge al tornarse en respetables organizaciones de trabajadores agrupadas en uniones y asociaciones integradas por extrabajadores de las empresas bananeras y campesinos de todas las latitudes del pas.

Adicionalmente, los movimientos en defensa por la justa distribucin de la tierra daran origen al movimiento demcrata cristiano y a grupos de izquierda que con gran beligerancia mantuvieron posiciones firmes para exigir al gobierno por el otorgamiento de las tierras. Tambin, la Iglesia Catlica abogaba por los problemas del campesinado y la que excitaba al gobierno por su pronta solucin a favor de estos.

Fueron tantas las manifestaciones y las presiones por los diferentes sectores de la sociedad que para el ao de 1972, un grupo de jvenes militares que ocupaban los mandos superiores e intermedios de las fuerzas armadas y que destacaban por tener mayor formacin acadmica y tcnica, y sensibles ante los reclamos de la poblacin, decidan dar un golpe de estado a la administracin de Ramn Cruz y tomar el poder del pas.

Es as, que el grupo de oficiales que integraban la junta militar, inspirados por el reformismo en pases como Per y Panam, volvan a este como parte de las polticas del estado. Al asumir el poder su primer mandato fue el Decreto No.8 del 26 de Diciembre de 1972 para el arrendamiento forzoso de las tierras que no cumplan su funcin social. Esto significaba un compromiso previo a la emisin de la ley de reforma agraria y forestal.

Es preciso entender que el gobierno militar liderado por el General Oswaldo Lpez Arellano, defina su reforma en aras del desarrollo del pas, su poltica econmica estara fundamentada en tres ejes esenciales como ser: la transformacin del sector agrario y forestal; una visin de capitalismo desarrollista; y la soberana en la toma de decisiones.

El reformismo entenda que la reforma agraria y forestal encarnaba el quehacer fundamental de la poltica de pas. La transformacin de ambos sectores contribuira al bienestar nacional, consiguiendo por un lado, la obtencin de recursos de capital por medio de la explotacin racional del bosque y de esta

manera, financiar el proceso de modernizacin de la agricultura. Por el otro, la reforma agraria integrara el papel esencial que a travs de la distribucin equitativa de la tierra para la produccin, lograra la cosecha de todos los bienes necesarios para satisfaccin de la demanda alimentaria del pas y por consiguiente generar el pleno empleo de los recursos y la fuerza de trabajo en pro del desarrollo.

Asimismo, La visin del capitalismo desarrollista, buscaba modernizar la economa a travs del desarrollo industrial. Bajo la primera premisa del mandato militar, era necesario crear toda una base legal e instituciones que dieran vida a el control, manejo, explotacin y distribucin de los recursos del estado, tambin, era necesario crear las condiciones bsicas en la sociedad que sustentaran el camino hacia la industrializacin de la economa y el fortalecimiento de un mercado interno fuerte.

Por consiguiente, contar con una estructura del estado altamente productiva a travs del sector agrario y forestal, sumado, a la rentabilidad de los procesos productivos de la nacin, junto a la industrializacin de la economa bajo la tutela del aparato gubernamental, dara por fin al pas la soberana en la toma de decisiones. Ganando el control efectivo de los recursos naturales y sobre todo la regulacin de la inversin extranjera, es decir, cortar de una sola vez el vnculo de dependencia con el exterior.

Producto de las polticas empleadas dentro del plan reformista (1973-1975) se obtuvieron beneficios sociales a cargo de instituciones como: el Crdito Prendario Popular, su finalidad, controlar la usura, que en aquel momento representaba un azote para las personas sin liquidez monetaria; La creacin del Instituto de Formacin Profesional (INFOP) su propsito, formar y capacitar a los trabajadores para mejorar su desempeo laboral, elevar la productividad del trabajo y la eficiencia empresarial; La creacin de la Suplidora Nacional de Productos Bsicos

(BANASUPRO) su rol, organizar una cadena de expendios de mercancas bsicas y regular los precios de los productos de consumo popular.

Entre otras instituciones, destacan las de carcter empresarial que servan para regular la explotacin de los recursos del estado como: la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) encargada de la comercializacin de la madera al mercado externo; La Corporacin Nacional de Inversiones (CONADI), su objetivo brindar apoyo al financiamiento del desarrollo del sector industrial, sobre todo de pequeos y medianos productores.

Sin embargo, aun cuando el planteamiento reformista de la administracin militar gozaba del apoyo popular, otros sectores de la sociedad pertenecientes a la oligarqua que eran asiduos oponentes de las polticas desarrollistas debido a que afectaban sus intereses de tenencia de tierra, a tal efecto disminua el poder econmico y poltico que ostentaban cuando las polticas favorecan a los grupos sociales, organizados en asociaciones sindicales, partidos polticos o en cooperativas. Los opositores miraban a este hecho como de sumo peligro, y reclamaban que de seguir fortalecindose estos grupos, ganaran la fuerza suficiente para imponer un estado comunista. Los grupos opositores siempre presionaron, al grado que dividiran a los militares, provocando la desestabilizacin interna de los dirigentes, y ocasionando golpes de estado a lo interno de la juntas militares, finalmente, ante la ascensin al poder de Melgar Castro y posteriormente Policarpo Paz Garca se abandonaron por completo las polticas reformistas, as como la consecucin de una verdadera reforma agraria y forestal.

Otros de los problemas que enfrento el reformismo fue lo relacionado a la tarda en la titulacin de las tierras, los productores agrcolas al no contar con una propiedad, no podra obtener acceso a crditos que les proporcionar el dinero suficiente para invertir en los insumos para la produccin, adems, aun con las dificultades sealadas, encontraban la manera de producir, pero sus ganancias se minimizaban debido a que no tenan conocimiento de los precios del mercado, ni

de la gestin y comercializacin eficiente de su produccin, la debilidad de la poltica agraria no previno la necesidad de capacitacin en estas reas, como consecuencia los distribuidores seran los grandes beneficiados en la

comercializacin de los bienes.

Tambin, en el rea forestal el estado asigno a grupos comunales la explotacin de los bosques, los cuales obtendran frutos a travs de la recoleccin de resina, el corte moderado, recoleccin de lea, entre otros. Esto con el tiempo provocara el reclamo de los grupos, porque las utilidades resultaban mnimas ante la magnitud de sus necesidades. Finalmente, el descontento aumentaba y la manifestacin ante el gobierno era cada vez mas evidente por un trato injusto, al volverlos asalariados y guardabosques ms que en productores forestales.

Poltica Econmica del Crecimiento Tras el retorno de la eleccin del presidente mediante el voto popular y con un nuevo orden constitucional en la dcada del 80, el pas se encuentra ante una creciente crisis econmica provocada por la dbil gobernabilidad de la nacin ante los problemas de dficits fiscal, presupuestario y comercial, estos a su vez, ocasionan la perdida adquisitiva de la moneda y la disminucin en la obtencin de capital para la inversin. En los intentos por equilibrar la economa, el estado debe recurrir al financiamiento de los organismos de financiamiento internacional para solventar los problemas macroeconmicos.

Con estas medidas por mantener el pas a flote, el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y los Estados Unidos de Amrica recomiendan al estado de Honduras adoptar una serie de disposiciones polticas y econmicas que reparen los desajustes externos e internos de la contabilidad nacional. Tras el convenio el pas inicia la dcada con un enfoque de polticas econmicas del crecimiento, establecidas mediante la estrategia del programa de la iniciativa para la cuenca del Caribe (CBI) y dirigidas en funcin de un documento llamado

Reaganomic que derivaba todos los lineamientos que el estado aplicara en la liberalizacin de la economa.

Desde esta fecha, Honduras abandona todo el esquema desarrollista, y poco a poco renuncia a ser un estado benefactor, eliminando todos los vestigios de los esquemas de planificacin centralizada heredados por la doctrina reformista, cambia el modelo de crecimiento hacia dentro o de sustitucin de importaciones por el modelo de crecimiento hacia fuera promoviendo a las grandes multinacionales como el eje del desarrollo.

El pas sufre un revs, es decir una contrareforma focalizada en programas de estabilizacin definidos de acuerdo a los problemas definidos por la escasez de divisas y el aumento de la inflacin, el primero conceptualizado como desequilibrio externo, y el segundo como interno, originados por el gasto pblico de un aparato gubernamental excesivo y que contribuye a al desajuste de la balanza de pagos, la solucin conviene en la valoracin adecuada de la moneda nacional con respecto al dlar, buscar los mecanismos de reorientacin del consumo y la produccin, incluyendo la reduccin de la demanda externa.

Las estrategias impuestas fueron a travs de instrumentos como: incentivos a la produccin y diversificacin de exportaciones, que consista en la promocin de la inversin extranjera, la privatizacin de empresas estatales rentables, la creacin de parques industriales, y todas las medidas necesarias para apoyar el desarrollo de multinacionales que acaparaban casi por completo la produccin del pas en los bienes acostumbrados y en otros no tradicionales; el control de importaciones, mecanismo que pretenda frenar la demanda de productos del exterior por medio de tasas impositivas establecidas de acuerdo a la jerarqua de bienes considerados necesarios o suntuarios; el sistema de cambio paritario, existan grandes presiones por la devaluacin de la moneda para hacer al pas mas competitivo en la manera que el lempira fuese mas barato reducira los costos de produccin por parte de las multinacionales, sin embargo, se adoptaron acciones

de acuerdo a la jerarqua de necesidad de algunos bienes; cabe mencionar que estas medidas resultaran perjudiciales para la pobre situacin econmica de la poblacin que repercutira en el desempleo y en altos niveles inflacionarios en los productos de la canasta bsica.

Tambin, como operacin de mantener el equilibrio interno se orientaran lineamientos como: las medidas contractivas del sector pblico, respondan a la eliminacin del personal supernumerario e improductivo del estado, el

congelamiento de salarios de los empleados pblicos y prorrogar los contratos colectivos de trabajo; la correccin en la asignacin de los recursos, son acciones encaminadas a la privatizacin de sectores del estado, aumento de las tarifas de energa elctrica, agua y telfono a su costo de produccin, aumento de impuestos y nuevos tributos; otro lineamiento corresponda a la eliminacin de subsidios y todas las ventajas que distorsionen la competencia.

Adicionalmente, en la dcada del 80 las polticas relacionadas con el ordenamiento de las finanzas del pas por medio de los programas de ajustes estructurales a la economa fueron concretizados mediante los ttulos valor denominados CETRAS, forma sutil de devaluacin que otorgaba beneficios econmicos de acuerdo al volumen de exportacin de los productores y limitando de oportunidad de ganancias para los importadores; la creacin del rgimen de importacin temporal (RIT) que exime del pago de aranceles, sobretasas, impuesto sobre ventas y cualquier otro tipo de tributo a la importacin de bienes necesarios para producir mercancas de exportacin fuera de la regin Centroamericana; otro de los instrumentos fue la emisin de Certificados de fomento de las exportaciones (CEFEX) entendido como un subsidio a los exportadores a travs de un certificado valido para pagar impuestos y libremente transferible entre particulares; y finalmente la creacin de un sistema de trueques y compensaciones, su utilizacin consista en la retencin de un 30% de sus utilidades en dlares dentro del pas.

Fue al inicio de la dcada del 90, el pueblo hondureo era testigo de la ascensin al poder del Lic. Rafael Leonardo Callejas. En el primer trimestre de su gestin manifestaba a toda la poblacin Hondurea que el pas estaba en bancarrota, en la bsqueda de enderezar las condiciones econmicas que haba encontrado, expona la necesidad de encontrar en la doctrina neoliberal la panacea a los problemas econmicos y sociales que golpean fuertemente las condiciones de vida de la poblacin.

Es as, que despus de reuniones con los funcionarios del FMI se establecan como medidas a corto plazo recuperar la credibilidad de los organismos cooperantes y de financiamiento para ser elegible de nuevos crditos; restaurar la estabilidad econmica a travs del control del dficit presupuestario, de dficit en la balanza de pagos y de la inflacin; lograr un sistema de cambio monetario acorde con las demandas de los exportadores; y reducir el descontento social mediante polticas asistencia a los estratos ms pobres.

Tambin, las medidas a un mediano plazo consistentes en lograr una economa de crecimiento econmico; reducir el aparato estatal y promover la privatizacin de este; desarrollar y diversificar la produccin destinada al mercado externo y crear condiciones para incrementar la produccin alimentaria de la poblacin.

Del mismo modo, para llevar a cabo todos los lineamientos propuestos por el neoliberalismo era necesario crear todo el marco jurdico que contemplar la legalidad en la apropiacin del patrimonio nacional a beneficio de la propiedad privada y que muchos de los recursos del estado han sido utilizados para facilitar la produccin de transnacionales, que si bien, afirmamos que han sido polo de progreso para el crecimiento de actividades comerciales en ciertas regiones del pas, estos resultan mnimos en comparacin con una sociedad cada vez abatida por el flagelo de la pobreza y que muy poco ingreso en trminos de producto interno bruto (PIB) reflejan en la realidad, porque los recursos monetarios mas que del pas representan los supervits que figuran en el PIB de pases Extranjeros.

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Los efectos sociales producidos por los programas de ajuste estructural han sido nefastos para los intereses de los micro, pequeos y medianos productores hondureos, que bajo el sistema neoliberal estn excluidos al no tener las condiciones de las grandes empresas multinacionales que cada vez se apoderan del mercado interno del pas.

Adems, a travs de la reduccin del estado, cada vez menos tendremos oportunidad de empleos y contemplamos una empresa privada que muy poco ofrece trabajo a los ciudadanos, adems, las polticas neoliberales reducen la capacidad adquisitiva de la moneda, con los altos precios de la canasta bsica, la crisis del petrleo que multiplica el valor de los bienes y servicios, sumado al estancamiento de los salarios, incluyendo los frecuentes aumentos a las tarifas de los servicios pblicos, la poblacin del pas cada vez tiene menor oportunidad de subsistencia en una crisis generalizada e interminable.

Adicionalmente, aun cuando el paradigma del libre mercado propuesto por los neoliberales y en cuya concepcin implicaba que su adopcin poda ser en todo tiempo y lugar, en el caso particular de Honduras es evidente las contradicciones tericas del paradigma; por ejemplo, uno de sus supuestos establece que la crisis inflacionaria es producida por introduccin de recursos monetarios en la sociedad que no son avalados por la produccin, es decir la elaboracin de dinero, sin embargo, en las comunidades con ndices pauprrimos existe un ndice de inflacin por encima del valor de las ciudades ms importantes del pas.

Finalmente, no cabe duda que el modelo neoliberal atenta contra la dignidad humana, que poco a poco entierra toda oportunidad de elevar las condiciones de vida desde los estratos ms pobres hasta de los de ingresos medios y altos. Volviendo necesaria la manera de realizar propuestas o mecanismos de accin en que los gobiernos apuesten hacia un desarrollo que responda hacia las necesidades de los ms desposedos.