Observaciones al Proyecto de Ley que Crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas, y el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas

Fernando Raga Castellanos Presidente Corporacin Chilena de la Madera

12 de Septiembre de 2011

Aspectos Generales
CORMA considera de suma importancia el resguardo de la biodiversidad y el

material gentico de Chile y valora los esfuerzos que se desarrollan en esta

lnea. En ese sentido, adhiere y apoya en su espritu el Proyecto de Ley. Entre otros aspectos, destacamos:
- El Proyecto comentado busca concentrar y coordinar en una entidad especializada estos esfuerzos hoy distribuidos en diversos organismos del Estado. - El Proyecto aporta la creacin de instrumentos especficos para el manejo y conservacin de la Biodiversidad (Planes de recuperacin, conservacin o gestin de especies- PRCGE).

Aspectos Generales
CORMA considera de suma importancia el resguardo de la biodiversidad y el

material gentico de Chile y valora los esfuerzos que se desarrollan en esta

lnea. En ese sentido, adhiere y apoya en su espritu el Proyecto de Ley. Entre otros aspectos, destacamos:
- El Proyecto apunta a fortalecer la institucionalidad ambiental del pas, lo que aparte de sus consideraciones ticas contribuye a consolidar la imagen de una nacin moderna, civilizada y ambientalmente consciente, elementos que fortalecen nuestra relacin comercial con el mundo.

Sin perjuicio de lo anterior, CORMA considera que hay elementos perfectibles en el Proyecto, que comentaremos a continuacin.

Concepto Central: Sustentabilidad Equilibrada

Sustentabilidad: aspectos ambientales, sociales y econmicos.
- Se aprecia foco del Proyecto principalmente en lo ambiental.

Debiera buscarse lograr objetivos ambientales a mnimo costo social y econmico.

Si no se evidencian los costos socioeconmicos, no se puede lograr lo anterior. La demanda por preservacin tendera a infinito.
- Riesgo: empobrecer innecesariamente a la sociedad. - Establecer restricciones productivas tiene un costo econmico, ya sea social, privado o ambos.

Concepto Central: Sustentabilidad Equilibrada

Costos socioeconmicos y ambientales en funcin de la cantidad preservada

Proceso Sugerido
Optimizar conservacin en reas Silvestres Estatales.
- Racionalizar reas Silvestres, incorporar nuevos ecosistemas va

expropiacin. Elementos quedan bien recogidos en el Proyecto

(Artculo 12).

Incentivar reas Silvestres Privadas, a la luz de los estudios sobre

biodiversidad.
- Incentivos econmicos a la conservacin privada. Caso contrario,

legislacin ser inefectiva. No est considerado en el Proyecto.

Proceso Sugerido
Evaluar cuidadosamente necesidad de planes de conservacin (PRCGE) en

reas privadas:
- Anlisis tcnico que fundamente requerimiento (especificar Art. 56). - Estudio de costo socioeconmico (social y privado) que fundamente viabilidad. - Magnitud del plan (especificar mucho ms Art. 56 letra e). - Decisin de ir adelante debe tener contraparte externa (p.ej consenso de M. de Economa).

Una vez determinado positivamente plan en reas privadas:

- Estudio que determine costos privados de planes en cada caso. - Compensacin econmica de los costos privados. - En caso contrario, se estara imponiendo gravamen de producir gratuitamente bienes pblicos y se generara incertidumbre que limitara inversin.

Otros Aspectos
El Fondo Nacional de la Biodiversidad y las reas Silvestres Protegidas debiera

tener el rol de financiar los costos privados como consecuencia de los PRCGE.

Dicho fondo tambin debera tener un rol en los incentivos a la creacin de reas Silvestres Protegidas Privadas (ASPP).

La creacin de ASPP debera incentivarse donde los estudios de biodiversidad indican que se requiere conservacin (y no donde los privados simplemente ofrezcan).

Otros Aspectos
Los PRCGE debieran delimitar claramente las reas afectadas por las medidas.

Desde 2005 a la fecha, el nmero de especies clasificadas en categora de amenaza se ha multiplicado por 10 y continuar en fuerte aumento. En consecuencia, por el impacto que tiene en este Proyecto de Ley el Reglamento para la Clasificacin de Especies (asociado a la Ley 19.300), ste debe contemplar un proceso ms transparente que el actual.

La proliferacin de PRCGE en reas privadas tendr creciente impacto en la actividad productiva, por lo que es conveniente su racional aplicacin y

minimizar la generacin de incertidumbre.

Costos Socioeconmicos de las Decisiones Ambientales: Caso del Spotted Owl

A principios de los 90, grupos ecologistas pidieron

eliminar las cosechas de bosques del Noroeste de

EEUU. La razn: se estaba extinguiendo una lechuza, el Spotted Owl (lechuza moteada), debido

a las explotaciones forestales.

En virtud de una ley (Endangered Species Act), se prohibi la corta en vastas superficies de Washington, Oregon y California. Fuerte reduccin en la produccin -ms de 10 millones de m3/ao-.

El costo fue de al menos 130.000 empleos, el cierre de casi 1000 empresas y un devastador impacto socioeconmico en las comunidades afectadas.

Costos Socioeconmicos de las Decisiones Ambientales: Caso del Spotted Owl

Hoy, 20 aos despus y sin explotacin forestal, el

Spotted Owl sigue disminuyendo. Se logr

determinar que la verdadera causa es otra especie de lechuza depredadora (Barred Owl).

El dao ya est hecho. Nadie se hace ahora responsable. Los impactos socioeconmicos de las decisiones ambientales deben ser cuidadosamente evaluados.

En este caso, se trataba de licitaciones de bosques pblicos. En Chile la situacin es ms comprometida, pues se estableceran restricciones en activos de propiedad privada.