OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS SILVESTRES PROTEGIDAS, Y EL SISTEMA NACIONAL DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

Rodrigo P. Herrera Jeno Secretario Ejecutivo AIFBN secretarioejecutivo@bosquenativo.cl

12 de Septiembre de 2011

La Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN) es una organizacin no gubernamental (ONG) sin fines de lucro creada en 1993. Sus objetivos principales apuntan a fomentar el desarrollo sustentable del sector forestal y el desarrollo de propuestas respecto de las polticas, programas y proyectos relacionados a la conservacin del bosque nativo.
Nuestra misin: La AIFBN, como grupo de personas con un fin comn que trabaja formalmente asociado, promueve el desarrollo forestal sustentable con nfasis en el bosque nativo y la distribucin equitativa de los beneficios de este recurso a toda la sociedad, en asociacin con otros grupos, instituciones y/o personas que compartan sus valores.

COMENTARIOS GENERALES AL PROYECTO

1. Creemos necesario fortalecer nuestra Institucionalidad Ambiental y valoramos la idea de legislar con respecto a crear un Servicio de Biodiversidad que permita conservar la biodiversidad del pas y los servicios ecosistmicos que ella provee.

COMENTARIOS GENERALES
2. La Biodiversidad es un bien pblico y su conservacin es estratgica para la seguridad nacional (provee de alimentos, energa, medicinas, recursos genticos, entre otros). PERO, el actual marco jurdico no es el apropiado. Por qu?. Porque la existencia de Leyes Orgnicas Constitucionales (Cdigo de agua y el Cdigo de Minera) coloca en riesgo el objeto de esta propuesta: Proteger la diversidad biolgica, preservar la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. Porque los tratados internacionales no se integran a la jerarqua jurdica nacional como lo hace una ley nacional. sta en su contenido es ms especfica que un tratado o convenio suscrito, por lo que relativiza en la legislacin nacional el contenido de un acuerdo o convenio internacional. Porque el Ministerio de Medio Ambiente slo tiene la tuicin de los RRNN renovables e hdricos y no de los naturales no renovables, que se encuentran bajo la proteccin de ministerios sectoriales que administran L.O.C. de mayor peso jurdico. En este sentido es necesario que exista una normativa ambiental que resguarde todos los recursos naturales (renovables y no renovables).

COMENTARIOS GENERALES 3. Vemos con preocupacin la separacin del fomento y la conservacin. En el mensaje del PLBASP se afirma: el Proyecto se concentra en regular las atribuciones propias de conservacin en el nuevo servicio y mantener las funciones relativas al fomento a cargo de los servicios sectoriales correspondientes. Por qu?: 1. Creemos que hay distintas interpretaciones para conceptos especficos como lo son Fomento, Produccin y Conservacin. 2. Las AP o ASP son concebidas como islas territoriales desvinculadas de su entorno e inconexas de su contexto ambiental, presionadas por la explotacin de los RRNN que ellas albergan. Por tanto, se requiere una vinculacin integradora, que fomente el desarrollo forestal comunitario, que promueva el incentivo a la conservacin y el desarrollo de medios de vida sustentables para las comunidades que hacen esfuerzos de conservacin.

COMENTARIOS GENERALES

3. Las AP debieran ser la expresin de la CBD y albergar la responsabilidad en gestin integral de la Biodiversidad tanto dentro como fuera de las AP. Sin continuidad las AP pierden eficacia y es necesario incorporar mecanismos alternativos (amortiguacin, corredores biolgicos). 4. Bajo este esquema nos preguntamos: Quin regular el desarrollo del fomento y conservacin del bosque nativo en AP?, Quin velar por la prevencin y combate de incendios forestales dentro de las AP? 5. Se crea un sistema nico de concesiones y permisos de uso, en circunstancias que el Servicio debiera siempre ser el nico y directo responsable.

COMENTARIOS AL ARTICULADO a. El articulado del Proyecto no es consecuente ni coherente con el principal objetivo de la ley (Ttulo I, artculo 1: Proteger la diversidad biolgica, preservar la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental).

b. El Servicio no tiene el suficiente peso poltico para gestionar de manera autnoma la conservacin de la biodiversidad, ya que est supeditado a un Consejo de Ministros, repitiendo el modelo de la CONAMA.
c. Si bien se explicitan una serie de atribuciones y funciones dentro del Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas, posteriormente slo se desarrollan en el articulado aquellas relacionadas al Sistema de reas Silvestres Protegidas Pblicas y principalmente al tema de las concesiones, dejando fuera las atribuciones referentes a Biodiversidad. Se debe trabajar en desarrollar en el articulado la totalidad de las atribuciones y funciones del Servicio, de manera seria y responsable.

d. En el articulado no se recogen las recomendaciones de la IUCN, pese a que es sealado en los antecedentes generales del mensaje del proyecto de ley (categorizacin de las reas, conceptos bsicos de Gobernanza, definicin de objetivos, entre muchos otros). e. Se delega la administracin de las reas Silvestres Protegidas (ASP) a privados, otorgndole a stos una serie de atribuciones, tales como la elaboracin y ejecucin del Plan de Manejo de cada rea (artculo 27 y relacionados) y la no obligatoriedad de contar con Guardaparques. Consideramos que esta propuesta es inconstitucional, ya que si bien es factible la concesin de actividades dentro de las ASP, la administracin y elaboracin de los Planes de Manejo, debe ser responsabilidad del Estado. Adems, este Proyecto de Ley permite que se desarrollen al interior de las ASP, actividades que atentan contra la conservacin del patrimonio ambiental, como son la acuicultura, caza y eliminacin de especies de flora, entre otras (Artculos N 52 y 53). f. Se crea la figura de un Comit Tcnico, que dada su composicin, no garantiza que las decisiones tomadas se basen netamente en criterios tcnicos, sino ms bien en criterios polticos. Esto pone en peligro el objetivo del proyecto. Proponemos Comit Tcnico-Cientfico constituido por diversos sectores de la sociedad.

g. Se obstaculiza y burocratiza la creacin de las AP mediante el requisito previo de la creacin de sitios prioritarios de conservacin, cuya vigencia recae en la capacidad de gestin de los funcionarios del Servicio por sobre la real importancia y urgencia de conservar aquel sitio. h. En cuanto a las definiciones, estas no se basan en informacin cientfica actualizada (por ejemplo, Biodiversidad) y muchas de ellas son vagas (por ejemplo: Medio Ambiente, Sitios Prioritarios, rea Silvestre Protegida y Guardaparque). Adems el texto carece de la incorporacin de otros conceptos esenciales tales como Ecosistema y Funcin Ecosistmica. i. El concepto de Participacin Ciudadana slo est presente cuando se crea una ASP, sin embargo esta no es de carcter vinculante. Al no ser vinculante la participacin ciudadana muere antes de su ejercicio. La participacin ciudadana debe ser considerada tambin cuando se desea desafectar un ASP.

j. El artculo 24 permite modificar las ASP sin detallar el procedimiento (en trmino de deslindes, zonificacin u objeto de proteccin), ni sealar en virtud de qu o a peticin de quin puede darse curso a estos cambios. k. El hecho de dar un uso diferente al que dio origen a la concesin u ocasionar daos ambientales por parte del concesionario a los recursos naturales dentro de un ASP, no son consideradas como causales para el trmino de dicha concesin. Si el espritu de esta ley fuera la proteccin de nuestro patrimonio natural, el no cumplimiento de estas consideraciones bsicas seran un fundamento imperativo para el trmino inmediato de la concesin y para ejercer acciones indemnizatorias. l. En cuanto a las ASP de propiedad privada, no se crean instrumentos para fomentar la afectacin y evitar su desafeccin. Las reas protegidas de propiedad privadas debieran ser un complemento a la conservacin en reas prioritarias, que no estn consideradas en el sistema pblico. Sin embargo, al no tener algn tipo de beneficio, su creacin e implementacin queda completamente a merced de la filantropa y los recursos econmicos que posean los propietarios privados, por lo que se convierten en reas de papel, sin un aporte real a la conservacin en el largo plazo.

m. El artculo 57 permite la corta, eliminacin, destruccin o descepado de individuos de especies nativas y la intervencin o alteracin de su hbitat. n. En el artculo 17 se denomina la categora de Monumentos Naturales como un rea, generalmente extensa en contraposicin a la definicin actual que considera especies. De esta forma el proyecto termina con la declaracin de monumento natural de especies en peligro de conservacin, tales como Belloto del Norte, Araucaria o el Huemul, violando explcitamente la Convencin de Washington. o. Las sanciones establecidas en el Prrafo 3 se dejan bajo la competencia del Juzgado de Polica Local respectivo (artculo 61), los que no estn capacitados para responder adecuadamente a los requerimientos. No se menciona en ninguna parte del texto las competencias de los Tribunales Ambientales, actualmente en discusin en el Congreso.

p. La Ley 18.362 sobre reas Silvestres Protegidas del Estado nunca entr en vigencia, sin embargo es derogado a travs de este proyecto. El nuevo Proyecto de Ley no considera aspectos positivos y sustanciales de la Ley 18.362 que podran enriquecer este nuevo proyecto, por ejemplo no se hace referencia a: la proteccin de paisajes o formaciones geolgicas naturales; a la educacin e investigacin (aspectos fundamentales para conservar); a mejoras en los recursos de flora, fauna, suelos e hdricos; y no considera elementos culturales conectados al ambiente. q. Se advierte que de aprobarse el actual articulado, Chile enfrenta un riesgo importante de desacreditacin internacional, ya que este no respeta convenciones internacionales como la Convencin de Washington (DS N531 de 1967), CITES (DS N141 de 1975), RAMSAR (DS N771 de 1981), Convenio sobre la Diversidad Biolgica (DS N1963 de 1994), Convenio N 169 de la OIT del ao 2008. Adems, se coloca en riesgo la reciente incorporacin de Chile a la OCDE, quienes claramente han sealado las falencias de Chile en trminos de la conservacin y resguardo de su patrimonio ambiental.

FINALMENTE

1. El actual proyecto presenta a travs de todo su articulado una serie de falencias y omisiones graves, que no garantizan adecuadamente la conservacin de la biodiversidad. Es un error legislar sobre un proyecto de ley sin la participacin de todos los sectores.

2. Proponemos a las comisiones unidas solicitar al ejecutivo un proyecto sustitutivo, que garantice la participacin ciudadana en la formulacin del proyecto, apegndose a la legislacin internacional vigente y que cumpla realmente con el mandato constitucional de conservar el patrimonio natural del pas para las futuras generaciones.

Gracias por su atencin