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BETA PROGRAMME

Aot 2011

BETA PROGRAMME
Programme concert dactions dans les secteurs Btiments, Emplois, Transports, Alimentation pour enclencher une dynamique de rduction dmissions de gaz effet de serre par un facteur 4 dici 2050.
Septembre 2010 - Mai 2011

BETA Programme A transition programme in the Buildings, Employment, Transportation and Agrifood sectors designed to cut carbon emissions by a factor 4 by 2050.

Etude ralise pour le compte de lADEME et du MEDDTL par Quattrolibri (Julien Dossier, Louise Hain) Programme de recherche : Repenser les Villes dans une socit Post Carbone . www.villepostcarbone.fr Coordination technique : Eric VIDALENC, Service Economie et Prospective Direction Recherche et Prospective ADEME Paris. quattrolibri 2010 - 2011

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Programme Repenser les Villes dans une Socit Post Carbone

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SYNTHESE DU BETA PROGRAMME


Ce document prsente : limportance des petites villes satellites dans la transition post carbone (rduction des missions de gaz effet de serre par un facteur 4 dici 2050), une mthodologie de transition BETA Programme (programme concert dactions dans les secteurs Btiments, Emplois, Transports, Alimentation), une synthse de la recherche-action mene sur le territoire de Fontainebleau, en application du BETA Programme .

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LETTRE DE MISSION

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INTRODUCTION
Le BETA Programme est un programme concert dactions dans les secteurs Btiments, Emplois, Transports, Alimentation qui vise enclencher une dynamique de rduction dmissions de gaz effet de serre par un facteur 4 dici 2050. Il cible en priorit les villes satellites de mtropoles. Le BETA Programme consiste mobiliser lensemble des parties prenantes du territoire pour relocaliser des filires demplois, en vue doptimiser la valorisation durable des ressources locales.

FOCUS SUR LES VILLES SATELLITES


La rduction des missions de gaz effet de serre par un facteur 4 impose de trouver une solution pour les villes, qui rassemblent plus des trois quarts de la population franaise. Nous soulignons dans le rapport linterdpendance entre centre et priphrie. Le BETA Programme sappuie sur une recherche action mene sur le territoire de Fontainebleau, reprsentatif de la typologie des villes satellites des grandes villes : des territoires asphyxis par leurs mtropoles, en risque de devenir des zones dortoir, source de mobilit pendulaire de longue distance, facteur de congestion des infrastructures ; des territoires qui sous-emploient leurs ressources de proximit, et augmentent dautant leurs importations de matriaux fortement carbons, sur des distances longues, sans cration demplois productifs sur le territoire. Le BETA Programme vise inverser cette tendance ; des territoires o le lien social reste fort, facilitant le bouche oreille et une mulation de proximit, renforant ainsi le systme dchanges locaux et lintroduction de services permettant de mutualiser des infrastructures.

Plusieurs facteurs soulignent limportance dune stratgie post carbone pour les villes satellites. Notamment, nous rappelons que la congestion actuelle des infrastructures de transport public desservant les grands centres urbains ne pourra tre rsorbe par une extension de loffre de transports publics. En effet, le scnario business as usual indique un quadruplement du trafic ferroviaire de proximit dici 2030, bien au-del des capacits de financement et de mise en uvre de nouvelles lignes. Il est donc critique de mener en parallle un effort de rduction des besoins de mobilit, notamment dans les villes satellites, en complment des investissements sur lextension de loffre de transports desservant les mtropoles.

DIAGNOSTIC SYSTEMIQUE
Nous menons un diagnostic systmique lchelle de la ville, soulignant linterdpendance entre les facteurs cl dmissions et la ncessit dajuster tant loffre (les quipements nergtiques, offres de transports, constructions) que la demande (talement urbain, loignement des zones demploi et de rsidence, consommation jetable). La rduction des missions de gaz effet de serre lies aux transports nest ainsi pas seulement une question de mutation du parc automobile vers un parc lectrique ou une question de report modal de la voiture individuelle vers des options moins carbones. Lexemple de Fontainebleau rappelle que la mise en uvre dun plan vlo comportant des pistes cyclables et des modifications de circulation double sens ne garantit pas une plus grande utilisation du vlo tant que les besoins de mobilit nont pas volu. Lanalyse sur les transports est un rvlateur des autres facteurs dmissions : la part du fret de moyenne et longue distance reflte les typologies de consommation et les capacits (ou le manque de capacit) de production locale. Ds lors, il faut analyser les besoins de mobilit, notamment les trajets rcurrents et prvisibles (les trajets lis la vie scolaire et lactivit professionnelle), mais aussi les trajets secondaires , dont lorganisation rsulte des solutions choisies pour rpondre aux besoins rcurrents et prvisibles.

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Ainsi, le fait de devoir se rendre en voiture sur son lieu de travail cre une dpendance par rapport la voiture, qui est utilise pour des trajets secondaires, notamment pour les approvisionnements alimentaires ou les courses de proximit. Les conditions de stationnement autour des commerces posent un dilemme: en situation de dpendance gnralise par rapport la voiture, le stationnement proximit des commerces est un facteur diffrenciant dattractivit et donc de vitalit du commerce (aujourdhui au profit des zones commerciales en priphrie des villes, et au dtriment des anciennes zones commerantes de centre ville). Si lquation est pose de manire traditionnelle, elle est insoluble : sans stationnement, pas de clients, sans clients, pas de commerce, sans commerce, pas demplois locaux et donc ncessaire de travailler loin, donc en voiture, donc avec des besoins de stationnement automobile. Ce cercle vicieux amne dvelopper les infrastructures routires, donc par dfaut fragiliser les zones commerantes de centre ville. En outre, cette tendance est consommatrice despace, notamment agricole. Or, lextension de places de stationnement saccompagne du maintien voire de laugmentation du trafic automobile, et rencontrent des limites physiques : lquation du dimensionnement des rseaux (dveloppe au XIXe pour le rseau deau claire de Paris) montre les limites physiques de lcoulement de fluides dans un rseau. Cette tendance couple donc plusieurs facteurs : saturation et congestion du rseau routier, fortes missions lies aux transports, faible dynamisme du tissu conomique local. La faiblesse du tissu conomique local saccompagne dune sous-valorisation des co-ressources de proximit (les deux seules maisons en bois de Fontainebleau sont un exemple difiant sur la valorisation locale du bois). Lanalyse mene sur les filires matriaux de construction ou sur les filires alimentaires sinscrit dans un mme cadre : quelle est la part des matriaux et de lalimentation produite proximit ? La production locale permet de substituer du fret longue distance par du fret local, mais elle est aussi une source demplois locaux, donc une source de mobilit de personnes de courte distance. Et cest sur de courtes distances quil est envisageable de substituer la voiture individuelle des solutions dcarbones.

LENJEU DE LA RESILIENCE DU TERRITOIRE


Ce diagnostic systmique pose la question de la rsilience du territoire : quelle est la capacit du territoire rpondre aux besoins de ceux qui y habitent, quelle est la capacit du territoire sadapter aux chocs climatiques, nergtiques, sociaux ou conomiques ? Un territoire domin par une mono-industrie se trouvera vulnrable en cas de crise industrielle (textile, sidrurgie), produisant ainsi des territoires en dshrence, dans lesquels la population est dpendante de subventions dquilibre, sans dvelopper de capacit dinvestissement pour financer la transition post carbone (renouvellement du parc bti, renouvellement du systme de transport et des filires nergtiques notamment). La diversit du tissu conomique local est non seulement une meilleure rsistance aux chocs conomiques ventuels, et un facteur pour rduire les distances dapprovisionnement (et donc les missions de gaz effet de serre induits par les transports), mais aussi une source denrichissement du territoire : les dividendes, salaires et achats de matires premires profitent au territoire, sont sources dinvestissement et de richesse pour les acteurs du territoire. Il est donc critique de coupler le dynamisme conomique territorial avec les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre. Cette approche sinscrit dans une mutation plus large des outils de production, modles conomiques et infrastructures nergtiques, dune mutation des filires demploi et de formation. La rsilience conomique du territoire induit une plus grande proximit entre les acteurs conomiques locaux, donc un lien social renforc, qui contribue renforcer la confiance et favorise en retour les transactions, la mutualisation des ressources (type covoiturage, rgie de quartier). La rsilience conomique va donc de pair avec la rsilience sociale et cologique.

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B, E, T, A : QUATRE LEVIERS DACTIONS PRIORITAIRES


Nous proposons donc un programme de relocalisation des activits, et de valorisation des coressources du territoire. Ce programme touche aux sources cl des missions de gaz effet de serre du territoire : - Btiment, la rnovation du parc bti est source demploi travers les chantiers et les dbouchs offerts aux filires locales dagro-matriaux ; - Emploi, limplantation de bureaux de proximit, laugmentation de la part des emplois ddis des activits bas carbone facilite la relocalisation dactivits et donc la rduction des distances parcourues ; - Transports, les filires locales dapprovisionnement et demploi rduisent les besoins de mobilit de longue distance et favorisent le report modal vers une mobilit sobre en nergie ; - Alimentation, lalimentation de saison augmente les dbouchs pour les productions et transformations locales, rduisant dautant les dchets induits par les filires longues. Nous ne traitons pas la question de lnergie ou de la part carbone de lnergie comme un point de dpart de la stratgie de transition, mais comme une rsultante. En effet, les travaux de David MacKay (conseiller climat du gouvernement britannique) montrent la difficult (limpossibilit) de substituer une filire nergique dcarbone la filire actuelle pour rpondre au niveau de demande actuelle. Nous devons dabord rduire la demande nergtique pour avoir une chance de dcarboner la filire nergtique. Par analogie, il vaut mieux fermer les fentres en hiver avant de dimensionner la solution de chauffage.

STRATEGIE ORGANIQUE : CONSTRUIRE LES BASES DE LA TRANSITION


Plutt que de souligner le gouffre qui spare la vision de la ville post carbone, affranchie des sources de consommation dnergie fossile, de la ville daujourdhui, nous nous attachons la dmarche de transition, au cheminement qui fait voluer par tapes loffre et la demande. Un des enjeux principaux consiste susciter lenvie des citoyens, viabiliser des investissements conomiques, conforter des projets politiques sur le long terme, pour dvelopper les diffrentes tapes dune transition. Nous cherchons qualifier des demandes latentes, donner de la visibilit des signaux faibles, dvelopper en somme les outils qui facilitent lintroduction dinnovations et la mutation des activits conomiques. Nous devons en effet sortir de lanalyse mcanique des parts de march qui ralentit le rythme de linnovation post carbone : t0, en labsence de part de march significative, les usages dcarbons nattirent que peu dinvestissement et donc ninfluent peu sur lvolution de loffre produit. En retour, tant que loffre dcarbone reste marginale, la demande nvolue pas sensiblement. Cette dpendance mutuelle maintient le statu quo, et donc nous cantonne au scnario business as usual. Nous rappelons limportance de sortir de cette dpendance mutuelle, tant lintensit des efforts de rduction dmissions de gaz effet de serre doit sacclrer, durablement : la part des rductions atteintes au cours des annes 1990-2006 est vingt fois infrieure la part qui reste atteindre entre 2006 et 2050. Ce qui veut dire que nous devons trouver un rythme annuel de rductions sept fois plus intense que celui que nous avons connu dans la priode passe. Nous proposons donc une dmarche itrative, o chaque tape consolide ltape prcdente et prpare ltape suivante. Ce programme sarticule sur trois horizons de temps, dans une logique de dveloppement organique : - 0-1 an, des actions immdiatement ralisables, dj valides ou testes sur des sites pilotes, pour lesquelles des financements et des comptences locales existent ; - 1-5 ans, des actions connues, qui ncessitent une premire phase de planification pour mobiliser le capital et les comptences, ainsi que pour mettre en place les modalits de coordination public-priv ncessaires leur excution ; - 5-10 ans, des actions de plus grande ampleur, qui supposent des changements dusage, dinfrastructures ou de business modles au cours dune premire phase de cinq ans.

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APPROCHE

INCLUSIVE : MOBILISER LENSEMBLE DES ACTEURS DU TERRITOIRE AUTOUR DUNE VISION NON PARTISANE
Les postes B, E, T, A forment un systme fortement interdpendant, qui requiert une action concerte : - Elus, via leurs dcisions rglementaires pour le territoire (PLU, PLH, SCOT etc.), les investissements publics, ils donnent une impulsion politique laction locale ; - Entreprises locales, via le soutien quelles apportent un systme dchanges locaux, au gr de leurs commandes et embauches, elles rinvestissent la richesse cre dans le territoire ; - Citoyens et associations, via le rseau social quils entretiennent et leurs dcisions dachat ou dorganisation du quotidien, ils sont les ambassadeurs du programme ; - Grands groupes, via les investissements en infrastructures et en quipements, les relais mdiatiques et les financements dinnovations, ils acclrent la mutation des usages locaux. Cette approche non partisane est critique pour susciter ladhsion dun public le plus large possible. Il est vain dimaginer faire reposer un effort de lampleur du facteur 4 sur une minorit de la population, donc il faut construire ladhsion des diverses sensibilits politiques, des diffrentes classes dge ou milieux socioprofessionnels. Notre recherche-action porte donc aussi sur les moyens de dmultiplier limplication des acteurs du territoire, en sappuyant sur la convivialit, le bouche oreille et la mise en exprience des parties prenantes. En effet, nous observons quune communication rationnelle et factuellement juste du type fumer tue nempche pas un fumeur de lire le message toute en allumant une cigarette. De mme, les arguments en faveur dune volution en profondeur des modes de vie mme parfaitement rationnellement tays, ne suffiront pas convaincre un public qui est addicted to oil , ou du moins subit une contrainte dusage (nous soulignons la faible marge de manuvre de la part la plus pauvre de la population). Les dispositifs proposs visent donc mettre en scne les changements, valoriser les parties prenantes impliques, renouveler les modes de communication urbaine, en suscitant la surprise.

APPLICATION TERRITORIALE : LE TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU


La Recherche-Action BETA Programme sest droule sur deux registres : un registre analytique et stratgique pour formuler les diffrents volets du programme de transition, un registre territorial pour affiner la comprhension des enjeux locaux, des freins ou des leviers daction. Nous avons ainsi poursuivi sur le territoire de Fontainebleau la mission de conception de la stratgie post carbone , que nous avions mene sur financement de lARENE. Cette deuxime phase de recherche-action nous a permis de nous appuyer sur un diagnostic territorial dj tabli au cours de la phase de stratgie ainsi que sur un rseau dacteurs locaux qui ont soutenu et enrichi notre dmarche locale. Nous avons sollicit pour cette approche terrain une quipe de huit tudiants du mastre Dveloppement Durable dHEC, qui ont pu ainsi affiner et tester les volets dapplication de quatre projets pilotes : B / Etude de prfiguration des filires bois locales E / Etude de prfiguration dun tlcentre T / Cartographie des besoins de mobilit lis la vie scolaire A / Cuisine du coin, promotion de recettes de saison de proximit

Nous dtaillons dans le rapport les conclusions et avances dans chacun de ces registres ; il ressort une forte complmentarit entre les actions proposes : Les filires bois sont associes lamnagement des sites pr-identifis pour les tlcentres Le tlcentre est une source de mobilit de proximit, La mthodologie de cartographie des besoins de mobilit lis la vie scolaire peut tre transpose ltude des besoins de mobilit lis lactivit professionnelle

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Le dispositif cuisine du coin est prcieux, dans un premier temps, pour crer des liens entre des acteurs pionniers du territoire. Ces super-utilisateurs runissent des parents dlves, des membres dassociations, des lus, des reprsentants dinstitutions locales, des entrepreneurs, et permettent de coordonner des actions, de dgager des synergies entre les quatre registres du programme.

Nous avons pu tester lintrt dune dmarche projets petits pas dans un territoire o les conditions de dpart ne sont pas forcment propices une transition. Le jeu dacteurs institutionnels locaux est particulirement complexe, et les formes de coopration territoriale peinent merger (ainsi plusieurs tentatives dlargissement de la communaut de communes Fontainebleau Avon nont pas pu voir le jour, malgr des arbitrages prfectoraux). En outre, la stratgie de dveloppement organique propose par le BETA Programme sapplique un territoire fortement endett, disposant de peu de moyens en propre pour initier et financer des projets de transition. Il sagit en effet pour le territoire de Fontainebleau de compenser une perte de 25% de sa population en 40 ans, et de dvelopper une attractivit qui ninduise pas un surcrot de circulation automobile dans un territoire dj satur.

PERSPECTIVES DE REPLICATION
Notre recherche-action sest galement porte sur lanalyse des conditions de rplicabilit du BETA Programme lchelle des villes satellites. Nous avons ici form un chantillon de 144 villes cibles rpondant au cahier des charges suivant : - une agglomration entre 10 et 50 000 habitants : nous privilgions ici de petites villes moyennes, pour faciliter la lecture du travail cartographique (et limiter en nombre les villes retenues dans notre chantillon, au moins dans cette phase amont de la recherche-action) ; lanalyse que nous proposons doit senvisager terme dans un cadre plus large (villes de moins de 10 000 habitants et villes moyennes entre 50 000 et 100 000 habitants). Les villes de moins de 50 000 habitants ne sont pas (encore) tenues de raliser des PCET. Cest une des raisons de notre choix : quel dispositif daction pour des territoires hors PCET ? - Une agglomration en discontinuit urbaine : nous avons ainsi exclu les petites villes faubourg en continuit urbaine avec leur mtropole. Une large part des villes retenues dans lchantillon sont des sous-prfectures : Nous avons cherch reconstituer un maillage homogne sur lensemble du territoire et avons explor le maillage des relais de poste, des vchs et avons retenu celui des sous-prfectures. Ces villes ont reu le statut de sous-prfecture lissue dun processus de slection, qui visait crer des dpartements homognes, prsentant un profil analogue de ressources. Les villes prfectorales taient espaces dau plus une journe cheval les unes des autres. Cette analyse montre la rcurrence des enjeux identifis sur le territoire de Fontainebleau : vulnrabilit du territoire sur les plans conomiques et sociaux faible capacit dinvestissement affaiblissement du tissu commerant de proximit faible part des co-ressources de proximit valorises sur le territoire

Nous positionnons donc le BETA Programme comme un relais danimation territoriale, et comme outil de pilotage territorial, en complment des Agendas 21, SCOT et PCET. Enfin, la similitude denjeux au sein de cet chantillon renforce la proposition de mener de manire simultane des actions analogues, entrainant dune part une mulation lchelle de lchantillon, et dautre part des conomies dchelles : les actions projets petits pas comme cuisine du coin ou cartographie de la vie scolaire pourront tre rpliqus faible cot dun territoire lautre. Dans la perspective de rplication, nous prconisons de poursuivre plusieurs volets de recherche : la politique foncire, les indicateurs de suivi pour le BETA Programme , les indicateurs de valeur et les monnaies locales et ainsi que les formes de rpartition de la valeur.

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Remerciements
Les auteurs tiennent remercier lensemble de la mission prospective et les membres du comit de pilotage pour leur aide dans llaboration de ce document et tout particulirement Eric Vidalenc pour son soutien, ses conseils et sa relecture avise ainsi que Jacques Theys pour ses clairages scenarios de transition . Nous remercions vivement Jean-Michel Martin, de la Rserve de Biosphre de Fontainebleau et du Gtinais, pour son implication dans lanimation de notre rechercheaction, dans la formation du rseau de parties prenantes et davoir cofinanc notre tude. Nous adressons nos chaleureux remerciements aux parties-prenantes de notre recherche-action : Nicole Delporte, Sonia Lefaut et Daniel Taccon (Communaut de Communes du Pays de Seine), Isabelle Chanclud (Chambre dagriculture 77), Stfanie Dubreuil (Initiatives 77), Corinne Bianchini (CCI Seine et Marne), Patricia Fraile, Michel Franz, Frdrique Vincent (Mines ParisTech), Denis Ouls et Thierry Lajaunie (Ple Sud Paris), Sonia Dutartre et Harold Chnard (Seine et Marne Dveloppement), Noline Neyret et Elisabeth Longueville (Seine et Marne Tourisme). Nous exprimons notre reconnaissance Sylvain Ducroux (ONF), Didier Drouin (conseiller municipal de Fontainebleau), Silvia Gollini et Matthieu Daum (citoyens de Fontainebleau) pour lencadrement quils ont assur auprs des quipes HEC. Nous remercions particulirement, pour leur professionnalisme et leur engagement, lquipe dtudiants HEC qui ont rejoint la recherche-action : Emma-Oriane LAFARGUE, Benoit LE BARS, Giuseppe MURONI, Julia WAGNER, Giulio BERRUTI, Florian HUG-FOUCHE, Bruno VALENTIN, Tran Yen DUONG, ainsi que Bndicte Faivre-Tavignot et Fabrice Graff du Mastre Dveloppement Durable dHEC. Nous saluons chaleureusement les partenaires du premier repas cuisine du coin , Linda Angulo Lopez, de R3P ("Redesigning for people, planet and profit"), Jean-Alec Ducros (premier adjoint au maire de Fontainebleau), Camille et Dominique Bourrelier (Association Botanique et Dlices), Christian Zimmermann, (AMAP des Belles Fontaines de la Valle et convivium Slow Food du territoire de Fontainebleau), Micheline Eiser (Conseil Municipal des Ans de Fontainebleau), Sarah Coriat (projet Htel Solidaire), Genevive Tabourel (Conseil Municipal dAvon), Muriel Delage et Stphane Woegtlin (MASA et FLC), Yvan Le Pape (boulanger passionn), Patrick Anghert (Cisco), Yohann Vallier (Rpublique de Seine et Marne). Notre gratitude sadresse tout personnellement Louise Hain, Nicolas Sawicki, Blandine Chambost pour leur soutien et participation irremplaable pour cette mission.

L'ADEME en bref
L'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) est un tablissement public sous la tutelle conjointe du ministre de l'Ecologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer et du ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche. Elle participe la mise en oeuvre des politiques publiques dans les domaines de l'environnement, de l'nergie et du dveloppement durable. Afin de leur permettre de progresser dans leur dmarche environnementale, l'agence met disposition des entreprises, des collectivits locales, des pouvoirs publics et du grand public, ses capacits d'expertise et de conseil. Elle aide en outre au financement de projets, de la recherche la mise en uvre et ce, dans les domaines suivants : la gestion des dchets, la prservation des sols, l'efficacit nergtique et les nergies renouvelables, la qualit de l'air et la lutte contre le bruit. www.ademe.fr

Copyright
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Table des matires


SYNTHESE DU BETA PROGRAMME ......................................................................2
Lettre de mission ..................................................................................................................3 Introduction ...........................................................................................................................4 Focus sur les villes satellites ................................................................................................4 Diagnostic systmique ..........................................................................................................4 Lenjeu de la rsilience du territoire ......................................................................................5 B, E, T, A : Quatre leviers dactions prioritaires ....................................................................6 Stratgie organique : construire les bases de la transition ...................................................6 Approche inclusive : mobiliser lensemble des acteurs du territoire autour dune vision non partisane ...............................................................................................................................7 Application territoriale : le territoire de Fontainebleau ..........................................................7 Perspectives de rplication ...................................................................................................8

CONTEXTE ET PRINCIPES......................................................................................13
1. Une urgence renouvele .................................................................................................14 Rduire les missions plus vite, en moins de temps ..........................................................14 Les villes, source prponderante demissions de GES ......................................................15 Des villes lechelle des tats dans les ngociations climat ..............................................19 Le calendrier des villes converge avec celui du Facteur 4 .................................................22 Des facteurs dclenchants autres que les enjeux climatiques ...........................................23 Une urgence renouvele : changer de rythme dici 2050 ...................................................24 2. De la ncessit dune approche systmique ...................................................................25 Lmergence dune vision systmique ................................................................................25 Une convergence de facteurs, fortement interdpendants .................................................26 Un systme interdpendant en quilibre, mais non durable...............................................30 La mobilit : rvlateur dun systme non rsilient.............................................................34 3. Le choix de lintervention sur les villes satellites .............................................................35 Les villes satellites : entre vulnrabilite et dclin ................................................................38

LE BETA PROGRAMME .......................................................................................44


Les principes du BETA Programme ..............................................................................45 Sadresser tous ................................................................................................................45 Impliquer les utilisateurs .....................................................................................................45 Innover dans le mode danimation du territoire...................................................................45 Rduire la demande avant de dimensionner la solution .....................................................45 Faire face au problme de la poule et luf .......................................................................45 Grer le temps long, et commencer ds 2011....................................................................46 Anticiper les limites de laction publique .............................................................................46 Prenniser le programme ...................................................................................................46 2. Axes principaux du BETA Programme ..........................................................................47 BETA : Btiment, Emploi, Transports, Alimentation ...........................................................47 Approche hybride, entre bilan carbone et pyramide de Maslow .............................47 3. Mthodologie pour le BETA Programme .......................................................................50 Une stratgie de croissance organique ..............................................................................50 Une gamme dactions segmentes : lapproche intgrale ............................................51 Construire un systme local dchanges ............................................................................53 4. Tirer parti de linterdpendance entre les actions proposes..........................................55 Impasse de lapproche sectorielle, isolee ...........................................................................55 Corrlations positives entre secteurs..................................................................................55 Approche concerte entre acteurs......................................................................................55 5. Des axes de recherche poursuivre...............................................................................56 Quels indicateurs pour le BETA Programme ? .................................................................56 1.

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La question fonciere, au cur du problme .......................................................................57 Mesurer la valeur ................................................................................................................58 Crer et partager la valeur ..................................................................................................59

ETUDE DE CAS : LE TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU ....................................60


1. 2. 3. 1. 2. De la ville au territoire......................................................................................................61 Un territoire satellite, qui souffre de lengorgement routier..............................................64 La vulnrabilit du territoire : un dfi pour la ville post carbone ......................................66

RECHERCHE-ACTION DANS LE TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU ................68


Chronologie de la recherche-action.................................................................................69 Programme de recherche-action dans le territoire ..........................................................69 Objectifs ..............................................................................................................................69 Mthodologie ......................................................................................................................70 Parties prenantes................................................................................................................70 Sites Internet.......................................................................................................................71 Autres dispositifs danimation locale ...................................................................................71 3. Organisation ....................................................................................................................72 Projets.................................................................................................................................72 Equipes ...............................................................................................................................73 4. Rsultats..........................................................................................................................74 Btiments : vers une SCIC bois du territoire.................................................................74 Emploi : prfiguration dun projet de tlcentre ..................................................................76 Transports: cartographie de la mobilite scolaire .................................................................78 Alimentation: Cuisine du coin .............................................................................................79

ETUDE EXPLORATOIRE : LA REPLICATION DE BETA .......................................80


1. 2. Prsentation de lchantillon de villes cibles ...................................................................81 Analyse de lchantillon ...................................................................................................83 Des territoires qui ont subi une crise industrielle ................................................................83 Des territoires qui se sont vids du fait de lattraction dautres villes alentour....................84 Des territoires qui font face des enjeux de desserte........................................................85 3. Positionnement du BETA Programme comme outil de planification du territoire ..........86 Le SCOT .............................................................................................................................87 Lagenda 21 ........................................................................................................................89 Le PCET .............................................................................................................................91

ANNEXES..................................................................................................................93
1. Enonc de la stratgie post carbone du territoire de Fontainebleau ...............................94 Des petits pas au facteur 4 : planifier la monte en charge................................................94 Segmenter les actions : chacun joue un rle complmentaire ...........................................95 Construire un cercle vertueux : tisser des liens entre les actions .......................................96 Mise en uvre de la stratgie : coordonner le programme................................................96 2. Bibliographie Gnrale ....................................................................................................97 Rfrences internationales .................................................................................................97 Sources nationales .............................................................................................................98 Etudes Territoriales.............................................................................................................99 3. Articles de rfrence......................................................................................................100 Les petites villes ...............................................................................................................100 "Regards sur lconomie urbaine 40 ans de recherches francophones (1965-2007)," ....102 les dplacements domicile-travail, de plus en plus d'actifs travaillent loin de chez eux ...107 "Radiographie dun fait de socit : la priurbanisation" ..................................................110 "Formation et Territoire : des liens multiples et complexes, mais dcisifs" ......................113 "LEtat social de la France. Mise en perspective historique et geographique." ...............116 La ville compacte ..............................................................................................................117

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CONTEXTE ET PRINCIPES

CONTEXTE ET PRINCIPES
Contexte : une urgence renouvele. Il faut gagner en rsilience et rduire plus fortement les missions, avec moins de moyens en moins de temps. La ncessit dune approche systmique. La mobilit (besoins et offre), la structure du march de lemploi, la nature du parc immobilier et les modes de production et de consommation alimentaires forment un systme interdpendant, faible rsilience. Le choix des petites villes satellites des grandes villes. Les perspectives des mgalopoles sont intimement lies la vulnrabilit des villes satellites qui les entourent

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CONTEXTE ET PRINCIPES

1. Une urgence renouvele


Repenser les villes dans une socit post carbone est un impratif pour atteindre les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre.

REDUIRE LES EMISSIONS PLUS VITE, EN MOINS DE TEMPS


Nous avons franchi le seuil de 390ppm en 2010 sur la base dun rythme annuel de laugmentation des missions de 2ppm, tendance suprieure au pire des scnarios business as usual tudis par le GIEC. Le scnario business as usual conduit une augmentation de 5 6C, soit une catastrophe 1 climatique pour notre plante . Les ngociations internationales COP 15 et COP 16 se basent sur un objectif de limiter le rchauffement plantaire 2C, ce qui suppose davoir stabilis le seuil dmissions de CO2 de 450 ppm (parties par million) dici 2050. Le Tyndall Centre for Climate Change Research a rappel 2 que lobjectif de 450ppm navait quune chance sur deux dviter un runaway climate change , un changement climatique hors de contrle (Anderson and Bows 2009). Lorganisation 350.org souligne que le seuil critique ne pas dpasser est de 350 ppm, et quil sagit donc non seulement de rduire laugmentation des missions, mais surtout de rduire le stock dj mis et par consquent acclrer la mutation vers une socit dcarbone . Plus quun dbat de chiffres, cest lampleur du dfi qui doit tre comprise et le rythme de mise en uvre des solutions qui doit sacclrer, afin datteindre au moins les objectifs facteur 4 dici 2050. Lobjectif de 2C semble donc la fois modeste (face au considrable enjeu climatique) et considrable (du point de vue des modestes moyens mis en uvre). David MacKay, auteur de Sustainable Energy without the hot air , rappelle que si chacun fait un petit effort nous obtiendrons de petits rsultats . Dbrancher un chargeur lectrique de tlphone portable permettra de rduire la consommation dlectricit dun mnage dun quart de pourcent (calcul pour le Royaume Uni). Le changement de rythme dans la rduction des missions amne cibler des rductions sur les postes principaux, largir la gamme des actions possibles en traitant les sources structurelles des missions, pas seulement des ajustements la marge. En France, les villes regroupent les trois quarts de la population et consomment prs de la moiti de lnergie fossile. Ce sont donc elles qui doivent tre mises contribution, et ce dans un temps court, infrieur au cycle de renouvellement du tissu urbain. Ce sont les villes dans leur ensemble qui doivent voluer, et pas seulement lchelle des co-quartiers ou co-btiments clairsems ici ou l. Il ne sagit pas seulement dun changement dinfrastructures techniques, dune substitution de modes de production dnergie fossiles par des nergies dcarbones. La rduction carbone pour les villes doit ainsi sinscrire dans un cadre plus large dadaptation et de rsilience, savoir : La capacit dun systme absorber un changement perturbant et se rorganiser en intgrant ce changement, tout en conservant essentiellement la mme fonction, la mme structure, la mme identit et les mmes 6 capacits de raction. Il faut gagner en rsilience et rduire plus fortement les missions, avec moins de moyens en moins de temps.
5 4 3

www.ipcc.org http://www.tyndall.ac.uk/ 3 Organisation porte par le scientifique de la NASA Jim Hansen, conseiller climatique d'Obama et soutenue par Al Gore et par Rajendra Pachauri, Bill McKibben ou George Monbiot. 4 ISBN -9780954452933, David McKay, professeur du dpartement de Physique de lUniversit de Cambridge, www.withouthotair.com 5 Donnes INSEE (via ONU) 2007, http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=98&ref_id=CMPTEF01105 6 Walker ; http://www.ecologyandsociety.org/vol9/iss2/art5/
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LES VILLES, SOURCE PREPONDERANTE DEMISSIONS DE GES


Plus de 50% de la population mondiale est urbaine et cette proportion ira croissant. Durant le XXme sicle, la population urbaine a dj connu une croissance fulgurante, passant de 220 millions 2,8 7 milliards dhabitants. Dici 2030, cette tendance devrait se poursuivre pour atteindre prs de 5 8 milliards dindividus, soit 60% de la population mondiale . Ce phnomne sera dautant plus visible et rapide dans les pays en dveloppement : en Afrique et Asie la population urbaine doublera entre 2000 et 2030. Dici 2030 les villes du monde en dveloppement, grandes et petites, abriteront 81% de la population urbaine mondiale. Les phnomnes migratoires enclencheront galement une pousse significative de la population dans les mtropoles europennes. Fig. 1 Proportion de la population vivant en ville en 2007, par continent
9

Bien que peu mdiatises lchelle mondiale, les petites agglomrations (dfinies au seuil maximum de 500 000 habitants) reprsentent toutefois un levier important pour la rsorption des missions de GES. Elles abritent aujourdhui 52% de la population urbaine mondiale contre 9% pour les mgalopoles et seront le site de la moiti de la croissance dmographique urbaine de 2000 10 2015. Au total, les villes consomment deux tiers de lnergie produite et sont lorigine de lordre de 11 70% des missions de CO2 . Cette proportion est un ordre de grandeur bas sur des estimations difficiles raliser au plan pratique. Elle recouvre des situations diffrentes : dans les pays dvelopps, ce sont gnralement les mnages ruraux qui mettent le plus de CO2 du fait de limportance des missions lies au transport, dans les pays en dveloppement, ce sont au contraire les mnages urbains qui mettent le 12 plus car ils ont adopt des modes de vie bien plus consommateurs dnergie.

UNPFA, Etat de la population mondiale en 2007 United Nations , United Nations - World Population Prospects. The 2006 Revision , New York, 2007 (http://esa.un.org/unpp/) 9 INED, Vron J., Population & Socits n 435, juin 2007, donnes ONU 10 UNPFA, Etat de la population mondiale en 2007 . 11 AIE, 2008. 12 Institut de lEnergie et de lEnvironnement de la Francophonie (IEPF), Energies et territoires ou comment construire les territoires de demain face la nouvelle donne climatique et nergtique, 2010.
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Fig. 2 Population urbaine du monde selon le nombre et la taille des agglomrations urbaines en 13 1975 et en 2005

Fig. 3 Le taux de croissance de la population urbaine selon la taille des villes (2009-2025)

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13 14

INED, Vron J., Population & Socits n 435, juin 2007, donnes ONU WWF, Reinventing the city, Three prerequisites for greening urban infrastructures , mars 2010.

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Fig. 4 Evolution et projection de la population mondiale totale et citadine

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Fig. 5 Evolution des populations totale et urbaine en Europe et en Chine de 1500 2050

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LITTLE BIG CITY, Une exposition ralise par Luc Guillemot, Elsa Chavinier, Jacques Lvy et Boris Beaude. Laboratoire Chros - Ecole Polytechnique Fdrale de Lausanne. 16 Ibid.

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Fig. 6 Part de la consommation nergtique urbaine par rapport la consommation dnergie Graphique 1 - Part de la consommation nergtique urbaine par rapport commerciale par pays (2008) la consommation d'nergie commerciale totale par pays (2008)
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3 2 3/ 'B 67 ;27 12 ?G /39 2G7 327 0 A# C.D= ?@H I5F J 1 2 5 .2 . 7 EK ,@ /0 4 G : : 1 7@ -. 997 >.? , 5F 8 E= <= E=2/=::.-3=2@F275;F-3L?7@?5M.327@ J2G?/-537@7-@.?-57/
Source : GlobalStat, Enerdata

Bien que seul un sixime de la le poids des petites agglomrationsde l'OCDE, A lchelle de la France, population mondiale rside dans les pays et agglomrations moyennes dans la ces derniers sont responsables de prs la moiti Lobservatoire du bilan carbone17 des mnages fait tat dune production carbone est significatif. de la consommation mondiale d'nergie conventionnelle (dont 58% est utilise par les btiments et les transports routiers). Qui plus corrlation positive entre la typologie de la ville et ses missions : ainsi globalement plus la taille de est, les pays de l'OCDE reprsentent 75% du Produit Intrieur Brut mondial (PIB). En lagglomration est faible, plus le niveau des missions a tendance augmenter . Pour autant, la comparaison, la seconde moiti de la consommation mondiale d'nergie conventionnelle courbe en voie de hausse pour les agglomrations les plus peuples, la revient aux pays repart ladveloppement qui reprsentent les cinq siximes restants de en raison du poids du transport arien (reprsentant 26% de la totalit des missions lies cette nergie population mondiale. En fin de compte, seuls 36% de la totalit de au transport contre seulement 17% pour celles sont utiliss 200 000 habitants). conventionnelle de 100 000 pour les btiments et les transports routiers. Notons galement que les pays en dveloppement ne reprsentent que 25% du PIB mondial. Ainsi, dans les pays 18 Fig. 7 Bilan Carbone des par habitant dans le secteur des btiments et des de l'OCDE, la consommation d'nergie mnages selon la taille des villes transports routiers est neuf fois suprieure au niveau de consommation moyen du reste du monde et quatre fois suprieur au niveau de consommation moyen des populations urbaines dans les pays ne faisant pas partie de l'OCDE.2 La consommation nergtique urbaine par habitant dans les btiments et dans les transports routiers en Chine se rapproche des niveaux amricains du milieu des annes 1950 et des niveaux japonais de la fin des annes 1960. Depuis cette poque, la consommation nergtique urbaine a t multiplie par trois aux Etats-Unis et par deux au Japon. Si la consommation urbaine chinoise connat une volution similaire celle qu'ont connue les pays de l'OCDE durant le sicle dernier, on peut prvoir une augmentation spectaculaire de la consommation d'nergie tant donn que le pays connat une croissance conomique forte et l'amlioration de son niveau de vie. Des scnarios de base pour la Chine tablis avec le simulateur POLES pour le Conseil Mondial de l'Energie et l'Union Europenne indiquent que

Les statistiques montrent que la consommation annuelle d'nergie urbaine par tte des citadins chinois avoisine les 0,54 tep, tandis que le niveau moyen de consommation des Amricains atteint les 3,27 tep (GlobalStat, Enerdata 2008).

Ipsos Public Affairs, Bilan Carbone des mnages, Septembre 2010. Le bilan carbone des mnages est exprim en kg de CO2 par individu. Ainsi, le bilan carbone global moyen des foyers mesur par lObservatoire se situe aujourdhui environ 7 388Kg Co2 par individu.
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DES VILLES A LECHELLE DES ETATS DANS LES NEGOCIATIONS CLIMAT


Si les traits internationaux engagent les Etats, la mobilisation des villes lchelle internationale est lgitime dans les ngociations de rduction des missions de gaz effet de serre. La rgion du grand Londres met chaque anne plus de 60 millions de tonnes de dioxyde de carbone, 19 lquivalent des rejets du Danemark. Avec 35,2m dhabitants (2005), Tokyo est la plus grande aire urbaine mondiale et figurerait en 35 position du classement des pays les plus peupls. Autrement dit, 162 des 196 pays membres de 21 lUNFCC reprsentent des populations dont la taille est celle dune ville . Fig. 8 Liste des pays les plus peupls au monde (2010) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 China India United States Indonesia Brazil Pakistan Bangladesh Nigeria Russia Japan Mexico Philippines Vietnam Ethiopia Germany Egypt Turkey Iran Congo (Kinshasa) Thailand France United Kingdom Italy Burma South Africa Korea, South Spain Ukraine Colombia Sudan Tanzania Argentina Kenya Poland Algeria 1,330,141,295 1,173,108,018 310,232,863 242,968,342 201,103,330 184,404,791 156,118,464 152,217,341 139,390,205 126,804,433 112,468,855 99,900,177 89,571,130 88,013,491 82,282,988 80,471,869 77,804,122 76,923,300 70,916,439 67,089,500 64,768,389 62,348,447 58,090,681 53,414,374 49,109,107 48,636,068 46,505,963 45,415,596 44,205,293 43,939,598 41,892,895 41,343,201 40,046,566 38,463,689 34,586,184
20 e

Source : US Census Bureau, International Data Base, donnes 2010.

22

19 20 21 22

Maugard A., Cuisinier J.P., Regard sur la ville durable, vers de nouveaux modes de vie, CSTB, 2010. http://fr.wikipedia.org/wiki/Liste_des_mgapoles http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/items/2352.php http://www.census.gov/cgi-bin/broker

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Des rseaux de villes se mobilisent pour coordonner et dmultiplier les rductions dmissions . Ce processus, initialement port par les trs grandes villes, voit la participation grandissante de villes moyennes (infrieures 100 000 habitants) :

23

Comme le rappelle Yunus Arikan , lengagement mondial des institutions locales est n dinitiatives volontaires. Le cas de lapplication du protocole de Montral (1987) relatif aux substances qui appauvrissent la couche dozone est rvlateur de limpact rel des villes dans ladoption de dcisions pragmatiques pour la protection du climat mondial. En 1989, Irvine tait une petite ville universitaire amricaine de 105 000 habitants. Mais elle abritait des industries de haute technologie responsables de 1/800e de la production mondiale de CfC-113, lune des principales substances responsables de la dgradation de la couche dozone. Laction mise en place par le maire dIrvine visant adopter la premire loi nord-amricaine relative llimination progressive des substances nocives pour la couche dozone est devenue un modle pour de nombreuses autres grosses villes des Etats-Unis et du Canada souhaitant mettre en place une lgislation similaire. Une action locale aussi importante a eu un impact significatif sur les ngociations qui ont eu lieu au Snat amricain et qui ont entran ladoption dune loi nationale relative la mise en application du Protocole de Montral. A la suite de cette initiative volontariste, la mobilisation sest intensifie et des instances ont merg : - Au sige des Nations Unies, par la cration du Conseil international des initiatives locales pour lenvironnement (1990), appel par la suite lICLEI-Gouvernements locaux pour le 25 dveloppement durable - Lors du sommet de Rio en 1992, par la tenue du 1er Sommet des responsables municipaux sur le changement climatique sest tenu New York en 1993 qui a donn naissance la Campagne des villes pour la protection climatique (CCP Cities for Climate Protection Campaign).

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IEPF, Ballaguy R.L., Leseur A., de Perthuis C., La ville face au changement climatique : les enjeux de la gouvernance et des instruments conomiques in Energies et territoires, 2010. 24 Institut de lEnergie et de lEnvironnement de la Francophonie, Energies et territoires ou comment construire les territoires de demain face la nouvelle donne climatique et nergtique, 2010. 25 Prsentation de lICLEI : http://iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/Global/About_ICLEI/brochures/ICLEI_Brochuretext_FR.pdf

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La CCP est aujourdhui reconnue comme action mondiale dattnuation du changement climatique linitiative des villes. En 2009, la CCP a t introduite dans plus de 800 villes rparties dans 30 pays sur les cinq continents. La mobilisation passe ainsi par lengagement effectif des lus locaux. Ainsi, le dimanche 21 novembre 2010 s'est tenu le sommet mondial des maires sur le climat Mexico. 138 Maires de 43 pays taient prsents. [] Les lus ont en effet sign le pacte de Mexico qui engage les villes vers une nouvelle dmarche onusienne , celle qui vise rendre quantifiable les missions de gaz effet de serre et les actions de rduction. Par la signature de ce pacte, les Maires ont souhait safficher comme des acteurs incontournables dans la lutte contre le rchauffement climatique et ladaptation 26 ses effets, et peser ainsi sur les futures ngociations. En France, lAFCCRE a rcemment particip une confrence de presse prCancun runissant les associations franaises de collectivits territoriales et marquant ladoption dune dclaration commune. Ils rappellent leur soutien ladoption, avant 2012, dun accord global contraignant et quilibr limitant le rchauffement de la plante deux degrs Celsius, leur rle en matire de lutte contre les missions de gaz effet de serre, leur volont de voir reconnatre expressment ce rle dans les textes en cours de ngociation et dintgrer les opportunits ouvertes par laction locale et rgionale dans les discussions relatives aux mcanisme de financement des actions 28 des pays du Sud. En octobre 2010, une dclinaison franaise de la Covenant of Mayors a galement t cre pour donner un ancrage territorial plus fort cette initiative et rpondre aux attentes spcifiques des responsables de 29 collectivits franaises . Encadr 2 AFCCRE L'Association Franaise du Conseil des Communes et Rgions d'Europe (AFCCRE) assiste et conseille les communes, les groupements de communes, les dpartements et les rgions dans leurs activits et dmarches europennes, notamment sur le climat. Force de propositions, lAFCCRE participe en liaison avec le Conseil des Communes et Rgions d'Europe (CCRE) aux runions organises par les institutions europennes (Parlement europen, Commission europenne). Elle intervient galement dans la mise en relation des collectivits territoriales membres avec des reprsentants de la Commission europenne ou dautres institutions. Elle contribue aux travaux des grands dbats internationaux dans le cadre des Nations Unies (Habitat II+5 New York en 2001, Sommet de Johannesburg sur le dveloppement durable en 2002, Forum mondial de leau Mexico en 2006 et Istanbul en 2009, Confrence internationale de Copenhague sur le changement climatique en dcembre 2009). LAFCCRE est membre de lorganisation mondiale de collectivits locales, Cits et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), ne de la fusion entre la Fdration Mondiale des Cits Unies (FMCU) et lUnion Internationale de Pouvoirs Locaux (IULA), lors 27 du Congrs fondateur tenu Paris en mai 2004.

Ainsi, non seulement le partenariat international entre les villes gagne en lisibilit et force dactions mais il contribue galement renforcer les dclinaisons locales de ces rseaux pour mieux fdrer les actions une chelle de gouvernance plus petite.

http://www.grandesvilles.org/espace-presse/communiques-presse/maires-grandes-villes-france-presents-sommet-mondialmaires-climat27 www.afccre.org 28 ibid. 29 http://www.energy-cities.eu/COMMUNIQUE-DE-PRESSE-Le-Club

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LE CALENDRIER DES VILLES CONVERGE AVEC CELUI DU FACTEUR 4


Les enjeux climatiques peuvent donner la trompeuse impression de fixer un cap long terme aux mesures dadaptation et de planification urbaines. En ralit, lhorizon de temps de 2050 se dcide ds aujourdhui, au gr des politiques de logement, normes constructives, gestion du foncier, investissements dans des infrastructures de transports et implantations de ples dactivits. Alain Maugard rappelle ainsi que les alignements ingaux des btiments le long de certaines rues parisiennes, notamment en dehors des axes Haussmanniens, rvle le temps long du renouvellement urbain. Ces faades recules lont t par anticipation dun largissement de la voirie, et dans lhypothse que les btiments avoisinants seraient soit dmolis soit profondment remanis dans ce mme objectif. Ce renouvellement ne sest pas produit, et llargissement ne sest pas gnralis.
30

Fig. 9 Exemple de faade recule au XIXe sicle au premier plan, en retrait par rapport aux faades antcdentes au second plan, sans continuit lchelle de la rue (rue Notre Dame des Victoires, e Paris, 2 ). Le parc de logements se caractrise par un renouvellement quasi nul, en raison dun trs faible taux de destructions, de lordre de 20 000 30 000 units chaque anne. La construction neuve contribue essentiellement la croissance du parc, qui est demeure assez stable dans les dernires dcennies, au taux annuel de 1 1,5% du stock. Ce taux de croissance faiblit long terme car la dynamique de la construction neuve, active par laugmentation du nombre de mnages, devient plus faible dans les 31 dcennies venir . En France, plus de la moiti des btiments qui existeront en 2050 existent dj aujourdhui et que cette part du parc reprsentera au moins les trois quarts des consommations dnergie de lensemble des btiments en 2050. Fig. 10 Evolution du nombre de logements achevs par type despace

Maugard A., Cuisinier J.P., Regard sur la ville durable, vers de nouveaux modes de vie, CSTB, 2010. IDDRI, Habitat Facteur 4 in Les Cahiers du Clip n20, Novembre 2010 http://www.iddri.org/Publications/Les-cahiers-duCLIP/Clip20_fr.pdf
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DES

FACTEURS CLIMATIQUES

DECLENCHANTS

AUTRES

QUE

LES

ENJEUX

Tous les chemins mnent Rome. Des contraintes physiques remettent en cause le modle Business As Usual des mgalopoles et conduisent au mme registre dactions que les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre. Les consquences de lhypertrophie de la ville se mesurent sur les temps de trajets allongs, la congestion automobile, lapprovisionnement en eau, la gestion des dchets... Cest laccs leau potable Pkin (nappe phratique en baisse de 300m) ou Barcelone (importation massive deau potable par bateau) qui pose la question de limpermabilisation des sols, de la matrise de la demande et de la concurrence des usages entre consommation humaine, rcrative, animale ou agricole. Cest la limite de lespace physique, des terres arables et des ressources naturelles qui impose ce changement de cap stratgique pour les mgapoles, notamment en Chine pays ne disposant que 33 de 7% des terres cultivables au monde pour 22% de la population. Le XIIe plan quinquennal chinois 34 (2011-2015) fait ainsi apparatre un objectif de rquilibrage de lurbanisation vers les villes secondaires, pour dsengorger les mgapoles. Il sagit en particulier damliorer les services publics en zone urbaine et rurale, de renforcer lindustrialisation et loffre de logement des villes secondaires ou dassouplir les conditions doctroi des hukou (systme dtat civil des mnages) dans ces villes moyennes pour viter les dparts massifs des migrants vers les grandes villes. Ce rquilibrage est dcrit et annonc dans le rapport Efficacit nergtique et dveloppement des 35 villes (chinoises) Btiment-Transports du CCICED , qui souligne limprieuse ncessit pour les mgalopoles chinoises de limiter leur talement urbain et propose un dveloppement urbain dont la morphologie limite les besoins de mobilit ainsi que les besoins en terres. Les rgles de planification urbaine et lattribution des droits de construction devraient tre cohrentes avec lobjectif de contrle de la demande nergtique des 36 systmes urbains . Si le rythme actuel durbanisation est maintenu, et que la surface construite totale des villes double dici 2030, alors la consommation nergtique urbaine totale devrait elle aussi au moins doubler. La planification urbaine doit, avant tout, tre fonde sur le principe de qualit. La zone totale de construction doit tre conue rationnellement afin de sassurer que les 2 surfaces construites totales ne soient pas suprieures 40 m par personne (ce qui inclut les btiments rsidentiels et non rsidentiels), car elles devraient tre plus faibles quen Europe. Les propositions avances tendent privilgier un travail sur les modes de consommation nergtique des citadins et leurs relations aux formes de planification urbaine : fonds spcial de dveloppement des transports publics, attribution prioritaire de lespace public aux transports publics et aux transports non-motoriss, promotion des modes de vie cologiques Il sagit de juguler et rorienter les habitudes de consommation pour anticiper laccroissement dmographique et laugmentation corrle de la consommation nergtique finale.
32

http://docs.china-europa-forum.net/wt39fr.pdf http://www.china-institute.org/articles/Les_defis_de_lurbanisation_grandissante_de_la_Chine.pdf 34 www.ambafrance-cn.org/Premieres-indications-sur-le-12e-plan-quinquennal- chinois.html 35 Rapport 2009, CCICED, www.afd.fr/jahia/webdav/site/afd/.../Rapport%20TF%20CCICED_fr.pdf 36 Il sagit donc de changer de modle conomique. Un des facteurs qui nourrit cette hypertrophie est le profit ralis par les municipalits lors de la conversion de terres arables en zones btir.
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UNE URGENCE RENOUVELEE : CHANGER DE RYTHME DICI 2050


Rappelons que la rduction des missions en France doit procder un rythme sept fois plus lev dans la priode 2006-2050 (428Mt CO2e en 44 ans) par rapport la priode 1990-2006 (23Mt CO2e 37 en 16 ans) pour atteindre une rduction par un facteur 4 . Ce changement de rythme appelle : aborder les grands postes dmissions en priorit envisager des mesures permettant de rduire les missions de ces postes non pas la marge, mais massivement viser lefficacit maximale des mesures de rduction dmissions par euro investi concevoir des mesures systmiques, permettant dagir simultanment sur plusieurs postes la fois trouver des convergences avec les autres enjeux environnementaux et plus gnralement de dveloppement durable

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Donnes CITEPA

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2. De la ncessit dune approche systmique


Aprs une re dingnierie technique, on entre dans une re dingnierie sociale et socitale. On aura de plus en plus besoin de personnes capables dinterfacer, daccompagner le changement, de relier pour augmenter la cohsion, la cohrence et la productivit du systme [...]. Nous allons devoir travailler lavenir de faon plus 38 systmique et cela requiert de nouvelles comptences, de nouveaux savoir-faire.

LEMERGENCE DUNE VISION SYSTEMIQUE


Le rapport du CCICED cit en infra est particulirement clairant dans la mesure o ses recommandations sadressent aux plus hauts niveaux de lEtat en Chine. Il touche donc une source massive dmissions de GES : la premire source dmissions du premier pays metteur de GES. Plusieurs points structurants mritent dtre souligns parce quils font apparatre les mcanismes de lemballement des missions de gaz effet de serre, donc les leviers pour juguler lemballement : Une demande qui explose, notamment du fait de lvolution des usages des jeunes. Les transformations socioconomiques et culturelles qui bouleversent la Chine depuis quelques dcennies [] ont gnr une plus jeune gnration ayant des attentes de plus en plus sophistiques et complexes en matire de confort, les conduisant donc abandonner les habitudes traditionnelles, dont le fait dtre conome. La rduction de la demande est leffet de levier primordial pour rduire les missions de GES De meilleures pratiques organisationnelles et managriales, une tarification nergtique, de nouveaux modes de vie et d'autres facteurs non techniques pourraient avoir un impact plus grand encore sur la demande nergtique [] que des efforts similaires dans les diffrents secteurs productifs. La ncessit de mesurer la demande sur une base relle, et non seulement sur des labels Cette approche base sur les rsultats signifie que les politiques et mesures soient fondes sur la consommation nergtique relle de tous les types dactivits de transport et de btiments, plutt que sur des standards thoriques defficacit mesurs actuellement de faon parcellaire, non systmique. Le lien entre planification urbaine et la matrise de la structure de la demande Parce que la relation entre les conditions de vie et la demande en services nergtiques nest pas linaire, matriser laugmentation et la structure de la demande peut tre la mesure la plus efficace. Ceci est en partie possible grce une planification urbaine adapte. Lextension du champ de comptences de la planification urbaine vers le systme-ville Lutilisation des sols, la construction, le transport, lnergie et lenvironnement sont des questions fortement entremles qui connaissent de fortes interactions et qui doivent tre traites par une planification intgre aux niveaux central et local.
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Magnin G., directeur de lassociation nergie-Cits, atelier de travail sur les Plans climat territoriaux , Mulhouse, juin 2008 P31 : Par exemple, les voitures Mercedes-Benz ont peut-tre une efficacit nergtique suprieure aux voitures QQ (marque de voiture chinoise bas prix) et donc bnficient dun rendement nergtique suprieur. Mais si on considre la consommation nergtique relle par km, les voitures QQ consomment beaucoup moins. Il est donc permis de se demander quelles voitures devraient rellement recevoir des incitations lachat sous forme de subvention.
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UNE CONVERGENCE DE FACTEURS, FORTEMENT INTERDEPENDANTS


Les analyses bilan carbone ont permis de dcomposer les sources dmissions par poste, faisant apparatre les principales causes dmissions de GES. Le croisement des donnes bilan carbone avec des donnes dusages et de territoire fait apparatre linterdpendance des diffrents postes.

Le couple emplois / transports La mutation des emplois des secteurs primaire et secondaire vers le secteur tertiaire a fait merger une catgorie demplois dont lexistence nest quindirectement (voire pas du tout) lie aux ressources locales ; cette mutation a coup le lien entre la nature des sols ou des sous-sols, les emplois locaux et les dbouchs locaux. Les flux de matires, demplois, de produits finis sont de moins en moins corrls, mesure que le secteur tertiaire se dveloppe. Cette tendance est elle-mme source demplois tertiaires : spcialistes logistiques, marketing, industries de lemballage En parallle, lvolution des modes de vie a conduit une plus grande accumulation de biens matriels, laugmentation du nombre de calories consommes par jour et laugmentation du nombre de trajets effectus par personne (tant en mobilit choisie que mobilit subie). Cette consommation sinscrit dans un systme dchanges ouvert, et dans un modle conomique globalis : le transport des personnes, biens et matires premires sur de longues distances nest pas un facteur discriminant pour le prix final du produit ou du service. Laccumulation matrielle est le rsultat local dun phnomne global. Cette mutation de la nature des emplois et des filires conomiques est intimement lie laugmentation du nombre de kilomtres parcourus (par personne et par tonne). Lun nourrit lautre : cest lexplosion des offres de transport longue distance qui permet des filires demplois tertiaires dmerger indpendamment des ressources matrielles locales (mais pas indpendamment des usages ou des coutumes locales). Cest lessor dune conomie de consommation qui nourrit un besoin de mobilit et rentabilise les investissements industriels qui consolident les infrastructures de mobilit (filires logistiques, rseau routier, quipement automobile, rseau aroportuaire et industrie aronautique).

Ce couple emploi / transport forme en fait un mnage trois avec lalimentation. Lallongement des distances parcourues au quotidien sajoute au temps de travail. Le temps consacr aux mdias (tlvision, Internet, jeux vidos) sajoute ce temps contraint et semble simposer comme une tendance long-terme, en croissance constante depuis plusieurs dcennies. Les variables dajustement principales sont lalimentation, le sommeil et laccompagnement des plus jeunes et des plus gs, soit des facteurs de bien-tre et de lien social. Lajustement du temps consacr lalimentation se traduit par une baisse du temps consacr la prparation et une consommation des repas clate (au moins en nombre de convives sinon en nombre de repas, au vu de laugmentation de la consommation des en-cas). La baisse du temps consacr la prparation des repas saccompagne de lessor dune offre de repas prpars et de restauration rapide (y compris livraison de pizzas). Les franais ont une des consommations de pizzas les plus leves au monde, au moment o le repas gastronomique la franaise a rejoint le patrimoine immatriel de lUNESCO. La baisse du temps consacr la prparation des repas transfre les dcisions dapprovisionnement en produits frais aux fournisseurs, donc aux industriels ayant concentr les filires pour atteindre des conomies dchelle et fiabiliser les approvisionnements de leurs lignes de production.
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Selon lInstitut National du Sommeil et de la Vigilance, le temps de transport quotidien des Franais est trop long (1H20 en moyenne) et les l18% qui passent plus de 2 heures par jour dans les transports sont davantage exposs la somnolence.

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Cette tendance nourrit donc dune part un allongement des distances parcourues par les biens alimentaires (sous forme de produits de base et de produits transforms), dautre part une augmentation des distances parcourues par les consommateurs pour sapprovisionner (en hypermarch, en priphrie des villes). Elle nourrit galement une augmentation du volume demballages et donc de dchets gnrs, donc de filires de collecte (circulation des camions de collecte, incinration ou enfouissement des dchets et recyclage dans une moindre mesure). Cette volution saccompagne dune industrialisation des filires de production agricoles, dans un contexte de mcanisation de la production sur des surfaces de plus en plus grandes (les grandes surfaces non spares par des haies permettant lemploi de plus grosses machines, plus productives mais aussi plus lourdes, donc tassant plus les terres, et requrant plus dengrais lhectare) conduisant une perte demplois paysans. La France se nourrit alors que seuls 3% des franais sont employs dans lagriculture.

Fig. 11 Rpartition des principales catgories socioprofessionnelles : volution 1936-199541


Le schma dvolution des catgories socioprofessionnelles met en exergue leffet ciseau entre des agriculteurs exploitants et ouvriers agricoles, dont le nombre ne cesse de diminuer et le nombre demploys qui na cess de grimper depuis lanne repre 1936. L encore, le phnomne est le fruit dune mutation simultane de loffre et de la demande. Cest lessor des filires industrielles, dans une conomie de march o le prix de vente est le principal (sinon lunique) facteur discriminant dans la dcision dachat, qui modifie la structure de loffre alimentaire : ces filires assurent lapprovisionnement de grandes surfaces, qui optimisent leur marge en assurant une forte rotation de leur stock (fonctionnant ainsi en Besoin en Fonds de Roulement ngatif), sur la base dune frquentation dense de leurs tablissements. Limplantation commerciale en priphrie des villes sur des zones foncires bas prix a permis une extension des surfaces de vente et de parking, nourrissant ainsi une stratgie de vente en gros volumes permettant de maintenir des prix bas. Vice versa, cest lallongement des distances parcourues pour les trajets domicile-travail qui a conduit un besoin accru de mobilit individuelle que seule lautomobile peut satisfaire. Et la dpendance vis vis de lautomobile conduit les usagers privilgier les zones de consommation les plus faciles daccs. Donc privilgier les grandes surfaces, elles-mmes approvisionnes en filires longues, en faible lien avec les filires locales de production. Ces donnes illustrent un phnomne de vases communicants , o la mutation des emplois et des usages se droulent simultanment, lun influenant lautre et vice versa : le nombre dagriculteurs exploitants diminue les dpenses de publicit, les tonnages de dchets, lobsit, le diabte chronique augmentent

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Seys B., lvolution sociale de la population active , INSEE Premiere, n434, 1996.

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En 2006, plus de 82 % des dpenses de publicit sont ralises par des entreprises des industries agroalimentaires (56 %) et des biens de consommation (26 %), dont les produits sont dabord destins aux mnages. La part du chiffre daffaires consacre aux dpenses publicitaires se maintient pour les 42 IAA : 8 % contre 1,2 % en moyenne pour lindustrie manufacturire hors IAA. Selon une tude UFC Que Choisir , en 2009 sur lensemble des programmes tlviss destins spcifiquement aux enfants, 80% des spots vantent des produits trop riches quand dans le mme 44 temps en France un enfant sur cinq est en surcharge pondrale . La Caisse Nationale dAssurance Maladie a calcul que les personnes obses dpensent 27% de 45 plus en soins de ville et 39% de plus en pharmacie que les autres assurs.
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Fig. 12 Mutations socitales corrles la baisse du nombre dagriculteurs et dexploitants46


250

200 Population active agricole (milliers) - indice 548 en 1954 150 production ordures mnagres (indice 48 en 1960) Taux de prvalence obsit OMS Taux de prvalence diabte CNAM 50 Investissements en publicits TV (milliards d'euros)

100

Donnes : Population Active Agricole (divise par 5 en 50 ans) Source : volution de la population agricole en France depuis 1900. In: Population, 18e anne, n3, 1963 pp. 573-574. (Donnes 1930/1954), INSEE- enqutes emploi (donnes 1970-2008) Production ordures mnagres (doublement en 50 ans, kg/hab/an) ; source : ADEME - Les dchets en chiffres 2007 Obsit : Taux de prvalence OMS, source : WHO Global Database on Body Mass Index (BMI), Obese (BMI >=30) Diabte Source : Taux de prvalence diabte, CNAM Publicit (milliards euros courants) ; Source : Syndicat national de la publicit tlvise

Le graphique inclut des donnes extrapoles de manire linaire pour les annes manquantes (moyenne anne n-1 ; anne n+1 ).
INSEE, L'industrie en France en 2008, Fiches - Investissement, R & D et innovation. Voir ltude UFC Que Choisir marketing tlvis pour les produits alimentaires destination des enfants : analyse des engagements des professionnels et impact sur les comportements alimentaires dcembre 2010. 44 Donnes Association Franaise de Pdiatrie Ambulatoire. 45 Voir aussi le Rapport OCDE Lobsit et lconomie de la prvention in Objectif sant, 2010. http://www.oecd.org/dataoecd/38/17/46023385.pdf 46 Le graphique reprsente des donnes ramenes en base 100 (anne de rfrence : 2000).
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Mais o ce mnage trois se loge-t-il ? Au-del de la formule rhtorique, le logement est le quatrime pilier de ce systme interdpendant. Lessor de population de laprs-guerre a conduit une urbanisation de masse, privilgiant la rapidit et le cot de la construction, lre de lessor des techniques de construction prfabriques (systme Pailleron par ex) dont les grandes barres HLM sont le signe emblmatique. La progression des niveaux de vie des premiers habitants des HLM a cr un phnomne de nivellement par le bas de loccupation de ces grandes barres : les plus riches ont acquis des terrains bas prix en priphrie des villes, construit des petites surfaces. Ne restent que ceux qui ne peuvent pas en sortir. Le march ne peut corriger cette dsaffection : quoique prsentant un avantage rationnel indniable, les prix bas ne sont pas un argument suffisant pour enrayer cette tendance. Ce phnomne a cass lhypothse initiale de crer des villages verticaux : Le Corbusier envisageait les projets de grands ensembles comme des villages verticaux, regroupant lensemble des fonctions dun village, et donc sa diversit, non pas en 2D, au sol, mais en 3D, en hauteur. Ltude IPSOS Logica Consulting de mars 2011 illustre cette tendance : plus des trois quarts des habitants des quartiers sensibles dclarent ainsi vouloir dmnager, plus de la moiti dentre eux indiquent quils y pensent souvent. La premire aspiration des rsidents des quartiers sensibles est de voir plus dentreprises simplanter pour employer localement. Raoul Pastrana commente ce phnomne lorsquil critique le projet de destruction de la Cit des Potes, Pierrefitte dans le Val dOise. Il souligne que le projet urbanistique se trouve aujourdhui vou la destruction, non pas du fait dune erreur de construction, mais dune ghettosation sociale de leur usage. Il sinterroge sur la responsabilit quon fait aujourdhui porter aux architectes de ces btiments : une autre forme architecturale aurait-elle chang la donne et empch ce 48 phnomne dexode des plus riches et de ghettosation de ceux qui y restent ? Le couple emploi-transports est l encore luvre : lessor du taux dquipement en automobile permet aux habitants de choisir limplantation en habitat diffus en grande couronne. Et ce taux dquipement est dautant plus ncessaire que les emplois sont de plus en plus dconnects des lieux de rsidence, au moins fonctionnellement (mutation vers le tertiaire) sinon gographiquement (concentration des quartiers daffaires et des zones dactivits loin des zones dhabitation). De mme que pour le mnage trois , le facteur prix a principalement dict les choix de construction, donc la demande pour des pavillons moduls sur une mme base architecturale (amortissant ainsi les cots dtudes architecturales lchelle du lotissement ou du btiment produit catalogue ), justifiant lindustrialisation de filires de matriaux, indpendamment des ressources locales : le bton a remplac quasi uniformment la pierre (tuffau, grs, meulire, granit ou autre), le bois, la brique, donc les matriaux correspondant aux systmes constructifs locaux. De ce fait, de cette volution rsulte une demande accrue pour le sable (avec les limites rencontres pour lapprovisionnement en sable des chantiers bretons), le ciment, lacier, donc pour des matriaux de construction industrialiss, produits dans des units de production forte intensit capitalistique (reprsentant une forte barrire lentre), amorties grce au volume de leur activit. Ces matriaux sont le premier poste de marchandises transports par le fret ferroviaire et fluvial. Le fret ferroviaire sest progressivement structur autour de ces produits, sur des axes cl connectant les grands centres de production aux principales agglomrations (lieux privilgis de lurbanisation), dlaissant progressivement les dessertes de plus petite chalandise. Au-del des lignes, les frquences, plus espaces, ont t dictes par la constitution de trains runissant des volumes suffisamment importants pour justifier les rotations. Cette double volution de la demande sest accompagne dun report modal vers le fret routier des biens de plus petit volume, rotation plus rapide, du fait des stocks plus faibles imposs par les clients finaux. Cette volution quatre bandes prend ainsi une dimension tentaculaire, et forme un systme contraint, hyper interdpendant, et trs faible rsilience (cf les grves des dpts de carburant).
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http://www.ipsos.fr/ipsos-public-affairs/actualites/quartiers-sensibles-trois-quarts-habitants-souhaitent-demenager http://www2.archi.fr/DOCOMOMO-FR/dossier-poetes-pierrefitte.htm

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UN SYSTEME INTERDEPENDANT EN EQUILIBRE, MAIS NON DURABLE


Dans The Slow Pace of Fast Change, Bashkar Chakravorti, chercheur Harvard, a prsent les mcanismes de changement et les obstacles au changement de systmes interconnects en quilibre. Il traite notamment de changements tels que lapparition du tlphone (la valeur initiale de linvestissement tait disproportionne par rapport la valeur dusage, le rapport stant invers une fois la masse critique atteinte) ou lchec du Betamax. Il montre quiI est possible de changer, de basculer dun systme en quilibre un autre : Une fois qu'un nombre suffisant d'acteurs d'un march en rseau dcide de passer un nouveau produit, la motivation des autres acteurs faire de mme devient plus forte. Au-del de ce seuil, le rseau devient un alli plutt que son rival. 49 Nous proposons denvisager la mutation post carbone des villes comme un saut systmique, comme le passage dun systme interdpendant en quilibre un autre, linstar des bouleversements majeurs durant la Renaissance ou la premire rvolution industrielle. Plus quune simple analogie, il sagit de souligner les dynamiques de mutations et les enjeux technologiques tels quils sintensifient dans le temps ; la ncessit du changement augmente mesure que nos ressources spuisent. Les horizons de temps envisags pour chacun de ces exemples peuvent paratre loigns (un rapport de 1 2,5 au moins entre plus de 100 ans contre moins de 40 ans), mais ils correspondent des priodes courtes sur le temps long, celui qui relie les pyramides Twitter. La dure rduite du saut post carbone montre surtout lampleur du problme : le temps est contraint, et l o il aurait peuttre fallu 100 voire 200 ans pour entreprendre une mutation en profondeur du systme de valeurs, des formes urbaines, des techniques de fabrication, il sagit de trouver des solutions en acclr, de les mettre en uvre activement, sans avoir le luxe de laisser le temps au temps . La Renaissance, premier saut systmique A la Renaissance, le saut systmique est principalement visible travers lvolution de la forme urbaine et des codes artistiques. En lespace de 100 ans, la ville passe dune motte fodale, protge dune enceinte fortifie une ville ouverte, tourne vers lagrment. Cest ainsi que Palladio, auteur de I Quattro Libri dellArchitettura (1570, Vicence), conoit les archtypes des nouveaux lieux dinfluence et de pouvoir : les villas des patriciens du Veneto, en pleine campagne. Les techniques de construction voluent peu, en dehors des prouesses de constructions sans chafaudages (Brunelleschi, Florence) et de calculs de portance permettant des btiments plus ariens. Au-del de la forme urbaine, cest une volution des modes de dplacement (voyages maritimes au long cours, caravelles fort tonnage, techniques dalimentation pour des trajets de longue dure), du mode de cration de richesse (dveloppement des banques et du crdit), de la religion (Rforme), des codes artistiques (perspective, couleur, hommages aux classiques), et des techniques de diffusion de la connaissance (imprimerie). Du point de vue de lnergie, les dcouvertes sont marginales. Le saut systmique de la Renaissance est avant tout Europen et rgionalis. Linterdpendance entre les ples est principalement le fait des changes lchelle des Etats (guerres, alliances, artistes de cour), plus quun fait commercial ou religieux. Lensemble de ces mutations forme un saut systmique , une volution en profondeur et concomitante des principaux registres dorganisation de la socit.

Chakravorti B., The slow pace of fast change: bringing innovations to market in a connected world, Harvard Businness Press, 2003.

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La rvolution industrielle, deuxime saut systmique La rvolution industrielle marque un saut analogue, au cours du XIXe sicle. Le facteur dterminant est une meilleure matrise de lnergie de puissance dans un premier temps, lectrique dans un deuxime temps. Les modes de dplacement sont dabord lapanage de la vapeur puis du moteur explosion, ouvrant de nouvelles lignes maritimes et terrestres ; la forme urbaine connat ainsi un premier talement, avec larrive du chemin de fer, qui modifie les sources et filires dapprovisionnements alimentaires. La 50 ville peut stendre au-del des voies navigables et primtres vivriers. Les modes de cration de richesses voluent, avec lessor du capitalisme, des marchs financiers, la cration de villes industrielles (nes de lexploitation minire, des aciries et autres filatures mtiers). Les techniques de construction exploitent le potentiel des poutrelles mtalliques (rendant possible les difices de grande hauteur). Les codes artistiques voient apparatre les prmices de lart abstrait et des mouvements non figuratifs. Les techniques de diffusion de la connaissance sont dmultiplies par lintroduction des rotatives, qui augmentent le tirage des journaux dans une phase dinstruction publique, ouvrant une diffusion de la connaissance toutes les classes de la socit (et concidant avec lmergence de mouvements sociaux). Lmergence du mouvement lac poursuit une mutation sur le registre des valeurs : elle sillustre autant par la sparation de lglise et de lEtat que par linstruction laque gratuite que par les rvolutions des valeurs prnes par les mouvements marxistes et communistes. Le saut systmique se globalise, avec une forte corrlation entre pays Europens, les USA et le Japon de lre Meiji, lchelle des industries (changes commerciaux et la diffusion des connaissances scientifiques, essor concurrentiel des dpts de brevets). La transition post carbone, nouveau saut systmique ? La transition post carbone qui souvre en ce dbut de XXIe sicle reprsente un enjeu de taille similaire, un saut systmique . Contrairement aux deux exemples prcdents, qui se sont drouls sans contrainte de temps ni sur le mode de la ncessit, la transition post carbone a la particularit dtre impose par le changement climatique et la rarfaction des nergies fossiles (en tous cas leur accessibilit restreinte), tant sur le plan des objectifs que du calendrier. Elle sinscrit dans une phase marque avant tout par la crise nergtique et par linterdpendance croissante des systmes humains. La diffusion des connaissances connat un nouveau saut systmique avec lessor dInternet et des technologies de publication distribues, produisant la fois une masse considrable de connaissances supplmentaires accessibles au plus grand nombre au mme titre quune masse considrable de bruit informationnel qui conduit noyer linformation dans un flot de miscellanes, attnuant dautant la porte des connaissances disponibles. De manire corrle la diffusion globalise des connaissances et des communications, lessor de la mobilit grande vitesse (avions dmocratiss, lignes grande vitesse reliant les principales villes dEurope et en Chine) et de la mobilit individuelle (explosion du parc automobile lchelle mondiale) conduit une volution profonde des modes de vie : dcouplage activit / territoire ; globalisation des changes de biens et de personnes ; impact mondial des rgles de concurrence. Les modes de cration de richesse voluent avec les produits drivs, qui crent un systme parallle dinterdpendances entre des actifs a priori non corrls : les faillites immobilires en Californie dclenchent ainsi des licenciements conomiques en Europe. Au-del de la corrlation, cest la source de cration de richesse qui passe du rel au virtuel : lencours des produits
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Voir Steel C., Hungry City : how food shape our lives, Random House Group, 2009 : http://www.hungrycitybook.co.uk/.

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drivs (montaires, obligataires et autres) dpasse de plusieurs ordres de magnitude le PNB mondial. La circulation des produits drivs, plus que celle des biens ou des personnes, devient source de richesse. La financiarisation touche un registre de plus en plus large dactivits humaines et de productions naturelles : le vivant peut-tre brevet et protg au titre de la protection de la proprit intellectuelle. Les techniques de construction dmultiplient les formes et le gigantisme des difices, conduisant lmergence de mgalopoles (Tokyo reprsente une aire urbaine six sept fois plus peuple que la plus grande ville de la premire rvolution industrielle) et une normalisation des techniques lchelle mondiale (en attestent ainsi la similitude des gratte-ciels de par le monde). Linterdpendance du systme semble absolue, tant les interconnections humaines transfrontalires 51 se sont dveloppes, non plus seulement des Etats ou des industries, mais lchelle des individus . La globalisation et la prise de conscience dhabiter une seule plante sont des phnomnes distribus ; les outils permettant de connecter les foules nont jamais t aussi abondants ou sophistiqus. Et pourtant ce sont des tendances isolationnistes qui mergent : scissions dtats europens, affaiblissement du mouvement fdraliste et monte des partis populistes en Europe (Pays Bas, Belgique, Autriche, France, Italie) et radicalisation populiste aux USA (tea party), en labsence dun projet commun. Lindividualisme et le court termisme semblent lemporter sur les plans de lesthtique (essor de lautopromotion, de la clbrit instantane), des quipements (aspiration possder une maison et voiture individuelles), des valeurs (du moins en Europe et aux USA). Ces tendances isolationnistes et de repli sur soi dans un hdonisme du temps prsent sont pour autant antinomiques avec les principes de co-responsabilit et dauto-rgulation en vue dobjectifs long-terme. La poursuite dintrts individualiss et individualistes nest pas garante de lintrt gnral. Fig. 13 Sauts systmiques: quelques points de comparaison Renaissance Temporalit Interdpendance Impact Valeurs Information Mobilit 200 ans Cours royales, Culturelle Europe Humanisme, dcouvertes Imprimerie, Milliers douvrages Voies maritimes, Exploration Rvolution Industrielle 150 ans Rgionalise, Industrielle Europe, USA, Japon Lacit, mancipation Rotatives, Millions douvrages Chemin de fer, clippers Approvisionnement Transition Carbone Post

Sous contrainte 2050 Universelle, Globale Monde Individualisme, concurrence Internet, Milliards de documents Mobilit grande vitesse Logistique flux tendus

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cf lanalyse des connections en six degrs de sparation

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La transition post carbone sinscrit dans ce contexte de tensions croissantes, exacerbes par la lutte globalise pour scuriser laccs aux matires premires. Le Carbon Footprint Network estime que le taux de consommation de ressources naturelles a excd la biocapacit de 155% en 2010. Fig. 14 Earth overshootday over time

Source : Carbon Footprint Network, 2010

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http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/earth_overshoot_day_over_time

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LA MOBILITE : REVELATEUR DUN SYSTEME NON RESILIENT


Malgr les progrs massifs de lindustrie automobile, ayant permis des vhicules dassurer une autonomie sur plusieurs centaines de kilomtres, des vitesses bien suprieures aux limites fixes par la scurit routire, la congestion des villes est une constante. Il sagit ici dun problme de physique. [Pour stabiliser et dimensionner le rseau de distribution deau claire Paris], les ingnieurs interpellent alors la science, la mcanique cleste de Laplace, la mcanique des fluides de d'Alembert, consultent les savants, mettent en rapport la section du tuyau son diamtre (D) avec le dbit d'eau (Q) et la perte d'nergie due au frottement sur la paroi interne (J). La solution la plus conomique est de relier les branches comme un rseau maill : le terme ancien (rt) est rhabilit par le gographe militaire d'Allent (1799). L'ingnieur en chef Mallet, directeur du Service, formule l'quation des rseaux en 1829 : J = kQ2D-5. L'ingnieur Gnys construit alors les premiers abaques pour normaliser la distribution d'eau dans la capitale. Le succs est immdiat. Ds lors la technologie est applique Londres, Berlin, etc. L'quation universelle sert pour la distribution de tous les fluides 53 dans la ville, le gaz, la chaleur, l'lectricit, la circulation, l'information. Tant Haussmann (avec le percement dartres de circulation pour les troupes de maintien de lordre) que Pompidou (avec lintroduction des autoroutes urbaines) nont pu modifier cette loi. Plus gnralement, linvestissement dans de nouvelles infrastructures de mobilit nest pas en soi une rponse lengorgement des villes : il faut raisonner simultanment sur loffre et les besoins de mobilit.

Fig. 15 Vue de la place de lOpra, 1900 En 1900, lapoge du cheval, la vitesse moyenne Paris ne dpasse pas 16km/h, et la ville souffre de lengorgement de sa voirie, notamment du fait des tombereaux vacuant le fumier de cheval.

Fig. 16 Vue de la place de lOpra, 2000 En 2000, lapoge de lautomobile, la vitesse moyenne Paris ne dpasse pas non plus 16 54 km/h , et la ville souffre de lengorgement de sa voirie, notamment du fait des flux de livraison et de mobilit pendulaire.

Outre les problmes de congestion, la mobilit des biens et marchandises est grandement vulnrable, ainsi que lont dmontr la fermeture du ciel arien en Europe lors de lruption volcanique islandaise en 2010 (interruption de lapprovisionnement en fleurs et produits frais pour Londres) et surtout le blocus des dpts de carburant lors des mouvements sociaux en France lautomne 2010. Lord Sainsbury a ainsi rappel Tony Blair, lors du mouvement social des routiers britanniques, que le pays navait une autonomie alimentaire que de quelques jours. Ces piphnomnes fournissent des aperus de la vulnrabilit de notre socit par rapport lapprovisionnement en flux tendu sur des circuits longs.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/flux_1162-9630_1986_num_2_5_1085 et http://www.lemonde.fr/idees/article/2010/04/05/paris-perd-ses-eaux-par-andre-guillerme_1329118_3232.html 54 http://www.paris.fr/portail/pratique/Portal.lut?page_id=8697&document_type_id=4&document_id=55410&portlet_id=20649&mu ltileveldocument_sheet_id=12030
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3. Le choix de lintervention sur les villes satellites


Nota : nous qualifions de ville satellite une petite ville moyenne (10-50 000 habitants) en discontinuit urbaine, situe environ une heure dune grande ville. Fig. 17 Rpartition des villes en France, par taille
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Les petites communes sont les plus nombreuses, mais elles ne regroupent quune faible partie de la population. Les 27 301 communes de moins de 1 000 habitants, reprsentant 74,4 % des communes, ne comptabilisent pourtant que 15 % de la population, quasiment autant que les 41 communes de plus de 100 000 56 habitants. Les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) peuvent galement constituer un territoire daction pertinent pour les initiatives BETA. En effet, ces structures sorganisent pour prendre 57 leur charge des groupements de comptences de leurs communes membres. Elles mutualisent des moyens, quipements et services pour permettre de dmultiplier limpact de leurs initiatives tout en permettant des conomies dchelles et un rayonnement sur un bassin de population plus important. En 2010, 94,8% des communes et 89,1% de la population appartiennent un EPCI.

Lecture graphique : Les 41 grandes villes franaises (> 100 000 habitants) correspondent une population proche de 10 millions dhabitants. 56 Direction gnrale des collectivits locales ; Les collectivits locales en chiffres, rapport 2010. 57 Structures permettant aux communes qui se regroupent de grer en commun des quipements, des services publics, dlaborer des projets de dveloppement conomique, durbanisme ou damnagement du territoire lchelle plus vaste que celle dune commune. Ils comprennent les syndicats intercommunaux, les communauts de communes, les communauts dagglomration, les communauts urbaines, les communauts dagglomration nouvelle et syndicats dagglomration nouvelle.

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Fig. 18 Rpartition gographique des villes moyennes en France

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CONTEXTE ET PRINCIPES

INTERDEPENDANCE ENTRE VILLE SATELLITE ET METROPOLE


Lessor des mgalopoles nourrit le dclin des villes satellites alentour et cre un cercle vicieux : Des emplois tertiaires concentrs autour de ples centraux et des grandes infrastructures de transport (exemple du ple St Denis Stade de France ; de La Dfense), induisant des dpenses massives pour assurer la desserte de ces ples demploi en heure de pointe, polarisant par dfaut lattractivit des territoires rsidentiels (ceux qui sont bien relis ces ples demploi, ceux qui ne le sont pas). Un systme foncier qui pousse ltalement urbain : une inflation foncire dans les centres et un report des populations modestes en priphrie, qui renouvelle la demande pour la conversion de terres agricoles. Cette mutation dusages des sols est facilite par labsence dun mcanisme de sanctuarisation pour prserver les zones agricoles. Les villes satellites fournissent ainsi la main duvre (cols blancs, cols bleus) qui travaille dans les hyper-centres ; des mouvements pendulaires qui sallongent et concentrent les trajets sur les grandes infrastructures (RER et dessertes ferroviaires, autoroutes urbaines) Un mode de financement des infrastructures de transport qui parie sur la valorisation foncire des terrains proximit des gares. Ce pari sur lattractivit future de ces zones draine de nouveaux habitants et de nouveaux usages, en supplment des bassins de vie pour lesquels 58 les infrastructures sont initialement dimensionnes. Le mcanisme prolonge ainsi la saturation des infrastructures : les investissements prvus horizon 2030 visent augmenter loffre de transport pour rpondre la demande de 2010 tandis que la demande continuera daugmenter ; ce faisant, ces investissements encouragent une prolongation de la tendance. Le rsultat : une course contre la montre, loin dtre gagne. La SNCF a ainsi estim un 59 quadruplement de la demande de mobilit de proximit dici 2030 , qui reprsente une 60 croissance bien suprieure la capacit dextension de loffre de transport. Le mcanisme nourrit un cercle vicieux : lexode des classes populaires des centres urbains nourrit une demande de mobilit de plus longue distance, sans nourrir le dveloppement local des zones de priphrie, ce qui prive par consquence les pri-urbains dune alternative la 61 galre induite par les longs trajets pendulaires vers les centres.

Conclusion : les perspectives des mgalopoles sont intimement lies la vulnrabilit des villes satellites qui les entourent.

En outre, ces nouveaux ples viennent concurrencer les centres urbains existants, plus quils ne les renforcent, et remettent en question les dessertes, zones de chalandise, distances parcourues lors des trajets du quotidien (mtiers de bouche, petits commerces, services de petite enfance). 59 Les nouvelles frontires du TER. Ville et transports n 451, p. 26-31 02/07/2008 60 Nous nous prparons une course contre la montre. Nous avons mme fait une tude, TERX4, sur un scnario de quadruplement du trafic l'horizon 2030. Elle conclut que pour adapter ces outils, il faut s'atteler maintenant la tche, sous peine de rencontrer de srieuses difficults dans 15 ou 20 ans G. Ppy, 14 dcembre 2008, La Provence 61 Voir carte du hard discount

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LES VILLES SATELLITES : ENTRE VULNERABILITE ET DECLIN62


Une grande vulnrabilit dans un contexte dfavorable Nous soulignons plusieurs facteurs de vulnrabilit pour les petites villes: - un schma de dveloppement construit autour de mono-industries, comme le textile Tarare, la bonneterie Troyes, la coutellerie Thiers. Le risque pour les petites villes est ici un risque sectoriel, non li la dynamique du march local. En cas de crise sectorielle, cest la ville dans son ensemble qui souffre du dclin de la mono-industrie, le tissu local noffrant quune gamme restreinte demplois en vue des reclassements. une comptition de lune contre lautre (exemples de dlocalisations de proximit ; de comptition pour des financements publics), qui se manifeste par exemple laune des 63 64 rformes territoriales des cartes militaires, judiciaires ou de sant ; LAPVF rappelle limportance des petits hpitaux comme composante indispensable de loffre de soins sur le territoire, et insiste sur les graves consquences des fermetures de services hospitaliers, un moment o la mdecine gnrale connat elle-mme des problmes de dmographie, ce qui ne peut quaccentuer les risques de dserts sanitaires sur certaines zones du territoire. des bases fiscales qui rtrcissent, sous leffet conjugu de la perte dhabitants et/ou de la pauprisation de ceux qui restent sur place (vieillissement de la population), do des marges de manuvre financires rduites. une difficult de sinsrer dans un schma globalis : une taille insuffisante pour tre raccordes au premier maillage du rseau dautoroutes, de plates-formes logistiques, daroports, de lignes grandes vitesses, couple parfois une sous-utilisation des infrastructures existantes (rseaux deau, de dchets, routes et transports publics). Le cot dentretien de ces infrastructures reste stable alors que les ressources fiscales sont en dclin.

Ces facteurs ont un impact dautant plus marqu sur les petites villes quelles ont une rsilience faible : lchelle dune ville de 10-30 000 habitants, un hpital, une caserne, un tribunal dinstance figurent parmi les plus gros employeurs du territoire (cest le cas de lhpital de Fontainebleau, premier employeur de la ville). Ces quipements ont donc un caractre stratgique pour le tissu local. La probabilit de voir les sites reconvertis pour un usage de taille analogue est faible, et ce dautant plus que lattractivit de la ville qui perd un tel quipement aura baiss. Lhypothse dune reconversion hospitalire vers des activits de griatrie ou de rducation de personnes ges ayant fait une chute nest pas non plus porteuse dune dynamique vertueuse : la fermeture des maternits (Tarare) ou units de chirurgie entraine ainsi un report de mobilit vers des units loignes, que ce soit pour des consultations ou des visites aux malades. De surcrot, il conviendrait danalyser la corrlation entre la perte de fonctions hospitalires gnralistes et lacclration du vieillissement de la population (cette spcialisation entrainant une acclration de lexode des actifs, et polarisant encore plus le vieillissement de la population rsiduelle ). De mme lenjeu du raccordement aux infrastructures de premier maillage (autoroutes, lignes grandes vitesse) induit une concurrence locale entre diffrentes villes. Ainsi le projet du doublement de la LGV Paris-Lyon prsente-t-il un avenir plus ou moins radieux pour Nevers ou pour Montluon, suivant le trac qui aura t retenu (Est ou Ouest-Sud) respectivement, favorisant lune ou 65 lautre de ces deux villes . Nevers serait ainsi soit 55 soit 1h30 de Paris, tandis que Montluon serait soit 1h25 soit 2h15 de Paris. Le principe mme de parier le dveloppement sur le raccordement ces infrastructures de premier maillage est antinomique avec une solution homogne grande chelle. Le propre de ces infrastructures tant dtre des liaisons traversantes, plutt que des dessertes de proximit, il sagit de choisir quels territoires seront desservis, au dtriment de quels autres.
Source : " Dclin urbain et Shrinking Cities : une valuation critique des approches de la dcroissance urbaine", Sylvie Fol in Annales gographiques, n674, 2010. 63 http://www.apvf.asso.fr/1-15-Detail-activite-de-l-APVF.php?num_actu=91 64 http://www.apvf.asso.fr/files/publications/2008-10-Livre-blanc-hopitaux-2008-publie-dans-la-Gazette.pdf 65 http://lgv-pocl.fr/wp-content/uploads/downloads/2010/12/POCL-scenarios-0812.pdf
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Ce nest donc pas une politique rplicable lchelle de lensemble des villes dans une perspective post carbone. Tout au plus peut on imaginer un scnario o les villes petites et moyennes les mieux desservies seront amenes contribuer une rduction des missions de gaz effet de serre suprieure la rduction attendue des villes petites et moyennes les moins desservies. Rappelons ce titre que 20 millions de franais vivent dans des villes de moins de 30 000 habitants, ce qui souligne limportance dun scnario facteur 4 qui puisse tre appliqu au plus grand nombre de ces villes, et non une minorit dentre elles. Fig. 19 Analyse de limpact territorial de la LGV Paris-Orlans-Clermont-Lyon, RFF, 2010
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Fig. 20 Scnario Est

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Fig. 21 Scnario Ouest-Sud

http://lgv-pocl.fr/ http://lgv-pocl.fr/quatre-scenarios-pour-le-debat-public/ scenarios-0812.pdf


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et

http://lgv-pocl.fr/wp-content/uploads/downloads/2010/12/POCL-

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Faut-il ds lors tirer parti du dclin des villes satellites avec les shrinking cities ? Certains chercheurs et urbanistes ont propos de tirer parti du dclin pour permettre damliorer la qualit de vie des habitants. Ils prconisent dadapter les infrastructures et lempreinte btie une population rduite, en lanant un mouvement de dsurbanisation. Ce mouvement de creative shrinkage, de right sizing ou encore de smart decline, peut tre dfini comme planning for less fewer people, fewer buildings, fewer land uses (Hollander et al., 2003). Encadr 3 : petites villes en dclin Le processus de global shrinkage affecte en particulier les villes qui ne parviennent pas ou plus se connecter aux rseaux du capitalisme global contemporain (Audirac, 2007). Cest le cas, en 68 Europe , des petites villes, nombreuses connatre une stagnation ou un dclin dmographique (European Commission, 2007). Ces villes, peu dotes dans les domaines de la recherche, de lenseignement et de lemploi qualifi et parfois mal desservies par les infrastructures de transport, ne peuvent faire face la concurrence des grandes villes. En position priphrique par rapport aux mtropoles, elles ont du mal attirer les investisseurs (Lang, 2005). En outre, les effets des restructurations post-fordistes sont beaucoup plus dvastateurs dans les petites villes, quand la mono-industrie a engendr une dpendance forte du systme urbain lgard dun seul secteur conomique, voire dune grande entreprise. La capacit dadaptation de ces villes est dautant plus rduite quelles bnficient rarement des infrastructures dducation et de recherche leur permettant une reconversion rapide dans dautres secteurs dactivits et le march de lemploi y est trop rduit pour absorber la population active devenue sans emploi la suite de restructurations conomiques (Lang, 2005). Turok et Mykhnenko (2007) soulignent que les petites villes ont connu une contraction au cours de la dernire dcennie, alors que leur croissance avait t soutenue dans la priode prcdente. Ils en dduisent un processus actuel de concentration de la croissance urbaine. En France, parmi les 69 112 aires urbaines en dclin , seules 8 dentre elles sont des agglomrations de plus de 150 000 habitants. Le dclin dmographique, affectant prs du tiers des aires urbaines franaises, concerne donc surtout les petites villes (Julien, 2000 ; Bessy-Pietri, 2000). Situes dans la partie centrale du pays, loin des ctes et des frontires (qui connaissent linverse les plus fortes croissances dmographiques franaises dans la dernire priode), ces petites villes sont toutes isoles des principales infrastructures de transports et des rseaux urbains (CunninghamSabot et Fol, 2007). Laisses pour compte des processus de globalisation, ces petites villes sont situes trop loin des mtropoles pour devenir des acteurs du systme urbain. Les tendances gnrales la concentration et la comptition entre villes les condamnent au dclin en termes de population et dactivits (Pumain, 1999) et une position priphrique par rapport aux opportunits de dveloppement conomique (Cheshire et Hay, 1989).

Ce nest pas le cas aux tats-Unis, o les petites villes sont, au contraire, celles connaissant la plus forte croissance dans la dernire priode. De mme, en Europe, il faut distinguer le cas de la Grande-Bretagne, o les petites villes connaissent galement la croissance la plus forte de toutes les agglomrations urbaines (Office of the Deputy Prime Minister, 2006). 69 Rappelons que la France compte 361 aires urbaines dfinies par lINSEE. Laire urbaine est divise en trois lments : la ville centre qui correspond le plus souvent la ville au sens historique du terme, constitue dune commune, parfois de plusieurs ; la banlieue, territoire plus ou moins vaste sous linfluence directe de la ville (elle forme, avec la ville centre, une unit urbaine, au sens de la continuit du bti) ; la couronne priurbaine, priphrie plus lointaine, au-del du front dense de lurbanisation mais encore sous linfluence directe de la ville et de sa banlieue.

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En France, la thmatique du dclin reste pour lessentiel applique au monde rural (et dans une 70 moindre mesure, aux rgions industrielles) et lie des politiques spcifiques de revitalisation. En effet, pour les leaders politiques et amnageurs, des politiques de rtrcissement volontaire peuvent tre vcues comme lacceptation du dclin de leur territoire. Or le dclin est peru comme un chec public qui doit tre vit tout prix : Les collectivits confrontes au dclin dmographique peuvent promouvoir par exemple la qualit de leur cadre de vie pour attirer de nouvelles populations dans une logique densemble o les amnits rsidentielles semblent tre aujourdhui des dterminants notables du dveloppement rsidentiel et touristique (Talandier, 2007). Mais il semble que ces politiques fassent rarement lobjet de vritables stratgies publiques, elles tendent plutt se construire au cas par cas, en particulier dans les communes rurales, o elles vont rarement au-del de mesures 71 symboliques comme laccueil des nouveaux arrivants. Les rsultats contrasts de politiques dattractivit pratiques dans dautres pays amnent ainsi rflchir au bon calibrage et aux risques de relgation de certaines populations. A Glasgow, entre 1996 et 2004, le nombre demplois a augment de 20,5%, presque deux fois plus quen Ecosse (+11,3%). Pour autant lchelle micro-locale, dans le quartier de Govan, qui concentrait lindustrie navale glaswgienne, un dsquilibre social sest install ne laissant sur place que les populations les plus dfavorises avec un apport marginal de populations trs aises dans les tours luxueuses et marinas prs de la rivire Clyde ; dsquilibre territorial avec des zones industrielles et dactivits prolifrant et des zones dhabitation se rduisant comme une peau de chagrin, les nouveaux emplois cres ne rsolvant pas le problme du sous-emploi local. La rgnration conomique et la 72 rgnration sociale nont pas fonctionn de concert, mais au contraire lune contre lautre . Un autre enjeu de poids pour ces villes, quel que soit le type de stratgie propos (dveloppement, croissance ou maintenant dcroissance) repose sur la ncessit de pouvoir mobiliser de solides moyens financiers, alors mme que les leviers publics locaux sont mis mal dans de nombreuses collectivits europennes, France comprise. Comme le souligne Sylvie Fol, les panoplies de stratgies et doutils ne proposent souvent que des solutions pour tenter de faire revenir cette croissance disparue, et certaines solutions utilises (par exemple sduire le capital mobile) peuvent produire un dveloppement temporaire donc illusoire. Enfin, ce scnario de shrinking cities ne prend pas en compte la transformation dun territoire dans sa globalit et lude les dversements de population. Dans un contexte o la population franaise saccrot dans son ensemble, si un territoire se vide alors il induit un transfert de population vers dautres territoires, avec les risques inhrents de crer ailleurs de lengorgement ou de nouvelles formes de cloisonnement social. Le dclin des unes ne peut ignorer la congestion des autres, et vice versa. Ce phnomne de vases communicants peut en revanche oprer de manire vertueuse sil consiste renforcer des territoires ayant perdu de la population tout en allgeant dautres territoires actuellement engorgs.

Sylvie Fol Villes et rgions europennes en dcroissance : maintenir la cohsion territoriale (dir. Baron M, Cunningham-Sabot E., Grasland C., Rivire D., Van Hamme G., Collectif, Herms-Sciences, Paris, 2010. Paulet J.P., La France villes et systmes urbains, Armand Collin, 2010. 72 Ibid.
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Fig. 22 Centres et priphries en croissance (dbut 2000)

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Fig. 23 Centres et priphries en dcroissance (dbut 2000)

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LE BETA PROGRAMME

LE BETA PROGRAMME
En appliquant le prisme danalyse post carbone aux villes satellites, il apparat quun scnario business as usual (dpendance par rapport la ville centre, rsidentialisation et vieillissement des villes satellites), ou quun scnario shrinking ne sont ni tenables, ni rplicables. Le BETA Programme se dmarque de ces deux impasses en proposant un programme concert dactions dans les secteurs Btiments, Emplois, Transports, Alimentation (B, E, T, A) qui vise renforcer les capacits dadaptation des petites villes face au changement climatique, et donc renforcer leur attractivit et leur dynamisme. Le BETA Programme consiste relocaliser des filires demplois, en vue doptimiser lexploitation durable des ressources locales. La relocalisation dactivits contribue r-quilibrer la relation entre villes satellites et leurs mtropoles. Le BETA Programme met en uvre une animation polyvalente, inclusive, qui sadresse lensemble des parties prenantes du territoire de manire rpartir leffort de rduction des missions de gaz effet de serre sur le plus grand nombre. En retour, cette approche systmique permet de dgager des synergies entre les diffrentes actions prvues dans le programme. Il y a de fait une course de vitesse entre l'mergence des technologies hybrides et les changements d'organisation et de politiques urbaines en faveur de la ville compacte, mais aussi sans doute bas sur la ractivation de petites villes de campagnes et de bourgs, donc sur le dpassement du modle de priurbanisation dpendantes des grandes agglomrations bas sur la rinvention dun modle de 73 socit rurale urbanise .

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Sminaire La ville post carbone : mythe ou ralit , (20 mars 2008) http://www.reperes-oipr.com/html/doc/2008/mars.doc

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LE BETA PROGRAMME

1. Les principes du BETA Programme SADRESSER A TOUS


La transition post carbone ne peut russir quavec le concours de tous : il ne sera pas possible datteindre le facteur 4 sur la base dune participation de 20% de la population. Il sagit donc de crer un projet collectif, co-cr et promu par tous, en dehors du jeu politique. Sur le plan de la communication, la stratgie doit tre simple ; le dispositif pdagogique doit tre dclin pour plusieurs publics

IMPLIQUER LES UTILISATEURS


Le BETA Programme reprend limage des services et produits qui sont en test permanent , constamment affins par les contributions, usages et remarques des utilisateurs. Cest par lappropriation et limplication forte des utilisateurs que les produits en beta sont amliors, et cette dmarche renforce ladhsion et la loyaut des utilisateurs. La mthodologie BETA Programme doit sassurer dune implication en amont, ds le choix des projets, et dans lanimation du territoire Cette mthodologie vient complter des dmarches type Agenda 21 , villes en transition ou Living Lab en intensifiant les mesures envisages au regard de lobjectif facteur 4 .

INNOVER DANS LE MODE DANIMATION DU TERRITOIRE


Dans un contexte dinfobsit , de saturation informationnelle, le faible temps dattention du public est une contrainte pour la transition post carbone. Il sagit de trouver des leviers, mthodes, rseaux, lieux, temporalits innovantes pour faire passer des messages de mobilisation : Nourrir un dispositif de proximit, de bouche oreille ; Mettre en scne le programme et ses actions, thtraliser lespace public, crer des happenings , la surprise dans la routine.
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REDUIRE LA DEMANDE AVANT DE DIMENSIONNER LA SOLUTION


Atteindre le facteur 4 sur la base de la demande dnergie actuelle pose des dfis de mutation du parc nergtique que les investissements actuels ne rendent pas ralistes. Le ralentissement de la filire solaire en 2010-2011 illustre la difficult dacclrer la mutation vers les nergies renouvelables. Ainsi que lexpose McKay (op. cit), il sagit de raisonner sur lensemble de la chaine nergtique et de viser lefficacit nergtique du puits la roue et minimiser les transformations nergtiques (chaque transformation induisant des pertes) Il faut cibler de maximiser la rduction de CO2 par euro investi

FAIRE FACE AU PROBLEME DE LA POULE ET LUF


La transition post carbone sinscrit dans un systme interdpendant en quilibre, o loffre et la demande sont mutuellement dpendants. Appliquer et mettre en uvre les bonnes pratiques dj valides ; partir de lexistant. Innover dans la coordination de laction publique : explorer des mcanismes permettant de consolider les gains dnergie raliss grce laction concerte de plusieurs institutions ; explorer des structures locales de pilotage territorial permettant de dvelopper les comptences transverses et linterdisciplinarit ; Prendre en compte les facteurs de march et concevoir des actions donnant de la visibilit chaque partie : souligner lampleur du march et faire apparatre la demande latente dun ct ; mettre en scne les innovations et les faire partager lors de visites, dgustations, expriences de terrain (aller au-del des brochures et de la communication rationnelle )
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Stphane Juguet, anthropologue, www.userexperience.fr

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LE BETA PROGRAMME

GERER LE TEMPS LONG, ET COMMENCER DES 2011


La transition post carbone ne doit pas attendre : plus le dmarrage est repouss dans le temps, plus lampleur des mesures prendre sera forte, les rendant de moins en moins socialement ou politiquement acceptables (des solutions totalitaires ou des violences urbaines sont probables si les mesures dadaptation ne sont pas prises temps). Il sagit de sortir de lopposition entre business as usual et scnario optimal : cette opposition conduit toujours choisir un moyen terme (les deux bornes de lquation tant considres comme des extrmes, la dcision se porte sur un compromis ); Il faut se concentrer sur le cheminement, la transition. Surtout, il sagit de dimensionner un plan daction qui monte en charge progressivement, minimisant la barrire lentre pour les premires tapes. Il sagit de concevoir des projets petit pas (PPP) qui vont pouvoir prendre de lampleur, tre rpliqus et donner lieu des projets structurels, facilitant lmergence dune offre et dune demande ;

ANTICIPER LES LIMITES DE LACTION PUBLIQUE


La transition post carbone sinscrit dans un contexte de dette publique en forte hausse, de baisse des revenus des collectivits locales. Laugmentation des dpenses publiques ncessaires pour financer la transition conduit un effet ciseau. Il sagit de mobiliser des acteurs privs, y compris des grandes fortunes, pour prendre le relais de laction publique ; Il sagit dinnover en matire de coordination public-priv, pour sassurer que les consortiums ainsi forms soient gouverns dans lintrt gnral ; Il sagit de promouvoir des plans daffaires et modles conomiques inspirs de lconomie sociale et solidaire, ne maximisant pas la recherche de profit financier.

PERENNISER LE PROGRAMME
Au-del du programme de recherche-action (limit dans le temps et dans lespace), le programme doit anticiper les modalits de son ancrage local et de sa rplication sur dautres sites. Nous appelons ici explorer plusieurs pistes pour prenniser le BETA Programme ; nous envisageons plusieurs dmarches : lutilisation dune marque, dun label, qui spcifie un cahier des charges et une mthodologie dvaluation pour les projets ou les lieux qui souhaiteraient rejoindre un rseau de territoires post carbone . Cest lhypothse que nous privilgions ce stade (BETA Programme est une marque dpose). la mise en place dune structure locale pour fdrer les contributions des diffrents acteurs ; cette option est dun ct ncessaire, pour assurer le suivi et la gouvernance des projets retenus, mais aussi une difficult oprationnelle (comment assurer la neutralit, lindpendance partisane et financire ? comment viter le doublon institutionnel, la redondance des runions ?) la mise en place dun jeu, sur le modle de la Grande Maison (Les Salles / BureauWiki), qui sattache prioritairement aux conditions de la motivation et de limplication dacteurs dans une dmarche collaborative. Une telle approche ludique pour le BETA Programme est une 75 deuxime piste prioritaire, explorer notamment partir de lanalogie avec le jeu de loie.

Lenjeu ne consiste pas mmoriser ou modliser la nature des 63 cases qui forment le plateau du jeu (analogie : lenjeu ne consiste pas apprendre par cur une feuille de route 2050), mais trouver des joueurs motivs qui respectent les rgles du jeu (analogie : mobiliser les acteurs du territoire, qui simpliquent dans lintrt gnral) ; en outre, le jeu de loie illustre une dmarche petits pas , porteuse ditrations, davances et de reculades (analogie : les projets dimensionns lchelle du temps court, pour sassurer de dmarrer la transition + des solutions qui seront exprimentes et peut-tre abandonnes en e cours de route ; cf les agro-carburants de 1 gnration, qui ont fait long feu comme solution la rarfaction des ressources en ptrole).

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LE BETA PROGRAMME

2. Axes principaux du BETA Programme BETA : BATIMENT, EMPLOI, TRANSPORTS, ALIMENTATION


Nous avons retenu quatre registres prioritaires : Btiment, Emploi, Transports, Alimentation. Ces quatre postes correspondent des enjeux de la vie courante, exprims de manire accessible, qui peuvent tre dclins tout niveau social : laction individuelle, celle du chef dentreprise, de llu... Les postes Btiment et Transport reprsentent plus de la moiti des missions de gaz effet de serre dans le bilan carbone de la France. Qui plus est, ce sont les deux postes qui ont continu daugmenter significativement entre 1990 et 2006. Il est indispensable de les traiter en priorit. Btiments (+14% des missions depuis 1990): sans surprise ici, notre attention est porte sur la rnovation du parc bti, la production deau chaude, chauffage et lectricit domestique et les filires dco-matriaux (notamment bois et chanvre). Transports (+23% depuis 1990) : notre focus se porte dune part sur la mobilit de moins de 3 km (50% des trajets en automobile) et dautre part sur la mobilit de liaison 3-50 km (mobilit pendulaire lie au travail) ; nous nincluons pas directement le transport arien (mme si nous postulons quune plus forte attractivit locale contribuera rduire la mobilit de compensation, qui se reporte sur le transport arien). En complment de ces deux postes dmissions directes , nous avons retenu deux leviers dactions ayant un impact indirect : Alimentation : 30% de l'alimentation produite au Royaume Uni est jete, et ce principalement en 76 77 amont de nos assiettes (40% aux USA, pour un cot de $48,3Mds ). C'est donc 30% de tracteurs, 30% d'eau, 30% d'engrais, 30% de camions de livraison, de rfrigration, d'clairage des magasins qui est en jeu... Ces calculs soulignent limportance du levier agricole (et de lorganisation de la filire), alors que lagriculture (en tant quactivit productrice) ne compte que pour 0,2MTeqC dans le bilan 78 carbone de lIle de France, soit 100 fois moins que le secteur des transports, 23MTeqC ; par ailleurs, la part de lalimentation napparat pas distinctement dans le poste industrie manufacturire, 79 agriculture, hors chauffage du bilan carbone national . Emplois : nous explorons ici le potentiel de cration de filires bas carbone, qui dveloppent les emplois locaux, et rduisent la consommation de matires non renouvelables -notamment la consommation d'nergie fossile. Cette mutation demplois vers des filires bas carbone aura dautant plus dimpact sur la rduction des missions, quil sagira de transferts demplois, au dtriment des anciennes filires carbones.

APPROCHE MASLOW

HYBRIDE, ENTRE

BILAN

CARBONE

ET

PYRAMIDE

DE

Notre approche privilgie ainsi les leviers daction qui vont permettre dinfluer sur les principaux postes dmissions de gaz effet de serre. Nous partons dune lecture du Bilan Carbone, qui ventile les diffrents postes dmissions directes sur un primtre donn (gographique ou institutionnel). Cependant, il est difficile de percevoir les corrlations, interdpendances entre les postes, et notamment, il est difficile didentifier des plans daction, lchelle dune ville ou dune famille, pour rduire les missions induites par certains postes industriels (industries extractives par exemple).

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Tristram Stuart (WASTE, Uncovering the global food scandal, 2005) PLOS One, Nov 2009 http://www.iaurif.org/nos-etudes/detail-dune-etude/etude/bilan-carbone-de-la-region-ile-de-france.html http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=12599#tit6

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LE BETA PROGRAMME

Ltude sur Angers , qui a soulign la part considrable de lnergie grise induite par la consommation courante (31Mt CO2e vs. 3,1Mt CO2e), nous conforte dans cette dmarche. En effet, certains des postes principaux sont des postes hybrides (lalimentation inclut une partie agricole, une partie de logistique, une partie de btiments pour le stockage ou la distribution, une partie matriaux pour les emballages). Nous prenons Angers en rfrence du fait de lapproche mthodologique qui a permis de souligner lampleur des missions induites ; en revanche le territoire dAngers ne rentre pas directement dans la catgorie des petites villes satellites, au cur de notre tude. Il conviendrait de mener un calcul analogue sur des plus petites villes. Fig. 24 Bilan Carbone Angers Loire Mtropole

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Source : Angers Loire Mtropole

Lanalyse des missions induites par la fabrication des biens de consommation, ouvre deux leviers daction : dune part la substitution de filires de production carbones vers des filires dcarbones (par exemple, le dveloppement de filires courtes, en cologie industrielle, permettant de rcuprer une partie dnergie fatale, au lieu de consommer de lnergie fossile) dautre part, la rduction dachats de biens de consommation fortement carbons (qui peuvent, le cas chant, tre remplacs par dautres produits impact carbone bien plus faible, par exemple la substitution de contenants plastiques jetables par des contenants remployables).

Le poste des biens de consommation tant la somme dactions individuelles, il nous semble important didentifier des leviers daction prioritaires lchelle individuelle, dont les ramifications et consquences vont avoir un impact sur les postes principaux dmissions. Notre typologie de leviers daction se rapproche ainsi des enjeux centraux de la vie courante.

http://www.angersloiremetropole.fr/fileadmin/Image_Archive/Internet/projets_et_competences/developpement_durable/develo ppement_durable/bilan_carbone.pdf

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LE BETA PROGRAMME

Pour analyser les enjeux de la vie courante, nous croisons ainsi une lecture de la pyramide de 81 Maslow avec la typologie Bilan Carbone.

Fig. 25 Pyramide de Maslow

1. Les besoins physiologiques (se nourrir, se reproduire) renvoient principalement aux postes de lAlimentation, mais renvoient aussi, via le sommeil et le contrle de la temprature, au logement donc au Btiment. 2. Les besoins psychologiques, de scurit touchent aux enjeux dEmploi, mais aussi lacquisition de biens dquipements (se protger, avoir des choses soi), donc par extension aux filires de production et donc demploi ; cest une des motivations vers lquipement en voitures individuelles (dont lusage dpend dautres besoins, notamment dappartenance, destime ou daccomplissement). 3. Les besoins dappartenance ouvrent le volet du lien social, notamment dvelopp autour des repas (convivialit familiale et amicale), mais aussi le volet de lemploi (identification la culture de son employeur, au groupe social de son mtier ou de son industrie). Ces trois premiers niveaux runissent des besoins de base, particulirement intressants du point de vue de la transition post carbone, dans la mesure o les thmes abords sont susceptibles de toucher tout le monde, donc de mobiliser la population la hauteur de leffort de la rduction des missions de gaz effet de serre. Les deux niveaux suivants concernent des besoins secondaires qui auront pu merger de la satisfaction des prcdents. 4. La satisfaction des besoins destime est lie au sentiment dtre utile, la capacit de mener des projets bien pour en tirer force et confiance en soi, de recueillir la considration des autres. Cest ici une motivation pour mener bien des projets de transition, dentreprendre des actions dintrt gnral, dinnovation ou pionnires. 5. Les besoins daccomplissement trouvent leur panouissement dans les registres de la comprhension cognitive, mais aussi de lesthtique. Ces besoins secondaires concernent ici des leviers de motivation pour porter, dployer, dmultiplier des actions de rduction des missions de gaz effet de serre ; la satisfaction des besoins destime et daccomplissement pourront ainsi fdrer, mobiliser, sensibiliser des personnes relais dans les territoires, des animateurs de proximit, des entrepreneurs, des lus, qui ont un rle cl jouer pour soutenir lmergence de ce mouvement de transition. Cette satisfaction pourra ainsi natre de la comprhension des grands faits dactualit, de la capacit faire sens du drglement climatique, comprendre linterdpendance entre les diffrents tenants dune crise systmique Sur le plan esthtique, la (re-)dcouverte de la nature, despaces de proximit, de nouvelles formes de construction ou dobjets du quotidien contribueront cet panouissement.

Maslow distingue cinq grandes catgories de besoins. Il considre que le consommateur passe un besoin dordre suprieur quand le besoin de niveau immdiatement infrieur est satisfait.

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3. Mthodologie pour le BETA Programme UNE STRATEGIE DE CROISSANCE ORGANIQUE


Ce programme sarticule sur trois horizons de temps, dans une logique de dveloppement organique, pour construire un cheminement, une dmarche de croissance, o chaque tape consolide la prcdente et prpare la suivante. Les avances en matire dusages seront des signaux rassurants pour les investisseurs, vice versa, les investissements soutiendront des infrastructures qui faciliteront et accompagneront les mutations dusages. Les trois tapes de cette stratgie de croissance sont ainsi conues de manire largir le nombre de participants, intensifier la nature de leur action, dmultiplier leur impact: 0-1 an, des actions immdiatement ralisables, dj valides ou testes sur des sites pilotes, pour lesquelles des financements et des comptences locales existent ; 1-5 ans, des actions connues, qui ncessitent une premire phase de planification pour mobiliser le capital et les comptences, ainsi que pour mettre en place les modalits de coordination public-priv ncessaires leur excution ; 5-10 ans, des actions de plus grande ampleur, qui ne peuvent merger avant davoir tabli des changements dusage, dinfrastructures ou de business modles au cours dune premire phase de cinq ans.

Fig. 26 Grille danalyse des projets 0-1 an requirent de la volont, des subventions dj valids mergents ailleurs ou maillage local, dmarche pionnire

1-5 ans

requirent du capital

requirent comptences

des

enjeux de public / priv nouveaux conomiques?

coordination

5-10 ans

requirent de la R&D

requirent des changements dusages

modles

Le choix des horizons de temps sexplique ainsi : - 0-1 an : la fondation du programme, les premires actions qui sont ncessaires pour rvler une demande latente, donner de lampleur des signaux faibles , pour former les groupes de travail / consortium de projets qui vont dvelopper des projets de plus grande ampleur. Lobjectif de ces projets est de rduire le risque des investisseurs, de mettre en place un rseau de pionniers ou de relais locaux, qui vont participer lanimation territoriale et la promotion des projets. - 1-5 ans : une dure classique pour un projet, qui inclut le temps du montage (rdaction des cahiers des charges, dpt de dossier de subvention ou de financement en comit dengagement), le temps de mise en uvre, de promotion du produit ou du service et de sa prennisation. Cest galement un cycle dinnovation, un mandat prsidentiel, units de temps structurantes pour les projets post carbone. - 5-10 ans : dure de maturation dune innovation en mergence. Les cinq premires annes sont ddies la conception et la consolidation du projet, son test, la promotion des usages pionniers. La tranche 5-10 ans correspond la phase de mise en uvre du projet, une fois ltape de maturation franchie et une fois que le march sest appropri linnovation. Les dures de temps annonces ne sont pas pour autant fixes dans le marbre ; elles correspondent aux grandes masses dune succession dtapes de projet, et pourront varier suivant les dynamiques locales (0-1 an sera peut-tre 18 mois, lhorizon de 5 ans sera peut-tre 4 ou 6 ans).

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Nous choisissons volontairement de focaliser la mthodologie sur un cycle de 10 ans, mme si la transition post carbone sinscrit dans une dure de 39-40 ans pour atteindre les objectifs Facteur 4 dici 2050. L encore, plutt que davoir tabli un plan sur 40 ans, nous proposons de consolider une stratgie sur un horizon de temps rduit pour la rpliquer et ltendre de manire itrative : plusieurs cycles 0-10 ans pourront ainsi merger simultanment ou successivement. Enfin, un cycle de 10 ans correspond un temps politique : deux quinquennats. Etant donn limportance prise par llection prsidentielle en France, nous postulons que le BETA Programme pourrait sinscrire dans un programme daction, ds le dbut dun premier mandat. Il nous a en effet sembl prioritaire de construire la fondation du programme de transition post carbone, pour mettre en place une dynamique solide, qui rsistera aux pressions des invitables vicissitudes, soubresauts et tergiversations au gr de la mise en uvre.

UNE GAMME DACTIONS SEGMENTEES : LAPPROCHE INTEGRALE


Nous proposons un dtour analytique pour expliquer la segmentation des actions proposes dans le BETA Programme . Chris Anderson, le rdacteur en chef du magazine Wired, a publi un article (puis un livre) partir de son analyse Long tail (la longue trane), qui dmontre le changement de paradigme commercial 82 induit par les ventes sur Internet . Le cot marginal dun ouvrage sur un catalogue devient trs faible pour un e-tailer (un distributeur en ligne), rendant possible la constitution dimmenses catalogues de titres, au-del des contraintes immobilires. Du point de vue du cot de stockage et donc du cot de distribution, il importe finalement peu que louvrage se vende fort ou faible tirage. De fait, les titres faible tirage ne justifient pas forcment leur place sur des rayonnages de magasins physiques , alors quils peuvent tre ajouts aisment un catalogue en ligne. De manire corrle, cest le faible cot marginal des liens qui pointent vers les titres de faible volume qui assurent la visibilit et laccessibilit des titres pour les clients qui souhaitent les acheter, ou qui sont amens les dcouvrir, en suivant une cascade de liens partir dune porte dentre de recherche (catalogue en ligne, lien dans une page ditoriale, rsultat de moteur de recherche). La structure commerciale et stratgique Long tail montre ainsi une nouvelle source de profitabilit : selling less of more (vendre moins dexemplaires de plus de titres). Le cot marginal du stockage ET le cot marginal de la promotion restent galement faibles, alors que le prix de vente nest pas rod. Le commerce physique sest traditionnellement concentr sur les block-busters, les best sellers, ces titres fort tirage, sur lesquels saiguisent les apptits concurrentiels. Par consquent, la marge dgage sur ces titres fort tirage est rduite des achats de droits / licences, des oprations de marketing ou de promotion du titre, et est limite par la pression concurrentielle sur le prix de vente. A contrario, le business Long tail montre que la vente dun nombre plus faible dexemplaires sur une base dun nombre suprieur de titres prsente une rentabilit prcdemment inexploite. Pour illustrer ce principe, le graphique the long tail illustre une marge quivalente entre la zone best sellers ( gauche sur le graphique) et la zone long tail ( droite sur le graphique). En termes mathmatiques, cest lintgrale de la fonction qui compte, plus que sa drive ou son 83 trac graphique. Ce qui compte cest la surface entre la courbe et les axes des abscisses et des ordonnes.

Chris Anderson, The Long Tail: Why the Future of Business is Selling Less of More, 2006, suite de larticle de Wired de 2004 Lecture graphique : en ordonne, le nombre dexemplaire vendus ; en abscisse , le nombre total dexemplaires mis sur le march.
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Fig. 27 The long tail Chris Anderson.

Nous pouvons faire une analogie long tail pour le BETA Programme sur deux registres : la segmentation des actions territoriales en fonction de leur impact carbone (i.e. en fonction de leur marge possible de rduction dmissions de GES) : peu dactions fort impact par action entreprise (la partie gauche de la courbe) contre beaucoup dactions faible impact par action entreprise (la partie droite de la courbe) lattention porte aux petites villes (la partie droite de la courbe) qui ont un potentiel dimpact comparable celui des grandes villes (la partie gauche de la courbe) si on cumule les actions menes sur un grand nombre de villes.

Segmentation des projets en fonction de leur impact carbone Lanalyse de la partie droite de la courbe souligne lintrt de projets BETA budget et chelle limits, mais qui additionnes contribuent nourrir significativement la transition. La partie gauche de la courbe illustre en revanche limpact dactions structurantes. Fig. 28 Segmentation des actions par type dimpact

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Nous proposons ainsi une segmentation en quatre tranches de projets : - Des projets individuels : ce sont les co-gestes, les actions individuelles (pas forcment financiarises) qui contribuent au bouche oreille, lmulation ou la cohsion citoyenne. Des actions qui nont pas forcment beaucoup dimpact lchelle individuelle, mais qui forment un rservoir dconomies dnergie ou de rduction dmissions. - Des projets locaux : ce sont des actions portes par les acteurs conomiques locaux dans un territoire, de lordre des achats des entreprises ou des collectivits, des cahiers des charges des appels doffres. Une gamme dacteurs moins nombreuse que lensemble des individus dun territoire, mais dont les actions sont structurantes pour le march local. - Des projets dinfrastructures : ce sont des actions portes par des acteurs nationaux ou transnationaux, qui dploient (sans forcment les avoir cres) de nouvelles solutions, gnrations de produits ou dinfrastructures sur de nombreux territoires. A lchelle dun territoire, ce sont des projets ports par quelques grands groupes, sur un nombre doprations plus rduit que les transactions du quotidien des projets locaux (bornes de recharge pour voitures lectriques par ex.). - Des projets brise-glace : ce sont des projets majeurs lchelle dun territoire, ports par une poigne dacteurs, dont les actions permettent denclencher des filires, dapporter des solutions un large ensemble dacteurs locaux. Ainsi, lchelle de Fontainebleau, nous avons recommand de focaliser laction transport lchelle des visiteurs de la fort (17 millions de visites) ou du chteau (400 000 visiteurs) pour amliorer la desserte de transports en commun ou de modes actifs de mobilit. Cumul des actions portes lchelle des petites villes Cette approche long tail sapplique aussi aux territoires daction ; une petite ville prise indpendamment (la partie droite de la courbe) napporte quune rduction des missions de GES modeste par rapport sa mtropole voisine (la partie gauche de la courbe), pour autant en additionnant les rductions des missions des petites villes, leur impact carbone en fait des lieux de mobilisation ncessaires pour latteinte du facteur 4. En outre, laction post carbone des petites villes peut servir dacclrateur aux plus grandes villes voisines : cest ainsi en renforant lattractivit des petites villes en priphrie des grandes villes quon peut soutenir un r-quilibrage des flux de transport sur des axes existants, sans induire de surcot dinvestissement sur des infrastructures de transport.

CONSTRUIRE UN SYSTEME LOCAL DECHANGES


Le point cl du BETA Programme est le dveloppement dun systme local dchanges. Cest un 84 facteur de russite sur le long terme, via leffet du multiplicateur (cumul de la part locale des changes). Plus la part locale des changes est forte, plus le territoire capte la richesse induite, rendant ainsi possible lessor dautres activits locales ; les variables sont la part des salaires locaux, des taxes locales mais aussi des matires premires. Une tude ralise [en Cornouaille] a dmontr que, pour chaque tranche de 10 dpense en paniers daliments biologiques, une somme additionnelle de 25 tait injecte dans lconomie locale par laction du multiplicateur. Autre exemple intressant : le rseau de production alimentaire locale dans le Somerset et le Dorset, o plus de 900 commerces travaillent la production, la transformation et la vente daliments, tant au gros quau dtail, de mme que dans le sous-secteur de la restauration. Les exploitations agricoles emploient en moyenne 3,40 employs temps plein, contre 2,34 employs temps plein pour la rgion du sud du pays de Galles. Si les quelque 2 G dpenses chaque anne par le secteur public en aliments et en services de restauration taient diriges vers les sources dapprovisionnement alimentaire locales, lconomie locale 85 bnficierait dun stimulant de lordre de 5 G, et de nombreux emplois seraient crs.

http://www.neweconomics.org/ Peckham & Petts, 2003, cits dans Politiques dapprovisionnement alimentaire local : une revue de la littrature , 2007 http://www.organicagcentre.ca/Docs/LocalFoodProcurementPolicies_f.pdf
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Le systme peut se schmatiser ainsi : le boucher qui sapprovisionne auprs des agriculteurs de proximit est par ailleurs client du fleuriste, lui-mme client du cordonnier, qui fait ses courses chez le boulanger, qui squipe en consommables chez le distributeur-fabricant local, tous clients dun service de livraison des courses Le systme local dchanges est un facteur cl de la rsilience locale, qui renforce la capacit dadaptation en cas de crise sectorielle. La diversit des mtiers augmente la possibilit de trouver un reclassement local pour une personne qui perdrait son emploi. A contrario, un territoire dpendant dune mono-industrie fait face une reconversion coteuse socialement, conomiquement, humainement, nergtiquement. Cest ainsi la biodiversit de lcosystme qui fait sa richesse (sa rsilience). Les AMAP Ile de France dtaillent les vertus du multiplicateur , dans la fiche bibliographique produite dans le cadre de lAlimentation Durable de la Ville de Paris et relvent parmi les avantages potentiels dun systme alimentaire ax davantage sur lapprovisionnement local (Peckham et Petts, 2003 :12) : Revitalisation des villes-marchs et des territoires plus dmunis ; Augmentation des revenus des producteurs locaux, plus grande confiance entre les intervenants ; Stimulation de lesprit dentrepreneuriat ; Accroissement du rayonnement des entreprises locales ; Meilleur accs des aliments sains et scuritaires ; Appui aux PME et cration demplois ; Rduction des cots imputables aux facteurs externes, tant pour les autorits contractantes que pour les citoyens ; Ralentissement du dclin des services aux collectivits rurales et de linfrastructure agroalimentaire.

Le modle de relocalisation des activits sur un territoire nest cependant pas un modle dautarcie : il ne sagit pas de viser un multiplicateur infini mais dassurer un optimum entre accroissement de la richesse locale et maintien dun lien avec dautres systmes complmentaires. Ces liens sont critiques, notamment face une situation climatique extrme du territoire (mcanisme dassurance) ou pour permettre le dploiement dinnovations dinfrastructures.

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4. Tirer parti de linterdpendance entre les actions proposes IMPASSE DE LAPPROCHE SECTORIELLE, ISOLEE
Traiter les points cl Btiments, Emploi, Transports ou Alimentation de manire spare est une impasse : - Btiment : quels usages ? comment faire voluer les fonctions dun btiment ? comment rduire limpact carbone des besoins de mobilit induits par le btiment ? 86 - Emploi : sans solution dhbergement et de logement pour les cols verts , comment prenniser le systme local dchanges et effectuer les travaux dco-rnovation du territoire ? - Transport : tant que la mobilit pendulaire induite par le travail suppose des trajets de plusieurs dizaines de kilomtres, il est vain de prner lutilisation du vlo en ville. En effet, si 50% des trajets font moins de 3km, il suffit quune personne fasse un trajet de plus de 3km dans sa journe pour induire une utilisation de la voiture dans la ville, y compris pour des trajets de moins de 3km; - Alimentation : sans solution de logement ou de structuration des filires demploi, comment rpondre aux besoins de main duvre induits par une conversion lagriculture biologique ou une relocalisation dactivits de transformation des productions agricoles et sylvicoles ?

CORRELATIONS POSITIVES ENTRE SECTEURS


Dans lanalyse de la dimension systmique de la transition post carbone, nous avons illustr linterdpendance entre les postes Btiment et Transports et des facteurs structurels, qui dterminent la capacit dinvestissement dans la rnovation du btiment ou bien la part subie et contrainte de la mobilit. De mme, les registres demploi et dalimentation sont le fruit de contraintes et de choix. Le BETA Programme tire ainsi profit des synergies entre les quatre secteurs : Relocaliser la production alimentaire, c'est rapprocher les zones de production des zones de consommation, donc crer de la mobilit de courte distance entre des personnels qui habitent en ville et qui travaillent sur des zones de culture proximit, idem pour les marchandises. Cest la possibilit d'alterner, sur des mmes vhicules, une mobilit de personnes en heures de pointe et une mobilit de biens et marchandises en heures creuses. S'attacher de manire systmatique, rue par rue, quartier par quartier la rhabilitation thermique du bti, c'est une faon de crer une demande rcurrente pour que des antennes locales d'artisans, dtaillants de matriaux et autres mtiers du btiment s'installent sur place pour traiter le chantier. Ainsi, c'est un moyen de nourrir une demande de mobilit de proximit, et galement de dvelopper la demande pour des produits alimentaires de proximit. Le cur de la stratgie de cration de valeur pour le territoire est la relocalisation des activits, qui permet de raccourcir les circuits dchanges (donc de rduire la part des transports dans les changes, donc des missions de gaz effet de serre induits), et de dvelopper le lien social (la diversit et la densit des changes locaux dveloppe les rseaux de solidarit et le sens dappartenance et didentification un territoire), et enfin de capter la richesse sur le territoire.

APPROCHE CONCERTEE ENTRE ACTEURS


Les postes B, E, T, A forment un systme fortement interdpendant, qui requiert une action concerte : - Elus, via leurs dcisions rglementaires pour le territoire (PLU, PLH, SCOT etc.), les investissements publics et limpulsion politique quils donnent laction locale ; - Entreprises locales, via le soutien quelles apportent un systme dchanges locaux, au gr de leurs commandes et embauches ; - Citoyens et associations, via les actions de proximit, le rseau social quils entretiennent et leurs dcisions dachat ou dorganisation du quotidien ; - Grands groupes, via les investissements en infrastructures et en quipements, les relais mdiatiques et les financements dinnovations.
nologisme que nous proposons pour les mtiers post carbone , qui unissent une part col blanc et une part col bleu , do lanalogie avec les canards col-vert
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5. Des axes de recherche poursuivre QUELS INDICATEURS POUR LE BETA PROGRAMME ?


Au gr du dploiement du BETA Programme , il est important davoir des indicateurs de suivi, daccomplissement et datteinte des objectifs ; savoir mieux vivre tout en rduisant par 4, les 87 missions de GES. La complexit rside dans lassemblage des composantes : Design de la connaissance : quels indicateurs, quelles units, quels usages ? Faut-il viser dagrger lensemble des indicateurs sous forme dune mesure unique (bilan carbone, empreinte cologique) ? y a-t-il dautres units qui seraient plus parlantes (par exemple prendre la consommation dnergie dun foyer de 2 ou 3 personnes comme unit de base) ? Acquisition de donnes : comment affiner le niveau de granularit ? Ainsi, comment passer de lacquisition de donnes agrges (= vente dessence dans une station service) des donnes individuelles (= comptabilisation des dpenses dessence par foyer). Design des objets implants dans lespace public : lenjeu consiste ici dfinir une ou plusieurs famille de produits (panneaux fixes, dispositifs mobiles, projections lumineuses, petits terminaux).

Les indicateurs du BETA Programme doivent ainsi rpondre plusieurs principes et objectifs: INFORMATION POUR TOUS. Le projet a pour but dexprimer des donnes complexes de manire simple et exploitable, tant par les citoyens que pour les dcideurs. La tonne de CO2 reste une abstraction, et les subtilits de la tonne de CO2 quivalent ou de la tonne quivalent ptrole sont difficiles apprhender pour le grand public. A la manire disotype, le thermomtre urbain privilgie une reprsentation symbolique, accessible au plus grand nombre. INFORMATION DYNAMIQUE. La notion de thermomtre voque une restitution dynamique des indicateurs, soulignant ainsi que les modes de consommations, usages et habitudes ont un impact direct sur les missions totales de gaz effet de serre. A la manire du worldometer, le thermomtre urbain rend vivantes des donnes sur le territoire, pouvant ragir la hausse ou la baisse en fonction des consommations. EFFET FEEDBACK. En agrgeant des donnes individuelles, le Thermomtre Urbain montre leffet cumul de gestes individuels. Le projet de Positive Flow, In Luce, prsent lors de lexposition So WATT, lEspace Electra dEDF avait ainsi modifi la couleur de lclairage dun monument, en fonction du niveau de consommation dlectricit : lclairage passe du vert au rouge au-del dun seuil. INFORMATION INSOUPCONNEE : En diffusant des informations grises , habituellement non visibles, le Thermomtre Urbain contribue sensibiliser le passant sur des enjeux tels que la consommation dnergie, les dperditions dnergie, la consommation de surface agricole Enfin, les indicateurs doivent tre au service dun pilotage territorial : suivi des avances des projets entrepris (qualit, quantit, dlais, cots, mobilisation citoyenne) impact des mesures prises en termes de rduction dmissions de CO2 localisation des actions entreprises et suivi de lextension gographique du programme

Nous reprenons ici des lments de la proposition de recherche Thermomtre Urbain soumise par Quattrolibri sous forme de fiche navette au Ple de Comptitivit Advancity, en vue dune labellisation FEDER (fiche navette soumise le 5 fvrier 2010).

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LA QUESTION FONCIERE, AU CUR DU PROBLEME


A : sur un plan agricole, la pression constructive conduit une valorisation spculative des terres; Cette pratique tend favoriser les grands propritaires, mme de financer lacquisition de petites parcelles voisines, consolidant ainsi de grandes exploitations, au dtriment de haies et bocages pourtant indispensables la biodiversit dune agriculture diversifie (polyculture levage). Ce mode dextension foncire conduit invitablement la mcanisation, donc une baisse des emplois productifs proximit des zones dhabitation. En labsence de sanctuarisation productive de ces terres, les collectivits nont pas non plus dincitation limiter lextension des voiries et quipements acclrant ainsi lartificialisation des sols (et crant des parcelles difficilement exploitables, dans les triangles morts entre les voiries). Lextension des voies de communication, au dtriment de zones agricoles, conduit tendre gographiquement lattractivit urbaine, et donc inciter les propritaires proximit de ces infrastructures, convertir leurs terres en zones btir.

B : sur un plan urbain, lexplosion inflationniste de limmobilier rsidentiel ghettose les villes Les centres villes se vident de leurs classes moyennes ou ouvrires, alors que la part des pied terre et appartements usages temporaires se multiplient. Le march samenuise tout particulirement sur les appartements familiaux pour classes moyennes, au dtriment de petites surfaces (issues de la dcoupe de grands appartements) ou de trs grands appartements (issus de la runion dappartements de moyenne taille). Cette inflation a des consquences sociales (ghettosation, perte de la socio-diversit, notamment des petits mtiers de centre ville) et environnementales (allongement des dures, distances et complexits des transports pendulaires, congestion des centres). Cette tendance cre une richesse sans aisance pour les propritaires (institutionnels ou privs) des biens immobiliers ayant flamb : en effet, la vie quotidienne devient plus complexe, induisant des trajets plus longs pour sapprovisionner en produits de premire ncessit, des trajets plus lents induits par la congestion routire. Lendettement de lEtat et des collectivits publiques limitent les moyens de correction des drives du march, lacquisition de biens immobiliers dquilibre restera insuffisante, laissant un cercle vicieux aggraver le problme.

E : sur un plan conomique, linflation foncire fragilise le tissu conomique de proximit. Lamortissement foncier pose une barrire lentre (voire une cause dexpulsion) pour des petits commerces, ajoutant un surcot immobilier la structure de cots de ces petites entreprises. Les petits commerces indpendants sont les plus vulnrables, disparaissant au profit dusages tertiaires ou rsidentiels ou laissant la place des chaines de magasins. Metz est ainsi en train de perdre son tissu commerant de centre ville88, alors que la SEMAEST, Paris, peine freiner lextension de zones de mono-activit commerciale (textile dans le 11e ou dans le Sentier). Cette tendance conduit une polarisation urbaine, les zones rsidentielles tant sousquipes en commerces de proximit, elles se retrouvent relies des zones commerciales, loignes ou ncessitant des trajets automobiles.

T : sur un plan pratique, les besoins de mobilit induits par les relocalisations en lotissement ou habitat de faible densit en priphrie liminent la plupart des solutions de transports en commun, induisant de fait une dpendance par rapport lautomobile. Ces volutions posent la question du contrle prix du foncier (faut-il plafonner les prix ?), de la mobilisation du foncier sous-utilis et des outils disponibles pour reflter les surcots socitaux induits par la hausse des prix (faut-il augmenter les taxes sur les ventes ?).

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http://www.mairie-metz.fr/metz2/municipalite/dialogues_citoyens2/st/20110128_stationnement.php

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MESURER LA VALEUR
Le march peine intgrer les externalits dans les prix des transactions. Ce dfaut de valorisation rend aujourdhui plus difficile lessor dactivits dont le cot facial semble lev alors que leur utilit socitale ou territoriale est avre, mais non valorise. Du point de vue de lacheteur public, la recherche doit porter sur la refonte des conditions dattribution des marchs publics : quels indicateurs permettent de qualifier un mieux disant ? comment pondrer la note prix dans une offre ? Un large corpus de recherches et dexprimentations explore la question des nouveaux indicateurs de la richesse, pour largir la gamme doutils permettant de compenser les distorsions dusages induits par le seul signal prix. LOCDE vient ainsi de publier un better life index en mai 2011, dans la 89 poursuite des travaux de la commission Stiglitz . La thmatique est au cur des travaux de Patrick 90 Viveret, de Claude Alphandry ou de Bernard Lietaer . La prochaine tape de recherche doit maintenant porter sur la mise en uvre territoriale de ces outils : quelles transactions viser ? comment grer la coexistence de transactions business as usual avec de nouvelles mesure de la valeur ? quelles conditions pour allouer les marchs publics ? quelle pdagogie mettre en uvre auprs des commissaires aux comptes, comptables et directions financires ? quels outils de contrle et daudit de ces nouvelles formes de richesse ? comment assurer une valuation non opposable pour des mesures subjectives ? comment mobiliser la population dans la production des indicateurs de mesure, et dans leur usage pour leurs transactions du quotidien ? faut-il imaginer de nouveaux comptes en banque ? comment rpartir les intrts dgags des dpts bancaires ?

Enfin, cette question se cristallise sur le plan fiscal, avec bien entendu la question de la taxe carbone, mme si celle-ci nest que le prlude une refonte plus large de la fiscalit. Comment ainsi substituer une taxe sur lemploi par une taxe sur lnergie ? Quelle transition fiscale imaginer pour ltat, pour aligner lassiette de limpt sur un mode de dveloppement dcarbon ? Les recettes fiscales actuelles sont fortement alignes sur des activits carbones 91

la TVA (50,6% des recettes fiscales) dpend de laugmentation du nombre dintermdiaires et de laugmentation de la part des emballages par unit vendue (donc du nombre de dchets et de la part de lnergie grise dans lalimentation) et de laugmentation de la consommation de matires premires la TIPP (4,5% des recettes fiscales) dpend de la vente de ptrole, donc des dplacements automobiles carbons et du chauffage au fioul, au dtriment de lisolation les taxes de mutation foncire (4,7%) dpendent de laugmentation du prix du foncier et du volume des transactions immobilires (donc de phnomnes entrainant une polarisation urbaine et un surcot de transport)

http://www.oecdbetterlifeindex.org/ http://www.cresspaca.org/upload/contenu/ess/enjeux-utilite-sociale/bibliographie_seminaire_US.pdf http://fr.wikipedia.org/wiki/Patrick_Viveret, http://www.lietaer.com/ 91 http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-publiques/ressources-depenses-etat/ressources/quels-sontdifferents-impots-percus-par-etat.html


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CREER ET PARTAGER LA VALEUR


Sur un autre registre, les formes de relations contractuelles entre acheteurs et producteurs mritent de plus amples recherches. Plusieurs signaux faibles illustrent lmergence de relations client-fournisseurs qui facilitent et viabilisent des investissements sociaux et environnementaux. En effet, cest par lexistence dun contrat de pr-achat que les AMAP trouvent une partie de leur quilibre financier. Le producteur amortit son surinvestissement en moyens humains (dsherbage manuel et non chimique par exemple) grce la vente directe aux clients, augmentant ainsi le prix de vente sortie dexploitation . Pour le client, ce surcot de production est absorb par labsence dinfrastructures de distribution, au prix dun engagement associatif lors des distributions. Au-del dune rpartition de la valeur qui profite au producteur et au consommateur, et non lintermdiaire commercial, les AMAP illustrent galement le bnfice de labonnement, du pr-achat. Lengagement dachat pris par les clients permet au paysan dinvestir sur des productions hors normes (varits anciennes, lgumes inhabituels ), rduisant ainsi le risque de ne pas couler ces produits sur le march. Cet engagement agit galement comme une assurance pour le producteur, en cas dvnements climatiques dfavorables. Ce modle de pr-engagement et dabonnement de proximit, de lien entre le producteur et le consommateur est un modle rpliquer pour dautres filires de production (bois, vannerie, cuir). Ce mode dorganisation prsente lavantage de garantir des dbouchs des activits qui sortent de lordinaire . Cest probablement une des conditions de succs pour soutenir le dmarrage de Projets Petits Pas, l o les premires sries peineront sans doute tre comptitives avec les productions optimises sur de grandes sries. Les collectivits locales tireront le plus grand bnfice de ce genre de contrat club ou dabonnement, dans la mesure o elles sont les bnficiaires directes des externalits positives : les bnfices environnementaux et sociaux rduiront en effet les besoins dintervention pour compenser les pollutions ou les destructions demplois. La mairie de Lons le Saunier a ainsi dmontr que les contrats dapprovisionnement bio de ses cantines scolaires ont non seulement permis de modifier les repas servis aux enfants, mais aussi de prserver les ressources en eau potable de la ville et de crer des emplois locaux supplmentaires. Dans cet exemple, le surcot initial dune exploitation en agriculture biologique est amorti sur les budgets de la gestion des dchets et de laide sociale. De nouveaux oprateurs (agrgateurs, chambres de compensation, ensembliers) sont amens dvelopper des prestations de mutualisation, de regroupement dachats et soutenir lmergence dactivits valeur socitale : groupon, ou carrotmobs pour lagrgation de consommateurs crowdfunding, microfinancement pour le financement dactions mergentes

Ces nouvelles formes dorganisation des relations client-fournisseur sont sources de cration de valeur : dveloppement dactivits commerciales dune part, cration de services valeur socitale dautre part. Au-del de ces nouvelles formes de contrat, la rpartition de la valeur cre est un champ de recherche prometteur : quelle part des bnfices pourra tre rinvestie localement, sous quelles conditions fiscales ? comment valoriser les actions socitales hors bilan ? Faut-il envisager une comptabilit territoriale pour les entreprises, ou une comptabilit territoriale qui consolide les ressources fiscales, dpenses publiques et activits socitales des entreprises ? Ce point rejoint ici la rflexion sur la comptabilit publique du point prcdent.

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ETUDE DE CAS : LE TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU


Un programme de recherche-action initi loccasion de la mission de conception de la stratgie post carbone du territoire de Fontainebleau. Cette tude a t finance par lARENE Ile de France, copilote par la mairie de Fontainebleau et ralise par Quattrolibri en 2009-2010. Nous renvoyons le lecteur au rapport Quattrolibri publi par lARENE en Juillet 2010 pour une prsentation plus complte du territoire de Fontainebleau (pp. 22-32) http://www.esquisseverte.areneidf.org/medias/publications/territoire_post_carbone_pays_de_fontaine bleau1.pdf (lien consult le 7 avril 2011). En cas de rupture de ce lien, le document est disponible sur demande auprs de lARENE Ile de France (www.areneidf.org) Le prsent rapport retrace les avances et processus de la recherche-action qui a t mene entre septembre 2010 et avril 2011, la suite de ltude finance par lARENE en 2009-2010.

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1. De la ville au territoire
Il est critique de rappeler limportance du hinterland pour la ville, et ses contraintes structurelles : la ville existe en tant que ple dchanges et de transaction, elle ne subsiste et se dveloppe qu la mesure de sa capacit dapprovisionnement : Lallgorie des effets du bon gouvernement, Sienne (L. Ambrogietti, 1338), prsente une image de la ville industrieuse comme un tout constitu dune structure dfensive, parit avec une zone vivrire (fort, champs). Carolyn Steel (Hungry City) rappelle que la forme urbaine de Londres a suivi les sources dacheminement de sa nourriture (le long de la Tamise et des biefs qui sy jetaient, puis de manire diffuse une fois larrive du chemin de fer). Contrairement aux politiques de dveloppement pour Fontainebleau, qui se sont souvent limites aux enjeux intra-sylva de cur de clairire, notre postulat pour la stratgie post carbone consiste largir la dfinition du territoire, incluant, outre la clairire, les communes de la fort et de son pourtour (y compris les plaines marachres de Chailly en Bire ou les zones agricoles au sud, vers Larchant). Cette hypothse de primtre semble correspondre plus une ralit dusages quune dfinition administrative (le territoire de Fontainebleau est ainsi une zone de flux inter-dpartements entre la Seine et Marne et lEssonne) et sinscrit dans une lecture gographique du territoire (usages, mobilit, co-ressources). Lobjectif post carbone de la prsente recherche-action reprend cette notion de territoire de manire faire merger une solution inclusive, qui puisse tre tendue et rplique. La gomtrie souple et variable du territoire, qui respecte par ailleurs les units paysagres, permet ainsi des initiatives voisines de sapproprier le BETA Programme sans crer de blocages administratifs prliminaires. En effet, la cristallisation dun territoire associe un mode de gouvernance fig risque de ralentir lavance des projets et leurs possibilits de rplication rapide. Il sagit de crer des territoires daction permables o le matre mot est la capacit mobiliser puisque la bonne gouvernance nexiste 92 pas. Comme le souligne Martin Vannier, le dfi politique contemporain de linterterritorialit est dapporter une solution lalternative entre gouvernements des territoires et gouvernements des usages ou comme le disait le gographe Jean Gottmann, entre cloisonnement et circulation. Fig. 29 Le territoire de Fontainebleau

Martin Vannier, Le pouvoir des territoires : essai sur linterterritorialit. Paris : Anthropos, 2008, 159 p. (Anthropos Geographie)

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Nous avons cependant d prciser les intersections du territoire de notre recherche-action avec les domaines dintervention de notre rseau de partenaires institutionnels, notamment dans le contexte 93 94 de llaboration du SCOT local par le SMEP de Fontainebleau et sa rgion . Fig. 30 32 communes
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du SMEP de Fontainebleau et sa rgion.

Nous prcisons ici que la dnomination post carbone prsente par le cabinet EAU aux lus lors de la runion de scnarios ne refltait quune version tronque de la stratgie post carbone du territoire : une large part des recommandations de la stratgie post carbone avait en effet t attribue dautres scnarios, notamment pour le volet tlcentres, dsquilibrant ainsi le programme post carbone sur le volet Emploi. 94 Syndicat mixte dtude et de programmation. 95 4 Communauts de Communes : Fontainebleau-Avon, Pays de Bire, Entre Seine et Fort, Pays de Seine et 11 communes isoles.

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Nous avons ensuite largi le primtre de la recherche-action lchelle du territoire de la Rserve de 96 Biosphre de Fontainebleau et du Gtinais , qui concerne 126 Communes (pour le primtre 2009) accueillant 267 665 habitants (2006, IAU Ile de France).

Fig 31 Les paysages de la rserve de biosphre

Source : Proscot

La fort a eu un effet ceinture sur les villes siamoises de Fontainebleau et Avon, qui ont fortement limit leur talement urbain. Ce tissu urbain dense (une ellipse dont les points focaux ont un rayon de 3km) est entour de villages satellites, rpartis en fort et en pourtour de fort, dans un rayon de 6 30 km. Les activits commerciales du territoire se concentrent fortement sur Fontainebleau (services en 97 centre ville) et Avon (zone commerciale), drainant ainsi les habitants satellites du satellite vers Fontainebleau, avec une forte dpendance par rapport la voiture, vu les faibles dessertes en transport en commun entre Fontainebleau-Avon et les villes / villages alentour.

Co-financeur de la phase de recherche-action sur le territoire de Fontainebleau Cette approche multi-niveaux suggre une possibilit de rplication de la stratgie BETA de faon homothtique. Les leviers dactions dans ces villes et villages (accessibilit, zone demploi, services urbains, capacit de financement) ne sont pas toujours suffisants pour dployer la stratgie BETA dans son intgralit ; ces satellites de satellites nen demeurent pas moins des zones explorer pour la rplication de Projets Petits Pas.
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2. Un territoire satellite, qui souffre de lengorgement routier


La relation de la ville par rapport ses satellites locaux ; une image homothtique de la relation de la petite ville par rapport la mtropole Paris est Fontainebleau ce que Fontainebleau est ses satellites : une source dattraction (conomique, touristique, dchanges, de formation, de rcration, dinfrastructures), connecte par des grands axes dinfrastructures des territoires de complment, rservoirs de main duvre. A lchelle locale, les axes de transport qui traversent la ville et qui la relient aux villages alentour sont des sources dengorgement, de mme que les autoroutes saturent aux portes de la capitale aux heures de pointe. Les infrastructures de desserte sont satures dans un sens (du satellite vers le ple principal) aux heures de pointe, alors quelles sont sous utilises dans lautre (du ple principal vers le satellite). La rponse traditionnelle lengorgement des infrastructures de desserte est daugmenter leur gabarit, de les doubler (oprations trs coteuses, surtout en tissu urbain dense), et ne montre pas de perspective de stabilisation (plus loffre augmente, plus la demande augmente, encourageant de fait un processus dtalement urbain, qui se dveloppe plus vite que laugmentation de la capacit des grandes dessertes). La perspective dun rquilibrage des flux vers les satellites, en heure de pointe, transposerait un budget dinvestissement en infrastructures vers des investissements en quipements ou en activits conomiques. Cette dmarche pose lhypothse dune dmarche de rduction des besoins de mobilit, de captation de besoins de mobilit en grande couronne par le dveloppement dactivits rsilientes pour le territoire, et par le dveloppement du travail distance. Cette hypothse a t explore par Quattrolibri pour le compte de la SNCF dans le cadre de la mission conception de services valeur socitale le long de la ligne D du RER , commandite par la direction du Dveloppement Durable de la SNCF. Les transports : le cur de la problmatique Bien que la population soit en baisse depuis les annes 1960, la part dquipement des mnages en voiture augmente (3/4 des mnages de Fontainebleau possdent au moins un vhicule). Ce dveloppement de la voiture, coupl avec un dveloppement des dplacements pendulaires vers des bassins demploi hors du territoire gnrent des problmes de congestion : aux heures de pointe, les infrastructures de transport saturent pour les trajets vers Paris (6000 personnes jour prennent le train tous les matins). Les grands axes de la ville permettent certes des traverses et un contournement, mais le tissu urbain na globalement pas t conu pour lautomobile et le rseau routier du centre ville sature: embouteillages endmiques sur les axes traversants de Fontainebleau Avon (notamment la Rue Grande). Les trajets automobiles de moins de 3km, qui pourraient tre reports vers dautres modes de transport, contribuent engluer le territoire. La densit de circulation sur les axes principaux ralentit la circulation routire en rabattement vers la gare (les bus sont donc bloqus dans les embouteillages, ce qui ne les rend pas attractifs et maintient lusage de la voiture pour des trajets courts). Par ailleurs, la dimension patrimoniale du parc bti rend difficile llargissement de rues, et limite les possibilits dimplantation de parkings. Un des enjeux pour la ville consiste en effet assurer laccs fluide des clients vers les magasins de centre ville, dans un tissu urbain dense, prsentant peu de solutions de parking. Fontainebleau est en effet un territoire dattraction pour le bassin de vie locale, et entraine un rabattement significatif depuis les villes et villages alentour. La difficult dimplanter des parkings et damnager la voirie rend lenjeu particulirement sensible du point de vue du commerce local, qui a fait bruyamment entendre ses attentes en matire de desserte locale.

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Fig 32 Carte du trafic routier 2008 de Seine et Marne/Zoom sur Fontainebleau

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3. La vulnrabilit du territoire : un dfi pour la ville post carbone


Le programme repenser la ville dans la socit post carbone a abord la question de la forme urbaine ; le territoire de Fontainebleau est intressant, du point de vue prospectif, dans la mesure o il est la fois dense en cur dagglomration ET tal lchelle de la commune et de ses satellites. Une ville dense, une bonne desserte ferroviaire, des bus, une ceinture verte, ET POURTANT Fontainebleau peine se reconvertir : la ville a perdu 25% de sa population en 40 ans. Limplantation militaire a fait figure de mono-industrie pour la ville de Fontainebleau (activit occupant les plus grandes surfaces de la commune). De nombreux sites industriels (SKF, Jeumont Schneider, Thomson) implants sur ce bassin de vie ont galement ferm. Le territoire peine attirer de nouveaux grands oprateurs industriels, notamment du fait des contraintes foncires (la fort est protge et ne peut tre rase pour faire place des grands sites industriels). Il serait tentant, dans un scnario business as usual de parier sur des programmes immobiliers rsidentiels pour attirer de nouveaux habitants et valoriser les friches urbaines libres par larme (1/3 de la surface btie de la ville). Cet enjeu dattractivit reprsente un risque pour les programmes immobiliers (privs ou en PPP) et pour la stratgie de territoire. En effet, limmobilier de Fontainebleau prsente une prime par rapport aux autres communes du territoire (cf cartographie). Les nouveaux programmes immobiliers viseront sans aucun doute saligner sur le prix du march local, ciblant ainsi une clientle aise et promouvant un cadre de vie exceptionnel, une qualit de vie dune ville patrimoniale, bien relie Paris. Fig. 33 Lattractivit de Fontainebleau : les prix de limmobilier sur le territoire

Source : Notaires de Paris 2011

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En labsence de solution pour dsengorger le territoire, notamment le centre commerant et les artres dentre-sortie de ville, les nouveaux arrivants vont encore ralentir le trafic en augmentant le nombre de vhicules en circulation. Ce phnomne risque alors de faire baisser la qualit de vie perue (difficults de stationnement et de circulation accrues du fait de laugmentation du nombre de vhicules), et risque de toucher au cur de lattractivit du territoire. En consquence, il est probable que les gains de population lis des programmes immobiliers rsidentiels haut de gamme soient compenss par un flux migratoire de mnages quittant le territoire (soit des mnages dj installs, qui trouveront que les problmes de circulation saggraveront, soit des nouveaux mnages qui seront dus par la difficult de circuler, en dcalage par rapport lattente de qualit de vie leve qui avait motiv leur installation). La qualit de la desserte en transports en commun (deux trains par heure, moins de 40 minutes pour Gare de Lyon, un arrt TGV de la ligne Paris-Lyon en priode de vacances scolaires) ne garantit pas non plus un report modal de la voiture, ainsi quen attestent les embouteillages des heures de pointe. Quant la fort, quon imagine puits de carbone ou source dco-matriaux, son impact carbone nest pas celui quon pourrait attendre. La fort nest pas valorise localement autrement que par le tourisme (il ny a que deux maisons bois Fontainebleau, et elles nont pas t construites en bois local). Et ct tourisme, la principale retombe conomique pour le territoire (autre secteur important en volume) est la vente de carburants. Ce diagnostic pose en fait la question de la rsilience du territoire, et souligne la ncessit de lier les scnarios de dveloppement conomique aux scnarios de valorisation du foncier et de 98 programmation immobilire (typiquement, lier le SRDEI et le SCOT local). En labsence de scnario de dveloppement de filires locales demploi, le dveloppement de limmobilier rsidentiel (ou tertiaire, ce qui revient au mme, mais avec des flux de mobilit entrants) risque de buter sur les limites physiques de lcoulement des vhicules sur une voirie qui ne pourra pas tre modifie en profondeur. Fontainebleau semble ainsi indiquer quil ne suffit pas davoir certains attributs (des recettes ) de la ville durable pour porter une stratgie effective de rduction des missions de gaz effet de serre, mais quil sagit denclencher une mue en profondeur du territoire, en rorientant lactivit du territoire autour des changes locaux, autour dactivits de production ciblant le march local (donc de petites units de production, pouvant simplanter dans les surfaces libres par le dpart de larme ou la fermeture de sites industriels). Cest le sens des projets petits pas qui ont t dvelopps dans le cadre de cette rechercheaction. Encadr 4 : lexprience des transition towns L

La notion de rsilience des territoires est au cur du mouvement des transition towns : elle qualifie la capacit dun territoire absorber des chocs et maintenir son niveau de fonctionnement ; autrement dit, elle mesure la capacit du territoire assurer de manire prenne les besoins de la population qui y habite. Cela suppose en particulier une capacit nourrir, duquer, employer, abriter, quiper des habitants, dans un scnario o le carbone est contraint, lnergie chre et les ressources limites. Les solutions prnes sorientent alors vers la maximisation de lutilisation (emploi local, remploi et allongement 99 du cycle de vie) des ressources de proximit.

http://www.iledefrance.fr/lactualite/emploi/economie/vers-une-nouvelle-politique-de-developpement-economique/ Stratgie rgionale de dveloppement conomique et de linnovation 99 Pour en savoir plus : www.transitionfrance.fr ou www.transitionculture.org

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SRDEI :

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RECHERCHE ACTION

RECHERCHE-ACTION DANS LE TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU


Prsentation du programme de recherche (objectifs, mthodologie, projets), Prsentation des moyens mis en uvre (quipe mobilise, rseau de super-utilisateurs, sites web, label living lab) Ralisations (choix des projets, parties prenantes mobilises, gouvernance, perspectives) Perspectives (perspectives locales, perspectives de rplication)

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1. Chronologie de la recherche-action
Voyage dtudes Fribourg en Brisgau (F. Valletoux, INSEAD, Ecole des Mines, Advancity, ARENE) ; vnement dclencheur de la mission finance par lARENE. Nov 2009 mai 2010 Mission Stratgie post carbone du territoire de Fontainebleau (finance par lARENE Ile de France, co-pilote par la mairie de Fontainebleau et ralise par Quattrolibri avec le concours de quatre tudiants du Mastre Dveloppement Durable dHEC) Sept 2010 - avril 2011 recherche-action BETA Programme (finance par lADEME et le MEDDTL dans le cadre du programme de recherche Repenser les villes dans une socit post carbone , co-finance par la Rserve de Biosphre de Fontainebleau et du Gtinais / programme Man and Biosphere de lUNESCO, ralise par Quattrolibri, avec le concours de huit tudiants du Mastre Dveloppement Durable dHEC). Jan 2011 2013 dbut de la mission ARENE / Ville de Fontainebleau sur le plan daction 100 post carbone de la ville de Fontainebleau . 5 janvier, session runissant les partenaires du programme national tlcentres ; prsentation du projet de Fontainebleau et de la mthodologie de coordination du programme national (inspire de cette dmarche post carbone) 24 janvier, Fontainebleau, runion de lancement des parties prenantes mobilises pour la premire tranche de la recherche-action du territoire 24 janvier, Fontainebleau, prsentation de la stratgie post carbone et du programme de recherche action aux lus de la ville de Fontainebleau. 4 fvrier, prsentation des rsultats intermdiaires de la recherche-action lors du sminaire ville post carbone au MEDDTL. er 1 mars, Fontainebleau, deuxime runion partenaires et lancement de cuisine du 101 coin , largissement du primtre daction au territoire de la rserve de Biosphre (participation de la communaut de Pays de Seine) 4 mai, sur le territoire de Fontainebleau, troisime runion partenaires, prsentation des fiches Projets Petits Pas ralises par les tudiants, prennisation de la recherche-action. me 9 mai, Montargis, 17 Synapses Ple Sud Paris : Bio-conomie du XXIme sicle.

2. Programme de recherche-action dans le territoire OBJECTIFS


Notre recherche-action poursuit la dynamique post carbone initie lors de la conception de la stratgie post carbone du territoire de Fontainebleau. Notre objectif est de prenniser la dynamique de transition post carbone en initiant des premiers projets dapplication qui serviront mobiliser un public plus large au sein du territoire. Lavantage de travailler lchelle du territoire de Fontainebleau est triple : un territoire de proximit : le bouche oreille et les rseaux de proximit sont des relais dinfluence et de communication trs efficaces ; ce tissu social local est un atout prcieux pour 102 introduire des produits, services, concepts innovants. un territoire connu et frquent : les visiteurs du territoire sont tout autant cibls que les rsidents du territoire ; la recherche-action post carbone du territoire est conue comme un projet vitrine , pour profiter de la frquentation touristique ; leffet de levier est ainsi considrable : une action dimensionne pour un bassin de vie de moins de 70 000 personnes peut ainsi tre expose aux 400 000 visiteurs annuels du Chteau et surtout aux 17 000 000 visiteurs en fort. un territoire reprsentatif : le territoire illustre les enjeux des petites villes satellites des grandes villes ; lobjectif est de consolider un rseau de territoires post carbone pour crer une communaut apprenante : les innovations pourront tre testes simultanment sur plusieurs territoires, qui pourront changer les meilleures pratiques et cueils viter. Cest

Malgr de nombreuses invitations transmises la Mairie de Fontainebleau, il ne nous a pas t possible de fdrer les deux initiatives. 101 Voir encadr 5 Cuisine du coin. Compte-rendu publi sur : http://bit.ly/eHjZwP 102 Voir CESE, avis et rapports, Lconomie de proximit : une rponse aux dfis majeurs de la socit franaise, 2010 : www.conseil-economique-et-social.fr/rapport/Avis_P_MARTIN.pdf

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galement un signal de march pour des partenaires industriels : les investissements et recherches menes sur le territoire de Fontainebleau sadressent un march potentiel bien plus large que le territoire de Fontainebleau.

METHODOLOGIE
La Recherche-Action porte sur trois registres : lanimation des parties prenantes du territoire (les institutionnels qui ont particip llaboration de la stratgie post carbone) ; lanimation de projets dapplication, dans chacun des registres Btiments, Emplois, Transports, Alimentation, en application de la feuille de route publie en juillet 2010 ; la mobilisation de parties prenantes en dehors du territoire, en vue de constituer un rseau de partenaires nationaux (Etat, entreprises et collectivits).

Lanimation du territoire sappuie sur des ateliers VIP, des prsentations publiques et des sessions de travail avec des ttes de rseau locales. Les tapes de la Recherche-Action sont donc documentes sur le site www.betaprogramme.org afin de pouvoir tirer les enseignements de cette premire exprience et affiner le programme de rplication sur dautres sites.

PARTIES PRENANTES
Pour ancrer la stratgie post carbone dans le territoire, nous cherchons constituer un rseau de super-utilisateurs , recruts auprs dassociations, PME, de collectivits satellites , auprs de partenaires stratgiques du territoire (dlgataires de services publics, grands groupes territoriaux, nergticiens, bailleurs et financeurs possibles). Nous cherchons mobiliser les ttes de rseau, les connecteurs du territoire : des parents dlves impliqus dans la vie scolaire, des commerants connus, des membres actifs dassociations, des notables respects, des enseignants, des tudiants Nous cherchons donner une identit non partisane au rseau de super-utilisateurs post carbone : il est en effet essentiel que ce rseau puisse recruter des contributeurs de plusieurs familles politiques, pour nourrir lespoir de mobiliser lensemble de la population, et non une majorit contre les projets de laquelle une minorit sactivera (ou une minorit qui restera marginale au vu de la majorit). Ce rseau de super-utilisateurs peut se croiser avec dautres initiatives telles que les points info nergie de lADEME, les Mdiaterre dUnis-Cit, les Coach Carbone de la Fondation Nicolas Hulot, les Scouts de France, les quipes de bnvoles qui interviennent dans les maisons de retraite ou auprs de familles rcemment arrives dans le territoire Les parties prenantes mobilises ce jour sont : super utilisateurs , reprsentant plusieurs familles politiques, tranches dge, milieux sociaux professionnels : AMAP des Belles Fontaines, correspondante : Silvia Gollini Citoyens et entrepreneurs mobiliss : Matthieu Daum, Marc Zischka, Stanislas Vigier, Sarah Coriat, Alain Suidi, Didier Drouin, Christian Zimmermann Association Ple Sud Paris, correspondant Denis Ouls Membres du convivium Slow Food et inscrits sur le site www.territoirespostcarbone.org

Institutionnels : - La Rserve de Biosphre, correspondant : Jean-Michel Martin - Connaissance du Gtinais, correspondant : Grard Valle - Initiatives 77, correspondante : Stfanie Dubreuil - Seine et Marne Tourisme, correspondante : Noline Neyret - ONF, correspondant : Sylvain Ducroux - INSEAD, correspondant : Benjamin Warr - Ecole des Mines, correspondant : Patricia Fraile - Chambre dAgriculture, correspondante : Isabelle Chanclud - CA Pays de Seine, correspondant : Sonia Dufaut - CCI Sud Seine et Marne, correspondante : Corinne Bianchini - Seine et Marne Dveloppement, correspondante : Sonia Dutartre et Harold Chenard

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SITES INTERNET Plusieurs sites sont au service de la recherche-action : www.territoirespostcarbone.org/fontainebleau, un rseau social qui facilite la mise en relation des parties prenantes de la recherche-action ainsi que la prsentation des projets en cours. Cest le site ressource de la recherche-action : on y trouve la stratgie, des sources numriques, des titres de livres, films, un agenda dvnements post carbone - www.betaprogramme.org : prsentation du BETA Programme : o section de prsentation du BETA Programme o section Wiki participative construite autour dune cartographie enrichie (actif en 2011) o section blog participative ( crer). Cette typologie multiforme permet de dcliner les enjeux aux diffrentes chelles pertinentes : un site gnral prsente les objectifs, enjeux, outils, et donnes clefs du programme BETA, la section Wiki permet aux webcitoyens dalimenter des articles dans les quatre thmatiques, le blog sera ouvert aux groupes locaux portant la rplication des initiatives dans les territoires volontaires. -

(site crer) : la cartographie des initiatives post carbone, un site qui recensera les initiatives post carbone dj mises en uvre par les parties prenantes de la recherche-action et qui localisera les super-utilisateurs du territoire ; Ce site a vocation faire apparatre des points de ralliement pour le co-voiturage, des lieux dexpertise sur des enjeux cl etc.

Ces sites ont eu, ce stade, un impact auprs des participants actifs de la recherche-action ; leur impact largi na pas encore pu tre mesur, dautant que la communication locale (relais dans les bulletins dinformations des associations ou des institutions par exemple) na pas encore permis de promouvoir ces sites.

AUTRES DISPOSITIFS DANIMATION LOCALE


Les projets T et A qui ont t approfondis au cours de la recherche-action ont t conus de manire low tech : lobjectif est de rendre les thmatiques post carbone accessibles au plus grand nombre, et de mettre en scne les enjeux dans la vie quotidienne locale. Ainsi, pour le projet T (cartographie des besoins de mobilit lis la vie scolaire), nous avons cherch minimiser la part des outils numriques dans le dispositif, ciblant en priorit lchange, le dialogue entre parents, en impliquant les enfants dans la production des reprsentations cartographiques. De mme, le projet A (cuisine du coin) sest appuy sur des membres actifs de lAMAP et les fondateurs du convivium slow food. Nous avons ainsi privilgi la convivialit, la simplicit dans lorganisation du projet, et avons reu le soutien des responsables de la maison des associations de Fontainebleau (Fontainebleau Loisirs Culture), qui ont accueilli trs favorablement le projet, qui poursuit et fait cho des initiatives de lquipe danimation.

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3. Organisation PROJETS
En surlign et gras : les projets de la feuille de route de la Stratgie Post Carbone retenus pour la recherche-action. 0-1 an Mise en place de Cuisine du coin Revue des cahiers des charges de la restauration collective. 1-5 ans Ouverture de jardins de cocagne, de la Couveuse Programme produits du terroir (Cafs, Htels, rest.) Acquisition de terres pour conversion en marachage bio de proximit Ouverture du site de cartographie thermique du bti Chantiers filire Bois Energie et filire Chanvre Ouverture du Camp Castor Constitution de flottes lectriques (p. ex. DERET) Logistique urbaine mutualise durable (filire alimentation en priorit) Ouverture et dveloppement du Smart Work Centre Formation pour cols verts Extension des offres de mobilit alternative (covoiturage, auto-partage, flottes prives, navettes lectriques) Extension des rnovations thermiques lensemble du parc bti 5-10 ans Extension des zones cultives en bio, en circuit court, de proximit

Alimentation

Lancement des diagnostics Oplades Lancement de ltude Fidarec sur la filire bois Btiments Promotion de Btireco + Ecovalle auprs des matres douvrage Projet Ecoles / Rouletaville Transports Territorialisation LUMD du projet

Ville 30km/h, extension du plan vlo Lancement du projet Smart Work Centre Recensement des besoins de formation

Ouverture dune Post Carbone

formation

Emploi

Extension des industries de transformation des produits locaux (bois, chanvre, verre, alimentation) Monnaie encourager locaux locale pour les changes

Cration de lAssociation des Potes Carbone Animation Ouverture du site Tinkuy Lancement dune rsidence e 27 rgion

Carte de fidlit cyclistes et pitons

pour

Mise en place de la gouvernance stratgique Post Carbone du territoire

Source : Stratgie Post Carbone du Territoire de Fontainebleau, mission Quattrolibri pour lARENE, Juillet 2010

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EQUIPES
La Recherche-Action sappuie sur trois quipes: Lquipe Quattrolibri, en charge de lanimation et de la coordination de la recherche-action et notamment de la coordination des parties prenantes, en perspective de la cration de la structure post carbone locale ; Une quipe de huit tudiants du Mastre Dveloppement Durable dHEC, en charge des projets dapplication retenus dans le cadre de la recherche-action. Une quipe dencadrement locale, forme par les reprsentants des parties prenantes associes la recherche-action. Cette quipe a le rle de rfrent local et contribue lencadrement des tudiants. Elle assurera le relais de la recherche-action auprs des parties prenantes locales et des rseaux sociaux locaux.

Une quipe dtudiants HEC a t constitue. Chaque tudiant contribue deux projets : un projet vocation commerciale, hauteur de deux-tiers du temps de mission ; un projet citoyen, hauteur dun tiers du temps de mission. Pour les projets vocation commerciale : o B/ Un quartet dtudiants sur ltude de prfiguration des filires bois o E/ Un quartet dtudiants sur ltude de prfiguration dun tlcentre Pour les projets but non lucratif : o T/ Un trio dtudiants sur le recensement des trajets lis la vie scolaire o A/ Un trio dtudiants pour le recensement des recettes locales de saison En support deux tudiants assureront une veille internationale sur les dmarches post carbone et les meilleures pratiques en matire de tlcentres et de filires bois.

Chaque tudiant a ainsi jusqu trois rfrents : Un rfrent de mission (membre de lquipe Quattrolibri) Un rfrent local pour le projet vocation commerciale Un rfrent local pour le projet but non lucratif

Lquipe dtudiants fonctionne par sous-groupes, ddis aux projets BETA et la veille internationale ; une journe par semaine est intgralement consacre la recherche-action (rendezvous, visites terrain, pool de travail, recherches). Lquipe a pu ainsi tre accueillie successivement par plusieurs des parties prenantes de la recherche-action. Cette co-localisation des tudiants est importante pour nourrir la rflexion systmique du groupe et pour faire apparatre au gr des recherches et avances les points de synergie entre les diffrents projets. B : Prfiguration des filires bois Rfrent : Sylvain Ducroux (ONF) Equipe: Emma-Oriane LAFARGUE, Benoit LE BARS, Giuseppe MURONI, Julia WAGNER T. Cartographie des Trajets lis la vie scolaire Rfrent : Matthieu Daum Equipe: Emma-Oriane LAFARGUE, Benoit BARS, Bruno VALENTIN LE E. Prfiguration du tlcentre Rfrent : Didier Drouin (lu de Fontainebleau) Equipe: Giulio BERRUTI, Florian HUG-FOUCHE, Bruno VALENTIN, Tran Yen DUONG A. Recueil et promotion des recettes de saison de proximit Rfrent : Silvia Gollini Equipe: Giulio BERRUTI, Florian HUG-FOUCHE, Giuseppe MURONI

Veille internationale et animation du blog, du flux twitter : Rfrent : Julien Dossier ; Equipe : Tran Yen DUONG, Julia WAGNER

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4. Rsultats
Les synthses des fiches projets produites par les tudiants HEC sont publies www.betaprogramme.org. Nous rsumons ici les avances de fond de chacun des chantiers. sur

BATIMENTS : VERS UNE SCIC BOIS DU TERRITOIRE


Le projet a permis de dgager un modle de dveloppement intgr entre plusieurs filires de dbouchs pour la filire bois, qui ouvre plusieurs pistes principales daction. Elments de cadrage: Labsence de valorisation aval sur place pour le bois duvre, bois dindustrie limite les dbouchs locaux aux filires chauffage et tourisme. 3 3 Le prlvement faible (50 000m comparer avec 40 000ha de massif, soit moins d1m par 3 ha, les plans de coupe les plus ambitieux estimant le potentiel 80 000m /an) rend non comptitifs des investissements sur des filires industrielles de grand volume. Plusieurs russites industrielles, bties sur des faibles volumes, incitent explorer une approche industrielle de faible volume, adapte au prlvement du massif, notamment Le Chnelet (cf encadr) Un des facteurs cl de succs de ces russites consiste coordonner les investissements sur les diffrentes filires en parallles, et consolider la gestion travers une structure juridique commune (SCIC ou SCOP).

Encadr 5 : Le Chnelet Le Chnelet est une entreprise d'co-construction de logements sociaux. Cette entreprise rpond deux objectifs, celui doffrir un logement neuf et peu consommateur sur le plan nergtique des personnes aux revenus modestes ainsi que demployer des personnes en rinsertion professionnelle. Lentreprise est divise en 3 filiales: - SCI Chnelet Habitat : charge de construire les btiments - SAS Foncire Chnelet : charge dacqurir les terrains - SA SCOP Scieries et Palettes du Littoral : charge de la fabrication et de lapprovisionnement en matriel ncessaire. La SCI Chnelet propose 3 types de logements, savoir les maisons en ossature bois et terre crue, les maisons en bois massif isoles et les maisons bois paille. Lutilisation du bois comme principal matriau permet dassurer une rduction de 35% de la facture d'lectricit par foyer. En terme de chauffage, le Chnelet a install dans les logements exprimentaux du site de Landrethun-le-Nord, une chaudire plaquettes. Cet quipement rentre dans une logique globale d'utilisation des ressources locales en synergie. La SA SCOP Scieries et Palettes du Littoral prsente des spcificits. Tout dabord, elle utilise uniquement du bois local. De plus, elle valorise des grumes dont les autres exploitants ne veulent pas. Enfin, le processus singulier de transformation du bois permet de donner du travail des personnes qui ne sont pas ncessairement qualifies dans les mtiers du bois (60% de la main d'oeuvre au Chnelet nest pas qualifie). Afin dassurer une rentabilit la filiale qui ne travaille que sur des petits volumes, la SA SCOP Scieries et palettes du littoral a adopt une scieuse trs efficace permettant de scier le plancher clou utilis dans ses logements. En 2006, il sagissait de la seule machine de sa catgorie en France capable de combiner la fois haut rendement de matire et prise en mains plus aise, et ce, grce une structure d'ensemble beaucoup plus lgre que par le pass.

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Pistes daction : Plan de gestion intgr du massif o Objectif : mieux identifier la nature des lots, mieux orienter les lots vers les filires appropries et capter une plus grande partie de la valeur ajoute la source (le gestionnaire vend ainsi un meilleur prix). La gestion actuelle ne permet pas de dfinir prcisment la qualit et lhomognit des lots proposs la vente. o Cette pratique prsente les caractristiques du problme de la poule et de luf : Les lots de meilleure qualit sont exports, ne laissant sur place que les lots de moindre valeur, limitant de facto les perspectives de valorisation de produits nobles sur le territoire (seul le bois de chauffage est viable pour le moment). Vice versa, cest labsence de dbouchs locaux pour la valorisation des lots de qualit qui impose une valorisation loigne. Dveloppement dco-tourisme en liaison avec lentretien de la fort o Sous langle de lco-tourisme, des visiteurs en fort peuvent contribuer identifier, dcrire et qualifier la qualit des espces disponibles ( la manire des oprations bird watching menes grande chelle au Royaume Uni). o Ces packages permettent de prolonger les sjours et de fidliser des visiteurs rcurrents. Les lieux de sjour co-tourisme reprsentent des dbouchs privilgis pour les produits du terroir. o Lintrt de ce programme dco-tourisme est double : cette approche permet de dmultiplier les moyens humains pour assurer le suivi forestier, moindre cot pour le gestionnaire du massif. Cette approche contribue galement mieux ventiler les visites en fort sur le massif, et d-congestionner les lieux les plus frquents (la concentration de la frquentation actuelle fragilise les zones visites) o Acteurs identifis pour dvelopper cette piste : lONF, Seine et Marne Tourisme, Seine et Marne Dveloppement et Initiatives 77. Cration dune SCIC multi-filire locale o Une SCIC apporte des atouts dterminants pour viabiliser une filire locale : participation publique et prive au capital (rendant possible la participation des collectivits locales sur lesquelles simplanteront les diffrentes activits) ; lobjectif sera dassocier au capital de la SCIC les parties prenantes qui reprsenteront les diffrents maillons de la chaine de valeur : employs, propritaires forestiers, exploitants, offices du tourisme, industriels de premire et seconde transformation, artisans du btiment, collectivits locales. o La SCIC permettra de coordonner la mobilisation de la ressource (qualit et homognit des lots, garantie des volumes), les achats (via les achats publics et auto-consommation) et les moyens de communication et de coordination lchelle du territoire local. o Rfrences pour ltude de faisabilit : Chnelet, Bois Bocage nergie, Bois2mains, Haute Mayenne Bois Energie, Ple bois du Haut Forez

Nota : la cration et le dveloppement de la SCIC sinscrit dans le phasage du BETA Programme , il sagira de : (0-1 an) mener les tudes de faisabilit et de mise en uvre, crer la SCIC (premier tour de table) (1-5 ans) contractualiser avec les propritaires et dvelopper loffre dco-tourisme (gites, sjours, actions pdagogiques, flchage des itinraires) ; le tour de table et le budget de la SCIC seront tendus au gr de la monte en charge de ses activits sur cette priode (5-10 ans) implanter les quipements de premire et seconde transformation (une fois la quantit et la qualit de la ressource mieux connue, et une fois la promotion de la filire boisconstruction auprs de matres duvre de rfrence).

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EMPLOI : PREFIGURATION DUN PROJET DE TELECENTRE


Le projet a t men dans le contexte de lmergence dun consortium industriel runissant des oprateurs, quipementiers, groupes immobiliers, groupes de services, financiers qui vise dployer des tlcentres lchelle nationale. Lquipe de recherche-action a t informe des avances de ce consortium industriel et ses contributions ont t portes la connaissance du consortium industriel . Lquipe a travaill en liaison avec le Cluster Green and Connected Cities, (notamment le guide mthodologique pour les tlcentres) ; lapport du Cluster a notamment permis daffiner la segmentation des diffrentes formes de tiers lieux et sur le positionnement du tiers lieu comme troisime option entre le travail en entreprise ou en tltravail, domicile . Lquipe a galement travaill avec lAssociation ARA 21 / Actipole 21, qui se concentre sur la cration de tlcentres en rgion parisienne. Ces travaux nous ont donn des rfrences mthodologiques sur le dimensionnement dun tlcentre. Ainsi, lquipe sest concentre sur lexploration de la phase dmarrage pour un tlcentre, analysant les contraintes de montage, dimplantation et de dimensionnement de projet. Lquipe a galement permis de qualifier les spcificits dun type de tlcentres pour un dploiement dans une ville satellite, en sappuyant sur une large gamme dentretiens avec les acteurs du territoire. Elments de cadrage : Lquipe a orient lanalyse tlcentre sous langle post carbone , soulignant limpact de ces bureaux de proximit sur les besoins de mobilit et sur le lien social dans le territoire Nous avons galement soulign lintrt dutiliser les tlcentres comme vitrines de savoirfaire et de matriaux innovants en matire dco-construction et dco-rnovation. Enfin, ltude a classifi plusieurs options pour le dmarrage dun projet, entre la dcision de lancer une tude exploratoire et le fonctionnement plein rgime du tlcentre.

Conclusions Dans lapplication de la mthodologie BETA Programme , nous avons recommand un processus itratif de dploiement : o 0-1 an : Lancement du projet tlcentre, constitution dune premire quipe projet Constitution dune quipe projet tlcentres , charge de lamnagement dun lieu de plus grande ampleur, implantation dans un local type ppinire ou htel dentreprises du territoire. Etude de slection de sites, en liaison avec les collectivits locales Constitution dune structure juridique locale ddie au projet (SCIC / SEM) Dmarrage de repas cuisine du coin pour promouvoir le projet, dvelopper des relations avec les PME et avec les tltravailleurs du territoire. o 1-5 ans : travaux damnagement dun premier site Montage de lopration immobilire Amnagement dun premier module oprationnel de tltravail (par ex. un premier plateau dans un btiment sur plusieurs niveaux, les autres tant lous en bail prcaire) Dveloppement du programme danimation locale Ouverture de la cuisine et dveloppement du programme Cuisine du coin Ouverture des modules suivants au gr de laugmentation du nombre de clients o 5-10 ans : ouverture de nouveaux sites Montage des projets en partenariat avec la filire locale dco-construction Partenariat avec la chambre des mtiers / les filires de formation pour crer des formations diplmantes lies au montage / la construction ou la gestion des sites

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Elments cl de la mthodologie Fig. 34 : Monte en charge dun projet SWC (Smart Work Centre)

Cette dmarche illustre la ncessit dorganiser simultanment la monte en puissance des services et du remplissage ; on retrouve ici une analogie avec la pyramide de Maslow (cf la Pyramide de Maslow du Coworking, publie par La 103 Mutinerie ).

Fig. 35 : deux types de stratgies de dmarrage : A, Bottom-up, en partant des utilisateurs Le cas A sera suivi si le projet dmarre avec des individus, des structures intresses et que lon adapte un lieu. Personnes Lieu B, Top down, en partant du lieu Le cas B sera suivi si le projet est initi par la connaissance des lieux et que les personnes intresses y sont dans un second temps incorpores : Lieu Personnes

Modlisation de loffre et dploiement La stratgie de remplissage doit tre couple au mode de configuration envisage pour dterminer les services mettre en place au sein dun SWC. La dtermination de la configuration envisage des sites dpendra de la prsence (ou non) dune locomotive pour le projet : soit une grosse PME, soit un grand groupe, qui choisit de porter le projet. Fig. 36 : trois modes de configuration du projet

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http://www.mutinerie.org/pyramide-maslow-coworking/

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TRANSPORTS: CARTOGRAPHIE DE LA MOBILITE SCOLAIRE


Le projet a permis de dgager une mthodologie danimation pour crer une cartographie des besoins de mobilit lie la vie scolaire. Cette mthodologie est dcline en fonction des classes dges des enfants, adaptant des leviers dimplications aux savoir-faire des enfants et aux projets pdagogiques des tablissements scolaires. Elments de cadrage La mobilit lie la vie scolaire est source dencombrements (donc dobstacles la circulation de transports en commun ou de vlos) et de dpendance par rapport lautomobile, donc un des leviers dactions pour rduire les missions de gaz effet de serre des transports. Les solutions de co-voiturage et de pdibus sont videmment logiques dans ce contexte, mais peinent prendre leur essor tant que les parents nont pas mis le dsir de changer de mode de dplacements, et tant que certaines barrires psychologiques et pratiques nont pas t leves : o Comment compenser la perte de flexibilit perue par les parents ? o Comment crer la confiance et de la fluidit entre les parties prenantes, pour assurer un plan B en cas dempchement ? Il est impratif de ne pas focaliser lattention sur des solutions alternatives, tant que le besoin de changement nest pas tabli. La priorit se porte donc sur la cartographie et lanimation du projet dans les tablissements scolaires pour faire merger ce besoin.

Conclusions Nous avons recommand un dispositif le plus simple possible (une carte du cadastre / du quartier, de la ficelle et des punaises dans la version la plus simple) Nous avons recommand un dispositif ludique, impliquant les enfants et les enseignants, pour donner une dimension pdagogique leffort de cartographie Nous avons identifi plusieurs dclinaisons physiques et numriques des productions des lves, pour augmenter la visibilit du projet. La base de donnes physiques du projet pourra faire lobjet dune volution numrique plus long terme. Le projet a t labor en troite collaboration avec un parent dlve de lcole maternelle de La Cloche, avec le soutien de la directrice. Le projet sera test in vivo la rentre 2011. La mthodologie pourra tre rplique et adapte pour des entreprises dans le cadre de PDE.

Fig. 37 : illustration des nuds des trajets lis la vie scolaire

Ces nuds apparaissent lors de la superposition des trajets, qui convergent tous vers lcole ; lanimation prvoit de crer des liens et de susciter les connexions entre les familles qui passent par un mme nud . Les solutions ventuellement adoptes sappuieront sur ces nuds (arrts pour un ramassage scolaire, lieu de rassemblement pour un co-voiturage).

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ALIMENTATION: CUISINE DU COIN


Nous avons organis le premier repas "Cuisine du Coin" le 1 mars la Maison des Associations de Fontainebleau (FLC, Fontainebleau, Loisirs, Culture). Rcit complet (impact CO2, recette, vidos) disponible sur : http://bit.ly/eHjZwP Elments de cadrage : Lobjectif est de crer des liens, trois niveaux: o lors des prparatifs, crer des liens entre les anciens et les plus jeunes qui participent la cuisine, entre ceux qui partagent les tuyaux, recettes, gestes et bons moments o lors du repas, crer des liens entre des acteurs de la cit qui nont pas lhabitude de se voir: des lus, des enfants, des entreprises, des associations, des institutions o lors de la session de travail qui suit le repas, crer des liens entre des institutions, chambres consulaires, office du tourisme, lus etc. qui peuvent consolider les convergences entre leurs diffrents programmes. Nous avons ici conu un programme lger, peu coteux, facile dmultiplier, et qui donne envie den faire dautres. o Lors de chaque repas, deux convives sont invites organiser les deux prochains repas cuisine du coin o Ainsi, Silvia Gollini organise le prochain repas le 22 juin et Sarah Coriat en organise un autre (date confirmer)
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Conclusions Mthodologie cuisine du coin o Mobilisation dau moins 8 convives, prsence dlus, de citoyens et dentreprises o Programmation dune animation pour ditorialiser le repas (cuisine bas carbone, herbes de la rgion, varits anciennes, savoir-faire de la ferme) o Publication des photos et vidos, de la recette et de la liste des convives, et partage de ces donnes sur un site internet o Promotion du repas par bouche oreille dans les rseaux associatifs (associations et maisons des associations), mais aussi auprs des institutions et entreprises du territoire.
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Fig. 38 sance de prparation du repas cuisine du coin le 1 mars Fontainebleau

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ETUDE EXPLORATOIRE : LA REPLICATION DE BETA


Prsentation et analyse dun chantillon de villes pouvant tre le terrain de nouvelles exprimentations du BETA Programme .

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1. Prsentation de lchantillon de villes cibles


Nous avons constitu un chantillon de 144 villes cibles pour la rplication de la dmarche BETA : une agglomration entre 10 et 50 000 habitants : nous privilgions ici de petites villes moyennes, pour faciliter la lecture du travail cartographique (et limiter en nombre les villes retenues dans notre chantillon, au moins dans cette phase amont de la recherche-action) ; lanalyse que nous proposons doit senvisager terme dans un cadre plus large (villes de moins de 10 000 habitants et villes moyennes entre 50 000 et 100 000 habitants). Les villes de moins de 50 000 habitants ne sont pas (encore) tenues de raliser des PCET. Cest une des raisons de notre choix : quel dispositif daction pour des territoires hors PCET ? Une agglomration en discontinuit urbaine : nous avons ainsi exclu les petites villes faubourg en continuit urbaine avec leur mtropole.

Une large part des villes retenues dans lchantillon sont des sous-prfectures : Nous avons cherch reconstituer un maillage homogne sur lensemble du territoire et avons explor le maillage des relais de poste, des vchs et avons retenu celui des sous-prfectures. Ces villes ont reu le statut de sous-prfecture lissue dun processus de slection, qui visait crer des dpartements homognes, prsentant un profil analogue de ressources. Les villes prfectorales taient espaces dau plus une journe cheval les unes des autres. Nous avons ensuite crois cette liste avec les donnes de population INSEE, comparant les populations de 1962, 1997 et 2007 (donnes recensement). Nous avons retenu le pas de 50 ans dune part parce quil correspond grosso modo au temps imparti la transition post carbone, dautre part parce quil correspond au pic de population de notre territoire cible (Fontainebleau). Plus gnralement, 1962 intgre dj lessentiel des naissances dues au baby boom (nous navons pas explor de donnes antrieures pour cette raison). Nous avons alors compar les taux de croissance de population de notre chantillon par rapport aux moyennes dvolution de population lchelle dpartementale et nationale. Les rsultats des comparaisons sont lgrement diffrents, dans la mesure o la croissance de la population na pas t homogne lchelle nationale (34% en valeur brute). Lanalyse dpartementale nous semble la plus pertinente, dans la mesure o elle permet dvaluer le dynamisme relatif des villes de notre chantillon par rapport leur territoire de proximit. Nous avons ensuite tabli trois catgories de comparaison : communes dont la population a baiss depuis 1962 communes dont la population a augment depuis 1962, sur un rythme infrieur la moyenne communes dont la population a augment depuis 1962, sur un rythme suprieur la moyenne

Il ressort quune nette majorit de villes sont en dclin ou en croissance infrieure au rythme dpartemental : 87 villes sur 144. La tendance est encore plus prononce lchelle nationale : 100 sur 144. Le comparatif national fait apparatre une concidence de dveloppement pour les villes situes sur les principaux axes dchanges du pays : PACA en gnral et notamment le couloir rhodanien, laxe Paris-Lille et les pays de la Loire. Nous navons pas pu mesurer lexode rural proximit de notre chantillon ; il serait en effet peu surprenant que les villes ayant connu une croissance de leur population suprieure la moyenne aient vu leurs campagnes avoisinantes se vider. Plus que de dclin, nous avons bauch une typologie de villes qui prsentent diffrentes formes de vulnrabilit, pour lesquelles lanalyse BETA nous semble pertinente.

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Fig. 39 Comparatif dpartemental de lchantillon de petites villes satellites de grandes villes

Fig. 40 Comparatif dpartemental de lchantillon de petites villes satellites de grandes villes

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2. Analyse de lchantillon
Lchantillon prsente plusieurs registres de vulnrabilit, qui prsentent diffrents points daccroche pour enclencher une stratgie BETA Programme .

DES TERRITOIRES QUI ONT SUBI UNE CRISE INDUSTRIELLE


Ces territoires danciennes villes reconnues nationalement voire internationalement pour leurs industries ou leurs manufactures artisanales. Elles vivent une reconversion lente et doivent recrer de lattractivit. Les villes qui servaient de relais productifs dans une rgion fortement industrialise Les processus de dsindustrialisation lis aux recompositions postfordistes ont profondment 104 105 transform le tissu de ces villes (Nord et Lorraine en premier lieu) . Friedrich a ainsi analys les effets en chane du dclin des villes industrielles : la perte dactivit conomique entrane une augmentation du chmage, et tandis que les ressources fiscales diminuent, les dpenses daide sociale augmentent. Il en rsulte une moindre capacit dinvestissement public qui se rpercute sur lentretien des quipements publics et des infrastructures. La baisse de qualit des quipements engendre son tour une dgradation de limage de la ville et de son attractivit. Et la baisse des revenus de la population se traduit ngativement sur la sant des commerces et des services locaux. Des travaux ont tent de mesurer les effets conjoints de la dsindustrialisation et de ltalement urbain. Ils montrent que, dans les villes concernes, les divisions sociales de lespace ont tendance augmenter et que le desserrement urbain induit une dgradation voire une perforation des 106 espaces centraux. Les petites units de production manufacturire sur lesquelles reposaient lensemble de lconomie de la commune. Il sagit de petites aires urbaines situes dans la zone centrale du pays, des Ardennes jusquaux Pyrnes : Pendant longtemps, toute la France rurale a t dpendante de ces villes petites ou moyennes qui recevaient les populations des campagnes. Lattractivit a donc volu mais le problme de lemploi se pose. De nombreuses usines ou fabriques ont d fermer, lagriculture sest modifie et la diminution de la population agricole na pas profit ces petites villes. Jusquaux annes 1980, une grande partie de lindustrie franaise est 107 localise dans des agglomrations de taille moyenne. Dans Villes et rgions en dcroissance, maintenir la cohsion territoriale , les auteurs soulignent le manque dtudes centres non pas sur les simples redistributions de populations sur un territoire donn mais sur les changements de caractristiques dmographiques des populations qui restent, et les ncessaires adaptations des services et des quipements qui en rsultent.
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Industries minire, sidrurgique et textile. Friedrich J., A theory of urban decline : economy, demography and political elites in Urban studies, vol 30, n6, 1993. Petsimeris P., Urban decline and the new social and ethnic divisions in the core cities of the italian industrial triangle , Urban studies, vol. 35, n3, p449-466, 1998. 107 Paulet J.P., La France villes et systmes urbains, Armand Collin, 2010. 108 Villes et rgions europennes en dcroissance : maintenir la cohsion territoriale (dir. Baron M, Cunningham-Sabot E., Grasland C., Rivire D., Van Hamme G., Collectif, Herms-Sciences, Paris, 2010.
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DES TERRITOIRES QUI SE SONT DAUTRES VILLES ALENTOUR

VIDES DU FAIT DE LATTRACTION

Les politiques damnagement nationales dans la volont de polariser et rquilibrer le territoire (mtropoles dquilibre), ont vid ces villes de leurs habitants. Trop loignes pour rellement profiter du rayonnement de ces mtropoles et pas suffisamment comptitives, elles ont perdu habitants et sources dactivits. Encadr 6 : Les mtropoles dquilibre selon la revue Urbanisme, n89, 1965 La puissance relative de l'agglomration parisienne qui concentre un sixime de la population nationale et un cinquime un quart des activits franaises cre une situation qui atteint rarement le mme degr dans la plupart des autres pays. En outre, le trs faible nombre d'agglomrations de plus de 500 000 habitants ou mme de plus de 200 000 habitants constitue un second handicap, car seules les agglomrations de cette importance permettent l'apparition de services d'une certaine qualit. Il en dcoule un dsquilibre dans la rpartition gographique des activits tertiaires et mme secondaires, dsquilibre qui risque de s'accentuer par suite du phnomne de polarisation. La Dlgation l'Amnagement du Territoire et l'Action Rgionale a t ainsi conduite prconiser le dveloppement en priorit des 8 mtropoles d'quilibre suivantes : Lille-Roubaix-Tourcoing ; NancyMetz ; Strasbourg ; Lyon-Saint-tienne ; Marseille-Aix ; Toulouse ; Bordeaux ; Nantes-Saint-Nazaire. Lanalyse des donnes du recensement de 1999 , montre quune trentaine dannes aprs leur cration, la croissance dmographique, relative et absolue, reste vive dans et autour de ces mtropoles dquilibre. Dans un univers urbain marqu par la comptition, la population et le dveloppement conomique se concentrent dans les mtropoles tandis que les villes priphriques, les petites villes ou les villes marques par une trop grande spcialisation sont voues la dcroissance. Fig. 41 Les 361 aires urbaines. Variation de la population entre 1990 et 1999
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Julien P., Recensement 1999. Poursuite dune urbanisation trs localise , INSEE Premiere, n692, 2000.

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Un autre phnomne de dlaissement ou ralentissement de ces villes se retrouve dans lattraction pour la priphrie, elle-mme lie au mouvement de suburbanisation de lemploi et des rsidences. Ainsi, certaines villes ayant perdu emplois et habitants ont connu dans le mme temps une croissance importante de leurs banlieues : En Europe, des politiques favorables laccession la proprit se sont combines laccs gnralis la mobilit individuelle, pour permettre un dveloppement priurbain, dans bien des cas, au dtriment de la ville-centre. () Dans ce contexte, la croissance pri-urbaine nest plus seulement un effet du dveloppement 110 conomique mais un facteur accentuant le dclin urbain.

DES TERRITOIRES QUI FONT FACE A DES ENJEUX DE DESSERTE


Enserrs, traverss ou engorgs, ces territoires ne profitent pas pleinement de la trame de transports existants, ce sont des lieux de passage ou des lieux de prsence rsidentielle. La diversit des causes qui amnent au dclin dun territoire ou du moins la perte de son attractivit, ajoute la ncessit dune territorialisation des solutions apportes aux villes satellites. Pour autant, cette adaptabilit au territoire ne doit pas occulter un enjeu commun qui dpasse les particularismes : celui doptimiser lorganisation de leur systme dans le btiment, Lemploi, les transports et lalimentation pour parvenir une rduction des missions de GES et de revitalisation du territoire.

Villes et rgions europennes en dcroissance : maintenir la cohsion territoriale (dir. Baron M, Cunningham-Sabot E., Grasland C., Rivire D., Van Hamme G., Collectif, Herms-Sciences, Paris, 2010.

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3. Positionnement du BETA Programme comme outil de planification du territoire


La stratgie BETA est conue pour complter les dmarches existantes. Lobjectif principal est dinscrire diffrentes formes de plans dactions territoriales dans la perspective facteur 4 (en raction nombre dAgendas 21 qui sous-pondrent laction climat dans les registres conomiques ou sociaux). Lapport principal est de dvelopper une vision systmique, connectant les diffrents registres daction (au-del dune vision segmente par secteur daction comme dans un Agenda 21), ainsi que les diffrentes parties prenantes du territoire (collectivits, citoyens et entreprises, au-del des dispositifs ancrs sur laction institutionnelle tels que les PCET). Notre souhait est daider les acteurs territoriaux (entreprises, collectivits ou citoyens) sapproprier le diagnostic systme et formuler une vision de dveloppement territorial qui soit compatible avec des objectifs facteur 4. Chacun des dispositifs compars ici (SCOT, Agenda 21, PCET) prvoit une indispensable phase de diagnostic territorial, ncessaire pour faire connatre la dmarche localement, et mobiliser des acteurs du territoire. Nous esprons pouvoir apporter aux quipes en charge de ces programmes des cls de lecture post carbone pour identifier les interdpendances entre les facteurs tudis, en soulignant limportance dune intervention prioritaire sur les secteurs Btiment, Emploi, Transports, Alimentation pour ancrer les diagnostics dans une perspective facteur 4 . Principales limites identifies SCOT Dmarche institutionnelle, experte , peu ouverte la participation citoyenne ou des entreprises. Apports du BETA Programme

Dmarche centre sur la cration de valeur conomique dans le territoire, sur le renforcement du lien social entre acteurs du territoire, dmarche itrative et accessible au plus grand nombre. zoom sur les principales sources dmission. Le traitement des postes BETA est ici pris comme un point de dpart pour drouler les mesures dun Agenda 21. Aide au diagnostic systmique , aide la conception dune stratgie de dveloppement organique.

Agendas 21

Dilution des diagnostics et des programmes dactions sur une large palette dobjectifs (il serait ainsi possible de mener un excellent Agenda 21, sans atteindre les objectifs Facteur 4).

PCET

Dmarche limite aux villes de plus de 50 000 habitants. Approche institutionnelle de la programmation territoriale, ne fournissant pas les leviers suffisants pour faire voluer lactivit des entreprises ou les usages des citoyens.

Cadre de rfrence simple et accessible pour des villes de moins de 50 000 habitants. Dmarche inclusive, mobilisant de nombreux leviers dactions, au-del des prrogatives institutionnelles.

Enfin, un des apports du BETA Programme est de proposer des actions de dmarrage faible cot (ex. Cuisine du Coin, Cartographie) ou prsentant une perspective de croissance conomique permettant de viabiliser les investissements sur un horizon de temps compatible avec une prise de risque financire (ex. filire bois, tlcentre).

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LE SCOT
Descriptif
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Le SCOT est un instrument de planification intercommunale cr par la Loi relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain (SRU) du 13 dcembre 2000 et hritier des schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU). Une fois un SCOT adopt, celui-ci doit obligatoirement faire lobjet dun rexamen avant 10 ans. Etapes de mise en oeuvre Mis en uvre par un Etablissement Public de Coopration Intercommunale (EPCI), ou par un syndicat mixte, le SCOT doit couvrir un territoire continu et sans enclave. Le processus dlaboration du SCOT a une dure variable qui ne peut tre infrieur 30 mois. Il est initi linitiative de lEPCI qui : prescrit llaboration des modalits de consultation pour la mise en uvre du diagnostic territorial en associant Etat, dpartement, rgion, communes, EPCI, chambres de commerce et dindustrie entre autres ; organise un dbat pour dfinir les orientations du Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable ; transmet le projet une fois arrt aux services et personnes associes pour avis (Prfet, EPCI voisins, associations ) ; procde la mise lenqute publique du projet ; met au point le projet pour approbation et le transmet aux services du contrle de la lgalit.

Il a pour objet de dfinir une stratgie globale damnagement lchelle du bassin de vie en servant de cadre de cohsion diffrentes politiques sectorielles (dveloppement conomique, habitat, transports, environnement) et en mettant en cohrence des documents sectoriels intercommunaux auxquels il est opposable : Schma de Dveloppement Commercial (SDC), Programmes Locaux dHabitat (PLH), Plans de Dplacements Urbains (PDU) Plans Locaux dUrbanisme (PLU) ou cartes communales; conformment au principe de compatibilit des documents de planification territoriale du niveau communal au niveau national. Le SCOT est galement opposable aux principales oprations foncires et damnagement et aux autorisations durbanisme commercial. De plus, le SCOT est notamment soumis aux lois et aux directives territoriales damnagement (DTA) labores par lEtat. Lactualit des SCOT Au 1 janvier 2009, 82 SCOT taient approuvs, couvrant 3563 communes, soit prs de 10,5 millions 112 dhabitants . De plus, prs de 250 SCOT taient en projet, en cours dlaboration ou dapprobation. Le Grenelle II amne de nouvelles orientations pour les SCOT 113 er

renforcement dune approche intgre de lamnagement : urbanisme, logement, transports, communications numriques, quipement commercial, dveloppement conomique, touristique et culturel, protection des espaces et des paysages, prservation et restauration des continuits cologiques. largissement du champ couvert par le SCOT de nouveaux domaines : dveloppement des communications numriques, prservation et restauration des continuits cologiques

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Cf. http://www.developpement-durable.gouv.fr/Presentation-generale,13896.html http://www.developpement-durable.gouv.fr/Cartes-et-donnees-de-l-etat-d.html Voir la dmarche en cours SCOT Grenelle : http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Demarche-SCoT-Grenelle-.html

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priorit la gestion conome de lespace : le rapport de prsentation devra prsenter une analyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix annes prcdant lapprobation du schma et justifier les objectifs chiffrs de limitation de cette consommation. priorit la densification : possibilit de fixer des normes minimales de gabarit, de hauteur demprise au sol et doccupation des sols simposant aux rgles contraires du PLU priorit au respect des performances nergtiques et environnementales renforces (pour louverture de nouvelles zones lurbanisation dans des secteurs dfinis) prise en compte des futurs schmas de cohrence cologique et plans territoriaux pour le climat .

Les limites du SCOT Le SCOT contribue avant tout la formalisation dune stratgie conomique territoriale dans un cadre rglementaire urbanistique : Le SCOT ne propose pas de politique conomique mais il valorise 114 les atouts du territoire et aide btir un discours conomique . Il reste essentiellement confin dans ses deux dimensions principales : la spatialisation gographique du projet, qui sappuie dabord sur une stratgie conomique existante sur le territoire, - la mise en cohrence des questions conomiques avec les questions urbaines, sociales et environnementales. Le SCOT demeure un outil qui parvient difficilement retranscrire la pluralit des chelles danalyse. Il doit ainsi traiter deux questions problmatiques : lchelle spatiale : rapport dchelle entre les questions conomiques traiter et lchelle du SCOT lchelle temporelle : longues chances du document de planification stratgique (ex : construction de grands quipements de voirie), et courtes chances de certaines questions conomiques (ex : amnagement des zones dactivits conomiques a fortiori commerciales).

Charg de mission au Centres dEtudes sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme et les constructions publiques (CERTU) en 2006

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LAGENDA 21
Descriptif A la diffrence du SCOT , lagenda 21 est issu dune dmarche volontaire et non rglementaire dun territoire ou dune structure donne (chelle rgionale, dpartementale, intercommunale, communale ou encore scolaire). L'Agenda 21 est un projet global et concret, dont l'objectif est de mettre en oeuvre progressivement et de manire prenne le dveloppement durable l'chelle d'un territoire. Il est port par la collectivit et men en concertation avec tous ses acteurs : lus et personnels, habitants, associations, 116 entreprises, structures dconcentres de l'Etat, rseaux de l'ducation et de la recherche... Il se traduit par un programme d'actions visant amliorer la qualit de vie des habitants, conomiser les ressources naturelles et renforcer l'attractivit du territoire. Il va par exemple favoriser : - une politique de l'habitat appuye sur la haute qualit environnementale, la valorisation du parc existant et la reconqute des espaces disponibles ; - l'utilisation de ressources renouvelables, la matrise de l'nergie, l'offre de transports en commun, le dveloppement de modes de transports alternatifs l'automobile ; - la cration d'activits rpondant une demande sociale locale et d'emplois qualifiants et durables ou de nouvelles filires d'emplois. Les 4 tapes de mise en uvre d'un Agenda 21 1. Elaboration d'un diagnostic pralable donnant une bonne connaissance du territoire sur le plan conomique, social, environnemental et organisationnel 2. Dfinition d'une stratgie dcrivant les objectifs court, moyen et long termes, les mthodes et les moyens d'actions proposs, les acteurs et les partenaires impliqus ainsi que les critres d'valuation. 3. Mise en uvre d'un programme d'actions transversales, concrtes et dmonstratives 4. Evaluation systmatique et permanente des politiques menes et des actions engages, dans une logique d'amlioration continue. Les Agendas 21 locaux participent des plans daction pour le 21e sicle qui, en application de lagenda 21 de Rio, doivent tre mis en place chaque niveau de responsabilit territorial. Un projet territorial de dveloppement durable poursuit les cinq finalits suivantes : - lutte contre le changement climatique, - prservation de la biodiversit, protection et gestion des milieux et des ressources, - panouissement de tous les tres humains pour laccs une bonne qualit de vie, - cohsion sociale et solidarit entre territoires et gnrations, - dynamique de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables. Ces cinq finalits sont celles mises en avant dans un certain nombre de textes et de dclarations internationaux fondateurs du dveloppement durable. Lactualit des agendas 21 en France En France, a t cre en 1995, le Comit 21 pour faire vivre sur le territoire le plan dactions Agenda 21, ratifi par plus de 170 Etats au sommet de la Terre Rio en 1992. Cette instance a pour mission de crer les conditions dchange et de partenariat entre ses 400 adhrents issus de tous secteurs (entreprises, collectivits, associations et institutionnels) afin quils sapproprient et mettent en uvre, ensemble, le dveloppement durable lchelle dun territoire.
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Schma de coordination Source : ADEME

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Le site portail de Comit 21 recensait en 2011 prs de 749 dmarches Agenda 21 de collectivits territoriales : communes, intercommunalits (communauts urbaines, communauts dagglomration, communauts de communes, pays, PNR, syndicats), dpartements, rgions. Concrtement, la reconnaissance Agenda 21 local France est attribue pour 3 ans par la Dlgue interministrielle au dveloppement durable, comme gage de qualit des dmarches de 118 dveloppement durable menes par les territoires. lissue de ces trois annes, les territoires ainsi reconnus peuvent demander le prolongement du bnfice de la reconnaissance pour deux annes supplmentaires, sur la base dun point dtape sur la mise en uvre de leur projet territorial de dveloppement durable. Il constitue pour les territoires concerns un moment privilgi pour rflchir aux progrs raliss et aux difficults rencontres. Cest galement un moyen de valoriser leurs rsultats et de se mettre en situation de prparer lchance suivante, aprs cinq annes de reconnaissance, o lexemplarit de la dmarche devra tre mise en 119 vidence. Les limites des agenda 21 Sectorisation de laction publique :

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En Europe, la sectorisation de laction publique est bien identifie comme une des principales limites limpact des Agendas 21 locaux, aux cts du dficit dengagement politique et financier (W. M. Lafferty, 2001). On observe souvent un repli des Agendas 21 vers la sphre environnementale, faute de parvenir entraner les lus et les services en charge du dveloppement conomique et social, parfois mme au dtriment des enjeux cologiques globaux. Inversement, lorsque les services municipaux travaillent en intelligence et sont aguerris la transversalit, comme dans nombre de villes sudoises ou danoises, le bilan des Agendas 21 locaux est plutt positif (W. M. Lafferty, 120 2001). Dphasage entre la construction du relationnel des agenda 21 et les cycles lectoraux :

Prospective et oprationnalit parviennent sarticuler travers un dispositif transversal daide au montage de projets valids par lquipe politique illustr dans les procdures de mise en place des agenda 21 locaux. Le plus souvent, les villes misent sur des correspondants internes dune manire informelle (Nantes, Poitiers), tandis que dautres, comme Harslev au Danemark, emploient des responsables de lAgenda 21 local dans tous les services municipaux. En France, la difficult est de trouver des correspondants, qui bnficient en outre dun bon relationnel . La conviction ne suffit pas, le militantisme peut savrer contre productif, la diplomatie est de rigueur. Cette approche, trs dpendante des relations interpersonnelles, ne peut porter ses fruits qu moyen terme. Or, les changements de responsables ou dquipes politiques peuvent dstabiliser le travail de mise en rseau des acteurs. La mission Dveloppement durable de la commune de Grande-Synthe, qui avait par exemple essay de construire ce type de relationnel , dans le cadre de son Agenda 21, en allant la rencontre des chefs de service et des techniciens pour pousser des projets transversaux, sest dissoute suite un changement lectoral qui a mis un terme la dmarche de lAgenda 21.

http://www.agenda21france.org http://www.developpement-durable.gouv.fr/Cadre-de-reference-pour-les.html http://www.developpement-durable.gouv.fr/Cadre-de-reference-pour-les.html 119 Source : Panorama 2009 des Agendas 21. 120 Source : La ville durable, du politique au scientifique (ditions Qu, 2005), chapitre 9 : La ville durable en qute de transversalit Cyria EMELIANOFF.
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LE PCET121
Descriptif Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) est un projet territorial de dveloppement durable dont la finalit premire est la lutte contre le changement climatique. Institu par le Plan Climat national et repris par la loi Grenelle 1 et le projet de loi Grenelle 2, il constitue un cadre dengagement pour le territoire. Le PCET vise deux objectifs : lattnuation, il sagit de limiter limpact du territoire sur le climat en rduisant les missions de gaz effet de serre (GES) dans la perspective du facteur 4 (diviser par 4 ces missions dici 2050) ; - ladaptation, il sagit de rduire la vulnrabilit du territoire puisquil est dsormais tabli que les impacts du changement climatique ne pourront plus tre intgralement vits. Le PCET vient sintgrer au projet politique de la collectivit. Si un Agenda 21 local pr-existe, le PCET renforce le volet Energie-Climat de celui-ci. Dans le cas contraire, le PCET peut constituer le premier volet dun futur Agenda 21. Les Plans Climat territoriaux constituent ainsi le cadre dactions de diffrents niveaux de territoire afin de matriser les consommations dnergie, augmenter la production dnergie de sources renouvelables, et rduire les missions de gaz effet de serre. Ils supposent dtablir, en concertation avec lensemble des acteurs potentiellement concerns (entreprises, acteurs des transports, de lnergie, du btiment, de lurbanisme, des dchets, habitants et usagers du territoire), un diagnostic partag des missions de gaz effet de serre de la collectivit, ainsi que des vulnrabilits du territoire aux changements climatiques venir, puis dadopter un plan daction pouvant toucher un large spectre parmi les champs daction de la collectivit (btiments, 122 urbanisme, transports, dveloppement conomique, ducation et sensibilisation...).

Les 4 tapes de mise en uvre d'un PCET 1. Prfigurer / Cette tape a pour objectif de prparer ladoption dune dlibration dengagement de la collectivit. Au cours de cette tape : - les lus et les services se seront appropris le sujet ; - le primtre du PCET aura t clarifi auprs de tous les acteurs ; - le choix de lorganisation interne de la collectivit pour la mise en place du PCET aura t fait et lampleur du chantier identifie ; - un cahier des charges calibrant le sujet aura t ralis. 2. Diagnostiquer et mobiliser/ Cette tape comprendra : - la ralisation du Profil climat du territoire ; - des actions de sensibilisation de la population et de formation des acteurs ; - lengagement dactions immdiatement possibles ; - la mise en place dun processus co-constructif. Le cadre stratgique et le programme dactions feront lobjet dune dlibration-cadre. 3. Construire le PCET/ cette phase est celle de la conception proprement dite, elle comprendra : la dfinition dun cadre stratgique incluant des objectifs chiffrs et engageants ; la prparation du premier programme dactions pluriannuel.
http://www.pcet-ademe.fr/a-savoir/quest-ce-quun-pcet Source : Politiques publiques et gaz effet de serre. Pour le climat : mieux vivre ensemble en ville ? Magali BARDOU in Ethnologie franaise 2009/4 PUF.
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4. Mettre en uvre le PCET/ cette phase verra la mise en uvre oprationnelle des dcisions prises dans la phase prcdente. Lactualit des PCET Nouveaut introduite par la loi Grenelle 2, llaboration de Plans Climat nergie Territoriaux (PCET) est dsormais obligatoire pour les collectivits locales de plus de 50 000 habitants. (soit environ 400 collectivits concernes par lobligation dlaborer un PCET.) 123 En 2011, LObservatoire des Plans Climat-Energie Territoriaux recense 201 PCET. Les limites du PCET Le rseau Action Climat France, souligne deux dimensions qui faiblissent la porte de ce dispositif : - les PCET tels que dfinis dans la loi ne portent pas de dimension territoriale (1) - les autres territoires ne sont pas concerns par cette obligation (2) (1) Mais o est donc pass le "territorial" du Plan Climat-Energie ? La loi Grenelle 2 prvoit que le PCET porte sur "les champs de comptences respectifs de chacune des collectivits" concernes par lobligation. (Art 75) Il est regrettable de ne pas avoir inclus dans cette dfinition la ncessaire dimension territoriale dun tel projet. La plus grande partie des missions de GES dun territoire tant lie aux consommations et comportements des acteurs et habitants du territoire, il est fondamental dutiliser dautres leviers daction que les comptences de la collectivit : sensibilisation, incitation, subventions, soutien des structures de conseil de type EIE et ALE, montage de structures dinvestissement / conseil en nergies renouvelables et matrise de lnergie de type public / priv, etc. Il serait ainsi positif que le dcret dapplication de la loi modifie cette dfinition trs restrictive. (2) Quid des autres territoires ? Le RAC-F regrette galement que les lois Grenelle ne visent pas la couverture de lensemble du territoire franais par des PCET. Les communes et intercommunalits de moins de 50 000 habitants et les territoires de projet (Pays, Parcs Naturels Rgionaux), soit notamment les territoires ruraux, ne sont en effet pas concerns par cette obligation - la loi mentionne toutefois quils peuvent laborer un PCET. Heureusement, de nombreux territoires de projet se sont dores et dj engags de manire volontaire dans des dmarches de PCET (Pays Thouarsais, PNR du Perche, Pays des Mauges, Pays Thur Doller, Pays Bruche Mossig Pimont...). Le RAC-F considre toutefois quil est ncessaire de gnraliser les PCET sur lensemble du territoire national, en permettant, pour les communes et intercommunalits de moins de 50 000 habitants, ladoption dun PCET au sein dun groupement de communes.
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http://observatoire.pcet-ademe.fr/ Le Rseau Action Climat, ONG franaise membre du rseau international Climate Action Network, est la principale et la plus ancienne association franaise militant pour une prise en compte au niveau politique de la question des changements climatiques.
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ANNEXES

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1. Stratgie Post Carbone du Territoire de Fontainebleau, Etude Quattrolibri pour lARENE, 2010 (extrait) 2. Projets Petits Pas : lexemple de Cuisine du Coin 3. Bibliographie Gnrale 4. Articles de rfrence

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1. Enonc de la stratgie post carbone du territoire de Fontainebleau125 DES PETITS PAS AU FACTEUR 4 : PLANIFIER LA MONTEE EN CHARGE
Lenjeu consiste construire le cheminement qui permet de partir de zro et datteindre un objectif ambitieux : il faut construire une dynamique de changement, exploiter des leviers daction pour nourrir et dvelopper des initiatives fort potentiel ciblant les principaux postes dmissions, touchant ainsi aux fondements des besoins humains (choix extrapol partir des bilans carbone 77 et France) : cest le sens des projets Petits Pas. 0-1 an : il est urgent de commencer, de manire visible et convaincue Pour atteindre lobjectif facteur 4 , il faut changer de vitesse, changer de braquet, sautoriser regarder les problmes de manire plus fondamentale, pas simplement au niveau du changement des ampoules filament ou des petits co-gestes. A ce titre, David MacKay, auteur de Sustainable Energy 126 without the hot air , rappelle que : si chacun fait un petit effort nous obtiendrons de petits rsultats . Dbrancher un chargeur lectrique de tlphone portable permettra de rduire la consommation dlectricit dun mnage dun quart de pourcent (calcul pour le Royaume Uni). A la diffrence dun co-geste (couper leau du robinet pendant quon se lave les dents), un Projet Petit Pas est une premire version dun projet de plus grande ampleur : la promotion des recettes de saison est le pralable lessor dune agriculture de proximit. La premire tranche dactions concerne des projets qui requirent avant tout de la volont, peuvent sappuyer sur des subventions dj programmes, pour porter des projets dont lide a dj t exprimente avec succs, et qui peuvent tre promues par des acteurs existants, dj implants et connus dans le territoire : ce sont les projets Petits Pas . Lenjeu ici consiste entamer, ds le mois de mai 2010, les mesures qui seront lances la rentre de septembre 2010, pour avoir port leurs premiers fruits avant 2011. Ce calendrier serr est ncessaire, dans la mesure o les dcisions des mnages sur leur organisation de lanne scolaire seront prises au plus tard fin aot et tout dbut septembre. Limplication de parents dlves dans le cadre des projets petits pas en milieu scolaire se joue avant lt. 1-5 ans : monte en charge Cette deuxime tranche dactions reprsente la monte en charge des projets petits pas ; cest cette chelle que les projets petits pas peuvent avoir de limpact ; il faut ici mobiliser du capital, dvelopper (ou accueillir) des comptences et des savoir-faire ; il faut avoir tabli les structures et la gouvernance permettant dharmoniser les dcisions public-priv sur les postes cl de la transition (stationnement, politique dachats, programmes de rnovation du bti). Lenjeu ici consiste affirmer lidentit du territoire, faire partager la vision par un grand nombre dacteurs, citoyens, entrepreneurs, lus, institutions, et de sappuyer sur les ralisations concrtes ainsi obtenues, pour nourrir la monte en charge de la transition post carbone ; il faut ici anticiper les difficults de faire porter les investissements sur la collectivit publique ; il faut avoir initi des filires dactivit faiblement consommatrices dnergie (sur lensemble de leur chane de valeur, pas seulement sur leur mtier pris en isolation). 5-10 ans : essor Cette troisime tranche dactions portera sur le dveloppement, lextension, la dmultiplication des entreprises et activits qui auront t valides et installes dans le territoire au cours de la phase de monte en charge. Ici, le territoire saffirme sur le plan local, rgional, national en tant que territoire post carbone ; il fait partie dun rseau de villes innovantes, de ples rgionaux animateurs de la transition post carbone. Le territoire justifie ici pleinement le dploiement de programmes de R&D qui permettent de toucher une tranche plus large de la population.

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Source : Stratgie Post Carbone du Territoire de Fontainebleau, Etude Quattrolibri pour lARENE, pp 37-39 David McKay, Cambridge, ISBN -9780954452933, www.withouthotair.com

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Lenjeu de lessor est de prenniser la transition post carbone, sur la base de nouveaux modles conomiques, permettant de valoriser (et montiser) la part non-financire de la valeur cre ; il sagit ici de dvelopper des expertises de pointe en matire de matriaux, micro-industries, savoir-faire de rnovation, logiciels de logistique et de planification urbaine, etc.

SEGMENTER

LES COMPLEMENTAIRE

ACTIONS

CHACUN

JOUE

UN

ROLE

La stratgie fixe un cap commun (la rduction des missions de GES par un facteur 4), mais requiert un panel de mesures diversifies : lchelle citoyenne : cibler des mesures non montises , qui relvent de lentraide, de limplication citoyenne, de la solidarit, de lengagement et de la mobilisation individuelle. Ces mesures nont pas de prix, elles sincarnent par la convivialit, le respect, le bon voisinage, la joie de vivre et lmulation entre voisins ou relations de proximit. Cest un volet cl pour diffuser et faire connatre la stratgie, pour recruter des citoyens qui vont contribuer son excution. lchelle du tissu conomique local : cibler des mesures danimation commerciale, de soutien lentreprenariat, limplantation dactivits post carbone ; viser le dveloppement des changes locaux (y compris pour des mtiers qui ne sont pas directement lis la stratgie post carbone : cordonniers, papetiers, libraires, bazars, magasins dhabillement etc.) lchelle des infrastructures : inscrire le territoire dans les sites pilotes sur lesquels les administrations (ADEME, MEEDDM, INRA, ONF), les grands groupes (EDF, la SNCF, SUEZ, VEOLIA, la POSTE, mais aussi CISCO, ORANGE) portent leurs efforts de R&D. La transition post carbone requiert de nouvelles infrastructures, dont le dploiement dpasse de loin les capacits de financement, de production disponibles dans le territoire. Il sagit ici de concevoir un discours convaincant, soutenu par des actes concrets, pour justifier linclusion du territoire de Fontainebleau dans ces programmes. La concurrence est rude entre territoires, et il faut montrer patte blanche pour sinsrer dans la premire vague de dploiement des innovations post carbone. lchelle des institutions phares (Chteau, hpital, mairies, fort) : exploiter leffet de levier que reprsentent ces institutions pour dvelopper des filires dapprovisionnement local ; il sagit ici de fixer des cahiers des charges davant garde, pour profiter des appels doffres portant sur des volumes consquents, tant en quipement quen fonctionnement. Ainsi, il faut cibler les rnovations de btiment, les oprations de maintenance sur le chteau, le transfert programm de lhpital vers les quartiers sud, la programmation vnementielle de la ville, du chteau, etc.

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CONSTRUIRE
ACTIONS

UN CERCLE VERTUEUX

TISSER DES LIENS ENTRE LES

Il sagit ici de crer un systme local, port par le dveloppement dinitiatives qui se soutiennent mutuellement. Le cap 2050 donne des critres clairs de dcision, lchelle des appels doffres, cahiers des charges, mais aussi lchelle des dcisions dachat du quotidien. Le cercle devient vertueux quand il est port par les principes noncs pralablement. Notamment, la relocalisation dactivits facilite la rimplantation demplois sur le territoire, elle cre ainsi une demande pour une alimentation locale, pour des chantiers damnagement foncier et de rnovation du parc bti, tout en augmentant la part des transports locaux. Ainsi, la reconversion dexploitations agricoles vers une polyculture en agriculture biologique organise le territoire en systme : les dchets dune exploitation servent de matire premire une autre ; les cultures sont exploites pour plusieurs usages (alimentation, nergie, matriaux) ; les circuits de dplacements des personnes et des productions sont raccourcis, permettant dintroduire plus facilement une offre de vhicules lectriques, en ltat actuel des productions de batteries. En outre, cette dmarche induit, par effet dentranement, une recherche agronomique sur les rendements, un besoin de formation (et daccueil des tudiants en cours de formation) pour fournir la main duvre ncessaire ces chantiers (y compris des chantiers industriels, tels que la production de bton-chanvre ou disolants base de chanvre), et une opportunit de conception, construction et dveloppement de petits laboratoires de transformation alimentaire (en perspective de pouvoir alimenter les cuisines de la restauration collective par exemple).

MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE : COORDONNER LE PROGRAMME


Lanimation du territoire est un facteur cl de la stratgie, dans la mesure o celle-ci articule les enjeux de dveloppement local et le programme touristique, la promotion du territoire vis vis dentrepreneurs, de porteurs de projets. La stratgie suppose une capacit de coordination transversale, assure par une quipe de coordination intgre, afin doptimiser les liens, supports et mutualisations possibles entre les diffrentes mesures prises. Lorganisation du Vorarlberg , en Autriche, porte ici une rfrence encore plus instructive que lexprience dco-quartiers tels que Fribourg. Ces derniers sont plus traditionnellement concentrs sur larticulation btiments-transports-modes de vie (recyclage, cycle de lnergie et des dchets), sans avoir deffet de levier sur les emplois ou lalimentation. La stratgie se doit dtre inclusive, pour sadresser au grand public ; mais aussi pour sassurer quelle ne laisse personne sur le bord de la route. Les chantiers mettre en uvre requirent de la solidarit, de lentraide, du partage dinformation et des retours dexpriences, des mtiers manuels comme des prestataires intellectuels. Enfin, rappelons que la transition post carbone ne peut reposer que sur limplication de lENSEMBLE de la population. 51% des votants, 30% de la population ou la moiti des communes ne suffiront pas.
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Cf Gauzin Mller D., LArchitecture cologique du Voralberg, un modle social conomique et culturel, Moniteur, Paris ISBN 978-2-281-19392-3.

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2. Bibliographie Gnrale REFERENCES INTERNATIONALES


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8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

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7.
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9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

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ETUDES TERRITORIALES
REGION
1. Groupement des Agriculteurs Biologiques dIle de France, Plan bio , http://www.bioiledefrance.fr/pro/images/stories/evenements/planbio.votedu18-06-09.pdf 2. Impact sur l'emploi de la rduction des missions de CO2 en IDF - Cired / CNRS - 2010 3. Incinration des dchets en IDF, Considrations environnementales et sanitaires, IAURIF, ORS, 2005 4. Les pressions foncires dans les milieux naturels et agricoles, IAURIF, SAFER, 2006 5. Partenariats institutions citoyens (Picri), Rgion Ile de France, http://www.iledefrance.fr/recherche-innovation/

DEPARTEMENT
1. 2. 3. 4. 5. 6. Plan Climat Energie Dpartementale de la Seine et Marne - 2009 Les productions animals et vgtales en Seine et Marne, Chambre dAgriculure 77, 2008 Lagriculture du territoire Sud Seine et Marne, Chambre dAgriculture 77, 2008 Le territoire agricole de Seine-et-Marne, Chambre dAgriculture 77, 2008 Le territoire forestier seine-et-marnais, Chambre dAgriculure 77, 2008 Travaux de prospective prventive, Quelle contribution lagriculture peut-elle apporter au dveloppement des territoires lhorizon 2015-2020, Chambre d'agriculture de Seine et Marne, 2006 7. Etude stratgique pour le dveloppement dune filire dagro-matriaux dans le nord de la Seine et Marne, ARENE, 2009 8. Stratgie de dveloppement d'un tourisme questre durable, CCI77, 2007 9. Trafic routier: synthse cartographique des comptages disponibles depuis 2005, CG 77, 2008.

TERRITOIRE DE FONTAINEBLEAU
1. Stratgie Post Carbone du Territoire de Fontainebleau, Etude Quattrolibri pour lARENE, 2010, http://bit.ly/9DijLw 2. Bibliothque Mines Paristech, www.mab-france.org/fr/biblio/C_bibliotheque.html 3. Comit MAB France, Rserve de biosphre de Fontainebleau et du Gtinais, www.mabfrance.org 4. Diagnostic de territoire Biomasse nergie, Valle de la Seine - Valle du Loing, 2007 5. Diagnostic de territoire, Rserve de Biosphre du pays de Fontainebleau et du Gtinais franais, 2008 6. Diagnostic de territoire, Valle de la Seine - Valle du Loing, 2005 7. Diagnostic territorial du Parc Naturel Rgional du Gtinais franais, 2007 8. LAbeille du PARC n28, Produits de saison 9. Le journal du Lombric, SMITOM, n38, Dec 09, Janv-Fev 10, www.lombric.com 10. Parc naturel rgional du Gtinais franais, Diagnostic habitat, rapport dtape n1 octobre 2005 11. Parc naturel rgional du Gtinais franais, Diagnostic habitat, Rapport final mars 2006 12. Plan Local de Dplacements du SMEP de Fontainebleau, 2006 13. Fontainebleau, un canton en Action, Conseil Gnral de Seine et Marne, mise jour 2009 14. MRAI (Ministre de la Dfense) Katalyse - 2008 15. MRAI, Du Plan d'Occupation des sols au Plan Local d'Urbanisme - Communaut de Communes - 2006 16. PADD, PLD, SCOT - 2009 17. Plan de dveloppement conomique du muse et domaine national du chteau de Fontainebleau - Ministre de la culture et de la communication 2006 18. Programme Local de l'Habitat de Fontainebleau, 2009 [version partielle, intermdiaire] 19. Un territoire en quelques chiffres, Communaut de communes de Fontainebleau Avon, CG 77, 2000 20. www.tvsud77.fr/bonjour-le-77-Fontainebleau-emission-41.html -2010 21. Zone demploi de Fontainebleau INSEE / CRCI - 2005

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3. Articles de rfrence LES PETITES VILLES


Source : Sylvie DUBUC in l'Espace gographique, 2004. Limportance de la situation gographique relative Les facteurs de situation gographique sont essentiels pour expliquer lingal dynamisme rural, qui sexprime en grande partie par une rente de situation des communes par rapport aux lieux centraux principaux dans la hirarchie fonctionnelle des villes dAveyron et de Lozre. Secondairement, situation gographique gale par rapport aux lieux centraux, les facteurs locaux se combinent pour expliquer le dynamisme rural. Ainsi, proximit des lieux centraux, lexploitation agricole et la valorisation touristique constituent des ressources secondaires qui peuvent contribuer lemploi rural, mais cest bien laccs aux villes qui explique, au-del des caractristiques communales, lessentiel du dynamisme, alors systmatiquement mesur par un gradient dont ltendue et lintensit sont fonction de la position hirarchique fonctionnelle des centres. La mise en valeur de ressources locales est plus dterminante lorsque lon sloigne des petites villes et peut favoriser le maintien de petits effectifs de population dans des campagnes isoles, notamment lorsquelle combine les fonctions de production agricole et daccueil touristique. Elle participe toutefois relativement modestement au maintien de la population des campagnes. Par ailleurs, le rle de la fonction rsidentielle des communes rurales ne peut tre saisi sans inclure les villes dans lanalyse. En effet, on observe bien lchelle des bassins de vie quotidienne une certaine induction de services suscite par la croissance de la population rurale. Mais celle-ci sassocie une recomposition spatiale: linduction de services profite prfrentiellement aux petites villes attractives et secondairement aux communes rurales en croissance dmographique. Nous savons que lhtrognit de lespace en termes de vitesse de circulation et de densit de population entrane des distorsions dans lespacement des lieux centraux. Nous observons aussi que la contraction de lespace-temps, laccroissement de lhtrognit de la densit rurale et la concentration des fonctions productives de lespace rural favorisent le renforcement de la polarisation du peuplement par les centres principaux et concourent alors la simplification de la trame des centres dans les rgions rurales. Dans ces conditions, la simplification va se poursuivre, dautant plus que les interactions spatiales entre petites villes et campagnes (fig. 7) produisent une boucle de rtroaction positive croissante qui conforte le dynamisme n de linduction urbaine. Comme la croissance rurale sest diffuse autour des principaux lieux centraux, cet effet de retour renforce encore la croissance slective des petites villes. lchelle de la France, la simplification du systme de peuplement se ralise la fois par la croissance prfrentielle des grandes villes (qui bnficient notamment de lavantage initial des processus dinnovation) et par le dclin de petits lieux centraux court-circuits par lextension de laire de polarisation des centres plus importants lie la contraction de lespace-temps (Pumain, 1997). Cette recherche montre que dans les rgions de faible densit, lcart des grandes aires urbaines, les petites villes, malgr leur faible taille, sont de vritables lieux centraux structurant le terri- toire. Lingale intensit des navettes de travail autour des petites villes de mme taille sexplique par des contextes urbains et de densits diffrents (Mathian, Sanders, 1998). Les rsultats de notre recherche montrent que, pour comprendre lvolution des petites villes et leur rle dans le dynamisme rural, il faut prendre en compte le contexte gographique dans lequel elles se situent. Le rle des petites villes est mettre en relation avec lloignement des grands foyers urbains (fig. 7). Cet loignement est suffisant pour laisser aux lieux centraux des rgions peu peuples un rle moteur potentiel. Mais il ne lest pas trop, grce lvolution de la mobilit, pour favoriser la fonction rcrative des campagnes les plus accessibles. Ainsi, lintgration de la montagne cvenole comme arrire-pays touristique du littoral mditerranen et de Montpellier favorise la mise en valeur de nouvelles res- sources rurales. Des complmentarits fonctionnelles entre les grandes aires urbaines et leur arrire-pays touristique se dessinent. Les facteurs de situation gographique relative jouent plusieurs chelles, pour expliquer la diffrenciation et la recomposition des campagnes de faible densit aujourdhui, combinant des auroles de croissance autour des petites villes et des effets distance des grandes villes rgionales.

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Limportance du partenariat rural-urbain La ville diffuse la croissance dans son aire dinfluence grce un processus itratif et interactif. Le maintien et laugmentation de la population rurale induite par la ville engendrent la croissance rurale et confortent lemploi urbain en retour (demande de services, offre de main-duvre). Laccs aux petites villes offre les meilleures conditions de maintien de la population rurale. Les principaux lieux centraux ne strilisent pas leur environnement rural, au contraire, ils ont un rle moteur dans le dynamisme et la prservation de campagnes vivantes. Cest pourquoi, on rejoint F. Auriac lorsquil affirme, dans le cas des campagnes de la Haute Auvergne, que cest dinduction urbaine quelles ont le plus besoin (Auriac, 2000, p. 582). La petite ville induit une croissance qui sauto-entretient grce ces interactions rural-urbain en boucle croissante. Ce mcanisme interactif explique alors certainement les effets de diffusion locale de la croissance dmographique autour des villes, observs par P. BessyPietri et al. (2001) dans une analyse de lespace dominante rurale lchelle de la France. Ce rsultat soutient les mesures prises en faveur du dveloppement du partenariat urbain-rural aujourdhui prconis par la Communaut europenne. Le trs faible peuplement des campagnes essentiellement agricoles, une certaine renaissance rurale qui sorganise autour de nouvelles fonctions valorisant les atouts des espaces peu peupls (espaces de nature, paysage agricole), associs la croissance dmographique et conomique qui se structure partir des principales petites villes locales, dessinent la recomposition des campagnes de faible densit. La structuration spatiale qui sopre montre, dune part, quon peut envisager des rgions rurales en quilibre sans que la population soit partout en croissance et en nombre et que, dautre part, la dynamique des principales petites villes, comme moteur de croissance, doit ncessairement tre intgre dans toute politique de dveloppement rural.

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"REGARDS

SUR LECONOMIE URBAINE FRANCOPHONES (1965-2007),"

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ANS DE RECHERCHES

Source : Pierre-Henri DERYCKE, in Revue dconomie Rgionale & Urbaine 2009. La priode 1965-1980 ou lge dor : mergence et autonomie de lconomie urbaine Tout un faisceau de faits majeurs a orient et soutenu la croissance des villes franaises durant cette priode 1965-1980. Si la reconstruction des villes dtruites par faits de guerre est dsormais acheve, renforant leur attractivit et encadrant leur premier dveloppement, cest le baby-boom daprsguerre qui sous-tend la croissance urbaine franaise, particulirement dans la priphrie des grandes villes et la plupart des villes moyennes. Partout le fait urbain est dcrit et mesur. Les implications de cette explosion urbaine ont t multiples, commencer par la forte consommation despace associe la pousse urbaine. On a pu estimer 15 000 hectares environ la surface prleve chaque anne en France par lurbanisation priphrique cette poque, soit le tiers environ de la superficie de Paris (DERYCKE, 1974). Ces hypothses standard sur la ville et les proprits de lespace urbain offrent lavantage de rattacher lconomie urbaine naissante au corpus de la microconomie classique, mais pr- sentent aussi quelques inconvnients que la thorie anglo-saxonne de la dcennie 70 sefforcera de corriger, au moins partiellement. Dabord, la morphologie urbaine est univoque : lespace urbain est circulaire, homogne et isotrope. Surtout, la ville appa- rat comme un pur phnomne de consommation ; elle est la rsultante de lquilibre spatial des mnages consommateurs despace rsidentiel.` Les politiques foncires Elles sont nes dun double constat : la rarfaction progressive de loffre foncire dans la priphrie des villes et lenvol du prix des terrains btir et de la charge foncire dans les oprations immobilires et damnagement. La loi de dcroissance des prix fonciers du centre vers la priphrie, largement atteste par de nombreux travaux empiriques et conomtriques voir, parmi beaucoup dautres, le modle de J-C. DUTAILLY, 1971, sur lagglomration parisienne et celui de C. VANDERMOTTEN, 1971, sur lagglomration bruxelloise dcoule directement de la thorie urbaine classique. La loi dorientation foncire du 30 dcembre 1967 (dite loi PISANI) sest donn les moyens de juguler la spculation foncire en obligeant les villes se doter dun plan doccupation des sols fixant les densits maximales par zones ou quartiers et imposant le versement de redevances de surdensit en cas de dpassement du COS maximum. Le dispositif a t renforc par la loi GALLEY du 31 dcembre 1975 qui a partout abaiss le plafond lgal de densit (PLD) et affect le produit des redevances pour dpassement du PLD la constitution de rserves foncires et au financement dquipements collectifs urbains. La priode 1980-1995 : approfondissement et diversification Paralllement ces volutions et plus ou moins commandes par elles, la morphologie des espaces urbains se transforme profondment sous laction successive et parfois conjugue de trois phnomnes : la suburbanisation, la polycentralit et la mtropolisation. La suburbanisation est linscription spatiale de lexplosion urbaine de lpoque prcdente dans la priphrie de la plupart des units urbaines, grandes ou moyennes. Partout, les industries lourdes ou polluantes ont dsert la ville, desserrer lemploi et oblig, peu ou prou, les populations ouvrires sexurbaniser. En mme temps, la pression foncire dans les centres-villes pousse les jeunes mnages peu fortuns sinstaller dans des banlieues lointaines et mal desservies, obligeant les communes daccueil un effort dquipement important et compromettant lquilibre de leurs finances publiques. La polycentralit apparat plus ou moins rapidement dans le prolongement du mouvement de suburbanisation. Lextension de la voirie et des rseaux publics de transports prcde au mieux, accompagne souvent ou, au pire, suit avec retard la cration des logements en priphrie. Ds lors que la densit et laccessibilit se trouvent progressivement amliores, on assiste un phnomne cumulatif dinstallation de nouveaux arrivants et de cration dactivits de commerce et de services de proximit. Souvent mme, le phnomne est accentu par la dcision dentreprises de taille

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importante, gnralement du secteur tertiaire (banques, assurances, R et D), de se desserrer en proche banlieue et dy installer leur sige social ou leurs laboratoires, en bnficiant de cots fonciers et immobiliers moins levs quau centre-ville. Au terme de ces processus squentiels, un ou plusieurs centres secondaires se constituent dans lespace priurbain : lexemple de la Dfense louest de Paris (que lon a parfois assimil un district industriel dun genre particulier) et dIssy-lesMoulineaux, au sud, sont significatifs. La mtropolisation reprsente en quelque sorte le point daboutissement des processus prcdents de suburbanisation et de polycentralit dans les trs grandes villes, celles qui reprsentent le niveau suprieur de la hirarchie urbaine dun pays ou dune grande rgion et qui exercent une influence internationale par les flux dchanges, de marchandises, de services et dinformations quelles suscitent. Le phnomne a fait lobjet dtudes dj anciennes aux tats-Unis et, plus rcemment, en France (CORADE, 1993 ; LACOUR, 1993 ; voir aussi lenqute internationale entreprise par S. PUISSANT en 1997 et les contributions rassembles dans louvrage collectif de C. LACOUR et S. PUISSANT, 1999). Le dpassement du modle standard mono-centrique : de la Nouvelle Economie Urbaine NEU lconomie gographique Lhypothse de monocentricit a t rapidement juge obsolte. W. ALOSO lui- mme envisageait ds 1964 le cas complexe de n centres dans lespace urbain et H. RICHARDSON (1977) notait dj : une fois lhypothse de centralit des emplois relche, il devient impossible dobtenir des solutions stables et les surfaces de rente et de densit cessent dtre rgulires et diffrentiables (op. cit., p. 89). En effet, si le mnage comprend plus dun actif et que lun au moins des actifs (souvent le moins qualifi) occupe un emploi dans un centre secondaire, le choix de la localisation optimale du mnage devient plus ardu et le profil des courbes denchres (la bid price curve ) sabaisse entre le centreville et le centre secondaire, donnant aux surfaces de rente un profil en tente de cirque avec un chapiteau central et des chapiteaux moins levs disposs en couronne autour de chaque centre secondaire. Par ailleurs, le relchement de lhypothse de monocentricit impose dexaminer les conditions de la concurrence spatiale, non seulement entre les mnages candidats un emplacement (avec ventuellement plus dun actif par mnage) mais entre entreprises arbitrant entre localisation centrale et priphrique et, enfin, entre entreprises et mnages (modles de configurations mlanges de FUJITA et OGAWA, 1982). La littrature, principalement anglo-saxonne, sur la ville polycentrique dans le cadre de la NEU a t abondante travaux de M. BECKMAN, M. FUJITA, M. WHITE, G. PAPAGEORGIOU... voir des lments de discussion et de synthse dans les travaux franais de BAUMONT (1991), DERYCKE (1992), GANNON (1993, 1994) et HURIOT (1994). Aprs 1995 : vers de nouvelles frontires Au printemps 1995, deux thmes majeurs traversent la campagne prsidentielle : la conjoncture conomique dfavorable quil faut redynamiser et la fracture sociale quil convient de rduire. Ce seront les deux faits styliss majeurs qui vont caractriser la priode venir. Par ailleurs, la thorie conomique des villes senrichit de nombreux travaux, sur la poursuite de la mtropolisation et de la priurbanisation, sur la sgrgation des espaces priphriques et la monte des congestions. Quant aux politiques urbaines, elles peinent rconcilier lconomique et le social et dfinir quelques prconisations simples en matire de dveloppement urbain durable. Densification versus talement urbain La question de la densification (ou de la ddensification) des centres est ancienne et a sembl plus aigu dans les villes nord-amricaines quen Europe. Lune des lois les plus vrifies de lconomie urbaine est bien celle de la dcroissance exponentielle des densits tablie par C. CLARK en 1951, mais elle a connu de nombreux perfection- nements (voir une premire synthse dans DERYCKE, 1979). Si lviction de certaines activits (industrielles, polluantes ou fortement consommatrices despace) hors des centres-villes a pu entraner des pertes demplois et de populations et un abaissement des valeurs foncires dans les centres-villes amricains, un mouvement de reconqute et de rhabilitation des quartiers centraux vtustes a enray le phnomne. Reste que le mouvement de fuite des centres a incontestablement favoris ltalement urbain. La problmatique de la ville dense, voire compacte, versus la ville tale a cependant t renouvele durant la dernire dcennie par deux types de travaux.

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Au cours de la dcennie 90, deux auteurs australiens constatant la diffusion rapide de lautomobile (favorise par le carburant bon march et labsence presque totale de contraintes lexpansion spatiale des villes dans des pays neufs faiblement peupls comme lAustralie, les tats-Unis ou le Canada) ont montr lexistence dune forte relation inverse entre le taux de motorisation et les densits doccupation des zones urbaines et suburbaines (NEWMAN et KENWORTHY, 1992 ; 1998). Ils en ont tir argument pour dfendre lide dun retour plus ou moins volontaire vers des villes plus compactes en essayant de rduire la dpendance automobile et la consommation dnergie dans les dplacements urbains. Ces travaux ont eu un certain cho en France, la fois pour mieux connatre les densits et les cots sociaux de la circulation automobile (FOUCHIER, 1997) et pour orienter les politiques de transports urbains dans le sens dun dveloppement durable matrisant mieux la circulation automobile (POUYANNE, 2005 et infra 4.3.3.). Reste que la dpendance automobile est un sujet complexe (DUPUY, 1999, 2002). Encombrement et congestion La congestion urbaine, tout particulirement la congestion du trafic automobile, nest quun cas particulier dun phnomne massif, qui affecte des degrs divers les services et les quipements collectifs dans les villes (KOLM, 1968). Certes, les phnomnes de congestion ont t trs tt intgrs dans la thorie urbaine standard (SOLOW, 1972 ; 1973) ou dans lconomie publique locale. De mme, les pollutions lies au trafic routier (nuisances sonores, mission de gaz effet de serre) fontelles depuis longtemps partie intgrante des cots sociaux de la vie urbaine. Lie la densit des centres-villes dune part et, dautre part, ltalement urbain et aux mobilits centre-priphrie, la congestion urbaine a t lobjet de nombreuses recherches pour en cerner loccurrence et en tenter la modlisation (voir une synthse dans DERYCKE, 1997, pp. 57-85). Le phnomne a de multiples causes : la structure architecturale du bti et la trame serre du rseau viaire antrieurement lre de lautomobile, linsuffisance de loffre de transports publics en priphrie loigne, de nouvelles formes de mobilit et de polycentralit, la dpendance automobile, enfin. Des fonctions de congestion de plus en plus sophistiques ont t labores, mettant en vidence des situations aberrantes o les dbits couls diminuent fortement lorsque la vitesse moyenne sabaisse en dessous dun seuil critique. Autre paradoxe : lamlioration de loffre des transports urbains, par exemple une nouvelle liaison routire rapide centre-banlieue nabaisse pas ncessairement le degr moyen de congestion. Cest la conjecture de ZAHAVI (1980) selon laquelle toute augmentation de loffre accrot le rayon moyen de mobilit potentielle et allonge la distance moyenne parcourue entre le domicile et le lieu de travail, dans les limites dun budget-temps de parcours sensiblement invariant : on se dplace plus vite et plus loin pour une dure identique du trajet. De tout cela dcoule la complexit des politiques de rduction de la congestion (cf. infra). Paralllement la congestion automobile, bien quanalyse selon des mthodes un peu diffrentes, il existe aussi une congestion des services publics locaux, tudie en finances locales (GUENGANT et al., 1995). Un point encore non rsolu dans ce type de recherches est de savoir comment une congestion affectant un service public donn se rpercute ou non sur dautres. En dautres termes, les services publics sont-ils plus ou moins substituables ou, au contraire, strictement complmentaires au travers de phnomnes dassortiment ou de gamme, ou bien encore existe-t-il des blocs de substituabilit lintrieur de la gamme complte des services offerts (GILBERT et GUENGANT, 2002) ? Concentration et sgrgation La ville oscille en permanence entre des tendances antagonistes : elle se renforce au centre dans le mme temps quelle stale en priphrie ; elle attire les activits, les fonctions de prestige et les mnages hauts revenus dans des localisations privilgies dans le mme temps quelle relgue les mnages plus pauvres, exclus par des prix fonciers ou des loyers trop levs, vers des banlieues incertaines, mal desservies en quipements de tous ordres et noffrant que des emplois dclasss ou de maigres perspectives dembauche. la concentration des richesses et des pouvoirs au centre rpond alors la misre des banlieues, lesquelles retrouvent leur signification tymologique de lieux de bannissement. lexception notable du courant dobdience marxiste, ces phnomnes de sgrgation sociale dans lespace urbain ont plutt t ngligs par les conomistes. La thse de BARON-TOE (1994) a fait figure dexception. Et cependant, il est de plus en plus admis que ces phnomnes peuvent relever

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dune analyse conomique (FITOUSSI et al., 2004 ; MAURICE, 2005). ct demprunts lconomie urbaine standard, lconomie immobilire, aux finances locales, on invoque galement des arguments dordre thorique, ns de lobservation du fonctionnement des marchs locaux de lemploi ou de lconomie de lducation. Laccs lemploi est rendu difficile par les imperfections des marchs du travail, sur lesquels apparaissent des dsquilibres locaux : cest le spatial mismatch ou mauvais appariement entre offre et demande. Ces dsajustements sont aggravs par linformation incomplte des candidats lembauche et par des pratiques discriminatoires de la part des entreprises. Concernant lducation, dans les zones o le niveau de formation est htrogne, on peut aboutir (BENABOU, 1996) un peu comme dans les modles dOGAWA, FUJITA et MORI pour linteraction spatiale mnages-entreprises , des configurations mlanges et/ou spares, voire une sgrgation complte de quartiers dont les habitants sont totalement exclus du march du travail et constituent de vritables ghettos Ces mthodes ont t appliques ltude de villes sud-africaines aprs lapartheid dans une thse rcente de H. SELOD (2002). On le voit, rsoudre la sgrgation sociale des banlieues impose de croiser plusieurs politiques intressant diffrents domaines : la fiscalit drogatoire (zones franches), laccs au logement, aux services de proximit mais aussi lducation, la formation, lemploi. Ce dernier domaine constitue un pralable incontournable et renvoie aux politiques macroconomiques. J. MAURICE (2005) le souligne avec force : le retour au plein-emploi constitue un prrequis indispensable la cohsion sociale (p. 173). Liens entre croissance urbaine et finances locales Il y a interactions rciproques entre finances locales et dveloppement urbain et lexploration de ces liens dans les deux sens a fait lobjet dune pliade de travaux de chercheurs franais dans une perspective dconomie publique au CREFAUR de Rennes autour dY. FREVILLE et A. GUENGANT, ainsi quau CEREVE de Paris X-Nanterre, autour de P-H. DERYCKE et G. GILBERT, ou dans une optique plus comptable au Laboratoire de lIL Paris XII-Crteil, autour de R. PRUDHOMME et L. DAVEZIES. Ces travaux (ainsi que beaucoup dautres, dinspiration anglo-saxonne) ont t synthtiss dans un ouvrage, paru au milieu de la dcennie 80, qui sefforce de relier les concepts de la thorie spatiale urbaine et de lconomie publique, thorique ou applique : externalits gographiques et effets de dbordement ( spillover ) des biens publics locaux, thorie des clubs, choix publics de niveaux de dpenses et de recettes (fiscales et demprunt), effets des subventions, quilibre et drive des systmes financiers locaux, etc. (DERYCKE et GILBERT, 1988). Les principaux apports de ce manuel peuvent tre rsums comme suit :
(i) Le modle de la mobilit fiscale la TIEBOUT (voir PESTIAU, 1983) parat assez peu adapt la situation des communes franaise (ou belges, voir B. JURION, 1979) pour des raisons tenant une relative homognit de la qualit moyenne des services publics locaux, notamment les services denseignement primaire, largement financs par ltat central, et lattachement des Franais au logement dont ils sont propritaires. Dans la plupart des villes, la taille dj leve de la commune attnue la porte dventuels effets de dbordement (de dpenses ou dimposition) qui pourraient expliquer la mobilit fiscale des habitants. Concernant la mobilit des entreprises, les diffrentiels de taux de taxe professionnelle expliquent une part modeste des dlocalisations. (ii) La localisation des quipements collectifs dans lespace urbain obit davantage des critres dquit spatiale (viter de pnaliser la frange des usagers les plus loigns du service, quitte implanter de nouveaux quipements en priphrie) qudes critres defficacit (minimiser la distance moyenne pondre aux quipements pour lensemble des usagers) voir HANSEN et alii, 1980, 1987 ; THISSE, 1994 et, dans le cas de la multilocalisation, DERYCKE, 1994. (iii) Les choix de dpenses publiques communales sont assez fidlement interpr- ts par le modle dit de llecteur mdian (ou de lagent reprsentatif) qui suppose que le panier des biens publics financer correspond idalement aux prfrences, supposes unimodales, de llecteur disposant du revenu mdian, sous des conditions assez nombreuses et restrictives (voir PESTIAU, 1983 ; DERYCKE et GILBERT, 1988, pp. 149 et suivantes.) (iv) Il existerait un cycle lectoral du systme financier local qui, aux approches des lections, tendrait majorer certaines catgories de dpenses, particulirement sensibles et visibles et minorer la pression fiscale sur les mnages lecteurs, quitte rquilibrer le budget, une fois llection passe.

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(v) Enfin, la croissance du secteur public local en longue priode est importante et sexplique, pour lessentiel, par leffet des lois de dcentralisation et le repli progressif de ltat central sur ses fonctions rgaliennes, de redistribution et de stabilisation, au dtriment de sa fonction dallocation des ressources.

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LES DEPLACEMENTS DOMICILE-TRAVAIL, DE PLUS EN PLUS D'ACTIFS TRAVAILLENT LOIN DE CHEZ EUX
Source : Julien Talbot in INSEE Premire, n767, 2001. En 1999, trois actifs sur cinq travaillaient hors de leur commune de rsidence. Les dplacements domicile-travail ne cessent de se multiplier et de sallonger. Les trajets se font prsent vers des communes situes en moyenne 15 kilomtres de la commune de rsidence. Plus des trois quarts des actifs habitant la priphrie des villes sont concerns par de tels dplacements intercommunaux. Les habitants des rgions du nord et du nord-est sont proportionnellement plus nombreux que ceux des rgions de louest et du sud effectuer des navettes quotidiennes, mais les carts entre rgions se sont resserrs au cours de la dernire dcennie. Une part toujours croissante des actifs du Bassin parisien vient travailler en le-de-France.

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Les migrants alternants sont de plus en plus nombreux : en 1999, ils reprsentent 60,9% des actifs ayant un emploi contre 52,3% en 1990, et 46,1% en 1982. Les trajets quils accomplissent pour se rendre leur travail sont de plus en plus longs. En 1999, ils travaillent dans une commune situe en moyenne 15,1 kilomtres vol doiseau de leur domicile ; cette distance moyenne tait de 14,1 kilomtres en 1990, et de 13,1 kilomtres en 1982.

De mme, prs des trois quarts de la population active habitant dans la banlieue des ples urbains quittent leur commune de rsidence pour aller travailler (76,4%). En revanche, moins du tiers des actifs rsidant dans une ville-centre travaille dans une autre commune. Les habitants des villes-centres sont donc les moins mobiles, en 1999 comme en 1990. Mais cest en dehors des ples urbains que le nombre de migrants alternants augmente le plus : + 9,5 points pour ceux qui rsident dans les couronnes priurbaines, + 11,3 points pour les habitants des communes multipolarises. Ces dernires se caractrisent par le fait que 40% de leurs actifs vont travailler dans plusieurs aires urbaines. Laugmentation des flux de mobilit domicile-travail observs dans toutes les catgories de communes dfinies par le zonage en aires urbaines rsulte dune concentration toujours forte des emplois dans les ples urbains conjugue un desserrement rapide de la population active vers les zones priurbaines

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Les actifs vivant dans la couronne priurbaine de Paris effectuent des trajets plus longs que la moyenne nationale (23,8 kilomtres). En effet cette couronne stend particulirement loin de son centre. Les actifs migrants de la ville de Paris travaillent en moyenne 13,7 kilomtres de la capitale, ce qui est nettement infrieur lamplitude moyenne des trajets constats dans les autres villes-centres. Cette faible distance moyenne illustre lexistence de ples demploi importants dans la proche banlieue de Paris. Localement, cest soit le desserrement des emplois, soit leur polarisation qui influencent la longueur du trajet.

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"RADIOGRAPHIE DUN FAIT DE SOCIETE : LA PERIURBANISATION"


Source : Thomas Le Jeannic in INSEE Premire, n535, juin 1997. La priurbanisation. Ce phnomne recouvre la fois une concentration de lemploi dans les ples urbains, dont lattractivit se trouve dautant accrue, et un besoin despace plus imprieux de la part des familles qui quittent les centres urbains saturs et leurs banlieues pour sinstaller en priphrie. En consquence, les navettes quotidiennes domicile-travail sintensifient. Lhabitant priurbain type est un adulte jeune avec enfants, agent de matrise ou technicien travaillant dans le secteur des services ; il est propritaire de sa maison et possde deux voitures. Durant les annes soixante, les ples urbains (les villes-centre et leur banlieue) connaissaient une vritable explosion dmographique. La population y augmentait souvent un rythme annuel suprieur 2 %, celle du ple parisien un peu moins avec + 1,4 % par an en moyenne. A cette poque, la trs forte croissance dmographique de ces ples urbains sexpliquait dabord par laugmentation exceptionnelle de la population totale de la France mtropolitaine. Cependant de nouveaux champs dattraction au bnfice des communes de la priphrie apparaissaient, surtout autour de Paris : ctait la priurbanisation. La population des communes appartenant lactuelle couronne priurbaine de lagglomration parisienne augmentait de plus de 2 % par an entre 1962 et 1968, et cette croissance tait davantage due aux migrations rsidentielles qu lexcdent des naissances.

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Annes soixante-dix : la ville stale Ce nouveau phnomne, encore timide, prit de lampleur dans les annes suivantes. Il sintensifia autour du ple urbain de Paris, o les communes priurbaines doublrent leur taux de croissance sur la priode suivante 1968-1975, puis stendit la plupart des ples urbains. Au cours de cette priode, les villes se vidrent au profit non plus de leurs banlieues mais de leur couronne priurbaine. Les flux y aboutissant et prenant leur origine dans les villes-centre doublrent une premire fois entre les priodes 1962-1968 et 1968-1975, et une seconde fois entre 1968-1975 et 1975-1982 (140 000 entres annuelles durant cette dernire priode). Corollairement cette dlocalisation de la population, lemploi se concentra dans les ples urbains (tableau). Entre 1962 et 1975, leur part dans lemploi total de France mtropolitaine passa de 62 % prs de 70 %, et cette augmentation concerna aussi bien les villes-centre que les banlieues. Lespace dominante rurale, quant lui, perdit la fois des actifs et des emplois : il ne reprsente plus en 1990 que 22 % des actifs et 20 % des emplois, contre respectivement 29 % et 28,5 % en 1962.

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mobilit intensifie Ainsi, le nombre dactifs pntrant quotidiennement dans lenceinte des villes-centre des ples urbains na cess de crotre. Il a t multipli par 2,3 de 1962 1990, et mme par 4,2 pour les actifs provenant de la seule couronne priurbaine Ainsi, en 1990, sur lensemble des aires urbaines franaises, 2,3 millions dactifs vont de la banlieue vers le centre du ple, contre 900 000 en sens inverse. Au total, en 1990, la moiti des actifs habitant les couronnes priurbaines vont travailler dans le ple, dont un tiers dans la ville-centre. Cette dernire accueille galement un actif des banlieues sur trois. Les emplois des villes-centre des ples urbains sont occups 50 % par des actifs de la ville-centre, 24 % par des actifs de la banlieue, 10 % par des actifs de la couronne priurbaine, et 16 % par des actifs venant dailleurs.

logement Les logements priurbains sont avant tout des maisons individuelles (85 %), quelles soient anciennes rsidences secondaires, ou faisant partie de lotissements nouvellement construits. Ils sont par ailleurs plus spacieux : prs de la moiti ont cinq pices ou plus. Il est vrai que le nombre moyen de personnes par mnage dans les communes priurbaines est plus important quailleurs : 2,94 personnes par mnage contre 2,57 au niveau national en 1990. Mais tout ceci a un cot, en temps de transport quotidien, et en achat de voitures : 40 % des mnages priurbains disposent dau moins deux voitures, contre 25 % de lensemble des mnages vivant en France.

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"FORMATION

ET MAIS DECISIFS"

TERRITOIRE :

DES LIENS MULTIPLES ET COMPLEXES,

Source : Andr LARCENEUX, in Formation emploi, janvier-mars 2007 Territoires et entreprises : du local et de la proximit Les zones demploi permettent une description de lespace partir des seules mobilits des salaris. Cest videmment une trs grande simplification. Sintresser aux entreprises permet de penser lespace de manire diffrente : leur organisation, la rpartition du pouvoir en leur sein psent sur leur localisation et celle de leurs tablissements. On retrouve les deux dimensions verticale et horizontale, non plus comme expression des politiques publiques et des dcoupages administratifs, mais en relation lorganisation des entreprises et leur insertion dans les territoires. Des transformations organisationnelles majeures Les transformations organisationnelles des entreprises ont t importantes depuis une trentaine dannes. Sans vouloir tre exhaustif, on rappellera certains faits. Ils tmoignent tous dune remise en cause du modle fordien. Tout dabord, les grandes concentrations ouvrires ont assez sensiblement diminu au profit dtablissements de plus petite taille. Dune part, le recul de lemploi industriel sest manifest, notamment pour les emplois peu qualifis. Mais aussi, pour des raisons de gestion, les tablissements qui se maintiennent ont des tailles plus rduites : ils sont plus nombreux mais moins disperss en zone rurale et plus concentrs en zone urbaine et priurbaine. Le modle fordien dorganisation des entreprises sest dvelopp en privilgiant lorganisation hirarchique dentreprises fermes sur leur environnement, cherchant minimiser leur dpendance au territoire. Le pouvoir concentr dans des groupes financiers ou aux siges sociaux et des tablissements priphriques domins, la gestion des entreprises privilgiait les ressources internes et une planification rigide. Ces hirarchies organisationnelles et la rpartition fonctionnelle des entreprises et des tablissements sur lensemble du territoire relevaient dune logique verticale sans rapport avec la hirarchie administrative, et autonome par rapport elle : produit de lhistoire et des multiples fusions et cessions, la localisation des entreprises ressortait pour partie de larbitraire, laissant souvent insaisissable le lieu rel de leur pouvoir dcisionnel. Ce modle sest considrablement modifi. Les entreprises ont vu leurs fonctions se complexifier : le simple comptable a d se transformer en gestionnaire, le chef du personnel en directeur des ressources humaines. Cette complexification sest accompagne dune externalisation de ces fonctions. Les entreprises font dsormais appel des entreprises spcialises : cabinets dexpertise comptable ou de recrutement, publicitaires, juristes, ingnieurs conseil, centres de recherche et de transfert, pour des services de haut niveau. Mais elles sollicitent galement des entreprises de nettoyage, de location de vhicules, de gardiennage ou de restauration. Lensemble de ces services est dsormais indispensable aux entreprises : elles deviennent plus dpendantes de la localisation et de laccessibilit de ces services. Il en est de mme dans le domaine de lemploi et de la formation. Entre la main-duvre et lentreprise, il existe dsormais un grand nombre dintermdiaires, privs (socits dintrim ou de formation) ou publics (ANPE Agence nationale pour lemploi , ). Ces intermdiaires ont des localisations souvent urbaines : les agglomrations ou les aires urbaines apparaissent alors comme les territoires pertinents pour la prise en compte de ces phnomnes dexternalisation. Selon le niveau des fonctions en cause, ces services spcialiss ont une localisation contrainte : elle peut aller de la plus stricte proximit lentreprise une concentration de type mtropolitain dans les plus grandes agglomrations. Quoi quil en soit, la localisation de ces services est aujourdhui un facteur dterminant du dveloppement territorial, et leur densit autour de lentreprise un lment de leur choix de localisation. ce titre, les organismes publics comme les entreprises prives (souvent de forme associative) de formation jouent un rle important. Des spcialisations territoriales dentreprises

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Le recul du mode de production fordien a entran le dveloppement de la production flexible. Elle sest impose soit en raison de la nature mme des produits soit comme consquence des changements technologiques et de linformatisation de la production. Des modifications importantes dans la gestion de la main-duvre ont accompagn ces transformations productives : dune manire gnrale, elles ont induit, dune part, une hausse des qualifications requises et, dautre part, une autonomie dcisionnelle et une implication plus grandes de la part des salaris. Loffre de formation, souvent locale, initiale et continue, est ainsi devenue une des variables consquentes dans la gestion de la main-duvre et son adaptation aux nouvelles exigences concurrentielles. Ces transformations vers une production plus flexible ont pris des formes multiples, mais toutes ont conduit rvaluer le rle du territoire dans le dveloppement. Plus exactement, territorialisation et mondialisation sont devenues les deux ples complmentaires du dveloppement des entreprises. On a pu dfinir ces deux ples travers lopposition local/global. Souvent, la nouvelle dynamique territoriale sest exprime par la forme prise par la contrainte locale : les conomies de la proximit ont fait parfois limpasse sur les consquences gographiques lies la mondialisation et ses rseaux mtropolitains. Celles-ci ont impos des critres de localisation fonds sur des potentialits daccessibilit, prsentes dans les environnements mtropolitains. Ainsi, cest avec une certaine confusion que les conomistes de la proximit ont pu dfinir le local par la rfrence des proximits gographiques (horizontales), mesures donc par des distances kilomtriques et distingues des proximits (verticales) organisationnelles ou sociales. Il y a eu confusion prjudiciable entre les termes gographie et local , la gographie ne se limitant pas aux relations de proximit. Elle sintresse tout autant au global quau local . Au-del de ces ambiguts smantiques, lobservation de spcialisations territoriales flexibles et de leur efficacit productive a t le vecteur de la rintroduction du territoire dans lanalyse conomique. Les districts industriels ont montr, en effet, des formes productives spcifiques associant sur un mme territoire une multiplicit dentreprises de mme activit (habillement, chaussures, meubles,). Ce que lon a appel la Troisime Italie , situe entre Rome et Milan, a t la figure emblmatique de ce modle productif. Le choix de ce mode de production flexible et dynamique, caractrisant des espaces gographiques homognes, aux relations sociales structures et spcifiques, a t replac dans une perspective conomique marshallienne qui nest pas sans voquer aussi la vieille notion de milieu de Vidal de la Blache (cf. Ozouf-Marignier, 1992). Dcolletage de la Valle de lArve, plasturgie Oyonnax, chaussure Cholet, lunetterie Morez, etc., ont t les figures emblmatiques de ce retour sur lhistoire conomique ct dune vocation des spcialits agro-alimentaires localises. Des formes multiples de ces territoires spcialiss ont t identifies, sinon mythifies : districts industriels, milieux innovateurs, technoples ont ainsi t convoqus, chacun leur tour, comme gages de la modernit. Les politiques territoriales dtat (la Dlgation lamnagement du territoire : DATAR, devenue la Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires : DIACT) sen sont empares et ont assur la promotion des Systmes productifs locaux (SPL) ou des Ples de comptitivit. Ces deux outils de lamnagement du territoire, pour diffrents quils soient, mettent ensemble laccent sur les ncessaires relations territoriales (horizontales) des entreprises entre elles et avec les institutions publiques, dans lide dencourager des processus dinnovation. Cest donc aujourdhui autour de la production scientifique et de son transfert dans les processus productifs que la question du territoire est pose. Elle affecte indirectement loffre de formation, elle aussi fortement localise. Des segments spcifiques de cette offre sont plus fortement concerns : coles dingnieurs, formations professionnelles universitaires, STS apparaissent comme des interfaces possibles entre laboratoires de recherche, offre de formation et entreprises innovantes. Par effet de contagion et de diffusion, lensemble du dispositif de formation professionnelle est entran dans cette logique o une offre localise, adapte aux besoins des entreprises de ces systmes productifs locaux, doit rpondre aux exigences de modernisation de lappareil productif : celui-ci est entr dans lhorizon du capitalisme cognitif . La formation professionnelle comme la recherche doivent tre mobilises pour la ncessaire modernisation des entreprises. Les spcialisations territoriales dans la recherche et linnovation sont une des conditions de la russite de cet objectif : la tentative est faite de promouvoir une adquation plus forte de la recherche et de la formation aux besoins des entreprises locales.

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Pourquoi le local et la proximit ? De nombreuses analyses ont conduit cerner les arguments thoriques justifiant de lefficacit de ces systmes localiss : le dveloppement de cooprations horizontales entre les entreprises ellesmmes et entre les entreprises et des structures publiques en serait la garantie. Deux types darguments peuvent tre voqus succinctement, parmi dautres. Dune part, la proximit permet de bnficier des externalits fournies par les quipements publics localiss : ces biens collectifs permettent des gains de productivit ceux qui peuvent en bnficier. Ces biens peuvent aussi tre des actifs spcifiques dtenus par les acteurs locaux (patrimoine naturel, savoir-faire, accessibilit,) Les cots de transport et plus gnralement les cots de transactions diminuent avec la proximit, qui permet de maximiser les gains dexternalits. Ces mmes cots de transactions peuvent tre mobiliss pour justifier les limites lintgration et expliquer la persistance dune multiplicit dentreprises indpendantes ; ds lors, les relations suivies entre ces entreprises, entre concurrence et coopration, sloignent des purs mcanismes concurrentiels : des cooprations non marchandes peuvent apparatre, pour autant que des relations de confiance, socialement structures, se mettent en place et que des habitudes de travail et des routines organisationnelles rvlent lefficacit des contrats incomplets. Les jeux coopratifs des acteurs renforcent les dynamiques territorialises. Dautre part, la circulation de linformation et la production de linnovation gagneraient la proximit. Cette information peut tre dcrite sous deux modalits : la premire, formelle ou digitale, peut tre codifie et transfre sous forme universelle (un thorme mathmatique) et/ou crite (livres, lettres, fax, Internet). La seconde, tacite et informelle, plus analogique, sexprime plus efficacement dans les relations orales et pragmatiques des individus entre eux. Elle suppose le face--face rel entre individus se rencontrant vritablement, cest--dire dans un mme lieu. Cette dernire modalit, ncessitant les rencontres, la connaissance des partenaires entre eux, des relations amicales rptes, sexprime plus facilement grce la proximit (il y a bien sr des contreexemples, la proximit attisant et figeant parfois les conflits). De multiples arguments complmentaires peuvent tre voqus qui expliquent les concentrations et spcialisations territoriales comme du reste les sgrgations sociales qui semblent bien se renforcer, en raison mme du dveloppement des formes de libralisation et de drglementation des changes. Les justifications de cette proximit mriteraient dautres explications, en particulier pour diffrencier les facteurs de spcialisation territoriale de ceux proprement de mtropolisation. Il nen reste pas moins que les territoires se dveloppent en se diffrenciant dans leurs structures comme dans leurs dynamiques. Cest ainsi que la mtaphore de larchipel a pu tre voque pour dcrire les conomies contemporaines. Mais il faut aussi se souvenir quaucune le ne ressemble vraiment une autre ni par sa taille ni par sa gographie. Et que si des rgions gagnent , cest logiquement parce que dautres perdent.

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"LETAT

SOCIAL DE LA FRANCE. 128 ET GEOGRAPHIQUE."

MISE

EN PERSPECTIVE HISTORIQUE

Source : l'Observatoire du dialogue et de lintelligence sociale (ODIS), 2010 Les territoires qui russissent le mieux, la fois en termes de lien social et de performance, sont ceux o linformation circule facilement, o le dbat public est plus dynamique et plus accessible quailleurs et se droule en toute transparence sur les sujets stratgiques, et o chacun simplique (plus quailleurs) dans la construction de lavenir du collectif. Finalement, le niveau de solidarit est la combinaison de ces trois dimensions : Connaissons-nous les autres ? Avons-nous le sentiment davoir quelque chose faire ensemble ? Sommes-nous prsents sur place ? L'analyse qualitative des rgions les mieux places montre que le niveau de lien social et de performance tire sa source de la nature de la gouvernance. Le positionnement de la rgion Pays de la Loire, par exemple, n'est en rien surprenant. Sa culture est celle de la vigilance et de la remise en question permanente. Le maillage territorial y est particulirement dense et compos d'un rseau de ples complmentaires (Nantes, Angers, Le Mans, Laval, Cholet, Saint-Nazaire, La Roche-sur-Yon...), dont aucun ne domine les autres de faon crasante. C'est aussi dans cette rgion que sont nes les mutuelles, il y a plus d'un sicle. Lorsque l'on invente des structures qui organisent la solidarit de chacun avec tous, qui favorisent la rflexion un projet commun et la circulation de l'information, cela fait natre une culture dont les effets se font sentir au-del des structures apparentes. Cet quilibre offre une rpartition homogne de la population et une diversit des activits conomiques qui permet de traverser les crises et de proposer un large ventail de mtiers. LODIS distingue aussi les rgions en quilibre performant (territoires parmi les meilleurs en matire de lien social, mais en-dessous de la moyenne des autres rgions pour la performance) : - Limousin (1re pour le lien social) - Auvergne (2) - Bourgogne - Basse-Normandie - Guyane - Runion.

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Le trio de tte est compos par des villes majorit rurale, avec un maillage de petites villes.

LA VILLE COMPACTE
Source : Guillaume Pouyanne, Formes urbaines et mobilit quotidienne, Thse dirige par Claude Latour, 2004. La Ville Compacte se comprend avant tout par rapport ltalement : elle en est lantonyme (Gordon & Richardson, 1997). Comme ltalement, cest une cible mouvante (Ewing, 1997). La confusion smantique qui accompagne la caractrisation de ltalement est dailleurs rvlatrice de la difficult cerner le phnomne : la ville clate (May et al., 1998), se disperse (Frankhauser, 1994), sparpille (Bauer & Roux, 1976) ou encore se diffuse (Secchi, 2002), parfois un point tel quelle en devient invisible . Comprendre la compacit partir de ce concept polymorphe quest ltalement tient donc de la gageure. La littrature ne la dfinit que rarement, parfois en des termes contradictoires, et finalement la compacit vient en tre assimile la densit. Aussi, en tant quantonyme de ltalement, la Ville Compacte constitue une manire originale de diminuer la place de lautomobile dans les dplacements quotidiens. En mettant laccent sur les avantages des fortes densits en termes de mobilit, la Ville Compacte sinscrit dans une controverse plus gnrale sur les mrites compars des fortes et des faibles densits urbaines : la question est de savoir si la Ville Compacte est une forme urbaine soutenable (Jenks et al., 1996). Le principal avantage de la Ville Compacte est lconomie dnergie lie aux transports, figure par la fameuse courbe de P. Newman et J. Kenworthy (1989). De nombreuses tudes empiriques apportent une confirmation la relation inverse entre densit et consommation dnergie due aux transports mise en vidence par cette courbe, tant au niveau inter-urbain (Naess, 1996 ; Ross & Dunning, 1997) quintra-urbain (Hivert, 1998 ; Fouchier, 1997). Nous proposons une double justification thorique cette rgularit empirique forte : dabord partir du lien entre densit et accessibilit, qui nest remis en cause que partiellement par la dissociation croissante que constate P.-H. Emangard (1998) entre proximit (spatiale) et connexit (proximit temporelle). Ensuite grce au lien entre densit et congestion : sous lhypothse que les agents cherchent optimiser leurs temps de transport, la conjecture de Mogridge (Mogridge, 1980) suppose un niveau de congestion approximativement constant quelle que soit la capacit viaire, par le jeu des transferts modaux. A linverse, tout accroissement de la densit se traduira, pour maintenir le niveau de congestion constant, par un report de lautomobile vers les modes doux .

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ANNEXES

Les autres avantages de la Ville Compacte sont voqus, tels que lconomie de terres rurales ou lconomie (sujette controverse) sur les cots de fourniture des infrastructures et des services publics urbains (Guengant, 1992 ; Morlet, 2001). Trois principaux inconvnients de la compacit sont galement mentionns. Tout dabord, les fortes densits sopposent aux prfrences rsidentielles des individus (Gordon & Richardson, 1997). Ensuite, la densification peut se transformer rapidement en sentiment dentassement, et provoquer la fuite de certaines populations (Moch et al., 1995). Enfin, la Ville Compacte comporte certaines contradictions : ainsi les rsidents des zones les plus denses, pourtant les plus vertueux en termes de consommation dnergie, sont galement ceux qui subissent le plus les nuisances dues aux dplacements. La prise en compte des avantages et des inconvnients de la densit conduit laborer, limitation de la thorie de la taille urbaine optimale (Richardson, 1978), une approche en termes de densit optimale (Fulford, 1996). La ville qui maximise le bnfice net (des cots) de la densit urbaine est cette ville judicieusement compacte (Camagni & Gibelli, 1997) vers laquelle doivent tendre les politiques damnagement urbain. On ne fait ce faisant que dplacer le problme, car si lon peut toujours supposer lexistence dune densit optimale, cela ne rgle pas la question du mode de calcul des cots et des bnfices de la densit.

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