EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PERU Y ESTADOS UNIDOS Y LA EDUCACIN EN EL PER

Consultor: Juan Sierra Contreras Con la colaboracin de Enrique Sato Kuroda

Septiembre, 2005

INDICE

I. II.

INTRODUCCIN ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 1. Obligaciones generales y compromisos especficos 2. Liberalizacin de la enseanza 3. Posicin de la OMC 4. Propuesta de Estados Unidos LOS TLC Y LA EDUCACIN 1. Procedimientos de negociacin 2. Captulo de inversiones 3. Captulo de comercio transfronterizo 4. Captulo de contratacin pblica 5. Medidas disconformes LA EDUCACIN Y LAS NEGOCIACIONES DEL PER CON ESTADOS UNIDOS Equipo negociador LA LIBERALIZACIN DE LA EDUCACIN EN LA PRCTICA Inversin extranjera en Mxico Decreto legislativo 882

III.

IV.

V. 1. 2.

CONCLUSIONES

ANEXOS
1. Porcentaje de centros educativos y programas no escolarizados pblicos y privados, segn nivel y modalidad: 1993, 1998 y 2003 2. Centros educativos pblicos con ninguna o alguna computadora de uso administrativo y/o acadmico, segn nivel y modalidad: 2003 3. Centros educativos privados con ninguna o alguna computadora de uso administrativo y/o acadmico, segn nivel y modalidad: 2003 4. Centros educativos pblicos con computadoras de uso acadmico, por nmero promedio de alumnos por computadora, segn nivel y modalidad: 2003 5. Centros educativos privados con computadoras de uso acadmico, por nmero promedio de alumnos por computadora, segn nivel y modalidad: 2003

I.

INTRODUCCIN

El tema del posible TLC con Estados Unidos est siendo ampliamente debatido en el Per. El debate se centra en los componentes polticos, econmicos, sociales y hasta culturales de tratado, pero pocos se ocupan de la presencia de la educacin en l. Para contribuir a enriquecer el debate incorporando la dimensin educativa, la Oficina Regional de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) se propuso hacer una primera aproximacin al tema. Fruto de ese propsito es este informe, que la OEI entrega al Ministro de Educacin y al pas. La probable firma del TLC con Estados Unidos podra impulsar en el pas una mayor liberalizacin de la educacin, con respecto a la accin de las instituciones y empresas educativas de Estados Unidos. El TLC liberalizar el comercio de bienes y de servicios, as como el movimiento de capitales, bajo la perspectiva de una economa de mercado. En ese sentido, la s instituciones y empresas norteamericanas podran intervenir en las actividades educativas del pas con los mismos derechos y obligaciones que las empresas peruanas, que podran hacer lo mismo en Estados Unidos. Ciertamente, y por el momento, sta es slo una hiptesis de trabajo. Las negociaciones hacia el TLC son bastante reservadas y adems, no hay un captulo especfico sobre la educacin. , Sin embargo, es conocido que la educacin estara comprendida en los efectos de todo el TLC y, en particular, de los captulos de servicios, inversiones y compras estatales. Por cierto, con esto no se hara sino fortalecer a nivel de las relaciones entre Per y Estados Unidos y con respecto a los servicios educativos, la liberalizacin del comercio internacional de los servicios que est impulsando la Organizacin Mundial de Comercio, a travs del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. De hecho, fue dentro de este marco, que el gobierno de Fujimori impuls la privatizacin de la educacin en el pas. A travs de este documento queremos presentar algunos elementos bsicos, respecto a la discusin sobre el TLC y la educacin en el Per. El TLC en su conjunto es objeto de un intenso debate en Colombia, Ecuador y Per, los pases andinos que participan en las negociaciones para su eventual firma. Tambin se debate, aunque en menor medida, sus efectos en el sector educativo, en lo que ha constituido la apertura en el pas de los problemas planteados con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en todo el mundo. En trminos generales, por un lado estn los que consideran que como la educacin es un derecho fundamental del ser humano, se debe reafirmar su carcter de bien pblico, y la obligacin del Estado de proporcionarla al conjunto de la poblacin y particularmente a los sectores ms pobres. En ese sentido, su inclusin en los servicios sujetos a la liberalizacin comercial bajo una perspectiva de mercado, la convertira en una mercanca inaccesible a los pobres, por lo menos en sus formas de mayor calidad. La conclusin es que la educacin no debera estar entre los servicios considerados en el AGCS y en el TLC.

Por el otro lado, estn los que plantean que , en pases como el nuestro, la educacin tiene una calidad inferior a los niveles internacionales, lo que sera particularmente cierto y de difcil solucin- en la educacin pblica, debido, entre otras causas, a la escasez presupuestal. Una de las consecuencias sera la reduccin de la competitividad de las personas, empresas y de todo el pas, en una economa mundial globalizada, lo que a su vez provocara un mayor deterioro de la educacin. La liberalizacin de la educacin permitira superar el problema, a travs de una mejor oferta de servicios internacionales, mientras el aumento de la competitividad econmica creara las condiciones para que cada vez ms personas puedan financiar el acceso en condiciones de mercado a servicios educativos de calidad. De una u otra manera, la discusin gira alrededor del problema de garantizar una educacin de calidad, particularmente para los ms pobres, en las actuales condiciones de globalizacin econmica. Sobre esta base se plantean otros problemas, como el de mantener y fortalecer la identidad cultural de los pueblos, ante la internacionalizacin de la educacin. Nos parece importante ampliar esta discusin, dada la importancia de la educacin para el futuro del pas, y la necesidad de enfrentar los problemas abiertos. Queremos promover una discusin entre las distintas posiciones, que se base en los elementos centrales de la relacin entre la educacin y el TLC. Para lograrlo, nos parecera importante empezar con el anlisis del AGCS, que constituye el instrumento legal usado por la OMC desde 1995 para liberalizar el comercio internacional de los servicios y, entre ellos, el de la educacin. Creemos que el AGCS nos puede dar luces para continuar con el anlisis del impacto , en la educacin, de los tratados de libre comercio con Estados Unidos en los pases que ya lo ha n firmado o estn negocindolo. Generalmente los TLC no explicitan normas sobre la educacin, pero pueden tener como antecedentes las normas de la OMC y, recientemente, al AGCS. Finalmente, analizaremos la inversin norteamericana en educacin en Mxico, e n el marco del TLC entre ambos pases, y presentaremos los resultados de las leyes sobre la promocin de la inversin privada en la educacin que se dieron en el gobierno de Fujimori, ya que se enmarcan en las perspectivas del AGCS y del eventual TLC con Estados Unidos. II. ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS

La Ronda Uruguay del GATT, que se realiz de 1987 a 1993, aprob el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que se empez a implementar en 1995, ya bajo la direccin de la Organizacin Mundial del Comercio. El objetivo del AGCS es dar los principios y normas para la expansin y la liberalizacin progresiva del comercio internacional de servicios. Involucra a todos los servicios, excepto los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, que son aquellos que no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios1. Define 4 modos de suministro internacional de un servicio, teniendo en cuenta al proveedor y al consumidor.
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Organizacin Mundial del Comercio: Acuerdo General del Comercio de Servicios. Artculo I.3.

El modo 1, tambin llamado suministro transfronterizo, en el que un proveedor, desde su pas, suministra servicios a consumidores en otro pas. Un ejemplo en la educacin sera la enseanza virtual a travs de la internet. El modo 2, tambin llamado consumo en el extranjero, en el que un consumidor viaja a otro pas, para recibir los servicios de un proveedor de ese pas. Es el modo ms usado hasta el momento en la educacin, a travs de personas que viajan a otros pases para recibir enseanza, generalmente terciaria. El modo 3, tambin llamado presencia comercial, en el que un proveedor establece una sucursal en otro pas, para suministrar el servicio all. En la educacin, implicara que instituciones extranjeras se establezcan en el pas, bajo formas como la inversin extranjera directa o la franquicia. El modo 4, tambin llamado presencia fsica de personas, en el que los proveedores son personas que viajan a otro pas, para prestar el servicio all. Un ejemplo en la educacin seran los profesores invitados a dictar clases en el extranjero.2

El AGCS incluye, en principio, a la educacin, bajo la denominacin de servicios de enseanza. Su Clasificacin Sectorial de los Servicios, basada en la Clasificacin Central provisional de Productos de las Naciones Unidas, considera en el sector de servicios de enseanza a los siguientes 5 subsectores 3: 921: Servicios de enseanza primaria. Incluye los servicios educativos preescolares y otros servicios educativos primarios. 922: Servicios de enseanza secundaria. Incluye los servicios de educacin secundaria generales, servicios de educacin secundaria superiores, servicios de educacin secundaria tcnicos y vocacionales, y los servicios de educacin del tipo colegio tcnico y vocacional secundario para estudiantes discapacitados. 923: Servicios de enseanza superior. Incluye los servicios de educacin superior tcnica y vocacional post secundaria, y otros servicios de educacin superior. 924: Servicios de enseanza para adultos. 929: Otros servicios de enseanza.

Sin embargo, hay que aclarar que la inclusin de los servicios de enseanza, y de cualquier tipo definido de servicios en los alcances del AGCS, est supeditada a que el gobierno de un pas miembro lo formalice como parte explcita de sus compromisos especficos. 1. Obligaciones generales y compromisos especficos

El AGCS, en efecto, considera que hay obligaciones generales y compromisos especficos. Las obligaciones generales tienen que ser cumplidas automtica e inmediatamente, por todos los miembros de la OMC, entre los que est el Per. La primera obligacin es el trato de la nacin ms favorecida, que significa que cada pas otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, un trato no menos favorable que el que
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Ibid. Artculo I.2. Organizacin Mundial de Comercio: Servicios de enseanza. Nota documental de la Secretara de la OMC. 23 de setiembre de 1998.

conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas 4 . Se aceptan excepciones, entre las que destacan las relacionadas con los acuerdos de integracin econmica entre pases, a condicin de que en las relaciones entre ellos liberalicen sustancialmente el comercio de servicios y den a las partes extranjeras el mismo trato que a las nacionales. Otras obligaciones generales son las de la transparencia en la informacin y el establecimiento de las reglamentaciones correspondientes. Por otro lado, los compromisos especficos para cada servicio se establecen a travs de negociaciones y dependen formalmente, en ltima instancia, de las decisiones de cada pas. Al respecto, el AGCS promueve la liberalizacin del comercio en todos los servicios, pero de manera gradual y teniendo en cuenta la soberana y las condiciones de cada pas y, en particular, de los subdesarrollados: El proceso de liberalizacin se llevar a cabo respetando debidamente los objetivos de las polticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores. Habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artculo IV. 5 En ese sentido, en el marco del AGCS cada pas miembro tiene la facultad de decidir en qu sector o subsector de servicios y en qu modos de suministro internacional, va a implementar la liberalizacin del comercio internacional. En cada sector o subsector que elija, un pas miembro presenta una lista con los compromisos que asume para implementar la liberalizacin. Slo a partir de eso, se aplican las normas de la liberalizacin. Entre ellas destaca el trato nacional: cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares.6 Tambin se definen las medidas que ningn Miembro mantendr ni adoptar. stas son las limitaciones al nmero de proveedores de servicios, al valor total de los activos o transacciones de servicios, al nmero total de operaciones de servicios o a la cuanta total de la produccin de servicios, al nmero total de personas fsicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios, a los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio, y a la participacin de capital extranjero. Puede haber excepciones a estas limitaciones, a condicin de que estn precisadas en la lista con anterioridad, y de que tambin se apliquen a los servicios y proveedores nacionales.7 Es decir, no hay excepciones al trato nacional. 2.
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5

Liberalizacin de la enseanza

Organizacin Mundial del Comercio: Acuerdo General del Comercio de Servicios. Artculo II.1. Ibid. Artculo XIX.2. 6 Ibid. Artculo XVII.2. 7 Ibid. Artculo XVI.

Hasta fines de 1998 por lo menos, la enseanza era despus de energa, el sector donde los pases haban presentado la menor cantidad de listas para la liberalizacin. Tal como se muestra en el cuadro 1 8 haba listas de solo 30 pases, entre los que no se encontraba el Per, que hasta ahora no ha establecido formalmente un compromiso especfico de liberalizacin de la enseanza en el marco del AGCS. Estaban Estados Unidos y los principales pases desarrollados. Entre los de Amrica Latina y el Caribe se encontraban Costa Rica, Hait, Jamaica, Mxico y Panam. No estaban Chile, la mayora de pases centroamericanos y Repblica Dominicana, que han firmado tratados de libre comercio con Estados Unidos. De los pases que estaban en la relacin, 21 incluan en la liberalizacin a la enseanza primaria (921); 23, la secundaria (922); 21, la superior (923); 20, la enseanza para adultos (924); y 12, otros servicios de enseanza (929). Solo 5 pases incluan todos los subsectores: Noruega, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Lesotho y Sierra Leona. Es importante sealar que Estados Unidos, con el que Per podra firmar el TLC, solo inclua la enseanza para adultos y otros servicios educativos. Mxico, que en 1992 firm el TLC de Amrica del Norte, inclua todos los subsectores con excepcin de e nseanza para adultos. 9
Cuadro 1: Pases con compromisos especficos en servicios de enseanza Pases 1. Australia 2. Austria 3. Bulgaria 4. Comunidad Europea 5. Congo 6. Costa Rica 7. Eslovenia 8. Estados Unidos 9. Gambia 10. Ghana 11. Hait 12. Hungra 13. Jamaica 14. Japn 15. Lesotho 16. Liechtenstein 17. Mal 18. Mxico 19. Noruega 20. Nueva Zelanda 21. Panam 22. Polonia 23. Repblica Checa 24. Repblica Eslovaca 25. Rwanda 26. Sierra Leona
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921 X X X X

922 X X X X X X

923 X

924 X X X

929 X

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Hasta esa fecha el Per solo haba hecho compromisos especficos en los servicios prestados a las empresas, servicios de comunicaciones, servicios de distribucin, servicios financieros, servicios de turismo y relacionados con los viajes, servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y servicios de transporte. 9 Organizacin Mundial de Comercio: Servicios de enseanza. Nota documental de la Secretara de la OMC. 23 de setiembre de 1998.

27. Suiza 28. Tailandia 29. Trinidad y Tobago 30. Turqua Total
Fuente: OMC

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El poco entusiasmo de los pases, en trminos relativos, por la liberalizacin de los servicios de enseanza, parece tener como causa el papel fundamental de la educacin en e l desarrollo de las personas, la economa y la nacin. Se puede decir que hay consenso en la necesidad de cierta intervencin del Estado en la educacin, para garantizar no solo el acceso de las mayoras a por lo menos los niveles bsicos, sino tambin su orientacin bajo las perspectivas nacionales. Pero tambin hay presiones cada vez mayores para su liberalizacin, que provienen no solo de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin en las condiciones de globalizacin, sino tambin de la posibilidad de aprovechar el mercado creciente de servicios de enseanza. 3. Posicin de la OMC

Ante esto, todo parece indicar que la posicin de la OMC 10 es priorizar la aplicacin del AGCS en la educacin, en los servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y otros servicios de enseanza. Seran segmentos en que un grupo de pases, pequeo, pero posiblemente en aumento, permita una participacin privada eficaz. Es decir, considere a la enseanza como un artculo de <consumo privado>, con un precio fijado libremente por las instituciones que las imparten. La OMC no forzara la aplicacin del AGCS en la enseanza primaria ni en la enseanza secundaria, porque segn ella constituyen un derecho bsico de la persona en todos los pases del mundo, por lo que se les considera un bien de consumo pblico que es impartido normalmente con carcter gratuito por la administracin pblica y, en la mayora de los casos, resulta obligatoria para sus habitantes. En resumen, la educacin bsica proporcionada por el Estado cae dentro del mbito de lo que, en la terminologa del AGCS, son los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, por lo que no seran objeto de la liberalizacin, por lo menos de manera preferencial. Sobre esta base la OMC llama la atencin sobre los cambios que se estaran produciendo en la enseanza superior, particularmente en lo que se refiere a la importancia creciente de los tipos de estudios <no universitarios>, por lo que algunas entidades tienden a referirse a la enseanza superior con la denominacin ms general de terciaria. Otro de los cambios sera la aparicin de nuevas actividades concebidas para respaldar procesos o sistemas educativos, pero (que) no son <actividades de enseanza> propiamente dichas. Entre ellas, los servicios de pruebas educativas, los programas de intercambio de estudiantes y los que facilitan los estudios en el extranjero. Tambin, la creacin de redes de instituciones y de programas; los acuerdos de <franquicia>; y el gran relieve adquirido por la enseanza a distancia. La OMC tambin da a conocer algunos obstculos al comercio internacional de servicios de enseanza. En lo que respecta al consumo en el extranjero, menciona entre otros las barreras a la inmigracin, el control de divisas y las dificultades para
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Ibid.

convalidar los ttulos obtenidos en el extranjero. Para la presencia comercial, menciona las barreras a la inversin extranjera, los monopolios y subsidios a las entidades nacionales, y los lmites a la contratacin de profesores extranjeros. Plantea algunas alternativas de solucin, como los programas de intercambio de estudiantes, los acuerdos bilaterales en materia de enseanza y las iniciativas internacionales relacionadas con el reconocimiento de cursos, programas, estudios, diplomas y ttulos de enseanza terciaria. De una manera fundamental, la OMC presenta algunos temas de debate sobre la aplicacin del AGCS en la educacin, que probablemente puedan ser tomados en cuenta en la discusin en el pas. Son los siguientes: Ven los Miembros la necesidad de tener en cuenta las distinciones entre enseanza privada/pblica, obligatoria/no obligatoria, nacional/internacional y reglada/no reglada (que no otorga ttulos) en la consignacin en listas de los futuros compromisos en este sector?. Posible impacto de las reformas institucionales a escala nacional en el comercio internacional de servicios de enseanza. Papel de la enseanza a distancia en el sector de la educacin en los pases en desarrollo, y posible contribucin a las reformas en materia de telecomunicaciones. Tiene el papel considerable del gobierno en el sector de la enseanza como proveedor, fuente de apoyo financiero, responsable de la reglamentacin y promotor- repercusiones sobre el trato que recibe el sector dentro del marco del AGCS? Cul es el impacto de la liberalizacin del comercio internacional en materia de enseanza sobre la calidad y disponibilidad de los servicios de educacin en los pases en desarrollo? Dada la importancia del consumo en el extranjero para el comercio de servicios de enseanza y la apertura gradual de los mercados de ese sector con arreglo a los modos de suministro 1 y 3, cmo impedir que los problemas de la falta de reconocimiento de los diplom as/ttulos otorgados por proveedores extranjeros anulen los beneficios que se espera obtener del acceso a los mercados? Pueden hacer frente con suficientes garantas las disciplinas del AGCS a esas dificultades? Son concientes los Miembros de la necesidad de alentar a las administraciones a dedicarse ms de lleno a los posibles vnculos entre la evolucin de la actual normativa y las obligaciones del AGCS? Conocen suficientemente las implicaciones del AGCS las entidades encargadas de la reglamentacin del sector? Cmo evalan los Miembros la experiencia acumulada hasta la fecha en cuanto a la notificacin de los acuerdos existentes, o a punto de firmarse, en materias de ttulos de aptitud y normas educativas, en virtud de los dispuesto en el prrafo 4 del artculo VII del AGCS? En qu grado pueden favorecer las iniciativas adoptadas por la UNESCO y, posiblemente por otras instancias, en la esfera del comercio de servicios de enseanza (Enseanza Transnacional en el contexto de la UNESCO) a la futura labor de la OMC? Hasta qu punto reflejan los compromisos actuales de los Miembros las condiciones de acceso reales? Hasta qu punto reflejan restricciones que los especialistas y estudiantes pueden considerar particularmente
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onerosas? Cul es la importancia relativa de las normas nacionales comprendidas en el artculo VI? El artculo XVII del AGCS trata de todas las medidas que modifican las <condiciones de competencia> en detrimento de los proveedores extranjeros de servicios similares. Cul es la situacin de las medidas que condicionan a) el apoyo financiero a los estudiantes y b) el reconocimiento de los diplomas/certificados respecto de la nacionalidad del proveedor del servicio de enseanza?

4.

Propuesta de Estados Unidos

Estados Unidos comparte, en lo esencial, la posicin de la OMC. As lo muestra la propuesta de Estados Unidos sobre los servicios de enseanza, hecha al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC en diciembre de 2000.11 Es importante tenerla en cuenta, como antecedente del TLC, que el Per podra firmar eventualmente con ese pas. All se dice: propuesta reconoce que la enseanza es en gran medida una la funcin del gobierno, pero que la mayora de los pases permiten que la enseanza privada coexista con la enseanza pblica. Por consiguiente, la propuesta considera que la enseanza y la capacitacin privada seguirn complementando los sistemas de enseanza pblica, sin eliminarlos. Al igual que la OMC, centra la liberalizacin de la educacin en los servicios de enseanza superior o terciaria, pero incluyendo explcitamente a: Los servicios de capacitacin, (que) son muy similares a los servicios de enseanza, pero por lo general son menos tericos y estn ms relacionados con el trabajo que los cursos acadmicos, y a menudo requieren el manejo prctico de instrumentos, equipos y determinados aparatos. Los servicios de pruebas educativas (que) son una parte fundamental y bsica del proceso de aprendizaje y se utilizan para la evaluacin de los estudiantes y del material utilizado en los cursos. Esos servicios incluyen el diseo y realizacin de pruebas, as como la evaluacin de los resultados de las pruebas.

Sin embargo, el objetivo central de la propuesta norteamericana a la OMC era presentar lo que Estados Unidos considera obstculos existentes a la liberalizacin de la educacin. Estos obstculos son ms amplios que los presentados por la OMC e incluyen aspectos econmicos. Son los siguientes: Prohibicin de los servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y capacitacin ofrecidos por entidades extranjeras. Falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros de servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y capacitacin obtengan autorizacin para establecer instalaciones en el territorio del pas Miembro.

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Delegacin de los Estados Unidos a la OMC: Enseanza superior (terciaria), enseanza para adultos y capacitacin. Comunicacin de los Estados Unidos al Consejo del Comercio de Servicios, 18 de diciembre de 2000.

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Falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros de servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y capacitacin puedan ser considerados instituciones que otorgan ttulos. Restricciones inapropiadas a la transmisin por medios electrnicos de los materiales de los cursos. Prueba de necesidades econmicas impuesta a los proveedores de esos servicios. Medidas que prescriben la existencia de un socio local. Denegacin del permiso a los proveedores del sector privado de servicios de enseanza superior, enseanza para adultos y capacitacin para crear de modo voluntario empresas conjuntas con socios locales o no locales, o abandonarlas. Casos en que se prescribe la aprobacin gubernamental pero ese proceso sufre retrasos excepcionalmente largos, y en que, cuando se deniega la aprobacin, no se exponen las razones de sta ni se proporciona informacin sobre qu debe hacerse para obtener la aprobacin en el futuro. Trato fiscal discriminatorio de los proveedores extranjeros. Trato menos favorable dado a los socios extranjeros en una empresa conjunta que a los socios locales. Trato menos favorable dado a las franquicias que a otras formas de organizacin empresarial. Leyes y reglamentaciones nacionales poco claras y aplicadas con parcialidad. Falta de informacin clara y transparente sobre las subvenciones otorgadas a la enseanza superior, la enseanza para adultos y la capacitacin. Las prescripciones mnimas sobre contratacin local son excesivamente estrictas, lo cual determina que las operaciones no sean rentables. El personal especializado necesario con carcter temporal (inclusive directivos, especialistas en informtica, conferenciantes) tiene dificultad para obtener autorizacin para entrar en el pas y salir de l. La repatriacin de las utilidades est sujeta a derechos excesivamente altos y/o impuestos respecto de las operaciones de cambio. Se imponen impuestos y derechos excesivos a los pagos hechos en concepto de licencias o regalas.

En su propuesta, Estados Unidos llama a los pases miembros de la OMC, a levantar esos obstculos como parte de la liberalizacin de la enseanza. III. LOS TLC Y LA EDUCACIN

Un primer problema que hay que tener en cuenta en el anlisis de os posibles l efectos de un tratado de libre comercio entre Per y Estados Unidos, es que las negociaciones son reservadas, lo que dificulta el acceso a la informacin. Sin embargo, los TLC que eventualmente se pudieran firmar entre Estados Unidos por un lado y, por el otro lado y por separado, Per, Ecuador y Colombia, se van a parecer bastante a los TLC que Estados Unidos ya firm con Mxico, Chile y los

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pases centroamericanos y la Repblica Dominicana. Se les puede usar, inicialmente, como documentos para el anlisis. Estos tratados muestran que los captulos sobre los servicios, que incluyen la educacin, tienen como base al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). 1. Procedimientos de negociacin

Sin embargo, entre los TLC y el AGCS hay diferencias fundamentales en los procedimientos de negociacin y de establecimiento de los acuerdos, que es importante tener en cuenta , particularmente con respecto a la educacin. Como hemos visto, el AGCS tiene obligaciones generales y compromisos especficos. Los primeros se refieren a los principios sobre los que se debe realizar la liberalizacin internacional del comercio de servicios, como los de la nacin ms favorecida y el trato nacional, que deben ser aceptados automticamente por los pases firmantes. Por su lado, los compromisos especficos tienen que ver con los sectores que van a ser objeto de la liberalizacin, y con las condiciones en las que las van a implementar, y dependen de la voluntad de cada gobierno y dan lugar a trmites particulares. As el Per ha firmado el AGCS y tiene que acatar las obligaciones generales, pero no ha propuesto un compromiso especfico sobre la educacin, por lo que este sector no est sometido necesariamente a las normas de liberalizacin comercial del acuerdo. Los TLC tienen, al respecto, un procedimiento distinto que no distingue, en principio, entre obligaciones generales y compromisos especficos. Los acuerdos generales con relacin al comercio de bienes y servicios, al tratamiento del capital extranjero y a cualquier otro punto, se aplican automticamente a todos los sectores econmicos correspondientes, sin necesidad de especificaciones. Si, por ejemplo, se acuerda la liberalizacin de los servicios, se incluye n en principio la educacin y todos los tipos de servicios, sin que se hayan tenido que explicitar. En todo caso lo que en los TLC se tiene que explicitar son las excepciones, que en las negociaciones pueden ser tratadas de una manera especial. A veces se las considera temas sensibles, que se discuten en mesas particulares, como por ejemplo la de los productos agropecuarios. Como resultado de las negociaciones, algunos sectores de bienes y servicios pueden ser exceptuados, de una u otra manera, de la liberalizacin comercial, a travs de clusulas como las medidas disconformes o las reservas de futuro. El TLC de Chile con Estados Unidos, tiene 24 captulos. No hay un captulo particular para la educacin o enseanza, como s lo hay para los servicios financieros o de telecomunicaciones, probablemente porque tienen una mayor magnitud por su rentabilidad. Los captulos que afectan directamente a la educacin son los de inversiones (Cap. 10) y comercio transfronterizo de servicios (Cap. 11). Tambin, aunque en menor medida, el de contratacin pblica (Cap. 9). Las disposiciones de estos captulos se aplican automticamente en el sector educacin, salvo excepciones que se deben explicitar. 2. Captulo de inversiones

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El captulo de inversiones comprende el modo 3 de suministro internacional de servicios, llamado presencia comercial, en el que un proveedor establece una sucursal en otro pas. La sucursal puede ser consecuencia de una inversin extranjera directa. El TLC de Chile con Estados Unidos, reitera en el captulo de inversiones (Cap. 10), los principios del trato nacional y del trato de la nacin ms favorecida. Con respecto al primero, dice: Cada Parte otorgar a los inversionistas de la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referente al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta u otra forma de disposicin de las inversiones en su territorio. 12 Y con respecto al trato de la nacin ms favorecida: Cada Parte otorgar a los inversionistas de la otra Parte trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a los inversionistas de cualquier pas que no sea Parte, en lo referente al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta u otras forma de disposicin de inversiones en su territorio. 13 Adems, en el captulo de inversiones se establece que no se podrn exigir, salvo especificaciones expresas, requisitos de desempeo a los inversionistas extranjeros. Ninguna Parte podr imponer ni hacer cumplir cualquiera de los siguientes requisitos o hacer cumplir ninguna obligacin o compromiso, en relacin con el establecimiento, adquisicin, expansin administracin, conduccin, operacin o venta o cualquier otra forma o disposicin de una inversin de un inversionista de una Parte o de un pas que no sea Parte en su territorio para: a) exportar un determinado nivel o porcentaje de mercancas o servicios; b) alcanzar un determinado nivel o porcentaje de contenido nacional; c) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a mercancas producidas en su territorio, o adquirir mercancas de personas en su territorio; d) relacionar en cualquier forma el valor o volumen de las importaciones con el valor o volumen de las exportaciones, o con el monto de las entradas de divisas asociadas a dicha inversin; e) restringir las ventas en su territorio de las mercancas o servicios que tal inversin produce o presta, relacionando de cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas; f) transferir a una persona en su territorio tecnologa, un proceso productivo u otro conocimiento de su propiedad; o g) actuar como el proveedor exclusivo desde el territorio de la Parte de las mercancas que produce o servicios que suministre para un mercado regional especfico o para el mercado mundial.14

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Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 10.2.1. Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 10.3.1. 14 Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 10.5.1.

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Tambin se deja de lado cualquier restriccin a las transferencias relacionadas con la inversin hecha por miembros de los pases firmantes del tratado: Cada Parte permitir que todas las transferencias relacionadas con una inversin cubierta, se hagan libremente y sin demora desde y hacia su territorio. Dichas transferencias incluyen: a) aportes de capital; b) utilidades, dividendos, intereses, ganancias de capital, pagos por regalas, gastos por administracin, asistencia tcnica y otros cargos; c) el producto de la venta o liquidacin, total o parcial de la inversin cubierta; d) pagos realizados conforme a un contrato del que sea parte el inversionista o la inversin cubierta, incluidos pagos efectuados conforme a un contrato de prstamo; e) pagos efectuados de conformidad con el artculo 10.4(4), y (5) y con el artculo 10.9; y f) pagos que provengan de la aplicacin de la seccin B.15 El artculo 10.4.4 y 10.4.5 se refiere a compensaciones por prdidas sufridas por el inversionista a causa de conflictos armados o contiendas civiles. El 10.9 se refiere a indemnizaciones por expropiaciones y la seccin B se refiere a controversias entre el inversionista y el Estado. El TLC de Chile con Estados Unidos, acepta la posibilidad de expropiaciones de los inversionistas extranjeros, en casos excepcionales: Ninguna parte expropiar ni nacionalizar una inversin cubierta, sea directa o indirectamente mediante medidas equivalentes a la expropiacin o nacionalizacin (expropiacin) salvo que sea: a) por causa de utilidad pblica; b) de una manera no discriminatoria; c) mediante el pago pronto, adecuado y efectivo de la indemnizacin de acuerdo a los prrafos 2 a 4; y d) con apego al principio del debido proceso.16 3. Captulo de comercio transfronterizo

El captulo de comercio transfronterizo de servicios (Cap. 11) comprende los otros modos de suministro internacional de servicios. Es decir, el modo 1 o suministro transfronterizo, en el que un proveedor, desde su pas, da servicios a consumidores en otro pas. El modo 2 o consumo en el extranjero, en el que un consumidor se traslada a otro pas, para recibir los servicios de un proveedor. En fin, el modo 4 o presencia fsica de personas, en el que los proveedores son personas que para dar el servicio, viajan a otros pases. El TLC de Chile con Estados Unidos define estos modos de suministro de la siguiente manera:
15 16

Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 10.8.1. Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 10.9.1.

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 comercio transfronterizo de servicios o suministro transfronterizo de un servicio significa el suministro de un servicio: a) del territorio de una Parte al territorio de la otra Parte; b) en el territorio de una Parte, por una persona de esa Parte, a una persona de la otra Parte; o c) por un nacional de una Parte en el territorio de la otra Parte Tambin da definiciones, algunas de las cuales son importantes. Define empresa de una Parte, como una empresa constituida u organizada de conformidad con la legislacin de una Parte, y las sucursales localizadas en el territorio de una Parte, y que lleven a cabo actividades comerciales en ese territorio. Los servicios profesionales, son los servicios que para su prestacin requieren educacin superior especializada o adiestramiento o experiencia equivalentes y cuyo ejercicio es autorizado o restringido por una Parte, pero no incluye los servicios prestados por personas que practican un oficio o a los tripulantes de naves mercantes y aeronaves. En ese sentido, la educacin constituye un servicio profesional. 17 El captulo correspondiente parte de establecer que las medidas relativas al comercio transfronterizo, se aplican a todos los servicios. Se exceptan los servicios y los modos reglamentados de una manera particular en otros captulos, los servicios areos y los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales. Estos servicios se definen como todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios. 18 Luego, el TLC de Chile con Estados Unidos reitera los principios de trato nacional y de trato de la nacin ms favorecida, para el comercio transfronterizo de servicios, de la siguiente manera: Cada Parte otorgar a los proveedores de servicios de la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus proveedores de servicios.19 Cada Parte otorgar a los proveedores de servicios de la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a los proveedores de servicios de un pas que no sea Parte . 20 Adicionalmente, plantea medidas que subrayan la ms amplia libertad en el acceso a los mercados, para los proveedores internacionales de servicios: Ninguna Parte podr, sobre la base de una subdivisin regional o de la totalidad de su territorio, adoptar o mantener medidas que: a) impongan limitaciones (i) al nmero de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas.

17 18

Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.12. Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.1.4. 19 Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.2.1. 20 Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.3.

15

(ii) al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes numricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas. (iii) al nmero total de operaciones de servicios o a la cuanta total de la produccin de servicios, expresadas en unidades numricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas; o, (iv) al nmero total de personas naturales que pueden emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio especfico y estn directamente relacionadas con l, en forma de contingentes numricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas; b) restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de las cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio. 21 Tampoco se exige que los proveedores de servicios tengan presencia local, vale decir, se establezcan en la otra Parte. Ninguna Parte podr exigir a un proveedor de servicios de la otra Parte que establezca o mantenga una oficina de representacin u otro tipo de empresa, o que resida en su territorio como condicin para el suministro transfronterizo de un servicio.22 Sin embargo, el captulo de comercio transfronterizo s establece la necesidad de un reconocimiento, para que los proveedores tengan autorizacin o certificacin para suministrar sus servicios en el otro pas. Las medidas correspondientes parecen ser flexibles pero, a la vez, puede faltarles precisin. En todo caso, para los servicios de educacin es importante precisar los requisitos, para que los proveedores tengan el permiso para operar en el otro pas. El artculo sobre reconocimiento mutuo dice: Para los efectos del cumplimiento, en todo o en parte, de sus normas o criterios para la autorizacin o certificacin de los proveedores de servicios o la concesin de licencias a los mismos, y con sujecin a las prescripciones del prrafo 4, una Parte podr reconocer la educacin y experiencia obtenidas, los requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados en un determinado pas. Ese reconocimiento, que podr efectuarse mediante armonizacin o de otro modo, podr basarse en un acuerdo o convenio con el pas en cuestin o podr ser otorgado de forma autnoma.23 4. Captulo de contratacin pblica

La contratacin pblica (Cap. 9) es otro captulo con efectos directos sobre los servicios de educacin. Incluye las compras estatales de material educativo, que pueden llegar a sumas considerables, y que en el pas actualmente se ofrece prioritariamente a las pequeas y medianas empresas nacionales.

21 22

Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.4. Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.5. 23 Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.9.1.

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En el TLC de Chile con Estados Unidos, se deja de lado cualquier preferencia por algn tipo de empresa nacional, a travs de la reafirmacin del trato nacional al que, en esta ocasin se le aade explcitamente la no discriminacin: Con respecto a cualquier medida que regule la contratacin pblica cubierta por este Captulo, cada Parte otorgar a las mercancas y a los servicios de la otra Parte, y a los proveedores de la otra Parte de tales mercancas y servicios, un trato no menos favorable que el trato ms favorable que la Parte otorgue a sus propias mercancas, servicios y proveedores. 24 Inmediatamente aade: Con respecto a cualquier medida que regule la contratacin pblica cubierta por este Captulo, ninguna Parte podr: a) tratar a un proveedor establecido localmente de manera menos favorable que a otro proveedor establecido localmente, en razn de su grado de afiliacin o de propiedad extranjera; o b) discriminar en contra de un proveedor establecido localmente, sobre la base de que las mercancas o los servicios ofrecidos por dicho proveedor para una contratacin pblica particular, son mercancas o servicios de la otra Parte . 25 Luego, se detallan los procedimientos que se deben seguir para la contratacin pblica, as como los montos mnimos de compra para los que se aplican estas medidas. Las medidas acordadas en estos 3 captulos, en principio se aplican directamente a los servicios de educacin, que no estn excluidos explcitamente en ninguno de ellos. Probablemente la educacin pblica podra ser parte de los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales, que el captulo sobre comercio transfronterizo excluye de sus efectos, pero no hay nada explcito al respecto. En ese sentido se podra plantear que en el TLC con Chile, y tambin con Mxico, y con los pases centroamericanos y Repblica Dominicana, Estados Unidos habra logrado superar los obstculos a la liberalizacin de la educacin, de los que se haba quejado en su propuesta a la OMC sobre los servicios de enseanza en el AGCS. 5. Medidas disconformes

Ciertamente, en el TLC de Chile con Estados Unidos, hay medidas disconformes futuras de servicios de educacin planteadas por Chile, pero que parecen no modificar en lo sustancial la inclusin de la educacin en los servicios liberalizados. Una de ellas dice:

24 25

Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 9.2.1. Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 9.2.2.

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Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a las personas naturales que presten servicios de educacin, incluidos profesores y personal auxiliar que presten servicios educacionales a nivel bsico, prebsico, parvulario, diferencial, de educacin media, profesional, tcnico, universitario y dems personas que presenten servicios relacionados con la educacin, incluidos los sostenedores, en establecimientos educacionales de cualquier tipo, escuelas, colegios, liceos, academias, centros de formacin, institutos profesionales y tcnicos y/o universidades. Esta reserva no se aplica al suministro de servicios de capacitacin relacionados con un segundo idioma, de capacitacin de empresas, de capacitacin industrial y comercial y de perfeccionamiento de destrezas y servicios de consultora en educacin, incluyendo apoyo tcnico y asesoras, currculo y desarrollo de programas.26 Esta medida puede ser vista como parte de las condiciones para autorizar o certificar los servicios de educacin. En tanto se mantiene el trato nacional, las condiciones seran similares para los chilenos como para los norteamericanos. Otra medida disconforme futura, tiene que ver con la manutencin de subsidios estatales a actividades culturales, que valdran tanto para proveedores chilenos como norteamericanos. Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que otorgue trato diferente a pases conforme a cualquier tratado bilateral o multilateral existente o futuro con respecto a las industrias culturales, tales como acuerdos de cooperacin audiovisual. Para mayor certeza, los programas gubernamentales de apoyo, a travs de subsidios, para la promocin de actividades culturales no estn sujetas a las limitaciones u obligaciones de este tratado. 27 La ltima medida disconforme futura, reafirmara a la educacin pblica como parte de los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales, pero solo en condiciones excepcionales. Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a la ejecucin de leyes de derecho pblico y al suministro de servicios de readaptacin social as como de los siguientes servicios, en la medida que sean servicios sociales que se establezcan o se mantengan por razones de inters pblico: seguro o seguridad de ingreso, servicios de seguridad social, bienestar social, educacin pblica, capacitacin pblica, salud y atencin infantil. Aparentemente, la educacin en su conjunto sera un servicio sometido automticamente a las normas del TLC, a excepcin de las circunstancias en que el Estado chileno implemente su derecho a declarar a la educacin pblica como un servicio social de inters pblico. IV. LA EDUCACIN Y LAS NEGOCIACIONES DEL PER CON ESTADOS UNIDOS

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Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Anexo II. Ibid.

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Es posible asumir que el TLC de Per con Estados Unidos que se est negociando en estos momentos, es bastante parecido al que Estados Unidos ha firmado con otros pases, y que por lo tanto sus efectos sobre la educacin sern similares a los que hemos visto en el caso chileno.28 Un aspecto que parece pertinente destacar, y que no necesariamente se puede haber dado en el caso chileno, es que el pas no le ha dado mayor importancia a la educacin en las negociaciones. Equipo negociador El sector educacin no est presente en las dos instancias del equipo negociador, que son la Comisin Multisectorial y el Comit Tcnico Negociador. La Comisin Multisectorial, de rango ministerial, supervisa las actividades del Comit Tcnico Negociador. Est dirigida por el ministro de Comercio Exterior y Turismo, e integrada por los ministros de Agricultura, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Produccin y Relaciones Exteriores. Tambin, por el viceministro de Comercio Exterior y por un representante de la Embajada de Per en Estados Unidos. No se ha considerado al ministro de Educacin. A su vez, el Comit Tcnico Negociador est dirigido por el viceministro de Comercio Exterior, e integrado por los representantes tcnicos de los ministerios de Agricultura, Economa y Finanzas, Justicia, Produccin, Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo. Nuevamente, no se ha considerado a un representante del ministerio de Educacin. Tampoco se ha considerado de una manera especfica a la educacin, en las mesas de negociacin. Hay mesas para definir posiciones negociadoras preliminares sobre 14 temas: acceso a mercados, procedimientos aduaneros, agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios transfronterizos, servicios financieros, inversiones, compras gubernamentales, propiedad intelectual, medio ambiente, asuntos laborales, polticas de competencia, solucin de controversias y asuntos institucionales y salvaguardas, y fortalecimiento de capacidades. Se podra decir que los servicios de educacin estn involucrados, por lo menos, en las mesas de servicios transfronterizos, inversiones y compras gubernamentales. Pero incluso en esas mesas, y hasta donde tenemos informacin, no ha habido una participacin de representantes del sector educacin, en ninguna de las 12 rondas de negociaciones que se han realizado hasta el momento. De la misma manera, la informacin oficial sobre las negociaciones del TLC con Estados Unidos no considera explcitamente a la educacin. Ni siquiera cuando toca los servicios, ocasin en la que ms bien trata de los servicios culturales. Al respecto, plantea que TLC entre Estados Unidos y Per no significar una el amenaza para la industria local de servicios culturales. Tambin, que el equipo negociador ha propuesto una reserva a futuro que proporcionar a nuestro pas la opcin de otorgar un trato diferenciado a las actividades, industrias y servicios tpicamente vinculados a la cultura, tales como servicios audiovisuales, editoriales, de produccin musical y obras teatrales. Informa, adems, de la propuesta de medidas disconformes para promover las industrias tpicamente vinculadas a la
28

Copias de las propuestas presentadas en varios captulos por Estados Unidos en las negociaciones con el Per, como en contratacin pblica e inversin, muestran que son semejantes a las normas aprobadas en el TLC de Chile con Estados Unidos.

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cultura. 29 No es posible saber si el pas presentar, con respecto a la educacin, por lo menos las mismas medidas disconformes futuras que present Chile. Todo parece indicar, en base a la informacin disponible, que en las negociaciones hacia la firma del TLC de Per con Estados Unidos, la educacin no est siendo materia del debate que se est desarrollando en la OMC con respecto al AGCS. A pesar de eso, se podra estar llegando a acuerdos que llevaran a aceptar la demanda norteamericana de levantar lo que considera obstculos a la liberalizacin internacional de los servicios de educacin. El 21 de setiembre, la agencia oficial Andina informaba que se habra llegado a un acuerdo sobre los servicios transfronterizos entre Estados Unidos y los pases andinos, aadiendo que se creara un grupo de trabajo para el reconocimiento de los ttulos profesionales. El problema inmediato es que como las negociaciones son reservadas, no es posible saber con exactitud si la educacin se est tratando explcitamente o slo como parte de los servicios en general. En cualquier caso, no se dan a conocer los avances. En todo caso y como parte de la discusin, parece que es necesario, en primer lugar, plantear una mayor transparencia en las negociaciones sobre la educacin. En segundo lugar, analizar la relacin entre el AGCS y las normas que para el TLC se estn negociando sobre los servicios, y particularmente sobre la educacin. Como hemos visto, Estados Unidos ha hecho una propuesta especfica sobre los servicios de enseanza en el AGCS, y es importante precisar si la mantiene en los TLC. En principio todo parece indicar que s, y es importante conocer las opciones del gobierno peruano ante la propuesta norteamericana y en particular, ante lo que , considera obstculos a la liberalizacin de los servicios de enseanza. La experiencia mexicana con el TLC de Amrica del Norte mostrara que Estados Unidos ha priorizado la liberalizacin en los servicios de enseanza superior o terciaria, as como la presencia comercial a travs de la inversin directa. Un caso tpico,ha sido la compra de la Universidad del Valle por el Consorcio Sylvan o Laureate Inc. de Estados Unidos, cuyo anlisis es importante.30 Ms an, cuando la misma empresa norteamericana se ha asociado en el Per con la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). V. LA LIBERALIZACIN DE LA EDUCACIN EN LA PRCTICA

La experiencia mexicana con el TLC de Amrica del Norte mostrara que, con relacin a la liberalizacin de la educacin, las instituciones de Estados Unidos han priorizado la participacin en los servicios de enseanza superior o terciaria. Como hemos visto, la propuesta de Estados Unidos a la OMC sobre los servicios de enseanza en el marco del AGCS, seala esa tendencia. Interesa conocer, por otra parte, los efectos del Decreto Legislativo 882 en la inversin en educacin en el Per. 1. Inversin extranjera en Mxico

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Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: TLC Per-Estados Unidos. Nociones claves. Febrero de 2005. Rodrguez Gmez, Roberto: Inversin extranjera directa en educacin superior. El caso de Mxico.

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Sin embargo, el monto de la inversin extranjera directa en educacin en Mxico, proveniente casi exclusivamente de Estados Unidos, ha sido relativamente pequea. En el perodo del TLC, de 1994 a 2003, sum casi 39 millones de dlares, que es una cantidad totalmente baja en comparacin a la inversin norteamericana directa en otros sectores de la economa mexicana. El 2000, ao en que lleg a su pico, represent solo el 0.2% del total de la inversin extranjera directa. Para Roberto Rodrguez, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de quien hemos tomado la informacin, esto se debera a las caractersticas particulares de la educacin, que lo convierten en un sector menos rentable que otros servicios: La explicacin del fenmeno debe considerar que, a diferencia de otros sectores de servicios, en el educativo existe una provisin estatal mayoritaria, un ritmo de privatizacin lento y muy concentrado en el segmento superior, y un mercado potencial acotado y competido por mltiples proveedores locales, algunos de ellos con estndares de calidad apreciables. Por otro lado es necesario destacar que la mayor parte de la inversin extranjera directa en la educacin mexicana, el 85%, se explica por la compra, en el 2000, de la Universidad del Valle, por el Consorcio Sylvan o Laureate Inc. de Estados Unidos. El resto de la inversin es en enseanza de idiomas, educacin especial y otras formas de educacin superior. La Sylvan o Laureate empez diseando y organizando servicios de capacitacin, para luego desarrollar servicios de regularizacin y de preparacin de exmenes, y servicios de enseanza de idiomas. En 1999 compr la Universidad Europea de Madrid, con lo que incursion en la educacin superior, incluso a travs de medios virtuales. En 2004 diriga una red de universidades en todo el mundo, que adems de la del Valle, inclua a las siguientes en Amrica Latina: Universidad de las Amricas en Chile y Ecuador, Academia de Idiomas y Estudios profesionales en Chile, Universidad Andrs Bello en Chile, y la Universidad Interamericana en Costa Rica y Panam. Recientemente se ha relacionado con la Universidad Peruana de Ciencias. En ese sentido puede ser pertinente reproducir parte del anlisis de Roberto Rodrguez, partiendo de lo que podran ser las contribuciones de Sylvan a la educacin internacional: Las decisiones de compra o asociacin de instituciones por parte de Sylvan se basan en criterios tales como el nivel de consolidacin acadmico logrado, el potencial de crecimiento local y regional, la existencia de vnculos y relaciones con otros sectores, as como las posibilidades de participacin en la red universitaria. En general, las unidades participantes mantienen sus esquemas curriculares originales, aunque se responsabilizan de desarrollar los criterios del <sello Sylvan>, a saber: formacin orientada al empleo, conocimiento de ingls e informtica. Aunado a lo anterior, las instituciones se comprometen a apoyar a los estudiantes en la bsqueda de colocacin profesional, as como brindar opciones de movilidad internacional en el marco de la red. Asimismo, varias de las escuelas y universidades afiliadas cuentan o estn procesando opciones de <doble titulacin> mediante alianzas con otras instituciones de la red o fuera de ellas. Respecto a su comportamiento empresarial y, por lo tanto, a su tratamiento de la educacin como mercanca:

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En tanto que grupo empresarial, el consorcio Sylvan est principalmente orientado a la consecucin de ganancias; cualquier otro propsito depende de este primer objetivo. En los ltimos aos han sostenido una tendencia de crecimiento de sus ventas en el rango entre 20 y 25 por ciento, La perspectiva financiera del consorcio consiste en lograr en los prximos aos un promedio de ventas anuales (solo en la divisin de educacin superior) de ms de 600 millones de dlares al ao, con una ganancia neta anual en torno a los 100 millones de dlares. Adems se plantean conquistar el objetivo de mediano de plazo (antes de 2010) de adquirir nuevas instituciones hasta alcanzar una matrcula total de 200 mil estudiantes y un promedio de ventas cercano a mil millones de dlares al ao, cifras que colocan al consorcio como el principal proveedor de educacin superior transnacional en el mundo. Y sobre sus perspectivas: Conviene mencionar que una nota distintiva de las instituciones afiliadas a la red es la preocupacin por participar en las iniciativas de acreditacin acadmica de cada pas, as como en las frmulas de acreditacin internacional cuando es el caso Por ello en la agenda estratgica de Sylvan para los prximos aos se plantea la necesidad de cabildear para lograr una mayor apertura internacional del mercado de educacin superior y, al mismo tiempo, apoyar la eliminacin de regulaciones gubernamentales de acceso a mercados, control de la oferta educativa, y control de los mecanismos de acreditacin. Tambin se propone incidir en acciones que favorezcan el propsito de participar en la distribucin de fondos y contratos pblicos para investigacin, desarrollo e innovacin, as como en la distribucin de fondos pblicos para becas y crditos educativos. 2. Decreto Legislativo 882

A fines de 1996 el gobierno de Fujimori aprob el decreto legislativo 882, o Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, que junto a las normas sobre tratamiento al capital extranjero, impuls la liberalizacin de los servicios de enseanza en el pas. Es dentro de este marco, e independientemente de la aprobacin del TLC con Estados Unidos, que Laureate Inc. se ha asociado con la Universidad Peruana de Ciencias. En ese sentido, y como parte de la discusin sobre el TLC y la educacin, parece fundamental evaluar los efectos del decreto legislativo 882 en la inversin en la educacin, as como en la situacin de la enseanza pblica y privada en el pas. Segn Proinversin, no ha habido inversin extranjera directa en la educacin, lo que mostrara que es un sector cuya rentabilidad es pequea en trminos relativos. Pero la informacin preliminar sobre los centros de enseanza primaria y secundaria y superior no universitaria en el pas, muestra un aumento de la presencia de las instituciones privadas con caractersticas bastante definidas. En 1993 existan 56 327 centros educativos y programas no escolarizados en el sector pblico, y 10 640 en el sector privado. Diez aos despus, en el 2003, se tenan 65 265 en el sector pblico y 18 155 en el sector privado. El sector pblico creci en slo 16% mientras que el privado lo hizo en 71%. Es por ello que la distribucin relativa cambia de 84% y 16% de centros educativos pblicos y privados respectivamente en el ao 1993 a 78% y 22% en el 2003.
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El centralismo es profundo en el caso de los centros educativos y programas no escolarizados del sector privado. En efecto, 46% de dichos centros, es decir 8 362 se encontraban en Lima Metropolitana, le sigue Arequipa con 1 486 centros educativos, es decir el 8.2%. En cambio, en el sector pblico, la distribucin es menos centralista. Cajamarca, con 5 831 centros educativos ocupa el primer lugar, representando el 8.9% del total, le sigue Lima Metropolitana con 5 197 lo cual significa 7.9%; Arequipa con 2 205 representa solamente el 3.4%. (Ver Cuadro Nro. 1 del Anexo Estadstico) De 47 109 centros educativos del sector pblico, 42 772 (91%) no tienen ni una sola computadora para uso administrativo y 43 131 (91.5%) no tienen ni una sola computadora para uso acadmico. En el sector privado, de 17 346 establecimientos, 10 929 (63%) no cuentan con ninguna computadora para uso administrativo y 9 441 (54%) no poseen ninguna para uso acadmico. (Ver Cuadros Nro. 2 y 3 del Anexo Estadstico) Como resultado de la baja tasa de posesin de computadoras en los centros de establecimientos del sector pblico, el nmero total de centros con al menos una computadora es de 3 978, inferior al existente en el sector privado, en el cual se tiene el doble de centros educativos con al menos una computadora, 7 905. Hay adicionalmente una diferencia igualmente importante. La mayor parte de los centros educativos del sector pblico que cuentan con al menos una computadora, tienen un nmero insuficiente de estas. Lo cual se puede constatar por el hecho que el 61% de los 3 978 centros educativos del sector pblico que cuentan con al menos una computadora presentan tasas de 50 o ms alumnos por computadora. Todo lo contrario es lo que se puede apreciar en el caso de los establecimientos del sector privado. En efecto, el 67.5% de los 7 905 centros educativos del sector privado cuentan con una tasa de menos de 15 alumnos por computadora. (Ver Cuadros Nro. 4 y 5 del Anexo Estadstico) Es probable que la informacin presentada para el ao 2003, haya variado significativamente en los dos ltimos aos, en lo que se relaciona a la disposicin de computadoras para uso acadmico, tanto en el sector pblico como en el sector privado, considerando que en el primero el Ministerio de Educacin ha venido impulsando el Programa Huascarn y que en el segundo el uso ms intensivo de Internet en la educacin primaria y secundaria ha llevado a la priorizacin en la inversin de este tipo de instrumentos, que adems se ha beneficiado con una reduccin significativa de precios. CONCLUSIONES 1. La liberalizacin del comercio internacional de los servicios, entre ellos la educacin, se viene realizando en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), establecido en 1995 por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La AGCS considera obligaciones generales y compromisos especficos, los primeros son de cumplimiento obligatorio para los miembros de la OMC, entre los que est el Per. Los segundos son una facultad de cada pas miembro para decidir qu sector o subsector de

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servicios y en qu modos de suministro internacional, va a implementar para la liberalizacin del Comercio Internacional. A la fecha el Per no ha establecido formalmente un compromiso especfico de liberalizacin de la enseanza en el marco de la AGCS. En el caso de Estados Unidos, pas con el que Per negocia un TLC, slo incluira compromisos en la enseanza para adultos y otros servicios educativos, no haba asumido compromisos sobre enseanza primaria, secundaria y superior. 2. Los TLC tienen un procedimiento distinto al que se sigue en el AGCS, no se distingue, en principio, entre obligaciones generales y compromisos especficos. Los acuerdos generales en relacin al comercio de bienes y servicios, el tratamiento al capital extranjero o cualquier otro punto, se aplican autnomamente a todos los sectores correspondientes, sin necesidad de especificaciones. En todo caso, en los TLC se tienen que explicitar las excepciones, que en las negociaciones se pueden tratar de una manera especial, por considerarlos temas sensibles, y son tratados en mesas particulares. El actual proceso de negociacin del TLC entre el Per y Estados Unidos, no ha considerado, de una manera especfica, a la educacin en las mesas de negociacin. Sin embargo, se podra decir que de las 14 mesas establecidas, que los servicios de educacin estn involucrados, por lo menos en las mesas de servicios transfronterizos, inversiones y compras gubernamentales. Del anlisis realizado en el presente documento, consideramos a manera de propuesta: a) En primer lugar, que el equipo negociador debera incorporar al sector educacin en las negociaciones hacia el TLC de Per con Estados Unidos, a pesar de que ya se encuentran en las rondas finales. Es prioritaria la participacin del Ministerio de Educacin, de la misma manera como lo ha estado haciendo el Ministerio de Salud, que incluso ha presentado un documento sobre las consecuencias del TLC en el acceso a medicamentos. Tambin deberan participar organizaciones del sector, entre los cuales hay algunas que son crticas al tratado. En segundo lugar, el tema central de debate, teniendo en cuenta los principios del AGCS y de los TLC, podra girar en torno a la educacin pblica como parte de los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales, que se definen como todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios. 31 El tema incorpora la discusin sobre la educacin como un bien pblico o una mercanca. Adems, aceptando que se considere a la educacin pblica como un servicio no sujeto a la liberalizacin abre la discusin sobre la responsabilidad del Estado en garantizar una educacin de calidad en relacin a educacin privada en las condiciones de globalizacin. Tambin, plantea precisar la contratacin pblica en la educacin pblica, lo que podra requerir una medida disconforme.

3.

4.

b)

31

Tratado de Libre Comercio Chile Estados Unidos. Artculo 11.1.4. 24

c)

En tercer lugar, aceptando que la educacin privada podra ser un servicio liberalizado en el TLC, sera la posibilidad de la participacin de Estado para garantizar determinadas normas de formacin, que incluya aspectos como el desarrollo de la identidad cultural. Esto requerira otras medidas disconformes, que en todo caso, pueden ser incorporadas en el TLC, estableciendo sobre esta base el trato nacional y el trato de la nacin ms favorecida. En cuarto lugar, sera importante que el equipo negociador haga conocer los avances que se estn logrando en los captulos de contratacin pblica, inversin y comercio transfronterizo, y sus implicancias para la educacin. De la misma manera, que haga conocer sus alternativas de medidas disconformes para la educacin, teniendo en cuenta las experiencias de Mxico y Chile.

d)

ANEXOS

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Cuadro Nro. 1 Porcentaje de Centros Educativos y Programas No Escolarizados Pblicos y Privados. Segn Nivel y Modalidad: 1993, 1998 y 2003 Nivel / Modalidad Total Total Escolarizada No Escolarizada Educacin Inicial Escolarizada No Escolarizada Educacin Primaria Menores Escolarizada No Escolarizada Adultos Escolarizada No Escolarizada Educacin Secundaria Menores Escolarizada No Escolarizada Adultos Escolarizada No Escolarizada E. Superior No Universitaria Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica Otras Modalidades Educacin Especial Escolarizada No Escolarizada Educacin Ocupacional Escolarizada No Escolarizada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 1,993 Pblica Privada 84 80 98 86 70 99 87 86 86 83 92 96 80 74 73 73 100 82 95 32 58 65 52 100 60 80 80 0 55 53 82 16 20 2 14 30 1 13 14 14 17 8 4 20 26 27 27 0 18 5 68 42 35 48 0 40 20 20 0 45 47 18 1,998 Pblica Privada 80 75 99 83 65 100 84 84 84 54 84 90 64 69 69 69 0 72 85 20 43 38 43 82 62 78 76 100 45 44 85 20 25 1 17 35 0 16 16 16 46 16 10 36 31 31 31 0 28 15 80 57 62 57 18 38 22 24 0 55 56 15 2,003 Pblica Privada 78 73 96 82 63 100 82 82 82 18 69 93 29 64 66 66 0 54 88 9 41 34 42 85 51 82 80 98 44 43 57 22 27 4 18 37 0 18 18 18 82 31 7 71 36 34 34 0 46 12 91 59 66 58 15 49 18 20 2 56 57 43

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Estadstica Bsica 2003 del Ministerio de Educacin Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

26

Cuadro Nro. 2 Centros Educativos Pblicos con Ninguna o Alguna Computadora de Uso Administrativo y/o Acadmico, Segn Nivel y Modalidad: 2003 Nro. de Computadoras de Uso Administrativo 0 1 2 3 y ms Nro. de Computadoras de Uso Acadmico 0 1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31 y ms 108 0 9 9 0 67 65 2 28 10 17 1 4 0 4 31 y ms 111 0 4 4 0 65 64 1 37 7 30 0 5 0 5

Nivel / Modalidad

Total

Total Educacin Inicial Educacin Primaria Menores Adultos Educacin Secundaria Menores Adultos E. Superior No Universitaria Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica Otras Modalidades Educacin Especial Educacin Ocupacional

47,109 10,155 28,449 27,905 544 6,923 6,267 656 436 120 283 33 1,146 325 821

42,772 9,904 26,900 26,401 499 4,915 4,390 525 87 12 71 4 966 275 691

2,975 205 1,250 1,216 34 1,323 1,217 106 68 1 66 1 129 36 93

676 35 202 194 8 348 330 18 57 11 40 6 34 9 25

686 11 97 94 3 337 330 7 224 96 106 22 17 5 12

43,131 10,042 27,049 26,530 519 4,946 4,384 562 118 18 83 17 976 294 682

2,044 91 889 877 12 914 877 37 70 14 46 10 80 24 56

791 11 280 274 6 409 384 25 54 19 33 2 37 6 31

409 4 111 106 5 217 201 16 48 20 27 1 29 1 28

264 3 60 59 1 147 137 10 44 15 28 1 10 0 10

251 4 47 46 1 158 155 3 37 17 19 1 5 0 5

Fuente: Estadstica Bsica 2003 del Ministerio de Educacin Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

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Cuadro Nro. 3 Centros Educativos Privados con Ninguna o Alguna Computadora de Uso Administrativo y/o Acadmico, Segn Nivel y Modalidad: 2003 Nro. de Computadoras de Uso Administrativo 0 1 2 3 y ms Nro. de Computadoras de Uso Acadmico 0 1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31 y ms 234 22 51 51 0 100 100 0 36 6 30 0 25 0 25 31 y ms 375 29 72 71 1 127 125 2 101 6 95 0 46 1 45

Nivel / Modalidad

Total

Total Educacin Inicial Educacin Primaria Menores Adultos Educacin Secundaria Menores Adultos E. Superior No Universitaria Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica Otras Modalidades Educacin Especial Educacin Ocupacional

17,346 6,056 6,151 6,109 42 3,355 3,265 90 630 234 390 6 1,154 82 1,072

10,929 4,619 4,122 4,092 30 1,559 1,500 59 85 40 45 0 544 44 500

4,247 1,133 1,470 1,463 7 1,034 1,016 18 195 95 99 1 415 24 391

916 158 263 263 0 278 274 4 112 46 65 1 105 7 98

1,254 146 296 291 5 484 475 9 238 53 181 4 90 7 83

9,441 4,130 3,274 3,238 36 1,271 1,205 66 153 79 73 1 613 62 551

3,735 1,305 1,635 1,633 2 642 630 12 52 31 19 2 101 11 90

1,757 332 624 623 1 572 567 5 73 38 35 0 156 4 152

871 143 250 248 2 309 308 1 84 38 45 1 85 3 82

496 55 128 128 0 178 176 2 57 14 42 1 78 0 78

437 40 117 116 1 156 154 2 74 22 51 1 50 1 49

Fuente: Estadstica Bsica 2003 del Ministerio de Educacin Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

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Cuadro Nro. 4 Centros Educativos Pblicos con Computadoras de Uso Acadmico, por Nmero Promedio de Alumnos por Computadora, Segn Nivel y Modalidad: 2003 Nro. Promedio de Alumnos por Computadora 16-20 21-30 31-40 41-50 176 4 18 17 1 79 73 6 63 19 43 1 12 1 11 381 14 78 77 1 198 189 9 69 29 39 1 22 2 20 390 7 86 84 2 225 213 12 40 13 27 0 32 5 27 334 7 75 74 1 211 203 8 23 10 12 1 18 3 15

Nivel / Modalidad Total Educacin Inicial Educacin Primaria Menores Adultos Educacin Secundaria Menores Adultos E. Superior No Universitaria Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica Otras Modalidades Educacin Especial Educacin Ocupacional

Total 3,978 113 1,400 1,375 25 1,977 1,883 94 318 102 200 16 170 31 139

1-5 35 8 10 5 5 7 5 2 8 1 7 0 2 1 1

6-10 83 4 14 8 6 39 30 9 20 2 18 0 6 2 4

11-15 148 8 22 18 4 63 54 9 45 11 31 3 10 4 6

50-100 1,107 27 399 398 1 601 584 17 31 12 16 3 49 7 42

101-150 503 10 238 238 0 238 230 8 9 3 3 3 8 5 3

151 y ms 821 24 460 456 4 316 302 14 10 2 4 4 11 1 10

Nota: Se considera solo a los centros educativos con computadora de uso acadmico. Fuente: Estadstica Bsica 2003 del Ministerio de Educacin Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

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Cuadro Nro. 5 Centros Educativos Privados con Computadoras de Uso Acadmico, por Nmero Promedio de Alumnos por Computadora, Segn Nivel y Modalidad: 2003 Nro. Promedio de Alumnos por Computadora 16-20 21-30 31-40 41-50 50-100 805 139 397 396 1 192 189 3 41 23 18 0 36 3 33 859 164 457 456 1 160 156 4 42 26 16 0 36 3 33 377 62 211 211 0 71 67 4 23 13 10 0 10 1 9 198 41 108 108 0 31 31 0 12 9 3 0 6 1 5 249 26 121 121 0 52 49 3 28 16 11 1 22 2 20

Nivel / Modalidad Total Educacin Inicial Educacin Primaria Menores Adultos Educacin Secundaria Menores Adultos E. Superior No Universitaria Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica Otras Modalidades Educacin Especial Educacin Ocupacional

Total 7,905 1,926 2,877 2,870 7 2,084 2,060 24 477 155 317 5 541 20 521

1-5 2,087 822 350 346 4 536 533 3 146 17 129 0 233 5 228

6-10 1,981 424 641 640 1 669 664 5 117 27 86 4 130 2 128

11-15 1,268 242 558 558 0 359 358 1 52 16 36 0 57 3 54

101-150 44 5 22 22 0 5 5 0 7 4 3 0 5 0 5

151 y ms 37 1 12 12 0 9 8 1 9 4 5 0 6 0 6

Nota: Se considera solo a los centros educativos con computadora de uso acadmico. Fuente: Estadstica Bsica 2003 del Ministerio de Educacin Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

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