Áreas Protegidas Na Amazônia Brasileira

UCs de Uso Sustentvel DESMATAMENTO reas Protegidas
Plano Nacional de reas Protegidas
Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC
fiscalizao, monitoramento avanos e desafios
na Amaznia Brasileira TERRAS INDGENAS

estradas
UCs federais e estaduais

atividade madeireira ilegal
PLANOS DE MANEJO
Minerao UCs de Proteo Integral

COMPENSAO AMBIENTAL
REAS PROTEGIDAS NA AMAZNIA BRASILEIRA

AVANOS E DESAFIOS
organizadores
Adalberto Verssimo Alicia Rolla Mariana Vedoveto Silvia de Melo Futada
maro, 2011
REAS PROTEGIDAS NA AMAZNIA BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS IMAZON/ISA, 2011

organizadores autores
Adalberto Verssimo, Alicia Rolla, Mariana Vedoveto e Silvia de Melo Futada Adalberto Verssimo, Alicia Rolla, Ana Paula Caldeira Souto Maior, Andr Monteiro, Brenda Brito, Carlos Souza Jr, Ccero Cardoso Augusto, Dalton Cardoso, Denis Conrado, Elis Arajo, Fany Ricardo, Julia Ribeiro, Leandro Mahalem de Lima, Maria Beatriz Ribeiro, Mariana Vedoveto, Marlia Mesquita, Paulo Gonalves Barreto, Rodney Salomo, Silvia de Melo Futada Vera Feitosa/ISA
edio
Liana John
projeto grfico/editorao apoio publicao:
O IMAZON um instituto de pesquisa cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel na Amaznia por meio de estudos, apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de informaes e formao profissional. O Instituto foi fundado em 1990, e sua sede fica em Belm, Par. Em 20 anos de existncia, o Imazon publicou mais de 400 trabalhos tcnicos, dos quais mais de 160 foram veiculados como artigos em revistas cientficas internacionais ou como captulos de livros. Alm disso, o Instituto publicou mais de 175 relatrios tcnicos e documentos estratgicos para polticas pblicas, 47 livros, 18 livretos, 20 nmeros da Srie Amaznia e 16 nmeros da srie O Estado da Amaznia. O Imazon uma associao sem fins lucrativos e qualificada pelo Ministrio da Justia do Brasil como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).
www.imazon.org.br Rua Domingos Marreiros, 2020 - Ftima 66.060-160 - Belm-PA tel: + 55 (91) 3182-4000
O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcante na luta por direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas.
Apoio institucional: Organizao Intereclesistica para Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO), Ajuda da Igreja da Noruega (NCA) www.socioambiental.org Av. Higienpolis, 901 01238-001 So Paulo SP tel:+ 55 (11) 3515-8900 fax: + 55 (11) 3515-890 isa@socioambiental.org
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP Brasil) , reas Protegidas na Amaznia brasileira : avanos e desafios / [organizadores Adalberto Verssimo... [et al.] ]. -Belm : Imazon ; So Paulo : Instituto Socioambiental, 2011. Outros organizadores: Alicia Rolla, Mariana Vedoveto, Silvia de Melo Futada Vrios colaboradores Bibliografia. 1. reas protegidas - Amaznia 2. Biodiversidade - Amaznia 3. Biodiversidade - Conservao - Amaznia 4. Conservao da Natureza - Amaznia 5. Desenvolvimento sustentvel - Amaznia 6. Ecologia - Amaznia 7. Povos indgenas - Amaznia 8. Proteo ambiental - Amaznia I. Versssimo, Adalberto. II. Rolla, Alicia. III. Vedoveto, Mariana. IV. Futada, Silvia de Melo.
11-02652 ndices para catlogo sistemtico 1. Amaznia : Biodiversidade : Aspectos socioambientais 2. Biodiversidade : Amaznia : Aspectos socioambientais
CDD-304.2709811
304.2709811 304.2709811
SUMRIO
Siglas............................................................................................................................ 6 Os autores .................................................................................................................... 7 I. Resumo ...................................................................................................................... 9 II. Introduo............................................................................................................... 11 III. reas Protegidas na Amaznia Legal......................................................................... 15 IV. Unidades de Conservao na Amaznia Legal........................................................... 19 4.1. Histrico de criao de Unidades de Conservao na Amaznia Legal................. 22 4.2. Expanso de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel na Amaznia Legal .............................................................................................. 25 4.3. Criao de Unidades de Conservao em reas sob alta presso humana na Amaznia Legal ............................................................................. 27 4.4. Gesto das Unidades de Conservao na Amaznia Legal .................................. 29 Poucos avanos na elaborao dos planos de manejo ..................................... 31 Nmero de conselhos gestores insuficiente ...................................................... 33 Escassez de funcionrios ................................................................................ 34 4.5. Avanos normativos e estruturais do SNUC na Amaznia Legal ........................... 36 Criao do Instituto Chico Mendes ................................................................. 36 Compensao ambiental ............................................................................... 38 Questes fundirias....................................................................................... 39 Turismo ........................................................................................................ 40 Hidreltricas.................................................................................................. 41 Lei de Gesto de Florestas Pblicas ................................................................ 42 V. Terras Indgenas na Amaznia Legal .......................................................................... 43 5.1. Processo de reconhecimento: histrico e situao atual ....................................... 43 Balano do reconhecimento das TIs no perodo 2007-2010............................. 47 Terras Indgenas ampliadas no perodo 2007-2010 ......................................... 49 Revezes da fase declaratria ......................................................................... 49 STF confirma a constitucionalidade da demarcao da TI Raposa Serra do Sol ..................................................................................... 50 5.2. Gesto, manejo e proteo das Terras Indgenas ................................................ 53 Indefinio dos conceitos de gesto, manejo e proteo das Terras Indgenas ......................................................................................... 53 Polticas pblicas relacionadas s Terras Indgenas ........................................... 54 VI. Presso sobre as reas Protegidas na Amaznia Legal ............................................... 59 6.1. Desmatamento nas reas Protegidas da Amaznia Legal ..................................... 60 6.2. Explorao madeireira nas reas Protegidas ....................................................... 67 6.3. O impacto das estradas nas reas Protegidas..................................................... 70 6.4. Minerao empresarial nas reas Protegidas ...................................................... 72
6.5. Ameaas formais contra as reas Protegidas na Amaznia Legal ......................... 76 Alteraes e propostas de alterao de reas Protegidas .................................. 76 A desafetao das Unidades de Conservao em Rondnia ............................. 77 Terras Indgenas em pauta no Congresso Nacional .......................................... 79 Responsabilizao de crimes ambientais nas reas Protegidas ......................... 80 VII. Concluso ............................................................................................................. 83 VIII. Mtodos ............................................................................................................... 85 Bibliografia ................................................................................................................. 86
NDICE DE FIGURAS Figura 1. reas Protegidas na Amaznia Legal em dezembro de 2010 .............................................. 15 Figura 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010 ................................ 19 Figura 3. rea cumulativa de UCs estaduais e federais na Amaznia Legal .......................................... 2 Figura 4. rea cumulativa de UCs estaduais e federais na Amaznia Legal, por perodo de governo e grupo ................................................................................................................... 25 Figura 5. Presso humana nas UCs da Amaznia ............................................................................ 27 Figura 6. Situao das UCs da Amaznia Legal quanto aos planos de manejo, por grupo e esfera administrativa(%) ...................................................................................... 32 Figura 7. Situao das UCs da Amaznia Legal quanto ao status de seus conselhos gestores (%) ........................................................................................................... 33 Figura 8. Situao dos Conselhos Gestores das UCs da Amaznia Legal quanto ao regimento interno ............................................................................................................. 33 Figura 9. Nmero de funcionrios nas UCs estaduais da Amaznia Legal em dezembro de 2010 .......................................................................................................... 34 Figura 10. Limites da Terra Indgena Ba ......................................................................................... 48 Figura 11. Desmatamento acumulado nas reas Protegidas da Amaznia Legal at 2009 .................. 60 Figura 12. Desmatamento nas UCs e TIs da Amaznia Legal at 2009 ............................................. 61 Figura 13. Desmatamento em reas Protegidas da Amaznia Legal aps a criao das UCs e a homologao das TIs ......................................................................................... 63 Figura 14. Proporo do desmatamento anual em relao rea de floresta das reas Protegidas da Amaznia Legal (excludas as APAs).................................................................................... 64 Figura 15. Explorao madeireira autorizada (manejo florestal) e ilegal entre agosto de 2007 e julho de 2009 nos Estados do Par e Mato Grosso ....................................... 68 Figura 16. Densidade de estradas oficiais e no oficiais nas reas Protegidas da Amaznia at 2007 .......................................................................................................... 70 Figura 17. Estradas oficiais e no oficiais nas reas Protegidas da Amaznia at 2007 ...................... 71 Figura 18. Processos minerrios incidentes em reas Protegidas da Amaznia Legal em 2010 .............................................................................................................................. 73 Figura 19. Nmero de processos minerrios incidentes em UCs e TIs em 2010.................................. 73 Figura 20. Unidades de Conservao estaduais de Rondnia revogadas em 2010............................. 78 NDICE DE TABELAS Tabela 1. Proporo dos estados da Amaznia Legal brasileira ocupada por Unidades de Conservao e Terras Indgenas .......................................................................... 16 Tabela 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010, por categoria (excludas as RPPNs).......................................................................................... 20 Tabela 3. Proporo dos Estados da Amaznia Legal brasileira ocupada por UCs de Proteo Integral e de Uso Sustentvel em dezembro 2010 .................................................................... 21
Tabela 4. Evoluo na criao de UCs federais e estaduais, por perodo de governo ......................................................................................................... 24 Tabela 5. rea cumulativa de UCs por perodo de governo .............................................................. 25 Tabela 6. Proporo da rea total de UCs federais e estaduais criadas at 2002 e entre 2003 e 2010, em reas sob diferentes graus de presso humana .................................. 28 Tabela 7. Nmero de planos de manejo concludos, em reviso ou em elaborao nas UCs da Amaznia Legal em 31/12/2010 ......................................................................... 32 Tabela 8. Nmero de funcionrios empregados por quilmetro quadrado de UC na Amaznia Legal .......................................................................................................... 35 Tabela 9. Situao jurdica das Terras Indgenas na Amaznia Legal .................................................. 43 Tabela 10. TIs homologadas na Amaznia Legal, por perodo presidencial, a partir de 1985 ................................................................................................ 45 Tabela 11. TIs homologadas entre 2007 e 2010 ............................................................................. 47 Tabela 12. Terras Indgenas ampliadas entre 2007 e dezembro de 2010 ........................................... 49 Tabela 13. Desmatamento acumulado em reas Protegidas da Amaznia Legal at 2009 .............................................................................................................................. 61 Tabela 14. Proporo do desmatamento acumulado nas UCs e TIs da Amaznia .............................. 62 Tabela 15. Desmatamento anual nas reas Protegidas da Amaznia Legal aps a criao das UCs e a homologao das TIs (em km2)............................................................................ 62 Tabela 16. Proporo do desmatamento anual nas UCs e TIs da Amaznia Legal em relao extenso de floresta de cada grupo (%) .................................................................... 63 Tabela 17. Ranking das reas Protegidas com as maiores propores de desmatamento at 2009 em relao extenso florestada da reserva (excludas as APAs) ................................. 65 Tabela 18. Ranking das reas Protegidas com as maiores reas absolutas desmatadas aps sua criao/homologao (excludas as APAs) ................................................................. 66 Tabela 19. Explorao ilegal de madeira nos Estados do Par e Mato Grosso entre agosto de 2007 e julho de 2009.................................................................................... 67 Tabela 20. Processos minerrios incidentes em reas Protegidas da Amaznia Legal em julho de 2010 (em km2) ......................................................................................................... 72 Tabela 21. Nmero de processos minerrios incidentes nas reas Protegidas, por fase, em 2010 ................................................................................................................ 74 Tabela 22. Relao das UCs e TIs com maior proporo de sua rea sob processo minerrio ............. 75 Tabela 23. Resultados das iniciativas de alterao de 48 reas Protegidas da Amaznia at julho de 2010 ................................................................................................................. 77 Tabela 24. Sntese das alteraes territoriais no sistema estadual de Unidades de Conservao de Rondnia em 2010 ....................................................................................... 77 NDICE DE QUADROS Quadro 1. Itens de Avaliao das reas Protegidas da Amaznia Legal ............................................ 13 Quadro 2. Etapas para a criao de Unidades de Conservao ....................................................... 22 Quadro 3. Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) .............................................................. 23 Quadro 4. Efetividade de Gesto das UCs federais do Brasil ............................................................ 30 Quadro 5. Sustentabilidade econmica em UCs da Calha Norte ...................................................... 31 Quadro 6. O caso Juruti/Alcoa ...................................................................................................... 39 Quadro 7. O que so Terras Indgenas? ......................................................................................... 44 Quadro 8. O PPTAL ...................................................................................................................... 46 Quadro 9. Programas e projetos setoriais voltados para Terras Indgenas brasileiras........................... 56 Quadro 10. Desmatamento recente Dados SAD ........................................................................... 64 Quadro 11. Desmatamento nas reas de Proteo Ambiental (APAs) ................................................ 65
SIGLAS
Abeta ADIN AGU APA ARIE Arpa CDRU CNI CNPI CNJ CJF Conabio Conama CRI Esec FAP Flona Florsu Florex Flota Funai Funbio GEF GT GTZ Ibama ICMBio Imazon Incra Inpe ISA MMA MPOG Monat MPE MPF NDFI ONG Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura Ao Direta de Inconstitucionalidade Advocacia Geral da Unio rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Programa reas Protegidas da Amaznia Contrato de Concesso de Direito Real de Uso Confederao Nacional da Indstria Comisso Nacional de Poltica Indigenista Conselho Nacional de Justia Conselho da Justia Federal Comisso Nacional de Biodiversidade Conselho Nacional do Meio Ambiente Cartrio de Registro de Imveis Estao Ecolgica Fundo de reas Protegidas Floresta Nacional Floresta Estadual de Rendimento Sustentado Floresta Extrativista Floresta Estadual Fundao Nacional do ndio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Global Environment Facility Grupo de Trabalho Agncia de Cooperao Tcnica Alem Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto Socioambiental Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Monumento Natural Ministrio Pblico Estadual Ministrio Pblico Federal ndice Normalizado de Diferena de Frao Organizao No Governamental Oema PAC Paof Parna PES PI Planafloro PNAP PNGATI rgo Estadual de Meio Ambiente Programa de Acelerao do Crescimento Plano Anual de Outorga Florestal Parque Nacional Parque Estadual Proteo Integral Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia Plano Nacional de reas Protegidas Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas PPG7 Plano Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal Prodes Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia Rappam Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Rebio Reserva Biolgica Resec Reserva Ecolgica RF Reserva de Fauna RPPN Reserva Particular de Patrimnio Natural Resex Reserva Extrativista RVS Refgio de Vida Silvestre SAD Sistema de Alerta de Desmatamento SFB Servio Florestal Brasileiro Sicafi Sistema de Cadastro, Arrecadao e Fiscalizao Simex Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira Sisnama Sistema Nacional do Meio Ambiente SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SPU Secretaria de Patrimnio da Unio STF Superior Tribunal Federal STJ Supremo Tribunal de Justia TI Terra Indgena UC Unidade de Conservao US Uso Sustentvel ZSEE Zoneamento Socioeconmico e Ecolgico do Estado de Rondnia WWF Fundo Mundial para a Natureza
OS AUTORES
adalberto Verssimo engenheiro agrnomo e eclogo, e pesquisador snior do Imazon alicia rolla gegrafa e coordenadora adjunta do Programa Monitoramento de reas Protegidas do ISA ana paula caldeira souto m aior advogada do Programa Polticas Pblicas e Direito Socioambiental do ISA andr monteiro engenheiro florestal e pesquisador adjunto do Imazon brenda brito advogada, pesquisadora adjunta e secretria executiva do Imazon carlos souza jr. gelogo e pesquisador snior do Imazon ccero cardoso augusto engenheiro cartgrafo e coordenador de Geoprocessamento do ISA dalton cardoso estudante de engenharia florestal e tcnico do Imazon denis conrado engenheiro florestal e analista do Imazon elis arajo advogada e pesquisadora assistente do Imazon fany ricardo antroploga e coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas e do Tema Povos Indgenas no Brasil do ISA julia gabriela ribeiro engenheira agrnoma e analista do Imazon leandro m ahalem de lima antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegidas do ISA m aria beatriz ribeiro doutoranda em Ecologia do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia m ariana VedoVeto engenheira florestal e pesquisadora assistente do Imazon m arlia mesquita analista ambiental do ICMBio na Esec de Marac Jipioca, Amap paulo gonalVes barreto engenheiro florestal e pesquisador snior do Imazon rodney salomo engenheiro florestal e gerente de laboratrio do Imazon silVia de melo futada biloga e pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas do ISA
I.
Resumo
reas Protegidas so instrumentos eficazes para resguardar a integridade dos ecossistemas, a biodiversidade e os servios ambientais associados, tais como a conservao do solo e proteo das bacias hidrogrficas, a polinizao, a reciclagem de nutrientes e o equilbrio climtico, entre outros. A criao e a implementao das reas Protegidas tambm contribui para assegurar o direito de permanncia e a cultura de populaes tradicionais e povos indgenas previamente existentes. Em dezembro de 2010, as reas Protegidas na Amaznia Legal somavam 2.197.485 quilmetros quadrados (km2), ou 43,9% da regio, ou ainda 25,8% do territrio brasileiro. Desse total, as Unidades de Conservao (federais e estaduais) correspondiam a 22,2% do territrio amaznico enquanto as Terras Indgenas homologadas, declaradas e identificadas abrangiam 21,7% da mesma regio. As Unidades de Conservao podem ser classificadas quanto gesto (federal, estadual ou municipal) e quanto ao grau de interveno permitido (Proteo Integral ou Uso Sustentvel). At 2010, s as Unidades de Conservao federais na Amaznia Legal somavam 610.510 km2, enquanto as estaduais ocupavam 563.748 km2. Com relao s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel onde so permitidas atividades econmicas sob regime de manejo e comunidades residentes at dezembro de 2010 correspondiam a 62,2% das reas ocupadas por UCs (federais mais estaduais), enquanto as de Proteo Integral totalizavam 37,8%. A criao das Unidades de Conservao ocorreu de forma mais intensa entre 2003 e 2006, quando foram estabelecidos 487.118 km2 dessas reas. No caso das Terras Indgenas, houve dois perodos com maior nmero de homologaes: 1990/1994, com 85 novas unidades somando 316.186 km2, e 1995/1998, tambm com 85 novas unidades, que totalizavam 314.061 km2. Apesar dos avanos notveis na criao de reas Protegidas, ainda h muitos desafios para garantir sua consolidao e a proteo socioambiental efetiva. No caso das Unidades de Conservao, a metade (50%) no possui plano de manejo aprovado e grande parte (45%) no conta com conselho gestor. Alm disso, o nmero de funcionrios alocados nessas Unidades muito reduzido, com a mdia de apenas 1 pessoa para cada 1.871,7 km2. As reas Protegidas no esto imunes aos impactos humanos. Em uma dcada entre 1998 e 2009 o desmatamento nessas reas alcanou 12.204 km2, o que corresponde a 47,4% do desmatamento acumulado at 2009 dentro de Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (excludas as APAs), o porcentual de territrio desmatado chegava a 3,7% (em igual perodo), enquanto nas Unidades de Conservao de Proteo Integral, essa proporo era menor (2,1%). J as Terras Indgenas apresentavam 1,5% do total de suas reas desmatado. Alm disso, uma vasta rede de estradas ilegais avana sobre as reas Protegidas, especialmente sobre as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, onde h 17,7 km de estradas a cada
reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios
1.000 km2 sob proteo. Boa parte dessas vias est associada explorao madeireira ilegal, principalmente no Par e Mato Grosso. Para o Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) e o Instituto Socioambiental (ISA), a consolidao das reas Protegidas deveria ocorrer por meio das seguintes aes prioritrias: coibir usos e ocupaes irregulares, bem como o desmatamento e a degradao associados; ampliar as fontes de financiamento e assegurar mecanismos para a transferncia efetiva dos recursos (a exemplo do Fundo Nacional de Compensao Ambiental)1 no apenas aos rgos gestores, mas tambm de forma a fortalecer iniciativas sustentveis e cadeias produtivas que utilizem saberes tradicionais das comunidades envolvidas; garantir a proteo legal, evitando medidas de desafetao indevidas e que no correspondam ao propsito maior de conservao e respeito diversidade socioambiental, no caso das Unidades de Conservao; aprimorar a gesto pblica, alocando mais gestores qualificados para atuao direta em campo, elaborando os instrumentos de gesto pertinentes e realizando sua implementao de forma participativa; ampliar e fortalecer os conselhos gestores nas Unidades de Conservao e garantir a participao da populao nas Terras Indgenas; assumir o desafio de consolidar verdadeiros planos de gesto territorial para as reas protegidas, os quais tambm devem incluir uma agenda ambiental nas Terras Indgenas e, finalmente; concluir o processo de reconhecimento das Terras Indgenas. Este documento resume a situao das reas Protegidas na Amaznia e analisa indicadores e dados relacionados criao de Unidades de Conservao e Terras Indgenas, com nfase na sua gesto e nas ameaas a que esto submetidas. Alm disso, o nosso objetivo tambm salientar a importncia de se assegurar a integridade das reas Protegidas, de modo a conservar seus ecossistemas, a biodiversidade e os servios ambientais associados, e proteger sua sociodiversidade.
Esse fundo recebe os montantes oriundos da aplicao do mecanismo da Compensao Ambiental, destinados a investimentos na criao e consolidao de reas Protegidas.
10 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios
II.
Introduo
A criao e a manuteno de reas Protegidas Unidades de Conservao (UCs) e Terras Indgenas (TIs) uma das estratgias mais eficazes para a conservao dos recursos naturais na Amaznia. Originalmente, somente as UCs eram consideradas reas Protegidas. Porm, a partir de 2006, o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) incluiu neste conceito as TIs e os Territrios Quilombolas (Decreto n. 5.758/2006), pois ambos tambm abrangem reas naturais definidas geograficamente, regulamentadas, administradas e/ou manejadas com objetivos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade (PNAP, 2006). Alm de serem essenciais para a sobrevivncia e a manuteno da cultura das populaes indgenas e quilombolas, essas reas ainda contribuem para a conservao dos ecossistemas e de sua biodiversidade. As UCs so reas institudas e geridas pelo poder pblico federal, estadual ou municipal. De acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC Lei n 9.985/2000), so definidas como espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. As UCs podem ser classificadas em dois grupos: de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. Por sua vez, cada grupo subclassificado em diversas categorias, de acordo com o grau e o tipo de restrio de uso. As Unidades de Proteo Integral so aquelas destinadas preservao da biodiversidade, sendo permitida somente a pesquisa cientfica e, em alguns casos, o turismo e atividades de educao ambiental, desde que haja prvia autorizao do rgo responsvel. No envolve consumo, coleta, extrao de produtos madeireiros ou minerais e no permitida a permanncia de populaes tradicionais ou no em seu interior, com exceo dos Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre. Na definio do SNUC, proteo integral a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. As categorias deste grupo so: Estao Ecolgica (Esec), Reserva Biolgica (Rebio), Parque Nacional/Estadual (Parna/PES), Monumento Natural (Monat) e Refgio de Vida Silvestre (RVS). As UCs de Uso Sustentvel so aquelas destinadas tanto conservao da biodiversidade como extrao racional dos recursos naturais. Nessas Unidades so permitidos o turismo, a educao ambiental e a extrao de produtos florestais madeireiros e no madeireiros, com base no manejo sustentvel e de acordo com o plano de manejo da unidade. As populaes denominadas tradicionais podem permanecer em seu interior, desde que realizem atividades sob regime de manejo, de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (SNUC, 2002). As categorias deste grupo so: rea de Proteo
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Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Nacional/Estadual (Flona/ Flota), Reserva Extrativista (Resex), Reserva da Fauna (RF), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). As Terras Indgenas so territrios da Unio onde os indgenas tm direito posse permanente e ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, de acordo com a Constituio Federal de 1988. O poder pblico, por meio da Fundao Nacional do ndio (Funai), obrigado a promover o seu reconhecimento, o que feito em diversas etapas. As TIs consideradas no mbito desta publicao incluem aquelas em identificao, com restrio de uso a no ndios, identificadas, declaradas, reservadas e homologadas at dezembro de 2010. Na Amaznia brasileira h 414 TIs, somando 1.086.950 km2, com o objetivo de proteger no apenas a imensa diversidade sociocultural da regio, como a riqueza do conhecimento e dos usos tradicionais que os povos indgenas fazem dos ecossistemas e da biodiversidade. Atualmente, habitam a regio 173 diferentes povos indgenas e existem indcios de aproximadamente 46 outros grupos no contatados. A populao indgena amaznica soma cerca de 450 mil ndios, que falam mais de 150 idiomas diferentes (Rodriguez, 2006; Ricardo & Ricardo, 2006). Os Territrios Quilombolas no sero abordados neste documento. O Incra registra 104 Territrios Quilombolas reconhecidos at agosto de 2010. Eles somam cerca de 9.700 km2 (0,2% da Amaznia) e abrangem 183 comunidades, onde reside uma populao estimada em 11.500 famlias (Incra, 2010). Existem, no entanto, muitas comunidades quilombolas ainda no reconhecidas como tal e sem reas com limites definidos, especialmente na poro oriental da Amaznia. Apesar de tambm terem uma identidade, uma histria partilhada, uma memria e um territrio (Esterci, 2005), outras populaes tradicionais no foram aqui destacadas, seno enquanto comunidades inseridas em UCs de Uso Sustentvel. Isso porque o objetivo desta publicao avaliar a situao das reas Protegidas da Amaznia Legal, especificamente quanto aos avanos na sua criao e manuteno, a situao da gesto e a presso de atividades predatrias em seu interior ou seu entorno (quadro 1). Cabe ressaltar, no entanto, que a diversidade sociocultural da Amaznia parte de seu rico patrimnio, assim como a diversidade biolgica. O conhecimento tradicional acumulado pelas populaes locais de ribeirinhos, seringueiros, piabeiros, coletores de castanha e demais extrativistas pode servir de base para o estabelecimento de regras eficazes de manejo e proteo dos recursos naturais. A Amaznia pode ser entendida como um todo muito mais complexo, contendo ampla diversidade tnica associada a uma superlativa biodiversidade, com estimativa de milhes de espcies de animais e plantas, alm de milhes de interaes das espcies entre si e com o ambiente. Na regio, h registros de mais de 40 mil plantas vasculares (30 mil endmicas ou exclusivas do bioma); 397 espcies de mamferos (230 endmicas) (Paglia et al, no prelo); 1.300 espcies de aves (263 endmicas); 378 espcies de rpteis (216 endmicas); 427 espcies de anfbios (364 endmicas) e 9 mil espcies de peixes de gua doce (Rylands et al., 2002), sem contar 1,8 mil espcies de borboletas, mais de 3 mil de formigas, aproximadamente 2,5 mil de abelhas e cerca de 500 espcies de aranhas (Overall, 2001).
Quadro 1. Itens de Avaliao das reas Protegidas da Amaznia Legal

Criao de Unidades de Conservao e reconhecimento de Terras Indgenas rea ocupada: Proporo de rea ocupada por Terras Indgenas e Unidades de Conservao com relao aos Estados e Amaznia Legal at dezembro de 2010. Criao: rea de Unidades de Conservao criadas e Terras Indgenas reconhecidas at dezembro de 2010. Criao de Unidades de Conservao em reas crticas:* percentual da rea total das Unidades de Conservao criadas em territrios com presso humana consolidada ou presso humana incipiente at 2010 com base no estudo de Barreto et al. 2005. Planos de Manejo*: Proporo de Unidades de Conservao com planos de manejo concludos, em elaborao e em reviso at dezembro de 2010. Nmero de funcionrios*: Nmero de funcionrios presentes nas Unidades de Conservao at julho de 2010. Conselho Gestor Formado*: Proporo de Unidades de Conservao com conselho gestor formado at dezembro de 2010. Desmatamento: rea desmatada (total e %) nas Unidades de Conservao e Terras Indgenas at julho de 2009. Presso sobre Unidades de Conservao e Terras Indgenas Estradas: Densidade de estradas oficiais e no oficiais nas Unidades de Conservao e Terras Indgenas at julho de 2007. Explorao madeireira: rea explorada ilegalmente nas Unidades de Conservao e Terras Indgenas do Estado do Par e Mato Grosso entre agosto de 2007 e julho de 2009. Minerao: reas Protegidas sob processos minerrios at setembro de 2010. Ameaas formais contra reas Protegidas.
* Itens adotados somente para as Unidades de Conservao, que tm seu sistema de gesto bem fundamentado por legislao especfica.
Gesto de Unidades de Conservao
A Amaznia apresenta a maior diversidade de espcies de mamferos entre os biomas brasileiros. Das 397 espcies de mamferos amaznicos, a maioria (58%) no ocorre em nenhum outro bioma brasileiro. a mais alta proporo de endemismo entre os biomas terrestres do Brasil (Paglia et al, no prelo). A Amaznia tambm o bioma brasileiro com mais alta diversidade de espcies de lagartos (109) e de serpentes (138) (Rodrigues, 2005). Soma-se ao alto ndice de endemismos e alto nmero de espcies a alta diversidade de ecossistemas no vasto territrio amaznico. preciso considerar a fragilidade dessa intrincada rede de relaes das espcies entre si e com o ambiente, configurada em mltiplos arranjos de vegetao e de hbitats, de cujo equilbrio depende o clima, a qualidade da gua, o solo, a reciclagem de nutrientes e demais servios ambientais. Mesmo em reas no atingidas pelo corte raso das rvores, por exemplo, a abertura de trilhas torna a floresta mais suscetvel a incndios e a circulao de pessoas pode disseminar parasitas ou doenas, como o fungo responsvel pelo declnio dos anfbios (Batrachochytrium dendrobatidis), j detectado em pases vizinhos (Young, 2004). E quando descemos ao universo dos invertebrados, pequenas alteraes podem levar a grandes desequilbrios, imperceptveis aos olhares leigos. Em trechos de floresta sob presso de fragmentao, a tendncia mudar rapidamente a abundncia, riqueza de espcies e composio dos besouros responsveis pela decomposio da matria orgnica, levando a drsticas alteraes na reciclagem de nutrientes (Klein, 1989). Como consequncia, mudam os padres de disperso de sementes e o potencial de manuteno ou regenerao da mata (Andresen, 2003). Sem contar o rpido incremento na quantidade e na atividade das formigas cortadeiras, com severos impactos sobre a estrutura da vegetao (Freitas et al., 2005).
13
O processo de ocupao da Amaznia Legal tem sido marcado pelo desmatamento, pela degradao dos recursos naturais e por conflitos sociais. Em pouco mais de trs dcadas de ocupao, o desmatamento atingiu cerca de 18% do territrio. Alm disso, extensas reas de florestas sofreram degradao pela atividade madeireira predatria e incndios florestais Como qualquer ecossistema, a Amaznia tem um ponto limite (threshold) alm do qual no ser possvel recuperla. Muitos cientistas temem que a floresta amaznica inicie um processo irreversvel em direo a savanas se o desmatamento atingir 40% do territrio. As implicaes dessa transformao para o aquecimento global, ciclos hidrolgicos e biodiversidade seriam catastrficas. Com o incio do sculo XXI, est cada vez mais evidente que a Amaznia precisa de um modelo de desenvolvimento regional que seja capaz de conciliar crescimento econmico, qualidade de vida e conservao dos recursos naturais. Embora a adoo desse modelo seja um enorme desafio, dois fatores oferecem grande oportunidade para que isso ocorra ao longo da prxima dcada. O primeiro fator a importncia estratgica dos recursos naturais da regio para o Brasil e para o mundo em termos de regulao do clima e diversidade biolgica. Segundo, a regio tem riquezas superlativas com valor crescente na economia, o que inclui desde os produtos da floresta e da biodiversidade at o vasto potencial hidreltrico dos seus rios e os ricos depsitos minerais.
III.
reas Protegidas na Amaznia Legal
Adalberto Verssimo, Alicia Rolla, Maria Beatriz Ribeiro e Rodney Salomo
As Unidades de Conservao e os Territrios de Ocupao Tradicional (Terras Indgenas ou Territrios Remanescentes de Quilombo) so os grupos de reas Protegidas includos no PNAP, criado em 20062 (Brasil, 2006A) em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Brasil no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)3 e da Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB) de 2002. O intuito do PNAP orientar as aes para o estabelecimento de um sistema abrangente
Figura 1. reas Protegidas na Amaznia Legal em dezembro de 2010
O Decreto Federal n 5.758/2006 criou o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas. A Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CDB) estabelece normas e princpios que devem reger o uso e a proteo da diversidade biolgica em cada pas signatrio. Em linhas gerais, a CDB prope regras para assegurar a conservao da biodiversidade, o seu uso sustentvel e a justa repartio dos benefcios provenientes do uso econmico dos recursos genticos.
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de reas Protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente manejado, integrando reas terrestres e marinhas, at 2015. Descontada a sobreposio entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao (63.606 km2), verifica-se que 43,9% do territrio da Amaznia Legal, isto , 2.197.485 km2, esto inseridos em reas Protegidas. As Unidades de Conservao da Amaznia Legal criadas at dezembro de 2010 somam 1.110.652 km2, o que representa 22,2% do territrio da Amaznia Legal.4 As Terras Indgenas somam 1.086.950 km2 ou 21,7% da mesma regio (figura 1). Apesar de os Territrios Quilombolas serem considerados no PNAP como reas Protegidas e as Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN) serem uma categoria de UC, as informaes sobre essas reas no integram nossas anlises, em virtude da dificuldade em se obter dados e mapas digitais atualizados das mesmas. Segundo dados do Incra, at agosto de 2010 existiam 9.700 km2 de territrios quilombolas reconhecidos e, segundo o Ibama, em dezembro de 2010 existiam 1.964 km2 de RPPNs constitudas. H vrios casos de sobreposio de reas de Unidades de Conservao com Terras Indgenas ou com outras Unidades de Conservao federais e/ou estaduais. A maior parte das sobreposies anterior regulamentao do SNUC e resultado tanto da insuficincia de informaes sobre as reas previamente definidas quanto da demora no processo de reconhecimento das TIs. Em outros casos mais recentes, como no Parque Nacional (Parna) do Monte Roraima (RR), sobreposto Terra Indgena Raposa Serra do Sol, a soluo adotada pelo poder pblico foi dupla-afetao, ou seja, cabe ao ICMBio juntamente com a Funai a gesto da rea sobreposta. A forma como as sobre-
Tabela 1. Proporo dos estados da Amaznia Legal brasileira ocupada por
Unidades de Conservao e Terras Indgenas

rea do Estado (km)* 152.581 142.815 1.570.746 249.632 903.358 1.247.690 237.576 224.299 277.621 5.006.317 % UC 34,2 62,1 23,5 17,4 4,6 32,3 21,6 11,9 12,3 22,2 % Terra Indgena 15,9 8,3 27,3 8,7 15,2 22,7 21,0 46,3 9,2 21,7
Estado Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Total
% Total 50,0 70,4 50,9 26,1 19,8 55,0 42,7 58,2 21,4 43,9
Total de reas Protegidas (km)** 76.360 100.504 798.808 65.242 178.722 686.384 101.345 130.588 59.533 2.197.485
* reas oficiais dos Estados, conforme site do IBGE, em julho de 2010. Para o Maranho, somente a rea inserida na Amaznia Legal. ** Descontando as sobreposies entre unidades e as reas martimas das UCs.
4 Consideradas as reas definidas pelos documentos oficiais de criao das reas Protegidas, descontadas as unidades de rea fora do permetro da Amaznia Legal, as reas ocenicas e as sobreposies entre UCs e com TIs.
posies foram equacionadas para a apresentao de resultados esto identificadas por notas nas tabelas apresentadas. Em dezembro de 2010, o Estado do Amazonas possua a maior extenso de reas Protegidas da Amaznia, com 798.808 km2 de Unidades de Conservao e Terras Indgenas, seguido pelo Par, com 686.384 km2. Em termos relativos, o Amap possua a maior proporo de reas Protegidas (70,4%), seguido por Roraima, com 58,2%, e Par, com 55% do territrio protegido. Por outro lado, os Estados com a menor proporo de reas Protegidas eram o Mato Grosso (19,8 %) e o Tocantins (21,4%) (tabela 1). Roraima o estado com maior proporo de TIs (46,3%) e o Amap com maior proporo de UCs (62,1%). J os estados do Amap, Maranho e Tocantins tm as menores pores de seus territrios amaznicos protegidos como Terras Indgenas, respectivamente 8,3%, 8,7% e 9,2%, enquanto o Mato Grosso tem a menor rea alocada em UCs (4,6%).
17
IV.
Unidades de Conservao na Amaznia Legal
At dezembro de 2010, havia na Amaznia Legal 307 Unidades de Conservao, totalizando 1.174.258 km2, o que corresponde a 23,5%5 desse territrio (figura 2). Desse total, 196 eram de Uso Sustentvel e 111 de Proteo Integral, administradas tanto pelo governo federal (132) como pelos governos estaduais (175).6 As Unidades Federais contabilizavam 610.510 km2, sendo 314.036 km2 de Proteo Integral e 296.474 km2 de Uso Sustentvel. As Unidades Estaduais somavam 563.748 km2: 129.952 km2 de Proteo Integral e 433.796 km2 de Uso Sustentvel (tabela 2).
Figura 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010
Aqui trata-se especificamente das Unidades de Conservao e no foram excludas as sobreposies com Terras Indgenas, por isso a porcentagem relativa regio amaznica 23,5% e no 22,2%, como citado no captulo III. 6 No foi computada a Flota do Rio Pardo, criada em Rondnia dentro da APA do Rio Pardo, mas que dever ainda ser objeto de ato normativo especfico para definio de seus limites. No foram consideradas as unidades municipais.
5
19
Tabela 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010,
por categoria (excludas as RPPNs)

Quantidade rea oficial* (km2) 619.532 316.276 63.359 215.808 37.108 1 303.256 23.976 209 160.402 647 118.022 605.299 132.572 46.307 324 71.260 12.578 1.039 1.064 472.727 195.472 250 133.804 10.550 2.951 109.901 19.799 1.224.831
Categoria
rea 2** (km2) 610.510 314.036 63.360 213.567 37.108 1 296.474 21.224 209 158.234 647 116.160 563.748 129.952 46.307 324 69.640 12.578 39 1.064 433.796 160.593 250 133.803 6.883 2.674 109.794 19.799 1.174.258
% da rea 2 em relao rea total de UCs 52,0 26,7 5,4 18,2 3,2 0,0 25,2 1,8 0,0 13,5 0,1 9,9 48,0 11,1 3,9 0,0 5,9 1,1 0,0 0,1 36,9 13,7 0,0 11,4 0,6 0,2 9,4 1,7 100,0
% da rea 2 em relao rea total da Amaznia 12,2 6,3 1,3 4,3 0,7 0,0 5,9 0,4 0,0 3,2 0,0 2,3 11,3 2,6 0,9 0,0 1,4 0,3 0,0 0,0 8,7 3,2 0,0 2,7 0,1 0,1 2,2 0,4 23,5
Federal Proteo Integral ESEC PARNA REBIO RESEC Uso Sustentvel APA ARIE FLONA RDS RESEX estadual Proteo Integral ESEC MONAT PES REBIO RESEC RVS Uso Sustentvel APA ARIE FLOTA FLOREX FLORSU RDS RESEX Total
132 48 14 24 9 1 84 4 3 32 1 44 175 63 9 2 42 5 2 3 112 39 1 17 1 10 18 26 307
* rea de acordo com o instrumento legal de criao, descontadas as partes das Unidades de Conservao fora da Amaznia Legal. ** rea de acordo com o instrumento legal de criao, descontadas as reas calculadas pelo SIG: as partes das Unidades de Conservao fora da Amaznia Legal, as reas martimas das Unidades de Conservao e a sobreposio entre Unidades de Conservao.
Ao comparar a poro do territrio estadual protegida, temos que, em dezembro de 2010, o Estado do Par possua a maior extenso de Unidades de Conservao da Amaznia, com 403.155 km2, seguido pelo Amazonas, com 369.788 km2. O Amap possua a maior proporo de Unidades de Conservao, 62,1% do seu territrio, quase o dobro da proporo do Acre, de
34,2%, e do Par, com 32,3% do territrio protegido. Por outro lado, os Estados com a menor proporo de Unidades de Conservao eram Mato Grosso (4,6%), Roraima (11,9%) e Tocantins (12,3%) (tabela 3).
Tabela 3. Proporo dos Estados da Amaznia Legal brasileira ocupada por UCs
de Proteo Integral e de Uso Sustentvel em dezembro de 2010*

rea da UF** 152.581 142.815 1.570.746 249.632 903.358 1.247.689 237.576 224.299 277.621 PI % 10,6 33,3 7,8 5,4 3,2 10,2 9,2 4,7 3,7 US % 23,6 28,8 15,8 12,0 1,3 22,1 12,4 7,3 8,5 Total UCs (%) 34,2 62,1 23,5 17,4 4,6 32,3 21,6 11,9 12,3 22,2
UF Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Total UCs (km2) 52.168 88.635 369.788 43.453 41.242 403.155 51.433 26.769 34.009 1.110.652
Amaznia Legal 5.006.317 8,0 14,2 * Descontando as sobreposies entre UCs e TIs e as reas martimas das UCs. ** reas oficiais dos Estados conforme site do IBGE, em julho de 2010. Para o Maranho, somente a rea inserida na Amaznia Legal.
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4.1. Histrico de criao de Unidades de Conservao na Amaznia Legal

Adalberto Verssimo, Alicia Rolla, Maria Beatriz Ribeiro e Rodney Salomo
A criao da primeira Unidade de Conservao da Amaznia Legal, o Parque Nacional do Araguaia (TO), data de 1959. O parque abrangia toda a Ilha do Bananal, com 20.000 km2. Alteraes de limite posteriores reduziram a rea da UC para 5.577 km2, para excluir a sobreposio com o Parque Indgena do Araguaia.7 Em seguida, na dcada de 1960, foram criadas mais UCs, totalizando 8.820 km2. Na dcada de 1970, a soma de UCs passou a ser 28.087 km2. At o final de 1984, essas reas perfaziam cerca de 124.000 km2, a grande maioria (90%) sob jurisdio federal. A partir de 1985, os Estados da Amaznia Legal se engajaram no processo de criao de Unidades de Conservao. Entre 1990 e 1994, houve um aumento expressivo na criao de Unidades de Conservao estaduais. Isso ocorreu especialmente em Rondnia, graas s exigncias do Polonoroeste e do Planafloro, dois programas de desenvolvimento sustentvel financiados pelo Banco Mundial8 (Millikan, 1998). De 1999 a 2002, o incremento da proteo voltou a se concentrar nas Unidades de Conservao Federais. Esta ao se deve, em grande parte, estratgia do Governo Federal em ampliar as reas Protegidas na Ama-
Quadro 2. Etapas para a criao de UCs

Segundo a Lei Federal n 9.985/2000 ou Lei do SNUC, e o decreto que a regulamenta (n 4.340/2002), a criao de uma Unidade de Conservao deve ser precedida por estudos tcnicos e por consultas pblicas. Os estudos tcnicos devem contemplar os tipos de vegetao, a biodiversidade, a presena de populaes indgenas ou tradicionais, a situao fundiria, a presso humana na rea, entre outros. As consultas pblicas tm carter consultivo (no deliberativo) e servem para que a populao seja informada sobre os propsitos da criao das UCs e contribua com informaes e sugestes (Palmieri et al., 2005). Nas consultas pblicas, as informaes sobre a unidade a ser criada devem ser expostas pelo rgo ambiental competente de forma clara e acessvel s populaes locais e s partes interessadas. Aps a definio da categoria, do local, da extenso e dos limites da Unidade a partir dos estudos tcnicos e das consultas pblicas , a Unidade de Conservao criada por meio de um ato legal, geralmente um decreto, pelo poder pblico federal, estadual ou municipal. Uma vez criada a UC, deve ser formado um conselho gestor, que poder ser consultivo ou deliberativo (no caso de Resex e RDS). O conselho presidido pelo chefe da Unidade e composto: pelos rgos pblicos ambientais dos trs nveis federativos (Unio, Estados e municpios); por representantes das comunidades tradicionais residentes no interior e no entorno da Unidade, da comunidade cientfica, de ONGs atuantes no local e do setor privado, entre outros (Palmieri e Verssimo, 2009). Em um prazo mximo de cinco anos aps o ato de criao da UC, dever ser elaborado seu plano de manejo, documento que estabelece o zoneamento da reserva, assim como as normas de uso da rea e aproveitamento racional dos recursos naturais. O plano de manejo dever ser elaborado pelo rgo gestor da Unidade e aprovado pelos conselhos deliberativos, no caso de Resex e RDS, ou validados pelos conselhos consultivos, no caso das demais UCs.
7 Hoje toda sua extenso est em sobreposio com as TIs Inwebohona (homologada) e Utaria Wyhyna/Irdu Irna. Anteriormente, em 1911 j haviam sido criadas Reservas Florestais no Acre pelo ento Presidente Hermes da Fonseca, com o propsito de conter a devastao desordenada das matas, que est produzindo efeitos sensveis e desastrosos, entre eles alteraes climticas. Veja mais em: http://uc.socioambiental.org. 8 O foco do Polonoroeste, Programa de Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil, era a pavimentao da BR-364 entre Cuiab/MT e Porto Velho/RO e vigorou na dcada de 1980. O Planafloro, Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia, vigorou na dcada de 1990. O Banco Mundial condicionou a aprovao do Planafloro a um forte carter ambiental (Millikan, 1998).
znia para atender s metas de conservao da biodiversidade assumidas pelo Brasil no mbito da Conveno de Diversidade Biolgica (CDB) (quadro 2). Essa estratgia teve seu pice em 1999 por ocasio da realizao do Workshop Avaliao e Aes Prioritrias para
a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios, coordenado pelo ISA, Imazon, Conservao Internacional (CI), Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), Instituto Sociedade Populao e Natureza (ISPN) e Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia (IPAM) (Capobianco et al., 2001). Esse Workshop contou com a presena de mais de 220 especialistas das reas de cincias biolgicas e humanas, alm de representantes da sociedade civil e dirigentes pblicos. A partir de 2000, estudos feitos por instituies de pesquisas socioambientais, em parceria com os rgos pblicos, serviram de base para a criao de novas UCs. Entre tais estudos podem ser citados aqueles que fundamentaram a criao de Flotas e Flonas, realizados pelo Imazon a partir de 1998 (Verssimo & Souza Jnior, 2000, Verssimo et al., 2000, Verssimo et al., 2002, Verssimo et al., 2006) e os levantamentos realizados a partir de 2003 cujo resultado foi a criao do mosaico de UCs da Terra do Meio (ISA e IPAM, 2003). Em termos de rea, a maior quantidade de Unidades de Conservao tanto federais quanto estaduais foi criada entre 2003 e 2006, no perodo que coincide com a vigncia do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) (quadro 3, tabela 4 e figura 3). Do total de Unidades de Conservao existentes em 2010, quase 40% foram estabelecidas neste perodo. O governo federal protegeu mais de 200.000 km2 em UCs, enquanto os governos estaduais somaram aproximadamente 287.000 km2 (tabela 4). Entre os Estados, a maior contribuio veio do governo do Par, com a proteo de 149.000 km2, seguido do Amazonas, com 87.000 km2. Em dezembro de 2010, as Unidades de Conservao sob gesto federal correspon-
Quadro 3. Programa reas Protegidas da
Amaznia (Arpa)
O Programa reas Protegidas da Amaznia Arpa tem como objetivo investir na criao, consolidao e sustentabilidade financeira de Unidades de Conservao na Amaznia brasileira e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Suas atribuies e sua execuo tcnico-operacional so de responsabilidade das instituies pblicas gestoras das Unidades de Conservao como o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e os rgos Estaduais de Meio Ambiente (Oemas) dos Estados amaznicos. A gesto financeira realizada pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) organizao da sociedade civil de interesse pblico com a misso de aportar recursos estratgicos para a conservao da biodiversidade. O programa, criado por meio do Decreto n 4.326/2002, tem durao prevista at 2015. Durante sua primeira fase (2003-2009), o Arpa apoiou a criao de 63 Unidades de Conservao, das quais 33 so de Proteo Integral e 30 de Uso Sustentvel (exceto Flonas e Flotas), somando cerca de 340.000 km2 de reas Protegidas, entre parques, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel. O apoio do Arpa inclui a realizao de estudos para a criao de novas reas Protegidas, a elaborao de planos de manejo e o fortalecimento da gesto de reas j existentes, por meio do treinamento de gestores e da aquisio de equipamentos. Alm disso, o Arpa apoia o desenvolvimento e a aplicao dos mecanismos econmicos e financeiros para atingir a sustentabilidade das Unidades de Conservao (Arpa, 2009). Na primeira fase do Arpa foram investidos US$ 105 milhes no programa, dos quais US$ 65 milhes foram diretamente alocados na criao e na consolidao de Unidades de Conservao. Paralelamente s aes de campo, os parceiros institucionais investiram na criao e capitalizao do Fundo de reas Protegidas (FAP), fundo fiducirio que apoia, em carter permanente, a manuteno das Unidades de Conservao criadas e implementadas por meio do programa. O FAP considerado uma ferramenta estratgica para preservar as conquistas alcanadas com o Arpa. At o fim da primeira fase (2009), o fundo contava com um montante de US$ 40 milhes; a meta da segunda fase captar mais US$ 100 milhes. Nesta segunda etapa do programa (2010-2013), o objetivo apoiar a criao de mais 200.000 km2 em Unidades de Conservao de acordo com critrios de representatividade biolgica, intensidade das ameaas e relevncia para o fortalecimento de populaes tradicionais.
23
Tabela 4. Evoluo na criao de UCs (federais e estaduais),
por perodo de governo

Federais
Perodo
UCs criadas (km)* Estaduais 5.047 97.030 69.765 83.726 30.595 287.065 32.071 605.299
Proporo em relao ao total de UCs (%) 10,6 14,9 7,1 10,2 10,0 39,8 7,5 100,0
At 15/03/1985 de 15/03/1985 a 15/03/1990 de 15/03/1990 a 31/12/1994 de 01/01/1995 a 31/12/1998 de 01/01/1999 a 31/12/2002 de 01/01/2003 a 31/12/2006 de 01/01/2007 a 31/12/2010 Total at dez/2010
124.615 85.882 16.841 41.316 91.442 200.053 59.383 619.532
* Considerando as reas oficiais das Unidades de Conservao, com suas configuraes em dezembro de 2010.
Figura 3. rea cumulativa de UCs estaduais e federais
na Amaznia Legal
diam a 52% da extenso enquanto as Unidades Estaduais somavam 48%. O boom na criao de Unidades de Conservao a partir de 2003 foi resultado dos esforos do governo federal e dos governos estaduais do Acre, Amazonas, Amap e Par. Houve trs principais razes para isso. Primeiro, a necessidade de ordenar o territrio e combater o desmatamento ilegal associado grila-
gem de terras. Segundo, a urgncia em proteger regies com alto valor biolgico. E, terceiro, a necessidade de atender s demandas das populaes tradicionais (especialmente Resex e RDS) e de produo florestal sustentvel (Flonas e Flotas). Para que isso fosse garantido, o apoio de programas como o Arpa e de organizaes ambientalistas e sociais com atuao na regio foi fundamental.
4.2. Expanso de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel na Amaznia Legal

Alicia Rolla, Maria Beatriz Ribeiro e Mariana Vedoveto
At 1984, a grande maioria (92%) da rea de Unidades de Conservao era ocupada pelo grupo de Proteo Integral, enquanto o de Uso Sustentvel contribua com apenas 8% do total. A tendncia se reverteu a partir da dcada de 1990, sobretudo depois de 2002, com um aumento expressivo na proporo de UCs
de Uso Sustentvel. Em dezembro de 2010, as Unidades de Uso Sustentvel somavam 64% da rea total, contra 36% ocupados por Unidades de Proteo Integral. Na esfera estadual, h mais disparidade: a rea ocupada por Unidades de Uso Sustentvel equivale a 78% do total, contra 22% de
Tabela 5. rea cumulativa de UCs por perodo de governo

Unidades de Conservao criadas (km)* Perodo PI At 15.03.1985 1985 a 1990 1991 a 1994 1995 a 1998 1999 a 2002 2003 a 2006 2007 a 2010 At 2010 114.465 21.292 9.404 5.780 54.190 85.491 25.655 316.276 Federal US 10.150 64.590 7.437 35.537 37.252 114.562 33.728 303.256 PI 5.047 26.494 2.301 8.518 12.483 70.914 6.163 131.919 Estadual US 70.536 67.465 75.208 18.112 216.151 25.908 473.379 129.662 182.912 86.606 125.042 122.037 487.118 91.454 1.224.830 Total
* Nestes totais no esto descontadas as sobreposies com Terras Indgenas.
Figura 4. rea cumulativa de UCs estaduais e federais na
Amaznia Legal, por perodo de governo e grupo
25
Unidades de Proteo Integral. No caso das UCs federais, a rea destinada para as de Uso Sustentvel (51%) tem praticamente o mesmo tamanho daquela ocupada por Unidades de Proteo Integral (49%). De 2007 a 2010, os Estados criaram quatro vezes mais Unidades de Conservao de Uso Sustentvel quando comparadas s UCs de Proteo Integral. Por sua vez, a Unio criou quase a mesma extenso para ambos os grupos (figura 4, tabela 5). A criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel foi estimulada por trs diferentes motivos. Um deles o fato da Unidade de Uso Sustentvel permitir o uso econmico dos seus recursos, sendo sua criao e implemen-
tao politicamente mais aceitvel por setores econmicos que uma Unidade de Proteo Integral, cujo uso e acesso so bastante restritos. O aumento da presso de movimentos sociais organizados, com o apoio de organizaes no governamentais, em defesa das populaes locais sejam elas ribeirinhas, extrativistas, entre outras tambm tem favorecido a criao de Resex e RDS com o intuito de garantir a permanncia dessas populaes na rea que ocupam. Outro motivo refere-se criao de Florestas Nacionais e Estaduais, fomentada por iniciativa governamental para viabilizar a explorao madeireira ordenada em reas regularizadas do ponto de vista fundirio.
4.3. Criao de Unidades de Conservao em reas sob alta presso humana na Amaznia Legal
Rodney Salomo, Maria Beatriz Ribeiro e Mariana Vedoveto
A partir de 2003, o Governo Federal adotou a criao de Unidades de Conservao como estratgia para inibir o avano do desmatamento e auxiliar a regularizao fundiria em regies crticas da Amaznia. Antes desse perodo, as Unidades de Conservao eram principalmente criadas em reas remotas. Aproximadamente 55% das UCs de Proteo Integral e 58% das UCs de Uso Sustentvel federais criadas entre 2003 e 2010 estavam si-
tuadas em regies com consolidada (alta) ou incipiente (moderada) presso humana (tabela
6).
Segundo Barreto et al. (2005), as regies de
presso humana consolidada so reas desmatadas; zonas de influncia urbana; reas sob influncia de assentamentos da reforma agrria; reas de minerao, ou reas sob influncia de queimadas e incndios. No caso dos Estados, a situao diferente. A partir de 2003, a maioria das Unidades
Figura 5. Presso humana nas Unidades de Conservao da Amaznia
27
Tabela 6. Proporo da rea total de UCs federais e estaduais criadas at 2002

Estadual Grau de presso at 2002 Sem presso Presso consolidada Presso incipiente 18 9 67 PI 2003-2010 84 0 14 at 2002 53 7 35 US 2003-2010 71 2 25 at 2002 56 3 32 PI 2003-2010 42 1 54 at 2002 44 7 47 Federal US
e entre 2003 e 2010, em reas sob diferentes graus de presso humana

2003-2010 43 5 48
de Conservao estaduais foi criada em regies remotas e, portanto, sob menor presso humana. Apenas 14% das UCs de Proteo Integral estaduais criadas entre 2003 e 2010 localizavam-se em regies de presso humana consolidada ou incipiente. Com relao s UCs de Uso Sustentvel criadas nesse perodo, a proporo situada em reas sob presso foi de 33% (tabela 6 e figura 5). A criao de Unidades de Conservao em reas sob baixa presso humana tambm
relevante para proteger espcies endmicas e ecossistemas frgeis; para ordenar o uso das terras antes da ocupao humana e, especialmente, para evitar ou combater a presso oculta da grilagem de terras. A presso oculta, por exemplo, foi uma das justificativas utilizadas para orientar a criao das Unidades de Conservao estaduais da calha norte do rio Amazonas (Par) no final de 2006, o maior mosaico de Unidades de Conservao de florestas tropicais do mundo.
4.4. Gesto das Unidades de Conservao na Amaznia Legal

Mariana Vedoveto, Silvia de Melo Futada e Maria Beatriz Ribeiro
A gesto de uma Unidade de Conservao pressupe recursos humanos e financeiros adequados, estrutura bsica, como sede, vigilncia, equipamento de emergncia e comunicao, e locais delimitados para pesquisa, visitao, uso comunitrio e produtivo. Alm disso, essencial que a gesto esteja baseada num plano de manejo aprovado, e pautada na existncia de um conselho gestor formal e atuante. O principal instrumento de gesto para todas as categorias de UCs o plano de manejo (SNUC, 2000). Trata-se do documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma UC, estabelecido o seu zoneamento e as normas que devem orientar o manejo dos recursos naturais e o uso da rea, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade. Em 2002, com o intuito de dar diretrizes comuns aos planos de manejo das UCs federais de Proteo Integral e servir de modelo s esferas municipais e estaduais, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) ento ainda responsvel pela criao e gesto das Unidades de Conservao Federais publicou o Roteiro Metodolgico de Planejamento, voltado s categorias Parque Nacional, Estao Ecolgica e Reserva Biolgica. De acordo com tal roteiro, o plano de manejo deve ser composto por seis sees: a contextualizao da UC no cenrio internacional (quando couber) e nos cenrios federal e estadual; uma anlise da regio ou do entorno da UC e, de forma mais detalhada, da prpria
unidade de conservao. Estas duas etapas devem reunir o conhecimento necessrio para a definio dos limites e o planejamento da UC e de seu entorno. As duas ltimas sees Projetos Especficos e Monitoria/Avaliao esto vinculadas implementao do plano de manejo (Ibama, 2002). Em 2004, o Ibama publicou o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Plano de Manejo para Reservas Particulares do Patrimnio Natural (Ibama, 2004), que visa estimular a participao dos proprietrios de RPPNs desde a elaborao at o uso e monitoramento desse instrumento de gesto, ao facilitar a compreenso de sua estrutura e seu contedo. Para as Unidades de Conservao estaduais, a elaborao de roteiros semelhantes de responsabilidade dos rgos ambientais de cada Estado. O Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par, por exemplo, divide o documento em trs captulos: Aspectos gerais da Unidade de Conservao, que aborda o histrico, localizao, acesso e apresenta uma ficha tcnica sobre a Unidade; Diagnstico da Unidade de Conservao, que caracteriza a paisagem, os aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos da rea; e Planejamento da Unidade de Conservao, que apresenta a misso e viso de futuro da rea, o zoneamento, os programas de manejo e o cronograma de aes para implement-lo (Sema, 2009). Para que os objetivos de conservao sejam alcanados com eficincia e eficcia, todos os planos de manejo devem considerar um enfoque
29
ecossistmico,9 viabilizar a participao social e ser contnuos e adaptativos (Sema, 2009). Os processos participativos promovem um ambiente de confiana e legitimidade, sobretudo pela criao e atuao do conselho gestor da Unidade de Conservao. Os conselhos, consultivos ou deliberativos, alm de uma exigncia no SNUC, so uma das formas possveis de participao e controle social legtimo e articulado. Eles possibilitam maior transparncia na gesto da Unidade de Conservao; contribuio na elaborao e implantao do Plano de Manejo; e integrao da UC s comunidades, ao setor privado, s instituies de pesquisa, ONGs, poder pblico, bem como s outras reas Protegidas situadas no seu entorno (Palmieri e Verssimo, 2009). Para garantir a boa governana em Unidades de Conservao, Ibase (2006) e Cozollino (2005), enumeraram alguns critrios:
Equidade:
mento; atualizao peridica dos instrumentos; existncia e emprego de um plano anual de gesto; participao da populao na elaborao dos instrumentos de gesto. A efetividade do instrumento de gesto tambm pode ser avaliada pelos resultados al-
Quadro 4. Efetividade de Gesto das
UCs federais do Brasil
existncia e execuo de normas
claras, acessveis e aplicadas ao conjunto dos envolvidos; respeito aos direitos e s prticas de populaes tradicionais ou de residentes do entorno das UCs; e reconhecimento de injustias e danos sociais resultantes da gesto da Unidade de Conservao, quando for o caso.
Legitimidade,
participao em decises e
transparncia: representatividade, direito de tomar decises e atuao de todos os envolvidos (associaes e/ou indivduos) na gesto e nas reunies promovidas na Unidade.
Eficcia,
eficincia e efetividade dos instru-
mentos de gesto: plano de manejo e regimento interno do conselho aprovados e em anda-
O enfoque ecossistmico defende que os limites da Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento no limitam os ecossistemas objeto de sua proteo, e que os processos ecolgicos, assim como os hbitats e a maioria das populaes das espcies apresentam forte interao biolgica com seu entorno (Sema/PA, 2009).
9
O Rappam (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management), desenvolvido pelo WWF internacional, um mtodo que permite a avaliao rpida do manejo das UCs, e tem o objetivo de fornecer ferramentas para o desenvolvimento de polticas adequadas proteo de ecossistemas e formao de um sistema vivel de Unidades de Conservao (Onaga & Drumond, 2007). Segundo o Rappam, uma slida avaliao do exerccio de gesto deve considerar os seguintes pontos: Planejamento - inclui os objetivos da UC, o contexto da rea, o amparo legal utilizado e o modelo de planejamento da Unidade; Meios - recursos humanos, materiais e financeiros empregados na gesto da Unidade; Processos - modelos utilizados na tomada de decises, nas iniciativas para atingir a sustentabilidade financeira, nos mecanismos de avaliao e no planejamento e monitoramento da gesto da rea; Resultados: avalia as aes relativas ao planejamento, o cumprimento de objetivos e metas, a conteno de presses e ameaas, a divulgao de informaes sociedade, a implantao e manuteno de infraestrutura, a capacitao e o desenvolvimento de recursos humanos (funcionrios ou conselho gestor) e o monitoramento de todos os resultados. A avaliao Rappam conduzida pelo Ibama em parceria com o WWF-Brasil, em 2007, avaliou a efetividade da gesto em 246 Unidades de Conservao federais (Onaga e Drumond, 2007). O termo efetividade, aqui, entendido como a capacidade de atingir o objetivo real da UC. Apenas 13% das Unidades de Conservao apresentaram alta efetividade de gesto; outros 36% ficaram na faixa mdia; e o restante (51%) foi enquadrado na faixa de baixa efetividade. As categorias mais bem posicionadas foram, pela ordem: as Flonas (Floresta Nacional); as Esecs (Estao Ecolgica) e as Rebios (Reserva Biolgica), e, em terceiro lugar, os Parnas (Parque Nacional) e os RVSs (Refgio de Vida Silvestre). O mesmo estudo afirma que recursos humanos, recursos financeiros, infraestrutura, planejamento e questes relacionadas ao desenvolvimento de pesquisas, avaliao e monitoramento so crticos em todo o sistema brasileiro de Unidades de Conservao.
canados, atividades planejadas e executadas (quadro 4). O plano de manejo deve contar com linhas de atuao objetivas e especficas, de maneira a possibilitar a avaliao e o aprimoramento contnuo da gesto. De maneira geral, a implementao de um processo continuado de avaliao da gesto otimiza a utilizao dos recursos disponveis. Para a consolidao financeira e econmica da UC (quadro 5), importante ter uma estratgia que considere:
Oramento pblico: necessrio assegurar
Quadro 5. Sustentabilidade econmica
em UCs da Calha Norte
um oramento mnimo do rgo gestor direcionado manuteno das Unidades de Conservao, pois a contratao da equipe base e as aes de fiscalizao e controle so funes da Unio, do Estado ou do Municpio.

Compensao ambiental: uma obriga-
o legal prevista no Art. 36 da Lei 9.985/2000 (SNUC), e pode ser fonte de obteno de recursos para a implementao das UCs de Proteo Integral.

As concesses em florestas pblicas podem ser um instrumento poderoso para a atrao de investimentos, gerao de emprego e renda para as UCs de Uso Sustentvel da Calha Norte do rio Amazonas, a noroeste do Estado do Par. Em 2010, o Imazon realizou um estudo com o objetivo de quantificar o potencial de gerao de receita bruta, emprego e tributos a partir da explorao madeireira e extrativismo da castanha-do-brasil nas trs Flotas (Faro, Trombetas e Paru) da regio (Bandeira et al., 2010). Os resultados obtidos mostram que a explorao de madeira e a coleta de castanha-do-brasil podem gerar R$ 4,4 bilhes ao longo de 20 anos (2011-2030), em valores de 2010, considerando-se uma taxa anual de desconto de 6%. Os governos federal, estadual e municipal ento arrecadariam R$ 887 milhes, o que corresponde a 20% do faturamento bruto dessas atividades. E a partir de 2013, seriam gerados 8.986 empregos diretos e indiretos. Alm disso, possvel incorporar outras cadeias produtivas, como o turismo, a minerao, a extrao de outros produtos no madeireiros e os servios ambientais ou crditos REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao). Dessa maneira, a contribuio das Flotas pode superar a economia atualmente em operao na regio e trazer sustentabilidade econmica s UCs da Calha Norte. co anos aps o decreto de criao da Unidade, a maioria (70%) dos planos das Unidades de Conservao da Amaznia Legal ainda no foi iniciada ou no est concluda. Das 308 UCs estaduais e federais10 analisadas, apenas 24% possuiam planos de manejo aprovados; 1% estava com seus planos em fase de reviso; 20% estava na fase de elaborao, e 50% sequer tinham iniciado seus planos de manejo em dezembro de 2010. Considerando por grupo, as UCs de Proteo Integral federais esto em melhor situao, com 35% dos planos de manejo aprovados. As UCs federais de Uso Sustentvel, ao con-
Concesses em Florestas Pblicas: a Lei
11.284/2006 estabelece a concesso onerosa da explorao de servios e recursos florestais em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. As concesses podem viabilizar a criao de uma economia de base florestal aliada conservao da biodiversidade. Poucos avanos na elaborao dos planos de manejo Para avaliar a gesto das Unidades de Conservao da Amaznia brasileira, identificamos o nmero de planos de manejo aprovados, conselhos gestores formados e sua situao quanto ao regimento interno, alm da quantidade de funcionrios lotados nessas reas. Apesar da elaborao do plano de manejo ser obrigatria em um prazo mximo de cin-
10
Nesta seo o total de UCs 308, uma a mais que na seo anterior, em virtude de termos considerado a Flota Rio Pardo (RO), mesmo que ainda pendente de delimitao exata.
31
trrio, tm o menor ndice de planos aprovados, apenas 17%. Entre as UCs estaduais, as de Proteo Integral tambm tm mais planos de manejo aprovados (28%) do que as de Uso Sustentvel (20%). (figura 6). Os esforos de elaborao e aprovao de planos de manejo se intensificaram nos ltimos anos, mas ainda h grandes lacunas. At 1998, havia apenas 10 planos de manejo oficialmente reconhecidos. Em 2006, esse nmero subiu para 36; e at dezembro de 2010 foram aprovados mais 37, totalizando 73 planos de manejo (tabela 7).
H tambm outros casos de instrumentos de gesto (5%), que contribuem com a consolidao de diretrizes gerais para a UC ou tem um propsito especfico, como, por exemplo, um plano de ao emergencial. No caso das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, o plano de utilizao ou plano de uso a primeira fase do plano de manejo, e com ele implementam-se aes de proteo, sinalizao e regularizao fundiria. Aproximadamente 3% do total de UCs apresentam instrumentos de gesto deste tipo.
Figura 6. Situao das UCs da Amaznia Legal quanto aos planos
de manejo, por grupo e esfera administrativa (%)
Tabela 7. Nmero de planos de manejo concludos,
em reviso ou em elaborao nas UCs da Amaznia Legal em 31/12/2010

Federais PI 18 1 4 23 27 1 US 14 0 23 37 42 2 Estaduais PI 18 0 8 26 35 3 US 23 3 28 54 51 8
Status do plano Concludo Em reviso Em elaborao Total Sem plano Outros tipos de instrumentos
Nmero de conselhos gestores insuficiente O nmero de Unidades de Conservao da Amaznia com conselhos gestores consultivos ou deliberativos formados ainda baixo, muito embora tenha aumentado consideravelmente de 2007 a dezembro de 2010. Nesse perodo foram criados aproximadamente 61% dos conselhos hoje existentes. Em dezembro de 2010, 147 (48% do total) Unidades de Conservao possuam seus conselhos estabelecidos; enquanto outras 21 (7%) estavam com seu conselho gestor em formao; e o restante (45%) ainda no possua conselho gestor. Entre os grupos, as Unidades Federais de Uso Sustentvel apresentaram a maior proporo de conselhos gestores criados (69%), seguidas das Unidades Federais de Proteo Integral (46%) e Estaduais de Uso Sustentvel (40%). As Unidades Estaduais de Proteo Integral apareceram por ltimo, com 35% dos conselhos criados (figura 7). Para melhor atuao, o conselho gestor necessita ter seu regimento interno elaborado e aprovado por seus participantes. O funcionamento do conselho definido pelo seu regimento interno, no qual deve constar a forma de participao dos con-
selheiros, suas atribuies e responsabilidades em relao UC. Apenas 24% das Unidades analisadas apresentavam conselhos gestores com regimento interno aprovado. A situao foi mais grave no caso das UCs federais, tanto de Proteo Integral como de Uso Sustentvel, das quais praticamente nenhum conselho possuia regimento interno. A condio das Unidades Estaduais foi relativamente melhor, como apresentado na figura
8.
Com relao atividade do conselho,
apenas 8% foram declarados inativos.
Figura 7. Situao das UCs da Amaznia Legal quanto ao
status de seus conselhos gestores (%)
Figura 8. Situao dos Conselhos Gestores das UCs da
Amaznia Legal quanto ao regimento interno
33
Escassez de funcionrios O nmero de funcionrios empregados na gesto de Unidades de Conservao no est disponvel nos stios eletrnicos das instituies responsveis pelas Unidades ou parceiras. Essas informaes foram obtidas por meio de ofcios enviados s Oemas da Amaznia Legal, dos quais apenas a Sedam-RO no respondeu. O mesmo aconteceu com o ICMBio, responsvel pelas Unidades de Conservao federais, que tambm foi consultado, mas no respondeu. Em julho de 2010, cada Unidade de Conservao estadual contava, em mdia, com apenas 2 funcionrios, efetivos ou terceirizados, integrais ou compartilhados entre diferentes reas.11 As Unidades de Conservao estaduais de Proteo Integral so as que apresentam maior nmero: 5 funcionrios em mdia. Por outro lado, as UCs estaduais de Uso Sustentvel empregam, em mdia, apenas 2 funcionrios cada uma.
Em termos gerais, o nmero de funcionrios nas 133 UCs consultadas soma 305. As Unidades estaduais de Proteo Integral empregam 194 funcionrios, enquanto as de Uso Sustentvel empregam somente 111 pessoas (figura 9). Embora no haja consenso sobre qual seria o nmero ideal de funcionrios para cada Unidade, pois as demandas de gesto e as presses externas so muito diferentes de acordo com o tamanho da rea, localizao, categoria, entre outros fatores, a mdia de 2 funcionrios por Unidade ainda muito baixa. Na Amaznia Legal, cada funcionrio responsvel por, em mdia, 1.871,7 km2 (tabela 8). Porm essa rea varia conforme o Estado e o grupo da Unidade. O Amazonas o Estado que apresentava a pior situao, tendo, em mdia, um funcionrio para cada 5.889,6 km2 nas Unidades de Uso Sustentvel. O Estado do Mato Grosso
Figura 9. Nmero de funcionrios nas UCs estaduais
da Amaznia Legal em dezembro de 2010*
* As Unidades de Conservao Estaduais de Rondnia no foram contabilizadas.
11
Foram contabilizados apenas os funcionrios das UCs estaduais do Acre, Amazonas, Amap, Maranho, Mato Grosso, Maranho, Par, Roraima e Tocantins.
apresenta situao inversa, com a mdia de 247,9 km por funcionrio nas Unidades de
2
Com relao aos grupos, as Unidades de Proteo Integral empregam um funcionrio para cada 635,2 km2. Nas UCs de Uso Sustentvel essa rea mais de seis vezes maior: so 4.032,8 km2 por funcionrio. A situao pode ser agravada pela condio de acesso Unidade de Conservao e pela falta de infraestrutura mnima para abrigar os funcionrios.
Proteo Integral. importante ponderar que o Amazonas ainda tem grandes extenses territoriais distantes de ocupaes urbanas consolidadas, enquanto no Mato Grosso a presso de ocupao e expanso agrcola muito mais intensa.
Tabela 8. Nmero de funcionrios empregados por quilmetro quadrado
de UCs estaduais na Amaznia Legal*

rea PI (km2) 6.953,0 1,1 35.822,1 5.484,3 17.697,4 54.359,4 2.909,8 123.227,3 rea US (km2) 6.125,0 31.987,2 152.644,1 47.620,3 9.569,2 162.711,7 12.076,5 24.901,2 447.635,5
2
Estados Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Roraima Tocantins Total
N funcionrios N funcionrios PI US 1 9 8 6 105 21 44 194 12 12 24 6 5 39 4 9 111
rea PI (km2)/ funcionrio 6.953,0 0,1 4.477,7 914,0 168,5 2.588,5 66,1 635,2
rea US (km2)/ funcionrio 510,4 2.665,6 6.360,2 7.936,7 1.913,8 4.172,1 3.019,1 2.766,8 4.032,7
rea total UC (km2)/ funcionrio 1.006,0 1.523,2 5.889,6 4.425,4 247,9 3.617,9 524,7 1.871,7
* As reas consideradas para o clculo do nmero de funcionrios por km correspondem apenas s Unidades de Conservao Estaduais relacionadas nos ofcios respondidos.
35
4.5. Avanos normativos e estruturais do SNUC na Amaznia Legal

Silvia de Melo Futada
Em 2010, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao completou 10 anos de existncia. Institudo pela Lei n 9.985/2000, o SNUC definiu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao, estabelecendo diretrizes comuns para as UCs das esferas federais, estaduais e municipais. Esta primeira dcada foi marcada pela implementao da lei, atravs da criao e estruturao de autarquias e centros vinculados; da normatizao de processos; da ampliao e capacitao de equipes, e da consolidao das prprias UCs. A seguir, apresentamos os principais avanos normativos e estruturais ocorridos entre 2007 e 2010, principalmente com relao gesto, regularizao fundiria e manejo de recursos na esfera federal. Criao do Instituto Chico Mendes O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) foi criado em agosto de 2007, como uma autarquia integrante
12
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) foram transferidas para o ICMBio. O Ibama manteve o poder de polcia ambiental e a responsabilidade pelo controle da qualidade ambiental e por licenciamentos, incluindo autorizaes de uso dos recursos naturais. Dentre as atribuies objetivas do ICMBio esto a consolidao do SNUC atravs de sua normatizao; a criao, implementao e gesto das Unidades de Conservao federais, e a pesquisa e aplicao de estratgias de conservao da flora e da fauna por meio dos Centros Especializados de Pesquisa e Conservao. A criao do ICMBio deu-se em um cenrio de conflitos polticos e sem um planejamento estratgico oriundo de um dilogo aprofundado, internamente ou com demais setores da sociedade. Apesar disso, passados trs anos, importante reconhecer os avanos e sua contribuio para uma progressiva estruturao dos rgos e normas que fundamentam o SNUC. A criao de um rgo especfico de gesto das UCs, com oramento prprio, contribuiu para maior transparncia sobre o destino, o monitoramento e a avaliao da efetividade dos investimentos do setor. Alm disso, destaca-se tambm a realizao de um concurso, em 2008, para novos analistas ambientais lotados prioritariamente nas UCs da regio Norte. Com precrias condies de acesso e comunicao, a grande maioria dessas UCs desprovida de estrutura administrativa e operacional consolidada. Muitas vezes no h sequer uma equipe completa e numericamente satisfatria, o que dificulta a atuao dos gestores, realidade comum tambm s esferas
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Suas atribuies so proteger o patrimnio natural e promover a conservao da biodiversidade brasileira, inclusive atravs das UCs de proteo integral e de uso sustentvel, sendo que estas ltimas contribuem para o respeito s prticas e saberes associados das comunidades tradicionais e na promoo do desenvolvimento socioambiental. Parte das funes antes acumuladas pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
12
Lei Federal n 11.516 de 28/08/2007.
estaduais, conforme j explicitado captulo 4.4. Tal carncia, somada ao complexo contexto histrico das UCs, tende a resultar em um ndice de desistncia muito mais alto do que o de outras regies do Brasil. Foram ainda criadas 11 Coordenaes Regionais do ICMBio no territrio brasileiro, s quais se vinculam todas as UCs federais (Portaria n 7 de 19/02/2009). Essa estrutura deve contribuir para a melhoria da qualidade da gesto das unidades descentralizadas, promovendo sua articulao e integrao; apoiando o planejamento, a execuo e o monitoramento de programas em sua circunscrio territorial, e beneficiando a interlocuo entre as unidades descentralizadas e a sede do Instituto. Foram tambm criados (Portaria n 78 de 03/09/2009) os Centros Nacionais de Pesquisa e Conservao, unidades descentralizadas s quais compete, por meio de pesquisa cientfica, do ordenamento e anlise tcnica de dados, promover a conservao da biodiversidade, do patrimnio espeleolgico e da sociobiodiversidade. Os Centros esto estruturados em dois eixos principais: com especialidade nos Biomas, ecossistemas ou manejo (4) e com especialidade em grupos taxonmicos (7). Para a recriao de Centros j existentes, antes vinculados ao Ibama, foi necessria uma reviso das atribuies dos mesmos para uma adequao s competncias exclusivas do ICMBio, o que levou inclusive extino do Centro Nacional de Orqudeas, Plantas Ornamentais, Medicinais e Aromticas (Copom), sendo sua estrutura absorvida pelo Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Biodiversidade do Cerrado e Caatinga (Cecat). As principais normas do ICMBio relacionadas gesto das Unidades de Conservao federais de 2007 at 2010, foram:
Instruo Normativa ICMBio n 1/2007: Disci-
plina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano de Manejo Participativo de UC federal das categorias Resex e RDS.
Instruo Normativa ICMBio n 2/2007:
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para formao e funcionamento do Conselho Deliberativo de Resex e RDS.
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a criao de Resex e RDS.
Disciplina os procedimentos para a autorizao de pesquisas nas Resex e RDS federais, que envolvam acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado.
Regula os procedimentos tcnicos e administrativos para a indenizao de benfeitorias e desapropriao de imveis rurais localizados em UCs federais de domnio pblico.
Instruo Normativa ICMBio n 5/2009: Es-
tabelece procedimentos para a anlise e concesso de Licenciamento Ambiental de atividades ou empreendimentos com potencial para afetar as UCs federais, suas zonas de amortecimento ou reas circundantes. Merece especial ateno a Instruo Normativa n 4, cuja matria pesquisas que envolvam acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado trata de conceitos novos e prticas recentes, sem regras consolidadas, inclusive no mbito da CDB, que se bem avaliados futuramente, podero servir de parmetro para pesquisas cientficas, bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico em outras categorias de UCs ou mesmo fora delas, inclusive no que se refere ao aperfeioamento do Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e Repartio de Benefcios (CURB).
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Outras aes normativas do ICMBio e do prprio SNUC reforam a inteno de promover pesquisas nas Unidades de Conservao, caso do fomento s atividades cientficas e ao voluntariado nas UCs federais, atravs da criao do Programa de Iniciao Cientfica para incentivo pesquisa de estudantes de graduao e do Programa de Voluntariado. A implementao desses programas importante, no apenas por seu retorno imediato no caso, aumento de pesquisas e auxlio nas atividades dirias das UCs , mas, principalmente, porque os processos de pesquisa e de voluntariado contribuem para o envolvimento das comunidades locais com os objetivos e as possibilidades de uso da UC e seu entorno. A par dessas mudanas promovidas pelo ICMBio, destaca-se, ainda, a Portaria Interministerial MDA/MMA n 3 de 3/10/2008, que reconheceu os povos e as comunidades tradicionais das UCs das categorias Resex, RDS e Flona, como potenciais beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria. Tal ao facilita o acesso dessa populao ao crdito diferenciado associado Poltica de Reforma Agrria. Compensao ambiental A compensao ambiental, importante fonte de recursos para a sustentabilidade financeira do SNUC, um instrumento que garante a destinao de, no mnimo, 0,5% do valor do empreendimento para a criao ou gesto de Unidades de Conservao de Proteo Integral, no caso de empreendimentos com impacto ambiental significativo. Embora este mecanismo tenha ficado mais conhecido aps sua incluso no SNUC, ele foi
estabelecido em 1987 pela Resoluo Conama n 10, segundo a qual Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de obras de grande porte, (...) ter sempre como um dos seus pr-requisitos, a implantao de uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento, preferencialmente junto rea, explicitando ainda que o valor destinado para isso deveria ser proporcional ao dano causado e no poderia ser inferior a 0,5% dos custos totais previstos para o empreendimento. Nos anos subsequentes criao do SNUC, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) encabeou um movimento muito forte para fixao do valor da compensao ambiental, desvinculando-a da porcentagem do valor do empreendimento. Discutiu-se at mesmo a extino da compensao ambiental. Em abril de 2008, o Supremo Tribunal de Federal (STF) julgou o mrito da ao movida pela CNI (Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 3.378), afirmando que a cobrana da compensao ambiental era constitucional e deveria ser proporcional ao dano causado pela obra, mas derrubando o valor mnimo de 0,5%. Ainda em 2008, foi criada a Cmara Federal de Compensao Ambiental, com carter deliberativo, integrada por representantes do MMA, do Ibama e do ICMBio,13 com a atribuio de decidir sobre a aplicao dos recursos oriundos da compensao ambiental. Em maio de 2009, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou o Decreto Federal n 6.84814 estabelecendo nova metodologia de clculo da compensao, na qual, para surpresa de todos, foi fixado um valor mximo de cobrana em 0,5% do custo do empreendimento. Ou seja, o que antes era o patamar mnimo
Portaria Conjunta IBAMA/ICMBio n 205 de 17 de julho de 2008. 14 Decreto Federal n 6.848 de 14/05/2009.
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Quadro 6. O caso Juruti/Alcoa

O Par foi pioneiro em regulamentar a cobrana da compensao ambiental para apoiar as Unidades de Conservao do Estado. A Alcoa foi a primeira empresa l instalada a assinar o termo de compromisso com a Secretaria de Meio Ambiente do Par, em 2007. Conduzido por uma nova metodologia de clculo da gradao de impactos ambientais, o termo destinou cerca de 1,5% dos custos totais da instalao da Mina de Juruti compensao ambiental. Desse modo, a compensao da Alcoa somou R$ 54 milhes e foi repassada ao Estado at agosto de 2008. A princpio, o percentual deveria ser aplicado em trs UCs localizadas na regio de atuao da Mina de Juruti: Esec Gro Par, Rebio Maicuru e Parna da Amaznia. Porm, a Sema ainda no dispe de um Fundo de Compensao Ambiental (FCA) que administre os recursos arrecadados com a compensao. Temporariamente, segundo o Decreto Estadual n 2.033/2009, os recursos da compensao ambiental sero destinados a uma conta corrente especfica, vinculada ao Fundo Estadual de Meio Ambiente (Fema). Entretanto, por no ter uma poltica de governana bem definida e equipe exclusiva para sua administrao, o Fema enfrenta dificuldades para administrar os recursos advindos da compensao. At o final de 2010 no se tinha noticia da destinao do recurso pago pela Alcoa, pois o relatrio financeiro do Fema no pblico e tampouco disponibilizado, o que dificulta o acompanhamento da alocao dos recursos. (Mariana VedoVeto)
Fonte: http://www.alcoa.com/brazil/pt/custom_page/environment_j uruti_meioambiente_snuc.asp
Alm de uma adequada delimitao, a regularizao fundiria indispensvel para essa consolidao territorial, pois a meta conservar no apenas espcies ou atributos da paisagem, mas tambm processos ecolgicos, considerando tanto as formaes naturais como o uso que a comunidade local faz desse territrio e seus recursos. A falta de regularizao fundiria decorre no apenas da lentido administrativa e da carncia oramentria para que se efetuem as devidas indenizaes, mas tambm da ausncia de um cadastro fundirio oficial nico e atualizado. Embora ainda no haja um levantamento pblico que aponte detalhadamente a situao fundiria de cada UC, sabe-se que este conflito generalizado. Segundo o ICMBio trs em cada dez hectares de UCs federais no Brasil so terras particulares, sendo que das 251 UCs federais que deveriam obrigatoriamente ter seu territrio pblico, 188 ainda tm propriedades particulares em seu interior (FSP, 2011). A publicao da Portaria Interministerial n 436/200916 foi um importante avano nessa rea. O MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) e o MMA assumiram responsabilidades que simplificaram e aceleraram a regularizao fundiria das UCs federais por meio de uma srie de normatizaes, a saber:
tornou-se o mximo. No ms seguinte, o ISA e a Amigos da Terra-Amaznia Brasileira entraram com uma nova ao no STF (Reclamao n 8.465) alegando inconstitucionalidade da deciso por razo homloga que levou o STF a julgar a ADIN n 3.378: se o valor da compensao deve ser proporcional ao dano do empreendimento e a taxa fixa mnima de 0,5% inconstitucional, evidentemente o teto de 0,5%15 tambm o . Ainda no houve pronunciamento sobre a Reclamao. Questes fundirias Um dos grandes desafios de implementao das UCs sua consolidao territorial.
O MPOG compromete-se a efetuar a doa-
o das reas de domnio da Unio ao MMA, quando localizadas em UCs federais integrantes do SNUC, de posse e domnio pblico. Antes a matrcula de tais reas continuava sendo do In-
Veja mais em ONGs vo ao STF para derrubar nova regra sobre compensao ambiental, Notcia Socioambiental (18/06/2009), em www.socioambiental.org. 16 Instruo Normativa ICMBio n 2, de 2/09/2009. Regula os procedimentos tcnicos e administrativos para a indenizao de benfeitorias e desapropriao de imveis rurais localizados em UCs federais de domnio pblico.
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cra e isso impedia a regularizao de terras de uso comunitrio, como as das Resex;
Instruo Normativa ICMBio n 2/2009, que regulamenta os procedimentos tcnicos e administrativos para a indenizao de benfeitorias e a desapropriao de imveis rurais localizados em UCs federais de domnio pblico (ou seja, excetuadas as RPPNs). Embora os procedimentos possam ainda receber crticas (principalmente por serem direcionados aos casos em que seja comprovada a existncia de cadeia dominial trintenria ininterrupta), muito importante que sejam claros e acessveis aos envolvidos no processo. Turismo Uma das fontes de recursos potenciais para promover a sustentabilidade financeira do SNUC em geral e das UCs, em particular, o uso pblico por meio do turismo. Nos ltimos anos, algumas medidas buscaram fomentar de forma organizada essa atividade nas UCs. Embora os resultados prticos ainda no sejam evidentes, h expectativa de que tais medidas gerem aes positivas. Em setembro de 2008, dentro da agenda bilateral firmada entre o MMA e o Ministrio do Turismo, foi criado o GT (Grupo de Trabalho) de Fomento ao Turismo com Sustentabilidade Ambiental.17 O objetivo promover os princpios de sustentabilidade no desenvolvimento da atividade turstica no Brasil. O GT teria o compromisso de avaliar e propor: mecanismos normativos e institucionais para o aperfeioamento dos procedimentos para o licenciamento ambiental de projetos tursticos; diretrizes para a capacitao e treinamento dos funcionrios dos rgos setoriais envolvidos com o processo de licenciamento; alternativas para a avaliao de impacto ambiental dos projetos e empreendimentos; e mecanismos de articulao entre as aes das polticas ambientais e de desenvolvi-
Compromisso do MMA de, uma vez reali-
zada a entrega, promover a regularizao da situao fundiria das UCs e promover o apoio ao seu desenvolvimento sustentvel;
Autorizao para que o MMA promova a
cesso das reas recebidas ao ICMBio, sob a modalidade de cesso de uso gratuito ou sob o regime de Concesso do Direito Real de Uso (CDRU). Isso possibilita a outorga coletiva e gratuita da CDRU s associaes e cooperativas que representam as populaes tradicionais beneficirias, residentes em UCs de Uso Sustentvel. O contrato de CDRU um documento com prazo estipulado que legitima o uso sobre a terra, dando direito moradia e utilizao dos recursos conforme plano de uso. Porm, ele no garante a propriedade, de forma que a transmisso se d apenas por carter hereditrio. Em 2010, foram celebrados:
8 CDRU entre o ICMBio e comunidades,
envolvendo as Resex Cururupu, Marinha de Ara-Peroba, Marinha de Gurupi-Piri, Marinha de Tracuateua, Marinha do Maracan, So Joo da Ponta, Barreiro das Antas, Rio Cautrio e Rio Ouro Preto, e as Flonas Jamari, Tapajs e So Francisco.
11 CDRU entre a Secretaria de Patrimnio
da Unio (SPU) e o MMA/ICMBio ou o Incra/ ICMBio: nas Resex Barreiro das Antas, Chocoar Mato Grosso, Itaba, Lago do Capan Grande, Lago do Cuni, Rio Cautrio, Rio Ouro Preto; as Flonas Pau-Rosa e So Francisco; a Rebio Rio Ouro Preto e o Parna Serra da Cutia. Tambm contribuiu para essa questo a
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Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Turismo. Portaria Interministerial n 281 de 16/09/2008.
mento do turismo nacional relativas avaliao de impacto e licenciamento ambiental dos projetos de investimentos no setor turstico. Em maio de 2009, uma nova portaria
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mo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais. Assim, embora no haja regra explcita sobre a proibio de Usinas Hidreltricas nos limites das UCs desse grupo, evidentemente uma atividade no permitida por decorrncia lgica do sistema normativo (Valle, 2011). Em relao s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, o objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o Uso Sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, sendo Uso Sustentvel a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. Tambm no h nenhuma citao explcita relativa a hidreltricas no SNUC ou no decreto de regulamentao do SNUC, de n 4.340/2002. Entretanto, o entendimento jurdico mais ordinrio que esse tipo de empreendimento passvel de ser licenciado nessas reas. J o Decreto Federal n 7.154/2010, publicado em abril, estabelece procedimentos para autorizar e realizar estudos de aproveitamentos de potenciais de energia hidrulica e sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica no interior de unidades de conservao bem como para autorizar a instalao de sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica em unidades de conservao de Uso Sustentvel. O decreto tambm isentou os empreendimentos da necessidade de prvia autorizao do ICMBio para a realizao dos estudos de viabilidade tcnica, social, econmica e ambiental para as categorias de APA e RPPN. Em ambos os casos, este decreto descentraliza a gesto territorial.
criou outro GT Interministerial por 2 anos, com o objetivo de promover e estruturar o turismo nos Parques Nacionais e em suas respectivas reas de influncia. So incumbncias desse GT: acompanhar a execuo dos investimentos nos Parnas, principalmente no que diz respeito aos impactos socioeconmicos e ambientais do turismo nos municpios onde se localizam; promover as adequaes necessrias implementao das aes previstas nos Parnas e respectivas reas de influncia; definir estratgias que propiciem maior aproximao entre os Parnas e a sociedade brasileira; e estabelecer mecanismos de promoo do turismo nos Parnas de forma integrada com as polticas e outros tipos de projetos desenvolvidos nessas reas. Nesse mesmo mbito, foi tambm firmado um termo de reciprocidade entre o ICMBio e a Abeta (Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura). Esse termo tem o intuito de estabelecer as bases para o desenvolvimento de projetos conjuntos na rea de planejamento, estruturao e gesto da visitao em UCs federais no que tange s atividades de turismo de aventura e ecoturismo. Alm disso, foi tambm publicada a IN n 8/2008, que estabelece normas e procedimentos para a prestao de servios de guias vinculados visitao e ao turismo em UCs federais. Hidreltricas A Lei Federal que instituiu o SNUC disps que nas Unidades de Proteo Integral permitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais, sendo o termo uso indireto compreendido como aquele que no envolve consu-
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Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Turismo. Portaria Interministerial n 171 de 21/05/ 2009.
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Lei de Gesto de Florestas Pblicas A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei n 11.284/2006) estabelece regras para produo sustentvel em florestas pblicas e institui o Servio Florestal Brasileiro (SFB) na estrutura do MMA. O SFB possui autonomia administrativa
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assinatura de trs contratos para glebas de 170, 330 e 460 km2. A rea total sob concesso de 960 km2, ou 42,6% dos 2.250 km2 da Flona. O segundo lote de unidades de manejo a serem submetidas concesso florestal foi o da Flona de Sarac-Taquera, no Par, conforme Portaria 171/2008 (MMA). Logo na primeira fase, o cronograma foi alterado em razo das reivindicaes encaminhadas pela Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin, sendo elas: 1) a necessidade de se delimitar as reas quilombolas para que estas no sejam includas nas reas de concesso; 2) a ausncia de avaliao de impacto da concesso nas comunidades quilombolas e 3) a ausncia de consulta prvia s comunidades quilombolas. Isso levou a uma temporria suspenso da licitao por ordem da Justia Federal at que a Unio fizesse a identificao e a delimitao dos territrios das famlias quilombolas e ribeirinhas. O SFB retomou o processo em 2009. Em agosto do mesmo ano, foi licitada a concesso de 1.400 km2 e, em setembro, mais 930 km2. Ainda em 2010, foi aberto o edital de licitao da Flona do Aman (PA), com rea equivalente a 2.101 km2 de florestas a serem distribudos em cinco unidades de manejo florestal. O total de lotes j licitados chega a 11.703,67 km2 e o perodo de explorao de 40 anos. Para 2011, o Plano Anual de Outorga Florestal (Paof) identificou 11 Florestas Nacionais elegveis para a concesso florestal (Pereira et al., 2010). Entre essas, os pr-editais da Flona de Altamira (PA) e da Flona de Jacund (RO),
e atua exclusivamente na gesto das florestas pblicas. Suas atribuies incluem a criao de florestas nacionais, estaduais e municipais; a destinao de florestas pblicas ao uso das comunidades locais; e a concesso florestal para explorao do setor privado, incluindo florestas naturais ou plantadas, e as unidades de manejo das UCs. As UCs de Proteo Integral, as RDS, as Resex, as Reservas de Fauna (RF) e as ARIE esto excludas do escopo de florestas pblicas destinadas concesso florestal. No Brasil, a delegao onerosa, feita pelo SFB (ou outro poder concedente), do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo. A concesso feita mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias feitas pelo SFB em edital. Os investimentos e eventuais riscos correm integralmente por conta da empresa ou consrcio e o prazo determinado (Brasil, 2006B). Em dezembro de 2007, a Portaria n 558/2007 (MMA) ratificou a prtica do manejo florestal sustentvel no primeiro lote de concesso florestal do pas, localizado na Flona do Jamari, em Rondnia. Concluiu-se a primeira etapa do processo em setembro de 2008, com a
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Lei Federal n 11.284 de 02/03/2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF; altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias.
por exemplo, j foram abertos para consulta pblica (Servio Florestal Brasileiro, 2011).
V.
Terras Indgenas na Amaznia Legal

Fany Ricardo
5.1. Processo de reconhecimento: histrico e situao atual

Em 31 de dezembro de 2010, na Amaznia Legal, havia 414 Terras Indgenas (tabela 9), cobrindo um total de 1.086.950 km , ou 21,7%
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indgena que habita cidades e reas rurais da Amaznia Legal. A tabela 9 apresenta a situao jurdica das TIs na Amaznia Legal, em dezembro de 2010. Em torno de 15% delas esto em processo de identificao. As terras homologadas correspondem a 74% (308 TIs). Em rea, a soma das TIs homologadas abrange pouco mais de 1.023.215 km2, ou seja, 94% da rea ocupada pelas Terras Indgenas da Amaznia Legal. Alm das TIs que esto em processo de reconhecimento, existe uma srie de terras que vrias comunidades indgenas reivindicam para serem reconhecidas pelo Estado brasileiro. Em novembro de 2007, a Funai tinha uma relao dessas reivindicaes protocoladas no rgo.
do territrio amaznico. Essa rea representa 98,6% da extenso de TIs do Brasil. Nas 414 TIs da Amaznia legal h 173 povos conhecidos, com uma populao aproximada de 250.000 pessoas. Este total no considera a populao das TIs em fase inicial de identificao, nem os indgenas que vivem em cidades e capitais da regio. O censo 2010 promete avanos neste sentido, pois incorporou pela primeira vez um questionrio especfico para pessoas auto-identificadas indgenas. Provisoriamente (e a partir de fontes esparsas e diversas) estimamos em 450.000 a populao
Tabela 9. Situao jurdica das Terras Indgenas na Amaznia Legal

Situao Em identificao Com restrio de uso a no ndios Em identificao (total) Identificada Declarada Reservada Homologada Reservada ou Homologada com registro no CRI e/ou SPU Homologada (total) Total geral Quantidade de TIs 60 4 64 6 36 6 14 288 308 414 74,4 100 15,5 1,4 8.7 % Extenso (km2) 50,6 7.042,6 7.093,2 5.922,6 50.719,4 388,5 59.464,8 963.361,9 1.023.215,2 1.086.950,4 94,2 100 0,6 0,5 4,7 %
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Na regio amaznica elas somavam 192 novas terras, alm de 63 TIs a serem revisadas/ ampliadas. As reivindicaes esto assim distribudas: Acre: 4 novas TIs e 3 revises; Amap: 1 nova e 3 revises; Amazonas: 159 novas e 20 revises; Maranho: 6 novas e 4 revises; Mato Grosso: 4 novas e 3 revises; Par: 4 novas e 4 revises; Rondnia: 4 novas e 7 revises; Roraima: 1 nova e 16 revises e Tocantins: 3 revises.20 Levando em conta que as TIs prescindem do reconhecimento oficial para serem consideradas como tais, no h uma fase do processo que possa ser adotada como data de criao, a exemplo do que acontece com as UCs. Assim, optamos por mostrar um histrico das homologaes das TIs por perodo presidencial, o que reflete melhor o reconhecimento promovido pelo Estado desde o ponto de vista poltico. Vale destacar que h retrocessos no procedimento de reconhecimento, especialmente pela reviso das TIs anteriores ao Decreto n 1775/96. Por isso, a quantidade de terras homologadas por presidente (tabela 10), no pode ser simplesmente somada, uma vez que muitas das TIs homologadas em um perodo foram revisadas em perodos seguintes. A era Jos Sarney, no perodo posterior promulgao da Constituio Federal de 1988, entre 1989 e maro de 1990, foi marcada por muitos retrocessos que geraram grande insegurana com relao efetividade dos direitos indgenas. No contexto do Projeto Calha Norte, de inspirao militar, Sarney procurou limitar ou
Quadro 7. O que so Terras Indgenas?

O marco da Constituio Federal de 1988 foi fundamental para a regularizao e a expanso das reas destinadas aos povos indgenas. O Artigo 20 estabelece que as Terras Indgenas so territrios da Unio, sobre os quais reconhecido o direito indgena posse permanente e ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, sendo o poder pblico obrigado, por meio da Funai, a promover seu reconhecimento por ato declaratrio que faa conhecer seus limites, assegure sua proteo e impea sua ocupao por terceiros. O Artigo 231 ainda assegura a necessidade da garantia das terras habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seu usos, costumes e tradies. O processo de reconhecimento formal feito por etapas, de acordo com procedimentos administrativos estabelecidos pelo Estatuto do ndio, de 1973, e alterados por diversos decretos em 1976, 1983, 1987 e 1991* hoje dispostos no Decreto n. 1.775/1996. As etapas de reconhecimento so: 1) Terras em Identificao um estudo antropolgico identifica a comunidade indgena e fundamenta o trabalho de um Grupo Tcnico (GT) especializado em questes de natureza etnohistrica, sociolgica, jurdica, cartogrfica, ambiental e fundiria. O GT coordenado por um antroplogo e composto por tcnicos da Funai. Deve apresentar Funai relatrio circunstanciado, com a caracterizao da TI a ser demarcada. 2) Terras Aprovadas, sujeitas contestao: so reas cujos estudos de identificao foram aprovados pelo Presidente da Funai e cujo resumo do relatrio foi publicado no Dirio Oficial da Unio, com memorial descritivo e mapa. Por 90 dias, os limites podem ser contestados por qualquer interessado (inclusive Estados e municpios) que pleiteie indenizao ou aponte vcios nos estudos de identificao. 3) Terras Declaradas: so de posse permanente indgena, declaradas pelo Ministro da Justia por meio de portaria. A Funai deve realizar a demarcao fsica e promover a retirada dos ocupantes no ndios, indenizando as benfeitorias de boa f. Ao Incra cabe reassentar os ocupantes no ndios em carter prioritrio. 4) Terras Homologadas: j receberam decreto presidencial, homologando a demarcao fsica. Incluem as terras definidas por procedimentos anteriores a 1996: as Dominiais Indgenas, as Reservadas e as Demarcadas pelo Incra, bem como as Terras Registradas no Cartrio de Registro de Imveis dos municpios (CRI) e ou na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU). * Para mais informaes sobre as sistemticas de demarcao de Terras
Indgenas anteriores ao Decreto n 1.775/96 acesse: http://pib.socioambiental. org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/introducao.
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possvel que algumas das terras desta lista de 2007 tenham entrado em processo de identificao e j constem no cmputo da tabela 9. Pelas informaes publicadas no possvel relacionar o nome da TI que entrou em identificao com as localidades protocoladas.
Tabela 10. TIs homologadas na Amaznia Legal,

Perodo presidencial Jos Sarney (15/03/85 a 15/03/90) Fernando Collor (16/03/90 a 02/10/92) Itamar Franco (03/10/92 a 31/12/94) Fernando Henrique Cardoso (01/01/95 a 31/12/98) Fernando Henrique Cardoso (01/01/99 a 31/12/02) Luiz Incio Lula da Silva (01/01/03 a 31/12/06) Luiz Incio Lula da Silva (01/01/07 a 31/12/10)
por perodo presidencial, a partir de 1985

Quantidade de terras 53 75 10 85 18 50 13 rea (km2) 144.428 261.189 54.997 314.061 96.369 108.472 76.901
impedir o reconhecimento de TIs consideradas por demais extensas, sobretudo em reas de fronteira. Esta poltica tinha por objetivo facilitar a explorao econmica, sobretudo a minerao, e beneficiar as frentes de expanso da colonizao. Ao final, o Governo Sarney homologou 53 Terras Indgenas na Amaznia Legal, o que corresponde a mais de 140 mil km . Entretanto, re2
Alm disso, as constantes idas e vindas dos processos de reconhecimento das TIs que ocorrem mesmo aps os decretos de homologao tambm fragilizam as sries histricas de extenso territorial. Sem contar a possibilidade de as fases que correspondem a um nico processo de reconhecimento territorial serem contabilizadas de maneiras diversas, em diferentes perodos. O governo Fernando Collor de Mello, entre maro de 1990 e setembro de 1992, marca o incio de aplicao da Constituio Federal de 1988 no Brasil. Em 1991, o Decreto n 22 estabeleceu novas bases ao procedimento administrativo de demarcao. No mesmo ano, tambm por meio de decretos, foi realizada uma ampla reforma na Fundao Nacional do ndio (Funai). O rgo indigenista, antes vinculado ao extinto Ministrio do Interior, foi transferido ao Ministrio da Justia. As responsabilidades sobre a sade, a educao, o desenvolvimento rural e o meio ambiente foram descentralizadas, e passaram a ser exercidas, respectivamente, pelos Ministrios da Sade, Educao, Desenvolvimento Agrrio e Meio Ambiente. Nesse contexto, a Funai concentrou
cusou a proposta de demarcao contnua das TIs Yanomami e do Alto Rio Negro, dividindo-as em pores isoladas. A primeira foi fragmentada em 19 ilhas, e a segunda, em 14; ambas circundadas por Flonas. Em janeiro de 1990, nos ltimos dias de governo, Sarney assinou o decreto de revogao da TI Uru-Eu-Wau-Wau, reconhecida no incio de seu mandato, em 1985. A fragmentao das terras em reas menores e isoladas ameaa a continuidade biolgica e cultural dos povos indgenas, pois limita ou impede o contato entre as aldeias e expe as populaes linha de frente de atividades extrativas comerciais, como a explorao de madeira e o garimpo, sejam estas lcitas ou ilcitas. Estes so alguns dos problemas que escapam simples soma de TIs.
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suas funes nas polticas de regularizao, proteo e gesto das Terras Indgenas. Collor homologou 75 TIs na Amaznia Legal, num total de 260 mil km . As decises
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cialmente pela Alemanha. O contrato de financiamento do PPTAL com a Funai concretizou-se em meados de 1996. Neste ano, o Decreto n 1.775/1996 (ainda vigente) substituiu o Decreto n 22 na definio do procedimento demarcatrio e incluiu o princpio do contraditrio no processo de reconhecimento das TIs. Esse princpio possibilita a pessoas ou instituies contestarem os limites da TI, quando publicados no Dirio Oficial da Unio, no Dirio do Estado, e fixados na sede da prefeitura do municpio onde a TI se localiza. Muito criticada de incio, a medida no inviabilizou os processos de reconhecimento. Ao contrrio, 590 mil km2 foram homologados depois do decreto. Entretanto, os contrariados tm recorrido a aes no Judicirio com mais frequncia.
de Sarney relativas s TIs Yanomami e Uru-EuWau-Wau foram revogadas. A primeira foi demarcada de modo contnuo, com 96.640 km
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e a segunda foi reconhecida, tal como no projeto original, com 18.671 km2. Entretanto, no foram revogadas as Flonas Roraima e Amazonas, criadas irregularmente sobre o territrio Yanomami.
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O presidente Itamar Franco em seus 2 anos de mandato, entre outubro de 1992 e dezembro de 1994, homologou 10 TIs, num total de 54.990 km2. Dentre estas, destaca-se a TI Menkragnoti, com quase 50.000 km2, conhecida pela campanha internacional liderada pelo cacique Raoni e pelo cantor Sting para obteno de recursos para sua demarcao fsica. Entre janeiro de 1995 e dezembro de 2002, o governo Fernando Henrique Cardoso promoveu a maior expanso de TIs na Amaznia Legal. Foram homologadas 103 TIs, que somam 410.430 km2, incluindo as cinco TIs contnuas no Rio Negro, com 106 mil km2, e a Vale do Javari, com 85 mil km2. Tal resultado deve-se principalmente ao Projeto Integrado de Proteo das Terras Indgenas na Amaznia Legal (PPTAL) (quadro 8), um dos componentes do Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG7), coordenado pelo MMA e financiado pelos pases do G7, espe-
Quadro 8. O PPTAL
De 1996 a 2008, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) foi o principal responsvel pelo financiamento e viabilizao dos estudos e trabalhos de demarcao fsica das Terras Indgenas da Amaznia Legal. O PPTAL props criar alternativas concretas e de longo prazo ao modelo tutelar. A base foi o estmulo ao controle social e atuao indgena qualificada na estrutura da Funai e do Estado. Em seu mbito, a partir da experincia dos Wajpi do Amap, desenvolveu-se o modelo de demarcao participativa, cuja premissa bsica a parceria e a corresponsabilidade dos povos indgenas na formulao das polticas que lhes afetam diretamente. A prpria demarcao tomada como uma das etapas do processo mais amplo, de gesto sustentvel das TIs. Desde sua criao, o PPTAL contribuiu de forma decisiva para aprimorar o processo de regularizao das Terras Indgenas da Amaznia Legal. Em dezembro de 2010, em fase de finalizao e balano, o PPTAL ainda no divulgara cmputos consolidados com o total de terras demarcadas pelo convnio. Em seu lugar considera-se a criao de um novo Projeto Integrado, com apoio da cooperao internacional, com vistas montagem de planos de proteo, manejo e gesto das TIs.
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A Flona de Roraima teve seus limites reduzidos em outubro de 2009, pela Lei Federal n 12.058, quando deixou de se sobrepor TI Yanomami. A Flona do Amazonas ainda se sobrepe quase integralmente rea da TI. No ato da demarcao fsica da TI Yanomami, tornaram-se clebres as imagens da Polcia Federal destruindo com bombas as pistas clandestinas de garimpeiros e demais invasores que haviam se aproveitado da brecha da demarcao fragmentada, indicando os riscos do modelo adotado.
Balano do reconhecimento das TIs no perodo 2007-2010 No perodo de janeiro de 2007 a dezembro de 2010, correspondente ao segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, houve uma reduo acentuada no reconhecimento das TIs na Amaznia. Mesmo em comparao com o seu primeiro mandato quando foram homologadas 50 TIs, num total de 108.470 km os nmeros do segundo mandato so
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Uma das causas dessa desacelerao no reconhecimento das TIs na Amaznia deve-se ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em janeiro de 2007. Vrias obras previstas nesse programa, tais como rodovias, hidreltricas e hidrovias, teriam impactos nas TIs, o que resultou em numerosos protestos das organizaes indgenas e seus aliados. Vale notar, ainda, que as TIs em processo de reconhecimento, ou aquelas que no entraram no processo de reconhecimento, localizam-se em reas mais povoadas ou esto sob forte influncia de projetos de infraestrutura planejados. Essas terras certamente incitaro conflitos fundirios. Dentre as 13 TIs homologadas nesse perodo, destacamos a TI Apyterewa, dos Parakan, localizada no sudeste do Par, cujo decreto foi assinado pelo presidente Lula no Dia do ndio, em abril de 2007. O processo de reconhecimento demorou mais de duas dcadas para ser concludo, com diversas idas e vindas. Em 1992, os indgenas receberam posse perma-
baixos: foram homologadas apenas 13 TIs, cuja soma de 76.901 km (tabela 11).
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Em 2007, apenas trs TIs tiveram decreto homologatrio. Em 2008, somente a TI Ba foi homologada. Em 2009, embalado pelos compromissos assumidos na 15 Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (COP15), realizada em Copenhague, na Dinamarca, o presidente Lula homologou oito TIs na Amaznia, totalizando 51.021 km2. E, em 2010, apenas em dezembro, homologou somente uma, a TI Apurin do Igarap Mucuim, no Amazonas.
Tabela 11. TIs homologadas entre 2007 e 2010

Terra Indgena Apurin do Igarap S. Joo Itixi Mitari Apyterewa Ba Anaro Balaio Lago do Correio So Domingos do Jacapari e Estao Prosperidade Las Casas Trombetas Mapuera Zo Apurin do Igarap Mucuim Apurin Apurin Parakan Kayap Mekrgnotire Wapixana Tukano, etc Kokama, Ticuna Kokama Kokama Kayap Wai-Wai, Hyskariana, Zoe Apurin Povo Tapau Anori, Beruri, Tapau S.Felix do Xingu Altamira Amajari So Gabriel da Cachoeira Santo Antnio do I Jutai e Tonantins Tonantins Redeno Oriximin e outros bidos Lbrea Municpio AM AM PA PA RR AM AM AM AM PA AM/PA/RR PA AM UF Extenso (km2) 182,3 1.821,3 7.734,7 15.409,3 304,7 2.572,8 132,1 1.347,8 55,7 213,4 39.709,0 6.685,7 733,5 Ano 2007 2007 2007 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010
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nente sobre uma rea de 9.800 km2 (Portaria n 267/1992). Em 1997, j sob a gide do Decreto n 1.775, um despacho do ministro da Justia Nelson Jobim (Despacho n 17), determinou Funai o reestudo da rea, propondo a reduo de seus limites ao sul. Em 2001, o Ministro da Justia Aloysio Nunes Ferreira reduziu a rea, de acordo com o despacho, para 7.734 km2 (Portaria n 1.192/2001). A rea revogada estava ocupada por madeireiras e fazendeiros. Em 2003, o presidente da Funai acolheu determinao do STJ que declarou nula a reduo (Mandato de Segurana n 8.241-DF). Em 2004, o Ministro da Justia, Marcio Thomaz Bastos, declarou a TI Apyterewa de posse permanente indgena (Portaria n 2.581/2004),
porm manteve os 7.734 km2 da portaria declarada nula. Finalmente, em 2007, foi assinada a homologao. Apesar de homologada com a reduo, a rea continua ocupada por fazendeiros, colonos, posseiros e madeireiros. Tal ocupao fomenta processos judiciais e muita presso contra a demarcao. A reao contra a homologao acirrou os nimos e o conflito permanece latente. Na TI Ba tambm persistem divergncias. A rea dos Kayap Mekragnoti foi homologada em junho de 2008, com 15.409 km2. Localizada em Altamira sul do Par, prxima ao municpio de Novo Progresso, de economia madeireira havia sido declarada de posse permanente indgena em 1991, com 18.500
Figura 10. Limites da Terra Indgena Ba
km2. Em 1997, duas mineradoras e a Prefeitura de Novo Progresso contestaram a rea e reivindicaram terras margem esquerda dos rios Curu e Curuas. O ento ministro da Justia, Nelson Jobim, acatou as contestaes e reduziu a TI em 3.500 km2 (Despacho no 18). A reduo no foi aceita pelos Kayap e gerou vrios enfrentamentos. Em agosto de 2000, por exemplo, os Kayap detiveram 15 turistas que pescavam no Rio Curu e exigiram a demarcao da TI em sua integridade. O Ministrio da Justia determinou ento a imediata demarcao, com a extenso integral de 18.500 km , restabelecendo os limites
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ter comprado a fazenda h dcadas e que nela desenvolvem atividades agropastoris. At o momento no houve uma deciso. Terras Indgenas ampliadas no perodo 2007-2010 De 2007 a 2010, trs TIs foram ampliadas: Porquinhos (MA), Rio Negro Ocaia (RO) e Bacurizinho (MA) (tabela 12). As ampliaes de terras tambm tiveram idas e vindas. O ministro da Justia Tarso Genro declarou a TI Porquinhos de posse permanente dos ndios Canela Apnjekra, em outubro de 2009, ampliando seus limites de 795 para 3.010 km2 (Portaria n 3.508/2009). Quatro meses depois, em fevereiro de 2010, o mesmo ministro anulou os efeitos da portaria declaratria em cumprimento a uma deciso liminar do STJ. E trs meses depois, em maio, restabeleceu a portaria de 2009, em cumprimento ao Acrdo do STJ nos autos do Mandado de Segurana n 14.987/DF. Por outro lado, no mesmo perodo (20072010), 17 novas Terras Indgenas entraram em estudos e identificao nos Estados do Tocantins (2), Acre (3), Amap (1), Par (10), Mato Grosso (1) e Amazonas (4).
de 1991 (Despacho de 03/08/2000). Entretanto, novos conflitos inviabilizaram a demarcao fsica da rea. Em 2003, com o intuito de resolver o impasse e garantir a efetiva demarcao da TI, os Kayap firmaram acordo com representantes da Funai e do Ministrio Pblico Federal (MPF), aceitando a reduo da rea. O ministro da Justia Thomaz Bastos reduziu a rea em 3.070 km
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(Portaria n 1.487) (figura 10). No entanto, a reduo negociada entre as partes no coincide com a excluso determinada em 1997, no despacho do ex-ministro Jobim. Dessa maneira, resta uma faixa de terra de trs quilmetros de largura ao longo da margem esquerda do Rio Curu e da margem esquerda do Rio Curuas, que se alarga diante da aldeia, em uma extenso aproximada de 15 km. Outro caso similar o da TI Anaro dos ndios Wapixana, localizada em Roraima e homologada em 2009, com 304 km2. A homologao teve os efeitos suspensos at o julgamento final, por uma liminar do STF, sobre uma rea de 15 quilmetros pertencente Fazenda Topografia. Os fazendeiros alegam
Tabela 12. TIs ampliadas entre 2007 e 2010

Terra Indgena Porquinhos Rio Negro Ocaia Bacurizinho UF MA RO MA rea anterior (km2) 795 1.040 824 rea atual (km2) 3.010 2.350 1.340 Ampliao (km2) 2.215 1.310 516
Revezes da fase declaratria A portaria do ministro da Justia que declara a rea de posse permanente indgena determina a demarcao administrativa da terra.
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A demarcao iniciada pelos editais de licitao para os trabalhos de demarcao fsica, seguida da retirada dos ocupantes no ndios. Entretanto, algumas TIs tiveram revezes no processo declaratrio. A TI Cachoeira Seca (PA) dos ndios Arara, por exemplo, est em processo de reconhecimento h mais de 25 anos. Ela a principal pendncia de reconhecimento demarcatrio na Amaznia. Em 1985, a Funai interditou a rea para possibilitar os trabalhos de atrao dos ndios Arara Wokorongm, ainda isolados. Nesse mesmo ano, a Madeireira Bannach se instalou na rea, implantando uma grande serraria, abrindo estradas e estimulando a entrada de centenas de colonos para ocupao da rea. Em 1986, foi criado o primeiro GT para identificao e levantamento fundirio. Em 1992, a Funai aprovou os estudos e um ano depois a terra foi declarada de ocupao permanente indgena com 7.600 km2. De imediato houve reao contra o reconhecimento da TI: a portaria declaratria foi questionada no Judicirio e a demarcao fsica foi impedida por deciso judicial que suspendeu os efeitos da portaria declaratria. Em 2005, a Funai restringiu o uso da rea por no ndios para a realizao de novos estudos na TI Cachoeira Seca. O levantamento fundirio realizado em 2006 identificou 1.231 posses de ocupantes no ndios. Em 2007, o reestudo foi aprovado pela Funai, com alteraes de limites e, finalmente, no dia 30 de junho de 2008, o ministro assinou a portaria de declarao de posse permanente dos ndios Arara com 7.340 km .
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STF confirma a constitucionalidade da demarcao da TI Raposa Serra do Sol

Ana Paula Caldeira Souto Maior
No perodo 2007-2010 houve o importante julgamento da demarcao da TI Raposa Serra do Sol (RR) pelo Supremo Tribunal Federal (STF) que confirmou a constitucionalidade da demarcao, mas abriu brechas para interpretaes que podem ferir o direito terra e a autonomia na gesto territorial pelos povos indgenas. Este histrico teve incio em 1977, quando a Funai iniciou a demarcao das Terras Indgenas habitadas por milhares de Macuxi, Wapichana, Yanomami, Yekuana, Ingarik, Wai-Wai, Taurepang e Patamona. Os Macuxi quarta maior populao indgena do pas lideraram intensa campanha a favor da demarcao da TI Raposa Serra do Sol. Organizados no Conselho Indgena de Roraima (CIR), eles se manifestaram em assembleias regionais e gerais, elaborando documentos para autoridades nos quais denunciavam a violncia a que estavam submetidos e reclamavam a implementao de direitos educao, sade e gesto territorial. Em conjunto com os Ingarik, Wapichana, Taurepang e Patamona, os Macuxi participaram ativamente do processo demarcatrio da TI. Em 1993, os ndios fizeram parte do GT de identificao da Funai. Em fevereiro de 1996, a partir da expedio do decreto que introduziu o direito do contraditrio (Decreto n 1.775/1996), o CIR ofereceu subsdios Funai para desqualificar dezenas de contestaes apresentadas por fazendeiros, uma mineradora, um municpio e o prprio Estado. A maioria das contestaes demarcao foi representada por advogados contratados pela Assembleia Legislativa do Estado de Roraima.
A situao fundiria dessa terra ainda conflituosa. Em 2009, uma nova demarcao fsica teve o contrato publicado no Dirio Oficial da Unio, o que motivou enfrentamentos na rea impedindo os trabalhos de demarcao fsica.
Apesar de declarada como rea de ocupao indgena desde 1998, a demarcao s foi homologada em 2005, em ato que criou a dupla afetao em relao ao Parna do Monte Roraima, criado em 1989. A terra indgena, mas o uso do parque deve ser decidido por meio de gesto compartilhada entre o rgo ambiental, o rgo indigenista e as comunidades indgenas, conciliando os direitos indgenas e a preservao ambiental. Em abril de 2008, o STF suspendeu a operao da Polcia Federal de retirada dos ltimos ocupantes no-ndios e decidiu revisar o procedimento administrativo da demarcao da rea (Petio n 3388/2005). Em agosto de 2008, o STF iniciou o julgamento de um dos casos melhor documentados pela Funai, com distinta participao indgena em todo o processo, forte apoio nacional e internacional e com repercusso na mdia. Por fim, num julgamento que durou trs sesses, ao longo de sete meses (agosto de 2008 a maro de 2009), o STF manteve a demarcao da TI Raposa Serra do Sol. No entanto, em uma inovao de tcnica jurdica que refletiu as presses sofridas pela Corte, abriu brechas para interpretaes que podem ferir o direito terra e a autonomia na gesto territorial pelos povos indgenas. A expectativa anunciada pelo ento Presidente do STF, Gilmar Mendes, de que o julgamento sobre a validade desta demarcao estabeleceria uma nova maneira de demarcar as TIs sucumbiu diante de um procedimento administrativo slido, construdo ao longo de mais de trinta anos, fortalecido pela obstinao dos seus habitantes e o uso do direito ao contraditrio a todos os interessados. A validao da demarcao, porm, foi condicionada para atender interesses contrrios aos indgenas, em voto do
Ministro Menezes de Direito, que teve apoio da maioria dos demais Ministros. O Relator Carlos Ayres Britto transformou as 19 condies em salvaguardas e as enquadrou positivamente no contexto da legislao pertinente. A deciso quase unnime de que o processo de demarcao no est maculado por vcio administrativo e que a demarcao no atenta contra o patrimnio do Estado, trouxe para todas as demarcaes realizadas de acordo com os critrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988 uma slida jurisprudncia, a saber:
O procedimento administrativo de demarA demarcao deve ser feita de forma inteA demarcao em faixa de fronteira no
cao das Terras Indgenas constitucional;
gral ou contnua, e no em forma de ilhas;
compromete a integridade territorial do pas e a defesa da soberania nacional pelas Foras Armadas;
Os direitos indgenas terra so originrios.
A Constituio Federal de 1988 o marco temporal para aferio deste direito. Os povos que no estivessem na sua posse nesta data porque foram impedidos no perdem este direito.
A demarcao um ato do poder executivo Os direitos ambientais e os direitos origin-
e no do poder legislativo.
rios dos ndios sobre a terra e o uso dos seus recursos naturais so conciliveis.
A demarcao de uma Terra Indgena no
inviabiliza a existncia de unidades da federao (estados e municpios) e nem compromete o seu desenvolvimento econmico. Ocorre, porm, que as salvaguardas podem permitir interpretaes que restringem direitos e causam danos aos povos indgenas, o que contraria disposies infraconstitucionais, constitucionais e internacionais s quais o Brasil se obrigou. Entre elas, destacamos:
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1. O relator do caso estabeleceu a data da promulgao da Constituio Federal, 5 de outubro de 1988, como marco temporal para a aplicao do direito terra. A aplicao desse direito exige a prova da tradicionalidade da ocupao: os povos indgenas tm que demonstrar a ocupao efetiva das terras em 1988. O STF ressalvou o direito daqueles povos que no estavam ocupando a terra em 1988 em razo de expulso por parte de terceiros. Ocorre que a fixao de um marco em 1988 abriu a possibilidade para a interpretao de que se h ttulos dominiais concedidos antes de 1988 e os ndios nela no se encontravam nesta data, as terras no seriam indgenas. 2. A ampliao de TI demarcada foi vedada. Esta condio contraria o dispositivo constitucional quanto ao direito dos ndios terra, considerado imprescritvel. Se a administrao errou ao demarcar e/ou no considerou os quatro critrios constitucionais legalmente possvel pedir a reparao deste erro. Atualmente existem na Funai cerca de 90 pedidos de reviso de demarcao de TIs. Assim, por lei, vedada ampliao apenas se a demarcao observou os critrios constitucionais de 1988. 3. O usufruto indgena em Unidade de Conservao sobreposta Terra Indgena de responsabilidade do ICMBio, com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os usos, as tradies e os costumes indgenas, podendo para tanto
contar com a consultoria da Funai. O ICMBio deve considerar a participao indgena e a forma que os ndios usam a rea de sobreposio, partindo da discusso sobre gesto compartilhada iniciada para criar a gesto participativa. 4. O ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; nem poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico, tenham eles sido excludos expressamente da homologao, ou no. Esta restrio pode impedir os povos indgenas de praticarem atividades de gerao de renda como o turismo, alm de ser discriminatria em relao aos demais brasileiros que podem ser indenizados por danos causados aos seus direitos. Estas salvaguardas ou condicionantes, no fazem parte do objeto de pedir da ao que foi julgada: a anulao do procedimento de demarcao, portanto no foram submetidas ao debate e ao contraditrio, surgiram de uma inovao na tcnica jurdica que busca orientar decises futuras. A interpretao destas salvaguardas deve, portanto, considerar de maneira coerente, a deciso integral do STF sobre o caso, a slida legislao brasileira indigenista, incluindo a legislao internacional a qual o pas se obrigou, sob pena de violar direitos indgenas.
5.2. Gesto, manejo e proteo das Terras Indgenas

Leandro Mahalem de Lima
Desde a Constituio de 1988, as polticas direcionadas aos povos indgenas passam por diversas transformaes, voltadas criao de alternativas concretas e de longo prazo ao modelo tutelar que vigorou at ento. Estas polticas gradualmente se tornam plurais e descentralizadas, realizadas por diferentes ministrios, que atuam em parceria com agncias de cooperao internacional e ONGs. O estmulo participao e corresponsabilidade dos povos indgenas na gesto das polticas a eles destinadas a premissa elementar a orientar o conjunto das novas aes indigenistas. Como destaca Bruce Albert,
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Alm das presses histricas, como a migrao, a ocupao desordenada, a grilagem de terras e o desmatamento, preciso considerar a especificidade do momento atual, marcado pela construo de projetos de grande porte previstos no Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC). As novas estradas, portos, hidreltricas, mineradoras, entre outros empreendimentos, traro novos impactos e intensificaro ainda mais as presses j existentes sobre os povos indgenas da regio. Em todas as TIs, tanto nas que ainda mantm um bom estado de preservao ambiental, quanto naquelas que apresentam degradao, necessrio que as discusses e projetos avancem a passos largos. O apoio e o estmulo sistemtico do Governo Federal e das organizaes parceiras so fundamentais para que as aes participativas sejam efetivamente implantadas e ampliadas. Nestes processos, almeja-se que os diferentes povos possam avaliar da melhor forma a conjuntura em que se encontram, para, a partir disso, construir sua maneira, modelos efetivos de gesto, manejo e proteo das TIs em que habitam. Indefinio dos conceitos de gesto, manejo e proteo das TIs Conforme determina a Constituio Federal de 1988 (Art. 231), as estratgias de conservao ambiental das Terras Indgenas devem estar intimamente articuladas s estratgias e s noes de conservao dos prprios indge-
o fim dos
anos 1970 e a dcada de 1980 foram marcados por mobilizaes dos povos indgenas e seus parceiros, centradas na defesa de seus territrios e na conquista de direitos. A partir da dcada de 1990, com o avano formal das garantias constitucionais e das demarcaes das Terras Indgenas, o desafio poltico se volta para a criao e a consolidao participativa de mecanismos de gesto, manejo e proteo das TIs. Como articular os modos tradicionais de ocupao e manejo com as novas estratgias de sustentabilidade ambiental e territorial? Como promover o dilogo intercultural, de modo que as polticas pblicas possam incorporar plenamente, e de modo integrado, as demandas, prticas e categorias dos povos indgenas? No caso da Amaznia Legal, regio que abriga 98,6% da rea das Terras Indgenas do Brasil, a consolidao e a ampliao dos processos de gesto participativa devem ser encaradas como necessidade de primeira urgncia.
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Fonte: http://pib.socioambiental.org/pt/c/iniciativas-indigenas/organizacoes-indigenas/na-amazonia-brasileira.
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nas. Deste modo, destacamos que fundamental no confundirmos as polticas de gesto, manejo e proteo de TIs com as polticas de gesto ambiental das Unidades de Conservao que, em certos casos, podem ser desenvolvidas unicamente a partir de termos tcnicocientficos das agncias governamentais. Desde a dcada de 1990, sobretudo a partir da criao do PPTAL 23 e do PDPI,24 os conceitos de gesto, manejo e proteo de Terras Indgenas so alvo de variadas interpretaes e propostas, que envolvem povos indgenas, especialistas, organizaes parceiras e rgos de Estado. Na avaliao do PDPI, os problemas ambientais em Terras Indgenas esto, via de regra, associados aos seguintes fatores: 1) reduo das terras originais ocupadas, acarretando a intensificao da explorao dos recursos; 2) aumento populacional em terras que so, por lei, finitas; 3) substituio de formas tradicionais de uso de recursos naturais por outras, mais intensas; 4) demanda externa por recursos existentes nas Terras Indgenas, aumentando a intensidade de explorao por ndios e terceiros; e 5) novas demandas dos ndios por bens manufaturados (apud Miller, 2008: 2). O PDPI aponta tambm que a falta de dilogo e integrao poltica entre os povos indgenas e os rgos gestores, bem como o enfoque em aspectos unilaterais (autonomia territorial, conservao ambiental e proteo da biodi-
versidade, soberania alimentar ou gerao de renda), podem acabar por acentuar as tenses e riscos que se almeja solucionar. Deste modo, as polticas de gesto, manejo e proteo de Terras Indgenas devem partir do protagonismo dos povos indgenas, que, junto a seus parceiros e aos rgos pblicos, podero desenvolver as devidas estratgias para garantir a posse e o usufruto sustentvel das TIs demarcadas. O incentivo participao indgena nos processos polticos que lhes interessam diretamente impulsiona a insero de diversas lideranas em fruns regionais, nacionais e internacionais. Tais fruns abordam temas complexos que lhes cabem diretamente, como os servios ambientais, os estoques de carbono e o patrimnio imaterial. Neste sentido, espera-se que a avaliao integrada desse amplo conjunto de questes possibilite a construo de planos de vida, reunindo alternativas concretas e duradouras para os desafios de gesto, manejo e proteo territorial das Terras Indgenas. Para alm dos resultados prticos, as reflexes e as alternativas geradas pelos povos indgenas tambm podero trazer grandes contribuies para discusses globais sobre temas fundamentais da atualidade. Entretanto, para que estas iniciativas se realizem na prtica, preciso haver, antes de tudo, segurana jurdica e garantia dos direitos de usufruto exclusivo dos povos indgenas sobre suas terras, de forma que no sejam invadidas ou ocupadas irregularmente. Polticas Pblicas relacionadas s TIs
Sobre o Programa Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) veja o Quadro 8. 24 Em 2001, por meio da cooperao internacional (PPG7), foi criado (e encontra-se hoje em fase final de avaliao), o Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas (PDPI), sediado em Manaus e realizado pela Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA) do MMA. A demanda partiu dos prprios povos indgenas, que reclamavam da dificuldade de acesso a programas governamentais de apoio. Amplamente estimulada, sua implementao traz o desafio de garantir a sustentabilidade dos territrios demarcados.
23
Com o objetivo de efetivar a participao indgena na realizao das polticas pblicas direcionadas a eles, diversas reformas e programas vm sendo implantados na esfera ministerial, no exerccio de cooperao internacional e entre organizaes parceiras.
Nos ltimos anos, implementaram-se diversas reformas e programas com o objetivo de efetivar o paradigma participativo. Este um desafio complexo, que, para ter sucesso, deve contar com as contribuies de todos os segmentos sociais envolvidos. Em 2006, criou-se a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), com a participao de indgenas, do Estado e de ONGs. Esta Comisso, junto com a Funai, tem a tarefa de articular as aes estatais em defesa dos direitos indgenas, bem como de superar definitivamente o seu papel tutelar. Em 2009, a CNPI apresentou uma proposta de substituio do Estatuto do ndio de 1973
25
No final de 2009, tambm com o objetivo de atualizar suas prticas e modos de funcionamento, o governo Lula anunciou um amplo plano de reestruturao da Funai (Decreto n 7.056/2009), que promete oferecer maior capacidade de atuao nas reas habitadas pelos povos indgenas.27 Alm dessas iniciativas, h diversos programas de fomento e apoio gesto, manejo e proteo territorial, criados nos ltimos anos. o caso, por exemplo, do GEF Indgena, da Carteira Indgena, entre outros (quadro 9). Esperase que estes debates e novos mecanismos se convertam efetivamente em polticas pblicas participativas e eficazes. Para tanto, absolutamente necessrio que estes programas e projetos difusos se articulem entre si. Caso no haja integrao e participao, as novas propostas podero gerar ou mesmo agravar os problemas que, de incio, se almejava solucionar.
ao Congresso
Nacional, que ainda aguarda votao. O novo texto prope uma regulamentao integrada e participativa dos diversos temas da agenda indgena: o patrimnio e os conhecimentos tradicionais; a proteo e a gesto territorial e ambiental; as atividades sustentveis e o uso de recursos renovveis; o aproveitamento de recursos minerais e hdricos; a assistncia social; a educao escolar e o atendimento sade, ambos diferenciados. Em 2008, no mbito do MMA,26 aprovouse a Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), orientada implantao de aes de apoio aos povos indgenas na gesto e manejo sustentvel dos recursos naturais de suas terras legalmente reconhecidas. Seu objetivo contribuir, prioritariamente, com a proteo dos territrios e das condies ambientais necessrias reproduo fsica e cultural, bem como ao bem-estar das comunidades indgenas. Os povos indgenas e as organizaes parceiras agora debatem os objetivos e as diretrizes da PNGATI, com vistas a criar alternativas para a conservao da sociobiodiversidade nas TIs do Brasil.
O Estatuto do ndio de 1973, de bases integracionistas, ainda hoje est vigente. Entre 1991 e 1994, o Congresso Nacional recebeu uma primeira proposta de substituio ao texto, jamais votada. Neste novo contexto, espera-se que o Congresso vote a atual proposta de substituio do texto em regime de urgncia. 26 O desafio da gesto ambiental em TIs foi definido como atribuio do MMA, em 19 de maio de 1994, no Decreto n 1.141, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas (Verdum, 2006: 05). A responsabilidade do Ministrio no se restringe rea interna delimitada pelo permetro da TI, mas abarca tambm o seu entorno e as atividades que, realizadas fora da TI, podem promover impactos nas condies de vida da populao indgena. Inclumos nessa situao, como exemplo, os casos de poluio de guas fluviais situadas montante do limite das TIs e que por dentro dela passam (Verdum, 2006: 06). 27 Por meio da reforma da Funai, as Administraes Executivas Regionais (AERs) e Postos Indgenas (PIs) foram substitudos por Coordenaes Tcnicas Locais e Regionais, formadas por tcnicos qualificados, contratados por concurso, que passam a desenvolver aes participativas junto aos povos indgenas envolvidos. Esta estrutura prev a criao de Conselhos Consultivos, por meio dos quais os indgenas e as organizaes parceiras participam diretamente na formulao, implantao e gesto das polticas pblicas a eles destinadas. Alm disso, est prevista a criao de 3,1 mil cargos a serem preenchidos at 2012. A nova estrutura pretende, conforme sua direo, superar os impasses histricos do rgo indigenista oficial. Apreensivos, diversos povos se posicionaram contra as mudanas e reclamaram de falta de consulta prvia prevista na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
25
55
Quadro 9. Programas e projetos setoriais voltados para Terras Indgenas brasileiras

Proposta Instituies Responsveis Apia projetos indgenas nas reas de gesto, controle territorial, valori- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio zao de tcnicas produtivas tradicionais, comercializao, agregao de (MDA) - Secretaria da Agricultura valor, agroindustrializao e certificao da produo indgena. Familiar (SAF) http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/projetosespeciais/2308122 Programa de Promoo da Igualdade Apoio a projetos de etnodesenvolvimento, com foco sobre a recuperao MDA - SAF de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE) ambiental e a apoio a atividades produtivas. O programa contempla, entre outros, as comunidades indgenas. http://sistemas.mda.gov.br/aegre Programa Nacional da Agricultura Aes voltadas agricultura familiar: assistncia tcnica e extenso rural, MDA - SAF Familiar (PRONAF) capacitao, agregao de valor e crdito. No possui nenhuma linha de crdito especfico para grupos indgenas, embora estas possam acessar as linhas PRONAF B e C. http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf Programa Nacional de Desenvolvimen- Apoio articulao e dinamizao econmica de territrios, gesto social e MDA - SAF to Sustentvel de Territrios Rurais fortalecimento de redes de cooperao. http://www.mda.gov.br/portal/sdt/programas/territoriosrurais Carteira Indgena (Carteira de Projetos Apoia projetos indgenas de segurana alimentar, autossustentabilidade, Ministrio do Desenvolvimento Social Fome Zero e Desenvolvimento Susten- artesanato, prticas e saberes tradicionais, fortalecimento das organiza- e Combate Fome (MDS) / Ministrio tvel em Comunidades Indgenas) es e comunidades. Repassa recursos diretamente para as organizaes do Meio Ambiente (MMA) indgenas. http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=98 Programa Territrios da Cidadania Programa de desenvolvimento regional sustentvel e garantia de direitos Ministrio do Desenvolvimento Social sociais articulado sobre a noo de territrios com identidade e coeso e Combate Fome (MDS) em parceria social, cultural e geogrfica. Voltado no apenas s populaes indgenas. com outros 14 Ministrios. http://www.territoriosdacidadania.gov.br/ Ministrio da Justia Fundao Coordenao Geral de Desenvolvimen- Trata de definir as polticas de gesto sustentvel dos recursos da to Comunitrio (CGDC) biodiversidade em TIs, com foco na segurana alimentar e na gerao de Nacional do ndio (FUNAI) renda. Assessora projetos produtivos e de valorizao de conhecimentos comunitrios. http://www.funai.gov.br/quem/endereco/fone/cgdc2.htm Coordenao Geral de Patrimnio Acompanha o licenciamento de obras com impactos sobre terras indgenas Ministrio da Justia Fundao Nacional do ndio (FUNAI) Indgena e Meio Ambiente (CGPIMA) e administra contas oriundas de convnios de compensao, a partir de plano de aplicao e acompanhamento pelo comit gestor. Em 2005 iniciou o apoio a pequenos projetos de etnodesenvolvimento. http://www.funai.gov.br/quem/endereco/fone/cgpima2.htm Projeto Corredores Ecolgicos Objetiva integrar unidades de conservao e promover a conexo da paisa- Ministrio do Meio Ambiente (MMA) gem; desencorajar usos de alto impacto ambiental e envolver instituies e pessoas na gesto participativa de reas protegidas. http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=109 Fundo Nacional de Desenvolvimento Fomento ao desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Florestal (FNDF) Brasil e promoo de inovao tecnolgica no setor. Aplica recursos em manejo florestal, monitoramento, educao ambiental, capacitao de agentes e recuperao de reas degradas. http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=95&idMenu=7383 Financia projetos voltados para economia sustentvel, valorizao cultural, Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR): proteo territorial e fortalecimento do movimento e das organizaes indgenas. Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) cont./ http://www.mma.gov.br/ppg7/pdpi/ Programa/projeto Projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) Indgena
cont. Quadro 9
Proposta Instituies Responsveis Financia projetos que visem ao uso racional e sustentvel dos recursos na- Ministrio do Meio Ambiente (MMA) turais e manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambienta. Apoiou a elaborao de diagnsticos e planos de gesto etnoambientais em TIs. http://www.mma.gov.br/fnma Programa de Agentes Ambientais O Programa de Agentes Ambientais Voluntrios do IBAMA busca propiciar Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Voluntrios a participao da sociedade civil na proteo aos recursos naturais de reas protegidas. Estabeleceu parcerias com diversas organizaes indgenas na Amaznia Legal. http://www.ibama.gov.br/voluntarios/ Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Administra fundos com recursos oriundos de outras instituies para Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (Funbio) projetos de sustentabilidade territorial e ambiental nas Terras Indgenas com interface em Unidades de Conservao. Apoiou o programa de Redd com os Surui e est envolvida na construo do Fundo Kayap. http://www.funbio.org.br/
Programa/projeto Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)
57
VI.
Presso sobre as reas Protegidas na Amaznia Legal
Dentre as presses de atividades humanas sobre as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas da Amaznia Legal, analisamos o desmatamento, a atividade madeireira, a construo de estradas e a minerao. O desmatamento significa perda de hbitat para muitas espcies e desequilbrio dos ecossistemas que a UC pretende preservar. A atividade madeireira, quando realizada de forma predatria, pode afetar e comprometer a integridade da floresta. Em algumas reas isoladas, madeireiros ilegais abrem vias de acesso irregulares, expondo a floresta aos impactos indiretos da conexo destas vias com estradas ou com rios navegveis. As estradas so vias de penetrao de extrativistas ilegais madeireiros, garimpeiros, caadores, traficantes de animais silvestres, biopiratas e tambm de disseminao das queimadas. As estradas tambm tm impactos sobre a biodiversidade, seja pelo atropelamento de animais ou pela introduo de espcies exticas invasoras. Na minerao, h casos de impactos severos sobre a floresta, os leitos dos rios e a qualidade das guas. Acrescenta-se a isso toda a movimentao garimpeira, com histrico de invases, violncia e desrespeito ao patrimnio natural e temos um cenrio de graves conflitos socioambientais, justificando a preocupao com o nmero de pedidos de lavra em reas Protegidas hoje em andamento.
59
6.1. Desmatamento nas reas Protegidas da Amaznia Legal

Alicia Rolla e Rodney Salomo
O desmatamento acumulado at julho de 2009 nas reas florestadas da Amaznia Legal28 foi de 735.373 km2. Deste total, nas reas de floresta no interior das reas Protegidas isto , hoje protegidas por Unidades de Conservao e Terras Indgenas
29
agosto de 1998 a julho de 2009 o desmatamento nas reas Protegidas foi de 12.204 km2, metade de todo desmatamento ocorrido nas florestas destas reas (figuras 11 e 12 e tabela 13). Quando analisamos o desmatamento por categoria de reas Protegidas, as UCs federais de Uso Sustentvel so as que mais possuem reas desmatadas, chegando a 6.150 km2 ou 2,46% do seu territrio. As demais categorias de reas Protegidas tm um pouco mais de 1% do seu territrio desmatados (tabela 14).
foi registrado
o corte de 25.739 km2, ou seja, 3,5% de todo desmatamento ocorrido na regio. Do total desmatado em reas Protegidas, 13.249 km foram registrados em UCs e 12.481
2
km2 em TIs. Somente na ltima dcada de
Figura 11. Desmatamento acumulado nas reas Protegidas da
Amaznia Legal at 2009
Considerando-se as reas Protegidas com sua configurao em dezembro de 2010. No foi computado o desmatamento nas APAs nem nas TIs com restrio de uso pela Funai. As APAs por serem reas pouco restritivas, mais direcionadas ao ordenamento territorial, que incluem reas urbanas. As TIs com restrio porque a restrio de uso imposta pela Funai uma determinao administrativa, destinada ao conhecimento do territrio. Os limites de tal interdio no sero obrigatoriamente os mesmos de uma eventual terra identificada. 29 Dados de desmatamento do Prodes/INPE, acessados em julho de 2010. Os dados cartogrficos referentes a 2010 ainda no estavam disponveis at a data de fechamento desta publicao. As estimativas parciais para 2010 foram analisadas separadamente no quadro 10. O Prodes mapeia o desmatamento nas reas florestadas da Amaznia Legal, o que exclui os encraves de cerrado amaznico e inclui reas florestadas no bioma Cerrado.
28
Os nmeros das tabelas 13 e 14 consideraram a configurao das reas Protegidas em dezembro de 2010. Entretanto, em muitos casos, o desmatamento verificado nas reas Protegidas ocorreu antes da criao da UC ou da homologao da TI. Para verificar o ritmo de desmatamento posterior criao/reconhecimento das reas Protegidas e constatar como a anlise anterior
Figura 12. Desmatamento nas UCs e TIs da Amaznia Legal at 2009
Tabela 13. Desmatamento acumulado em reas Protegidas
da Amaznia Legal at 2009*

At 1997 98 a 2000 1.321 820 3.427 1.119 6.687 8.562 2001 1.418 875 3.595 1.271 7.159 9.038 1.135 708 3.080 956 5.878 7.647
2002 1.502 935 3.950 1.533 7.920
2003 1.667 1.095 4.245 1.781
2004 1.970 1.151 4.817 2.224
2005 2.315 1.218 5.158 2.471
2006 2.530 1.236 5.400 2.593 11.759 11.471
2007 2.768 1.256 5.684 2.692 12.401 11.757
2008 2.900 1.277 5.915 2.796
2009 2.967 1.286 6.150 2.845
Estadual - Uso Sustentvel Estadual - Proteo Integral Federal - Uso Sustentvel Federal - Proteo Integral Unidades de Conservao Terras Indgenas
8.788 10.162 11.162
12.888 13.249 12.151 12.481
9.643 10.119 10.762 11.210
* Em km; independente da data de criao/homologao; excludas as APAs.
pode inflar os resultados, tambm analisamos os dados considerando o ano de criao das Unidades de Conservao e a data da homo-
logao das Terras Indgenas (quando so ratificados os limites da TI j sinalizados no terreno pela demarcao fsica).
61
Como os dados de desmatamento utilizados (Prodes/INPE) s passaram a ser desagregados ano a ano a partir de 2001,30 tal anlise s foi possvel a partir desta data. Assim, contabilizamos o desmatamento ano a ano sobre todas as UCs e TIs criadas ou homologadas at o ano imediatamente anterior. O total acumulado de desmatamentos no perodo analisado de
Tabela 14. Proporo do desmatamento acumulado
nas UCs e TIs da Amaznia*
Categoria UC Estadual Uso Sustentvel UC Estadual Proteo Integral UC Federal Uso Sustentvel UC Federal Proteo Integral UCs total Terras Indgenas
* Independente da data de criao/homologao; excludas as APAs.
% da categoria desmatada 1,22 1,40 2,46 1,25 1,63 1,46
7.985 km2, aproximadamente um tero do desmatamento acumulado total nestas reas (tabela
15 e figura 13).
das TIs. Em nmeros absolutos, as Unidades de Uso Sustentvel apresentam maior rea desmatada se comparadas s Unidades de Proteo Integral. Esse resultado no surpreende, pois as Unidades de Uso Sustentvel ultrapassam em 129.312 km2 as Unidades de Proteo Integral,32 e sua categoria permite o uso dos recursos naturais dentro de seus limites, embora a ocupao e a supresso de vegetao devam obedecer a regras especficas, visando sustentabilidade. Com relao porcentagem anual de rea desmatada (rea desmatada no ano so-
A criao de UCs e o reconhecimento de TIs nem sempre so acompanhados por aes necessrias sua consolidao territorial, como a demarcao fsica das terras, a retirada de invasores e a fiscalizao contnua, o que explica parte do desmatamento ps-criao.
31
Observa-se que o desmatamento em UCs e TIs aps 2001 segue ritmo semelhante. Aps 2006 o desmatamento nas UCs superior ao
Tabela 15. Desmatamento anual nas reas Protegidas da Amaznia Legal
aps a criao das UCs e a homologao dasTIs (em km2)

2001 58 32 94 64 247 477 2002 54 59 135 61 310 605 2003 123 154 145 45 456 476 2004 239 55 160 110 564 643 2005 305 65 229 81 681 448 2006 192 16 110 70 388 261 2007 235 20 262 79 596 285
Categoria Estadual US Estadual PI Federal US Federal PI Total Unidades de Conservao Terras Indgenas
2008 131 21 213 91 457 394
2009 67 9 233 49 358 330
Total 1.405 429 1.580 652 4.066 3.919
Os dados oferecem o desmatamento acumulado at 1997, depois para o perodo de 1998 a 2000 e s ento passam a ser ano a ano. 31 Para maior contextualizao de cada um dos casos acima, acesse a Caracterizao Socioambiental de Terras Indgenas (http://pib.socioambiental.org/caracterizacao.php) e o Site de Unidades de Conservao na Amaznia Legal (http://www. uc.socioambiental.org) . 32 Sem considerar as APAs, as reas martimas das UCs e a sobreposio com TIs.
30
bre a rea de floresta das UCs criadas ou TIs homologadas at o ano anterior), as Unidades de Conservao federais e as Terras Indgenas (tabela 16 e figura 14) mantiveram-se abaixo dos 0,15%, enquanto as Unidades de Conservao
Figura 13. Desmatamento em reas Protegidas da Amaznia Legal
aps a criao das UCs e a homologao das TIs
estaduais apresentaram propores mais altas, principalmente em 2003 (0,83%) e em 2005 (0,29%). A alta porcentagem nas UCs estaduais ocorreu, sobretudo, em funo do desmatamento ocorrido na Florex Rio Preto Jacund (RO), uma das muitas UCs que nunca foram implementadas em Rondnia, e no PES do Cristalino II (MT), localizado na frente de expanso agropecuria do norte do MT, nos limites do
arco do desmatamento. De maneira geral, as UCs do grupo de Proteo Integral apresentam menor proporo de desmatamento, seguidas pelas TIs e as UCs de Uso Sustentvel. A partir de 2005 observada forte queda no desmatamento nas Unidades de Conservao, coincidindo com a queda do desmatamento total da Amaznia. As Unidades federais de Uso Sustentvel ainda apresentam incremento
Tabela 16. Proporo do desmatamento anual* nas UCs e TIs da Amaznia Legal
em relao extenso de floresta de cada grupo (%)

2001 0,10 0,22 0,10 0,07 0,10 0,07 2002 0,09 0,36 0,12 0,07 0,11 0,08 2003 0,20 0,83 0,11 0,03 0,14 0,06 2004 0,25 0,30 0,12 0,09 0,15 0,09 2005 0,29 0,26 0,15 0,06 0,16 0,06 2006 0,15 0,05 0,06 0,04 0,08 0,03 2007 0,10 0,02 0,12 0,04 0,08 0,03
Categoria UC Estadual - Uso Sustentvel UC Estadual - Proteo Integral UC Federal - Uso Sustentvel UC Federal - Proteo Integral UCs - Total Terras Indgenas
2008 0,05 0,02 0,10 0,04 0,06 0,05
2009 0,03 0,01 0,09 0,02 0,04 0,04
Mdia total 0,58 0,47 0,63 0,29 0,50 0,46
* Desmatamento anual aps a criao das Unidades de Conservao e homologao das Terras Indgenas sobre a extenso de floresta em cada grupo no ano anterior. Foram consideradas apenas Unidades de Conservao criadas e Terras Indgenas homologadas at 2008. No foram consideradas as APAs e as Terras Indgenas com restrio de uso pela Funai. Desmatamento: Prodes, 17/11/2009.
63
Figura 14. Proporo do desmatamento anual em relao rea de floresta das
reas Protegidas da Amaznia Legal (excludas as APAs)
de rea desmatada entre 2006 a 2007, porm seguido de queda entre 2008 e 2009. Quanto evoluo, o desmatamento anual em Terras Indgenas bastante semelhante ao observado nas Unidades de Conservao federais de Proteo Integral, ou seja, foi observado leve aumento em 2003, seguido de queda e estabilizao nos anos seguintes. Por outro lado, as Unidades de Conservao estaduais tem sofrido maior impacto de desmatamento, em termos proporcionais.
Na comparao entre os grupos, as UCs de Uso Sustentvel sofrem maior desmatamento proporcional do que as de Proteo Integral. Em geral, o desmatamento anual maior em UCs que em TIs. As 20 reas Protegidas mais desmatadas no perodo de 2001 a 2009 (exceto APAs e Terras Indgenas com restrio de uso) esto classificadas na tabela 17. Entre aquelas que apresentavam as maiores porcentagens de rea desmatada esto a Florsu Mutum (32,7%),
Quadro 10. Desmatamento recente Dados SAD

Os dados consolidados e georreferenciados do Prodes referentes ao desmatamento ocorrido em 2010 no haviam sido divulgados at o fechamento desta publicao. Assim, complementamos as informaes contidas neste captulo com os dados do monitoramento mensal do desmatamento na Amaznia Legal realizado pelo Imazon, usando o Sistema de Alerta de Desmatamento (SAD). Este sistema opera desde abril de 2008. Entre agosto de 2009 e janeiro de 2011 o desmatamento acumulado totalizou 2.345 km2. O desmatamento em reas Protegidas no mesmo perodo somou 382 km2,* ou seja, o equivalente a 16,3% do desmatamento total ocorrido na Amaznia Legal. As Unidades de Conservao foram responsveis por 77,7% (296,7 km2) do total desmatado em reas Protegidas, enquanto as Terras Indgenas abrigam o restante, 22,3% (85,3 km2). (Mariana VedoVeto)
Fonte: Boletins Transparncia Florestal da Amaznia Legal de Agosto de 2009 a Janeiro de 2011. Autores: Hayashi, S., Souza Jr., C., Sales, M. & Verssimo, A. 2010 ou 2009. Link: http://www.imazon.org.br/novo2008/ publicacoes.php?idsubcat=84&cat=Transpar%EAncia%20Florestal%20 -%20Amaz%F4nia%20Legal
* No foi considerada a data de criao das Unidades de Conservao nem a data de homologao das Terras Indgenas.
Tabela 17. Ranking das reas Protegidas com as maiores propores de
desmatamento de 2001 a 2009 em relao extenso florestada da reserva (excludas as APAs)*

rea de floresta na TI 108 199 2.046 771 129 1.224 978 685 2.718 1.377 1.446 104 361 136 290 122 242 1.203 1.156 185
2
Nome
UNIDADES DE CONSERVAO
rea desmatada 2001 a 2009 (em km2) 36 74 412 370 115 253 122 87 742 199 1013 92 156 31 52 21 26 305 365 45
% desmatado aps criao 32,7 21,1 19,9 16,4 13,5 13,4 12,2 12,2 12,1 9,1 26,6 17,5 10,6 9,8 9,4 9,3 6,9 6,6 6,0 5,6
Desmatamento total em % 33,6 37,2 20,1 48,0 88,8 20,7 12,5 12,7 27,3 14,4 70,0 87,9 43,1 22,6 18,1 17,3 10,7 25,4 31,5 24,2
FLORSU Mutum FLORSU do Rio Vermelho (C) RESEX Jaci Paran PES Serra Ricardo Franco RESEX da Mata Grande PES Cristalino II FLONA do Bom Futuro FES do Antimary REBIO do Gurupi FLONA de Itacainas
TERRAS INDGENAS
TI Maraiwatsede TI Rio Pindar TI Apinay TI Lagoa Comprida TI Governador TI Igarap do Caucho TI Mano/Pium TI Urubu Branco TI Aw TI Geralda/Toco Preto
*Considerando apenas as Unidades com mais de 100 km de extenso em floresta.
Quadro 11. Desmatamento nas reas de Proteo Ambiental (APAs)

Em 2009, as APAs somavam 181.817 km2, o que corresponde a 15,5% do total de Unidades de Conservao da Amaznia Legal. Essa categoria de UC admite a permanncia de propriedades rurais e cidades em seu interior, justificando sua anlise em separado. Na Amaznia, a maioria delas foi criada em regies sob grande presso antrpica. At julho de 2009, o desmatamento total nas APAs da regio atingiu 26.674 km2, dos quais a grande maioria (97%) ocorreu nas Unidades estaduais e apenas 3% nas federais. O desmatamento em APAs ultrapassa o total acumulado nas demais reas Protegidas, em igual perodo (at 2009). A soma dos desmatamentos em todas as reas Protegidas, incluindo as APAs alcana 52.513 km2. Em termos proporcionais, as APAs mais desmatadas at 2009 so: APA do Igarap So Francisco, com 68% da sua rea desmatada, seguida da APA do Lago do Amap (67%) e APA Lago de Santa Isabel (65%), todas localizadas no Acre. Com relao rea absoluta, a APA Baixada Ocidental Maranhense (MA) tem a maior rea desmatada, com 8.687,7 km2. Em seguida aparece a APA das Reentrncias Maranhenses (MA), com 6.035,9 km2; e a APA Triunfo do Xingu (PA), com 3.986,2 km2 de reas desmatadas. (Mariana VedoVeto)
65
Florsu do Rio Vermelho C (21,08%) e Resex Jaci Paran (19,88%). Com relao s Terras Indgenas, a proporo de desmatamento foi maior em Maraiwatsede (26,56%), Rio Pindar (17,46%) e Apinay (10,60%). Em termos de rea desmatada aps a criao (tabela 18), as UCs com maior rea des-
matada so: Florex Rio Preto-Jacund , com 684 km2; Resex Jaci Paran, com 407 km2 e Rebio Gurupi, com 329 km2 desmatados. Com relao s Terras Indgenas, as maiores reas desmatadas aps a homologao foram verificadas em Maraiwatsede (384 km2); Xingu (259 km2) e Araribia (128 km2).33
Tabela 18. Ranking das reas Protegidas com as maiores reas absolutas
rea de floresta na TI 8.283 2.046 2.718 13.026 9.353 1.224 771 1.377 7.631 978 1.446 21.167 3.957 2.868 94.181 5.317 78.925 1.203 13.701 28.097
2
desmatadas aps sua criao/homologao (excludas as APAs)*

rea desmatada aps criao/homologao (em km2) 684 407 329 318 234 164 126 125 123 119 384 259 128 122 96 88 85 79 75 74 % desmatado aps criao 8,3 19,9 12,1 2,4 2,5 13,4 16,4 9,1 1,6 12,2 26,6 1,2 3,2 4,3 0,1 1,7 0,1 6,6 0,5 0,3 % desmatamento acumulado at 2009 8,9 20,1 27,3 9,4 4,5 20,7 48,0 14,4 1,6 12,5 70,0 1,7 5,6 31,0 0,2 7,1 1,0 25,4 1,1 0,4
Nome
UNIDADES DE CONSERVAO
FLOREX Rio Preto-Jacund RESEX Jaci Paran REBIO do Gurupi FLONA do Jamanxim RESEX Chico Mendes PES Cristalino II PES Serra Ricardo Franco FLONA de Itacainas FLONA de Altamira FLONA do Bom Futuro
TERRAS INDGENAS
TI Maraiwatsede PI Xingu TI Araribia TI Alto Rio Guam TI Yanomami TI Alto Turiau TI Alto Rio Negro TI Urubu Branco TI Uru-Eu-Wau-Wau TI Kayap
*Considerando apenas as unidades com mais de 100 km de extenso em floresta.
33
Para maiores informaes sobre presso em cada uma das TIs e UCs, acessar http:// www.socioambiental.org/uc/ ou http://pib.socioambiental.org/caracterizacao.php
6.2. Explorao madeireira nas reas Protegidas

Andr Monteiro, Dalton Cardoso, Denis Conrado, Carlos Souza Jr e Adalberto Verssimo
A atividade madeireira ilegal exerce forte presso sobre as reas Protegidas da Amaznia, principalmente em reas de fcil acesso por estradas e rios navegveis (Barreto et al., 2005). Se realizada sem manejo, a explorao madeireira afeta severamente a biodiversidade, interferindo no equilbrio entre espcies, animais e vegetais. E h impactos negativos associados ao acesso s rvores selecionadas para derrubada e ao arraste das toras. Mas a maior presso, de fato, exercida pela extrao predatria que tem penetrado nas UCs e TIs. Para ser legal, a extrao de madeira deve constar do plano de manejo e obter licena do rgo ambiental competente. E s possvel em algumas UCs de Uso Sustentvel e TIs. Em UCs de Proteo Integral, a atividade sempre ilegal. Para monitorar tanto a extrao de madeira autorizada (manejo florestal) como a no
autorizada (predatrio e ilegal) pelo rgo ambiental, o Imazon desenvolveu o Sistema de Monitoramento da Explorao Madeireira (Simex). Com esse sistema tambm possvel identificar se a extrao de madeira ocorre dentro de TIs e UCs. Atualmente, essa anlise34 feita apenas para os estados do Par e do Mato Grosso, onde esto as frentes mais ativas de extrao madeireira. No Par, de acordo com o monitoramento da explorao madeireira feito pelo Imazon, entre agosto de 2007 e julho de 2008 aproximadamente 521,63 km2 (14% do total) da rea afetada pela explorao madeireira ocorreu em reas Protegidas (Monteiro et al., 2009). No perodo seguinte agosto de 2008 a julho de 2009 houve queda expressiva na rea afetada (60,72 km2) e em termos proporcionais (apenas 6% do total afetado) no Par (Monteiro et al., 2010) (tabela 19).
Tabela 19. Explorao ilegal de madeira nos Estados do Par

Origem reas Protegidas Assentamentos reas Privadas, devolutas ou sob disputa Total
* Fonte: Imazon/Simex.
e Mato Grosso entre agosto de 2007 e julho de 2009*

Par (km2) Agosto 2007 a julho 2008 Agosto 2008 a julho 2009 521,6 484,4 2.719,9 3.725,9 60,7 103,3 779,8 943,8 Mato Grosso (km2) Agosto 2007 a julho 2008 24,6 9,2 1.216,6 1.250,4 Agosto 2008 a julho 2009 80,6 0,8 459,8 541,2
34
Esta anlise feita partir da sobreposio dos limites das reas Protegidas ao NDFI - ndice Normalizado de Diferena de Frao (Souza Jr. et al., 2005), originado pela imagem de satlite Landsat 5. NDFI um ndice que reala as cicatrizes do corte seletivo de madeira nas imagens de satlite. O ndice varia de -1 a 1. Quanto maior o dano no dossel na floresta menor ser o valor do NDFI e vice-versa.
67
De agosto de 2007 a julho de 2008, a explorao ilegal de madeira em reas Protegidas no Par atingiu 521,63 km de florestas.
2
gidas no Par caiu para 60,72 km2 de floresta. Desse total, a grande maioria (87%) ocorreu em TIs, enquanto 13% foram observados em UCs. A TI Alto Rio Guam foi novamente a rea mais afetada com 47,27 km2 de rea explorada ilegalmente. Entre asUCs, a explorao ilegal de madeira ocorreu principalmente na Flona do Trairo (5,50 km2). No Mato Grosso, a rea afetada pela explorao madeireira ilegal em reas Protegidas correspondeu a apenas 2% (24,59 km2) do total entre agosto de 2007 e julho de 2008. Porm, no perodo seguinte agosto de 2008 a ju-
Desse total, a maioria (83%) se concentrou em TIs, enquanto o restante (17%) foi detectado em UCs. Entre as reas mais afetadas, a TI Alto Rio Guam foi responsvel por 56% (230,54 km ) do total, seguida da TI Sarau
2
(79,54 km2). Das UCs, as mais afetadas foram as Flonas do Jamanxim (36,45 km ) e de Ca2
xiuan (22,39 km ).
2
Entre agosto de 2008 e julho de 2009, a explorao ilegal de madeira em reas Prote-
Figura 15. Explorao madeireira autorizada (manejo florestal) e ilegal entre
agosto de 2007 e julho de 2009 nos Estados do Par e Mato Grosso*
* Fonte: Imazon/Simex.
lho de 2009 subiu tanto em termos absolutos (80,65 km ) como em termos proporcionais
2
Houve aumento na explorao ilegal de madeira em reas Protegidas em Mato Grosso no perodo mais recente (agosto de 2008 a julho de 2009). A rea explorada atingiu 80,65 km. Desse total, a grande maioria (95%) ocorreu em TIs, e as mais afetadas foram a Aripuan e a Zor. Dentre as UC, a Resex Guariba/ Roosevelt foi a mais explorada.
(7%) (tabela 19 e figura 15). Em Mato Grosso, no perodo de agosto de 2007 a julho de 2008, a grande maioria (83%) da explorao ocorreu em TIs, enquanto 17% foram verificadas em UCs.Entre as TIs, as mais atingidas pela explorao ilegal de madeira foram a Irantxe e a Zor. Entre as UCs mais afetadas constam o Parna dos Campos Amaznicos e o PES Serra de Ricardo Franco.
69
6.3. O impacto das estradas nas reas Protegidas

Julia Ribeiro, Carlos Souza Jr e Rodney Salomo
As estradas no oficiais definem uma nova dinmica de ocupao na Amaznia. Sem alarde, os atores locais constroem milhares de quilmetros dessas estradas em terras pblicas. Essas vias facilitam a grilagem, o desmatamento, as queimadas e a explorao predatria de madeira, alm de ampliar os conflitos pela posse da terra (Souza et al., 2005). Para avaliar a presso exercida por estradas no oficiais estabelecemos um ndice: quilmetro de estrada por 1.000 km de reas
2
nas, o ndice somou 14,3 km de estrada/1.000 km2. As Unidades de Conservao Estaduais de Uso Sustentvel apresentavam 18,3 km de estrada/1.000 km2, enquanto as Unidades Estaduais de Proteo Integral eram cortadas por 13,4 km de estrada/1.000 km2. As Unidades Federais de Uso Sustentvel apresentavam a maior quilometragem de estradas: 23,3/1.000 km2; j as federais de Proteo Integral apresentavam 13,4 km. Em mdia, as reas Protegidas so ocupadas por 15,82 km de estrada/1.000 km2. A densidade de estradas significativamente maior no entorno (rea de amorteci-
Protegidas. Em 2007, as reas Protegidas apresentaram um total de 79,1 km de estrada para cada 1.000 km (figura 16). Nas Terras Indge2
Figura 16. Densidade de estradas oficiais e no oficiais nas
reas Protegidas da Amaznia at 2007
A Resoluo Conama n 378, de 19/09/2006, institui que a explorao de florestas e formaes sucessoras que envolva manejo ou a supresso de florestas e formaes sucessoras em imveis rurais so permitidas em uma faixa de dez quilmetros no entorno de TIs, desde que precedida de informao georreferenciada Funai. 36 A Resoluo n 428, de 17/12/2010, dispe que, durante o prazo de 5 anos, contados a partir da publicao desta resoluo, o licenciamento de empreendimento de significativo impacto ambiental deve garantir que o mesmo estar localizado a uma faixa de 3 mil metros de distncia de UC em zona de amortecimento estabelecida.
35
mento = raio de 10 quilmetros)35, 36 das reas Protegidas, sendo mais expressiva no entorno das TIs e UCs Estaduais de Proteo Integral (figura 17). Por outro lado, a densidade expressivamente menor nas Unidades Federais
de Proteo Integral, pois esto geralmente localizadas em regies isoladas ou cercadas por outras UCs e TIs nos mosaicos de reas Protegidas (figura 17). Para mitigar o avano e os impactos causados pela abertura de estradas no oficiais
recomenda-se que o poder pblico priorize a fiscalizao dos locais mais crticos; estabelea novas reas Protegidas, preferencialmente no sistema de mosaico e nas reas em fronteira com locais de ocupao aberta, e invista em regularizao fundiria (Souza et al., 2005).
Figura 17. Estradas oficiais e no oficiais nas reas Protegidas da Amaznia at 2007
71
6.4. Minerao empresarial nas reas Protegidas

Alicia Rolla e Ccero Cardoso Augusto
Em setembro de 2010, mais de 30% das reas Protegidas da Amaznia Legal estavam sob a incidncia de 11.691 processos minerrios,37 entre solicitaes de pesquisa e processos autorizados (figura 18). As Unidades de Conservao estaduais de Proteo Integral so as mais afetadas, com 36% de sua rea sob incidncia de processos minerrios (tabela
20).
que soma mais de 400 do total de 447 requerimentos em Unidades estaduais, e nas Flonas do Jamanxim e do Crepori, criadas sobre a reserva garimpeira do Mdio Tapajs (tabela 21). Nas Unidades de Conservao de Proteo Integral no permitida a explorao de recursos naturais, de modo que os processos titulados incidentes ou foram autorizados irregularmente ou se tornaram irregulares a partir da criao da rea protegida. Os ttulos localizados nessas reas so passveis de anulao (ISA, 2006). A UC Federal de Proteo Integral com mais ttulos incidentes o Parna do Mapinguari (AM). O parque tem 49 ttulos, dos quais 9 so concesses de lavra (cassiterita) e 9 so lavras garimpeiras (ouro), sendo a maior parte autorizada ainda antes da criao do parque, em 2008, e, principalmente, na rea ampliada em 2010 sobre o Estado de Rondnia.
As Terras Indgenas apresentam 37% de
sua extenso com incidncia de processos minerrios. Do total de processos incidentes, 1.338 so titulados e 10.348 so processos conhecidos como interesses minerrios, uma vez que ainda no h autorizao concedida (tabela 21 e
figura 19).
As Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel detm a maior quantidade de ttulos incidentes e interesses minerrios. Entre eles, destacam-se os requerimentos de lavra garimpeira, como os que ocorrem na Flota do Paru,
Tabela 20. Processos minerrios incidentes em reas Protegidas na Amaznia Legal
em julho de 2010 (em km2)

N de terras envolvidas 39 25 44 32 140 151 291
Categoria Estadual US Estadual PI Federal US Federal PI Unidades de Conservao Terras Indgenas Total
N de processos incidentes 1.851 508 2.886 1.543 6.788 4.903 11.691
Extenso total das terras envolvidas 183.092 105.259 205.452 277.295 771.098 751.781 1.522.879
Extenso da terra coberta por processo 56.602 38.549 59.667 24.512 179.331 303.217 482.548
% da terra com processo 30,9 36,6 29,0 8,8 23,2 40,3 31,7
37
Anlise com base em dados do Cadastro Mineiro obtidos do site do DNPM, em setembro de 2010, que apresentaram 44.573 processos vlidos na Amaznia Legal brasileira, sendo 12.616 ttulos e 31.957 interesses.
Figura 18. Processos minerrios incidentes em reas Protegidas da Amaznia em 2010
Figura 19. Nmero de processos minerrios incidentes em UCs
e TIs em 2010
73
Tabela 21. Nmero de processos minerrios incidentes nas reas Protegidas,
por fase, em 2010
Processos incidentes Ttulos Autorizao de pesquisa Concesso de lavra Lavra garimpeira Licenciamento Requerimento de lavra Total Interesses Requerimento de lavra garimpeira Requerimento de licenciamento Requerimento de pesquisa Requerimento de registro de extrao Disponibilidade Total Total geral
Unidades estaduais US 287 6 1 9 3 306 442 1 943 158 1.544 1.926 PI 101 4 3 108 9 366 24 399 567
Unidades federais US 502 74 2 2 16 596 1.667 10 480 1 132 2.290 2.984 PI 113 9 17 1 140 941 1 395 63 1.400 1.713
UCs total 1.003 93 20 12 22 1.150 3.059 12 2.184 1 377 5.633 7.190
TIs 178 5 5 188 65 4 4.404 242 4.715 5.321
Total geral 1.181 98 20 12 27 1.338 3.124 16 6.588 1 619 10.348 12.511
A Esec estadual do Gro Par, criada em 2006, possui atualmente 54 ttulos ativos incidentes, 50 dos quais so autorizaes de pesquisa de alumnio e minrio de alumnio para a Empresa Rio Tinto Desenvolvimento. Hoje, 34 Unidades de Conservao de Proteo Integral possuem um total de 248 ttulos incidentes. No caso das TIs, a Constituio Federal de 1988 determina que a explorao do subsolo desses territrios s poder ser feita mediante a aprovao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades indgenas afetadas. Essa determinao deve ser regulamentada por Lei (ISA, 2005), o que no ocorreu at dezembro de 2010 Nesse sentido, h um projeto de Lei tramitando em uma Comisso Especial na Cmara dos Deputados. No vcuo da lei, a TI Xipaya
possui o maior nmero de processos incidentes: 82 autorizaes de pesquisa, todas anteriores identificao da rea. Entre as UCs de Uso Sustentvel, a Flona de Carajs tem mais ttulos incidentes: 83. Somados a outros 78 requerimentos de pesquisa e reas em disponibilidade, os ttulos ocupam praticamente 100% da UC. Entre as Unidades estaduais de Uso sustentvel, destacam-se as Flotas do Amap e do Paru, com 130 e 78 ttulos incidentes, respectivamente. Embora passvel de explorao mineral em algumas categorias, a principal atribuio de uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel a proteo ambiental. Entretanto, algumas Flonas possuem praticamente 100% de sua rea sob interesses minerrios (tabela 22).
Tabela 22. Relao de UCs e TIs com maior proporo de sua rea
sob processo minerrio*

Nome
Categoria RDS Canum Unidade Estadual de Uso Sustentvel
N de processos 9 2 11 5 43 23 39 36 162 53 51 11 33 88 59 28 25 24 2 414 123 2 178 10 6 4 13 216 4 8 11 128 9 4 47 Total 4.159
rea (km) 180 272 307 838 4.145 4.420 6.324 1.377 3.973 1.981 2.209 18.503 2.189 4.434 2.243 1.008 3.447 4.481 864 17.974 1.845 18.609 11.611 245 566 369 2.224 42.219 153 129 515 4.382 263 165 3.520 332.293
rea includa nos processos (km) 106 73 102 278 2.956 956 2.067 1.375 3.959 1.973 1.617 11.658 1.318 2.464 1.649 339 995 1.017 149 3.029 286 12.727 7.236 131 297 158 877 14.725 153 129 514 4.354 261 163 3.407 167.272
% de rea coberta por processo 58,8 27,0 33,3 33,1 71,3 21,6 32,7 99,9 99,6 99,6 73,2 63,0 60,2 55,6 73,5 33,7 28,9 22,7 17,3 16,9 15,5 68,4 62,3 53,4 52,5 42,8 39,4 34,9 100,0 100,0 99,8 99,4 99,2 98,5 96,8 50,3
Flota do Rio Urubu RDS do Alcobaa Flota de Manicor Flotade Maus Flota do Iriri Flota de Faro Flona de Itacainas Flona de Carajs Flona do Tapirap-Aquiri Flona do Jamari Flona do Amazonas Flona de Mulata Flona de Sarac-Taquera Esec do Jari Rebio do Tapirap Rebio Nascentes da Serra do Cachimbo Parna da Serra do Pardo Esec de Caracara Parna do Mapinguari Esec de Cuni PES da Serra do Arac Rebio Maicuru PES Serra dos Martrios/Andorinhas PES Nhamund PES Serra dos Reis PES de Guajar-Mirim Esec do Gro-Par Terra Indgena Ponta da Serra Terra Indgena Barata/Livramento
Unidade Estadual de Proteo Integral Terra Indgena
Unidade Federal de Proteo Integral
Unidade Federal de Uso Sustentvel
Terra Indgena Ara Terra Indgena Xikrin do Catet Terra Indgena Rio Omer Terra Indgena Boqueiro Terra Indgena Parakan
* Somente terras com mais de 100 km de extenso.

2
75
6.5. Ameaas formais contra as reas Protegidas na Amaznia Legal
A criao de reas Protegidas na Amaznia contribui para a reduo do desmatamento.38 Contudo, apesar disso, h iniciativas formais para reduzi-las em tamanho ou em grau de proteo. Alteraes e propostas de alterao de reas Protegidas
Elis Arajo e Paulo Barreto
supresso (perda da proteo legal), num total de 49.506 km2 (tabela 23). A manuteno dos limites originais de reas Protegidas ocorreu via Judicirio em aes que contestavam a demarcao de duas Terras Indgenas j homologadas: TI Yanomami e TI Raposa Serra do Sol. Os projetos legislativos somaram 22.601 km2 ou 46% da rea total suprimida. Desses projetos legislativos, 82% eram estaduais. Rondnia foi o Estado com mais reas Protegidas alteradas (21), sendo 7 UCs reduzidas e outras 14 extintas. Em seguida aparece Mato Grosso com 4 UCs estaduais reduzidas. As supresses realizadas foram motivadas por ttulos de posse ou propriedades anteriores e posteriores (inclusive assentamentos do Incra) criao da Unidade de Conservao ou homologao da Terra Indgena; projetos de infraestrutura (como a construo de estradas); projetos agropecurios, entre outros. Alm disso, apenas duas das 48 reas Protegidas estudadas tinham situao fundiria totalmente regularizada; entre as UCs, 29 delas no possuam conselho e 35 no possuam plano de manejo. Ao trmino da pesquisa (15 de julho de 2010), 29 reas Protegidas haviam sido alteradas e 18 aguardavam a concluso de projetos
Estudo do Imazon39 realizado em 2010 analisou 37 propostas formais para alterar 48 reas Protegidas da Amaznia: 25 UCs estaduais, 16 UCs federais e 7 TIs. A maioria (68%) das iniciativas ocorreu entre 2005 e 2010. As alteraes foram propostas por meio de projeto legislativo leis ou decretos, projetos de lei ou de decretos em tramitao (em 69% das reas Protegidas estudadas); ZSEE (Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico) do Estado de Rondnia40 (25%); ao judicial (19%); decreto executivo (4%) e portaria (4%).41 At 15 de julho de 2010, 24 propostas (65% do total) foram concludas e 13 estavam inconclusas. Dos casos concludos, 7% resultaram na manuteno do tamanho original das reas Protegidas (114.124 km2) enquanto 93% resultaram em sua
Exemplo em Adeney, J. M.; Christensen Jr., N. L.; Pimm, S. L. Reserves Protect against Deforestation Fires in the Amazon. Plos One, abr. 2009. Disponvel em: http://bit. ly/9l7FW9. Acesso em 15 abr. 2009. 39 Essa seo foi baseada em Arajo, E. & Barreto, P. 2010. Ameaas formais contra as reas Protegidas na Amaznia. Estado da Amaznia n.16. Belm: Imazon, 6p. Disponvel em: http://bit.ly/cQvLma. 40 O ZSEE de Rondnia foi destacado no estudo porque, embora estabelecido por uma lei, no foi a letra dessa lei que determinou as alteraes nas UCs estaduais e sim a interpretao que o Poder Executivo estadual deu a ela. 41 A soma dos percentuais no igual a 100 porque algumas reas Protegidas apresentavam mais de um tipo de proposta de alterao.
38
legislativos e de aes judiciais sobre a situao de 86.538 km2. A maioria (89%) dos casos em indefinio depende de oito projetos legislativos em tramitao na Cmara e no Senado, que ameaam 84.641 km2 de 15 reas Protegidas. O Estado do Par possui o maior nmero (13) de reas Protegidas ameaadas de alterao, sendo 2 TIs e 11 UCs federais.
Tabela 23. Resultados das iniciativas de alterao de 48 reas Protegidas
da Amaznia at julho de 2010

Manuteno 0 96.650 17.475 0 0 0 0 114.124 2
Instrumentos legais Projeto legislativo Ao judicial Projeto legislativo e ao judicial Portaria Portaria e projeto legislativo Decreto executivo ZSEE Total (km )
2
Resultado das iniciativas em km2 Indefinio 54.557 1.240 23.006 0 7.735 0 0 86.538 18 Supresso 22.601 0 0 3.091 2.065 9.700 12.050 49.506 29
Total 77.158 97.890 40.481 3.091 9.800 9.700 12.050 250.169 48
Total de reas Protegidas
A desafetao das Unidades de Conservao em Rondnia42

Silvia de Melo Futada
rao de seus territrios ao Parna do Mapinguari e Esec de Cuni. Depois disso, no dia 20 de julho de 2010, a Assembleia Legislativa de Rondnia revogou outras seis UCs, totalizando mais de 9.730 km2 (tabela 24). Os dois parques, as trs florestas e a reserva estadual revogados nessa data (Figura 20) foram criados em 1990, no contexto do
Com o avano no processo de instalao da Usina Hidreltrica de Jirau, em Porto Velho, houve trocas dos territrios de Unidades de Conservao entre a esfera estadual e federal com revogaes de UCs estaduais e incorpo-
Tabela 24. Sntese das alteraes territoriais no sistema de Unidades de Conservao
estadual de Rondnia em 2010

Extenso anterior (ha) 27.860 30.688 425.844 8.985 38.950 267.375 173.843 63.812 Revogao Revogao Revogao Revogao Revogao Revogao Revogao
Unidade de Conservao Florsu do Rio Roosevelt Florex de Laranjeiras Florsu do Rio Mequns Parque Estadual de Candeias Parque Estadual Serra dos Parecis Florsu do Rio So Domingos Reserva Estadual do Rio Vermelho (D) Florsu do Rio Madeira (A)
Ao
Ato legal da mudana Lei Complementar n 584 de 19/07/2010 Lei Complementar n 585 de 19/07/2010 Lei Complementar n 586 de 19/07/2010 Lei Complementar n 587 de 19/07/2010 Lei Complementar n 588 de 19/07/2010 Lei Complementar n 589 de 19/07/2010 Lei Complementar n 587 de 19/07/2010
Revogao e incorporao do territrio EE Lei Complementar n 581 de 30/06/2010 Cuni (federal)

cont./
42
Fonte:http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3135.
77
cont. Tabela 24
Unidade de Conservao Florsu do Rio Vermelho (A) Florsu do Rio Vermelho (B)
Extenso anterior (ha) 38.688 152.000
Ao Revogao e incorporao do territrio ao PARNA Mapinguari (federal) Revogao e incorporao parcial (54.023 ha) do territrio ao PARNA Mapinguari (federal) Revogao e incorporao do territrio ao PARNA Mapinguari (federal) Reduo e incorporao parcial (14.801 ha) do territrio ao PARNA Mapinguari (federal) Criao em rea anteriormente pertencente FLONA Bom Futuro. A definio exata de cada UC dever ser definida por ato do Poder Executivo Estadual, atravs de uma Comisso Multidisciplinar
Ato legal da mudana Lei Complementar n 581 de 30/06/2010 e Lei Federal n 12.249 de 11/06/2010 Lei Complementar n 581 de 30/06/2010 e Lei Federal n 12.249 de 11/06/2010 Lei Complementar n 581 de 30/06/2010 e Lei Federal n 12.249 de 11/06/2010 Lei Complementar n 581 de 30/06/2010 e Lei Federal n 12.249 de 11/06/2010 Lei Complementar n 581 de 30/06/2010
ESEC Estadual Antnio Mugica Nava ESEC Estadual Serra dos Trs Irmos APA Rio Pardo e a FLOTA Rio Pardo
18.281 99.813
144.417
Figura 20. UCs estaduais de Rondnia revogadas em 2010
Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro). A criao destas e de outras reas Protegidas estaduais foi uma condio para o desembolso do emprstimo do Banco Mundial para o Planafloro. Entretanto, nenhuma de tais unidades chegou a ser efetivamente implementada. O prprio Zoneamento Socioeconmico e Ecolgico do Estado de Rondnia (ZSEE), publicado em 2000 (Lei Complementar Estadual n 233/2000), ignorou a existncia destas UCs estaduais. A desafetao s cristalizou um processo h anos instalado de fato. Terras Indgenas em pauta no Congresso Nacional
Ana Paula Caldeira Souto Maior
por se tratarem de atos relativos demarcao de TIs considerados atos administrativos e no normativos, portanto, fora do controle do Legislativo. Apesar das poucas chances de aprovao, os parlamentares propem tais alteraes para atender suas bases eleitorais e financiadores e para fortalecer politicamente suas alianas. As organizaes indgenas e de apoio, por outro lado, se articulam constantemente com parlamentares favorveis manuteno dos direitos indgenas. Destas propostas, apresentam maior potencial lesivo aquelas que visam autorizar a explorao dos recursos hdricos em Terras Indgenas, seja para a gerao de energia seja para a construo de hidrovias. Apesar de haver uma lacuna, em termos de legislao especfica, no que diz respeito s condies sob as quais pode haver a explorao dos recursos hdricos, o Congresso aprovou, em tempo recorde e sem consulta prvia s populaes afetadas, a construo da Hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu e possui mais cinco propostas em tramitao para aprovao de hidreltricas e hidrovias trs delas esto situadas em Roraima afetando os povos das TIs Yanomami e Raposa Serra do Sol. A presso para explorao do potencial hidroenergtico da Amaznia vinda do poder executivo grande. Na ausncia de consulta prvia e de uma legislao que oriente a autorizao pelo Congresso a tendncia a criao de conflitos que podero se intensificar no futuro. A explorao de recursos minerais em TI objeto de uma proposta de 1996 que, mobilizada pelo setor mineral, voltou a tramitar em 2007, mas foi interrompida diante da articulao do movimento indgena. Esta articulao fez com que a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) promovesse uma consulta aos povos
O Congresso Nacional, com competncia para legislar sobre os direitos indgenas, tem refletido as insatisfaes de setores contrariados principalmente com a demarcao das Terras Indgenas. Nos ltimos anos aumentaram as propostas na Cmara e no Senado que visam alterar a forma como a demarcao realizada pelo poder executivo, submetendo-a aprovao do Congresso, e sustar as portarias do Ministro da Justia e os decretos do Presidente da Repblica, que respectivamente declaram de posse indgena e homologam a demarcao das terras. Estas propostas esto fadadas ao arquivamento, pois buscam alterar direitos considerados fundamentais no caso das propostas de alterao da Constituio ou por serem inconstitucionais no caso das propostas de alterao de leis infra-constitucionais. No caso das propostas em que o Legislativo busca exercer o controle de atos praticados pelo Executivo, estas tendem a no aprovao
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indgenas para a criao de um novo Estatuto dos Povos Indgenas (EPI) onde demanda que os temas referentes aos direitos indgenas sejam regulamentados, inclusive aquele relativo explorao dos recursos minerais nos subsolos de TIs. Apesar de um pequeno avano na tramitao do novo Estatuto, as duas propostas legislativas esto paradas e devero voltar a tramitar em 2011. Causam preocupao tambm as propostas de lei complementares que pretendem definir aquilo que o relevante interesse pblico da Unio, e que exceptuam o direito de posse permanente terra e os direitos de uso exclusivo dos povos indgenas. Tramitam trs propostas no Congresso que, ao invs de estabelecer um procedimento que declare de maneira justificada o que o relevante interesse da Unio em casos de atos que afetaro Terras Indgenas, declaram, de forma genrica e aleatria, que a construo de estradas, ferrovias e outros tipos de obras so de relevante interesse da Unio. Positivamente foi apresentada proposta para criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, que composto paritariamente por representantes indgenas, indigenistas e do governo, com poder consultivo e deliberativo sobre as polticas pblicas voltadas para os povos
indgenas. O destravamento do Estatuto dos Povos Indgenas que estava h mais de uma dcada parado na Cmara, tambm pode ser positivo se for aprovado o contedo da proposta da CNPI, que prev alm da regulamentao do uso dos recursos hdricos e minerais, a regulamentao do poder de polcia da Funai e o pagamento por servios ambientais. Responsabilizao de crimes ambientais nas reas Protegidas
Paulo Barreto, Marlia Mesquita, Elis Arajo e Brenda Brito
Estudos do Imazon de 2009 revelaram que a impunidade de infratores ambientais predominava em processos administrativos e penais em mbito federal.43 A impunidade decorria da morosidade na concluso dos processos e do baixo cumprimento de pena. Existem vrias iniciativas em curso para mudar esse quadro, mas a maioria recente e seus resultados, incipientes. A anlise dos 34 maiores casos de multas aplicadas por infraes ambientais em reas Protegidas do Par indicou vrias deficincias na punio de infratores pelo Ibama: at maro de 2008, apenas 3% desses casos haviam sido concludos; 3% estavam em fase de cobrana administrativa e 24% estavam em fase de recurso (administrativa ou judicial). A maioria (70%) ainda estava em fase de anlise antes da
Barreto, P.; Mesquita, M. 2009. Como prevenir e punir infraes ambientais em reas Protegidas na Amaznia? Belm: Imazon. 52 p. Disponvel em: http://www.imazon. org.br/novo2008/publicacoes_ler.php?idpub=3638; e Barreto, P.; Arajo, E. & Brito, B. 2009. A Impunidade de Crimes Ambientais em reas Protegidas Federais na Amaznia. Belm: Imazon. 55 p. Disponvel em: http://www.imazon.org.br/novo2008/ arquivosdb/ImpunidadeAreasProtegidas.pdf 44 At julho de 2008, dependendo do valor da multa, o acusado poderia apresentar recursos de defesa em at quatro instncias. Atualmente, o acusado pode apelar para at duas instncias conforme Instruo Normativa Ibama n 14/ 2009. Alm disso, a qualquer momento a multa administrativa pode ser contestada judicialmente. 45 Prazos estabelecidos conforme a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) e pela Instruo Normativa n 08/2003 do Ibama. 46 Segundo a portaria n 956/2008 da Procuradoria Geral Federal (PGF) existiam apenas 22 de 48 procuradores necessrios.
43
homologao (confirmao) pelo gerente executivo, com possibilidade de recurso a outras instncias.44 O Ibama ainda descumpriu o prazo legal para homologao de todos os casos que passaram por esta fase.45 A demora na concluso dos casos est associada a vrios fatores. Em 2008, por exemplo, o dficit de procuradores no Ibama da Amaznia Legal era de 54% 46 e do Par, 33%. Essa escassez agravada pelo subaproveitamento do
tempo dos procuradores. At maio de 2008, os procuradores deveriam avaliar todos os autos antes da homologao, mesmo aqueles cujos argumentos de defesa eram apenas protelatrios.47 Esses casos refletem a impunidade generalizada de infratores de normas federais, pois apenas 10% das multas emitidas pelos rgos da fiscalizao federal so arrecadadas. Dentre esses rgos, o Ibama o campeo nacional de multas no arrecadadas, com 11,8 bilhes ou 58% do total.48 A anlise de 51 processos de crimes ambientais em andamento na Justia Federal do Par tambm mostrou deficincias na punio de criminosos ambientais: dois teros estavam em tramitao; 16% haviam prescrito
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Vrias medidas esto em curso para aperfeioar a responsabilizao ambiental. Em mbito administrativo, destaca-se a mudana das regras realizada em maio de 2009 para apurar infraes ambientais, com aumento no nmero de autoridades julgadoras e diminuio de instncias recursais.51 O Judicirio est realizando a virtualizao processual52 (processo judicial eletrnico, acessvel via internet) e a especializao de varas federais em matria ambiental.53 A maioria dessas medidas recente e ser implementada de forma gradual, com resultados em mdio e longo prazo. Portanto, fundamental investir na preveno de crimes ambientais. Por exemplo, deve-se manter as medidas tomadas pelo governo federal para conter o aumento do desmatamento na Amaznia a partir do final de 2007: 1) a restrio de crdito a imveis acima de 400 hectares sem licena ambiental e sem titulao em todo o bioma amaznico; 2) o aumento das aes de fiscalizao; 3) a corresponsabilizao de quem compra produtos oriundos de reas embargadas por desmatamento ilegal, que tem sido usada com sucesso contra a pecuria ilegal no Par.54
e 4%
resultaram em absolvio por falta de provas. Apenas 14% dos processos levaram a algum tipo de punio. E, desses, em 4% os acordos j haviam sido cumpridos pelos acusados para evitar o processo (transao penal) ou suspend-lo (suspenso condicional do processo), e em 10% os infratores ainda cumpriam as penas. A morosidade nos processos judiciais inicia-se j na comunicao do crime Polcia Federal ou MPF, o que favorece a prescrio dos crimes. Na fase de investigao, a morosidade est relacionada ao acmulo de funes pelo delegado de polcia. No Judicirio, a demora se deve a rotinas cartorrias complexas que consomem at 73% do tempo total dos processos (principalmente o uso de cartas precatrias
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). A soma das mdias de todas as fases, des-
de o perodo da pr-investigao (do momento em que ocorreu o crime at o momento de sua comunicao Polcia Federal ou ao MPF), revelou que um caso de crime ambiental demora aproximadamente seis anos at ser julgado pelo Judicirio.
Vulcanis, A. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <marilia@imazon.org.br> em 17 abr. 2009. 48 Ver mais detalhes em: Cabral, O. Calote bilionrio. Revista Veja. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/180209/p_062.shtml>. Acesso em: 25 fev.2009. 49 Um crime prescreve quando o Estado no observa os prazos legais para iniciar e concluir o processo penal, bem como para aplicar a pena. 50 Carta precatria o meio pelo qual um juiz pede a outro de outra comarca que realize atos processuais em relao s partes dos processos como citar e interrogar um ru, intimar e ouvir testemunhas que estejam sob seu mbito de atuao. 51 Ver Decreto Federal n 6514/2008 e Lei n 11941/2009 e Instruo Normativa Ibama n 14 de 15 de maio de 2009. 52 CNJ (Conselho Nacional de Justia). 2008. Projudi completa um ano de funcionamento no Rio Grande do Norte. Notcia de 17 de maro de 2008. Disponvel em <http://www.cnj.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=3857 &Itemid=167> Acesso em 19 mai. 2008. 53 Resoluo do Conselho da Justia Federal n. 102 de 14 de abril de 2010. 54 Ver Barreto, P.; Silva, D. 2009. Os desafios para uma pecuria mais sustentvel na Amaznia. O Estado da Amaznia n. 14. Belm: Imazon, 6p. Disponvel em: http:// www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes_ler.php?idpub=3663
47
81
VII.
Concluso
Houve grande evoluo na criao de Unidades de Conservao na Amaznia nos ltimos anos. No perodo de 2007 a 2010, porm, houve queda na quantidade de Unidades de Conservao criadas em relao ao perodo de 2003 a 2006. Alm das grandes pores de rea convertidas em UCs, esses territrios tm sido criados em reas estratgicas para a conservao de espcies, ecossistemas e populaes tradicionais; para o bloqueio de atividades ilegais, ordenamento territorial e desenvolvimento de atividades florestais sustentveis. Em relao s Terras Indgenas, sua demarcao e homologao ocorrem a passos mais lentos. Embora grande parte dos territrios indgenas j tenha sido oficialmente reconhecida na Amaznia, ainda h grandes reas a serem homologadas, alm de conflitos com outras atividades econmicas e interesses diversos. Os indicadores de gesto e de presso apontam que o grande desafio investir na implementao e fiscalizao das reas Protegidas. No caso das Unidades de Conservao preciso aumentar o nmero de planos de manejo concludos e de conselhos gestores formados, bem como reforar e qualificar o escasso quadro de funcionrios lotados nas UCs da Amaznia Legal. As reas Protegidas no esto imunes a ameaas. O desmatamento, as estradas, a minerao, a explorao madeireira e a tentativa de desafetao de algumas reas so exemplos de impactos diretos sobre as reas Protegidas. Outros fatores, como a caa, a grilagem, a agropecuria, a fragmentao e os potenciais impactos indiretos gerados por projetos de infraestrutura no foram abordados, mas tambm constituem srias ameaas sobre essas localidades, indicando que a presso sobre as reas Protegidas maior do que a considerada no presente trabalho. Para garantir a integridade das reas Protegidas importante coibir usos e ocupaes irregulares e o desmatamento, por meio da fiscalizao local e monitoramento remoto, garantindo s populaes locais seus direitos exclusivos. Os rgos ambientais (federais e estaduais) e o Ministrio Pblico podem contribuir com a fiscalizao e o monitoramento a partir do investimento em novos recursos tecnolgicos para aumentar a eficincia e transparncia de suas aes, aliado a um programa de auditoria, capacitao e treinamento dos seus quadros de funcionrios. A escassez de recursos humanos e a insuficincia de recursos financeiros sero os grandes desafios dos prximos anos para a consolidao das reas Protegidas na Amaznia. Programas como o PPG7 e o Arpa so fundamentais para a consolidao das reas Protegidas. As fontes de financiamento de reas Protegidas devem ser ampliadas e os mecanismos de transferncia de recursos devem ser transparentes, garantindo a alocao coerente do que arrecadado, no apenas aos rgos gestores, mas tambm de forma a fortalecer iniciativas sustentveis e cadeias produtivas que envolvam saberes tradicionais das comunidades envolvidas. Outras fontes
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de financiamento, como o Fundo de Compensao Ambiental, e as iniciativas de cooperao internacional, so instrumentos decisivos para assegurar o futuro das Unidades de Conservao e das Terras Indgenas como instrumentos de conservao da floresta Amaznica. Para otimizar os investimentos e os esforos envolvidos, necessrio ainda assumir o desafio de criar reas Protegidas de forma participativa e consolidar planos de gesto territorial das UCs e TIs, com foco em uma agenda socioambiental compartilhada.
VIII.
Mtodos
Para o histrico de criao de Unidades de Conservao e de Terras Indgenas e avaliao de sua situao atual, foram consideradas as UCs criadas at dezembro de 2010 e as TIs em todas as fases do processo de reconhecimento. Foram consideradas as UCs federais e estaduais, com exceo das RPPNs. As Unidades Municipais e os Territrios Quilombolas foram excludos das anlises pela dificuldade em obter dados cartogrficos sobre essas reas. O monitoramento da criao, implementao, gesto e situao das Unidades de Conservao da Amaznia Legal feito principalmente pela leitura diria dos Dirios Oficiais da Unio e dos Estados que compem a Amaznia Brasileira (com exceo do Amap, que no possui D.O. online), fontes oficiais de publicao dos atos normativos oficiais. Este levantamento inclui ainda as pesquisas e os projetos desenvolvidos em Unidades de Conservao, caractersticas fsicas e histricas dessas reas, explorao de recursos, conflitos e notcias publicadas. As informaes so arquivadas no Sistema de reas Protegidas, desenvolvido pelo ISA. O permetro das terras descritos nos documentos oficias de criao ou reconhecimento foi lanado sobre a base cartogrfica oficial na escala de 1:250.000. Para uma anlise da rea efetivamente protegida na Amaznia sob Unidades de Conservao e Terras Indgenas, subtramos as reas sobrepostas usando como hierarquia: a precedncia das Terras Indgenas como territrios originrios, seguida pela precedncia das Unidades de Conservao de Proteo Integral sobre as reas de Uso Sustentvel e, por ltimo, a precedncia do governo federal sobre o estadual. Dessa maneira, todas as reas em sobreposio com Terras Indgenas foram consideradas como Terras Indgenas, e assim por diante. Para obter a porcentagem do territrio protegido, foram desconsideradas as reas ocenicas. Para a anlise da gesto foi feito um esforo para validar as informaes coletadas e detalhar o estado atual de formao e atuao dos conselhos gestores, elaborao dos planos de gesto e nmero de funcionrios empregados nas Unidades de Conservao da Amaznia Legal, atravs de uma consulta realizada junto a todos os rgos gestores (Oemas e ICMBio) em julho de 2010. A informao do Sistema de reas Protegidas foi submetida correo, atualizao e detalhamento dos dados no publicados pela imprensa oficial e foram atualizadas at dezembro de 2010. As Oemas dos Estados do Amazonas, Amap, Acre, Maranho, Mato Grosso, Par, Roraima e Tocantins responderam aos ofcios enviados. Para as anlises de desmatamento nas Unidades de Conservao, utilizamos os desmatamentos mapeados pelo Prodes/Inpe, para os anos de 1997 a 2009, para o bioma Amaznia. Os dados de desmatamento foram cruzados com o mapa de reas Protegidas da Amaznia. Foram feitas duas anlises: uma do desmatamento acumulado no que so hoje reas Protegidas, e em outra foram descontados os desmatamentos que ocorreram antes da criao das reas Protegidas.
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Neste caso, para as TIs, consideramos como marco a data da homologao. A anlise utilizou a configurao das Unidades de Conservao e Terras Indgenas em dezembro de 2010 e, por isso, no foram consideradas as diversas redues ocorridas nas UCs estaduais, nem as UCs revogadas no Estado de Rondnia, que detinham os maiores ndices de desmatamento. As propores de desmatamento utilizaram a rea de floresta das reas Protegidas que objeto de mapeamento do Prodes/INPE. As APAs foram excludas das anlises, em virtude de apresentarem dinmica de desmatamento e ocupao particulares. O ranking considerou apenas as reas Protegidas com rea de floresta superior a 100 km2. Para as anlises da densidade de estradas nas reas Protegidas e seu entorno (raio de 10 quilmetros a partir dos limites da Unidade), foram utilizados os dados de estradas oficiais e de estradas no oficiais, mapeadas pelo Imazon, para o ano de 2007. Para a anlise foi considerado o Bioma Amaznia, com exceo do Tocantins e Maranho, e partes dos Estados de Rondnia e Mato Grosso.
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87
Tiragem desta edio: 2.000 exemplares Impresso e acabamento: DLippi Print (So Paulo, SP - Brasil) Miolo impresso em papel Couch fosco 90g/m2, capa em Duo Design L2 250 g/m2

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UCs de Uso Sustentvel DESMATAMENTO reas Protegidas

Plano Nacional de reas Protegidas

Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC

fiscalizao, monitoramento avanos e desafios

na Amaznia Brasileira TERRAS INDGENAS

UCs federais e estaduais

Minerao UCs de Proteo Integral

REAS PROTEGIDAS NA AMAZNIA BRASILEIRA

Adalberto Verssimo Alicia Rolla Mariana Vedoveto Silvia de Melo Futada

REAS PROTEGIDAS NA AMAZNIA BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS IMAZON/ISA, 2011

projeto grfico/editorao apoio publicao:

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

10 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

12 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Quadro 1. Itens de Avaliao das reas Protegidas da Amaznia Legal

Gesto de Unidades de Conservao

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

14 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

reas Protegidas na Amaznia Legal

Adalberto Verssimo, Alicia Rolla, Maria Beatriz Ribeiro e Rodney Salomo

Figura 1. reas Protegidas na Amaznia Legal em dezembro de 2010

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Tabela 1. Proporo dos estados da Amaznia Legal brasileira ocupada por

Unidades de Conservao e Terras Indgenas

16 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Unidades de Conservao na Amaznia Legal

Figura 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Tabela 2. Unidades de Conservao na Amaznia Legal at dezembro de 2010,

por categoria (excludas as RPPNs)

132 48 14 24 9 1 84 4 3 32 1 44 175 63 9 2 42 5 2 3 112 39 1 17 1 10 18 26 307

20 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

de Proteo Integral e de Uso Sustentvel em dezembro de 2010*

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

4.1. Histrico de criao de Unidades de Conservao na Amaznia Legal

Quadro 2. Etapas para a criao de UCs

22 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Quadro 3. Programa reas Protegidas da

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Tabela 4. Evoluo na criao de UCs (federais e estaduais),

por perodo de governo

124.615 85.882 16.841 41.316 91.442 200.053 59.383 619.532

Figura 3. rea cumulativa de UCs estaduais e federais

24 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

4.2. Expanso de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel na Amaznia Legal

Tabela 5. rea cumulativa de UCs por perodo de governo

* Nestes totais no esto descontadas as sobreposies com Terras Indgenas.

Figura 4. rea cumulativa de UCs estaduais e federais na

Amaznia Legal, por perodo de governo e grupo

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

26 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Segundo Barreto et al. (2005), as regies de

Figura 5. Presso humana nas Unidades de Conservao da Amaznia

reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

Tabela 6. Proporo da rea total de UCs federais e estaduais criadas at 2002

e entre 2003 e 2010, em reas sob diferentes graus de presso humana

28 reas Protegidas na Amaznia Brasileira avanos e desafios

4.4. Gesto das Unidades de Conservao na Amaznia Legal

Quadro 4. Efetividade de Gesto das

UCs federais do Brasil

existncia e execuo de normas

eficincia e efetividade dos instru-