POLTICAS EDUCATIVAS Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2007 Roberto Rodrguez Cahuana Roberto999946@ hotmail.

com

Diciembre-2011

CONTENIDO
1. 2. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Introduccin Legislacin del Siglo XX Reforma de la Educacin Peruana. Informe Final, 1970 Reforma Educativa del General Juan Velasco Alvarado. Ley 19326.1972 El Quinquenio de la Educacin en el Gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Ferry 1980-1985 Ley General de Educacin. Ley N 23384 La Educacin en el Gobierno de Alan Garca Prez 1985-2000 Proyecto Educativo Nacional del APRA. Documento de Trabajo Proyecto Educativo Nacional desde la Sociedad Civil La Educacin en el Gobierno de Alberto Fujimori 1990-1995 La Educacin en el Segundo Gobierno de Alberto Fujimori 1995-2000 Bases para un Acuerdo Nacional por la Educacin Peruana La Educacin en el tercer Gobierno de Alberto Fujimori La Educacin en el Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua La Educacin en el Gobierno de Alejandro Toledo 2001-2006 Consejo Nacional de Educacin Ley General de Educacin N 28044 Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 La Educacin en el Segundo Gobierno de Alan Garca 2006-2011 Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per El Consejo Nacional de Educacin y sus nuevos miembros Reflexiones Finales Referencias 11 16 19 21 27 47 68 84 94 96 106 122 132 141 146 152 160 163 164 3 4 7 9

POLTICAS EDUCATIVAS Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2007 1. INTRODUCCION:

Cuando se habla de educacin muchas veces se reduce el discurso al olvido: los cambios de poltica educativa que deciden realizar los gobiernos son reformas educativas slo para su gobierno de turno. En las ltimas dcadas los gobernantes cayeron en la tentacin de pretender hacer su propia reforma. As, olvidaron la advertencia que formulara Carlos Cueto Fernandini hace ya bien tiempo: la condicin para que un pas pueda desarrollar es la continuidad histrica del esfuerzo. Es necesario precisar, que entendemos por polticas educativas. En el caso de polticas educativas, se trata de atender los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a desarrollar capacidades humanas a travs de la educacin dentro de un proyecto social, poltico e ideolgico y de garantizar la atencin del servicio pblico.1 El motivo del trabajo es reflexionar sobre temas principales de las polticas educativas acontecidas en los ltimos 30 aos modo general, de los gobiernos de Belaunde, Garca, Fujimori, Paniagua y Toledo, respecto de la cobertura y asistencia en la escolaridad de primaria y secundaria; la poltica curricular; descentralizacin de los servicios educativos; aprendizajes de los alumnos y recursos financieros. Cabe remarcar que el estudio de investigacin ha sido emprico, contando con materiales que el MED ha difundido en la comunidad educativa y otros adquiridos con mis escasos recursos y que ha sido insuficiente para sistematizar, pero se redacta este documento con el impostergable deseo de comunicar experiencias, y que las respuestas a la salida de la crisis de la Educacin de nuestro pas, est en manos de cada educador o maestro que asumen con responsabilidad su compromiso con los alumnos para alcanzar logros educativos y

Fanni Muoz, 2005 en Gnero y Polticas Educativas en el Per: 1990-2003

4
luchar contra las desigualdades educativas, los dos principales problemas de la educacin peruana.

2.

LEGISLACION EDUCATIVAS EN EL SIGLO XX. 2

AO 1901 GOBIERNO Eduardo Lpez Romaa NORMA Ley Orgnica de Instruccin CONTENIDO Divide la enseanza en primera (escuelas de primer y segundo grado), segunda (colegios y liceos) y superior (universidades e institutos). La segunda enseanza dura seis aos. Incluye las materias que sirven para las funciones generales de la vida social. Declara la enseanza libre. Cualquier persona mayor de 21 aos con capacidad y moralidad puede abrir un establecimiento de segunda enseanza. Ordena el funcionamiento de seis escuelas normales para formar preceptores. 1905 Jos Pardo Leyes N 74 y 162 Consagra la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria. El control de las escuelas pasa a manos del Estado para uniformizar la enseanza. Crear un Fondo nico para la primaria, con organismos que supervisaran el funcionamiento de las escuelas en el pas. El 1920 Augusto Legua B. Ley Orgnica de Enseanza financiamiento provienen del 50% del Mojonazgo, rentas municipales e impuestos locales. La enseanza primaria comn es obligatoria y comprende duracin. En la primaria profesional se preparan preceptores elementales, agrcolas, industriales y comerciales.
2

dos ciclos, de dos y tres aos de

Nstor Vicente Quiroz y Hubert Velsquez Ramrez, 1997 en Apuntes de Maestro

5
La secundaria -comn y profesional- comprende dos ciclos de tres y dos aos. La enseanza superior se da en universidades y escuelas tcnicas. (Esta parte se derog entre 1928 y 1935). Intensifica la enseanza del castellano en las escuelas indgenas, los maestros tienen que hablar quechua pero prohbe el uso de libros en esa lengua. Ordena fundar refectorios para alimentar a los 1941 Manuel Prado (Ministro Pedro Oliveira) Ley Orgnica de Educacin Publica Introduce la educacin infantil (4 a 7 aos) en alumnos, as como centros especiales para con problemas de retardo. nios

jardines de la infancia gratuitos, que dan enseanza, alimentacin, vestidos y juguetes. La primaria comn (obligatoria para hombres y mujeres de 7 a 14 aos) es gratuita. Dura seis aos (dos grados). Hay cinco tipo de escuelas: urbana, rural, de comunidad, ambulante y escuela-hogar. La educacin secundaria dura cinco aos y comprende conocimientos generales y tcnicos adaptados a la regin. La educacin tcnica en tres formas: a partir del segundo grado de primaria, despus de aprobar los tres primeros aos de secundarias y para obreros. Para empezar la educacin universitaria hay que tener 17 aos, certificado de segunda enseanza y aprobar examen de admisin (Fue derogado por el Estatuto Universitario de 1946). La desercin y el ausentismo se debe deficiencias de los locales escolares, por ello inicia una campaa

1950

Manuel Odra (Ministro Juan Mendoza Rodrguez)

Plan Nacional

de

Educacin

6
de construccin de colegios. Divide el sistema escolar en educacin infantil (46 aos), transicin (6-7 aos), primaria (7-13 aos) y secundaria. La primaria debe ser educativa antes que instructiva; se imparte en escuelas urbanas y rurales. La secundaria dedica un tercio de su tiempo a cursos de ciencia y dos tercios a letras, variando de acuerdo a cada regin. Promueve 1972 Juan Velasco Alvarado Decreto Ley N 19326 o Ley General de Educacin Incide en la capacitacin para el trabajo productivo y la afirmacin nacional. La educacin es gratuita en todos los niveles. El sistema educativo esta dividido en tres niveles: educacin inicial, bsica y superior La educacin bsica tienen dos modalidades: regular para menores y laboral para jvenes y adultos. Duran nueve grados, en tres ciclos. La educacin superior tiene dos modalidades: regular y profesional para jvenes y adultos fuera del sistema; y tres niveles: primer ciclo (bachillerato) en Escuelas Superiores de formacin Profesional (Esep), segundo (licenciaturas, maestra, etc) y tercero (doctorado). Tambin hay educacin especial y calificacin profesional extraordinaria. Queda excluida la repeticin de grado porque la promocin no esta ligada a periodos cronolgicas sino al logro de requisitos mnimos. la educacin especial, escuelas militares y educacin tcnica, que se da en dos etapas: vocacional en institutos. GUE y especializada en

3.

REFORMA DE LA EDUCACIN PERUANA. 1970 3

Pese a los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas y al considerable monto de fondos pblicos aplicados en el ramo, la educacin peruana presentaba graves insuficiencias cuantitativas y cualitativas:

a) Analfabetismo creciente. Aunque las cantidades relativas hayan disminuidos, el terco

nudo de aproximadamente cuatro millones de analfabetos se mantienen.

b) Desatencin de los nios de grupos sociales marginados. La inmensa mayora de

los nios de los estratos econmicos mas pobres, privados de un medio socio-familiar promotor de sus mejores capacidades, nunca llegaron a la escuela o llegaron tardamente y los que tuvieron acceso a ella se encontraron incapacitados para adaptarse positivamente a un mundo de conceptos, tcnicas y valores concebidos

segn los niveles y requerimientos de los educandos de otros grupos sociales.

c) Ausencia de un sistema de recuperacin. El sistema educativo ha operado como una

institucin discriminatoria e injusta, pues de hecho no ha ofrecido a todos los nios y adolescentes igualdad de oportunidades.

d) Educacin al servicio de una minora. La educacin peruana ha estado de hecho al

servicio de una minora privilegiada, pues apenas doce de cada cien nios que inician logran llegar a los grados terminales del actual ciclo secundaria, quedando adems fuera de sus alcances vastos sectores de poblacin adulta.

e) Desconexin de la realidad. Nuestra educacin tienen un contenido totalmente

divorciado de los intereses y preocupaciones de las grandes mayoras nacionales de donde provienen el grueso del alumnado que concurren a nuestras escuelas.
3

Reforma de la Educacin peruana, informe general, 1970

8 f) Falta de sentido peruanista. Su falta de sentido de la realidad nacional, el

enmascaramiento o la falsificacin de esta realidad y el reforzamiento de la alienacin que padece el hombre peruano.

g) Intelectualismo, memorismo, tendencia academizante. Los educandos no adquieren

ni siquiera las habilidades bsicas, como la lectura inteligente y el pensamiento reflexivo, ni son capacitados para ninguna actividad til y productiva.

h) Inadecuada formacin y seleccin del magisterio. El maestro es el elemento activo

mas importante de la educacin y en el Per est llamado a cumplir una labor social de enorme significacin. Sin embargo, su vocacin ha sido hasta ahora mal orientada y su cooperacin a la tarea colectiva no ha encontrado el reconocimiento social adecuado, lo que produce un sentimiento de frustracin muy perjudicial para la obra educadora.

i) Rigidez, burocratismo, rutina. Desde el punto de vista formal es preciso destacar

como factor contraproducente la desarticulacin interna y la rigidez del sistema educacional, construido segn un patrn lineal y nico, sin flexibilidad de adaptacin a las varias circunstancias de las regiones y los grupos socio-econmicos del pas. La burocratizacin y la rutina son, adems, males que se hacen sentir en todos los niveles.

j) Distorsin administrativa y financiera. Hay una grave distorsin administrativa y

financiera que se refleja, entre otras cosas, en el excesivo numero de funcionarios y empleados, en los agudos desequilibrios de la distribucin de la carga docente por maestros y en la desproporcin entre el gasto por concepto de remuneracin y los fondos aplicables a la inversin, correspondiendo al primero alrededor del 95% del presupuesto del Ministerio de Educacin.

4.

REFORMA EDUCATIVA DEL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO. LEY

19326. 1972 4
Consideraba a la educacin peruana como un proceso sociopoltico global que abarcaba a todos y como una continuidad. Un proceso que comprenda al ser humano, desde su nacimiento hasta la edad adulta. Y, que adems, deba ser impartida en todas partes y no solo en los centros educativos. Se pensaba as superar el concepto exclusivista y rgido del sistema formal que dejaba afuera a importantes sectores de la poblacin que no podan ingresar las escuelas o tenan que abandonarlas. Del mismo modo, se pensaba acabar con el monopolio de los certificados ofrecidos slo por las instituciones tradicionales. Esta ley, frente al sistema que divida a la educacin en Pre-escolar, Primaria, Secundaria y Superior, estableca tres niveles importantes: Nivel Inicial, Nivel Bsico y Nivel Superior. Cada uno con sus respectivas modalidades. La Educacin inicial estuvo destinada atender al nio, desde los ceros a cinco aos, proporcionndole el apoyo que muchas veces no reciba en su hogar. Los programas estaban dirigidos tanto a los nios como a los padres de familia. Los centros donde se ofreca esta educacin eran las Cunas, los Nidos, los Jardines de Infancia y los Centros Experimentales de Educacin Inicial. La Educacin Bsica rompa con el esquema de la Primaria y Secundaria. Tena dos modalidades: Bsica Regular y Bsica Laboral. La Regular tenia la caracterstica de ser general y obligatoria, pues en ella se estableca el fundamento del desarrollo integral del educando y se le consideraba el eje del sistema de educacin. Comprenda tres ciclos y nueve grados, equivalentes a nueve aos de escolaridad, impartidos a nios entre los seis y quince aos de edad. Este nivel permita la formacin personal y una preparacin para el trabajo hasta la adolescencia. La modalidad de Bsica Laboral estaba destinada a adolescente y adultos que
4

Informe Especial sobre la Educacin, 1986, Revista DEBATE

10
no siguieron oportunamente la Educacin Bsica Regular. Se dictaba tambin en tres ciclos y nueve grados. El ltimo nivel, de Educacin Superior, abarcaba no slo estudios en las Universidades, sino adems en las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEPS), que tambin capacitaba profesionalmente. En este nivel, compuesto de tres ciclos, se formaban profesionalmente en diversas ramas y se impulsaba la investigacin cientfica y tecnolgica. El primer ciclo de este nivel se ofreca en la Eseps, que podan ser estatales, particulares o cooperativas. Los programas que ofrecan eran tcnicos y otros de diferentes carcter como Servicio Social, Enfermera, Educacin, etc. Constituan el paso previo para estudiar en las Universidades. La finalidad de las Eseps, segn explica el profesor Emilio Barrantes: era preparar profesionales que el Per, en ese momento, necesitaba y que satisfaca los requerimientos de un pas subdesarrollado. El segundo ciclo se ofreca en las Universidades y comprenda estudios que conducan a ttulos de post bachillerato, licenciatura y maestra. Esta Ley, adems, introduca en el tratamiento general de la educacin las disposiciones relativas a la Universidad. Finalmente el tercer ciclo conduca al grado acadmico de Doctor y tambin era ofrecido en las Universidades y en Instituto Nacional de Altos Estudios (INAE) que nunca llego a funcionar. Otras modalidades dentro de este sistema eran la de Calificacin Profesional Extraordinario, cuya finalidad era preparar y perfeccionar trabajadores; y la educacin Especial, destinada a atender a quienes tenan problemas de carcter fsico, psquico o social.

11
5.

EL QUINQUENIO DE LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DEL ARQUITECTO

FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985)

Se inicia con Andrs Card Franco, al frente del Ministerio de Educacin. Un aterrador panorama se cierne sobre el Per durante el ao de 1980. Se inicia la violencia poltica de SL. Todo indicaba que el tipo de democracia que imperaba en el Per, fue solamente para unos pocos: para aquellos que estn en el gobierno. Para el pueblo, en cambio, los designios de la poltica econmica gubernamental le dispens hambre y miseria. Las promesas de ayer han sido olvidadas, y solo quedaron como recuerdos de la campaa electoral y del apetito de poder. En el segundo semestre de 1980, el Ministerio de Educacin encarg al Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (INIDE) que llevase a cabo el Proyecto Evaluacin de la Reforma Educativa (R.M. 1566-80-ED). Se conformaron una docena de comisiones, las cuales comenzaron a entregar sus informes en julio de 1981. La desocupacin sigue imperando; asimismo la falta de alimentos, vivienda decorosa, salud para la familia y educacin para los hijos. Por ltimo, la situacin nacional se agrav ante el hecho de haber padecido un presupuesto deficitario, y la inminencia de la Reglamentacin del Derecho de Huelga, Estabilidad Laboral y Sindicalizacin, as como nuevos dispositivos que perfilaron la subasta del pas a manos de compaas extranjeras. Nada augural para 1981, era posible -dado los antecedentes con los que procedi la mayora parlamentaria de Accin Popular y el Partido Popular Cristiano- con el carpetazo para

aprobar la Ley General de Educacin, desdiciendo del precepto: gobernar es educar. El gobierno como una de sus principales caractersticas: eran propiciadores del statu quo y no del cambio social, desdijo lo que la Constitucin sealaba: que en el Presupuesto General de la Repblica debe otorgarse al sector educacin no menos del 20%: y no el 11%, como a fines de 1981 lo estatuy.

12
En julio de 1981, dentro del paquetazo de leyes promulgadas por el Ejecutivo, entre ellas se dio el Decreto Legislativo 135. Aqu se norm- con largo aliento- la Nueva Estructura del Sector Educacin (Ley Orgnica del Ministerio de Educacin). Los hechos que durante este ao de 1982 se sucedieron, en la escena nacional, no fueron indudablemente los mejores para aliviar la situacin de los trabajadores. Todo lo

contrario, el gobierno prepar el ambiente para acentuar, an ms, la inflacin que, de enero a setiembre de 1982 lleg a 48,1 %, lo que a fines de ese ao lleg a 70%. Durante ese ltimo periodo el gobierno de Accin Popular refrend se su inicial estilo: distante e incomprensible para decir las cosas que suceden en el pas. Dio la impresin, segn las frecuentes declaraciones del Presidente Belaunde, que vivamos en el mejor de los pases. Igualmente notoria fue la prctica del Premier Manuel Ulloa. Un estilo de gobierno neo-oligrquico que no tiene nada que ver con las enseanzas y aprendizajes que deben emerger de una verdadera democracia del pueblo. Mientras tanto, ya cerca de dos y medio aos de vivir en el actual tipo de democracia restringida donde, las fuerzas de oposicin, muy a pesar suyo, se embarcaron en el dialogo parlamentarista, inclusive sin alcanzar xito alguno para que sus planteamientos puedan

modificar en algo las decisiones gobiernistas. Cabe entonces, tambin, la autocrtica de algunas agrupaciones polticas de la izquierda que, durante este lapso, no fueron capaces de interpretar las reivindicaciones inmediatas del pueblo, as como la necesaria actividad educativa y sistemtica en el interior del mismo. Correspondi hacer, un necesario balance del proceso de acumulacin de experiencias significativas que apuntaba hacia el elevamiento del nivel de conciencia de los trabajadores y hacia su madurez poltica, porque pareciera que los nuevos aprendizajes de los trabajadores, que se dan en sus centros laborales y en la vida cotidiana de enfrentamiento a la situacin de organizaciones polticas que crisis no necesariamente son asimilados por las

representan sus intereses, enfrascadas en determinados

13
momentos, en espacios que descuidan el ejercicio directo de la democracia en las bases del movimiento popular. En momentos que el Gobierno ingres a su tercer ao del llamado Quinquenio de la Educacin, el Presidente Fernando Belaunde parece haber encontrado en el ingeniero Jos Benavides Muoz, al ministro que mejor interpretaba sus ideas en materia educativa. La estrategia del quinquenio en el periodo 81-82 incluy el cumplimiento de tres objetivos que apunt a : desmantelar la reforma educativa velasquista; neutralizar al magisterio, y

dotarse va la nueva Ley General de Educacin 23384- de un conjunto de normas y de base legal para, en lo que falta del quinquenio; asegurar su plan educativo. Parte de esta estrategia ha sido lograda por el gobierno gracias al irracional carpetazo que ejerce su

mayora parlamentaria y a la habilidad del Ministro de Educacin, Jos Benavides, quien se caracteriz por eludir los debates pblicos alrededor de sus pretendidos postulados pedaggicos. Qu logros en materia educativa puede pretender el gobierno cuando en el debate estn ausentes los maestros y educadores. No puede as configurarse el rostro de la

educacin futura que el pas demanda sino perennizar una escuela tradicional atada al statu quo. Basta una cuenta del collar educativo para apreciar como a comienzos del ao de 1983, cuando el Ministro de Educacin pretendi eliminar la educacin mixta en los colegios estatales. Fue as como el gobierno hizo caso omiso no solo de los avances en el campo de la educacin integral, que dijo propugnar, sino que se coloc de espaldas a la realidad nacional donde la coeducacin se da a partir de la misma vida cotidiana. Resulta inexplicable que el Ministro Jos Benavides declar que el motivo para eliminar la coeducacin fue la falta de infraestructura, cuando la diferenciacin por sexo agudiz ms aun ese problema. El Ministro retrocedi en su empeo anti-coeducativo, pues, ni sus mismos partidarios salieron en defensa de esta medida, que pretendi regresar a la medieval divisin por sexo.

14
Pero la coeducacin no era sino como la punta del iceberg que ocultaba otras medidasAlgunas de estas eran: 1) Sustitucin de la Nuclearizacin de la reforma educativa de Velasco por el

llamado Sistema de Supervisin; 2) Traslado a aulas a unos 6 mil docentes que laboran en distintas instancias del ME, y 3) Anulacin de la gratuidad de la enseanza para los aplazados en algn curso. Estas medidas no beneficiaron a los trabajadores de la educacin ni a los padres de los educandos, pues en el caso de los primeros se esta atent contra su estabilidad laboral, mientras que la perdida de gratuidad de la enseanza, los pagos de matriculas y cursos vacacionales para aplazados, al mismo tiempo que estn reidos con la Constitucin, afectaron

fundamentalmente la magra economa de los sectores populares. El gobierno belaundista insisti en este modelo educativo, y pocas fueron las

esperanzas de que al fin de su mandato el Presidente Belaunde reitere lo del Quinquenio de la Educacin. Y pocas fueron esas esperanzas, no solo por los desaciertos pedaggicos, sino tambin porque al destinar a este sector de educacin un escaso 12% del Presupuesto General de la Repblica negaron el sueldo digno que se merece siempre el docente. Para el ao de 1983, el balance partieron de documentos mas sencillos, pero importantes, como son: Plan Operativo del Sector Educacin 82-83, y mas especficamente de las normas para las actividades educativas de 1982. Algunos puntos: Democratizacin de la educacin y ampliacin de la cobertura de atencin Casi al finalizar el Ao 1982, la matricula nos indic que el sector privado tienen cada vez mas ingerencia cualitativa en la educacin en detrimento del sector pblico. Adecuacin y experimentacin progresiva de la nueva currcula en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, que entrar en vigencia con la nueva Ley General de Educacin. Impulso al desarrollo de la investigacin, produccin y experimentacin de la Tecnologa Educativa que coadyuve al mejoramiento de la calidad de la educacin

15
La Educacin Primaria y Secundaria de menores es la columna vertebral del servicio educativo debido a la gran magnitud que tienen en relacin al resto de modalidades, por ese motivo convienen comentar lo que sucedi en este subsistema. La experimentacin concebida como una forma de comprobar la validez de los programas curriculares era, indudablemente, un ejercicio poco comn pero sucede que la mencionada direccin normativa no dispuso de un serio diseo de experimentacin, ni experimentaron todos los programas y, por ultimo, convirtieron la elaboracin de programas en un asunto meramente monogrfico. Mejoramiento progresivo del nivel profesional, econmico y social del personal del sector, prioritariamente del magisterio nacional De los casi 200 mil trabajadores del sector educacin, aproximadamente 170 mil son maestros de aula. La gran mayora de stos no recibieron nada que contribuya a su desarrollo profesional. No participaron en programas de actualizacin y perfeccionamiento de sus conocimientos. Intensificacin y perfeccionamiento de la desconcentracin y descentralizacin, as como la racionalizacin administrativa del sector Mediante dos Resoluciones Ministeriales, casi clandestinas, el ME racionalizacin, con esa manera especial de entender las cosas cuando los determin la privilegiados

tienen la sartn por el mango. En funcin de las medidas racionalizadoras, pretendi superar las tareas burocrticas empujando a otras instancias del sector a gruesos contingentes de trabajadores que no militaban en las filas del partido de gobierno. Mientras, por otro lado, consecuentes con las disposiciones partidarias aglomeraron a sus correligionarios en las mismas oficinas que racionaliz.

6.
5

LEY GENERAL DE EDUCACIN. LEY N 23384. 5

Ley General de Educacin N 23384 y sus Reglamentos. Editorial Olmpico, 1985.

16
Analizar la Ley General de Educacin es estudiar la parte formal de la poltica educativa. En esta Ley, ciertamente, se traduce la concepcin que tienen Accin Popular sobre la sociedad y sobre el quehacer educativo, en ella se reflejaron los intereses de clase del bloque en el poder; se hicieron concesiones democrticos y no faltaran los postulados democrticos, pero hay algo que no podemos olvidar, la ley al echarse a andar dependi en fundamental de la correlacin de fuerzas que encontr en el camino para su aplicacin. La Ley de Reforma Educativa de 19326, sealaba de una educacin en el trabajo. Los estudiantes legalmente podan ingresar a las fbricas y all aprender, aunque sea viendo el funcionamiento de las maquinas. Pero qu empresario capitalista cumpli o estuvo

dispuesto a cumplir con tal mandato legal? En realidad, la que manda es la dinmica de las clases sociales, la correlacin de fuerzas y quienes tienen la sartn por el mango. La Ley de Educacin que impuso el Gobierno de Accin Popular mereci la atencin correspondiente. No olvidemos la capital importancia del aparato educativo en la reproduccin del sistema hegemnico, contrario a los intereses de las grandes mayoras. Mas all del mecnico rechazo con argumentos validos para cualquier sistema educativo burgus, import estudiarla, obviamente reconociendo que all solamente se da la formalizacin de la poltica educativa. Analizndose los lineamientos de poltica educativa del Gobierno de Belaunde y su LGE, de inmediato, se tuvo la impresin de regreso al pasado, anterior a la Reforma Educativa promulgada por el General Velasco Alvarado. El retomar la vigencia de la Primaria-Secundaria, la extincin de las ESEPS, la anulacin de las NECS, etc. Fundamentaron tal sensacin. Quienes comulgaron con el Gobierno de AP, asumieron posiciones mecanicistas para explicar los cambios que se propugnaron en educacin. La 19326, Ley de Reforma Educativa, fue obra de los militares, pero tambin los crticos del actual Gobierno, a veces tomaron posturas mecanicista, como la Ley que viene de un rgimen ajeno a los intereses del pueblo, tambin

17
ella era antipopular. De esta posicin contraria al proyecto educativo de AP, se deslizaron en algunos una cierta nostalgia y defensa apriorstica de la Reforma Educativa Velasquista. Sin embargo import preguntarse: Los problemas sustantivos de la educacin se resolvieron con la Reforma de Velasco? Se solucionaron en el periodo anterior a la Reforma, al cual se pretende retornar? La Ley 19326 tuvo como referencia, inicial y explicita, dos rasgos importantes: 1 2 Se bas en un diagnostico serio de la realidad educativa, a 1970 ; y Formaba parte de un evidente, aunque discutible, proyecto social que implicaba modificaciones para el conjunto de la sociedad peruana. La Ley Educativa 23384, que se promulg el 10 de junio del 1982, que impuls Accin Popular adoleci en gran parte, de los parmetros antes indicados, vlidos para cualquier decisin que realmente pueda asumirse como seria. Sin embargo, el Anteproyecto de Ley presentado por AP, en el verano de 1982, ya resuma y se basaba en un diagnostico de la Reforma Educativa. Es decir, antes de saberse Educacin, los resultados de la investigacin, ya se hacia publicidad de ellos. No haba seriedad en esto. Caracterstica fundamental del sistema educativo de esta Ley N 233846, fue el regreso a las estructuras tradicionales de la educacin: Primaria, Secundaria y Superior, y las antiguas currculas y sistemas de evaluacin. Esta ley contempl cuatro niveles: primer nivel (Educacin Inicial), segundo nivel (Educacin primaria), tercer nivel (Educacin Secundaria) y cuarto nivel (Educacin Superior). La Educacin Inicial se imparte a menores de 6 aos de edad y, al igual que el Nivel Inicial de la Ley de Reforma , se dictaba en Cunas, Jardines y Programas Especiales dirigidos a la familia y a la comunidad.

AUTOEDUCACION N 13, Revista de Educacin Popular, El Nuevo gobierno y la Educacin, Pg. 49-69. AbrilJunio 1985

18
La Educacin Primaria, que es obligatoria, se realizaba en seis grados y esta

destinada a menores a partir de los 6 aos. Pero tambin a mayores de edad que no la recibieron oportunamente. La Educacin Secundaria tena por finalidad profundizar los conocimientos y capacitar a los educandos en diferentes campos vocacionales. Este nivel se imparta en 5 grados: los dos primeros son comunes a todas las ramas y los tres ltimos encaminan a los estudiantes hacia una direccin especifica, segn las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal, Comercial e Industrial. Finalmente, el nivel de Educacin Superior comprenda la educacin profesional que tiende al cultivo del arte, la ciencia y, en general, la cultura. Se ofreca en las escuelas e instituciones superiores y universidades a quienes han concluido la educacin secundaria. Esta Ley no tocaba a la Universidad, sino que la deriva a una Ley propia. De la comparacin de estos dos sistemas hay quienes dicen que, en algunos niveles, hay un solo cambio de nombres por que los contenidos son los mismos. Otros, como el Dr. Leopoldo Chiappo, miembro de la Comisin de Reforma, sostena que las diferencias son polarmente opuestas entre una Reforma Educativa sistemtica, coherente y revolucionaria y una Anti Reforma que no solo resulta fragmentaria sino que es incoherente. Comparaciones aparte, lo que hay que evitar- afirma el profesor Andrs Card- son los cambios frecuentes y bruscos que desestabilizan todo el sistema y crean incertidumbre, tanto en el maestro como en el alumno.

7.

LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985-1990)

El gobierno revolucionario del general Juan Velasco sostena que toda poltica educativa

dependa directamente de la poltica general del Estado. No habra una efectiva transformacin

19
econmica y social, ni podra restablecerse un nuevo orden que impulsara al Per fuera del subdesarrollo, sin un cambio en el sector educacin: Es necesaria una transformacin efectiva y profunda de la educacin peruana para garantizar el xito de otras reformas estructurales de la revolucin. Segn sus propios trminos, el sistema educacional era rgido, burocrtico y rutinario; se le responsabiliz del analfabetismo creciente y de la desatencin de los nios de los grupos sociales marginados. Asimismo, seal que la educacin peruana estaba dirigida entonces al servicio de una minora desconectada de la realidad y exenta de sentido peruanista. El diagnostico de la educacin peruana fue severo: se trataba de una educacin intelectualista, memorista y academizante, dijeron. Los objetivos confesos de la poltica educacional planteada por la reforma Educativa: educacin para el trabajo y el desarrollo, para la transformacin estructural de la sociedad peruana, y para la autoafirmacin y la independencia de la nacin peruana, mostraban que la meta ltima de la educacin era el desarrollo nacional y el cambio del sistema. Buscaba un reordenamiento socioeconmico eliminando tanto las barreras y privilegios como los factores de dominacin externa que, al promover valores y modelos ajenos a la realidad peruana, haba creado una educacin elitizante. Se consideraba necesario sentar las bases de una autentica cultura peruana, as como concientizar a todos los peruanos sobre la situacin del Per y el papel que le corresponde en el mundo contemporneo, en funcin de la relacin dialctica entre pases desarrollados y subdesarrollados. La Implantacin de este modelo educativo, sin embargo, gener numerosas reservas y objeciones. Una de las principales fue formulada por la Federacin de Padres de Familia de los colegios catlicos, que lo acus de ser una extraa mixtura de cristianismo y marxismo. Sin dejar de aceptar que no se puede hablar de educacin desligndola de la realidad poltica, afirmaron que el fin ultimo de la educacin no poda ser el cambio, puesto que una vez alcanzado ste, aquella perdera por completo su sentido. Segn ellos, la educacin deba servir al logro de valores permanentes y no al de valores sujetos al xito de una revolucin.

20
Cuestionaron tambin la ambigedad de diversas expresiones frecuentes en el vocabulario reformista: hombre nuevo, por ejemplo. Todos estos reparos que provoc la Reforma Educativa fueron recogidos por la Asamblea Constituyente de 1979. En la redaccin de la nueva Carta Poltica, sin mayor debate previo, se estableci como fines de la educacin el desarrollo integral de la persona, la integracin nacional y latinoamericana, y la solidaridad internacional. En concordancia con dichos principios y puntualizando algunos otros, la Ley de Educacin N 23384 fue promulgada en 1982, durante el gobierno acciopopulista. As, pues, la diferencia esencial entre los propsitos, expresos de la Reforma Educativa de 1972 y las de la Ley General de Educacin 23384 radica en que la primera enfatizaba la atencin en la sociedad y la segunda lo hace en el alumno. El gobierno, de Alan Garca no defini claramente cual sera su poltica educativa, lo cual gener comentarios crticos y perspicaces. Cules son los objetivos del gobierno para la educacin? En el nico documento publicado en torno al asunto, Educacin para la vida (que contiene la exposicin del ministro Grover Pango ante el Congreso), sealaba que los objetivos de la educacin son los siguientes: defender y enriquecer la vida de cada peruano, orientndola al bien comn; construir la justicia y la paz; cultivar la relaciones armnicas del hombre con la naturaleza; y lograr que el peruano se reconozca como perteneciente a un pueblo que hundi sus races en un pasado rico, conflictivo y doloroso. En el texto hay una idea interesante pero susceptible de aclaracin. Se dice que la educacin ser regionalizada, respondiendo a la caracterstica de ser el Per un pas pluricultural, cuyo desarrollo supone una previa autonoma regional. Sin embargo, por otro lado, se afirma que se establecern algunos textos escolares nicos, que tendrn que emplearse en todo el mbito nacional.

21 8. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DEL APRA (DOCUMENTO DE

TRABAJO) 7
Su origen se encuentra en el capitulo dedicado a la Educacin del Plan de Gobierno del Partido Aprista Peruano, y en discurso propuesta Educacin para la Vida, que se present ante las Comisiones de Educacin, Ciencia, Cultura y Universidades de las Cmaras de Senadores y Diputados, en noviembre de 1986. Desde entonces se realizaron 179 certmenes nacionales que congregaron a docentes, especialistas y funcionarios de educacin u otros sectores. Estos seminarios y talleres trataron o el conjunto de la propuesta o reas especificas. Contaron frecuentemente con la asistencia de tcnicos y expertos extranjeros. Acopiaron constataciones, crticas y sugerencias. Modificaron la propuesta inicial en algunos aspectos y ratificaron comprobaciones e intuiciones fundamentales. Paralelamente al desarrollo de los certmenes antedichos, el Ministerio recibi opiniones de entidades como la Iglesia Catlica, el Instituto Nacional de Fomento Municipal, el Instituto Peruano de Administracin de Empresas, las asociaciones de promotores de centros de gestin no estatal, y los sectores polticos, entre otras. Se hicieron tambin consultas con miembros distinguidos de las comunidades acadmicas y poltica. La ms importante fue el foro Sentido y Fines de la Educacin Peruana, que cont con el aporte de los seores: Dr. Hctor Cornejo Chvez, Dr. Enrique Bernales Ballesteros, Dr. Luis Jaime Cisneros Visquerra, Dr. Rolando Ames Cobin, Dra. Violeta SaraLaffose, Rp. Felipe Mac Gregor, Dr. Gerardo Crdenas Falcn, Dr. Jos Tola Pasquel. Dr. Alfonso Ramos Alva, Dr. Fernando Cabieses, Dr. Cesar Rodrguez Rabanal, Dr. Emilio Barrantes, Dr. Francisco Miro Quesada, R.P. Jess Herrero, Dr. Jos Matos Mar. Dr. Alberto Cazorla y Dr. Carlos del Ro. Encuentros como los Rimanacuy tuvieron tambin gran importancia en la definicin de la propuesta. Adems de estas enriquecedoras consultas, la reorientacin de los proyectos
7

Proyecto Educativo Nacional, documento de trabajo, 1986

22
con cooperacin internacional ha permitido sistematizar valiosas experiencias y convocar a grupos de docentes para que trabajen, junto con lderes, autoridades comunales y pobladores, en ensayos de diversificacin curricular. El Proyecto Educativo Nacional (PEN) presentado por el APRA era un documento de trabajo ms que un Proyecto. Incluso ni siquiera era un anteproyecto. Era un documento de trabajo que tena una serie de ideas, razonables unas, discutibles otras. Entonces, en calidad de documento de trabajo, debera haber incentivado la discusin. Sin embargo, antes de que haya sido procesado este documento se comprob, de hecho, su puesta en prctica. Desde el punto de vista ideolgico, el PEN tiene elementos confusos respecto, al

problema de la dependencia y dominacin, que quedaba vaporoso, etreo. Haba una bsqueda del sujeto colectivo, entendiendo por tal el sujeto popular. Pero esa bsqueda del sujeto colectivo popular no se perfilaba con claridad cual era el sujeto colectivo, en la medida en que no se hizo un estudio adecuado de cmo esta organizada la sociedad peruana, y cual era la responsabilidad que, a cada una de las clases sociales, le corresponde en esa

dependencia, que no la producido la historia, porque la historia la hemos hecho los hombres. En definitiva, las clases sociales, los grupos sociales dominantes, son los que cargan con responsabilidad de la situacin en la que nos encontramos, y, sin embargo, eso no

aparece en el documento, o aparece muy tibiamente. Entonces, no hay manera de buscar un sujeto colectivo, si, al mismo tiempo, no prefiguramos, quienes son los enemigos de este sujeto colectivo. En ese sujeto colectivo cabria todo. Sabemos, sin embargo, que eso no es posible. Curiosamente el termino grupos sociales, no aparece en el documento en ningn prrafo. Ahora ese es un defecto no solo del ME. Es un defecto, en gran parte, en los sectores polticos no solo del APRA. Se advirti en los ltimos tiempos una especie de eliminacin sistemtica del concepto clases y lucha de clases, si bien es cierto que el movimiento popular esta atravesado por el movimiento de clases y la lucha de clases, en definitiva en el Per esta atravesada por una serie de elementos que son propios de la sociedad peruana

23
Ahora Bien, cmo entender lo que el gobierno aprista pretende en educacin sino a travs de sus tres documentos emitidos: Plan del Per-documento de campaa electoral-, Educacin para la Vida-presentado a Cmaras por el ministro Grover Pango en noviembre de 1985, y el Proyecto Educativo Nacional (PEN), publicado en noviembre de 1986? Poco antes de las elecciones generales de 1985 el Plan del Per anunciaba:una verdadera Reforma de la Educacin que pona especial nfasis en una educacin para el trabajo en el mismo centro de trabajo que poco a poco se fue diluyendo cuando el ministro Grover Pango asumi la cartera de Educacin y dio conocer Educacin para la Vida, y ahora ultimo con el PEN. Interesaba plantear el problema educativo a travs de dos preguntas: A quin sirve? Con quin y contra quin esta? Porque indudablemente no puede pensarse en una educacin neutra. No puede hablarse, como se dice en el documento aprista de agregados sociales, conjunto de pueblos sin hablar fundamentalmente de las clases sociales y de la lucha de clases. Sin esa comprensin, no podra evidenciarse los privilegios y desigualdades que planteaba el APRA en el documento referido. Algunos alcances sobre el PEN:8

Pona nfasis en los fines y objetivos para impulsar el desarrollo nacional sin precisar el
significado y papel que cumple el trabajo asalariado (capitulo II y III)

Al incorporar al proceso de desarrollo slo la alfabetizacin y la Educacin Tecnolgica y

Ocupacional se acentuaba la divisin aprista entre intelectuales (capitulo II). Como en pocas del belaundismo, vuelve a utilizarse a los centros de estudios para entretener a una gran masas de trabajadores que no tienen cabida en el mercado laboral (capitulo IV); los trabajadores manuales e

Se trataba de una propuesta que no rompe con el carcter discriminatorio y selectivo de la

escuela;
8

Revista de Autoeducacin N 19, mayo de 1987

24 No planteaba una educacin para el cambio. Es decir, mantienen el statu quo y recusaba
la lucha de clases;

No promova la profesionalizacin como una modalidad ms de la formacin de los

maestros. Al mencionar al SUTEP lo hace como blanco de sus ataques y asimismo lo propone una especie de sindicalismo amarillo, es decir, no clasista; No se constituye en el proyecto de reforma que se esperaba, ni se tienen concordancia con un modelo especfico de desarrollo capitalista. Se presenta as como una propuesta sumamente abierta a las arbitrariedades y designios del presidente Alan Garca. A tal punto que en Palacio abra instalado una Comisin para elaborar un nuevo PEN, dado el fracaso del elaborado por el ministro Pango. La educacin navega as entre el autoritarismo, el pragmatismo y la improvisacin.

25

Para el ao de 1987, tres son los hechos mas saltantes que desde el ramo de la educacin caracterizaron al ao escolar 1986: la introduccin de ordenadores en los colegios

estatales, el manejo poltico frente a las demandas del SUTEP y la previsin de innovaciones educativas constituyeron la mejor propuesta que pudo exhibir el gobierno aprista. Los afanes y trajines del presidente Garca para utilizar los microordenadores en treinta colegios estatales, de los 36 mil que existen en el pas, se produce en momentos en que en el ramo respectivo no existen definiciones acerca de cual es o sera su uso en los procesos de enseanza y aprendizaje, para as superar la brecha tecnolgica. El manejo del problema magisterial hizo que, en mayo de 1986, el Presidente Garca optara por abrir las puertas del Palacio de Gobierno, en un afn notorio de solucionar las demandas de los docentes, mientras que las del Ministerio de Educacin quedaban cerradas. As es como el binomio Garca-Pango busco impactar, en los docentes, con una poltica de guante blando, en tanto enfrentaban al gremio con la escopeta de dos caones en un deseo de neutralizar y conflictuar la organizacin de los trabajadores de la educacin. Finalmente, en 1986, el despacho de Educacin dio las respectivas directivas para articular un conjunto de innovaciones (modificacin de los currculos en Inicial, Primaria y Secundaria; redistribucin de horas por asignatura; adecuacin educacional en el Trapecio Andino, etc.) que se aplicaran a partir de 1987. Para esa fecha esperaron poner a debate el documento

Proyecto Educativo Nacional (reactivacin del SESIGRA, creacin del Instituto Superior de Formacin de Profesores de Educacin Especial, etc.), con el que esperan lograr una acogida favorable del magisterio, a diferencia del anterior documento Educacin para la vida que archivaron sin mayor debate nacional. Por lo visto, para 1987 tampoco se vislumbr la promesa aprista de Reforma Educativa y Dignificacin del Maestro, que anunciaba en su Plan de Gobierno 1985-1990. Sin embargo, no

26
todo fue desalentador durante 1986 porque, desde fuera del sistema educativo, se delinearon nuevas maneras de interpretacin y modificacin de lo educativo en el pas. En ese sentido, dos esfuerzos se fueron perfilando: uno desde la Educacin Popular, y el otro desde las bases de las organizaciones populares. En el primer caso se privilegi la prctica educativa en el nivel que atiende la sobrevivencia (alimentacin, salud, etc.) antes que el debate conceptual y teoricista sobre Educacin Popular. En el segundo caso, result alentadora la confluencia de esfuerzos de los docentes por abordar lo tcnico-pedaggico, que desde aos atrs no se examinaba a fondo. Y como resultado de esos esfuerzos se programaron el Primer Seminario Pedaggico a cargo del SUTEP, el forum Educacin, Sociedad y Cambio y la Primera Convencin de Educacin de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). Otros eventos pedaggicos en los SUTEs departamentales y provinciales se realizaron en medio de la expectativa de los maestros. Esas manifestaciones, en el seno de las organizaciones populares, junto a la formacin de grupos de renovacin educativa y crculos auto educativos, configuran el germen de un futuro movimiento educativo popular que interpreta conjuntamente lo tcnico-pedaggico, gremial, poltico e ideolgico, y que simultneamente plantea la necesidad de elaborar una propuesta educativa de acuerdo al proyecto histrico de los sectores populares, sin dejar de considerar cmo articular la escuela hoy en medio de la coyuntura poltica. En esos intentos, el maestro ha logrado mayor preparacin. Ha dejado atrs el eslogan y la consigna y se ha armado de ideas y argumentos que sugieren propuestas en el campo popular y esclarecen proposiciones gubernamentales que no atienden sus intereses.

27

9.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

Los das 21 y 22 de mayo de 1987 se dieron lugar a las Mesas Redondas organizadas por el Movimiento Apostlico EDOP y la Revista Educando, en tornos a dos proyectos educativos: El PEN del APRA y el Plan de Educacin de la Izquierda Unida. Sobre el diagnostico de la Educacin que hacia IU, por parte de Marita Palacios afirmaba que: 1. Que el sistema educativo es un trasmisor de la ideologa de las clases dominantes, que los medios de comunicacin imponen pautas de comportamientos y falsos valores, que nuestro sistema educativo esta basado casi exclusivamente en la cultura occidental y que ignora nuestra cultura andina, y que se intenta utilizar los maestros como instrumentos de transmisin de esta ideologa. 2. Que los maestros provienen de los sectores populares y estaban comprometidos con las luchas de los pueblos y no se hacia esfuerzos muy grandes para representar los intereses de esos sectores y tener una posicin critica en relacin a los contenidos educacionales, en la enseanza de la historia o tratando de innovar el currculo para hacerlo mas adecuado a los intereses y necesidades de los sectores populares. Los padres de familias valoran la enseanza o el aprendizaje que sus hijos puedan hacer de las matemticas o la lecto-escritura; le dan un valor enorme porque saben que este

conocimiento les puede ser til. Sealaba que el sistema tena contradicciones y dejaba un espacio para la lucha revolucionaria y democrtica. 3. Las condiciones necesarias para dar una educacin cientfica, democrtica y popular iran totalmente contra los intereses de las clases en el poder. Entonces la IU es que desde all tenemos que luchar, desde la organizacin popular, pero tambin desde el Estado por la construccin de un poder popular por el cumplimiento de un servicio educativo de calidad, por construir autonoma en la organizacin popular desde la educacin. Saludaba y le

28
alegraba que el SUTEP estaba trabajando una propuesta en va de la construccin de un plan de educacin o un proyecto educativo popular. 4. La propuesta de IU planteaba que la educacin contribuya a la revolucin peruana, a travs del despliegue de una prctica organizada y transformadora desde las diversas instancias en que transcurre el quehacer educativo: desde las organizaciones del pueblo, entre ellas el SUTEP; desde las Instituciones educativas, la escuela y los centros de

formacin magisterial; desde el Estado, luchando por la descentralizacin del poder poltico y educativo y por la transformacin de los gobiernos locales y regionales en verdaderos rganos de poder, realmente democrticos y populares. 5. Construir poder popular era una preocupacin que recorra la propuesta y que intentaba plasmarse a travs de las propuestas especificas que se hacen para la Escuela, para el magisterio y para la educacin en general. Planteaba la participacin organizada del pueblo inclusive desde el planteamiento educativo. 6. El Plan recoga toda la experiencia de educacin alternativa que se han dado en los sectores populares, que ha sido y ser una educacin orientada a la transformacin de la sociedad, orientada por obra de las masas, de las mayoras. 7. El Plan de IU buscaba convertir a cada Escuela en un Proyecto Educativo local y colectivo. Con un currculo que apunte a conocer fundamentalmente a conocer crticamente la realidad, a preparar jvenes y para transformar esa realidad, a conquistar autonoma en sus decisiones, un currculo que apunte a la organizacin popular y a tener un anlisis crticos de los mensajes que nos daban los medios de comunicacin masiva. 8. Otro de los objetivos era transformar las relaciones sociales de modo de hacerlas mas democrticas, no solo en el aspecto administrativo y organizativos sino en las relaciones entre profesores y alumnos.

29
Sigfredo Chiroque, del Instituto de Pedagoga Popular (IPP) sealaba sobre el Proyecto Educativo Nacional (PEN) del gobierno aprista lo siguiente: 1. Coincidan en la urgencia de estructurar un proyecto Nacional, la cuestin era desde que posiciones, desde que hegemona de clase se planteaba el PEN. 2. Estaba planteada en los trminos de que nuestro pas es un conglomerado de comunidades, una suerte de agregados sociales. El anlisis de clases no entra ac. Se planteaba la geografa social y la diversidad geogrfica-social y no la diversidad ideolgica social que plantean las hegemonas de clases, las hegemonas polticas fundamentales. Se formulaba una educacin que atendieran a las necesidades bsicas de la poblacin y tambin las necesidades de desarrollo de la poblacin de nuestra sociedad. 3. Histricamente nuestro pueblo, pugna por hacer una transformacin social, un cambio, en la hegemona de clases, un cambio en las relaciones sociales de produccin es decir una revolucin social. 4. Se parte mas bien que ya estamos en un proceso revolucionario, y que por lo tanto se justifica lo que se llama la revolucin curricular, una aproximacin al fenmeno educativo con criterios empiristas. El empirismo y el pragmatismo andan de la mano, por esta razn es que los problemas muchas veces se intentan resolver por los efectos que por las causas. 5. En Educacin para la vida que es el antecedente de este documento (PEN) se plantean cosas que son reales, los problemas que son efectos y no se busca explicar las causas del problema. En esa lnea de empirismo y de pragmatismo hay un olvido al anlisis histrico. La historia es culpable del centralismo de nuestros males, es la historia la que produjo la inclinacin del status del poder adquisitivo de los maestros. No existen clases sociales, no existen grupos de poder, no existen gobiernos como causalidad de estos fenmenos. 6. Hay diferentes elementos positivos, pero parte de una visin global errada. No pretendemos hablar de de un perfil del educando al margen de un perfil de la sociedad. Pero ese perfil del educando esta inmerso dentro de un perfil de la sociedad. Que tipo de

30
sociedad queremos, bajo que hegemona de clases, bajo que tipo de relaciones sociales de produccin. Esto es lo sustantivo, donde no encontramos una respuesta y por tanto inferimos que de lo que se trata es simplemente de un proyecto planteado en funcin de la conciliacin de clases, en funcin de la permanencia de status quo del sistema socioeconmico.

El Proyecto Educativo Nacional, que orgullosamente enarbolara el ex ministro de Educacin Grover Pango Vildoso, parece cay en desuso. Hay que hacerle varios reajustes, sentenci Oscar Silva, asesor de la Ministra Mercedes Cabanillas, en un evento pedaggico del SUTEP en Arequipa. La remozada propuesta educativa debe fundamentalmente basarse en dos teoras (las de ecodesarrollo y la interaccin humana), precis Marielena Arana del mismo equipo asesor en el Portafolio del Parque Universitario. Sin embargo, mas all de un debate sobre teoras o aumentos al magisterio, lo importante es el gesto de estar aqu, en un evento y en el local del SUTEP, aclar el asesor Silva. Los gestos se haban iniciado, desde Junio de 1987 cuando ingres al ME la profesora Mercedes Cabanillas. Visit a Ins Valdivia, smbolo vivo de la represin contra los profesores. Acudi al mismo local del Sindicato Magisterial, para el Da del Maestro. Reabri el dialogo con las dirigencias sutepistas y los trabajadores administrativos. Se hizo presente en masiva Asamblea Popular de Mujeres en Puno, donde entreg 145 cocinas populares. Se trat de una conciente poltica de gestos formales como una cortina de humo, para ocultar la deficiencia de hechos que busquen afrontar los problemas de fondo de la educacin del pas. Era indudable que tres meses son insuficientes para evaluar la accin de la primera mujer que ocupa el Portafolio de Educacin en nuestra Patria. Sin embargo, ella es militante de un Partido que gobierna hace ms de dos aos. Y en este sentido, los hechos negativos en educacin superan los positivos gestos de la flamante Ministra de Educacin. Enumeramos algunos de estos hechos.

31
1. En 1986, el Presupuesto de Educacin comenz con un 15,6%; pero (con la modalidad de Presupuesto base cero) termino representando el 11,6% del Presupuesto General de la Repblica. Los hechos superaron la formalidad; 2. Si hacemos una simple divisin de los montos presupuestados (1987) para Educacin y para el Ministerio de Interior, entre el nmero de sus trabajadores, encontramos lo siguiente: la asignacin, per capita, para Educacin es de 62 mil intis al ao; y la del Interior de 89,5 mil intis. Objetivamente se priorizan a los celadores del orden, antes que a los trabajadores de la educacin.

3. El partido de gobierno lleg a la mitad del perodo gubernamental para el cual fue
elegido. En Educacin, las propuestas coherentes y globales han sido documentos de trabajo. De Educacin para la Vida (1985) se pas al Proyecto Educativo Nacional (1986) y ahora los documentos del Instituto Nacional de Planificacin anuncian una Reforma Educativa Cul? Para aplicarse en que tiempo? O implcitamente se asume un acuerdo nacional para llevar adelante esa reforma que nadie conoce?

Los gestos de la nueva Ministra de Educacin, la doctora Mercedes Cabanillas y el activismo desplegado en los ltimos meses fueron insuficientes. No solamente se present la imposibilidad material de hacer reformas educativas profundas, en los dos aos y medio que le faltaba al Gobierno; sino que los cambios educativos result limitadsimo, cuando se dan aislados de una transformacin global de la sociedad, que tanto se preconiz por parte del partido de gobierno. Es ilustrativo recordar lo de la municipalizacin de la educacin. El Presidente de la Repblica habl de una transferencia de la educacin a las municipalidades. La Comisin Ministerial de plasmar esta decisin recibi la tarea de elabora las normas correspondientes, con el criterio de implementar el proceso de descentralizacin educativa (R.M. N 516-87-

32
ED). Finalmente, parece que simplemente se trat de transferir algunas responsabilidades administrativas a los municipios y de paso, exonerar ms a los padres de familia. Una simple reglamentacin de Art. 67 de la Ley de Municipalidades, Ley 23853. Se movi la poltica del APRA, sacando de la manga una pretendida municipalizacin de lo educativo en sus niveles Inicial y Primario. Es en lo educativo tambin donde el APRA perdi piso y donde ms se reflej su falta de compromiso con los sectores populares. En el fondo lo que faltaron son soluciones polticas que impidieron que la cultura siga siendo un privilegio privativo de las clases dominantes. Los hechos, entonces, desmerecen del verbo y de los gestos. A partir del mensaje presidencial del 28 de Julio de 1987, del seor Alan Garca, junto a la estatizacin de la banca, la transferencia de la Educacin Inicial y primaria a los Municipios Provinciales gener una tormenta. Como era lgico el planteamiento del presidente tuvo carcter general y abstracto por lo que se prest a diversas interpretaciones. Cada quien tuvo una percepcin especifica de esta promocionada transferencia. Es as que los voceros del gobierno y los representantes del magisterio nacional, tuvieron puntos de vista contrapuestos. Era indispensable analizar que es lo que pudo transferir. Tambin era conveniente precisar si las normas constitucionales (Carta Magna del 79) amparaban esa transferencia, al igual que la Ley General de Educacin, Ley N 23384. y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853. Algunas conclusiones:

1.

Las transferencias de la Educacin Inicial y Primaria a los Municipios no estaban dispuesta en la Constitucin Poltica del Per, ni en la Leyes de Educacin y de Municipalidades. Estas ltimas legalmente solo tenan competencia para cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento.

2.

Una transferencia real suponan que el Ministerio de Educacin ceda a los Municipios Provinciales su derecho a formular planes y programas; dirigir y supervisar la organizacin

33
y funcionamiento de la educacin en estos dos niveles. As mismo suponan ceder sus responsabilidades en la gestin educativa. Sin antes no se modifican las normas constitucionales y legales de medida devendran en anticonstitucionales.

3.

Los Municipios no cumplieron con cooperar con la Educacin ni con vigilar sus funcionamiento pese a que su Ley Orgnica de Municipalidades, N 23853 estaba vigente desde el ao 84. De manera que la insistencia en la transferencia no obedeca a un concienzudo plan producto de un diagnostico objetivo de la realidad; responda mas bien a una decisin poltica de acelerar la apristizacin de la administracin educativa.

4.

La transferencia supone un cambio en la gestin educativa, pero esta transferencia no conllevaba la superacin del dficit de calidad en la educacin, de tecnificacin y optimizacin de la formacin magisterial, de renovacin seria de la capacitacin docente, de estimulacin de la participacin de la comunidad en la accin educativa de moralizacin administrativa. De equipamientos y otros. La soluciona definitiva de la problemtica educativa ser posible en el contexto de la solucin global de los problemas econmicos y sociales del pas.

5.

La mayora de los Municipios Provinciales del pas estaban objetivamente incapacitados para asumir ms o menos eficientemente la gestin educativa en sus respectivas jurisdicciones. Si en varios aos de vigencia de la Ley N 23853, que obligaba a los municipios a cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento no lo han cumplido o no han podido ni querido cumplirlo, no era lgico que ahora que se hablaba de transferencia, por motivaciones polticas, si podan ser diferentes.

6.

Si se hubiera efectuado la transferencia, esta no servira para mejorar la calidad del servicio educativo, por el contrario hubiese empeorado la situacin ya de por si lamentable y generado el caos, la desconfianza y la corrupcin; incrementado la frondosa e ineficaz burocracia, esforzado el proceso de apristizacin del sector educacin y obstaculizar la accin unitaria del sindicato magisterial.

34
Mayo de 1988 y la huelga Los gobiernos que se han sucedido en el pas desde Velasco, Morales Bermdez, Belaunde y Garca, han instrumentalizado la educacin principalmente para recrear el sistema dominante. Algunos educadores a partir del periodo que se iniciara en 1985 abrigaron la esperanza de que este pas empezara a cambiar las estructuras, e igualmente el sistema educativo mostrara sus bondades, en beneficio de los sectores explotados. Al haber transcurridos 33 meses de gobierno aprista era tiempo mas que suficiente para conocer, a travs de sus practicas, las posibilidades y limitaciones de lo que en materia educativa piensan verdaderamente los partidarios del presidente Alan Garca. Sin bien la correlacin de fuerzas, durante la primera gestin administrativa aprista en el ME, no fue favorable a Grover Pango ni en recursos econmicos ni humanos, en cambio, durante la segunda fase, de la ministra Mercedes Cabanillas recibi todo tipo de recursos, incluidos los que correspondi a propagandizar desmedidamente su imagen de buena administradora. En otro contexto, as como el presidente del Consejo de Ministro, Guillermo Larco Cox, durante su ultima interpelacin parlamentaria, sostuvo que su partido no habia fracasado en momentos en que sobre el pas caa la mas grave inflacin de la historia, asimismo durante la mencionada interpelacin, la ministra Cabanillas aseguraba que el APRA si tenia una poltica educativa. El hecho es, que, durante su dilatada exposicin, en el parlamento perdi una buena oportunidad de probar y explicitar su documento Poltica educativa. Para la democracia, la conciencia histrica y el desarrollo. Perdi una buena oportunidad, ante los miles de televidentes, para fundamentar los principios y alcances de su poltica educativa que, ahora si reflejaran la posicin aprista a diferencia de la del ex ministro Grover Pango. Al respecto los educadores se preguntan: Si, los documentos emitidos por el defenestrado ex-ministro Pango ya no corresponden a la lnea educativa aprista, que garantizara a los maestros que igual suerte pudiera correr el documento que suscribiera la ex-ministra Mercedes Cabanillas.

35
Si en el aspecto tcnico-pedaggico el gobierno aprista opt por endosar al ME diversas polticas educativas, asimismo, como decimos opt por apristizar el sistema educativo. A la endeblez en el aspecto tcnico-pedaggico se suma la falta de atencin a las reivindicaciones gremiales planteadas por el SUTEP. Era notoria como la crisis econmica afect a los

maestros. En el mes de marzo 1988, segn datos ponderados, un maestro en promedio, solo habia podido llenar su cansa familiar en un 26%. Es as como las necesidades de los profesores del pas no estn atendidas. De ah tambin la presentacin del pliego de reclamos del SUTEP exigiendo entre otros puntos: 1) incremento al sueldo Bsico, 2) libertad de profesores detenidos arbitrariamente, 3) reposicin de maestros y 4) aprobacin de una nueva ley del profesorado. Junio de 1988 fue un mes donde empez la huelga general indefinida, decretada por la dirigencia del SUTEP, ante la negativa de la ministra Mercedes Cabanillas para atender el pliego docente. Otro de los problemas que venan preocupando a maestros, alumnos y padres de familias era la falta de infraestructura y equipo escolar en los planteles estatales. De un dficit de 41 mil aulas en el pas, solo se comprometi la ministra Cabanillas a construir 2 mil aulas, durante el ao 1988. Por todo lo manifestado se deca que encarar la educacin era un agudo problema y mas aun para un partido poltico como el APRA, que no bien llegado al gobierno se pierde en la ambigedad y en la falta de una ideologa y poltica que refleje el proyecto histrico de las clases explotadas, que tanto pregon el partido aprista antes de entrar al gobierno.

36
En Febrero de 1989, aparece el quinto documento referido a Educacin: Poltica Educativa en Marcha. Bases para un Sistema Educativo: Per siglo XXI, documento pobre en fundamentacin ideolgica, coherencia y coordinacin terminologa. A pesar de sealar en el papel que su objetivo es educar para la democracia, el desarrollo y la cultura, en la practica educativa manifestaba las caractersticas siguientes: Antidemocrtica: la modernizacin curricular planteada olvida el control del proceso formativo por parte de los sujetos de la

educacin y la ausencia total de consulta a los reales ejecutores del quehacer educativo; Anticientfico: al reducir las horas de Historia, a pesar de que precisa que el fin fundamental de la educacin es la formacin de la conciencia histrica nacional y prioriza cursos como Educacin Cvica, Instruccin Pre-Militar y Religin, buscando adoctrinar a los educandos detrs de una organizacin corporativa que promueva un falso nacionalismo; Antipedaggico, al exigir la asistencia a clases los das sabidos, sin tener en cuenta la precaria salud de los educandos y la exigua situacin econmica de los padres. A esa endeblez en lo educativo, el gobierno aprista atent contra la autonoma universitaria en San Marcos y La Cantuta. Nunca antes un gobierno alguno lo habia hecho tantas veces como el gobierno aprista. Empieza el ao escolar y encontramos a la Ministra de Educacin, Mercedes Cabanillas dando rienda suelta a su capacidad demaggica. Se presenta como que tienen solucin a cualquier problema que se presente. Sin embargo, en el sector magisterial encontramos a la gran mayora de profesores ganando, en marzo 1989, un msero sueldo que no llega a cubrir ni el 10% de la canasta familiar. El APRA, para garantizar su base social, y antes las prximas elecciones, nombra maestros sin ninguna capacitacin como personal auxiliares de educacin, auxiliar de laboratorio, auxiliar de biblioteca y personal de servicios, creando en total mas de 100 mil nuevas plazas, con la nica exigencia de ser incondicionales del gobierno. Es aqu donde el SUTEP, no cumple a cabalidad su papel en defensa de sus intereses de clase y prepararse ideolgica, poltica y orgnicamente. Con fecha 17 de marzo, el organismo

37
representativo presento al ME el pliego de reclamos 1989 que contemplaba una serie de reivindicaciones de orden econmico, social y profesional como: 1. 2. Inmediata homologacin de sueldos que considere un aumento sustantivo de estos; Pase de los docentes comprendidos en el DL 19990 al rgimen de pensiones del DL 20530; 3. Reposicin inmediata de maestros cesados y/o trasladados por razones sindicales o despidos ilegales o arbitrarios. 4. Se exige asimismo el cumplimiento por parte del Ministerio, de los acuerdos arribados con la Comisin Paritaria 1987.

Para mediados del ao 1989, en el gobierno aprista, se constataba que la vida de nuestro pueblo se torn mas angustiosa y que en el mbito educacional las condiciones en que se educaron los sectores populares se agravaron mas. Se caracterizaron por endurecimiento de la crisis. El dlar volvi a dispararse, el pas se fondomonetariz y la violencia poltica de SL arreci. En el aspecto educativo la crisis oblig a prescindir de uniformes escolares y aun de los textos. La canasta educativa se encareci de forma increble. El SUTEP manifest su disconformidad por dos motivaciones, principalmente las bajas remuneraciones y las directivas que el ministerio del ramo dispuso para el ao 1989. Los estudiantes desarrollaron una serie de marchas de protestas por la instrumentalizacin de las clases de los sbados que

ponindose de espaldas a la realidad complicaron aun mas la vida escolar. En este marco de circunstancias empezaba a vivirse la coyuntura pre-electoral. La seora Mercedes Cabanillas, atenta siempre a una proyeccin optimizada de su imagen, no descart dentro de la campaa hacia el 90 aparecer con una Ley que formalmente le diera coherencia, racionalidad y trascendencia a la actividad educacional de nuestro pas, en el cual durante todo el gobierno aprista march al garete, sin plan ni metas polticas claras.

38
La publicidad del documento Proyecto de Ley General de Educacin, la Ley Educativa del gobierno aprista provoc la intervencin airada y contradictoria de sectores que calificaron el proyecto como un texto que hicieron recordar la Reforma Educativa Velasquista y de otros que lo concibieron como un documento corporativo que persigue la fascitizacion de la educacin. Ante este panorama por parte del movimiento popular se tuvieron que precisar las tareas para no distraer esfuerzos y centrarlos en cuestiones primordiales. Ubicaron una Pedagoga de la emergencia que propiciaron las labores de sobrevivencia en las escuelas (aprender a elaborar comidas nutritivas y baratas, consumir productos de la regin, desarrollar cursos especiales de nutricin, higiene y salud, implementar huertos escolares, organizar en las escuelas pequeos talleres productivos, impulsar las bibliotecas escolares, organizar tiendas escolares para adquirir tiles a precio de costo, etc). Todo esto rescatando el saber del pueblo en la escuela: su lucha por la sobrevivencia, la minka y el ayni, con sus particularidades de acuerdo a cada situacin.

En una sociedad

donde las huelgas

(gremios de Luz y Fuerza, construccin civil,

mdicos, poder judicial y maestros) se extendieron por todo el pas y el gobierno aumenta la represin, como, informaba un matutino. O como igualmente otra revista pronosticaba: Segn el crecimiento estimado de la TBC, este ao de (1989) existiran 30 mil nuevos casos en el Per. Y asimismo en esa edicin comentaban que en Huaycn, una poblacin donde no hay luz, menos agua, fuerzas combinadas del ejercito y la polica, en un numero de 1500 efectivos, haban realizado la operacin rastrillo con un saldo de alrededor de 500 personas detenidas, entre hombres y mujeres, la mayora de ellos indocumentadas. Iguales operativos se realizaron en Villa El Salvador y Canto Grande. Como entender entonces esos mensajes en una sociedad violentada por las muertes prematuras de ms de 200 mil nios que anualmente llenan las fras estadsticas de mortalidad

39
y morbilidad en nuestro pas? Cmo, finalmente, entender esos mensajes en una sociedad donde las clases dominantes no hablan el mismo lenguaje que las dominadas, y en cambio se empean en mantener el statu quo? En este mismo contexto. Cul fue el significado de algunas directivas del sector educacin, como la Directiva 021 USE/APE/89 de Campaa Bao Espiritual por la Paz y los respectivos coloquios y jornadas. As mismo Qu significado tenan la ampliacin de la jornada escolar a los das sbados? Era acaso su objetivo el adoctrinamiento de los educandos en la poltica antisubversiva del gobierno? Por qu los poderosos recin ahora descubren la violencia y claman por la paz?Ser tal vez que antes no lo conocieron. Como si ha venido ocurriendo con las grandes mayoras nacionales? La desercin y el creciente ausentismo escolar era tambin manifestacin de la violencia de la sociedad hacia los sectores ms pobres, que no pueden mantenerse en la escuela porque tienen que trabajar, priorizando su necesidad de sobrevivir. La distribucin de alimentos dentro de la canasta escolar se reduce a algunos sectores populares donde algn director de USE pretendi ganar votos a cambio de vveres a travs de club de madres, comedores populares y los centros educativos. Que mayor violencia que sta y la de seguir viendo como nuestros alumnos, mas plidos y desnutridos que nunca, no fueran capaces de mantenerse en la escolaridad? Esta es la violencia que el pueblo sufri da a da, esta es la violencia contra la que debimos luchar. Qu hacemos los maestros frente a la desorientacin y muchas veces falta de fe de los jvenes? A veces ni siquiera enfrentamos la situacin directamente, no abrimos la discusin ni fomentamos el dialogo. Es que la lucha por sobrevivir nos hizo olvidar la reflexin sobre los problemas comunes, cuyas soluciones tienen que salir de nosotros, de nuestra organizacin? Como maestro, nos corresponde velar porque ningn nio, ningn joven, acepte acalladamente la situacin de injusticia en que viven, evitar que, embriagados por la avalancha de los medios

40
de comunicacin, acepte como propios los conceptos de paz y violencia que la burguesa pretende imponer.

El escenario educativo del pas estuvo marcado estos tres ltimos meses del ao 89, primero por la renuncia de la doctora Mercedes Cabanillas, que pas a manos del Doctor Efran Orbegozo, y segundo, por la realizacin del VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Pero tambin el brote de meningitis en distintos colegios de la capital -iniciada en el Jos Mara Arguedas de Cantogrande- puso, una vez ms, el dedo en la llaga de la situacin actual de los educandos. Premio o castigo? Fue la interrogante que se baraj en los corillos polticos cuando se anunci que Mercedes Cabanillas postulara a la Alcalda de Lima. La mayora se inclin por el castigo en vista de que las ltimas encuestas no le daban opcin para ganar las elecciones municipales. Y el premio vendra luego de ser nominada con alto nivel de seguridad a una candidatura para el Senado de la Repblica? De una u otra manera, cuando el 28 de agosto del 89, el doctor Efran Orbegozo asumi la cartera vacante, lo que demostr en el APRA es que no posee militantes idneos para acometer los planteamientos genricos que formul en el Plan Per durante la campaa electoral del 85. La herencia asumida por el nuevo ministro han sido los Pangos-libros, el proyecto de Ley General de Educacin, las clases de los sbados y la situacin de aguda pobreza que soportan los profesores. Sobre los Pangos-libros se ha dicho que exaltan fundamentalmente a los lderes apristas y hroes desconocidos sin embargo omiten, entre otros, a destacados representantes de la cultura nacional como Cesar Vallejo y Jos Carlos Maritegui. Esta es la herencia que el nuevo titular de educacin reparti a las CORDES, municipios y otras entidades, pero lo hizo cuando faltaban algunos pocos meses para que culmine el ao escolar. A pesar de las protestas de los docentes y padres de familias, las clases de los sbados continan. De por

41
medio se encontr una salida de corte legalista en el Tercer Juzgado en lo Civil, en vez de haber sido encarada pedaggicamente. El proyecto de Ley General de Educacin pas a manos de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. Tres subcomisiones, se encargaran de emitir un dictamen. Era posible que la mayora aprista, a pesar de discrepancias entre ellos, se inclinara por la aprobacin de esta Ley para demostrar que el APRA tena una concepcin de la educacin fundada bsicamente en el hombre, en el anlisis y comprensin de la realidad peruana y en las proyecciones para el siglo XXI, aunque el entrecomillado que suscribiera la ex -ministra se distanciara de la prctica concreta de su gestin. En los momentos que el ministro Orbegozo juramentaba su cargo, los profesores del pas se preguntaban si al cambiar la administracin tambin podra cambiar la situacin remunerativa del docente. En ese mes de Agosto el Gobierno decret aumentos para los trabajadores estatales, como respuesta a la huelga de la CITE. Los maestros sin haber sido conducidos en la lucha por su gremio se vieron favorecidos. Para octubre de 1989, la remuneracin lquida de un docente era de 836 mil intis, como promedio nacional: sin embargo, para esa misma fecha, la canasta familiar ascenda a ms de 5 millones 200 mil intis. Las ltimas modificaciones de haberes se realizaron mediante el D.S. N 228-89-EF del 17 de octubre del 89. Sobre estos aumentos es necesario precisar los siguientes: a) El gobierno acu el nuevo concepto de homogenizacin de haberes y no la formulacin legal de homologacin; b) No modific las remuneraciones bsicas. Por lo tanto, quienes se retiraron a fin de ao tuvieron su compensatoria por tiempo de servicios reducida, por lo menos a la dcima parte. Esto afect a no menos de 10 mil maestros, y c) La vigencia legal de los nuevos haberes se di a partir del 1ro. de octubre: pero su vigencia real, recin se har efectiva en el mes de noviembre, despus de cobrar los cheques. Es decir, las modificaciones de haberes de los docentes apuntaban no solo al artificio de dar ms dinero pero con escaso poder adquisitivo sino que tambin intentaban promover las candidaturas del partido de gobierno.

42
En este escenario educativo, afectado por la contienda electoral, se llev a cabo en Arequipa el VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Con la realizacin de este evento, durante los das 6 al 8 de octubre del ao 1989, se daban fin a sus postergaciones e iniciaron el debate sobre varios aspectos de la poltica educativa del pas, el Congreso Pedaggico y el Programa-Plataforma y Plan de Lucha del SUTEP. Al final del certamen se eligi al nuevo CEN y al profesor Jos Ramos Bosmediano como Secretario General. El malestar de las bases sutepistas frente a la anterior dirigencia del SUTEP, caracterizada por una falta de definicin frente a las negociaciones gremiales con la ex-ministra Mercedes Cabanillas, tuvo una salida luego de mas de dos aos. Esperaron que el nuevo CEN encare la conduccin del SUTEP dentro del lema que la forj el ao 1972 en el Cuzco, Por una lnea sindical clasista. Eso esperaron los maestros que participaron en anteriores jornadas de lucha y tambin las nuevas generaciones que vienen engrosando el gremio de trabajadores en educacin. El proceso de la elecciones municipales de noviembre de 1989 constituy una fuente de ricas experiencias, por eso no debemos descartar su utilizacin como factor educativo. En el aula puede servir para motivar las diversas reflexiones que contribuyan a desarrollar los valores cvicos y a ir alentando una clara conciencia ciudadana preocupada y no indiferente a los graves problemas que aquejan a nuestra comunidad. El compromiso, la vocacin de servicio, la solidaridad que sensibilicen a los nios, es lo que permitirn mas tarde como electores o como elegidos desarrollen con seriedad y responsabilidad las labores sociales que demanda la comunidad. Desde estas expectativas era la ocasin de estimular el sentido crtico de nuestros alumnos para permitirles distinguir entre programa y personajes, entre palabras y acciones, entre demagogia y realidad y de este modo comprender la trascendencia de un voto y su efecto social.

43
El relevo de los equipos de gobierno municipal coincidieron con la renovacin de las dirigencias sindicales en las diversas instancias organizativas del SUTEP y as como tenemos la creencia de que es mucho lo que se puede hacer desde las aulas de clase, en la escuela, pensamos que en esas coyunturas electorales es mucho tambin lo que puede realizarse desde las asamblea del sindicato. A las remozadas dirigencias sindicales les toca la responsabilidad de elevar el nivel de la dinmica gremial a la altura de la gravedad de la situacin social que repercute en el magisterio y la escuela. No debi postergarse por ms tiempo la necesidad de una articulacin clara entre los objetivos polticos, econmicos y pedaggicos que les son indispensables a todo gremio de educadores. Concientes del deterioro cualitativo de la educacin, que lejos de servir a la concientizacin, organizacin, movilizacin popular, las impide: conociendo como la crisis alimenta las salidas violentista, individualista, sectarias y como se extienden stas en la exasperacin de los maestros; tenemos la conviccin de que la injusta postergacin econmica y social del magisterio no puede reducir al gremio a una lucha salarial, que es importante, sin asumir la lucha por una educacin de calidad que sirva eficazmente a los intereses y necesidades de los hijos del pueblo. Articulando estas demandas, enlazndolas a otras, como la exigencia de una formacin magisterial cientfica acorde con las necesidades de nuestra sociedad, se lograr la recuperacin de la dignidad profesional que anhelamos y el reconocimiento de nuestras comunidades. Las condiciones favorables para un accionar organizado del magisterio, expandido a todo lo largo y ancho de nuestro pas y con influencia en los sectores estudiantiles y de padres de familias, son enormes. Empleemos correctamente estas influencias en las prximas elecciones y en el perodo posterior para que los gobiernos locales y el gobierno central cumplan realmente con su obligacin de brindar servicios educativos eficientes.

44
Cuando el SUTEP acord el 15 de mayo de 1990 como la fecha de inicio de la huelga indefinida, muy pocos pensaron el giro que adquirira esa medida, tanto a nivel de la relacin entre dirigencia y base, as como del provecho poltico que el actual presidente Alan Garca pudiera sacarle a uno de los puntos de la plataforma de lucha que era las modificaciones de la Ley del profesorado. Como se sabe las modificaciones era uno de los puntos que, es cierto, encabezaba una serie de demandas entre las que se encontraba otras importantes como: 1. 2. 3. 4. Derogatoria de la R.D. 323-90-ED que impone un currculo intil y las clases sabatinas; Homologacin e indexacin de los sueldos y pensiones; Devolucin del 77% por FTE y los doce bsicos por RTE; Moralizacin del ME y sus dependencias administrativas.

Sobre las modificaciones era vox populi que en el gobierno exista opinin favorable para que el Parlamento las aprobara y luego el presidente Garca las promulgara. En medio de esas expectativas y cuando la huelga empezaba a tomar cuerpo el Parlamento se aboc al trmite de las modificatorias. Transcurridos cuatro das de huelga, el sbado 19 de mayo el

Presidente Garca promulg la Ley del Profesorado 252129. Los salones de Palacio de Gobierno fueron el escenario que no necesariamente caracterizaron, en estos casi cinco aos, por representar una escuela de buen gobierno. Como era de esperarse, muchas preguntas y contradicciones generaron la aprobacin de la Ley 25212. Por qu esa medida adquira prioridad en momentos preelectorales y cuando Alan Garca estaba a punto de, lo que parece, su retirada se le ocurre dar trmite a una ley que se habia presentado cuatro aos atrs? Qu clculo poltico detrs de esa medida? Para algunos sectores del SUTEP la promulgacin de la mencionada ley como que era suficiente para suspender la huelga. Mientras que otro sector opinaba por la continuacin, en vistas de que la aprobacin de las modificatorias no era
9

Ley del Profesorado N 25212 y su Reglamento D.S. N 019-90-ED, 19 de Julio de 1990

45
el nico punto de la plataforma de lucha. Por el lado de la ministra Mercedes Cabanillas se deca que la huelga ya no tenia sentido por los beneficios econmicos que otorgaban la mencionada ley. La ministra luci como que a travs de su gestin todas las demandas del SUTEP se habran cumplido. Lo cierto es que el mircoles 23 de mayo en Asamblea Nacional de Delegados se determin por la continuacin de la huelga y con las delegaciones presentes se acord postergar la Asamblea por 48 horas. Transcurridos ese plazo, el viernes 25 de mayo, en medio de una agitada reunin se impuso la tendencia de continuar la huelga.

La ultima semana de mayo y principios de junio del 90 fueron mas decisivas para desenmascarar, una vez mas, la poltica educativa del gobierno aprista que ha estado enfilada a devaluar los haberes de los maestros en medio del caos econmico y financiero provocado por la hiperinflacin de su poltica econmica. La huelga del SUTEP continu. Y ese sentido las bases estn conminaron a la dirigencia a que definan su idoneidad como direccin nacional, sobre todo en momentos que la ministra Mercedes Cabanillas buscaba quebrar la huelga a travs de promesas para los que no se plegaron a la huelga o no la continuaron. En ese sentido el Director Departamental de Educacin de Lima, Guillermo Garca Samam (Actual Director Regional de Educacin de Lima) declar que se descontara a los maestros que no asistan a sus centros de labores, de acuerdo a ley y que se estn reprogramando el pago de cheques del profesorado.

Sin embargo, todo indicaba que el acatamiento a la huelga continuara, en vista de que la poltica econmica aprista no hizo nada por mejorar la situacin del docente y los educandos. Mas aun, cuando todo indicaba que esa situacin tenda a agudizarse. Segn un sondeo del IPP entre 410 maestros, la situacin socioeconmica ha causado mayor desercin y ausentismo escolar. En muchos casos los nios se han visto obligados a trabajar y en otros, los padres de familias no han podido comprar los tiles necesarios para sus hijos. Asimismo,

46
durante este ltimo ao el ejercicio de la docencia como que ha decado. As por ejemplo, debido a los bajos ingresos, un buen nmero de maestros encuestados estn dispuestos a abandonar la docencia, mientras que los que optan por quedarse lo hacen: a) porque les falta poco para completar el tiempo de servicios, b) por el horario, c) por que puede trabajar en distintos lugares. Finalmente en estos momentos electorales no podemos dejar de manifestar que, tanto Vargas Llosa como Fujimori no han presentado una propuesta educativa que responda a los intereses de los sectores populares. En todo caso se trataron de planes de corte liberal o tecnocrtico para una escuela que discrimina, entre quienes pueden costear sus estudios y aquellos que seguirn siendo la mano de obra barata del pas.

47
10.

LA EDUCACIN EN EL PRIMER GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO

FUJIMORI (1990-1995)
Durante este periodo de gobierno el Estado peruano se reintegra a la economa mundial y se inicia un proceso de reforma del mismo que incluy intentos de modernizacin de la gestin pblica. En el caso del sector Educacin se convoca a la sociedad civil para participar en la elaboracin del Diagnostico General de la Educacin, con financiamiento del BM y del BID. Las acciones de reforma educativa que se realizaron en el contexto de reinsercin del Per en la economa mundial, se explica la centralidad que tuvo el gobierno de Fujimori suscribirse a los acuerdos de las distintas conferencias y convenciones tales como la

Conferencia de Jomitien (Tailandia-1990) en la que se aprueba la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Satisfaccin de las necesidades Bsicas de Aprendizaje. En esta conferencia Per se comprometi a cumplir con el derecho universal a la educacin. El proceso electoral culmin el 10 de junio, y se apertur un nuevo perodo de

expectativas en vastos sectores populares. Con la eleccin del Ing. Fujimori el pueblo manifest, entre cosas, la opinin esperanzadora en una salida menos dolorosa que la del shock. Hay un aspecto del proceso que es necesario observar y es el papel des-educativo que las fuerzas polticas en pugna le dieron a la publicidad. Deformante, tanto por su exceso cuanto por su contenido, tan cargado de agresividad, de hipocresa, de bajas pasiones, carentes de mensajes profundo. Nos dej una leccin de lo que no debe ser una contienda electoral democrtica en un pas pobre como el nuestro, donde todo derroche era insultante para las mayoras nacionales. Pero es de anotar, sin embargo, que el bombardeo publicitario no tuvo su correlato en la cantidad de votos. Signo de maduracin en los electores.

48
A nivel educacional el recorte de la gratuidad de la enseanza, la apelacin a la asistencia externa y el aliento a una educacin tcnica, que parecan ser las propuestas mas claras del partido poltico del FREDEMO en materia educativa, han sido contrapuestas con el mantenimiento sin recortes de la gratuidad de la enseaza, la elaboracin de un currculo flexible a partir de realidades locales y regionales, as como una educacin para el trabajo, que parecieron ser las rplicas y aun no desarrolladas por el partido poltico de CAMBIO 90.

En ese camino apreciamos las condiciones favorables que brind el desarrollo del Congreso Pedaggico para movilizar ideolgicamente y polticamente al magisterio nacional. La practica docente no se reduce a una practica material, sino mas bien pone el acento en una prctica ideolgica y la marcha hacia el Congreso Pedaggico y los hechos socio-polticos que lo estn enmarcando exigen madurar en conciencia y en organizacin. La jornada Pedaggicareciente conquista sindical-, los trece Seminarios Regionales, las tres Conferencias Pedaggicas Nacionales, conformaron todo un programa previstos por el SUTEP que permitirn a arribar a la etapa final con un buen bagaje de ideas que, culminen en una Propuesta Pedaggica nacional popular,

Si bien las grandes insatisfacciones del maestro, cuya situacin de vida y de trabajo es de suyo violenta -como la ha calificado la Comisin Parlamentaria sobre Violencia y Pacificacin en el Per- que no han sido cubiertas por las modificatorias a la Ley del

Profesorado, Ley N 25212, llevaron al magisterio a nuevas jornadas de lucha sindical en medio de las limitaciones de la crisis en que se desenvolvan, no significaron un impedimento, sino una ocasin para dar nuestro mejor y mas esforzado aporte al servicio del nio y del pueblo a travs de tan singular evento.

49 El shock econmico de setiembre 1990

El periodo previo al gobierno del ingeniero Alberto Fujimori y de Cambio 90, se impone recordar que durante su campaa electoral prometi gobernar a favor de las mayoras que, en la segunda vuelta electoral, le dieron su voto, en su mayora por parte de la Izquierda Unida y del APRA, para que ocupara la presidencia de la Republica. Sin embargo, una de sus primeras medidas econmicas coloc al borde del desastre a los sectores sociales de menos recursos. Una masa electoral acostumbrada a prever los acontecimientos fue sorprendida por la aplicacin del shock, negada meses atrs por el candidato presidencial de Cambio 90. As sorpresivamente hizo realidad lo anunciado por su rival Mario Vargas Llosa. Y la masa sumida en la desocupacin no sali de su asombro al habrsele enajenado los recursos indispensables para llenar la canasta familiar. Como en ningn perodo esa masa soport la cada drstica de los sueldos y salarios. Las subsistencias y medicinas se

dispararon tanto, y las tarifas elctricas y de agua por si solas sobrepasaron las remuneraciones de los sectores de menores recursos. Para vializar el shock Fujimori recurri a una modificatoria de la correlacin de fuerzas que se articulan en el Estado. En esa maniobra las Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica y sectores de la burguesa monoplica resultaron determinantes junto a una concertacin

ministerial con visos partidarios, pero orgnicamente sin partidos. Mientras que las fuerzas del Ejrcito salan a patrullar las calles, la Iglesia encabez el Plan de Emergencia Social. Estos primeros desplazamientos estaban encuadrados dentro de una estrategia presidencial que busc conferir al Ejecutivo de plenos poderes. As es como se explica los jaques al Poder Judicial y Legislativo. Al respecto algunos analistas comentaron que en Palacio de Pizarro sali un rey y entrado un emperador. Lo cierto es que, de acuerdo a las medidas dictaminadas lo que se estaba gestando es una dictadura capitalista sustentada en: 1 Generar una mayor acumulacin de plusvala para las clases dominantes:

50
2 Buscar el apoyo exterior. Esto es del imperialismo, Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), etc.; 3 Promover el desarrollo tecnolgico para impulsar una economa exportadora de alta tecnologa, y 4 Reforzar los aparatos represivos del Estado. Desde julio a diciembre de 1990, asume la cartera de Educacin la Dra. Gloria Helfer palacios. Qu esperar de la ministra Gloria Helfer en el sector educacin? Sin duda que nadie dud de las buenas intenciones de la seora Helfer en el desempeo de su cargo; pero nos preguntamos o le preguntamos: En cuanto mejoraron las remuneraciones de los docentes tan venidas a menos justamente durante estos meses de agosto y setiembre del 90? Asimismo, Cmo viabilizara su Plan Por una Educacin de Calidad para Todos que present al presidente Alberto Fujimori, un mes antes que desatara el shock, sobre todo cuando se trat de una propuesta desconectada del modelo econmico que iba a desarrollar el gobierno? En ese sentido su Plan se recarg de un marcado sesgo pedagogista e idealista y fuera del contexto socioeconmico. Por eso se aguard un nuevo documento donde se sustentara, despus del shock, el proyecto educativo que regira durante en el gobierno, pero, tambin seal que el ME no emitir un documento oficial al respecto. Se dice que slo saldra al debate lineamientos generales y planteamientos ejes. Eso quiere decir que por otros cinco aos seguiran rigiendo la ley de educacin belaundista como durante el gobierno de Alan Garca. La ministra Gloria Helfer logr para su sector incrementar el 20% del Presupuesto de la Republica. En fin, son varias las interrogantes a nivel pedaggico, gremial y poltico que tendra que responder la ministra Helfer, a pesar que sus defensores opinan que apenas tuvo cinco meses en su cargo. Lo cierto es que, como marcha la sociedad peruana el destino que les aguarda a los nios de los sectores populares es tambin, como en el caso econmico, un

51
shock educativo. Pero la crisis y el maltrato no pueden arrebatarnos aquello que no hace proseguir como educadores contra toda esperanza: nuestra utopa de la construccin del hombre nuevo para una sociedad distinta, sobre el subsuelo de la herencia del Per milenario y desde el protagonismo popular. Ser por ese motivo que cuando una maestra comprometida como Gloria Helfer asumi el riesgo de ejercer el Ministerio de

Educacin, a pesar del recelo y la critica de algunos polticos, puso dar, en corto tiempo, los signos y las posibilidades de los que puede ser una poltica educativa diferente, de cara al pueblo. La renuncia por solidaridad con todo el gremio magisterial incluida el rea administrativa es la culminacin del empeo de un nuevo estilo de hacer poltica. Desde el inicio hizo lo que para muchos pareca imposible hacer desde el gabinete: discrepar con energa y firmeza pero tambin con cordialidad, plantear alternativas distintas, formular diferencias. Las circunstancias nos afirman que todos los espacios son susceptibles de ser el escenario de confrontacin y de consenso: y que los sectores populares podemos asumir consecuentemente responsabilidades de direccin en los gobiernos locales, en los gobiernos regionales y an en el Ejecutivo. La moralizacin emprendida por la ex -ministra Gloria Helfer, constituyo una esperanza frente a la constatacin de tanta impunidad. Contribuyo a devolver la confianza en las posibilidades ticas y rectificadoras de la poltica. Sin descartar la Comisin Moralizadora de alto nivel, es la dinmica crtica y rectificadora de los de abajo que se gestaron las condiciones para una fiscalizacin a travs de los Comits de Moralizacin que desde la base recogieron las pruebas sustentadoras de la denuncia. Esta potencialidad moralizadora no puede ser menoscabada por algunas prdidas y la frustracin acumulada durante aos.

La democratizacin y la participacin son tambin logros de esta experiencia. Se desarroll un trato dialogal y permanente para atender las demandas sindicales. Se impulso la

52
formacin de los Consejos Educativos un espacio de encuentro y gestin parcial de los sujetos educativos: padres, maestros y estudiantes. La escuela se convirti en un eje de atencin del problema alimenticio que apuntaba tambin a aliviar problemas de salud y empleo. As la educacin se ligaba a las necesidades vitales de la comunidad. El Programa LA ESCUELA DEFIENDE LA VIDA, organizando los comedores estudiantiles, atendiendo a miles de nios, movilizando a los padres, favoreciendo la organizacin estudiantil convirti a los planteles en espacios ligados a la vida popular.

En el mbito magisterial la labor de Gloria Helfer, conduciendo el justo reclamo desde su instancia produjo un cierto y singular empate entre El Estado y la Sociedad Civil. Situacin que se extiende a los dems logros de la gestin. De aqu que estuvo constantemente acompaado por el protagonismo popular. Lo que se debe tambin a que su labor no ha sido solo de un protagonismo individual, sino fruto de un trabajo colectivo de profesionales y maestros entre los que figuraron Luis Lumbreras, Michael Azcueta. Juan Meja Baca, M. Mujica, por mencionar a los ms conocidos. Podra ser que se sientan aliviados quienes estaban mortificados con la campaa de moralizacin, quienes acostumbrados al trato burocrtico y autoritario manejaban el Ministerio en funcin de sus allegados polticos o familiares; y estaban indignados con las prcticas democrticas y la presencia de los gremios en las diversas instancias. Puede ser que se sientan victoriosos los enemigos de los cambios, de las modificaciones sustantivas, los que frenaron la convocatoria nacional y la vasta movilizacin ideolgica que significa el debate del proyecto educativo nacional EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS. Pero como los retos continan, el proyecto educativo popular persistir impulsndose ya no principalmente desde el Ministerio sino desde el Magisterio, ya no desde la burocracia sino desde la democracia, desde abajo, desde el pueblo.

53
Para el ao 91, y en el marco de los ltimos decenios, nunca antes dejaron tantos nios de matricularse, alrededor de dos millones de alumnos; nunca antes fueron tan bajos los salarios de los maestros, unos cincuenta dlares como promedio; nunca antes una lucha sindical dur tanto tiempo sin visos de adecuada solucin; nunca antes se vio tan en riesgo la prdida del ao escolar. Y podramos aadir que hoy ms que antes, el mundo de la educacin va siendo cada vez ms un espacio de enfrentamiento ideolgico entre la bsqueda de la paz y las opciones violentistas que penetran en la escuela.

El enfrentamiento de tan difcil situacin exige de parte de todas las instancias -magisterio, alumnado, padres de familia, sindicatos, partidos, gobiernos, instituciones vinculadas- , unir esfuerzos para un abordamiento profundo del problema dejando de lado intereses polticos-partidarios. Es la causa de los derechos humanos de los sujetos de la

educacin y es causa de la paz lo que esta en juego. La estrategia para el logro de la paz tienen que pasar necesariamente por la escuela, no solo relacionado al currculo, sino en lo relativo a las condiciones de vida de quienes realizan el trabajo educativo. Solucionar el problema salarial de los maestros, como solucionar el problema de su calidad profesional, hacen parte de los elementos a dinamizar para hacer de la escuela un espacio slido de una educacin para la paz. Por eso nos pareci fuera de lugar y muy injusta la airada acusacin del gobierno de Fujimori contra el magisterio peruano, cuando, recin a los 65 das de iniciada la huelga esgrimi una magra propuesta de solucin pudiendo haberlo hecho antes y mucho mas incomprensible su posicin desafiante frente al magisterio en pie de lucha. Es importante, por otro lado, que la estrategia sindical crezca en amplitud y elevacin de criterios. Mucho se lograra a favor del magisterio si, con desinters partidario se elaboraran sustentos tcnicos, proyectos que pudieran generar cambios sustanciales en el status del maestro as como en su formacin profesional. Que se requiere para entrar en esta

54
experiencia? No se podr ensayar una experiencia o proyecto por cuya aplicacin se movilice todo el magisterio a nivel de una Regin por ejemplo?

El 1 de octubre de 1991, el gobierno suscribi el D.L. 25762 o Ley Orgnica del Ministerio de Educacin. Esta norma llam la atencin porque desactivaba la Direccin General de Educacin Bilinge, El Instituto Nacional de Investigacin de Educacin (INIDE) y tambin porque apuntaba a reducir personal del sector. El otro D.L. 25880 del 24 de noviembre de 1991, considera como autor de delito de traicin a la Patria al que, valindose de su condicin de docente influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo. Poco antes de publicarse este decreto, el 4 de noviembre contingentes del Ejercito visitaron 40 colegios de Cantogrande, Comas, El Agustino y San Isidro. Segn un diario local: los alumnos obtuvieron de parte de los ofciales intervinientes textos y libros donados por el ME. Adems se les entreg una cartilla de seguridad para no ser engaados y se les dio charlas de corte patritico. Por otra parte, este mes la directora de un centro escolar alternativo se vio obligada a declarar y desmentir que estara haciendo apologa del terrorismo. Ir a travs de ese Decreto la estrategia de pacificacin? Se preguntaba un maestro. Ante los escuetos del mencionado decreto surgen muchas interpretaciones sobre lo que es apologa de terrorismo en la escuela.

Concluye el ao de 1991, y previsiblemente en el 92 proseguirn: la disminucin salarial de los docentes, el xodo de los profesores titulados que se retiran, la incorporacin de personal intitulado, la desesperanza que empuja hacia el violentismo, el deterioro educativo.

55
En el campo gremial en el 91 se desarroll una de las huelgas mas prolongadas. Tuvo la significacin de ser la reaccin gremial mas enrgico, contra el gobierno de Fujimori, pero simultneamente afect el proceso instructivo de las mayoras de nios y jvenes del pas que se educan en los planteles fiscales del pas.

En el campo pedaggico la preocupacin por recuperar las clases luego de la huelga motiv retomar el trabajo de los sbados y las actividades de la reprogramacin curricular. Los padres de familia y buen sector de maestros se esforzaron por elaborar alternativas que permitan recobrar el tiempo de la huelga evitando el taresmo abrumado para los estudiantes.

En el campo poltico el D.L. 699 que privatizaba la educacin hizo percibir al SUTEP, entre otras cosa, que este dispositivo era la mayor amenaza a su existencia, que apuntaba a desmembrar su organizacin y auto criticndose en varios niveles propicio el debate, dio la batalla legal, e impuls una campaa de miles de firmas propiciando una nueva relacin con los padres de familia. Entendi el SUTEP que debera superar el marco corporativo y que ms all de la preocupacin por la estabilidad y el salario tena que asumir la preocupacin nacional por la educacin gratuita de calidad y exhort a sus bases a un mejor trabajo docente.

Estas experiencias del 91 sirvieron para desarrollar condiciones ms favorables para la labor pedaggica. Los padres de familias en su mayora criticaron el D.L. 699 pero tambin criticaron a los maestros. Manifestaron que van a luchar por la gratuidad de la educacin pero no por mantener la actual calidad educativa que necesita ser mejorada. Es un hecho que la renovacin pedaggica que nos esforzamos en impulsar esta relacionada con la necesidad de renovacin en otros campos como son la renovacin poltica, la renovacin sindical, la renovacin del magisterio. Y la lenta dinmica de estos procesos impidi un progreso ms acelerado.

56 FORO EDUCATIVO
El Foro Educativo, se constituy en 1992, como asociacin sin fines de lucro, plural y autnoma, comprometida con la transformacin y el desarrollo de la educacin peruana, llevando a cabo una interesante labor. Su tarea principal est en hacer de la educacin un tema prioritario en la agenda nacional, a travs de la participacin y promocin del debate pblico, con el fin de influir en la formulacin, implementacin y vigilancia de las polticas educativas. El Foro Educativo representa uno de los ms importantes procesos de construccin de la sociedad civil en el Per, y al mismo tiempo una demostracin de cmo la sociedad civil asume activamente compromisos fundamentales para el desarrollo del pas y su educacin.

Bombardeos en contra del Congreso, en contra de los partidos, en contra de la justicia, en contra de la Educacin. Estamos en julio de 1992. En las guerras mundiales, antes de los ataques, se suelen efectuar bombardeos: as actu el presidente Fujimori casi desde el inicio de su mandato. Bombardeos en contra del Congreso, en contra de los

partidos, en contra de la justicia, en contra de la Educacin. No le faltaron razones para atacar: ineficacia, flojera, corrupcin, colaboracin con el narcotrfico, liberacin inexplicable de terroristas, olvido del pueblo, etc. Ms de un ciudadano aplaudi a Fujimori. Luego sobrevino la lluvia de decretos legislativos, entre ellos los tristemente 699-700. Por eso vino el 5 de abril del 92, con el autogolpe militar de Fujimori; y la gente sigui aplaudiendo. Poca gente estaba dispuesta a defender a parlamentarios, a sus jueces, a su escuela; el pueblo era testigo de su ineficacia. El servicio publico no era desde hace tiempo, ni un servicio, ni publico. Algunos se preguntaban. Vala la pena dar el tiempo, dar la vida para defender esta facha de democracia? Una democracia reducida al derecho de votar, pero sin influencia posterior? Por otro lado se puede cuestionar Qu significa una democracia vigilada por el poder econmico internacional.

57
Un pueblo aplastado por el hambre, en constante peligro de muerte: tuberculosis, clera, terrorismo, contraterrorismos, Cmo va a tener tiempo para reaccionar, si est

constantemente luchando para sobrevivivir y a veces sin fuerza para eso? En relacin al SUTEP, nuestro sindicato como los dems sindicatos estaba en peligro de muerte; si eso viene, sera una catstrofe para el magisterio y mucho ms. O el gremio supera las divisiones y contradicciones para servir al magisterio y a la educacin o muere. Algunos violentistas de SL y MRTA y el gobierno quieren su muerte. Nuestra escuela es una ruina, casi un cementerio; numerosos maestros se van, otros, los mejores fueron captados por los colegios particulares. Quien resistir un sueldo de S/. 500? Pero existen 8 millones de nios adolescentes; son la tercera fuerza del tercer mundo frente al Norte rico y viejo. y

Taller Pedaggico Los das 4, 5 y 6 de agosto del 1992, tuvo lugar en Lima un Taller Pedaggico de singular importancia: 50 docentes procedentes de Lima, Cuzco, Cajamarca, Chulucanas, Jan, Puno, responsables de proyectos curriculares alternativos, se reunieron para elaborar lineamientos y propuestas para seguir avanzando en la diversificacin curricular; en la constriccin de una escuela nueva y digna del pueblo. Fueron invitados a esta reunin 38 experiencias renovadoras. Posteriormente las

organizadoras tuvieron noticias de otras experiencias alternativas. En medio de una de las crisis mas graves que se cerni sobre la escuela peruana tienen vida estas treinta ocho , cuarenta, tal vez mas, experiencias que abordan unas y otra la Afirmacin de la Identidad Cultural, la Practica Democrtica Pedaggica, la Educacin en Derechos Humanos, la Educacin Ecolgica, la Educacin para la Salud, la Educacin de Auto Defensa Frente a las Drogas, la Capacitacin para el Trabajo, Formacin de los Nios que trabajan, la Educacin Campesina en la Sierra y la Selva, la Escuela para Padres; transformando cualitativamente viejas taras y vacos de la escuela tradicional.

58
Son focos de renovacin de la Escuela Publica, llamados a irradiar a pesar de formar parte de conglomerados humanos de maestros mal amados y hambrientos; a pesar del

desaliento, y el desconcierto que causa el proyecto oficial de Privatizacin de las Escuelas del pueblo. Pero estos avances, al lado de muchas otras experiencias pedaggicas referidas a metodologa, tcnicas, procedimientos, instrumentos, materiales, etc. Que desde hace mucho trabajan maestros de vocacin, no pueden ocultar la presencia de muchos maestros

impreparados y, en general, la situacin de deterioro permanente en la que se va sumiendo la escuela publica.

Pero sobre todo, Por qu no se discute y estudia la reestructuracin del Estado, condicin indispensable para reestructurar con xito el Sistema Escolar? No es posible acaso descentralizar y democratizar sin privatizar? Sin duda que esto tienen que ver con la promocin de la participacin en la educacin. La escuela pblica no es propiedad de nadie, es del pueblo. Urge inventar los mecanismos de colaboracin responsables para su

autosostenimiento, en todo orden, de parte de los padres de familias, de las municipalidades, de las empresas, de la institucin, de las iglesias y hasta el propio Ministro de Educacin.

El tema de la gratuidad de la enseanza marc el debate educativo en la mayor parte del pas. El asunto era que el D.L. 699 (derogado por el depuesto Congreso), haba despertado sospechas en la ciudadana de que amenazara el fin de la gratuidad educativa. En este contexto, las medidas econmicas del gobierno -en el marco de lograr la reinsercin en el sistema financiero internacional -, trajo todo un saldo negativo para alumnos y profesores, preferentemente de los sectores populares. El impacto econmico se tradujo en desercin escolar. Tambin la crisis salarial de los maestros sigui agudizndose, al punto de colocarlos en la franja de la pauperizacin y desercin.

59
En medio de la situacin se dio el golpe del 05 de abril del 92, y el autodenominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional que decidi Reorganizar el Sistema Educativo adaptndola a las necesidades del desarrollo. Aun recordamos la intensa bsqueda del ministro de Educacin que mejor pudiera encarnar esos designios. El doctor Alberto Varillas fue elegido, y anunci que se daran cuatro leyes para reformar a su sector. Suscribi dos normas legales y present un proyecto de la ley de Participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativa. La explicacin del ministro de Educacin Alberto Varillas fue lacnica como el mismo decreto cuando afirm que: La apologa del terrorismo es un delito que esta tipificado en disposiciones anteriores. No tienen sentido reiterarlo. Es as como el D.L. 25880 semeja a una Espada de Damocles contra los docentes del pas. Se trata tambin de una ley que atenta directamente contra los nios y adolescentes que se ven as involucrados como denunciantes o testigos en una estrategia que apunta a gestar un clima y una cultura de la sospecha, de la delacin como valores sobre los que deber forjarse el sentido patritico y ciudadano. Por eso el pedido del SUTEP para que se lo derogue. Sobre el Proyecto de Ley Participacin Comunal se emiti varias opiniones y Por momentos dio la

propuestas que circularon en medios y agrupaciones pedaggicas.

impresin que el gobierno habra desechado la concepcin de descentralizacin a la chilena a cambio de la colombiana. As es como podran interpretarse las palabras del ingeniero Fujimori que ha descartado el concepto de municipalizacin y optado por las modalidades de promotores privados, paraestatal o municipal, segn lo que decida cada APAFA. Pero el Ministro de Educacin Alberto Varillas por su parte, mantiene la conformacin de los concejos municipales de educacin (COMUNED) del Proyecto de Ley. El fondo del asunto era la gratuidad o privatizacin de la educacin. Y al final quien conoca mejor como se manejar desde lo econmico la educacin era el ministro de

Economa, doctor Carlos Boloa, quien, en un medio televisivo, afirm que, la educacin

60
pague impuesto y que las entidades educativas entren a competir, ms enftico fue en el CADE del 92 cuando afirm que Debemos privatizar todo. Similar opinin manifest-durante la campaa del Congreso Constituyente Democrtico -el ingeniero Jaime Yoshiyama quien calific al sistema educativo actual, como una gran empresa mal administrada. Es decir, la educacin al mercado. No a travs de un shock educativo sino en forma gradual.

Una vez mas los profesores

de base

plantearon que el SUTEP asuma su rol

protagnico en lo educativo junto a organismos como la APAFAS, el Foro Educativo y el Movimiento Pedaggico. Fue la hora de levantar banderas educativas desde el campo popular y dotarlas de fuerzas y movilizacin social para proponer alternativas conjuntas en defensa de la calidad y gratuidad de la educacin.

El pas ha estado gobernado por mentalidades que tienen como bandera el modelo neo-liberal. Para amortizar deudas que el pueblo no contrajo, para pretender satisfacer voracidades insatisfechas, para alcanzarlo lo que denominan el nuevo orden aplican medidas que nos convierten en mercancas. De esta poltica se desprenden amargos frutos: la educacin procesa una de su ms profunda crisis: no es ninguna novedad decir que la vida esta fuera del aula. La burocracia y, lamentablemente, el propio magisterio enfrentan la accin educativa como si la escuela y sociedad, pedagoga y vida, teora y prctica fueran mundos diferentes y aislados. En tanto, los maestros, abrumados por la pauperizacin a la que los ha sometido el modelo, dedican lo mejor de su tiempo a actividades de sobrevivencia, reduciendo su rol de formadores y orientadores a la simple condicin de dictadores de clases. Es ms, la puerta de salida y es ancha y esta abierta. Ya hemos tenido la oportunidad de sealar que muchos se han ido para no retornar. El agravante es que, poco a poco, el magisterio se ha incrementado cuantitativamente para debilitarse cualitativamente con personas que no han recibido la ms mnima preparacin cientfica para el ejercicio docente.

61
El rgimen de Fujimori promulg tres decretos leyes 26011 (Participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativa), 26012 (Financiamiento Educativo) y 26013 (Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura Educativa)10, el argumento que acompa a tales dispositivos fue que la educacin debe modernizarse, hacerse coherente con los propsitos estratgicos que se buscan alcanzar, y que por cierto, no es la tierra prometido por lo menos para la inmensa mayora de peruanos. Frente a los crecientes dispositivos, las reacciones fueron diferentes. Los menos aplaudieron como si se tratar de un festn. Tambin son menos quienes han protestado. Los ms han ignorado el hecho. Sucede que los sectores populares estn preocupados en la lucha diaria por sobrevivencia, no han tenido tiempo para reparar que la educacin, de acuerdo a los mencionados decretos, ha dejado de ser pblica para transformarse en asunto de carcter privado. A partir del ao 1993, con el pas embarcado en fuertes procesos de reestructuracin y modernizacin del Estado, y de reinsercin en los crculos del financiamiento multilateral, comienzan a realizarse varios diagnsticos sobre la situacin curricular de la educacin

peruana con vistas a establecer lneas de accin para una reformulacin de los contenidos de aprendizajes, y de estrategia de organizacin y gestin que habra de conducir los cambios. Segn el diagnostico realizado en 1993 por el MED junto con la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, El principio estratgico que debe guiar toda intervencin en el rea de currculo es el de evitar frustraciones que surjan como consecuencia de pedir cambios donde la necesidad no es evidente. En ese momento ya se haba iniciado en el MED la elaboracin de un documento de trabajo para justificar la necesidad de una reforma curricular, pero sin que se hubiera

intentado antes mejorar las condiciones de implementacin del currculo vigente, y sin haber evaluado sistemticamente los resultados de emprender la elaboracin de un nuevo marco curricular. En consonancia con algunas de las conclusiones expresadas en el diagnostico del
10

Palabras de Maestro N 09, Publicacin de la Derrama Magisterial, textos de los DD.LL. 26011, 26012 y 26013, Pg. 04-25, Enero 1993.

62
currculo de educacin primaria (1993), las nuevas propuestas curriculares que se oficializaron a partir de los aos 1997 y 1998 para primaria, y 2001 para secundaria, se fundamentaron en las siguientes demandas de cambio: Demandas sociales del currculo, demandas culturales y demandas polticas. Pero quizs el mayor esfuerzo de cambio curricular ha estado centrado, en la propuesta y posterior implantacin de un currculo basado en competencias. Este termino marca un

cambio de paradigma en la concepcin de aprendizaje y del papel de la educacin moderna. Se sostiene que las competencias, a diferencia de los objetivos acadmicos que caracterizaban a los currculos anteriores, apuntan a la formacin de individuos sanos e ntegros, que participan activa y constructivamente en su medio social y en el mundo. Se afirma que las competencias planteadas y centradas en saberes de relevancia y pertinencia social y afectiva para los alumnos, hacen de la educacin un proceso de aprendizaje significativo, otra de las nociones epistemolgicas que protagoniz la propuesta curricular. En el mbito de la educacin secundaria, en los aos 1997 y 1998 se elabor toda una nueva estructura curricular que buscaba homogeneizar criterios entre la educacin media y el bachillerato. El plan de Bachillerato se aplic experimentalmente durante dos aos pero luego fue abortado por el recambio de las autoridades polticas del sector. El plan de secundaria, por su parte se aplic en mas colegios y tuvo una mayor duracin. 1993 se presenta con cambios en el sector educativo. El Gobierno lo ha llamado Ao de la Modernizacin de la Educacin Ser cierto que en el presente ao se modernizara la educacin? Ser cierto acaso la denominada transferencia a la comunidad? Creemos que no: pues modernizar no es sinnimo de privatizar, vender, enajenar, una escuela que se encuentra en crisis por responsabilidad exclusiva de los gobiernos de turno. Lo que el gobierno buscaba en realidad era la desaparicin de la escuela pblica y con ello excluirse de su responsabilidad que tienen de educar a su niez y juventud.

63
Si el modelo actual en crisis es el de gestin estatal y financiamiento estatal (para eso pagamos impuestos), el COMUNED era en un inicio, una salida intermedia que terminar en gestin privada y financiamiento privado y en todo lo que con ella conllevaba. Los padres de familias con toda la crisis econmica que lo agobiaba tendr que pagar para los estudias de sus hijos: stos aprendern conocimientos para luego volcarlos en el desarrollo del Estado Peruano sin que este le haya dado nada: ni siquiera educacin. Cuando se habl de participacin comunal y mejoramiento de la calidad educativa, acaso se olvid que la comunidad, especialmente en pueblos jvenes y poblados lejanos de la costa, sierra y selva, siempre participaron con su esforzado trabajo para mejorar las instalaciones fsicas de las escuelas? Acaso no se han visto en las ciudades a los padres de familias, conjuntamente con sus maestros y alumnos, realizando parrilladas y todo tipo de actividades econmicas para mejorar la escuela? La participacin comunal siempre ha estado en primera fila frente a la desatencin del Estado, por lo tanto tampoco es cierto que se promover la participacin comunal porque el pueblo todo el tiempo ha participado en la creacin y mejoramiento de la infraestructura educativa y dotacin de materiales. Los maestros evaluaron el COMUNED: es decir le tomaron la prueba de entrada y lamentablemente el COMUNED desaprob, veamos por que: Se inici el ao escolar del 93 y en ningn lugar del pas el COMUNED estuvo presente ni como experimentacin; Ningn agente activo de la educacin fue consultado: de ah que los primeros en reaccionar en contra fueron los maestros; Pretendi hacer pagar el costo de la educacin a quienes perdieron y siguen perdiendo sus puestos de trabajo a causa de las medidas recesivas del Gobierno. Los propios maestros no podrn educar a sus hijos, pues el salario slo dura un da (el da que cobra y ese mismo da paga las deudas del mes): el resto del mes es puro ingenio. El COMUNED careci de paternidad responsable: pues ni antes ni despus de la dacin de los Decretos leyes se present el padre de la criatura. Nadie, ningn intelectual peruano asumi como propia la propuesta.

64
Para que la declaracin de Ao de la modernizacin de la Educacin no sea una frase lrica como tantas otras, si existen en realidad tal intencin, urge tomar una actitud mas serena: derogar los decretos leyes compulsivos y buscar en consenso alternativas y soluciones concretas y en ese afn, de manera amplia y plural, recoger las opiniones de las instituciones y personalidades dedicadas al trabajo educativo, que expresen el verdadero sentido de la educacin en un proyecto de nacin y unidad. Estamos en una coyuntura electoral y es mediado del ao de 1994. Quienes nos sentimos parte de la suma en la demanda masiva por educacin y salud nos podemos concebir al Estado como el ente que nos sumerja en el mar de la inseguridad al alejarnos de la oferta de esos servicios en vez de hacrnosla accesibles y eficaces, al pretender convertirlos en mercanca sujeta a la ley de la oferta y demanda. En el mercado compra el que tienen plata y el que no compra o busca lo ms barato aunque sea de peor calidad. Qu servicio para su mal o que aprendizajes para su bien podr comprar el pobre, el desempleado? El proyecto privatizador de la escuela va COMUNED ha sido detenido y probablemente derogado. Que curioso que los mismos que ayer respaldaron los decretos privatizantes de la Escuela sean los que hoy presentan el proyecto de los decretos 26011, 26012 y 26013. La explicacin resulta obvia. Habr un segundo proyecto privatizador. El Ministro ha manifestado que se mantendr la escuela pblica y gratuita. Sus afirmaciones nos recuerdan mucho a las del Ing. Fujimori al enarbolar la bandera del No shock en su campaa electoral y a los pocos meses de haberse sentado en el silln presidencial, aplic el shock. Entre tanto, el deterioro moral y acadmico prosigue y tras la fachada nuevas o viejas de los colegios. La pretendida capacitacin docente convocada por el ME no ha significado modificacin o avance alguno, antes bien decepcin y desconcierto. Los espejismos de las inauguraciones de colegios equipados con computadoras se desvanecen muy pronto ante el crecimiento de la desercin, la proliferacin de nios de la calle, la declinacin de la calidad de la educacin. El proceso educativo marcha sin Norte, sin lnea, sin pretender nada.

65

Desde hace dos atrs, a las nuevas promociones de docentes que egresan de Institutos Pedaggicos o de Facultades de Educacin slo espera como porvenir no plazas de docentes, porque ya no existen- sino magros contratos de Abril a Diciembre, y eso si se tiene suerte y vara. Llegan a 60,000 los maestros en situacin de contratados.

Desde la sociedad civil, aunque lentamente, van surgiendo aportes que cuentan para la reconstruccin de la escuela: va tomando cuerpo la determinacin de consensos bsicos. Los esfuerzos de Foro Educativo, colectivo plural de educadores, se van encaminando en pos de la elaboracin de un Proyecto Educativo Nacional. Los empresarios a travs de IPAE lo complementaran con una consulta nacional. Ambas organizaciones acaban de realizar un Segundo Encuentro Nacional por la Educacin. Por su parte el SUTEP est difundiendo un tipo de aporte inusual: un proyecto de Ley de Educacin para el pas, que ser perfeccionado por las bases. Y en diversos lugares del pas se siguen procesando innovaciones pedaggicas y proyectos alternativos. Un movimiento pedaggico al servicio de los nios del pueblo va plasmndose en crculos de maestros en Lima y provincias. La Reforma de la Educacin en Bolivia, pas donde se cumpli con un proceso de privatizacin econmica intenso sin pretender en ningn momento la privatizacin de la escuela publica, donde se va convirtiendo en Ley mucho de lo que soamos para nuestra escuela: democratizacin, participacin, moralizacin, interculturalidad, diversificacin, dignificacin del maestro, entre otros.

66
Elecciones Generales de 1995 Iniciamos el ao escolar 95 no slo con postergacin en cuanto a la fecha, debido a las elecciones generales, sino en cuantos a la atencin a las necesidades mas profundas de la educacin. Hay una desercin de mas de un milln y medio de nios, una repitencia de 800,000 estudiantes, uno de cada 14 nios y adolescentes trabajan, un 30% de nios en el rea rural entre los 6 y los 9 aos de edad aun no han aprendido a leer y escribir, etc. Los nios no votan pero si anhelan. Desean trabajo para sus padres -de ello dependen que puedan acudir a la escuela o que no se queden dormidos sobre las carpetas agobiados por la desnutricin-, anhelan calidad en la educacin que reciben, un servicio educativo eficiente con equidad para todos los nios del pas. Los nios aspiran una educacin que realmente los siten en el centro del proceso, a la altura de su dignidad, sin que medien otro tipo de intereses ni la poltica de la ddiva se desarrollen en torno a ellos, sino la del servicio al que tienen derecho. Las elecciones constituyen, de algn modo, una inmensa convocatoria, una enorme movilizacin de las mayoras nacionales que se congregan en un acto de participacin en la toma de decisiones con la esperanza de influir en un mejor curso de sus destinos. Las elecciones tienen por eso una potencialidad para la educacin ciudadana que todos, desdean Las elecciones son, por eso, una apuesta por

especialmente los polticos, no

proyectos nacionales de largo aliento por propuestas a futuro para construir nacin. Qu lecturas nos plantean las recientes elecciones? Apreciamos que esta asistencia masiva al sufragio, de alguna manera nos dice que los amplios sectores creen en la participacin y en la democracia, pero al mismo tiempo creen en la eficacia y en el orden. El espacio educativo es muy importante y que desde l se afirmo el proyecto reeleccionista del Ingeniero Fujimori y que con las construcciones escolares se construy en buena medida la aceptacin popular para un segundo periodo presidencial. La utopa de una sociedad mejor

67
en el futuro es percibida por el pueblo, en parte, en forma elemental, primaria y concreta a travs de las inauguraciones de locales escolares y la entrega de computadoras. Estas apreciaciones nos dejan como tarea de desarrollar una percepcin menos pequea de la educacin, en la que no se prioricen los objetos sino la relacin humana cotidiana y enriquecedora entre los sujetos como lo esencial del proceso educativo. En este sentido, la carencia de un Proyecto Educativo, de largo aliento para el pas, es una carencia fundamental que debe subsanarse y que debe hacernos estimar los esfuerzos y las iniciativas que se impulsan desde la sociedad civil, como la de Foro Educativo, que sobre la base de consensos entre educadores de diversas posiciones ha elaborado las Bases para un Proyecto Educativo Nacional, valioso documento para el debate.

Al generalizarse la aplicacin de la articulacin Inicial-Primaria, as como el Plan de Capacitacin Docente (Plancad) que se supone garantizara la aplicacin de los nuevos programas para Inicial (5 aos), 1ro. y 2do. Grados, se aplicar, una vez mas, en un pas multilinge y pluricultural, una pauta uniformizante de norte a sur del pas.Y las experiencias y materiales para la educacin bilinge que esforzados maestros han elaborado en sierra y selva? Para nada se tendr en cuenta. Por doquier en diversos eventos, se proclama la

interculturalidad y la educacin bilinge como ejes de la educacin nacional, pero permanecen sordos quienes tienen la responsabilidad nacional de impulsar la escuela que el Per necesita administrando. Todos los educadores tenemos que seguir haciendo esfuerzos para mantener el tema educativo en el debate nacional: la discusin prxima de una nueva Ley General de Educacin favorece el anlisis y reflexin en torno al problema educativo. Tenemos sobre todo que seguir educando con mayor nfasis para la participacin y la autonoma y responder as a la aspiracin de democracia que siente nuestro pueblo.

68 11. LA EDUCACION EN EL SEGUNDO GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI (1995-2000)

En Exposicin del seor Presidente del Consejo Ministro y Ministro de Educacin, Dr. Dante Crdova Blanco
11

ante el Congreso de la Republica en materia de Educacin

(22 de agosto del 1995), sealaba lo siguiente: El nuevo Gobierno del Presidente Fujimori considera indispensable profundizar el

mejoramiento de la calidad de la educacin peruana, ya que a sta la consideramos como la va maestra para alcanzar el desarrollo social que requiere nuestro pas. De all la necesidad y preocupacin especial de nuestro Gobierno de mejorar, de manera categrica, la calidad de la educacin, especialmente de la educacin bsica. El presidente Fujimori ha definido a su segundo periodo de gobierno como el de la creatividad y bsqueda de la excelencia. Pero creatividad y excelencia en la educacin sern posibles si dejamos de lado los extremos ideolgicos en los que en las ltimas semanas se ha movido el debate educativo. Por lo tanto, es imprescindible despolitizar la educacin, ya que slo as nuestras discrepancias no impedirn que nos unamos en torno al futuro de nuestros nios y jvenes. En consecuencia, la despolitizacin de la educacin es un compromiso de todos. Nuestro Gobierno quiere, de aqu al ao 2000, enfatizar varios aspectos consustanciales con una educacin moderna, que nos permita enfrentar decididamente los retos del prximo milenio, convencidos de que en educacin no funcionan las soluciones parciales e inmediatistas, sino los planes de mediano y largo plazo. As, el Plan del Sector Educacin para 1995-2000, plantea una propuesta educativa que considera lo siguientes:

1)

Educacin tica: Nuestro pas requiere rescatar un conjunto de valores que se grafiquen en la actividad diaria de cada uno de los peruanos, a fin de que nuestro pas consolide una sociedad solidaria, justa y con respecto a la vida y a la libertad.

11

DESAFIO DEL FUTURO, Un Esfuerzo Compartido, Agosto de 1995

69 2)
Educacin para el desarrollo humano: Nuestra educacin exige el desarrollo integral de los peruanos. No se trata nicamente de trasmitir a nuestros estudiantes datos e informaciones, a veces intiles y que se deben repetir memorsticamente. Se trata de que nuestros estudiantes desarrollen competencias para la vida; competencias en termino de aptitudes, de destrezas, de habilidades y de conocimientos tiles para el mejoramiento de la realidad personal y social.

3)

Educacin para el Trabajo: Nuestro pas requiere una educacin que vincule a nuestros jvenes al mundo laboral y los prepare para el desempeo en actividades que produzcan bienes y servicios. Necesitamos una educacin para el empleo y no para el desempleo, una educacin que otorgue al joven capacidades laborales no solo para emplearse en un mercado competitivo de trabajo sino inclusive para crear su propio trabajo productivo; para ser l mismo un generador de empleo. La educacin tiene que articularse, ensamblarse con el desarrollo y la produccin, con las posibilidades de generacin de riqueza y empleo; todo ello, en el marco del proceso de modernizacin y transformacin de la estructura productiva del pas.

4)

Educacin para todos: Una buena educacin para todos es una de las bases de la igualdad. Queremos aprovechar plenamente las oportunidades: la mayor y mejor educacin para cada peruano, sin distingos. Debemos disminuir la desercin y fomentar el xito para reducir a lo nfimo las repeticiones de ao, por una parte, y avanzar sin descanso hacia una excelencia educativa para todos los peruanos.

5)

Educacin concordante con la realidad: Nuestro pas es pluricultural y multitnico. No podemos, por tanto, educar a los nios y jvenes de la selva baja o del altiplano andino con los mismos proyectos educativos que se utilizan en la costa. Por ello, nuestra educacin se adecuar a la realidad de los escenarios regionales y locales de nuestro Per, respetando las caractersticas individuales y sociales de los educandos.

70
Nuestro Gobierno se propone: 1) Mejorar las condiciones y calidad de vida de los maestros, mediante una poltica salarial que, de acuerdo a la disponibilidad fiscal, se sustente en los meritos magisteriales y que premie la iniciativa y creatividad. 2) Establecer curso y jornadas de capacitacin permanentes y de largo alcance, que

permitan la actualizacin pedaggica de los maestros hacia una enseanza prctica y acorde con las metodologas y tcnicas pedaggicas ms modernas y, al mismo tiempo aprovechar el efecto multiplicador que tiene los programas de formacin y capacitacin de alto nivel de calidad. Nuestro Gobierno define conceptualmente que la capacitacin del maestro constituye una inversin y no un gasto, porque genera un retorno en el largo plazo. 3) Implementar procesos de seleccin que permita a los maestros ingresar a la carrera magisterial a travs de concursos pblicos en los que solo primen su capacidad y calidad profesional. 4) Reducir sustantivamente la proporcin de maestros sin ttulos, promoviendo su profesionalizacin.

MECEP Las acciones de reforma educativa comenzaron a implementarse a mediados de 1995, en el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP) 12. Estas comprendieron la renovacin curricular, una nueva propuesta de estructura del sistema educativo, la modernizacin de la gestin, la implementacin de un sistema de formacin y capacitacin docente, y una propuesta de una nueva estructura del sistema educativo, entre otras (bachillerato).

12

Crdito del Banco Mundial, cuyo trabajo se orient hacia el cambio curricular en educacin primaria.

71
Jornadas Tcnicos Pedaggicas13 En los meses de noviembre y diciembre de 1995, cuatro mil quinientos directores han participado en las Jornadas Tcnicos Pedaggicas y han asumido un compromiso de accin en pos de la calidad educativa. Se recogieron los aportes de miles de directores de Centros Educativos de todo el pas con dilogos directos y absolutamente francos. Para ellos han servido las Jornadas Tcnicos Pedaggicas. Informe anual sobre Desarrollo Humano 1996 En el mes de julio del 1996, el Programa Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) public su Informe anual sobre Desarrollo Humano 1996 que establece un ranking de 174 pases de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano. Esta medida del desarrollo combina la renta per cpita de los pases con la esperanza de vida, el grado de educacin, el acceso a la salud y a la alimentacin. Los 5 primeros puestos lo ocupan Canad, EEUU, Japn, Holanda, Noruega. Siguen luego 24 pases europeos y los tigres asiticos. Luego aparece Argentina (puesto 30), Costa Rica (31), Uruguay (3) y Chile (33). El Per viene jadeante y muy retrasado en el maratn (puesto 91) por debajo de una gran cantidad de pases latinoamericanos, rabes y asiticos. Esta ms lejos de Argentina y ms cerca de los africanos. Per figura entre los 7 pases de Amrica Latina con mayores ndices de pobreza y privaciones humanas. Solamente supera en desarrollo a 6 pases: Bolivia (111), Guatemala (112), Honduras (114), El salvador (115), Nicaragua (117) y Hait (145). Otros pases de A.L. que en dcadas pasadas tenan un nivel de desarrollo como el Per o menor, tambin hoy superan a nuestro pas: Panam (43), Colombia (49), Ecuador (64), Cuba (79), Paraguay (85), Jamaica (86) y Republica Dominicana (87). A tres semanas de iniciado el 3er. Bimestre del ao escolar 1996, el gobierno ha sido incapaz de implementar el Programa de Desayuno Escolares, que beneficiara diariamente a ms de un milln y medio de escolares. Los funcionarios de FONCODES, organismo
13

Ministerio de Educacin. calidad Educativa. Jornadas Pedaggicas en Costa, Sierra y Selva, Per, diciembre de 1995

72
dependiente del Ministerio de la Presidencia, cuyo ministro es Jaime Yoshiyama, se han enfrascado en una interminable disputa por controlar los 92 millones de soles del programa, financiado por organismos internacionales, para combatir la pobreza y los altos ndices de desnutricin infantil. La salida del Sr. Dante Crdova y el ingreso del Sr. Domingo Palermo en la cartera de educacin en el mes julio del 1996, instalan en el sector un nuevo periodo de desconcierto. Podemos constatar hasta el momento que las iniciativas que promoviera el ex ministro Crdova no prosiguen con al misma tnica y han ingresado a un proceso de paralizacin y debilitamiento con el ministro Palermo. El protagonismo del ex - ministro que era simultneamente premier del gabinete le daba un peso mayor a la cartera, lo cual le permita negociar en mejores trminos la realizacin de los programas para el sector. La priorizacin del pago de la deuda externa, acenta el clima de ahorro fiscal y disciplina monetaria orientado por el FMI y que en el terreno educativo se traduce en la reduccin de recursos para la promocin de actividades en el sistema, en nuevas pretensiones privatizadoras para el sector y en la continuacin de la postergacin econmica de los maestros. Estas circunstancias aumentan el malestar del magisterio y provocan la irritacin del SUTEP, que realizan paros y movilizaciones y que consultan una prxima huelga magisterial, afectando educativos estatales. No obstante estos signos mortificantes, en las ltimas semanas, desde diversos mbitos del magisterio y con motivo de las celebraciones del Da del Maestro se han venido realizando Talleres, Seminarios, Conversatorios, presentaciones de libros, etc., con nutrida asistencia de los maestros. Estos distintos eventos muestran que pese a las condiciones desfavorables que viven el profesorado, estos siguen empeados en actualizarse y prepararse para desarrollar una practica docente mejor. el dictado de clases en los centros

73
La R.M. N 218-96-ED14 Coherente con su anuncio de Reforma del Estado, el gobierno publico el 13 de septiembre en El Peruano, la R.M. N 218-96-ED, Reglamento del Personal del Ministerio de Educacin. Esta medida se dio luego de la sustentacin en el Congreso del Presupuesto General de la Republica para 1997, en que nuevamente Educacin ve recortado su presupuesto con respecto a 1996. Ese es el camino que nos quedo frente al nepotismo, el autoritarismo y el desprecio por los pobres del Per. La evaluacin del personal del sector en principio es algo que debe realizarse. Pero eso s en condiciones claras y transparentes. La evaluacin ha motivado una preocupacin entre los trabajadores del sector por las condiciones ambiguas en que se ha venido desarrollando. La replica ms enrgica la organizo el SUTEP al realizar una paralizacin de la actividad educativa en los planteles fiscales que duro 48 horas. El gobierno redisea la utilizacin de la evaluacin como pretexto para los despidos de trabajadores: profesionales de reconocida trayectoria que han sido eliminados de sus puestos por su aplicacin. Por otro lado, el SUTEP impulsa un amplio movimiento de compromiso y capacitacin para el mejoramiento de la calidad del servicio de la escuela publica. La Ley de Promocin de Inversin en la Educacin, D.L. N 88215 Constituye otro avance mas en el proceso de privatizacin de la educacin peruana: al plantear ahora, sin ambages, que la educacin tiene finalidad lucrativa debilitndose la lgica del servicio educativo y se fortalece la lgica del negocio educativo. La equidad y la solidaridad son desplazadas por las leyes del dinero que son las leyes del mercado. As la educacin cada vez mas se asemeja a una mercanca que solo podr beneficiar a quienes puedan comprarla o pagar por ella. Evaluar para despedir y normar para afianzar las leyes del mercado en el sector educativo convirtindolo en un espacio de tributacin tiene sin duda estrecha relacin con la situacin econmica del pas. Achicar la planilla de los maestros, el sector ms vasto de los
Reglamento del Personal del Ministerio de Educacin. Ley y Reglamentos de Promocin de la Inversin de la Educacin. Decreto Legislativo N 882 y D.S. N 047-97EF, 1999.
14 15

74
trabajadores estables, y recaudar los tributos concernientes a los impuestos a la renta pueden estar vinculados estrechamente a incrementar los recursos pblicos, no para financiar los servicios pblicos, sino para pago de la deuda externa. Por estas circunstancias tenemos que repensar la vida econmica del pas, humanizndola, hacindola que priorice el desarrollo humano interno y no lo exterior, descartando las ideas de que al atender las demandas sociales la economa fracasar.De que nos sirve esta economa exitosa que despus de tantos sacrificios origina mas pobreza, abandona a las mayoras y las priva de los elementales servicios de salud y educacin. La Educacin para el Siglo XXI. La UNESCO form en 1993 la Comisin Internacional sobre la educacin para el Siglo XXI. Esta Comisin compuesta por 15 Eminentes Personalidades Mundiales, presididas por Jacques Delors, public en 1996, su informe a la UNESCO respecto de los retos para la educacin en el prximo milenio bajo el ttulo La Educacin encierra un tesoro. Frente a lo numerosos desafos del porvenir, la educaron constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. La funcin esencial de la educacin es el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, como una va al servicio de un desarrollo armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, opciones, las guerras, etc. Poltica Educativa en el ao 1997 Una sencilla mirada a la Poltica Educativa peruana desde el ao de 1990, por optimista que sea, hace ver que no ha habido claridad ni conduccin adecuadas que nos hagan recuperar el tiempo perdido. Mas bien, nuestro atraso ha aumentado en momentos en que los pases, que han y trabajado con seriedad, se han lanzado con fuerza en la lnea educativa decisiva para un futuro esperanzado o lamentables. Una serie de escuelas construidas en los lugares mas visibles, con el color del movimiento gobernante (naranja), calidad de material muy discutibles, y en muchos casos en lugares no muy necesarios, pero muy visibles

75
electoralmente. Unas computadoras no muy modernas ni muy utilizables y que no dan el aprendizaje bsico de lectura, escritura y clculo que son los verdaderos problemas de nuestra gente mas pobre y sencilla. Si nos acercamos mas bien al quehacer ministerial y observamos los casi siete aos de gobiernos ltimos, vemos que nunca se ha expresado una poltico educativa seria ni menos una conduccin orgnica de la misma. Lo prueban los continuos cambios. Se inicio un proceso, al menos terico, de privatizacin y otro de municipalizacin: en ambos se dio marcha atrs. No hubo sentido del equilibrio y de la medida de ambos: se fue a los extremos tericos. Queda sino el recuerdo de la legislacin y las intensas pugnas derivadas de las mismas. Los aspectos curriculares han sufrido continuos cambios e incluso los planes de las asignaturas han tenido hasta tres modelos diferentes al mismo tiempo segn los grados. Se habl de una reforma profunda para 1998, el Bachillerato, que incluira una eliminacin practica del 5to. de secundaria para dedicarlo a prepararse para la Universidad. Peor aun, se cambia de plan curricular, pero no se da al centro educativo las lneas bsicas para que l construya su modelo, su plan de asignaturas y programacin. En esa lnea esta la R. M. N 016-96-ED, de marzo de 1996, que otorgaba a los directores estatales mas poderes y funciones y, sobre todo, un tercio del control curricular. Sin embargo, se volvi a retroceder y no se implement ciertos detalles de lo normado que permitira a los centros educativos implementar su reforma curricular. Se retrocedi en algo que ya es comn en los consensos educativos internacionales. Es decir cuando se vislumbr algn avance importante, las personas de los altos puestos ministeriales desconocieron lo que son verdaderos avances y dieron marcha atrs. Casi idntica cosa hay que decir del control y supervisin ministerial, que en cualquier elemental lectura educativa internacional, y podramos decir nacional, va

justamente en direccin contraria a la del ME; gran autonoma para los centros y asesora y colaboracin desde los rganos ministeriales; lejana de lo burocrtico; reduccin sustancial del papeleo.

76
La calidad educativa ha mejorando en los ltimos aos. Por otro lado no hay medicin del rendimiento y otras formas de evaluacin de la calidad. Los programas de capacitacin, un punto de partida importante para mejorarla, estn ms bien dirigidos a llegar a muchsimos maestros, con lo que con frecuencia su duracin no es muy grande como para lograr cambios efectivos y, sobre todo, no suelen comprender un seguimiento. De todas formas hay que

reconocer, que se realizaron esfuerzos en esta lnea, tanto a nivel de maestros y directores, a travs del Plancad y Plancged. El SUTEP ha tratado ser hundido al mximo sin buscarse otras formas de expresin de los maestros como portadores de ideas, inquietudes y justos reclamos. El trato salarial que se les ha dado les lleva a ganar hoy la mitad o menos de lo que perciban al inicio de este gobierno de Alberto Fujimori y an mucho menos que antes de dicha fecha. En las escuelas y colegios los profesores, y sobre todo los directores, tienen mucho menos funciones y poderes que nunca. Estos se han concentrados y acrecentndose en las USEs que, complican as el

gobierno educativo de las instituciones y tienen los directores y secretaras llenando formularios y perdiendo tiempo de trabajo abocados en asuntos administrativos banales. No se puede decir por tanto que este sentido haya habido ningn cambio o simplificacin importante. La Ley de Promocin de Inversin en la Educacin, D.L. N 882, que debiera ser una ley realmente promocional, est destinada a recaudar impuestos que a promover y crear fuentes financieras. La ley y reglamentos de centros privados con maravillosas libertades tericas se estrellan contra poderes ms fuertes de las USESs otorgados incluso con posterioridad a los citados dispositivos. Las positivas campaas de textos escolares son de todas formas reducidas en relacin a las necesidades y, sobre todo, son gastos pequeos comparados con las ingentes inversiones en escuelas y colegios anaranjados, as como otras formas de apoyos de corte ms bien electoral y de clientelismo poltico, para el partido de gobierno.

77
La misma necesaria desburocratizacin evaluacin por dems ha sido realizada, en parte, mediante una los derechos de la

inadecuada que genera rechazo, que violenta

persona y que han sido magistralmente cuestionadas por el Defensor del Pueblo. Por otra parte, el avance del sistema educativo hacia la calidad tiene que ver mucho con el clima de aceptacin y el nimo derivados de l. Las medidas que se tomen deben ser aceptadas con agrado por profesores, administrativos, propietarios. Hoy esto no existe; ms bien hay un rechazo cada da mayor. Nada se puede avanzar en un clima as. El Ministerio de Educacin adecuadamente, aceptar crticas, debe modificar preparar su poltica educativa, conducirla a personas relacionadas e

encuestas

independientes, etc. Los responsables centrales, sobre los de larga data, deben pensar con seriedad sobre su grave responsabilidad nacional de estar retrasando la educacin peruana por su falta de preparacin en la teora y polticas educativas y de lo que hoy es obvio en la reflexin en torno a lo educativo, pedaggico y administrativo. Estamos en mayo del 97. Como algunos recordaran, en 1996, El Presupuesto de la Republica destinado para Programas Sociales era de mil 185 millones de nuevos soles. De este, el Estado slo invirti 711 millones 326 mil nuevos soles. En consecuencia, se dej de invertir 473 millones 674 mil nuevos soles reservados para este fin. Los Programas mas afectados con el recorte de su presupuesto fueron: FONCODES (215 millones menos), Alimentacin Escolar (98 millones menos), PRONAA (47 millones menos), Apoyo al Agro (43 millones menos) y el Vaso de Leche (12 millones menos). Un caso escandaloso fue lo que pas con el Presupuesto de Alimentacin Escolar, que tenia destinado 100 millones de soles y el Estado invirti slo un milln 524 mil nuevos soles.

78
Se habl mucho de paz, de pacificacin y hasta se afirm que el Per ha sido

pacificado. Sin embargo, se pacific solamente un campo de la violencia: la violencia subversiva, y se hecho de una determinada manera: con las armas, con la captura, la represin y el exterminio de los subversivos, ejemplo los 14 muertos del MRTA en la toma de la Embajada Japonesa el 22 de abril. Esto es pacificar el pas? Esta es la verdadera pacificacin del Per? No ser ms bien la paz de los cementerios y de la muerte? Tampoco podemos pecar de ingenuos creyendo que la violencia subversiva es la nica forma de violencia en el Per. Por que constatamos sintiendo en carne propia otras formas de violencia. Y nos preguntamos: De donde vienen esas formas de violencia?. Pues la mayora de estas formas de violencia provienen del gobierno fujimorista y de los militares adictos al rgimen. As por ejemplo: se hace violencia concentrando el poder en una o pocas personas, con el apetito desenfrenado de perpetuarse en el poder. Es la violencia la corrupcin y la descarada impunidad del presente rgimen. No es otra cosa que la paz del exterminio y de la mentira institucionalidad, de la falta de dialogo, del ocultamiento de la verdad (al pueblo no se le dice la verdad), de la corrupcin que compra silencios. Muchsimos nios y adolescentes de nuestro pas han crecido durante esta ultima dcada en medio de una guerra interna que, cuando no los dao directamente en sus cuerpos o en los de sus familiares, los afect agudamente en sus mentes al dejarlos hurfanos, o la verse obligados a desplazarse y desarraigarse, o al conmocionarse con los bombazos, los enfrentamientos, los apagones, los secuestros, etc. Si los adultos necesitamos que la violencia quede atrs, nuestros nios y adolescentes lo necesitan mucho ms. Que infeliz coincidencia que a la mitad de tal guerra, surgieran en los barrios las pandillas y las barras bravas No sern stas, en alguna medidas, reflejos de aqullas? Lamentablemente en los acontecimientos recientes volvemos a sentir la presencia ominosa de la violencia.

79
Tuvieron, acaso, los nios y jvenes las mismas lecturas que nosotros, como adultos, hicimos de todas estas circunstancias? Podemos descartar que, por su natural carcter contradictorio, un sector juvenil extrajeron conclusiones inversas a las nuestras? Sus formas de pensar, a menudo idealistas y subjetivas, no hizo que muchos de ellos se identifiquen con los que aparecen como contestarios al sistema o con los de abajo que son victimados? Sus tendencia a dejarse influir frecuentemente por las posturas radicales al observar una salida violenta para una situacin violenta, no contribuir para que piensen en la ineficacia del dialogo y lo innecesario o remoto que puede ser construir una cultura de paz? Estos acontecimientos no propiciaron un clima favorable a la educacin y la cultura, sino, ms bien, favorecieron a una atmsfera de oscurantismo y barbarie. Somos un pas que necesita desterrar la violencia y la injusticia, por eso los maestros tenemos que trabajar, con mayor creatividad y coherencia para cambiar y elevar la mentalidad de nuestra sociedad, y a mismo tiempo para hallar las alternativas que estn a la altura humana, orientadas a desterrar la miseria que engendra las fuentes de desesperanza a la juventud de nuestra patria. Un milln de nios fuera de la escuela La propaganda oficial, alentando la matricula escolar ha sido abundante, y os maestros constatamos una disminucin de la poblacin escolar en la mayora de los Centros Educativos. El Ministerio, por su parte ha ampliado la matricula al mes de mayo del 97 y comenta por boca de algunos funcionarios sobre la culpabilidad de los padres de familias que no matriculan a sus hijos. Cuntos son los nios que estn fuera de las aulas? Un milln? Un cuarto de milln? Cuntos son? Aun si el nmero fuera el de la ltima interrogante esta situacin sera un escndalo y como Estado y como sociedad estamos obligados a hacer algo para contrarrestar esta dramtica situacin. Es imprescindible conocer con exactitud la magnitud de la desercin. Este es un problema alarmante que no puede minimizarse con declaraciones como la del Ministro Felipe Garca Escudero, quien dijo No se debe hablar de desercin sino de irresponsabilidad de los padres de familias que no matriculan a sus hijos a tiempo.

80
Necesitamos saber cual es la situacin de los nios en edad escolar, especialmente en las zonas rurales. En base de esta problemtica estn la crisis econmica y el desempleo, que hacen la pobreza creciente, y que empujan a los padres a retirar a sus hijos de los colegios para que se dediquen a trabajar y as contribuyan a sustentar sus hogares. En las aulas disminuyen los escolares y en las calles aumentan los nios trabajadores y los piraitas. La UNICEF en 1996 informaba del drama de la regin: 30 millones de jvenes menores de 18 aos abandonan sus estudios para trabajar en Amrica Latina Cul es el nmero de menores peruanos que estn involucrados en estas cifras?

En el Congreso, el parlamentario Roger Guerra Garca, ex rector de la Universidad Ricardo Palma, ha denunci que la UNICEF nos ubic entre los 3 pases de condiciones educativas ms favorables en Amrica Latina. Slo estuvimos por encima de Bolivia y Hait. La accin gubernamental de Alberto Fujimori, impidi que el informe fuera conocido. Esto nos indic que lo que se hizo en el sector fue insuficiente y que hubo necesidad de hacer mucho ms: de poco sirvi que capaciten a docentes o inauguren locales educacionales si cada da eran menos los escolares que fueron al colegio. Bueno hubiera sido que el Estado orientara los millonarios recursos que gast en la publicidad para divulgar la pretendida gratuidad de la

enseanza (que no debera ser novedad) y para hacerse propaganda en torno a la distribucin de textos en los primeros grados e inauguracin de locales, hacia la solucin de este problema fundamental. Debi priorizar la Educacin Bsica y posponer lo del Bachillerato. Se lleg a convertir en otro cartel de propaganda que encubri una ilusin de calidad educativa.

81
Propuesta de educacin secundaria (julio de 1997). 16 A principios de Julio de 1997, la Unidad Curricular de Educacin Secundaria del Ministerio de Educacin present ante diversas personalidades del quehacer educativo nacional, su propuesta de Educacin Secundaria (ES), la misma que se vienen aplicando experimentalmente en ms de 40 CCEE del Per y que se generalizara el prximo ao. La mayora de los asistentes aval la propuesta por que recoge muchos de los aportes presentados en los ltimos aos por distintas instituciones. El documento consta de 62 paginas y se divide en 4 partes: Marco Situacional, que considera los Retos de la ES; la situacin de la ES; Necesidades del grupo etreo de 11-12 a 15-16 aos; Necesidad de un nuevo modelo Curricular. Marco Terico Conceptual, que considera: Principios de la Educacin Peruana; Principios de la ES: Aprender a ser, Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos, aprender a aprender, aprender a conocer; Concepciones que evolucionan: la educacin, el aprendizaje, la enseanza, el currculo, el diseo curricular, la evaluacin. Marco Curricular que considera: Objetivos de la ES; Ejes curriculares (EC), Arreas curriculares (AC), Contenidos Transversales (CT), Matriz de competencias; matriz de competencias por reas, propuesta de organizacin del tiempo. Marco Operatorio: Diversificacin curricular y niveles de concrecin, construccin del PEI, construccin del proyecto curricular del colegio, construccin del proyecto curricular de aula.

16

Documento de Trabajo, Propuesta de Educacin Secundaria, de la Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos Educativos de Educacin Secundaria del MED, 1997

82
Nueva estructura del sistema educativo peruano (Bachillerato) 17 El MED tiene entre sus funciones principales formular las polticas nacionales sobre la educacin, a partir de las cuales ejercen sus atribuciones normativas sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumplimiento mediante una adecuada supervisin. La Educacin debe atender no solo a criterios generales sino a la especificidad de las necesidades ciudadanas; por eso el MED promueve la participacin de la iniciativa privada y lidera la variedad y el cambio en el sistema educativo. Por otro lado, el MED es la empresa de servicios mas grande del pas: atiende doscientos das al ao a seis millones de alumnos en el sistema publico; tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados activos; controla cuarenta y cuatro mil centros educativos pblicos y diecisiete mil programas no escolarizados, proveyendo as el 85% de todo el servicio educativo que se ofrece en el pas. Es un sistema tan grande y complejo, las inercias tambin son grandes. Detener las prcticas tradicionales y hoy ineficientes y poner en movimiento otras modernas y mejores no es tarea fcil, ya que depende en gran medida de una mejora en la calidad de las capacidades de los actores del sistema, tanto personas como instituciones, y de la creacin de un consenso social para poder sostener esos cambios en el tiempo, desligados de los cambios polticos. Reforma Educativa A raz de la exposicin del Ministro de Educacin, Domingo Palermo, en octubre del 97, se reanim el debate acerca de la Reforma Educativa que el gobierno de Fujimori elabor y pretendi iniciar antes de culminar su mandato en el 2000. Por la importancia que reviste una Reforma Educativa era indispensable el dialogo y la concertacin entre los principales actores de la educacin peruana. Y no se dio. Ejemplos de acuerdos y concertaciones entre la sociedad civil y el gobierno en torno al tema educativo
17

los hemos sostenido en Mxico, Chile y Ecuador

entre otros pases de

Separata, Nueva estructura del sistema educativo peruano, fundamentos de la propuesta del ME, 1997

83
Amrica Latina. El Per desgraciadamente transit por la senda de un gobierno reacio al dialogo y la concertacin, lo que trajo como consecuencia el fracaso de la Reforma que

pretendi poner en marcha, al punto que dur el tiempo que permanece en el poder. Un experto en el tema educativo, que ha recorrido el Per entero para conocer nuestra realidad, opina al respecto: Los cuatros componentes de la Reforma Educativa planteada por el Ministerio de Educacin son: articulacin entre todos los niveles educativos, orientacin al mercado laboral, actualizacin de la currcula y una organizacin flexible. Siendo importantes estos cuatro componentes no son determinantes en una Reforma Educativa. Sera necesaria una estrategia de sealizacin del modelo de sociedad al que queremos orientar la educacin y de que manera la educacin va a incidir en una propuesta de desarrollo estratgico del Per y de las diversas regiones de nuestra patria, por citar dos casos solamente. La propuesta que tiene el gobierno no debe ser planteada ante el Congreso, donde seria aprobado por carpetazo, sin un mnimo de discusin, debe ser presentada a la sociedad civil en forma masiva. En la Reforma del 1970 se hizo una publicacin, el famoso libro azul e intervinieron los diferentes estamentos de la sociedad que iban a hacer la Reforma en esa poca. Algo semejante puede hacerse ahora que se cuenta con mayor disponibilidad de medios. Y no olvidar que los maestros son el eje de cualquier tipo de Reforma. A veces se hace talleres pequeos con profesores y se hace como si fuera una consulta al Magisterio nacional. Eso no es correcto. Si el magisterio no es consultado van a tener poco xito. Si no se consulta al magisterio, vamos a tener una reforma por dos aos y al trmino habr que plantear una nueva reforma. Y eso significara un costo muy alto porque hay una inversin econmica muy fuerte, un prstamo de los organismos internacionales al Ministerio de Educacin para la Reforma Educativa. Entonces esto tambin le cuesta econmicamente a la sociedad peruana.

84 12. BASES PARA UN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIN PERUANA

Los das 8, 9 y 10 de octubre de 1997, Foro Educativo convoco a la Conferencia Nacional Educacin para el Desarrollo Humano. El objetivo principal del evento fue: Debatir la propuesta Bases para un Acuerdo Nacional por la Educacin Peruana, esclarecerla y enriquecerla, a fin de estimular polticas de educacin bsica a nivel nacional, regional, municipal e institucional, orientadas al desarrollo humano. Participaron 700 personas venidas de todo el pas mas 300 que siguieron el evento va satlite en Piura. En Lima, la Sede fue el Colegio La Salle, donde los participantes,

provenientes de universidades, institutos pedaggicos, CCEE, ONGs e instituciones vinculadas al quehacer educativo abordaron en las Comisiones de Trabajo temas como: Principios y fines de la Educacin; estructura educativa; educacin y trabajo; educacin y medio ambiente; interculturalidad, gestin; financiamiento, etc. Propuesta de Foro Educativo para un Acuerdo Nacional por la Educacin 1998-2007. 1) Educacin obligatoria de 13 grados, con niveles debidamente articulados, que permitan a todos los peruanos alcanzar una formacin pertinente, relevante, eficiente, cvica, social y culturalmente. Significativa, que los prepare para enfrentar los retos del mundo moderno y para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. En el caso de ser pblica esta educacin debe ser gratuita. 2) Incremento anual de la inversin publica educacin en un 0,5 % del PBI hasta llegar a no menos de 5 por ciento del PBI, que exprese la voluntad poltica de dar prioridad a la educacin. 3) 4) Renovacin y revalorizacin de la profesin y la formacin docente. Descentralizacin pedaggica y administrativa en procura de equidad y calidad, con el debido respaldo financiero. 5) Reforma del Estado y creacin del Consejo nacional de Educacin, para hacer de la educacin una responsabilidad de todos.

85
6) Creacin de un sistema de informacin, evaluacin y acreditacin que fomente la excelencia educativa y permita a la comunidad ejercer un control social efectivo sobre la educacin. 7) Reforma de la educacin superior articulada con la secundaria, para orientarla en funcin de las necesidades del desarrollo nacional y de la educacin en su conjunto. 8) Participacin cooperativa de los medios de comunicacin con los CCEE para que converjan en sus grandes propsitos educativos y culturales. 9) Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin en sus diversas instancias y niveles organizativos para un desempeo ms eficiente y eficaz. 10) Desarrollo de un conjunto de programas con los cuales debe iniciarse el cambio educativo.

Estamos en junio de 1998. Pese a haber comenzado las labores escolares ya hace mas de dos meses, el programa de Desayuno Escolar an no comienza. Segn FONCODES este ao el programa de Desayuno Escolar debera beneficiar a 2 millones 300 mil nios

diariamente. El tesoro pblico ha destinado 300 millones de dlares para este programa. El 48% de este presupuesto va a los gobiernos locales (Vaso de Leche) y el resto lo divide entre el PRONAA, FONCODES y el Ministerio de Educacin. El programa de desayuno escolar debera haber comenzado hace ms de 2 meses atrs. Pero, todo parece indicar que este ao tambin, el gobierno ahorrar a costa del hambre de los nios del Per.

Gustavo Lpez Ospina es miembro del Gabinete del Directorio General de la UNESCO y director del proyecto interdisciplinario de educacin para un futuro sostenible, de la UNESCO, con sede en Pars. En entrevista manifiesta: Es necesario un nuevo pacto educativo por que hay una constatacin que se hace internacionalmente es que el caos universal se debe a que hemos dividido la vida, la hemos atomizado. Uno observa grandes divisiones y en esas

86
divisiones hay problemas. Se trata de volver a la unidad, que es el origen mismo del universo. La educacin es la principal herramienta para ello porque promueve actitudes y comportamientos para crear una nueva sociedad. Eso requiere un gran pacto. La UNESCO plantea el Informe Delors, que tienen una visin muy humanista de los que es el desarrollo de la humanidad y ha sido concebida y elaborada por intelectuales de altsimo nivel. El BM y el BID tienen propuestas mas bien trabajadas por economistas con una visin economicista de lo que es la educacin, con una agenda que habla de lo que es educacin, con una agenda que habla de mercado educativo, de competencias entre instituciones educativas, de ahorrar costos en educacin para equilibrar las cifras macroeconmicas.

EL PDI como propuesta del Ministerio de Educacin18 Desde 1995 el Ministerio de Educacin (ME) vienen impulsando el Proyecto de

Desarrollo Institucional (PDI) como una herramienta bsica de gestin orientada a enfrentar eficazmente la crisis de la educacin desde su nivel mas bsico : la escuela. En 1996, con la publicacin de la R.M. N 016-96-ED, el PDI19 adquiere una partida de nacimiento y se constituye en un documento instrumento obligado -de gestin de la

educacin. Sin embargo, hasta la fecha, pocos son los CCEE del pas que cuentan con su PDI, menos aun los que se han planteado seriamente la posibilidad de formularlo. En 1997, el ME instaur el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa (PLANCGED)20 para brindar a los directores de CC.EE. herramientas conceptuales y tcnicas para la gestin escolar y la formulacin de su PDI. Es muy pronto para hacer una evaluacin integral de los resultados del PLANCGED, pero no para escuchar la insatisfaccin y el desconcierto en que han entrado muchos directores participantes de estos cursos. Se esperaba que la capacitacin les sirviera para formular sus PDI y ejecutarlo, pero no ha sido as. Muchos
18 19

TAREA, asociacin de Publicaciones Educativas, El proyecto Educativo en la Escuela, Lima , Per, Enero de 1995 Ministerio de Educacin, Manual del Director del Centro Educativo, Lima Per, 1997 20 Ministerio de Educacin, PLANNCGED; Escuela de Directores y Gestin Educativa, 1997

87
de ellos, urgidos por la obligacin de presentar su PDI han contratado a especialistas en elaboracin de PDIs. La elaboracin del PEI se considera en ese anlisis como la primera instancia de implementacin curricular. En el Per, esta herramienta de gestin se denomina, Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI), y tienen como uno de sus componentes centrales el Proyecto Curricular de Centro (hoy PCIE). El PDI o PEI debe, en teora tomar como fuentes principales de diagnostico las lneas curriculares establecidas regionalmente a travs del Proyecto de Desarrollo Educativo de la regin a la que pertenece la escuela. El problema principal de las escuelas radica en la dificultad para traducir los diagnsticos en una adecuada seleccin curricular para elaborar el PCC. En cuanto a la implementacin curricular en el mbito del aula, las disposiciones oficiales estipulan que los docentes, individualmente o en grupo, deben realizar una reorganizacin de los contenidos curriculares del PCC, segn las caractersticas y necesidades educativas de los grupos de alumnos a su cargo.

Visin del Sector Educativo al 2007 Lo siguiente es un resumen de una publicacin poca conocida del ME. Habla de la Visin del Sector Educacin al 2007. Segn este documento, el 2007: 1. 2. Se ha erradicado el analfabetismo en los peruanos menores de 40 aos. Se ha llegado a la universalizacin de la educacin inicial para nios de 4 y 5 aos, as como de la educacin bsica en sus niveles de primaria y secundaria. 3. La educacin a distancia va satlite esta funcionando en zonas rurales. Sirve tambin para la actualizacin permanente de profesores, alumnos de primaria y la comunidad local en general. 4. La mayora de colegios del pas cuenta con los medios educativos necesarios: escritos, audiovisuales e informticos. Todas las escuelas tienen computadoras conectadas en red.

88
5. El trabajo en el aula ha cambiado y encontramos ahora un equipo de aprendizaje que integra a alumnos y maestros. Gracias a las redes de comunicacin, los alumnos pueden intercambiar ideas con alumnos y maestros de otras escuelas del pas y del mundo.

6.

La escuela publica y privada ofrecen niveles de calidad comparables a los ms altos de Latinoamrica. Los currculos son flexibles, preparan a los alumnos para entender los sistemas de organizacin y funcionamiento de la sociedad globalizada.

7.

Los jvenes han pasado por el nuevo sistema educativo tiene una mentalidad productiva y son capaces de generar autoempleo e integrarse a la actividad econmica global, pues al estar preparados para seguir aprendiendo, pueden enfrentar la complejidad de la informacin existente con la flexibilidad para adecuarse a los cambios y competir sin privilegios.

8.

Las comunidades rurales nativas del Per han afirmado su identidad y tienen educacin primaria en su lengua verncula.

9.

El sistema tienen las puertas abiertas para la educacin continua. Los individuos mantienen sus conocimientos al da, responden productivamente a los cambios y son capaces de generar nuevas necesidades para si mismos.

10.

Se han fortalecidos las capacidades de gestin escolar. Los directores manejan en forma eficiente tanto los recursos como el personal de los centros educativos, coordinando sus iniciativas con un consejo donde tambin participa la comunidad. Los colegios cuentan con sus propios programas curriculares y de fortalecimiento institucional.

11.

Los institutos superiores (ISP) se preocupan por entender los retos que enfrentan el aprendizaje en el contexto mundial y sus alumnos son capaces de desarrollar nuevas propuestas tericas y metodolgicas que respondan a las nuevas necesidades. Ingresar al servicio publico es atractivo por el prestigio recobrado de los centros educativos estatales.

89
12. La industria peruana de alta tecnologa es la mejor de Amrica Latina gracias a la mentalidad creativa fomentada en la escuela, al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica de las universidades e institutos superiores tecnolgicos y a su vinculacin con la investigacin productiva en las empresas. 13. La fundacin para la Modernizacin de Educacin, a travs de importantes empresas privadas fomentan el desarrollo e implementacin de tecnologa educativa, asegura una cooperacin formal y perdurable entre el Estado y el sector privado. Estos esfuerzos suman a los de los centros de formacin superior que ostentan un importante desarrollo en el campo de las ciencias del aprendizaje y mantienen al sistema educativo nacional a la altura de los mejores sistemas educativos del mundo.

El Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD) y el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa (PLANCGED) Entre los programas que mayor protagonismo tuvieron dentro del proceso de reforma de currculo estuvo el PLANCAD, que despleg una serie de lneas de trabajo para actualizar las capacidades de los docentes en servicio. El programa dependa directamente de la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) del MED, pero opt por una estrategia de tercerizacin de los servicios. Para que estuviera en manos de universidades, ONG e institutos pedaggicos. El financiamiento para la oferta de las capacitaciones estaba sujeto a concursos de licitacin por parte de esas instituciones, las cuales se constituan en entes ejecutores de los programas de actualizacin diseados desde el MED. El Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD) y el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa (PLANCGED) han sido los principales medios a travs de los cuales el ministerio ha tratado de ejecutar su propuesta educativa. La disparidad del lenguaje utilizado por los Entes Ejecutores responsables de ejecutar la capacitacin ha sido la nota caracterstica. Algunos Entes Ejecutores con gran rigor y compromiso profesional y otros

90
con menos, han sido vehculos de un mensaje comn: hay que renovar los contenidos y los metidos de aprendizaje. Su principal merito ha sido vencer la resistencia al cambio en muchos docentes participantes de sus programas. El PLANCAD (Plan Nacional de Capacitacin Docente) y el PLANCGED (Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa) fueron creados por el Ministerio de Educacin (MED) para ofrecer a docentes y directivos, capacitacin en la Nueva Propuesta Educativa que se vienen implementando en el Per desde 1993 y que comenz con el proceso de articulacin InicialPrimaria. Es pertinente recordar que el PDI constituye un instrumento indispensable para la gestin y el xito de una institucin educativa. Toda propuesta metodolgica debe encajar en el. En ese sentido, el primer criterio para elegir los colegios que participen en el Plancad debe ser si cuentan o no con su PDI o por lo menos con el diseo de su misin, valores, objetivos y perfiles.

Poltica educativa: concurso para nombramiento En enero de 1999 se realiz el Tercer Concurso Nacional para cubrir 29, 256 plazas docentes y directivas vacantes. Se presentaron a rendir el examen 102, 979 postulantes

(92,007 para docentes y 10,972 para directivos), de los cuales slo el 16,2% aprob.

Diseo curricular en secundaria Son objetivos de esta norma: orientar la aplicacin del Diseo Curricular Bsico para estudiantes de 1ro., 2do., 3ro. y 4to. de secundaria en colegios estatales seleccionados; y, orientar las acciones de Monitoreo y Evaluacin de esta experiencia. Entre los aspectos ms saltantes de esta norma se encuentran las siguientes:

La aplicacin experimental comprende a los estudiantes de 1 a 4 de secundaria de los colegios seleccionados.

91
2 La elaboracin del cuadro de horas se efectuar teniendo como referencia el cuadro de lmites temporales segn el anexo 01. 3 a) b) En los CC.EE. seleccionados se efectuarn las siguientes acciones: Capacitacin docente Entrega de Diseos Curriculares Bsicos, orientaciones para el Trabajo Pedaggico y otros materiales, a los docentes comprendidos en este proceso. c) Monitoreo de la aplicacin experimental. Visitas de Monitoreo y asesoramiento.

La democratizacin en el SUTEP Recientemente el Colegio Medico del Per, el Colegio de Abogados, de Ingenieros, de Socilogos, de Obstetrices, etc, han dado claro ejemplo de vocacin democrtica y han

realizado sus comicios universales para elegir a sus nuevos representantes. Sin embargo, en el Sindicato de Maestros-el SUTEP- se ha perdido esta vocacin democrtica. A nivel nacional, cuando alguien pregunta a los maestros, nadie parece recordar que el SUTEP haya convocado alguna vez a elecciones universales para elegir a su dirigencia nacional. La historia del

sindicato de los Maestros ha estado manchada por la reeleccin de los sempiternos dirigentes allegados al partido Patria Roja. Se han manipulado deliberadamente los Estatutos del SUTEP para no convocar a elecciones universales, como toda institucin o Colegio profesional serio y respetable lo hace en los plazos establecidos. Protesta con propuesta fue una frase que se impuso como lema del Magisterio Peruano hace algo ms de un lustro. Hoy mas que antes esta frase tienen que ser la que impulse a los Maestros Peruanos a buscar alternativas al problema bsico de la educacin de fin de siglo: Qu significa educar en la era del conocimiento? Para que educar a nuestros nios y jvenes? Cul es la misin del maestro hoy? Planificacin de reforma educativa en la dcada del 90

92
La dcada de los noventa presenta dos etapas de planificacin de la reforma educativa, coincidentes con el primer y segundo quinquenio de ese perodo. El primer quinquenio se caracteriza por dos grandes lneas de poltica: una orientada a la municipalizacin de la gestin educativa, a la promocin de la gestin privada de los colegios pblicos y a la reforma del sistema de asignacin de recursos, la otra, orientada al mejoramiento de la infraestructura escolar, principalmente a travs de la construccin de colegios. En la segundad mitad de la dcada del 90 solamente se mantienen la segunda de las lneas de poltica, mientras que se da marcha atrs con la municipalizacin y la privatizacin de colegios pblicos. El perodo se caracteriza por el inicio del Programa de Mejoramiento de la calidad de la Educacin peruana (MECEP), con un crdito del Banco Mundial, cuyo trabajo se orient hacia cuatro reas principales de accin: cambio curricular en educacin primaria; mejoramiento de la infraestructura escolar y dotacin de materiales educativos; creacin de un sistema nacional de medicin de la calidad educativa, y fortalecimiento institucional de la sede central del MED y de los rganos intermedios. Hacia finales de la dcada se gestion una segunda de prstamo que contribuy a la implementacin piloto-experimental del programa de bachillerato y a la modificacin del currculo y estructura de la educacin secundaria. Con la nueva gestin a partir del gobierno de Alejandro Toledo, se dio marcha atrs con el plan de bachillerato, regresando a la estructura anterior del sistema de educacin secundaria, y se decidi comenzar de cero con la reforma curricular en ese nivel. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PIO)21, elaborado bajo la responsabilidad del Ministerio de Promocin de la mujer y del Desarrollo Humanos (MINDES), se aprueba en febrero del 2000 durante el gobierno de Fujimori y a partir de los mandatos diferentes conferencias y acuerdos internacionales. Esta dirigido a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El objetivo general del plan es promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participacin plena en el desarrollo y
21

Diario Oficial El peruano, Plan nacional de Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres (D.S. N 0012000-PROMUDEH) Publicado el 01 de Febrero del 2000.

93
en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su ciclo de vida. Para cumplir con este objetivo se identifican reas claves de intervencin. Entre estas se sealan la educacin, la salud, la violencia, el empleo, la participacin, entre otras. Estudiantes de colegios que hicieron la experiencia piloto de Bachillerato en Lima en 1999, se trasladaron a CC.EE. que no estuvieron realizando ese programa. La razn: no

quisieron permanecer un ao ms en la secundaria con esta experiencia. A un ao de su puesta en marcha en algunos colegios como plan piloto, el programa Bachillerato, diseado por el gobierno para reemplazar a las academias preuniversitarias e iniciar cambios radicales en la educacin, fracas ruidosamente. Al xodo masivo de alumnos matriculados en dicho plan piloto y a la negativa de los escolares de seguirlo, por que

alargaban sus aos de estudios, se sumaron la renuncia de 40 de los especialistas contratados para impulsar este bachillerato. Segn denunciaron, todo comenz con el nombramiento de Jorge Galli como viceministro de Gestin Pedaggica, el 6 de octubre del ao 1998. Lejos de impulsar el programa, afirman que Galli dedic todos sus esfuerzos a hostilizarlos y amenazarlos con el despido si no apoyaban la campaa proselitista a favor de la re-eleccin del ingeniero Fujimori. Desde que asumi el cargo nos dijo que el propio Presidente le habia encomendado una misin especial y que todo el personal que no fuera leal a su causa seria despedido. Para el seor, el programa piloto de Bachillerato es lo que menos le importa, afirmaron indignados.

13.

LA EDUCACION EN EL TERCER GOBIERNO DEL INGENIERO DE ALBERTO FUJIMORI (2000-2001)

94
El pasado 28 de julio del 2000, tendra que haber estado signado por tres acontecimientos en el Per: la celebracin de un aniversario mas de nuestra independencia del yugo espaol; un balance por parte del gobierno de los logros y los fracasos, y el sealamiento de los retos para el futuro; y, la transferencia del poder poltico. Nada de esto ha ocurrido. Por el contrario, el 28 de julio ha sido el inicio de un periodo de confrontaciones y polarizacin que puede traer mucho dolor al pueblo peruano. Tras un proceso electoral duramente cuestionado por su ilegitimidad, y pese a las criticas internas y externas, el Ing. Alberto Fujimori jurament por tercera vez como Presidente de la Republica en un contexto marcado por la muerte de 6 humildes trabajadores del Banco de la Nacin, que perdieron la vida a consecuencia del incendio de esta sede en el Centro de Lima, provocado por el SIN infiltrados en la Marcha de los 4 Suyos, que comenz dos das antes, de manera pacifica y culmin con este saldo y con edificios del Poder Judicial, el ex Ministerio de Educacin y el Jurado Nacional de Elecciones en llamas.

La puesta en marcha de las reformas estructurales en el Per desde principios del 90 no ha logrado solucionar el problema de la pobreza. Actualmente, el 15% de la poblacin sigue viviendo en situacin de pobreza extrema y el 50% en situacin de pobreza. Para los

defensores del modelo econmico vigentes esta situacin debe considerarse como transitoria, como un costo duro, pero inevitable y necesario. Los beneficios para toda la poblacin llegarn, ms temprano que tarde, y de lo que se trata es de perseverar en el cumplimiento de las metas de poltica econmica. No lo creemos. Las polticas alternativas existen. A las reformas de segunda generacin hay que agregarles la necesidad de poner en marcha polticas sectoriales que impulsen a aquellos sectores que s pueden generar empleo: agricultura, industria,

construccin y turismo. Ese programa alternativo requiere concertacin democrtica y fortalecimiento de las instituciones, objetivos que, evidentemente, no estn en la agenda del actual gobierno.

95
Dos millones de nios en extrema pobreza fueron afectados por las normas de austeridad adoptadas por el gobierno en el ao 2000, que alcanz al programa de Desayunos Escolares que dirigi el Fondo Nacional de Compensaciones y Desarrollo Social (Foncodes). De

acuerdo con el Oficio Mltiple N 043, emitido por la Divisin de Apoyo Social y de Desarrollo Empresarial de Foncodes, fechado el pasado 19 de setiembre del 2000, el Jefe de la Divisin, Augusto Montes Gutirrez, comunico a los presidentes de los 17 Ncleos Ejecutores Descentralizados del Programa de Desayunos Escolares sobre el corte del suministro para los ltimos 11 das del calendario escolar. El suministro para el mes de noviembre ser programado para un mximo de 15 das; asimismo, no se programara el suministro para el mes de diciembre, refiere el documento. El recorte del abastecimiento se realizara en los cinco ltimos das de los 20 hbiles del calendario estudiantil con que cuenta noviembre. Diciembre cuesta con seis das escolares. En 1993, FONCODES creo el Programa Social Descentralizado de Desayunos Escolares (PSDDE), para aliviar las carencias nutricionales de nios en

situacin de extrema pobreza. La ayuda alimentaria, entregada durante los 150 das hbiles del calendario estudiantil, es otorgada a dos millones de nios en edad escolar de los 26 mil centros educativos de las zonas ms pobres del pas.

14.

EL GOBIERNO DE TRANSICION DE VALENTIN PANIAGUA CORAZAO (20002001)

96
El 14 de setiembre del 2000, Fujimori anunci al Per su decisin de recortar su mandato y convocar a elecciones presidenciales y congresales en el ms breve plazo. Tras la negociaciones en la Mesa de Dialogo con la OEA y en el Congreso, se acord realizar las elecciones la primera semana de abril 2001 y el cambio de gobierno el 28 de julio del 2001. La gran mayora de peruanos, sobre todo los maestros, han mostrado su disconformidad con estos acuerdos de la clase poltica y han exigido, en el Paro nacional del 12 de octubre, la formacin de un Gobierno de Transicin, que ofrezca las garantas de un limpio, justo y autentico proceso electoral y que, a la vez, acelere los cambios institucionales necesarios en los rganos

electorales, judiciales, policiales, militares, de comunicacin de masas, etc., para que efectivamente se logren elecciones libres y justas. Los peruanos que nos encontramos frente aun reto sin precedentes en nuestra historia republicana: reconstruir una vida poltica sana que tenga como estandartes el dialogo sincero, franco, limpio, transparente y honrado, sin trampas ni tneles; los acuerdos nacionales para enfrentar conjuntamente los problemas nacionales mas urgentes , sin traiciones ni disoluciones; la participacin de todas las voces y todas las sangres, sin exclusiones ni representaciones fantasmas o kouris para hacer mayora. El Per tienen una enorme tarea de desmontar un aparato estatal y paraestatal construido para garantizar la permanencia en el poder del autoritarismo y el lucro personal de los fujimori, montesinos, boloas, salas, kouris, marthas, marcenaros, roldanes y torres. La simblica y premonitoria fumigacin que iniciaron las Madres del Vaso de Leche frente a Palacio de Gobierno ha comenzado a dar sus frutos, pues los rufianes de la poltica comienzan a ser expelidos, comenzando por sus jefes. Esto tiene que darse en todos los niveles de la administracin pblica. La difusin y el uso de los resultados de evaluacin externa han sido, y aun son, terrenos particularmente difciles en la poltica educativa peruana. En primer lugar, la devolucin de los resultados de las pruebas nacionales e internacionales se vio fuertemente restringida durante la gestin presidencial de Fujimori. Los datos recogidos en las aplicaciones de 1996 y 1998,

97
bas como los resultados de la prueba internacional, aplicada por el Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Educacin (LLECE) de la UNESCO-OREALC en 1997 fueron divulgados recin a partir del ao 2000 con el Gobierno de Transicin de Paniagua. En otras palabras, el currculo sigue siendo una expresin de deseo sobre el tipo de

aprendizaje que se espera de los alumnos pero la evidencia sobre las falencias del sistema para lograrlo no parece incidir en la toma de decisiones sobre cmo modificar el rumbo y las condiciones de la implementacin curricular. Los funcionarios del sector, especialmente en la sede central, continan ignorando los datos y postergando decisiones en las reas mas criticas del currculo y en las escuelas mas desfavorecidas.

El nuevo ministro de Educacin, que asumi el cargo en noviembre del 2000, doctor Marcial Rubio Correa, prestigioso abogado y vicerrector administrativo de la Universidad

Catlica, que reuni los mritos y capacidades para cumplir con xito los requerimientos de este periodo de transicin, era necesario que en su agenda incluyese los siguientes puntos: Reestablecer el dialogo con el magisterio y la sociedad civil para formalizar en pocos meses un pacto por la Educacin, Acuerdo Nacional por la Educacin, que integre la voluntad poltica de todos los interesados en la educacin y procure la satisfaccin de la demanda social por que esta sea significativa y de calidad. Hubo una serie de experiencias valiosas ensayadas en otros pases como Costa Rica (1996), Ecuador (1992), Honduras (1992), Mxico (1992),

Republica Dominicana (1992), Argentina (1993), Brasil (1993 y 1998), Colombia (1994 y 1996), Chile (1995), entre otras, todas las cuales han ayudado a darle un norte a su educacin. Estos acuerdos han demostrado tener la capacidad de movilizar la participacin activa de la sociedad en su conjunto y de comprometerla para implementar los cambios que se acuerdan a lo largo del tiempo. A la par, permite alentar la movilizacin de grupos y agentes sociales hasta ahora no involucrados, buscando en suma ampliar las bases de sustentacin y la legitimidad para las propuestas formuladas. Finalmente, alientan a definir polticas, estrategias y programas de ms

98
largo alcance, dando mayor continuidad a las propuestas educativas, superando las coyunturas del quinquenio gubernamental. Tanto en la Sede central como en los organismos desconcentrados hay gente muy valiosa, pero otra ineficaz y corrupta, mucha de la cual actuaba en funcin a consignas electorales o a inters del enriquecimiento personal. El doctor Rubio debi recomponer los recursos humanos del sector, rescatando a los ms valiosos y pidiendo el retiro e investigacin de quienes no tengan los meritos suficientes o hayan cometido delitos. As, de paso, se reducira el personal administrativo del sector que ha sido innecesariamente

sobredimensionado en los ltimos aos. Por una elemental consideracin tica, el Ministerio de Educacin debi hacer pblicas las evaluaciones nacionales e internacionales de las que dispone respeto al rendimiento de los alumnos y profesores. Esto debi ser seguido de un debate pblico sobre la situacin real de la educacin peruana y las estrategias que requieren para salir adelante. El Sector esta repleto de normas y procedimientos que no se concilian unos con otros y obstaculizan y retrasan los tramites ms elementales, tanto en el quehacer publico como en el privado. Se requiere urgentemente una propuesta de simplificacin normativa y administrativa que se puede hacer en unos cuantos meses. El inicio del ao escolar 2001 caer dentro de la responsabilidad del gobierno de

transicin, de modo que se debern establecer procesos transparentes y polticas modernas para las licitaciones faltante. El gobierno de transicin tiene la oportunidad de respetar el derecho de los profesores no nombrados que se requieran desde el mes de marzo, para cumplir con el pago oportuna de sus remuneraciones a fin de cada mes, incluyendo las vacaciones, eliminando la indecente prctica de hacerlos trabajar por meses hasta que finalmente se les empezaban a pagar. de textos escolares, capacitacin y contrataciones del personal

99
Visto el escaso impacto que ha tenido el Plancad y Planged, para una capacitacin de alto nivel, (que hasta hoy no tienen documentados ni publicados sus resultados), se presentan la oportunidad de brindarles a los profesores del Per (tanto a estatales como los privados) la oportunidad de un reciclamiento de gran oportunidad, con el concurso de los mejores exponentes de la educacin peruana y latinoamericana, quienes pueden desarrollar giras por todas las provincias del Per en el perodo vacacional. Organizar esto no es muy difcil y se puede hacer simultneamente con el trabajo de concertacin para lograr un acuerdo nacional por la Educacin.

El nuevo Diseo Curricular para la secundaria (Enero del 2001)22 Contina la lnea inaugurada por la reforma fujimorista, en: 1 Persistir en una permanente y anodina experimentacin de nuevas curriculares para secundaria. 2 Persistir en la secundaria de cuatro aos para dar cabida al bachillerato. El fujimorismo hizo cambios en la inicial y primaria, PLANCAD mediante, e implant las reas de desarrollo curricular. Nunca tuvo tal decisin en relacin con la secundaria y desde hace 2 aos se habia limitado a realizar proyectos pilotos en secundaria y bachillerato. estructuras

Es comprensible que el efmero gobierno de Paniagua, tampoco pretenda ms. Por eso la gruesa separata publicada (92 pp.) es una suerte de modificacin no sustancial del Diseo Curricular Bsico de Educacin Secundaria publicado a fines de 1998 por la Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos Educativos de Educacin Secundaria (UDCREES) del MED. Esta misma UDCREES, pero ya conformada por otros miembros, es la que publica el nuevo documento, del 29 de enero del 2001.

Plan de Mediano y largo Plazo de la Educacin Peruana. 23

22 23

Documento de Trabajo de la DINESST, UDCREES, Modernizacin de la Educacin Secundaria, 2001 Ministerio de Educacin. Educacin para la Democracia. Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006.Lima: Suplemento contratado en Diario El Comercio, Enero 2001

100
Durante estos aos, en el 2001, se formul un Plan de Mediano y largo Plazo de la Educacin Peruana. Buscaba orientar las acciones del Ministerio en el largo plazo, teniendo en cuenta los retos que la sociedad contempornea impona a la educacin. Pese a que este texto fue elaborado sin contar con el consenso de la sociedad civil, su formulacin se ubicaba en el marco de un intento de construccin de institucionalidad al interior del sector. Dicho plan explicitaba que una de las funciones del Estado era coordinar la poltica educativa y que sta tendra que estar bajo el liderazgo del sector. Se tradujo en la formulacin de los lineamientos de Poltica Educativa, que pusieron nfasis en la nueva estructura del sistema educativo y que se dieron a conocer a travs de un encarte, difundido en la prensa, con la finalidad de recoger las opiniones de los ciudadanos.

El 13 de Febrero se publico en el Peruano las Normas para la Gestin y Desarrollo de Actividades en Centros y Programas Educativos, el D.S. N 007-2001-ED24, documento normativo que reemplaza a la tan controvertida R.M. N 016-96-ED, que tenia tantas incoherencias internas y contradicciones con otras normas de mayor jerarqua, lo que la converta en inaplicable. Esta nueva norma ofrece un marco legal que otorga mayor autonoma a los CC.EE., en una lnea en la que se encuentran muchos pases en el mundo y en el que tendrn que transitar todos, si realmente quieren convertir a la educacin en un instrumento real de desarrollo personal y social, atento a las necesidades internas de cada estudiante y a las necesidades y demandas del entorno. Ambas normas se dieron dentro del deseo gubernamental de fortalecer la capacidad de gestin pedaggica e institucional de los Centros y Programas Educativos como parte del llamado mejoramiento de la calidad de la educacin y de modernizacin del sistema educativo, impulsado por el MED.

24

Ministerio de Educacin. D.S. N 007-2001-ED. Normas para la Gestin y Desarrollo de Actividades en los Centros y Programas Educativos. Lima, Per, 2001

101
En el ltimo quinquenio se ha estado evaluando los efectos de las normas aprobadas por la R.M. N 016-96-ED, llegndose a estas primeras conclusiones: a) El propsito de fortalecimiento de la gestin pedaggica e institucional de los CC.EE, es conveniente y necesario; pero normativamente habia que superar un problema que tienen fundamento constitucional, cual es la insuficiente jerarqua de la R. M. N 016-96ED en relacin con lo normado por los Reglamentos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, aprobados por los decretos supremos N 01, 03, 04 respectivamente y otras normas del mismo rango. No esta dems recordar que por mandato del Art., 51 de la Constitucin Poltica del Per, una resolucin ministerial no puede prevalecer sobre un decreto supremo. b) Por otro lado, se busca el fortalecimiento no solamente de la autoridad del Director del Centro o Programa Educativo, sino de la Institucin Educativa en s como al parecer pretende el decreto supremo materia de comentario. c) La necesidad de promover la democratizacin del sistema educativo, permitiendo una mayor participacin activa de los diversos actores de la comunidad educativa, que a su vez represente la implementacin de mecanismos de control de la gestin. En el numeral 2 del rubro I, lineamientos de poltica educativa, en efecto, se establece la posibilidad de promover la democratizacin del sistema educativo, que tiende a revalorizar la funcin publica, para que se desarrollo en un contexto de transparencia, combatiendo la

corrupcin y posibilitando la participacin de los referidos actores de la comunidad educativa. Esto que resulta declarativo, corresponde hacerlo efectivo a quienes participan activamente en la gestin educativa. Constituye un reto, aun cuando somos conscientes de las limitaciones de la democracia formal que actualmente impera. Lo que s debe superarse es el sesgo de democratizacin que se esta tratando de implementar, solo pensando en el control de los recursos econmicos o rendiciones de cuentas, cuando debe ampliarse tambin a la propia gestin pedaggica.

102
En concordancia con los postulados de democratizacin del sistema educativo a que hemos hecho referencia, me parece importantes que expresamente se ample el conjunto de actores que forma parte de la comunidad educativa, como el que se detalla en el numeral 1 del rubro IV Normas Generales para Centros Educativos que comprende al : a) Director; b) Personal directivo; c) Personal docente; d) Personal administrativo (que

comprende al de servicio); e) Alumnado; f) Padres de familia; g) Instancia de la comunidad local, organizaciones de base e instituciones de la sociedad civil (estos ltimos convocados por el numeral 10 de los Lineamientos de Poltica Educativa). Actores a los que se debe tomar en cuenta para la elaboracin de los Proyectos de Desarrollo Institucional (PDI), que como bien sabemos prev los objetivos estratgicos que cada ao se concreta a travs del plan de trabajo. El D.S. N 007-2001-ED, en el numeral 2 de la Normas Generales de los CC.EE ha introducido algunas formalidades de elaboracin y aprobacin del PDI, el PAT y el Reglamento Interno, que bien vale remarcar, porque en muchos Centros y Programas Educativos estos documentos son meras reproducciones del ao anterior, con fecha actualizada, constituyendo un agravante omitir la participacin activa de los miembros de la comunidad escolar, en cuanto sea pertinente. As tenemos que el PDI debe ser elaborado con la conduccin del Director del centro o Programa Educativo y la participacin de los miembros de la Comunidad Escolar. Lo aprueba el Director mediante la Resolucin Directoral, previa opinin del Consejo Escolar, donde hubiera. A la USE solo se remite para su conocimiento (no para su aprobacin) la primera vez o cuando este documento sea modificado. El plan anual de trabajo igualmente es aprobado por el Director mediante Resolucin Directoral, previa opinin del Consejo Escolar donde hubiera. A la USE se remite anualmente slo para su conocimiento. Similar formalidad se observa para el Reglamento Interno del Centro o Programa Educativo.

103
El Consejo Escolar es un rgano consultivo del Centro o Programa Educativo, que se constituye voluntariamente y que esta compuesto por: a Director, b) los subdirectores de nivel, c) un representante de los docente `por cada nivel, d) un representante de los padrea de familia, por cada nivel, e) un representante de los alumnos del 3 y 4 ao de secundaria, f) un representante de las instituciones de la comunidad involucrados en el apoyo del PDI. En los Centros Educativos que tengan el Programa Piloto de Bachillerato, se integrara al Coordinador responsable y cuando traten temas acerca de Bachillerato participara un representante de los alumnos de este Programa, en reemplazo de los de secundaria. En la modalidad de adultos y ocupacional se omitir la participacin de los representantes de los padres de familias,

posibilitando la de los participantes (educandos). Estos Consejos se reunirn cuando menos 3 veces al ao y su funcin es emitir opinin, antes de la aprobacin del : a) Proyecto de Desarrollo Institucional, b) Plan de Trabajo Anual, c) Reglamento Interno, d) Informes de la Gestin del Director, e) Tambin emite opinin con relacin de los balances semestrales y finales de la APAFA o de los Comits de Participantes de la Modalidad de Adultos y Ocupacional., f) Igualmente emite opinin sobre los balances de ingresos Propios del Centro o Programa Educativo, g) Cualquier tema que el Director decida consultar. Estas normas asignan ms funciones a los directores, y se han adicionado nuevas funciones como: a) Proponer a la autoridad educativa el nombramiento del personal docente y administrativo, que se adiciona a la facultad de proponer contratos. En ambos casos teniendo en cuenta la propuesta de la Comisin Especial de Evaluacin (Inc. q del numeral 3, rubro pre citado). b) Autorizar el uso eventual y alquiler de ambientes y/o equipos del CE, que es una facultad que se complementa con la R.M. N 144-2001-ED (inc. m del numeral y rubro pre

104
citado). Informar de manera publica a la Comunidad Educativa del manejo de recursos y bienes del C.E. (inc. t del numeral y rubro pre citado). c) Convocar y presidir el Consejo Escolar del C.E. donde lo hubiere. (inc. u del numeral y rubro pre citado). d) Apoyar la prctica docente de los estudiantes de los Institutos Superiores Pedaggicos y facultades de Educacin, supervisando y asegurando la permanencia del docente

responsable en el aula. (inc. y del numeral y rubro pre citado. e) Coordinar con la APAFA el uso de los fondos que ella recaude, teniendo en cuenta los requerimientos del plan de trabajo anual. (inc. n del numeral y rubro pre citado). En los CC.EE se constituir un Comit Especial de Evaluacin por cada nivel educativo, encargado de evaluar el desempeo laboral de los docentes y administrativa. Esta constituido por: a) el director, quien lo preside, b) los subdirectores de cada nivel educativo, c) un representante de los docentes por cada nivel educativo, d) un padre de familia elegido entre los Presidentes de los Comits de Aula del nivel respectivo. Tienen voz, pero no voto. En la modalidad de Adultos y Ocupacional en reemplazo el representante de los padres de familia, se elegir a un Participante. Tanto el Consejo Escolar como el Comit Especial de Evaluacin y tambin el Comit de Gestin de Recursos Financieros a que hace referencia el Art. 6 del Reglamento sobre Captacin y Administracin de los Ingresos Directamente Recaudados por los Centros y Programas Educativos Pblicos, aprobados por R.M. N 144-2001-ED, deben convertirse no solamente en organismos de mera participacin, sino sobre todo de protagnica democratizacin y control de la gestin educativa e institucional de los centros y Programas Educativos. Siempre es til saber utilizar todos los resquicios que permite una democracia formal, como la actual.

Declaracin de Cochabamba (2001)25

25

Esta reunin se realiz los das del 5 al 7 de marzo del 2001.

105
El Compromiso asumido en Dakar fue que los Estados elaboren o fortalezcan sus planes nacionales en un marco amplio de reduccin de la pobreza. En Latinoamrica, estos objetivos se ratificaron el 2001, con la Declaracin de Cochabamba donde tuvo lugar la Stima reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), los das del 5 al 7 de marzo del 2001.

De un tiempo a esta aparte el inters por la diversificacin curricular se generaliz en el Per. Un factor que ha contribuy positivamente en despertar este inters es el PLANCAD, cuya labor principal fue, precisamente, capacitar a los docentes para realizar la diversificacin curricular que ha de concretarse en el proyecto curricular de centro y el proyecto curricular de aula. Muchos profesores, realmente interesados en actualizarse y dominar los procesos de la diversificacin curricular a fin de construir un currculo ms pertinente para sus estudiantes, recurren a diversas instituciones y consumen literatura al respecto. Dos de los grandes peligros en el proceso de diversificacin curricular, y de los cuales poco se advierte en la capacitacin y en literatura existentes, son los siguientes: 1. Pensar que la diversificacin curricular es solamente un proceso tcnico de adaptacin curricular a partir de las necesidades mas inmediatas del educando y su comunidad; y/o, 2. Creer que el insumo indispensable y principal es la estructura (nivel primario) o diseo (nivel secundario) curricular bsicos que vienen del Ministerio de Educacin.

15.

LA EDUCACION EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 2001-2006

Gestin del Ministro de Educacin Nicols Linch (Julio 2001- Julio 2002)

106
CONSULTA NACIONAL DE EDUCACION (Julio 2001) Durante el gobierno de Alejandro Toledo se empieza a observar una preocupacin por iniciar acciones concretas orientadas al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Foro Mundial en Dakar-2000. En dicho evento se acord que cada pas debera elaborar un Plan de Accin convocando a representantes de la sociedad civil, as como a sectores del gobierno para que integren el Foro Nacional de Educacin. El Ministerio de Educacin a travs de la Comisin para un Acuerdo Nacional por la Educacin ha llevado a cabo una Consulta Nacional de Educacin (CNE). Este evento ha concitado gran inters de parte de instituciones educativas, polticas, sociales y culturales, dado que el problema educativo es un problema de todos los peruanos. Los Objetivos de la Consulta han sido: 1. Iniciar en todo el pas un dialogo abierto y plural entre el Estado y las diversas personas, grupos e instituciones de la sociedad civil: docentes, estudiantes, familias, autoridades, especialistas, empresarios, medios de comunicacin, alcaldes, ONGs, lderes polticos y de opinin. 2. Llegar a acuerdos bsicos que orienten el rumbo de la educacin peruana hasta el ao 2015, expresados en un Acuerdo Nacional por la Educacin. Este acuerdo debe incluir metas prioritarias para los prximos 5 aos y renovarse permanente de acuerdo a los nuevos retos. Esta consulta ha girado en torno a una AGENDA de seis temas: cada tema ha estado formulado por una gran pregunta, que incluye otras sub-preguntas:

TEMA 1 que necesitamos aprender todos los peruanos?

107
Qu necesitamos aprender los peruanos para enfrentar los desafos de hoy con miras al maana? Para construir un pas prospero, un pas libre y democrtico, un pas armnico con la naturaleza, la tecnologa, la historia y la cultura? TEMA 2 Cmo se debe ensear en la escuela? Cmo garantizar que la educacin llegue a las poblaciones ms pobres y vulnerables del pas? Cmo asegurar que nias, nios y jvenes ingresen a tiempo a la escuela y terminen sus estudios?. En los actuales programas de estudio (niveles y modalidades) Qu hay que mantener? Qu hay que cambiar? Qu cambiar para mejorar el

trabajo en el aula? Qu se les debe ofrecer a los docentes en salarios, estmulos y trabajo? Cuantos aos de estudios gratuitos debe tener todo peruano? Cuntos meses al ao deben funcionar las escuelas? TEMA 3 Mas all de la escuela, Qu, donde y con quienes aprendemos tambin? Qu y como se aprenden mas all de la escuela? Qu papel tienen que cumplir a favor de la educacin los lideres, los polticos, las organizaciones sociales, los medios de comunicacin? TEMA 4 Cmo gestionar la educacin? Cmo descentralizar la educacin y el sistema educativo? Cmo asegurar la participacin activa y creativa en los asuntos educativos y en la marcha de los centros educativos? Qu caractersticas debe tener una autoridad educativa? Cmo hacer que la actual organizacin de la educacin (el sistema educativo) sea ms gil y ms eficiente? Cmo gestionar y administrar los centros educativos del rea rural? Como debe apoyar el Ministerio de Educacin la labor de las escuelas? TEMA 5 Qu metas priorizar y como financiar la educacin que queremos? Qu objetivos educativos debemos proponernos de aqu a 15 aos? Cules son las metas que deben lograse en los prximos 5 aos? Quienes y como deben financiar la

108
educacin? Qu prioridad debera tener la educacin en el presupuesto nacional? Cmo garantizar que la inversin se realice eficientemente y llegue a todos? TEMA 6 Cmo saber que estamos alcanzando las metas y los aprendizajes propuestos? Cmo asegurar que la poblacin reciba la informacin oportuna sobre el avance de las metas y el logro de resultados en educacin? Cmo evaluar la enseanza de los docentes? Cmo saber si los peruanos estn aprendiendo efectivamente lo que necesitan? De que manera la poblacin puede llegar hacer sus opiniones y sugerencias para mejorar la educacin? Estas preguntas han sido resueltos a travs de una hoja de respuestas y enviadas a la USE, Sub Regin, Regin o Ministerio de Educacin. Posteriormente, el consolidado de todas las respuestas ser entregado al prximo gobierno.

109
Uno de los grandes problemas para el gobierno democrtico de Alejandro Toledo, debi ser cmo enfocar la problemtica educacional peruana, los desayunos escolares para los alumnos de la educacin bsica, especialmente al comenzar el tercer milenio de la humanidad. Contaba con dos grandes pilares sobre el cual pudo apoyarse. Primero, la apertura de

informacin en todos los niveles del quehacer humano, esto gracias al producto-beneficio de la llamada globalizacin. Segundo, la ayuda de los organismos internacionales y financieros para los programas de apoyo en materia de polticas educativas, dirigidas por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM) y otras organizaciones afines.

En el Per hemos tenido

experiencias

histricas de creacin de ncleos, y de

frustracin tambin: en 1945, en el rea rural y en 1971, para todo el sistema. En la tercera experiencia de descentralizacin educativa el Ministerio de Educacin relanz la idea de las Redes educativas para las escuelas dispersas en el rea rural. Fe y Alegra llev a cabo una importante experiencia con redes educativas en varias provincias del Cuzco, en la regin

amaznica. En el Per, en lugar de avanzar en el proceso de democratizacin y participacin se han impulsado procesos de participacin y pronto se bloquearon totalmente. Son las

experiencias como en la Reforma de 1970, la Regionalizacin de fines del 80 y los que se dieron a partir de COMUNED en la dcada del 90. Todas ellas, en lugar de ser reformuladas fueron sustituidas por el paternalismo.

110
POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS (Agosto del 2001) COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL PERU HASTA EL 2015 Aporte de Foro Educativo para una vigilancia social de la educacin en los prximos aos. La educacin es un derecho fundamental de todas las personas y como tal, es la clave del desarrollo sostenible, de la paz y estabilidad dentro de los pases y entre las naciones Ya no es posible posponer mas la tarea de alcanzar las metas sobre educacin para todos ni aceptar las excusas que justifican su retraso. (Marco de Accin de Dakar)26. En tal sentido, FORO EDUCATIVO quiere contribuir a este proceso dando a conocer los

acuerdos de DAKAR y lo que ellos significan para nuestro pas. En la medida en que la sociedad peruana conozca y este atenta al cumplimiento de las metas acordadas, se podr avanzar para hacer efectiva una EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS como componente clave del desarrollo integral y sostenible de nuestro pas. Las metas acordadas en DAKAR son las siguientes: META 1 Expandir y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,

socialmente para los nios y nias mas vulnerables y desfavorecidos. META 2 Velar porque antes del 2015, y sobre todo las nias y los nios que se

encuentren en situaciones difciles y los pertenecientes a minoras, tnicas, tengan acceso y completen una educacin primaria. Gratuita., obligatoria y de buena calidad. META 3 Asegura la satisfaccin de las necesidades d aprendizaje de todos los jvenes y

adultos mediante un acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de competencia para la vida y la ciudadana. META 4 Aumentar en un 50% el nmero de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y

facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente.
26

Foro Mundial sobre la Educacin. Educacin para Todos: cumplir nuestros objetivos comunes. Texto aprobado por el Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal, 26-28 de abril del 2000. En: www.unesco.org, 2004

111
META 5 Eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria d aqu

al 2005 lograr la equidad de gnero en la educacin para el 20015, garantizando a las nias en particular un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. META 6 Mejorar todos los aspectos de localidad d la educacin y asegura la excelencia

de modo que todos logren resultados de aprendizajes reconocidos y medibles, socialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias esenciales para la vida.

La Propuesta de un Acuerdo Nacional por la Educacin27 que fue entregada por el Gobierno de Transicin al gobierno de Alejandro Toledo en ceremonia publica el 20 de julio del 2001. La Primera Dama, seora Eliane Karp recibi, este documento de manos del presidente

transitorio, Valentn Paniagua. La propuesta fue elaborada por la Comisin por un Acuerdo Nacional por la Educacin nombrada por el Gobierno de Transicin del doctor Paniagua en enero del 2001. Fue presidida por el ministro, Marcial Rubio, y por el padre Ricardo Morales, e integrada por distinguidas personalidades comprometidas con la educacin peruana, quines cumplen hoy con difundir los resultados de su labor. El ministro de Educacin, Nicols Linch, asumi el compromiso de continuar con la iniciativa de la Propuesta de un Acuerdo Nacional por la Educacin. Por ello quiere compartir con la ciudadana los resultados de esta propuesta con miras a conseguir consensos a favor de la mejora de nuestra educacin. As, esta gestin ministerial propone ampliar el debate de la consulta Puertas Abiertas y seguir alimentndose, enriquecindose y complementndose a travs del dialogo y la participacin de la comunidad. EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (CNE)28 El Consejo Nacional de Educacin (CNE), desde su creacin en el ao 2002, es un organismo autnomo y consultivo del MED que tienen como fin promover la cooperacin y
27

Ministerio de Educacin. Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin. Las puertas siguen abiertas, Setiembre del 2001 28 Acuerdo Nacional, En: www.acuerdonacional.gob.pe

112
concertacin entre la sociedad civil y el Estado, en la formulacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto educativo nacional (PEN), las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin peruana.

Evaluando la Gestin del Ministro de Educacin Nicols Linch, encontramos los siguientes hechos: El proyecto Huascarn, con gran despliegue de publicidad se ha anunciado que al fin del gobierno toledista tendrn acceso a Internet al menos 5 mil colegios. Mil horas de clase. El D.S. N 007-2001-ED establece que en educacin primaria se debern cumplir al menos 1000 horas de clase anuales y en secundaria 1170. Tal como andan las cosas hasta el momento parece que nuevamente quedaremos muy por debajo de esta cifra, ponindonos por debajo del promedio latinoamericano y asegurando nuestro pueblo en el stano de la educacin en esta regin. Nueva Secundaria, El 12 de diciembre del 2001, el Ministro de Educacin, Nicols Linch, en ceremonia pblica, anunci el lanzamiento de la Nueva Secundaria, con salidas mltiples. Se afirm que este ao el currculo de 1 y 5 de educacin sera renovado, que se implementaran progresivamente los colegios secundarios con bibliotecas, laboratorios y material educativos, pues se trata del nivel mas abandonado. Se dijo tambin que se contratara a 75 instituciones para capacitar aproximadamente a 28 mil docentes de secundaria de mas de 2 000 colegios. Recin en marzo del 2002, se ha publicado el Diseo Curricular Bsico de lo que tendra a ser la Nueva Secundaria. Pero, Qu tienen de nuevo la Nueva Secundaria? Pues, nada, simplemente que, para lavarse la cara, han incorporado los objetivos estratgicos planteados en febrero pasado por la alta direccin del MED, adems de reducir de 9 a 6 reas curriculares, que-finalmente-terminan siendo 9 reas bajo la denominacin de sub-reas. Los ejes curriculares son los mismo, la estructura es la misma que se vino implementando desde aos pasados, con Fujimori, a travs del PLANCAD. Qu ha cambiado? Nada, ni siquiera los que hicieron el currculo en tiempo de la dictadura. Mucho menos aun los ejes curriculares que deban incorporar-por lo menos-temas orientados a salir de la pobreza moral en que nos sumi

113
el rgimen fujimontesinista. El Ministerio de Educacin anuncio la publicacin del proyecto de nuevo reglamento de APAFA para el domingo 19 de febrero del 2002, algo que habra resultado del dialogo con mas de 500 representantes de estas organizaciones. Hasta la fecha, fines de febrero, aun no se publica el publicitado proyecto. Defendemos el derecho de los padres a intervenir en la escuela, no como simples entes de apoyo, sino como rganos de participacin. Y hemos cuestionado la legislacin que en vez de otorgarles este derecho, incluso ha llegado a convertirlos en organismos de derecho privado sin mayor capacidad de participacin en la gestin educativa.

Desde inicios de su gestin el Ministro de Educacin anuncio que el nombramiento de docentes sera el resultado de una evaluacin meritocrtico. Recin faltando 9 das para la evaluacin de conocimientos, el Ministerio de Educacin ha hecho pblico los contenidos de tal evaluacin. Durante la gestin del Ministro Linch, las normas publicadas y modificadas para efectivizar el concurso han generado enorme descontento, contradicciones y conflictos entre los docentes aspirantes a nombramientos y el Ministerio de Educacin, al punto de provocar una huelga de hambre que, a nivel nacional, cont con mas de 50 huelguistas. Despus de la evaluacin de conocimientos que deba aplicarse a aproximadamente 100 mil docentes aspirantes a nombramientos en el Per, el Ministro Nicols Linch declar que fue un xito. Lo cierto es que alrededor del 20% de docentes no pudieron rendir su evaluacin principalmente porque las pruebas no llegaron en cantidad suficiente a los centros de evaluacin. El Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Capacitacin Docente ha

convocado a las Universidades, institutos pedaggicos, asociaciones educativas y ONGs, a participar como candidatos en la Contratacin de los servicios de instituciones de capacitacin docente en el nivel de Educacin Primaria y Secundaria. Durante el ao del 2002, en Primaria se proyecto capacitar a 15139 docentes y 685 directores. Para ello se contrat a 62 instituciones capacitadoras (antes llamados Entes

114
Ejecutores) y 529 capacitadores. En Educacin Secundaria se pretendi capacitar 28 700 profesionales entre docentes y directores. Para ello se capacitadores. Mediante R. M. N 168-2002-ED29, del 11 de marzo del 2002, se aprobaron las disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y el Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos. Esta norma tendra la finalidad de complementar al D.S. N 007. La R. M. N 168 trae elementos positivos como por ejemplo, incorporar las actividades del quehacer educativo nacional en un marco poltico de largo plazo, como son los objetivos estratgicos y lineamientos de poltica. Pero tampoco podemos olvidar que ese marco Lineamientos de Poltica Educativa del 2001 al 2006- fue publicado por el MED, en febrero pasado, con carcter consultivo y que, de la noche a la maana, sin esperar las criticas o aportes, lo han convertido en documento normativo. Por qu esa falta de seriedad y de cumplimiento de la palabra empeada? Que diferencia hay, entonces, entre un Fujimori que actuaba y despus explicaba y un MED que publica un documento como consulta y luego, sin esperar los aportes, lo convierten en oficial? previ la contratacin de 1 031

Mediante Directiva N 04-2001-ED, de fecha 19-10-2001, se autoriza la creacin de los Comits de Democratizacin y Moralizacin (CODEM) de la Gestin Educativa en las

Direcciones Regionales de Educacin, las Direcciones de Educacin de Lima y Callao y las USEs. Sus objetivos son: fortalecer la gestin educativa mediante procedimientos de

democratizacin, moralizacin, revisin y aplicacin del D.S. N 007-2001-ED; establecer mecanismos de participacin ciudadana, transparencia en la informacin, formulacin de

propuestas de poltica en los rganos intermedios de educacin; formular lineamientos del proyecto Educativo Regional o Local, tomando como base los resultados de la consulta

29

Ministerio de Educacin, R. M. N 168-2002-ED. Normas para la Gestin y Desarrollo de Actividades en los Centros y Programas Educativos, Lima, Per, 2002

115
nacional por la educacin; contribuir a la formulacin de una norma sobre organizacin y funciones de los rganos intermedios para el ao 2002.

El domingo 17 de marzo del 2002, fue publicado el proyecto de reglamento de APAFA el mismo que deba ser publicado el 10 de febrero. Tal documento, efectivamente, recoge muchas aspiraciones ampliamente reclamadas por los padres de familias. Otorga, tambin, facultades de participacin, e indirectamente, de fiscalizacin a la labor docente y de los directores. Sin embargo carece de contrapeso necesario, es decir, de la participacin efectiva del personal docente y directivo en la APAFA.

Mientras el MED dispone que el inicio de clases no deba ser posterior al 1ro. de abril y que se deben cumplir al menos 36 semanas efectivas de clase, la Unidad de Capacitacin Docente sigue su propio cronograma. Lo cierto es que recin en abril se proceder a la capacitacin de miles de docentes en todo el pas a travs de las Instituciones Capacitadoras contratadas para tal fin. Solo en secundaria se capacitar a ms de 90 mil docentes, sin contar inicial y primaria. Esto significa que en el 50% de los colegios secundarios del pas se perdern al menos dos semanas de clase, con lo cual ya no serian 36 semanas de clase efectivas al ao.

Salir de la crisis en educacin suponen cambios estructurales y de personas. Supone una ruptura crtica con el pasado. Requiere poner por encima de todo, valores fundamentales. Las prcticas centralistas, nepticas, antidemocrticas, inmorales, burocrtica todava gozan de buena salud en el MED, en sus rganos intermedios y en muchos centros educativos del pas.

Frente al descubrimiento de la emisin de 25 mil cheques fantasmas, consideramos plausible la voluntad moralizadora de la Alta Direccin del MED, que le permiti detectar, en los rganos Intermedios, la emisin de cheques fantasmas, con lo cual se ahorraran ms de 150

116
millones de soles anuales. Sin embargo, la misma voluntad moralizadora no se dio en la investigacin de las decenas de trabajadores fantasmas de la Sede Central del MED, que cobran enormes sueldos provenientes de endeudamiento externo, por no hacer nada, pues no cumplen ninguna funcin productiva ni aportan al desarrollo educativo. Algunos de estos personajes no hicieron sino asistir a actos protocolares y llenar los auditorios cuando hubieron actividades organizadas por el MED.

Despus de cumplir casi un ao al frente del Ministerio de Educacin (MED), Nicols Lynch ha sido reemplazado en Julio del 2002 por Gerardo Ayzanoa del Carpio. En el Per no hemos desarrollado una cultura de evaluacin de gestin, mucho menos se ha sancionado los actos de corrupcin, nepotismo y mal manejo de presupuesto del Estado. Esto es necesario para evitar que se cometan nuevamente o se profundicen los mismos errores y/o delitos.

Evaluar la gestin del ex ministro Lynch sera a partir de los cuatro objetivos estratgicos para el 2002-2006 que el mismo se impuso a travs de la R.M. N 168-2002-ED. As transcribiremos primero los objetivos y luego haremos la evaluacin somera: PRIMER OBJETIVO: Formar nios, nias, jvenes y adultos como personas y ciudadanos capaces de construir la democracia, el bienestar y el desarrollo nacional, armonizando este proyecto colectivo con su propio proyecto personal de vida Respecto del primer objetivo debemos decir que la gestin de Lynch no ha hecho mucho para enrumbar la educacin peruana hacia el cumplimiento de dicho propsito. SEGUNDO OBJETIVO: Lograr una educacin bsica de calidad, accesible sobre todo a los nios, nias, jvenes y adultos de menores recursos. Respecto al segundo objetivo tambin las cosas andan floja. No se han sentado las bases para elevar la calidad educativa y reducir la inequidad.

117
TERCER OBJETIVO: Fortalecer la escuela publica, asegurando autonoma, democracia y calidad de aprendizaje, democratizando y descentralizando el sistema educativo. En lo que concierne al tercer objetivo hay algunos avances y algunas preocupaciones. Una decisin acertada ha sido la conformacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE) en marzo del 2002. El CNE, integrado por 25 miembros, fue creado para promover la cooperacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de objetivos, polticas y planes para el desarrollo de la educacin, a mediano y largo plazo, as como para su evaluacin. Su designacin por un periodo de seis aos ser responsabilidad del poder ejecutivo. Pero, aun cuando el CNE este integrado por algunas personalidades de prestigio como el P. Ricardo Morales (ex -presidente del Foro Educativo), al ser elegidos todos sus miembros por el ministro Lynch sin consulta previa, distintos gremios educativos han expresado su malestar al no ser consultados. As, por ejemplo, no estn representadas organizaciones como el SUTEP, los Institutos Superiores de Educacin y las Asociacin de Directores y administrativos. Es decir, no es tan democrtico, plural ni abierto. Al no estar representadas, estas organizaciones no se sienten necesariamente obligadas por los aportes y/o resoluciones del CNE. Una contradiccin con el objetivo de promover la participacin y un mal inicio en un pas que necesita convocar a todas las fuerzas gremiales e intelectuales para reconstruir el Per con bases slidas.

De otro lado, el 12 de junio del 2002, se promulgaron dos normas: el D.S. N 015-2002ED. Reglamento de APAFAs y el D.S. N 016-2002-ED. Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa Local. El nuevo reglamento de APAFAs, aun cuando trajo varios aspectos positivos como ampliar la facultad de participacin de los padres de familias en la escuela, nuevamente define a la APAFA como una entidad privada, como tal, deber inscribirse en los registros pblicos. Eso impide un nivel de fiscalizacin de su gestin desde el MED, sus rganos intermedios y la misma escuela. Quedar as, como un apndice de la escuela con facultad

118
para participar en ella pero sin obligaciones ni responsabilidades que la escuela pueda exigir. Es decir, la APAFA puede participar en la escuela, pero la escuela no tienen facultad para participar en al APAFA. No hay correspondencia ni disposiciones que permitan la integracin de objetivos y presupuestos a fin de servir todos-alumnos, trabajadores en educacin y padres de familia-al bien comn de la comunidad educativa.

El Reglamento de Organizacin y Funciones de las DREs y la UGELs, por su parte, no incorpora a los rganos intermedios dentro de un proceso de descentralizacin de la desconcentrados, esta vez de los

educacin, pues siguen considerndose como rganos

Consejos Transitorios de Administracin Regional. Tampoco modifican, en esencia, la concepcin burocrtica de la gestin ni crean canales de comunicacin y accin coordinada entre sus rganos de lnea. Tampoco se disponen de mecanismos para la cobertura de plazas de Especialistas en Educacin, lo que deja nuevamente abierta la puerta al favoritismo poltico, la falta de continuidad y el copamiento de estas plazas con directores sancionados y puesto a disposicin de estos rganos indefinidamente porque ningn colegio quiere recibir. CUARTO OBJETIVO: Mejorar drsticamente la calidad del desempeo pedaggico y la condicin profesional de los docentes. En lo concerniente al cuarto objetivo, ya el tema es de suma preocupacin, porque no solo no se han sentado bases firmes para mejorar la calidad del desempeo docente, sino que al contrario, se han dado pasos en contra. Una prueba de ello es el psimo manejo del Concurso Nacional para Nombramientos de Docentes y Directivos realizado este ao. El SUTEP declaro al ministro persona no grata y Lynch amenaz con realizar una auditoria en la Derrama Magisterial. En lo que concierne a la revaloracin social, econmica y profesional del profesorado tampoco se hizo nada significativo durante la gestin de Lynch. As, no se gestion la derogatoria del D.S. N 051-91-PCM que permitira el incremento automtico del salario docente.

119
El 12 de julio del 2002, el presidente Toledo jurament como Ministro de Educacin a Gerardo Ayzanoa del Carpio, quien se venia desempaando hasta entonces como Viceministro de Gestin Institucional. Nicols Lynch dejaba el cargo para ser nombrado como asesor del presidente en asuntos polticos. Una semana, despus, Gerardo Ayzanoa tomo juramento a sus Viceministros de Gestin pedaggica y gestin Institucional, Cesar Picn Espinoza y Juan Chong Snchez, respectivamente, doctores en Educacin y con una vasta experiencia pedaggica a nivel nacional e internacional. Tambin asumi el cargo de nuevo jefe de gabinete de Asesores del Ministro Ayzanoa, el doctor Walter Pealosa Ramella, integrantes del equipo de la Reforma de la Educacin Peruana en 1969 y actual miembro del Consejo Nacional de Educacin.

El Foro Nacional de Educacin para Todos se instal en Octubre del 2002, con la finalidad de apoyar su trabajo, el MED constituy una Comisin Tcnica compuesta por especialistas del sector y consultores externos abocados al trabajo de facilitar la labor del Foro en el desarrollo del Plan.

En el Per hay aproximadamente 43 000 directores de centros pblicos que cumplen sus tareas en aproximadamente 9 000 centros de inicial, en 28 000 escuelas de primaria y en cerca de 6 000 colegios secundarios. A esto hay que agregar alrededor de 2 200 directores de los centros pblicos de educacin ocupacional, de adultos, de educacin especial, as como de Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos. Un sector trabaja en escuelas Unidocentes en reas rurales y un gran porcentaje en colegios urbanos que atienden, en muchos casos, a varios niveles y modalidades del sistema educativo. El Director debe tener oportunidades para capacitarse y actualizarse en un contexto de educacin continua. Sin descuidar su

preparacin psicolgica, pedaggica, acadmica y sobre gestin empresarial, es indispensable que posea una formacin personal que le permita conducir-en su condicin de lder educativo-

120
una gestin que se caracterice por lo siguiente: motivacin como un conjunto de fuerzas

internas que impulsan a los agentes educativos como persona y como grupo; confianza en sus capacidades de los profesores y estudiantes para cumplir positivamente sus obligaciones; principio de autoridad para el logro de los objetivos institucionales; tolerancia para aproximarse, valorar y respetar los distintos saberes y actitudes que aportan las personas en el quehacer educacional.

Primera Reunin Intergubernamental Amrica Latina y el Caribe.30

del Proyecto Regional la de Educacin para

Se realiza la Primera Reunin Intergubernamental

del Proyecto Regional la de

Educacin para Amrica Latina y el Caribe, en la ciudad de la Habana; los Estados aprobaron este proyecto y se comprometieron a contra con los mecanismos para el seguimiento de los acuerdos del Foro Mundial de Educacin plasmados en el Plan Nacional de Educacin para Todos (EPT) que debera realizar cada pas.

Plan Nacional de Igualdades de Oportunidades PIO 2003-2010. Durante la gestin de la Ministra Cecilia Blondet (gobierno del presidente Alejandro Toledo) se revis el PIO 200-2005 y se present un nuevo PIO 2003-2010, que no fue aprobado por el Consejo de Ministro. Esta propuesta fue dejada de lado por la Ministra Romero quien asumi el cargo posteriormente.

Pruebas del Programa Internacional de Evaluacin de estudiantes PISA

30

Esta reunin, se realiza entre el 14 y 16 de Noviembre del 2002.

121
En el ao de 2003 la difusin de las pruebas del Programa Internacional de Evaluacin de estudiantes de la OCDE (PISA) corrobor el bajo nivel de rendimientos estudiantil sobre todo en el rea de lecto-escritura ya evidenciado en otras mediciones realizadas por la Unidad de Medicin de la calidad Educativa (UMC) del MINEDU en el ao 1996. Lo expuesto nos llevara a pensar que poco o nada se hizo durante siete aos, en materia de lecto-escritura, lo cual es sumamente grave si partimos de la premisa de que un pas que no sabe leer y escribir, simplemente, no avanza. Sin embargo, se ha comprobado que la solucin a ste y otros problemas educativos en el Per no solo tienen que ver con dificultades de presupuesto (que en el ao 1996, representaba el 2,8% del PBI y en el 2005 representaba el 4,9% del PBI); sino mas bien con decisin poltica y estrategias de Estado a largo plazo, en el caso peruano , recin se vienen trabajando propuestas de polticas que tengan una visin a largo plazo y superen de esta manera , los errados intentos de gobiernos anteriores de querer mejorar la educacin en slo cinco aos. Era necesario contra con polticas educativas de Estado y no de gobierno, es necesario responder a las necesidades educativas y no a lo intereses partidarios.

16.

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

EDUCACION PERUANA: URGENCIAS Y PROPUESTAS (MARZO DEL 2003)

El Consejo Educativo Nacional, en su obligacin de ejercer permanente vigilancia del proceso educativo llama la atencin sobre los asuntos siguientes:

122
1. Se observa con expectativa, pero tambin con preocupacin, el proceso de

descentralizacin iniciado este ao, ya que del xito del mismo depender en buena parte el xito de la ejecucin de las polticas educativas. Si bien la descentralizacin es una

promesa de mayor democratizacin y desarrollo de toso los pueblos del Per, hay que alertar que el proceso se ha iniciado con un marco legal bsico incompleto, sin un plan suficiente claro de transferencia e implementacin de competencias, con gobiernos regionales que en su mayora nacen con presupuestos muy pobres y sin estrategias claras para los procesos de participacin social. 2. Un punto crtico es la necesaria continuidad en el desarrollo de la educacin. No es dable que las alternancias de gobierno e incluso de ministros, lleven a rupturas y cambios traumticos en el sistema educativo, se frene programas en marcha, se descalifiquen mtodos, se desestabilice al personal tcnico, se angustie a los maestros y se desoriente a los padres de familias. Preocupan particularmente los cambios masivos de personal; el apresurado anuncio de un nuevo modelo pedaggico sin los estudios y debates necesarios y la escasa informacin sobre las caractersticas que tendrn los cambios curriculares durante el ao escolar que se avecina; la ausencia de una respuesta sistemtica a los graves problemas del magisterio nacional que se han agravado en los ltimos aos; la situacin de los maestros contratados que han trabajado el ao pasado sin haber cobrado sus sueldos y, la posibilidad de que esta situacin vuelva a repetirse. 3. Es indispensable que el Legislativo y el Ejecutivo, con sustento tcnico, y teniendo como base la concertacin plural definan el marco legal de la educacin: La constitucin, la Ley General de Educacin, la Ley Orgnica del Sector, la normativa sobre el profesorado, la carrera y remuneracin docente, las leyes que faltan sobre financiamiento de los gobiernos regionales, de incentivo para la fusin de Regiones, sobre el papel de los gobiernos locales en la educacin. Esto debe ir acompaado de un plan de transferencia que asegure la asistencia tcnica y capacitacin necesarias a los Gobiernos Regionales.

123
4. El Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales deben establecer metas precisas para el ao 2003 e informar trimestralmente sobre su consecucin. Estas metas deben ser particularmente ambiciosas para programas de alta significacin estratgica ligadas a la lucha contra la pobreza, tales como la educacin de la primera infancia, la educacin inicial y la educacin rural. 5. Para que la administracin educativa recobre el liderazgo que le corresponde, se requiere una conduccin eficiente, respaldada por funcionarios altamente profesionales,

competentes, abiertos a las demandas y expectativas de la comunidad educativa nacional y de la sociedad en general. El Ministerio de educacin y los Gobiernos Regionales deben definir mecanismos transparentes, que tomen en cuenta factores como trayectorias,

eficiencia y probidad profesional, en la designacin de funcionarios del mas alto nivel, tanto para la administracin central como para las Gerencias Direcciones desarrollando de Desarrollo Social, las

Regionales de Educacin y la Unidades de Gestin Educativa Local, una carrera administrativa bien remunerada, muy exigente,

permanentemente evaluada en sus resultados y ajena a los vaivenes polticos. 6. Es necesario llevar a cabo un proceso intenso, serio y planificado de evaluacin, consulta y debate sobre la reforma curricular, la capacitacin docente y la dotacin de textos y

materiales didcticos antes de ponerlos en vigencia. En consecuencia, el ao 2003 debe dedicarse a preparar los cambios pedaggicos que empezaran a operar, en un contexto de descentralizacin, el ao 2004. Se sugiere, asimismo, realizar los estudios orientados a crear el Instituto Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin propuesto en los dictmenes de Ley de Educacin. 7. Los Gobiernos Regionales deben desde ahora imprimir su propio sello en cuestiones

sustantivas relacionadas con el currculo, las polticas de equidad, las modalidades de organizacin escolar, los estilos de supervisin, recogiendo las experiencias e iniciativas generadas en sus propias comunidades, desarrollando la capacidad de contralora social

124
de la poblacin, fortaleciendo a los centros educativos y apoyando e incentivando la

iniciativa, creatividad y capacidad de decisin de los directores y equipos magisteriales. 8. El gobierno debe respetar la condicin profesional de los docentes y confiar en su disposicin y capacidad para conformar equipos y ofrecer una educacin de alta calidad a los nios, nias y adolescentes del Per. Deben hacerse pblicas las estrategias para cumplir con la promesa de duplicar el sueldo de los docentes, mejorar sus condiciones de vida y revalorar la profesin docente, incluyendo el control de calidad de las instituciones de formacin pedaggica.

9. Debe conformarse una comisin mixta de representantes de los Ministerios de Educacin,

Economa y Finanzas y congresistas de representacin multipartidaria para elaborar una ampliacin presupuestaria que permita mejorar de inmediato las condiciones de vida de los docentes, as como preparar anteladamente el presupuesto del ao 2004 para que recupere el aun no asignado adicional de 0,25% del PBI por ao acordado en la duodcima poltica de Estado del Acuerdo Nacional. 10. La atencin a las preocupaciones aqu planteadas requiere de una accin concertada por parte de muchos actores. Las organizaciones polticas e instituciones de la sociedad civil firmantes del Acuerdo Nacional, los medios de comunicacin, las organizaciones de maestros, las universidades e instituciones educativas tienen el derecho y la

responsabilidad de contribuir a enfrentar los graves problemas que aquejan a la educacin. En cumplimiento de las funciones que el pas le ha encomendado, el Consejo Nacional de Educacin se ofrece a participar y monitorear la implementacin de las acciones sugeridas. En los ltimos meses del ao 2002, el Ministro de Educacin de Educacin, Gerardo Ayzanoa fue objeto de innumerables crticas a travs de diversos medios de comunicacin. En las ltimas semanas de Enero del 2003, algunos periodistas y analistas que especulaban con los cambios ministeriales mencionaban la conveniencia del cambio de Gerardo Ayzanoa como ministro de Educacin aludiendo a su pobre gestin y difcil personalidad. A propsito de

125
ello valdra la pena tomar nota de que al menos en los ltimos 13 aos ningn ministro de educacin ha podido hacer gran cosa por el sector, y tampoco lo va a poder hacer el que venga, por que no hay manera de reformar la educacin solo desde el sector. Por lo dems, las consignas gubernamentales de evitar las huelgas del SUTEP, no gastar dinero y contratar partidarios del gobierno de turno logran cumplir sin reformar la educacin. La concesin presidencial al ministro de turno es que escoja a sus allegados o amigos para ocupar los puestos de consejeros o funcionarios. Desde fines del ao pasado, la gestin del Ministro de Educacin, Gerardo Ayzanoa, ha recibido innumerables crticas y denuncias a travs de diferentes medios informativos, que evidencian serias debilidades y falta de vocacin concertadora por parte de Ayzanoa, as como algunos indicios de mal manejo del presupuesto en la edicin de textos escolares. Tres problemas urgentes que merecen solucin urgente. Durante las vacaciones un buen nmero de profesores han asistido a cursos de

capacitacin organizados por el Plan Huascarn. Hablando con varios de ellos, uno termina pensando que no todos han recibido la misma informacin, que el diseo de programa de capacitacin no es el mismo para todos El ao 2001 se puso en marcha un programa experimental llamado Nueva Secundaria en mas de 2300 colegios secundarios, de los 5 900 que existen en nuestro pas. Con

financiamiento del BID se capacit a 27700 docentes y directores de 2675 colegios para aplicar la Nueva Secundaria. Este proyecto ha merecido innumerables crticas sobre todo en cuanto a su diseo curricular y de evaluacin de los aprendizajes, pero tambin por la baja calidad de la capacitacin, adems de que va contra todo principio metodolgico serio el tomar como

muestra experimental a ms de 2300 colegios. Otro de los grandes problemas se refiere a los aproximadamente 60 000 docentes contratados. Aprovechando que hay un gran numero de directores de centros educativos encargados, muchos directores de USE o de Regin le han comunicado que se abstengan de

126
proponer contratos de docentes y administrativos, contraviniendo de esa manera las normas que otorgan a la escuela autonoma para seleccionar a su personal contratado en base a una Comisin de Evaluacin. Mediante Resolucin Vice Ministerial N 0166-2003-ED del MED se resuelve aprobar las bases del tercer Concurso Nacional de Innovaciones en Gestin de Centros Educativos

Pblicos del Nivel Secundario, cuyos objetivos es la de Incentivar y motivar la generacin de propuestas innovadoras y viables en materia de gestin de centros educativos pblicos del nivel secundario para fortalecer su capacidad para conducir con xito propuestas curriculares encaminadas a mejorar los procesos de aprendizajes de los adolescentes y jvenes; contra con una variedad de modelos de gestin aplicables a los Centros Educativos Pblicos en base a la creatividad e iniciativa de los directivos, docentes y dems miembros de la comunidad educativa; Experimentar los modelos de gestin que resulten ganadores del tercer Concurso Nacional, en los mismos Centros Educativos donde surjan las propuestas para comprobar su eficacia, viabilidad y posibilidad de rplica en otros centros educativos pblicos; Impulsar y apoyar tcnica y financieramente iniciativas innovadoras de gestin en el mbito del Centro Educativo que ofrece Educacin Secundaria publica, orientadas al mejoramiento de la calidad de la educacin; Socializar innovaciones en la gestin de Centros Educativos como medio para motivar la generacin de experiencias similares en otros centros educativos del pas.

LA HUELGA MAGISTERIAL DE MAYO 2003 El 11 de junio del 2003, poco antes de la 10 de la noche, el Secretario General del SUTEP, Nilver Lpez, anuncio al pas la suspensin de la huelga magisterial iniciada el 12 de mayo. Dos das despus, todava la asistencia a clase por parte del magisterio peruano no se normalizaba. Docentes de Huancayo, Ayacucho, Huaraz, Puno y Chiclayo manifestaba su total

127
desacuerdo con la decisin expresada por Lpez y continuaban la huelga. En Huancayo y Chiclayo la huelga adopto una medida ms dramtica: la huelga de hambre. El 13 de junio Robert Huaynalaya, Presidente del Comit de Lucha del SUTEP, en asamblea de 470

delegados representantes de 18 departamentos decidieron levantar la huelga y reincorporarse a sus labores a partir del 16 de junio. Como maestros estamos obligados aprender de todo proceso social y personal en el que participamos, pues eso es lo que pretendemos que hagan nuestros alumnos: que reflexionen sobre su prctica, sobre su realidad, sobre su sociedad, para analizarlos crticamente y encontrar mejores alternativas de accin transformadora. Lo ocurrido durante la huelga ha dejado profundas enseanzas. Entre resaltamos los siguientes: 1. El enorme potencial que posee el magisterio peruano para lograr cambios sustanciales

en la poltica nacional, convocando tras de s el respaldo de la ciudadana y de otros sectores sindicales y polticos. Desde antes del inicio de la huelga el Ministro de Economa, Javier Silva Ruete, explicaba en todos los idiomas la imposibilidad de dar aumentos a los profesores porque la caja fiscal no lo permita. Ha quedado demostrado que no es caja fiscal sino la falta de decisin poltica la lo que lo impeda, y que si se puede dar un mejor trato econmico a los profesores, trabajadores administrativos de educacin y policas. 2. Se ha puesto en la mesa de debates tres temas de tica poltica fundamentales para que la democracia se construya sobre bases slidas: a) las promesas deben cumplirse; b) la austeridad para sacar adelante al pas debe ser compartida; c) la participacin de todos en la distribucin equitativa de la riqueza. El Presidente Toledo prometi doblar el sueldo del magisterio al trmino de su mandato. El Presidente debe cumplir, su gestin tienen que ser coherente con si discurso. Es una nueva oportunidad que el magisterio peruano le ofrece al presidente Toledo para salir del pozo de contradicciones, mentiras y frivolidades en el que ha cado junto- y a veces debido- a su

128
entorno. El primer escaln para salir de este pozo es presentar un cronograma de con el aumento de S/. 100.00

recuperacin del salario docente y cumplir. Para cumplir

mensuales a los docentes se ha reestructurado el presupuesto del Ministerio de Educacin (MED) y de otros sectores del Estado. Si bien es cierto se afectaran algunos proyectos de importancia, mas cierto es que la mayora de proyectos que sern afectados no constituyen inversin sino gasto prescindible. El Congreso, por ejemplo, ha anunciado que har un ahorro significativo de 10 millones de soles en gastos de bienes y servicios para destinarlo a sueldo de docentes. Sin embargo, y al mismo tiempo, reciben ms de seis millones de dlares de prstamo de capital financiero internacional para sus arcas. La mayora de los 120 congresistas temen desprenderse de sus 25 mil soles de sueldo mensual, suma que perciben 16 veces al ao. No hay an en nuestra clase poltica suficiente conciencia tica ni moral para compartir y para administrar el bien pblico en beneficio de los peruanos. Menos mal la disposicin del presidente Toledo de que el Ministerio de Economa se encargue de proponer una escala de sueldos en el sector pblico est prosperando. As, ya hay una primera propuesta para reducir el sueldo presidencial de 12 mil dlares a 20 mil nuevos soles y de Ministros de Estado a 19 mil soles. Los dems sueldos de la administracin pblica estarn por debajo de ese parmetro. 3. Las pensiones de jubilacin son un derecho, no un privilegio. Uno de los reclamos del

SUTEP era que mas maestros tengan acceso a la ley 20530, que otorgan el beneficio d la jubilacin nivelable o cedula viva. En el calor de la huelga, diversos especialistas han llamado la atencin sobre el elevado costo que significara la jubilacin de todos los servidores del Estado al amparo de la Ley 20530. En ese calor tambin ha salido a la luz que la cedula viva la han convertido muchos en la cedula de los vivos ya que hay pensionistas que reciben pensiones de hasta 50 mil soles mensuales, aun despus de muertos. Esto ocurre porque de acuerdo con la Ley una vez muerto el pensionista su viuda puede seguir gozando de la pensin, muerta la viuda puede seguir recibiendo la pensin sus hijos que no se han casado. Como es predecible, para gozar de estos jugosos sueldos las memorables hijas de la cedula viva no se casan por

129
civil. Esto les esta costando al Estado mil millones de dlares al ao. Dicen los expertos que para cambiar esta situacin se requiere una modificacin constitucional. Estaran dispuestos a hacerla los actuales congresistas o preferirn incorporarse a la cedula de los vivos Hay aqu una trae pendiente para el SUTEP y para las organizaciones comprometidas con un pas donde la equidad y la solidaridad constituyen el emblema de la conducta poltica. 4. La tica poltica, la equidad, la justicia, la solidaridad, la coherencia entre las promesas y

las acciones de gobierno no son valores que emergen del corazn de los polticos sino que los exige el pueblo organizado. Un pas cuyos ciudadanos no ostenten estos valores, que deben ser sembrados desde la familia y la escuela clulas bsicas de la sociedad- y cosechados en abundancia en el gobierno esta condenada a seguir empantanado en el chantaje , la coima, la corrupcin, la hipocresa, la mentira y todo lo que vivimos con exageracin durante la dcada pasada. En consecuencia las organizaciones del pueblo entre ellas el SUTEP, tiene la imperiosa obligacin de convertirse en auditores permanentes- no solo en periodos electoralesdel que hacer de los polticos. La mejor fiscalizacin a los polticos es la que pueden hacer el pueblo organizado en partidos, en sindicatos, en colegios profesionales, en ONGs, en asociaciones y otras formas de organizacin. Sin la existencia de estos grupos de opinin y de presin, es imposible construir una democracia con bases firmes. En opinin de algunos comentaristas el SUTEP lo ha conseguido todo, al punto de

constituirse en cogobernantes con el MED, ya que-entre otros beneficios- volvern a tener facultar para decidir nombramientos. Otros creen que lo nico que ha conseguido el SUTEP es recuperar algunos derechos que la Ley del profesorado le otorga. No faltan quienes afirman que quien ha salido ganando es el CEN de SUTEP- licencias sindicales con goce de haber, por ejemplo- y quien mas ha perdido es la escuela que ahora no tendr poder de decisin para elegir a sus docentes que sern contratados y nombrados. La huelga magisterial ha puesto al descubierto un antiguo conflicto partidario entre Patria Roja y Pucka Llacta por el control del SUTEP. Como trasfondo del conflicto han quedado dos

130
temas que merecen especial atencin por parte del magisterio nacional: el sistema de eleccin de los dirigentes del CEN del SUTEP y la gestin de la Derrama Magisterial as como la eleccin de sus miembros. Es obvio que los estatutos del SUTEP deben ser revisados y modificados para adaptarse a los tiempos y a las exigencias de mayor democracia al interior del sindicato magisterial. En entrevista A CPN Radio (15/06/03), Olmedo Auris, ex Secretario General del SUTEP y Vicepresidente del la CGTP, ha declarado que habr un Congreso Estatutario. La administracin de la Derrama Magisterial (DM) es otro tema que debe ser abordado con urgencia y transparencia. Cada docente, de su nombramiento, aporta cada mes a la DM S/. 15.50 suma que multiplicada por los aproximadamente 230 mil docentes nombrados equivale, en el lapso de un ao, a 42 millones 780 mil nuevos soles. Cmo se administra estos fondos? En que banco o bancos esta depositado este fondo? Cmo se elige a los miembros del Directorio de la DM? Es cierto que los miembros elegidos por el SUTEP son todos militantes de Patria Roja? Cunto ganan estos funcionarios y los trabajadores de esta

institucin? Por qu el costo de alojamiento en los hoteles de la DM es elevadsimo para los profesores? Por qu es obligatoria la afiliacin a la DM si es una institucin privada? Esta y otras preguntas deben ser esclarecidas pblicamente. No podemos olvidar que hace pocos aos atrs los directivos de la DM depositaron los aportes de miles de maestros en un banco de poca confiabilidad que, finalmente quebr. Como se pudo recobrar los fondos depositados en este banco, la DM tuvo que aceptar como parte de pago una cadena de hoteles, a nivel nacional, que actualmente administra. Menos podemos olvidar la estrategia fujimontesinista de no informar en que bancos estaban depositados los fondos obtenidos por la venta de las empresas pblicas y de cuyos intereses y montos se beneficiaron para

enriquecerse y comprar empresarios, periodistas, jueces, congresistas, militares, etc. Los ms perjudicados con la huelga magisterial han sido las nias, los nios y los

adolescentes que asisten a la escuela publica peruana. Los maestros no pueden negar ni

131
olvidar el comprometido apoyo que han recibido de los padres de familia y la comunidad en general. Durante la huelga el magisterio ha demostrado que es capaz de luchar por una mejora en su condicin econmica y laboral Ahora es tiempo de luchar por su reivindicacin profesional, dando lo mejor de s a su alumnas y alumnos. El ministro de Educacin, Gerardo Ayzanoa, ha pedido que el magisterio se concentre en ensear lo esencial. Decir lo esencial suena a decir lo mnimo esencial. No creemos que eso se merezca los educandos de nuestro pas y no creemos que los maestros del Per sean tan mezquinos como muchos polticos que buscan el mximo sueldo con el mnimo esfuerzo. Las 175 horas de clase que los educandos peruanos han perdido, en promedio, durante las cinco semanas de huelga son irrecuperables, pero, pueden se recompensadas por igual o mas horas de clase que los maestros decidan otorgarles a futuro. Una propuesta es trabajar los sbados. Pero, no olvidemos que los sbados muchos alumnos trabajan para contribuir en la economa familiar. Experiencias anteriores han dejado en evidencia que los sbados el nivel de asistencia es muy bajo por parte de alumnos y profesores. La suspensin de vacaciones de medio ao son una buena alternativa, pero, para compensar las tres semanas restantes. Por que no correr el cronograma de clases hasta enero del 2004, al menos en zonas donde el verano no cause estragos?

17.

LA LEY GENERAL DE EDUCACIN N 2804431

Durante los meses de julio y agosto del 2003, se han publicado normas de especial

importancia para la educacin nacional y que todo docente debe conocer. La de mayor significacin fue la promulgacin de la nueva Ley General de Educacin, N 28044, el da 29 de
31

Diario Oficial El Peruano, ley General de Educacin, publicada el 29 de Julio del 2003

132
julio del 2003, que orientar la poltica y el quehacer educativo en los prximos aos. El 20 de agosto mediante D.S. N 021-2003-ED se declara en emergencia al sistema educativo peruano durante los aos 2003-2004. El 11 de agosto el MED emiti la R. M. N 0853-2003-ED, de Emergencia Educativa, que establece medidas concretas para reglamentar la Ley General de Educacin y para formular el Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004. El 18 de agosto se emiti la Directiva N 063-2003-VMGP Orientaciones y actividades para atender la emergencia de la educacin en el ao 2003. La nueva Ley General de Educacin, N 28044, con todas sus limitaciones, es un logro muy importante. Es fruto de un largo proceso de consultas, debates y opiniones tcnicas, as como de un interesante proceso de concertacin democrtica. Fundamentalmente recoge cambios que se han venido planteando en los ltimos aos desde el Estado y la Sociedad Civil. Es una norma legal que abre caminos para el cambio. Tienen identidad y un horizonte para el largo plazo. Sus principios rectores son, entre otros: la tica, la calidad y la equidad, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la innovacin y la creatividad, la inclusin. Tienen como eje la centralidad de la persona y el desarrollo de la sociedad peruana. Hay aportes innovadores como que crea el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa; establece las bases legales para el Proyecto Educativo Nacional; dispone el

desarrollo de un programa de formacin y capacitacin para los maestros; establece que el Estado destine no menos del 6% del PBI a la educacin estatal. Asimismo propone un sistema educativo inclusivo para todos, otorga autonoma a las instituciones educativas, fortalece al director como primera autoridad educativa y al consejo educativo como rgano de participacin y vigilancia integrado por subdirectores, representantes de los profesores, de los padres de familia, valora y promueve a la educacin que se da mas all de la escuela al disponer la creacin de la Educacin Comunitaria y al darle mucha importancia a la sociedad educadora. Es mas, establece la necesidad de una articulacin y accin intersectorial por la educacin en todos los rganos de la gestin descentralizada.

133

El Programa Nacional de Emergencia 200432, que se dio para declarar la emergencia educativa era una decisin esperada y acertada. Lo ideal era comenzar en segundo semestre con algunas medidas especficas. Debi hacerse un plan de emergencia que se aboque a trabajar asuntos crticos de la educacin. En cuanto a los logros educativos, insistir en darse nfasis al desarrollo las competencias comunicacionales y matemticas, as como a la practica de valores y el dominio bsico de la informtica.

El Ministro de Educacin, Dr. Carlos Malpica, ha expresado su deseo de iniciar las clases del 2004 a partir del 15 de marzo, con lo cual se ganara dos semanas de labor escolar anual ms. De inmediato las voces discrepantes se han dejado escuchar, desde quienes lo consideran impertinente por que se tratara de una imposicin a una realidad peruana

diversa, hasta quienes creen que no ayudara en nada debido a que los principales problemas currculo obsoleto y docentes no capacitados- no se estaran resolviendo.

Pacto Social de Compromisos Recprocos en Educacin 2004-200633 En Enero del 2004, El Consejo Nacional por la Educacin acept participar en la formulacin de una propuesta de Pacto Social de Compromisos Recprocos en Educacin 2004-2006, la misma que fue aprobada en mayora de miembros del Foro del Acuerdo

Nacional, el 04 de mayo del 2004. En dicha propuesta se seala que los principales objetivos
32 33

Ministerio de Educacin, D.S. N 029-2003-ED, Lima, Per, Agosto de 2003. Propuesta para el Pacto social de compromisos recprocos por la Educacin 2004-2006

134
del pacto apuntan hacia la movilizacin nacional por aprendizajes de calidad, una estrategia de desarrollo profesional docente, la moralizacin y el financiamiento de la Educacin.

Idealmente, la cpula ministerial en educacin debera estar integrada por gente experimentada en planificacin, consultara internacional y ejecutivos de la educacin. Los primeros, para aportar la visin, diseo de planes y el conocimiento de las experiencias internacionales. Los ltimos, para aportar la sensibilidad e intuicin respecto a lo que se puede o no hacer en el terreno de los hechos, y cmo hacerlo bien, al menor costo y en el menor tiempo. Cuando en la cpula ministerial estn sobre - representados los planificadores y asesores, como ocurre con el gobierno de Alejandro Toledo, el ministerio produce infinidad de planes y documentos, pero no tienen la capacidad de convertirlos en resultados. El Plan de Emergencia y la Nueva Secundaria son ejemplos paradigmticos de mucho palabreo y poca accin.

Para el ao 2004 el Presupuesto neto de Educacin cay en 215 millones de soles respecto al 2003. Puro masoquismo, en el ao de la ignorada emergencia educativa. Aumenta en 130 millones respecto al 2003, pero sin recuperar el costo anualizado incurrido en los aumentos de sueldos y los recortes que tuvo que hacer el ministerio. En otras palabras, se ignora el aumento de 679 millones solicitados por el Ministro de Educacin, Carlos Malpica, al Congreso, el incremento del 0,25% del PBI fijado por el Acuerdo Nacional, y el aumento progresivo hasta llegar al 6% del PBI que dispone la Ley de Educacin. No hay recursos frescos para la emergencia ni para los aumentos prometidos. En lugar de renunciar al ver que nadie le hace caso, Malpica se ha pasado evadiendo a la prensa y ahora apenas al salvavidas del pacto social.

135
Es la Educacin un instrumento de desarrollo o una excusa para que polticos y tecncratas sin escrpulos lucren gracias a ella? Les importa realmente la educacin a polticos y tecncratas? Los hechos responden por ellos: El Ministro de Educacin, Javier Sota Nadal, ex-rector de la UNI, a poco de asumido el cargo anunci -contra la campaa de su predecesor- que las clases no empezaran el 15 de marzo sino a partir del 1ro. de abril, quedando en libertad a los que quisieran, de empezar antes. En otras palabras, puso primero el carro y detrs los caballos. Le import un comino que miles de maestros, padres de familias y alumnos ya haban sido sensibilizados y estaban dispuestos a recuperar un poco de la enorme brecha que nos separa en educacin, aun de pases vecinos. Menos mal, hay ms grandeza en el magisterio de base que en los

funcionarios del MED ya que de todas maneras, muchsimas instituciones educativas abrieron sus puertas el 15 y 22 de marzo.

Al servicio de quienes esta el equipo ministerial conducidos por Javier Sota e Idel Vexler y asesorados por profesionales provenientes de ONGs como Tarea, IPP, Foro

Educativo y del Consejo Nacional de Educacin? Seguir la ruta fcil de mirar la paja en el ojo ajeno y no la viga en el suyo propio como hicieron sus predecesores? Podrn dotar al pas de un equipo de profesionales debidamente capacitados y ticos en el MED o seguirn esquivando la vista sin hacer los cambios que requiere la sede del Sector Educacin para garantizar que acte con rectitud, con profesionalidad, con honestidad, con transparencia y con una autentica vocacin de servicio en favor de las alumnas y los alumnos que se educan en la escuela publica? Los tres botones preguntas. Con abundante publicidad en los medios y no menos en la pagina Web de Ministerio de Educacin, se ha mostrado al Ministro de Educacin, Javier Sota Nadal, y su Viceministro de de muestra que siguen a continuacin dan repuestas a estas

136
Gestin Pedaggica y Viceministro de Gestin Institucional, Idel Vexler Talledo, entregando los cheques a docentes contratados de la UGEL N 05 de San Juan de Lurigancho, correspondiente a su primer mes de trabajo: abril. Con bombos y platillos se ha dicho hasta el cansancio que este es el primer ao que se paga a los docentes contratados desde el primer mes de trabajo.Que bueno para quienes pudieron cobrar?

El viernes 30 de abril del 2004, se inici la campaa Educacin libre de corrupcin impulsada por la Alta Direccin del Ministerio de Educacin y la Congresista Gloria Helfer Palacios. Los abanderados de recepcin de denuncias fueron la Municipalidad de Independencia y las tiendas Wong y Metro, entre otros supermercados. Luego se ha emitido una resolucin ministerial que norma esta campaa. Se ha ofrecido que un equipo de especialistas atender las denuncias presentadas con la intencin de darles solucin.

El jueves 22 de abril el Ministro Javier Sota y el doble Viceministro Idel Vexler presidieron la presentacin oficial en el Museo de la Nacin del libro Nueva Docencia, producida bajo la direccin de Jos Rivero y en la cual participaron una gran cantidad de especialistas contratados para este fin por el MED. En el libro se analiza la situacin docente en el Per y se hace una serie de propuestas orientadas a mejorar la calidad profesional docente y la mejora de su status econmico en funcin de su rendimiento, especializacin y una evaluacin permanente. En su discurso de 28 de julio del 2004, el presidente Toledo no ha tenido ms remedio que reconocer que el Programa de Emergencia Educativa an no se pone en marcha. Como algunos analistas han sealado, el Programa de Emergencia est en emergencia, pues hace ms de un ao que se declar en emergencia a la educacin peruana y lo nico que se ha hecho a la fecha es anunciar que se atendern a 2500 instituciones educativas en todo el pas dentro de un proyecto piloto. Aun no hay un programa curricular para atender la emergencia de

137
esas 2500 instituciones seleccionadas. Lo mismo se puede decir de la nia de los ojos del presidente Toledo en Educacin, el Programa Huascarn, tambin en emergencia y en

proceso de reorganizacin por presuntos actos de corrupcin que comprometen a sus principales funcionarios. La primera semana de agosto se publico en el diario oficial El Peruano, el Reglamento de Educacin Bsica Regular34,Por qu no publicar todos los reglamentos necesarios para poner en marcha la Nueva Ley General de Educacin? La primera semana de octubre del 2004, se publicaron en El Peruano tres documentos que deberan ser de gran inters e importancia para la educacin peruana, pero que termina siendo motivos de preocupacin respecto a los legisladores del MED: El Estatuto del Colegio de Profesores del Per, El Reglamento de las APAFAs, y el Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. La promulgacin de las tres normas citadas ratifica nuestra afirmacin. Para empezar, recordamos que en enero del 2004 se promulg el Estatuto del Colegio Profesional de Profesores del Per mediante el D.S. N 01-2004-ED. De otro lado, el nuevo Reglamento de las APAFAs, promulgado mediante D.S. N 018-2004-ED, reemplaza al anterior que apenas tiene una vigencia de dos aos. El Sr. Jos Velsquez Savati, autor de esta norma, ha declarado el domingo 10 de octubre en el Programa Educacin en Democracia (Canal 7) que el tambin fue el autor del anterior reglamento, as como de la R,M. N 016-96-ED, promulgada en tiempos del fujimontecinismo. Qu decir del reglamento de Educacin Bsica Alternativa recin promulgado? Pues, que ratifica nuestra critica de la falta de continuidad y coherencia entre los documentos

normativos que produce el MED. En reiteradas ocasiones el Ministro Javier Sota y su Viceministro Idel Vexler han

anunciado que se vienen trabajando en los Reglamentos de la nueva Ley de Educacin. Sin
34

D.S. N 013-2004-ED

138
embargo, cuando se promulg la Ley General de Educacin en julio del 2003 se dispuso de un plazo de 120 das par que el MED publicara su reglamentacin. Han pasado mas de 430 das y aun no se cumple esta disposicin. El Colegio de Profesores del Per fue creado por la Ley N 28198, publicada el 30 de marzo del 2004, que modifica la Ley N 25231 del 08 de junio de 1990. Por, mandato de la Ley modificatoria, el Poder Ejecutivo aprob el Estatuto (D.S. N 017-2004-ED) elaborado por la Comisin conformada por representantes del MED, las facultades de Educacin de las de Educacin, Los Institutos Superiores

Universidades Publicas y privadas, los Directores

Pedaggicos Pblicos y privados y los cesantes y jubilados del Sector.

Mediante la Ley N 28044, Ley General de Educacin y su modificatoria la Ley N 28123, se establecen los lineamientos generales de la Educacin y del Sistema Educativo Peruano, el mismo que comprende, entre otros, la Gestin del Sistema Educativo. Por ello se reglamenta la Gestin del sistema Educativo mediante el D.S. N 009-2005-ED. Asimismo seala que la Gestin del Sistema Educativo Nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorezca la accin educativa y determina que las instancias de gestin educativa descentralizada son la Institucin Educativa, la Unidad de Gestin Local y la Direccin Regional de Educacin.

La Constitucin Poltica del Per seala que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Este proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del

Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.

139

Por su parte, la Ley General de Educacin, Ley N 28044, establece que la gestin del sistema educativo es descentralizada, simplificada, participativa y flexible, sealando el carcter de competencia compartida entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local).

Asimismo, enfatiza la prioridad que le otorga la poltica educativa a la institucin educativa como la instancia primera y principal del sistema educativo descentralizado, buscando fortalecer su autonoma para que pueda tomar las decisiones que aseguren la calidad y la oportunidad de sus acciones pedaggicas y formativas.

El caso ms grave del proceso se viene enfrentando en Lima Metropolitana. El MED en coordinacin con los gobiernos regionales han convocado a concursos pblicos para la

cobertura de las plazas de Directores Regionales de Educacin en todas las regiones del Per, menos en Lima, por la negativa del Alcalde, Luis Castaeda Lossio, a dar paso al proceso de descentralizacin educativa en la capital del Per. Por esa misma razn, el proceso de descentralizacin en Lima est detenido. En consecuencia, tampoco se han convocado a concurso pblico las plazas de Directores de las siete UGEL de Lima Metropolitana como s se han hecho en la mayora de las regiones del pas. Por tanto, no se avanza en el proceso de descentralizacin y autonoma en sus respetivas instituciones educativas. Pero, Por qu Castaeda Lossio no acepta la descentralizacin educativa? Todo indica que sera por

clculos polticos, es decir, por no daar su imagen presidenciable o para repetir un nuevo periodo en la alcalda, ya que vera la administracin de las instituciones educativas de Lima como algo muy delicado y con pocas posibilidades de tener xito debido a las mltiples necesidades que aquejan a este sector. De ese modo, se hace patente cmo en el proceso de descentralizacin priman mas los intereses personales y los clculos polticos de un individuo y su grupo que el bien comn y los intereses de una gran poblacin. Otros casos muy serios han ocurrido en varias regiones, donde el gobierno regional convoc a concurso las plazas de

140
Directores de UGEL, pero durante el proceso, cuando sus candidatos de partido iban siendo descalificados, se dieron maa para detener el proceso aduciendo que no cuentan con

presupuesto para las plazas de Directores de UGEL. Nuevamente, priman los intereses del partido a los intereses de la poblacin, el centralismo limeo se traslada al centralismo regional donde se concentra poder y presupuesto. La institucin educativa, como comunidad de

aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del servicio. Por tanto, los resultados del proceso de descentralizacin se reflejan en esta instancia de gestin.

CADER tiene como punto de partida de nacimiento la R.M. N 0074-2005-ED, de fecha 07 de febrero del 2005. Es la Comisin de Atencin de Denuncia y Reclamos (CADER, con carcter permanente en el Ministerio de Educacin, en la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana y las respectivas Unidades de Gestin Educativa Local. Esta encargada de recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias, quejas y reclamos que competen a la entidad y cuya atencin no corresponde a la Oficina de Control Institucional-OCI a partir del 03 de Enero del 2005.

18.

HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006-202135

PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN Los seis objetivos que producirn el cambio El Consejo Nacional de Educacin, propone seis grandes objetivos para gestar el cambio.

1.

UNA EDUCACION DE CALIDAD AL ALCANCE DE TODOS LOS PERUANOS

35

Consejo Nacional de Educacin. hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin. Lima. Per, Octubre de 2005

141
1 2 3 2. 1 2 3 3. 1 2 3 4. Trece aos asegurados de una buena educacin bsica para todos Acceso a aprendizajes de calidad sin exclusiones La primera infancia es prioridad nacional. ESCUELAS INNOVADORAS DONDE TODOS APRNDEN Los estudiantes logran aprendizajes para su desarrollo y el de su comunidad Las escuelas ensean bien, con xito y con sentido intercultural Los colegios acogen, integran y estimulan a todos los estudiantes MAESTROS BIEN PREPARADO RENUEVAN LA PROFESION DOCENTE Los maestros revaloran su profesin y su rol en la sociedad Profesores en permanente capacitacin Una nueva carrera docente basada en el buen desempeo LA EDUCACION SE FINANCIA Y SE GOBIERNA CON EFICACIA Y

TRANSPARENCIA 1 2 3 5. 1 2 Una gestin tica y descentralizada de la educacin Democracia en la gestin: la ciudadana se informa y participa Una educacin financiada y administrada con eficiencia LA EDUCACION SUPERIOR APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD La educacin superior innova, investiga y contribuye creativamente al desarrollo Se forman profesionales ticos, competentes y productivos nacional.

3 Universidades e institutos comprometidos con las demandas de desarrollo

6. UNA SOCIEDAD QUE FORMA MEJORES CIUDADANOS 1 2 3 Municipios democrticos forman ciudadana e identidades locales Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin Medios de comunicacin asumen su rol educador.

142
La primera semana de noviembre del 2005 el MED publico en su portal, los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 aplicada en noviembre del ao pasado en 1479 IIEE publicas y privadas de educacin primaria y secundaria del pas por la Unidad de Medicin de la calidad Educativa. Los resultados dejan nuevamente en evidencia el fracaso del sistema educativo peruano en el desarrollo de capacidades de comprensin lectora y de razonamiento lgicomatemtica.

CONCLUSIONES DE LA MESA REDONDA Y DE LA AUDIENCIA SOBRE EDUCACION ORGANIZADOS POR EL COMERCIO (Diciembre del 2005) En los ltimos das, la grave situacin de la educacin en el pas fue analizada y debatida en detalle gracias a dos encuentros organizados por el Comercio, en el marco de la campaa Elecciones 2006. Primero fue una Mesa Redonda, con la participacin de reconocidos especialistas, y despus un Foro Universitario, con una masiva afluencia de publico. Aqu presentamos un resumen de las primeras conclusiones y lneas de accin a las que se arrib. 1. Mejorar la formacin y el salario de los docentes. De los 350 mil profesores del pas, se considera que 230 mil no han sido adecuadamente instruidos. Solo un maestro con una buena capacitacin podr contribuir acertadamente con el aprendizaje del alumno. El maestro es clave para lograr el cambio que el pas necesita. 2. Descentralizar la educacin para llegar a todo el pas. Lima no puede tomar decisiones que deben ser aplicadas en la selva o en la sierra sin tomar en cuenta la diversidad social, cultural y econmica con que cuenta nuestro pas. Hace falta modificar la

estructura del MED para que su gestin sea moderna, ingeniosa, eficaz y sin burocracia. 3. Mejorar la infraestructura de aulas y colegios. La mayora de centros escolares del interior del pas no contribuye al aprendizaje del nio y del joven al no contar con

bibliotecas y laboratorios adecuadamente implementados. Incluso contar con carpetas y escritorios puede ser un lujo para la mayora de estudiantes del Per. Muchos colegios

143
fueron construidos desde 1990, sin haber reservado el presupuesto para mantenerlos en ptima condiciones. 4. Contar con una poltica educativa coherente y sostenida en el tiempo. Los especialistas y ciudadanos coincidieron en sealar que debe aprobarse y ejecutarse el Proyecto

Educativo Nacional, un documento que contempla las acciones y los objetivos que deberan ser cumplidos desde el 2006 hasta el educacin en nuestro pas. 5. Evaluar y promocionar de forma peridica a todos los miembros del magisterio. Los 2021 para cambiar el rumbo de la

conocimientos no son estticos en el tiempo. Por ello, los profesores deben ser evaluados cada ao para conocer si se encuentran debidamente actualizados en los rudimentos pedaggicos, culturales y cientficos. Aquellos docentes que salieran bien en estas

pruebas de evaluacin podran ascender de nivel e incluso ganar un mayor salario. 6. Incrementar el presupuesto para el sector educacin. El Per destina el 3 por ciento del producto bruto interno (PBI) a la educacin, cuando el promedio en Amrica Latina llega al 4,6 por ciento. Sin una adecuada inversin, el Per nunca mejorara la calidad de su formacin. Nuestro pas gasta 210 dlares al ao por escolar, mientras que en Chile otorga no menos de 700 dlares en ese mismo lapso.

El proceso de revalorar al maestro, mejorar su imagen y su profesin fue comenzado en el 2002, con un valioso estudio que bosquej una Propuesta de Carrera Publica Magisterial36; posteriormente, en el 2004, una Comisin Especial elabor la propuesta Tcnica de Ley de la Carrera. Sus ideas fueron consultadas y debatidas, despus de recibir sobre ellas la opinin calificada y escrita del Consejo Nacional de Educacin. Se dialog con el magisterio, con lderes de opinin, con organizaciones gremiales y con
36

organizaciones sociales. El grupo

Ministerio de Educacin. Anteproyecto de la Ley de la Carrera Publica Magisterial, Lima, Per, Diciembre de 2005

144
Impulsor del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin del Acuerdo Nacional tuvo la conduccin de este trabajo. Y, analizados los aportes recibidos, el Ministerio de

Educacin elabor el presente Anteproyecto de Ley de Carrera Publica Magisterial que mereci el voto aprobatorio y por unanimidad, del Consejo de Ministros.

Mediante D.S. N 004-2006-ED se aprueba el Reglamento de la Ley, en el mes de Febrero del 2006, que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas pblicas, Ley N 28628.

Siendo necesario establecer los lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de trabajo docente en las instituciones publicas durante la jornada laboral vinculada a la prestacin del servicio educativo; se aprueban lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de trabajo docente en las instituciones educativas publicas, mediante el D.S. N 008-2006-ED

EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (CNE) Y EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) En cumplimientos de la Ley General de Educacin y luego de mltiples consultas con padres de familias, maestros, empresarios, lideres de organizaciones sociales, expertos y ciudadanos de todas las regiones El Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha presentado un Proyecto Educativo Nacional (PEN) con 6 objetivos estratgicos a ser alcanzados en los

prximos 15 aos. Adems plantea 20 polticas prioritarias para que el prximo gobierno inicie el gran cambio que permita enfrentar la actual crisis y elevar la calidad y equidad de la educacin.

145

19.

LA EDUCACION EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA (2006-2011)

Alan Garca le dedic a educacin 3 de sus 95 minutos de exposicin al Congreso de la

Repblica. En ese tiempo anuncio algunas medidas en este sector sin plantear los objetivos de mediano y largo plazo de su gobierno. Las alianzas estratgicas que fomentar, y la importancia que la educacin tendr en su gestin. No se refiri en su discurso dos propuestas fundamentales para dotar a la educacin peruana de una mirada de largo plazo y de los profesionales que le permitan ponerla en marcha: la propuesta de Proyecto Educativo

Nacional, presentada por el Consejo Educativo Nacional; y, el anteproyecto de ley de la Carrera Publica Magisterial, presentada por el Ministerio de Educacin al Congreso de la Republica.

146

El anuncio del presidente Garca

de municipalizar la educacin primaria gener

controversias y no pocas comparaciones con el modelo chileno. Enrique Prochazka, conductor del programa televisivo Educacin en Democracia (Canal 7), asever que la salida a las calles de los estudiantes chilenos para reclamar por una mejor educacin poda leerse como un xito de la educacin chilena municipalizada, que genera estudiantes crticos. Otra lectura es que el modelo es tan psimo y excluyente que ni los estudiares lo soportan.

La descentralizacin del Estado debe cumplirse enrgicamente, y sin temor superaremos el argumento de que los municipios no pueden ofrecer servicios eficaces de salud, educacin, seguridad o de vivienda .

El Alcalde, la comunidad, los padres de familias, unidos en un Comit Local de Gestin Educativa, la escuela como centro de decisiones y los directivos escolares con mayores atribuciones y responsabilidad podrn impulsar la calidad educativa, la exigencia para los alumnos, las evaluaciones y la infraestructura educativa; fueron las palabras en el Mensaje a la Nacin el 28 de Julio del 2006, por parte del Presidente Constitucional, Alan Garca Prez. El presidente Garca ha ofrecido que a partir del 2007 se incrementar una hora diaria de clase y que las clases comenzaran el primero de marzo. Lo que no ha dicho es como har esto posible, pues no se trata de un asunto normativo, sino tambin administrativo y logstico. Para el anlisis es mejor ver cada propuesta por separada.

Mediante R.M. N 0386-2006-ED, se aprueban la Directiva sobre Normas para la Organizacin y Aplicacin del Plan Lector en las II.EE. de EBR. El Plan Lector es la estrategia pedaggica bsica para promover, organizar y orientar la practica de la lectura en los

147
estudiantes de EBR, al seleccionar 12 ttulos que estudiantes y profesores deben leer durante el ao, a razn de uno por mes.

Mediante Resolucin N 25-2006-CPPe-CEN, del 31 de julio del 2006, el Comit Electoral, declaro como ganador del proceso de elecciones realizado los das 30 de abril del 2006 y 23 de julio del 2006, a la lista N 02 (Movimiento Democrtico Magisterial) para ocupar los cargos de la Primera Junta Directiva Nacional del Colegio de Profesores del Per, siendo Decano, el Prof. Carlos Gallardo Gmez.

El 28 de julio fue juramentado como Ministro de educacin el Ingeniero Jos Antonio Chang Escobedo, Rector de la USMP. Desde el 04 de agosto, el ejecutivo ratifico a Idel Vexler Talledo como Viceministro de Gestin Pedaggica y designo a Vctor Ral Daz Chvez como Viceministro de Gestin Institucional del MED. Se designo a Asabedo Fernndez Carretero como Secretario General del MED.

El 26 de setiembre, el ministro de Educacin Jos Antonio Chang, anuncio que los ms de 300 mil maestros del sector pblico sern evaluados anualmente con el propsito de

148
medir su nivel de preparacin y conocimientos. Informo que en la primera quincena de

diciembre se realizar dos

evaluaciones con carcter nacionales con carcter censal: la

primera, dirigida a los profesores y a quienes han cursado estudios de educacin y poseen un titulo pedaggico; y, la segunda, a los estudiantes de segundo grado de educacin primaria.

6 OBJETIVOS EN EDUCACION DEL 2006-2011 CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN Slo una mirada de largo plazo y con altas expectativas permitir que consigamos grandes resultados en la educacin peruana. Para ello el Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha propuesto un Proyecto Educativo Nacional con seis objetivos estratgicos a alcanzar al 2021, a lo largo de tres periodos de gobiernos sucesivos.

149
Existen las condiciones favorables para emprender al gran cambio. No podemos darnos el lujo de ver fracasar, una vez mas, los intentos de un gobierno que ha dejado clara su intencin de priorizar la educacin, lo que ser posible nicamente con el apoyo concertado de todos. El CNE ha presentado al gobierno electo los seis objetivos del Quinquenio 2006-2011, a ser alcanzados mediante 20 polticas prioritarias y 30 metas concretas, algunas de las cuales presentamos a continuacin. 1ro. Un buen inicio en la vida de nuestros nios: Prioridad en las provincias ms pobres. Que el 60% de nios menores de tres aos participen en los programas integrales de salud, nutricin y estimulacin del desarrollo. Garantizar, como mnimo, la reduccin del 5% de la desnutricin crnica de los menores de 5 aos; ya que en los ltimos aos la tasa de desnutricin crnica no ha decidido del 25%. Que el 100% de nios de 0-3 aos con discapacidad est identificado y usando los servicios de centros y programas educativos con personal especializado e infraestructura accesible. 2do. Una educacin bsica eficaz, intercultural y moderna: Las escuelas al 100% de los 734 distritos de las 81 provincias mas pobres del pas, reciben apoyo pedaggico e institucional especial y cumplen la jornada escolar completa. El Ministro de Educacin rinde cuentas publicas sobre el cumplimiento de nivel de suficiencia en las pruebas nacionales del 40% de los estudiantes de primaria publica, en base al SINEACE. Hoy solo lo logran 15% en comunicacin integral. 50% de estudiantes de secundaria rural hacen uso regular de Internet en sus aprendizajes, sea en cabinas o en sus propios centros educativos. 3ro. Nuevos docentes para una nueva educacin: 50% de profesores re-certificados, luego de un proceso de formacin en servicio de calidad. Todos los nuevos profesores nombrados y el 50% de los docentes actuales estn incorporados a la nueva carrera pblica magisterial.

150
El 100% de las instituciones acreditacin. 4to. Presupuesto suficiente y gestin eficaz: Se alcanza el promedio latino-americano de inversin por estudiante en educacin bsica. Se destina el 6% del PBI para educacin, en programas bien sustentados, con prioridad en zonas mas necesitadas, de manera descentralizada y con un eficaz sistema de rendicin de cuentas. En no menos del 50% de las regiones se ha regionalizado la educacin, efectivamente. 5to. Educacin superior articulada al desarrollo nacional: Financiamiento publico de cada institucin pblica superior aprobado en base a un programa de formacin profesional que prioriza las reas de desarrollo productivo y social de cada regin. El Per ha pasado del 0,1% al 0,5% del PBI de inversin en investigacin para el desarrollo. Cada regin contara por lo menos con una institucin de educacin superior acreditada. 6to. Municipios movilizados a favor de la educacin: El 100% de las capitales de provincias del Per contara con bibliotecas municipales bien equipadas y con reas de recreacin, cultura y deporte. Al menos el 25% del presupuesto participativo de las municipalidades se destina a proyectos de educacin. Ms de 15 docentes de todo el pas, junto a los padres de familias de sus centros educativos, han iniciado una jornada de reflexin en torno a los retos que el PEN plantea para sus Proyectos Educativos Institucionales, con el apoyo de diversas instituciones de la sociedad civil y de sus propias organizaciones. En este marco de desafos, queremos saludar a todos los maestros del Per, reconfrtalos en su misin y convocarlos a ser parte creativa y perseverante del objetivo impostergable de una educacin de calidad para todos. Porque la educacin cambiara con sus maestros. de formacin docente esta lista para iniciar la fase de

151
100 das de gobierno son suficientes para ver hacia donde va el gobierno de Alan Garca. En el Plan educacional aprista para los primeros 180 das ofreci: 1) Descentralizar regional y municipalmente la educacin primaria y secundaria; 2) Programa volver a leer y libro de a sol; 3) extensin inmediata de la jornada educativa en una hora. Lo primero se reducir a un piloto en 50 distritos en el 2007, de lo segundo no tenemos noticias y lo tercero se aplicar recin en el 2007 y solamente a colegios de un solo turno. Sin ser parte del plan de 180 das, anunci que bajara del 11% a 4% el analfabetismo y evaluara a todos los

profesores y alumnos en diciembre. Todo esto significa que no se est siguiendo un plan de desarrollo educacional elaborado anteladamente, que se est implantando consistentemente en los plazos previstos, sino que se acta en funcin de los pareceres del momento. Las autoridades de Educacin han anunciado una evaluacin al conjunto del magisterio nacional para diciembre. Para no desacreditar la medida, postulamos que ella se haga efectiva, pero articulada a una propuesta mayor y de manera concertada con las organizaciones del magisterio nacional. La educacin se encuentra en crisis y esto debilita el desarrollo humano y tambin el desarrollo estratgico de nuestro pas. La crisis educativa se tipifica por la confluencia de entrecruzados problemas: de cantidad-cobertura, de calidad, de equidad, de pertinencia, de probidad, de profesionalismo en la docencia y gestin, de recursos materiales-financieros y de enfoque educacional. Para superar esta crisis de la educacin nacional ya no caben medidas aisladas y con mirada de corto plazo. Importa hacer una verdadera reforma, que ha sido caracterizada por el Consejo Nacional de Educacin en su propuesta del Proyecto Educativo Nacional al 2021.

20.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACION QUE QUEREMOS PARA EL PERU. R.S. N 001-2007-ED37

37

Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021. Resolucin Suprema N 001-2007-ED. Lima, Per, Enero del 2007.

152
El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este es un mandato de la Ley General de Educacin 28044 (Art. 7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo Nacional (Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, disposicin final) y una necesidad sentida por cuantos entienden y desean confrontar los desafos del desarrollo del pas y de sus ciudadanos. En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de personas y cientos de instituciones que han participado en el proceso de su elaboracin a lo largo y ancho del pas durante los ltimos tres aos, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y a sus autoridades la propuesta de Proyecto Educativo Nacional al 2021. Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta concreta que permitir su puesta en marcha. Esta propuesta es resultados de dilogos y aportes recibidos despus de la difusin del documento titulado Hacia un proyecto Educativo Nacional en setiembre del ao 2005. Ha sido debatida en las 26 regiones del pas, en

articulacin con los procesos de elaboracin de sus Proyectos Educativos Regionales. Han participado en su formulacin maestros, autoridades regionales, educativas y de otros sectores, as como empresarios y productores , profesionales de diversas especialidades, lideres de opinin, jvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas organizaciones sociales de base y asociaciones civiles, as como medios de comunicacin. La propuesta se ha nutrido tambin de las opiniones informadas de instituciones y expertos nacionales e internacionales, habindose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en otros espacios institucionales y gremiales, como el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes partidos polticos. Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional representa, en buena cuenta, un mayor desarrollo de la 12 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, especificando un conjunto consistente de polticas y medidas que permitiran concretarla. Una preocupacin especial al momento de su construccin ha sido la de procurar articularla con otros esfuerzos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la preocupacin central

153
por la equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se ha tomado en cuenta los diversos planes con vinculaciones con la educacin: el Plan Nacional de Accin por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Plan Nacional de

Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en Educacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, el Plan Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de Descentralizacin, los lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes, entre otras iniciativas. Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana. As lo ha demostrado el proceso de su formulacin. Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de polticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en concertaciones para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicacin en un

movimiento ciudadano por la educacin. Confiamos en que este documento una vez aprobado como dispone la ley, servir en adelante como marco estratgico para tomar decisiones y como referente para evaluar la accin educativa del Estado y de la sociedad. OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLITICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 OBJETIVO ESTRATEGICO 1 OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES OBJETIVO ESTRATEGICO 2 ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU

DESARROLLO PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL.

154
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO OBJETIVO ESTRATEGICO 3 MAESTROS PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE RESULTADO 2: CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL RENOVADA OBJETIVO ESTRATEGICO 4 UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD RESULTADO 1: GESTION EDUCATIVA EFICAZ, ETICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICACION DE LA CIUDADANIA RESULTADO EFICIENCIA OBJETIVO ESTRATEGICO 5 EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL. RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DEARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TECNICOS FORMAN PROFESIONALES ETICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS OBJETIVO ESTRATEGICO 6 UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD 2: EDUCACION FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y

155
RESULTADO 1: GOBIERNO LOCALES DEMOCRATICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANIA RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LIDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACION RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

El 12 de julio, se publico en el diario oficial El Peruano, la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial. Las

consecuencias que trajo el proceso de aprobacin de esta norma en el Congreso de la Republica y su promulgacin por parte del Ejecutivo han sido ampliamente difundidas a travs de los medios de informacin, dejando en evidencias gobierno y miles de docentes peruanos. una enorme brecha abierta entre el

Expertos en temas educativos han opinado que la ley aprobada es, esencialmente buena, pero que el procedimiento seguido para su aprobacin en el Congreso de la Republica y los adjetivos usados por el Presidente de la Republica al referirse a los inaceptables en una sociedad que se dice democrtica. maestros son

El ministro de Educacin, Jos Chang, anunci el 13 de julio que el MED convocar en setiembre a un concurso publico para que 25 mil maestros puedan ingresar al primer nivel de la Carrera Publica Magisterial (CPM), comprendido en la ley reciente marco de la Ley de Carrera Publica

promulgada.Este es un comienzo importante en el

Magisterial. El presupuesto de la Republica para este ao contempl una partida para poder llevar a cabo el concurso en el que podrn participar los docentes con titulo pedaggico

(contratado y sin contrato), indic Chang.

156

A un ao del inicio del actual gobierno, habindose aprobado el Proyecto Educativo Nacional como poltica de Estado el 6 de enero del 2007, El Consejo Nacional de Educacin (CNE). Considera necesario presentar al pas un primer balance de las medidas de poltica adoptadas por el gobierno, para determinar si estn contribuyendo a lograr los seis objetivos del Proyecto Educativo Nacional. EL CNE busca as aportar a la construccin de una cultura de evaluacin integral, indispensable para mejorar la calidad de la educacin peruana.

La conclusin principal de este informe es que no estamos ante una reforma o transformacin educativa como la que propone el Proyecto Educativo Nacional. No se ha generado aun una dinmica sostenida de cambio que constituya un punto de inflexin, que permita romper los crculos de exclusin, baja de calidad y falta de pertinencia que aquejan a la educacin y capitalicen el potencial educativo que tiene el pas. Las medidas adoptadas por el gobierno, algunas de las cuales son potencialmente valiosas para la concrecin del Proyecto Educativo, necesitan combinarse en una dieta

balanceada con cuatro componentes centrales: convertir las propuestas de polticas en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en concertacin para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudadano por la educacin (Proyecto Educativo Nacional al 2021, Pg. 10)

A inicios del presente ao el Ministerio de Educacin logro algo que pocos creyeron posible: cerca de 200 mil maestros de escuela pblicas aceptaron ser evaluados. La

157
evaluacin cubra aspectos relacionados a las reas de formacin de comunicacin y lgico matemtica, as como al conocimiento del currculo y la especialidad.

Uno de los ofrecimientos ms relevantes hechos por el MED fue asociar las polticas de capacitacin a los resultados de la evaluacin. Estaba en lo correcto, pues por lo general las polticas de capacitacin docente estuvieron definidas en funcin de lo que la tecnocracia de la sede central pensaba que era necesario para los docentes. La practica revelo que esas

decisiones iban por camino equivocado pues, en la mayora de los casos, los docentes reciban una calificacin que poco les servia para mejorar sus practicas de trabajo en las aulas, y, sobre todo, para mejorar los resultados que obtenan con sus alumnos.

El MED hizo muy bien en publicar el proyecto de reglamento para el concurso para nombrar 25,000 profesores para el 2008, porque eso le permitir corregir una serie de errores. El reglamento es ilegal, porque se basa en la Ley 28649 del gobierno de Toledo cuyo efecto ha caducado. Las disposiciones complementarias primera y 12 de la nueva ley 29062 de la CPM de julio del 2007 dicen que los nuevos ingresos de profesores se regirn por esta nueva ley y que se derogaran todas las normas previas que se le opongan. Adems colisiona con el artculo 12 porque aun no existe el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad Educativa (SINEACE).

Buscando que todas las escuelas del pas puedan hacer mantenimiento preventivo de su infraestructura, el ministro de Educacin, Jos Chang, inform que se incluyo en el nuevo presupuesto del ao 2008 un apartida especial de 270 millones de nuevos soles, lo cual permitir que todas las escuelas reciban un fondo de aproximadamente 1 500 nuevos soles por aula, teniendo como tope 20 salones por colegio.

158
Respecto al presupuesto planteado para Educacin en el 2008, Chang indic que ste ser de 11 mil 623 millones de nuevos soles, cifra que representa el 3.22 % del producto bruto interno (PBI). (Andina, El Peruano)

En enero del 2007, el gobierno de Alan Garca oficializ el Proyecto Educativo Nacional (PEN) propuesto por el Consejo Educativo Nacional y que marcara el rumbo de los cambios en educacin hasta el 2021.

En mayo del 2006 el Consejo Nacional de Educacin publico un documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional. Polticas y Metas Prioritarias 2006-2011, en el cual propone al pas seis cambios fundamentales, veinte polticas educativas prioritarias y un conjunto de

metas en los siguientes 5 aos de gobierno. Esta propuesta busca hacer viable el Proyecto Educativo Nacional, sealando queremos hacer realidad el PEN. los pasos que hay que seguir en estos prximos aos si

La Resolucin Suprema N 001-2007-ED establece que habr un incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI al ao 2012. Sin embargo, en el Presupuesto de educacin 2008 slo se incrementar del 2,99% al 3,13 % del PBI. A ese ritmo necesitamos 21 aos para llegar al 6% del PBI.

No habr desarrollo autentico ni sostenible en el Per sin una educacin de calidad para todos los peruanos. Sin el financiamiento necesario para los cambios y las polticas a

implementar en el marco del Proyecto Educativo Nacional es imposible lograr los cambios esperados en educacin.

159
Cada vez es mas evidente que el Proyecto Educativo Nacional, oficializado por el Gobierno de Garca, mediante Resolucin Suprema N 001-2007-ED, en enero del 2007, fue un acto desesperado para contener el rechazo generado por la evaluacin censal, y para decir que ste se enmarcaba dentro de un proyecto poltico de largo plazo. Lo cierto es que hasta la fecha el MED no se ha tomado la molestia de difundir ni de analizar el Proyecto Educativo Nacional ni siquiera entre sus trabajadores de la sede central, menos aun de convertirla en un instrumento de transformacin educativa y de gestin de largo plazo. Otra es la actitud adoptada en ms de 16 regiones del pas, que han construido sus Proyectos Educativos Regionales con la participacin de docentes, autoridades y miembros de la sociedad civil organizada, y, ya estn formulando sus Proyectos

Curriculares Regionales, para hacer viable el Proyecto Educativo Nacional (PEN). Estos procesos de construccin solidaria se vienen impulsando no gracias al ministro, sus

viceministros ni al presidente Garca, sino a la decisin de sus presidentes regionales y al apoyo permanente que les viene prestando el Consejo Nacional de Educacin (CNE), as como organizaciones de la sociedad civil comprometidas con hacer de la educacin un verdadero instrumento de desarrollo regional.

21.-

EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION Y SUS NUEVOS MIEMBROS38

38

R.M. N 0165-2008-ED, del 26 de marzo del 2008.

160
El Ministro Chang, design a 24 nuevos consejeros del Consejo Nacional de Educacin por un periodo de 6 aos, es decir, del 2008 al 2014. Chang ratific a un tercio de los ex miembros del CNE e incorpor a otros nuevos miembros. Los miembros designados a partir de la fecha (Articulo 1) son los siguientes: BARRERA BAZAN, Cesar BOREA ODRIA, Juan Ral BRACK EGG, Antonio Jos CARDO FRANCO, Andrs CISNEROS VIZQUERRA, Luis Jaime DE LA PUENTE WIESE, Caridad DIAZ DIAZ, Vctor Hugo CRAYCOA HAWKINS, Hugo GUERRA MARTINIERI, Margarita HERRERO GOMEZ, Jess IZUSQUI CHESSMAN, Jorge MELLADO MENDEZ, Augusto MENDEZ ZAMALLOA, Guadalupe MURRUGARRRA FLORIAN, Edmundo OSSIO ACUA, Juan RIVERA ORAMS, Mario RODRIGUEZ CHAVEZ, Elio Ivn SALAS OBRIEN, Patricia STIGLICH WATSON, Susana TRAHTEMBERG SIERER., Len URIBE POMALAZA, Edwin VARGAS VEGA, Ral YAMADA FUKUSAKI, Gustavo YAMPUFE REQUEJO, Carlos Alberto El Articulo 2 de la norma citada establece que El Ministro de Educacin, los Viceministros y el Presidente de la Comisin de Educacin del Congreso de la Republica podrn acudir al Consejo cuando lo consideren pertinente.

161
Hemos sido testigo de como se ha hecho burla y devaluacin de la imagen del profesorado peruano, en varios medios de informacin, tomando como referente la evaluacin para nombramiento aplicada por el MED y ESAN el 09 de marzo de 2008. Es cierto que hay entre los docentes peruanos muchas conductas y practicas pedaggicas que mejorar, pero no se les puede descalificar ni menospreciar sobre la base de evaluaciones carentes de rigor acadmico y profesional, pues as no solo se desfigura al docente sino a la evaluacin y el sentido que esta debe tener. La evaluacin del 09 de marzo ha sido rechazada por distintas personalidades e instituciones acadmicas por carecer del rigor que debe tener una evaluacin de este tipo, lo cual lo invalida.

El da 1ro. de Junio del 2008, se realiz la segunda prueba del concurso de nombramiento docente, donde se evalu a 8 mil maestros , que es la segunda oportunidad para profesores que sacaron entre 11 y 13,9 en la prueba pasada. Solo calificaran los docentes que tengan ms de 14. Aquellos que califiquen pasaran a una siguiente fase en la sede de la institucin educativa a la que postulan. Aqu sern evaluados en aspectos comunicacionales, didcticos de conocimientos local, nacional; y a travs de un proyecto de innovacin, donde volcaran su experiencia personal. Dichos postulantes sern supervisados por un comit integrados por el Director del plantel, padres de familias, un representante elegido por los profesores, y un coordinador acadmico. Aquellos docentes que lleguen con buenas calificaciones a esta ltima etapa, conseguirn ingresar al primer nivel de la carrera Pblica Magisterial.

3, 337 maestros (41%) aprobaron el examen, y obtuvieron mas de 14 de nota, debiendo aprobar la evaluacin en la Institucin Educativa para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial. Se presentaron 8, 151 maestros que equivalen al 95% de los inscritos. 4 814 profesores (59%),

162
no podrn dar la segunda prueba en las instituciones educativas. El costo total del concurso publico docente bordea los S/. 9 millones, segn el ministro Jos Chang, Ministro de Educacin.

REFLEXIONES FINALES: El anlisis de las polticas educativas, nos muestra que no hay una preocupacin consistente de los gobernantes de turno (inclusive el actual), por la educacin y si hay algunas

163
mejoras ha sido por la exigencia de la sociedad civil y los funcionarios de entidades extranjeras, sea UNESCO, BM, BID y Eventos internacionales que obligan a contraer compromisos a favor de la educacin. El Poder Ejecutivo (Presidentes y Ministros) y el Congresos (120 congresistas) elaboran y promulgan leyes que no favorecen realmente a la Educacin y no combaten los principales problemas educativos. La sociedad civil, desde que se form el Foro Educativo, el Consejo Educativo Nacional ha generado mejoras y compromisos de los gobiernos hasta la elaboracin del Proyecto Educativo Nacional 2021, que est en manos del gobierno de Alan Garca y del ministro de Educacin, Jos Chang Escobedo, en procura de implementar las polticas pertinentes, y que no camina por incapacidad y desidia de los actuales gobernantes. El tener conciencia de la problemtica educativa en cada maestro y maestra de base, exigir el que desde el lugar donde nos encontremos a luchar por una reforma educativa, pero desde las bases, en cada escuela y en cada rincn del pas.

REFERENCIAS Ministerio de Educacin. Comisin de Reforma de la Educacin. Reforma de la Educacin Peruana, Lima, 1970.

164

Ley General de Educacin N 23384 y sus Reglamentos. Editorial Olmpico, 1985.

AUTOEDUCACION N 13, Revista de Educacin Popular, El nuevo gobierno y la Educacin, Pg. 49-69, Abril-Junio de 1985.

Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Nacional. Documento de Trabajo, Lima, Per, 1986.

DEBATE, Revista Bimestral, Informe Especial sobre la Educacin, Pg. 10-33, Marzo de 1986.

Ley del Profesorado N 25212 y su Reglamento D.S. N 019-90-ED, 19 de Julio de 1990.

Palabras de Maestro N 09, Publicacin de la Derrama Magisterial. Textos de los DDLL 26011, 26012 y 26013, Pg. 04-25, Enero 1993.

TAREA, Asociacin de Publicaciones Educativas. El Proyecto Educativo en la Escuela, Lima Per, Enero de 1995

Presidencia del Consejo de Ministros. Exposicin del seor Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin Dr. Dante Crdova Blanco. Lima, 22 de Agosto de 1995.

Ministerio de Educacin. Calidad Educativa. Jornadas pedaggicas en Costa, Sierra y Selva, Per, Diciembre de 1995.

Ministerio de Educacin. Manual del Director del Centro Educativo, Lima Per, 1997.

165

Ministerio de Educacin. PLANCGED. Escuela de Directores y Gestin Educativa, 1997.

Vicente Nstor, Velsquez, Hubert , Apuntes de Maestro, Lima, Per, 1997

Ministerio de Educacin. DINESST. Propuesta de Educacin Secundaria. Lima, Per, 1997.

Ministerio de Educacin. Nueva Estructura del sistema Educativo Peruano. Fundamentos de la Propuesta (Bachillerato), Lima Per, 1997.

Ministerio de Educacin. DINESST. UDCREES. Modernizacin de la Educacin Secundaria. Lima, Per, 15 de Diciembre de 1997.

Ministerio de Educacin. PLANCGED. Modulo I: Gestin Pedaggica. Unidad de Capacitacin en Gestin, 1998.

Ley y Reglamento de Promocin de la Inversin en Educacin. Decreto Legislativo N 882 y D.S. N 047-97-EF, 1999.

Acuerdo de Gobernabilidad, Lima, Per, 25 de Noviembre de 1999.

Diario Oficial El Peruano. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres (Decreto Supremo N 001-2000-PROMUDEH) Publicado el 1 de Febrero del 2000.

Ministerio de Educacin. Manual del Director del Centro Educativo, Administracin de Recursos Financieros del centro Educativo Publico, Lima Per, Junio del 2000.

166

Ministerio de Educacin. D.S. N 007-2001-ED. Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, Lima, Per, 2001.

Ministerio de Educacin. Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin. Las puertas siguen abiertas, Setiembre del 2001.

Ministerio de Educacin. Educacin para la Democracia. Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006. Lima: Suplemento contratado en diario El Comercio, 13 de Enero del 2002.

Ministerio de Educacin. R.M. N 168-2002-ED. Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, Lima, Per, 2002.

Ministerio de Educacin. Temarios de las pruebas de suficiencia profesional. D.S. N 065-2001ED, Lima Per, Febrero del 2002.

Diario oficial El Peruano. Ley General de Educacin (Ley N 28044). Publicada el 29 de Julio del 2003.

Consejo Nacional de Educacin. Polticas de Estadotambin en educacin y desde la ciudadana, Lima, Per, 2003.

Ministerio de Educacin. Programa Nacional de Emergencia 2004. D.S. N 029-2003-ED. Lima, Per, Agosto de 2003.

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, Editorial Toribio Anyarin, Lima, Per, 2003.

167

Consejo Nacional de Educacin. Pacto social de Compromisos Recprocos por la Educacin. Lima: Suplemento contratado en el Diario El Comercio, 2004.

Foro Mundial sobre la Educacin. Educacin para Todos: cumplir nuestros objetivos comunes. Texto aprobado por el Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal, 26-28 de abril del 2000. En: www.unesco.org. (2004)

Ministerio de Educacin. Lineamientos de Poltica 2004-2006. Lima, Per, 2004.

Foro del Acuerdo Nacional. Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 20042006, 04 de mayo de 2004.

Ministerio de Educacin. Reglamento de Educacin Bsica Alternativa D.S. N 015-2004-ED, Octubre del 2004.

Ministerio de Educacin. Un Per que lee un pas que cambia. Lima, Per, Noviembre del 2004.

Acuerdo Nacional. En: www.acuerdonacional.gob.pe (2005) 2002

Acuerdo nacional. Pacto de mediano plazo por la inversin y el empleo digno 2005-2011, 07 de Enero del 2005.

Fanni Muoz Cabrejo, Gnero y Polticas Educativas en el Per: 1990-2003. Junio de 2005

168
Consejo Nacional de Educacin. Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin. Lima, Per, Octubre de 2005.

Ministerio de Educacin. Anteproyecto de la Ley Carrera Pblica Magisterial, Lima, Per, 30 de Diciembre de 2005.

Benavides, Martn y Rodrguez, Jos, Investigacin y Poltica Educativa en el Per, febrero de 2006.

Adriana Carrasco Alegre, Otra mirada a la situacin de las polticas educativas en el Per, diciembre del 2006.

Ministerio de Educacin. Proyecto Educativo Nacional al 2021. Resolucin Suprema N 0012007-ED. Lima, Per, 07 de enero del 2007.