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CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL GT DE EDUCAO

Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educao

Elaborado por: Edval Bernardino Campos CFESS Knia Augusta Figueiredo CFESS Maria Elisa dos Santos Braga CFESS Marylucia Mesquita CFESS Daniela Moller CRESS 11 Regio/PR Janaina Loeffler de Almeida CRESS20 Regio/MT Jurema Alves Pereira CRESS7 Regio/RJ Luciana Lisboa Menezes de Melo CRESS 13 Regio/PB Rita de Cssia de Moraes da Silva Vieira CRESS 25 Regio/TO Ney Luiz Teixeira de Almeida Assessor

Braslia, junho de 2011

SUMRIO
Apresentao .................................................................................................03

I-

Histrico do debate sobre Servio Social na Educao no Conjunto CFESS-CRESS.................................................................05

II -

Apontamentos sobre a poltica de educao no Brasil hoje e a insero dos/as assistentes sociais....................................12

III -

Levantamento sobre o trabalho do/a assistente social na educao ...........................................................28

IV -

Reflexes para subsidiar o debate da atuao do/a assistente social na rea de educao .....................................50

V-

Orientaes e proposta de minuta para a elaborao de projetos de Lei que regulamentem a insero dos/as assistentes sociais na educao bsica............................................58

VI -

Levantamento bibliogrfico sobre Servio Social e Educao..............................................................63

3 Apresentao

O presente documento tem a finalidade de, a partir do acmulo terico e poltico da categoria, construdo em especial nas duas ltimas dcadas, sobre a insero do Servio Social na educao, contribuir para o aprofundamento da reflexo sobre uma concepo de educao coerente com o projeto ticopoltico profissional que, por sua vez, oriente o debate das particularidades do trabalho do/a assistente social nesta poltica pblica, assim como as aes profissionais, no sentido de fortalecer as lutas sociais em defesa de uma educao emancipadora. Essa discusso vem se configurando, ao longo da histria de constituio da profisso, como demanda constante e crescente aos/s profissionais de Servio Social, produzida com significativos e importantes avanos, porm permeada ainda por inmeras dificuldades e incertezas, sobretudo no que se refere forma de insero profissional na poltica social de educao e socializao do debate acumulado entre a categoria. Desta forma, o Grupo de Trabalho do Conjunto CFESS-CRESS sobre o Servio Social na Educao, vem apresentar este documento a fim de: a) mapear as experincias e prticas profissionais existentes e promover a reflexo sobre o Servio Social na Educao, visando a possibilitar a qualificao da insero profissional nesta poltica; b) apresentar produes tericas sobre a poltica social de educao e sobre as particularidades da insero do Servio Social nesta poltica, que subsidiem a pesquisa e o trabalho profissional na rea: apresentaes de trabalho nos ENPESSs, CBASs, publicaes na revista Servio Social e Sociedade e outras revistas acadmicas vinculadas ao debate da profisso, dissertaes, teses e livros publicados; c) apresentar orientao para a proposio de projetos de Lei sobre a insero do Servio Social na Educao; d) contribuir para a intensificao da luta pela educao como direito social e a consolidao do Servio Social nesta poltica pblica, a partir da participao em conferncias, conselhos de educao e conselhos da criana e do adolescente e articulao com os conselhos profissionais, sindicatos, executivo, legislativo, Ministrio Pblico e outras foras polticas;

4 e) apontar as reflexes tericas e polticas que permearam a constituio e histria do Grupo de Trabalho do Conjunto CFESS-CRESS sobre o Servio Social na Educao. Evidentemente, este documento no inaugura uma discusso sobre o assunto. Ao contrrio, parte de um conjunto de reflexes produzidas e sistematizadas sobre o Servio Social na Educao. Por este mesmo motivo, o documento no tem qualquer pretenso de encerrar o debate, nem de se configurar como sntese a ser utilizada como nica e ltima referncia ao exerccio profissional ou interveno poltica da categoria, mas de oferecer subsdios para o debate, a partir de um aprofundamento terico-metodolgico, um compromisso tico-poltico e uma qualificao tcnico-operativa, bem como reafirmar a perspectiva dos direitos inerente direo construda pelo Servio Social brasileiro.

5 IHistrico do debate sobre Servio Social na Educao no Conjunto CFESS-CRESS A presena do/a assistente social na rea da educao remonta dcada de 1930, portanto, desde a origem dos processos scio-histricos constitutivos da profisso. No entanto, a partir da dcada de 1990, em consonncia com o amadurecimento do projeto tico-poltico profissional, que se visualiza no Brasil um considervel aumento do Servio Social na rea da educao. Uma das referncias desse processo histrico o crescente nmero de trabalhos inscritos nos Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais desde 19951. Adensando a discusso nesta rea e a consolidao gradativa deste campo de atuao, podemos verificar que em muitos estados as

particularidades da interveno do Servio Social na Educao ganharam destaque nos espaos de organizao e na agenda de nossa categoria profissional, especialmente no Conjunto CFESS-CRESS, dando origem s Comisses Temticas de Educao nos CRESS e s discusses, debates e proposies nos encontros nacionais da categoria. Assim, no 30 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS 2001, pela primeira vez a categoria realizou proposies de mbito nacional. Neste mesmo ano, foi constitudo um Grupo de Estudos sobre o Servio Social na Educao2 pelo CFESS, que construiu uma brochura intitulada Servio Social na Educao. O objetivo foi contribuir com o processo de discusso que se configurava no cenrio nacional. Neste documento, se problematizou a funo social da escola, a educao como um direito social, a contribuio do Servio Social para a garantia do direito educao e a escola como instncia de atuao do/a assistente social. Incorporou tambm o parecer jurdico nmero 23/2000, da Dra. Sylvia Terra, assessora jurdica do Conselho Federal de
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Cabe destacar que desde o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais de 1995, realizado em Salvador, se introduziu a modalidade de apresentao de trabalhos a partir de grupos temticos. Nos dois primeiros congressos a produo sobre o Servio Social na educao ficou diluda entre as sesses temticas existentes. Somente a partir do Congresso realizado no Rio de Janeiro, em 2001, passou a existir uma sesso especfica em torno da temtica da educao, evidenciando o interesse demonstrado pela categoria de que este recorte temtico fosse includo no evento. 2 Integraram o Grupo de Estudos as Conselheiras do CFESS, gesto 1999/2002, Brasil, mostra a tua cara: Carla Rosane Bressan (coordenao), Liliane Capil Charbel Novais, Maria Augusta da Costa Prola, Marylucia Mesquita, Vernica Pereira Gomes e Zita Alves Vilar.

6 Servio Social (CFESS), sobre a implantao do Servio Social nas escolas de ensino fundamental e mdio. Tal parecer aponta, dentre outros aspectos, o direito educao, bem como o acesso e permanncia nas escolas. E que a insero dos/as assistentes sociais nas escolas pertinente, face s atribuies atinentes atividade profissional respectiva, estabelecida nos artigos 4 e 5 da Lei nmero 8.662/1993. Tratou-se, tambm, das possibilidades legais dos projetos de lei para a implantao do Servio Social nas escolas e da discusso sobre a regulamentao da mesma nas instncias de poder municipal e estadual. No 31 Encontro Nacional CFESS-CRESS, realizado em 2002 em Braslia (DF), e no 32 Encontro Nacional CFESS-CRESS de 2003, realizado em Salvador (BA), apontou-se para a necessidade do mapeamento das discusses sobre a insero do/a assistente social na educao no cenrio nacional. Embora estivesse presente nos dois encontros, tal mapeamento no pde ser realizado. Outra demanda que surgiu nesses dois encontros e que permanece at o presente momento o acompanhamento dos projetos de lei e das legislaes j existentes no pas a respeito do Servio Social na Educao. Tal demanda tem sido, desde ento, permanentemente trabalhada tanto pelos CRESS como pelo CFESS. J no 33 e no 34 Encontros Nacionais, de 2004 e 2005 respectivamente, foi indicada a construo de parmetros nacionais, a partir do levantamento das produes j existentes nas diferentes regies. Apontouse, tambm, a necessidade da configurao de uma comisso de trabalho que no conseguiu se efetivar. Em 2004, o Conselho Federal de Servio Social solicitou ao professor Ney Luiz Teixeira de Almeida a elaborao de um parecer sobre os projetos de lei que versavam sobre a insero do/a assistente social na rea de educao. Naquela ocasio, foi ento elaborado pelo referido professor o documento intitulado Parecer sobre os projetos de Lei que dispem sobre a insero do Servio Social na Educao. No 35 Encontro Nacional/2006, em Vitria (ES), a proposta aprovada foi a de constituio de um Grupo de Trabalho, composto por um representante de cada regio (Sudeste, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Norte) e mais quatro representantes do CFESS. Este Grupo foi constitudo, mas no conseguiu se reunir. Desta forma, a mesma deliberao permaneceu no 36

7 Encontro Nacional/2007. Com a mudana de gesto em todo o Conjunto CFESS-CRESS, este Grupo de Trabalho foi constitudo por novos membros 3. Durante a gesto 2008/2011, o GT Servio Social na Educao constituiu-se e se reuniu com regularidade. No perodo de 2008 a 2009, sistematizou um quadro nacional referente aos estados e municpios que possuem legislao acerca da implementao do Servio Social na Educao, bem como dos projetos de Lei que estavam tramitando no mbito dos poderes legislativos municipais, estaduais e nacional. Alm disso, tambm solicitou aos CRESS que fizessem avaliao de contedo a respeito dos projetos de Lei em tramitao e interferissem nas incorrees conceituais, como a identificao do Servio Social com a poltica de assistncia social, bem como a necessidade da ampliao da concepo de Servio Social Escolar para Servio Social na Educao. E fez gesto frente aos Projetos de Lei (PLs) e Propostas de Emenda Constituio (PECs) que tramitavam no Congresso Nacional. Em 2010, o GT apontou a necessidade de assessoria para aprofundar o debate e possibilitar maior efetividade de seu trabalho. Nesse sentido, foi indicado pelo GT e aprovado pelo Conselho Pleno do CFESS a assessoria do prof. Ney Luiz Teixeira de Almeida. A partir de ento, foi elaborada uma metodologia que envolveu as seguintes fases: (a) produo de roteiro para levantamento da insero dos/as assistentes sociais na educao no Brasil; (b) elaborao de ficha de identificao para mapear em quais modalidades da educao o/a assistente social est inserido/a; (c) produo de um roteiro para orientar a discusso do Servio Social na Educao nas regies; (d) levantamento das produes tericas, entre o perodo de 2000 a 2010, acerca da temtica, na Revista Servio Social e Sociedade e nos anais dos CBASs; (e) produo do documento Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educao, para servir de base e de anlise durante a realizao de debates estaduais e municipais em 2011.

Passam a compor o GT Servio Social na Educao: Edval Bernardino Campos (CFESS), Knia Augusta Figueiredo (CFESS), Maria Elisa dos Santos Braga (CFESS), Marylucia Mesquita (CFESS), Daniela Moller (CRESS 11 Regio/PR), Janaina Loeffler de Almeida (CRESS 20 Regio/MT), Jurema Alves Pereira (CRESS 7 Regio/RJ), Luciana Lisboa Menezes de Melo (CRESS 13 Regio/PB) e Rita de Cssia de Moraes da Silva Vieira (CRESS 25 Regio/TO).

8 Neste processo, o GT tambm construiu uma proposta para 2011, que foi aprovada no 39 Encontro Nacional CFESS-CRESS, realizado em Florianpolis (SC) em 2010, e que segue abaixo relacionada: Dar continuidade ao Grupo de Trabalho do Servio Social na Educao com vistas a: Provocar a realizao de debates estaduais e municipais at o final do segundo semestre de 2011, a partir do documento Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educao, produzido pelo GT, a ser socializado em dezembro de 2010. Acompanhar e monitorar a tramitao dos PLs em nvel federal, estadual e municipal e fazer incidncia poltica para aprovao de seus contedos. Organizar o Seminrio Nacional do Servio Social na Educao para o primeiro semestre de 2012, antecedido de seminrios regionais. Atualizar a bibliografia e pesquisas sobre o tema. Incentivar a criao e a continuidade das

comisses/ncleos/Grupos de Trabalho sobre Servio Social na Educao junto aos CRESS, estimulando a sistematizao das experincias. Publicar o documento final sobre Servio Social na Educao at o final do segundo semestre de 2012 aps a realizao do Seminrio Nacional de Educao.

Para efeito de resgate da memria desta trajetria, apresentamos uma sntese das deliberaes sobre o Servio Social na Educao aprovadas nos Encontros Nacionais anteriores: 30 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2001 Belo Horizonte (MG) Que o CFESS encaminhe um documento sobre o tema, com orientaes para subsidiar as aes dos regionais nos estados, uma vez que existem demandas dos/as profissionais da rea. Convocar os/as assistentes sociais que trabalham na rea da educao para discutir o tema nos regionais.

9 Registrar e socializar experincias na rea via CFESS. 31 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2002 Braslia (DF) Construir ao nacional sobre o tema Servio Social na Educao, com acompanhamento sistemtico pelo CFESS, mapeando as discusses, a atuao profissional e

concretizaes nessa rea, a partir de dados e consideraes enviados pelos regionais. Utilizar, no mbito dos CRESS, os mecanismos legais para cumprir as legislaes aprovadas (leis e decretos) de insero da/o assistente social na poltica de educao. Intensificar o debate da atuao do Servio Social na Educao. 32 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2003 Salvador (BA) Elaborar um relatrio a ser organizado pelo CFESS, informando sobre o andamento da discusso no Legislativo, referente insero do/a assistente social na rea da educao e estimular essa discusso nos CRESS. Pressionar para a aprovao do Projeto de Lei e mapear as experincias e leis existentes no Brasil sobre o Servio Social na rea de educao. Participao do Conjunto CFESS-CRESS nos conselhos de educao nas instncias federal, estadual e municipal. 33 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2004 Curitiba (PR) Acompanhar o processo de normatizao do Servio Social na Educao, construindo parmetros nacionais, a partir de levantamentos (do que existe) efetuados pelos regionais e enviados ao CFESS. 34 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2005 Manaus (AM) Intensificar aes de acompanhamento do processo de

normatizao do Servio Social na Educao, construindo parmetros nacionais a partir de levantamentos (do que existe)

10 efetuados pelas regionais ao CFESS, constituindo uma comisso composta por um/a representante de cada regio dos CRESS e representantes do CFESS. Acompanhar a tramitao e fazer gesto de modificaes ao Projeto de Lei n 837/2003, do Deputado Federal Durval Orlato, sobre a presena de assistentes sociais e psiclogos/as na educao. Articular com os legislativos estaduais, Conselhos Regionais e Federal de Psicologia para viabilizar ao conjunta. 35 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2006 Vitria (ES) Constituir um GT no Encontro Nacional CFESS-CRESS 2006, composto por um/a representante de cada regio dos CRESS e representante do CFESS, num prazo de 30 dias, para cada regio encaminhar o nome para o CFESS, para intensificar o acompanhamento do processo de normatizao do Servio Social na Educao, construindo parmetros nacionais a partir de levantamentos (do que existe) enviados pelos regionais ao CFESS, bem como fazer gestes na perspectiva de

arquivamento do PL n 837/2003. 36 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2007 Natal (RN) Efetivar o trabalho do GT do Servio Social na Educao, apresentando seus resultados no Encontro CFESS-CRESS 2008. 37 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2008 Braslia (DF) Efetivar o trabalho do GT do Servio Social na Educao, apresentando os resultados finais no Encontro CFESS-CRESS de 2009 e considerar as propostas no relatrio parcial. 38 Encontro Nacional CFESS-CRESS 2009 Campo Grande (MS)

11 Efetivar o trabalho do GT do Servio Social na Educao, apresentando os resultados no Encontro CFESS-CRESS de 2010. Deflagrar e aprofundar o debate sobre a incluso do/a assistente social na educao no mbito das regies.

12 II Apontamentos sobre a poltica de educao no Brasil hoje e a insero dos assistentes sociais* Ney Luiz Teixeira de Almeida**.

A educao, organizada sob a forma de poltica pblica, se constituiu em uma das prticas sociais mais amplamente disseminadas de internalizao dos valores hegemnicos na sociedade capitalista. A partir das lutas sociais, em especial da classe trabalhadora pelo reconhecimento de seus direitos sociais, tornou-se tambm condio importante nos processos de produo de uma conscincia prpria, autnoma, por parte desta prpria classe e de suas fraes. Um territrio disputado pelas classes sociais fundamentais, cujas lutas se expressam em diferentes contornos e processos que a poltica educacional assumiu ao longo da histria. Deste modo, compreender a trajetria da poltica educacional um esforo que requer mais do que o resgate de uma histria marcada por legislaes e mudanas institucionais intestinas, mas de suas relaes com a dinmica e as crises da sociedade do capital, a partir de sua singular inscrio nos processos de estabelecimento de consensos e de reproduo da fora de trabalho na realidade brasileira. Inegavelmente, os horizontes postos para a educao brasileira tm sido desenhados, em alguma medida, a partir do papel desempenhado pelos organismos multilaterais na formulao de diagnsticos da realidade social e educacional e das diretrizes para as polticas pblicas dos pases perifricos. Muito embora o papel do Banco Mundial, por exemplo, j se desenvolva desde os anos 1950, a partir das aes de financiamento ao desenvolvimento de projetos de educao no Brasil, sua atuao mais estratgica se afirma nas ltimas duas dcadas do sculo passado em funo do avano do iderio neoliberal (SOARES,1996).

Este texto apresenta uma verso resumida e modificada de parte da tese de doutoramento do autor. Cf. ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de. Educao e infncia na cidade: dimenses instituintes da experincia de intersetorialidade em Niteri. Tese de Doutorado apresentada no Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF. Niteri: UFF, 2010. (mimeo).
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Professor Adjunto da Faculdade de Servio Social da UERJ. Mestre e Doutor em Educao pela UFF.

13 As diretrizes apontadas pelo Banco Mundial condensam um conjunto de interesses oriundos de diferentes fraes da burguesia internacional que, sob a hegemonia do capital financeiro, atuam na ampliao de seus negcios e que, por esta razo, necessitam de aparatos institucionais que situem sob novos patamares o papel dos estados nacionais. Concorrem para o novo papel assumido pelo Banco a combinao de um conjunto bem amplo de processos e necessidades econmicas, cada vez mais globais, dentre as quais destacamos: a forte expanso do setor privado de servios, a demanda por mo de obra mais qualificada, a consolidao de novos paradigmas de gesto da qualidade dos produtos e servios, a flexibilizao das relaes e processos de trabalho, uma nova dinmica de (des)territorializao das unidades produtivas e a disseminao de uma cultura de valorizao do consumo. Os diferentes interesses em questo so incorporados nas diretrizes do Banco Mundial que apontam para a necessidade de adoo, por parte dos pases considerados em desenvolvimento ou perifricos, de medidas que visem uma ampla reforma educacional, sustentada em alguns pilares como: prioridade para o ensino fundamental; desenvolvimento de processos de gesto voltados para a qualidade e a eficincia da educao; conduo de reformas dos sistemas educacionais com forte nfase nas dimenses financeiras e administrativas; promoo da descentralizao e incentivo organizao de instituies escolares autnomas e responsveis por seus resultados; convocao de pais e da comunidade para exercerem maior responsabilidade sobre os assuntos escolares; incentivos expanso do setor privado e dos organismos no-governamentais (ONGs) como co-participantes dos processos educativos e das decises que lhes afetam; mobilizao e alocao de recursos adicionais para a educao bsica; definio de polticas e de prioridades baseadas em anlises econmicas; e, ainda, nfase no tratamento da educao numa perspectiva eminentemente setorial (TORRES, 1996). Estas diretrizes, elaboradas para um amplo conjunto de pases, foram em grande medida incorporadas no Brasil a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso e mantidas no governo Lula. Mas a sua adoo acabou por reforar processos de excluso j consolidados em nossa trajetria poltica e

14 educacional, o que revela que o processo de subordinao do pas nova ordem internacional, alicerada no plano poltico na expanso neoliberal e no plano econmico na flexibilizao dos padres de produo, tem ressonncias para alm daquelas que de imediato possam ser projetadas, visto que estamos lidando com uma realidade j marcada por profundas desigualdades sociais. O processo de mundializao do capital, ao longo dos anos 1990, produziu uma agenda ampla a partir das demandas geradas pela nova ordem econmica e poltica que foi incorporada pelos organismos multilaterais, pautando os debates dos fruns mundiais e regionais promovidos, sobretudo pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, alm do Banco Mundial conforme j destacamos , o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), representando as agncias de financiamento, como tambm os rgos de cooperao tcnica como o Programa das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) influenciaram decisivamente a poltica de educao no Brasil. As reivindicaes dos movimentos sociais no campo educacional em torno da democratizao do acesso e das condies de garantia da qualidade da educao pblica se confrontavam com verses tecnicistas forjadas em escala global e sintonizadas ao novo vocabulrio da hegemonia neoliberal. O Plano Decenal de Educao para Todos, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao dos Profissionais do Magistrio (FUNDEF) e a proposta governamental de Plano Nacional de Educao (PNE) expressam uma trajetria de acirradas disputas societrias, mas revelam, tambm, legislaes que acabaram sendo elaboradas em consonncia com as diretrizes dos organismos multilaterais e com as recomendaes e deliberaes oriundas de conferncias promovidas pelos rgos de cooperao tcnica sobre temas centrais para a conduo das polticas pblicas. Dentre elas, destacamos: a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, tambm conhecida como a Conferncia de Jomtien, em funo do local onde foi realizada (Tailndia, em 1990); a Cimeira Mundial em Favor da Infncia (Nova York, em 1990); a

15 Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, em 1993); a Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Social (Copenhague, em 1995); e a Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, em 1995). Cabe destacar que, de um modo geral, as referidas conferncias abordaram questes que j constavam da pauta de mobilizao e luta dos movimentos sociais brasileiros e que parte das recomendaes aprovadas tambm coincidiu com os seus interesses, alm de representarem passos importantes para a construo de um reconhecimento, em escala mundial, dos direitos humanos e dos sujeitos sociais envolvidos. No entanto, as contradies deste processo so tambm muito flagrantes em razo da capacidade dos organismos multilaterais interferirem na produo das agendas governamentais e da sociedade civil e fornecerem os subsdios conceituais para a abordagem, muitas vezes genrica, dos problemas tratados. Alm de proporem formas de enfrentamento aliceradas em uma ao que no cobra a responsabilidade pblica do Estado e que apela participao comunitria, empresarial e familiar, esvaziou-se o contedo poltico e as condies de participao da sociedade civil organizada, conforme reivindicavam os movimentos sociais que atuavam no campo educacional. Nesse contexto que se deu a formulao o Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003) que, segundo Saviani, tinha como propsito servir de instrumento que viabilizasse a integrao das trs esferas governamentais no enfrentamento dos problemas da educao, contudo acabou adquirindo o sentido pragmtico de atender a condies internacionais de obteno de financiamento para a educao, em especial aquele de algum modo ligado ao Banco Mundial (2008: 183). Tratou-se, portanto, de um documento que serviu apenas para reafirmar algumas aes do governo federal, sem produzir qualquer outro impacto de maior alcance. Diferentemente de planos anteriores esse se voltou exclusivamente para o ensino fundamental4, incluindo a educao infantil, especialmente na faixa de 04 a 06 anos, expressando sua forte inspirao nas deliberaes da Conferncia de

Demerval Saviani destaca na anlise que produziu sobre o Plano que, seguindo as referncias da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, proclamada em maro de 1990, em Jomtien, o mesmo se refere educao bsica como expresso equivalente de educao fundamental (2008).

16 Jomtien (1990) e a preocupao em incorporar as prioridades alinhavadas pelos organismos multilaterais para o campo educacional. O impacto das diretrizes do Banco Mundial no campo educacional brasileiro se tornou bastante visvel a partir da aprovao da nova LDB, em 1996. Ainda que sua implantao tenha se dado em um cenrio de resistncias, tanto no campo poltico como no educacional, e que sua estrutura em si no possa ser referida como aquela que determinou as mudanas mais significativas que a poltica educacional sofreu, trata-se de um marco que baliza o confronto entre projetos educacionais distintos. O prprio processo de sua tramitao no Congresso revelou uma conjuntura extremamente desfavorvel mobilizao empreendida pelos movimentos sociais e, em particular, da comunidade educacional em torno do Frum em Defesa da Escola Pblica na LDB, que reunia cerca de 30 entidades de mbito nacional (SAVIANI, 1997). Embora a LDB aprovada contemplasse algumas inovaes importantes e assegurasse certas conquistas no campo educacional 5, acabou por favorecer a adequao da legislao educacional ao processo de flexibilizao da esfera da produo e s novas feies assumidas pelo Estado. A arquitetura da poltica educacional posterior aprovao da LDB se estruturou a partir de uma srie de legislaes complementares aprovadas, majoritariamente, na forma de decretos e portarias. Cabe destacar que a poltica de educao, em que pese a particularidade desta rea, no se distanciou do projeto de contrarreforma do Estado que se forjava no perodo e que forneceu caractersticas bem acentuadas organizao das polticas pblicas. Em geral, o PNE reafirmou o que j vinha sendo desenvolvido no mbito da poltica educacional no governo de Fernando Henrique Cardoso, perdendo, deste modo, a sua funo como instrumento de planejamento no campo educacional. O que ficou ainda mais acentuado, em funo do excessivo nmero de metas e da ausncia de clareza nas condies de seu alcance. Compartilhamos das reflexes produzidas por Demerval Saviani (2008) de que a indicao no plano de um grande nmero de metas vinculadas ao governo
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Referimo-nos aqui, particularmente ao reconhecimento da educao especial e da educao infantil como reas da poltica educacional e que trilharam, historicamente, um caminho de luta que no se esgota no seu reconhecimento legal, mas tem nele uma etapa importante desta trajetria de mobilizao social e educacional.

17 federal refora o papel centralizador para atuar na assumido por esta de instncia

governamental,

previsto

elaborao

documentos,

instrumentos de avaliao e na definio de parmetros e condies de funcionamento, particularmente no campo da educao bsica, rea cuja prerrogativa no pertence ao governo federal, mas esfera municipal. A aprovao do FUNDEF, em 1996, atravs da Emenda Constitucional n 14 e regulamentado pela Lei n 9.424/1996 e pelo Decreto n 2.264/1997, que tambm se deu na esteira das orientaes dos organismos internacionais, se constituiu em uma interveno que assegurasse, do ponto de vista da adoo de um artifcio contbil na definio das bases de financiamento da educao, a prioridade de investimentos no ensino fundamental. Seus resultados apontam que, de fato, ocorreu um nivelamento de recursos por matrcula dentro de cada estado, um dos objetivos do fundo. Contudo, no representou acrscimo de recursos novos na rea de educao, em especial no que tange participao do governo federal, que atuou mais incisivamente na redistribuio de um conjunto de recursos j existentes (DAVIES, 2008). A criao do FUNDEF foi mais um exemplo da prevalncia da racionalidade financeira no ordenamento da poltica educacional. No se trata de desqualificar a importncia dos recursos financeiros em qualquer setor das polticas pblicas, muito menos na rea de educao; contudo, o processo que se forjou no perodo e se estendeu pelo governo sucessor, ao no promover nenhum acrscimo de recurso novo para rea, alimentou a falsa tese de que no faltam recursos na educao e, sim, que se gasta mal. Assim, a eleio de prioridade para os investimentos no ensino fundamental, alm de atender s orientaes dos organismos internacionais, dada a definio das prerrogativas dos entes governamentais em cada nvel e modalidade de ensino definidas na Constituio Federal de 1988 e na LDB de 1996, evidencia que a perspectiva de descentralizao apontada pelos mesmos organismos tomou uma feio particular no Brasil, como demonstra o modelo de planejamento e financiamento adotado pelo governo federal. Ainda que tal escolha possa ser, em parte, compreendida pela dimenso federativa de nossa repblica, na qual cabe, de fato, Unio a responsabilidade de garantir condies de equidade no campo das polticas pblicas, o que se desenhou a partir deste formato de atuao na rea de educao revela que esta no foi a principal preocupao

18 do governo federal com a criao do FUNDEF. Observamos que o processo de descentralizao que se operou na rea de educao se deu atravs da diminuio da participao da Unio no montante de recursos e do aumento da participao de estados e municpios, alm de uma municipalizao induzida pela combinao entre as responsabilidades constitucionais de cada ente com a educao pblica e as novas condies de financiamento do setor. As propostas governamentais para o campo educacional no governo Lula foram construdas a partir de elementos que advinham da manuteno da estrutura neoliberal do Estado e da hegemonia do capital financeiro, assim como de uma agenda pactuada entre as foras de composio do governo em torno da necessidade de dotar as polticas pblicas de uma dimenso inclusiva com algumas caractersticas redistributivistas para o enfrentamento da excluso social. O que se expressa na extenso do FUNDEF com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), na elaborao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e, mais recentemente, na deflagrao do processo de elaborao do novo Plano Decenal de Educao (PDE 20112020). O lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) se deu em 24 de abril de 2007 sob circunstncias bem particulares. Primeiro porque ainda se encontrava em vigncia o Plano Nacional de Educao elaborado para o perodo 2001-2010. Em segundo lugar, e talvez seja esta a razo mais importante, porque veio no bojo do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o que determinou a apresentao por cada ministro das aes que se enquadrariam nesse programa (SAVIANI, 2009). O Plano reunia, inicialmente, um conjunto de 30 aes, ampliadas para 41 j no incio de 2009. As anlises das aes do MEC e as propostas e programas do Plano foram reunidas em um livro denominado O Plano de desenvolvimento da educao: razes, princpios e programas, lanado em outubro de 2007 na abertura da 30 Reunio da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED). A regulamentao das aes previstas no Plano se deu a partir de uma sequncia de dispositivos legais: Decreto Lei n 6.094, de 24 de abril de 2007, que institui o PDE; a Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que institui o piso salarial do magistrio em todo territrio nacional; Decreto Lei n

19 6.093, de 24 de abril de 2007, que dispe sobre a reorganizao do Programa Brasil Alfabetizado; Decreto n 6.095, de 24 de abril de 2007, que estabelece diretrizes para a integrao de instituies federais de educao tecnolgica para fins de constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET) no mbito da Rede Federal de Educao Tecnolgica; Decreto Lei n 6.096, de 24 de abril de 2007, que institui o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI); e a Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, que regulamenta a realizao de estgio por parte dos estudantes do ensino superior, da educao profissional, do ensino mdio, da educao especial e dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da educao de jovens e adultos. Trata-se de um Plano bastante abrangente e que envolve todos os nveis de educao. Dentre as aes diretamente relacionadas educao bsica esto: FUNDEB; Plano de Metas do PDE-Ideb; Piso do Magistrio; Formao; Transporte Escolar; Luz para Todos; Sade nas Escolas; Guia das Tecnologias Educacionais; Educacenso; Mais Educao; Coleo Educadores; Incluso Digital; Contedos Educacionais; Livre do Analfabetismo; PDE Escola; Proinfncia; Provinha Brasil; Programa Dinheiro Direto nas Escolas; Gosto de Ler; Biblioteca na Escola; Brasil Alfabetizado; e Literatura para todos, contemplando aes voltadas para a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos. No campo da educao especial as aes dirigidas foram: Sala de Recursos Multifuncionais, Olhar Brasil e Programa de

Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social. Em relao Educao Tecnolgica e Formao Profissional as aes previstas foram: Educao Profissional, Novos Concursos Pblicos e Cidades-Polo. O lanamento do PDE revela a perspectiva de tratar as questes referentes educao em uma dimenso, aparentemente, mais integrada, ao propor um leque de programas que contemple os diferentes nveis de ensino, muito embora sejam flagrantes as diferenas entre eles, como no caso da educao infantil que s contou com o Proinfncia. Mas mantm e de

20 certo modo at amplia a racionalidade que orienta as aes no campo educacional desde o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, ao enfatizar a apresentao de metas numa pedagogia de resultados que expressa a expanso da lgica de mercado no mbito das polticas pblicas. A questo do financiamento da educao prossegue atrelada engenharia contbil, sem tocar em aspectos decisivos como o aumento efetivo dos recursos destinados educao, particularmente se considerarmos que o Brasil saiu da condio de devedor para credor do Fundo Monetrio Internacional (FMI) custa de um supervit primrio que sangrou anualmente mais de 4% do oramento e que atualmente so investidos em educao cerca de 4% do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto que nos pases que mais investem em educao esse percentual circula na casa dos 8%, sem falarmos no exemplo da Coria do Sul, que durante mais de uma dcada investiu 10% de seu PIB em educao. O marco mais recente da poltica educacional est relacionado ao investimento do Governo Federal na elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. O Conselho Nacional de Educao (CNE) atravs da Portaria n 10, de 06 de agosto de 2009, d publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral visando subsidiar a elaborao do Plano. Este documento foi utilizado como referncia para a realizao das conferncias municipais e estaduais de educao ao longo do ano de 2009 e que deveriam levantar um conjunto de propostas para a elaborao do Plano Nacional, como tambm incorporar suas diretrizes ao processo de elaborao dos planos municipais e estaduais. O documento intitulado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011-2020 est estruturado em quatro partes centrais: as consideraes iniciais, a educao bsica, a educao superior e as consideraes finais, que apresentam um histrico dos planos j elaborados e o significado deste instrumento de planejamento, diagnsticos e prioridades para a educao bsica e para a educao superior, bem como as recomendaes quanto ao processo de construo do prprio Plano. Compreendemos que as particularidades da poltica de educao ao longo das ltimas duas dcadas se relacionam diretamente como a insero do pas na dinmica de uma sociedade urbana mundializada a partir da adoo

21 dos condicionamentos apontados pelos organismos multilaterais, impondo-lhe uma racionalidade que combina um novo formato de financiamento com a definio de metas, construo de indicadores quantitativos de avaliao e programas com focos bem delimitados em relao aos problemas a serem prioritariamente enfrentados. Contudo, este enquadramento no se deu a despeito das condies polticas que caracterizam a realidade brasileira, dentre as quais ressaltamos o estabelecimento de um relacionamento entre o Estado e a sociedade civil que, embora tenha ampliado desde o perodo da ditadura a funo educativa do Estado e as experincias de constituio da esfera pblica, se deu sob a hegemonia de prticas e concepes privatistas, seja no sentido da subordinao das relaes sociais lgica do mercado, seja em relao valorizao dos interesses corporativos e o consequente loteamento das polticas pblicas pelas instituies filantrpicas, privadas empresariais e organizaes no-governamentais que atuam sem nenhum sentido de coisa pblica. No podemos deixar de destacar que, ao longo desse perodo, ns caminhamos para uma espcie de americanizao da vida partidria, visto que no perodo o processo de disputa pelo poder ficou polarizado entre o Partido Social Democrata Brasileiro (PSDB) e o Partido dos Trabalhadores (PT), cujas diferenas programticas se esvaneceram no trato da gesto pblica e na organizao do Estado. O que pode ser observado, entre tantos outros exemplos, com relao aprovao da Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), um artifcio que subtraiu 20% do oramento da educao, assim como de todas as polticas pblicas, utilizado pelos dois partidos enquanto governo e que foi duramente criticado por cada um deles quando se encontrava na oposio. A mudana de rumo do PT com a eleio de Lula, em nome de uma suposta necessidade de se garantir as condies de governabilidade, impactou em diferentes horizontes, mas na educao teve um significado particular, dada a trajetria construda pelo partido enquanto um intelectual coletivo atuante nos anos 1980 e que contribuiu para a realizao de uma srie de experincias pioneiras no campo da administrao pblica local e na articulao da educao com este processo, como no caso das Prefeituras de So Paulo, Porto Alegre, Campinas e Belo Horizonte, entre outras as mais emblemticas.

22 Outro trao relevante a ser considerado em relao s particularidades da poltica educacional diz respeito ao processo de descentralizao. A Constituio Federal de 1988 e a LDB de 1996 estabeleceram

responsabilidades para os diferentes nveis de governo com relao aos gastos do setor pblico com a educao e, mesmo diante da tendncia histrica de maior responsabilidade das esferas estaduais e, sobretudo municipal, com a oferta do ensino fundamental e de sua reafirmao nesses dois dispositivos legais, permaneceu inalterado o quadro de dualidade das redes educacionais, ou seja, no se determinou a exclusividade no oferecimento dos nveis de ensino (ARRETCHE, 2000). A ausncia dessa deciso em termos de planejamento se verificou tanto nos planos nacionais de educao quanto nos estaduais e municipais. Na verdade, essa questo comea a ser enfrentada pela via tortuosa do financiamento atravs da aprovao do FUNDEF e, posteriormente, descentralizao do que FUNDEB, se determinando uma modalidade atravs de de uma

expressa,

efetivamente,

municipalizao induzida do ensino fundamental e da educao bsica. Apesar de constar da Constituio de 1988 que os municpios possam criar seus sistemas de ensino de forma autnoma em relao educao infantil e ao ensino fundamental, dadas as caractersticas histricas de organizao de muitos sistemas de educao vinculados ao governo estadual, a incapacidade de muitos municpios gerirem com recursos prprios suas redes educacionais e de servios sociais e ao insano processo de emancipao que se instaurou no pas nas ltimas trs dcadas, muitos municpios brasileiros no dispunham de um sistema prprio organizado. Para Donaldo Bello de Souza e Lia Faria (2003), a partir da aprovao do FUNDEF se observou uma corrida municipalizao, seja em decorrncia do carter contbil imposto pela lgica do fundo ou pela presso das secretarias estaduais de educao (SEEs) para que os municpios assumissem a responsabilidade pelas sries iniciais do ensino fundamental. Todavia, no se pode reputar apenas aos novos fundos a

responsabilidade pelo atrelamento do processo de descentralizao ao de municipalizao. Os programas federais financiados pelo FNDE tambm adotaram o desenho da descentralizao, ainda que com dinmicas, alcances e limites bem diferenciados, como o Programa Nacional de Transporte do

23 Escolar (PNATE), o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) originalmente denominado Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE, 1995) , o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Trata-se, portanto, de um modelo de descentralizao fortemente apoiado na questo do financiamento, previsto nas legislaes que orientam a poltica educacional, mas que tambm se deu sob a influncia do processo de democratizao e de ampliao das formas de participao e de controle sociais que a sociedade civil organizada conquistou. Mesmo diante da direo dada pela lgica do financiamento, o processo de descentralizao no mbito da poltica de educao representa tambm um espao de conquistas, disputas e contradies. Uma das principais decorrncias deste processo de descentralizao, para alm do emaranhado institucional e poltico que os fundos trouxeram para a esfera local, foi a sua valorizao como lcus de discusso e debates sobre a questo educacional, posto que a organizao de um sistema educacional municipal passou a tratar de questes como as normas e os princpios da gesto democrtica, a autonomia pedaggica e administrativa, a valorizao dos profissionais da educao, a participao da comunidade (pais, lideranas comunitrias e estudantes) nos rgos colegiados e nos processos decisrios do sistema escolar (VALLE, 2008). O processo de descentralizao foi construdo, assim, pela via dos nveis de educao e dos programas educacionais, ambos impulsionados pela lgica do financiamento, determinando, consequentemente, a criao dos chamados Conselhos de Acompanhamento e Controle Social (CACS). A partir de 2001 a legislao brasileira passou a exigir a criao desses conselhos, o que ocorreu em relao aos programas da rea de educao como o PNAE, o PNATE e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para a Educao de Jovens e Adultos (PEJA), sendo que esses dois ltimos foram acumulados pelos CACS do FUNDEF e, depois, do FUNDEB. Criou-se, deste modo, uma diversidade de conselhos na esfera local sem contar com o prprio Conselho Municipal de Educao. Os processos de controle social numa perspectiva democrtica so ainda muito recentes no Brasil e merecem todo o cuidado no trato das possveis mudanas institucionais e legais. Nunca demasiado assinalar que

24 a constituio dos CACS, assim como a dos conselhos de polticas pblicas, so expresses recentes de um processo de ampliao do espao e da esfera pblica, e que a prpria sociedade civil comporta foras sociais muito plurais do ponto de vista de seus interesses e matiz poltico. Alm de que, a tradio dos conselhos na rea de educao, com exceo dos CACS, remete a um perodo anterior ao que deflagrou o perfil de constituio dos conselhos das demais polticas pblicas, o que se expressa em muitos casos em uma composio dominada pelas representaes governamentais e de instituies privadas de ensino e numa dinmica fortemente burocrtica, distante das possibilidades de fomentar debates e de se constituir de fato em espao de controle social. A descentralizao no campo educacional tende a se capilarizar ainda mais se considerarmos os conselhos Escola-Comunidade, os conselhos de classe e de srie, os grmios estudantis como espaos que podem produzir uma gesto participativa que conhea melhor a prpria comunidade escolar, seus saberes e prticas e que juntos podem fazer uma etnografia da escola e elaborar um projeto poltico-pedaggico renovados (GOHN, 2008:106). Considerando os efeitos do processo de descentralizao e suas contradies, observamos que as tendncias que se desenham na esfera local apontam para direes que no apenas aquelas que saram das agendas dos organismos internacionais. H um potencial que pode ser dinamizado ou no no mbito local, se os espaos pblicos de controle social se consolidarem e conseguirem romper com a fragmentao dos programas, dos nveis de ensino e, sobretudo, com a lgica de setorializao das polticas pblicas. A trajetria da poltica educacional brasileira nas ltimas dcadas revela, portanto, uma dinmica de lutas sociais travadas em diferentes instncias. Pensar a insero do assistente social no mbito desta poltica social situa como importante desafio a necessidade de compreender a complexidade de suas instituies e dos processos polticos que as particularizam. O Plano Nacional de Educao (2011-2020), que ainda tramita no Congresso Nacional, no aponta uma mudana de rumo das tendncias assinaladas. Depreende-se de sua anlise que a organizao de um efetivo sistema educacional ainda se encontra distante da formatao progressiva desta poltica em diferentes programas e que a problemtica da

25 universalizao do acesso educao pblica caminha para a bifurcao das preocupaes com a incluso educacional integrada ao esforo

governamental de incluso social e de expanso das unidades educacionais que combina a ao estatal com processos diretos e indiretos de privatizao da educao. Deste modo, pensar a insero dos assistentes sociais na rea de educao nos coloca o desafio de compreender e acompanhar terica e politicamente como que as requisies postas a este profissional esto articuladas s tendncias contraditrias da poltica de educao de ampliao das formas de acesso e de permanncia na educao escolarizada diante de um cenrio em que a realidade local encontra-se cada vez mais imbricada com a dinmica de mundializao do capital. Para tanto, destacamos alguns fenmenos importantes que, a partir dessas tendncias, parecem incidir sobre as requisies de atuao do assistente social na educao: Os discursos e as prticas de valorizao de uma educao inclusiva e as consequentes demandas de articulao com as instituies e servios assistenciais. O processo de descentralizao da educao bsica e a maior autonomia da esfera municipal no desenvolvimento de programas de ampliao do acesso e garantia de permanncia na educao escolarizada. A ampliao e a interiorizao da rede de Institutos de Educao Profissional, Cincia e Tecnologia e as demandas por programas e aes de assistncia estudantil. A expanso do setor privado de educao e a demanda por aes de assistncia estudantil e de trabalho comunitrio como forma de justificar a iseno de impostos. A aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Estudantil e a ampliao das formas de acesso educao superior pblica. A afirmao do direito educao de largos contingentes populacionais que se encontravam fora da escola e o

acionamento de diferentes instituies do Poder Judicirio e do Executivo para assegurar e acompanhar as condies de acesso a esse direito.

26 A organizao de programas de qualificao e de concluso da educao escolarizada de jovens com forte carter

compensatrio. A expanso dual da rede de educao infantil (pblica e comunitria) com recursos pblicos e as requisies de gerenciamento da desproporcionalidade entre oferta e demanda de vagas. O aumento das aes e programas sociais dirigidos s famlias e das demandas de sua operacionalizao no mbito das organizaes educacional. A disseminao de programas e projetos sociais que articulam educao, esporte e cultura como forma de exerccio da cidadania e ampliam as aes de cunho educativo em articulao como o tempo e espao escolar. no governamentais que atuam no campo

As condies de ampliao do espao ocupacional dos assistentes sociais esto diretamente relacionadas s tendncias contemporneas que marcam a relao entre o pblico e o privado na educao, revelando a dinmica contraditria deste processo de expanso, assim como das possibilidades de alargamento das interfaces desta rea com as demais polticas pblicas. Este processo, alm de situar expresses bem concretas em termos do reconhecimento e da visibilidade que a profisso passa a ter na rea de educao, merece ateno especial por encobrir sob os atrativos consensos produzidos em torno da incluso social e da valorizao da educao e da cidadania, as desigualdades sociais que marcam as condies de acesso educao no Brasil e que a descaracterizam como uma poltica efetivamente pblica. Referncias bibliogrficas.

ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais: determinantes da descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo: FAPESP, 2000.

27 DAVIES, Nicolas. FUNDEB: a redeno da educao bsica? Campinas: Autores Associados, 2008. (Coleo Polmicas de Nosso Tempo). GOHN, Maria da Glria. Conselhos municipais de acompanhamento e controle social em educao: participao, cidadania e descentralizao. In: SOUZA, Donaldo Bello de (org). Conselhos municipais e controle social: descentralizao, participao e cidadania. So Paulo: Xam, 2008. p.97113. SAVIANI, Demerval. A nova lei da educao. LDB, trajetria, limites e perspectivas. Campinas, SP: Autores Associados, 1997. (Coleo

Educao Contempornea). _________________. Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra poltica educacional. 2. Ed. rev. e ampl. So Paulo: Cortez, 2008. (Coleo educao contempornea). _________________. PDE Plano de Desenvolvimento da Educao. Anlise crtica da poltica do MEC. Campinas: Autores Associados, 2009. (Coleo Polmicas de Nosso Tempo, 99). SOARES, Maria Clara Couto. Banco Mundial: polticas e reformas. In: DE TOMMASI, Lvia; WARDE, Mirian Jorge e HADAD, Srgio (orgs). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez: PUC-SP, 1996. p. 15-40. SOUZA, Donaldo Bello de e FARIA, Lia C. M. de. O processo de construo da Educao Municipal ps-LDB 9.394/96: polticas de financiamento e gesto. In: SOUZA, Donaldo Bello de e FARIA, Lia C. M. de (orgs). Desafios da Educao Municipal.Rio de Janeiro: DP&A, 2003. P. 45-84. TORRES, Rosa Maria. Melhorar a qualidade da educao bsica? As estratgias do Banco Mundial. In: DE TOMMASI, Lvia; WARDE, Mirian Jorge e HADAD, Srgio (orgs). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez: PUC-SP, 1996. p. 125-193. VALLE, Bertha de Borja Reis do. Controle social da educao: aspectos histricos e legais. In: SOUZA, Donaldo Bello de (org). Conselhos municipais e controle social: descentralizao, participao e cidadania. So Paulo: Xam, 2008. p.53-74.

28 III Levantamento sobre o trabalho do/a assistente social na educao

A realizao de um levantamento sobre o trabalho do/a assistente social na educao constava como uma das principais atividades a serem desenvolvidas pelo GT de Educao no ano de 2010. As discusses voltadas para a conduo deste processo e de elaborao do instrumental de coleta de informaes sobre a insero dos/as assistentes sociais na rea de educao teve incio ainda no final de 2009, sendo o levantamento realizado no primeiro semestre de 2010 e a anlise e sistematizao dos dados no segundo semestre do mesmo ano. Deste modo, por meio de um ofcio, foi enviado aos conselhos regionais uma Ficha de Identificao das instituies e equipe e um Questionrio com roteiro, que deveriam ser distribudos aos/s assistentes sociais envolvidos/as diretamente com a rea da educao, a partir de diferentes estratgias: encontros, malas diretas, comisses e grupos de trabalhos organizados em cada regio. As fichas e questionrios deveriam ser remetidos novamente aos Conselhos Regionais pelos/as assistentes sociais e posteriormente encaminhados para o CFESS aos cuidados do GT. Foram devolvidas ao GT 116 Fichas de identificao das instituies e da equipe, distribudas da seguinte forma por estado/regio: Quadro 1 Distribuio das fichas de identificao por regio e estado. Regio Norte Estados Acre no enviou Amap no enviou Amazonas enviou aps reunio do GT e no pde ser contabilizado Par no enviou Rondnia no enviou Roraima no enviou Tocantins 02 Nordeste Alagoas 02 Bahia 02

29 Cear 22 Maranho no enviou Paraba no enviou Piau 02 Pernambuco no enviou Rio Grande do Norte no enviou Sergipe no enviou Centro-Oeste Distrito Federal 03 Gois 07 Mato Grosso 02 Mato Grosso do Sul no enviou Sudeste Esprito Santo 03 Minas Gerais 02 Rio de Janeiro6 45 So Paulo 13 Sul Paran 07 Rio Grande do Sul no enviou Santa Catarina 04

Fonte: fichas enviadas pelos/as assistentes sociais

Deste modo, constavam do instrumental de coleta de dados duas partes. A primeira era uma Ficha de identificao das instituies e da equipe, contendo informaes bsicas que permitissem a identificao: do estado de origem e da respectiva regio do CRESS, da instituio e de sua localizao, da natureza jurdica da mesma (pblica federal; pblica estadual; pblica municipal; filantrpica; privada ou ONG), da poltica social qual se vincula diretamente (educao; assistncia social; criana e adolescente; cultura; esporte e lazer ou outra), do setor ao qual a instituio se vincula (secretaria, rgo, setor ou diviso), do nvel ou modalidade da poltica educacional ao qual
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Cabe destacar que no caso do Rio de Janeiro o levantamento foi realizado tambm a partir de distribuio de uma ficha similar que foi enviada pelos conselhos regionais, mas sem a parte referente ao questionrio, durante a realizao do I Encontro Regional de Servio Social e Educao, em junho de 2010, no Rio de Janeiro.

30 se vincula (educao infantil; ensino fundamental; educao especial; educao de jovens e adultos; educao profissional e tecnolgica; educao superior e educao indgena), do nmero de assistentes sociais que compem a equipe, da oferta de estgio supervisionado ou no, do informante e do tempo de atuao do mesmo na educao. A segunda parte do instrumental era constituda de um questionrio que privilegiava informaes de contedo, que deveriam ser produzidas pelos/pelas informantes sobre o prprio trabalho ou da equipe de Servio Social qual pertenciam. Nesta direo, foi elaborado um roteiro com perguntas que possibilitassem a apreenso: das concepes de profisso e de educao que orientam o trabalho do/a assistente social; das formas de insero deste trabalho nas instituies; das condies de consolidao do projeto tico-poltico; das particularidades das aes desenvolvidas; das articulaes interinstitucionais e com o sistema de garantia de direitos e da relao com os/as demais profissionais. Para tanto, foram elaboradas 9 questes, acompanhadas de breves indicaes de que as respostas pudessem ser acompanhadas de algumas ilustraes. As perguntas que compuseram este roteiro foram assim apresentadas:

Roteiro 1) Qual a concepo de educao que orienta as experincias de trabalho do/a assistente social? 2) Qual a concepo de Servio Social na Educao que orienta as experincias de trabalho do/a assistente social? 3) Quais as condies (possibilidades e entraves) para a materializao do projeto tico poltico profissional nas experincias de Servio Social na Educao? 4) Caracterize a insero do Servio Social no mbito educacional, considerando as particularidades do trabalho do/a assistente social e tendo como referncia os seguintes focos: a) garantia de acesso da populao educao formal e no formal; b) garantia da permanncia da populao nas instituies educacionais e naquelas vinculadas Educao no formal; c) garantia da qualidade dos servios prestados no sistema educacional;

31
d) garantia da gesto democrtica e participativa da populao no campo educacional. Obs.: caso as experincias profissionais no estejam contempladas nos itens destacados, descreva a partir da sua realidade. 5) O Servio Social no campo educacional integra equipes multidisciplinares e/ou interdisciplinares? De que forma e em quais condies (possibilidades e entraves) acontece essa relao? Obs.: caso as experincias profissionais no estejam contempladas nos itens destacados descreva a partir da sua realidade. 6) Qual a leitura que os/as demais profissionais de educao tm do Servio Social nesta rea? 7) Identifique as principais expresses da questo social presentes no campo educacional. 8) Existem aes interinstitucionais e de articulao das polticas pblicas de educao com outras polticas, como sade, assistncia social, cultura, habitao, justia, esporte e lazer, trabalho e renda, meio ambiente? De que forma acontece? Obs.: caso as experincias profissionais no estejam contempladas nos itens destacados descreva a partir da sua realidade. 9) Quais as estratgias do Servio Social para articulao e mobilizao do sistema de garantia de direitos e proteo social?

A anlise do material enviado pelos/as assistentes sociais que atuam na educao para os conselhos regionais de Servio Social exigiu, primeiramente, uma apreciao por parte dos membros do GT de Educao com relao s diferentes formas de apresentao das informaes solicitadas. Neste sentido, o grupo empreendeu um grande esforo de organizao do corpus do levantamento e de leitura do mesmo, estabelecendo procedimentos de identificao, tabulao, classificao, categorizao, anlise preliminar e forma de apresentao da anlise. O primeiro momento do trabalho envolveu a identificao do material enviado por meio do relato de cada membro do GT sobre como se deu o processo de divulgao do instrumental de coleta de dados nas regies, assim como do acompanhamento realizado junto aos conselhos regionais e do processo de remessa para o Conselho Federal e para o prprio GT. Esta

32 primeira aproximao possibilitou ao grupo identificar as dificuldades enfrentadas em cada regio, tanto em relao ao processo de distribuio quanto de devoluo das fichas e dos questionrios, assim como a reflexo sobre o grau de adeso ao levantamento7. A partir do conhecimento que os membros dos GTs dispem sobre a dinmica das comisses ou grupos de educao que funcionam em alguns dos conselhos regionais e dos profissionais que esto inseridos na poltica de educao, ressaltamos duas observaes importantes: 1) comparativamente ao total de assistentes sociais que sabidamente atuam com a poltica educacional em vrias regies, o resultado do levantamento indica uma cobertura relativamente baixa; 2) tomando como referncia as dificuldades encontradas na conduo deste levantamento, h que se destacar o interesse de muitas/os assistentes sociais em contribuir com o esforo produzido coletivamente no mbito das entidades da categoria em relao ao processo de conhecimento, sistematizao e articulao das experincias nesta rea de atuao, sobretudo diante da possibilidade de superao do isolamento em que muitas/os profissionais se encontram. O momento de tabulao gerou a produo de um quadro sntese das informaes contidas na ficha de identificao, possibilitando uma visualizao geral do levantamento. A etapa posterior ao processo de identificao se deu a partir da verificao da diferena entre o total de fichas enviadas e de questionrios preenchidos, ou seja, com a parte mais qualitativa devidamente respondida8. Ainda nesta etapa do trabalho, as fichas de identificao e os respectivos questionrios foram separados por nvel ou modalidade da poltica de educao para a realizao do processo de anlise das respostas. Duas ordens de questes foram consideradas para que a anlise fosse conduzida sem deixar de reconhecer a complexidade do trabalho e a forma de apresentao das informaes: a primeira, referente particularidade de
7

A deciso do GT foi estabelecer como amostra a totalidade do nmero de roteiros/questionrios enviados pelos CRESS que chegassem at a primeira reunio, datada de 27 agosto de 2010, de anlise do material. 8 Esta diferena se justifica em funo de que alguns assistentes sociais s preencheram e enviaram a ficha e no o questionrio, ou em decorrncia de que um nico questionrio foi preenchido por uma equipe, embora mais de um dos assistentes sociais integrantes desta mesma equipe tenham enviado suas fichas de identificao.

33 determinadas instituies nas quais as formas de insero profissional envolvem mais de um nvel ou modalidade de educao; neste caso, o grupo optou por escolher um nvel principal e sinalizar a existncia dos demais para que as informaes pudessem ser consideradas em um momento de anlise posterior; a segunda, quanto aos questionrios que foram apresentados, agrupando todas as respostas em um s questionrio, sem a identificao em separado de cada instituio. Cabe destacar que vrias instituies atuam em mais de um nvel ou modalidade da poltica de educao, em funo das caractersticas peculiares s suas unidades educacionais. Deste modo, o mapeamento produzido pelo GT apontou para a seguinte distribuio das fichas de identificao, considerando-se, para efeito de anlise, apenas um nvel ou modalidade tomada como prioritria na caracterizao das atividades desenvolvidas9.

Quadro 2 Distribuio das fichas de identificao por nvel ou modalidade da poltica de educao

Nvel ou modalidade da poltica de educao

Quantitativo de fichas de identificao

Educao infantil Ensino fundamental Educao especial Ensino mdio Educao de jovens e adultos Educao profissional e tecnolgica Educao superior Educao indgena

17 45 06 04 06 26 11 01

Fonte: fichas de identificao enviadas pelos assistentes sociais

Para tanto, o GT optou por distribuir os questionrios observando: o nvel ou modalidade que mais identificava a instituio frente ao perfil das atividades realizadas e o pblico majoritariamente atendido.

34 O momento de classificao se apoiou neste trabalho de

reconhecimento das caractersticas do corpus, gerando uma codificao para cada questionrio, que favorecesse diferentes formas de manuseio de acordo com as necessidades de leitura e de novos tipos de agrupamentos, sem que isso representasse qualquer risco ao processo de identificao e posterior arquivamento e consulta. A classificao se deu, considerando o registro em cada questionrio da regio, estado, nvel ou modalidade de educao principal e a vinculao ou no a outros nveis e modalidades. O processo de categorizao do corpus foi conduzido a partir de uma orientao comum construda pelo GT, considerando-se a particularidade do contedo a ser abordado em cada quesito do questionrio enviado. Este processo foi desenvolvido da seguinte forma: 1- leitura de questionrio por questionrio, por nvel ou modalidade da poltica de educao para identificar se as respostas apresentadas expressavam contedos pertinentes ao que foi solicitado; 2- marcao, nos questionrios, quesito por quesito, das principais categorias contidas nas respostas, considerando como unidade de anlise expresses, trechos do texto e palavras; 3- anotao, quesito por quesito, das observaes, contradies,

vinculaes ou no ao campo educacional, destaques para a construo da anlise e referncias bibliogrficas, como sistematizao inicial necessria ao processo de anlise.

Quadro 3 Orientaes para o processo de anlise e categorizao dos questionrios por pergunta do roteiro

Pergunta do roteiro 1) Qual a concepo de educao

Orientaes para a categorizao Identificao das relaes entre as

que orienta as experincias de trabalho do/a assistente social?

concepes de educao e a dinmica do mundo do trabalho e da cultura. As diferentes concepes de educao e suas relaes com as disputas em torno dos projetos societrios. As concepes de educao vinculadas ao pensamento

35
liberal e teoria do capital humanos e aos paradigmas da empregabilidade e do empreendedorismo. Identificao da

perspectiva de totalidade na apreenso da relao entre trabalho e educao. 2) Qual a concepo de Servio Identificao dos fundamentos scio-

Social que orienta seu trabalho na poltica de educao?

histricos que particularizam o Servio Social como profisso inscrita na diviso social e tcnica do trabalho e sua insero no trabalho coletivo prprio poltica de educao. concepes Identificao que se de outras da

distanciam

compreenso do sentido histrico da profisso construdo ao longo das ltimas dcadas. 3) Quais e as entraves) condies para a Identificao dos elementos que

(possibilidades

sustentam o projeto tico-poltico da profisso e da pertinncia das questes apresentadas s condies institucionais e polticas do terreno da ao profissional. Identificao das dificuldades que

materializao do projeto tico poltico profissional nas experincias de Servio Social na poltica de educao?

particularizam a ao profissional, dada sua dimenso contraditria na dinmica das classes sociais. Identificao de obstculos que apenas traduzem as dificuldades inerentes aos processos de trabalhos institucionais. 4) Caracterize a insero do Servio Identificao das diferentes atividades apontadas e de sua vinculao aos programas em curso na poltica de educao. Identificao de como se estabelece a relao das aes elencadas com a natureza poltica e pedaggica da ao profissional. da permanncia da Identificao das relaes existentes entre as aes apontadas e a dinmica

Social no mbito da poltica de educao, considerando as particularidades do

trabalho do/a assistente social e tendo como referncia os seguintes focos: a) garantia do acesso da populao educao formal; b) garantia

populao nas instituies de educao formal; c) garantia da qualidade no dos

particular das instncias de controle social e gesto democrtica na educao.

servios educacional;

prestados

sistema

Identificao da relao das estratgias profissionais com os processos sociais de

36
d) garantia da gesto democrtica e reconhecimento sujeitos coletivos. e mobilizao dos

participativa da populao na poltica de educao. 5) O Servio Social na poltica de integra equipes

Identificao das formas de organizao do trabalho coletivo no mbito das instituies e das lgicas que sustentam o trabalho dos/as diferentes profissionais. Identificao das imprecises que cercam as noes de interdisciplinaridade e da suposta condio de alternativa frente resoluo de problemas relativos

educao

multidisciplinares e/ou interdisciplinares? De que forma e em quais condies (possibilidades e entraves) acontece essa relao?

dinmica institucional. 6) Qual a leitura que os/as demais Identificao dos elementos levantados frente s particularidades do trabalho do/a assistente social no campo das polticas sociais e no enfrentamento da questo social. Identificao das associaes mais usuais com as prticas assistenciais e com o enfrentamento da pobreza. 7) Identifique as principais Identificao das formas de apreenso da questo social e de suas diferentes manifestaes no cotidiano educacional. Identificao apresentadas competncias das s profissionais referncias atribuies e dos/as

profissionais de educao tm do Servio Social nesta rea?

expresses da questo social presentes na poltica de educao. 8) Existem aes interinstitucionais e

de articulao das polticas pblicas de educao com outras polticas, como sade, assistncia justia, social, esporte e cultura, lazer,

assistentes sociais no que se refere s polticas sociais e s articulaes entre elas.

habitao,

trabalho e renda, meio ambiente? De que forma acontece? 9) Quais as estratgias do Servio

Identificao das mediaes necessrias ao reconhecimento do sistema de garantia de direitos a partir da insero profissional na educao.

Social para articulao e mobilizao do sistema de garantia de direitos e proteo social?

Fonte: Roteiro de categorizao elaborado pelo GT de Educao.

A anlise preliminar foi iniciada tomando por base todo o processo de categorizao. Neste momento, os questionrios foram analisados em seu conjunto, visando produo de um texto preliminar contendo uma abordagem

37 dos contedos abordados pelos informantes, considerando-se, quesito por quesito, as principais categorias e os significados que informam acerca do trabalho dos/as assistentes sociais. Para cada nvel ou modalidade, foi produzido um texto, privilegiando a anlise qualitativa, ainda que neles possam ser referidos alguns dados quantitativos sobre o levantamento realizado. A partir desta primeira etapa de produo da anlise, os textos foram ampliados a partir da articulao e cruzamento das informaes contidas nos questionrios que informam mais de um nvel ou modalidade de educao, para, em seguida, se produzir um texto articulador de todas as anlises produzidas, considerando-se, ento, no apenas os contedos e reflexes por nvel ou modalidade de educao, e sim uma abordagem mais geral sobre a prpria insero profissional na poltica de educao em geral. O momento final deste processo de anlise consistiu na produo do texto de apresentao da anlise, realizada entre setembro de 2010 e maro de 2011, visando a subsidiar a construo do item, constante deste documento, relativo s referncias e reflexes sobre o trabalho do/a assistente social na poltica de educao. Tanto a produo dos textos da anlise preliminar quanto de apresentao da anlise trataram os contedos presentes nos questionrios a partir da produo terica sobre o trabalho do/a assistente social na rea de educao, da produo terica da rea de educao sobre a poltica educacional no Brasil em seus diferentes nveis e modalidades e os projetos educacionais em disputa, assim como a partir das atribuies e competncias dos/as assistentes sociais previstas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8.662/1993) e dos debates e seminrios realizados nos estados e regies.

1- Sobre a concepo de educao que orienta as experincias de trabalho do/a assistente social

As

respostas

apresentadas

no

levantamento

indicam,

independentemente da rea de atuao, trs formas predominantes de compreenso sobre a concepo de educao que orienta as aes profissionais. Em uma primeira direo, as legislaes sociais, particularmente as que regulam o campo educacional, como a Lei de Diretrizes e Bases (LDB),

38 mas tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), aparecem como aportes para a concepo de educao. Em outra direo, so apontados autores que servem de referncia para a formulao de uma concepo de educao norteadora do trabalho profissional. Neste caso, a indicao dos/as autores/as quase sempre revela ou o acmulo existente no debate sobre o Servio Social na educao ou a sua contribuio especfica nas reas de insero profissional dos/as assistentes sociais: educao infantil, ensino mdio, educao profissional e tecnolgica e assim por diante. O terceiro grupo indica, de forma mais precisa, embora no homognea, algumas reflexes em torno da educao como dimenso da vida social e relacionada aos processos sociais. Neste caso, a educao referenciada como um direito social a ser alcanado a partir das lutas sociais, da ao dos movimentos sociais, em sua perspectiva plural e na sua interface com outras polticas pblicas. H que se destacar que, por razes diversas, no se expressa na rea da educao um consenso em torno da concepo de educao que orienta o trabalho do/a assistente social, como se pode identificar em outras reas de atuao profissional. A prpria produo terica referida pelos/as assistentes sociais que responderam aos questionrios j reveladora de uma pluralidade peculiar ao campo educacional. Por outro lado, possvel observarmos que a tradio terica, poltica e profissional no mbito das polticas sociais contribui para um olhar particular no exame da educao e de seu entrelaamento com as demais polticas pblicas e com os direitos sociais e humanos. Ainda que este fato no chegue a configurar uma novidade na rea de educao, com certeza ajuda a estabelecer aproximaes importantes para a construo de espaos ocupacionais nos quais as aspiraes de nossa categoria profissional encontram possibilidades de articulao com as lutas travadas pelos diferentes sujeitos coletivos que atuam na poltica educacional. Adquirem uma feio mais preocupante as respostas que confundem referncias legais com aportes tericos e aquelas que no sinalizam de forma objetiva nenhum referencial terico a orientar o trabalho do/a assistente social. Sem que este fato possa ser tomado, para alm dos limites e particularidades do levantamento realizado, em propores que no correspondam realidade, cabe nos ocuparmos dos diferentes rebatimentos que podem ter na construo de uma atuao profissional que busca alicerar-se sempre a partir de

39 parmetros tericos que no se encontram dissociados das dimenses ticas e polticas que devem pautar o exerccio profissional do/a assistente social.

2- A concepo de Servio Social que orienta o trabalho do/a assistente social na poltica de educao

A maior parte das respostas neste item aponta para a afirmao de uma concepo de profisso sintonizada s lutas sociais por uma nova ordem societria e que se traduz em aes que valorizam uma educao emancipadora. Para alm desta compreenso, so destacadas formas de conceber a atuao do Servio Social na rea de educao em articulao com os processos de controle social e luta pelos direitos sociais, assim como indicaes de ordem metodolgica. H de se observar a referncia insero do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho, a necessidade de aes investigativas e de desvelamento das mltiplas determinaes da realidade. Um conjunto bastante significativo de respostas, na medida em que no se contrapem ao teor acima descrito, aparece como texto complementar s consideraes mais gerais sobre a concepo de profisso, adentra a indicao de instrumentais de trabalho, programas sociais, projetos realizados, frentes de atuao, sumariando um diversificado leque de aes profissionais desenvolvidas pelos/as assistentes sociais. Atividades como: trabalho

preventivo, por meio de encontros sobre o fortalecimento da relao escolafamlia encontros temticos; realizao de encaminhamentos institucionais com o intuito de enfrentar as situaes de risco e vulnerabilidade social; acompanhamento das condicionalidades dos programas sociais como a frequncia escolar (Programa Bolsa Famlia); promover articulao entre as polticas sociais, com vistas a desenvolver aes institucionais que colaborem para a incluso social; abrir canais de comunicao com os rgos de garantia de direitos, tais como conselhos de direitos, conselhos tutelares e Ministrio Pblico e realizar um trabalho com os/as professores/as, a fim de discutir sobre a educao na contemporaneidade; tambm aparecem com maior ou menor nfase nos diferentes campos de insero na rea de educao.

40 Ainda neste quesito, destacado o elenco de profissionais com os/as quais os/as assistentes sociais atuam na rea de educao e, particularmente, as dificuldades de relacionamento que marcam o trabalho em equipe. No obstante as particularidades que podem incidir e de fato incidem sobre o campo educacional, parece-nos bastante forte a marca que atravessa a profisso no tocante nfase na dimenso operativa do trabalho profissional, a ponto de que, em boa parte das respostas, a ideia de abordar a concepo de profisso tenha oscilado entre os discursos mais genricos sobre a dimenso poltica da profisso na diviso social e tcnica do trabalho na sociedade capitalista e a descrio das atividades realizadas e, sobretudo, dos recursos instrumentais mobilizados. Observamos que, dada esta autonomia que adquire a questo tcnicoinstrumental nos processos de identificao do fazer profissional 10, as referncias s concepes de profisso nem sempre apontam mediaes que permitam compreender quais particularidades podem ser destacadas em relao a este campo de poltica pblica. 3 - As condies (possibilidades e entraves) para a materializao do projeto tico-poltico profissional nas experincias do Servio Social na poltica de educao

As possibilidades apontadas nas respostas se situam no campo do reconhecimento da educao como um direito social e na articulao da ao profissional aos processos sociais de luta e valorizao da educao. Elas so expressas: pelos princpios do Cdigo de tica; pelo contato direto com a populao atendida, suas famlias, com a comunidade e com os/as profissionais da educao; pela autonomia que o/a assistente social tem com relao ao seu exerccio profissional; pelos processos de fortalecimento da participao da populao atendida na vida escolar; pela concepo de educao que defende a formao integral dos/as educandos/as; pelas polticas e aes de assistncia estudantil, como forma de viabilizar o acesso e

10

Uma marca ainda bastante acentuada nos discursos que tomam a atividade profissional como uma prtica e no inscrita em um processo de trabalho coletivo no mbito de uma poltica social particular, a de educao.

41 permanncia dos/as educandos/as; e pelo arcabouo legal que assegura os direitos sociais. J com relao aos entraves, quase metade das respostas aponta para elementos da prpria dinmica da poltica educacional, destacando-se as instncias de gesto da mesma. A poltica social, neste caso, no compreendida em sua dimenso contraditria, visto que tomada apenas como um impedimento conduo da prtica profissional do/a assistente social. Outros obstculos apontados dizem respeito: ultrapassagem dos limites impostos pelo pensamento conservador; efetivao dos direitos de cidadania daqueles/as que so marginalizados/as pela sua condio social ou pelo contexto familiar; aos limites impostos participao das famlias na gesto escolar e da poltica educacional; s poucas produes e estudos sobre o Servio Social na educao; precarizao dos recursos nas polticas sociais de um modo geral e falta de clareza dos/as demais profissionais da educao acerca do campo de atuao do Servio Social. Outras respostas indicam as tenses no interior das equipes multiprofissionais, com especial destaque para a pouca valorizao dos/as profissionais da rea de educao por parte das autoridades governamentais. H de se destacar dois aspectos centrais presentes nos questionrios. Em relao s possibilidades, as respostas parecem convergir para um elenco de condies j presentes nos processos de luta e de conquistas, tanto no campo dos direitos sociais quanto da poltica de educao. Contudo, em relao aos entraves, a poltica de educao assume uma feio esttica, pouco dinmica e sem contradies, como se fosse uma estrutura, por excelncia, impeditiva de avanos e da realizao de condies de trabalho favorveis aos/s assistentes sociais. Destacamos, neste sentido, tambm, ainda que sem ponderar o seu peso no conjunto das respostas, mas pela regularidade com que apareceu, a pouca visibilidade e a falta de uma compreenso clara sobre o trabalho do/a assistente social como um dos entraves. Na verdade, embora parea algo de fato muito recorrente entre os depoimentos daqueles/as que atuam na rea de educao a considerao do mesmo como um obstculo materializao do projeto tico-poltico, talvez deva ser tratada como parte deste processo, no sentido de que a compreenso

42 do que a profisso seja tomada como algo que ainda esteja sendo construdo nesta rea.

4- Caracterizao da insero do Servio Social no mbito da poltica de educao, considerando as particularidades do trabalho do/a assistente social, tendo como referncia os seguintes focos

a) Garantia do acesso da populao educao formal

Em quase metade dos questionrios, encontramos neste item a descrio das atividades realizadas pelos/as assistentes sociais: visitas domiciliares; abordagens grupais; estudos socioeconmicos; encontros com as famlias; articulao com conselhos tutelares e Ministrio Pblico, entre outras. Nas respostas, pouca aluso feita aos processos polticos ou institucionais nos quais estas intervenes so produzidas. O que podemos observar que a eleio das atividades e instrumentais est diretamente relacionada aos programas e projetos institucionais desenvolvidos em cada uma das reas de atuao. Por esta razo que na maior parte dos questionrios so sinalizadas tanto as aes, programas e projetos institucionais de assistncia estudantil com os quais os/as assistentes sociais atuam (transporte, bolsas, acompanhamento de frequncia irregular, articulao com os conselhos), quanto a dimenso poltica e pedaggica deste tipo de atuao, voltada para a mobilizao da comunidade escolar e dos processos de luta pela garantia ou ampliao do acesso educao. H de se destacar, neste sentido, que a mediao dos programas institucionais ou governamentais condio fundamental para o exerccio profissional em relao garantia do acesso educao escolarizada, no se tratando de uma dimenso do trabalho do/a assistente social que se restrinja a uma opo de natureza poltica e metodolgica, carecendo, portanto, de condies objetivas que se inscrevem no mbito da dinmica da poltica educacional. Outro aspecto importante diz respeito ao fato de que a maior presena de programas que assegurem esta dimenso parece estar relacionada com a dinmica dos nveis de modalidades da poltica educacional,

43 tendo maior destaque, neste momento, as polticas de assistncia estudantil, mais visveis nos estabelecimentos de educao superior e de educao profissional e tecnolgica, particularmente a partir da elaborao de programas do governo federal. b) Garantia da permanncia da populao nas instituies de educao formal

Observamos, de modo geral, a mesma estrutura de respostas neste item, se comparadas com as do item anterior. H uma reduo dos questionrios que indicam apenas as atividades e instrumentais utilizados. O percentual de questionrios que destacam a vinculao do trabalho do/a assistente social aos processos de luta pela educao mantm-se o mesmo. Enquanto o maior nmero de respostas aponta para os programas e projetos desenvolvidos nas unidades educacionais, sobretudo aqueles que lidam com as questes da evaso e da frequncia irregular. A permanncia da populao na educao escolarizada, tal qual a garantia do acesso, depende sobremaneira dos programas que so desenvolvidos nos estabelecimentos educacionais e que, em grande parte, dependem da dinmica de cada nvel ou modalidade educacional. Ainda considerando as particularidades dos nveis e modalidades da educao na educao infantil, na educao especial, no ensino fundamental e na educao de jovens e adultos, possvel observar que as respostas apontam para procedimentos que de se localizam no circuito aes escola/famlia/instituies

garantidoras

direitos.

Prevalecem

profissionais em torno da identificao das condies de vulnerabilidade social, da realizao de estudos socioeconmicos e da mobilizao das instncias, que visem assegurar a permanncia na educao escolarizada por meio de medidas judiciais. Nos demais nveis e modalidades, em funo da consolidao de polticas de assistncia estudantil, as aes profissionais, ainda que mobilizem processos investigativos da mesma natureza, se apoiam em outras atividades previstas na operacionalizao dos programas

institucionais, com ntidas preocupaes com questes mais vinculadas formao cultural e vida escolar dos/as estudantes.

44

c) Garantia

da qualidade

dos

servios

prestados

no sistema

educacional

A maior parte dos questionrios sinaliza o trabalho junto aos segmentos da comunidade escolar, pais, alunos/as e professores/as como forma de atuao voltada para a garantia da qualidade da educao. A participao, neste caso, de todos os sujeitos envolvidos com o processo educacional o ponto central para a garantia da qualidade da educao. Destaca-se tambm a atuao juntos s instncias de controle social e s lutas sociais. Apesar de alguns questionrios permanecerem com o enfoque de descrio dos instrumentais utilizados, neste item perde bastante o peso que tm nos demais por se tratar de uma dimenso do trabalho do/a assistente social que no est diretamente relacionada aos programas que executam. Dependem muito mais da compreenso do/a profissional do que da forma como deve atuar para assegurar este intento. Entre as respostas, surgem as referncias ao trabalho do/a assistente social na abordagem com os/as estudantes, sobretudo de temas transversais ao processo educacional como: sexualidade; drogas; violncia; doenas sexualmente transmissveis; bullying; manifestaes e movimentos culturais juvenis; adolescncia e formao para o trabalho e cidadania como forma de contribuir para a qualidade da educao, a partir de uma ampliao das prticas pedaggicas no interior da escola. d) Garantia da gesto democrtica e participativa na poltica de educao

Poucos questionrios mantiveram o foco na descrio dos instrumentais utilizados. A maior parte destacou as estratgias de articulao com as instncias de controle social, participao da comunidade escolar (conselhos escola-comunidade), mobilizao dos pais e alunos/as, em especial com relao aos grmios estudantis, fortalecimento das relaes com as equipes profissionais e aes interinstitucionais.

45 As aes mais recorrentes so as de aproximao da famlia com a unidade educacional; o apoio participao e acompanhamento das famlias no processo educacional; a assessoria aos/s participantes de conselhos escolares e grmios estudantis, dentre outros; a realizao de discusses e debates sobre cidadania e participao dos/as jovens na sociedade; a potencializao da participao dos pais, responsveis, alunos/as e

comunidade nos conselhos Escola-Comunidade e tambm nos conselhos municipais de educao e outros fruns. Dentre os itens constantes desta quarta questo do roteiro, este deve ser provavelmente o que conteve menos informaes, visto que independe das aes dos programas governamentais e mais da delimitao dos horizontes da atuao profissional definidos pelos/pelas assistentes sociais. Mas,

inversamente proporcional ao detalhamento da conduo tcnico-instrumental, apresenta maior coerncia nas respostas, visto que pauta um tipo de interveno que no dispe de muitas alternativas para alm da articulao com os sujeitos coletivos e as instncias de controle social. 5- O Servio Social como integrante de equipes multidisciplinares e ou interdisciplinares

No podemos afirmar que a insero dos/as assistentes sociais na rea de educao possa ter como marca particular o fato de eles/as integrarem uma equipe multiprofissional. Embora na maioria das respostas a sinalizao de que o/a assistente social integra uma equipe de trabalho coletivo, composta por profissionais de diferentes formaes (pedagogos/as, fonoaudilogos/as, terapeutas, professores/as de diversas reas, psiclogos/as, pediatras, enfermeiros/as, entre outros); nem todos indicaram esta vinculao. A diversidade apontada indicativa de que so muito diferenciadas as composies das equipes e que dependem centralmente do nvel ou modalidade da poltica educacional, das concepes educacionais que prevalecem na organizao do trabalho coletivo em cada estabelecimento e do grau de articulao com as demais polticas setoriais. Observamos que, em algumas situaes, a referncia a uma equipe composta apenas por professores/as se deve ao fato de que os/as mesmos/as

46 esto vinculados/as gesto, distanciados/as da dimenso mais interventiva do trabalho do/a assistente social. Na maioria das respostas, a equipe quase sempre formada por pedagogos/as ou psiclogos/as, alm do/a assistente social. As referncias ao trabalho interdisciplinar aparecem sem uma abordagem mais detida de como as aes so conduzidas, deixando sempre a interrogao se de fato o trabalho interdisciplinar ou apenas multiprofissional. Comparando as respostas com outros itens do roteiro, principalmente com as sinalizaes quanto pouca visibilidade do/a assistente social e s dificuldades de os/as demais profissionais reconhecerem o trabalho do Servio Social, suspeitamos que, na maioria dos casos, se trata mais de uma composio multiprofissional das equipes do que da realizao de um trabalho efetivamente interdisciplinar. Outro dado que corrobora com esta leitura decorre da detalhada descrio das atividades realizadas pelos/as assistentes sociais, quase sempre apontadas sem a indicao de que sejam realizadas em conjunto com outros/as profissionais. 6- Leitura que os/as demais profissionais tm do Servio Social

As respostas so diversas neste item. Temos, com maior destaque, a indicao dos/as assistentes sociais de que a compreenso que prevalece por parte dos/as professores/as a de que o/a assistente social o profissional responsvel pela(s): questes sociais que atravessam o cotidiano escolar; relao com a famlia; articulao com as demais polticas; viabilizao do acesso aos servios sociais e aes vinculadas poltica de assistncia social. A partir de outro tipo de enfoque, os questionrios sinalizam que os/as professores/as percebem que o/a assistente social um/a profissional importante na dinmica escolar, mas sem a indicao precisa de qual contribuio efetiva particularizaria esta importncia. Enquanto em outro grupo de questionrios, enfatizado que o/a assistente social visto/a com reservas pelos/as professores/as, em funo de sua postura mais crtica. So tambm recorrentes as referncias expectativa dos/as demais profissionais de que o/a assistente social atue em processos de controle e regulao de condutas dos pais e alunos/as ou de que eles/as so aqueles/as que desenvolvem aes assistencialistas.

47 A diversidade uma tnica neste item do roteiro. As diferentes formas de visualizao da profisso na rea de educao de fato um dos grandes desafios postos aos/s assistentes sociais. Contudo, no se trata de uma resposta que possa ser dada de fora para dentro: ela tambm estar politicamente relacionada s contribuies, s proposies e aos resultados decorrentes de uma ao profissional concreta, construda na dinmica da prpria poltica educacional e de seus estabelecimentos. 7- Identificao das principais expresses da questo social presentes na poltica de educao

Muito embora alguns questionrios faam meno compreenso da questo social como decorrente ou relacionada dinmica da desigualdade social entre as classes, a prevalncia das respostas se situa no campo dos problemas sociais e escolares: drogas; diferentes manifestaes da violncia; bullying; evaso escolar; dificuldades de aprendizagem; fracasso escolar; pobreza e falta de acesso aos servios sociais. Tambm so referidas em poucos questionrios as aes de enfrentamento, com destaque para as de articulao com os conselhos tutelares e com as instncias de controle social. No podemos deixar de pontuar que, embora existam manifestaes bem concretas das expresses das desigualdades sociais no cotidiano educacional, as diferentes estratgias historicamente construdas de seu enfrentamento e que caracterizam a questo social para alm de suas dimenses aparentes como fenmeno que surge a partir da dinmica de luta da classe trabalhadora quase no so referidas nas respostas. Desse modo, esto ausentes das respostas os processos de natureza coletiva e poltica, conformando um campo de atuao circunscrito identificao e ao enfrentamento dos problemas que impedem o acesso e a permanncia na educao escolarizada, a partir de uma perspectiva nem sempre relacionada aos processos sociais. evidente a identificao de problemas que so de natureza pedaggica ou comportamental e que acabam, equivocadamente, sendo colocados como demandas para o trabalho do/a assistente social no cotidiano escolar.

48 8- Existncia de aes interinstitucionais e de articulao das polticas pblicas de educao com outras polticas, como sade, assistncia social, cultura, habitao, justia, esporte e lazer, trabalho e renda, meio ambiente. Formas como acontecem

As respostas apontam que so realizadas, majoritariamente, aes de articulao com o Conselho Tutelar, rgos de outras polticas sociais setoriais (assistncia social e sade, predominantemente) e com organizaes no governamentais e fundaes. Essas articulaes indicam dois grandes vetores: o acionamento da rede de proteo social e a busca por apoio e recursos para o desenvolvimento das aes. Dadas as caractersticas do questionrio e a liberdade que cada profissional ou equipe teve na construo de suas respostas, no cabe aqui tecermos consideraes para alm do sentido bsico deste trabalho, que o de inventariar as principais particularidades do trabalho do/a assistente social no campo educacional. No entanto, as opes assinaladas no se constroem em um contexto real diferente daquele no qual hoje se forja a poltica de educao no pas. Dessa forma, as indicaes devem ser problematizadas posteriormente nos debates regionais, considerando-se as diferentes

tendncias de atuao e de organizao presentes na sociedade civil, sobretudo aquelas relativas s instituies de cunho filantrpico e s chamadas organizaes no governamentais, no desenvolvimento de aes de apoio educacional e mobilizando recursos que muitas vezes so os nicos disponveis num determinado territrio, impondo marcas de urgncia e de restrio s opes de articulao interinstitucional de que os/as assistentes sociais dispem em seu cotidiano profissional.

9- Estratgias do Servio Social para articulao e mobilizao do sistema de garantia dos direitos e proteo social

A maior parte dos questionrios valorizou, neste item, os problemas identificados no cotidiano escolar, a dimenso poltico-pedaggica do trabalho do/a assistente social e as aes e programas desenvolvidos. Retomando questes que j haviam sido abordadas em outros itens do questionrio;

49 poucos/as assistentes sociais fizeram referncias s articulaes com os conselhos tutelares, fruns da sociedade civil e o Ministrio Pblico. Dentre as aes voltadas para a garantia de direitos, foram citadas: a articulao junto a rgos institucionais, tais como o Poder Judicirio; a assessoria s escolas para encaminhamentos a atendimentos psicossociais e jurdicos; a realizao de encontros formativos nas unidades escolares divulgando, sobretudo, a rede de servios socioassistenciais; provocar a reflexo sobre a qualidade da relao pedaggica na escola e tambm sobre o currculo; problematizar a relao famlia-escola; participao em diversos fruns (combate ao trabalho infantil; erradicao da violncia sexual, conselhos de direitos e conselho tutelar). Neste item do roteiro, as respostas mantiveram uma coerncia com o prprio enunciado, muito embora muitas das aes sinalizadas tivessem sido destacadas em outras partes do questionrio. Observamos, na anlise dos questionrios, que estas aes foram mais citadas pelos/as assistentes sociais que atuam no ensino fundamental e na educao infantil, ainda que tambm verificadas tais referncias em todos os nveis e modalidades da poltica de educao.

50 IV Reflexes para subsidiar o debate da atuao do/a assistente social na rea de educao*

A trajetria da poltica de educao no Brasil revela uma intensa disputa de classes no tocante garantia do acesso educao escolarizada. As lutas sociais travadas pela classe trabalhadora desde os primrdios do sculo XX em torno do direito educao e as recorrentes interdies das fraes dominantes da burguesia organizao de um sistema educacional alicerado na universalizao do acesso escola pblica, sobretudo a partir da ao de seus intelectuais, ilustram tenses que ainda hoje esto presentes nos debates sobre os rumos desta poltica. A prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada em 1996, em seu artigo 4 afirma que a responsabilidade do Estado com a educao escolar pblica ser efetivada mediante a garantia da gratuidade da educao apenas na educao infantil e no ensino fundamental. A referncia universalizao do acesso feita apenas em relao ao ensino mdio, enquanto que o acesso aos nveis superiores de educao se far segundo a capacidade de cada um/a. Deste modo, se no plano legal o acesso educao deve ser assegurado por vias distintas de acordo com o nvel ou modalidade educacional, no plano da realidade a educao escolarizada tem acentuado e ampliado esta diferenciao, se constituindo em um importante mecanismo de reproduo das desigualdades sociais entre as classes e suas fraes. A universalizao do acesso educao se traduz, portanto, em um princpio que ultrapassa a compreenso seletiva e restrita de que as polticas sociais devem ser dirigidas a determinados segmentos sociais, particularmente aos que delas necessitam, situando a educao no campo dos direitos humanos e sociais, concebendo a poltica educacional enquanto poltica efetivamente pblica que coloca ao alcance de todos os conhecimentos a cultura e a tecnologia socialmente produzidos, como uma herana de nosso tempo. A atuao do/a assistente social na poltica de educao deve pautarse neste princpio, j presente em nosso Cdigo de tica. Contudo, as disputas

Texto elaborado por Ney Luiz Teixeira de Almeida, a partir do levantamento realizado, para subsidiar o processo de discusso sobre a atuao dos/as assistentes sociais na rea de educao.

51 polticas na rea de educao se sustentam em discursos ideolgicos que encobrem as determinaes sociais da desigualdade do acesso e as razes de sua no universalizao. Passam a ser adotados no cotidiano escolar e profissional sem qualquer rigor terico, como os que se constroem em torno das aes de incluso, das parcerias, da participao comunitria, da excluso digital e educacional, do empreendedorismo, da educao para a empregabilidade e da responsabilidade social. A insero do/a assistente social na Educao no deve ser pensada descolada das dinmicas que particularizam esta poltica, visto que, historicamente, seu trabalho vem sendo demandado como parte das estratgias de controle social do Estado e das fraes dominantes da burguesia sobre os processos de reproduo espiritual da fora de trabalho. O/A profissional de Servio Social nos ltimos anos tem sido requisitado, entre outros motivos, para atuar em programas e projetos governamentais e no governamentais voltados para a garantia do acesso e da permanncia na educao escolarizada. As polticas de cotas e aes afirmativas; as anlises socioeconmicas que subsidiam a iseno de taxas de inscrio e a destinao de bolsas de estudo; as polticas de assistncia estudantil (bolsas, alimentao, moradia, transporte); os programas de pais sociais; os processos de elegibilidade para ingresso na educao infantil; a elaborao de critrios para a concesso de crdito estudantil ou descontos na mensalidade; as condicionalidades educacionais dos programas de transferncia de renda; a consolidao da educao inclusiva; os pedidos de aplicao de medidas protetivas; o acompanhamento das medidas socioeducativas; a elaborao dos planos individuais de atendimento; os programas de erradicao do trabalho infantil; a assessoria no mbito do Ministrio Pblico; o acesso educao pelos internos do sistema prisional e os vestibulares comunitrios so algumas das expresses concretas de como, ao longo da ltima dcada, a questo do acesso e da permanncia na educao escolar tem sido enfrentada a partir da interface da educao com diferentes polticas pblicas, assim como dos recursos e processos com os quais os/as assistentes sociais tm lidado. A atuao do/a assistente social voltada para a garantia do acesso e da permanncia na educao escolar no pode prescindir, portanto, de uma anlise concreta dos discursos que sustentam os diferentes programas,

52 projetos e aes e de suas vinculaes ideolgicas aos projetos educacionais em disputa na sociedade. Nesta mesma direo cabe a interrogao sobre o alcance e as condies desse acesso e da permanncia. A larga disseminao do termo incluso, que atravessa diferentes polticas sociais e a prpria poltica educacional, tem contribudo, significativamente, para obscurecer essas preocupaes, produzindo um discurso que, embora seja bastante receptivo no campo educacional, no se aprofunda nas determinaes da no garantia do acesso universal educao e da dimenso crnica que o fenmeno da evaso assume. Os/As assistentes sociais tm o desafio de desvelar esse aparente consenso em torno da incluso educacional nos diferentes nveis e modalidades da poltica de educao. Isto requer compreender que sua insero nos estabelecimentos educacionais, seja na esfera da gesto ou da execuo dos programas e projetos dirigidos para a garantia do acesso educao escolar, historicamente determinada pelas disputas em torno da consolidao e do alcance da educao pblica como um direito social. Deste modo, a conduo tcnica e instrumental de seu trabalho, a partir da realizao de estudos socioeconmicos, das visitas institucionais e domiciliares, das articulaes interinstitucionais, das aes intersetoriais dos programas sociais de transferncia de renda, do acionamento das redes socioassistenciais e do sistema de garantia de direitos, ainda que expresse procedimentos caractersticos de seu universo profissional, adquire significados particulares no mbito dos processos institucionais. Tais processos combinam,

contraditoriamente, as possibilidades reais de ampliao do acesso e da permanncia na educao a um conjunto de diretrizes polticas que no apontam para uma efetiva consolidao do princpio da universalizao. Algumas preocupaes passam a ser substantivas no processo de discusso para a construo dos subsdios para o trabalho do/a assistente social na poltica de educao e, deste modo, propomos alguns eixos de reflexo a este respeito:

1- A concepo de educao que deve orientar a dimenso pedaggica do trabalho do Servio Social de acordo com o projeto tico poltico profissional

53 fundamental que os debates profissionais na rea de educao considerem a dimenso crtica e terica que caracteriza o exerccio profissional no Servio Social hoje. Deste modo, os processos de desvelamento da realidade social, de apreenso de suas contradies, das determinaes que a dinmica da produo e da reproduo social produzem sobre as configuraes das polticas sociais e das particularidades da relao entre o Estado e a sociedade civil constituem um momento crucial nas reflexes sobre as condies institucionais em que o trabalho do/a assistente social se realiza. Devem, portanto, pautar esta discusso alguns elementos decisivos para a organizao e conduo do trabalho do/a assistente social, como: a compreenso do significado da poltica educacional nos processos de reproduo social, em particular no tocante aos mecanismos de qualificao e desqualificao da fora de trabalho e de disputa pela hegemonia; o significado estratgico que a poltica de educao possui em relao s condies de produo de uma viso autnoma da classe trabalhadora, afirmando a perspectiva de construo de uma educao emancipadora de um sujeito poltico concreto, real e histrico; a identificao dos principais sujeitos polticos e de seus respectivos projetos educacionais em disputa na sociedade, assim como suas expresses no mbito das principais legislaes do campo educacional; o reconhecimento das particularidades da poltica educacional em funo de sua estruturao dos planos federal, estaduais e municipais; a apreenso das tendncias que hoje se afirmam nas instncias de controle social da rea de educao; o reconhecimento dos diferentes intelectuais coletivos e dos consensos que produzem para a rea de educao; a apropriao e o aprofundamento das produes tericas sobre a realidade educacional brasileira; as particularidades da poltica educacional como poltica de mbito universal e de oferta contnua, estruturada em nveis e modalidades que ainda carecem de maior organicidade;

54 a construo de um projeto de interveno que atualize o progressivo confronto terico com a realidade.

2- Caracterizao da insero do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho, considerando as particularidades do trabalho do/a assistente social no mbito educacional

Partimos da compreenso de que o trabalho do/a assistente social integra um processo de trabalho coletivo organizado a partir das diretrizes das polticas sociais e que se materializa nas instituies a partir da mediao de programas, projetos e servios. Pensar as referncias que devem orientar a ao profissional neste campo requer, portanto, considerar as particularidades dos nveis e modalidades que hoje compem a poltica de educao e seus respectivos programas e projetos. A atuao dos/as assistentes sociais, em que pese sua autonomia tcnica, no prescinde das condies objetivas em que particulariza cada nvel ou modalidade da educao. Lida, sim, com os processos de garantia: do acesso da populao educao; da permanncia da populao nas instituies educacionais e naquelas no diretamente vinculadas poltica educacional; da qualidade dos servios prestados no sistema educacional; e da gesto democrtica e participativa da populao no campo educacional. Sugerimos para o debate alguns temas centrais nesta direo contendo: a anlise das diretrizes e estratgias formuladas para esta rea contidas nos planos nacionais de educao; a problematizao da dinmica particular dos espaos e esferas pblicas que tomam a educao como foco de discusso de deliberao, como os conselhos nacionais, estaduais e municipais de educao e os fruns organizados pela sociedade civil; a importncia do acompanhamento e anlise das deliberaes das conferncias nacionais, estaduais e municipais de educao; a centralidade estratgica do conhecimento acerca das produes das entidades de intelectuais e trabalhadores/as sobre a poltica

educacional;

55 o conhecimento dos principais programas governamentais de acordo com os nveis de modalidades de educao; o acompanhamento dos processos de implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e dos mecanismos de

financiamento da educao em seus diferentes nveis governamentais; a delimitao de estratgias interinstitucionais de acompanhamento, de participao e de articulao com os movimentos sociais como parte integrante do trabalho profissional; a incorporao de aes ao cotidiano profissional que potencializem os processos de mobilizao, organizao e participao dos diferentes segmentos que compem a comunidade escolar: pais, comunidades, grmios estudantis e professores/as.

3- A insero do Servio Social no campo educacional nos processos de trabalho coletivos em equipes multidisciplinares, na perspectiva do trabalho interdisciplinar e na formao/assessoria a outros/as educadores/as

Em consonncia com o nosso projeto tico poltico devemos sempre tomar como meta, na conduo das aes profissionais, a articulao com os/as demais profissionais que atuam no mbito das polticas sociais. As reflexes sobre os princpios e diretrizes que devem orientar o trabalho do/a assistente social no podem deixar de considerar dois elementos importantes para o fortalecimento da profisso e de sua inscrio nas lutas sociais em defesa das polticas sociais: as suas atribuies e competncias e a construo de processos de trabalho interdisciplinares. Na rea da educao a construo destas possibilidades adquire dimenses bem particulares na medida em que a presena do/a assistente social, ainda que no represente uma situao nova, marcada por fortes vestgios das concepes assistencialistas e imediatistas no enfrentamento dos problemas escolares, que distorcem o potencial de contribuio deste profissional nos processos que assegurem uma educao pblica de qualidade. Neste sentido propomos para serem tratadas nos debates sobre o trabalho do/a assistente social as seguintes referncias:

56 a delimitao de aes de natureza socioassistenciais que assegurem as prerrogativas do exerccio profissional do/a assistente social e que no configurem processos fragmentadores da realidade social e, em particular, que no reforcem a dicotomia entre o social e o educacional; a delimitao de aes socioassistenciais que no diluam as particularidades do campo educacional e que interdite o processo de assistencializao e fragmentao do trabalho do/a assistente social; a delimitao de aes socioeducativas voltadas para a valorizao da autonomia dos sujeitos sociais e de sua efetiva participao nos processos de gesto das unidades educacionais e da prpria poltica de educao em seus diferentes espaos de controle social; a conduo de abordagens individuais e grupais que no configurem novas verses de velhas prticas profissionais, mas possibilidades de apreenso e enfrentamentos institucionais condizentes com a dinmica e as estratgias coletivamente construdas na profisso; o desenvolvimento de aes interinstitucionais que ultrapassem as possibilidades restritas e as armadilhas ideolgicas das chamadas parcerias e que afirmem a centralidade das redes socioassistenciais pblicas como instncias potencializadoras dos direitos sociais; o articulao com outras instituies pblicas e poderes no sentido de assegurar os direitos sociais e humanos, evitando-se a ampliao dos processos de judicializao dos conflitos institucionais; desenvolver aes voltadas para as famlias, considerando-as em suas diferentes dimenses e configuraes, sobretudo como sujeito poltico no processo poltico-pedaggico que particulariza a rea de educao; desenvolver atividades de assessoria aos diferentes sujeitos sociais no mbito da educao que favoream a consolidao de uma concepo de educao alicerada na garantia do acesso ao conjunto dos direitos sociais e cidade; a construo de um trabalho profissional que reitere sua dimenso teleolgica a partir da incorporao de instrumentais de planejamento, avaliao e sistematizao, particularmente, a partir da elaborao de projetos de interveno que valorizem a dimenso crtica, propositiva e

57 investigativa do exerccio profissional e que explicitem os compromissos ticos e polticos construdos coletivamente no Servio Social.

As reflexes sobre a atuao do/a assistente social no campo educacional devem, portanto, articular o acmulo terico-crtico do Servio Social em relao ao campo das polticas sociais e dos direitos sociais, das competncias e atribuies privativas previstas na Lei de Regulamentao da Profisso com as particularidades da poltica educacional. Neste sentido, as sugestes acima apenas apontam para um elenco de preocupaes que a partir do levantamento realizado parecem merecer maior cuidado e ateno nos debates que sero travados pela categoria profissional.

58 VOrientaes e proposta de minuta para a elaborao de projetos de Lei que regulamentem a insero dos/as assistentes sociais na educao bsica

O tema Servio Social na Educao vem despertando interesse e curiosidade no mbito da categoria profissional. Apesar de no ser um espao de trabalho novo, as produes tericas na rea e a insero profissional no tm alcanado grande visibilidade e se manifestam de forma pulverizada, o que tem dificultado um debate de maior flego na categoria e a conformao de uma identidade e de um reconhecimento social da profisso na rea. O debate do Servio Social na Educao parece, por vezes, comparecer de forma invertida ou distorcida. A defesa da insero profissional se realiza, muitas vezes, como necessidade de avano sobre novos espaos de trabalho, fragilizando a defesa do real significado social da insero da profisso nesta poltica social. Alm disso, profissionais da educao tradicionalmente reconhecidos se mostram apreensivos/as pela noo que se tem do Servio Social, identificando o trabalho do/a assistente social com a assistencializao da poltica educacional e, portanto, apontando a necessidade de delimitao do seu papel. Na poltica de educao, considerados seus diversos nveis e modalidades de ensino, manifestam-se as mais variadas expresses da questo social, que interferem no processo de ensino e aprendizagem. Estas demandas no conseguem tm sua ser atendidas pelos/as nesta profissionais poltica que

historicamente

insero

reconhecida

pblica.

Professores/as, coordenadores/as pedaggicos/as, diretores/as, secretrios/as, merendeiros/as, inspetores/as e muitos/as outros/as trabalhadores/as se encontram em situaes nas quais no tm formao para atuar e que extrapolam suas atribuies. Esta realidade tem prejudicado as finalidades do processo educacional, tem negligenciado demandas que se colocam como violao de direitos dos/as educandos/as e tem provocado o adoecimento dos/as mais diversos/as profissionais da educao, em especial os/as professores/as. A constituio de uma poltica educacional fundamentada na formao humana integral e emancipatria sugere a afirmao do atendimento das

59 necessidades sociais e comunitrias, a afirmao dos direitos sociais, dos valores democrticos e de justia social e, em especial, a construo de uma nova ordem societria. Dessa forma, a atuao do Servio Social espraia-se como possibilidade de enfrentamento das manifestaes da questo social, seja no atendimento imediato dos/as educandos/as, familiares e comunidade, seja na ampliao ou redefinio da leitura da realidade pelos/as diversos/as educadores/as do sistema de ensino e, ainda, apresenta-se como possvel interlocutor que alarga o dilogo com as demais polticas sociais e com os diversos sujeitos individuais e coletivos. Assim, afirmamos a necessidade de institucionalizao do Servio Social na educao a partir do seu significado social, considerando: 1) a necessidade de identificar e propor alternativas de enfrentamento s condies sociais, econmicas, aos fatores culturais, s relaes sociais marcadas por diferentes formas de opresso que interferem nos processos educacionais, na efetivao da educao como um direito e elemento importante na formao dos sujeitos para o exerccio da cidadania; 2) a necessidade de articulao efetiva entre a poltica de educao e as demais polticas setoriais, para que sejam asseguradas as condies de acesso, permanncia e sucesso escolar; 3) a necessidade de incluso dos contedos referentes aos direitos humanos na elaborao dos projetos polticos pedaggicos; 4) a orientao comunidade escolar e articulao da rede de servios existente, visando ao atendimento de suas necessidades e da Educao Inclusiva; 5) o incentivo insero da escola na comunidade, articulando-a s demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao; 6) a articulao das polticas pblicas, das redes de servios de proteo mulher, criana e ao adolescente vtima de violncia domstica, do sexismo, do racismo, da homofobia e de outras formas de opresso, do uso indevido de drogas e de outras possveis formas de violncia.

60 Por fim, cabe salientar que a defesa de institucionalizao aponta para a afirmao da identidade profissional vinculada ao projeto tico-poltico profissional e ao reconhecimento da necessidade desta profisso na poltica de educao. A sustentao de sua institucionalizao se realiza na conformao das leis federais, estaduais e municipais, que devem ser orientadas por um debate que englobe a articulao entre a natureza da profisso e as necessidades da poltica educacional, evitando uma insero profissional equivocada. Neste sentido, fundamental o debate coletivo e a articulao com os rgos representativos da categoria, em especial com o Conselho Federal e com os Conselhos Regionais de Servio Social. Alm disso, a mobilizao de outros sujeitos substantivos poltica de educao deve estar presente: conselhos de direitos e da poltica de educao, sindicatos, fruns e movimentos sociais e demais sujeitos coletivos. Com base em experincia acumulada relacionada ao Legislativo, que solicitou indicaes ao CFESS de contedo para projeto de Lei, apresentamos a seguir, a ttulo de orientao, uma minuta para elaborao de projetos para apresentao ao Legislativo. Ressaltamos a necessidade das devidas adaptaes em relao s particularidades tanto dos PLs como dos territrios. Destacamos ainda que a maior parte dos PLs incide sobre a insero do Servio Social e da Psicologia na Educao e, nesse sentido, temos realizado um esforo conjunto com os conselhos federais e regionais das respectivas profisses para suas inseres na educao.

Esta Lei dispe sobre a insero de profissionais da rea de Servio

Social e de Psicologia nas escolas pblicas municipais de educao bsica.

A Cmara Municipal decreta:

Art. 1 O Poder Pblico Municipal dever assegurar que os estabelecimentos de ensino pblico, de educao bsica, tenham em seus quadros assistentes

61 sociais e psiclogos, visando constituir de forma multidisciplinar as equipes dos trabalhadores da educao para melhoria do ensino no municpio. 1 O municpio dever assegurar que sejam criadas equipes de assistentes sociais e psiclogos, por rea de abrangncia territorial, em cada regio e, gradativamente, que cada estabelecimento de ensino possua sua equipe prpria. 2 Ser criada a Coordenadoria de Servio Social e Psicologia na Secretaria Municipal de Educao, que ser composta por uma equipe de assistentes sociais e psiclogos. 3 Os assistentes sociais e psiclogos de que trata esta Lei sero lotados nos rgos de gesto da poltica de educao do municpio. 4 A estruturao das equipes e a garantia das condies ticas e tcnicas de trabalho sero asseguradas mediante previso oramentria da poltica de educao municipal. 5 Os profissionais de que trata esta Lei devero ser submetidos a processo seletivo por concurso pblico. 6 O municpio ter prazo de um ano, a partir da publicao desta lei, para ofertar o atendimento previsto no art. 1.

Art. 2 A insero de assistentes sociais e psiclogos dever contribuir, de acordo com a Lei 8662/93 e a Lei 4119/62, com o projeto poltico pedaggico de cada estabelecimento de ensino e com os interesses da comunidade escolar, para as seguintes finalidades: I - a garantia do direito ao acesso, permanncia e sucesso escolar de educandos, combatendo a frequncia irregular, a evaso e estimulando a participao da famlia e da comunidade no cotidiano escolar; II a orientao comunidade escolar e a articulao da rede de servios existente, visando ao atendimento de suas necessidades e da educao inclusiva; III o incentivo do reconhecimento do territrio no processo de articulao do estabelecimento de ensino com as demais instituies pblicas, privadas, organizaes comunitrias locais e movimentos sociais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de informao;

62 IV a articulao da rede de servios e de proteo mulher, criana e ao adolescente e ao idoso, vtimas de violncia domstica, do bullying, do uso indevido e abusivo de drogas e de outras formas de violncia, por meio das polticas pblicas; V a promoo de aes que impliquem o combate ao racismo, ao sexismo, homofobia, discriminao social, cultural, religiosa e a outras formas de discriminao presentes na sociedade brasileira; VI a formao de educandos como agentes promotores de direitos humanos e dos valores que fundamentam o convvio em sociedade; VII o incentivo organizao dos educandos nos estabelecimentos de ensino e na comunidade por meio de grmios, conselhos, comisses, fruns, grupos de trabalhos, associaes, federaes e outros formas de participao social; VIII a divulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, da legislao social em vigor e das polticas pblicas, contribuindo para a formao e o exerccio da cidadania dos educandos e da comunidade escolar; IX a promoo dos direitos de crianas e adolescentes na proposta polticopedaggica e no ambiente escolar; X a ateno e o acompanhamento ao adolescente em conflito com a lei e a sua famlia, na consecuo dos objetivos educacionais; XI o fortalecimento da cultura de promoo da sade, da sade sexual e sade reprodutiva; XII o apoio preparao bsica para a insero do educando, respeitando as legislaes em vigor, no mundo do trabalho e a continuidade da formao profissional; XIII o fortalecimento da gesto democrtica e participativa do

estabelecimento de ensino, bem como a defesa da educao pblica, inclusiva e de qualidade. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Nome do municpio e data.

63 VI Levantamento bibliogrfico sobre Servio Social e Educao

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