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La tlvision connecte

Novembre 2011 Rapport au ministre de la culture et de la communication et au ministre charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique

Mission confie MM. Takis CANDILIS, Philippe LEVRIER, Jrmie MANIGNE, Martin ROGARD et Marc TESSIER Rapporteur : Mohammed Adnne TROJETTE

Liste dabrviations et dacronymes

AAI ARCEP CE CGU CNC CNIL CNNum COSIP CSA DGCIS DGMIC FAI FGI HADOPI INA IPTV LCEN SMA SMAd VD TNT TST TVA TVIP TVSF

Autorit administrative indpendante Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes Conseil dtat Contenus gnrs par les utilisateurs (ou UGC, user generated contents) Centre national du cinma et de limage anime Commission nationale de linformatique et des liberts Conseil national du numrique Compte de soutien lindustrie des programmes audiovisuels Conseil suprieur de laudiovisuel Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Fournisseur daccs internet Forum sur la gouvernance de linternet Haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet Institut national de laudiovisuel Voir TVIP Loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique Directive 2007/65/CE du 11 dcembre 2007 modifiant la directive Tlvision sans frontire , dite directive Services de mdias audiovisuels Services de mdias audiovisuels la demande Vido la demande Tlvision numrique terrestre Taxe sur les services de tlvision Taxe sur la valeur ajoute Tlvision par internet (Internet protocol television) Directive 89/552/CEE du 3 octobre 1989 dite directive Tlvision sans frontire

Sommaire

1 tat des lieux et enjeux..........................................................................................................3 1.1 Le dveloppement de la tlvision connecte, un phnomne rcent, qui sacclre et peut changer le paysage de manire imprvisible........................................................3 1.1.1 Un phnomne rcent en acclration................................................................3 1.1.2 Un phnomne qui peut modifier le paysage de manire imprvisible...............4 1.1.3 Une phnomne susceptible daltrer durablement les modes de rgulation.....4 1.2 Enjeux sur la chane de valeur de laudiovisuel............................................................4 1.3 Enjeux pour lintervention publique..............................................................................5 1.3.1 Faciliter les initiatives conjointes des acteurs....................................................6 1.3.2 Services grs et services internet ...........................................................6 1.3.3 Lutter contre les pratiques dlictueuses au niveau international.......................7 1.3.4 Quelles rgles pour les services de mdias audiovisuels en ligne ?...................8 2 Propositions..........................................................................................................................12 2.1 Une rglementation des contenus adapte lunivers ouvert dinternet.....................12 2.1.1 Repenser la rglementation audiovisuelle lre du numrique......................13 2.1.2 Dvelopper les dispositifs de protection des publics et des consommateurs....16 2.1.3 Clarifier les comptences des autorits de rgulation......................................16 2.2 Un march audiovisuel plus ouvert, encadr par des dispositifs nouveaux.................17 2.2.1 Revoir le contrle des concentrations des mdias............................................18 2.2.2 Introduire de la flexibilit dans les relations entre diteurs et diffuseurs.........19 2.2.3 Adapter la chronologie des mdias aux usages internationaux........................20 2.2.4 Encourager les dmarches de standardisation.................................................20 2.3 Un soutien renforc la cration.................................................................................22 2.3.1 Raffirmer la logique et la ncessit du compte de soutien..............................22 2.3.2 Adapter le soutien aux modes dexploitation numriques.................................23 2.3.3 Scuriser les ressources du compte de soutien.................................................23 2.3.4 Consolider le lien entre les distributeurs et le tissu cratif...............................25 2.3.5 Saligner sur la TVA des pays les plus comptitifs...........................................26 2.3.6 Territorialiser en France le CA ou le revenu des acteurs dinternet................28 Annexes - lettre de mission ; - entretiens et runions de travail mens par la mission ; - glossaire juridique et technique ; - comparaison internationale.

Introduction Le ministre de la culture et de la communication et le ministre charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique ont souhait le lancement dune mission de concertation, danalyse et de propositions sur les enjeux de la tlvision connecte. Conformment aux lettres de mission reues, le prsent rapport a port sur la tlvision connecte dans une acception large et non pas rduite aux seuls tlviseurs connectables internet. La tlvision connecte recouvre en effet une relle diversit des modes de connexion. Les premires offres de tlvision connectes datent du lancement des offres triple play, dmocratises en France par les offres ADSL des oprateurs de tlcommunication. Aujourdhui, sur les 22 millions dabonnements internet haut ou trs haut dbit (20,5 millions par ADSL), 11,3 millions sont coupls avec une offre de tlvision 1. 7,4 millions de foyers se servent effectivement dinternet (ADSL ou fibre optique) pour regarder les services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre2 (TNT). Les services de la tlvision connecte sont galement accessibles via les consoles de jeux , les tlphones multifonctions ou smartphones, les tablettes4 et, plus rcemment, les tlviseurs directement connectables5. Si, pour les tlviseurs, lincertitude rside moins dans la connectivit que dans lusage effectif de services connects, cette incertitude est leve pour la plupart des autres dispositifs 6. En tout tat de cause, il semble vain de dcrire un scnario prospectif, compte tenu de la varit des stratgies des acteurs, de la rapidit des innovations en termes de technologies, dusages et doffres commerciales.
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la demande des ministres, la mission sest concentre sur plusieurs enjeux structurants : les consquences dune fragmentation des offres de tlvision connecte ; la rpartition de la valeur et le financement de la cration ; la rgulation des contenus, la protection des publics, la protection des consommateurs, la lutte contre le piratage.

Elle a organis plus dune soixantaine dauditions avec des crateurs (auteurs, producteurs), des diteurs et des diffuseurs (chanes diffuses par voie hertzienne, services en ligne), des distributeurs (dont oprateurs de tlcommunications), des constructeurs, des syndicats professionnels, ainsi que les autorits de rgulation concernes et des reprsentants des consommateurs et de communauts dutilisateurs dinternet. Une demande de contribution extrieure, diffuse sur les sites du ministre de la culture et de la communication et du ministre de lconomie numrique, a donn lieu de nombreuses rponses, y compris de la part de particuliers ayant souhait sexprimer sur le sujet ou apporter leur soutien la contribution dassociations reprsentant la socit civile. La mission a enfin ralis une
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Observatoire trimestriel des marchs des communications lectroniques en France de lARCEP 2me trimestre 2011. tude Mdiamtrie/Gfk sur La les tlvisions connectes de septembre 2011. 3 Daprs une tude du CNC/GfK/Mdimtrie, 47,1% des foyers taient quips de consoles de jeux vido en 2010. Une tude de linstitut GfK estime que prs de 3 millions de PS3 et 2,2 millions de Xbox 360, toutes deux connectables taient installes en 2010 dans les foyers franais. 4 Strategy Analytics (dcembre 2010) : 1,3 million de tablettes taient installs dans les foyers franais en 2010. 5 Strategy Analytics (dcembre 2010) : 2,4 millions de tlviseurs connectables taient installs en France en 2010. 6 Selon Mdiamtrie et linstitut GfK (tude La les tlvisions connectes de septembre 2011), 3,8 millions de foyers sont quips dune console de jeux effectivement connecte, ce qui reprsente au moins 70% des foyers quips dune console connectable.

comparaison internationale portant sur une douzaine de pays. Avant de tirer ses conclusions, la mission a voulu dresser un bilan des opportunits et des enjeux lis au dveloppement des offres de tlvision connecte. De ce bilan ont merg plusieurs convictions : dune part, laccs aux contenus audiovisuels disponibles sur internet est une relle avance pour les tlspectateurs et internautes qui une palette potentiellement illimite de choix est offerte ; dautre part, elle est galement une occasion pour les acteurs franais, quils soient crateurs, diteurs ou distributeurs, de valoriser notre patrimoine culturel lchelle internationale de manire innovante. Toutefois, si les groupes franais disposent de nombreux atouts pour simposer sur le territoire national, ils sont de plus en plus soumis la concurrence dacteurs trangers particulirement bien dots, technologiquement et financirement. Dans ce contexte, la mission a retenu plusieurs propositions dont lobjectif est de placer les acteurs franais dans les meilleures conditions possibles dans un march de laudiovisuel de plus en plus ouvert. Lmergence de la tlvision connecte incite fortement sinterroger sur la meilleure articulation de la rglementation nationale avec les instruments de rgulation existant aux niveaux europen et international. Le temps o lencadrement dun secteur passait par un cadre juridique exclusivement national est rvolu. Le droit communautaire, le droit international et la coopration entre tats offrent en effet un large ventail de rgles dores et dj applicables. Plutt que de sinscrire en opposition vis--vis de rgles imposes par le cadre juridique supranational, les autorits franaises peuvent sappuyer sur elles pour accrotre lefficacit du cadre juridique interne. Les enjeux relatifs la tlvision connecte encouragent par ailleurs dresser un bilan du soutien la cration, de lutilit des dispositifs en place et de leur efficacit. Les diffrentes auditions et la rflexion menes par les membres de la mission ont abouti la conclusion que lintervention publique en faveur de la diversit culturelle garde tout son sens lre du numrique. Cette conclusion ne signifie nanmoins pas le maintien en vigueur de rgles qui nauraient plus de sens ou lextension de rgles des supports qui ne sy prteraient pas. La mission a enfin constat la ncessit de travailler ensemble avec nos partenaires, tout le moins au niveau communautaire, la reterritorialisation de certaines des rgles applicables. Cest en adoptant des positions unifies, et non en sinscrivant dans une concurrence rglementaire et fiscale, que les tats membres de lUnion europenne parviendront le mieux inciter les acteurs dinternet adopter un comportement favorable un modle europen fond sur la diversit culturelle. Compte tenu de la sensibilit des enjeux en prsence et des fonctions occupes par ses membres, la mission sest fix une mthodologie visant prvenir tout conflit dintrt dans les propositions adoptes. Si la plupart des positions retenues lont t sur le mode du consensus, dautres ont fait lobjet de scnarios traduisant la varit des opinions en prsence.

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tat des lieux et enjeux Le dveloppement de la tlvision connecte, un phnomne rcent, qui sacclre et peut changer le paysage de manire imprvisible Un phnomne rcent en acclration

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Si la naissance dinternet, tel que nous le connaissons aujourdhui, remonte au dbut des annes 1990, certaines avances technologiques trs rcentes ont permis une dmocratisation de son usage et surtout une augmentation forte des dbits disponibles pour les particuliers, rendant ainsi possible le visionnage de contenus audiovisuels sur internet. Ainsi, le dbit moyen en France est aujourdhui de 7,5 Mb/s et plus de trois quart des foyers (78%) disposent chez eux dune connexion haut dbit 7. Comme le souligne le rapport sur les pratiques culturelles des Franais lre numrique, si lon ajoute le spectaculaire succs des tlphones portables multifonctions, on prend la mesure de llargissement considrable des possibilits de consommation, de stockage et dchange de contenus audiovisuels auquel on a assist depuis la fin des annes 1990 . Larrive de la tlvision connecte nest pas un phnomne nouveau. En revanche, les innovations en termes de transport des contenus et dergonomie ont ouvert la voie sa dmocratisation. Est ainsi apparue la TVIP (tlvision diffuse via internet)8, tandis que le visionnage en flux continu (ou streaming) se gnralisait. Par ailleurs, les smartphones, terminaux multifonction permettant daccder des contenus audiovisuels en passant par le rseau de tlphonie portable ou par un rseau sans fil sont apparus, suivis par les tablettes, avec des capacits de stockage et un cran plus grands, adapts au visionnage de contenus audiovisuels. Si les dispositifs techniques permettant daccder facilement aux contenus audiovisuels sur internet existent depuis quelques annes, leur essor est rcent : ainsi, selon linstitut GFK, 15% des tlviseurs LCD vendus en juin 2010 en France taient connectables 9. Si lon garde lesprit que 7,4 millions des foyers regardent la tlvision via le botier de leur fournisseur daccs internet et que plusieurs millions de consoles de jeux sont connectes, lon prend conscience de la multiplication des offres de contenus dj largement utilises grce ces dveloppements technologiques : les sites de tlvision et de radio de rattrapage et les sites de vido la demande ; les rseaux sociaux et les sites de partage de vidos gnres par les utilisateurs ; les programmes audiovisuels linaires, qui dpendent en rgle gnrale mais pas uniquement de groupes de mdias, sont galement proposs en retransmission simultane sur internet, partielle (vnements sportifs notamment) ou totale (chanes info non diffuses par voie hertzienne).

Au total, la tlvision connecte rend tous les contenus audiovisuels disponibles sur internet facilement accessibles lcran, en linaire comme en dlinaris. La disponibilit des contenus audiovisuels issus dinternet sur les crans assure un plaisir dusage, chacun
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Observatoire trimestriel des marchs des communications lectroniques en France de lARCEP 2me trimestre 2011. Qui correspond la transmission numrique de services large bande (programmes TV et films) via un rseau de tlcommunication utilisant le protocole Internet (IP) . Rapport au CNC de la mission sur le dveloppement des services de vido la demande et leur impact sur la cration, Sylvie Hubac, dcembre 2010. La France est le premier pays au monde pour la TVIP avec un taux de pntration de 26 % en 2009. 9 Chiffres et projections du Simavelec.

ayant la possibilit darbitrer entre les offres selon ses prfrences et ses ressources et de partager ses choix avec son rseau social. 1.1.2 Un phnomne qui peut modifier le paysage de manire imprvisible

Une analogie avec le dveloppement des rseaux mobiles, dont lusage a t boulevers par larrive des smartphones, laisse penser que le paysage culturel et conomique de la tlvision connecte peut tre modifi de manire imprvisible. En effet, la diversit des modes de consommation modifie fortement les modes de rpartition de la valeur (et donc de commercialisation et de facturation). Ceux-ci sont sans cesse renouvels du fait de limbrication dacteurs aux stratgies commerciales et aux partenariats diversifis. Ainsi, les acteurs auditionns ont prsent un large ventail de modles conomiques dont il est difficile dvaluer le succs a priori, difficult dautant plus grande quaucun instrument de mesure prcis du phnomne du dveloppement de la tlvision connecte nexiste : si certains misent sur la cration originale pour dvelopper une image de marque et concentrent leurs efforts sur le financement et la valorisation des uvres ainsi produites, dautres sont rsolument tourns vers limportation de contenus trangers moins coteux que les uvres originales europennes mais non moins fdrateurs du public ; tandis que plusieurs distributeurs ont dcid de dcliner lensemble de leurs contenus sur toutes les plateformes existantes, dautres, plus rares, souhaitent toujours limiter laccs leurs contenus aux supports traditionnels. 1.1.3 Une phnomne susceptible daltrer durablement les modes de rgulation

Traditionnellement, le cadre rglementaire franais de laudiovisuel repose sur un contrle des acteurs tenant compte de leur positionnement sur la chane de valeur et de leur territorialit : la rglementation organise de larges pans des relations entre crateurs, diteurs, diffuseurs et distributeurs de contenus audiovisuels et cinmatographiques, quil sagisse des quotas et des restrictions portant sur la diffusion de contenus, ou des obligations de financement des uvres, notamment indpendantes ; plusieurs taxes, pesant spcifiquement sur les acteurs situs en aval de la chane de valeur (assiettes diteurs et distributeurs des taxes sur les services de tlvision), sont directement affectes au centre national du cinma et de limage anime pour le financement des acteurs situs en amont du secteur (crateurs).

La tlvision connecte remet en question le fondement et lefficacit de certaines de ces rgles. Ainsi, les acteurs de laudiovisuel et dinternet exercent parfois de manire simultane plusieurs mtiers distincts de la chane de valeur. Lorsquils sont installs ltranger, les rgles nationales ne les touchent plus ncessairement, mme sils ralisent des transactions en France. 1.2 Enjeux sur la chane de valeur de laudiovisuel

Lincidence du dveloppement de la tlvision connecte sur la valeur des biens changs et la rmunration des crateurs fait lobjet de dbats et danalyses aux positions 4

parfois divergentes. Ces dbats portent notamment sur lvolution des prix des contenus et sur la part de rmunration capte par les moteurs de recherche mais aussi sur la nature des programmes diffuss. Les auditions menes et les contributions extrieures reues par la mission ont ainsi permis didentifier les opportunits et les inquitudes exprimes tant par les acteurs de la chane de valeur que par les utilisateurs et consommateurs. Parmi les opportunits identifies, plusieurs peuvent tre principalement cites : les nouvelles possibilits offertes en termes de formats et de vecteurs de diffusion, permettant la cration de nouveaux contenus originaux, trans-mdia ou multi-crans un public de plus en plus nombreux en France et hors du territoire national ; lenrichissement des contenus diffuss par le biais de mtadonnes et de services interactifs ; la capacit de mieux connatre le public et de mieux cibler le consommateur ; par voie de consquence, la possibilit de lui proposer des messages publicitaires adapts son profil. Parmi les principales inquitudes exprimes, les suivantes ont t les plus rcurrentes : la crainte dune rosion des revenus des crateurs et des diffuseurs traditionnels, lie dune part une fragmentation des offres et des audiences et dautre part au dveloppement du piratage et des procds de dtournement des crans ; par voie de consquence, laffaiblissement du financement de la cration dans un contexte o les concurrents trangers ne participent pas au soutien de la cration ; lventualit dun non-respect des droits moraux des auteurs de contenus avec une atteinte lintgrit du signal diffus ; la fragmentation lie au dveloppement de plateformes aux caractristiques techniques incompatibles les unes avec les autres ; la concurrence accrue par la prsence dacteurs internationaux qui nappliquent pas les rgles et obligations franaises et europennes.

Enfin, la capacit accrue pour les acteurs dexercer simultanment plusieurs mtiers situs plusieurs niveaux de la chane de valeur, est perue comme une opportunit pour les acteurs effectivement capables dintervenir sur plusieurs plans (rduction du nombre dintermdiaires, contact plus direct avec le consommateur) et comme une source dinquitude pour les acteurs qui nen sont pas capables (possible dsintermdiation et, par voie de consquence, rupture du lien direct avec le consommateur ; captation de valeur, notamment par les moteurs de recherche et les agrgateurs de contenus). 1.3 Enjeux pour lintervention publique

Les moyens daction des autorits publiques nationales leur permettent moins que jamais dencadrer dans le dtail lvolution des marchs de laudiovisuel et dinternet. En effet, ces marchs ne sont plus isols et interagissent fortement les uns avec les autres. Dans le mme temps, les positions relatives dacteurs prsents simultanment sur ces marchs diffrents peuvent fortement varier. Ds lors, un mode dintervention publique adapt un march nest pas forcment 5

adapt lautre march. titre dillustration, les instruments nationaux traditionnels de lintervention de le march audiovisuel, adapts une conomie localise territorialement, ont perdu leur efficacit avec le dveloppement des services diffuss sur internet. 1.3.1 Faciliter les initiatives conjointes des acteurs

Dans son rapport dactivit de 2001, le Conseil de la concurrence dfinissait le concept de march pertinent comme le lieu sur lequel se rencontrent l'offre et la demande pour un produit ou un service spcifique. En thorie, sur un march, les units offertes sont parfaitement substituables pour les consommateurs qui peuvent ainsi arbitrer entre les offreurs lorsqu'il y en a plusieurs, ce qui implique que chaque offreur est soumis la concurrence par les prix des autres 10. Il a par ailleurs relativis le rle jou par cette notion du fait de leffacement progressif des frontires qui existaient entre certains marchs : la convergence des marchs dans le secteur de l'internet et des mdias est de plus en plus forte. Par ailleurs, les volutions constates sont de plus en plus rapides et ncessitent un suivi du contour des marchs au mme rythme . Nanmoins, dans certains pays, la pratique rgulatoire en matire de concurrence dans le secteur des mdias audiovisuels en ligne a eu pour effet de freiner le dveloppement des acteurs nationaux et europens. Ainsi, plusieurs initiatives prises lchelon national pour dvelopper des groupes cohrents et capables de rsister larrive des gants amricains du web ont t interrompues ou ralenties par des procdures lances par les autorits de la concurrence. titre dillustration, le projet YouView, plateforme britannique dagrgation des offres de tlvision connecte de quatre diffuseurs (BBC, Channel 4, Channel 5 et ITV pica) et trois oprateurs de tlcommunications (Arqiva, BT et TalkTalk) a t lanc la suite de lchec du projet Kangaroo, bloqu en fvrier 2009 par la commission de la concurrence britannique. Larrive sur le mme cran des contenus audiovisuels en provenance de plateformes de services installes ltranger et directement en concurrence avec les contenus proposs par des services franais pose la question du march pertinent, au sens o lentend le droit de la concurrence. cet gard, une partie des propositions de la mission vise permettre lmergence dacteurs nationaux aptes exister dans le paysage national mais galement europen. Pour autant, le march doit rester ouvert. Lapparition dacteurs internationaux ne doit en effet pas aboutir des phnomnes dintgration verticale excessifs ou la mise en place de barrires lentre des acteurs innovants. 1.3.2 Services grs et services internet

La distribution de services de tlvision connecte de bonne qualit suppose la mise disposition, par les oprateurs de tlcommunications, dun dbit suffisant entre les serveurs de diffusion et les abonns. Pour ce faire, deux canaux de distribution sont possibles : les services grs, spcifiques loprateur et que lARCEP dfinit comme les service[s] daccs des contenus/services/applications par voie lectronique propos par un oprateur bnficiant, pour certains paramtres, de caractristiques amliores par rapport celles de l accs linternet . Il sagit notamment de garanties

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Une dfinition similaire est galement retenue par la Commission europenne dans la communication relative la dfinition du march en cause aux fins du droit communautaire de la concurrence (JOCE C 372 du 09/12/97) et travers les diffrents rglements du Conseil.

suprieures ( premium ) fournies par loprateur en termes de bande passante garantie, de perte de paquets, de gigue, de temps de latence, ou encore de scurit du rseau accrue ; par exemple, les services de TVIP sont des services grs ; les services internet, aussi appels services best effort , vers lesquels loprateur ne sert que de passerelle ; il sagit de laccs internet ouvert dans son acception courante.

Les avantages et inconvnients de ces deux canaux de diffusion de contenus sur les rseaux numriques font lobjet de dbats nourris, lchelon national, communautaire et international, autour du concept de neutralit du net11 . Ces dbats portent autant sur la cohabitation des services grs et des services internet que sur lgalit de traitement entre services internet . Ces derniers mois, plusieurs autorits et instances ont analys les enjeux en prsence12. Ces enjeux peuvent sanalyser sous deux angles : les rgles de tarification par les oprateurs de tlcommunications de laccs des diteurs de services leurs rseaux locaux et de transparence de cet accs ; les rgles daccs aux diffrentes plateformes permettant des diteurs datteindre le march avec des chances gales. Si la mission ne sest pas estime comptente pour traiter la question sous langle de la tarification, elle sest penche sur les rgles qui garantissent un accs ouvert des diteurs aux plateformes de services et aux consommateurs et limitent les effets de la fragmentation du march. 1.3.3 Lutter contre les pratiques dlictueuses au niveau international

Avec lapparition doffres de tlvision connecte compltement ouvertes (voir encadr ci-dessous), les possibilits daccder des contenus pirats ou non rguls vont tre grandement accrues, notamment par le biais des sites de streaming. Si le recours aux techniques de blocage ou de filtrage de contenus sur internet est une rponse envisage dans certains cas, elle nest cependant pas toujours une rponse satisfaisante : dune part, ces techniques ne permettent pas de lutter directement contre la distribution des contenus illgaux et ne remplacent en rien la sanction des organisateurs de cette diffusion, souvent installs dans des pays peu coopratifs en matire de lutte contre le piratage, et la sensibilisation des consommateurs ; dautre part, le recours aux mesures de blocage ou de filtrage suppose lexistence dun cadre juridique adquat, ces mesures constituant une atteinte la libert de communication qui ne peut tre autorise que par lautorit judiciaire pour viter les atteintes abusives (contenus bloqus tort, par exemple) ; enfin, ces techniques ont souvent leffet pervers dencourager la dmocratisation de mthodes de contournement encore plus difficile encadrer chiffrement des donnes, utilisateur dun serveur mandataire (serveur proxy, cest--dire intermdiaire situ ltranger et permettant daccder au site par ricochet) ou dun rseau priv virtuel.

La voie privilgier semble davantage la capacit des tats cooprer et se mobiliser, lchelon international, pour concevoir les instruments dune lutte efficace
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LARCEP, se rfrant Tim Wu, pre de lexpression net neutrality , la dfinit comme le principe selon lequel un reseau public dutilite maximale aspire a traiter tous les contenus, sites et plateformes de la meme maniere, ce qui lui permet de transporter toute forme dinformation et daccepter toutes les applications (traduction libre dun extrait de http://www.timwu.org/network_neutrality.html). 12 Au niveau national, plusieurs documents ont t publis ce sujet, notamment un rapport du secrtariat dtat charg de lconomie numrique et un rapport de lARCEP en 2010, un rapport de mission parlementaire rdig par les dputes Laure de la Raudire et Corinne Erhel en 2011. Au niveau communautaire, la Commission europenne a publi une communication en avril 2011 (COM(2011) 222 final).

contre les diffrentes formes de contrefaon. En effet, seule la mise hors ligne des serveurs de socits proposant des contenus illicites et la condamnation de leurs propritaires marquerait larrt de leurs agissements. Or celle-ci requiert une intervention de ltat de localisation des serveurs, saisi par la voie judiciaire. Lapparition des modes ouverts dans les offres de tlvision connecte Jusquici, les offres de tlvision connecte consistaient essentiellement en la mise disposition de portails totalement dits et grs, que ce soit par loprateur de tlcommunications, le constructeur de console de jeux ou de tlviseur. Lutilisateur avait un choix, parfois trs vaste, parmi ceux proposs. Dbut 2011, un oprateur a propos une nouvelle version de sa box intgrant un navigateur. De mme, certains constructeurs de tlviseurs et de consoles proposent ce mode, dit brows . Lutilisateur a ainsi accs lensemble des contenus accessibles sur internet partir dune simple recherche dans un moteur de recherche ou en choisissant le site Web de son choix. Dans les faits, ce navigateur offrait nanmoins une limitation majeure, le module Flash, extrmement rpandu sur les sites de partages de vidos tels que YouTube ou Dailymotion, tant dsactiv. Courant octobre 2011, loprateur en question a propos une mise jour logicielle de sa box intgrant le module Flash, ouvrant ainsi la voie une consommation massive des contenus audiovisuels proposs sur internet, y compris les contenus illgaux proposs par les sites de streaming tels que Megavideo. Si certains sont sceptiques quant lefficacit de la coopration internationale en matire de lutte contre le piratage de contenus, lintrt des acteurs privs pour une telle coopration est cependant croissante. titre dillustration, en application dune charte des principes des plateformes de contenus gnrs par les utilisateurs 13, des acteurs tels que Dailymotion se sont engags, vis--vis des majors amricaines, lutter contre la diffusion de versions pirates de leurs contenus. De mme, dans le domaine du livre numrique, les accords commerciaux entre acteurs conomiques nationaux et internationaux font progressivement merger des rapports de forces et des modles conomiques efficaces fonds sur lautorgulation. Lintervention publique doit sappuyer galement sur les actions engages par les acteurs privs lorsquelles ont pour objet damliorer le fonctionnement du march : ainsi, des accords commerciaux fixent laccs aux droits dexploitation des contenus ; de mme, des rapports de forces conomiques dterminent, au niveau international, la chronologie des mdias. Ces leviers sont parfois plus efficaces que ladoption dune rglementation spcifique. 1.3.4 Quelles rgles pour les services de mdias audiovisuels en ligne ?

Les autorits publiques nont plus la mme facilit rguler et influencer les acteurs de laudiovisuel par le biais dinstruments rglementaires fonds sur la territorialit. Le recours de tels instruments est soit inadapt, soit susceptible de gnrer des effets pervers, soit tout simplement impossible (instruments inexistants). Il donne lieu trois types de
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Principles for User Generated Content Services : Foster Innovation. Encourage Creativity. Thwart Infringement, http:///www.ugcprinciples.com.

problmes dordres diffrents : les rgles nationales ne sont pas toujours applicables techniquement 14 et juridiquement15 aux acteurs extraterritoriaux alors quils interviennent sur le territoire national, en concurrence avec les acteurs nationaux ; lintervention publique sinscrit dans un ensemble juridique qui dpasse souvent le simple cadre national (directives encadrant le march intrieur et la fiscalit, notamment) ; les auditions nont pas permis de dgager un corpus de rgles qui pourraient tre applicables lensemble des acteurs, quils soient localiss en France ou non ; les rgles nationales psent ainsi souvent exclusivement sur les acteurs nationaux et peuvent les affaiblir vis--vis de leurs concurrents internationaux ; lvolution des usages de foyers quips de nombreux crans connects et interchangeables (voir tableau indiquant la proportion des foyers quips en dispositifs connects) est telle quinterdire sur un support ce qui se fait dj sur un autre support na plus de sens mesure que les audiences se rapprochent. Taux dquipement des foyers franais TNT Micro ordinateur Accs internet Box ADSL TV ADSL Smartphone PVR Tablette Tlviseur connect 2007 19,5 57,2 46,6 30,1 7,5 14,1 2010 80,5 70,5 65,6 55,4 21,4 19,7 25,3 2011 88,8 72,7 70,6 60,5 27,0 31,4 30,3 2,4 4,6 cart 2011/2007 +69,3 pts +15,8 pts +24,0 pts +30,4 pts +19,5 pts +16,2 pts -

Source : Mdiamtrie-GfK, 2e trimestre 2011, 2010, 2007

a) Des rgles qui rsistent lpreuve de la territorialit Plusieurs acteurs internationaux du web, trs prsents et mme de sadapter techniquement au march, font irruption dans le march franais en sappuyant sur les modes de fonctionnement et les rgles propres au rseau internet. Sil est vrai que les contenus diffuss sur internet sont globalement moins rguls que les contenus diffuss sur les chanes diffuses par voie hertzienne, les diffuseurs de ces contenus sont nanmoins tenus de respecter plusieurs types de rgles : ils sont ainsi soumis au droit en vigueur dans le territoire o leur sige est install, quil sagisse des rgles relatives au respect de lordre public, la concurrence et lorganisation du march (chronologie des mdias locales, par
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Les procdures dlaboration de dispositifs lgislatifs ou rglementaires sont telles quentre le dbat sur un projet de texte et son adoption, ses fondements et les mthodes de son application peuvent avoir t rendus obsoltes par lvolution des usages et des technologies. 15 De nombreux services tablis ltranger (dans lespace europen ou non) ne peuvent pas se voir imposer de rgle particulire au motif que les offres sont accessibles ou commercialises sur le march franais. Ils ne peuvent pas non plus se voir appliquer un traitement discriminatoire sauf tablir quils ne respectent pas des textes de porte internationale sauf tablir quils ne respectent pas des textes de porte internationale (droit dauteur, quotas communautaires, obligations de production prvues par les directives, protection de lenfance, etc.). Lusage des rglementations anti-contournement parat inadapt aux services audiovisuels diffuss sur les rseaux numriques, sauf pour faire respecter une rgle europenne dont les pays dorigine se seraient mancips

exemple), ou des standards techniques adopts au sein de comits internationaux. Les principes et les objectifs de la rglementation audiovisuelle (libert de communication, ordre public, protection du consommateur, diversit culturelle, respect de la proprit intellectuelle) restent pertinents. En outre, le dveloppement des acteurs franais et europens de laudiovisuel et du numrique est une priorit (Europe 2020, France Numrique 2012 puis 2020), que ce soit pour dfendre et promouvoir la culture franaise et europenne ou pour dynamiser une conomie de la connaissance vectrice demplois et de croissance durable, mais aussi la comptitivit et lattractivit des territoires franais et europen. Nanmoins, force est de constater quen ltat du droit national et international, il est extrmement difficile de faire respecter les rgles franaises des acteurs installs hors de France et, a fortiori, hors de lespace europen. Se pose ds lors la question de lapplicabilit des normes en vigueur et de la comptence des autorits de rgulation sectorielles nationales. b) Des rgles internationales ambitieuses Contrairement une ide rpandue, le cadre juridique communautaire reste un niveau adquat pour la fixation de principes ou llaboration de normes, en matire daudiovisuel. Cest dailleurs ce niveau quont t fixes, grce aux efforts de la France, plusieurs obligations visant prserver certains intrts publics tels que la diversit culturelle, le droit linformation, le pluralisme des mdias, la protection des mineurs et celle des consommateurs et lever le niveau de connaissance et de formation du public en matire de mdias . La directive services de mdias audiovisuels 16, qui a succd en 2007 la directive Tlvision sans frontire et a fait lobjet dune transposition en droit franais 17, souligne ainsi la ncessit dappliquer tous les services de mdias audiovisuels, tant la radiodiffusion tlvisuelle (cest--dire les services de mdias audiovisuels linaires) que les services de mdias audiovisuels la demande (cest--dire les services de mdias audiovisuels non linaires), au moins un ensemble minimal de rgles coordonnes . En matire de protection de lenfance, le rapport de la Commission europenne du 13 septembre 2011 sur la protection des mineurs et de la dignit humaine dans le monde numrique18 conclut qu'il est possible d'envisager des mesures supplmentaires, au niveau europen, reposant sur les meilleures pratiques des tats membres et de raliser ainsi des conomies d'chelle dans le secteur des TIC, ce qui permettra aux enfants de tirer parti, en toute scurit, d'un monde numrique en constante volution . Il met par ailleurs en vidence la ncessit pour les tats membres de travailler sur des initiatives communes pour permettre les conomies dchelle qui accrotraient leur efficacit .
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Directive 2007/65/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 dcembre 2007 modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvisuelle. 17 Loi n 2009-258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision et dcret n 2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande. 18 Rapport de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions sur l'application de la recommandation du Conseil du 24 septembre 1998 concernant la protection des mineurs et de la dignit humaine, et de la recommandation du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 2006 sur la protection des mineurs et de la dignit humaine et sur le droit de rponse en liaison avec la comptitivit de l'industrie europenne des services audiovisuels et d'information en ligne Protger les enfants dans le monde numrique (COM(2011)0556 final).

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c) Une articulation efficace entre rgles nationales et communautaires La mission souhaite attirer lattention sur la ncessit de sappuyer davantage sur le cadre communautaire. Cette stratgie doit tre mene selon deux axes complmentaires : dune part, le fait de mener une rflexion juridique au niveau national ne doit pas empcher de faire voluer le cadre communautaire chaque fois que cela savre ncessaire et chaque fois que cela est possible ; dautre part, la France doit uvrer auprs des instances communautaires pour que la lgislation europenne facilite ladoption de dispositifs efficaces au niveau national (par exemple en matire de fiscalit).

Une telle stratgie sinscrit certes dans un temps institutionnel long mais elle constitue un facteur cl de succs pour permettre ladaptation dun secteur tel que laudiovisuel un environnement de plus en plus ouvert. lheure de dbats nourris sur des problmatiques qui dpassent, par nature, le cadre national, que ce soit sur la neutralit du net ou sur la lutte contre le piratage, lchelon communautaire est manifestement le plus mme dapporter des garanties suffisantes pour les consommateurs et les services tout en facilitant lintervention publique nationale.

Lensemble des enjeux prsents prcdemment soulve des problmes actuels et non seulement venir. Il convient de rgler ces problmes sans dlai, compte tenu de la difficult recourir aux instruments traditionnels de la rgulation. La priorit est de maintenir le respect des principes dcrits prcdemment, datteindre les objectifs fixs par la loi et de placer les acteurs franais dans les meilleures conditions possibles pour affronter la comptition internationale. En effet, dans un espace numrique mondialis par construction, se dfinir en opposition systmatique des nouveaux usages serait contre-productif. Au contraire, il est possible et souhaitable de favoriser toute dmarche qui permettrait de rguler le march dans un sens favorable la cration et linnovation en France.

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Propositions

Au terme de ses auditions, la mission a constat que de nombreux acteurs franais disposent datouts face la concurrence internationale. Ces acteurs, ainsi que les acteurs trangers qui investissent en faveur de la cration franaise, doivent tre encourags, quelle que soit leur fonction dans la chaine de valeur. Dans ce contexte, la mission invite les autorits publiques penser la rglementation des contenus et la rgulation conomique de laudiovisuel dans lunivers ouvert dinternet. Elle appelle galement apporter un soutien renouvel la cration. 2.1 Une rglementation des contenus adapte lunivers ouvert dinternet

En France, lencadrement de laudiovisuel fait lobjet dune rglementation spcifique lie une histoire (monopole dtat puis secteur domin par un nombre rduit de grands groupes) et associe au mode de diffusion par voie hertzienne, cest--dire exploitant un bien public rare. Elle sest attache atteindre des objectifs de plusieurs ordres, numrs au premier article de la loi du 30 septembre 1986 relative la communication audiovisuelle19. Aujourdhui, le contexte est sensiblement diffrent puisquun grand nombre dacteurs franais et trangers proposent une profusion de services audiovisuels accessibles sur des supports diffrents, que ce soit sur la TNT ou sur internet. De plus, avec lessor des contenus accessibles selon des modes de consommation la demande, les publics ont plus dinitiative et de libert de choix. Ds lors, la mission a souhait sinterroger sur limpact de ces changements sur la rglementation audiovisuelle en matire de contenus, dautant que la tlvision connecte fait cohabiter sur le mme cran des services rguls par une autorit ddie, le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA), et des services issus dinternet pour lesquels le CSA nest pas comptent20. Cette cohabitation de services qui sont, dans les faits, tous concurrents pour laccs lutilisateur final, saccompagne dune diffrence de traitement qui peut avoir plusieurs types deffets ngatifs : elle peut affaiblir les acteurs les plus rguls qui font lobjet de restrictions plus importants ; elle peut rduire lefficacit de la rglementation, certaines rgles ntant de facto pas applicables ou pas appliques, ne serait-ce que pour des motifs de territorialit ;

La mission juge ds lors ncessaire, lre du numrique, de penser la rglementation, non plus dans le cadre restrictif de la diffusion par voie hertzienne terrestre, mais dans le cadre dun univers ouvert, celui dinternet, sous rserve que cet univers reste ouvert et rgi, a minima, par des rgles supranationales efficaces. Il existe dores et dj des rgles applicables, mme en labsence de rglementation spcifique de laudiovisuel sur
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Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication. Il sagit notamment des services diffuss depuis ltranger, les services qui consistent fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des utilisateurs privs des fins de partage et d'change au sein de communauts d'intrt ( user generated contents tels que YouTube ou Dailymotion) et des services que les autorits nont pas identifis comme tant des services de mdias audiovisuels la demande (au sens de la loi du 30 septembre 1986).

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internet : les juridictions de droit commun sont naturellement comptentes en matire de droit pnal, de droit de la concurrence, de droit de la presse ou de droit de la proprit intellectuelle. Encore faut-il que ces rgles, ngocies dans le cadre daccords internationaux, soient effectivement appliques pour sanctionner les pratiques dlictueuses. En ce qui concerne les problmatiques ne relevant pas de la sauvegarde de lordre public ou dexigences dontologiques, lopportunit dimposer des rgles plus strictes lchelon national qu lchelon supranational doit tre tudie au cas par cas : dune part, en comparant lefficacit dune rglementation nationale et dune rglementation communautaire, en particulier sur les services territorialiss hors de France ; dautre part, au regard de limpact de la rglementation nationale sur le positionnement des acteurs franais dans la comptition internationale. Repenser la rglementation audiovisuelle lre du numrique Adapter la rglementation audiovisuelle en matire de contenus aux volutions technologiques, des usages et du march audiovisuel.

2.1.1

Proposition n 1 :

La rglementation audiovisuelle en matire de contenus est fonde sur une structure de march qui nest plus dactualit avec lessor de la TNT et dinternet. De plus, nimporte quel acteur conomique ou non peut aujourdhui crer librement un service de mdias audiovisuels sous des formes varies (webTV, vido la demande) 21. Le rseau internet, qui sappuie sur laccs massif dutilisateurs qui peuvent tre la fois consommateurs et producteurs dimages, de textes et de vidos, offre une capacit dexpression dmultiplie. La philosophie mme de ce rseau est celle dune absence de barrire lentre des acteurs. lheure de cette modification majeure, la mission considre que certaines obligations fixes dans le cadre de la rglementation des services diffuss par voie hertzienne perdent une grande part de lgitimit dautant plus quelles ne sont pas applicables aux services en ligne. Il apparat aujourdhui plus dterminant, pour dfendre la libert de communication audiovisuelle, de sassurer du libre accs des utilisateurs aux rseaux que dapporter des restrictions gnrales portant sur la diffusion des services. Sil ne sagit pas de remettre en cause les principes et objectifs fixs par la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication 22, il est cependant ncessaire de distinguer, parmi les rgles nationales en vigueur, celles qui permettent de respecter au mieux ces principes et datteindre efficacement ces objectifs. En dehors de ces rgles, le cadre communautaire et le droit commun fixent des obligations souvent suffisantes dans un espace mondialis tel quinternet. Tirant la consquence de ce qui prcde, la mission juge indispensable une revue de la rglementation spcifique en vigueur pour les services audiovisuels. Dans le cadre de ses travaux, elle sest intresse plus particulirement trois sries de rgles : les rgles quantifiant et organisant la programmation duvres cinmatographiques et audiovisuelle la tlvision ; les rgles concernant la publicit sur les chanes de tlvision ; les rgles
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Chaque minute, plusieurs dizaines heures de vidos sont ajoutes sur les plateformes de partage de contenus audiovisuels. Article 1er de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication.

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garantissant lexpression pluraliste des courants de pense. Ces allgements pourront ncessiter une phase de transition, notamment en ce qui concerne leur mise en uvre pour les services de tlvision encore massivement regards par voie hertzienne. Le rle jou par lautorit de rgulation comptente en matire de contenus sera particulirement important pendant cette phase de transition/ a) La programmation duvres cinmatographiques et audiovisuelles la tlvision Compte tenu de la pression concurrentielle pesant sur la distribution duvres cinmatographiques en salles du fait de la diffusion de ces uvres la tlvision, la rglementation23 a interdit aux chanes de tlvision cette diffusion certains soirs de la semaine et a restreint le nombre duvres pouvant tre diffuses chaque anne : hormis les chanes cinma , le samedi toute la journe et le dimanche avant 20h30 ainsi que les mercredi et vendredi soirs (sauf pour les films dart et dessai qui peuvent tre programms aprs 22h30) sont des plages horaires interdites la programmation cinmatographique ; sur ces mmes chanes, il est interdit de diffuser chaque anne plus de 192 films de longue dure, le nombre de films diffuss en tout ou partie entre 20h30 ou 22h30 ne pouvant excder 144. De plus, afin de garantir un niveau minimal dexposition des uvres dexpression originale franaise et europenne, des quotas de diffusion ont t mis en place 24. Ainsi que le rsume le CSA sur son site, pendant les heures de grande coute, les chanes sont tenues de consacrer, dans le nombre annuel de diffusions et de rediffusions duvres cinmatographiques de longue dure, 60 % la diffusion duvres europennes et 40 % la diffusion duvres dexpression originale franaise. Sagissant des uvres audiovisuelles, ces proportions doivent tre respectes par rapport au total du temps annuellement consacr la diffusion duvres audiovisuelles. Ces proportions doivent tre atteintes tant sur lensemble de la diffusion quaux heures de grande coute 25. Ces rgles relatives la programmation des uvres et aux heures de grande coute nont plus de justification dans un univers o le tlspectateur peut choisir le programme quil souhaite regarder parmi une palette de services qui inclut des services de mdias audiovisuels dlinariss. b) La publicit sur les services de tlvision Les rgles concernant la publicit sur les chanes de tlvision, quil sagisse du nombre de coupures autorises, de la dure horaire des coupures ou de linterdiction de publicit dans certains secteurs, dcoulent pour partie du cadre communautaire et pour partie du cadre national26. Dans un univers o la tlvision hertzienne avait le monopole de la communication audiovisuelle, lencadrement de la publicit se justifiait, de manire viter les comportements abusifs et protger les consommateurs. La concurrence des acteurs de laudiovisuel en ligne, qui ne sont pas assujettis aux mmes obligations que les acteurs de laudiovisuel hertzien, remet en cause le fondement de
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Articles 8 12 du dcret n 90-66 du 17 janvier 1990 fixant les principes gnraux concernant la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision. 24 Article 27 de la loi du 30 septembre 1986 modifie et articles 7, 13 et 14 du dcret n 90-66 du 17 janvier 1990. 25 http://www.csa.fr/infos/controle/television_quotas_diffusion.php 26 Dcret n 92-280 du 27 mars 1992 fixant les principes gnraux dfinissant les obligations des diteurs de services en matire de publicit, de parrainage et de tl-achat.

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cette rglementation. lheure de la tlvision connecte, cela ne signifie pas quil faille supprimer toute rgle. Au contraire, les nouvelles stratgies publicitaires qui sappuient sur les nouvelles technologies pour accrotre leur efficacit (captation des crans, profilage des consommateurs, stratgies multi-crans) posent la question de la protection du consommateur, de sa vie prive et de ses donnes personnelles. Ds lors, il sagit non pas de saisir chaque mode de diffusion par une rglementation distincte mais bien dappliquer une rglementation homogne des messages publicitaires destins lensemble des crans. c) Le caractre pluraliste de lexpression des courants de pense (pluralisme interne) La question de lallgement des rgles de pluralisme pour les services qui sont diffuss par voie hertzienne va progressivement se poser avec la gnralisation de leur rception par le biais des rseaux informatiques et compte tenu de la complexit des rgles arithmtiques de mesure des temps de parole en vigueur. Il convient de noter que la France est lun des rares pays, avec notamment la Roumanie, appliquer de rgles fondes sur lgalit quantitative des temps de parole. Dautres pays, tels que le Royaume-Uni, sappuient en effet sur une approche plus qualitative du pluralisme interne, fonde sur des objectifs dquit ou dimpartialit ( due impartiality ). Dans ces pays, lautorit de rgulation est charge dintervenir en cas de traitement inquitable dun courant de pense. En outre, la plupart des grands mdias de presse disposent dsormais de portails web et de webTV. De plus en plus de citoyens se renseignent plusieurs fois par jour sur ces portails dont le poids relatif augmente, par rapport celui des mdias diffuss par voie hertzienne. Si les travaux de la mission nont pas permis de dterminer la solution la plus approprie, elle prconise dengager une rflexion spcifique sur cette problmatique. Compte tenu du fait que la diffusion hertzienne demeure une diffusion massive, la mission ne prconise aucun changement brusque de rglementation en la matire. Elle identifie en revanche deux types de rformes qui permettraient dallger les obligations pesant sur certains acteurs, notamment ceux intervenant sur internet : le pluralisme de lexpression des courants de pense pourrait sappuyer sur un principe dquit ou dimpartialit et non plus dgalit ; le contrle dun service pourrait tre modul en fonction de laudience ralise ; en de dun seuil daudience, lautorit de rgulation raliserait un contrle qualitatif ; au-dessus du seuil, le service resterait soumis au contrle quantitatif.

En tout tat de cause, le traitement des chanes dinformation dans ce systme devrait faire lobjet dune analyse particulire, compte tenu de limpact de ces chanes sur lopinion.

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2.1.2

Dvelopper les dispositifs de protection des publics et des consommateurs Confier au CSA une mission danalyse et de recommandation portant sur les dispositifs destins assurer la protection des publics et des consommateurs sur lensemble des rseaux donnant accs des contenus audiovisuels.

Proposition n 2 :

Les autorits franaises ont une responsabilit importante en matire daccompagnement des dmarches dautorgulation. En effet, la comptence du CSA est reconnue par tous les acteurs en matire de protection des publics et ses initiatives font lobjet dune attente sociale forte. Son pouvoir de recommandation emporte des effets prescripteurs sur ladoption de dispositifs techniques protecteurs des publics (contrle parental, par exemple) et sur le niveau et la transparence de linformation des consommateurs. Le CSA pourrait mener une mission danalyse et de recommandation sur les dispositifs destins assurer la protection des publics, notamment le jeune public, et des consommateurs sur lensemble des rseaux donnant accs des contenus audiovisuels. 2.1.3 Clarifier les comptences des autorits de rgulation Clarifier les comptences de lARCEP et du CSA lintersection des secteurs de laudiovisuel et des tlcommunications.

Proposition n 3 :

La tlvision connecte fait cohabiter des acteurs issus de mondes diffrents dans un univers commun. Or, aujourdhui, certains mtiers de la chane de valeur de laudiovisuel sont soumis la rgulation du CSA, dautres mtiers tant soumis la rgulation de lARCEP. Dsormais, certains acteurs de cette chane de valeur peuvent exercer plusieurs mtiers simultanment (diteur et distributeur, par exemple) et tre soumis indiffremment lune ou lautre des autorits de rgulation ou tre confront un litige avec un acteur ne relevant pas de la comptence de la mme autorit de rgulation. Les comptences des autorits de rgulation vont ds lors invitablement se chevaucher, notamment en matire de rglement des diffrends. La multiplication des services et les enjeux de concurrence en prsence vont aviver les tensions entre acteurs conomiques et pourra mener laugmentation du volume de diffrends traiter par les autorits. Il sagit ds lors de simplifier les modes de rgulation afin dviter des jurisprudences htrognes et incompatibles. Cette problmatique a fait lobjet de dbats nourris au sein de la mission, celle-ci ayant souhait sinterroger sur la pertinence de traitements diffrents pour des problmatiques convergentes et sur lefficacit et la lisibilit dune intervention publique reposant sur deux autorits administratives distinctes. La mission est convaincue que lmergence de la tlvision connecte rend ncessaire une rflexion globale sur lorganisation de la rgulation des communications en France et une clarification court terme des comptences des autorits de rgulation passant, notamment, par laffirmation que le pouvoir de rglements des diffrends confi lARCEP lui permet darbitrer en particulier les litiges entre diteurs de services, oprateurs ou utilisateurs dinternet, notamment au regard de la neutralit du net. 16

Deux options ont t envisages lors de ces dbats, une majorit de membres sexprimant, en ltat, en faveur la premire option. Option n 1 : confier lARCEP la rgulation de lconomie des rseaux Les comptences des autorits pourraient tre clarifies pour une meilleure lisibilit du paysage institutionnel par les acteurs conomiques en transfrant lARCEP lensemble des comptences de rgulation de lconomie des rseaux en ligne. Cela lui permettrait dencadrer les relations conomiques entre acteurs au croisement du monde de laudiovisuel et du monde des tlcommunications (oprateurs, diteurs de services ou utilisateurs) et de rgler les litiges relatifs, notamment, laccs aux rseaux, la tarification de cet accs ou la disponibilit des rseaux. Option n 2 : susciter la coopration entre les deux autorits sur ces enjeux Lvolution rapide des marchs et des rseaux de la communication lectronique, audiovisuelle et en ligne, provoque par la convergence numrique, pourrait naturellement conduire les pouvoirs publics envisager une rforme profonde de lorganisation de la rgulation de ces secteurs. Deux voies principales devraient alors tre explores : celle dune spcialisation fonctionnelle plus marque du CSA et de lARCEP, telle quelle est suggre par certains membres de la mission et celle, plus radicale, mais peut-tre plus prenne, de la cration dune autorit unifie, sur le modle des organismes mis en place dans de nombreux pays, en particulier en Europe, au cours de la dernire dcennie. Il appartient au Gouvernement de dcider si une telle rflexion doit tre engage, et si oui, selon quelles modalits. court terme, il est ncessaire, a minima, dinciter les deux autorits indpendantes rsoudre elles-mmes les questions poses par les chevauchements de leurs domaines de comptence et traiter ensemble les dossiers qui, selon la loi, requirent une intervention commune. Cette mission serait confie un comit de liaison ARCEP/CSA27, systmatiquement saisi de toute question dintrt commun. Il organiserait linstruction de ces questions pour le compte des deux collges et proposerait les ventuelles adaptations rglementaires ou lgislatives propres clarifier leur rle respectif, en vue de faciliter la comprhension, par les acteurs des marchs, des mcanismes dintervention des rgulateurs. La cration de ce comit de liaison pourrait relever dun simple accord conventionnel entre le CSA et lARCEP. dfaut daccord, une intervention rglementaire devrait tre envisage. 2.2 Un march audiovisuel plus ouvert, encadr par des dispositifs nouveaux

Le march des services audiovisuels en ligne repose sur des mcanismes conomiques sensiblement diffrents de ceux qui existent sur laudiovisuel diffus par voie hertzienne. Il donne lieu des stratgies varies qui sont fonctions de la capacit : 27

diffuser des contenus au format le plus adapt (srie, minisrie, etc.) sur tous les rseaux et supports de diffusion ainsi que tous les terminaux de rception doffres de tlvision connecte ; adopter le mode dexposition le plus efficace (dlinarisation, multi-crans) pour des

Un groupe de liaison ARCEP/CSA (GLAC) compos de membres des deux collges a exist par le pass comme instance de coordination des deux autorits.

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contenus enrichis, notamment grce aux rseaux sociaux ; ngocier, avec loprateur de rseaux, les meilleures conditions daccs et de disponibilit des services ; dvelopper et dployer les instruments commerciaux et de marketing les plus innovants (profilage, publicit cible, synchronisation multi-terminaux).

Bien quil ne semble pas souhaitable de remettre en cause lensemble des obligations qui psent sur les diteurs de services28 leur rle dans le financement des uvres reste essentiel , il parat nanmoins ncessaire de faire preuve de flexibilit dans la dtermination des obligations qui psent sur eux. La mission a en effet conu la conviction, au terme de ses travaux, que toute rgle susceptible de freiner la capacit des acteurs nationaux dvelopper une stratgie conomique adapte la tlvision connecte doit tre analyse de manire en valuer limpact et lopportunit et la supprimer quand cela est ncessaire. Les acteurs nationaux doivent tre en mesure dans les mois et annes qui viennent de proposer une alternative crdible larrive de gants de laudiovisuel ou dinternet extracommunautaires prpars par leur implantation sur les marchs nord amricains et capables de fournir des offres bon march du fait des conomies dchelle importantes quils ralisent en intervenant dans un grand nombre de pays. Ce constat rend urgente la concertation stratgique des acteurs nationaux et europens afin de structurer des offres cohrentes et attractives dans le cadre de partenariats incluant des acteurs capables de les imposer en France comme ltranger. Elle doit notamment porter sur les modalits dexploitation des uvres, y compris la chronologie des mdias, la lutte contre les comportements dlictueux et la capacit faire merger des standards. La mission pense en effet quil est important de prendre acte de la ncessit du dveloppement dacteurs polyvalents capables de prsenter des contenus innovants sur lensemble des supports de diffusion. Ces acteurs sont les plus mme de valoriser notre cration audiovisuelle et cinmatographique, en tant de fait les premiers et meilleurs ambassadeurs. 2.2.1 Revoir le contrle des concentrations des mdias Faire voluer les rgles de contrle des concentrations des mdias pour prendre davantage en considration les parts daudience et de march.

Proposition n 4 :

lheure de la profusion des supports de diffusion et des offres de mdias audiovisuels, les critres dapprciation de la diversit des oprateurs (pluralisme externe) ne sont plus pertinents. Cest par exemple le cas du nombre maximal dautorisations relatives des services nationaux de tlvision dont une mme personne peut tre titulaire. Ainsi, lAutorit de la concurrence a t amene intervenir quand bien mme le nombre maximal de chanes tait respect (acquisition de TMC et NT1 par TF1 ; plus rcemment, acquisition de Direct 8 et Direct Star par Canal Plus). Cette problmatique, complexe, a fait lobjet du travail dune commission prside par Alain Lancelot en 2005. Celle-ci prconisait un contrle reposant sur un plafond de part
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Certaines sont dailleurs fixes par voie conventionnelle entre le diffuseur et lautorit de rgulation.

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daudience relle fix par rapport lensemble des services nationaux de tlvision publics ou privs, tous modes de distribution confondus. Une telle volution, qui demande de modifier les articles 38 41-3 de la loi de 1986, rapprocherait le rgime franais de celui en vigueur dans dautres tats membres de lUnion europenne, comme lAllemagne. La mission sest interroge sur lopportunit de rapprocher le corpus des rgles anticoncentration de celles en vigueur dans la presse, de manire accorder plus dimportance aux parts daudience (relles ou potentielles) et de marchs ralises sur les diffrents supports de diffusion quau nombre de chanes contrles sur le rseau hertzien. Les mesures daudience plurimdias se dveloppant, elles pourraient offrir un moyen plus prcis de suivi de ltat du march. 2.2.2 Introduire de la flexibilit dans les relations entre diteurs et diffuseurs Supprimer le critre de dpendance des uvres li ltendue des droits dtenus par le diffuseur, sans prjudice du critre de dpendance capitalistique.

Proposition n 5 :

Si le systme des obligations de production a montr son efficacit pour la cration cinmatographique, plusieurs travaux ont rcemment montr que ses rsultats sont plus nuancs en matire de cration audiovisuelle. Ainsi, la fiction franaise est aujourdhui en difficult face aux fictions trangres 29. Il semble en effet que les obligations de production pesant sur les diffuseurs nont pas elles seules eu leffet escompt : la proportion des fictions franaises dans les meilleures audiences franaises est bien en de de celles observes dans dautres tats europens30. Dans les faits, la mission constate que les obligations de production noffrent plus de perspectives dvolution des ressources aussi dynamiques que par le pass pour la cration audiovisuelle. La mission ne souhaite pas remettre en cause les obligations de production et en particulier celles qui portent plus spcifiquement sur la production indpendante. Nanmoins, pour que les diffuseurs puissent devenir de rels groupes audiovisuels comptitifs, ils doivent pouvoir disposer de droits tendus dexploitation des uvres quils financent, que ce soit notamment en termes de supports, de nombre de diffusions ou de valorisation des uvres lexport. cet gard et afin de limiter les possibles blocages de droits de diffusion par les ayant droits, la mission appelle de ses vux un accord interprofessionnel portant sur les dures dexclusivit dexploitation des uvres et leur circulation. Pour autant, cela ne devrait pas mener mettre en cause lindividualisation et la valorisation contractuelles des modalits dexploitation, ainsi que la contribution des diffuseurs la production indpendante. Dans le mme ordre dides, les quotas de production31 duvres dexpression
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Plusieurs travaux ont t raliss rcemment ce sujet : le rapport de la mission Chevalier intitul Fiction franaise, le dfi de lcriture et du dveloppement (mars 2011) ; un rapport de linspection gnrale des finances sur les besoins de financement et les ressources du CNC (mai 2011) ; le rapport dinformation n 710 du snat ralis la suite dune table ronde sur lavenir de la production audiovisuelle en France (juillet 2011).. 30 tude du CSA sur la place de la fiction nationale dans les audiences des grands pays europens (dcembre 2010). 31 Des obligations relatives linvestissement dans la production d'uvres audiovisuelles et cinmatographiques europennes et d'expression originale franaise sont imposes aux chanes au titre des dcrets n 2001-609 du 9 juillet 2001 pour les

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originale franaise et duvres audiovisuelles et cinmatographiques europennes32 pourraient faire lobjet dassouplissements pour accrotre la comptitivit des producteurs sur une partie des contenus crs. 2.2.3 Adapter la chronologie des mdias aux usages internationaux Raccourcir la chronologie des mdias sur la fentre de vido la demande par abonnement.

Proposition n 6 :

Afin de garantir chaque support de diffusion une fentre temporelle dexploitation des uvres, une chronologie des mdias a t mise en uvre 33. Souvent transpose partir de la pratique des grandes socits de production amricaine, cette chronologie est ngocie par les acteurs du cinma sous la forme dun accord interprofessionnel et arrte par le ministre de la culture. Dans un espace dpourvu de frontires tangibles tel quinternet, la diffusion duvres cinmatographiques par un acteur non soumis la chronologie des mdias est tout fait possible. Ces diffusions peuvent tre le fait tant dacteurs de la vido la demande lacte ou par abonnement, parfaitement lgaux, que dacteurs qui enfreignent les droits nationaux et le droit international. Dans ce contexte, pour les acteurs franais de la vido la demande, et singulirement de la vido la demande par abonnement, la fentre de valorisation des uvres dont ils disposent (quatre mois pour la VD lacte, trente-six pour la VD par abonnement) est aujourdhui centrale. Dans le mme temps, le dveloppement rapide doffres lgales attractives et comptitives permettrait de limiter limpact des offres illgales. Sil apparat ds lors ncessaire de ngocier une chronologie des mdias tenant compte des usages sur les principaux marchs, des enjeux de la tlvision connecte et permettant le dveloppement doffres franaises de vido la demande lacte et par abonnement comptitives, la mission recommande un raccourcissement de la chronologie des mdias sur la fentre de la vido la demande par abonnement. 2.2.4 Encourager les dmarches de standardisation. Soutenir le recours aux standards ouverts et les initiatives visant une meilleure interoprabilit des quipements.

Proposition n 7 :

La plupart des plateformes daccs la tlvision connecte se fondent aujourdhui sur des systmes propritaires (Samsung SmartTV, iTunes, console Xbox, etc.) qui favorisent des modles conomiques dintgration verticale. Ces modles fonctionnent souvent au profit dacteurs trangers qui viennent sinsrer dans la chane de valeur de laudiovisuel (constructeurs dquipements ou de systmes dexploitation).
services hertziens analogiques, n 2001-1332 du 28 dcembre 2001 pour les services crypts analogiques, n 2001-1333 du 28 dcembre 2001 pour les services hertziens numriques, n 2002-140 du 4 fvrier 2002 pour les services distribus par cble ou diffuss par satellite. 32 Ces deux notions sont dfinies aux articles 5 et 6 du dcret n 90-66 du 17 janvier 1990 modifi relatif la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles. 33 Accord pour le ramnagement de la chronologie des mdias du 6 juillet 2009, annex l'arrt d'extension du ministre de la culture et de la communication du 9 juillet 2009 pris en application de l'article 30-7 du code de l'industrie cinmatographique.

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Les ayants droit ou diteurs doivent passer des accords avec les diffrents fournisseurs de plateformes et investir pour adapter leurs services aux caractristiques techniques diffrentes des plateformes. La disponibilit de plateformes standardises permettrait aux fournisseurs de contenus nationaux et europens dvoluer dans un environnement plus ouvert et de regagner de la valeur dans leurs ngociations avec les fournisseurs de technologies. La mise en place dune plateforme de test pour garantir la compatibilit et linteroprabilit des quipements, voque par les constructeurs, va dans le bon sens. Plusieurs diteurs et constructeurs mettent en place des services interactifs fonds sur un standard intitul HbbTV qui permet, partir dun signal audiovisuel diffus par une chane de la TNT de donner accs au tlspectateur du contenu en ligne propos et contrl par la chane. Si de telles initiatives sont bien sr encourager, la mission recommande toutefois dtre attentif la concurrence de services interactifs accessibles directement sur internet, souvent moins coteux dvelopper et plus faciles dployer grande chelle sur tous les dispositifs compatibles avec les standards du Web. Tlvision connecte et intgrit du signal Lattention de la mission a t attire, au cours de ses auditions, sur la question de lintgrit du signal diffus par les services de tlvision connecte. La mission est naturellement extrmement sensible tant au respect des droits moraux des auteurs de contenus diffuss qu la capacit du public de distinguer, sur son cran, les contenus diffuss par les chanes quils regardent des lments qui pourraient altrer ses contenus (publicit intempestive, par exemple). Le standard HbbTV a t mis en avant comme permettant un diffuseur de matriser lensemble du signal qui est transmis lutilisateur. Dans ce contexte, deux lments sont prendre en considration : - dune part, lutilisateur doit rester matre de ce quil souhaite afficher sur son cran ; ds lors, il ne peut tre apport de restriction sa libert de rception voire daltration volontaire du signal reu ; - dautre part, les donnes transmises par un systme tel quHbbTV, par exemple les donnes de synchronisation des programmes (coupures publicitaires, disponibilit de contenus enrichis ou de services interactifs) peuvent faciliter linclusion de contenus tiers sur lcran, la demande de lutilisateur ou non. Par ailleurs, les auditions menes par la mission ont mis en vidence des pratiques de modification du signal de chanes de tlvision par des diteurs de services de tlvision connecte partenaires. Ds lors, la mission na pas souhait mettre de prconisation de nature normative sur cette problmatique qui ne peut que faire lobjet dune concertation entre acteurs ou de prcisions dordre jurisprudentiel. En effet, le droit commun, quil sagisse du droit civil34 ou du droit dauteur, fournit des instruments suffisants aux ayantdroits.

34

Ainsi, le parasitisme, cest--dire le fait pour une personne de chercher profiter de la rputation dun tiers ou des investissements raliss par celui-ci, peut tre poursuivi dans le cadre du rgime gnral de responsabilit civile rgi par les articles 1382 et 1383 du code civil.

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2.3

Un soutien renforc la cration

lheure actuelle, les diteurs de services audiovisuels nationaux sont soumis plusieurs sries dobligations vis--vis du monde de la cration : dune part, des obligations portant sur le financement de la production ; dautres part des obligations portant sur la diffusion des contenus mentionns prcdemment. Ces obligations, issues aussi bien des textes communautaires que des lois nationales et des accords interprofessionnels, ont tous pour objectif de maintenir, en France et en Europe, un tissu cratif indpendant et suffisamment financ. Ainsi, en France, le financement de la production par les chanes doit tre suprieur un montant minimal exprim rglementairement en pourcentage de leur chiffre daffaires. Ce montant doit, de plus, tre consacr dans sa plus grande partie la production indpendante. Le critre de dpendance est apprci en fonction du niveau dintgration verticale du producteur par rapport au diffuseur et de ltendue des droits dexploitation accords par le producteur au diffuseur35. Si la prennit du financement de la cration est un objectif louable, la mission considre que la rgulation des secteurs audiovisuel et cinmatographique doit tre adapte de manire dynamique pour atteindre cet objectif. En effet, comme cela a t dcrit prcdemment, les rgles en vigueur vont tendre vers des rendements dcroissants, notamment du fait de lvasion dune part de la valeur, faute de pouvoir assujettir les acteurs internationaux des engagements comparables. Dans ce contexte, le compte de soutien lindustrie des programmes audiovisuels (COSIP), dont les effets macroconomiques sont vertueux, reste un instrument pertinent, condition den garantir la cohrence, de lorienter vers le financement des uvres les mieux adaptes au modle de la tlvision connecte et den scuriser les ressources. 2.3.1 Raffirmer la logique et la ncessit du compte de soutien Raffirmer la logique et la ncessit du compte de soutien.

Proposition n 8 :

Depuis sa cration en 1946, les mcanismes grs par le centre national du cinma et de limage anime (CNC) ont t btis sur le principe simple de faire contribuer lexploitation du cinma, quelle que soit lorigine de luvre diffuse, au financement du cinma franais. Ce principe de fonctionnement a eu des effets contracycliques vertueux. La philosophie des ressources du CNC est reste celle de taxes prleves en aval dont le produit permet de faon automatique de financer, travers le COSIP, la production des uvres franaises. Dans un contexte dincertitude pour lavenir de lindustrie audiovisuelle franaise et compte tenu de ses effets macroconomiques, la mission souhaite raffirmer lutilit et la ncessit du compte de soutien dont limpact est important malgr sa part relativement modeste dans le financement des uvres36. Le creux de cycle nest pas le bon moment pour rduire le financement de la cration par un plafonnement de ses ressources.
35

Article 6 du dcret n 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif la contribution la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles des services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre. 36 Le COSIP ne reprsente que 11% en moyenne du financement des uvres audiovisuelles qui sont essentiellement finance par les diffuseurs (source : CNC).

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La mission regrette que ces lments naient pas t davantage pris en considration dans les dbats budgtaires actuels. 2.3.2 Adapter le soutien aux modes dexploitation numriques Mieux soutenir les contenus les plus adapts aux modes dexploitation en ligne.

Proposition n 9 :

Force est de constater que le COSIP na pas suffisamment contribu, ces dernires annes, lmergence des contenus audiovisuels les plus adapts aux nouveaux modes de consommation et de diffusion. En effet, le mode dattribution des aides du CNC en vigueur valorise davantage les formats longs (tlfilms), tandis que les feuilletons ou les mini-sries sont pnaliss du fait de leur grand nombre dpisodes actuellement le pilote et un nombre limit dpisodes peuvent tre soutenus. Les critres de rpartition des aides ne tiennent pas assez compte des diffusions multiples sur les diffrentes antennes dun groupe ou sur ses diffrents supports. Or, les formats plus courts sont plus dynamiques et plus mme de fidliser le public autour dun rendez-vous, linaire ou dlinaris. De mme, dans une conomie de la long tail, la diffusion sur lensemble des supports disponibles un diteur puis, progressivement sur lensemble des antennes dun groupe, est rapidement gnratrice dconomies dchelle importantes ne serait-ce quen termes de marketing. Ds lors, la mission appelle de ses vux une refonte rapide du soutien la fiction permettant une meilleure ractivit du mcanisme de soutien aux volutions des modes de consommation et de diffusion. Cette refonte suppose la fois un financement adquat de la fiction audiovisuelle et un ajustement des critres dattribution des aides au secteur audiovisuel pour rquilibrer la valorisation des modes de diffusion, que ce soit entre les services de tlvision et internet ou sur plusieurs antennes dun mme groupe. Sil ne parat pas vident quil faille, en ltat, utiliser des critres daudience pour asseoir les aides automatiques 37, une prime doit en revanche tre introduite chaque fois quun nouveau mode dexploitation est pris en considration dans le prfinancement afin de conforter les nouveaux supports et les acteurs qui contribuent la cration, y compris et surtout ceux qui investissent dans le numrique. 2.3.3 Scuriser les ressources du compte de soutien Garantir le dynamisme des ressources du compte de soutien et renforcer leur cohrence.

Proposition n 10 :

Le dveloppement des offres de tlvision connecte sera vraisemblablement accompagn, au moins dans un premier temps, par une rosion des ressources de la cration sous leffet cumul de plusieurs phnomnes : 37

lrosion des audiences entre des offres de mdias audiovisuels qui ne valorisent pas les contenus au mme niveau ; lrosion des audiences dans le temps ;

Un critre daudience instantane pourrait favoriser les diffusions diffuseurs les mieux tablis sur des supports fortement gnrateurs daudience par rapport aux supports non linaires en croissance.

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le transfert dune partie de la valeur cre grce aux contenus vers des acteurs qui ne contribuent pas la cration, notamment ceux qui sont installs hors de France.

Dans ce contexte, et compte tenu du soutien spcifique propos prcdemment, la mission souhaite attirer lattention des pouvoirs publics sur la ncessit de scuriser les ressources du compte du soutien. Or, lheure actuelle, les taxes prvues pour faire contribuer les diteurs et les distributeurs de services audiovisuels en ligne au financement de la cration (taxe sur les services de tlvision, volets diteurs et distributeurs, taxe sur la vido la demande) prsentent plusieurs limites : ny sont soumis que les acteurs localiss en France ou territorialisant une part de leurs activits en France (seule lassiette de TVA est harmonise au niveau communautaire) ; les aides accordes au monde de la cration nimposent pas aux producteurs de contrainte quant la diffusion des mdias audiovisuels en ligne par des acteurs ayant contribu leur financement via le COSIP ; ainsi, certains producteurs nhsitent pas accorder plus de droits aux distributeurs localiss hors de France (et ne contribuant pas au financement de la cration) quaux acteurs localiss en France.

En somme, le systme en vigueur laisse fuir la valeur selon deux canaux : la base imposable et la destination des uvres. Il cr une discrimination (tarifs de dtail, marge, largeur du catalogue, etc.) entre acteurs localiss en France et acteurs localiss hors de France, au profit de ces derniers. La situation actuelle est problmatique pour le financement de la cration audiovisuelle ds lors quelle avantage principalement des acteurs qui bnficient indirectement des financements sans y contribuer. Les auditions conduites par la mission ont mis en vidence plusieurs sources de financement de la cration approfondir pour prendre le relais, terme, de la part de la TST distributeurs pesant sur les FAI. Le lien de ces sources de financement avec la cration audiovisuelle est tangible et o lensemble des acteurs, quils soient ou non installs en France, est mis contribution de manire quivalente. La voie dun prlvement au niveau des consommateurs a t envisage dans un premier temps. titre dillustration, le rtablissement, un taux rduit, de la redevance audiovisuelle sur les rsidences secondaires permettrait de dgager des ressources suffisantes propres remplacer la TST distributeurs pesant sur les oprateurs de tlcommunications. La mission a nanmoins privilgi la piste dune modification des caractristiques de la TST distributeurs pour que celle-ci couvre les acteurs dinternet, en plus des oprateurs de rseaux. Sur la base dune valuation de la part que reprsentent les contenus vido dans la consommation globale de services en ligne, les oprateurs de tlcommunications pourraient collecter et reverser au COSIP le produit dune contribution perue sur les changes gnrs par les services en ligne. Ces changes transitent vers les oprateurs de tlcommunications et sont en provenance soit dun autre oprateur de tlcommunications, soit dun acteur qui jouit dune interconnexion directe il peut sagir aussi bien dun service en ligne que dun intermdiaire technique38.
38

Les intermdiaires techniques (transitaires, CDN, hbergeurs) peuvent rpercuter ce montant.

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Un tel dispositif prsente plusieurs intrts : il permet de passer par un acteur localis et rgul en France, loprateur de tlcommunication, pour collecter le produit dune telle taxe ; il permet dassujettir, par ce biais, lensemble des acteurs, y compris ceux qui ont dterritorialis leurs activits et leurs revenus ; il permet de renforcer la logique du COSIP en intgrant dans les contributeurs, des services distributeurs des productions soutenues par le systme ; il permet galement dtablir une contribution minimale sur la diffusion de contenus illgaux sur Internet.

Le mcanisme ainsi propos combinerait les avantages dune ressource dynamique 39 avec ceux dun meilleur quilibre entre les niveaux de contribution de tous les acteurs dinternet. 2.3.4 Consolider le lien entre les distributeurs et le tissu cratif Renforcer le lien entre contributeurs et bnficiaires du financement de la cration.

Proposition n 11 :

Le mcanisme dpargne collective sectorielle sur lequel repose le COSIP a t pens pour maintenir le lien entre le tissu cratif et le tissu conomique qui bnficie de la valeur cre par la diffusion des uvres produites. Cependant, contrairement aux chanes de tlvision, les oprateurs de tlcommunications, redevables de la TST au titre de leur activit de distribution de mdias audiovisuels, disposent plus rarement de droits sur les contenus quils diffusent. Par voie de consquence, ils ont moins dinfluence sur le secteur de la production et ne peuvent pas peser sur les stratgies adoptes en matire dexposition des uvres. Cette problmatique sinscrit dans un dbat plus gnral relatif la contribution de ces oprateurs aux ressources du CNC. la suite dune mission mene conjointement par linspection gnrale des finances et linspection gnrale des affaires culturelles 40 et de dbats parlementaires, la question de lcrtement de la part de la TST verse par les oprateurs de tlcommunications a t aborde. Au motif que le produit de la taxe serait excessif et plutt que de procder une baisse du taux dimposition, le surplus serait revers au budget gnral de ltat. La mission souhaite signaler que ces orientations, en plus daffaiblir la logique de lpargne collective sectorielle du COSIP et dexposer lensemble du dispositif de la TST distributeurs vis--vis des rgles communautaires encadrant la fiscalit du secteur des tlcommunications, rduisent le consentement des oprateurs de tlcommunication contribuer au financement. Dans ce contexte, si la mission ne soutient pas une logique fonde sur un juste retour des contributions verses par les distributeurs, elle a nanmoins identifi plusieurs canaux permettant de conforter la relation des oprateurs de tlcommunications avec le tissu cratif . Les oprateurs de tlcommunications pourraient tre davantage reprsents dans les instances du CNC qui attribuent les aides.
39 40

Son montant, encore peu lev, a vocation augmenter rapidement dans les annes qui viennent. Rapport IGF-IGAC de mai 2011 sur les besoins de financement et les ressources du CNC.

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Certains membres de la mission ont galement voqu lopportunit de flcher temporairement ou dfinitivement, parmi la part des ressources du CNC provenant des oprateurs de tlcommunications, un montant consacr exclusivement au financement de la fiction oriente vers une diffusion multi-supports selon des critres diffrents de ceux qui prsident la rpartition du COSIP. 2.3.5 Saligner sur la TVA des pays les plus comptitifs Adopter un rgime de TVA comptitif pour les ventes de mdias audiovisuels en ligne.

Proposition n 12 :

Depuis de nombreuses annes, les groupes de travail et commissions administratives charges de formuler des propositions en faveur des distributeurs de biens culturels numriques localiss en France ont tous mis en vidence lintense concurrence fiscale au niveau communautaire. La mission souhaite attirer lattention des autorits publiques sur le fait que cette ralit est encore plus vraie dans le domaine des mdias audiovisuels disponibles sur internet et quelle sera accentue avec le dveloppement de la tlvision connecte. titre dillustration, en France, les distributeurs de mdias audiovisuels sur internet sont assujettis une taxe sur la valeur ajoute au taux normal de 19,6 %. Toutefois, les services fiscaux de certains tats membres, qui ont attir les siges des plus grands groupes amricains dinternet, ont adopt une analyse plus fine de lacte de vente dun bien culturel dans le cadre dune transaction lectronique. La vente dun bien culturel en ligne est en effet compose en partie dune cession de droits patrimoniaux et immatriels (soumise un taux rduit de TVA).

Source : Hadopi

Si un compromis a t conclu lunanimit par les tats membres de lUnion europenne en matire de TVA afin de collecter cette taxe dans le pays du preneur, ce compris ne donne pas, court et moyen termes, une rponse satisfaisante. En effet, le principe de la taxation au pays de ralisation de la transaction ne sera pleinement en vigueur qu partir de 2019, avec une monte en charge progressive partir du 1 er janvier 2015. Dans ce 26

contexte41, la diffrence entre une vente ralise en France et une vente ralise dans les tats membres ayant les rgimes de TVA les plus comptitifs peut slever prs de 12 % du prix toutes taxes comprises. Un tel diffrentiel a des effets rellement dissuasifs sur la demande. Exemple 1 : si lon prend le prix moyen des uvres cinmatographiques en VD, soit 4,25 TTC selon lHadopi, celui-ci correspond un prix HT est de 3,55 . Dans les tats membres dont la fiscalit est la plus comptitive, une telle uvre serait commercialise 3,82 TTC. Avec la proposition de la mission, elle serait commercialise en France 3,95 TTC.

Calculs de la mission

Exemple 2 : si lon prend un offre de VD par abonnement de 6,99 TTC par mois, commercialise un prix HT est de 5,85 , une telle uvre serait commercialise 6,28 TTC par mois dans les tats membres dont la fiscalit est la plus comptitive. Avec la proposition de la mission, elle serait commercialise en France 6,50 TTC par mois.

Calculs de la mission

Ds lors, afin daccrotre lattractivit du territoire et de placer les diteurs de services audiovisuels en ligne installs en France dans une situation fiscale au moins aussi favorable que ceux qui sont installs ltranger, la mission appelle de ses vux la
41

Pour les pays les plus comptitifs, hypothse dun taux moyen de TVA de 7,5 % issu dune pondration 60/40 entre un taux normal de 15% et un taux rduit de 2,5%. Pour la France, hypothse dun taux rduit de 5,5%. En cas dadoption par le Parlement dun taux rduit de 7%, les rsultats sont sensiblement identiques.

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mise en place dune grille danalyse fine des transactions lectroniques pour les distributeurs de mdias audiovisuels en ligne installs en France afin de les assujettir un taux de TVA similaire celui applicable dans les pays les plus comptitifs 42. Une telle dmarche a dores et dj t adopte dans le secteur du livre. 2.3.6 Territorialiser en France le CA ou le revenu des acteurs dinternet

Le Conseil national du numrique a rcemment affich sa volont de travailler sur la comptitivit des acteurs de lconomie numrique en France. Parmi les leviers de cette comptitivit, le CNNum a identifi la fiscalit et a voqu, lors dchanges avec la mission, des travaux raliss lchelon communautaire et international, des travaux en vue de dfinir le concept dtablissement stable virtuel. Cette proposition permettrait de reconnatre aux acteurs internationaux une activit et des revenus permanents gnrs par leurs activits en France et servant de base leur taxation limpt sur les socits. Cependant, cette proposition na pas encore fait lobjet dun dbat plus pouss. Il faut noter que les grands groupes viss disposent dj dtablissements stables en France imposs limpt sur les socits. Cependant, grce des mcanismes doptimisation fiscale et limpossibilit de contrles fiscaux entre tats membres, leur imposition est quasinulle : ainsi, en 2008, e-Bay a pay 33 dimpt sur les socits et Amazon 0 . La question qui se pose est donc plutt de pouvoir apprhender de manire globale les revenus tirs de leurs activits puisque, du fait des rglementations europenne et nationale en vigueur dans lUnion, les grands groupes proposant des services de communications lectroniques peuvent trouver des moyens lgaux dchapper limposition qui serait normalement due. En tout tat de cause, la mission est favorable tous les efforts permettant de territorialiser en France le chiffre daffaires voire les revenus des acteurs dinternet lis aux achats de biens culturels en ligne effectus par des consommateurs installs sur le territoire national. Proposition n 13 : Approfondir les travaux permettant de territorialiser en France le chiffre daffaires ou le revenu des acteurs dinternet.

42

Certains pourront certes opposer un manque gagner pour les caisses de ltat dans un contexte budgtaire compliqu, mais la mission attire lattention sur le fait que ltat percevra cette TVA sur lensemble des ventes en ligne en France et ltranger de mdias audiovisuels ralises par les acteurs installs en France, dont le volume augmentera mcaniquement du fait dune meilleure comptitivit des prix et de la moindre rticence des acteurs trangers sinstaller en France.

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