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Hors Srie n5 | Avril 2003

Radios communautaires en Afrique de lOuest


Guide lintention des ONG et des bailleurs de fonds

Stphane Boulch

COTA asbl | 7, rue de la Rvolution | 1000 Bruxelles

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Table des matires


Que contient ce guide ? Introduction Chapitre I - Remise en perspective historique et dfinitions I-1 I-2 1-3 La communication et le dveloppement : les deux faces dune mme pice ? La radio pour le dveloppement en Afrique : lvolution des pratiques avantages et enjeux attachs la radio 5 7 9 10 14 17 21 22 27 30 34 35 41 42 42 44 45 49 49 50 50 52 57 59 60 62 64 65 66 69 70 70 71 74 74 75 76 76 78

Chapitre II - La radio communautaire II-1 II-2 II-3 II-4 II-5 Quest-ce quune radio communautaire ? De limportance dune explication pralable des attendus et reprsentations Les fonctions de la radio communautaire Les programmes de la radio communautaire Les paradoxes de la varit du paysage radiophonique ONG et radios : sur la mme longueur donde ?

Chapitre III - Les phases de cration dune radio communautaire III-1 III-11 III-1-2 III-1-3 III-1-4 III-1-5 III-1-6 III-1-7 III-2 III-3 III-4 III-4-1 III-4-2 III-4-3 III-4-4 III-4-5 III-4-6 III-5 III-5-1 III-5-2 III-5-3 III-5-4 III-5-5 III-6 III-6-1 III-6-2 Identification et tude de faisabilit Ltude du milieu Ltude des partenariats potentiels Ltude de la concurrence Ltude qualitative des groupes bnficiaires Ltude de la lgislation Ltude technique Ltude financire Lappropriation de la radio par la communaut Lamnagement des locaux Lquipement Les technologies numriques Linformatique, lInternet et les autres NTIC Les piges du multimdia Lexigence de qualit Gestion et maintenance du matriel Lnergie Organisation et gestion de la radio Statuts et cahiers des charges Lassociation de la radio LAssemble Gnrale Le Conseil dadministration Les Comits excutifs La gestion des ressources humaines Le bnvolat Les rmunrations

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III-6-3 III-6-4 III-6-5 III-6-6 III-7 III-7-1 III-7-2 III-8 III-8-1 III-8-2 III-8-3 III-8-4 III-8-5 III-8-6 III-9 III-10 III-11 III-12 III-12-1 III-12-2 III-12-3 III-12-4 III-12-5 III-13

Les comptences Le recrutement Lvaluation du personnel Les femmes et la radio La formation Les besoins Loffre Lconomie de la radio communautaire Les subsides trangers Les aides publiques Les cotisations Contrats de partenariats Les services Les conomies dchelle La programmation Lintgration dans le tissu associatif et communautaire : des radios mutualistes Rseaux Evaluation de la radio Les critres Les donnes disponibles Les sondages daudience Les mthodes de diagnostic participatif : un nouveau souffle Systmes dcoute et de feedback La radio communautaire comme outil de diagnostic

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CHAPITRE IV - identifier un partenaire parmi les radios communautaires IV-1 IV-2 Choisir un partenaire parmi les radios Investir dans un partenariat avec la radio

CHAPITRE V - la radio communautaire facilite les Synergies V-1 V-2 V-3 Un acteur transversal par nature La perle rare Des enjeux politiques

Lgendes des illustrations Annexes Bibliographie Gnrale Communication pour le dveloppement La radio en Afrique. Gnralits Les femmes et les mdias Lgislations et instances de rgulation La radio communautaire et rurale en Afrique NTIC Principaux Sites Internet Rcapitulatif des abrviations

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Que contient ce guide ?


Cet ouvrage entend offrir aux ONG et aux bailleurs de fonds des jalons danalyse, des lments mthodologiques et des rfrences susceptibles de les aider mieux connatre les radios communautaires, leur travail, les ralits et les dfis auxquels elles sont confrontes dans lAfrique de lOuest daujourdhui. Le premier chapitre replace lexpansion des radios communautaires dans la perspective de lvolution des conceptions de la communication pour le dveloppement lors de la deuxime moiti du 20me sicle. Cette expansion dcoule dune tendance accrue dans les stratgies dintervention faire prvaloir la participation des bnficiaires et leur appropriation des projets ou programmes de dveloppement. Elle sexplique galement par la volont de plus en plus affirme de la part des populations se doter doutils dinformation et de communication qui correspondent davantage leurs spcificits socioculturelles, conomiques ou politiques et leur permettent de mieux faire valoir leurs propres conceptions du dveloppement. Le deuxime chapitre tente une dfinition de la radio communautaire et veut montrer jusqu quel point son intervention peut faciliter la participation, lappropriation du dveloppement ou lexpression populaire. Contrairement la plupart des mdias, elle est davantage quun outil de communication et dinformation. De par sa nature, son statut social, politique et conomique, cest un acteur local part entire, capable de contribuer linstauration dune puissante dynamique de dveloppement. Elle contient les promesses dun vritable facilitateur de projet mais ses potentialits, trop souvent mconnues ou sous-estimes, sont difficiles valoriser par manque de comptences ou en raison des nombreuses contraintes auxquelles elle doit faire face. Le troisime chapitre propose dapprhender lampleur de ces difficults. Cest loccasion de rcapituler les phases de mise en uvre dune radio communautaire, den voquer les particularits, den rvler les piges, les vices comme les vertus, dattirer lattention sur les aspects qui selon nous semblent cruciaux pour optimaliser son intervention en faveur du dveloppement local. Cet inventaire ne permet pas seulement de prendre la mesure des besoins combler, des capacits renforcer (autant managriales que communicationnelles), il est aussi loccasion de rendre compte quel point les appuis offerts aux stations communautaires peuvent parfois tre inappropris ou sous-dimensionns par rapport ces besoins. La prsence dinstances et de cadres de concertation et de facilitation est primordiale pour dynamiser le dveloppement dune rgion ou dune localit. Saffirmer dans ce rle requiert un dploiement de comptences et de ressources que les radios ne possdent gure. Cest la raison pour laquelle les partenariats doivent tre encourags entre radios et ONG. Toutefois, si des collaborations plus frquentes et troites permettraient sans doute de mieux ajuster les aides et les diverses formes dappui en fonction des priorits des uns et des autres, la solution rsiderait dans une conception globale du dveloppement local. Une intgration vritable de la radio dans le tissu associatif et communautaire engendrerait une meilleure rpartition des responsabilits et des activits sur le terrain ; les cots et les efforts sen trouveraient allgs sils taient supports pour une conomie mutuelle. Aussi allons-nous jusqu plaider en faveur de la mutualisation des radios communautaires.

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Le quatrime chapitre insiste sur le fait que par elles-mmes les radios communautaires, moins de droger la loi ou certains de leurs principes essentiels, ne peuvent que rarement esprer acqurir les qualits qui constituent thoriquement leur plus-value sans appuis extrieurs. Cependant, le manque de comptences, de moyens ou les carences organisationnelles ne font pas delles de mauvais partenaires, mais plutt des outils incomplets et des acteurs affaiblis. Un partenariat entre ONG et radio ne peut se rsumer un simple change de services. Pour tre efficace et produire des effets durables, il doit sattacher cultiver les complmentarits entre intervenants et dans la mesure du possible viser au renforcement des comptences respectives des partenaires. Cest en quelque sorte un investissement. Le cinquime chapitre semploie dmontrer que la radio est un acteur transversal du dveloppement qui, sil a besoin pour subsister et travailler de la conjonction des forces et aptitudes locales, peut galement contribuer les rvler, les cultiver et les dynamiser. Si uvrer lamlioration des capacits organisationnelles locales est un bon levier pour des implantations ultrieures de mdias communautaires ou mutualistes, la rciproque est galement plausible : limplantation dun mdia communautaire peut contribuer lamlioration des capacits organisationnelles locales. Mais ce nest pas seulement en scellant linterdpendance entre des initiatives locales que la radio peut mriter sa rputation de facilitateur de dveloppement, cest aussi parce quen sa qualit dacteur transversal, elle est un rfrent et un alli prcieux pour la conduite des autres projets, pour crer des synergies entre les acteurs.

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Introduction
Si on considre demble le dveloppement comme tant la rsultante largement contingente dinteractions entre acteurs, plutt que comme lapport de techniques, de savoirs ou de finances, la communication prend une importance dterminante dans llaboration des stratgies de dveloppement. Une approche rellement concerte et approprie du dveloppement requiert que chaque acteur puisse avoir accs aux moyens et aux informations lui permettant de prendre une part active et quitable dans la conception et la ralisation des projets. Depuis longtemps dj, des panoplies doutils dinformation et de techniques de communication sont dployes afin de faciliter cet accs et on ne compte plus aujourdhui les initiatives ayant pour objectif lappropriation des mdias audiovisuels et informatiques par les populations elles-mmes. En Afrique, la tendance se caractrise en particulier depuis une quinzaine dannes par lmergence de centaines de stations de radio locales et communautaires. Outre quelles permettent effectivement aux populations de sinformer et que, selon la formule consacre, elles librent la parole des sans voix, ces stations sont censes appuyer les initiatives locales de dveloppement. Mais comment cela se peut-il ? Quelles sont la nature et la porte de cet appui ? La liste est longue des manuels techniques destins guider la cration et la gestion des radios communautaires, mais la littrature disponible se consacre peu ltude de la contribution effective de ces mdias aux autres initiatives locales de dveloppement. La capitalisation en la matire dpasse rarement le seuil de lanecdote et les critres sont peu nombreux qui permettent dapprcier le potentiel quils contiennent. Il en dcoule une certaine rticence dans le chef des bailleurs et des ONG locales ou trangres. Or, ces intervenants pourraient, dans de trs nombreux cas, tirer parti de la prsence de ces nouveaux mdias sur leur terrain daction. Car, ainsi que nous tcherons de le dmontrer dans les pages venir, ces stations sont bien plus que de simples outils pour la diffusion dinformations et de messages de sensibilisation. Toutefois, nombreuses sont les ONG qui rechignent les considrer aujourdhui comme des partenaires part entire. Vaincre ces rticences est prcisment lintention du prsent ouvrage. Nous esprons bien sr que les responsables et agents des stations communautaires trouveront dans ces pages matire enseignement ou rflexion, mais celles-ci sadressent davantage aux organisations susceptibles dappuyer une radio communautaire ou dintgrer ses services dans leurs activits. Notre objectif consiste donc dmontrer lintrt des fonctions possibles de la radio pouvant tre mises profit par les ONG et autres structures dappui au dveloppement, tout en suggrant au lecteur des rfrences et des lments danalyse propres lui faire apprcier ces applications, voire de les valuer. Toutes les tapes du montage dune station radio communautaire seront donc passes en revue afin den retirer les lments mthodologiques spcifiques et de mieux rendre compte des diffrents aspects contenus dans un tel projet, les contraintes et les nombreux pralables qui conditionnent son bon fonctionnement. Afin dtayer les informations obtenues dans le corpus de sources disponibles sur le sujet,

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il nous a sembl non seulement primordial de recueillir les tmoignages dacteurs investis dans des projets de radios communautaires, mais galement de visiter sur le terrain des projets en cours. Etant donn lampleur du champ couvrir, nous avons d nous limiter quelques cas rpartis entre le Sngal, le Mali, le Burkina Faso et le Bnin, les quatre pays francophones dAfrique Occidentale les plus rsolument et les plus anciennement engags dans la promotion des radios communautaires. La plupart des considrations dveloppes dans cet ouvrage sont surtout le reflet des situations en vigueur dans ces pays. Cest avec prudence quelles devront tre tendues aux contres voisines car les contextes (tat des infrastructures de tlcoms, prix des rseaux, tat des institutions, degrs de dcentralisation, lgislation sur la presse et les mdias, alphabtisation des populations, situation politique, etc.) sont trs disparates. Il ny a pas non plus de rponse gnrale par secteur dactivit. Chaque projet, dans chaque secteur dactivit, possde sa culture, ses besoins et ses contraintes propres. Que lon ne se mprenne pas sur les mobiles de notre travail. Les radios communautaires sont et doivent avant tout demeurer au service de la communaut dont elles sont issues. Elles ne sont pas l uniquement pour renforcer les capacits oprationnelles dONG ou dinstitutions qui souhaiteraient ventuellement les instrumentaliser. Nous estimons cependant que les unes comme les autres sont confrontes sur le terrain des difficults spcifiques quelles pourraient sentraider surmonter si elles taient en mesure de mieux se connatre. Nous souhaitons simplement proposer des pistes de rflexion susceptibles de faciliter leur collaboration sans que les unes ou les autres ne soient dtournes de leur vocation premire.

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Chapitre I
Remise en perspective historique et dfinitions

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I-1 La communication et le dveloppement : les deux faces dune mme pice ?


Colin Fraser et Sonia Restropo-Estrada dfinissent la communication pour le dveloppement comme une utilisation de processus de communication, de techniques et de mdias qui, en facilitant une bonne comprhension de leur situation et des options de changement qui soffrent eux, aide les gens rsoudre des conflits, chercher la concertation, planifier des actions de changement et de dveloppement durable, acqurir les savoirs et outils ncessaires pour modifier leurs conditions et la socit dans laquelle ils vivent, et enfin amliorer lefficacit de leurs institutions. Les deux consultants subdivisent la communication au dveloppement en trois volets : la communication sociale qui promeut le dialogue, la participation, la mobilisation, le consensus, etc ; la communication ducative qui contribue acqurir des connaissances et des outils ncessaires laction et la prise de dcision ; la communication institutionnelle qui cre un flux dinformations entre partenaires afin de faciliter leur concertation et leur coordination. Aujourdhui, certains parlent plus volontiers de communication pour le changement social. Dcharge de toute connotation dveloppementaliste pjorative, lexpression dsigne un processus de dialogue priv et public par lequel la population dfinit ce quelle est, ce quelle veut et comment lobtenir. Lvolution du concept de communication pour le dveloppement est troitement lie celle des modles de dveloppement. La premire cole se conformait au paradigme de la modernisation qui tenait le modle industriel occidental comme lexemple conomique vers lequel changements de valeurs et dattitudes devaient ncessairement tendre. Lorsqu la fin des annes 60 les agences de lONU se dotent de services de communication dans lintention de faciliter la mise en uvre de projets de dveloppement, les modles en pratique conoivent encore la communication comme un processus de masse, vertical et sens unique destin transmettre des connaissances issues des pays dvelopps vers les pays en dveloppement afin de guider ces derniers vers la modernisation. Dans ce schma, linformation est destine faire comprendre aux gens les objectifs de projets exognes, obtenir leur adhsion et les persuader du bien-fond de nouvelles pratiques sanitaires ou agricoles. Le dterminisme qui sous-tend cette conception suppose quune fois linformation diffuse, les gens doivent logiquement tre amens modifier leur comportement pour tendre vers lidal quon leur offre. Les communicateurs du dveloppement ne sont encore considrs que comme des producteurs censs fournir, la demande des agents spcialiss du dveloppement,
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Colin Fraser, Sonia Restropo-Estrada, Communication for Development. Human Change for Survival, I.B. Tauris, London- New York, 1998.

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un matriel propre diffuser plus efficacement les messages queux-mmes auront labors. A force dchecs pourtant, ces communicateurs parviendront peu peu faire admettre leurs commanditaires que ce type de communication, souvent trop technique et inadapt, ne tient pas assez compte des complexits du terrain et notamment de la disparit entre les publics, les modes de pense et les comportements. Par la suite, leur mission va davantage consister concevoir et planifier des stratgies de communication. Le besoin dorganiser et de systmatiser ces stratgies va inciter les communicateurs du dveloppement sinspirer du marketing commercial. La notion de marketing social va ds lors merger, dabord dans les domaines de la sensibilisation sanitaire et nutritionnelle. On part de lide qu lexemple de ce qui se ferait pour la campagne de promotion dun produit de consommation quelconque, il est possible didentifier un besoin socio-conomique et daider ensuite les gens le satisfaire pour leur propre profit (et non plus celui dune marque) laide dune opration de communication adquate. Depuis lors, la communication pour le dveloppement intgre des techniques de marketing tels que les principes : de la segmentation du public : les croyances, attitudes et comportements varient en fonction du sexe, de lenvironnement, de lducation, du statut social. Ces diffrences appellent des objectifs de dveloppement spcifiques et donc des approches communicationnelles diffrentes ; de la recherche qualitative : puisquil faut tre attentif concevoir des messages spcifiques chaque segment de la population, il importe au pralable de dterminer les perceptions, attitudes et motivations des segments viss sur un sujet particulier (ex : le focus groupe) ; du test pralable : avant la diffusion dun message, celui-ci doit tre test auprs dun chantillon reprsentatif du public vis. Les notions de monitoring, de feedback et dajustement sont galement empruntes au marketing publicitaire. Paralllement, dautres approches de la communication vont se dvelopper partir du moment o la thorie de la dpendance va commencer contester le bien-fond de la modernisation et faire saillir des conceptions socio-conomiques qui ne privilgient plus uniquement les valeurs matrielles. En 1970, le Brsilien Paolo Freire propose la mthodologie pdagogique de la conscientisation. Il prconise un processus dducation actif stimul, au sein de groupes rduits, par un facilitateur. La communication pour le dveloppement ne permet plus seulement lacquisition dun savoir ou dun outil. Elle stimule le potentiel de changement de la population en contribuant la prise de conscience et en participant sa politisation et son organisation. La tendance va dsormais privilgier des mdias de faible envergure et la valorisation de modes de communication indignes. Le dveloppement va davantage tre peru comme un processus endogne, issu des valeurs et perceptions et autant que possible des ressources propres de la socit. Il doit reposer sur des bases vritablement dmocratiques et requrir la participation de toutes les composantes de la socit. On reconnat galement quil induit des changements dans les

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relations sociales, les activits conomiques et les structures de pouvoir avant que les gens puissent influer sur les dcisions qui les concernent. La communication devient un concept cl du dveloppement. Elle contribue dsormais faciliter la participation. On accorde plus dattention aux besoins et intrts exprims par les groupes-cibles. Sensuit la volont dinverser le flux de circulation de linformation du bas vers le haut. Les stratgies de communication, dinformation et de formation sont de plus en plus bases sur les objectifs identifis par la consultation. Les piliers de la communication participative sont difis. A partir du milieu des annes 80, on assiste la multiplication de projets ayant pour objectif lappropriation des techniques et instruments de communication et dinformation par les communauts elles-mmes. On privilgie les mdias lgers, moins chers et plus facilement manipulables par les non-professionnels. Dabord expriments en Amrique latine et en Asie, les mdias communautaires stendent en Afrique au dbut des annes 90. Aujourdhui, ils ne contribuent plus uniquement aider les gens prendre conscience de leurs problmes et des possibilits dactions dont ils disposent. Au sein des communauts o ils ont t implants, ces mdias stimulent la mobilisation, la concertation et la collaboration entre acteurs de dveloppement prsents au niveau local. Ils favorisent thoriquement linstauration de flux horizontaux dinformation, interactifs, qui intgrent dans un va-et-vient permanent plusieurs, voire toutes les composantes de la communaut. Chacun est suppos tre tantt linitiateur, tantt le destinataire des messages. La communaut entire en est la bnficiaire. En dfinitive, on en arrive aujourdhui considrer que dans la communication pour le changement social, le processus est devenu plus important que le produit. Cest dans le processus de communication et de participation que le changement social commence apparatre . Toutefois, en dpit des progrs accomplis et des innombrables expriences tentes de par le monde, la communication pour le dveloppement est encore mal comprise et matrise. Malgr lintrt croissant quon lui porte, son rle mme est sous-estim ( la fin des annes 90, 2% seulement du total des sommes investies dans le dveloppement taient consacrs des infrastructures de communication et de formation mdiatique). La plupart des partenaires du Nord, quand ils optent pour une aide financire et la ralisation de projets, ninvestissent encore que trs peu de fonds dans la communication ou les mdias de masse. Rdiger Bliss estime que le minimum appropri serait compris entre 5 et 10% des budgets des projets. Communication et dveloppement ne peuvent pas faire de symbiose malgr la ncessit . Bon nombre de projets, mme sils se rclament dapproches participatives, restent cantonns des conceptions verticales de la communication dont la seule vocation consiste vhiculer des messages de sensibilisation et de vulgarisation et des communiqus vers une base passive. Les raisons en sont multiples : mconnaissance des principes participatifs, comptences insuffisantes, faible culture associative, rsistance des structures de pouvoir, rsistances idologiques, mauvaise gouvernance, manque de temps et de ressources, etc. La suite de cet ouvrage nous fournira maintes occasions de revenir sur ces problmes et sur les moyens expriments pour y remdier.
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Alfonso Gumucio-Dagron, Communication for Social Change : The New Communicator (http://www.comminit.com/streview/sld-5504.html)

Rdiger Bliss, Communiquer pour dvelopper. Contribution lvolution de la radio dans lhmisphre Sud, Deutsche Welle, Cologne, 1997, p. 22.

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REFERENCES : Approches dapprentissage et de communication participatives pour grer le pluralisme (Ramirez R.), dans Unasylva. Revue Internationale des forts et des industries forestires, vol. 49 (1998/3, 194), FAO, p.43-51. Appui aux mdias africains. Les politiques des bailleurs de fonds (Fra D.), GRET, Paris, 2000. Communication and Development. A practical guide (Burke A.), Department for International Development. Social Development Division, Londres, March 1999. Communication for Development. Human Change for Survival (Fraser C., RestropoEstrada S.), I.B. Tauris, London - New York, 1998. Communication for social change. A position paper and conference report. January 1999, The Rockfeller Foundation, 1999. Communication for Social Change : The New Communicator (Gumucio Dagron Al.), (http://www.comminit.com/streview/sld-5504.html). Communication and social change. A summary of Theories, Policies and Experiences for Media Practitionners in the Third World (Kunczik M.), Friedrich-Ebert-Stifung, Bonn 1993 (4me dition). La communication durable (De Silva D.), dans Le troisime il, n 1, Utopie des rseaux, APRAD, Bruxelles, 1999, p. 3942. La communication : Instrument dappropriation du dveloppement (De Paolis M-R.), dans Ibid., p. 23-28. Communication participative pour le dveloppement (Beaufort D., Georges G.), dans Echos du COTA, septembre 1998, n 80, p. 15-17. Communication participative pour le dveloppement. Propositions pour un projet de recherche et de valorisation dexpriences dans le domaine de la communication pour un dveloppement participatif en Afrique, Amrique latine et en Asie, COTA, 1996. Communication pour le dveloppement rural. Instructions et directives lintention des planificateurs du dveloppement et des laborateurs de projets, FAO, Rome, 1998 (www.fao.org/docrep/t7974f00.htm). El modelo de interlocucin : un nuevo paradigmo de communicacin (Calvelo Rios JM.), dans SD Dimensions, dcembre 1998 (www.fao.org/sd/Spdirect/CDan0022.htm). Guide mthodologique des interventions dans la communication sociale en nutrition, FAO, 1993. Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdia et thmes prioritaires. Rapport de synthse du sminaire du CTA, Paris, juin 2000. In Other Words The Cultural dimension of communication for development, CESO PAPERBACK n19, The Hagues 1994. Knowledge and information for food security in Africa : from traditional media to the Internet, dans SD dimensions, octobre 1998 (www.fao.org/sd/CDdirect/Cdan001 7.htm). Manuel de communication pour le dveloppement, PNUD, FAO, CESPA, Rome 1999. Mdiaforum, Special Edition, (mars-avril 2002), Give Quality. Managment and Evaluation. A Better Chance, CAMECO, 63 p. Participatory Communication for social change, ed. Jan Servaes, Thomas L. Jacobson, Shirley A. White, Sage Publication, New Delhi Toushand Oaks London, 1996 (4me d., 2002). Participatory Development Communication. A West African Agenda (Bessette G. and Vrajasunderam C.), CRDI, Ottawa, 1996.

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I-2 La radio pour le dveloppement en Afrique : lvolution des pratiques


Lutilisation de la radio des fins de dveloppement est troitement lie lvolution conjointe des concepts de dveloppement et de communication. A la fin de la priode coloniale, la radio tait dj employe pour la sensibilisation. Le procd sinstitutionnalisera dans les annes 60, o ce mdia sera mobilis par les nouveaux Etats indpendants pour soutenir leur dveloppement conomique et social. La radio sera dabord mise profit comme outil de vulgarisation et dducation pour pallier le manque deffectifs des services dencadrement agricole et des ministres nationaux de lducation. Si, grce la radio agricole, les vulgarisateurs peuvent facilement atteindre une population disperse sur de vastes territoires, ils prennent vite conscience du fait quils nont par contre aucune ide de la faon dont leurs conseils sont perus par lauditoire. Le type de communication mis en uvre est alors strictement vertical et descendant. Par exemple, il naccorde aucune place lexpression des ruraux dont on exige quils intgrent des mthodes conues pour eux au Nord. Cest la raison pour laquelle, sinspirant des tribunes radiophoniques pratiques en Occident, lUNESCO et la FAO initieront des clubs dcoute collective. Runis dans ces clubs, les paysans suivaient les missions qui leur taient destines sous la supervision dun encadreur charg de retranscrire les commentaires et suggestions de lassemble afin den transmettre le rapport aux animateurs radio qui pouvaient alors rpondre aux questions qui leur taient adresses ou apporter des prcisions. Sans doute le systme fut-il jug trop contraignant par les membres des clubs. Celui-ci ne remporta quun succs mitig auprs du monde rural, mais il permit de mesurer quel point les missions qui lui taient proposes ne concidaient pas avec ses proccupations et ses besoins rels. La principale cause tait que les animateurs navaient quune connaissance limite des pratiques agricoles et des ralits rurales. Les administrations de radiodiffusion durent par consquent se rsoudre crer en leur sein des structures plus spcialises exclusivement destines la production et la programmation dmissions rurales.

La radio rurale (ducative) se voulait plus attentive aux attentes et spcificits de son auditoire : la diffusion se faisait en langue nationale ; la programmation des missions tenait compte de la disponibilit des paysans; chaque tranche dge avait son mission ; les

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thmes traits se sont progressivement tendus tous les sujets lis au dveloppement du monde rural (agriculture bien sr, mais aussi sant, nutrition, levage, hygine, pche, pharmacope, etc.) ; enfin, contes et devinettes traditionnelles firent leur apparition, de mme que des jeux ou des interludes musicaux. Cependant, obtenir des feedback demeurait difficile, de mme que mobiliser des cadres suffisamment motivs. Dautant plus que largent manquait. En outre, les radios rurales tant intgres au sein des radios nationales, et par consquent trs dpendantes des Etats, le problme du dcalage entre les informations diffuses et les besoins rels des populations persistait ; en particulier parce quil tait difficile pour ces stations de rencontrer la grande diversit linguistique des auditeurs. Cette situation perdure aujourdhui. Malgr ces inconvnients, les radios rurales nationales sont toujours en activit. A partir des annes 80, certaines ont cependant commenc se dcentraliser travers des stations rgionales censes mieux prendre en compte les diversits gographiques et linguistiques. Paralllement, sous limpulsion dONG, dagences internationales et des sphres associatives en gnral, soucieuses de mieux intgrer la participation populaire leurs projets, des radios de proximit indpendantes des radiodiffusions nationales apparaissent. Pour augmenter linteractivit et assurer une meilleure implantation locale au mdia, la gestion en est confie la population qui assure elle-mme la production des missions ou bien y participe troitement. Les programmations tiennent mieux compte des particularits culturelles et linguistiques et dans ce sens elles les prservent. Le voisinage de ces stations, lopportunit de sy exprimer, den ctoyer les animateurs, permet aux populations dacqurir une certaine ducation aux mdias, de crer et dentretenir en leur sein une culture de linformation et du dbat, favorable lmancipation et la prise de conscience. Les radios communautaires, coopratives, associatives ou confessionnelles, rurales ou urbaines vont surtout prolifrer dans les annes 90 grce aux processus de dmocratisation et de libralisation des ondes qui prennent progressivement naissance cette priode. Des stations commerciales FM en profitent galement pour merger, dabord dans les villes principales puis peu peu, elles aussi se dcentralisent. Des chanes de diffusion prives voient galement le jour linitiative de nouveaux groupes de presse privs. Ces dynamiques sont surtout prononces en Afrique de lOuest et du Sud o on serait en train dassister une mutation des fonctions traditionnelles de la radio. Non contente de servir la sensibilisation, la vulgarisation et au divertissement, elle serait devenue un catalyseur didentit sociale et culturelle, une tribune dexpression, un outil de mobilisation, de dialogue et de concertation au sein des communauts et entre acteurs du dveloppement. Daucuns commencent lutiliser comme instrument dinvestigation du milieu. Toutefois, les radios publiques et commerciales se partagent la majorit de laudience.

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Les radios communautaires, mme si elles passent aujourdhui pour des moteurs du dveloppement, bien quelles soient mieux adaptes aux ralits africaines que les autres mdias, nen sont pas moins les plus fragiles, les moins professionnelles et les moins stables. Elles ne sauraient se passer du soutien dorganisations nationales et internationales .
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REFERENCES : LAfrique parle, lAfrique coute. Les radios en Afrique subsaharienne (Tudesq A-J.), Karthala, Paris, 2002. Communiquer pour dvelopper. Contribution lvolution de la radio dans lhmisphre Sud (Bliss R.), Deutsche Welle, Cologne, 1997, 140 p. Histoire et volution de la radio rurale en Afrique noire. Rles et usages (Ilboudo JP.), dans Atelier International sur la radio rurale (FAO)- Rome, 19-22 fvrier 2001. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats, FAO, 2001 (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm). La radio au service du monde rural des pays ACP. Rpertoire 1998, CTA (Centre technique de coopration agricole et rurale), GRET, Paris-Wageningen, 1999. La radio communautaire : dun instrument de sensibilisation, de vulgarisation agricole un instrument de dialogue et de concertation en Afrique (Da Matha, J-Ph.), dans Echos du COTA, n 95 (juin 2002), p. 7-10.

Andr-Jean Tudesq, LAfrique parle, lAfrique coute. Les radios en Afrique subsaharienne, Karthala, Paris, 2002, p. 286-287.

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1-3 avantages et enjeux attachs la radio


Gardons-nous de considrer la radio comme la panace des moyens de communication pour le d v e l o p p e m e n t . To u t dpend des objectifs poursuivis et du contexte dans lequel on volue. Comme dautres, ce mdia possde ses avantages, ses inconvnients, implique des contraintes dutilisation spcifiques et ne peut par consquent convenir toutes les stratgies. Notre propos ici nest pas de comparer les techniques et outils disponibles . Nous estimons simplement qutant donn son importance, le phnomne des radios communautaires est une opportunit saisir. Il est incontestable en effet qu lheure o nous rdigeons ces pages, les socits africaines ont totalement intrioris la radio et lont assimile leur culture traditionnelle, alors que la tlvision, la presse crite et Internet ( des degrs dintgration divers) demeurent des agents dacculturation et de mondialisation, qui tendent dvaloriser sinon nier les valeurs culturelles locales . La population est friande de radio. Cest le seul mdia qui lheure actuelle est capable datteindre les zones rurales les plus recules. Le support audio convient trs bien pour des populations peu alphabtises qui de surcrot sont baignes dans une culture de loralit (En quelque sorte, la radio remplit une mission complmentaire celle du griot.) ; il peut tre facilement copi en de nombreux exemplaires pour de trs faibles cots et diffus dans les rseaux de proximit existants, soit sous forme de cassettes magntiques soit par lintermdiaire des metteurs locaux. Parmi les moyens permettant cette diffusion, la radio offre lavantage de pouvoir atteindre en mme temps des populations nombreuses, disperses sur des territoires tendus. Produire des missions ne ncessite pas en soi des moyens coteux. Les appareils disponibles sur le march ne sont pas trs chers et peuvent tre facilement et rapidement appropriables .
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Le Centre Technique de Coopration Agricole et Rurale ACP-UE (CTA) dresse une brve typologie des outils de communication et dinformation pour le dveloppement rural dans Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdia et thmes prioritaires. Rapport de synthse du sminaire du CTA, Paris, juin 2000, p. 19-22.
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Ibid., p. 285. Nous ne tenterons toutefois pas non plus dencourager lusage exclusif de la radio au dtriment de ces autres mdias. A linstar de M. Tudesq, nous admettons tout de mme que le pluralisme rend lauditeur moins captif et concilie la conservation de la tradition et la volont de modernit et de changement (Idid.)

LONG Belge Graphoui est parvenue quiper une cellule de production sonore complte (en ce compris le matriel dinterview et un stock de fournitures) pour 500 000 francs belges soit prs de 12 400 . (Cf. Donner de la voix aux milieux ruraux. Le centre de production audio de Kolda (Sngal), dans Les Echos du Cota, n 86 (avril 2000), p. 16-20). Citons encore les cas des radios appuyes par le PNUD au Niger : le cot total

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Bien quautorisant des qualits de production quasi professionnelles, les techniques numriques sont facilement appropriables, mme par des nophytes. Dun point de vue pdagogique, cest un avantage indniable. Le ct impersonnel du microphone prsente lavantage dassouplir les contingences culturelles astreignant la libert dexpression. Plusieurs exemples dmontrent en effet, quune fois linhibition vaincue force dhabitude, les gens se confient volontiers au micro dun reporter. Dabord parce quavec un minimum de prcautions lanonymat du tmoin peut tre prserv, ensuite parce que le micro et le poste radio agissent comme des intermdiaires entre les interlocuteurs. Certains thmes dlicats ou jugs inconvenants pourront plus facilement tre amens au sein dune assemble comme des sujets de rflexion. Les questions des jeunes ou des femmes reporters seront moins considres par leurs ans et les hommes comme des impertinences ou des remises en question dans le cadre dune interview. En regard de ces avantages, on objectera principalement que si la production de matriel sonore est peu coteuse et techniquement trs abordable, la gestion dune station de radio, par contre, est onreuse et complexe, a fortiori lorsquelle est communautaire . De plus, linstar dautres mdias, la radio exige une manipulation dlicate car cest un instrument de pouvoir. Lorsque les communauts sollicitent son implantation, si elles ne sont pas entirement conscientes de ce que peut recouvrir ce pouvoir, elles savent au moins quelles dtiendront quelque chose que les autres nauront pas. Un village saura quil deviendra un ple dattraction pour ses voisins. Une organisation locale promouvant une radio pourra vite tre suspecte par les autres de vouloir tendre son influence sur la population. Si son implantation peut se faire en toute innocence, les communauts ne tardent pas faire lexprience des nombreux enjeux dinfluence quelle concentre. Il est courant que des autorits locales stant au dpart dsintresses du projet, veuillent ensuite tout mettre en uvre pour le contrler. Cela peut parfois dgnrer jusquau point o les gens en viennent aux mains comme cela est arriv dans un village sngalais de notre connaissance o le chef traditionnel stant rendu compte de lascendant des journalistes sur leurs concitoyens en est arriv vouloir les chasser.
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La radio possde donc un certain nombre davantages indubitables. Les tensions rencontres dans nos investigations autour de la matrise de ce mdia tmoignent de son intrt et de son influence. Une des principales responsabilits des dirigeants de stations communautaires consiste prcisment grer les enjeux de pouvoir, entraver leurs propres tentations, empcher les partis politiques, les associations et les ONG dinstrumentaliser le mdia.

En janvier 2000, le budget annuel dune radio rurale en Afrique de lOuest est estim 20.000 dollars US et lquipement 3.000. (Andr-Jean Tudesq, Op cit., p. 32)

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REFERENCES : Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdias et thmes prioritaires. Rapport de synthse du sminaire du CTA, Paris, juin 2000. Knowledge and information for food security in Africa : from traditional media to the Internet, dans SD dimensions, octobre 1998 (www.fao.org/sd/CDdirect/Cdan0017.htm). Quest-ce que la radio communautaire ? Un guide pratique, AMARC, PANOS Afrique du Sud, 1998.

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Chapitre II
La radio communautaire
Il ne nous semble pas opportun de tenter demble une dfinition des radios communautaires, sachant quel point leurs attributs thoriques sont caducs dans la pratique. Aussi pensons-nous pralablement ncessaire de brivement nuancer les principes qui leur sont dordinaire (voire abusivement) attachs. Loin de vouloir les faire apparatre comme des utopies, nous souhaitons plutt montrer que le contexte dans lequel ces radios sont obliges de se dbattre, les lments qui constituent cette dfinition peuvent parfois savrer de vritables carcans sous lemprise desquels il peut leur tre difficile de spanouir, dacqurir une identit propre, de gagner en fiabilit auprs de partenaires potentiels qui gnralement les mconnaissent et les sous-estiment.

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II-1 Quest-ce quune radio communautaire ? De limportance dune explication pralable des attendus et reprsentations
Si les conceptions de la radio au service du dveloppement ont beaucoup volu durant ces quarante dernires annes, les distinctions thoriques tablies dans la rcapitulation historique que nous venons de faire au chapitre prcdent ne sont pas aussi nettes quil ny parat. Aujourdhui encore, quand ils ne se chevauchent pas, ces modles coexistent. Au surplus, les mdias africains, quelle que soit leur vocation, quils soient privs ou publics, commerciaux ou but non lucratif, relaient tous des messages de dveloppement. Les missions ducatives et culturelles occupent gnralement une place plus grande dans les programmes que dans les pays industrialiss. A ce titre, diffrents degrs et en vertu dintrts videmment varis, les mdias se sentent tous plus ou moins investis dune mission de service public. Dans certains pays, ils considrent de facto comme leur devoir de compenser les carences des services de lEtat en reprenant leur charge des missions de sensibilisation sur les institutions, la fiscalit, les textes juridiques et lgislatifs, lducation civique, etc. Au Mali ou au Sngal, les stations radio jouent mme un rle crucial dans les processus de dcentralisation, notamment par leur intervention dans le transfert des comptences . Au Mali, on a mme t jusqu concder officiellement dans certaines rgions des missions de service public des radios communautaires et prives. Le respect de cette mission, inscrite dans leur cahier des charges, serait devenu une condition incontournable lattribution dune frquence. Dans la droite ligne des renouveaux dmocratiques en marche dans la sous-rgion, en cohrence avec les vellits de dcentralisation, promettre au peuple de lui donner accs linformation, cest lui faire miroiter les attraits dune plus grande transparence et dun civisme plus clair. On prtend vouloir tablir un dialogue plus troit avec lui pour mieux prendre en compte ses aspirations. Telle est la substance des discours officiels relays par les mdias dEtat et qui justifient leurs efforts de dcentralisation. Efforts qui peuvent aussi tre motivs par un souci de comptitivit avec les mdias privs galement proccups dtendre et de diversifier leurs aires dinfluence. Le climat politique, le succs des mdias locaux, ont contribu faire des discours de proximit et de participation un gage de lgitimit, voire un argument promotionnel pour tous les mdias. Par extension, programmer de la musique ou des contes traditionnels, interviewer des quidams au march revt trs facilement des connotations militantes Cette convergence dintrts, ajoute la coexistence des modles, contribue en partie lentretien dune certaine confusion dans les statuts des diffrentes radios. Les pays ayant rsolu de libraliser linformation, ont pris soin de rglementer la presse et les mdias, mais les textes et typologies proposs, rcents pour la plupart et dj frquemment remanis, ne
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Ldition 2001 du festival Ondes de libert organise Bamako par lInstitut PANOS Afrique de LOuest et le ministre malien de la Communication avait prcisment pour thme Radio et dcentralisation. Un atelier de discussion tait notamment consacr au rle de la radio dans le transfert des comptences. Malheureusement, ni le ministre ni PANOS nont rendu public un compte-rendu de ces dbats. Gardons-nous bien de tout jugement trop tranch. La dmagogie nest pas forcment l o on lattend.

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parviennent pas (ou ne veulent pas) dmler les nombreux amalgames qui subsistent en pratique . Les rfrences dontologiques sont souvent mal adaptes ou purement et simplement galvaudes par manque de connaissance, lorsquelles ne sont pas tout bonnement mprises. Lorsque des statuts et des rglements prcis sont arrts, le fonctionnement rel des radios ne sy conforme pas ou ne peut pas sy conformer. A notre connaissance, les lois rgissant la libralisation des ondes naccordent aucune mention particulire la radiodiffusion communautaire. Nous aurons loccasion de revenir sur les consquences de ces insuffisances lgales et juridiques, mais on comprendra dores et dj que vouloir proposer une dfinition standard de la radio communautaire nest pas chose aise. Elle diffre dun pays lautre. De plus, le concept est souvent revisit au gr des volutions sociales et politiques. Outre quelle soit un mdia priv, on saccorde reconnatre une radio communautaire sa proprit et sa gestion, lesquelles doivent tre collectives. Les autres aspects gnralement retenus pour qualifier la radio communautaire font appel des notions plus subjectives et variables qui, bien que cruciales, demeurent peu explicites et prtent discussion et/ou sont frquemment battues en brche par la ralit et les autres vicissitudes du quotidien. Des notions concernent la communaut, lappartenance, la reprsentativit, la participation, la localisation, la nature des services rendus la communaut, la ruralit, le caractre non-lucratif, etc. La radio communautaire appartient une communaut donne. La conception dune communaut est trs variable. LAMARC la dfinit dans le contexte de la radio comme un groupe de personnes ou une collectivit partageant des caractristiques et/ou des intrts communs. Lappartenance cette communaut peut dpendre de critres gographiques, sociaux, linguistiques, ethniques, culturels, corporatistes, confessionnels, politiques, dge, de genre, etc. La rglementation de certains pays limite le type de communauts ayant droit une licence de radiodiffusion. Les partis politiques sont les plus souvent exclus (par extension les syndicats). Les confessions religieuses le sont parfois, comme au Niger. Dans les statuts que nous avons pu consulter, la rfrence la communaut est souvent floue. Les critres qui la dfinissent sont tacites, flexibles et rarement prciss. Dordinaire, la proprit lgale est confie une association (plus rarement une cooprative) charge de reprsenter cette communaut et de veiller la reprsentation quitable de toutes ou partie de ses composantes. Il arrive que la radio appartienne un promoteur particulier, une ONG, une association religieuse, une organisation de producteurs ou toute autre association ayant eu linitiative du projet et ayant cur de la mettre au service (plus rarement disposition) de la population.
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Des textes de lois sur la presse et linformation sont disponibles pour le Burkina Faso, le Mali, le Tchad, la Mauritanie, le Sngal et la Guine partir du site de lInstitut PANOS Afrique de lOuest (www.panos.sn/lois/loi.htm). Pour le Bnin uniquement : www.afrikinfo.com/lois/benin/loi/index.htm On peut encore se rfrer aux synthses ralises par la FAO : Rpublique Centrafricaine: Politique nationale de communication pour le dveloppement, FAO, Rome, 1998 Guine-Bissau : Stratgie nationale de communication pour le dveloppement, FAO, Rome, 1998 La situation de la communication pour le dveloppement au Burkina Faso, 2 Tomes (Politiques et stratgies de communication pour le dveloppement, n5), FAO et ministre de la Communication du Burkina Faso, Rome, 2001.
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lAssociation Mondiale des Radiodiffuseurs Communautaires.

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La radio communautaire est gre de faon reprsentative et dmocratique par cette communaut. En dpit de leurs prtentions ou des bienfaits quelles apportent ventuellement, ces radios ne sont pas toutes reprsentatives, loin sen faut Sans parler du fait que daucuns usurpent purement et simplement ce rle de reprsentation. Notons que la notion de reprsentativit peut revtir plusieurs degrs dacceptation : les composantes de la communaut peuvent trs bien dlguer leur participation uniquement en matire de proprit ; elles peuvent tre seulement impliques dans llection de ses reprsentants, celle des dirigeants et de gestionnaires, parfois dans llaboration des rglements internes et des stratgies de la station, dans la slection et le contenu de la programmation, dans la ralisation dmissions, dans la reprsentation de la station lextrieur rarement tout la fois. Aux yeux de beaucoup, ce serait dailleurs inconcevable. Il est vrai quen dpit des multiples mcanismes et structures expriments pour garantir la reprsentation maximale de la population, labsence de comptences, le manque de disponibilit, la faible conscientisation des populations, les antagonismes et les enjeux de pouvoirs peuvent relguer lidal au rang des principes. La radio communautaire est participative. La participation nest pas lapanage des radios dites communautaires. Il existe des radios publiques ou commerciales locales qui servent la communaut et sollicitent de temps autre sa participation. La plupart du temps, cette participation se limite des micro-trottoirs et autres sondages dopinion, des interventions lors de dbats radiodiffuss ou dans le cadre de jeux ou de spectacles, de brefs passages lantenne pour des ddicaces ou autres messages personnels. Mais nombre dagents de radios de proximit ne la conoivent pas autrement. La participation effective la conception, la production des missions se rencontre moins couramment. Les raisons sont encore une fois les mmes : manque de matriel, manque de comptences, manque de disponibilit, etc. Comme en matire de reprsentativit, le degr de participation dpendra de la volont des gestionnaires et employs de la radio. La participation nest pas une formule qui coule de source partout. Dans des structures sociales et organisationnelles hirarchises, le fait de faire participer les autres constitue une perte de pouvoir . La participation dpendra aussi du dsir de la population de sinvestir ou du fait quelle sen sentira apte ou digne. Pour les radios dbutantes, tout lenjeu des premiers mois consistera justement intresser la population aux activits quelles proposent, dmystifier la technique et les mdias ses yeux et la persuader quelle y a lgitimement accs. La radio rend des services la communaut. Nous aborderons plus loin les diffrents types de services rendus par les radios et ceux quelles seraient susceptibles de rendre. Pour le moment, gardons-nous de considrer que les radios communautaires soient les seules se soucier de rendre service la communaut. Mme sil est vrai quelles sont plus enclines que leurs consoeurs se proccuper de
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Rudiger Bliss, Op. cit., p. 11.

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missions ducatives, de dveloppement, si leur dontologie sattache davantage promouvoir la pluralit, la diversit culturelle, lexpression citoyenne et si leur vocation non-lucrative les dcharge en thorie de toute vnalit, elles nen ont pas lexclusivit. Toutes les radios communautaires ou assimiles ne sont pas militantes. Certaines assument essentiellement des fonctions de divertissement au mme titre que des stations FM commerciales, ce qui nest dailleurs pas un moindre service y compris en termes de bien-tre et de dveloppement. Certains responsables de radios associatives ou communautaires plaident en faveur de typologies plus restrictives dans lesquelles ces missions de dveloppement leur seraient exclusivement reconnues. Cest omettre que la prsence dautres mdias, sans doute moins indpendants ou moins dsintresss, est galement un gage de pluralit et de libert dexpression. Ils contribuent galement au dveloppement conomique et social des localits dans lesquelles ils simplantent. Plutt que de se poser en hrauts du dvouement communautaire, certains de ces responsables devraient se souvenir quun des rles de la radio communautaire devrait tre de fournir ses auditeurs les moyens de prendre du recul par rapport linformation, de dvelopper les capacits danalyse critique leur permettant de dpartager dans la diversit ce qui leur convient le mieux. La radio communautaire est dote de mcanismes permettant de rendre des comptes prcis et transparents ceux quelle est cense servir. Cette condition est fortement tributaire du degr de reprsentation et de participation admissible ou possible instaurer. Les statuts et les mcanismes de gestion quils prvoient sont ce titre dterminants. La radio communautaire est une radio locale. Cest souvent le cas. Mais, avec des metteurs et des relais suffisamment puissants, les signaux FM peuvent couvrir tout un pays. Sans aller jusque l, il est avr que de nombreuses stations essaient autant que possible daccrotre leur aire dmission. Il est courant que des radios ayant pour zone cible un territoire compris dans un rayon de quelques 20 ou 50 km disposent de capacits leur permettant dtre entendues parfois plus de 100 km. Bien que la plupart mettent en moyennes frquences, le signal dautres peut tre transmis par ondes courtes sur de plus larges territoires. Quelques-unes mettent dj par satellite et la lente progression dInternet dans les milieux ruraux est dores et dj en train dlargir les ambitions des diffuseurs communautaires. Notons cependant que dans certains pays, le rayon de couverture est un critre de catgorisation des mdias. Au Cameroun, un dcret du 3 avril 2000 stipule que toute radio ou entreprise audiovisuelle qui diffuse au-del de 100 km est une radio nationale ; une radio communautaire doit ncessairement circonscrire ses missions une communaut ou un village donn . Le caractre local de la radio communautaire lui est attribu par le fait que le contenu de ses missions rpond dabord des priorits locales et rpercute des informations issues de la localit . La Cte dIvoire conditionne la concession dune frquence lobligation de ne diffuser que des informations locales. Ailleurs cependant, de nombreuses radios communautaires aspirent aussi fournir leurs auditeurs des informations de dimension nationale et
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Paul Eric Nzogni, Le chemin de croix des animateurs, dans La voix du paysan, n 114 (juillet 2001), p. 23. Nous avons toutefois rencontr des radios communautaires rurales dont la programmation tait peu en rapport avec le contexte local.

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internationale. Les mdias concurrents commerciaux ou publics vocation nationale ont parfois tendance leur contester ce droit afin de prserver leurs parts de march. La radio communautaire est une radio rurale. Lamalgame est frquent. Les typologies officielles le commettent parfois. Si les mdias de proximit sont plus souvent situs dans les zones rurales recules, beaucoup se sont implants dans les villes et leurs banlieues. Notons au passage que des radios rurales sont parfois intgres dans les villes comme par exemple la radio rurale de Kaye lOuest du Mali. La radio communautaire est un service but non-lucratif. Avec la proprit et la gestion collectives, ce critre est sans aucun doute un des plus distinctifs de la radio communautaire. Repris par toutes les rglementations, il ne souffre thoriquement aucune drogation. Les radios prives rurales et locales assimiles des radios communautaires ne peuvent gnrer de revenus commerciaux. Les surplus doivent tre reverss au projet . La publicit commerciale leur est interdite. Or, en ralit, toutes sont obliges de recourir des pratiques commerciales plus ou moins camoufles pour survivre. Au grand dam des socits commerciales, les gouvernements du Mali et du Sngal sont relativement tolrants. Le Burkina Faso est plus pointilleux dans lapplication du rglement, en particulier lorsquil sagit de publicits concernant des marques dalcool ou de cigarettes. Les contrevenants courent le risque quon leur retire leur licence. Il est arriv ailleurs que pour des raisons de facilits administratives ou fiscales, des radios vocation communautaire soient enregistres comme commerciales. Lobligation de ne pas exercer de services commerciaux est aussi une garantie dindpendance lgard des annonceurs. Elle maintient les radios dans leur vocation communautaire. Mais la rgle de la concurrence, la faible proportion de clients potentiels dans certaines rgions, le poids des charges auxquelles elles doivent faire face, font que cette dpendance existe bel et bien et que les radios sont de toute faon obliges de se dtourner de leurs missions sociales.
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La radio communautaire qui rpond tous ces critres nexiste pas. Sil serait absurde dexiger quelle sy soumette inconditionnellement, il le serait tout autant de les ddaigner. Ils sont la somme des jalons qui, conjugus en fonction dun contexte donn, concourent au respect du seul lment dterminant sa spcificit : une finalit la fois sociale et collective.

LAMARC utilise une formule trs approprie pour dfinir cette finalit : lobjectif de la radio communautaire nest pas de faire quelque chose pour la communaut mais plutt de donner loccasion la communaut de faire quelque chose pour elle-mme commencer simplement par se doter dune radio.

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Dans les pays francophones, le droit lgislatif tire ses fondements de la loi franaise dite loi de 1901 relative aux ASBL.

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Une radio communautaire est bien plus quun mdia. Cest une association prive, tablie par une communaut ou en son nom, dote dun outil audio de communication et dinformation destin promouvoir et favoriser lapplication de valeurs sociales, conomiques et culturelles dtermines collectivement et juges utiles pour toute cette communaut afin de se donner les moyens daccomplir des choses par elle-mme dans lobservance de ces valeurs collectives.

Les compromis dargent, de pouvoir ou dautres natures, sont subsidiaires. Ils peuvent tre considrs comme des moyens comme les autres condition quils ne corrompent pas le dispositif mis en place.

II-2 Les fonctions de la radio communautaire


La suite nous donnera plusieurs fois loccasion de revenir sur certaines fonctions spcifiques aux radios communautaires. Pour lheure, nous souhaitons surtout complter la dfinition de la radio communautaire en insistant sur la multiplicit des rles qui peuvent lui tre attribus. La facult de divertissement de la radio ne doit pas tre ddaigne. Elle est un facteur de bien-tre, en particulier dans les zones recules o les mdias conventionnels ne peuvent accder et o les infrastructures de divertissement font dfaut. La musique, les sketches, les contes, les jeux, peuvent tre chargs dautres intentions et servir propager des messages ou illustrer un propos. Ils sont aussi un moyen de captiver lattention de lauditeur, lui permettre de se relcher dans le cadre dune mission au contenu trop pesant. Les missions de divertissement sont moins -et dans la plupart des cas, pas du toutsoumises des impratifs commerciaux. Elles encouragent par consquent la diversit et peuvent contribuer promouvoir et (re)valoriser la cration et lidentit culturelle locales. Dautant plus quelles servent parfois de canaux des langues dont le rayon dexpression ne dpasse gure la localit. Dans certaines rgions rurales, ces radios sont les seuls mdias dinformation. Ailleurs, ils peuvent offrir une alternative celle dispense par les chanes dominantes, non seulement parce quils peuvent poser un autre regard sur lactualit (rgionale, nationale et internationale) et/ou rpercuter une information locale nglige par les autres ou base sur les besoins concrets de leur auditoire. Beaucoup perptuent les fonctions de sensibilisation et de vulgarisation

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traditionnellement dvolues la radio depuis des dcennies . La proximit du mdia, la possibilit de simpliquer dans sa gestion comme dans son fonctionnement, offrent lopportunit dtendre la fonction ducative au domaine spcifique de lducation aux mdias et daiguiser de la sorte le sens critique de la population. La radio est encore une interface lintroduction de nouvelles technologies. Les stations communautaires peuvent galement tre appeles pallier les carences des infrastructures de tlcommunication. En labsence de tlphone, elles servent changer des nouvelles, fixer des rendez-vous, etc. Elles offrent lavantage de pouvoir adresser des communiqus ou des comptes rendus un grand nombre de personnes la fois. Elles sont utilises comme tribunes dexpression, de dbats et de concertation. Par extension, elles se rvlent tre de bons outils de mobilisation pour susciter, par exemple, la solidarit entre villageois ou recruter des bras pour des travaux dintrt commun. En permettant tout cela, les radios participent au maintien ou la restauration de la cohsion des communauts au cur desquelles elles sont implantes . Les tudes font dfaut sur la question, mais des radios ont mme entrepris de diffuser leurs programmes sur lInternet dans lintention de maintenir les relations entre les migrs et leur communaut dorigine. Autre service et non des moindres : la radio peut tout simplement aider certaines ONG concevoir et concrtiser leurs stratgies de communication. Sans entrer ici dans les dtails, on peroit facilement la multitude de services que ces diver-ses fonctions, mises profit isolment, ensemble ou combines dautres technologies et mthodologies, peuvent rendre un organisme dappui au dveloppement ds lors que celui-ci entreprend de catalyser et coordonner la mobilisation sociale autour dun projet, de rsoudre ou dattnuer des conflits, damliorer la participation des bnficiaires, didentifier les acteurs et autres ressources locales, de collecter les savoirs locaux, de recueillir les avis et opinions, de renforcer des sances danimation, de favoriser lintroduction de techniques et conceptions nouvelles, etc. A priori, dautres mdias que les radios communautaires pourraient remplir plusieurs de ces rles. Ce qui nous incite privilgier leur mise contribution au dtriment des autres mdias, cest que lacte de cration et dorganisation de la radio communautaire appelle lui-mme la mise au point de dispositifs de mobilisation, de concertation, de responsabilisation et de formation. Lintrt initial dun projet de radio communautaire rside dans le fait quil offre davantage quun moyen de crer du contenu : il offre aussi la population le soin de participer ce contenu, de le matriser et encore davantage, lopportunit dchanger.
Le festival Ondes de Libert 2001 a par exemple t loccasion dapprcier combien certains Etats dAfrique de lOuest se reposaient moindre frais sur les mdias communautaires dans les processus de dcentralisation dans lesquels ils se sont lancs. Ce sont les radios qui assurent la sensibilisation, lducation civique que les appareils tatiques sont incapables dapporter aux gens ; ce sont elles qui accompagnent les transferts de pouvoirs, relaient les communiqus du pouvoir central, apportent les messages de prvention sanitaire, se substituent aux programmes nationaux dalphabtisation, amnent les gens sinscrire sur les listes dEtat civil et sacquitter des taxes et impts dont ils sont redevables, etc. autant de missions qui incombent normalement lEtat et pour lesquelles les radios ne reoivent pas davantage de matriel (ressources documentaires surtout) ou de formation adapts sur les sujets traits Certaines ONG ou structures dappui ont un comportement similaire. Nous avons mme rencontr une commune rurale malienne o le fait de capter ou non la radio locale tait considr par les gens comme un gage dappartenance la commune. Des villages alentour rclamaient dtre intgrs la commune pour pouvoir rclamer le droit den profiter, dautres qui recevaient ses missions mais appartenaient dautres circonscriptions se considraient comme des ressortissants de la commune
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En somme, la fonction distinctive majeure de la radio communautaire, et ce par quoi elle se dtache du paysage mdiatique , est que par tous ses aspects, elle peut contribuer instaurer une dynamique propice au dveloppement. On remarquera encore quelle est bien davantage quun simple outil multiples usages : elle est un acteur de dveloppement local, parce que : ses fonctions la situent au centre de dbats, de processus de concertation et de mdiation ; mme lorsquon la cantonne tacitement dans le rle de tmoin passif, elle participe bel et bien ces rencontres ; elle est invariablement amene oprer des choix et des jugements dans ses stratgies, dans linformation quelle dispense, dans les partenaires quelle approche ; elle doit en outre inciter les gens sintresser ses activits ou dautres projets, et endosser par-l mme un rle dinfluence. En ralit, rares sont ceux qui tirent profit des multiples fonctions des nouvelles formules radiophoniques en Afrique. Faute de moyens, de comptences suffisantes, les initiatives qui exprimentent sont peu nombreuses. Les multiples destinations de la radio que nous venons dnumrer sont en bonne partie perceptibles dans des cas isols, inspirs dexemples fragments, de tentatives esquisses mais jamais compltement abouties. Les intentions en sont frquemment exprimes dans les objectifs gnraux des radios naissantes, mais la pratique ne dpasse pas toujours le degr de la dclaration dintention. La perception de cette mutation de la pratique radiophonique laquelle nous faisions allusion au terme du premier chapitre doit tre mitige car, circonscrite quelques cas, elle stend difficilement. Pour autant que notre maigre exprience et la littrature dont nous disposons nous permettent den juger, les multiples applications offertes par la radio sont encore sous-estimes, autant par les ONG que par les agents de ces radios eux-mmes.
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Comme les autres mdias, les radios communautaires crent aussi des emplois, amnent de nouvelles comptences, favorisent lmergence de nouveaux marchs.

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II-3 Les programmes de la radio communautaire


Laction de dveloppement de la radio communautaire se concrtise par lmulation quelle cre dans son environnement. Elle devrait ltre galement par son intercession en tant quacteur/interlocuteur part entire dans les dbats, voire les processus dcisionnaires de la communaut. Mais cest videmment par le biais de sa grille de programmes quelle agit avant tout. Sa composition est fortement tributaire des connaissances des radiodiffuseurs, des moyens techniques et financiers dont ils disposent. Parmi les genres de programmes les plus couramment proposs on retrouve videmment les classiques de la radiodiffusion : journaux parls, flashs dinformation, tranches musicales, jeux, interviews, dbats, magazines, documentaires, dramatiques et campagnes de sensibilisation ou de publicit. Adapts la radio de proximit, ces genres ont acquis des formes spcifiques. Il nexiste pas, notre connaissance, de typologie des genres propres la radio communautaire. Ses programmateurs sinspirent gnralement des types dmissions issus de la radio rurale. En presque 25 ans dactivit, le CIERRO, Centre Africain dEtudes en Radio Rurale de Ouagadougou (rcemment rebaptis Centre de formation de lURTNA) , aura fortement contribu llaboration de ces modles et leur enseignement. Si tous les radioteurs communautaires nont pas t forms cette cole, beaucoup sy rfrent dans leur tche quotidienne. Outre les genres classiques, on distingue principalement : Les microprogrammes. Trs proche du spot publicitaire auquel il emprunte sa mthodologie, le microprogramme est un genre caractristique de la radio rurale africaine depuis la fin des annes 60. Cest un message de sensibilisation bref et rptitif cens agir sur les mentalits et inspirer des changements de comportement. Il peut revtir plusieurs formes. Il est diffus en langue indigne et consiste tantt en un slogan, un conseil, tantt en un tmoignage, une dmonstration, un sketch, un proverbe, un conte ou toutes autres formes de rcits puises le plus souvent dans la culture locale. Il peut tre accompagn dune musique ayant autant que possible un rapport avec le contenu du message. Les annonces radiophoniques. Elles sont une forme rudimentaire de microprogramme, en ce sens quelles se contentent dnoncer sobrement un message sans se proccuper de lillustrer (mme si un fond sonore peut parfois laccompagner). Egalement inspires de lcran publicitaire, ces annonces rptes et trs courtes sont utilises lors de campagnes de sensibilisation afin dinciter une action ou de convaincre dune ide. Les jeux publics (ou missions de varits). Ce sont des missions de divertissement ralises sur le terrain et qui appellent la participation de toutes les composantes
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Le CIERRO tait dj le centre de formation de lUnion des Radiodiffusions et Tlvisions Nationales Africaines.

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sociales dune localit. Elles dpassent rarement une heure dantenne. Elles sont diffuses aussi bien lintention des participants que des localits voisines. Leur objectif premier consiste sensibiliser la population sur une problmatique donne et susciter le dbat et la rflexion collective. Un ou plusieurs animateurs coordonnent le spectacle, lequel fournit galement loccasion de laisser sexprimer les conteurs, chanteurs, musiciens et danseurs locaux. A ce titre, lmission publique promeut les spcificits culturelles de la localit auprs de ses voisins. Ces missions peuvent comporter plusieurs preuves. La FAO et le centre de formation de lURTNA en prconisent trois : Lnigme. Lanimateur pose une question la cantonade sous la supervision dun jury comptent. Lhomme le plus persuasif. Cest en quelque sorte un jeu de rle lors duquel un ou plusieurs candidats sont mis en situation de devoir convaincre quelquun dadopter un comportement donn en relation avec le thme de lnigme. Lhommage chant ou le pome. Les candidats chantent les louanges du bon comportement, de lutilit dun thme donn. A linstar de la Fondation pour le dveloppement communautaire, fonde Sapon (Burkina Faso) avec lappui de Save The Children, de nombreuses organisations impliques par exemple dans la sensibilisation sanitaire, utilisent ces jeux publics pour valuer limpact de leurs campagnes sur le public. Un panel pouvant regrouper plusieurs dizaines de villageois est soumis une srie de questions de plus en plus prcises concernant par exemple le VIH. Un jury a pour fonction de dpartager les candidats jusqu ce quil nen reste plus que quelques-uns. Au terme du jeu, cest galement au jury quil incombe dexpliquer aux spectateurs (et aux auditeurs) en quoi consistaient les bonnes rponses, ce quils auraient souhait entendre. Tout en permettant dapprofondir et corriger la sensibilisation et de ltendre une plus large chelle, lexercice permet destimer le pourcentage de public touch et de se faire une ide du degr dassimilation dune information dans un village choisi. Autres concours radiophoniques. Les gens y participent par tlphone, par courrier ou se dplacent jusqu la radio. Ces jeux sont souvent loccasion pour un spcialiste de venir rappeler ou prciser des aspects particuliers dune question de dveloppement. Les avis et communiqus. Certainement le genre le plus pratiqu. Moyennant une somme dtermine, les gens, les associations, les administrations de la zone dmission commandent la radio la diffusion dune annonce : un dcs, une naissance, un mariage, une fte, un vol, la convocation une runion, des travaux dintrt public, la rentre des classes, etc. Les dbats ou tables rondes. Ils sont la fois un spectacle, un moyen dinformation et une tribune dexpression sur toutes sortes de sujets. Au panel runi peuvent se joindre les auditeurs dsireux de se manifester quand ils le peuvent par tlphone, par courrier (dans une mission suivante) ; des dbats peuvent tre organiss en public. Dans certaines communes sngalaises ou maliennes, ils ont t loccasion de confronter des lus avec leurs lecteurs. Avec un panel soigneusement slectionn et une mdiation

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adquate, certaines tables rondes peuvent tre assimiles des focus group et utilises pour lidentification dune problmatique, llaboration dun bilan, la prparation dun projet, etc. Les dramatiques et feuilletons radiophoniques. Chers et lourds grer, ils sont le plus souvent rduits des sketches de courte dure intgrs dautres types dmissions. Certaines quipes parviennent tout de mme dgager les moyens et les comptences suffisantes pour consacrer une grille horaire part entire des fictions de longue dure, parfois dcoupes en pisodes, en sassociant notamment avec des associations culturelles et des troupes de thtre locales. Par consquent, ces missions sont aussi un moyen dexpression de la culture locale et constituent une plate-forme de cration pour les artistes du terroir. Distrayantes, elles sont aussi un puissant moyen de sensibilisation qui peut servir de base des dbats, des jeux, et autres genres danimation radiophonique ou non. Les genres de fiction ont plus dimpact sur les comportements que linformation pure parce que le public est plus motionnellement touch. Les magazines. Ils sont constitus dlments divers emprunts aux diffrents genres. Leur fonction est la fois dinformer, de sensibiliser, dduquer et de distraire. Ils traitent dun sujet donn articul en plusieurs thmes dclins en diverses squences. Lanimateur a la charge dassurer les transitions entre les squences et de veiller maintenir lmission sur le thme choisi. Les magazines peuvent tre destins un public restreint ou une catgorie sociale particulire. Les auditeurs ont parfois la possibilit de ragir. Chaque mission doit imprativement tre conue avec des finalits clairement dfinies. Le contenu, la conception et le type dmission doivent tre adapts aux objectifs. Cela facilitera grandement par la suite lnonc des termes de rfrence pour lvaluation ultrieure des programmes. A chacun de ces genres correspond un investissement particulier en temps, en moyens humains, techniques et financiers. Leur schmatisation et leur enseignement sous des formes strotypes aident les responsables de stations mieux grer ces moyens de mme que le temps dantenne dont ils disposent ( chaque modle correspond une dure dmission). Les agents de radios peuvent rapidement tre forms aux rudiments de la radiodiffusion et, dans une certaine mesure, trouvent un modle thorique permettant de mieux jauger la qualit technique et esthtique de leurs prestations. Malheureusement, la standardisation a aussi pour effet de freiner la crativit. Ces modles sont rarement remis en cause et parfois appliqus systmatiquement alors quils mriteraient dtre amliors et adapts en fonction des objectifs poursuivis, des contextes ou des besoins de lenvironnement. Leur application scrupuleuse contribue en partie au maintien de la radio dans ses usages culs.

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La norme fixant lavance les finalits contenues dans chaque genre, les implications en termes dappui au dveloppement qui ne sont pas prvues sont souvent ignores. Si les agents de radios les mconnaissent, cest parce que leur formation ne les y prpare pas assez.

Le pluralisme radiophonique, bien que souhaitable, a galement pu apporter sa part de prjudices. La concurrence a pour consquence fcheuse dinciter les animateurs radio simiter les uns les autres. Quand un programme a du succs sur une frquence, les autres sempressent de proposer la mme chose, en allant mme parfois jusqu imiter la voix de lanimateur prcurseur. Le programme perd de sa consistance. Il nest plus considr en fonction des finalits sociales quil peut atteindre, mais parce quil permet de conqurir le public et quune radio professionnelle, digne de ce nom doit ncessairement pouvoir linscrire dans sa grille. Il faut enfin reconnatre nouveau que les potentiels de la radio sont insuffisamment explors et que les ONG et autres structures dappui au dveloppement ont trop longtemps nglig dtudier le parti quelles pouvaient en tirer.

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II-4 Les paradoxes de la varit du paysage radiophonique


La varit des rles attribuables la radio rend cette exploration difficile mener. Parce que la demande et les besoins au sein dune communaut sont multiples, parce que la radio communautaire doit, pour crdibiliser sa reprsentativit et pour assurer sa subsistance, sassurer ladhsion du plus grand nombre, parce quelle doit encore dans une certaine mesure satisfaire les attentes de ses partenaires financiers, elle doit ncessairement assumer de front plusieurs des fonctions brivement numres ci-dessus. Cest aussi une question defficience : cest par la varit du ton, par lalternance de programmes informationnels et de divertissement, par la vulgarisation, par loffre de services varis que la radio parviendra fidliser son auditoire et maintenir aiguises son attention et sa ractivit. Lavantage est contrebalanc par le fait quil devient difficile didentifier les effets dun programme ou dune application particulire de la radio par rapport aux autres, de mme quil est difficile de distinguer linfluence isole dun mdia de celle des autres mdias et des nombreuses autres influences auxquelles sont soumis les groupes dj trs htrognes dauditeurs.

Qui veut se servir de la radio pour atteindre un objectif donn, doit ncessairement laccepter dans sa multiplicit et envisager sa contribution dans une stratgie de communication plus large que la simple mise en ondes.

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Comme beaucoup dautres, un important organisme de coopration au dveloppement actif dans la rgion de Mopti (Mali) laura appris ses dpens. Pendant presque dix ans, il a tent en vain dimpliquer la population (en particulier les femmes) de sa zone dintervention dans la gestion de primtres irrigus crs pour relancer le marachage dans la rgion. Faute dune information suffisante et adquate, les digues et les pompes ne sont pas entretenues et les gens y cultivent essentiellement du riz. En 1999, lorganisme de coopration en vient penser quune radio parviendrait compenser le manque danimateurs sur le terrain et lui permettrait de se rapprocher de la population afin de mieux linformer et de lui permettre galement dexprimer ses besoins. Une nouvelle fois, cest un chec. Le projet de radio na t conu que par rapport aux objectifs du programme de primtres irrigus en omettant de sintresser son environnement socio-conomique. Les publics de la rgion ntant pas concerns directement par ce programme se sont dsintresss du mdia qui a rapidement t confront de graves difficults financires. Les bnficiaires directs du programme se sont lasss dune programmation ressassant sans cesse les mmes sujets.

II-5 ONG et radios : sur la mme longueur donde ?


Il serait abusif de prtendre que les ONG se dsintressent des mdias africains et en particulier des mdias vocation communautaire. Nombreux sont les appuis accords ces derniers dans le cadre dinterventions publiques, bi et multilatrales ou encore linitiative de fondations, dassociations prives, politiques ou confessionnelles, sous forme de financements, de fourniture de matriel, dassistance technique, de formation, etc . Quels que soient les divers mobiles politiques, religieux, socio-conomiques ou culturels qui motivent ces aides, les objectifs assigns par exemple limplantation dune radio communautaire sont souvent multiples. Lattrait de la radio consiste justement en ce quelle permet linstallation dun systme de communication la confluence des multiples besoins dune zone gographique dtermine ou dune communaut. Les enjeux sont ce point nombreux et interdpendants quil est parfois difficile de les identifier clairement. On entretient abusivement limpression que limplantation dune radio, la mise disposition et la multiplication de moyens de communication dans certaines rgions qui en manquent, pour autant quils soient bien grs, engendreront immanquablement des espaces dmocratiques dinformation, dexpression et de dbats, permettront de catalyser et de
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Ce texte a dj t publi sous une forme lgrement diffrente dans les Echos du Cota, n 95 (juin 2002), p. 3-6. Consulter louvrage dirig par Daniel Fra, Appui aux mdias africains. Les politiques des bailleurs de fonds, GRET, Paris, 2000.

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coordonner la mobilisation sociale autour de problmes de dveloppement, de faciliter la collecte des savoirs locaux (ex : en matire de gestion des ressources naturelles), dappuyer lappropriation de certaines techniques ou mthodologies agricoles, sanitaires, financires ou autres (autant pour la population que pour les collectivits et organisations porteuses de projet), de dsenclaver des rgions isoles, dassurer la cohsion sociale, politique, conomique ou culturelle au sein dune communaut, etc. La cration du mdia apparat souvent comme un objectif en soi pour de nombreux promoteurs de projets ou bailleurs qui parfois confondent finalits et moyens. Pass le stade des formations, de laccompagnement technique, institutionnel et financier, rares sont ceux qui se proccupent de dterminer prcisment par quelles applications concrtes ce mdia contribuera au dveloppement local ou quels besoins prcis des autres projets de dveloppement existant dans la rgion il parviendra rpondre. Il nest pas rare que lappui qui lui est accord soit circonscrit aux matires journalistiques (quand ils ne sont pas carrment calqus sur des modles de mdias classiques). Certaines conceptions de la communication et du travail journalistique seront privilgies au dtriment des autres. Nombre danimateurs de radios communautaires, familiariss avec les techniques journalistiques de base sont absolument trangers toute autre forme doutil danimation communautaire. Quant aux animateurs dONG, lorsquils ont lopportunit de mettre profit les services dune unit de production sonore ou dune radio, ils ne savent pas du tout quoi en faire, faute davoir reu une formation suffisante en matire de reportage et dinterview ou une simple ducation mdiatique en gnral. Lappui au mdia est trop spcialis. Les rpercussions sur la facult des radios subvenir leurs besoins ou remplir leurs missions sont assez voisines. Pour les quelques projets que nous avons rencontrs, quand un bailleur tranger intervenait (quel que soit son statut), laide la cration dune radio communautaire tait focalise sur la ncessit dappuyer un programme trs particulier, sans que ne soient envisages dautres applications sur le plan local. Des radios sont ainsi installes dont laction est strictement circonscrite la zone dintervention du projet quelles sont censes appuyer. Si la radio nest cre quautour dun projet et dun programme unique, les fonds et le matriel allous ne couvriront videmment que ce qui a t prvu. La formation dispense aux animateurs sera limite ce que les promoteurs du projet considrent comme le strict ncessaire. Le matriel nest pas forcment adapt pour dautres activits que celles prvues initialement. Matriel et formations sont fournis sans quon ne tienne compte de lvolution des techniques, des comptences et des besoins. En corollaire, laide ne se prolonge que rarement au-del des dlais prvus pour la ralisation du programme ou projet que la radio est cense appuyer. Partant du principe que si les radios veulent sortir du champ qui leur est initialement imparti, elles doivent sassurer une certaine autonomie financire, les investissements ne semblent pas forcment penss sur le long terme. Or, un choix judicieux du matriel (notamment ds lorigine suffisamment polyvalent et endurant), des formations du personnel (concernant des matires annexes celle du projet ou qui outrepassent les simples comptences techniques : outils danalyse, gestion financire, techniques de concertation, gestion du pouvoir, couplage des techniques danimation communautaires avec les mthodes journalistiques, etc.), des modalits de gestion, une prise en compte des implications sur un plus large prisme que celui du projet de dpart donneraient la radio une base plus solide pour asseoir cette autonomie. Aussi, trs souvent, on rechigne sur les frais de fonctionnement. Or, pour

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trouver des fonds, proposer des partenariats, passer de village en village (des villages souvent trs loigns les uns des autres), acheter des cassettes, des piles, des moyens de dplacement, et pour toute une srie dautres charges, la radio doit se dbrouiller pour trouver des ressources et des moyens dintresser le personnel.

Rares sont les aides qui sintressent effectivement aux moyens de prenniser la station mise en place.

Peu dONG entreprennent de se coordonner avec les radios en place et rares sont celles qui prennent la peine de se demander quels pourraient tre leurs apports mutuels. De nombreux responsables de stations dplorent le fait que les radios ne soient mises contribution que pour mettre en valeur les activits conues par les ONG ou pour divulguer des messages sans que les agents de ces radios naient t pralablement consults, sans que ne soient budgtiss leur juste valeur les frais de reportage, de production ou de diffusion. Certaines ONG semblent ne pas vouloir admettre que la collaboration avec les radios de proximit ait un cot rel et que celui-ci ne peut pas systmatiquement tre fix au rabais. Daprs nos observations, bon nombre dautres acteurs de dveloppement semblent persister cantonner lintgration du mdia la diffusion dinformations et de messages ou la vulgarisation. Outre que cela rvle une conception limite de la communication (qui la considre comme une relation verticale qui entretient une certaine hirarchie entre lmetteur de linformation et son rcepteur), cest surtout une flagrante mconnaissance du potentiel et de limpact des radios de proximit qui transparat ici. La collaboration entre radios et ONG (ou toute autre structure dappui au dveloppement) en ptit ncessairement. Il arrive bien entendu quelles travaillent parfois ensemble, mais rarement sur le long terme. De nombreux responsables de radios continuent dplorer dtre insuffisamment consults lorsque les ONG laborent leurs stratgies de communication. Ils souhaiteraient tre mis contribution ds le dpart et non pas uniquement pour leur servir de relais ou produire les missions quelles auront pralablement conues et sans pouvoir exprimer de point de vue critique. Ces mmes responsables de regretter aussi que leurs contributions soient rarement budgtises leur juste valeur. Il subsisterait selon eux, dans le chef des ONG, un a priori hrit de lpoque o la radio tait un monopole dEtat, selon lequel un message destination communautaire, donc public, doit tre gratuit. Les radios ne mendient pas les faveurs des partenaires : elles offrent un savoir-faire et des techniques que ces partenaires ne matrisent pas. En vertu de ce rflexe, lorsquelles admettent quun service de la radio communautaire doit tre rmunr, beaucoup estimeraient quil devrait ltre moins que ceux des mdias commerciaux. Pour les agents de radios, il nest pourtant pas question de voir leurs tarifs saligner sur leurs concurrents privs, mais au moins de faire valoir la plus-value que reprsente le recours un mdia communautaire : respect des particularits dialectales, connaissance approfondie du milieu et des besoins, plus grande facilit de discussion avec les communauts auxquelles elles appartiennent que nimporte quelle agence de communication urbaine. Quand une ONG nest pas dispose ou ne peut tout simplement pas payer (comme cest plus souvent le cas pour des ONG locales) , des radios communautaires investies dune mission
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Pour la dfense des ONG du Nord, il faut admettre quelles prouvent encore souvent des difficults faire valoir auprs de leurs propres bailleurs la pertinence de sacrifier des dpenses communicationnelles.

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de dveloppement se sentent le devoir de relayer quand mme leurs messages. Il y va de leur crdibilit et du respect de leur vocation. Les rticences des ONG intgrer les radios peuvent ponctuellement revtir dautres explications : Il est arriv que des radios aient dnonc les inconvnients inhrents la prsence dans certaines zones de multitudes dONG, uvrant dans les mmes domaines, montant les mmes projets aux mmes endroits. Partant de ce constat, ces radios ont commenc vouloir sensibiliser les populations sur la ncessit de mieux ngocier linstallation des projets et la prise en compte de leurs besoins rels. Des ONG ont eu limpression quon leur mettait des btons dans les roues et ont ds lors refus toute collaboration avec ces radios ; des ONG refusent de partager lantenne avec des ONG concurrentes et rclament lexclusivit du partenariat ; il est reproch aux animateurs radios ( raison souvent) leur manque de professionnalisme. On stigmatise en outre le fait que peu dentre eux matrisent les mthodes de communication participative et danimations usites par les ONG dont ils sollicitent le partenariat ; les ONG se dfient de la difficult dappliquer des indicateurs dvaluation aux activits radiophoniques ; beaucoup danimateurs dONG accordent plus defficacit aux outils faisant appel limage quaux mdias sonores ; des ONG demeurent rticentes considrer les fonctions culturelles et de divertissement de la radio comme pouvant tre utiles des projets de type socio-conomique. Ds lors, une demande se fait jour chez les agents de radios communautaires pour que, ds llaboration des programmes de dveloppement, une rflexion soit entreprise, en concertation avec les mdias de la zone, pour dterminer leur place et leur rle dans la stratgie envisage, comme dans les budgets. Cette dmarche doit pouvoir impliquer que les diverses ONG en place sorganisent mieux entre elles et ractualisent davantage leurs connaissances du milieu dans lequel elles oeuvrent. La radio fait partie des instruments susceptibles de les y aider (instrument de dialogue, de recueil dinterviews, darchivage, de mdiation, etc.). Et de mettre en avant le fait que la difficult dappliquer des indicateurs dvaluation aux activits radiophoniques devrait sestomper si ces activits sont ds le dpart prises en compte dans une stratgie. Une fois quelles peuvent se prvaloir de tels indicateurs, les radios gagnent des arguments supplmentaires pour convaincre de nouveaux partenaires de les appuyer La recherche de partenariat, bien que vitale, doit toujours garder en perspective le respect de la vocation communautaire du mdia. Le prtexte de fournir des informations utiles la population ne doit pas contribuer renforcer uniquement les capacits oprationnelles des ONG. Une ONG, quelle que soit la faon dont elle justifie son engagement, bien quelle soit une manation de la socit civile, nest pas la population, cest un ple dinfluence supplmentaire qui peut relativiser celui de lEtat et des mdias commerciaux ; lONG tient sa lgitimit du fait que son influence doit pouvoir tre relativise par dautres manations de la socit civile : les autres ONG et associations, la population elle-mme dans toutes ses expressions politiques, sociales, culturelles et artistiques.

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Il ne faut pas que, pour des raisons de confort financier, le mdia contribue davantage doter les ONG dun instrument de communication/production ou de diagnostic quil ne permet de stimuler une dynamique de communication rgionale. Si les ONG doivent faire leffort de ne plus considrer les radios communautaires comme des excutants solds, ces radios ne doivent cependant pas se contenter dattendre que les propositions de partenariats leur tombent du ciel. Certains responsables de radios communautaires martlent aussi que celles-ci ne sont pas des structures magiques, mais vritablement des entreprises qui ont besoin de moyens pour remplir leurs missions. Les agents de radios doivent tre capables de dpasser leur rle journalistique. Ils doivent tre en mesure de devancer les demandes, prendre linitiative de formuler des propositions convaincantes et structures. Ils doivent deux-mmes procder un travail didentification des besoins des partenaires potentiels, tablir des objectifs de communication en fonction de ces besoins, envisager des activits radiophoniques assorties de budgets dtaills. Ils doivent savoir convaincre les responsables des structures, rveiller chez eux les ambitions dormantes. Les partenaires ntant peut-tre pas sensibles lutilit du mdia ou ne sachant pas comment lutiliser, il convient de le leur expliquer. Pour ce faire, certains crivent systmatiquement toutes les structures en place pour solliciter des partenariats, la participation dune ONG, pour les inciter galement dsigner un interlocuteur avec lequel il est possible de sentendre sur la programmation. Une fois le partenariat scell, il faut encore pouvoir le prenniser. Etablir un agenda de suivi de lensemble de ses partenaires est un bon moyen de continuer se maintenir au courant de la progression des besoins. Quelques radios parviennent dcrocher des contrats de collaboration pour un ou deux ans. Certaines sont parvenues faire en sorte que les animateurs dONG produisent eux-mme un magazine ou viennent faire des stages la radio afin de mieux apprhender les contraintes ou les opportunits du mdia. Convenons avec bon nombre dONG que si les radios, raison, ne veulent pas tre limites au seul rle doutil (ou la rigueur de tmoin), elles ne disposent pas non plus des capacits et des comptences suffisantes pour mener bien les multiples fonctions de catalyseur du dveloppement auxquelles elles prtendent pourtant contribuer (Cf. III-6-3). Leurs promoteurs et bailleurs devraient en tre conscients et autant que possible tcher de leur accorder des formations et des soutiens la hauteur de ces prtentions (Cf. III-7 et III-8). Les ONG devraient mieux rflchir ce quelles seraient prtes effectivement investir en moyens financiers, matriels et humains dans ces ventuels partenariats, ne pas surestimer leurs propres aptitudes communicationnelles , questionner ce qui dans leurs propres comptences les empche de faire un usage adquat et efficient de la radio.
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De part et dautre, les attentes rciproques apparaissent disproportionnes par rapport aux capacits relles et aux contraintes gnrales. Les besoins en renforcement de capacits - autant managriales que communicationnelles ressortent des entretiens.

Nous avons plusieurs fois assist aux tentatives dsespres dagents dONG noncer clairement des messages trop techniques et alambiqus pour passer sur les ondes quon leur ouvrait.

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REFERENCES : Aperu synthtique audiovisuel du Mali (Sangar Y.), Aot 2001 (indit). Convergence. Bulletin de liaison des radios rurales dAfrique, n30, 40, 42, 44, 46, 51, 1998-2002, CIERRO, Ouagadougou. Crer, grer et animer une radio (Brosseau J-M., Soncin J.) (coll. Formation pratique la presse en Afrique), GRET, Paris, 1998. Guide du radiodiffuseur, Institut PANOS Afrique de lOuest CIERRO, Dakar Ouagadougou, 1997. Quest-ce que la radio communautaire ? Un guide pratique, AMARC, PANOS Afrique du Sud, 1998. Les mille et un mondes. Manuel de radio rurale (Querre Fr.), FAO, Sous-Division de la communication au service du dveloppement, Division de lInformation, Rome, 1991. ONG et radios communautaires en Afrique. Sur la mme longueur dondes ? (Boulch St.), dans Echos du Cota, n 95 (juin 2002), p. 3-6. Pluralisme radiophonique et NTIC en Afrique de lOuest : lInstitut PANOS-Afrique de lOuest face aux nouveaux enjeux (Diana Senghor), dans International sur la radio rurale (FAO- Rome, 19-22 fvrier 2001). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats. (http://www.fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm). Sngal : A la recherche dune identit globale (Boulch St.), dans Dfis Sud, n 46 (mai 2001), p. 15- 17.

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Chapitre III
Les phases de cration dune radio communautaire

Les recherches et observations de terrain effectues par le COTA ces dernires annes aboutissent au constat selon lequel la problmatique de lintgration des technologies et mthodologies de linformation et de la communication dans les projets de dveloppement ne doit pas seulement tre considre partir des possibilits techniques que celles-ci peuvent offrir. Pour qui dcide dappuyer une radio communautaire ou de collaborer avec elle, il importe donc de se proccuper de ses besoins rels, compte tenu de sa structure, de sa gestion, de sa situation institutionnelle, de sa culture, de son organisation et de ses conditions de travail, de son statut et encore de son environnement institutionnel, lgal et juridique. Cest la raison pour laquelle, avant dentrer plus en dtail dans les applications concrtes de la radio communautaire conue comme facilitatrice de projet, il convenait, une fois le contexte pos et son portrait dessin, de rcapituler les modalits de sa mise en uvre et de sa gestion. Le prsent chapitre sinspire de la mthode du cycle du projet (Cf. annexe 1). Nous estimons cependant que des tapes selon nous importantes dans la cration et la mise en uvre dune radio communautaire requirent lattention chaque phase du cycle. Aussi, nous les abordons de faon transversale. Si nous faisons frquemment rfrence au cycle du projet et utilisons sa terminologie, nous ne nous en servirons pas pour structurer notre propos.

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III-1 Identification et tude de faisabilit


Comme toute intervention, le montage proprement dit dune radio communautaire doit tre prcd dune phase didentification. Quand on connat la varit des applications possibles dune radio communautaire et la varit des rles quon peut lui attribuer (Cf. II-4), il est primordial de dfinir prcisment ses objectifs et les conditions dans lesquelles on entend les atteindre. Cest justement le rle de lidentification : exprimer globalement la mission et les objectifs du projet et analyser leur pertinence au regard des besoins de la zone dintervention pressentie. A partir de l, des termes de rfrences sont labors qui serviront ensuite de base ltude de faisabilit. Si les conclusions de cette dernire sont positives, ltude va prciser les objectifs, planifier des activits et des rsultats et formuler une proposition de financement, de montage technique et, ventuellement un dispositif de suivi. Cest une tape capitale parce quelle permet aussi didentifier les indicateurs dont on se servira pour valuer le projet (Cf. III-12).

III-1-1 Ltude du milieu


Elle doit bien entendu se focaliser sur : Les caractristiques gographiques. Elles seront dterminantes pour fixer par la suite le choix du site dimplantation de la station, les priorits techniques et lampleur du montage financier qui en dcoule (un relief accident constitue par exemple une barrire lmission des ondes radios). Possder des donnes gographiques prcises est galement important pour apprcier le degr disolement de la zone par rapport aux rgions alentour mais galement le degr de facilit des changes lintrieur mme de cette zone. Analyses en corrlation avec les renseignements concernant ltat des infrastructures de transport, dapprovisionnement en nergie, en eau, en biens de consommation, en services (en particulier en services de tlcommunication), ces donnes permettront de dfinir la pertinence de loffre par rapport aux besoins combler en termes de moyens de communication et dinformation. Les donnes dmographiques permettront dvaluer le nombre dauditeurs potentiels et de dterminer parmi leur masse des groupes-cibles spcifiques dtermins en fonction de critres dge, de genre et autres critres sociaux, culturels et linguistiques. De l, on pourra dduire les mcanismes et taux de reprsentation au sein des comits dencadrement de la station, le profil culturel et linguistique des agents de la radio, les langues des missions, certains sujets traits, etc. Linventaire des moyens et des formes de communication existants permet de mieux cerner le rle de la radio. Il influera sur le choix des mthodes de travail sur le terrain,

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il permettra de dgager des priorits daction et, ventuellement, de dgager des espaces de complmentarit et de partenariat. (Les relations de concurrence peuvent tre stimulantes mais il est prfrable de tenter de les tablir sur base dune convention claire entre les acteurs en place.) Cet inventaire ne doit pas exclure les pratiques traditionnelles ou les outils de communication de proximit utiliss par les projets mis en uvre dans la zone (outils de diagnostic, danimation, etc.) . En ce qui concerne les mdias modernes, en particulier les autres mdias de radiodiffusion, il faut porter son attention sur leur rayon dmission, leur vocation, leur statut, leur mode de gestion, la grille de programme, les sujets qui y sont traits, dterminer la part quils accordent aux informations et proccupations locales, leurs annonceurs, les services quils offrent, etc. et par extension, on pourra dduire le nombre de sources dinformation disponibles, leur fiabilit, leur impact en termes de dveloppement conomique, social et culturel, etc. Le contexte conomique. La situation conomique dune zone influera sur la viabilit du projet. Une description des activits et acteurs conomiques de la zone permettra dvaluer les domaines dinformation privilgier par la station, de dterminer le march auquel elle pourra avoir accs et les services quelle pourra offrir, le nombre dannonceurs ou de sponsors potentiels. Les autorits locales. Quil sagisse des autorits administratives (officiers de police, chef de services agricoles, etc.) ou politiques (maire, prfet, dputs, responsables de collectivits, chefs de partis, etc.), des autorits religieuses et coutumires, des leaders dopinion (griots, enseignants, notables, anciens, etc.), il est non seulement bon dtre au courant des diverses influences en prsence, mais galement de sassurer ds avant la mise en oeuvre effective du projet de leur adhsion et de leur appui. Cela offre des garanties en termes de facilits administratives, en ce qui concerne ventuellement lautorisation dmettre ou laccs des financements (En 1999, le prfet de Banikoara, au Nord-Est du Bnin, a affect la radio communautaire locale les fonds que lEtat alloue tous les ans chaque circonscription dans le cadre du programme dinvestissement public). Cela confre galement une lgitimit sociale et culturelle, sans parler dune certaine scurit. (Nous avons rencontr au Burkina Faso des animateurs de radio menacs par des auditeurs parmi lesquels des agents de la police locale. Lappui des autorits a permis de freiner les rflexes dhostilit.) Il est important de savoir pour chacune de ces autorits ce que la radio reprsente, quelle est leur attitude lgard des mdias en gnral et de la libert dinformation et dexpression en particulier. Savoir ce quelles attendent de la future radio permettra de leur offrir ensuite des services adapts, voire de conclure avec elles des partenariats, de prvenir autant que possible toute vellit de contrle. Ltude de lenvironnement institutionnel. Linventaire des collectivits, des ONG locales ou trangres, associations et autres structures dappui au dveloppement se justifie semblablement. Lexistence dune culture associative est une garantie de la facult qua la population dentreprendre et de sorganiser, de se mobiliser. Elle implique en principe que leur facult grer des projets a pu tre prouve. Cette analyse sera, par consquent, loccasion dvaluer ces comptences de faon pouvoir combler les ventuelles lacunes au moment de mettre en place les organes de gestion de la radio. Car cest parmi les acteurs des dynamiques locales que se fera essentiellement le recrutement de reprsentants de la population dans les comits dencadrement de la radio. Sil existe des plates-formes de concertation, des cellules de coordination entre projet, la radio aura plus de facilit intgrer le paysage institutionnel.
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Ce volet ne doit pas non plus ngliger dtudier limplantation du mdia radiophonique dans les foyers. Combien possdent un poste rcepteur ? Qui dans la famille lutilise ? Combien cela cote-t-il den acqurir un ? Peut-on facilement sapprovisionner en piles ou faire rparer son transistor

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Il est important galement de savoir dans quels projets oprent les ONG et associations prsentes dans la zone, quelles seraient leurs attentes lgard du nouveau mdia, et de dfinir avec elles les ventuelles modalits de coopration. Dans les zones daffluence, o lenvironnement institutionnel est dense, ltude permettra dtablir une ncessaire slection des partenaires potentiels.

III-1-2 Ltude des partenariats potentiels

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Les rsultats de ltude du milieu doivent aider dfinir les opportunits de partenariat offertes dans la zone. De ces partenariats, la radio pourra tirer une partie, sinon la plupart de ses moyens de subsistance, se mnagera une place effective en tant quinterlocuteur part entire, verra son travail sur le terrain facilit puisquelle pourra approcher les zones dactivits et les publics-cibles de ses partenaires, pourra compter sur des comptences complmentaires aux siennes, voire bnficier dapprentissages et de sources dinformation supplmentaires. Lopportunit de conclure des partenariats fiables constitue sans aucun doute un argument supplmentaire de viabilit et de durabilit devant les bailleurs de fonds qui seront sollicits lavenir. Plus tard, le nombre et la qualit des partenariats seront des critres importants permettant de rendre compte de limpact du projet. Une ambition communautaire requiert de toute faon une stratgie communautaire. Sur le plan purement oprationnel, le recours aux partenariats est invitable ds lors que lon franchit le seuil critique de quelques villages ou quartiers (ce seuil variant en fonction des capacits, ressources et comptences de la structure). Une ONG, un collectif de femmes ou de paysans ou mme une radio ne peuvent satisfaire isolment tous les besoins communicationnels dans un rayon de 50 100 kilomtres. De plus, il y aurait quelque chose dillgitime entreprendre un programme vocation communautaire sans garantir la reprsentation et la participation du plus grand nombre des composantes de la communaut. Par consquent, quelle que soit lampleur du champ de priorit dgag, on ne saurait faire limpasse dune approche intgre et coordonne, au moins sur le plan local. En termes defficience galement, les partenariats sont ncessaires puisque le travail de sensibilisation la radio doit pouvoir saccompagner dun travail danimation rapproch sur le terrain. Les agents de la radio ne sont ni suffisamment disponibles ni suffisamment comptents pour tout assumer seuls. Analyser les possibilits de partenariats offre loccasion de recueillir les avis des diffrents acteurs en place sur les modalits de leur ventuelle participation la vie de la radio. Les tudes de faisabilit que nous avons eu la chance davoir entre les mains ngligeaient dvaluer les potentialits de partenariat ou bien elles se contentaient de spculer sur base de la prsence dun environnement institutionnel organis. Lintrt manifest par les partenaires potentiels ne suffit pas sil nest pas motiv par des arguments attestant une entire comprhension des opportunits offertes par la prsence du mdia et des implications qui en dcoulent. Lintrt de principe quun individu pourra manifester lgard de la radio communautaire et le rflexe du tout est bon prendre ne sont pas des garanties

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En quelque sorte, il sagit de faire du marketing.

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suffisamment solides. Les partenaires potentiels devraient tre en mesure de prsenter une estimation mme grossire de leur capacit contribuer financirement, consacrer du temps ces partenariats, dcliner les faons dont ils pourraient concrtement tirer profit de cette radio dans leurs propres activits, attester de lintrt de toute linstitution et non pas seulement celui dun responsable dont la parole nengage que lui. Nos observations sur le terrain nous ont plusieurs fois confronts des situations o les radios se plaignaient du fait que lintrt exprim avant la mise en uvre de leur station par les autres acteurs locaux navait pu se concrtiser dans les actes ; ou bien dautres exemples o, faute dune tude suffisamment pousse sur les chances de partenariats dvelopper, les radios devaient seules reprendre leur charge tout le processus dapproche et denqute ncessaire. Pour obtenir des garanties, il est vident que les promoteurs de la future radio devraient galement pouvoir en fournir en contrepartie. Ils doivent tre en mesure de dmontrer lintrt que la radio prsente pour les institutions auxquelles ils sadressent, donner des gages defficacit, de neutralit, dquit et ne laisser flotter aucun doute sur le fait que les services doivent tre rtribus, mme si leur destination est communautaire ; en somme, fournir toutes les donnes et le temps ncessaires leurs interlocuteurs pour bien apprcier la mesure de leur engagement. Pour attester de sa crdibilit et se prsenter demble comme un projet fdrateur, le projet de radio devra prendre toutes les prcautions possibles pour viter de paratre tre linitiative dune organisation particulire au risque dtre tax de parti pris.

III-1-3 Ltude de la concurrence


Cest encore du marketing. Lvaluation des opportunits de partenariat vise galement poser demble un contexte de concertation susceptible de contrecarrer les possibles drives dune concurrence trop dbride. Ltude de la concurrence est donc ce titre primordiale. Nous avons dj pu souligner plus haut la ncessit dinventorier les autres mdias accessibles la communaut (Cf. II-3) et dplorer certains effets pervers de leur coexistence (Cf. III-1-1). Rares sont les promoteurs de radios qui y prtent attention. Il est vrai quil convient la plupart du temps den relativiser limportance car, dans de nombreuses localits, radios commerciales et radios communautaires sont dans la mme galre, partagent les mmes proccupations ; il est vrai aussi que les relations de parent ou damiti jugulent en bonne partie les tensions potentielles. Mais parfois, elles les ddramatisent, voire les camouflent plutt que de les supprimer. Quoiquon en dise, selon nous, ce problme peut tre lourd de consquences. Dans une zone o les annonceurs sont peu nombreux et o la clientle se limite une poigne dONG, il est vident quil devient difficile de cohabiter. Les radios prives pourraient voir dun mauvais il arriver un concurrent qui, mme si son statut lgal le lui interdit, pratique une activit commerciale et casse les prix.

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Que penser de lattitude des formateurs de lISSIC Dakar (Institut suprieur de linformation et de la communication cr en 1996 par le grand groupe de presse Sud Communication, propritaire de la premire et plus importante station FM sngalaise) qui, lors de formations adresses aux agents de radios communautaires, leur spcifiaient quils ne devaient pas avoir dactivits commerciales, ni faire de la publicit. Il leur tait galement enseign que les radios communautaires ne devaient pas faire dinformation internationale, celle-ci devant rester lapanage des mdias denvergure nationale

Les diffrents partis entrent non seulement en concurrence sur le plan idologique mais aussi sur le plan conomique. Car les radios communautaires, bien que leur vocation ne soit pas commerciale, devront tt ou tard faire payer des services pour subvenir leurs besoins. Dans les esprits, larrive dune radio communautaire, cest un fractionnement aggrav du march. Les rticences saccusent encore davantage lorsque le nouvel arrivant est quip dun matriel plus performant et sophistiqu acquis gratuitement grce au soutien dun programme de dveloppement.

Il nous a t donn de visiter une rgion du Sngal o une radio dcentralise de lEtat et une radio commerciale essayaient de simplanter. Les deux stations taient encore rcentes et encore fragiles sur le plan financier. Pour se dvelopper, elles devaient donner des garanties de viabilit ceux qui les promouvaient, fidliser leurs auditorats et stabiliser leurs parts de march. Ajouter leur propre concurrence celle dun studio de production communautaire, plus comptent et mieux quip que le leur, na pas contribu leur faciliter la tche. Quelques annes plus tt la rgion tait trop enclave pour avoir accs ces mdias. Cette concurrence tait prjudiciable dans la mesure o elle risquait de compromettre la viabilit de tous ceux, commerciaux et communautaires, qui dsiraient simplanter. Do la ncessit de sentendre avec les mdias en place pour se rpartir clairement le travail, le march, les heures ou les zones dmissions, denvisager ensemble les points de convergence et les espaces de collaboration. Chacun doit lgitimement avoir sa place.

La concurrence est invitable tant sur le plan politique que commercial. Elle est souhaitable dans le sens o elle permet, ainsi que nous venons de lexpliquer, de relativiser linfluence des informations fournies par lEtat ou des socits prives. Dans un contexte socio-conomique fragile, elle peut tre dommageable parce quelle peut compromettre les opportunits de partenariat ncessaires la communautarisation de la radio ; elle ralentit le dveloppement mdiatique de la rgion. Tant que le march ne donne pas des signes suffisants de rentabilit, lEtat ou le mdia priv ninvestiront pas davantage et cest toute une panoplie dinformations et de services de qualit qui continueront de manquer la population et qui manqueront son dveloppement conomique ou culturel. La communaut est en effet la premire victime de ces jeux de concurrence. A fortiori si la radio communautaire, pour survivre, est oblige de se mesurer plus gros quelle. Rechercher des marchs, dvelopper des services rellement rentables, dmarcher auprs des ventuels

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annonceurs implique des investissements en temps et en argent, parfois au dtriment de la mission communautaire qui leur est prioritairement dvolue. Cest un danger qui guette surtout les radios communautaires des zones urbaines forte concentration de population et pleines dattraits commerciaux.

Que devra faire Oxyjeune lorsquune fois quelle aura essuy les pltres, dmontr la pertinence de dvelopper une radio Pikine (banlieue de Dakar Sngal), un grand groupe de presse dcidera de sinstaller lui aussi dans la banlieue dakaroise ? Devra-telle redoubler dardeur pour conserver ses annonceurs et en trouver de nouveaux ? Dj le problme se pose. Largent manque. Un gros industriel de la cte se propose de les appuyer. Que faire ? Cet industriel est prcisment un de ceux qui se soucient le moins du respect de lenvironnement littoral. Si Oxyjeune accepte, pourra-t-elle continuer en toute libert stigmatiser ce comportement sur ses ondes ? Qui devra-t-elle servir en dfinitive ?

Cest encore le besoin lgitime de contrecarrer la concurrence, daccrotre leur prsence sur le march, leur visibilit et leur prestige qui incite nombre de radios tendre autant que possible leur zone de couverture. Quel autre intrt cela peut-il avoir sur le plan strictement communautaire, hormis le fait, il est vrai, que par ce biais la communaut promeut son identit et fait valoir ses comptences lextrieur ? La prsence de plusieurs mdias est loin dtre une fatalit. Il importe simplement quelle soit matrise et que toutes les parties en place puissent en tirer bnfice. Dans certaines zones, comme dans la rgion de Kaye (Mali) o elles sont au nombre de seize, des radios coexistent dont les vocations sont diffrentes : des radios commerciales ctoient des radios associatives, des radios confessionnelles, des stations publiques dcentralises, etc. En dpit de leurs diffrences, du fait quelles nappartiennent pas aux mmes rseaux, elles saccordent nanmoins toutes admettre que chacune contribue au dveloppement local sa faon et des degrs diffrents. En apparence, il rgne entre elles une cohabitation pacifique laquelle elles ont toutes intrt. La plupart connaissant des difficults financires analogues et toutes cherchant accomplir leur mission et satisfaire leur auditorat au moindre cot, elles sont, par consquent, amenes collaborer frquemment.
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Cette collaboration est galement souhaitable pour lefficacit de certains programmes de sensibilisation. Ce fut le cas dun programme dappui la dcentralisation initi au Mali par Helvetas . Il a t demand une radio dlaborer un magazine de trente minutes. Au bout de trois ans, il est apparu que lopration tait un chec et quil tait impratif dassocier plusieurs radios parce que chacune avait son auditorat spcifique et sa propre couverture gographique.
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Les formules de cohabitation habituellement pratiques sont les suivantes : quand survient un vnement majeur au niveau de la ville ou de la rgion, les radios en

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Il nous semble quelque peu choquant de constater comme cela sest prsent nous au Bnin, quune radio communautaire fixe parmi ses objectifs principaux de lanne, daugmenter sa puissance dmission dans lintention de rivaliser avec une concurrente du secteur public. Association suisse pour la coopration internationale

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prsence se synchronisent. Au lieu denvoyer chacune un animateur, elles constituent ensemble une quipe et toutes les radios diffusent la mme chose. quand le reprsentant dune radio part acheter du matriel ou des missions, il reprsente aussi les autres radios. lorsque, comme ce fut le cas au Mali, lEtat accorde un montant forfaitaire aux radios pour appuyer les journes nationales de vaccination, les radios se partagent le forfait et se rpartissent les journes daction sur le terrain. plus rare : un responsable de radio nous expliquait que pour sa part, lorsquil dveloppait une stratgie de communication auprs dun bailleur, dune ONG ou tout autre partenaire, il impliquait systmatiquement les autres mdias en place afin de garantir une meilleure couverture, toucher dautres zones. Les changes formels de programmes ne sont pas systmatiques. De faon informelle par contre, ils sont plus rpandus : un producteur qui se rend dans un village, pourra rpliquer la cassette pour un de ses amis animateurs exerant dans une autre radio. Pour autant que nous ayons pu nous en rendre compte, la concertation rgulire long terme est quasi inexistante. Les situations et les problmes sont grs au fur et mesure quils apparaissent. Il nexiste pas non plus au niveau local de structure formalise qui permette pareille concertation. Si certaines personnes interviewes en reconnaissent lutilit, dautres considrent quil est risqu de simposer des cadres et des critres trop rigides. Et de prfrer les arrangements lamiable. Ce sont les mmes qui en gnral ddramatisent les tensions concurrentielles entre stations. Ils partent du principe que les responsables sentendent bien et que lamiti, les mthodes traditionnelles de cousinage, et surtout le besoin vital dentraide, peuvent suffire touffer les conflits ventuels. Il arrive que les radios prouvent des difficults sentendre. Outre leurs divergences idologiques, il ne faut pas sous-estimer non plus le fait quelles ont des portes diffrentes, un matriel ingalement performant, et des charges diffrentes. Il est arriv que dans le cadre dune entente informelle, si une radio a une faible porte dmission et que les autres en ont une plus tendue, ces dernires nacceptent pas quelle obtienne les mmes conditions de participation la couverture dun vnement. Elles estiment que dans le partage des forfaits ventuellement accords dans le cadre dun programme de dveloppement rgional, cette station ne peut prtendre qu une part proportionnelle son aire dmission. Outre quils prconisent davantage dchanges de programmes, des animateurs interviews souhaiteraient que des commissions de coordination soient mises en place dans chaque zone dmission, dont les membres sont lis par une convention. Les reprsentants des diffrentes radios y laboreraient ensemble et de faon cohrente des grilles de programmes avec des missions horaires dcals, sadressant des auditeurs spcifiques. Cela permet la fois davoir un impact plus concentr, de limiter les drives de la standardisation, et de mieux rpartir les ressources disponibles.

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III-1-4 Ltude qualitative des groupes bnficiaires


Les donnes dmographiques doivent faire lobjet dune tude qualitative propre affiner la segmentation de la population. Pour chaque segment identifi ou pour ceux sur lesquels on aura choisi de se concentrer, il sagit de dfinir les perceptions, attitudes et motivations des gens sur la radio venir, de faon slectionner avec eux les sujets qui auront t considrs comme les plus cruciaux lissue de ltude du milieu. Ltude approfondie de la population devra sarrter galement sur lvaluation de sa familiarit avec les mdias existants et de son ducation par rapport la valeur de linformation, ce quelle en pense, comment elle considre linformation, quelles sont ses habitudes et ses heures dcoute des radios quelle peut dores et dj capter. Ces donnes cumules et les opinions exprimes permettront de dissocier les groupes de bnficiaires. Cela permettra ensuite de dterminer des contenus plus appropris, dadapter des stratgies dinformation aux rythmes de vie sociale, culturelle, conomique, professionnelle et politique (les semailles, les rcoltes, les ftes religieuses ou autres, les lections, etc.) et aux gots des gens . Cest dautant plus impratif que les applications de la radio sont multiples, leurs effets diffus et que nous savons que la radio communautaire na dautre choix que de chercher atteindre tout le monde. La dfinition des bnficiaires est une opration pineuse dans le cadre de la radio communautaire car le principe de la communication communautaire sous-entend que chaque membre de la communaut en est la fois lacteur et le bnficiaire. Tous les auditeurs sont des partenaires potentiels pouvant tre impliqus des degrs divers dans la vie de la radio. Les autorits, les annonceurs, les cadres et employs de collectivits, dassociations et dONG locales ou trangres, etc. font galement partie de cet auditoire. Tous sont susceptibles dutiliser la radio pour leurs projets. Ils peuvent aussi tre des relais de la radio auprs de leurs publics-cibles respectifs. Il est important aussi de segmenter le public en fonction du rle quon espre lui voir adopter dans la dynamique de communication que la radio entend insuffler. Lambivalence entre le bnficiaire et le partenaire peut tre une source de confusion quand il sagit dvaluer limpact de la radio sur la population. Par prcaution, on veillera conduire lanalyse en considrant les groupes dauditeurs comme relevant tantt dune catgorie, tantt de lautre.
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III-1-5 Ltude de la lgislation


La connaissance des termes de la lgislation nationale en matire dinformation et de mdias est bien videmment un postulat incontournable pour dlimiter le contexte politique (degrs de libert dexpression, de libralisation des ondes, etc.), administratif et mme dontologique dans lequel la radio et ses gestionnaires devront voluer en vertu du statut qui leur sera confr.

Le CTA consacre une attention toute particulire lanalyse des besoins des diffrents acteurs du dveloppement rural en terme dinformation et de moyens de communication. Cf. Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdias et thmes prioritaires, CTA, Paris, 2001 et Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdia et thmes prioritaires. Rapport de synthse du sminaire du CTA, Paris, juin 2000.

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Il importe en premier lieu de connatre les conditions remplir pour obtenir lagrment, se voir attribuer une frquence et lautorisation dmettre. Non seulement cela implique lacquittement de redevances mais dlimite les modalits de financement de la radio ainsi que celles de sa programmation. Nous lavons vu, des lgislations limitent le type de services payants que les radios communautaires peuvent offrir, ou peuvent imposer, par exemple, une partie de la programmation (un certain pourcentage de la grille peut devoir tre rserv valoriser le patrimoine culturel national ou certaines missions de vulgarisation, etc.)
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Dans les pays francophones, la plupart des instances de rgulation affectes aux mdias sont calques sur le Conseil Suprieur de lAudiovisuel franais. Elles sont parfois intgres la Constitution (Mali, Bnin, Burkina, Gabon, Niger, Congo) ou bien elles ne sont que du ressort de la loi (Cte dIvoire, Cameroun, Sngal) . Leurs prrogatives et leur degr dindpendance par rapport aux gouvernements sont trs variables dun pays lautre. Le contrle peut se limiter des aspects purement techniques comme au Mali ou porter sur le contenu mme de linformation comme au Cameroun, en Guine et dune faon moins avoue au Burkina Faso.
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III-1-6 Ltude technique


Sur base des donnes identifies prcdemment, il convient ensuite de recenser les moyens humains et techniques, les infrastructures et la logistique dployer pour mettre en uvre la radio, organiser sa gestion et son encadrement, assurer la production dmissions qui concident avec la vocation communautaire et participative de la station, diffuser les missions, rpondre aux demandes de services, suivre et valuer les activits de la radio et les services quelle rend. Outre les donnes gographiques, dmographiques, conomiques, sociologiques, culturelles caractrisant le contexte, les choix techniques doivent particulirement tenir compte : des niveaux de comptences disponibles au sein de la communaut ; du climat et des conditions atmosphriques ; des objectifs prioritaires (sil y en a) et des mthodes de travail censes les rencontrer ; des rsultats de ltude financire.

III-1-7 Ltude financire


Une vritable tude des cots de la radio ne pourra tre mene quaprs que celle-ci ait effectivement fonctionn quelques temps. Un certain nombre de dpenses peuvent pourtant tre estimes auparavant pour servir une premire projection des besoins : les salaires des employs et les charges sociales qui sy rapportent ; les frais dassurance ;
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La concession de frquences peut tre assortie de conditions restrictives concernant linformation (interdiction de diffuser des informations au Togo, obligation de ne diffuser que des informations locales en Cte dIvoire, obligation de diffuser les informations de la chane publique en Tanzanie, etc.).

Au Cameroun, il existe depuis 1991 un Conseil National de Communication (CNC) ; le Mali possde un Conseil Suprieur de la Communication (CSC) depuis 1992 mais les ministres de la Communication ou de lIntrieur gardent le pouvoir dautoriser la cration de mdias privs ; en Cte dIvoire, depuis 1991, il existe un Conseil National de la Communication Audiovisuelle (CNCA) ; le Bnin sest dot dune Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC), le Niger dun Observatoire National de la Communication (ONC) (mais lagrment est donn lui par le ministre de lIntrieur et de lamnagement du territoire), etc. Consulter ce propos : Emmanuel V. Adjovi, Les instances de rgulation des mdias en Afrique de lOuest, Karthala, 2003 et Domitille Duplat, Libert de la presse, responsabilit des mdias, lAfrique sur la voie de lautorgulation, Gret, Paris, 2002.

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les frais des formations ; les ddommagements octroyables aux membres des comits dencadrement de la station ainsi ventuellement quaux collaborateurs occasionnels et autres bnvoles ; les impts et taxes auxquels les radios communautaires peuvent tre astreintes ; les droits dauteurs ; les charges inhrentes la consommation dlectricit, de carburant (pour certains gnrateurs ou pour les vhicules motoriss), labonnement et lutilisation dune ligne tlphonique (ventuellement dune connexion lInternet) ; les cots dacquisition ventuelle de vhicules motoriss et ceux de leur fonctionnement (combustibles, assurances, entretien etc.) ; les cots dacquisition de matriel de production et de radiodiffusion et ceux de leur maintenance ; les frais inhrents au secrtariat (matriel de bureau, fournitures et autres consommables de base) ; la location, la construction ou lamnagement dun local adapt ; les investissements annexes susceptibles de contribuer diversifier les ressources financires (une photocopieuse, une ligne tlphonique supplmentaire, un fax, un ordinateur, etc.) ; les cots de suivi et dvaluation du projet ; etc. Ces donnes doivent tre mises en parallle avec ce quon aura pu recenser sur le plan local, rgional, national, voire international comme moyens de viabilit et sources de financement de la radio (Cf. III-8) : les subsides et autres appuis que lon peut pragmatiquement esprer ; les recettes de services et des cotisations ; les changes de services pouvant tre valoriss entre institutions locales ; les investissements de partenaires, etc.
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Le volume de march potentiel, le nombre dannonceurs ou de partenaires susceptibles de louer les services de la radio sont les principaux critres permettant destimer la viabilit financire dune station, y compris lorsque celle-ci nest pas un mdia vocation commerciale. Dune faon gnrale, on investit plus volontiers dans limplantation de radios dans des rgions prsentant des garanties conomiques durables et suffisamment organises. La pertinence de la rponse aux besoins ou la volont dimplication des populations ne sont pas des critres dterminants. Dans certains cas, on nhsite pas installer des stations dans des zones o il en existe dj (quelles soient communautaires ou non). Or, les rgions les plus enclaves, les moins riches, les moins bien organises et o les ONG ne sont pas actives sont celles qui - avec un accompagnement adquat, cela va sans dire - tireraient le plus grand profit des vertus dynamisantes dune radio communautaire

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Bien que la question reste en suspens dans quelques pays.

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Il faut identifier les bailleurs, se documenter sur leurs politiques, les conditions doctroi des aides, les contacter, rdiger et dposer les projets, assurer le suivi du dossier, etc.

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III- 2 Lappropriation de la radio par la communaut


Tant pour la crdibilit que pour la viabilit ou la durabilit du projet, il est souhaitable dobtenir ladhsion dun maximum de composantes de la zone de couverture et de stimuler un engouement associatif apte pouvoir supporter la station. Le succs de limplantation durable de la radio dpendra de la qualit dun travail de sensibilisation adapt et continu. Il faut que la population sapproprie ou se r-approprie une radio communautaire. Cela ne doit pas forcment se traduire par une implication concrte dans son fonctionnement ou dans toutes ou partie de ses activits. Mme lorsquelle nat de la volont spontane de la population, la radio est souvent prise en charge par une minorit dentre elle ou par des professionnels qualifis. Ce qui compte, cest que les gens sentent que le travail de quelques-uns correspond leurs intrts, quils se reconnaissent dans leurs initiatives. Le souci de sensibilisation devrait prcder ltude de faisabilit sous forme danimations rptes ayant pour but dexpliquer les principes fondamentaux du projet, ce que pourrait tre la station, son apport la vie communautaire, ses contraintes comme ses avantages et de montrer la ncessit dune implication concrte de chacun. Outre que cela permet de prparer ltude de faisabilit, cest galement loccasion damener la population sintresser la radio et engager des dbats sur tous les aspects inhrents son fonctionnement. Pour cette premire approche, il serait salutaire de veiller sattacher la collaboration de ladministration et du tissu associatif local. (Il est bienvenu de convier aussi les ONG trangres. Bien quelles ne fassent pas partie de la communaut, elles matrisent a priori mieux les outils de diagnostic et seront plus faciles approcher en tant que partenaires ds lors quelles connatront mieux le projet.) Ltude de faisabilit peut faciliter la mobilisation si elle est mene laide des mthodologies et des outils de lapproche participative. Elle permet, ds avant la mise en uvre du projet, de canaliser durablement lengagement des acteurs locaux lgard du projet. La FAO prconise cet effet de confier la prparation, le suivi de llaboration et la mise en uvre du projet un groupe de personnes de la localit. Cest ce groupe constitu dune dizaine dindividus maximum quil appartient dassumer toutes les dmarches administratives et de prendre toutes les initiatives vis--vis de lEtat et de la population en vue dimpulser cette dynamique dinformation, de concertation, de consultation et de communication ncessaire la naissance et au dveloppement de la radio. On peut imaginer, linstar de ce qui sest fait parfois, que toute la phase de prparation

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soit confie un groupe issu dun collectif dassociations locales ou dune plate-forme dONG. En principe, sa mission prend fin ds linauguration de la station. Les membres les plus motivs, pourront par la suite tre recruts pour les divers comits dencadrement de la radio.

Pour lAgence intergouvernementale de la Francophonie (AIF), une association des membres de la radio locale doit dabord tre fonde, dont la premire prrogative consiste lire un Comit local de dveloppement de la radio (CLD). Celui-ci peut lui-mme commanditer des commissions de travail plus spcifiques. Une fois la radio cre, le CLD, dont les membres ont tout de mme un mandat limit, subsiste pour laborer les plans daction et les projets de budgets, adopter les grilles de programmes, contrler les activits de la station, tablir les dossiers et demandes de financement

Une fois la station lance, ladhsion de la population devra tre maintenue. En principe, les mcanismes qui prvalent la constitution des instances de gestion, leur fonctionnement et leur renouvellement doivent tre suffisamment transparents et dmocratiques : les populations doivent y tre reprsentes par des personnes de leur choix ; la rpartition des reprsentants doit tre quitable ; le public doit rgulirement tre inform des dcisions qui y sont prises (via les ondes ou les reprsentants de la communaut) ; le public doit pouvoir sy faire entendre par lintermdiaire de ses reprsentants. Mais ce nest pas suffisant. Sans parler ici des dysfonctionnements que lon rencontre parfois au sein de ces comits, il convient simplement dadmettre que ces derniers ne concernent souvent que leurs participants effectifs, lesquels sont gnralement recruts parmi les mmes catgories de personnes. (Ce sont frquemment des cadres dassociations locales ou des notables en vue.) Les gens nauront limpression de stre appropri le mdia que lorsquils auront la possibilit de : sexprimer librement sur lantenne propos de sujets qui leur tiennent cur ; donner leur avis sur antenne sur toutes les questions lies au fonctionnement et la programmation de la radio ; entendre leurs suggestions concernant la radio prises en compte ; pouvoir bnficier des services de la radio ; entendre des missions qui traitent de leurs proccupations quotidiennes et dans lesquelles ils reconnaissent leurs valeurs sociales et culturelles (et dans lesquelles mme parfois, ils peuvent sentendre) ; constater que toutes les affinits linguistiques, culturelles et sociales puissent sexprimer ; (autant que possible) participer la production dmissions.

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Si la plupart des radios amnagent des espaces dexpression, peu sont celles qui conoivent la pertinence du dernier point. On objectera que les animateurs et techniciens sont dj des membres de la communaut et quil est difficilement envisageable de confier la ralisation dmissions plus de gens, dautant que la base a gnralement peu dinstruction. (On ne pourra pas sempcher de suspecter sous ce genre dobjection la volont de protger lexclusivit et le prestige de comptences ou dun statut frachement et durement acquis.) Sil est vrai quon ne peut pas envisager de former tout le monde, on peut par contre apprendre quelques-uns dentre eux les rudiments de linterview et de lenregistrement. Il ne sagit pas de leur fournir une formation aussi pousse que celle des agents de la radio mais de leur inculquer des notions de base qui pourront leur tre utiles dans la mesure de leurs capacits et de leurs besoins (quitte approfondir leurs connaissances par la suite lorsque la ncessit sen fera sentir).

Ds 1998, avec le soutien de consurs belges, une ONG sngalaise a ainsi tent le pari de former de jeunes villageois de Haute Casamance au maniement denregistreurs Marantz. Il ne sagissait pas dans ce cas prcis dun projet de radio. Les autorisations dmettre nayant pu tre obtenues dans un premier temps et les moyens financiers tant insuffisants pour ouvrir une station, les promoteurs ont envisag dquiper des villages de matriel dcoute et denregistrement. Des jeunes de ces villages dsigns par leur communaut ont t forms sa manipulation et son entretien avec pour mission dinterviewer eux-mmes les leurs. Les enregistrements taient ensuite achemins jusqu la ville la plus proche o un studio de montage et de mixage les traitait avant de les leur renvoyer pour quils fassent lobjet de sances dcoute collectives. Ce projet na pas jusqu prsent atteint les ambitions quil se fixait : quiper plusieurs villages et instaurer un systme dchange dinformations sonores entre eux dune part et entre eux et les ONG travaillant sur leur territoire dautre part. Toutefois, il aura permis de dmontrer quil tait parfaitement concevable sans frais exorbitants, avec une formation minimum et un accompagnement appropri de faire participer la base une partie du processus de ralisation des productions sonores.

Dailleurs, les radios communautaires commencent entrevoir lavantage de cette formule qui permet la fois dallger le travail de terrain de leurs quipes tout en motivant davantage les auditeurs la conception des missions qui leur sont destines.

Parmi dautres, la radio Banigans de Banikoara (Bnin) se prpare quiper des villageois de matriel denregistrement. Les responsables de la radio ont choisi de recourir aux clubs dauditeurs quils sont en train de mettre en place, linstar de nombreuses autres stations dans les pays avoisinants.

La cration de clubs/socits dauditeurs est galement un bon procd pour amener la population prendre effectivement conscience que la radio est sienne. Par lobtention dune carte de membre, lauditeur manifeste sa volont de participer activement la vie de la radio. Sacquitter des droits dadhsion lui permet de bnficier de remises sur les prestations de services de la radio. Ces clubs ont parfois leur propre assemble gnrale et leurs

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propres programmes dactivits. Celles-ci peuvent consister en lorganisation dcoutes collectives lissue desquelles ils formulent des critiques de la programmation et suggrent des ides dmissions. Ils constituent une rserve de main duvre bnvole pour la radio qui peut sappuyer sur leur intermdiaire pour rpercuter une information auprs des autres auditeurs, prendre en charge la rcolte dinformation, servir dindicateurs (agents de renseignements) susceptibles de conseiller les animateurs sur les personnes interviewer, les problmes soulever, prparer leur venue, organiser des collectes de fonds.

Par exemple, la Radio Frquence Espoir du Centre Diocsain de communication de Nouna-Ddougou au Burkina Faso, compte sur le rseau des amis du CEDICOM . Cest une organisation constitue de groupes dauditeurs villageois qui jouent vritablement un rle de cellules dappui au dveloppement. En contrepartie des 500 FCFA dont ils doivent sacquitter chaque mois, les membres bnficient non seulement davantages semblables ceux que nous venons de mentionner mais participent la production des missions dans les villages, y animent des journes culturelles qui font lobjet de radio-diffusions, collectent des informations et vont jusqu organiser des animations audiovisuelles. Chaque cellule dsigne en son sein un correspondant de la radio charg de collecter les communiqus, les demandes de disques et autres informations du village et de les apporter la radio. (Il reoit en ddommagement 10% des sommes collectes.) Chaque semaine le CEDICOM diffuse une mission destine rallier de nouveaux membres ces cellules et organise des tournes danimations. On y explique comment lancer, grer et animer un bureau local de lassociation, comment choisir un correspondant de zone, comment grer les fiches de concerts et de communiqus, etc. Pour financer leurs activits dappui la radio, des cellules ont cr des champs collectifs de ssame ou darachide dont les revenus sont destins payer les voyages du prsident de lassociation, des correspondants ou accueillir lquipe de la radio dans les villages.

De nombreuses radios communautaires tmoignent de leurs difficults impliquer les populations auxquelles elles se destinent. Cela concerne mme les membres de leurs comits dencadrement dont le manque dassiduit aux runions est une caractristique malheureusement fort rpandue. Cela sexplique souvent par le fait quon a omis de prendre les prcautions de sensibilisation requises et parce quon sous-estime lintrt dune participation tendue de la population au projet. Dans le cas des membres des comits, cela peut provenir soit dune formation insuffisante, soit du fait que ces comits sont constitus pour le principe ou la faade afin de laisser libre champ au directeur de la station ou une poigne de gestionnaires. En dpit de toutes les initiatives visant favoriser lappropriation du mdia par la communaut, il faudra tout de mme compter sur une priode indtermine dadaptation. Le discours ne suffit pas et ce nest pas non plus en impliquant une minorit de membres actifs que lon amne la majorit sintresser la radio. A loccasion du dernier festival des Ondes de Libert Bamako (novembre 2001), plusieurs directeurs de radios maliennes nous ont rapport quil leur avait fallu pas moins dune anne pour vaincre les rticences de

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leurs communauts. Les populations ne commencent, par exemple, prter loreille aux conseils prodigus lantenne qu partir du moment o lexprience leur donne du crdit. Alors seulement, ils consentent sinvestir.

Toutes les prcautions numres prcdemment ne pourront jamais que diminuer la dure de cette phase probatoire. Il conviendrait den mieux tenir compte lorsquil sagit de planifier laccompagnement ou le soutien financier dune station. Ceux qui se lancent dans laventure de la radio communautaire doivent galement garder lesprit quil ne sagit pas seulement dun travail de technicien audio, danimateur ou de journaliste ordinaire. Le travail dun agent de radio communautaire ncessite un encadrement plus assidu des auditeurs sur le terrain et donc la matrise de comptences plus compltes (notamment, dordres pdagogique et communicationnel).

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III-3 Lamnagement des locaux


Cest une tape dterminante de l t a b l i s s e me nt d u ne ra d io communautaire. Les programmes exigent dordinaire quelle soit prise en charge par la communaut elle-mme comme gage de son implication et de sa facult mobiliser les structures dappui et ONG prsentes dans leur localit (pour une participation financire de leur part par exemple). Cest un acte important en ce sens quil est le premier par lequel la communaut marque son appropriation du mdia. Une fois ce pas franchi, il sagit donc de ne pas dcevoir les attentes des gens. Lorsquon commandite lexcution de travaux dune telle ampleur auprs dune communaut, il faut tre certain de disposer des moyens suffisants pour porter le projet son terme ou tout au moins la hauteur des esprances populaires, au risque de voir rapidement fltrir un intrt que lon aura pris tant de mal attiser.

Citons comme exemple lenthousiasme de la population de Oualia, une commune situe 300 km lOuest de Bamako au Mali. Aprs que tout le monde (y compris les femmes et les enfants) se soit mobilis en 1998 pour btir une station relais, avec son antenne de plusieurs dizaines de mtres sur les hauteurs du village principal (Signalons quil ny a pas de piste, peine un sillon trac dans la brousse par le passage des paysans et quil leur a fallu escalader les pentes de la colline avec les matriaux de construction et les composantes de lantenne sur le dos), lONG porteuse du projet na plus t en mesure de fournir les capteurs solaires et les batteries promises pour assurer son fonctionnement. Fin 2001, cette station relais ntait toujours pas oprationnelle et les responsables de la radio Kafo prouvaient les plus grandes difficults r-intresser au projet les villages qui ne sont pas couverts par la station. La commune elle-mme et les fdrations paysannes locales taient quant elles confrontes la ncessit de rtablir la cohsion parmi leurs administrs dont une frange importante sestimait en fin de compte lse.

Ds lors quon considre la construction dun local comme une preuve dengagement, encore faut-il avoir pris soin de stimuler cet engagement et daccompagner son mergence (Cf. III-2).

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Un projet sngalais avait propos doctroyer un matriel denregistrement deux villages partir du moment o ceux-ci prenaient linitiative de construire chacun une case propre abriter ce matriel et organiser des coutes collectives. Le premier village sest volontiers prt au jeu car lONG lorigine de cette proposition ly avait incit en organisant avec sa population une manifestation culturelle dans le cadre de laquelle la case en question devait jouer un rle important. Dans lautre village, aprs presque 5 ans, la case nest toujours pas difie et les responsables de lONG de stigmatiser ce fait comme la preuve manifeste dun manque dintrt de la part des villageois

Une station de radio doit tre situe de faon ce que son champ lectromagntique rayonne sur toute la communaut, sur une hauteur de prfrence. Cela dit, les critres gographiques et techniques ne sont pas les seuls prendre en compte. La station doit pouvoir galement siger un emplacement stratgique sur le plan social. Elle doit se tenir lcart des zones bruyantes mais doit galement veiller se trouver en un endroit facilement accessible par tous et suffisamment proche des zones daffluence pour que tout un chacun puisse la ctoyer et ainsi mieux lintgrer dans son environnement quotidien et tre amen sy intresser ou utiliser ses services . Faire prvaloir le souci dconomie sur ces contingences peut entraner des dommages importants pour la suite du projet.
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On ne rappellera jamais assez le triste exemple de cette radio malienne dont les promoteurs trangers ont refus de faire btir un difice spcifique sous prtexte quils disposaient dj dun btiment disponible quil suffisait de rhabiliter. Ce btiment se trouvait malheureusement en plaine et pour couronner le tout, proximit dun arodrome ! Ce choix tait dautant plus aberrant quil tait interdit la radio dimplanter un pylne de plus de vingt mtres pour son metteur. Il a donc fallu opter pour un systme de relais qui ntait pas prvu dans le budget initial du projet. Le premier metteur a t utilis pour lancer le signal au niveau du studio, dans une zone o il y a un pylne de la radio tlvision nationale (ORTM). Il a fallu y installer un rcepteur capable de relayer le signal jusquau second metteur situ plus loin en hauteur dans une zone o il ny a pas encore llectricit. Rapidement les gens de lORTM ont demand une contribution pour hberger les diples. Il a fallu arrter et amplifier lmetteur du studio, etc. En dfinitive, tous ces investissements ont d tre supports par la radio seule, qui doit encore se dbrouiller pour trouver les moyens de dnicher ailleurs un local qui lui convienne.

Dans lidal, les locaux devraient comporter au moins : une partie administrative amnage avec une rception de faon pouvoir accueillir le public sans perturber les tches du secrtariat ; un bureau des gestionnaires ; une salle de runion (ou dfaut, un espace en plein air) lusage des diffrents comits excutifs ou des frquents briefings dquipe (salle de rdaction) ;

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Sil convient de favoriser la frquentation de la radio par la population, il faut tout de mme veiller imposer des limites, en particulier privilgier des amnagements qui empchent le public de dranger le travail en studio. Nous avons connu un centre de production sonore qui dans ses premires annes dexistence avait d se rsoudre emmnager dans les bureaux dune ONG. Les techniciens taient constamment gns dans leur travail par les incessantes visites de voisins, amis et autres familiers quune pancarte ne pas dranger ne suffisait pas drouter.

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au moins deux studios (isols phoniquement et acoustiquement prpars), lun pouvant tre consacr la production pendant que lautre est utilis pour le passage lantenne. Il faut bien convenir que, dans la ralit, peu de radios ont les moyens de se doter de deux studios. Cest une source de tracasserie permanente pour leurs agents qui doivent attendre la fin des missions pour pouvoir travailler sur les productions devant tre diffuses le lendemain. Certains y passent des nuits ; une salle pour lmetteur ; des sanitaires. Chaque salle doit avoir des dimensions prcises . PANOS value la surface btie totale idale entre 180 et 200 m2. Elle est rarement atteinte.
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III-4 Lquipement

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Sur ce point galement la ralit est fort contraste. On trouve une majorit de radios qui doivent se contenter dun matriel obsolte, rcupr par-ci, par-l et assembl au petit bonheur la chance, alors que quelques-unes sont la pointe de la technologie, ayant bnfici dun don substantiel dans le cadre dun programme de coopration, dont lquipement a pu tre install par un expert chevronn.

Nous estimons cependant quen radio comme dans dautres domaines, un dveloppement durable dpend moins du matriel fourni que de lengagement de la population. Des radios bien quipes ne font pas forcment un meilleur travail que dautres plus modestes mais dont lquipe est plus dvoue ou concerne par les objectifs de sa station. La coopration internationale en matire de communication et de mdias tait, il ny a pas 15 ans, encore bien loigne dune approche communautaire. Les aides et le matriel taient avant tout destins renforcer les mdias dEtat. On optait alors pour un matriel lourd, trs viable mais galement souvent trs cher, en somme un matriel trs litiste, souvent accapar par une minorit et qui ne rencontrait pas toujours les besoins de la population. Seuls les professionnels forms au Nord pouvaient se les approprier.

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Pour le dtail, consulter le guide des radiodiffuseurs publi par PANOS Afrique de lOuest en 1997. Nous ne dcrirons pas ici le dtail du matriel ncessaire une radio. Nous renvoyons pour cela aux guides techniques mentionns en rfrence.

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Labsurdit atteignait son comble lorsque les institutions auxquelles tait adress ce matriel ntaient pas en mesure den disposer convenablement. Au Burundi, la RTNB disposait de tables de montages Steinbeick et de cellules de mixage 16 et 35 mm, de micros MHK 60 en parfait tat de marche mais inutilisables parce que, stant content de fournir largent ncessaire leur acquisition, le bailleur ne stait pas proccup des problmes de maintenance, de la formation des utilisateurs ou des fournitures censes accompagner ces appareils (le MHK 60 fonctionne avec une alimentation phantom mais ils ne lavaient pas ; le Nagra fonctionne avec une douzaine de piles alcalines mais la RTNB navait pas de budget pour a ni pour accrotre son stock de bandes magntiques Les cinquante bandes dont ils disposaient furent sans cesse rutilises jusqu usure complte) .
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On peut citer cet autre exemple de la radio dune organisation paysanne proche de Ouagadougou, lorganisation Wend Yam, dont les installations sont plus performantes que la radio nationale mais qui ntait tout simplement pas en mesure de financer le fonctionnement du groupe lectrogne qui avait t surdimensionn.

Aujourdhui, les processus de dcentralisation aidant, la tendance communautaire se rpandant, on devrait se tourner vers un appareillage plus lger, transportable, moins coteux, dans lensemble plus ergonomique et, en principe, plus facilement appropriable. Le choix du matriel dpendra dabord des objectifs du projet (du rayon daction choisi). Un bon matriel est un matriel polyvalent qui rencontre les besoins divers de la communaut. Il doit tre robuste, consommer peu dnergie et convenir pour partie au travail de reportage sur le terrain et celui du studio. Lessentiel la base est de prvoir autant que possible les perspectives dvolution du projet ainsi que celles des normes professionnelles et techniques. Hormis les outils de reportage et de production, les agents de la radio doivent disposer de moyens de locomotion adquats pour effectuer des tournes rgulires pour les reportages et le suivi des missions. Il ne faut pas ngliger non plus, leurs besoins en bureautique pour tout ce qui concerne la gestion et ladministration de la radio. Les financeurs tendent souvent ngliger ces aspects.

III-4-1 Les technologies numriques


La plupart des personnes interroges, aspirent squiper en numrique. Selon eux, lvolution des standards ne leur laissera bientt plus le choix. Il deviendra difficile de se procurer, par exemple, des pices dtaches de matriel analogique parce quelles seront de moins en moins fabriques. Etant donn la qualit gnrale des installations communautaires et surtout lusage auquel ce matriel est destin, on serait videmment en droit de questionner la ncessit dune si haute technologie puisquen Afrique pour le moment, la cassette magntique rgne encore sans partage.

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Donner de la voix aux milieux ruraux. Le centre de production audio de Kolda (Sngal), dans Les Echos du Cota, n 86 (avril 2000), p. 16-20.

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Cela dit, les technologies numriques disponibles sur le march sont non seulement vendues des prix trs accessibles, mais rpondent galement aux normes de qualit requises dans les rseaux de diffusion professionnels, ce qui augmente ventuellement les supports de diffusion possibles (CD, stations radios plus importantes que les stations rgionales, etc.), largit le public susceptible dtre touch et peut accrotre par consquent linfluence du projet ou tout au moins multiplier ses destinations et rsultats. Larchivage semble galement mieux garanti.

Larrive du numrique a permis lUNESCO ou au PNUD de concevoir des kits qui rassemblent dans une valise tout le matriel de production requis. Les stations nigriennes quipes partir de 1999 par le PNUD sont ainsi dotes dune console Wantok ( six entres), avec deux lecteurs de cassettes, deux lecteurs de CD et de deux micros (un mobile et un fixe) .
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Les professionnels estiment par ailleurs que la viabilit et la fiabilit de ce type de matriel sont avres et quil nest pas aussi fragile quil peut sembler au premier abord (les climats extrmes leur sont cependant prjudiciables). Lentretien et la maintenance toutefois posent problme. Si des techniciens sont normalement mme de rparer du matriel mcanique, ils ne peuvent souvent rien faire lorsquil sagit de remplacer des pices. Cest encore plus difficile avec lquipement lectronique.

Certaines radios, comme la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso), ont la chance demployer des techniciens confirms pour se charger de la maintenance. (A Munyu, cest un lectronicien diplm.) Malheureusement, ni leur formation ni le matriel de rparation dont ils disposent ne leur suffit pour aborder des types de technologies dont la miniaturisation est porte aux extrmes.

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(http://membres.lycos.fr/nigeradio) et (www.wantokent.com)

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III-4-2 Linformatique, lInternet et les autres NTIC

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Pour certains, une installation numrique est un atout qui facilitera lintgration de linformatique et de lusage de lInternet dans les stations rurales. La radio de proximit est devenue le cheval de Troie par lequel les grandes agences internationales esprent faciliter la pntration acclre des NTIC dans les zones rurales des pays en dveloppement et y permettre un meilleur dveloppement de secteurs tels que lenseignement, la sant, les PME etc. On estime que ce dveloppement ne pourra tre dclench que si les NTIC constituent des rseaux ruraux, relis entre eux et avec les autres mdias de communication nationaux et internationaux. Comme les ruraux nont pour linstant que peu de possibilits dy accder directement, on tend privilgier une approche intgre centre sur le rle des moyens de communication classiques. La radio rurale est donc une interface cruciale entre les NTIC et les communauts rurales. En mme temps, on espre renforcer linfluence et limpact de ces radios sur le milieu. Des formules se profilent par lintermdiaire de lUNESCO et de la FAO dans lesquelles on essaie en premier lieu de connecter les radios lInternet et de leur adjoindre un tlcentre. Ces radios tant des points de rfrence de communication communautaire, lide consiste y concentrer tous les services de communication. A priori, cela facilite laccs des populations des outils tels que lInternet (et aux informations du Cyber monde) tout en offrant aux radios lopportunit dtendre leur palette dinformations et de services. En arrire plan, la possibilit se fait jour pour les communicateurs communautaires de pouvoir choisir entre tous les mdias dont ils disposeraient celui qui serait le plus appropri . Les radios tendraient se transformer progressivement en ce que lUNESCO appelle des Centres Multimdia Communautaires (CMC) .
On parle souvent de Nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) en assimilant tort ce terme aux seules technologies informatiques et lInternet. En ralit ce terme dsigne toutes les technologies numriques de communication et dinformation. A propos des NTIC et de la radio, consulter : Tessy Bakary, Radios communautaires et Internet en Afrique de lOuest, PANOS Afrique de lOuest, 2003, Atelier International sur la radio rurale (FAO- Rome, 19-22 fvrier 2001). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats. (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm) ; Jean-Pierre Ilboudo, Pour une dfinition du contenu des tlcentres : commencer par les besoins et largir laudience des tlcentres en les reliant la radio rurale de type communautaire, dans SD dimensions (mars 2002) (www.fao.org/sd/frdirect/cdan0030.htm) ; Introduction des nouvelles technologies dInformation (NTI) dans le monde rural Rapport dvalutation (Coopration Suisse au Dveloppement AIF), octobre 1999 ; Bruce Girard, Radio rurale et technologies de linformation et de la communication : les dfis (www.communica.org/radio_ntic.pdf); Djilali Benamrane, Les nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) Enjeux pour lAfrique : le cas de la diffusion numrique audio et multimdia, Niamey, aot 1999 (http://membres.lycos.fr/djilalibenamrane/ntic.htm). Les gens ont bien sr le loisir de venir dcouvrir et exprimenter eux-mmes linformatique mais peuvent galement venir dicter leur courrier lectronique ou se faire lire les messages parvenus sur la bote aux lettres quon aura ouverte pour eux. Bnficiant lui-mme de laccs au Web, chaque auditeur de la communaut devient partie prenante du processus didentification, de production et dchange dinformations adaptes leurs besoins. LInternet nest quun vhicule dinformations qui permet de diffuser des contenus et parfois de coordonner des actions. Ces contenus sont raliss par dautres TIC (vido, photo, son, etc.) et grce lordinateur et sa panoplie de logiciels divers. Voir sur le site de lUNESCO (www.unesco.org/webworld/index.shtml ou www.unesco.org/webworld/index.shtml). Pour ce qui concerne lexprience de la FAO en la matire, lire, Jean-Pierre Ilboudo, Lexprience de la FAO dans le domaine de la radio rurale Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats, dans Atelier International sur la radio rurale (FAO- Rome, 19-22 fvrier 2001). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats. (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm).
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Le recours aux technologies informatiques peut prsenter plusieurs attraits pour les radios : la possibilit doffrir de nouveaux services et donc des sources supplmentaires de revenus ; un moyen de faciliter la participation des rseaux et leur coordination ; un moyen de communication et dinformation susceptible de favoriser des partenariats et de trouver de nouveaux bailleurs ; un moyen de faciliter la gestion de la radio ; une source supplmentaire de contenus pour les missions ; la possibilit de dvelopper de nouveaux genres dmissions ; un accs des banques de programmes en ligne (Cf. tableau 1) ; un accs des modules de formation en ligne ; un moyen supplmentaire dinciter la population simpliquer (pour des projets intgrs comme ceux de lUNESCO ou de la FAO) ; la disposition doutils facilitant la collecte, larchivage et lexploitation dlments de la tradition orale. Les projets qui visent cette intgration des NTIC et de la radio nen sont encore gure quau stade de lexprimentation. Ils doivent faire face de nombreuses difficults : des infrastructures de tlcommunications insuffisantes et peu fiables ; de faibles dbits ; des connexions coteuses et alatoires ; des investissements importants en matriel ; des charges plus importantes (tlphone, lectricit et carburant pour les groupes lectrognes) ; lvolution rapide des standards informatiques (et ncessitent chaque fois lacquisition de technologies plus performantes) ; la ncessit de matriser des comptences plus leves et diversifies (en matires techniques bien sr, mais galement en matire danimation et de formation) ; les plus grandes contraintes en matire de maintenance et dentretien ; la ncessit dlaborer des systmes de monitoring et dvaluation plus complexes et
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Des pages du Web peuvent tre lues et commentes en direct par lanimateur, ventuellement assist dun spcialiste. LUNESCO a baptis cela le Radio Surf. En Afrique de lOuest, les changes de programmes peuvent tre envisags plus large chelle que les chelles nationales. Langues et cultures sont rparties indiffremment de Dakar Mopti. Mme si ces populations clates ont acquis des spcificits, elles entretiennent toujours des relations troites et partagent encore un sentiment dappartenance. Une mission en Poular au Sngal pourrait parfois galement tre diffuse au Mali ou au Burkina Faso.

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A notre connaissance aucun de ces projets na encore tir profit de lopportunit dutiliser des logiciels libres. Les logiciels libres offrent des solutions adaptes tant conomiquement quidologiquement : ils sont libres de droits (possibilits accrues de modifications et de distribution), produits par des communauts dcentralises de dveloppeurs ouvertes tous (avantage pour lassistance, la fiabilit technique, souplesse dapplication) et intgres des rseaux dchanges dinformation ouverts (transferts technologiques et formation facilits). Moins chers, plus fiables, ces logiciels peuvent fonctionner sur de vieilles machines sur lesquelles on ne peut pas faire tourner les versions rcentes des systmes commerciaux (PC 486).Toutefois, ces applications se heurtent des nombreuses rticences (marginalit des standards, ncessit de shabituer dautres manipulations que celles inculques par la pratique de Microsoft). Mais on objectera quil est possible de combiner plusieurs applications (quitte partager les disques durs ou attribuer les machines des services particuliers de faon ce quil ne soit pas ncessaire dquiper tout un staff avec le dernier cri). Si effectivement des problmes de compatibilit peuvent se prsenter avec le matriel couramment usit, quand il sagit denvoyer des courriers et de la comptabilit, il nest pas toujours ncessaire davoir la dernire bcane apparue sur le march et les applications commerciales les plus rcentes Consulter : Les Echos du Cota, n86 (Avril 2000) ayant pour titre Communication appropriable.

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spcifiques; la ncessit dengager du personnel supplmentaire celui de la station. Ces projets ne peuvent senvisager quavec des associations institutionnellement et financirement solides. Ils ncessitent une gestion communautaire plus complexe mettre en place. En dpit des espoirs quinspirent ces projets, plusieurs zones dombres subsistent encore : Les NTIC ne risquent-elles pas de transformer progressivement les radios en simples consommatrices de produits venus dailleurs ? Dans quelle mesure lintgration des NTIC va-t-elle rellement favoriser la participation des ruraux la conception, la mise en uvre et lexcution des projets ? Ne vont-ils pas eux aussi se transformer en rceptacles passifs dinformations exognes ? Pourront-ils effectivement crer et valoriser du contenu sur le Net ? Pour le JADE, il est urgent que des mthodologies soient mises au point qui permettent de dgager des priorits en matire dintgration rurale des NTIC et de sassurer une relle participation des auditeurs .
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III-4-3 Les piges du multimdia


Si on ny prend pas garde, lmergence des projets NTIC peut entraner un effet pervers quil nous a dj t donn de dplorer dans le chef de plusieurs radioteurs et communicateurs communautaires : la tendance se jeter corps perdu dans lutilisation de nouveaux mdias (sous linfluence de la mode, par rflexe consumriste, par lattrait de la nouveaut et des nouvelles possibilits techniques qui en dcoulent, etc.) et se laisser entraner par les nouvelles potentialits quils contiennent sans avoir pralablement tent de savoir sils en avaient vraiment besoin, si ces potentialits cadraient avec leurs priorits, leurs organisations, les limites de leurs ressources et de leurs comptences. A nos amis responsables de radios ambitionnant aujourdhui de crer des tlvisions rurales communautaires nous posons la question suivante : estiment-ils avoir suffisamment explor toutes les potentialits de la radio et tre venus bout des difficults quelle implique avant de se lancer dans une nouvelle exprience ? La cration despaces multimdias se justifie parfois par le fait que loutil audio nest quun outil parmi dautres et quil ne peut absolument pas convenir pour tous les usages. Disposer de multiples supports, cest pouvoir rpondre davantage de besoins. Cela dit, linstar du CTA et du GRET, nous estimons quutiliser des TIC quelles quelles soient, signifie bien davantage quadopter certaines de leurs applications. Cela implique toujours un changement de la structure organisationnelle et de la faon de travailler. Cela ne relve pas uniquement de problmes techniques. Encore faut-il que lenvironnement permette une utilisation optimale de loutil .
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Le rseau des Journalistes en Afrique pour le Dveloppement (JADE) du Burkina Faso regroupe des journalistes spcialiss dans la production multimdia, ldition, la communication pour le dveloppement et la formation (www.passdev.net/jade.html).
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La radio au service du monde rural des pays ACP. Rpertoire 1998, CTA (Centre technique de coopration agricole et rurale), GRET, ParisWageningen, 1999.

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Vouloir matriser plus de mdias est louable mais chacun implique des connaissances spcifiques, des contraintes techniques particulires, des investissements, des mthodes de travail, de gestion et de diffusion diffrentes, la matrise de nouvelles conceptions de la pdagogie, de linformation, etc.

III-4-4 Lexigence de qualit


Pour ses dfenseurs, le recours au numrique est un gage de meilleure qualit pour les productions. Nous lavons dj mentionn, aujourdhui qualit quivalente, il existe sur le march du matriel semi-professionnel digital beaucoup moins cher. Largument de qualit, avec celui de robustesse, pousse encore bon nombre de promoteurs de stations miser sur un matriel lourd, coteux et ncessitant dimportantes comptences techniques. On pousse des radios acqurir par exemple des Nagra, la Rolls Royce des enregistreurs portables ou des Marantz rputs fiables et solides. Le monde des radioteurs africains est fortement imprgn de lide selon laquelle sans Nagra ou Marantz il serait impossible deffectuer des reportages de qualit. Peu dentre eux peuvent se permettre den acqurir. La plupart des presque 130 stations libres qui composent le paysage radiophonique malien doivent se contenter dun lecteur de CD et de cassettes domestique, dune table de mixage, dun ou deux micros et quelques dictaphones (quand elles peuvent sen offrir plus dun). Celles qui ne peuvent pas ont le sentiment de ne pouvoir faire du bon travail . Or, une petite station aurait tout intrt investir dans du matriel lger et simple manipuler pour disposer de plusieurs magntophones plutt que dinvestir dans un seul appareil dexcellente qualit et requrant des comptences plus pointues. Si a priori un Nagra ou un Marantz rsistent mieux aux chocs, ils sont tout autant sensibles la poussire que des magntophones bas de gamme, mais il sera plus onreux de rparer les premiers que de remplacer plusieurs fois les seconds. Du matriel grand-public bien utilis peut donner des rsultats techniquement plus corrects que du matriel pointu sous ou mal utilis. Ds lors, largument de qualit doit-il tre pris en compte ? Au premier abord, on serait tent de rpondre par laffirmative car : en termes dducation aux mdias, offrir de la qualit aux auditeurs, cest leur faire assimiler un nouveau critre de jugement lgard des mdias ; il est important de pouvoir concurrencer les autres stations, en particulier les concurrentes commerciales et certaines publiques ; les radios communautaires (ou mme les radios africaines en gnral) devraient, elles aussi, pouvoir bnficier du meilleur. Mais il convient de : prodiguer aux agents de radios des comptences la mesure de la technicit exige ;
Une exprience de participation villageoise la rcolte des tmoignages a tourn court au Sngal parce que, leur Marantz tant tomb en panne, les villageois considraient ne pas pouvoir poursuivre parce que les enregistreurs de base dont quelques membres de leur communaut disposaient ntaient pas aussi bons. Ainsi quil nous a t donn de le constater en visitant des stations rgionales publiques sngalaises, beaucoup dentre elles ne disposent que de matriel rudimentaire. Au Burkina Faso, nous avons visit des stations du rseau commercial Horizon fm qui devaient se contenter dun quipement doccasion qui avait dj servi 10 ou 15 ans pour des stations plus anciennes du groupe.
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disposer de services aprs-vente et dune maintenance suffisants ; se demander si le matriel est vraiment appropri une participation effective des membres de la communaut ; se demander si les objectifs de la radio communautaire justifient vraiment une qualit sonore optimale. Lorsquil sagit de choisir la technique, autant que lorsquil sagit de dterminer quel degr de comptence doit tre exig, on prend rarement soin de dissocier les usages auxquels on destine la station, pas plus quon ne fait la diffrence entre les multiples vocations des radios. La plupart du temps, les critres dexigence sont calqus sur ceux ayant cours dans les milieux professionnels occidentaux, sur ceux des mass-mdias en gnral, des mdias commerciaux des modles qui privilgient en somme une lecture verticale de la communication o lauditeur est cantonn dans un rle passif. Dans le cas des mdias de faible rayonnement, ayant dabord une destination sociale, mme si les arguments favorables voqus plus haut restent valables, la question doit ncessairement tre pose diffremment. En effet, les interviews auxquelles nous nous sommes livrs, de mme que les sources semblent indiquer quen principe pour de nombreuses communauts la qualit sonore des missions nest pas toujours un critre de slection. Dans la plupart des cas, confesse Fili Keita, directeur de la station rurale de Kaye et prsident de lURTEL (Union des Radios et Tlvisions Libres du Mali), le travail est fait avec les moyens du bord sans que la communaut ne sen rende compte. Non seulement lcoute de la radio est plus importante lorsquil existe une radio rurale locale , mais quand une radio locale existe, les gens lcoutent plus volontiers que les autres. Ce qui va dterminer leur choix, cest le champ dimplication qui leur est laiss et le sentiment daffinit quils prouvent lgard du mdia.
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Une petite station aura donc plutt intrt investir sur la qualit du contenu et sur le travail de terrain plutt que de se ruiner en matriel de pointe.

III-4-5 Gestion et maintenance du matriel


Nous ne le rpterons jamais assez, le choix du matriel doit autant que possible tenir compte des possibilits de gestion et de maintenance offertes au niveau local, sinon rgional ou national. Il est symptomatique de constater que les stations qui, la suite dun don ou dautres transactions, se voient attribuer gratuitement du matriel, omettent bien souvent de le valoriser dans leur gestion prvisionnelle et ne prvoient pas non plus les ressources ncessaires leur renouvellement ou leur entretien. Pour sassurer une relative indpendance lgard des fournisseurs et conserver leurs facults oprationnelles, les stations doivent dvelopper des comptences techniques suffisantes au sein de leurs quipes et sassigner des rglements internes stipulant aussi prcisment que possible les conditions dutilisation et dentretien du matriel. Ce rglement a aussi pour fonction de sensibiliser lquipe aux prcautions prendre et de la responsabiliser.

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Andr-Jean Tudesq, Op. Cit., p. 236. Il est dailleurs significatif de remarquer que les radios nationales sont moins coutes dans les villes o existent une radio prive (Idib. p. 239-240).

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Le personnel de radios communautaires est rarement form pour assurer une bonne gestion du matriel. Pourtant, il faudrait pouvoir compter sur la prsence permanente ou frquente dau moins un maintenancier suffisamment qualifi et dot dun matriel adquat. Il aura pour attributions la gestion quotidienne, lentretien de lquipement et les rparations ventuelles. Il veillera galement la stricte application du rglement. La maintenance est une tche part entire qui peut difficilement tre assume en dilettante.

Cest M. Cyrille Ousmane quincombe ce rle la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso). Sa formation dlectronicien lui confre un avantage certain sur ses collgues dautres stations. Celles-ci nont pas forcment la chance de disposer dun professionnel avec pareil profil dans leur localit. M. Ousmane a bien sr reu des formations en rapport avec la radiodiffusion. Deux fois par semaine, il est tenu de vrifier si lmetteur ne subit aucune baisse de tension ou de puissance qui pourrait rvler des problmes au niveau des cblages ou dune composante quelconque de lmetteur. Depuis linauguration de la station en 1999, il aura pu rsoudre trois pannes dmetteur sur quatre. La quatrime ncessitait le remplacement dune pice. Cela na jamais pu tre fait cause de problmes avec le fournisseur. Ds lors la radio doit se contenter dune puissance dmission plus faible et ne peut plus couvrir la zone quelle stait initialement fixe et la qualit dcoute a lgrement diminu. Sur les trois enregistreurs portables dont lquipe dispose, seuls deux fonctionnent encore, une fois de plus cause dun problme de pices remplacer (ils ont rcemment d se rabattre sur de petits dictaphones). Faute de pouvoir en trouver sur le march local, M. Ousmane a bien pens sadresser directement au fabricant mais na toujours pas pu obtenir de contact. Il apparat donc impratif lorsquon pourvoit une radio en matriel, dune part de lassocier au choix des quipements et dautre part de pouvoir lui indiquer quels concessionnaires ou filiales sadresser.

A Banfora comme ailleurs, quelle que soit leur marque, ce sont les quipements de reportage qui tombent le plus frquemment en panne. Ces pannes sont essentiellement dues de mauvaises manipulations, la poussire en saison sche ou lexcs dhumidit en priode dhivernage. (Beaucoup danimateurs se dplacent moto par tous les temps, et parfois sur des pistes trs rudimentaires. Le matriel est de toute faon soumis rude preuve.) Pourtant ce nest pas faute de prendre des prcautions.

A Munyu, lorsquun animateur a obtenu de ses responsables la permission daller sur le terrain, il doit ncessairement introduire une demande dquipement auprs de M. Ousmane qui, en fonction des disponibilits, le lui procurera. Ce dernier peut ainsi plus facilement planifier la distribution du matriel, toujours savoir qui le dtient, o il se trouve et pour combien de temps. Chaque panne doit tre signale, faute de quoi lanimateur devra prendre la rparation sa charge. Le matriel est systmatiquement test avant et aprs chaque mission. Une fois les enregistrements raliss, M. Ousmane doit encore en superviser la qualit, les monter et les mixer, puisquil est le seul suffisamment comptent pour assumer la production. Sa prsence est requise chaque jour, mme le dimanche

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A dfaut de maintenancier ou lorsque celui-ci ne parvient pas rsoudre un problme, certaines radios prennent soin, quand elles en ont les moyens, de conclure un contrat de maintenance avec une firme de leur rgion. Lappartenance un rseau est certainement un avantage en ce qui concerne les problmes de maintenance et de renouvellement de matriel. Des stations membres dun mme rseau peuvent : sassocier pour ngocier des contrats de maintenance avec une firme prive ; changer des conseils techniques, saviser de leurs mauvaises expriences respectives, sentre-dpanner, faire des achats collectifs, etc. (si elles bnficient de systmes de communication efficients) ; mettre sur pied un service interne de dpannage. (Dans le rseau malien Jamana, les techniciens les plus chevronns sont rgulirement mobiliss pour appuyer les maintenanciers des stations membres, installer leur matriel, le rparer, le superviser, etc. ); organiser des banques de matriel et des centrales dachat. Il ne suffit pas de veiller la gestion des appareils, encore faut-il que la radio soit en mesure de constituer et grer des stocks dappareils et de pices de rechange. Cest une ncessit pour prenniser une station radio : il faudrait tre en mesure de renouveler le matriel quand celui-ci est amorti, suivre autant que faire se peut les volutions technologiques, perfectionner les appareils et les personnes pour les rendre plus performants, etc.
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Pour le petit matriel et les pices de rechange, les radios locales installes en Afrique de lOuest par lAIF peuvent sadresser une centrale dachat. Cest le centre de formation de lURTNA qui en dtient la gestion. LAIF intervient pour 50% dans lachat des pices et assume leur transport vers la station demandeuse. Pour en bnficier, les radios doivent verser sur un compte spcial une provision quivalente 20% de leurs recettes. En cas de panne, la radio peut sadresser au centre qui puisera dans les fonds dposs. Bien que cette centrale dachat soit une formule intressante, elle nest l que pour dpanner. Rares sont les stations qui, linstar de la Radio Banigans de Banikoara (Bnin), forte dun soutien communautaire solide et dimportants appuis financiers, ont pu mettre en uvre une politique dinvestissement visant la diversification de leurs revenus qui permette peu peu, sur fonds propres, la constitution dune rserve pour le remplacement rapide des appareils en rparation. La radio na normalement aujourdhui plus rien besoin dacheter pendant au moins six ans. Le chef de station se targue mme de pouvoir faire tourner cinq stations avec ce quil a en magasin.

Signalons encore lexistence dune Unit dassistance technique cre Bamako par le dpartement radio de PANOS Afrique de lOuest, vritable atelier mobile de maintenance et de rparation, faisant office de centrale dachat et dont lintervention sur demande des radios consiste : aider linstallation des stations ; orienter les promoteurs de radios vers les fournisseurs de matriel adapt (au meilleur rapport qualit/prix), en facilitant notamment la coopration avec des institutions du

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Par ailleurs, lassociation Jamana supervise la gestion des stations quelle a cres.

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Nord, fournisseurs de matriels recycls; prodiguer des conseils pour la mise en place de systmes de maintenance ; indiquer o trouver le matriel de rechange. LUnion des Radios communautaires de lAire Francophone (URCAF) avait envisag pour novembre 2002, la mise en place dune banque de matriel durgence. Il sagissait dans lesprit des administrateurs runis Bamako de rcuprer le matriel doccasion dont les radios du Nord nont plus lusage, de le rparer et de le mettre la disposition des radios du Sud qui en font la demande. Ce projet devait tre ralis en partenariat avec lInstitut PANOS Afrique de lOuest et PANOS Paris.
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III-4-6 Lnergie
Les dficiences frquentes des services de distribution dlectricit doivent inciter les promoteurs de radios disposer dune source dnergie de secours. On recommande gnralement un groupe lectrogne. Les metteurs et les appareils sensibles aux variations de tension doivent tre quips de modulateurs/rgulateurs. Bon nombre de radios sont situes dans des zones o il ny a pas dlectricit. Elles doivent se contenter de groupes lectrognes mais souvent les batteries ne leur autorisent quune brve priode dactivit quotidienne.

La radio Kafo de Oualia (Mali) ne peut ainsi mettre que deux heures par jour tout au plus. La radio Vive le Paysan de Sapon (Burkina Faso) jouit dune plus grande autonomie mais le groupe lectrogne dont elle dispose fonctionne lessence, ce qui non seulement lui cote cher mais surtout fait un bruit susceptible de gner le travail de la radio. Les radios du rseau Ruranet au Niger puisent leur nergie de capteurs solaires. Les quatre panneaux de 60 75 Watts et batteries dont chacune dispose leur permettent dmettre entre six et huit heures par jour.

Lalimentation du matriel de reportage pose galement problme. Il est impratif dinciter les radioteurs prfrer des batteries rechargeables. Elles sont plus chres lachat que les piles courantes, mais plus rentables sur le long terme et de surcrot moins dommageables cologiquement. Pour le moins dailleurs, on devrait sensibiliser les radios ne pas se dbarrasser nimporte o et nimporte comment de leurs batteries usages. LAfrique de la radio (producteurs et auditeurs confondus) est trs grande consommatrice de piles ; lesquelles sont abandonnes une fois vides prs des zones dhabitation, de culture, dans les cours et les points deau A terme, il faudra bien valuer lincidence de ce comportement sur la sant et lenvironnement

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http://www.urcaf.org

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III-5 Organisation et gestion de la radio


Cest en premier lieu par son mode dorganisation et ses procdures de gestion que la radio communautaire accomplit sa fonction de catalyseur de dynamiques de dveloppement. Les choix en la matire sont, par consquent, dterminants, mais du fait des lacunes rglementaires et de contraintes pratiques quil nous a dj t donn dentrevoir (Cf. II-1), ils sont aussi lobjet de frquentes accommodations (quand il ne sagit pas de dysfonctionnements caractriss) et le centre de multiples contentieux. Cest pourtant sur cette rfrence que les autorits nationales rservent gnralement leur agrment et lautorisation dmettre. Les mcanismes et structures adopts dpendent de la marge de manuvre autorise par le contexte et de la crativit des communauts. Les bases rglementaires sur lesquelles ils reposent changent dune lgislation lautre, dun pays lautre (Cf. II-1). Les terminologies pour dsigner les diffrents niveaux de comptences varient, de mme que les fonctions qui leur sont attaches. Nous navons pas ici la place dnumrer les dispositions contenues dans chaque norme en vigueur. Loin de prtendre tre un modle idal, la nomenclature propose dans cette section est une tentative thorique de compromis cense faire comprendre au lecteur les enjeux institutionnels des radios communautaires.

III-5-1 Statuts et cahiers des charges


La rdaction des statuts est un acte capital parce quil est le premier initi par lassociation de la radio par lequel elle acquiert une identit et une autonomie juridiques (par rapport ses promoteurs et bailleurs trangers, sil y en a). Cest aussi cette occasion quest garantie officiellement la participation de la communaut. Les statuts et les cahiers des charges fixent lgalement les orientations et les modalits de fonctionnement de la structure. Ce sont en quelque sorte des contrats qui amnagent les relations entre les autorits et lassociation et prmunissent celle-ci de toute vellit de confiscation. (Les partenaires trangers peuvent constituer une troisime partie au contrat, garants des engagements mutuels.) Ils arrtent la nature de lassociation, ses objectifs, ses droits et ses devoirs en matire de gestion, de financement, de programmation, etc. En assignant chaque niveau de comptences des attributions prcises, ils garantissent la transparence de la gestion et amnagent les complmentarits entre acteurs. Ils sont souvent exigs par les autorits et les partenaires trangers . Force est de constater pourtant que de nombreuses radios ainsi contraintes de les produire, en conoivent des versions provisoires qui, avec le temps, ne sont pas remplaces par des formules dfinitives. Il arrive que toutes les instances de reprsentation et de gestion soient cres mais que
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Au Mali, des radios mettent sans dpt de dossier au ministre de tutelle (Cf. Yacouba Sangar, Op. Cit.)

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celles-ci ne se runissent pas ou naient aucun pouvoir de fait. Celui-ci tant laiss aux mains de quelques-uns, auxquels on donne systmatiquement procuration parce quils sont plus disponibles ou quon les juge plus comptents. Le manque de formation et de conscientisation, le bnvolat, labsence dune communication suffisante au sein des associations, les jeux de pouvoir ou encore lopacit de certaines gestions financires peuvent en tre les causes.

Ces situations ne doivent pas forcment tre mal juges. Une certaine souplesse doit donc tre admise dans le montage institutionnel de la radio communautaire. Tous les membres dune communaut nont pas la mme aptitude participer la gestion et lorganisation dune association. La cration des instances et des procdures ne doit pas forcment tourner lobsession galitaire et reprsentative. Mieux vaut parfois tenir compte des ralits sociales que de vouloir en nier lexistence ou dexiger tout prix quelles se plient un canevas artificiel. Plutt que de vouloir absolument juguler les relations de pouvoir, mieux vaut tenter de leur offrir un cadre dans lequel elles pourront positivement sexprimer.

Le reste de la section ne peut tre compris sa juste valeur si lon ne garde pas ces principes lesprit.

III-5-2 Lassociation de la radio


Lassociation de la radio est une entit juridique qui acquiert son identit quand ses statuts sont agrs par les autorits. Le terme se rapporte parfois un groupe local (constitu de personnes physiques et/ou de personnes morales), initiateur du projet de radio et qui le prcde. (LAIF appelle ce groupe le comit local de dveloppement.) Il lui revient de promouvoir ce projet, de mobiliser la communaut autour de lui, dimpulser une dynamique locale de dveloppement, dorganiser le fonctionnement de la station et den concevoir les statuts et cahiers des charges ; autant de prrogatives reprises ensuite par lAssemble gnrale, une fois acquise la reconnaissance juridique de lassociation. De facto, cest parmi ses membres que lon recrute gnralement les premiers membres du Conseil dadministration et des diverses instances oprationnelles frachement constitues. Cest lassociation qui dtient la proprit de la station et de son matriel. Elle le fait parfois au nom de la communaut, mais ce nest pas systmatique : elle peut le faire en son nom propre ou au nom dune autre organisation. Cest notamment dans la proprit que rside la premire ambigut du statut communautaire. On a vu des associations qui justifiaient la faible reprsentation communautaire de leurs organes de gestion par ce droit de proprit. Propritaires des locaux et du matriel, responsables de leur gestion au regard de la loi ou du bailleur, elles estiment plus prudent ou facile den contrler seules la gestion, lusage et lentretien.

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Plusieurs stations dites communautaires sont en fait des radios prives ou des radios associatives vocation communautaire. Cela ne signifie pas toujours quelles ne sont pas disposes accorder une reprsentation aux autres influences locales. Les restrictions au contrle de loutil sont parfois pleinement justifiables pour des facilits de gestion, par exemple, si la localit ne runit pas de comptences suffisantes ou si lchiquier institutionnel local est trop conflictuel ou encore si la culture associative est encore insuffisamment dveloppe Cest parfois la seule solution pour maintenir la station en activit, stimuler la dynamique qui la supporte ou faire respecter les principes qui la charpentent.

En effet, une association partage entre des influences divergentes nest pas toujours grable. Citons le cas dune radio sngalaise fonde par une association de trois organisations paysannes. Lquipe a t tablie de faon ce que chaque organisation soit quitablement reprsente. Non seulement les membres de lquipe ne peuvent travailler ensemble car ils dpendent directement dautorits diffrentes, mais chaque organisation assumant tour tour les postes responsabilit, aucune initiative ne peut tre garantie sur le long terme.

Il serait donc abusif driger la reprsentation de toutes les influences locales comme un principe sine qua non de toute constitution dassociation de radio communautaire. Il est comprhensible quune organisation, tant propritaire dune radio ou ayant prsid sa cration, estime que celle-ci doit dabord contribuer ses projets ou au service de ses intrts du moment que les intrts communautaires nen ptissent pas Quelle que soit sa bonne foi, une association trouvera toujours son vernis communautaire quelque peu brch si elle noffre pas de garanties dintgrit (Cf. III-2). Cela peut se traduire par louverture de ses instances de gestion la participation communautaire mais peut simplement transparatre dans un souci manifeste de consulter les gens et de tenir compte de leurs suggestions ou encore dans le fait de se montrer ouverts aux propositions de partenariats ou de rendre compte rgulirement de son travail la population. Sans cela, tt ou tard, un dtracteur, un concurrent, pourra le lui reprocher et remettre en question sa lgitimit. La lgitimit communautaire de lassociation de la radio est cruciale pour son dveloppement. La reconnaissance juridique dune association ne lui confre pas forcment une lgitimit suffisante pour: traiter de sujets communautaires en connaissance de cause ; exercer un pouvoir dinfluence ; solliciter une participation financire ou autre des gens ou des autres associations ; prtendre donner des conseils la population ou la mobiliser ; participer aux runions publiques ou sintgrer aux instances locales de concertation ; etc. Encore faut-il quelle soit suffisamment intgre au tissu social (Cf. III-10). Si le ou les initiateurs du projet ont auparavant acquis cette reconnaissance publique, lintgration de lassociation se fait habituellement sans heurts. Elle est mme facilite.

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Cest le cas des associations fondes linitiative de natifs de la rgion dont eux-mmes ou les familles sont reconnus pour leur probit morale. Cest aussi le cas dorganisations reprsentant une tendance unique de la communaut mais ayant plusieurs fois dmontr leur dvouement la cause commune. Certaines radios associatives tiennent encore leur reconnaissance du fait quelles manent dassociations elles-mmes fdratrices de multiples mouvances locales telles que des plates-formes dONG, des fdrations de groupements paysans, des forums, etc. (A la condition bien sr que ces instances parviennent dj rellement exercer un rle de concertation). Entre une tendance ou lautre, il existe des alternatives. Des associations de radios se sont dotes de mcanismes permettant de maintenir un juste quilibre entre les impratifs de gestion et la ncessit dassurer la reprsentation du plus grand nombre dinfluences locales : certains acteurs ne sont admis dans les instances de lassociation qu titre consultatif et/ou un systme de reprsentation est labor pour prserver une majorit et/ou le droit de vote nest accord qu certains et sur des matires prcises et limites et/ou un systme de rquilibrage des voix lors des votes est labor et/ou un droit darbitrage ou de veto est rserv aux initiateurs, etc.

Quon parvienne ou non fonder une association reprsentative, ce qui importe cest de faire en sorte que lautonomie de lassociation ne soit pas seulement juridique. Pour sa gestion, lassociation une fois constitue peut entretenir des relations privilgies avec lune ou lautre organisation locale. Mais autant que faire se peut, elle devra rester indpendante. Cest une faon dassurer la sparation des pouvoirs dabord, mais aussi de garantir un certain seuil dintgrit.

Une association de radio dont tous les postes-cls sont dtenus par les membres dune seule organisation sera parfois suspecte. Les membres des organes de gestion et de rgulation de la radio, les quipes de reportage pourront difficilement prtendre la neutralit et lquit tant que leurs salaires et divers moluments leur seront verss par cette organisation. Il subsistera toujours un flou qui les empchera de connatre leur vritable marge de manuvre.

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III-5-3 LAssemble Gnrale


Ladhsion lassociation implique souvent le paiement dune cotisation et ouvre le droit de siger lAssemble gnrale . Celle-ci se dsigne souvent un bureau (prsident, vice-prsident et secrtaire). Certains membres des diffrents comits excutifs en sont issus. LAG a gnralement pour prrogatives principales de : tracer la stratgie de la station et dterminer un programme daction ; approuver les statuts et leurs modifications ; approuver les comptes et rapports moraux ; fonder le conseil dadministration, en lire les membres, sanctionner leur gestion. Elle se runit en principe au moins une fois lan. Des assembles extraordinaires peuvent tre convoques. Nous estimons que des acteurs en marge de la communaut mais dont les activits sont orientes vers cette dernire les ONG trangres, les responsables de services techniques, les autorits administratives devraient pouvoir tre convis aux Assembles gnrales, ne serait-ce qu titre consultatif.
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III-5-4 Le Conseil dadministration


Cest lorgane responsable de la gestion de la station. Les membres en sont lus par lAssemble gnrale. Les mandats y sont limits dans le temps. Le/la chef de station nen est souvent pas membre, mais il participe gnralement aux runions en tant que conseiller technique. Sa prsence est aussi justifie par le fait quil lui revient souvent de coordonner les comits excutifs. Ce CA (ou Conseil de gestion ou de coordination) a gnralement pour fonctions de : slectionner et nommer le/la chef de station ; superviser et valuer son travail ; proposer un programme daction lAG ; au travers des divers comits excutifs quil dsigne, veiller lapplication de ce programme ; garantir la bonne utilisation des ressources ; produire les comptes et rapports moraux.

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LAIF ne confre le droit de vote lAG quaux membres actifs de lassociation. Les membres associs ny sont pas autoriss.

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III-5-5 Les Comits excutifs


Ils nexistent pas partout mais sont quand mme trs rpandus. Les comits excutifs et leurs attributions principales sont souvent prvus par les lgislations nationales ou les rglements de gestion imposs par certains bailleurs ou promoteurs de projets. Dlibrment ou faute de prcision, la faon dont ils sont constitus et leurs rgles de fonctionnement sont le plus souvent laisses la libre apprciation du CA qui les dsigne. Un comit excutif est gnralement constitu de personnes prsentant des comptences ou des aspirations particulires en relation avec la mission de ce comit. Ses membres ne sont pas toujours seulement de simples excutants. Ils constituent aussi une instance de rflexion et de discussion qui conseille le CA dans ses dcisions relatives la comptence qui les concerne. Il nous a pourtant plusieurs fois t donn de rencontrer des comits excutifs dont les membres ntaient jamais convoqus que pour recevoir les consignes de leurs responsables : soit le prsident du comit prend des dcisions seuls, soit le CA lui-mme dlivre ses mots dordre. En fonction de leurs attributions et de leurs comptences, des employs de la radio en sont membres. Les responsables de ces comits sont dsigns soit au sein du CA, soit parmi les employs les plus spcialiss de lquipe dans le domaine dactivit trait par le comit. Il arrive que des volontaires membres de lAG leur prtent main forte. La participation ces comits, comme celle des autres instances, est partout bnvole. Des dfraiements peuvent tre octroys en fonction des moyens de lassociation. Il existe gnralement : un comit des finances, dirig par un/une trsorier(ire) ; un comit de programmation dirig par un(e) chef de la programmation ; un comit pour la gestion du matriel ; un comit de rdaction. Ces comits ont la charge dappliquer les directives du CA dans le domaine dactivit qui leur incombe et de proposer des modes opratoires. Le chef de station les coordonne.

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III- 6 La gestion des ressources humaines


Les radios que nous avons visites comptaient entre deux et une dizaine demploys. Les guides techniques disponibles recommandent gnralement ceux qui peuvent se le permettre, dengager au moins huit dix personnes, parmi lesquelles quelques-unes sont des permanents rmunrs.

Lquipe devrait au moins compter : un(e) chef de station ; des animateurs(trices)/journalistes-technicien(ne)s (parmi lesquels, un responsable de la programmation) ; un(e) maintenancier(ire) ; un(e) secrtaire/ assistant administratif ; un gardien. Mme dans les quipes les plus fournies, le cumul des fonctions est monnaie courante, le chef de station renforant loccasion son quipe danimateurs techniciens, lun de ces derniers pouvant remplir le rle du maintenancier, moins que cela nincombe au gardien, celui-ci pouvant encore assister le chef de station dans ladministration, etc. Toutes les combinaisons sont possibles On imagine mal cette quipe type assumer elle seule la permanence et la qualit des missions quotidiennes en plus de toutes les autres fonctions et responsabilits inhrentes une station communautaire : enqutes et reportages sur le terrain, production en studio, suivi des actions, valuation des actions et missions, formation ventuelle de collecteurs dinformation villageois, prestations de services aux partenaires, etc. Le concours de bnvoles et les partenariats semblent les seules faons dy parvenir.

III-6-1 Le bnvolat

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Quelles que soient leurs proportions, toutes les quipes ont recours au bnvolat. Dans certaines stations, ces bnvoles constituent la majorit de la main duvre, le statut demploy ntant rserv quau chef de station et deux ou trois permanents. Sassurer la participation de volontaires pourra contribuer dcharger lquipe de base de certaines tches et varier la programmation ; cest un canal de participation communautaire, lampleur de cette participation attestant de lintrt de la population pour la station. Toutefois, le recours abusif au bnvolat, sil nest pas suffisamment organis, peut causer plus de problmes quil ne permet den rsoudre.

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Nous ne parlons pas ici des bnvoles membres du CA, mais seulement de ceux qui viennent renforcer le staff excutif.

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Le contrat qui les lie avec la station est purement moral. En dehors des ventuels dfraiements auxquels ils peuvent prtendre, aucun salaire ne leur est attribu rgulirement. Aussi, leur engagement est prcaire et il est difficile dexiger deux un dvouement comparable celui des salaris (surtout dans la constance). Beaucoup de bnvoles viennent la radio par pur militantisme et certains exercent par ailleurs une activit professionnelle alors que beaucoup dautres, des chmeurs pour la plupart, gnralement les plus jeunes, sont surtout attirs par la perspective de recevoir une formation, et plus ou moins longue chance de pouvoir incorporer lquipe fixe. Ce qui nest pas toujours garanti, loin sen faut. Cette catgorie de personnel aura parfois tendance rivaliser avec les employs, remettre en question leurs avantages, protester de leur incomptence. De nombreux conflits peuvent rsulter de cette confrontation. Sil arrive que des bnvoles soient plus comptents que des professionnels, dans la plupart des cas, il faut les former. Cette formation est une forme dinvestissement pour la station qui, de son ct, lorsquelle renouvellera ou compltera son quipe fixe, pourra compter sur une rserve de candidats comptents. Or, il est frquent que des bnvoles ayant bnfici de stages, essouffls ou ambitieux, partent ensuite valoriser ailleurs leurs aptitudes frachement acquises. Ce qui se traduit par une perte sche pour la station. Il importe donc que chacun sache clairement par avance quoi sen tenir sur les engagements rciproques. Un contrat doit pouvoir tre rdig entre le volontaire et la station qui lemploie. Ce contrat, limit dans le temps (voire renouvelable), comportera des clauses : dcrivant le poste et la faon daccomplir les tches ; spcifiant le tarif des ddommagements que le bnvole pourra esprer et dans quelles circonstances ; fixant les rgles de comportement au sein de la station ; stipulant les responsabilits lgard du matriel. La prestation dun bnvole, au mme titre que celle dun employ salari devrait pouvoir tre value. Le bnvole qui part devrait idalement pouvoir restituer sa formation son remplaant (une clause du contrat pourrait conditionner le stage la prise en charge dun bnvole plus rcemment admis). La radio, quant elle, devrait pouvoir sengager recruter prioritairement ses bnvoles lorsque la possibilit se prsente.

Notons, quun trop grand nombre de bnvoles est lourd grer. Il faut donc limiter leur recrutement aux capacits de la radio les encadrer, les former et les dfrayer.

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III-6-2 Les rmunrations


La rmunration du personnel doit naturellement tre en rapport avec les ressources de la station. Par consquent on prendra grand soin de nengager des effectifs quen fonction des besoins rels et des marges possibles. Les charges salariales sont les charges les plus lourdes que la radio doit supporter. Le calcul doit non seulement prendre en compte le salaire proprement dit mais galement (en fonction des pays) : les charges sociales (au Bnin, par exemple, 16,5% du salaire de lagent doivent tre reverss la caisse des retraites bninoises) et/ou les assurances obligatoires contracter pour le personnel. A titre indicatif, notons que pour les radios quelle supporte, la FAO estime le salaire mensuel des agents en Afrique de lOuest entre 20 et 30 000 FCFA et 40 000 pour les chefs de station (1 = environ 640 FCFA). Le fait de bnficier dun salaire ne doit en aucun cas exempter lquipe des dfraiements pouvant tre octroys pour les dplacements, les frais dhbergement et de restauration quelle doit assumer en mission de terrain. Inutile de prciser que de nombreuses radios ne peuvent pas se permettre de telles dpenses. La plupart des radios travaillent avec des agents officiellement bnvoles auxquels on essaie doctroyer un ddommagement dont la somme variera en fonction des recettes de la station (on a dj pu aborder les consquences dune telle prcarit). Pour cette station, cest une question de survie. Cependant, certaines, bnficiant de moyens certes modestes, mais de moyens tout de mme, renoncent rmunrer rgulirement leurs employs et prfrent accorder la priorit lquipement ou la formation. Il nest pas rare que les arrirs saccumulent et que la station, en dfinitive, ne soit pas en mesure de les honorer. Mieux vaut ds lors fixer des plafonds de salaires bas mais garantis chaque mois, de faon susciter chez les employs le maximum dinvestissement et dviter quune fois formes, les recrues ne soient tentes de marchander ailleurs les comptences acquises au sein de la station.

Telle est la politique avance par la radio Banigans de Banikoara (Bnin) qui, forte dune situation financire saine, nhsite pas non plus accorder ses agents des avantages en nature en plus de leur rmunration afin de les mettre labri des tracasseries inutiles qui les dtourneraient de leur mission.

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III-6-3 Les comptences


Pour les employs permanents, au mme titre que pour les bnvoles, un cahier des charges prcis doit tre annex au contrat avec les rglements de fonctionnement de la station. Aussi bien au niveau de lquipe excutive que des instances de gestion, il est important que les responsabilits soient clairement dtermines et que chacun connaisse prcisment son rle et ses attributions. Cela dit, si lon se rfre aux cinq ou six types de personnel envisags plus haut, on constatera que les fonctions de journaliste, danimateur et de technicien ne sont pas bien diffrencies. Cela sexplique par lvolution du journalisme rural tel quil sest dvelopp ces trente dernires annes (Cf. I et II) et par les spcificits des mdias de proximit vocation sociale. La polyvalence qui dans ces cadres est prsente comme un atout est aussi le fruit dune ncessit impose par la faiblesse des moyens et le manque de main duvre qualifie. Le cumul frquent des fonctions rend les distinctions plus difficiles encore tablir. On remarquera notamment que la notion danimateur(trice) ne revt pas la mme acceptation chez tout le monde : chez les uns, cette fonction sapparente celle de simple animateur dmission (le speaker, le commentateur, le mdiateur de dbat, etc.) ; chez les autres, on lassimile plus volontiers celle de lencadreur, de linstructeur, du facilitateur (lanimateur dONG). Le savant mlange des deux interprtations est revendiqu, mais il faut reconnatre que la premire lemporte en pratique sur la seconde. Cela est d en partie au fait que la formation que les agents reoivent, mme adapte aux contingences rurales, confine essentiellement au journalisme et lanimation radiophonique proprement dite (Cf. III-7). Les fonctions types des radios communautaires recoupent principalement les attributions suivantes : Le(la) chef de station : assurer la gestion courante de la station ; veiller lexcution des programmes et actions approuvs par lAG ; coordonner les diffrents comits excutifs ; trouver des ressources financires pour la station (en collaboration avec le CA) ; servir de conseiller technique au CA ; slectionner et recruter le personnel ; former (et organiser les formations lextrieur) et encadrer lquipe ; suivre et valuer lquipe ; prsider les runions rdactionnelles ; reprsenter (avec le CA et/ou dirigeant de lAG) la radio au sein des rseaux, des colloques et autres manifestations nationales et internationales ; susciter les partenariats et laborer des plans de collaboration avec les partenaires (aussi en collaboration avec le CA) ;

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ngocier les offres de service de la radio et tablir les contrats avec les clients-partenaires. Les animateurs(trices)/journalistes-techniciens(iennes) (parmi lesquels, un responsable de la programmation) : assurer la production et la diffusion des missions propres la station ; prester les services ; encadrer/assister les partenaires auxquels on accorde des heures dantenne ; encadrer les bnvoles (avec le chef de station) ; participer aux runions de rdaction ; participer aux comits excutifs pour lesquels ils ont t dsigns. Le maintenancier : (Cf. III- 4) La/le secrtaire/ assistant(e) administratif : accueillir les visiteurs ; rcolter les demandes davis et communiqus (ventuellement les rponses); enregistrer les recettes courantes de la station ; assister le chef de station dans toutes les tches de gestion ; faire office doprateur(trice) de saisie ; rdiger les comptes rendus des diverses runions. Le gardien : entretenir les locaux ; surveiller les locaux Ces attributions ne sont pas toutes effectivement remplies. Elles pourront tre rparties variablement selon les stations. (En fonction de leur degr de comptence et dautorit, les membres des instances dirigeantes peuvent galement en reprendre leur charge ; les bnvoles, parmi lesquels les membres des comits villageois ventuels peuvent galement venir en renfort.) Ces attributions sont selon nous le minimum requis. Mais cest dj lourd assumer pour des quipes souvent rduites et disposant de moyens limits. Ds lors, beaucoup limitent leurs activits des programmes de sensibilisation et de divertissement. Il leur est impossible de maintenir une proximit suffisante avec la communaut, de consacrer le temps et les comptences ncessaires un travail de terrain de fond, de raliser de vritables diagnostics partir desquels articuler leur travail, de veiller une participation effective de la population la production des missions, et en dfinitive doffrir un service la hauteur des attentes des ONG.

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III-6-4 Le recrutement
Gnralement, on recrutera en priorit des membres de la communaut bnficiaire ou, pour le moins, des natifs de la rgion, mme den matriser les langues et disposant de bonnes connaissances du milieu. Toutefois, en ce qui concerne spcifiquement les chefs de station (et parfois les techniciens), lAIF, dans le cadre des programmes quelle soutient, propose quils soient dtachs par le ministre de tutelle pour favoriser pendant les premiers mois (voire, les premires annes), la viabilit de la station. Dans ce cas, ils proviennent des services nationaux de radiodiffusion.

Les recrues locales ne doivent pas forcment tre diplmes en communication ou en techniques audiovisuelles. Certaines radios ont choisi dviter soigneusement de faire appel des professionnels parce quelles cherchaient innover et aussi favoriser la polyvalence et garantir lesprit communautaire. Quelquun qui a par exemple travaill dans une radio dEtat peut reproduire certains schmas ou doit faire des efforts pour les contenir. On part ici du principe quil est plus efficace et plus sr demployer des personnes neuves, juges surtout sur leur intrt et leurs capacits dadaptation. Cest aussi un moyen dviter la reproduction tacite de schmas de communication hrits de modles culs.

Les bnvoles constituent la premire rserve de recrutement dans laquelle puiser. De fait, ils connaissent la radio et ont normalement pu bnficier dune formation. Souvent, la formation succde lembauche, ce qui occasionne parfois des problmes. Ce nest quaprs coup que lon se rend compte que la personne assimile mal ce quon lui inculque ou que son esprit dinitiative nest pas la mesure de ce quon attendait ou quun autre poste lui conviendrait mieux que celui quon aura prvu de lui confier. Il serait prfrable deffectuer une slection au terme dun stage court, spcialement organis dans cette intention. Les principaux critres dembauche sont gnralement : La motivation. Non seulement laspirant(e) agent de radio doit idalement faire acte de candidature, mais galement dmontrer son ambition servir sa communaut. Il/elle devra autant que possible attester de son intrt pour les problmatiques du dveloppement. La volont dapprendre, la curiosit et la passion pour le journalisme, la radio et laudiovisuel en gnral sont galement des attributs qui plaident en sa faveur. Les comptences. tre diplm(e) du secondaire infrieur est gnralement le minimum requis, mais dans bien des cas, on nexige pas du candidat quil/elle ait termin son cursus. Cest dautant plus vrai que le candidat aura fait preuve dune grande motivation ou quil/elle dtiendra dj une exprience ou des comptences en radio (et/ou quil/elle aura fait preuve dintelligence et autres bonnes dispositions naturelles).

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La disponibilit. Le/la candidat(e) nexerce aucune activit professionnelle susceptible dempiter sur ses activits au sein de la radio. (Il/elle peut cumuler plusieurs emplois mais son service la radio ne doit pas en ptir.) La polyvalence. Elle est souhaitable tant donn la varit des activits quil/elle aura mener et le manque de main duvre disponible. La capacit dadaptation. Les conditions de travail dans une radio sont souvent difficiles, en particulier lorsquil sagit de se rendre dans des villages reculs. Les partenaires/clients qui sollicitent leurs services sont de natures diverses et ont des critres de travail, des exigences chaque fois particulires auxquelles il faut pouvoir rpondre. La crativit et la capacit dinitiative. Les agents de radio doivent savoir travailler avec des bouts de ficelles mais doivent galement tre capables de proposer de nouvelles missions, des thmes pertinents traiter, etc. La capacit de travail en quipe. Lagent devra non seulement travailler avec les autres membres de lquipe mais souvent galement avec des partenaires/clients. La moralit. De la considration et de la confiance que lui portent les gens, dpendra la perception des messages quil/elle vhiculera ou des initiatives quil/elle prendra. La slection se fait par consquent sur base : de rfrences (professionnelles, scolaires et dans quelques cas morales) ; dun test daptitude (Il doit savoir au moins lire, crire, sexprimer en public, savoir dialoguer, tre familiaris avec les mdias, etc.). Le/la candidat(e) devra, soit tre pass par une priode dessai lui permettant dacqurir les bases ncessaires, soit avoir accompli un stage. Tous les employs, quel que soit leur statut devront accepter de signer un contrat avec la radio et de se soumettre ses rglements. (Il est parfois recommand de proposer des contrats de courte dure, pour quelques mois, une saison ou une anne. Cela laisse la radio la possibilit dadapter ses effectifs en fonction de ses besoins et de ses ressources tout en mnageant lagent toute la latitude dont il aurait besoin pour reconsidrer son engagement.)
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III-6-5 Lvaluation du personnel


Faute de moyens, de temps ou de comptences, lvaluation du personnel est un exercice peu pratiqu ou alors de faon trs occasionnelle et pas toujours transparente. Or, il ne sagit pas uniquement de sanctionner la prestation dun(e) employ(e). Pour la radio, cest avant tout un moyen de dterminer les besoins en formation et de prlever des lments susceptibles de laider quilibrer le dveloppement des comptences au sein de son quipe, peaufiner sa stratgie dembauche

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Selon les lgislations, un contrat dure dtermine peut cependant savrer trop contraignant pour lemployeur ou lemploy.

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Cette valuation est loccasion privilgie pour les responsables de recueillir les dolances et aspirations de leur quipe. Outre les critres ayant servi lembauche, lvaluation, quand elle a lieu, porte essentiellement sur : La qualit et la quantit de travail fourni ; La diligence excuter les tches confies ; La capacit de dcision et de gestion (du temps, du matriel, etc.) ; La capacit dinnovation et lesprit dinitiative.
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III-6-6 Les femmes et la radio

Daucuns stigmatisent le fait que les mdias entretiennent les ingalits entre les genres et renforcent les strotypes sexistes. La radio figure en bonne place sur le banc des accuss. Bien que celle-ci soit apparue trs vite comme un moyen privilgi pour toucher les femmes des campagnes et des petites villes, bien que de nombreuses stations aient t cres pour sadresser spcifiquement elles, on constate quen moyenne, elles disposent de moins des postes rcepteurs que les hommes. Lampleur du phnomne radiophonique et laugmentation des postes (dsormais, il est de plus en plus courant de trouver plusieurs postes par famille) ont tendance amliorer la situation. Les femmes sont de plus en plus conscientes du rle que la radio peut jouer dans leur mancipation. Plusieurs stations communautaires sont mme nes de linitiative dassociations fminines. Mais, au sein des quipes de radios, les femmes restent encore trs minoritaires. Si elles sy trouvent, cest encore trop souvent pour respecter les pourcentages imposs par les promoteurs trangers. Il nous est maintes fois arriv de rencontrer des quipes de radios communautaires o les femmes navaient pas droit de cit, ou alors au mieux en tant quanimatrices pour femmes, voire la plupart du temps comme simples assistantes administratives ou opratrices de saisie. A lexception de quelques cas, on ne met pas de femmes aux postes techniques sous prtexte quelles ne sont pas intresses ou peu disposes les occuper. Des femmes de radio sont parfois obliges de quitter leur poste aprs leur mariage parce quon attribue des murs lgres au monde des mdias.

Sylvia Balit, La voix des femmes pour le changement. La communication et la femme rurale, FAO, Rome, 1999 (www.fao.org/docrep/X2550F/X2550F00.htm); Awa B, Situation, place et rle des femmes dans les mdias en Afrique de lOuest, PANOS Afrique de lOuest, Dakar, 1999 ; Ed. Dembl, Bakary Doumbia, Hawoye Tour, Place des femmes dans les mdias au Mali. Enqute nationale, PANOS Afrique de lOuest, Bamako, 1998 ; Si Offi Som, Place des femmes dans les mdias au Burkina Faso. Enqute nationale, PANOS Afrique de lOuest, 1998 ; Fatou Diop, Sngal. Une prsence timide et marginale, PANOS Afrique de lOuest, Bamako, 1998 ; Les femmes dans les mdias ghanens. La sous-reprsentation et son effet sur leur progression collective, PANOS Afrique de lOuest, Accra, 1998 ; Libria. A Thin but promising force, New Foundation Press Services - PANOS Afrique de lOuest, Accra, 1998. Jennifer Sibanda (FAMW- SADC-Zimbabwe), Amliorer laccs la radio rurale pour les auditrices difficiles atteindre, dans Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats. (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm).

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III-7 La formation
Limportance du bnvolat, le recrutement de nophytes sur le tas, la faible proportion de diplms, le manque de main duvre qualifie ou intresse au regard de lampleur des tches accomplir, obligent llaboration dun plan de formation et de suivi scrupuleusement tabli ds le dpart en fonction de la diversit des comptences matriser et des volutions attendues du projet.

Sans cela, les risques de dgradation (du matriel, comme de la qualit du service) et de dcouragement des bonnes volonts sont renforcs. Cest un moyen de contrevenir aux drives imposes par la prcarit des conditions de travail. Cest galement pour une radio un moyen de se maintenir non seulement la hauteur de ses ambitions communautaires mais de sassurer la considration de partenaires/clients et bailleurs potentiels. Un encadrement constant est en effet souhaitable. Pour rpondre cet impratif, nous lavons vu, certains ont cherch placer des professionnels la tte de stations. Quand le Bnin a obtenu le financement de lAIF pour son programme dimplantation de radios rurales, la station nationale a affect un agent la gestion de chacune dentre elles. Celui-ci tait charg du recrutement, de la formation du personnel et de leur encadrement aussi bien que de la gestion financire . Au Mali par contre, cest le commandant de cercle qui est dlgu au titre de conseiller, mais il ne dispose souvent daucune comptence pour le faire, ni de la disponibilit requise et parfois, plusieurs radios tant prsentes dans sa circonscription, il est vident quil ne peut pas toutes les suivre avec lattention requise. Au Bnin, le chef de station nomm par lEtat doit galement faire office de conseiller technique auprs du CA. Les formations ne doivent, en effet, pas seulement tre destines aux techniciens et animateurs de la radio. Il importe que les personnes charges de sa gestion, les membres des Assembles gnrales, des Conseils dadministration ou des comits excutifs soient galement instruits des attributions qui leur incombent. Les membres de ces instances ne sont pas toujours forms et conscients de leur mission. Ils constituent pourtant le premier niveau dappui pour le dveloppement de la radio. Ils sont les reprsentants de lensemble de la communaut. Ils doivent tre en mesure dexpliquer ce quils font ceux quils reprsentent. Ils doivent en principe jouer un rle crucial dans llaboration des stratgies, dans la programmation, llaboration et le suivi de la grille de programme. Nous avons dj pu mentionner certains des travers dans lesquels ils tombaient (Cf. III-5-1). Relevons encore quil est frquent dentendre que ces assembles et comits sont les thtres de conflits rcurrents. Les gens sy rendent en esprant dfendre leurs
Noter que la convention signe entre lAIF et lEtat bninois engageait ce dernier prserver malgr tout lautonomie et la libert dexpression des radios.
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Le dcoupage administratif du Mali est le suivant : la rgion , le cercle et larrondissement. (La capitale, Bamako, est rige en district ayant sa tte un gouverneur). Le cercle est dirig par un commandant de cercle, larrondissement par un chef darrondissement.

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propres intrts ; ils les intgrent en pensant simplement que cest une nouvelle fonction quils vont occuper ; dans certaines radios, le prsident du CA revendique des prrogatives de chef de station, dans dautres on constate que le personnel est plus enclin lui exposer ses problmes quau chef de station ; des membres de comits prlvent de largent dans les caisses, se font rembourser abusivement des frais de dplacement et autres alors que les agents de la radio eux, ne sont pas pays. Les statuts et cahiers des charges ne peuvent constituer des lments de prvention suffisants ces drives. Au pralable, il faut prendre le temps didentifier avec soin les candidats et les former de faon ce quils puissent compltement cerner les contraintes de leur engagement, sa valeur : appartenir des instances gestionnaires suppose dtre mme de lire et interprter un budget, dcoder une loi, comprendre les articulations entre les diffrentes comptences de la radio, tre mme dvaluer la stratgie que lon contribue mettre en place, dpasser les considrations de caste ou de corporation, assumer des fonctions reprsentatives, etc. Il est aussi important que les mandats soient temporaires et quils puissent tre rsilis au profit dune personne plus motive si le mandataire nest pas efficace. Il convient ds lors de mettre en place des systmes de suivi et dvaluation rcurrents, propres leurs fonctions. Quelles sadressent aux membres de linstitution ou lquipe oprationnelle de la radio, les politiques de formation des radios doivent tre continues et orientes vers le plus grand nombre, indpendamment de toute considration sociale ou de sexe, ou de rang dans la hirarchie de la station. Il est important de le stipuler dans la mesure o on constate parfois que ce sont toujours les mmes personnes qui participent aux programmes de formation. A terme, les comptences se concentrent entre quelques mains dont les propritaires deviennent rapidement irremplaables. Le nombre de personnes ayant la chance de dvelopper des comptences est limit et la viabilit de la radio sen trouve par consquent affaiblie. Idalement, toutes les formations devraient, par consquent, tre socialises par celui qui les a reues. Malheureusement, cela implique une fois de plus dinvestir du temps et des moyens dont la radio et son personnel ne disposent que rarement. La formation de lquipe est en majeure partie dvolue au chef de station, mais celui-ci nest pas toujours suffisamment form ou pdagogue lui-mme. Pour assurer la continuit de lencadrement de son quipe, la radio Vive le Paysan de Sapon, a jug bon de recruter un journaliste retrait, pour servir de consultant et de formateur permanent. Il assiste le chef de station dans son travail de suivi des membres de lquipe, est attentif ses besoins de perfectionnement. Sur cette base, il tablit un programme rparti en sessions mensuelles.

III-7-1 Les besoins


En ce qui concerne plus spcifiquement les besoins du personnel des radios, en aucun cas notre analyse ne peut tre tenue pour le rsultat dune tude exhaustive. Elle mane essentiellement des observations et interviews que nous avons ralises. Il sagit de rflexions inspires par les situations parses que nous avons rencontres. Toutefois, notre premier constat, avr celui-l par des travaux plus anciens, porte croire que si les responsables de radios manifestent bien videmment de nombreux besoins en

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formation, peu dentre eux se trouvent mme de prciser sur quelles matires ces formations devraient porter . Rares sont ceux qui sont en mesure dtablir des plans de formation sur le long terme car les donnes objectives leur manquent souvent qui leur permettraient de mesurer limpact de leurs activits, lvolution des besoins en termes de communication au niveau local ou tout simplement ladquation de leurs comptences avec ces besoins De ce point de vue, ils tireraient un grand avantage matriser des outils qui leur permettraient daccder ces donnes et ainsi de mieux motiver leurs demandes Peu en manifestent lintrt. Les demandes se cantonnent souvent autour de formations de base en communication, en techniques de production et danimation radiophoniques, en reportage, en mthodologies de gestion Il est vrai que jusqu il y a peu, ces matires taient quasiment les seules pour lesquelles ils pouvaient esprer dcrocher un stage, les formations disponibles ngligeant souvent les facettes priphriques du mdia communautaire. Le manque des moyens, le cot et la dure des stages dispenss imposent aussi de limiter la formation ces fonctions de base, ce qui importe dabord tant de parvenir mettre en uvre la structure et de lui procurer les rudiments techniques et journalistiques lui permettant de se viabiliser et dentamer sa mission. A plus long terme, on compte beaucoup sur les vertus de lexprience de terrain, sur la crativit spontane des agents, sur le hasard des partenariats et on se dit quon trouvera bien au coup par coup un moyen de colmater les brches ventuelles. Faute dune capitalisation suffisante, loffre en formation volue aussi lentement que les conceptions de la communication pour le dveloppement Comment, ds lors, voudrait-on que la radio outrepasse ses fonctions de divertissement et de sensibilisation, quelle ne soit plus seulement un outil et devienne un acteur catalyseur de dveloppement, quelle simpose comme mdiateur, ngociateur, animateur de la mobilisation locale, si elle ne dispose pas des comptences ncessaires pour assumer pareille responsabilit ? Les besoins des agents de radios communautaires dpassent largement le seuil du journalisme radiophonique de base ou de la technique sonore. Encore faut-il quils soient en mesure de slectionner et critiquer une information la fois au regard de sa source mais aussi de ses propres priorits. Ds lors quil sagit dinculquer ce sens critique la population ou de lui enseigner le maniement dun enregistreur ou encore de la sensibiliser nimporte quelle notion (sur le terrain ou par la voie des ondes), il leur faut aussi matriser des comptences pdagogiques. Les missions de terrain des agents sont trs contraignantes en temps et en moyens. Lorsquil sy rend, arm de ces acquis de base, le radioteur saura interviewer les gens. Sa connaissance du milieu et des coutumes le tient au fait des canaux de communication respecter pour approcher les gens, lui permet de localiser des personnes ressources, etc. Mais de quelles aptitudes dispose-t-il pour sassurer de la reprsentativit des paroles quil recueille ? Lorsquil choisira avec des villageois de dvelopper une thmatique donne, comment saurat-il quelle rpond effectivement aux besoins du plus grand nombre ? Bien sr, on leur recommande de diriger leur micro en priorit vers les personnes les moins enclines sexprimer, mais combien tiennent compte de la rserve impose par la hirarchie sociale, lge, le sexe, lautorit traditionnelle ? Combien savent contourner ces obstacles ?
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Ch. Kamlongera, Besoins en formation de formateurs dans le domaine de la radio rurale, dans Atelier International sur la radio rurale (FAO- Rome, 19-22 fvrier 2001). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats. (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm)

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A tous les niveaux dactivits, la matrise doutils participatifs de diagnostic, de ngociation ou danimation tels que la MARP et ses drivs (Cf. III-12-4) leur font dfaut. Outre quils leur permettraient de perfectionner leur intgration communautaire, ils pourraient disposer de donnes plus objectives sur lesquelles baser leurs stratgies de communication, valuer leurs activits, faire le point sur leurs besoins en matriel et en comptences. Sans la matrise de ces outils, il sera trs difficile de concrtiser une vritable exprience de participation, on continuera de confondre tantt communication vocation communautaire, tantt participation relle de la communaut ; la participation de la communaut la conception des missions sera souvent limite des interviews, rarement la production elle-mme, etc. Semblables connaissances leur permettraient en sus daccrotre leur crdibilit aux yeux des ONG dont elles sollicitent le partenariat. Lapproche mme des partenaires implique de mettre au point de vritables stratgies de marketing. Il faut savoir pressentir les besoins des partenaires potentiels, proposer et ngocier des contrats, les prenniser, etc. (Cf. II-5). Les productions et autres enregistrements effectus par la radio constituent un patrimoine qui peut tre valoris et archiv (Cf. III-8-5). Si cest une vocation quelles veulent cultiver, les quipes de radio devraient, par consquent, disposer de comptences suffisantes pour mettre en place un vritable archivage (avec un classement prcis), entretenir et conserver la banque de donnes et soigneusement la grer.

III-7-2 Loffre
Contrairement la radio classique, les formateurs en radio rurale et en radio de proximit manquent, de mme que les livres ou le matriel ncessaires. Longtemps, on ne pouvait envisager de formation quau Nord, mais mme ceux qui privilgient encore cette formule semblent parvenir la conclusion quelle est trop coteuse et inadapte. Des solutions locales existent mme si elles aussi ont tendance se rarfier. En Afrique occidentale francophone, les coles, constitues dabord sur une base rgionale, se rduisent peu peu une dimension surtout nationale, comme lESSTIC (Ecole suprieure des sciences et technologies de linformation et de la communication) Yaound et le CESTI (Centre dtude des sciences et techniques de linformation) Dakar ou lISSIC (Institut Suprieur de lInformation et de la Communication) du groupe Sud communication au Sngal. Seul le centre de formation de lURTNA, situ Ouagadougou (Burkina Faso), conserve encore sa vocation rgionale. Il dispensait en cycle long une formation professionnelle complte spcialise en radio rurale. Malheureusement, faute de subsides, il doit limiter ses activits des cycles courts destins au perfectionnement ou au recyclage de cadres dorganismes de radiodiffusion et dinstitutions de dveloppement rural ou encore des sessions la carte dont les contenus sont convenus avec les partenaires : la production radiophonique, lmission publique, lanimation dantenne, la gestion administrative et financire dune radio rurale locale, la technique du son, les quipements techniques de la radiodiffusion, la gestion des ressources humaines, etc. Dans ce cadre, il a dvelopp un module consacr ltude de lauditoire, par la mthode active de recherche participative

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(MARP). A notre connaissance, il est le seul. Ce centre a encore publi en partenariat avec la FAO, lAIF ou PANOS divers manuels de formation, des ouvrages techniques et des guides de gestion, ainsi quun magazine, Convergence qui sert dorgane de liaison entre les radios du ReR (Rseau des Radios rurales et locales) et qui contient notamment de prcieuses fiches techniques et/ou pdagogiques. LInstitut PANOS Afrique de lOuest publie des guides techniques et a galement dvelopp plusieurs modules de formation adapts aux radios de proximit : lanimation en radio rurale, la production radiophonique, la gestion quotidienne dune radio communautaire, radio et NTIC, etc. LURCAF est en train de mettre en uvre un change de stagiaires entre radios du Nord et du Sud qui ouvrirait de nouvelles perspectives. La Deutsche Welle et Radio Nederland ont dvelopp des comptences spcifiques en formation pour les radios rurales. Souvent les radios accdent ces formations par lintermdiaire de leurs bailleurs, celui de leurs partenaires/promoteurs, voire ceux du rseau auquel elles appartiennent. Ces rseaux organisent parfois en leur sein et avec leurs propres formateurs des stages destins leurs adhrents (Cf. III-4-5) Mais les opportunits de formation qui sortent du canevas de base sont rares.

Il se dgage ici un espace propice une collaboration plus troite entre les radios et les ONG et/ou groupes dappui au dveloppement de leur localit. Les agents de ces organisations, mme sils ne matrisent pas le mdia, savent par contre travailler avec la communaut et pourraient partager avec les agents de radios les techniques et mthodologies dont ils ont lexprience (en ducation, en outils participatifs de gestion, de suivi, dvaluation, de consultation, de concertation, etc.)

Les collaborations entre radios et autres structures locales dappui au dveloppement sont un cadre appropri pour le renforcement des connaissances gnrales des radioteurs dans les domaines sur lesquels portent ces collaborations. Lorsquils contribuent par exemple une campagne de sensibilisation sanitaire, agricole ou autre, les agents de radio devraient pralablement tre suffisamment forms dans ces matires ou tout au moins disposer de notions de base. Il en va de la qualit de la retransmission des messages, de lanimation sur les ondes ou sur le terrain, etc.
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Au nombre des institutions sensibles cette ncessit, il faut voquer lISNAR qui avec luniversit de Guelph (Canada), a cr le groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR) qui soccupe notamment de dvelopper des liens entre chercheurs agricoles et radiodiffuseurs afin quils identifient ensemble et mettent en uvre les opportunits dchanges dinformation. Cela a pour but de renforcer les mthodologies de formation et de recherche pour le dveloppement de la radio rurale, travers lutilisation de linformation disponible dans les centres internationaux de recherche agricole, sur Internet ou par courrier lectronique, pour lcriture des missions. Le Ghana, la Cameroun, le Mali et lOuganda sont pour le moment concerns. Voir, Helen Hambly Odame, Le groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR), la radio rurale et la science agricole, dans Atelier international sur la radio rurale

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Sils sont gnralement peu conscients de lapport que constituerait pour eux la matrise doutils et de mthodes propres aux ONG, les agents de radio sont par contre trs demandeurs de formations plus pousses dans les matires quils sont amens traiter. Beaucoup estiment ne pas suffisamment savoir de quoi ils parlent pour pouvoir faire du bon travail. Malheureusement, ce type de formation nest pas systmatiquement propos. Et ce, pour plusieurs raisons : les agents de radios sont souvent considrs tort comme de simples intermdiaires techniques ; les matires traites par les ONG sont multiples et parfois trs spcialises ; les campagnes et autres programmes ne sont pas conus et budgtiss de faon impliquer si troitement les radios ; les agents de radios ne sont pas considrs comme un public cible.

Or, pour les campagnes de masse, o il est si difficile de circonscrire des groupes de bnficiaires et dvaluer leur impact dans les mentalits, les agents de radio sont un groupe intermdiaire facilement identifiable, dont on peut estimer linfluence sur leurs concitoyens et dont on peut enfin aisment suivre et valuer les progrs.

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III-8 Lconomie de la radio communautaire


Compte tenu de la diversit des pratiques et des contextes, une tude globale du financement des radios est un travail difficile et qui ncessite des moyens dont nous ne disposons pas ici . Pourtant, le financement dune radio est un sujet crucial car la viabilit financire et la capacit de gestion des communauts sont les critres les plus dterminants pour convaincre aujourdhui bailleurs et promoteurs de mdias de sinvestir dans ce type de projets (III-1-7 et III-8-1). Se pencher sur lconomie de la radio revient sinterroger sur les modalits de participation des acteurs, des collectivits locales, des ONG, des pouvoirs locaux ou nationaux, de la communaut dans son ensemble, sur leurs capacits de concertation et dorganisation ; questionner les textes juridiques et lgaux sur lesquels ces radios se reposent, etc.
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On ne considre pas assez la problmatique du financement de la radio communautaire dans sa dimension globale. Or, il nous semble que la sant conomique de la radio est proportionnelle sa facult de sintgrer dans toute la dynamique de dveloppement local, de simpliquer dans les initiatives du plus grand nombre dacteurs. Une bonne assise financire dpend de la reprsentativit de la radio et de sa lgitimit tant au regard des acteurs locaux que de lextrieur (bailleurs de fonds, partenaires trangers, etc.)

Cest prcisment ce dernier point que nous entendons faire valoir en numrant dans la suite les diffrentes ressources financires sur lesquelles une radio peut aujourdhui sappuyer.

III-8-1 Les subsides trangers


Le recours aux financements extrieurs est invitable. Les offres et leurs conditions dattribution sont cependant mal connues et il est difficile destimer lesquelles sadressent spcifiquement aux mdias de proximit indpendants. Les bailleurs sont gnralement des agences internationales, des administrations de coopration nationales du Nord, des fondations prives, des ONG, des centres de recherches et autres organismes non gouvernementaux du Nord. Dans les trois premiers cas, il arrive frquemment que laide soit distribue dans le cadre dun programme conventionn avec lEtat bnficiaire auquel il incombe de la distribuer et

PANOS Afrique de lOuest a cependant relev le dfi et publie justement cette anne un ouvrage intitul Le Financement des radios communautaires auquel le COTA a contribu.

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den contrler la bonne utilisation, voire dassurer une partie de la mise en uvre du programme. Il serait trop fastidieux dnumrer la diversit des formules daides et leurs conditions daccs , ce que lon souhaite plutt noter ici, cest la propension de plus en plus rpandue des bailleurs conditionner leur appui sur des critres attestant de la capacit des communauts assurer terme seules la viabilit financire de leurs stations. Loccasion nous a dj t donne plus haut de rprouver le dcalage de cette attitude au regard des besoins rels sur le terrain. Elle trahit aussi selon nous une vision limite de ce que peut tre lapport de la radio communautaire en tant que catalyseur de dveloppement. Non seulement lenvie et la motivation de la communaut sont passes au second plan , mais on nglige les bnfices directs ou indirects quune localit peut retirer de la prsence dune radio sur le plan social, culturel, mais aussi sur le plan organisationnel et sur celui du savoir gnral. Au titre des bnfices conomiques, on admet que la radio peut accrotre linfluence dune localit sur ses voisines, attirer les visites de populations alentour (voire de populations trangres en provenance dautres rgions ou de contres plus lointaines encore), gnrer quelques emplois, dgager de nouveaux marchs comme celui des piles, des cassettes, des rcepteurs radios (sans parler des effets que peuvent avoir les missions sur la consommation dautres produits), permettre lclosion de comptences et de services (Cf. III-8-5) jusqualors inexistants. Lorsquon compare les cots de la radio aux moyens de viabilit disponibles, on omet souvent de quantifier lconomie que reprsente la somme de ces bnfices pour les programmes/projets de dveloppement engags dans la zone. Sans cela, beaucoup ne pourraient tre mens bien.
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Avant dexiger dune radio quelle parvienne sautogrer et quelle assoie son autonomie financire, encore faut-il que les investissements quon lui consacre soient penss sur le long terme, et en fonction de choix pertinents de stratgies, dquipements, de formations, de recrutement, de gestion, qui dbouchent effectivement sur des opportunits de dveloppement. Il y a quelque chose de cynique exiger des stations de respecter des critres de viabilit sans leur en donner les moyens au dpart.

Sans pour autant plaider pour une assistance perptuelle , on peut dplorer le fait que les aides sont peu nombreuses qui sintressent aux moyens de prenniser la station mise en place.

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Si par exemple la radio rurale de Kaye (Mali) est aujourdhui autonome, cest parce que neuf chambres climatises ont pu tre construites, dont quatre avec le concours de la Rgion Nord-Pas-De-Calais, laquelle a bien senti la ncessit de ne pas se cantonner fournir le matriel. Ces chambres sont loues et rapportent suffisamment pour joindre les deux bouts et soutenir la production au niveau des villages.

Sur les politiques des bailleurs dans lappui aux mdias africains, les formes daides octroyes, les conditions doctroi, etc. , consulter : Appui aux mdias africains.
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On donne moins dimportance ces aspects mais on dilapide ensuite son budget pour amener la communaut simpliquer

On est parfois trop prompt exiger lindpendance financire des stations. Cest oublier quen Europe, la plupart des mdias privs, commerciaux ou non, bnficient plus ou moins directement, sinon de subsides, pour le moins de facilits qui leur permettent de subsister.

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Cette tude nous a donn plusieurs fois loccasion de mesurer les consquences dun financement dnu de perspectives o les promoteurs estiment ne pas devoir se proccuper des frais de fonctionnement courants, des charges, des dpenses inhrentes toutes les prrogatives sortant du cadre strict de la mise en uvre technique de la station mais qui lui permettront de se viabiliser.

III-8-2 Les aides publiques


Plusieurs Etats ont mis en place des fonds dappui aux mdias. Les fonds ne sont pas destins aider au lancement de nouveaux mdias mais faciliter le fonctionnement et le dveloppement de mdias existant au moins depuis un an . Au Mali, par exemple, la plupart des radios sont finances par la communaut, gnralement sur les fonds de la Taxe de Dveloppement Local. En vertu du principe de solidarit, la rpartition du fonds se fait indistinctement et quitablement entre radios commerciales et communautaires, quelles que soient leur taille, leurs activits et donc quelles soient lgalement autorises ou non faire de la publicit. A priori les mdias communautaires semblent dfavoriss, puisquil leur est thoriquement dfendu de se livrer des activits commerciales. La tolrance de lEtat face au non-respect de cet interdit trahit lintention tacite de compenser ce dsquilibre. Il en dcoule que, pour des raisons de survie, stations commerciales et associatives ont peu prs toutes les mmes activits. Personne na pour le moment intrt clarifier le flou statutaire qui voile le paysage radiophonique : les radios commerciales, qui ne devraient pas bnficier daides publiques, en ont besoin ; les radios associatives nont dautres possibilits que de trouver des ressources travers les communiqus payants ou la publicit qui leur est interdite. Changer les pratiques serait courir le risque denrayer lexpansion du phnomne radio au Mali. Si lEtat dcide de sattaquer au problme, les radios vont fermer ou changer de statut. Nous avons nous-mmes rencontr des responsables de radios associatives qui envisageaient carrment de fonder une radio commerciale ou de modifier le statut de leur radio associative. Si toutes deviennent commerciales, il ny aura plus personne pour aborder les problmes sociaux et de dveloppement. Il y a des localits o il ny a pas de radio commerciale pour dynamiser lconomie locale. Dans dautres zones, ce sont des radios commerciales qui assument le rle vacant dagent social. Si on limite les prrogatives de radios, cest la population qui en ptira dabord. Il semble quau Sngal, la mme ambigut prdomine en ce qui concerne le statut des radios. La rpartition des fonds publics se ferait galement sans distinction de statut (certains prtendent mme que les radios commerciales toucheraient davantage). Toutefois, dans un pays comme dans lautre, les Etats, soucieux de prserver llan des mdias communautaires, sont relativement laxistes aussi en ce qui concerne lacquittement des impts et taxes dus par les radios Ces situations de compromis avec les mdias privs commerciaux mcontentent pourtant bon nombre de mdias communautaires qui souhaiteraient voir augmenter laide de lEtat leur profit. Le festival Ondes de Libert 2001 a t loccasion dapprcier combien les Etats dAfrique de lOuest se reposaient moindre frais sur les mdias communautaires dans les processus de dcentralisation dans lesquels ils se sont lancs. Ce sont les radios qui assurent
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Cest un moyen de limiter lassaut des chasseurs de subventions.

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la sensibilisation, lducation civique que les appareils tatiques sont incapables dapporter aux gens ; ce sont elles qui accompagnent les transferts de pouvoirs, relaient les communiqus du pouvoir central, apportent les messages de prvention sanitaire, se substituent aux programmes nationaux dalphabtisation, amnent les gens sinscrire sur les listes dEtat civil et sacquitter des taxes et impts dont ils sont redevables, etc., autant de missions qui incombent normalement lEtat et pour lesquelles les radios ne reoivent pas davantage dappuis Il est en de mme au niveau local. De nombreux maires aspirent ce que des radios communautaires sinstallent dans leurs communes ou prennent eux-mmes linitiative den crer une. Les radios permettent de diffuser les communiqus communaux, de rapporter les conseils communaux, dattnuer les conflits, damener les administrs dbattre ou initier des actions de solidarit, etc. Elles sont une aide prcieuse dans laccomplissement des nouvelles tches qui leur sont imparties. Et dans certains cas, moins recommandables, elles peuvent tre des jouets politiques sur lesquels baser une campagne lectorale. Pour ces multiples services, des mairies ou des prfectures allouent des subventions aux radios, dautres se contentent au moins de payer les cassettes et autres prissables ncessaires aux services quelles requirent, dautres mettent disposition des locaux, dautres enfin, refusent de participer sous quelque forme que ce soit sous prtexte que les services dont ils bnficient sont destination communautaire Largument est galement rpandu dans la population et chez les ONG. Faute de pouvoir subsidier leurs radios, certaines autorits font tout de mme leffort de les doter occasionnellement de petit matriel de reportage, des dictaphones, des micros, des cassettes, etc.

III-8-3 Les cotisations


Multiplier le montant des cotisations par leurs centaines dadhrents, voire leurs milliers dauditeurs fait briller les yeux des responsables de radio. Malheureusement, si les cotisations sont sans doute lheure actuelle une formule de plus en plus prise, cest galement la moins rentable. Cependant, elle permet de mesurer lengagement des gens pour la radio. En acceptant de cotiser, les populations dmontrent quelles sont rsolues se doter elles-mmes de moyens dinformation et de communication. La rcolte se fait gnralement par le biais de socits dauditeurs ou par ladhsion lassociation de la radio. Cest le comit de gestion qui a gnralement la charge de la prlever, en recourant parfois des collecteurs dcentraliss (membres des socits dauditeurs, par exemple) lorsque la zone concerne est trop tendue. Sans ces intermdiaires, les comits de gestion sont parfois dans lincapacit datteindre les plus loigns de leurs adhrents. Les membres doivent avoir la garantie que la zone dmission les implique ou que la rception sera de bonne qualit, sans quoi il sera difficile de leur demander une participation. La moindre dfaillance technique pourra les en dissuader. En tant que membres de lassociation ou de la socit, ils sestimeront lss, spolis mme si on ne cesse pas de leur rpter que dans les faits la radio leur appartient (ce qui nest dj pas toujours lgalement le cas). Il est donc important de se tenir scrupuleusement aux engagements pris leur gard.

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Prlever des cotisations hors de comits ou dassociations, auprs des auditeurs, est assez problmatique, tout au moins lorsque la radio vient dtre cre. Il faut dabord quils intgrent bien le fait que la radio leur est destine et quelle peut contribuer leur offrir des services utiles.

Avant de soumettre aux auditeurs la proposition dune cotisation, encore faudra-t-il avoir au pralable respect une priode probatoire lors de laquelle, la radio attestera de sa vocation communautaire et de son utilit (Idem pour amener les collectivits simpliquer dans le comit de gestion.)(Cf. III-2)

Les rticences des gens peuvent se justifier de maintes faons encore : Si les villageois sont membres dune collectivit reprsente dans lassociation de la radio et qui y cotise dj, ils naccepteront pas forcment quon le leur demande encore titre priv. Beaucoup pensent que les radios ayant bnfici au dpart de dons ou daides quelconques disposent dj de moyens suffisants. Aux dires de certains agents, ceux-l sattendraient presque tre pays pour participer une mission. (Dans certaines rgions, les ONG sont tellement nombreuses, que les gens ne font plus la diffrence entre elles. Elles considrent parfois ces radios comme des ONG). Certaines communauts ou des franges dentre elles sont trop pauvres pour cotiser. Les gens nacceptent pas de cotiser parce quon leur demande, par ailleurs, de payer pour faire passer un communiqu. La confusion entre le paiement de services (Cf.III-8-5) et les cotisations est couramment entretenue. Surtout dans lesprit des autorits administratives, des associations et ONG parties prenantes dans le projet de radio communautaire. Elles ont parfois tendance considrer la cotisation comme un forfait leur donnant accs aux services normalement payants offerts par la station.

Les principes dune cotisation et dun service payant doivent ncessairement cohabiter. En faire accepter lide implique quil faut inciter les autorits et les partenaires donner lexemple. En dpit des aides quils octroient, ces derniers doivent galement admettre de payer des services. Ce nest pas parce quun message est destination communautaire quil doit tre gratuit et ne pas faire lobjet dun contrat en bonne et due forme.

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III-8-4 Contrats de partenariats


Les diffrentes formes dappui aux radios cites prcdemment ne suffisent gnralement pas assurer leur quilibre financier. Ainsi que nous le verrons dans la suite, les prestations de service peuvent y contribuer, mais leurs apports sont souvent trop ponctuels ou alatoires. Aussi il convient de leur donner un cadre plus permanent, de manire ce que la radio puisse compter, pour une priode dtermine, sur un apport rgulier qui lui permettra de se constituer un fonds de roulement, gage de la stabilit dont elle aura besoin pour assumer les nombreuses charges pesant sur ses paules. La phase didentification ayant permis de prendre contact avec chaque structure organise au niveau local, dvaluer leurs capacits et leur volont de recourir la radio, le responsable de station entreprendra donc, ds la mise en uvre du projet, de ngocier systmatiquement des contrats de partenariat avec elles (voire, par la suite, au niveau rgional et national) : par exemple, la Caisse Locale de Crdit Agricole Mutuel, le Comit Islamique, les Eglises catholique et protestante, lhpital, les organisations de femmes, les organisations de producteurs agricoles, la mairie, la prfecture, les ONG, etc. ; plus grande chelle : les services dcentraliss de lEtat, les ministres de lAgriculture, de la Sant, etc. Les termes de ces contrats varieront en fonction des besoins et des capacits financires de chaque organisation mais ils auront lavantage de fixer le montant dun forfait semestriel, annuel, biannuel ou plus tendu pour la prestation de services rigoureusement dlimits. Les contrats peuvent prvoir un chelonnement des paiements (par exemple : un pourcentage la signature, puis des tranches espaces sur le reste de la priode arrte). Si les partenaires nont pas les moyens financiers suffisants, une formule dchange de comptences, de matriel, de ressources humaines parfois peut tre envisage. En thorie, ce type de transactions est davantage quune offre de service ; il devrait sous-entendre une collaboration plus troite : un partenariat au sens strict du terme et pas uniquement un change commercial.

III-8-5 Les services


La radio peut esprer vendre des services et pour commencer, son temps dantenne. Encore faut-il quelle ait su, ds la phase didentification du projet et sans relche par la suite, les valoriser par une stratgie de marketing approprie (Cf. II-5, III-1-2 et III-1-3). Les services quelle peut fournir sont la base sur laquelle on envisage lautosuffisance des radios. Ils sont potentiellement trs nombreux et leur varit dpend de la capacit technique et humaine de la radio les dvelopper sans prjudice pour ses propres priorits, de limagination du personnel en place et surtout de la demande existante. Il y a quelque chose dabsurde exiger systmatiquement des radios quelles dveloppent des services payants. Ce nest pas possible partout et pas rentable dans les mmes proportions. Ne va-t-on plus appuyer que des radios l o elles auront la garantie dtre rentables ? Cela irait en contradiction avec les motivations premires de ce type de mdiaPar leur vocation, les radios communautaires sont dontologiquement

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obliges de relayer les proccupations de ceux qui ne peuvent payer. Cest mme un calcul judicieux dans certains cas car, si telle collectivit, par exemple, ne peut pas encore se permettre de financer un publi-reportage sur ses activits, le raliser quand mme lui permettra peut-tre dobtenir plus tard un financement dont une partie pourra tre employe dans une participation aux frais de la radio. Rappelons ensuite que, lgalement, les radios communautaires ne sont en principe pas habilites rendre des services commerciaux. En outre, rares galement sont les radios qui disposent de deux studios, lun leur permettant de diffuser et lautre rserv la production. Aussi, sil sagit de dvelopper une activit de service, de monter des commandes, cela ne peut se faire quen dehors des heures dmissions, la nuit dans la plupart des cas. A moins que la mission diurne nen ptisse Les principaux services offerts par la radio sont : Les avis et communiqus. Ce sont les services les plus courants et les plus courus. Les particuliers comme les collectivits peuvent, moyennant une somme souvent modique, demander la radio de transmettre pour eux des messages. Il sagit gnralement dannoncer des vnements familiaux (des naissances, des mariages, des baptmes, des dcs, etc.), dadresser des ddicaces musicales. Les radios y consacrent souvent de larges plages de programmes car ces missions sont incontestablement les phares de leur mission : elles entretiennent et dynamisent la conscience communautaire et prservent lidentit sociale. Pour les administrations et les collectivits locales, elles sont un moyen de fixer des rendez-vous, convoquer des runions, rendre compte de dbats, mobiliser la population pour des travaux dintrt communs, etc. Par ce biais, les coles vont communiquer les rsultats scolaires, la date de la rentre des classes, convoquer les parents, etc. Les centres de sant vont annoncer les campagnes de vaccination, les heures de consultation, joindre la famille dun malade ou le malade lui-mme, etc. Pour les ONG et les autres structures dappui au dveloppement, cest un moyen dannoncer leurs bnficiaires enclavs le passage de leurs agents, de faon ce quils puissent se prparer leur venue, se librer pour la circonstance, etc. Ces annonces sont parfois un moyen dtourn de faire de la promotion pour ceux (commerces, particuliers, autorits, ONG et autres) qui ne peuvent pas ou rechignent payer un message publicitaire : Monsieur Untel, propritaire du maquis situ dans tel quartier, passe le bonjour ses amis et leur ddie tel morceau de musiqueDans certaines communes, il est difficile de faire admettre aux populations le fait que tous les communiqus doivent tre payants, puisquils sont dutilit publique. Cela concerne aussi bien les administrations que les ONG ou autres collectifs de la rgion (Cf. III-8-3). La publicit et le sponsoring . Par ce biais, les radios contribuent au dynamisme conomique de leur zone dactivit.
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Le sponsoring est un type particulier de contrat publicitaire par lequel une entreprise, moyennant une contribution financire, renforce son image de marque en liant son nom une mission populaire.

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Toutes les zones ne sont pas propices au dveloppement de services publicitaires. Dans certaines rgions rurales, les annonceurs potentiels sont trop peu nombreux voire inexistants. Les tarifs doivent tre bas pour tre accessibles au plus grand nombre et surtout aux petits annonceurs ou entrepreneurs informels qui peuplent ventuellement les zones rurales. En effet, les petits annonceurs, comme le marchand de cigarettes ou de boissons du coin de la rue, ne doivent pas tre dnigrs. Les amener soffrir une annonce, si modeste soit-elle, cest aussi les amener sintresser la radio et simpliquer dans ses activits. Dans la plupart des cas, la publicit ne permet pas de rentres importantes. Si la radio devait rellement valoriser les frais de production et de diffusion, il ny a pas de bnfice possible. Dans les meilleurs cas, les recettes concident tout juste avec les charges. Si on stigmatise la dpendance des radios lgard des bailleurs, il ne faut pas non plus passer sous silence le fait quune trop grande dpendance envers les annonceurs peut tre plus lourde de consquence sur le plan de la libert dexpression

La commande de programmes. En plus de ses activits courantes, il arrive que la radio soit charge de raliser des productions spcifiques pour rpondre une commande. L encore, il faut rechercher le moindre cot tout en garantissant le maximum defficacit et de professionnalisme. Il sagit non seulement de rester accessible mais aussi de rester en de des prix pratiqus dans le commercial. Les raisons cela sont avant tout dontologiques. Quelquefois ces commandes concernent des jeux ou des dbats radiodiffuss. Elles portent plus souvent sur la ralisation de publi-reportages, sortes de comptes rendus de visites de projets. Bien quoffrant lapparence de linformation, ils sont souvent complaisants et sont en fait de la publicit camoufle. Dans la mesure du possible, pour demeurer dans le respect de leur mission, les radios doivent veiller naccepter que des commandes manant dorganismes vocation sociale ou culturelle dont les activits intressent leurs auditeurs.

La majorit des radios ne sont pas en mesure de vivre des services quelles offrent. Ils ne sont pas toujours suffisamment rentables ou suffisamment rcurrents. Contraintes de louvoyer entre des impratifs contradictoires, elles sont amenes exprimenter chaque fois de nouvelles formes dautofinancement.

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Passons en revue, quelques tentatives faites par les radios de diversifier leurs revenus : Les tlcentres. Des radios ont tent douvrir pour leur propre compte des tlcentres esprant accrotre leurs revenus de faon pouvoir soutenir la fois leurs cots dexploitation et ceux du tlcentre. Certaines y offrent mme laccs Internet (Cf. III-4). Les services rendus sont multiples : navigation assiste sur Internet, courrier lectronique, crivains publics, traduction du contenu des pages web, photocopies, saisies, fax, etc. Ainsi dote, la radio, tout en renforant ses capacits oprationnelles conforte son rle de facilitateur daccs linformation et aux outils de communication. Sur cette base, la radio peut encore dvelopper des services de formation. A quelques rares exceptions prs, les bnfices retirs de ces expriences ne sont pas suffisants pour alimenter de manire significative les caisses de la radio. Elles impliquent le recrutement de personnes et des comptences supplmentaires pour accueillir et encadrer le public.

Location de matriel ou de comptences. Les techniciens du studio de production, avec leur matriel, peuvent se tenir disposition dautres mdias.

Animations festives. Un directeur de radio nous a fait part de son projet dinvestir dans un matriel de sonorisation (sono, ampli, table de mixage, etc.) qui tout en servant la radio pourrait occasionnellement lui permettre danimer des festivits. Selon lui, en particulier aux priodes de rcoltes et de mariages, cela pourrait trs bien marcher. Cest une pratique assez rpandue pour les radios que dorganiser parfois des festivals de musiques locales et autres concerts pour complter leurs revenus.

Chambres louer. Nous avons dj mentionn le cas de la radio rurale de Kaye qui loue des visiteurs de la rgion (principalement des agents de coopration) des chambres climatises. Cest le gardien de la radio, galement manuvre, qui a en plus la charge dentretenir les chambres et de veiller au confort des htes.

Encore faut-il tre tabli dans une zone daffluence suffisante Ainsi la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso) sest-elle dote dun rfectoire et dune cantine mais ceux-ci sont trop loigns du centre de la ville et, lexception de quelques stagiaires et invits de lassociation de femmes, seuls les margouillats profitent.
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en

Centres de formation. Suffisamment assurs de leurs comptences techniques et ayant acquis de bonnes bases pdagogiques, les agents de radios peuvent prtendre former non seulement les membres de leurs communauts la production radio, les membres des

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Lzards.

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associations dauditeurs, mais aussi le personnel dautres radios communautaires, les agents dappui au dveloppement dsireux damliorer leurs connaissances en communication, mais aussi de mieux cerner les potentialits du mdia radiophonique Certaines radios, comme la radio de Banikoara (Bnin), ont considr cette opportunit pour tendre leur rle dappui au dveloppement. Il ne sagit plus seulement ici doffrir des formations en techniques et mthodologies radiophoniques mais par exemple dtendre les services la communaut en ouvrant un centre de formation en alphabtisation, en informatique, etc. Ces activits prsentent lavantage de prolonger parfaitement les missions initiales de la radio et peuvent constituer une source de revenus supplmentaires. Elles impliquent cependant un degr de qualification assez lev.

Centres darchives et de documentation. Les reportages et autres enregistrements effectus par la radio constituent un patrimoine qui peut tre valoris. De nombreuses stations se prsentent comme des gardiennes de la tradition orale. Non seulement, ces banques de donnes sont une part de la mmoire culturelle dune rgion, mais certaines dentre elles ambitionnent de devenir de vritables bibliothques orales. Ces oralothques sont une source dinformation capitale pour tout qui (chercheur ou ONG) entreprend de se renseigner sur les traditions et murs locales, ou encore sur lhistorique dun village (Des animateurs dONG peuvent y trouver des donnes susceptibles de servir de base des animations, dautres utiles au suivi de projets ou des tentatives de concertation, etc.) Il faut pour cela mettre en place un vritable archivage, entretenu avec des mthodes de conservation adquates et soigneusement gr. Une radio malienne visite rcemment prenait la peine den faire linventaire tous les deux ou trois ans afin de slectionner ce quil fallait garder ou effacer. Les enregistrements conservs en priorit sont ceux qui touchent lhistoire, la culture des localits, aux contes, aux chants anciens et nouveaux. Peu de radios ont les comptences, la place et les moyens ncessaires pour cela. Cest lourd grer et, qui plus est, les rares initiatives de ce type se sont rvles non rentables. Au Burkina Faso, les radios sont lgalement contraintes de conserver leurs missions quelques mois parce que leur contenu est tout moment susceptible dtre contrl par les autorits. Pour beaucoup, cest un poids considrable porter parce qu cause de cela, les supports denregistrements ne peuvent tre rutiliss. Le recours au matriel numrique devrait, terme, faciliter la conservation des archives sonores. Les rseaux gagneraient centraliser les archives de leurs membres dans des services crs spcialement pour cela dans les conditions et avec les comptences requises.

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Cependant, la demande est limite. Les documents tant la plupart du temps en idiomes locaux, ils ne sont pas ou peu accessibles aux trangers.

La vente de productions. Quand elles disposent dun matriel de production suffisant (ce qui reste trs rare, il faut en convenir), les radios peuvent envisager de produire des artistes locaux et de diffuser leurs cassettes ( petite chelle moins davoir russi trouver un rseau de diffusion plus tendu). Certains sketches, que beaucoup produisent, sils peuvent prtendre une certaine qualit professionnelle, pourraient peut-tre tre programms sur des antennes commerciales. Les stations qui ont la possibilit de produire des fictions radios de bonne qualit pourraient esprer en ngocier la diffusion sur dautres antennes, y compris ltranger. Malheureusement, les intermdiaires susceptibles de promouvoir ces productions sont quasi inexistants. Les mcanismes de redistribution des droits de diffusion et des droits dauteurs ne sont pas suffisamment labors ou performants.

Lexploitation de magasins ou de jardins. Nous avons dj voqu linitiative des cellules de soutien de la radio Frquence Espoir (Burkina Faso) qui ont cr des champs collectifs de ssame et darachides, exploitations dont les revenus sont destins leur radio (Cf. III-2). Il arrive frquemment que les radios soient rtribues en nature par leurs clients. A elles ensuite de tcher de revendre meilleur prix les grains ou les animaux quon leur aura cds. Systmatiser et organiser ces pratiques peut savrer lucratif.

Loteries et tombolas. La vente de billets de loteries est aussi une pratique rpandue. Les auditeurs sont souvent friands de jeux radiophoniques. A lintrt ducatif de ces jeux, il est possible dajouter un intrt financier. Certains jeux, dont le prix est suffisamment important, peuvent justifier le paiement dun droit de participation. A linstar des coopratives paysannes qui ont dvelopp leurs propres rseaux de distribution de produits agricoles et de produits de premire ncessit, les radios ou leurs associations sont amenes assumer de plus en plus de tches satellites pour diversifier leurs sources de revenus. Elles entrent ainsi en concurrence avec de plus en plus de services privs commerciaux. Dans une petite localit, les membres des associations radios et les auditeurs seront davantage enclins recourir aux services dune radio qui leur appartient, assurs quils sont en principe de pouvoir le faire moindre cot et en sachant quoi seront destins les bnfices. Les consquences terme sur les relations de concurrence au niveau local mriteraient dtre tudies.

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Il est possible que lmancipation financire des radios communautaires, ajoute celle des organisations paysannes, aboutisse lmergence de formes dconomies communautaires intgres encore indites

III-8-6 Les conomies dchelle


La problmatique du financement des radios communautaires ne doit pas seulement tre envisage par le biais des revenus quelles peuvent retirer de leurs activits ou de leurs bonnes relations de partenariat. Il faut considrer aussi les conomies qui peuvent rsulter : dune organisation adquate ; de la meilleure gestion possible ; dun choix judicieux des activits, du matriel et des comptences ; dune bonne intgration dans lenvironnement des collectivits et programmes de dveloppement implants dans leur rgion (Cf. III-10) ; dune participation des rseaux (Cf. III-11).

III-9 La programmation
La programmation des missions tiendra compte : des attentes et besoins identifis auprs des auditeurs ou de certains segments de population ; des rythmes de vies sociale, culturelle, conomique, professionnelle et politique ; des emplois du temps du public cibl ; des besoins des partenaires (lesquels doivent eux-mmes en principe dcouler dune analyse des besoins de la population et concorder avec la vocation de la station) ; de la diversit linguistique et culturelle ; de la ncessit dquilibrer les genres radiophoniques ; des moyens financiers, techniques et humains dont la radio dispose.

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III-10 Lintgration dans le tissu associatif et communautaire : des Radios Mutualistes


Un certain nombre dobstacles lactivit dune radio communautaire peuvent provenir dune rpartition peu claire des responsabilits entre employs de la radio, entre membres du comit de gestion, entre associations et ONG partenaires ; en suite logique, ils peuvent dcouler dun manque de clart quant aux prrogatives et obligations des divers acteurs pour le suivi, la supervision, lencadrement, la gestion des activits de dveloppement au niveau local. Une meilleure intgration de la radio dans le tissu associatif et communautaire contribuera une meilleure rpartition des responsabilits et des activits sur le terrain entre acteurs de dveloppement qui pourront ds lors mieux se partager les cots.

Pour parvenir une vritable intgration de la radio, il faudra vaincre les obstacles aux partenariats, mais galement trouver pour la radio un statut, un matriel, des comptences et un mode de gestion qui autorisent cette intgration et la rendent possible (Cf. III-2 et III-5). Lintgration dun projet de communication aux autres activits de dveloppement de la rgion est un pralable indispensable aux partenariats et la participation des populations. Elle est en mme temps un moyen de les favoriser.

Cette intgration est souhaitable autant pour des raisons idologiques que pour des raisons defficience sur le terrain ou de viabilit (Cf. II-2, II-5, III-1-2). Elle est le prisme le plus loquent par lequel limpact, lefficience, lefficacit, la cohrence de lexprience de communication pourront tre mesurs. Cest notre avis un critre dvaluation dont la porte est trop souvent msestime.

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Le degr dintgration peut transparatre dans : Le type de programmation (Cf. III-9) ; le nombre et la frquence des partenariats conclus ; la place accorde aux autres structures organises locales dans les organes de gestion de la station ; la place et le rle accords aux reprsentants de la radio dans les plates-formes de concertation et les dbats communautaires ; les rapports qui existent entre le contenu des missions radios et les autres projets/programmes mis en uvre sur le terrain ; le rle accord au mdia dans la gestion de ces autres projets/programmes et/ou leur suivi et/ou leur valuation ; la part que lanalyse des bandes aura sur le choix dun projet ou lorientation de dbats ou danimations ; le fait que les partenaires utilisent les productions de la radio pour : analyser leur propre travail concevoir de nouvelles activits (animation, matriel didactique ou promotionnel) sur base de lanalyse des missions et de leur impact.

Il faudrait mme aller jusqu encourager lexprimentation de gestion mutualiste de la radio. On parlerait plus volontiers de radio mutuelle.

III-11 Rseaux
Les rseaux de radios se sont multiplis ces dernires annes aussi bien aux niveaux nationaux et rgionaux quinternationaux. Ils sont un moyen souple et oprationnel dchanger des informations et de travailler en commun. Outre le fait quils peuvent constituer un lobby politique et conomique utile, les rseaux sont censs coordonner lchange de comptences, de matriel, dexpriences, de programmes et autres productions ; il peuvent centraliser les achats de matriel, ventuellement certaines demandes de financement. Ils sont une source de rfrences et dinformations (Cf. III-4-5, III-7-2).

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Lampleur de la tche est donc immense et peu de rseaux sont mme den embrasser la totalit. Ils prouvent encore de grandes difficults communiquer avec leurs affilis ou entre eux. Laccs la messagerie lectronique se gnralisant, cela devrait terme samliorer. Leur fonction pour linstant se limite pour lessentiel de la reprsentation. Plusieurs questions se posent concernant lexistence de ces rseaux : La coexistence de plusieurs rseaux par pays est-elle souhaitable ? Comment envisager entre eux une collaboration efficace ? A quelle prminence le leader dun rseau peut-il prtendre ? Le rseau nest-il pas pour lui un moyen de faire valoir ses propres conceptions, de diffuser ses propres programmations ? Quel contrle peut-il lgitimement exercer sur les radios membres de son rseau? Au sein de ces rseaux, comment les dcisions sontelles prises ? Quels modes de consultation et de contrle sont accessibles aux affilis ? Pour les bailleurs, ces questions sont capitales : faut-il soutenir les rseaux ou les radios directement ? A quelles conditions financer les rseaux ? La diversit des rseaux ne facilite pas la rsolution des problmes de concurrence entre radios locales appartenant des rseaux diffrents. Une structure formalise indpendante des rseaux et qui organiserait la concertation des radios serait utile au niveau local. Le rseau pourrait mdiatiser les conflits entre radios. De telles structures existent, mais elles ne fonctionneraient pas

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III-12 Evaluation de la radio

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Nous avons dj voqu la ncessit dinstaurer des systmes de suivi et dvaluation des ressources humaines et matrielles (Cf. III-4-5, III-6-5). Utiles aux rajustements des comptences et des quipements, les donnes retires du suivi entreront en ligne de compte lorsquil sagira dvaluer la pertinence, lefficience, lefficacit, limpact et la viabilit de lensemble du projet (Cf. III-12-1 et annexe 4). Peu de radios procdent des diagnostics mthodiques et systmatiques concernant leurs capacits internes. Cest encore plus rare ds lors quil sagit danalyser la station en relation avec son environnement, son action mme, et en particulier son impact. Le caractre volutif des objectifs poursuivis rclame idalement des analyses rgulires. Cest important pour rester en adquation avec les attentes et besoins du public, concevoir une programmation approprie, choisir des partenaires, ngocier des prestations de service, maintenir la cohrence institutionnelle, amliorer tant le travail de terrain que celui de gestion, etc. Beaucoup dagents de radios que nous avons rencontrs, lorsquils ne considraient pas lvaluation comme un jugement, ntaient pas librs de lide quelle pouvait contribuer justifier une assistance supplmentaire. Si cest parfois le cas, elle est, avant tout, une occasion de tirer son propre bilan et/ou celui de ses promoteurs ou partenaires. Ce sont dailleurs ces derniers qui, galement presss par leurs propres bailleurs, commanditent gnralement les valuations soit au terme des diffrentes phases de mise en uvre du projet pour analyser les fruits de leur appui, soit pour tenter de percevoir limpact des activits menes en collaboration avec la radio. Les attentes focalisent les analyses sur des aspects particuliers et peu dentre elles, en fin de compte, considrent le projet dans sa globalit. Les rsultats obtenus sont souvent partiels et peu utiles la station. Cest dautant plus vrai que certaines ONG sont rticentes associer aux enqutes les radios dont elles ont commandit les services. Elles admettent, par exemple, la participation des bnficiaires dune mission de sensibilisation mais tiennent la radio lcart, comme si elle navait jamais t acteur du processus. Les rsultats de lvaluation ne lui sont dailleurs pas toujours communiqus. Il arrive que des recommandations soient adresses tous les partenaires except la radio. Confronte pareille situation, la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso), dsireuse dvaluer limpact de son intervention dans des activits sur la population, a d, avec les moyens du bord, initier sa propre enqute en parallle. En un sens, cest normal, mais dun autre ct, si la radio et lONG avaient pu sassocier, cela leur aurait permis toutes les deux dconomiser du temps et des ressources

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Dans cette section on se rfre la terminologie du cadre logique dfinie en annexe 3.

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On peut encore craindre que lorsquelles ont lieu, ces valuations soient entreprises sur des modles gnralement utiliss soit pour un projet de dveloppement socio-conomique classique, soit pour un mdia. Tantt, les critres utiliss par ces modles savrent insuffisants pour embrasser la complexit du projet de radio communautaire, tantt les outils quils utilisent sont inappropris.

Bien souvent, en interne, la radio manque de moyens, de temps et de comptences pour svaluer de faon satisfaisante. En outre, il faut avouer que peu de promoteurs veillent ce que soient mis en place des procdures de suivi et des dispositifs dvaluation suffisants. Bien sr, des instances de contrle sont cres, au travers des organes de gestion, mais concrtement, les procdures et mthodes ne sont pas fixes ou de faon trop alatoire et ponctuelle. En outre, peu de formations adresses aux personnels ou aux gestionnaires de radio (pour ainsi dire aucune), portent sur les mthodes danalyse. Ces mthodes, les critres et la terminologie qui sy rapportent sont mal matriss ou inconnus.

Les rapprochements avec les ONG offriraient des recours intressants aux radios qui souhaitent mieux valuer leur travail car : les ONG et autres structures dappui sont censes mieux matriser les mthodes et techniques dinvestigation et peuvent en faire profiter les agents de radio ; les rsultats des valuations de projets dONG dans lesquels la radio est intervenue peuvent servir, par extension, lvaluation de cette radio.

III-12-1 Les critres


Les critres classiques utiliss pour lvaluation dune action de dveloppement peuvent gnralement convenir au diagnostic dune radio communautaire (Cf. annexe 4).

Toutefois, tant donn la place centrale des bnficiaires toutes les phases de ce type de projet, la dimension hautement sociale de ses objectifs, il importe dadapter les critres aux relations de partenariat, lanalyse des acteurs. La dimension participative, la multiplicit des fonctions de la radio, lambivalence entre bnficiaires et acteurs, lintemporalit des effets et leur caractre volutif impliquent une approche systmique centre sur les processus de changement.

A ce stade de notre tude, nous ne sommes pas en mesure de fournir des rponses satisfaisantes la question de savoir comment adapter lanalyse des critres conventionnels ces caractristiques de la radio communautaires. Nous navons pas trouv de rfrences ou

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dexemples susceptibles de nous y aider. Nanmoins, nous ne saurions clore cette section sans attirer lattention sur les aspects qui selon nous posent le plus de difficults : Il est difficile de prdire demble lampleur des volutions impulses par la radio ou le temps quil faudra pour quelles transparaissent. Lintroduction dun nouveau mdia veille lattention des gens sur des informations dont ils ne disposaient pas forcment auparavant et sur de nouvelles technologies. Les besoins et exigences en ces domaines sont appels voluer, parfois trs rapidement. A peine une station radio pntre-t-elle dans un foyer que ses habitants saventurent sur dautres frquences, caressent lide de possder un rcepteur de tlvision ; ils entendent parler dautres techniques, sont intrigus par ce quils entendent propos dInternet et des autres NTIC ; les techniciens et animateurs du mdia qui se familiarisent avec certaines possibilits techniques vont chercher les dpasser, acqurir un matriel plus performant ; les exigences de qualit de tout un chacun vont galement voluer au fur et mesure quils shabituent aux nouvelles normes ou que la concurrence apparat ; (Il nest pas rare en effet, quun mdia ayant attest dune certaine russite dans une rgion rveille des ambitions et que dautres cherchent sinstaller leur tour) ; le dbat mme au sein de la communaut finira par se situer dans dautres sphres de proccupations ; si lobjectif de la radio est de contribuer instaurer un processus interactif offrant un canal dchange et de collaboration aux acteurs et initiatives communautaires (y compris la station elle-mme), le contexte volue ncessairement et de faon perptuelle et avec lui, les ractions quil convient davoir et les rponses aux besoins.
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Les rsultats non prvus peuvent tre nombreux. Ds lors que le projet radio est destin impulser et accompagner un processus interactif, quil peut tre mis profit pour contribuer affermir lautonomie daction et de dcision dune communaut, on doit tre en mesure dadmettre que les rsultats dune activit ne correspondent pas forcment ceux quon attendait. Par exemple, les ractions des auditeurs des missions ne sont pas toutes prvisibles, mme en prenant toutes les dispositions possibles pour canaliser les risques et limiter les hypothses. Lintervention de facteurs externes imprvisibles est dautant plus invitable quelle est suscite par le projet et modifie les interactions entre acteurs . Les rsultats non prvus doivent tre pris en compte. Il faut pouvoir les accepter. Piloter la mise en uvre dun tel projet suppose donc une certaine souplesse. Par consquent, le cadre logique doit pouvoir tre frquemment remani en fonction des circonstances et des rsultats atteints .
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Les options possibles pour la mise en place de stratgies oprationnelles, les choix dquipement, de comptences, de lorganisation institutionnelle, de la gestion du projet, des partenariats et des financements sont tendues et, pour beaucoup, demeurent encore ltat exprimental.

Ce qui se rvle parfois prjudiciable au projet parce quon assiste une vritable surenchre technique dnue de justification dans le cadre du projet (Cf. III-4).
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Cela ne concerne pas seulement les projets de radios communautaires mais tout projet ds lors que lon conoit le dveloppement comme le rsultat contingent dinteractions entre acteurs.

Pour une dfinition et une analyse critique du cadre logique, se rfrer en premire lecture aux Echos du Cota, n 94 (mars 2002), Cadres et outils de diagnostics : de lanalyse la communication. Se rfrer galement lannexe 4.

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Linfluence de la radio est parfois indissociable des autres influences (quil sagisse dautres mdias, dautres outils ou acteurs). On sen apercevra vite si on entreprend danalyser par exemple limpact dune campagne de vulgarisation parmi la plthore de messages de toute nature dont le public est parfois quotidiennement bombard. La difficult simpose dans toute son ampleur sil sagit de dlimiter linfluence de la radio sur le dveloppement local des capacits autonomes dorganisation, de dcision, de mobilisation et de crativit. Ce sont pourtant des objectifs qui justifient souvent le recours la radio communautaire et entrent parfois pour une bonne part dans sa dfinition (Cf. II).

III-12-2 Les donnes disponibles


Les donnes couramment disponibles sont souvent trop fragmentaires, subjectives ou mal mises en valeur (lorsquelles sont utilises, cest souvent uniquement afin de mesurer limpact du projet ou dune de ses activits, la rigueur pour tmoigner de lengouement de la communaut, de son engagement lgard de la station) : Les ractions spontanes du public (courrier des auditeurs, coups de tlphone, visites). Comme gage de lintrt quon porte leur travail, les responsables de radios arborent souvent les liasses de courrier des auditeurs ou voquent volontiers les coups de tlphone ou les visites des auditeurs ou tmoignages recueillis lors de rencontres fortuites avec le public (des prsidents de comit de gestion ou des directeurs de stations sont des personnalits publiques frquemment abordes par leurs concitoyens qui commentent ou critiquent ce quils ont entendu lantenne). Ce matriel nexprime jamais que les opinions des gens qui savent crire, ont le tlphone et vivent ou passent proximit de la station ou des lieux frquents par des acteurs de la radio. Bien que peu reprsentatif, ce matriel ne peut pas simplement tre considr comme lamalgame de mouvements dhumeur ponctuels de quidams. Nous verrons dans la suite que ce matriel est trs utile Considr isolment, il atteste bien sr dune certaine assiduit de la part de cette frange dauditeurs, de lintrt des gens pour certains aspects de la vie de la radio ou pour un dbat soulev sur les ondes mais la conclusion sera hautement subjective et nbuleuse sils ne sont pas traits de faon adquate. Or, mme si les lettres sont conserves (plutt quarchives), il est rare que les tmoignages recueillis dans ces circonstances soient rpertoris et analyss. Ces ractions peuvent contribuer : des rajustements circonstanciels ; servir de source dinspiration pour des ides de reportages et dmissions ; et, parmi dautres lments, llaboration de termes de rfrence et de critres pour une valuation de plus grande envergure.

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Les tmoignages recueillis par les quipes mobiles lors des missions sur le terrain. Les tmoignages auxquels nous faisons rfrence ici sont recueillis de trois faons : fortuitement, lors de missions poursuivant dautres buts ; intentionnellement mais dans le cadre dune dmarche officieuse, quasi secrte (Un indicateur secret ou un agent de la radio est amen en dehors de ses heures de services prlever lopinion dun public donn sur une mission ou une question de dveloppement, etc.); intentionnellement dans le cadre dune opration spcifique. Nous assimilons les deux premiers cas de figure au prcdent matriel et les considrons avec la mme circonspection. Les oprations spcifiques, quant elles, peuvent revtir de multiples formes, parmi lesquelles : le jeu public (Cf.II-3). La radio profite de laffluence apporte par un vnement pour organiser une mission en public et en plein air (parfois en direct) qui donne lieu plusieurs animations censes attirer des tmoignages (ex : sur un march). Dans certains cas, cest aussi une opration publicitaire pour la station. Ce qui diffrencie cette formule du jeu public, cest labsence dun jury comptent capable de btir un discours de sensibilisation sur base des rponses obtenues. Il ne sagit ici que de recueillir des opinions ; les micro-trottoirs peuvent faire partie des animations agrmentant la prcdente opration mais ils peuvent aussi tre raliss dans un contexte plus routinier, dnu de lapparat du spectacle ; une enqute de terrain. Cette fois, sil lest parfois, le rsultat nest pas forcment diffus. Rares sont les enqutes de ce genre qui sont mme enregistres. Ce sont souvent des interviews individuelles ou collectives bases sur un questionnaire pralablement tabli (on citera par exemple les sances de critiques organises rgulirement dans certaines rgions avec les clubs ou socits villageoises dauditeurs). Les objectifs de ces oprations peuvent tre dvaluer limpact dune mission ou dune activit de partenaire, de prlever lopinion de la population sur la radio ou une question donne ou pour complter une tude dauditoire plus globale (Cf. III-12-3). Une fois diffuses, les missions rsultant des deux premires oprations pourront constituer une base de discussion ou danalyse pour des oprations du mme genre ou dautres types de diagnostic. Nos rserves en ce qui concerne lensemble de ces tmoignages : les gens qui les expriment sont l pour autre chose ; lenqute est un spectacle lmulation duquel le passant contribue ; le public qui participe nest que sommairement slectionn (souvent on se contente du tout venant), au dtriment de tout souci de reprsentation ou dobjectivit ; les tmoignages publics, sils ne sont pas prlevs dans un processus adquat et/ou dcrypts, sont contamins par la censure (passive ou active) des convenances sociales, culturelles, etc.

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les questionnaires ne sont pas toujours les fruits dune identification suffisamment exhaustive.

Originaires du terroir, les agents de radios de proximit peuvent plus facilement dceler la censure ou dcoder un tmoignage quun observateur tranger. Mais, soumis aux mmes contingences culturelles et sociales que leurs semblables, ils seront souvent aussi peu enclins les contourner qu les rvler.

Les donnes et tmoignages recueillis lors de jeux ou dbats radiophoniques non publics (Mmes remarques que pour les deux prcdentes catgories.) Les enregistrements faits par les villageois eux-mmes. Quils soient raliss de leur propre initiative ou sur commande de la station, ces reportages, pour autant quils soient considrs avec la rserve requise, peuvent tre riches denseignement sur limpact de la radio ou sur sa perception par la communaut. Ils seront aussi une base partir de laquelle suivre le degr de comptence des villageois et limpact de la formation quils auront reu, gnralement de la part des agents de la radio.

Les procs verbaux de runions. Convenablement tenus, ils constituent tous les degrs de dcision et dexcution, un matriel attestant du taux de reprsentativit, de participation effective des membres ; ils peuvent galement fournir des indications sur la faon dont les dbats se tiennent, sur quels sujets, jusqu quel point la runion est effectivement un cadre dchange dides o toutes les opinions peuvent tre exprimes. Le contenu attestera de la transparence de la gestion et des prises de dcisions (en particulier sils sont diffuss). Mme si dans une certaine mesure leur dnombrement autorisera parfois quelques vagues estimations, ces donnes permettent surtout des dductions dordre qualitatif condition, toutefois, quelles soient systmatiquement, rgulirement et objectivement prleves et traites. Les rsultats obtenus doivent tre vrifis et complts ; ils offriront une base de travail pour des enqutes ponctuelles plus approfondies et structures.

III-12-3 Les sondages daudience


Ces enqutes ont pour but destimer : la composition de lauditoire et le taux daudience aux diffrentes heures dmission ; les attentes et la demande de programmes des auditeurs. Elles fourniront essentiellement des indicateurs pour ltude de la pertinence et de limpact du projet de radio communautaire. Ce sont toutefois des tapes capitales dans la mesure o elles sont censes fournir la station les donnes lui permettant de mieux adhrer aux

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besoins de la population. Cest aussi une opportunit de promotion de la radio et loccasion dentretenir le dialogue avec les auditeurs. Ne fournissant que des donnes ponctuelles, elles doivent tre conduites rgulirement. Ces tudes impliquent la matrise de mthodes dinvestigation et de statistiques pointues. Elles ncessitent le concours dinstituts spcialiss qui sont rares en Afrique francophone. Ces instituts sont surtout habitus travailler pour des mdias dont les mobiles sont commerciaux. Leurs mthodes (peu participatives) et leurs critres sont surtout labors pour des mdias de masse, rarement pour des mdias de proximit, a fortiori lorsquils sont implants en zone rurale, rgions quils connaissent peu et dont les distances, lparpillement des populations, le manque dinformation et de sources de rfrences sur le milieu compliquent les tentatives dinvestigation.

A moins de se regrouper ou de bnficier dun appui particulier de leur bailleur, les radios communautaires ne peuvent soffrir les services de ces institutions. Elles peuvent toutefois recourir ponctuellement aux services dtudiants en sociologie, conomie, commerce et statistiques (voire en engager un de faon permanente), lesquels, suffisamment bien encadrs par un professionnel, pourront, moindre cot, rcolter comme il se doit les donnes exhaustives dont elles auront besoin.

Ces tudes restent nanmoins, difficiles mettre en place et longues raliser.

III-12-4 Les mthodes de diagnostic participatif : un nouveau souffle


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Lintroduction dans les tudes dauditoires des outils de la Mthode Active de Recherche Participative (MARP) est un compromis valable entre les enqutes non structures et les sondages scientifiques. En quelque sorte ils permettent de structurer les donnes empiriques voques plus haut : ils reposent sur des principes simples, peu coteux et rapides mettre en uvre ; en outre, ce qui ne gche rien, comme leur nom lindique, ils sont conformes la vocation participative des radios communautaires. Certains permettent de dpasser ltude dauditoire pour traduire davantage la dynamique sociale de la radio et lapprhender dans sa globalit. Un recours plus gnralis et systmatique aux outils et approches de lenqute participative devrait renforcer linteractivit de la radio communautaire. Grce la MARP, celle-ci parviendrait dpasser sa prrogative de simple diffuseur campagnard. Quels quils soient, malgr leurs avantages, ces outils doivent tre manipuls avec prcaution, ce qui suppose, outre des aptitudes danimation, un minimum de formation et le respect de rgles particulires, notamment pour garantir un chantillonnage et une expression quitable de chaque groupe socioculturel. Il faut pouvoir aussi dployer un peloton denquteurs suffisamment nombreux et fiables.

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Pour des notions gnrales sur la MARP et autres outils de diagnostics, et une rubrique bibliographique les concernant consulter Les Echos du Cota, n 94 (mars 2002), Cadres et outils de diagnostic : de lanalyse la communication.

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Il est parfaitement possible, linstar de ce qui a t fait en septembre 2000 avec la radio Frquence Espoir des diocses de Ddougou et Nouna (Burkina Faso), de former les animateurs de la radio dans le cadre dune campagne denqute ou des jeunes diplms de la rgion, voire certains dlgus de clubs dauditeurs, tous encadrs par un professionnel comptent. Toutefois, on demeure ici dans le cadre denqutes ponctuelles. Il faudrait, pour compenser, veiller maintenir une veille constante, dabord par larchivage et lanalyse systmatiques des donnes empiriques, ensuite en crant, maintenant et en renforant le dialogue avec lauditoire.
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Nentretenons cependant pas trop abusivement lillusion selon laquelle ce qui est important va ncessairement tre dit, voire mme rgl collectivement lissue dune sance de diagnostic participatif. La MARP a parfois pour inconvnient de forcer le consensus et de ne pas tenir compte des rapports de pouvoir internes, des intrts divergents, des conflits latents. Une bonne utilisation de la MARP suppose le recours pralable des mthodes permettant de dbusquer les non-dits. Lanimateur ne doit pas compter sur ses seules aptitudes animer des runions MARP. Il doit faire preuve de vritables capacits danalyse stratgique, dun sens aigu du politique.

III-12-5 Systmes dcoute et de feedback


Pour complter cette veille et disposer de donnes rcurrentes, il est intressant dentretenir un systme dcoute et de feedback permanent. Le moyen le plus direct consiste stimuler autant que possible lcoute et la discussion autour des programmes. Les feedback informels dont nous avons dj parl sont importants ce titre, mais l encore des procdures spcifiques doivent pouvoir tre cres. Pour avoir un impact identifiable, un programme doit autant que possible inclure un volet danimation avec le public soit dans le cadre de dbats ou de jeux radiodiffuss, soit sur le terrain, ventuellement aprs diffusion auprs de focus groups auxquels on fait couter un programme donn. Linfluence particulire de la radio, si difficile dissocier de toutes les autres, est alors circonscrite dans un contexte, un espace et une dure dtermine. Le relatif fiasco des clubs dcoute collectifs (Cf. I-2) nous incite dconseiller la cration de structures dcoutes artificielles et de recommander plutt de profiter des cadres de concertation locaux, des organisations existantes ou des animations que celles-ci mettent en place. Une troite collaboration entre les structures dappui et la station est plus que souhaitable, voire une vritable intgration de leurs stratgies mutuelles. Nous avons dj pu vanter les mrites des jeux publics (Cf. II-3).

Camille Sawadogo, Boussole de la radio. Ltude dauditoire pratique par Radio Frquence Espoir, dans Mdiaforum, Special Edition, (mars-avril 2002), Give Quality. Managment and Evaluation. A Better Chance, p. 32-34.

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Ainsi que cela a maintes fois pu tre expriment ailleurs, une ONG bninoise spcialise dans lappui aux organisations de femmes villageoises a bas tout son travail danimation sur des sances dcoute collectives. Elle produit avec les agents de la radio un programme hebdomadaire destin aux femmes et plus spcifiquement aux bnficiaires de leurs interventions. Il est demand aux villageoises de sorganiser pour que chaque semaine un nombre dtermin dentre elles puissent couter ce programme. Elles sont invites ensuite le restituer aux autres en prsence des animateurs(trices) de lONG et de la radio qui, runis, pourront la fois apprcier la faon dont les femmes ont apprhend le sujet trait et de vrifier si, dans sa forme comme dans son contenu, lmission est adapte leurs capacits et leurs besoins. Il sagira alors de profiter de la runion pour approfondir le sujet trait et rpondre aux questions complmentaires. Les missions concoctes par la suite pourront tenir compte des constats tirs (les changes quon aura pris soin denregistrer pourront mme les complter). Au besoin, les animateurs(trices) prfreront tre prsents lors de la diffusion de lmission et embrayer immdiatement aprs sur lanimation. Parfois encore, on choisira de rediffuser la cassette de lmission pour rafrachir la mmoire de lauditoire ou revenir sur des passages prcis. Les clubs/socits dauditeurs peuvent galement constituer un cadre propice ltude exploratoire et thmatique. Leurs membres se diffrencient de ceux des prcdents clubs dcoute collectifs en ceci quils sont plus concerns par la radio, ils contribuent son financement, sa programmation, participent mme aux productions, etc.

Les mcanismes de feedback mdiatiques sont malheureusement ngligs ou mal utiliss par les radios, mais aussi surtout par les structures dappui au dveloppement, y compris parmi celles qui admettent pourtant la ncessit de la participation active des populations aux projets et programmes de dveloppement.

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III-13 La radio communautaire comme outil de diagnostic


Les sources et cadres denqutes utiliss par la radio pour son auto-valuation peuvent servir dautres. Le principe de triangulation peut tre appliqu toutes les opinions parses recueillies dans les espaces par lesquels elle donne la parole aux auditeurs. Les ondes bien sr mais galement tous les espaces de runion contiennent une foule de renseignements prcieux pour tous les oprateurs locaux si tant est quils puissent organiser leur collecte et leur analyse. Si lapport des mthodes participatives de type MARP enrichit fortement la dimension interactive de la radio et ses potentialits en tant quinstrument denqute sociale, linverse est galement vrai. La plupart des techniques de la MARP peuvent tre valorises, voire renforces efficacement par la radio (cf III-12-4) : certaines peuvent tre transposes sous une forme sonore, dautres peuvent tre loccasion de programmes radiophoniques ; lors des tapes dinterprtation ou dexplication des rsultats aux diffrents interlocuteurs, la retransmission radio peut savrer trs utile. Par rapport aux dmarches dapprhension des problmes par les mthodes MARP et PIPO, le recours la radio a le mrite de laisser une trace accessible lensemble de la population, en principe tout moment (sous forme de cassettes). Cette trace peut servir dtalon lors de processus ultrieurs de suivi-valuation. Elle peut galement servir de tmoin lors de litiges ventuels ou de malentendus. Le principe tant alors que tous changements aux objectifs et activits programms devraient nouveau faire lobjet dun enregistrement en prsence des diffrents groupes concerns (les groupes lgitims pour grer les intrts collectifs : coutumiers, associations, ONG, etc.). Lenregistrement mdiatiserait en quelque sorte lide de cadre logique et en faciliterait la matrise par les populations. De l ce que la traduction en langue franaise de ce genre de document serve pour des requtes en financement, il y a encore un pas important franchir, mais qui pourrait se rvler dterminant dans certains contextes. Mme sils ne sont pas toujours dots des comptences requises, les agents de radio ont pour avantage dtre gnralement connus par les auditeurs, ce qui favorise leur intgration et leur acceptation par rapport des experts marpistes exognes. Lmission publique amnage une forme dinteractivit laquelle peu danimations MARP peuvent prtendre. Lvnement est vcu par le public comme une fte populaire. Cest une formule trs vivante pour rcolter des informations parfois rares sur les vritables proccupations de la population. On pourrait imaginer des visites sur le terrain dquipes constitues la fois de marpistes et de radioteurs mais les possibilits de cette complmentarit sont peu explores. A notre
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A condition que la station soit suffisamment bien intgre, que les populations se la soient approprie et quelles aient transform loutil en une vritable tribune dexpression sur les questions de dveloppement, un instrument de dialogue social, de concertation.

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connaissance, seule la FAO utilise la radio pour ses diagnostics et lvaluation de ses activits. Les agents de radios rurales sont chargs des enqutes sociales. Cest eux quil incombe : dexpliquer les objectifs poursuivis dans ce cadre aux populations concernes ; de procder aux reprages et runions communautaires destins connatre lhistorique du village, les proccupations des gens, les projets dj en cours, la situation politique et sociale dans le village, les informateurs cls etc. (Cf. III-1) ; de procder par la suite aux sances MARP proprement dites, aux interviews semi-structures, pour analyser avec les populations leurs problmes, en laborer des reprsentations, etc. ; danalyser vritablement les stratgies et les problmes prioritaires, catgorie par catgorie, grce des interviews individuelles notamment, qui sont enregistres ; de procder la restitution des rsultats (ventuellement en se servant des interviews pour illustrer le propos) dans le cadre de runions collectives ; danalyser et de hirarchiser les possibilits de solutions avec la population, ventuellement loccasion dune mission publique ou bien des jeux seraient organiss et des rcompenses attribues aux participants qui donnent de bonnes rponses aux questions souleves ; de procder enfin une restitution synthtique et la finalisation dun rapport de terrain par des personnes ressources, puis dune valuation interne du travail fait par des quipes dinvestigation. Lassociation des outils MARP et de la radio ne va pas plus loin pour linstant. Les techniques numriques de production sonore tant dun abord facile, et moins onreuses, des ateliers de cration sonore ont dj t organiss en plusieurs endroits qui ont donn loccasion des villageois, des enfants des rues, de sexprimer travers une fiction ou un documentaire. Pourquoi alors ne pas imaginer une animation MARP dont le support serait prcisment la ralisation dune production qui serait la reprsentation sonore dun vcu du milieu ou dun problme de dveloppement. La radio pourrait bel et bien devenir un outil MARP part entire.

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Chapitre IV
Identifier un partenaire parmis les radios communautaires
En reconstituant les alas de la mise en oeuvre et de la cration des radios communautaires, le chapitre III plaidait pour linstauration de collaborations plus frquentes et troites entre elles et les ONG. Ce faisant, il pointait des critres permettant au lecteur dune part de mieux apprcier les avantages comme les dfauts de ces partenaires ventuels, et dautre part, une fois le partenariat scell den mieux cerner les potentialits. Le plan mme de ce chapitre III pourrait la rigueur constituer un canevas partir duquel conduire une tude didentification de partenaires. On pourra sy rfrer plus ou moins compltement en fonction de ses besoins, des ralits du terrain ou de ses convictions propres. Il est toutefois des principes sur lesquels nous voudrions revenir dans la suite en ce qui concerne le choix et lapproche dun partenaire-radio communautaire.

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IV-1 Choisir un partenaire parmi les radios


Bien sr, la radio communautaire nest pas la rponse tous les problmes de communication qui se posent dans la gestion dun projet et la ralisation dactivits. Tout dpend dabord des objectifs poursuivis, de la hauteur des ambitions quon se donne. Ainsi, on peut indiffremment prfrer le recours une radio commerciale ou communautaire, ds lors quil sagit uniquement de diffuser des messages de sensibilisation ou de promotion. Si on sinscrit par contre dans une dmarche participative ou dans un processus plus global et tendu dans le temps, le recours la radio communautaire nous semble plus indiqu. Ce qui fait la diffrence ici, ce sont moins les capacits techniques que la finalit sociale et culturelle du mdia ou sa situation institutionnelle. Les finalits et situations tant diffrentes, les contraintes qui y sont attaches seront galement diffrentes. Cest en fonction de ces contraintes ainsi quau regard des avantages et de limportance des objectifs poursuivis que lon choisira de privilgier le partenariat avec telle ou telle station.

Pour lidentification des partenariats possibles avec les radios, lONG, pour un projet donn, devra donc : dterminer et hirarchiser ses besoins rels en communication (par objectif, par groupe-cible, etc.) ; confronter ces besoins avec les aptitudes et contraintes (techniques, idologiques, organisationnelles, culturelles, sociales, institutionnelles, lgales et financires) des mdias prsents dans la zone dactivit ; laborer une stratgie de communication qui tienne compte de ces aptitudes et contraintes; attribuer un rle chaque mdia.

Dans la mesure du possible, il est recommand de ne pas arrter de choix trop exclusifs. Que lon prfre employer une radio commerciale parce quon la croit plus comptente ou que lon choisisse une radio communautaire par conviction idologique, il ne faut pas ngliger les offres des autres. En fonction de ses spcificits (heures dmission, aire de couverture, qualit de diffusion, public, etc.), chaque mdia pourra intervenir un niveau particulier de la stratgie de communication du projet. Lenjeu consiste aussi mnager les susceptibilits au niveau local et ne pas trop exacerber la concurrence entre stations. La discorde peut non seulement natre entre elles

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mais peut stendre aux groupes dintrts quelles reprsentent ou leurs auditeurs, cela au dtriment de la communaut toute entire. Il nest cependant pas exclu dtablir des priorits parfaitement justifiables aux yeux de la communaut. Llaboration de la stratgie de communication du projet dune ONG devrait immdiatement dcouler de sa phase didentification. Si on considre que les responsables du mdia devraient tre associs llaboration de cette stratgie, on peut aller jusqu imaginer que cela faciliterait les choses de les faire participer galement ltude didentification. En quelque sorte, loccasion de cette tude, les mdias en place seraient invits formuler des propositions de stratgies. Ltude didentification sapparenterait sur ce point une dmarche de consultation, voire un appel doffres. En y rpondant, le partenaire dmontre sa motivation, la justifie, atteste de ses comptences tout en les faisant valoir, mais surtout, il intgre le projet ds les prmisses. Une ONG qui sollicite les propositions dune radio communautaire, sollicite par extension la participation de la communaut. La radio communautaire pourrait tre un nouveau relais grce auquel inciter les bnficiaires dun projet y participer.

IV-2 Investir dans un partenariat avec la radio


Si on prend soin de comparer la grille de lecture du chapitre III avec la ralit, on se rendra vite compte que, les circonstances tant ce quelles sont, les qualits qui constituent thoriquement la plus-value de ces stations ne sont pas toujours runies. On se rendra compte galement que par elles-mmes, moins de droger la loi ou certains de leurs principes essentiels, elles ne peuvent esprer les acqurir sans un appui extrieur. Le manque de comptences, de moyens ou les carences organisationnelles ne font pas delles de mauvais partenaires, mais plutt des outils incomplets et des acteurs affaiblis. Souvent dailleurs on na pas le choix, il faut sen contenter et essayer de contribuer les amliorer dans la mesure du possible. Lors de ltude didentification dun de ses projets, une ONG qui envisage un partenariat avec un mdia pourra en valuer les lacunes et ventuellement examiner lopportunit de contribuer son renforcement. Les enqutes ralises sur le terrain dmontrent que les ONG et les autres organisations de dveloppement qui utilisent les services de la radio peuvent mieux coordonner leurs actions sur le terrain, limiter leurs dplacements ; leurs animations dans les villages peuvent tre approfondies ou compltes peu de frais sur les ondes ; en coutant les missions, elle peuvent rcolter des informations et des donnes importantes pour leurs activits, etc. Tout cela confre une plus-value leurs actions et reprsente aussi une conomie de temps, de main-duvre et de moyens. Ces conomies pourraient tre investies dans le renforcement

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de la radio pour la rendre plus performante et du mme coup plus utile aux activits de dveloppement. Il ne sagit pas forcment dinvestir dimportantes ressources. Il suffit parfois simplement de considrer lapport du mdia sa juste valeur. Toutes les caractristiques thoriques de la radio communautaire (Cf. II) ne doivent pas forcment tre runies. Lappui pour le renforcement du mdia ne doit pas ncessairement viser faire de la radio communautaire un modle parfait. On pourra calibrer laide quon lui apporte en fonction de la stratgie de communication choisie pour le projet et/ou les moyens, le temps et les comptences dont dispose lONG. Un partenariat a un cot. Il nest pas seulement question de louer un service de faon compenser le cot rel du matriel ou de la main duvre. Un partenariat se gre, et les radios sont rares qui disposent des ressources qui le leur permettent. Gardons par exemple en mmoire le fait que certaines radios ne peuvent conclure de contrats de partenariat parce quelles ne disposent pas de lnergie suffisante pour maintenir un temps dantenne susceptible daccueillir toutes les propositions sans sacrifier les programmes habituels. Il ny a pas que les temps dantenne qui ne soient pas indfiniment extensibles ; il faut aussi garder lesprit lusure du matriel, les limites des ressources humaines, de lemploi du temps, le manque de personnel, etc., autant de paramtres sur lesquels lONG doit pouvoir agir dune faon ou dune autre si elle tient vraiment conclure un partenariat durable et efficace. Une ONG ou une organisation qui consent consacrer une partie de ses ressources au renforcement de son partenaire radio ne doit pas seulement tenir compte de ses seuls besoins. Il lui faudra trouver un compromis entre les siens et ceux de la radio, les envies et recommandations quelle exprime. Non seulement cette prcaution pourra savrer utile pour la stratgie de communication des activits de dveloppement mais surtout cela contribuera respecter lidentit, lintgrit du partenaire radio et mieux prserver sa mission dintrt gnral.
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Linvestissement de lONG dans le renforcement de son partenaire radio devrait plutt tre conu comme un moyen de permettre ce partenaire daccder des conditions lui permettant damliorer sa participation aux projets de dveloppement et de donner des garanties de rsultats au partenariat, voire simplement lui donner les moyens dassumer un partenariat. Il sagit daugmenter les chances de russite dun projet.

Bien sr, lONG devra persuader ses propres bailleurs de la ncessit de tels investissements. Mais elle pourra aussi chercher mobiliser dautres appuis pour renforcer la radio : elle pourra ngocier dautres partenariats qui permettront de dgager des ressources et des comptences dont elle-mme ne dispose pas. Elle pourra le faire au niveau local et ce faisant, en incitant chaque acteur intervenir, elle contribuera lintgration du mdia dans son environnement institutionnel et communautaire, ainsi qu une meilleure cohsion des initiatives de dveloppement ; elle pourra aussi le faire au niveau rgional, national ou international, ce qui pourrait amener des acteurs de la coopration spcialiss dans dautres

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Et encore, ce serait un progrs car on a trop tendance croire que fournir soi-mme une partie du matriel ou mettre ses moyens de locomotion disposition de lquipe de la radio, justifie des rabais substantiels.

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secteurs dactivits sintresser la communication, voire faciliter la cration de rseaux de comptences plus tendus que ceux sur lesquels sappuient jusqu prsent les projets de mdias communautaires.

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Chapitre V
la radio communautaire facilite les synergies
Lappui la radio communautaire ne se traduit souvent pas exclusivement par un appui direct la station et ses employs. Maintes occasions nous ont t donnes de rappeler combien une bonne conscientisation, une formation adquate de tous ceux qui contribuent son fonctionnement tait cruciale sa survie : divers degrs, cest toute la communaut qui est concerne. Les institutions spcialises dans le renforcement de comptences ou dans diverses formes dappui aux organisations locales devraient y penser : si uvrer lamlioration des capacits organisationnelles locales est, par exemple, un bon levier pour des implantations ultrieures de mdias communautaires ou mutualistes, tout au long de cet ouvrage nous nous sommes attachs dmontrer que la rciproque tait galement plausible :

Limplantation dun mdia communautaire peut contribuer lamlioration des capacits organisationnelles locales.

Telle est lide dduite des pages prcdentes et sur laquelle nous souhaiterions insister en guise de conclusion.

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V-1 Un acteur transversal par nature


Aujourdhui les conceptions du dveloppement et de la communication aboutissent des thories selon lesquelles lducation et linformation nont de lgitimit et defficacit que si elles reposent sur lchange. Entretenir cet change permet de se faire une meilleure ide de limpact des messages diffuss. Encore faut-il organiser cet change, laccompagner, le dynamiser, lui confrer une lgitimit, le capitaliser, etc. Cest parce quelle est cense intervenir sur tous ces plans la fois que la solution des radios communautaires ou mutualistes est sduisante. Si elle le permet cest quen principe, pareil mdia, par son statut, par les conditions de sa mise en uvre et son action sur le terrain, permet la conjonction des forces et aptitudes locales. Ses espoirs de survie et sa crdibilit rsident dailleurs autant dans les rsultats ponctuels que la radio permet desprer que dans le processus dchange quelle peut contribuer enclencher ou alimenter. Ses nombreuses fonctions ne pourraient tre mises en application ou ne sauraient porter leurs fruits sans tre combines les unes aux autres et sans bnficier de la contribution dautrui.

Laction dune radio communautaire ne peut tre apprcie isolment. Il est important de la considrer dans le cadre dune vision globale du dveloppement local. Sa prsence et son action peuvent y contribuer.

Limpact des programmes de la radio sur la population est tributaire dun travail danimation sur le terrain qui prolonge les missions (III-12-4 et 5).

La diffusion radio doit ncessairement tre intgre dans une stratgie daction plus large, qui appelle lutilisation dautres outils/mdias, la mobilisation des animateurs dONG, dassociations, dagents de vulgarisation, des canaux de communication traditionnels, etc. De mme, elle permet aux autres projets dentretenir une relation plus suivie avec leurs acteurs et leurs bnficiaires, de perptuer et dapprofondir les rapports quils entretiennent sur le terrain.

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La radio y contribue en : renforant la communication directe par : la rptition des conseils et informations donns par des agents techniques sur le terrain ; la diffusion de complments ces informations ; loffre dun espace supplmentaire de dbat entre un projet et ses bnficiaires ; la diffusion des informations auprs de personnes nayant pu participer aux exposs, cours, animations et autres dbats ; le recueil des impressions et des questions que les populations peuvent se poser suite une campagne de terrain ; le recueil de leurs opinions sur des questions particulires.

amliorant les capacits des bnficiaires sinvestir et participer activement des projets de dveloppement en : leur permettant de participer lorganisation, la gestion, la production de la station ; diffusant des messages de mobilisation ; diffusant une information qui incite sintresser au monde extrieur ; supportant les campagnes de conscientisation et de vulgarisation ; offrant lopportunit de dbattre ; stimulant le sens de la critique ; dmontrant les bienfaits de la remise en question (mme personnelle) ; facilitant lintgration de nouvelles ides et techniques.

Mais ce nest pas seulement en scellant linterdpendance entre des initiatives locales que la radio peut mriter sa rputation de facilitateur de dveloppement, cest aussi parce quen sa qualit dacteur transversal, elle est un rfrent et un alli prcieux pour la conduite des autres projets. Les radios rurales constituent un partenaire dont la collaboration peut faciliter la synergie de dveloppement entre les acteurs du monde rural.

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V-2 La perle rare


Telle est lopinion laquelle les responsables de lAssociation Malienne dEveil au dveloppement durable (AMEDD) semblent se ranger aujourdhui. Nous naurions pu clore ce dossier sans voquer lexprience de cette jeune ONG malienne. Son initiative est encore loin de reflter la vision idyllique dintgration que nous voudrions promouvoir mais elle en cultive les racines de faon prometteuse. LAMEDD est base Koutiala (Rgion de Sikasso), plaque tournante du secteur cotonnier malien. Sa vocation rside notamment dans la consolidation de la dynamique organisationnelle paysanne et dans la prvention des conflits en vue dune gestion durable et concerte de lespace et des ressources naturelles. Dans la poursuite de ces rsultats, ses cadres ont trs tt peru la ncessit de concevoir une stratgie de communication cohrente et adapte tant leurs ressources internes quaux pratiques communicationnelles de leurs bnficiaires et autres interlocuteurs. Pour y parvenir, il importait de solliciter les comptences des acteurs locaux de la communication, en loccurrence les agents des diffrentes radios de proximit prsentes dans leur zone dactivit. La radio est un mdia trs bien implant dans la rgion de Sikasso. On y dnombre de nombreuses stations FM dont cinq mettent spcifiquement pour les villes de Koutiala, Koury et leurs alentours. Chaque station ayant son statut, sa vocation, son public propres, il est apparu capital, autant pour mnager les susceptibilits que pour bnficier dune opinion plus avise et pour profiter par la suite dune couverture suffisamment tendue et profonde, de travailler avec chacune delles. Dans un souci de cohrence, il a sembl opportun de veiller dabord amnager des synergies entres les stations. Un comit de presse compos de reprsentants de quatre radios de proximit sur cinq a t mis sur pied (la cinquime ayant dclin linvitation). Ce comit est encadr par lAMEDD. Sa premire tche a consist en llaboration dun plan de communication qui, sur base des besoins identifis auprs du public par lONG, fixe la stratgie dintervention en tenant compte des positionnements, besoins, intrts et proccupations de diffrents interlocuteurs.
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Il sagit des radios Kayira, Uyesu, Jamana, Yeredon.

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Ce comit se runit rgulirement. Les thmes traiter, les types de programmes, les langues de diffusion sont choisis, de mme que les modalits dintervention sur le terrain, les crneaux horaires et les responsabilits sont rparties, les engagements financiers sont calculs. Toute lactivit est scrupuleusement planifie et quantifie pour chaque projet que lAMEDD pilote dans la rgion, jusquau suivi et lvaluation (des critres et indicateurs dimpact sont dtermins demble). Les reprsentants des radios sont informs de tous les tenants et aboutissants de ces projets (objectifs, champs couverts, populations cibles, bailleurs, financements). Le comit a fix ses rgles de fonctionnement, une procdure dauto-valuation a t arrte et lAMEDD est parvenu faire valoir auprs de ses bailleurs la ncessit de lui procurer des moyens logistiques et financiers propres. Il faut dire que les rsultats obtenus semblent indiquer que favoriser la concertation et la mdiation entre mdias a des consquences favorables sur la concertation entre organisations paysannes. Limplication des radios ne se limite pas la diffusion de messages de sensibilisation, rapports ou autres communiqus destins faciliter la coordination des diffrents projets. Les magazines, les jeux ou les dbats, organiss sur le terrain ou en studio, avec ouverture dantenne aux auditeurs ou au public prsent, sont en fait des prtextes pour amener les diffrents acteurs concerns (Organisations Paysannes, autorits, etc.) confronter leurs points de vue, examiner ensemble des solutions des problmes donns. Ces discussions sont diffuses en synchronisation sur toutes les antennes en direct puis en diffr de faon ce que la base en soit informe et puisse ventuellement ragir. Ce sont les animateurs radio qui mdiatisent les dbats en fonction de questionnaires semi-structurs labors avec lAMEDD au sein du comit de presse. Ces programmes reposent gnralement sur des enqutes faites par lONG (sur base doutils et dapproches participatives) mais galement sur des missions prcdentes du mme genre ou plutt destines recueillir les impressions des auditeurs. Les ateliers qui analysent ensuite ces missions sont leur tour diffuss de faon maintenir la dynamique dchange entre acteurs et bnficiaires. Grce cet apport, lONG estime entretenir un rapport plus troit avec les Organisations paysannes qui auraient davantage tendance solliciter leur intercession et tiennent plus compte de la situation de leurs homologues locaux. En dfinitive, lAMEDD constate que ses facults danalyse et de communication sont amliores et quelle est plus en mesure dorienter ses programmes. Ce que lONG recherche surtout dans sa collaboration avec les radios cest : la facult de leurs animateurs canaliser les dbats ou tirer profit des digressions, improviser, sortir du canevas strict dun questionnaire ; leur capacit dynamiser lchange et le rendre attractif ; leur aptitude choisir le meilleur canal de communication, le genre de lmission qui

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convient, la bonne langue, le bon horaire de diffusion, le matriel adquat, etc. Les responsables dAMEDD estiment avoir beaucoup appris leur contact sur ces diffrents aspects ainsi que sur des dtails qui peuvent paratre insignifiants et pourtant cruciaux, comme la faon de tenir un micro, la faon de sexprimer lantenne, de se positionner par rapport aux intervenants, le ton adopter, etc. Dans le mme temps, cependant, ils sont conscients du fait que les animateurs radio ont rarement le temps ou la comptence pour se prter des mthodes danalyse participatives approfondies. Raison de plus pour entretenir la complmentarit. Lanalyse incombe aux animateurs dONG. Avec leur exprience, ceux-ci seront plus exigeants sur la segmentation des groupes dauditeurs, ils matrisent des techniques propres chantillonner les communauts, slectionner les interlocuteurs, les questions, etc. ; sans en dcrier les vertus ils seront plus mme de reprer les drives du spectacle, reprer et contourner les limites sociales et culturelles la libert dexpression, etc. En fin de compte, chacun a des choses apprendre. Les rsultats de lexprience sont ce point encourageants que lAMEDD envisage de ltendre sur une plus grande chelle et de coordonner le comit de presse avec lAssociation des Radios Libres de Sikasso (ARLS). Peu petit lide se fait jour que les radioteurs sont devenus, de fait, des acteurs part entire du processus de concertation entre OP, quils ne sont pas uniquement une interface leur permettant de sinformer mutuellement et de se rencontrer. Il importera de mieux valoriser leur rle dans la conception des futurs programmes, voire les intgrer systmatiquement aux projets de partenariat entre institutions locales de dveloppement. A ce propos, les responsables commencent galement envisager des avantages quils tireraient former ou faire former les animateurs radios aux techniques de la MARP. De leur point de vue, les radioteurs sont galement satisfaits de lexprience. Ils en retirent des comptences nouvelles, grent la concurrence et sassurent des rentres rgulires. Les membres du comit de presse se coordonnent deux-mmes sur des dossiers trangers ceux de lAMEDD. Cest mme lexistence de cette coordination qui a permis lune dentre elles, de faire valoir sa candidature en tant quexprience pilote au sein dun programme de lUNESCO pour lintgration dun centre multimdia communautaire (Cf. III-4).

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V-3 Les enjeux politiques


Une dernire mise au point simpose avant de clore ce travail. Cet ouvrage ne prtend pas faire de la radio communautaire le chanon manquant qui doit rsoudre toutes les preuves dorganisation, dmancipation, de conflits que traverse une communaut. Son influence dpendra de lampleur des objectifs viss, du systme social dans lequel on limplante, de qui en a besoin et de qui lutilise, etc. De plus, la communaut ne la pas forcment attendue pour sorganiser. En termes de mobilisation et dorganisation, par exemple, le rle des leaders villageois ne peut tre remplac. Ce nest pas la radio qui va modifier les rapports de force au sein de la socit. Tout au plus va-t-elle essayer de composer avec eux, exercer une influence sur les mentalits La radio communautaire est un acteur et un outil parmi dautres sans lesquels elle ne pourrait dailleurs ni exercer ni subsister. Cest cette dpendance qui fait de la radio un facilitateur de synergies. Ce nest pas forcment en tant que cadre de dialogue public quelle y contribue. Dailleurs, les non-dits et les aparts peuvent aussi avoir des vertus structurantes dans les socits. Ils peuvent apaiser les tensions, faciliter les compromis. Le fait de jeter des dbats sur la place publique peut parfois dboucher sur des crises. Ce qui fait lintrt de la radio communautaire, cest quelle a besoin de rciprocit pour se dvelopper. Crer une radio communautaire rend le compromis ncessaire. Si la communaut dans laquelle elle simplante nest pas suffisamment consensuelle, la radio devra rapidement orienter ses activits vers la consolidation de ce consensus. Pour ce faire, elle dispose doutils et de dispositifs propres. Mais elle ne pourra en aucun cas faire lconomie des mcanismes prexistants au sein de la communaut. Objet de convoitise, instrument de pouvoir, la radio est une entit minemment politique, a fortiori quand elle prtend tre un mulateur communautaire. Elle ne saurait se soustraire aux paradoxes, aux compromis et aux capricieuses incertitudes que cela implique. Contrairement des projets plus conventionnels, plus exclusivement technicistes, un projet de radio communautaire recherche le dbat politique. Cest de lui quelle tire sa reconnaissance, son indpendance et son dynamisme. En somme, ce que nous tenions affirmer dans ces pages, cest que la radio communautaire est aussi un prtexte, un incitant la concertation et la solidarit. Il ne suffit pas den crer une pour esprer des miracles. Une fois la radio sur pied, les promesses que nous avons fait miroiter tout au long des pages qui prcdent sont loin dtre acquises. Au contraire : tout reste faire

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Lgendes des illustrations

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P. 10 : Le roi de Banikoara ( sa gauche, ses vassaux et sa droite le prfet) interview par un journaliste de Radio Banigans (Bnin). P. 14 : P. 17 : P. 22 : P. 27 : P. 30 : P. 34 : P. 35 : P. 42 : P. 52 : P. 57 : P. 59 : P. 62 : P. 69 : P. 70 : P. 76 : P. 83 : P. 84 : P. 90 : Fronton de la station rgionale de la RTS Kolda (Sngal). fresque murale ralise par Adrien Vitou Doygbe, directeur de la radio Vive le Paysan de Sapon (Burkina Faso). Logo de la radio Vive le Paysan de Sapon (Burkina Faso). Moctar Foulani Sissoko, directeur de la radio communautaire de Oualia (Mali) interviewant le responsable de lentente paysanne locale. Un technicien de la radio Jamana de Koutiala (Mali). Studio radio de la Maison de la presse de Bamako (Mali). Animateur de la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso) interviewant des agents du service dcentralis de vulgarisation agricole. Btiment de la radio Vive le Paysan de Sapon (Burkina Faso). Btiment de la radio Jamana de Koutiala (Mali). Un des studios de la radio Banigans de Banikoara (Bnin). Centre de production sonore de lONG FODDE Kolda (Sngal). Centre Multimdia Communautaire de Banikoara (Bnin). Panneaux solaires de la radio de Oualia (Mali). Btiment de la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso). Animateur et technicien de la radio de Oualia (Mali). Animatrice/technicienne de la radio Munyu de Banfora (Burkina Faso). Centre de production sonore de lONG FODDE Kolda (Sngal). Btiment de la radio de Banikoara (Bnin).

P. 102 : Entente paysanne de Badoumb (Rgion de Kaye- Mali). P. 103 : Localisation des radios libres du Mali au dbut 2000. P. 105 : Diagnostic participatif Oualia (Mali). P. 114 : Animateur de la radio Munyu interviewant un agent des services de vulgarisation agricole (Burkina Faso). P. 120 : Studio de la station rgionale de la RTS Kolda (Sngal). P. 121 : Animateur et technicien de la radio de Oualia (Mali). P. 126 : Studio de la station rgionale de la RTS Kolda (Sngal). P. 128 : Directeur de lAMEDD.

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Annexes

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ANNEXE 1 : LE CYCLE DU PROJET


(source : Manuel de gestion du cycle du projet. Approche intgre et cadre logique (Srie mthodes et instruments pour la gestion du cycle du projet, n1), Commission europenne, 1993, 67 p.)

Programmation indicative : orientation et principes de lorganisation concerne. Identification : laboration des ides du projet, exprimes en objectifs, rsultats et activits principales (Cf. plus bas.). Formulation : dtermination de tous les aspects dun projet sur la base dune tude de faisabilit et/ou de viabilit. Approbation : examen de la proposition du projet. Mise en uvre : dmarrage et excution du projet. Evaluation : analyse des rsultats et des effets.

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ANNEXE 2 : BANQUES DE PROGRAMMES EN LIGNE

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One World Radio (radio@oneworld.net) Ladhsion est gratuite. Elle est ouverte aux rseaux danimateurs internationaux et locaux; aux stations commerciales et communautaires, prives et nationales; aux ONG utilisant ou ralisant des documents audio; aux universitaires et chercheurs; aux formateurs et organismes de formation; aux producteurs indpendants, etc. One World Radio propose un large choix de documents audio sur les droits de lHomme, la socit civile et les thmes lis au dveloppement. On peut y tlcharger et changer des programmes gratuitement. (Les documents sonores et autres missions sont classs par thmes et gographiquement). Banque De Programmes (BDP) de PANOS (radio@panos.sn) Lquipe de PANOS ralise chaque mois, depuis un studio professionnel, plusieurs missions, en collaboration avec un rseau de correspondants rpartis dans 20 pays dAfrique francophone. La BDP a ralis et rassembl plusieurs centaines de programmes. Dans la plupart des missions, les points de vue des femmes africaines sont mis en avant. Les sujets sorientent principalement autour : des droits de lHomme, la citoyennet et la dmocratisation ; de la prvention des conflits ; des migrations ; du pluralisme dans les mdias africains ; de lenvironnement ; de la renaissance de la culture africaine. Ces programmes, dune dure de quinze trente minutes, sont pour la plupart en franais, quelques-uns en anglais et en portugais. La BDP envisage de produire des missions dans diffrentes langues nationales, comme le peuhl, le bamanan, le haoussa, etc. Plus de 500 heures de programmes sont disponibles dans les archives. La banque de programmes du Rseau Africain des Rseaux de Radios Rurales et Locales (ReR) (bah@radios-rurales.net) (www.radios-rurales.net) Le ReR est une initiative de lAIF. Sa banque est gre par le Centre audionumrique du centre de formation de lURTNA. Les missions y sont en langues nationales africaines (une priorit est accorde aux langues transnationales) et une minorit en franais. Elles sont produites par et pour les membres du ReR. La banque contient aussi quelques coproductions Nord/Sud. Les missions sont classes par thmes, par genres et par titres. Moebius (http://moebius.amarc.org) Programme international de distribution et dchanges entre les radios communautaires membres de lAMARC.

Nous ne reprenons pas ici les distributeurs de programmes sur CD ou cassettes, parmi lesquels on peut citer ple-mle : lAgence de la francophonie, lOFREDIA (Office franais de ralisation et de diffusion audiovisuelle), Sport OFM qui propose un CD mensuel de sport, la BBC, DeutchWeller, Radio Nederland et bien sr RFI. COTA/ Radios Communautaires en Afrique de lOuest

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Frquence verte (www.syfia.com/premiere/radioaccueil.asp) Cest moins proprement parler une banque quun magazine. Il sagit dun mensuel lectronique et sonore dit par lagence de presse Syfia et destin aux radios africaines, plus particulirement les radios rurales. Les missions sont concoctes par un rseau de correspondants francophones rpartis entre le Bnin, le Sngal, le Burkina Faso, le Cameroun et Madagascar. On peut les entendre sur le Net ou bien les commander sur cassettes magntiques. Le Centre technique de coopration agricole et rurale ACP-UE (CTA) (www.cta.nl) Le CTA produit des dossiers dinformation trimestriels pour les radios rurales en franais et en anglais. Ils peuvent tre obtenus gratuitement par courrier ou sur le site Web.

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ANNEXE 3 : CADRE LOGIQUE ET DEFINITIONS


(sources : Manuel de gestion du cycle du projet et Les ECHOS DU COTA, n94 (mars 2002), Cadres et outils de diagnostic : de lanalyse la communication)

Do vient le Cadre logique ? Ralis par des constructeurs de bombardiers pendant la guerre 40-45, repris par la NASA puis par le CAD de lOCDE et la DG8 de la CE qui modifient et formalisent loutil. A quoi sert-il ? : Prsent sous forme de matrice, le cadre logique a essentiellement pour but de mieux programmer les actions et de faire un lien plus systmatique (organis selon un fil logique), entre les moyens, les activits, les rsultats, les objectifs. Le but est galement de poser dentre de jeu un certain nombre dindicateurs aux rsultats attendus et aux objectifs de manire mieux suivre et valuer les actions. Il est enfin dinscrire le projet dans un cadre plus gnral en posant les hypothses qui conditionnent sa ralisation. Ce que lon peut en faire : adapt surtout pour des projets aux objectifs matriels, il peut galement convenir aux dimensions plus socio-institutionnelles moyennant des adaptations. Intrt : disposer dun tableau de bord dun programme situant la faon dont les partenaires conoivent, un moment donn, les finalits et les moyens dune action. Le cadre logique est intressant condition de le concevoir comme un ensemble de jalons pour le suivi et lvaluation. Ces jalons doivent donc rgulirement pouvoir tre adapts aux ralits. Chaque modification importante devrait cependant faire lobjet dune ngociation entre partenaires (financiers entre autres) ce qui en limite la souplesse. Limites thoriques : elles portent essentiellement sur le fait que le cadre logique, dans sa forme actuelle, reste plus adapt des objectifs matriels quaux processus socio-institutionnels (appui institutionnel une organisation paysanne par exemple, appui dans un processus de dveloppement local avec diffrents acteurs) pour lesquels les objectifs, rsultats attendre et activits sont en perptuelle volution en fonction de la configuration des acteurs, de leurs rapports, Lobligation de rsultats ou le suivi trop troit des indicateurs peuvent polluer, selon certains observateurs, les relations de partenariat.

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Limites pratiques : Le cadre est souvent pratiqu de manire rigide sans tenir compte des contraintes et potentialits du terrain qui ncessitent den reconsidrer les lments. Il devient plus un exercice liturgique ncessaire lobtention dun financement quun rel outil de suivi-programmation. Dans sa forme actuelle il permet mal de considrer quune activit ou un rsultat attendu peuvent avoir plusieurs objectifs spcifiques (obligation de prsenter un seul objectif spcifique cur du programme mais possibilit dindiquer plusieurs objectifs gnraux).

Dfinitions
Objectif global : objectif un niveau lev, auquel lintervention doit contribuer. (Dautres projets ou activits peuvent y contribuer galement). Objectif spcifique : objectif vis par lintervention et qui doit tre atteint au terme de lintervention. Rsultats : produits des activits entames, qui ensemble raliseront lobjectif spcifique. Activits : travaux que lintervention doit excuter pour atteindre les rsultats. Indicateurs (objectivement vrifiables) : description oprationnelle des objectifs et des rsultats en termes de qualit, quantit, lieu et temps. Ils permettent lvaluation de lobtention des objectifs et des rsulats. Moyens : moyens ncessaires (humains, physiques et financiers) pour excuter les activits planifies. Sources de vrification : elles indiquent do et sous quelle forme on tire les informations sur la ralisation des objectifs et rsultats. Hypothses : suppositions qui chappent linfluence directe de lintervention mais qui doivent tre pris en compte pour atteindre les rsultats, lobjectif spcifique et lobjectif global. Conditions pralables : dcrivent les facteurs et dcisions indispensables prendre pour que le projet puisse dmarrer.

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ANNEXE 4 : Les critres classiques dvaluation


(Sources : Sandra Descroix, Claire Leloup, Organiser lvaluation dune action de dveloppement dans le Sud. Un guide pour les ONG du Nord (coll. Hors Srie n2), COTA, Bruxelles, 2002 et Lvaluation la Commission europenne. Guide des procdures et structures dvaluation actuellement en vigueur dans les programmes de coopration externes de la Commission, Commission des Communauts Europennes, EuropAid Office de coopration.) La pertinence apprcie ladquation de laction et de ses objectifs avec les problmes identifis et les besoins rels. Lefficience examine ladquation entre les moyens et activits mis en uvre et les rsultats attendus. Elle concerne la faon dont le projet est gr. Lefficacit estime dans quelle mesure lobjectif du projet est ralis grce aux rsultats atteints. La viabilit apprcie le maintien des rsultats et bnfices de laction aprs que les appuis externes aient pris fin. Il sagit de dterminer si le projet et les processus quil a enclenchs peuvent perdurer conomiquement, institutionnellement, socialement, politiquement, environnementalement, etc. La mesure de limpact sintresse aux consquences et aux changements durables, prvus ou non, sur la situation des personnes et de leur environnement. Limpact se dcline sur le plan social, institutionnel, politique, etc.

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Bibliographie Gnrale

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Communication pour le dveloppement


Approches dapprentissage et de communication participatives pour grer le pluralisme (Ramirez R.), dans Unasylva. Revue Internationale des forts et des industries forestires, vol. 49 (1998/3, 194), FAO, p.43-51. Appui aux mdias africains. Les politiques des bailleurs de fonds (Fra D.), GRET, Paris, 2000. Communication and Development. A practical guide (Burke A), Department for International Development. Social Development Division, Londres, March 1999. Communication for Development. Human Change for Survival (Fraser C., Restropo-Estrada S.), I.B. Tauris, London- New York, 1998. Communication for social change. A position paper and conference report. January 1999, The Rockfeller Foundation, 1999. Communication for Social Change : The New Communicator (Gumucio Dagron Al.), (http://www.comminit.com/streview/sld-5504.html). Communication and social change. A summary of Theories, Policies and Experiences for Media Practitionners in the Third World (Kunczik M.), Friedrich-Ebert-Stifung, Bonn, 1993 (4me dition). La communication durable (De Silva D.), dans Le troisime il, n 1, Utopie des rseaux, APRAD, Bruxelles, 1999, p. 3942. La communication : Instrument dappropriation du dveloppement (De Paolis M-R.), dans Ibid., p. 23-28. Communication participative pour le dveloppement (Beaufort D., Georges G.), dans Echos du COTA, septembre 1998, n 80, p. 15-17. Communication participative pour le dveloppement. Propositions pour un projet de recherche et de valorisation dexpriences dans le domaine de la communication pour un dveloppement participatif en Afrique, Amrique latine et en Asie, COTA, 1996. Communication pour le dveloppement rural. Instructions et directives lintention des planificateurs du dveloppement et des laborateurs de projets, FAO, Rome, 1998 (www.fao.org/docrep/t7974f00.htm). El modelo de interlocucin : un nuevo paradigmo de communicacin (Calvelo Rios J-M.),dans SD Dimensions, dcembre 1998 (www.fao.org/sd/Spdirect/CDan0022.htm). Guide mthodologique des interventions dans la communication sociale en nutrition, FAO, 1993. Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdias et thmes prioritaires, CTA, 2001.

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Linformation pour le dveloppement agricole et rural des pays ACP : nouveaux acteurs, nouveaux mdia et thmes prioritaires. Rapport de synthse du sminaire du CTA, Paris, juin 2000. In Other Words The Cultural dimension of communication for development, CESO PAPERBACK n19, The Hagues 1994. Knowledge and information for food security in Africa : from traditional media to the Internet, dans SD dimensions, octobre 1998 (www. Fao.org/sd/CDdirect/Cdan0017.htm). Manuel de communication pour le dveloppement, PNUD, FAO, CESPA, Rome 1999. Mdiaforum, Special Edition, (mars-avril 2002), Give Quality. Managment and Evaluation. A Better Chance, CAMECO, 63 p. Participatory Communication for social change, ed. Jan Servaes, Thomas L. Jacobson, Shirley A. White, Sage Publication, New Delhi Toushand Oaks London, 1996 (4me d., 2002). Participatory Development Communication. A West African Agenda (Bessette G. and Vrajasunderam C.), CRDI, Ottawa, 1996.

La radio en Afrique. Gnralits


LAfrique parle, lAfrique coute. Les radios en Afrique subsaharienne (Tudesq A-J.), Karthala, Paris, 2002. Aperu synthtique audiovisuel du Mali ( Sangar Y.), Aot 2001 (indit). Atelier International sur la radio rurale (FAO- Rome, 19-22 fvrier 2001). Les nouvelles technologies de linformation et de la communication au service de la radio rurale : nouveaux contenus, nouveaux partenariats (http://fao.org/sd/2001/radio/index_fr.htm). Communiquer pour dvelopper. Contribution lvolution de la radio dans lhmisphre Sud (Bliss R.), Deutsche Welle, Cologne, 1997, 140 p. La Radio au service du monde rural des pays ACP. Rpertoire 1998, CTA (Centre technique de coopration agricole et rurale), GRET, Paris-Wageningen, 1999.

Les femmes et les mdias


Les femmes dans les mdias ghanens. La sous-reprsentation et son effet sur leur progression collective, PANOS Afrique de lOuest, Accra, 1998. Libria. A Thin but promising force, New Foundation Press Services - PANOS Afrique de lOuest, Accra, 1998. Place des femmes dans les mdias au Mali. Enqute nationale (Dembl Ed., Doumbia B., Tour H.), PANOS Afrique de lOuest, Bamako, 1998. Place des femmes dans les mdias au Burkina Faso. Enqute nationale (Offi Som S.), PANOS Afrique de lOuest, 1998. Sngal. Une prsence timide et marginale (Diop F.), PANOS Afrique de lOuest, Bamako, 1998.

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Situation, place et rle des femmes dans les mdias en Afrique de lOuest (B A.), PANOS Afrique de lOuest, Dakar, 1999. La voix des femmes pour le changement. La communication et la femme rurale (Balit s.), FAO, Rome, 1999 (www.fao.org/docrep/X2550F/X2550F00.htm).

Lgislations et instances de rgulation


Guine-Bissau : Stratgie nationale de communication pour le dveloppement, FAO, Rome, 1998. Les instances de rgulation des mdias en Afrique de lOuest (Adjovi V.), Karthala, 2003. Libert de la presse, responsabilit des mdias, lAfrique sur la voie de lautorgulation (Duplat D.), Gret, Paris, 2002. Rpublique Centrafricaine : Politique nationale de communication pour le dveloppement, FAO, Rome, 1998. La situation de la communication pour le dveloppement au Burkina Faso, 2 Tomes (Politiques et stratgies de communication pour le dveloppement, n5), FAO et Ministre de la Communication du Burkina Faso, Rome, 2001.

La radio communautaire et rurale en Afrique


Le chemin de croix des animateurs (Nzogni P. E.), dans La voix du paysan, n 114 (juillet 2001), p23. Convergence. Bulletin de liaison des radios rurales dAfrique, CIERRO, Ouagadougou, 1992-. Crer, grer et animer une radio (Brosseau J-M., Soncin J.) (coll. Formation pratique la presse en Afrique), GRET, Paris, 1998. Financement des radios communautaires, PANOS Afrique de lOuest ( paratre). Guide de gestion de la radio rurale locale lintention des responsables des radios rurales locales, AIF, CIERRO, Ouagadougou, Mars 2001, p. 131. Guide du radiodiffuseur, Institut PANOS Afrique de lOuest CIERRO, Dakar Ouagadougou, 1997. Management for Community radios in Africa (Deflander J.)(allocution faite Dar-es-Salam en juillet 1997). Les mille et un mondes. Manuel de radio rurale (Querre Fr.), FAO, Sous-Division de la communication au service du dveloppement, Division de lInformation, Rome, 1991. Pour une dfinition du contenu des tlcentres : commencer par les besoins et largir laudience des tlcentres en les reliant la radio rurale de type communautaire (Ilboudo J-P.),

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dans SD dimensions (mars 2002) (www.fao.org/sd/frdirect/cdan0030.htm). Quest-ce que la radio communautaire ? Un guide pratique, AMARC, PANOS Afrique du Sud, 1998. Radios communautaires et ONG, dans Echos du Cota, n 95 (juin 2002), 36 p. Radio locale communautaire en zone Mali-Sud : mthodologie de mise en uvre et leons apprises (Ilboudo J-P.), dans SD dimensions (juin 1999) (http://www.fao.org/sd/frdirect/cdre003.htm). RURANET. La voix du dveloppement. Le rseau des radios communautaires du Niger (Balagny M., Bastien L.), Association de lEcho des Ondes Libres, Paris, Avril 2002.

NTIC
Communication appropriable, dans Echos du Cota, n 86 (avril 2000), 36 p. Introduction des nouvelles technologies dInformation (NTI) dans le monde rural Rapport dvaluation (Coopration Suisse au Dveloppement AIF), octobre 1999. Les NTIC enjeux pour lAfrique : le cas de la diffusion numrique audio et multimdia (Benamrane J.) (Niamey, aot 1999) (http://membres.lycos.fr/djilalibenamrane/ntic.htm). Sngal : A la recherche dune identit globale (Boulch St.), dans Dfis Sud, n 46 (mai 2001), p. 15- 17. Radio rurale et technologies de linformation et de la communication : les dfis (Girard Br.,)(www.communica.org/radio_ntic.pdf). Radios communautaires et Internet en Afrique de lOuest (Tessy Bakary), PANOS Afrique de lOuest, 2003.

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Principaux Sites Internet


AMARC (www.amarc.org). Community Radios Worldwide (www.radiorobinhood.fi). Institut PANOS Afrique de lOuest (www.panos.sn). Radio Project (logiciel dcoute, de montage et dencodage tlcharger) (www.radio4all.net). ReR (Rseau Africain des radios rurales et locales) (www.radios-rurales.net). Rseau des radios rurales des pays en dveloppement (www.farmradio.org). RURANET (Rseau des radios rurales au Niger) (http://membres.lycos.fr/nigeradio). URCAF (Union des Radios Communautaires de lAire Francophone)(www.urcaf.org). URTNA (Union des radiodiffusions et tlvisions Nationales dAfrique) (www.urtna.net).

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Rcapitulatif des abrviations

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AIF AMARC AMEDD ARSL CAD CE CESTI CIERRO CTA DG8 ESSTIC

Agence Intergouvernementale de le Francophonie Association Mondiale des Radiodiffuseurs Communautaires Association Malienne dEveil au Dveloppement Durable Association des Radios Libres de Sikasso Comit dAide au Dveloppement (OCDE) Commission europenne Centre dEtude des Sciences et Techniques de lInformation Centre Africain dEtudes en Radio Rurale de Ouagadougou Centre technique de coopration agricole et rurale ACP-UE Direction Gnrale 8 (CE) Ecole suprieure des sciences et technologies de linformation et de la communication Food and Agricultural Organization of the United Nations Institut PANOS Afrique de lOuest Institut Suprieur de lInformation et de la Communication Mthode Active de Recherche Participative Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Organisation des Nations Unies Office de Radiodiffusion et de Tlvision du Mali Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Rseau Africain des Radios rurales et locales Radio et Tlvision Nationales du Burundi Rseau des radios rurales du Niger Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture Union des Radios Communautaires de lAire Francophone Union des Radios et Tlvisions Libres du Mali Union des Radiodiffusions et Tlvisions Nationales dAfrique

FAO IPAO ISSIC MARP OCDE ONU ORTM PNUD ReR RTNB RURANET UNESCO URCAF URTEL URTNA