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La ralit du pluralisme au Maroc


abdelhay el moudden hassan rachik mohamed tozy

N2 / Dc. 2 0 0 4

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Collection Les cahiers bleus


n 2 - Dcembre 2004 Disponible par abonnement Dpt lgal : 2004/2093 ISBN : 1113-8823 Reproduction interdite sans avis pralable prochainement : Etat, Monarchie et religion au Maroc

121, rue de la Palestine Bttana - Sal Tl : 037 84 33 13 / 14 Fax : 037 88 02 23 fbouabid@wanadoo.net.ma

9, rue Tiddas, Hassan Rabat - Maroc Tl : +212 (0) 37 76 28 58 +212 (0) 37 66 12 48 Fax : +212 (0) 37 76 98 91 E-mail : fes@fes.org.ma

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Sommaire

Le Cercle dAnalyse Politique . . . . . . . . . . . . . . 1 Note de prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Lactualit dun dbat :


Note de Travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 abdelhay el moudden Commentaire 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 hassan rachik Commentaire 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 mohamed tozy Regards croiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Publications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

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Le Cercle dAnalyse Politique (CAP) est un espace cr en Juin 2001, linitiative conjointe de la Fondation Abderrahim Bouabid et la Fondation Friedrich Ebert. Compos dun cercle restreint de chercheurs marocains, cet espace de rflexion collective sattache en priorit (re)-formuler les interrogations que suggre une lecture critique et distancie de sujets politiques. Le dbat interne porte sur la discussion de la note de travail prpare par un membre, et de deux commentaires qui laccompagnent. Les changes, auxquels prennent part lensemble des membres font lobjet dune prsentation et dune synthse qui compltent la note de travail. Le tout rassembl compose la prsente publication appele Les cahiers bleus. Au plan mthodologique, le parti pris qui commande le choix des sujets et le traitement qui leur est rserv, drive du regard que nous nous efforons de porter sur lactualit : un sujet dactualit qui fait dbat, nous interpelle en ce quil fait fond sur des questions lourdes quil nous appartient de mettre au jour. Inversement, soulever demble des thmes de fond, dont lexamen claire autrement lactualit immdiate.

Hans Blumenthal

Larabi Jadi

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Les Membres du Cercle


Bornon Julien Rapporteur. Bouabid Ali Secrtaire Gnral de la Fondation Abderrahim Bouabid. Bourquia Rahma : Prsidente de lUniversit de Mohammedia. Darif Mohamed Professeur la Facult de Droit de Mohammedia. El Ayadi Mohamed Professeur la Facult des Lettres de Casablanca. El Messaoudi Amina Professeur la Facult de Droit de Rabat. El Moudden Abdelhay Professeur la Facult de Droit de Rabat. Errarhib Mourad Fondation Friedrich Ebert, Rabat. Jadi Larabi Prsident de la Fondation Abderrahim Bouabid. Rachik Hassan Professeur la Facult de Droit de Casablanca. Tozy Mohamed Professeur la Facult de Droit de Casablanca.

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Note de prsentation
Le pluralisme politique est communment considr comme un signe de bonne sant ou de vitalit dmocratique. La raison en est simple. La coexistence de plusieurs partis politiques, exprimant des positions divergentes, en concurrence pour le pouvoir, renvoie lune des rfrences les plus abouties du modle dmocratique : la dmocratie reprsentative. La dmocratie directe est aujourdhui une utopie politique et philosophique qui, pour des raisons videntes (notamment dmographiques), a depuis longtemps t abandonne. La cit athnienne, o chaque citoyen avait lopportunit de sexprimer en personne sur lorganisation et la gestion du bien public, demeure un idal lointain, stimulant et prcieux, mais sans ralisme aucun pour affronter les contraintes du monde contemporain. Quelques exceptions, hautement symboliques, demeurent. Cest notamment le cas en France o le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct. Ou par le maintien, pour quelques sujets exceptionnels, de la pratique rfrendaire. Mais le plus souvent, la dmocratie par reprsentation reste la rgle. Pour la tradition librale, les citoyens naissent libres et gaux en droits. Leurs opinions, leurs convictions, quils ont le droit dexprimer librement, ont gale importance. Mais le nombre et la diversit des points de vue sont un obstacle lexercice effectif de la dmocratie. En matire dingnierie politique, les partis interviennent ainsi pour runir autour dun mme socle idologique des opinions disperses et leur donner une consistance, et de fait une existence, proprement politiques. Rassemblant autour deux un nombre reprsentatif de citoyens, fdrant les positions sur les dbats de socit et les choix proposs la nation, ils entrent en comptition par le jeu des institutions pour participer de faon efficiente la vie de la cit. Les institutions dmocratiques sont l pour leur donner lopportunit, de faon juste et quitable, de jouer leur rle dintermdiaires entre les aspirations des citoyens et la conduite effective des affaires publiques. Les partis apparaissent par consquent comme des maillons incontournables du jeu institutionnel, et le pluralisme politique comme un rouage essentiel de la vie dmocratique.

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A la diffrence de certains pays aux destins nationaux pourtant comparables (notamment ceux ayant conquis leur indpendance au tournant des annes cinquante), ou la diffrence de certains pays partageant un certain nombre de repres culturels et religieux, le Maroc a vcu, et continue de vivre, une situation exceptionnelle. Car le pluralisme existe. Depuis lindpendance, il a toujours t consacr comme un principe fondateur du systme politique marocain, inscrit et rpt dans les diffrentes constitutions qui ont dfini lexercice du pouvoir. Ralit institutionnelle, le pluralisme est galement une ralit politique. La scne publique a toujours t lpreuve de la diversit. La concurrence existe depuis longtemps entre des partis qui, sils nont pas le mme poids, la mme lgitimit, la mme popularit, ni la mme crdibilit, partagent le mme souci dexprimer des opinions diffrentes et de faire respecter la pluralit des points de vue. Le fait est l. Le Maroc a su viter les deux cueils qui ont touch un certain nombre de ses voisins (proches ou lointains) et qui ont interdit, souvent pour longtemps, lexercice de toute forme de pluralisme politique. Pour prserver la prennit du rgime en place, certains par exemple ont purement et simplement choisi linterdiction du multipartisme (cest notamment le cas des monarchies du Golfe). Dautres ont prfr se rfugier derrire dans un pluralisme de faade, pour souvent mieux dissimuler le monopole et la prpondrance dun parti unique. Mais le rsultat est identique. La divergence des points de vue na pas sa place. La coexistence dopinions opposes est difficilement acceptable. La monarchie marocaine a su au contraire rcuser le systme du parti unique, et ne pas cder la tentation de labsolutisme. Elle a organis les conditions du dialogue et prserv la logique du dbat. Les partis sont devenus des acteurs part entire du jeu politique, intgrs dans toute leur singularit et leur diversit. Pourtant, et en dpit des apparences, le pluralisme marocain semble marqu dun profond dysfonctionnement. Les raisons nen sont pas claires ; elles ne sont ni videntes, ni immdiates. Cest malgr tout le sentiment trs net qui a domin les dbats du Cercle dAnalyse Politique (CAP). Et cest la raison qui a sans doute conduit ses membres vouloir sinterroger, collectivement, sur ses principales caractristiques. Le Maroc a su faire vivre le pluralisme politique et lui donner une ralit. Cest l lun des gages des ressorts dmocratiques du pays. Nanmoins, loin de se rjouir, les experts du CAP ont plutt exprim leur scepticisme. A leurs yeux, le pluralisme marocain fonctionne mal : il nest pas la hauteur des attentes et des exigences dun systme dmocratique serein et en pleine sant. Lquation politique, si forte, si centrale, entre dmocratie et pluralisme semblerait navoir ici quune valeur formelle... Sous un certain regard, le

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pluralisme marocain aurait surtout les allures dun pluralisme vide, abstrait, dconnect de ses enjeux dmocratiques. Une ombre de pluralisme en somme, sans relle consistance, sans relle crdibilit. Sans relle lgitimit. Quil soit avr ou seulement suppos, il convient de sintresser aux raisons de cet apparent dysfonctionnement. Lenjeu est dimportance. Car si le pluralisme fonctionne effectivement si mal, cest tout ldifice de la dmocratie marocaine quil faut interroger. Ce sont les bases mmes de la dmocratie (dune dmocratie par reprsentation) qui vacillent et chanclent. Et cest donc le sort de la transition dmocratique, de ses espoirs, et de ses dfis, qui est soumis la discussion. Il parat urgent dengager la rflexion, loin de toute polmique et, fidle la double vocation du CAP, de procder avec rigueur llucidation et lanalyse du pluralisme marocain, pour en dgager les implications pratiques et politiques au service de la construction et du renforcement de la dmocratie. Dans ce contexte, la note de travail de A. El Moudden a jet les bases dune discussion solide et argumente. Sa contribution a en effet permis de dessiner le cadre du dbat de faon ouverte, fructueuse et efficace. Plusieurs ides-forces ont ainsi largement balis, guid, soutenu et clair les interventions des autres participants. La premire dentre elles, point de dpart de son argumentation, est une distinction conceptuelle fconde entre pluralisme et multipartisme (reprise par certains sous la forme dune opposition entre pluralisme politique et pluralisme partisan). Largument est clair. Pour A. El Moudden, lexistence dune multiplicit ou dune pluralit de partis nest pas synonyme de pluralisme. Le pluralisme ne peut pas tre rduit la prsence dun certain nombre dacteurs partisans et militants sur la scne politique. Plusieurs partis, quelle que soit la diversit des opinions quils dfendent, ne font pas le pluralisme. Ils sont au mieux lexpression du multipartisme. Le pluralisme implique davantage, autrement dit, de la part des partis, non seulement la capacit exprimer des positions idologiques diffrentes, mais celle de pouvoir les traduire en discours et en propositions concrtes, ralistes, oprationnelles, et dtre en mesure de les mettre en uvre, par lexercice effectif et rel de responsabilits gouvernementales. Pour que le pluralisme existe, il faut donc que les partis soient la fois capables de devenir des forces de proposition crdibles et de faire valoir ces propositions par une vritable participation la gestion du pouvoir. Ce nest, semble-t-il, pas le cas au Maroc. Lun des plus grands dfis de la transition dmocratique sera ainsi sans doute de convertir ce multipartisme partisan, ce pluralisme de faade, en un authentique et incontestable pluralisme politique, la hauteur des exigences dune dmocratie plus forte et peuttre, plus sre delle-mme.

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Dans sa note de travail, A. El Moudden revient sur quelques-unes des raisons qui ont prsid linstauration de ce multipartisme vid de sa vigueur dmocratique, en lieu et place dun pluralisme serein et responsable. Dans son analyse, le rle jou par la monarchie apparat central et dterminant : A coup sr, il ne sagit ni dun systme de parti unique, ni dune monarchie absolue, mais bien dun multipartisme, ou mme dun pluralisme politique, bien que limit et hsitant, o linstitution monarchique assume le rle central et dcisif dans sa gestion. Toute la force des stratgies adoptes et dfendues par la monarchie depuis lindpendance est en effet davoir russi conforter sa double position, prminente et dcisive, dans la gestion du pouvoir : le monarque est la fois celui qui incarne lunit politique du pays, llment fdrateur de sa diversit naturelle, et larbitre capable de mettre fin ses divisions, celui qui tranche, adopte, pondre entre les clivages et les divergences. Dans ce contexte, toute lhabilet de linstitution monarchique fut de faire sienne la diversit. Loin de sen effrayer, la monarchie marocaine a su, dabord lintgrer, pour mieux ensuite lencadrer et lorganiser. La monarchie sest ainsi appuye sur la diversit naturelle du pays, et sur sa traduction en une multiplicit de partis politiques, pour asseoir et son pouvoir et sa lgitimit. Tout en prenant garde, comme le rappelle A. el Moudden, de fixer clairement les rgles du jeu : si la monarchie a prserv et protg la diversit, elle a en mme temps tabli les limites politiques que cette diversit ne devait pas outrepasser et ce, par le recours divers moyens de violence. Ces limites ont t de trois ordres : lEtat autorise le pluralisme la condition quil soit non arm, quil souscrive la lgitimit de la monarchie, et quil opre dans le cadre de lunit nationale1. La note de travail aboutit une conclusion forte : le rsultat est que la stratgie de la monarchie en matire de violence dEtat sest traduite, dune part, dans la sauvegarde du pluralisme et son encouragement et, dautre part, dfinir les limites que ce pluralisme ne peut transgresser. La monarchie a conserv sa position centrale dans la gestion des crises relatives au pluralisme, sans quapparaisse aucune autre force politique capable de la concurrencer dans ce domaine. Pour autant, cette conclusion ne va pas de soi. Et pour A. El Moudden, ce succs de linstitution monarchique, qui russit simposer comme linstigateur et larbitre du multipartisme (plus proprement que du pluralisme), est bien des gards, aussi, lchec du projet politique du mouvement national. Il revient en

1) Nous soulignons.

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effet sur le contexte socio-historique qui a faonn sa logique politique et notamment sur sa farouche dtermination se poser, au lendemain de lindpendance, comme linterlocuteur unique et privilgi du pouvoir royal. Ainsi, l o la monarchie a su favoriser, intgrer et jouer de la diversit, le mouvement national, pour prserver sa suprmatie, sest quant lui attach viter toute scission ou drive pluraliste, fidle en cela la logique unitaire qui, en alliance avec la monarchie, avait fond son combat pour lindpendance. Lefficacit de cette ligne politique sera mise lpreuve, et plus dune fois contrarie. Trs vite, le mouvement national a du composer avec lexistence dautres partis concurrents, et cet tat de fait senracinera jusqu devenir lune des caractristiques de la scne politique nationale. Le multipartisme marocain tait n. La singularit de cette situation conduit nanmoins A. El Moudden sinterroger : Quelle explication donner au fait que lambitieux projet du mouvement national, fond sur la conception dun systme politique bipolaire (monarchie et mouvement national) se soit transform en un systme politique pluraliste, o le mouvement national lui-mme nest plus quun intervenant parmi dautres, alors que la monarchie y assume un rle central ? Autrement dit: comment le projet dun face face politique et dun systme dopposition binaire entre la monarchie et les reprsentants du mouvement national sest mtamorphos, pour ne pas dire dilu, en un multipartisme presque formel, sans relle reprsentativit, quasiment vid de ses ressources et rfrents dmocratiques ? Une question nanmoins reste en suspens : ce systme dopposition binaire tait-il un choix dlibr, entretenu, ou la simple consquence des positions historiques des deux principaux acteurs ? Il convient de rappeler que ds 1944, le mouvement national avait inscrit dans ses statuts, et scell son alliance avec la monarchie dans la lutte pour lindpendance, dans la perspective dune vritable dmocratisation des institutions. La gense du pluralisme marocain conduit sintresser ces questions. Il faut sinterroger sur lattitude ambivalente du mouvement national bien sr, mais aussi sur la stratgie de linstitution monarchique pour consolider son rle central dans le champ politique marocain et mieux comprendre les facteurs qui lont porte ou favorise. Cest l, lvidence, une faon particulirement stimulante et clairante de sinterroger sur les faiblesses structurelles du pluralisme politique marocain. Le dbat est vaste, et il nest pas dans les ambitions du CAP de le circonscrire dans toute son exhaustivit. La note de travail dA. El Moudden propose nanmoins trois grandes lignes dexplication. La premire, dans une perspective marxiste,

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sappuie sur lanalyse des structures socio-conomiques : la faiblesse et la fragilit du systme capitaliste marocain naurait pas permis lavnement de classes sociales propres porter et organiser le changement politique. Autre facteur dexplication : la strilit du pluralisme au Maroc est renvoye la thorie du despote clair, grant la fermeture ou louverture du systme au gr de son apprciation et de ses convictions personnelles. Quelle que soit alors la bonne volont du souverain, le pluralisme reste malgr tout la fois le produit et la proie de lautorit et de larbitraire. Enfin, sappuyant sur les travaux de John Waterbury2, A. El Moudden prsente une dernire grille dinterprtation autour du concept de dmocratie sans dmocrates : dans ce schma, le pluralisme nest plus le fruit dun choix libral, ni mme lexpression des principes dmocratiques, mais le rsultat de calculs rationnels de la part des forces politiques en comptition pour lesquelles il devient, en termes de pertes et de profits politiques, loption la moins coteuse. Il simpose ainsi, non comme un choix de principe, mais comme une solution pragmatique favorisant structurellement un maximum de profits pour un minimum de cots. Comme on peut le voir, les trois explications prsentes par A. El Moudden sont largement convergentes et visent toutes la mme conclusion. Elles illustrent en effet la faon dont linstitution monarchique, la faveur dun contexte historique et sociopolitique favorable, a consolid les deux ressorts de sa lgitimit politique (lunit de la diversit socioculturelle nationale dun ct, sa capacit darbitrage de lautre - selon le vieil adage diviser pour mieux rgner) par la mise en oeuvre dun systme institutionnel o le pluralisme politique a vite cd la place un multipartisme beaucoup plus formel que rel, et qui ne garderait du premier que les traits dun lointain fantme. Dans leurs interventions, les deux discutants de cette sance, H. Rachik et M. Tozy, ont prolong, clair et enrichi largumentaire dA. el Moudden. H. Rachik est ainsi revenu sur le concept de dmocratie sans dmocrates, en faisant rfrence ltude anthropologique dErnest Gellner sur les Berbres du Haut Atlas, et notamment la notion dune dmocratie sans verbe, sans idologie, cest--dire une dmocratie structurelle et non consciente. M. Tozy est revenu quant lui de faon exhaustive et approfondie sur le concept de pluralisme, pour en souligner la difficult, et lopposer lide de pluralit. A ses yeux, le Maroc

2) John Waterbury, Les perspectives dun libralisme au Moyen Orient in Une dmocratie sans dmocrates : la politique douverture dans le monde arabo-musulman (1995).

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ne connat pas et na jamais connu de vritable pluralisme politique. Il rejoint en cela les conclusions dA. Moudden. Car le pluralisme est plus que la simple coexistence de plusieurs partis : cest un choix politique, dmocratique, et bien au-del, social, culturel et pistmologique. Le Maroc, aujourdhui encore, est trop peu familiaris avec cette problmatique. Pour M. Tozy, lorganisation sociale reste domine non par le pluralisme, mais par une double pluralit : verticale (stratification sociale qui renvoie aux rapports la cour, la richesse, au savoir accumul et la capacit de mobilisation) et horizontale (qui consacre tout la fois la diversit religieuse, sociale, ethnique, gographique, etc.). Et il souligne combien linstitution monarchique a parfaitement su grer et matriser cette double pluralit. On retrouve ici quelques-unes des ides-forces de lintervention dA. El Moudden. Une question nanmoins demeure. Elle fut souvent au centre des analyses et des conclusions de ces trois intervenants et elle sera galement au cur des discussions avec les autres membres du CAP. Elle est simple, brve, mais pourtant cruciale : comment russir crer aujourdhui les conditions dun authentique et rel pluralisme politique ? Comment rnover lhritage du pass, ce multipartisme vide et structurel, dli de toute attache idologique, coup de tout pouvoir de dcision, pour promouvoir un pluralisme dmocratique, enfin capable de prendre en charge les aspirations plurielles, voire parfois contradictoires, dune socit en pleine mtamorphose ? A un moment sans doute o le champ politique se recompose, o les frontires, les modalits et les logiques de laction politique se redessinent, un moment aussi o la concurrence se fait plus pre avec la socit civile ou certaines autorits de rgulation (commissions, conseils consultatifs, etc.), comment les partis politiques peuvent-ils russir reprendre linitiative pour travailler la mise en uvre dun pluralisme mieux matris, plus efficace et plus responsable ? Plusieurs pistes sont envisageables, plusieurs hypothses ont t abordes. Mais la rponse cette question est sans doute lun des plus grands dfis aujourdhui lancs la dmocratie marocaine. julien bornon

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Lactualit dun dbat


La note de travail
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A lissue du remaniement du gouvernement Jettou en 2004, rapparat la caractristique principale de la politique marocaine : une continuit monotone associe un droutant horizon. Aprs un demi-sicle dindpendance et de multipartisme, nous nous retrouvons, laube du 21me sicle, dans une situation qui ne diffre pas qualitativement des prcdentes : les partis existent mais restent marginaliss, la monarchie demeure, et en dpit du multipartisme, linstitution gouverne sans partage. Reste cet ennuyeux sentiment gnral dabsence de changement, malgr lexprience de lalternance et la massive participation des partis issus du mouvement national au gouvernement de 1998. On sattendait alors que le gouvernement de M. Youssoufi ne soit quun premier pas vers une participation renforce des partis au gouvernement, afin de transformer le multipartisme en vritable pluralisme politique et donner aux partis un vrai pouvoir de dcision. La ralit fut tout autre. Ainsi, au lieu de voir se consolider la reprsentativit des partis au sein du gouvernement, nous avons assist, dune part, une rduction de leur nombre, et dautre part, laugmentation du nombre de ministres qui chappant leur influence (les ministres de souverainet), incluant la Primature elle-mme depuis lentre en fonction du gouvernement de M. Jettou en 2003. Lexprience dun Premier ministre issu dun parti politique au cours la priode Youssoufi, naura donc pas dur plus de quatre ans. A un premier niveau danalyse, on constate que la situation actuelle ne prsage pas dune oprationnalisation du multipartisme qui permettrait finalement daboutir un authentique pluralisme politique o les partis assumeraient

3) Version traduite, relue et corrige par lauteur.

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pleinement la fonction gouvernante. Cette situation confirme galement que le Roi dtient le pouvoir, et que le pluralisme se trouve rduit une pluralit inefficiente de partis politiques incapables de susciter de grandes ides, de prendre des initiatives audacieuses et doprer des choix clairs. Cest par consquent un pluralisme politiquement strile. A un deuxime niveau danalyse, on remarque que le Maroc a fait le choix, depuis son indpendance, de ne pas sengager dans la voie du parti unique o staient engags les systmes politiques des tats nouvellement indpendants. Ce choix politique se retrouve dans toutes les constitutions marocaines qui encadrent le multipartisme. Dun point de vue factuel, le gouvernement de M. Youssoufi est sans doute lexprience la plus proche de la mise en uvre effective du pluralisme politique (aprs le gouvernement de M. Abdellah Ibrahim). Les lites des partis ont en effet alors accd des postes de dcision politique dans des secteurs stratgiques qui avaient jusqualors chapp aux partis issus du mouvement national. Mme sil sort affaibli par le recul, tant qualitatif que quantitatif, de la place des partis au sein du gouvernement Jettou (premire et deuxime moutures), ce choix reste malgr tout lordre du jour travers la prsence de ministres issus des partis politiques au sein de lactuelle formation gouvernementale. Il est donc clair que nous ne sommes en prsence ni dun systme de parti unique, ni dune monarchie absolue, mais bien dun multipartisme, et mme dun pluralisme politique, bien quil demeure encore limit et hsitant, et que linstitution monarchique continue assumer un rle central et dcisif dans la gestion du pouvoir. Ce qui suscite lintrt, cest sans doute la capacit du systme prserver cette prennit qui le distingue de nombreuses autres expriences politiques de pays du sud, o les systmes politiques nont pu rester en place quen interdisant purement et simplement le multipartisme (le cas des monarchies du Golfe), ou bien en autorisant une pluralit de partis dans lombre dun parti prpondrant continuellement au pouvoir (cest le cas de la plupart des expriences du pluralisme politique dans les pays arabes), ou alors grce une mise en uvre dun multipartisme converti en pluralisme politique effectif (le cas des expriences dmocratiques en Amrique latine). En ce qui concerne lexprience aujourdhui mene au Maroc, les perspectives de transformer le multipartisme en un pluralisme politique efficace, ou en toute autre forme de pluralisme de remplacement, mritent galement de retenir toute lattention.

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Pour mieux comprendre la situation actuelle et les perspectives dvolution du pluralisme politique dans le Maroc daujourdhui, il importe de replacer ce phnomne dans le contexte politico-historique qui la vu natre. Au niveau international, les contextes historiques ont en effet pes sur la naissance de diffrentes formes de pluralisme, rponses pratiques propres chaque Etat aux problmatiques politiques et intellectuelles4 auxquelles ils taient confronts. Comprendre le contexte politique autorise dune part une approche compare de lexprience marocaine et dautre part, un dcryptage de ce qui constitue, apparemment, les droutantes contradictions du prsent. Cela peut par ailleurs permettre de proposer quelques hypothses sur la probable volution du pluralisme au Maroc et sur lavenir politique du pays.

I. Contexte du multipartisme marocain


Le multipartisme marocain plonge ses racines dans le contexte dune socit plurielle domine par linstitution monarchique. Cette pluralit de la socit marocaine se retrouve la fois dans sa diversit tribale, culturelle et intellectuelle, qui se reflte dans une htrognit faite dlments divers, contradictoires, parfois en comptition, qui ont historiquement manqu les ressorts internes dune unification harmonieuse. Dun point de vue idologique, la lgitimit politique du Roi sest ainsi fonde au Maroc sur sa capacit premire incarner llment fdrateur de cette diversit, et en assumant un rle central dans la gestion effective des crises issues de cette pluralit. Certaines tudes dmontrent que linstitution monarchique ne stait pas uniquement contente de rpondre aux demandes darbitrage dune socit profondment divise, mais quelle participait galement activement crer et accentuer ce clivage, pour renforcer au sein de la socit, dans le cadre dune stratgie rflchie, le besoin de son propre rle darbitre5. Aux lments historiques de ce Maroc pr-moderne se sont ajouts des aspects de pluralit sociale moderne, comme la diversit des classes sociales ou les diffrentes cultures issues de lespace public urbain. Ces phnomnes ont conduit de nouvelles formes de pluralit sociale. Linstitution monarchique a nanmoins

4) J.S. McClelland, A History of Western Political Thought, Routledge, London, 1996 5) John Waterbury, The Commander of the Faithful: The Moroccan Political Elite A Study in Segmented Politics. New York: Columbia University Press, 1970.

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dmontr sa capacit ragir et sadapter ces transformations, pour conserver une position centrale dans une socit toujours plurielle. La modernisation conomique au Maroc - comme partout ailleurs - a abouti lmergence de nouvelles classes sociales. Il ny a pas de doute que la structure des classes au Maroc a des spcificits qui le distinguent des autres Etats, en raison de la diversit des politiques sociales propres chaque pays. Parmi les spcificits marocaines, il faut signaler lempreinte conservatrice qui a marqu le Maroc, avec son absence de changement concernant les grandes options conomiques, telles que lindustrialisation, ou la protection de lEtat lgard des grands propritaires terriens, qui na pas eu cours dans de nombreux pays ayant pratiqu une rforme agraire (abstraction faite des consquences conomiques de cette rforme). Ce qui doit ici retenir tout particulirement lattention, cest que les diffrentes thories marxistes ont abord lEtat et la monarchie selon langle de la classe (Etat fodal, capitalisme dpendant) et ont alors prvu la fin de la lgitimit monarchique comme lment indissociable de la structure de classes, condamne disparatre dans le tourbillon de la lutte rvolutionnaire. Quel que soit le jugement ultime porter sur cette thse, il convient de souligner que la position marxiste navait pas entrevu la capacit des systmes politiques, et notamment celle du systme marocain, se maintenir en place dans le cadre dun pluralisme de classes. Par ailleurs, la diversit culturelle propre au mode de vie urbain moderne na pas incit la monarchie marocaine prendre de quelconques dispositions pour contenir cette nouvelle forme de pluralisme, contrairement aux monarchies conservatrices du Golfe. Elle a au contraire prfr accompagner ces transformations et cherch mettre en relief ce qui la relie cette diversit. Au quotidien, et grce aux mdias quelle a su mobiliser en ce sens, elle est donc apparue comme le fidle reflet de cette diversit, quelle a encourage, au lieu de paratre comme un pouvoir conservateur oppos aux diverses cultures en place. Le Roi porte aussi de vritables habits que le costume europen ; il parle larabe classique, larabe dialectal et un franais distingu ; il accomplit les rites religieux avec tout le respect qui leur est d, tout en restant en harmonie avec le mode dtre lac et contemporain. Tout cela contribue renforcer limage dune monarchie qui se veut reprsentative de toutes les composantes de la culture marocaine, et non dune seule dentre elles. La personne du Roi incarne cette unit. Ainsi, lorsque la socit a t confronte des choix importants touchant au respect de la diversit culturelle, que ce soit dans le cadre du Code de la famille

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ou de la question amazigh, la monarchie a non seulement su trouver la rponse adquate, mais aussi dmontrer quelle reste effectivement linstitution la plus qualifie pour reprsenter cette diversit culturelle et rsoudre les crises qui peuvent sy rattacher.

II. La monarchie et le multipartisme


Hors de la priode du protectorat, qui sera aborde un peu plus loin, le multipartisme est prsent au Maroc la fois dans la lgislation en vigueur et dans la pratique politique. Toutes les constitutions marocaines y font rfrence et interdisent le parti unique. Il a galement t mis en uvre par toutes les quipes gouvernementales depuis lindpendance, mme si les partis issus du mouvement national ny ont particip que lors de courtes priodes, lexception du gouvernement de M. Youssoufi. Le multipartisme a galement bnfici lexercice de la libert dassociation et de la libert dexpression, que les partis politiques nont pas manqu dutiliser travers leurs journaux, en dpit des cas dinterdiction et de censure pris lencontre de certains partis, et qui continuent tre de mise aujourdhui, quoique une chelle plus rduite. Si la monarchie a su protger et prserver la diversit marocaine, elle a galement tabli des limites politiques que cette diversit ne pas outrepasser. Cela sest fait notamment en ayant recours diffrentes formes de violence. Ces barrires furent de trois ordres : lEtat a ainsi autoris le pluralisme sous rserve quaucun parti ne soit arm ; quils souscrivent la lgitimit de la monarchie, et quils oprent dans le cadre de lunit nationale.

III. Un pluralisme non arm


A la veille de lindpendance, la monarchie sest retrouve, dun point de vue international, dans une situation exceptionnelle : elle sest en effet retrouve coexister avec le mouvement national et ses deux composantes, politique et arme. Elle a donc dabord entrepris de dsarmer lArme de Libration et lintgration de ses membres au sein des Forces Armes Royales. Elle a dans le mme temps pris en charge la fonction principale de lEtat, qui consiste saccaparer les moyens de coercition, et en particulier assurer llimination de tout acteur politique arm en dehors des structures tatiques. La monarchie a eu alors recours tous les moyens ncessaire, y compris les plus violents, tels que

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lassassinat, la torture, les interpellations collectives et les procs inquitables. Elle a us des mmes moyens lencontre des putschistes qui avaient tent de renverser le rgime par les armes. La mmoire politique marocaine garde limage de la prison de Tazmamart, thtre des chtiments les plus durs infligs lopposition arme.

IV. Un pluralisme qui souscrit la lgitimit de la monarchie


Le Maroc a vu natre des courants politiques favorables des principes tout fait contraires au systme monarchique, soutenant un systme rpublicain, et les conduisant entrer en conflit avec la monarchie marocaine. Le mouvement marxiste-lniniste a ainsi adopt les positions sans doute les plus claires et les plus radicales contre la monarchie. Son refus de la monarchie se basait sur une analyse de la socit qui refusait initialement de reconnatre une quelconque lgitimit au pluralisme politique, considr comme le produit une position idologique masquant et justifiant simultanment la ralit de la domination conomique et politique des classes exploitantes. La position de la monarchie dans la structure des classes ntait alors pas neutre : elle tait en effet considre comme partie intgrante systme maintenues par les classes exploitantes, que celles-ci soient fodales, mercantiles ou capitalistes. Du moment o le pluralisme ne faisait finalement que reproduire le systme conomique et politique en place, le seul moyen de raliser le changement et daccder au progrs tait de transformer ce systme de faon radicale, en dtruisant sa structure de classe, autrement dit : par la rvolution. LEtat sest attaqu ce courant politique en promulguant son interdiction, faisant tout la fois usage de la censure, de la torture, de lenlvement et de lemprisonnement. Cette confrontation sest conclue par llimination de ce courant, qui a du mme coup pris conscience de la faiblesse de sa base sociale, limite quelques groupes dtudiants et lves du secondaire. Avant la mouvance marxiste, le Maroc avait connu, au sein du mouvement national, un courant anim de convictions qui lavaient conduit des conclusions assez proches. Ce mouvement avait alors appel au renversement du systme, convaincu de limpossibilit de parvenir au changement politique dans le cadre de la monarchie, ni mme dans le cadre dun systme politique pluraliste qui resterait domin par le pouvoir royal. Quelle que soit lanalyse pratique des responsables de ce mouvement, il reste que lEtat (en ayant recours des moyens

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violents : procs, poursuites et emprisonnement) a finalement russi faire disparatre ce courant arm se rclamant principalement du parti de lUNFP. LEtat a aussi eu recours, mais dans une moindre mesure, aux arrestations et aux procs lgard des islamistes radicaux qui remettaient en question la lgitimit de la monarchie comme institution centrale du systme politique marocain.

V. Le pluralisme dans le cadre de lunit nationale


Une autre forme de gestion violente du pluralisme a consist liminer les chefferies tribales ayant quelques vellits sparatistes, ou ayant entrepris de se rvolter contre le pouvoir central. Les cas les plus clbres restent bien sr la guerre du Rif et les vnements de Bni Mellal, en 1960. Cette confrontation avec les chefs de tribus fut diffrente de celle qui opposa le pouvoir central aux des lments de lArme de Libration. En effet, les premiers sappuyaient principalement sur des racines tribales, tandis que lArme de Libration a voulu se prvaloir de la force que lui confraient les armes sa disposition, son exprience militaire acquise sur le terrain, et les liens tisss entre ses diffrents lments (qui dpassaient lappartenance une mme tribu et la seule logique tribale comme espace daffrontement). Le problme du Sahara constitue un autre type de tendances sparatistes auxquelles le Maroc se trouve confront depuis son indpendance et que lEtat sest engag rsorber, en sappuyant sur diverses stratgies qui alliant la fois la diplomatie et le recours la force. La stratgie mise en uvre par la monarchie concernant lusage de la force a abouti un double rsultat : dune part, par la sauvegarde et lincitation au pluralisme, et dautre part, par une claire dfinition des limites que ce pluralisme ne peut transgresser. Autre constat : la monarchie a su conserver sa position centrale, en particulier dans la gestion des crises issues de la pluralit marocaine, sans quapparaisse en ce domaine une autre force politique capable de la concurrencer.

VI. Le pluralisme et le mouvement national


Le contexte historique qui a contribu faonner la nature de linstitution monarchique lui a galement permis de rester en harmonie avec le pluralisme social et politique, alors mme que le contexte qui a vu natre le mouvement national lavait prdispos, ds sa naissance, entrer en conflit avec lide du 16

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pluralisme et sattacher la monarchie comme le symbole de lunit du tissu politique marocain. Le mouvement national est n de la raction des lites urbaines lgard de la politique de ladministration coloniale, qui travers notamment le dahir berbre de 1930 a cherch tablir un pluralisme juridique, pour le transformer en moyen dasseoir la sparation entre tribus berbres et arabes. La politique coloniale visait, par ce dahir, officialiser cette sparation et, ce faisant, exclure les Berbres de lespace dapplication de la charia. Il sagissait de mettre fin au lien juridique (qui, dans les faits, ntait la plupart du temps que symbolique) entre ces tribus et la ville. Le dahir berbre constituait le prlude un projet de mise en place, au Maroc, dun systme politique sectaire que le mouvement national a russi faire chouer. Ce dahir tait dans le mme temps dirig contre linstitution monarchique, puisquil envisageait soustraire les tribus berbres soumises au droit coutumier de la zone dapplication de la charia place sous lautorit du Roi. Le danger de cette loi, aussi bien pour le Roi que pour la ville (et par consquent, pour les lites urbaines du mouvement national), tait de les priver de leur influence juridique et, par voie de consquence, de leur influence politique et symbolique sur la campagne. Lobjectif tait de crer les conditions propices lavnement dun systme tribal, o lon passerait de la coexistence plurielle sous lgide dun systme politique unifi, des entits juridiquement spares et dont les attributions seraient dfinies par les lois et les institutions. Cette situation introduisait un changement radical aussi bien dans le fonctionnement traditionnel de lEtat, incarn par le Roi, que dans les perspectives offertes pour la cration de cet Etat moderne auquel aspirait llite urbaine. Le projet du mouvement national se voulait unificateur, oppos un pluralisme considr comme dangereux pour un corps politique unifi. Si cette situation peut sembler plus ou moins conforme celle des autres mouvements dindpendance, la spcificit du mouvement nationaliste marocain rside nanmoins dans le fait que cette unit restait attache la personne du Roi : une grande part de lidologie nationaliste marocaine avait t conue autour du rle du souverain comme symbole vivant de cette union. Plusieurs explications ont t avances pour clairer ce choix fait par le mouvement nationaliste6. Celle que je propose ici est que ce mouvement essentiellement urbain ne pouvait pas pleinement reprsenter les campagnes avec lesquelles il nentretenait que des relations

6) Clifford Geertz. Islam Observed. New Haven :Yale University Press, 1968.

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limites. Il ne lui tait donc possible dy prtendre un rle politique de premier plan qu travers la personne du Roi. Cest donc cette faiblesse structurelle de la base sociale du mouvement national qui la conduit sattacher la personne du Roi comme symbole de lunit nationale. Pour le mouvement national, le concept du pluralisme se limitait lide dun pouvoir partag, dune faon ou dune autre, avec le Roi. Il ne fait aucun doute que le mouvement national navait pas prvu de voir son acception du pluralisme aboutir faire de la monarchie la cl de vote du systme politique au sortir de lindpendance, au dtriment de son propre rle, qui allait sroder au fil temps jusqu le transformer en un simple parti parmi dautres, dans le cadre dun multipartisme dont lun des objectifs non dclars tait prcisment de lempcher daccaparer le pouvoir politique. Lun des rsultats politique les plus tangibles du pluralisme marocain - auquel le mouvement national na jamais cess de tmoigner son hostilit - fut donc de lui interdire daccder pleinement au pouvoir aprs lindpendance, contrairement tant dautres mouvements nationalistes de par le monde. Dailleurs, son rle sest depuis limit le plus souvent un rle dopposant, et ce, jusqu lavnement du gouvernement dalternance form - selon la volont royale - par lopposition, divise lpoque en une multitude partis et sans majorit parlementaire. A cette date, le mouvement national dt dailleurs, contre cur et pour la premire fois, admettre lexistence dun multipartisme qui nenglobait plus seulement les partis issus de son sein. Quelle explication donner au fait que lambitieux projet du mouvement national, fond sur la conception dun systme politique bipolaire (monarchie / mouvement national) se finalement soit transform en un systme politique pluraliste o luimme nest plus quun intervenant parmi dautres, alors que la monarchie y assume un rle central et sans rival ? Notre rponse prend appui sur trois thories : la thorie des structures socioconomiques, la thorie du despotisme ; et enfin la thorie de la dmocratie sans dmocrates.

VII. Les structures socio-conomiques


Cette thse relie la faiblesse du mouvement national aux structures socioconomiques marocaines qui nont permis ni lclosion dune bourgeoisie forte et indpendante de lEtat, ni la naissance dune classe moyenne lassise sociale

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assez large pour limiter la prpondrance politique du Roi. Ces spcificits sexpliquent par la persistance dune conomie traditionnelle, souvent dpendante du niveau central, qui interdit structurellement lapparition dune activit conomique capitaliste soumise aux lois du march et indpendantes de lhgmonie de lEtat. Elle fait obstacle un dveloppement conomique dont le rythme pourrait profondment transformer les classes sociales, et donc lapparition de classes fortes capables dimposer davantage leurs choix lEtat. Ce dernier voit toujours dans les institutions politiques loutil des intrts conomiques dominants, que ce soit au sein dun systme de multipartisme, de parti unique, dun systme militaire ou dune monarchie traditionnelle. Daprs cette thse, le plus important nest pas la forme juridique des institutions politiques, mais bien leur nature de classe. Dans tout changement politique, llment dcisif rside dans les changements intervenant au niveau des structures conomiques, qui crent de nouvelles conditions pour lapparition des classes sociales et lexpression de leur force politique, qui se dfinit travers les lois scientifiques de la lutte des classes. Pour bien cerner les contours du changement politique, il convient de prciser les formes de production et les classes sociales auxquelles elles donnent naissance. Le reste nest alors quune rptition des lois de lhistoire. La pense marxiste marocaine, qui fut le principal dfenseur de cette thorie, a dpens une nergie considrable pour mieux dfinir les formes de production et les luttes des classes quelles suscitent. Mais cet effort intellectuel fut subitement abandonn, de manire quasi-total, au lendemain de leffondrement de lUnion sovitique. Il nest pas possible dans cet article de procder une lecture critique dtaille de cette thorie. Mais nous pensons que lune des faiblesses proviendrait du rle jou par la monarchie dans la gestion du pluralisme politique et de ses efforts pour attnuer la virulence de la lutte des classes (que cette forme de lutte constitue effectivement le moteur principal de la politique marocaine, ou non). Face lensemble des indicateurs attestant de la solidit du systme politique mis en place, les analystes partisans de cette thorie ont finalement commenc prendre conscience de la fragilit des structures sociales, incapables de donner naissance des classes sociales susceptibles dtre mobilises pour introduire un vrai changement politique et garantir la participation effective du mouvement national la gestion du pouvoir. Leurs analyses se sont alors concentres sur la faiblesse structurelle de la classe moyenne, le fort taux danalphabtisme (qui empche une mobilisation sociale efficace), et laugmentation du nombre des pauvres et des marginaux issus du sous-proltariat, population toujours instable et

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qui ne peut tre politise. Partant de sa position dopposant, la stratgie du mouvement national sest donc concentre sur les dangers politiques dun dveloppement conomique trop faible, dont les insuffisance ne pouvaient tre combattues quau travers de sa participation effective au pouvoir. Quel que soit leffet de cette stratgie sur la prparation dun gouvernement dalternance, la formation effective de ce gouvernement a permis la consolidation du multipartisme, partant de lide selon laquelle le mouvement national ntait pas qualifi pour traiter, seul, les problmes structurels du retard conomique. Il est signaler que le discours sur les dangers politiques des retards de dveloppement conomique est repris par les radicaux islamistes du Parti de al Adl wa al Ihsan. Mais contrairement aux partis issus du mouvement national, al Adl wa al Ihsan nutilise pas la crise conomique comme un moyen de pression pour participer au gouvernement, mais le fait pour assurer la mobilisation politique de sa base, dfaut dune stratgie oprationnelle qui pourrait garantir sa participation au gouvernement. Cette mobilisation vise diffuser la conviction que la crise conomique aboutirait ncessairement la chute du systme politique, et que les partis ayant collabor avec un pouvoir chancelant ne pourraient constituer un recours et en tre les premiers bnficiaires.

VIII. Le despotisme et le despotisme clair


La thse du despotisme se fonde sur la contradiction de principe opposant le gouvernant qui accapare toute lautorit et le ncessaire partage de celle-ci dans le cadre dun pluralisme politique matris. Beaucoup dauteurs ont tent dexpliquer la strilit du pluralisme marocain travers cette thse qui juge que linstitution monarchique, suivant son penchant naturel dtenir le pouvoir, empche le pluralisme dtre plus cratif, et les partis politiques de se transformer en acteurs indpendants. Ces explications naccordent alors aucune importance au multipartisme existant, qui nest que le reflet du despotisme lui-mme et qui ne vise, en fin de compte, qu le maintenir et le servir. Les nombreux crits sur le Makhzen constituent une source abondante dexplications en la matire. Malgr cela, et comme nous lavons vu, il faut bien admettre que lexistence effective des partis na pas t leffet mcanique du systme politique, quils ont lutt, tout au long de leur histoire, contre les projets et les choix politiques de lEtat, et quils ont prsent des projets alternatifs, mme si les rsultats de leur action dopposition nont pas toujours t au niveau de leurs aspirations

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dopposant. Tout cela ne plaide gure en faveur de la thse du despote dans le cas du systme marocain (qui a su conserver le multipartisme), mais qui trouve plutt son illustration dans les systmes politiques qui lont abrog ou tent de lanantir. De mme, linstauration dun gouvernement dalternance est une dcision qui contredit la mise lcart des partis issus du mouvement national, et qui rend problmatique lexplication avance par les partisans de cette thse. Si on considre le multipartisme non pas comme un moyen pour la monarchie dviter le pluralisme mais plutt comme un moyen de le contenir, peut-on en trouver une explication du ct des tenants de la thorie du despotisme et du despotisme clair ? Cette thorie envisage, dans certains cas, une ouverture du despote aux rformes, la justice et au respect des liberts. Il cde alors la place la figure du despote clair. Le multipartisme, que le pouvoir marocain a toujours soutenu, relve-t-il de cette thorie du despote clair ? Il en est de mme pour la participation au gouvernement dalternance : peut-elle tre perue comme relevant dune mme logique ? Si tel est bien le cas, alors nous devrions nous interroger sur les causes qui conduisent le mme dirigeant hsiter entre despotisme et despotisme clair. Le suivi de lvolution politique devient alors subordonn celui des causes politiques et psychologiques des incertitudes du despote. Est-ce la crainte qui, face la dtrioration de la situation, pousse le despote acclrer les rformes ? Ou bien est-ce son assurance et sa confiance en lui-mme qui carte toute crainte vis--vis dune quelconque rivalit, de louverture et dun meilleur respect des liberts ? Est-il possible, la lumire de cette thse, de dbattre de la continuit du multipartisme actuel et des perspectives davnement dun multipartisme plus efficace? Pouvons-nous affirmer que le Maroc traverse actuellement une phase de despotisme clair ? Ou bien est-il sur le point de la voir sinitier ? Le despotisme clair sappuie sur la conviction que seule la raison peut garantir une gestion efficace des relations entre le dirigeant et la socit, et plus encore, que seule la raison claire peut conduire au bonheur et au progrs. Cette thse fait donc entirement confiance la socit libre, la ncessit du pluralisme et la capacit de cette socit accder au progrs par la pratique du pluralisme et de la libert. Nous pensons, pour notre part, que cette conviction na pas encore dactualit au Maroc. La thorie hobbesienne qui souligne lexistence dun mal combattre au sein la socit conserve une forte influence, ou du moins reste sduisante en priode de crise et dincertitude, comme cest en particulier le cas depuis les vnements du 16 mai.

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IX. Une dmocratie sans dmocrates7


Alors que la premire thse explique la difficult de la transition politique marocaine par des facteurs conomiques, la deuxime thse associe les perspectives offertes par cette transition, et notamment les probabilits dune mise en uvre effective du multipartisme, lvolution personnelle du dirigeant lui-mme. La troisime thorie analyse les options retenues par les diffrents intervenants politiques en fonction des calculs rationnels qui les amnent soit au choix de la confrontation, du choc et de lenfermement, soit celui de la coexistence et de la comptition dans un cadre pluraliste. Ces calculs ne sont pas le fruit de positions de principe, mais plutt le rsultat dune approche pragmatique quant aux pertes et profits rsultant de lun ou lautre de ces choix. La dmocratie, comme modle de pluralisme le plus abouti, devient ainsi un choix rationnel lorsquelle permet de raliser moindre cot le maximum de profits possibles. Nul besoin alors dtre pntr des principes dune dmocratie relevant de spcificits culturelles alatoires : il convient plutt de disposer dintervenants perspicaces qui nhsitent pas - quelles que soient les spcificits politiques - adopter les positions les plus satisfaisantes. Lorsque les intervenants constatent quils sont galit de force et quil devient alors impossible pour eux de raliser un maximum de profits avec un minimum de pertes, ils nhsitent pas faire un autre choix. Cela signifie quil est donc possible de parvenir la dmocratie travers des intervenants clairvoyants, et pas seulement grce des dmocrates. Quelles conclusions tirer de cette thse qui renvoie au degr de rationalit des choix stratgiques de la monarchie et des partis marocains ? Le mouvement national a persist affirmer son droit partager le pouvoir avec le Roi, mais ne disposait pas des mcanismes qui lui auraient permis de sauvegarder sa cohsion. Cela le conduisit une longue srie de scissions, de son apparition jusqu aujourdhui. Alors que le pouvoir politique lui glissait des doigts, il resta prisonnier de ses idaux au lieu duvrer au renforcement des capacits des institutions qui lui auraient permis dassumer le rle de vritable partenaire, avec dautres, dans la gestion des affaires publiques. Lhostilit thorique et toujours croissante des partis issus du mouvement national lgard du multipartisme la empch de dvelopper une culture dalliances pragmatiques

7) John Waterbury, Les Perspectives dun Libralisme Politique au Moyen Orient in : Une Dmocratie Sans Dmocrates : la Politique dOuverture dans le Monde AraboMusulman (1995)

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et efficientes, et dacqurir toute lexprience pratique ncessaire en ce domaine. Lexprience de la Koutla Al-Watania a t limage dun rassemblement de frres ennemis, au lieu dtre une occasion pour renforcer les positions des uns et des autres dans la ngociation avec le Roi, que ce soit loccasion de la formation du gouvernement dalternance que dans le cadre actuel de lquipe de M. Jettou. Il faut souligner que le choix du mouvement national daffirmer son droit partager le pouvoir avec le Roi sest fait au dtriment dune prparation effective la gestion des affaires publiques. De plus, la prise de dcision en matire de choix stratgiques est reste concentre entre les mains de quelques leaders politique, en raison de leur rticence admettre le multipartisme et leur tendance considrer le pluralisme au sein dun mme parti comme une source dgarement, de divisions et de faiblesse. Tous ces lments convergents illustrent le manque dexprience pratique du mouvement national en matire de pluralisme, que ce soit dans sa gestion au quotidien ou dans sa mise en uvre afin doprer les choix les plus rationnels. Cela a contribu son affaiblissement. Par contre, la capacit de la monarchie bien grer les opportunits offertes par le pluralisme lui a permis de renforcer sa position centrale dans le systme politique marocain.

X. Les perspectives du pluralisme


Lavenir politique de la monarchie est li la conception quelle aura et celle des partis en matire du pluralisme, ainsi qu leurs vues sur la meilleure faon de grer ce principe en termes de pratique politique (tant entendu que les partis issus du mouvement national ne constituent plus aujourdhui que des intervenants parmi dautres). Or, la monarchie et ces partis sont confronts des choix divergents sur ce sujet. La monarchie a fait le choix de mettre en uvre le passage du multipartisme vers le pluralisme politique, o les partis ne sont plus que de simples intervenants responsables des grandes orientations politiques dans le cadre dun gouvernement partisan, qui prend ses dcisions la lumire dune systme dalliances et dlections. Si cette dcision est la plus proche du concept de dmocratie russie tel que la considre la culture politique, il nen demeure pas moins que surgissent ici un certain nombre de problmes pratiques qui entravent son application.

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Le multipartisme marocain ne parat pas en effet capable dtre une source dides novatrices permettant dapporter des solutions pratiques aux problmes majeurs qui se posent aujourdhui au pays. Lune des causes est sans doute que les partis, esclaves de leur bureaucratie, ne sont plus en mesure de rivaliser avec ladministration et le secteur priv pour attirer des cadres comptents. De plus, labsence de pluralisme au sein des partis eux-mmes a transform les militants en spectateurs passifs, nintervenant gure dans llaboration et la mise en uvre de nouvelles conceptions, et qui il est simplement demand dentriner les choix de leurs lites, sans que celles-ci aient des comptes leur rendre. Dans un tel contexte partisan, le passage du multipartisme vers le pluralisme politique ne parat ni probable, ni mme souhaitable. En attendant que leurs dirigeants soient enfin convaincus de la ncessit de lier lavenir des partis la mise en uvre du pluralisme au sein mme leur formation, il est trs probable que le pluralisme continuera sexprimer au Maroc sous la forme dun multipartisme sans efficacit relle. Si les partis chouent devenir le creuset pour la modernisation de llite politique, la monarchie disposera alors dun autre choix : consacrer et renforcer lexprience des organes consultatifs, dj loeuvre dans divers domaines, pour relever les dfis qui simposent et, par la mme occasion, moderniser les lites au pouvoir hors du cadre des partis. Il est prvisible que ce choix donne naissance un pouvoir parallle (aux pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire) qui refltera le pluralisme politique faonn par linstitution monarchique, directement et sans passer par les partis. Si ce type dorganes parat, court terme, sduisant puisquil permet de traiter les questions les plus urgentes avec efficacit, il reste cependant source de fragilit pour les pouvoirs en place, et ne dispose pas des garanties ncessaires pour ne pas se transformer en appareil bureaucratique refusant tout questionnement, clos tout dbat avec la socit, et entrant alors de ce fait en pleine contradiction avec lide mme de pluralisme politique.

abdelhay moudden

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- Commentaire 1 Selon A. Moudden, le pluripartisme connat diverses formes selon les contextes historiques et politiques des pays concerns. Au Maroc il est prsent la fois comme le rsultat dun choix calcul de la Monarchie pour limiter les ambitions politiques du parti de lIstiqlal et comme un phnomne qui tire ses racines dans le pass. Autrement dit, il serait la fois laboutissement dune action politique rcente et leffet de structures politiques et culturelles traditionnelles. Un second type dexplication privilgie les structures politiques actuelles mais donne un rle secondaire aux ides, aux idologies dans lmergence ou dans le maintien du multipartisme. Contrairement au monopartisme, le multipartisme serait faiblement lie ou orient par une idologie politique. Partir des stratgies des acteurs (principalement la Monarchie), des structures politiques (tantt traditionnelles tantt modernes) ou du systme dides et de valeurs politiques (valorisant la dmocratie librale ou le centralisme dmocratique) nest pas sans effet sur la lecture du pluripartisme.

1. Commenons par lexplication rfrant aux structures politiques.


Le pluripartisme nest pas ncessairement le produit dacteurs politiques imprgns de valeurs dmocratiques. De mme quune dmocratie peut exister sans dmocrates, de mme que le pluripartisme peut tre adopte par des acteurs politiques qui ne croient pas dans le pluralisme en tant que valeur. Celui-ci serait un mode dorganisation du pouvoir qui simpose dans une socit o un groupe mme hgmonique ne peut gouverner seul. Il serait une solution impose par les structures politiques, par un type de rapport de forces o le dominant doit faire des concessions ses concurrents politiques. Comme le suggre Moudden, lautoritarisme clair serait un type intermdiaire entre lautoritarisme excluant tout pluralisme politique et le pluralisme politique au sens des dmocraties librales. Ainsi, le pluripartisme est expliqu dans le cadre dune dynamique de lautoritarisme poussant dans certaines situations le dtenteur du pouvoir faire des compromis. Suivant cette approche quon peut qualifier, non sans hsitations,

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dinstrumentaliste, le multipartisme est utile en ce sens quil est un instrument qui facilite la rpartition du pouvoir dans un systme politique o le monopole du pouvoir politique est impossible (ou ralisable mais avec de grands dgts politiques y compris pour lacteur dominant : instabilit politique, isolement lchelle nationale et internationales etc. ) Gellner parlait de la dmocratie des berbres du Haut Atlas dans des termes similaires : cest une dmocratie sans verbe, sans idologie, cest une dmocratie structurelle et non-consciente. Les gens sont dmocrates non pas en vertu dune culture dmocratique quils partagent. Au contraire, leur organisation dmocratique est un effet de structure : Comme aucun groupe tribal ne peut dominer les autres, tous les groupes sont contraints dtre dmocratiques. Il en est de mme pour le pluralisme lchelle nationale. Il est dabord un effet structurel qui est ensuite lgitim sur le plan des valeurs. Le pluralisme qui est impos par les structures politiques sera prsent ensuite comme un choix dlibr, rationnel, ayant ses racines dans lhistoire, comme tant le meilleur (ou le moins pire) de tous les choix possibles... Je pense quil est temps de donner aux ides, aux idologies politiques la place quelles mritent dans la comptition politique. Un pluralisme sans verbe, comme le suggre Gellner, ou les tenants de la thse de la dmocratie sans dmocrates, est inconcevable. Les acteurs politiques utilisent des mots, des symboles, le pass etc., pour dfendre le pluralisme, le valoriser ou le rejeter. Souvent nglig, le discours politique (qui est une forme daction politique) nous permet dapprhender les configurations idologiques et socio-structurelles relatives au pluralisme politique. Le vocabulaire utilis est une entre empirique pour identifier les enjeux politiques : les affinits entre le PDI et le MP dans leur opposition llstiqlal peuvent tre lues travers leurs critiques acerbes du monopartisme.

2. A. Moudden soutient aussi que le pluralisme au Maroc trouve ses racines dans le pluralisme social, tribal, culturel qua connu le Maroc dans le pass
Le pluralisme aurait plus de chance merger dans une socit domine par la diversit culturelle, linguistique ou confessionnelle et, sur le plan social, par la comptition et lopposition entre les diffrentes units sociales qui la composent. Les structures politiques taient dj caractrises par la diversit, par

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lhtrognit et par lopposition entre les factions. Le multipartisme serait la face moderne de ces structures traditionnelles. Cette thse serait plus une rationalisation (au sens que Pareto donne ce terme, cest--dire dans notre cas une lgitimation fonde sur le pass) du pluralisme que son explication. On peut dire la mme chose de lAlgrie des annes 1950 et 1960, mais dans ce cas la diversit sociale et culturelle na pas empch ladoption du parti unique. On peut aussi penser aux pays africains sub-sahariens qui ont adopt le monopartisme : la diversit ethnique et linguistique, loin de mener structurellement un pluralisme politique a t autrement instrumentalise. La diversit culturelle tait prsente comme un handicap surmonter pour raliser lunit nationale ; le pluralisme tait banni car il risquait de la consolider. Au Maroc, la lgitimit politique du Roi a t en partie fonde sur le fait quil reprsentait llment unificateur dans une socit traverse par la diversit sociale et culturelle. Dans lexplication du multipartisme, le poids donn lhistoire et la culture dun pays est souvent exagr au dtriment des rapports de forces politiques actuelles. La diversit culturelle nest pas une fatalit structurelle qui conduit au multipartisme, elle est plutt manipule pour des fins politiques : elle est tantt invoque pour justifier la ncessit dun acteur unificateur, tantt dvalorise sous prtexte quelle nuit lunit nationale. Selon quon opte pour le pluralisme ou le monopartisme, le rapport idologique la diversit culturelle (qui est dans tous les cas relle) nest pas le mme. Le verbe qui manque au pluralisme est retrouv, mais sous la couche des explications que les chercheurs adoptent pour rendre compte du pluralisme.

3. Structures des partis politiques


Lanalyse du multipartisme dpasse le champ des rapports entre la Monarchie et les partis politiques issus du mouvement national. Elle peut tre complte par ltude des structures des partis politiques. Selon Waterbury, la formation ou lclatement des partis politiques font ressortir des processus segmentaires. Il existe une structure politique typique aux formations politiques marocaines. Un parti politique ne reprsenterait pas un ensemble dindividus unis par un consensus sur une ligne politique mais un agrgat de groupes, entrs au parti en tant que groupes... Aussi, les scissions sont leffet de cette caractristique structurelle : les partis politiques marocains sont dj diviss en clans qui constituent les clientles des leaders. Les conflits qui ont provoqu la rupture se

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sont jous au niveau des chefs de fractions, les partisans taient hors jeu. La guerre des chefs et lexistence de segments au sein des partis politiques expliquent aussi la formation du multipartisme. Dans un tel systme politique, le roi est le manipulateur de llite plutt que son guide. Il oppose les fractions entre elles pour les neutraliser. Ce rle contribue expliquer non seulement les scissions mais aussi la cration de nouveaux partis. La structure des partis (existence de clans, guerre des chefs) est encore invoque par les militants euxmmes pour expliquer les scissions rcentes (LUSFP est prsent comme un front, une coalition de groupes htrognes sur le plan idologique).

4. Lavenir du pluralisme
Le premier changement qui se pointe dj est relatif la dmographie politique Le multipartisme tait gr, notamment par le Roi Hassan II, dans une relation de face face. Actuellement, la Monarchie ne peut pas continuer orienter (manipuler, diviser...) llite politique qui perd son caractre de groupe restreint. Plus la taille de llite est large, moins elle entretient des relations personnelles avec le Palais Royal. Il y aurait un seuil dmographique au del duquel les membres de llite politique ne peuvent plus tre tous intgrs dans des rseaux dalliances et de clientle. Comme dans tout systme de relations sociales ayant pour cadre une population de grande taille, les relations entre les membres de llite et entre ceux-ci et le Palais tendent devenir moins personnels pour ne pas dire impersonnels. Rcemment, la cration de nouveaux partis serait lie davantage aux stratgies des fondateurs qu des directives du Palais et de ladministration. Par ailleurs, le paysage du multipartisme changera avec le dveloppement dacteurs situant leurs actions dans des espaces publics (socit civile, les mdias, etc.)

Hassan Rachik

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- Commentaire 2 Ma raction au texte du professeur A. Moudden sarticule autour de deux ides principales. La premire discute de la pertinence de lusage du concept de pluralisme dans le cas marocain et du problme que pose lquivalent en arabe Tadddiya La seconde posera le problme de la lecture de lhistoire politique des cinquante dernires annes dans une interaction positive avec le texte de Moudden

1. Discussion du concept de pluralisme


Il est trs important dapporter quelques prcisions au concept de pluralisme. Tout dabord on ne peut pas se limiter laborder uniquement partir du discours des acteurs politiques ou de la science politique qui la associent dans le discours courant au multipartisme et la transition dmocratique. Je vais distinguer entre deux concepts proches mais trs diffrents : le concept de pluralisme et le concept de pluralit. La pluralit comme constat de la diversit est sans consquence pistmologique. Elle renvoie lide de diversit. La diversit/pluralit est soit approche comme la manifestation dun dsordre et considre comme une source du chaos voire une maldiction divine, soit comme une richesse voire une manifestation du miracle divin. Les arguments ne manquent pas pour trouver des arguments dans un sens ou un autre : La valorisation de la diversit par les biologistes ces dernires annes a dbouch sur la production dune quivalence entre diversit et vie. Les religions monothistes comme les rgimes autoritaires organiss sous forme dempire ou dEtat qui ont au contraire sublim le principe dunicit. Pour saccommoder avec la complexit du rel, ils ont labor des corpus

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idologiques et des mcanismes trs sophistiqus pour expliquer et grer la pluralit et la diversit. La tension entre lun et le multiple est rsolue par un principe philosophique simple qui renvoie lide que : le multiple est une expression de lun. La rsolution de cette contradiction par une dissociation de lessence et de sa manifestation plurielle est labore fortement chez Platon et reprise par les monothismes. Dans le monothisme la pluralit ne remet pas en cause la supriorit de principe de lunicit, il en confirme la transcendance. Le pluralisme dont il est question en philosophie politique est dabord un parti pris pistmologique sur le statut de la norme et de la Vrit. Il renvoie une thorie de la connaissance qui installe lhomme au centre du dispositif de la connaissance. Lhomme est la mesure de toute chose Cette citation de Protagoras8 nest pas uniquement une invocation de la prsance de lhomme en socit sur la nature, elle introduit un mouvement de scepticisme qui rend impratif la gestion de la diversit des perceptions par le langage et plus tard par la loi librement construite par la diversit des opinions Il sagit l dun parti pris et une posture envers le statut de la vrit9. La norme /vrit est lgitime sur une base arithmtique. Ce qui est le propre mme de la dmocratie. Sur le plan politique le pluralisme implique une limite la porte de la loi. Elle ne peut pas limiter la libert dexpression, mais uniquement lencadrer pour lui permettre de sexprimer sans porter atteinte la libert dautrui. Cest le pacte social qui fixe les limites du pluralisme. Le pluralisme ne peut par consquent se concevoir en dehors dune nette sparation des sphres prive et publique. La rsolution de la tension entre el pluralisme intgrale qui renvoie un processus dindividuation sans limite et la vie en cit passe par cette distinction. Lhypothse dun fonctionnement absolue de la diversit et du droit la diffrenciation ntant concevable que dans la sphre prive.

8) Protagoras (492-422) 9) "On ne se baigne pas deux fois dans le mme fleuve ", crit-il. Ce simple fragment a donn lieu aux interprtations les plus diverses. Le fleuve est ainsi mme et autre la fois. On soutient alors le principe du mme et de l'autre dans l'unit de leur opposition: principe fondamental de l'unit des contraires et du changement perptuel. Ce principe est celui par lequel on oppose souvent Hraclite Parmnide et sa thorie de l'Etre un, immuable, homogne, indivisible et ternel.

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2. Le pluralisme et la gestion politique :


Quand on raisonne sur la longue histoire marocaine on se rsout lide que le pays na connu que la pluralit et non le pluralisme. Le Maroc a fonctionn par la dissociation de deux types de distinction /diffrenciation. Le pluralit dans une perspective verticale La diffrenciation verticale (khassa/amma) renvoie une reconnaissance de la stratification sociale dfinit par une srie de critres : Le rapport la cour La richesse le savoir accumul la Capacit de mobilisation Le cot de la gestion de cette diffrenciation ntait pas norme et est techniquement matris par le pouvoir marocain, notamment la monarchie qui dispose dun savoir faire millnaire qui lui permet dentretenir la cour, ce qui rehausse sa singularit et par consquent sa suprmatie. Le pluralit dans une perspective horizontale La diffrenciation sinscrit dans une reconnaissance de la diversit comme donne de la nature du corps social. Il sagit dans le cadre dune organisation impriale de concilier entre le principe de lunicit du pouvoir et de Dieu et la ralit chaotique: Les champs de manifestation de la diversit sont nombreux : Religieux : voies et amal (jurisprudence) Sociaux : corporations Tribaux et ethnique La gestion politique consiste en un entretien de la diversit et sa gestion. Cette faon de faire renforce la possibilit dentretenir un lien de causalit avec le principe da ncessit de Dieu unique et de son reprsentant. Lexistence du multiple est intimement conditionn par lexistence de lUn.

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Les techniques dentretien et de gestion de la pluralit sont nombreuses et varies 10. La rflexion de cette tradition dans le domaine de la gestion des lites renvoie directement aux propos du texte de A. Moudden Je reviens pour conforter cette diffrence fondamentale entre pluralisme et pluralit cette conception quavait Hassan II de la reprsentation nationale qui ne semble pas avoir volu actuellement. Hassan II avait dit aux parlementaires (13 octobre 1978) : (...) Le contrle de celui que Dieu a charg de la haute mission dtre le successeur du Prophte est indispensable, non seulement sur le pouvoir excutif, mais encore sur le pouvoir lgislatif. Votre action sera apprcie par Dieu, par son Prophte et par lensemble des croyants. Les croyants ce sont ceux-l qui vous ont confi lensemble de leurs problmes et qui vous ont confi la responsabilit dexprimer leur volont. Et cest ainsi que nous constatons quil rsulte du Livre Sacr, que tous ceux que Dieu a charg dune responsabilit lgislative ou excutive doivent obir son contrle : un contrle de Dieu dabord, un contrle de celui que Dieu a charg des affaires de la communaut musulmane, et enfin, un contrle des lecteurs.... Cette doctrine du pouvoir ne peut pas cohabiter avec le principe du pluralisme comme la reconnaissance de la possibilit dune pluralit dexpression de vrit gales arbitrs par une opinion publique qui se manifeste malgr la volatilit de sa croyance en la vrit travers les urnes. Les partis politiques qui encadrent ces vrits relatives nont pas de place dans ce dispositif. 11 Dans ce cadre la gestion de la pluralit consiste en une gestion des lites.

mohamed tozy

10) Voir entre autre le Maroc des tribus mythe ou ralit, in tribus et pouvoirs en terre dIslam, A.Collin, 2004. 11 le projet de loi sur les partis politique pose clairement cette ide de la reprsentation et du pouvoir comme objet de la comptition politique dans son article 2 dfinit ainsi le parti : le parti politique exprime la volont dun groupe de personne et nationale qui partagent les mmes ides et objectif dans un cadre contractuel organis et indpendant. dans le but de participer la vie politique (financement des partis politiques, thse 2004).

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- Regards croiss Les dbats des membres du CAP sur le pluralisme politique ont largement repris les analyses des trois premiers intervenants. Les discussions se sont nanmoins spontanment organises autour de trois grandes problmatiques : les caractristiques du pluralisme marocain, le rle stratgique de linstitution monarchique et lavenir du pluralisme dans un contexte de recomposition et de redfinition du champ politique. La question majeure est reste celle qui sousentendait les interventions de A. El Moudden, dH. Rachik ou M. Tozy : comment expliquer les dysfonctionnements du pluralisme marocain ? Comment comprendre que la coexistence relle, effective, de divers partis politiques ne se traduise pas par davantage de vigueur et de dynamisme dmocratiques ? En dpit dune tradition institutionnelle bien tablie, du soutien des autorits, et des attentes trs fortes de la population, le pluralisme marocain na, semble-t-il, pas tenu ses promesses. Il importe aujourdhui de mieux comprendre cet tat de fait, pour accompagner plus srement les rformes dont le Maroc a besoin.

I. Le pluralisme politique au Maroc : quelques repres.


Se pencher sur les caractristiques du pluralisme marocain, cest dabord sinterroger sur le concept lui-mme, sur ses prsupposs, sa ralit et ses implications. A la suite notamment de A. El Moudden et de ses deux discutants, les membres du CAP lont reconnu unanimement : le pluralisme ne se rduit pas la simple coexistence des partis sur la scne politique. Comme la soulign M. Tozy, il se construit dabord sur un certain engagement social, culturel et pistmologique en faveur de la vrit. Il implique ainsi de reconnatre que la vrit nest sans doute pas une et absolue, mais quelle se construit plutt la rencontre de la diversit des points de vue, dans le respect des convictions et des opinions de chacun. La vrit serait plurielle, fragmentaire, disperse, et impliquerait donc le partage, la rencontre et la confrontation, sans se donner aussi facilement quon pourrait parfois le supposer. Il faut voir dans cette prise de position le vritable moteur philosophique du pluralisme politique. Le pluralisme serait lengagement sur la scne publique du respect et de lillustration de ce

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parti pris tout la fois social et pistmologique. Il est donc bien plus quun simple multipartisme : il sous-entend au contraire ladhsion un certain nombre de valeurs dmocratiques et librales, dont il se veut la traduction et lexpression dans lorganisation de la sphre politique. Dans cet horizon, le pluralisme devient le principe de fonctionnement dun systme institutionnel qui donne lopportunit la diversit des opinions de sexprimer dans un gal respect (traditionnellement : par lintermdiaire des partis), pour leur permettre de peser dans le dbat public. Comme on le voit, le rle des partis est ici dcisif puisquils deviennent, en quelque sorte, lincarnation politique des intrts pluriels de la socit ; ils ont la charge et la responsabilit de les reprsenter et de les dfendre dans la sphre publique, conformment leur engagement idologique. Pour un grand nombre de membres du CAP la ralit marocaine est tout autre. Le , pluralisme parat en effet comme renvers et vid de sa substance. Lune des principales raisons serait rechercher dans les fondements historiques et socioculturels de la socit : la culture du pluralisme naurait pas encore t assez bien promue et intgre. Le parti pris social et pistmologique quil reprsente naurait pas jet assez profondment ses racines pour trouver une relle traduction politique. Il sagit dailleurs pour beaucoup dun chantier quil serait urgent et important douvrir (notamment dans le domaine de lducation,) si le Maroc veut russir et mener son terme sa transition dmocratique. Le pluralisme et le respect des opinions diffrentes doivent remplacer le principe dautorit dans limaginaire socioculturel de la socit marocaine. Paradoxalement dailleurs, lexistence dune multiplicit de partis ne serait pas le fruit dune reprsentation plurielle des intrts de la socit, mais au contraire la conscration de ce principe dautorit : plusieurs membres du CAP ont en effet soulign le rle dcisif jou par les processus de scissions internes dans la gense du multipartisme marocain. Lorsque lautorit se fissure et que des vrits sentrechoquent, les partis, peu rompus la gestion de la pluralit et de la diversit, auraient souvent eu tendance prfrer la scission la rconciliation. Le multipartisme contemporain serait ainsi, bien des gards, le rsultat dun long processus de segmentation interne. On aboutit alors cette conclusion paradoxale nuancer sans doute la lumire de lexprience historique : la coexistence et la comptition de plusieurs partis sur la scne politique marocaine ne serait pas tant lexpression dun pluralisme matris, que lillustration de son absence chronique au sein de lorganisation interne des partis eux-mmes. Le pluralisme doit par consquent tre aujourdhui pleinement reconnu comme une valeur librale et dmocratique, tous les niveaux de la socit, si le Maroc veut affronter avec confiance les dfis auxquels il est actuellement confront.

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II. Le rle de linstitution monarchique.


La seconde grande problmatique discute lors des dbats des membres du CAP renvoie au rle central jou par linstitution monarchique dans la gestion et lorganisation du pluralisme marocain. En abordant cette question A. El Moudden soutenait une position que certains membres ont tenu reformuler en des termes plus nuancs. La force de la monarchie est certes davoir su intgrer mais aussi susciter et jouer de la diversit pour renforcer sa position darbitre et prserver sa capacit incarner, elle seule, lunit nationale. Elle a, en cela, accompagn et soutenu la naissance dun pluralisme (ou du moins : dun multipartisme) dabord sans doute pour mieux amoindrir et relativiser le capital de lgitimit dont jouissait le mouvement national qui lavait appuye et porte au pouvoir. Les amis dhier pouvaient alors devenir les adversaires voire les ennemis potentiels de demain ! Cest au nom de ce multipartisme suscit (et par bien des aspects : dvoy) que la monarchie consommait ainsi la rupture du pacte qui lavait uni au mouvement national dans le combat pour lindpendance. Elle a de ce fait durablement circonscrit le jeu institutionnel marocain. Elle a galement imprim sa marque une certaine conception du politique, davantage fonde sur la notion d arbitrage que sur celle de concurrence entre projets idologiques alternatifs (comme cest notamment le cas dans un certain nombre de dmocraties occidentales). Mais comme lont soulign les membres du CAP, le succs de linstitution monarchique a pour revers lchec des partis eux-mmes : portant la marque dune culture politique unitaire forge dans ladversit, successivement vis--vis du protectorat puis de la monarchie, il apparat que leur difficult matriser et accepter, en leur sein, le jeu du pluralisme dmocratique a laiss ouvert un espace politique dautant plus confortable et facile occuper. Il serait temps pour eux aujourdhui de reprendre linitiative pour apprendre mieux grer la diversit au sein dinstitutions rnoves. Il est urgent que les partis se donnent le poids politique ncessaire pour reconqurir certaines marges de manuvre et tre enfin en mesure dassumer leurs responsabilits dans le contexte dmocratique dont le Maroc a aujourdhui besoin.

III. A lpreuve du changement...


Cependant, face lhypothse de ce sursaut partisan, cest plutt le scepticisme qui a prvalu lors des dbats du CAP. Beaucoup ont point la faiblesse chronique des partis politiques, incapables de se rformer pour devenir des forces de

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proposition crdibles, des acteurs responsables et des candidats srieux lexercice des plus minentes fonctions du pouvoir. Le sursaut des partis semble nanmoins le pralable indispensable au renforcement ( la transformation ?) du pluralisme marocain. Il est de toute faon, pour certains, incontournable. Le champ politique est actuellement en pleine recomposition. Les frontires se redessinent, les logiques se redfinissent et les modalits daction voluent. Le poids dmographique des lites sera notamment un lment qui sans aucun doute psera sur la ncessaire transformation des appareils partisans. Les partis devront voluer, sous peine de se marginaliser, sils souhaitent accueillir et intgrer les responsables politiques de demain. La concurrence de la socit civile est un autre lment prendre en considration : ses incursions dans la sphre, voire dans laction, politique se font de plus en plus frquentes. Les partis nont plus le monopole de lexpression des intrts dune socit plurielle. Les convictions et les opinions trouvent aujourdhui de nouveaux chemins pour russir sexprimer. Enfin, lentre en force dans le jeu institutionnel marocain des organes consultatifs et des autorits non lues (Hauts Conseils, Commissions, etc.) menace les prrogatives courantes des partis au Gouvernement. En bref, le pluralisme, autrement dit la prise en charge et la traduction politique des opinions de la socit travers la coexistence de partis intgrs au jeu des institutions et lexercice du pouvoir, a toujours sembl lun des meilleurs garants de la dmocratie. Il est aujourdhui menac. Pour une raison simple : les partis napparaissent plus en mesure de jouer pleinement leur rle dans lexercice dans leurs responsabilits. Affaiblis, uss, dpasss, le sursaut leur appartient : ils sont traditionnellement les meilleurs allis dun pluralisme efficace, fort et dmocratique. Mais une autre hypothse est galement envisager : les rgles du jeu sont peuttre en train de changer. La recomposition du champ politique ne serait-elle pas aussi, sa manire, une redfinition du pluralisme politique ? La rponse cette question sera lun des enjeux, sans doute lun des dfis, de lactuelle transition dmocratique. A. B / J. B.

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Publications
Le Club dAnalyse et de Rflexion sur le Politique (CARP)
Centr sur lexamen de lactualit immdiate, la formule du CARP a donne lieu la rdaction des notes de synthse suivantes. Elle a progressivement laisse place une formule plus exigeante en terme de contenu rdactionnel (notes bleues) et de dbat. (CAP) Les notes de synthse :

2001
1. le pacte monarchique et la temporalit des rformes, note n1, Invit : Le Prince Moulay Hicham (Juin 2001) 2. De nouveaux partis pour quelle politique ?, note n2, invit : Abderrahim Lahjouji, Prsident du Parti des Forces citoyennes(Juillet 2001). 3. le Mode de scrutin, enjeux et divergences politiques, note n3, invit : Abbs El Fassi, Secrtaire gnral du parti de lIstiqlal (Sept 2001). 4. La fatwa, anachronisme dune tradition rinvente note n4, invit : Ahmed Khamlichi, Directeur de Dar Al Hadith Al Hassania ( Oct. 2001). 5. Le retour de la mmoire et le traitement politique des annes de plomb note n5, invit : Driss Benzekri, Prsident de CCDH (Nov. 2001). 6. Le projet de loi sur les associations, note n6, invit : M. Auajjar, Ministre des droits de lhomme (Dc. 2001).

2002
1. Le wali et la gouvernance locale, note n7 (Fv. 2002). 2. Le projet dcole note n8, invit : Abdallah Saaf, Ministre de lducation nationale (Mars 2002). 3. La production de la norme au Maroc, note n9, invit : Najib Bouderbala, Professeur de sociologie linstitut Agronomique et Vtrinaire Hassan II (Avril 2002).

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4. Le Conseil Constitutionnel lpreuve du prochain scrutin lgislatif, note n10, ( mai 2002). 5. Les bailleurs de fonds et la gestion de laide, note n11, invit : Olivier Godron, Reprsentant rsident de la Banque Mondiale au Maroc (Juin 2002). 6. La conception de la politique trangre au Maroc, note n12, invit : Hammad Zouitni, Professeur la facult de droit de Fs (Sept. 2002). 7. Analyse des rsultats des lections lgislatives du 27 Septembre 2002 , note n13 ( Oct. 2002). 8. Elections et comportements lectoraux, note n14, invits : M. El Gahs, dput, Secrtaire dtat charg de la jeunesse, et Ali Belhaj, Elu local, Prsident Alliance des liberts (Dc. 2002).

2003
1. Corruption et systmes politiques, note n15, invit : Bachir Rachdi, Secrtaire gnral de Transparency-Maroc (jan 2003). 2. Comment grer le pluralisme au Maroc, note n16 invit Khalid Naciri, Membre du bureau politique du PPS (fv. 2003). 3. La gestion du champ religieux au Maroc, note n17, invit : Ahmed Taoufiq, ministre des Habous & Affaires Islamiques (Mars 2003). 4. Banque centrale et pouvoir politique, note n18, invit : M. Seqat, Gouverneur de Banque Al Maghreb (Mai 2003). 5. Les vnements du 16 Mai 2003, note n19, avec pour invit : M. Bouzoubaa, Ministre de la Justice (Juin 2003). 6. Projet de loi sur les partis politiques, note n20, (Juillet 2003).

2004
1. Le rapport du PNUD sur la Socit de Connaissance, note n21 ( Fv. 2004). 2. Le dialogue entre les peuples et les cultures dans lespace euro mditerranen, invit : Mme Assia Bensalah-Alaoui, co-prsidente du groupe des sages (Mars 2004).

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Les cahiers bleus n 2 - 2004 Le Cercle dAnalyse Politique (CAP) : Les cahiers bleus :

La ralit du pluralisme au Maroc

1. La Rvision Constitutionnelle : un vrai faux dbat. n1 (Sept. 2004) 2. La ralit du pluralisme au Maroc n2 (Dc. 2004) 3. Etat, Monarchie et Religion (Prochain numro) 4. Religion et Etat de Droit (Prochainement)

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