Costa Tpi Nova Ordem

Susana Costa
O Tribunal Penal Internacional e a Nova Ordem Internacional
Coimbra, 2004
Susana Isabel dos Santos Costa
O Tribunal Penal Internacional e a Nova Ordem Internacional
Introduo Metodologia da Pesquisa
Docente: Dr. Paulo Peixoto Coimbra, 2004
ndice:
Introduo 1
I Parte
A. Estado das Artes 1) Antecedentes histricos do Tribunal Penal Internacional a) Direito Penal Internacional b) Direito Internacional dos Direitos Humanos c) Direito Humanitrio 2) Instituio do TPI 3) TPI: Qual a sua real eficcia? B. Processo de Pesquisa, consulta e validao das fontes 16 21 29 5 5
II Parte
C. Ficha de Leitura D. Crtica de uma Pgina da Internet Concluso Referncias Bibliogrficas Anexos: Anexo I: Texto de suporte para a ficha de leitura Anexo II: Pgina da Internet avaliada Anexo III: Prembulo do Estatuto de Roma 31 36 39 43
Introduo:
Hoje ningum pode, nem deve, ficar indiferente s constantes situaes que quotidianamente entram nas nossas vidas, quando no conforto do nosso lar fazemos o simples gesto de ligar a televiso, quando num momento de descanso e lazer folheamos uma revista ou lemos um livro, elas surgem-nos... apesar de podermos optar por desligar a televiso ou fechar todos os livros e revistas elas continuam. Parecemos no as querer ver, talvez nos choquemos e pensemos porqu tais disparidades... mas no mais que isso. No entanto, por todo o mundo as situaes de violao de Direitos Humanos sucedem-se, em Timor, no Ruanda, Moambique, Iraque, Chile... entre tantas, tantas outras. Sentimo-nos paradoxalmente bastante desconfortveis para podermos negligenciar estas situaes, mas demasiado pequenos e impotentes para algum dia poder agir, afinal at nem no nosso pas, nem no nosso continente, e de qualquer modo tambm o que vamos fazer? Mas se pensarmos que direitos, que para ns nos soam a bsicos, so constantemente violados, esquecidos, no cumpridos, mas repare-se, eu estou a falar de noes elementares tais como a prpria vida, o direito sade, educao, liberdade, liberdade de expresso, paz, igualdade, alimentao, a gua potvel, a medicamentos, a uma habitao condigna, a uma vida sem guerra, sem dor, sem sofrimento, com um amanh, com condies consideradas como mnimas... no mais estas situaes podero prevalecer. Apesar de se falar de um processo de humanizao do Direito Internacional, de Programas de Cooperao Internacional, de ajudas enviadas, de capital canalizado, de aces Humanitrias, enfim, de progressos no sentido de ajudar pases desfavorecidos, a verdade que as populaes continuam na maior parte das vezes a serem instrumentos e vtimas das polticas e interesses dos Estados poderosos que canalizam as tais ajudas somente nos casos em que podero obter algum tipo de benefcios. Esta situao agrava-se se pensarmos que muitas delas tm a sua origem em polticas corruptas que em nada se preocupam com as condies de vida das suas populaes, em guerras, onde homens, mulheres, crianas, que para ns no tm rosto, so muitas das vezes sujeitos a situaes de uma brutalidade indescritvel, a guerras, escravatura, a represses, tortura fsica e
psicolgica, discriminao, explorao sexual, a limpezas tnicas, a migraes foradas, a deportaes, ao genocdio... Muitas destas situaes nem sequer chegam a conhecimento pblico, so abafadas ou propositadamente esquecidas, mas muitas, pelo contrrio, como entram nas nossas vidas, entram tambm nas vidas dos lderes polticos das grandes naes que tm o poder de decidir o mundo, de prestar ajuda a estas pessoas, tornando-se a falta de aco a que hoje assistimos muito mais grave do ponto de vista tico e moral, e estas polticas de impunidade reprovveis e indesculpveis. Basta que reflictamos sobre a quantidade (e qualidade!) dos autores destes atentados dignidade humana que saem livres, para que concluamos que no esto a ser feitos os esforos necessrios, que tempo de repensar e agir em nome de uma Humanidade, porque afinal os Estados, as relaes internacionais, o mundo constitudo por seres humanos. Assim, de entre todos os temas propostos no mbito da disciplina de Introduo Metodologia da Pesquisa, aquele que mais me cativou e chamou a ateno foi O Tribunal Penal Internacional e a Nova Ordem Internacional, uma vez que est intimamente ligado no s ao processo de desenvolvimento do Direito Penal Internacional, mas tambm codificao gradual e aos avanos, que apesar de todas as insuficincias, se tm elaborado na rea do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e do Direito Humanitrio, reas que muito aprecio. Creio que posso aqui escrever que o meu objectivo com este pequeno trabalho no ser de todo descobrir alguma coisa nova, ser sim tentar analisar o que outros brilhantemente j escreveram, sempre com esprito crtico e esforando-me para criar as minhas prprias concluses. Enriquecer-me- como pessoa e certamente ajudar-me- a ter um conhecimento mais profundo sobre o assunto. Dividirei estruturalmente o trabalho em duas grandes partes: Primeira: corresponde ao desenvolvimento, com o estado das artes, em seguida procederei ento a uma exposio do processo de pesquisa, consulta e validao das fontes. Tentarei analisar em primeiro lugar os antecedentes histricos deste Tribunal, imprescindveis para que compreendamos as esperanas que nele foram depositadas aquando a
sua criao. Descreverei posteriormente o acto da sua criao objectivos, as suas competncias, questes de carcter tcnico e institucional, as suas inovaes, as suas particularidades. Debruar-me-ei finalmente sobre as insuficincias, falhas, limitaes, inconvenientes, e em todas as razes que me levam a crer que esta instituio apesar de teoricamente possuir todas as caractersticas para poder inaugurar uma nova era, abrindo novas perspectivas para uma real e eficaz criminalizao do indivduo perante a lei internacional, na prtica, mostrou-se muito aqum das expectativas nele depositadas um Tribunal Internacional com competncias genricas para julgar indivduos independentemente do espao e do tempo em crimes particularmente graves que lesem os interesses da Comunidade Internacional no seu todo mas ser mesmo assim? No estar condenado ao fracasso e aos interesses dos grandes Estados que no ratificaram o seu estatuto? Poder este tribunal sobreviver sem estes apoios? No ser este Tribunal uma utopia, uma ingenuidade? o que tentarei investigar... Para a realizao deste trabalho tentei incluir da forma mais diversificada que consegui as vrias fontes de pesquisa. Utilizei livros relativos temtica do TPI, procedendo a uma rigorosa seleco de modo a no correr o risco de me perder na pesquisa; utilizei artigos de revistas, nomeadamente da Revista Crtica de Cincias Sociais, da revista Nao e Defesa e da revista O Mundo em Portugus; s fontes especializadas como o caso da enciclopdia das cincias sociais, aos tratados; recorri tambm pesquisa na Internet utilizando os vrios motores de busca disponveis (para uma possvel comparao entre os existentes). Segunda: ficha de leitura e crtica de fontes virtuais
De entre os textos propostos pelo docente, escolhi para elaborar a minha ficha de leitura o artigo: Os Novos Desafios Segurana Internacional de Carlos Santos Pereira, texto muito interessante, muito coerente, com uma excelente anlise histrica e poltica do fenmeno conhecido por ordem internacional, um muito bom texto na minha opinio. Por ltimo vou proceder a uma crtica de fontes virtuais, cuja pgina que escolhi para esse efeito foi um facultado pela organizao Human Rights Watch (HRW), organizao nogovernamental na rea dos direitos humanos. A pgina contm informao acerca da poltica norte-americana, nomeadamente da actual administrao Bush, e da posio que este Estado tomou em relao ao TPI. 3
Penso que necessrio ter um mnimo de bases em reas como os direitos humanos, poltica internacional e histria das relaes internacionais, mas acessvel a pessoas de outras reas de estudo. O facto de utilizar a lngua inglesa implica inevitavelmente um domnio bsico da mesma, muito embora se tenha a possibilidade de optar por outra qualquer lngua, entre as oferecidas, para explorar pginas paralelas cedidas pela HRW. Esta pgina dirigida, sobretudo a estudantes, a professores, mas no s, tambm a todas as pessoas que em geral se preocupem com a actual situao mundial, e com lugar que ocupam os Direitos Humanos na poltica internacional. O facto de a HRW ser uma entidade no estatal tem como mais-valia conseguir dar-nos uma viso dos acontecimentos bastante mais fria, imparcial e independente do seu Estado de origem, neste caso os Estados Unidos. Eu diria que as suas principais preocupaes so alertar e educar.
I Parte
A. Estado das Artes 1) Antecedentes histricos do Tribunal Penal Internacional
Ser-me-ia completamente impossvel, e por ventura impossvel para muitos que pretendam incidir no mesmo objecto de estudo, prosseguir para uma anlise do papel desempenhado pelo TPI no actual estdio de desenvolvimento do Direito Internacional, sem antes me debruar nos seus antecedentes histricos. De facto para podermos entender a magnitude que assume a criao desta instncia temos de recuar at 1648, data da assinatura dos Tratados de Vesteflia, esta data -nos particularmente importante por simbolizar a consolidao de toda uma srie de transformaes que se vinham a processar desde a Idade Mdia, foi neste contexto de transio que se considera ter existido uma formao e consolidao do Estado Moderno. A partir de Vesteflia, surgiu o conceito de soberania, princpio caracterizado por uma centralizao administrativa, pela territorializao do poder poltico e tambm pelo surgimento de exrcitos permanentes disposio dos Estados. (Ferreira, 2001: 155) O modelo vestefaliano caracterizou-se essencialmente por uma laicizao do poder face ao papado, os Estados so soberanos sem qualquer autoridade superior, sendo que, so tambm iguais entre si, no devendo por isto ingerir nos assuntos internos dos outros Estados. Eram agora plenos sujeitos do direito internacional, com legitimidade para usar a fora nas suas relaes de coexistncia, com direito de jurisdio sobre a sua populao e territrio. O elemento territrio assume aqui uma centralidade incontornvel no que se refere regulao jurdica dos indivduos: O Direito Internacional tradicional, vocacionado estritamente para a garantia de coexistncia das soberanias, incluiu nesse ncleo de regras bsicas de regulao das competncias dos Estados o princpio segundo o qual os tribunais de cada Estado tm jurisdio sobre os crimes cometidos nos seus territrios. (Pureza, 2001: 124) A este princpio delimitador foram acrescentados posteriormente os princpios da personalidade activa competncia para um Estado julgar os seus nacionais fora dos seus limites territoriais e o princpio da personalidade passiva competncia para julgar crimes cometidos contra os seus
cidados noutro qualquer estado. No entanto, Jos Manuel Pureza chama-nos a ateno para a no excepo destes dois princpios: esses nexos de jurisdio so eles prprios, expresses de dimenses tradicionais da soberania do Estado e de funes clssicas do Direito Internacional () O vnculo da nacionalidade do delinquente ou da vtima era, portanto, o nico critrio admitido pelo Direito Internacional tradicional. (Fernndez apud Pureza, 2001: 124) O princpio da universalidade segundo o qual cada Estado est habilitado a perseguir actividades criminosas tipificadas seja julgado, sem que se verifique no caso concreto qualquer dos nexos de jurisdio tradicionais: territorialidade ou nacionalidade, consagrou-se somente nas Convenes de Genebra de Direito Humanitrio, em 1949. (Pureza, 2001: 124) Nesta criminalizao do indivduo pelo Direito internacional Clssico que se mostrou claramente insuficiente e claramente desresponsabilizante existiram, contudo, situaes ao longo da histria que foram consideradas particularmente graves para toda a Comunidade Internacional, e, portanto, condenveis, como situaes de pirataria, escravatura e tambm alguns casos de conflitos armados. Este mesmo direito clssico tradicional que vigorou at 1945, no campo dos Direitos Humanos, ocupava-se do indivduo somente enquanto sistema jurdico interestatal, onde o jus ad bellum (direito ao recurso guerra) era uma faculdade discricionria dos Estados e o DI limitava-se a humanizar a guerra com o ius in bellos (humanizao da guerra com o Direito Humanitrio), o tratamento que um nacional obtivesse do seu Estado estava inteiramente excludo da esfera da lei, as obrigaes dos indivduos eram entregues tambm ao Estado, uma vez que estes no eram titulares de quaisquer direitos ou deveres. A proteco jurdica era bastante limitada, deixada ao critrio estatal, juntamente com as suas consideraes de ordem poltica, e aos abusos dos Estados mais fortes sobre os mais fracos, usando a proteco diplomtica. Neste fenmeno de simultaneidade com os Estados a desempenhar funes de Makers (criadores) e (violadores) Breakers do Direito Internacional, (Paulus, 2003: 82) no poderemos deixar de ter em conta que houve, contudo, ao longo da histria preocupaes internacionais com os direitos dos estrangeiros, no sculo XIX, apesar de predominar uma viso nacionalista dos direitos humanos, reconhecia-se a existncia de direitos mnimos para os estrangeiros um standart mnimo de justia internacional , que inclua o direito integridade pessoal, direito de propriedade e direito ao acesso aos tribunais para garantir estes mesmos direitos. Trata-se 6
realmente de uma excepo de pequenas dimenses, uma vez que continuavam a ser uma faculdade do Estado, do seu domnio reservado. Teremos ento de considerar neste processo evolutivo trs campos distintos: o direito penal internacional, que se comea a desenvolver efectivamente nos princpios do sculo XX, a codificao do Direito Humanitrio, no sculo XIX, e o Direito Internacional dos direitos humanos, que se iniciou no ps II Guerra Mundial, Andreas Paulus considera que: A codificao dos Direitos Humanos e o desenvolvimento do Direito Penal Internacional progridem em paralelo, embora a relao entre eles de modo nenhum esteja livre de tenses: enquanto o Direito Penal Internacional procura proteger padres mnimos de proibio, estabelecendo que as suas violaes ficam internacionalmente sujeitas a penas aplicveis pelos tribunais nacionais ou internacionais, os Direitos Humanos clssicos protegem as pessoas individuais dos ataques do estado. (2003: 80)
a) Direito Penal Internacional

No que diz respeito ao Direito Penal, perante a inexistncia de qualquer instncia judicial com poder e competncias para julgar indivduos que tivessem violado as leis do Direito Internacional, registaram-se diversas tentativas ao longo dos sculos para conseguir-se edificar um Tribunal, e de uma vez por todas acabar-se com a impunidade reinante. A primeira grande tentativa neste sentido registou-se aquando a Guerra Franco Alem de 1870-1871, neste contexto, o Presidente do Comit Gustave Moynier elaborou uma proposta para criar um Tribunal Penal internacional como resposta directa s violaes da Conveno de Genebra de 1864, com o objectivo de proteger os militares feridos em combate, no entanto, este projecto no teve grande sucesso devido fora do princpio da soberania. (Pureza, 2001; Paulus, 2003) Em 1919, aps o final da Primeira grande Guerra, iniciou-se nova tentativa neste sentido, em Versalhes, onde se impuseram as condies de paz Alemanha pelos Aliados estabelecendose atravs do artigo 227. ao 229. a condenao do antigo Imperador Guilherme II e a criao de um tribunal internacional para este efeito, onde os juzes seriam nomeados pelos Estados Unidos, Japo, Itlia, Gr-Bretanha e Frana, e onde a Holanda deveria ainda proceder sua extradio. Este artigo determinava ainda a condenao de todas as pessoas que tivessem cometido actos 7
contrrios s leis e costumes de guerra, devendo a Alemanha extraditar os militares que ao seu servio tivessem agido deste modo. Atravs do artigo 229. determinava-se a possibilidade dos Aliados e Associados julgarem todos aqueles que tivessem ido contra os seus nacionais (Feio, 2001). A Alemanha no aceitou a extradio dos seus nacionais, a Holanda no entregou Guilherme II, por considerar todas as acusaes a si dirigidas de ordem poltica e no jurdica, deste modo, perante este fracasso colossal foi criado o Tribunal de Leipzig, com base numa lei da Alemanha para colmatar a lacuna criada pela falta de consentimentos estatais, este Tribunal no foi em nada brilhante, durando apenas dois anos e julgando somente doze pessoas. Diogo Feio considera acerca da experincia que proporcionou este tribunal: o primeiro passo para a criao do Tribunal Militar Internacional de Nuremberga foi a recordao daquilo que se passou em Leipzig, em que de uma forma absoluta os interesses de natureza poltica se sobrepuseram necessidade de um julgamento justo. (Feio, 2001: 157) Andreas Paulus, apesar do desfecho vivido em Versalhes, sublinha-nos a importncia destes artigos: A verdade que esses artigos estabeleceram o princpio de que, tambm os indivduos so responsveis pelas suas actuaes quando as mesmas violam o Direito Internacional e aqui, em especial, aquelas prescries que visam directamente a proteco da populao civil e a limitao dos efeitos da guerra. (2003: 83) Outro conflito posterior relanou esta noo de criminalizao do indivduo e a procura contnua por a criao de um tribunal internacional: O Tratado de Svres, entre os vencedores da Primeira Guerra Mundial e a Turquia, continha algumas disposies sobre a punio do genocdio dos armnios. Este no foi, todavia, ratificado e o tratado de Lausanne, j no continha qualquer dessas disposies. (Scharf, 2003: 15) encontramos no Tratado de Svres, de 1923, como reaco matana turca de mais de um milho e meio de armnios, a renovao desta proposta de criao de um tribunal internacional, referido pela primeira vez figura de crimes contra a humanidade. (Pureza, 2001: 126)
Posteriormente, como resposta a dois atentados, o primeiro dirigido contra Alexandre I, Rei da Jugoslvia, em 1934, e o segundo contra Barthou, Primeiro-Ministro da Frana, em 1937, aprovou-se no mbito da Sociedade das Naes uma primeira Conveno que tinha como finalidade combater o terrorismo e uma segunda que deveria criar um tribunal internacional, Convenes que no passaram de meras vontades, mais uma vez no vingaram por falta de consenso e vontade dos Estados. Em 1945 termina a Segunda Guerra Mundial, e desta vez deram-se passos decisivos neste campo ao julgarem-se os criminosos de guerra nazis acusados de assassinar cerca de seis milhes de judeus. Assumindo contornos verdadeiramente gigantescos em relao violao dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio estabeleceu-se, atravs da Declarao de Londres de 8 de Agosto de 1942, a criao de um Tribunal Militar Internacional com a obrigao dos Estados signatrios cooperarem na investigao; e ainda a relao entre este tribunal e as jurisdies nacionais... (Feio, 2001: 158), sendo ainda aprovada a Carta do Tribunal Militar Internacional, contida no Acordo de Londres, que enumerava o tipo de crimes a serem julgados crimes contra a paz, crimes de guerra e os crimes contra a humanidade.1 Estes crimes eram agora no s da responsabilidade directa de todos aqueles que os executaram, mas tambm de todos aqueles que os planearam e mandaram fazer cumprir. Aderiram para alm das potncias Aliadas outros dezanove Estados. O Tribunal comeou a exercer as suas funes em Outubro de 1945, em Novembro, iniciaram-se as audincias onde se julgaram e condenaram vinte e duas pessoas, e no ano seguinte doze destas pessoas seriam condenadas morte e sete a priso perptua ficando, contudo, de fora os indivduos que exerciam cargos menores que foram julgados pelas jurisdies nacionais. Muito embora este tribunal tenha assumido uma importncia sem precedentes levando a que Jos Manuel Pureza considere que o tipo de crimes aqui delimitados tenha ...permanecido como ncleo de todos os desenvolvimentos normativos posteriores (Pureza, 2001: 127), revelou ter uma justia selectiva levando apenas os militares alemes ao banco de rus, do lado dos vencedores onde tambm se cometeram aces reprovveis ningum foi julgado, foi uma justia dos vencedores. (Feio, 2001) Um tribunal com estas caractersticas no podia deixar, ou permitir, a mnima dvida sobre a sua credibilidade, e deveria ter sido um meio atravs do qual se apresentava, fundamentalmente, um processo justo. Logo, no podia, nem devia, ser entendido
1
Para uma consulta do contedo desta tipificao de crimes ver Pureza, (2001: 126 - 127 e Feio (2001: 159)
como um instrumento de natureza poltica, na medida em que a sua funo devia ter sido essencialmente a de prevenir futuros acontecimentos violadores do Direito Humanitrio () no estando presente, de uma forma muito ntida, a preocupao de os Estados atravs do mesmo auxiliarem o objectivo da paz e segurana internacionais. (Feio, 2001: 165-166) No final da Segunda Guerra Mundial criou-se tambm o tribunal de Tquio, de natureza distinta do anterior, claramente militar, uma vez que no surgiu de um consenso estatal mas de uma Declarao do General MacArthur (Militar em funes no Extremo Oriente), em 1946. Aqui foram julgadas diversos militares de elevada hierarquia, ficando outras pessoas a cargo dos tribunais nacionais, tal como fora em Nuremberga, o tipo de crimes julgados eram anlogos a este tribunal, mas estes processos no so considerados por Kurt Sharf como produtores de Direito Penal Internacional (2003: 17), e Diogo Feio d-nos a explicao: As diferenas encontram-se mais em aspectos de natureza formal, como a sua sede fixada pelo artigo 1 e que foi em Tquio e quanto sua composio pois a mesma teria o nmero mximo de onze membros escolhidos pelo comandante dos aliados a partir de nomes indicados pelos Estados que assinaram a declarao de rendio, ndia e Filipinas. (...) em Tquio as piores caractersticas de um tribunal de perdedores apareceram, sendo at esquecidos os direitos mnimos dos acusados. (2001: 167-168). Em 1946 cria-se a Comisso de Direito Internacional sob a gide das Naes Unidas, a International Law Comission (ILC) que apresentou um projecto intitulado Os Sete Princpios de Nuremberga em 1950, a 9 de Dezembro 1948, aprovou-se na Assembleia Geral das Naes Unidas a Conveno para a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio onde se previu a criao de um Tribunal Penal Internacional, sendo esta pretenso aceite pelos Estados que a constituam, mas perante o contexto em que se vivia na poca, a Guerra Fria, ambas as iniciativas foram postas de lado. de referir que tambm as ONGS desempenharam um papel bastante importante neste processo ao unir esforos elaborando quer iniciativas e projectos prprios, quer contribuindo para que esta necessidade de se criar um TPI no casse no esquecimento. Em 1982, a ILC, retomou os trabalhos da Codificao () em 1991, a ILC apresentou aos Estados Membros uma nova formulao deste projecto para parecer e, em 1994, um projecto para um Estatuto do Tribunal Penal Internacional. A partir da, a Assembleia Geral das Naes Unidas criou um Comit de preparao para a sua 10
instituio. O resultado desse trabalho foi o Draft Statute for the International Criminal Court, de 14 de Abril de 1998. Este foi a base para os trabalhos em Roma de 15 de Junho a 17 de Julho de 1998, e do Estatuto de Roma a aprovado. (Scharf, 2003: 18) At 1993 e 1994, data da criao dos Tribunais Penais internacionais ad hoc para a ex Jugoslvia e para o Ruanda, imperou uma poca de lacuna ao nvel de uma judicializao do indivduo, no entanto, perante as atrocidades cometidas em ambos os territrios o Conselho de Segurana das NU aprovou duas resolues, a 808 em 1993 para a ex Jugoslvia, e a 955 no ano seguinte para o Ruanda, sendo que, ainda se deliberou a necessidade de criar dois tribunais para estas duas regies. Atravs da resoluo 827 de 25 de Maio de 1993 pelo Secretrio Geral desta Organizao, criou-se o Tribunal Penal Internacional ad hoc para a ex Jugoslvia,2 e atravs da resoluo 955, trazendo j o seu estatuto em anexo, criou-se o Tribunal Penal Internacional ad hoc para o Ruanda. Este Tribunal foi criado atravs de um pedido do governo deste pas, muito embora posteriormente tenha votado contra, por divergncias que se criaram em relao a alguns aspectos, inaugurando uma nova era de cooperao entre Estados e instituies penais. Ambos os Tribunais tiveram a sua existncia determinada pelo Conselho de Segurana das NU, atravs das competncias que possui este rgo luz do Captulo VII da Carta, com total liberdade e legitimidade para poder determinar as situaes que ameacem directamente o seu 1 artigo (garantir a paz e segurana internacionais), afastando-se deste modo do direito produzido em Nuremberga claramente baseado no consentimento estatal. O que considerei mais importante incluir nesta reflexo sobre estes Tribunais foi, em primeiro lugar, considerar os crimes que julgaram. Assim, tiveram-se em conta os crimes graves s Convenes de Genebra sobre Direito Humanitrio, as violaes aos costumes e leis no contexto de guerra, o genocdio,3 e os crimes contra a humanidade,4 afastando-se mais uma vez de Nuremberga ao contemplar novos tipos de crime (genocdio e contra o Direito Humanitrio), e excluindo os crimes contra a paz. Em segundo lugar, gostava de referir que houve neste contexto uma reafirmao do indivduo que a partir de agora no mais um ser abstracto, mas um
Para consultar o seu Prembulo ver Feio (2001: 169) Sendo que este tipo de crime pela primeira vez contemplado e julgado por um tribunal mostrou-se bastante importante para o Ruanda perante o genocdio que a teve lugar 4 A tipologia de crimes encontra-se no Artigo 2. do Tribunal para a ex Jugoslvia e pode ser consultado no artigo de Diogo Feio (2001: 172-173)
3 2
11
sujeito do direito internacional, e como tal, dotado de direitos, e munido de obrigaes para com ele. Em termos polticos, a criao e a actuao do Tribunal para a ex Jugoslvia (bem como para o Ruanda) demonstram a preocupao da comunidade internacional em no deixar impunes aces de limpeza tnica, procurando atribuir responsabilidades individuais pelos crimes praticados e deslegitimando as prticas de violncia indiscriminada contra civis, mesmo em situaes de guerra. (Seabra, 2001: 17) Tambm o facto da sua criao ter sido limitada no tempo e no espao (tendo sido no caso do Ruanda mesmo bastante reduzida, cerca de um ano), por ltimo, muito embora estas duas instncias no tenham dependido de uma ratificao, resultaram da deciso do CS e dos seus Membros Permanentes dotados do seu poder de veto, acabando por pr em causa tambm toda uma neutralidade, esta justia esteve merc das vontades e interesses dos pases que o representam, no entanto, como nos diz Scharf, perante certas deficincias do TPI que mais frente analisarei sero necessrios, por algum tempo, esses Tribunais ad hoc, se no queremos que numerosos crimes dos tipos mais graves permaneam impunes. (2003: 18)
b) Direito Internacional dos Direitos Humanos

Penso que devo iniciar esta exposio explicitando a principal diferena que separa o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Humanitrio, embora complementares, porque ambos procuram proteger o ser humano, separam-se ao faz-lo de diferente modo, enquanto que o primeiro procura garantir direitos em todo o tempo, o segundo, o ius in bellum, f-lo somente no contexto de conflito armado procurando, sobretudo, amenizar o sofrimento, proteger a assistncia s vtimas e limitar todo o sofrimento que uma guerra provoca. No que concerne ao Direito Internacional dos direitos Humanos, medida que se iam verificando todas aquelas alteraes ao nvel do Direito Penal Internacional, tambm neste campo se foram registando diversas alteraes. A partir do final da Segunda Guerra Mundial passou-se se de um Direito que no contemplava os direitos das pessoas, para um outro que se preocupava directamente em elaborar normas, a criar mecanismos, a erguer instituies, caminhando-se num sentido completamente inverso.
12
O meu objectivo com este trabalho como se sabe analisar o papel do TPI perante o direito penal, pelo que, o processo evolutivo dos Direitos Humanos vai ser um pouco marginalizado, vou dar primazia ao desenvolvimento do Direito Humanitrio pretendendo apenas expor os seus principais momentos. Assim para comear, a data que se constitui como o ponto de partida a prpria criao da ONU, em 1945, depois do fracasso da SDN (1919), que no conseguiu impedir o deflagrar da guerra, duas dcadas, depois e todo o horror provocado por este conflito sangrento e macabro. A ascenso do prprio regime nazi e o julgamento destes criminosos, foram motivos para a sua criao, era imperativo impedir que o flagelo da guerra voltasse a ameaar o mundo. Atravs da sua Carta (CNU), e nomeadamente dos artigos 1, 3 e 56, iniciou-se o processo de internacionalizao dos Direitos Humanos. Em 1948, aprovou-se a Declarao Universal dos Direitos Humanos na Assembleia Geral da ONU, uma Recomendao sem valor jurdico vinculativo mas que foi ganhando uma fora jurdica e poltica crescente, visava proteger toda uma comunidade de pessoas, a sua dignidade, independentemente da sua nacionalidade, mas esta Declarao bastante indefinida e foi devido a esta falta de preciso que no se gerou falta de consensos entre os Estados. Mas desejava-se adoptar um texto com contornos mais delineados, em 1966, aprovaram-se dois Pactos, o Pacto de Direitos Civis e Polticos, contendo direitos de primeira gerao e dispondo de mecanismos de fiscalizao avanados para os Estados que o ratificaram e por alguma razo o tenham violado, e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, contendo direitos de segunda gerao. O facto de existirem dois documentos deve-se ao contexto internacional de guerra e a uma presso do bloco ocidental para proceder deste modo, muito embora aqui se tenha reafirmado a indivisibilidade dos vrios direitos. Queria ainda referir que tambm existem esforos no mbito regional para proteger os Direitos Humanos, nomeadamente a nvel europeu, africano e americano, e por ltimo, debruando-me sobre a ONU, salientar que existem inmeros Tratados Universais de Direitos Humanos considerados como sectoriais, visando direitos de grupos mais especficos: Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial de 1965, Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher de 1979, Conveno contra a Tortura e outras formas de Tratamento Desumano de 1984, Conveno sobre os Direitos da criana de 1989, etc. 13
A ONU prev ainda mecanismos de proteco internacional referentes aos tratados concludos sob a sua gide, variando estes mecanismos conforme o tipo de tratado.
c) Direito Internacional Humanitrio

J o Direito internacional Humanitrio comeou a desenvolver-se h mais de um sculo. A sua histria inicia-se em 1859 com Henry Dunant, um aristocrata Suo. Ao contrrio do que se aceitava na poca, isto , que os derrotados deveriam ficar subjugados aos vencedores, este homem, por seu lado, ao assistir s crueldades praticadas na Guerra da Crimeia decide mobilizarse para responder e evitar mais situaes como as que tinha assistido. Atravs do seu livro Un Souvenir de Solferino de 1862, codificou-se, posteriormente, uma grande parte do Direito Humanitrio na conveno de Genebra de 1864, foi tambm atravs das suas aces que se criou o Comit Permanente de Socorro aos Feridos militares (1863), passo importante para o que viria a ser a cruz Vermelha, organismo reconhecido pelo Pacto da SDN (1919). Em 1899 e 1907 realizaram-se duas Conferncias de Paz em Haia, de onde resultou um conjunto de normas e obrigaes para os beligerantes respeitantes conduo dos conflitos, limitando alguns mtodos e armamentos (proibio de certos tipos de armamento, de alguns comportamentos), este Direito de Haia tentou assegurar o mnimo de dignidade para o ser humano em contextos de guerra, independentemente da sua nacionalidade. Uma nova data entra directamente nesta histria do Direito Humanitrio, 1949, com as quatro Convenes de Genebra, onde se adoptou o princpio da universalidade, como vimos anteriormente, com os Estados agora a serem obrigados a julgar nos seus tribunais nacionais os criminosos que tivessem cometido determinados crimes, ao invs, a poderem optar por extraditlos para um qualquer pas que desejasse faz-lo. Assim, perante suspeitos da prtica de actos como homicdio intencional, tortura, tratamentos desumanos, inflico de sofrimentos cruis, destruio ou apropriao de bens sem justificao por necessidades militares, deteno de refns, etc., de que seja vtima algum dos beneficirios de proteco da Conveno, todos os Estados esto obrigados a proceder ao seu julgamento ou a colocar tais acusados disposio de outras jurisdies interessadas atravs do procedimento de extradio. (Pureza, 2001: 124)
14
Nestas quatro Convenes contam-se: a da Melhoria da Sorte dos Feridos e Enfermos Dos Exrcitos em Campanha; a da Melhoria da Sorte dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar; a Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra; e ainda a Relativa Proteco dos Civis em tempos de guerra. Atravs do seu artigo 3, estas Convenes inovaram, ao consagrar tambm direitos aos indivduos estabelecendo determinadas condutas a serem tomadas durante os tempos de guerra e enumerando garantias a que as vtimas teriam direito durante os tempos de turbulncia, juntandose-lhes tambm outros Tratados Internacionais que ajudaram a cristalizar tanto estas condutas como o princpio da universalidade: Conveno da UNESCO para a Proteco dos bens Culturais em caso de Conflito Armado, outras que se aplicavam tambm em alturas de paz, como a Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos, ou Degradantes (1984) das Naes Unidas, e ainda outras mais orientadas para o segundo ponto como a Conveno de Tquio sobre infraces ou outros actos cometidos a bordo de aeronaves (1963), Conveno de Haia sobre represso na toma ilcita de aeronaves (1970), a Conveno de Montreal para a represso de actos ilcitos contra a segurana da aviao civil (1971), etc. Tambm em 1977 se aprovaram os Protocolos I e II, no mbito do Direito Humanitrio, que pretendiam actualizar as Convenes de Genebra, perante novos cenrios de conflitualidade internacional onde as guerras eram agora maioritariamente internas, como as Guerras de libertao nacional, neste contexto especfico, eram aplicveis as Convenes de Genebra? Mas estas guerras no se processavam a nvel internacional! Perante estas limitaes houve uma necessidade de actualizao. Tambm outros factores estiveram na origem desta mudana, o aparecimento das armas de destruio em massa que no fazem qualquer distino entre civis e combatentes, ficando os pressupostos das Convenes desajustados. O Protocolo I visava proteger as vtimas de conflitos internacionais (passando a englobar as Guerras de libertao como internacionais), e o Protocolo II proteger as vtimas de conflitos armados no internacionais. Todos estes avanos convergiram ainda mais para a necessidade de se criar uma instncia dotada de competncias para se pronunciar sobre a responsabilidade das pessoas singulares nos crimes contra o Direito internacional (Paulus, 2003: 79).
15
2) Instituio do Tribunal Penal Internacional

Por tudo o que foi exposto e descrito anteriormente, facilmente poderemos depreender a necessidade que existia, e continua ainda a existir, para se criar uma instncia penal internacional permanente que consiga dar resposta aos inmeros conflitos armados que esto em curso no clima internacional e tambm aos comportamentos menos dignos que se repetem, e que no cessam. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional foi adoptado em Roma, a 17 de Julho de 1998, aquando a Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes unidas para a Criao de um Tribunal Penal Internacional, ficando, porm, um longo perodo de tempo e trabalho precedente, de onde se destacam as seguintes datas e passos:5 1989: A Assembleia Geral da ONU, respondendo a um pedido feito por Trindade e Tobago para se criar um Tribunal Internacional que contemplasse o crime de trfico de droga, solicitou Comisso de Direito internacional (CDI) a elaborao de um Estatuto para um futuro TPI, atravs da Resoluo n 44/39; 1992/1993: A 6 Comisso da Assembleia Geral (Comisso Jurdica) ressalvou a importncia desta matria a ser tratada CDI, atravs das Resolues n 47/33 de Novembro de 1992 e a Resoluo n 48/31 de Dezembro de 1993; 1994: A Comisso fez a apresentao do seu projecto Assembleia Geral e houve uma proposta por parte da 6 Comisso para se criar um Comit Ad Hoc, o que veio a acontecer pela Resoluo n 49/53 de 9 de Dezembro de 1994; 1995: O Comit Ad Hoc rene-se durante quatro semanas, sendo que, j aqui tiveram lugar diversas controvrsias, com os Estados a discordarem entre si e a consolidarem posies face ao TPI, ultrapassadas estas divergncias, o Comit com o seu mandato j terminado, transforma-se num Comit Preparatrio, pela Resoluo n 50/46; 1996 a 1998: O Comit Preparatrio reuniu-se e iniciou o seu trabalho, o texto do seu projecto, para ser posteriormente apresentado na Conferncia Diplomtica dos Plenipotencirios, daqui resultaram duas Resolues, a Resoluo n 51/207, de 1996 e a Resoluo 52/160, de 15 de
16
Dezembro de 1997. Esta ltima estabeleceu que a Conferncia seria realizada em 1998, assim o tinha decidido a Assembleia Geral por recomendao da CDI, aproveitando o aniversrio dos cinquenta anos da existncia da Declarao Universal dos direitos Humanos e da Conveno de Preveno e Punio para o crime de Genocdio; 1998: Realiza-se a Conferncia Diplomtica de 15 de Junho a 17 de Julho, nas dependncias da FAO (Food and Agriculture Organization of United Nations), com o intuito primordial de estabelecer um TPI. Este estatuto foi aprovado, e a Resoluo da Assembleia Geral n 53/105 convoca novamente um Comit Preparatrio para tratar de outros assuntos previstos pelo Estatuto de Roma. Participaram 160 Estados, destes Estados presentes, 120 votaram a favor, 21 abstiveram-se e 7 votaram contra Estados Unidos, Israel, China, Iraque, Imen, Lbia e Qatar.6 Participaram na conferncia 2818 pessoas, sendo 1400 representantes dos governos acreditados, 32 representantes de organizaes internacionais intergovernamentais e 553 representantes de organizaes no governamentais, para alm dos 350 enviados pelos meios de comunicao social. (Carrin apud Pureza, 2001: 128) Este forte envolvimento da sociedade civil no desempenho do TPI associa a Conferncia de Roma realizao prtica do conceito de novo regionalismo, isto , ao estabelecimento de parcerias estratgicas entre Estados e Coligaes transnacionais de ONGS, em que os primeiros assumem o papel de facilitadores e potenciadores internacionais das iniciativas contra-hegemnicas das ONGS assumindo-as como suas bandeiras diplomticas. (Pureza, 2001: 128) As negociaes para o estatuto de Roma no se revelaram em nada fceis, para Paula Escarameia, este facto foi particularmente notrio em algumas divergncias de carcter tcnico e numerosas de carcter poltico, influenciando o perodo em que tiveram lugar, ou seja, numa era de transio entre modelos concepto institucionais. (Escarameia, 2003: 11-35) Neste processo negocial formaram-se dois grupos distintos, um conhecido como likeminded, composto por 60 pases, onde Portugal desempenhou um papel proeminente, e que em
Ver Escarameia, Paula. (2001), op. cit., pp. 256-257 e Ferreira, Marrielle (2001), op. cit., pp.166-167. No decurso da minha pesquisa encontrei alguns dados divergentes acerca deste ponto, onde Jos Pureza destaca como pases que foram contra o TPI, os Estados Unidos, ndia, Israel, Filipinas, Turquia e Sri Lanka (Pureza, 2001: 128), j Marrielle Maia Alves Ferreira destaca os Estados Unidos, Israel, China, Imen, Lbia, Iraque e Qatar (Ferreira, 2001: 168), contemplando os mesmos pases que Paula Escarameia (2001: 257), Kurt Sharf diverge ao incluir o Paquisto, a Indonsia, a Rssia, a China, ndia e Estados Unidos. Considerei como vlida a exposio de Paula Escarameia e Marrielle Ferreira.
6 5
17
ntima colaborao com as ONGS mais activas, (Pureza, 2001: 129), pretendiam um tribunal com competncias alargadas, mais eficaz e imparcial. Este grupo maioritrio encontrou, contudo, dois tipos de resistncia, por um lado, os pases que receavam que esta instituio os reduzisse na sua soberania, caso dos estados afro-asiticos, por outro, o P5, os Estados Unidos, a China, a Rssia, a Frana e o Reino Unido, o conselho de Segurana da ONU, ...favorvel adopo de um Estatuto mais conservador nos moldes do projecto da CDI... (Ferreira, 2001: 168) ...que pretendiam monopolizar nesse rgo em que dispem de poder de veto, a legitimidade de submisso de situaes justia penal internacional. (Carrillo apud Pureza, 2001: 129). Destacam-se na instituio deste Tribunal os seguintes pontos: Tipo de crimes julgados:7 este Tribunal julgar crimes de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e o crime de agresso, segundo o seu artigo 5. Muito embora tambm se tenha discutido a incluso dos crimes de terrorismo e trfico de droga, foi esta a tipologia de crimes considerada pelo Estatuto de Roma. No crime de genocdio (art.6) verificou-se uma maior facilidade quanto fixao do seu contedo, ao contrrio dos outros crimes contemplados, uma vez que se limitou a transcrever o que j tinha sido escrito para a Conveno sobre Preveno e Punio do Crime de Genocdio, de 1948, entende-se por genocdio, qualquer um dos actos () praticado com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, rcico ou religioso..., e comporta crimes como o de homicdio ou ofensas integridade fsica ou mental do grupo, sujeies foradas a um determinado tipo de vida para levar destruio esse grupo, fsica, total ou parcial, imposio de medidas para impedir nascimentos ou transferncia forada de crianas, desse grupo, para outro. Os crimes contra a Humanidade (art.7.) no foram to fceis de definir como os primeiros, no entanto, chegou-se a acordo determinando-se que estes se podem entender como actos cometidos no quadro de um ataque generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque, engloba o homicdio, extermnio, escravido, deportao ou transferncias foradas, priso ou outras formas de privao da liberdade, tortura, violao, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez fora, esterilizao fora, perseguies,
Todas as citaes desta parte do texto so trechos dos artigos referentes aos crimes contempados pelo Estatuto de Roma, ver Escarameia (2001: 299-305)
18
desaparecimento forado de pessoas, crime de apartheid ou quaisquer outros actos que provoquem sofrimento ou ferimentos de vrios tipos. Quanto aos crimes de guerra, os que provocaram mais divergncias entre os estados, deliberou-se que seriam aqueles em particular quando cometidos como parte integrante de um plano ou de uma poltica ou como parte de uma prtica em larga escala desse tipo de crimes. Este artigo muito extenso e alcana, em primeiro lugar, as violaes Conveno de Genebra de 1949, actos dirigidos contra pessoas ou bens protegidos nos termos de Conveno de Genebra..., em segundo lugar alude s ...violaes graves das leis e costumes aplicveis em conflitos armados internacionais no quadro do direito internacional..., terminando com uma lista, bastante menor, de actos praticados em conflitos internos cometidos contra pessoas que no participem directamente nas hostilidades..., sendo que, principais divergncias ocorreram neste ponto, ao nvel dos pases com regimes de ditadora vigentes que, logicamente, no queriam a incluso desta tipologia. Quanto ao crime de agresso, no foi possvel uma caracterizao do mesmo, devendo-se este facto essencialmente a problemas de ordem poltica sobretudo ao papel que, na caracterizao concreta de situaes, deveria ser dado ao Conselho de Segurana (Escarameia, 2003: 19), remeteu-se a resoluo desta lacuna para Conferncia futuras. Condies em que pode ser despoletada a aco do TPI: aps longas e rduas negociaes quanto ao exerccio de jurisdio pelo TPI, determinou-se que esta instncia s poderia actuar se o Estado de territrio em que o crime ocorreu ou () o Estado da nacionalidade do acusado fossem partes do Estatuto ou consentissem a sua jurisdio (Escarameia, 2003: 19). Mesmo perante estas aparentes limitaes, Paula Escarameia, considera: ainda garante alguma flexibilidade na prossecuo de alguns indivduos, sobretudo quando os estados da nacionalidade e do territrio no coincidem ou quando mudam os regimes polticos. Como esta limitao no se aplica a queixas feitas pelo Conselho de Segurana, tambm nesses casos haver a possibilidade dos crimes serem julgados. (Escarameia, 2003: 19) Questo da complementaridade: a questo da complementaridade do TPI resultou de uma presso por parte dos pases que no queriam ver esta instncia internacional com competncias e poder judicial superior s suas jurisdies penais internas. A complementaridade traduz-se, 19
essencialmente, nas questes relativas admissibilidade. Segundo o dcimo pargrafo do Prembulo e o artigo 17. do Estatuto, sero os tribunais internos de cada estado que devero julgar os crimes contemplados pelo TPI, a esta Instituio caber o pronunciamento da ltima palavra. No entanto o TPI ficar de fora em situaes em que no haja admissibilidade: a) se o caso estiver a ser alvo de inqurito ou de procedimento criminal por parte de um Estado que tenha jurisdio sobre este mesmo caso (exceptuando os casos em que no haja quer vontade quer capacidade por parte do Estado para prosseguir); b) se um Estado tiver decretado no dar seguimento a uma caso previamente analisado, contra a pessoa em causa (exceptuando os casos em que no haja quer vontade quer capacidade por parte do Estado para prosseguir); c) se a pessoa j tenha sido julgada pelo mesmo crime que o TPI quer julgar; d) se o caso no se revestir de gravidade suficiente para justificar a aco do TPI. Papel do Procurador: segundo o artigo 15. do Estatuto o Procurador pode por livre iniciativa abrir inquritos com base em informaes que possua acerca de crimes possveis de serem julgados pelo TPI. Poder recolher informaes suplementares junto a ONGS, Organizaes Intergovernamentais, Estados, junto aos rgos das NU, a outras fontes de sua confiana ou poder recolher depoimentos escritos ou orais na sede do Tribunal. Se se justificar ser aberto um inqurito. Se couber na jurisdio do TPI poder o caso ser julgado independentemente das questes que se referem admissibilidade e competncia. Papel do Conselho de Segurana: o Conselho de segurana pode, no mbito dos artigos 12. e 13. apresentar queixas ao Tribunal, assumindo uma posio de destaque neste processo, mesmo face figura do Procurador e em relao aos Estados, no necessita, em caso algum, da aprovao dos Estados para que o TPI prossiga a sua aco. Pode tambm utilizar a moratria constante do art.16, isto , o deferimento do incio ou continuao do processo do Tribunal por 12 meses, atravs de resoluo que tal prescreva. (Escarameia, 2003: 21)
20
3) TPI: Qual a sua real eficcia?

Para esta parte do trabalho optei por me centrar exclusivamente nos artigos de dois autores, Jos Manuel Pureza e Paula Escarameia. Para Paula Escarameia, a criao do TPI surge num momento paradoxal, num perodo de transio que engloba, inevitavelmente, ambiguidades e contradies. Como suporta esta autora o seu argumento? Aludindo s instncias penais internacionais (TPI): Assim, so figuras hbridas, com caractersticas de um modelo passado, porque geram um sentimento de incapacidade face s novas realidades, e notas de um paradigma futuro, porque causam instabilidade ao anunciar caractersticas de um modelo que ainda no existe. (2003: 14) que ele se desenrola () num perodo de transio concepto-institucional entre modelos de Direito Internacional, pondo fim definitivo ao tempo vestefaliano e anunciando novas bases cujos fundamentos ainda so demasiado incipientes para fazerem parte de um todo coerente. (2003: 23) Estamos cada vez mais longe de um mundo organizado exclusivamente em Estados, definidos fundamentalmente como entidades territoriais que exercem poderes exclusivos sobre seus territrios () Contudo () no estamos ainda a operar no mbito de um modelo sucessor, pelo que sentimos as alteraes reais que levam a uma insuficincia dos nossos conceitos e das nossas instituies orgnicas de elaborao e aplicao do Direito internacional mas no temos ainda entidades que as substituem, ou pelo menos, que o faam de um modo generalizado e consensualmente aceite. () Contudo, a mudana profunda no se reflecte meramente no aparecimento de novas entidades () mas, mais substantivamente, na estrutura bsica em que assenta o Direito Internacional () o confronto real entre princpios cada vez menos harmonizveis, como a defesa dos direitos humanos e o desenvolvimento econmico, por um lado, e a no interveno nos assuntos internos e o no uso da fora, por outro. (2003: 23-24) Para a autora, a criao de um Tribunal Penal internacional por si s um factor de mudana, de uma era ps vesteflia, e um claro sinal que se esto a fazer esforos para proteger os direitos humanos face a situaes onde eles so violados, como sejam os crimes contemplados pelo TPI. A este factor bastante positivo acrescenta-se-lhe a irrelevncia de qualquer tipo de imunidade (em funo das qualidades do autor de tais situaes). Esta preocupao com o ser humano e
21
seus direitos, est bem patente na figura do Procurador que, como j foi referido anteriormente, poder iniciar uma aco junto ao TPI: Esta norma representa no seguimento do que consta dos estatutos dos Tribunais Ad Hoc para a Ex-Jugoslvia e para o Ruanda () uma verdadeira ligao entre cada indivduo e, em conjunto, a sociedade civil, por um lado, e um Tribunal criado por um tratado interestatal, por outro. (2003: 26) Quanto ao regime de jurisdio do TPI, Paula Escarameia considera esta questo como o ncleo central das discrdias que se foram gerando entre os cerca de 190 Estados presentes na Conferncia, sobretudo para os Estados Unidos: Este regime foi o causador do pedido de votao do Estatuto pelos estados Unidos () e continua a ser a causa primordial de hostilidade que esse Estado tem votado ao Tribunal, estando na origem da aprovao de leis internas, de uma resoluo no Conselho de Segurana (res.1422 (2002)) e de uma srie de acordos bilaterais para isentar indivduos de nacionalidade americana da jurisdio do Tribunal: trata-se do disposto no art. 12 do Estatuto sobre indivduos em relao aos quais o Tribunal tem jurisdio () O resultado deste preceito que um estado pode no ser parte do Estatuto e os seus nacionais vir a ser julgados pelo Tribunal, por terem praticado crimes no territrio de um estado Parte (ou que aceite a competncia do Tribunal). (2003: 26) De qualquer modo, trata-se de uma caracterstica inovadora, sem paralelo noutra conveno, j que o Tribunal o primeiro rgo judicial permanente a ser institudo por um tratado, visto os dois Tribunais Ad Hoc o terem sido por resolues do Conselho de segurana, ao abrigo do Captulo VII da Carta (Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso) sendo a sua jurisdio obrigatria para todos os estados, de acordo com o artigo 23 da mesma. (2003: 27) Outro aspecto focado por Paula Escarameia a tenso provocada pelo papel desempenhado por certos indivduos, representantes da nova ordem emergente, contra o papel preponderante dos Estados, representantes da ordem jurdica tradicional. Os Juzes e o Procurador constituem-se como indivduos relevantes no Direito, devido sua jurisprudncia. O papel desempenhado pelo procurador ao poder iniciar aces tornou-se uma ameaa para os Estados que trataram de criar mecanismos para castrar estas competncias, assistindo-se, explicitamente a uma ainda importncia decisiva das opes e decises estatais:
22
o Procurador () tem poderes moto proprio para instaurar uma aco, o que torna o seu papel, no s inovador, mas tambm poderoso. Todas estas caractersticas fazem-nos apartar do tradicional modelo vestefaliano de Direito Internacional e apontam para uma nova ordem que ajudam a criar. () Por outro lado, a tenso sempre presente com o princpio tradicional de que so os estados os principais actores da cena internacional reflecte-se nos controlos que foram colocados actuao destas entidades, elas mesmas eleitas por Estados, ao ser exigido ao procurador, que sempre, que este inicie, moto proprio, um processo, este no possa prosseguir sem () o juzo de instruo () d autorizao para tal, e, em relao aos juzes, que estes actuem no mbito dos Elementos dos Crimes e das Regras Processuais e de Prova (2003: 29) Por fim, a autora procura explorar a dicotomia entre Direito e Poltica cerne fulcral de todo o sistema vestefaliano, ao tentar inovadoramente alargar a aplicao de normas jurdicas s decises de rgos polticos e, em ltima instncia, a rev-los segundo esta ordem (Escarameia, 2003: 30). Esta tenso particularmente visvel na relao que se estabeleceu entre o TPI e o Conselho de Segurana, e entre o TPI e os Estados que se lhe opuserem, tentando minar a sua aco, limitar os seus poderes e mesmo acabar com a sua existncia. O Conselho de Segurana das NU assume neste processo um papel de clara evidncia: o Conselho de Segurana pode () denunciar qualquer situao ao Tribunal sem que tenha que haver o consentimento de qualquer Estado nem mesmo no territrio ou da nacionalidade do presumvel autor () quando a denncia tiver partido de um Estado Parte ou o processo tiver comeado por iniciativa do Procurador; por outro lado, o Conselho de Segurana, pode, por resoluo determinar que um processo a iniciar ou j comeado no prossiga, ficando suspenso por 12 meses, perodo este que poder ser sempre renovado por resoluo sucessiva, o que lhe d um poder de moratria () no deixando de exigir que no haja qualquer veto, o que implica a concordncia de todos os membros permanentes e um nmero mnimo de votos favorveis; finalmente o Conselho de Segurana ter uma posio especial quanto ao crime de agresso, cuja definio e condies de exerccio no esto ainda definidas, que lhe advm das funes que lhe so atribudas pelo art. 39 da Carta (2003: 31) O Conselho de Segurana das NU tem poder para decidir se uma determinada situao se encaixa num dos tipos consagrados pelo art. 39 (quebra de paz, ameaa paz ou acto de agresso), e pr em marcha a aco prevista pelos artigos 41 e 42, de acordo com o captulo VII da Carta das NU, para garantir a manuteno da paz e segurana internacionais.
23
para a maioria dos negociadores, o facto de o crime individual de agresso pressupor a existncia de um acto estatal de agresso, a interveno do Conselho de Segurana seria inevitvel. Para os membros permanentes, este rgo mesmo visto como tendo o exclusivo poder de determinao da existncia de agresso, pelo que s poderiam ser julgados os indivduos envolvidos em situaes que o Conselho de Segurana considerasse previamente de agresso. (2003: 31) Para Jos Manuel Pureza O contedo do Estatuto no podia () ser mais do que um compromisso entre ruptura e continuidade com o legado de Vesteflia (Pureza, 2001:129). Para este autor, essa continuidade particularmente visvel em trs aspectos primordiais, assim: Em primeiro lugar, na (limitao da) amplitude da legitimidade processual diante do Tribunal. O Estatuto de Roma no assumiu o esperado arrojo que rompesse com o status quo em matria de personalidade jurdica internacional. Com, efeito, nem as organizaes internacionais nem as organizaes no-governamentais nem mesmo os indivduos vem ser-lhes reconhecida legitimidade para activar a aco penal junto ao TPI. A soluo adoptada em Roma () constitui, no mnimo, uma travagem numa tendncia que se vinha no Direito Internacional favorvel atribuio de capacidade processual activa aos particulares diante de certas instncias judiciais internacionais (2001: 129) Por um lado, fica favorecida a impunidade de crimes que, por no afectarem especialmente a paz e a segurana internacionais, tendero a ser ignorados pelos estados e, em especial, pelos membros do Conselho de Segurana, pois a sua denncia pblica costuma ser assumida pelas vtimas ou por ONGS de carcter humanitrio. Por outro, a ausncia de legitimidade processual dos particulares vem acentuar a j de si exagerada dependncia do TPI relativamente ao Conselho de Segurana. () Aos particulares fica () o direito de remeterem ao Procurador informaes sobre crimes da competncia do TPI que possam originar uma investigao conducente a um processo (2001: 130) O segundo aspecto de continuidade focado por Jos Manuel Pureza centra-se nos requisitos prvios para activar a jurisdio deste tribunal, como j veremos posteriormente,8 este pretende julgar crimes de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e crime de agresso (segundo o Conselho de Segurana) e o Estatuto de Roma prev trs cenrios diferentes para o efectuar: a denncia, por um Estado parte no estatuto ao Procurador, a investigao por parte do Procurador com a autorizao da Cmara de assuntos Preliminares e, por fim, atravs da aco do
Vede a pgina 26 deste trabalho
24
conselho de Segurana das NU segundo os seus poderes. Jos Manuel Pureza conclui, muito brilhantemente: Ora, relativamente s duas primeiras situaes, o Tribunal s poder exercer a sua competncia se forem partes no Estatuto ou hajam aceitado a sua jurisdio, no sendo partes ou o Estado de nacionalidade do arguido ou o Estado em que se tenham praticado os actos objecto de juzo... (2001: 131) nenhum futuro Pol Pot ou Pinochet que tenha exterminado os seus cidados em territrio nacional poder ser trazido ante o Tribunal, nem por iniciativa do Procurador (artigo 13. c)) nem de outro estado (artigo 13. a)) se o seu prprio pas tiver tido a prudncia de no ratificar o Estatuto de Roma; ressalvando, bem entendido, a possibilidade de o processo ser desencadeado, nesse caso, pelo Conselho de Segurana com base no Captulo VII (artigo 13 b)... (Condorelli apud Pureza, 2001: 131) Mas tambm nestes casos existe uma possibilidade de os Estados fugirem jurisdio do TPI e aqui neste ponto, ambos os autores focam este aspecto: Ao que acresce que, ao abrigo do artigo 124., um Estado parte pode, por declarao unilateral, subtrair competncia do Tribunal, por um prazo de sete anos, crimes de guerra cometidos no seu territrio ou por nacionais seus. (Pureza, 2001: 131) O aspecto poltico est tambm presente na posio tomada, face ao estatuto, por alguns estados poderosos, como seja a exigncia, pela Frana da () insero do art. 124 (possibilidade, durante os 7 primeiros anos de vigncia do Estatuto, de no aplicao a um Estado Parte da jurisdio do Tribunal relativamente aos crimes de guerra) (Escarameia, 2003: 32) Mas no foi somente esta limitao e excepo que o TPI conheceu, atravs de manobras e interesses de cariz poltico, aprovaram-se, para alm do artigo referido, tambm o artigo 98., por fora dos Estados Unidos, e a no possibilidade de se julgarem crimes de jurisdio universal com base em informao cedida pela figura do Procurador. Apesar de terem pedido a votao do Estatuto de Roma, os Estados Unidos mantiveram-se participantes nos trabalhos subsequentes () No ltimo dia do perodo de assinaturas do Estatuto, dia 31 de Dezembro de 2000, os Estados Unidos assinaram o referido texto, sendo que, posteriormente, com a mudana da Administrao, a sua atitude transformou-se radicalmente, de uma aceitao pacfica sobre a futura existncia e funcionamento do Tribunal para uma hostilidade militante 25
contra o mesmo () de uma ausncia total das negociaes e da retirada da assinatura j dada () visando a excluso de cidados da jurisdio do mesmo () pela aprovao da Resoluo 1422 (2002) pelo Conselho de Segurana em 12 de Julho de 2002, que ficam excludos dessa jurisdio, por um perodo de 12 meses, renovvel por resoluo futura, os oficiais e pessoal, actual ou anterior, membros de foras ao servio do Conselho de Segurana, desde que nacionais de Estados no Partes, utilizando, para tal, o art.16 do Estatuto () e pelas presses, actualmente, sobre vrios estados, para que concluam acordos bilaterais, que ficariam excludos completamente cidados americanos da jurisdio do Tribunal. (Escarameia, 2003: 32-33) a grande maioria dos Estados reunidos em Roma advogava a atribuio ao TPI de jurisdio universal sobre os crimes de lesa-humanidade, consagrando assim para aquela instncia internacional o mesmo tipo de soluo que a adoptada nos seus ordenamentos internos relativamente a esses ltimos. Todavia, um esforo diplomtico de ltima hora destinado a seduzir alguns estados recalcitrantes em aprovar o Estatuto, levou a retirar esse princpio de jurisdio universal dos casos em que o Procurador actua com base em informaes fornecidas por outras entidades que no o Conselho de Segurana das Naes Unidas. A insistncia estadunidense em que o nico nexo de jurisdio viesse a ser o da nacionalidade do acusado no s contraria a tendncia de abertura () como obrigou a recuos quase inimaginveis na redaco do Estatuto de Roma. (Pureza, 2001: 131)
Por fim, para Jos Manuel Pureza, existe ainda um terceiro trao de continuidade do TPI face ao sistema vestefaliano a questo da complementaridade entre este Tribunal e as jurisdies domsticas dos Estados, considera: Os termos concretos em que este princpio plasmado permitem concluir que, em boa verdade, de subsidiariedade mais do que de complementaridade que se trata. (Sur apud Pureza, 2001: 132) o Estatuto de Roma deu acolhimento ao primado da soberania sobre a universalidade de jurisdio. O facto de no dispor de mecanismos de sano dos Estados que se recusem a cooperar (podendo apenas remeter a questo para a Assembleia de Estados Partes) e a inexistncia de garantias de prioridade a peties formulada pelo Tribunal em caso de concorrncia de pedidos de extradio de uma mesma pessoa so outros indcios inequvocos disso mesmo. (Pureza, 2001: 132) Para concluir, gostava apenas de deixar aqui as apreciaes gerais, acerca do TPI, de alguns autores que seleccionei para tratar este trabalho:
26
Andreas P. Paulus ...o Direito Penal Internacional no pode substituir nenhum poder executivo mundial global, dependendo sim da transposio pelos Estados. Os Direitos Humanos e o Direito Penal Internacional, embora relativizem o Estado e lhe recordem a sua funo de servir os homens e no o inverso, pouco podem, no entanto, fazer sem o prprio Estado. O Estatuto de Roma suficientemente inteligente para apenas pretender criar competncias que so subsidirias e complementares, enquanto o procedimento penal nacional estiver em curso por crimes contra o Direito internacional (...) o contributo do Direito Penal Internacional assenta mais no desenvolvimento dos padres mnimos inter-culturais para a vida em comum e para a instituio de um mecanismo necessrio ou de substituio para a perseguio de violaes contra estes padres mnimos do que na fundamentao de um Estado mundial protector dos direitos humanos que degradaria os Estados para instncias inferiores. (Paulus, 2003: 92-93)
Antnio Costa Lobo A criao do Tribunal Penal internacional representa sem dvida um passo muito importante na evoluo do direito penal internacional e do sistema de proteco internacional dos direitos do homem. A participao, til e eficaz no processo de criao de determinada instituio internacional obriga sem dvida a fazer concesses, que devem ser feitas sempre que a avaliao global dos interesses em jogo o justifique. (Lobo, 2001: 16)
Carlos Santos Pereira O caso do Tribunal penal internacional (TPI) assume aqui um valor de paradigma ilustrando de forma exemplar as ambiguidades da nova (des) ordem internacional. (Pereira, 2002: 79)
Carrin ...no obstante as suas imensas virtualidades na perspectiva do desenvolvimento progressivo do Direito Internacional certo que o TPI se apresenta imbudo de uma assinalvel timidez quer normativa, quer institucional, que pode tornar ilusria a competncia efectiva do Tribunal. (Carrin apud Pureza, 2001: 132)
27
Kurt Scharf Trata-se, apesar de tudo, de um acontecimento de significado histrico, pois a primeira vez na Histria da Humanidade que se cria um Direito Penal Internacional merecedor deste nome. O que at agora assim se designava eram, no essencial, regras de competncia nacional, que estabeleciam em que casos o Estado reivindicava poder perseguir determinado crime. Estas no eram de grande ajuda quando este no queria ou no podia intervir. (Scharf, 2003: 12)
Marrielle Maria Alves Ferreira A aprovao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional em Roma, no ano de 1998, uma conquista da comunidade internacional que s foi possvel em decorrncia da reviso da noo de soberania absoluta dos Estados, que se deu paralela ao Direito internacional. (Ferreira, 2001: 169)
Paula Escarameia O Tribunal Penal Internacional , provavelmente, o exemplo institucional mais acabado de um mundo jurdico-internacional em transio, combinando caractersticas de um modelo que passou e anunciando outras de um modelo que estar para chegar, numa bem sucedida medio de tenses entre princpios contrrios que originaram os compromissos presentes nas normas do seu Estatuto. (2003: 34)
28
B. Processo de Pesquisa, consulta e validao das fontes

Para elaborar este trabalho recorri a diversas fontes, iniciar uma pesquisa no de todo uma facilidade, termin-la muito menos. Deparamo-nos com a dificuldade de seleccionar os textos, as pginas da Internet que nos parecem mais interessantes, s vezes encontramos demasiadas coisas, tantas que nos apetece desistir, outras, pelo contrrio, por mais que procuremos nada encontramos, preciso ter perseverana e continuar. Tenho bastante mais facilidades em recorrer a livros, jornais, revistas, a fontes palpveis, com a Internet perco-me, mas quis provar a mim prpria que aprendi com as aulas e tentei diversificar o mais que consegui. Limitei-me Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, a nossa biblioteca tem muita informao disponvel, muitos livros, diversas revistas. Assim comecei por requisitar o livro Reflexes sobre direito internacional: Timor, a ONU e o Tribunal Penal Internacional, de Paula Escarameia, para consultar o Estatuto de Roma, tambm seleccionei artigos do livro Direito penal Internacional para a proteco dos Direitos Humanos, um Simpsio da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra e Ghoete Institut de Lisboa, este livro deveras interessante porque rene diversas opinies de vrios autores, excelente para contrapor argumentos. Tambm utilizei revistas, para alm das cedidas pelo Professor, reuni tambm um artigo de Jos Manuel Pureza Da cultura de impunidade judicializao global: o Tribunal Penal Internacional, da Revista Crtica de Cincias Sociais, e mais dois artigos da revista O Mundo em Portugus, Um tribunal escala global de Antnio Costa Lobo, e Crime e castigo de Maria Joo Seabra. Quanto Internet, que foi sem dvida um grande desafio, resolvi utilizar diversos motores de busca, no dia 5 de Maio passei um dia ao computador para poder comparar os resultados encontrados, porque tambm eu tinha o mito que todos so iguaismas realmente no so Comecei com o Yahoo, que funciona com base em directorias, introduzi em primeiro lugar o termo international criminal court, e obtive a mdica quantia de 3870.000 registos, um grande nvel de rudo portanto, em seguida introduzi o termo em portugus tribunal penal internacional e chegaram-me 308.000 registos, resolvi tentar o Google para compar-los. Este 29
motor de busca um webcrawler, um indexante, introduzi os mesmos termos e o resultado foi para o primeiro termo 2.860.000 de registos, para o segundo 158.000. Depois destes dois tentei o Altavista, para o primeiro em todas as lnguas, em todo o mundo 772.993, em ingls / portugus 15.346, o Clix que um motor de busca de Portugal, devolveu-me na opo mundial 1.240.000 e na opo nacional 796 pginas (internacional 77310, penal - 4665, tribunal - 17169). Acedi ao Hot Bot que funciona por percentagens de aproximao pesquisa que estamos a efectuar, e devolve-nos aqueles que apresentam uma maior percentagem de preencher o que procuramos, obtive 764.443 (Hot Bot), 1,240.000 (by Google), e 2.152.000 (by Ask Jeeves), depois passei para o Ixquick que foi o motor de busca que mais gostei de utilizar, um metapesquisador que procura informao a partir de directorias e indexs de outros motores de busca existentes, utilizei a opo de todos os formatos com o termo international criminal court e obtive 55 unique top-ten stages selected from at least 2.152.000. Pareceu-me o mais indicado, ainda quis utilizar outro, o Metacrawler que me forneceu 56 registos. Voltei ao Yahoo para praticar a minha pesquisa avanada, escolhi o formato pdf, porque me parece ter documentos de melhor qualidade na opo das pginas portuguesas, muito embora no tenha muitas dificuldades no ingls facilita lermos na nossa lngua, ento introduzi tribunal penal internacional um fracasso), na opo exact phrase, e obtive um silncio total, depois na opo any of these words, introduzi tribunal penal internacional and no ratificao dos Estados Unidos), 778.000 registos, tribunal penal internacional and ineficcia, 150.000 registos, tribunal penal internacional and Bush, 19 registos, tribunal penal internacional and violao dos direitos humanos and falta de eficcia, 1620 registos, e por fim juntei a esta expresso and perpetuao da impunidade, obtendo 35 registos. Resolvi terminar com o Ixquick, introduzindo tribunal penal internacional and eficcia, na opo portugus, surgiram-me 20, com pginas italianas e espanholas tambm, a seguir juntei and direitos humanos ao que j tinha escrito e obtive 40, entre as quais a pgina da HRW, e finalmente juntei a tudo isto and no ratificao dos Estados Unidos, obtendo 16 registos, resolvi ficar por aqui porque j tinha bastante informao acumulada para tratar.
30
II Parte
C. Ficha de Leitura:
Carlos Santos Pereira jornalista da RTP e escreveu este artigo Os Desafios Segurana Internacional em 2002, aquando a Cimeira da OSCE. Nele procede a uma anlise sobre o que poder ser entendido como ordem internacional, quais os seus desafios actuais, as ambiguidades que lhe so colocadas, debruando-se nos acontecimentos internacionais e polticas estatais que permitem lev-lo a concluir que presentemente estamos muito mais perante um fenmeno de desordem internacional. Idealizada por muitos, esta ideia de ordem internacional percorreu momentos histricos. A ONU, criada em 1945, foi considerada a grande criadora de novas esperanas para se alcanar a paz no mundo e resolver possveis conflitos vindouros. Mas na realidade essas esperanas foram-se esbatendo nas dcadas seguintes, ao surgirem novos fenmenos como a descolonizao, o incio da era bipolar e a prpria estagnao do Conselho de Segurana, devido s rivalidades vividas pelas duas potncias. Com o fim da Guerra Fria, em 1981, acredita ter ocorrido uma profunda mutao nas lgicas estratgicas e geopolticas que vigoraram at aquele momento, assistindo-se a uma multiplicao dos actores internacionais, nomeadamente com o desmembramento dos antigos blocos de Leste, o facto destas recm entidades serem inexpressivas a nvel internacional levou a um aumento da violncia internacional como meio de se auto-afirmarem. Durante esta era, se por um lado se assistiu a fenmenos como as paixes nacionalistas, as disputas territoriais, o surgimento de fluxos e redes que escapam autoridade estatal originando uma crise do Estado Nao, eroso das soberanias, e existncia de um caos e de uma anarquia internacional, por outro, contraditoriamente, voltava-se a acreditar na ONU, na ideia de defesa colectiva, e nas suas reais capacidades para efectivar tanto programas de cooperao internacional, como programas de resoluo de conflitos e de manuteno da paz. Sempre sujeita aos caprichos das grandes potncias, esta ordem internacional foi sendo moldada pelos interesses e contradies dos Estados Unidos, que se afirmaram como a nica superpotncia do sistema internacional no final do mundo bipolar. O caso da Guerra do Golfo, em 1991, o melhor exemplo para o ilustrar, procurando apoio noutros pases, os EUA lanaramse numa guerra pr-ocidente contra o Iraque, utilizando como argumentos a defesa dos 31
interesses do Ocidente como um todo, a noo de cooperao entre Estados, a ideia de ordem mundial a ser preservada e uma inevitvel punio daqueles que a quisessem por em causa. Por detrs desta linha de argumentao escondiam-se inevitavelmente interesses de diferente natureza, esta ordem serviu no s os americanos, como o prprio modelo ocidental, caracterizado pela economia de mercado e pelos ideais de democracia e direitos humanos, por outras palavras, pela globalizao. O caso da Bsnia iniciou uma viragem na gesto dos conflitos internacionais com os princpios vestefalianos da soberania, da no interveno e da no ingerncia, a serem substitudos pelo dever de interveno, os Estados doravante sentiram-se com legitimidade para intervir e ingerir nas tenses regionais e nos conflitos tnicos e religiosos. No caso dos Balcs houve uma interveno por parte da ONU e da OTAN, esta ltima atravs dos capacetes azuis, sendo que, estas intervenes da OTAN se tornaram uma constante ao longo dos anos 90, cristalizando-se uma cultura em prol dos direitos humanos e uma legitimidade nas intervenes que tivessem como objectivo claro a sua defesa. Mas esta poltica intervencionista no se mostrou generosa, solidria e imparcial, pelo contrrio, selectiva e escolhida a dedo, assumindo-se muito mais como um instrumento da poltica dos estados, utilizada para uma eventual penetrao nos territrios que interessassem, no genocdio no Ruanda, em 1994, nada se fez, no houve qualquer ingerncia, provando-se a existncia de prticas discriminatrias. O autor levanta uma dvida bastante pertinente, que consiste em saber quem tem legitimidade de decidir quando e onde se pode intervir? Em nenhum lado escrito, este princpio foi levado a cabo incessantemente, sobretudo pela OTAN, mesmo sem o mandato da ONU, de acordo com o decidido em Roma onde se aprovou o novo conceito estratgico desta organizao, supostamente de defesa, que foi posto em prtica na Crise do Kosovo e no ataque Jugoslvia, e posteriormente, reafirmado na Cimeira de Washington onde se aprovaram igualmente os princpios da gesto de crises e a noo de parceria. A OTAN, constantemente criticada por ser um instrumento da poltica norte-americana, mais uma vez provou a veracidade dessas criticas aquando a Cimeira de Helsnquia da Organizao para a Segurana e a Cooperao da Europa (OSCE). Nesta Cimeira, os Estados Unidos rejeitaram formalmente um hipottico papel de defesa para esta organizao, dando explicitamente preferncia s aces da
32
OTAN, garantindo deste modo o seu papel de lder na Europa, uma vez que a OSCE teria por certo uma poltica muito mais emancipada que a OTAN face ao parceiro atlntico. O 11 de Setembro de 2001 marcou uma viragem histrica nas relaes internacionais, este ataque inteiramente planeado e efectivado por grupos considerados fundamentalistas islmicos, foi tomado como um ataque e um desafio aberto a todo o mundo ocidental e no somente nao onde ele teve lugar, muito embora este visasse muito claramente destruir os smbolos de poder dos Estados Unidos e a crena da sua invulnerabilidade. Pela mo de Bush, os Estados Unidos lanaram-se numa cruzada contra o terrorismo, pressionando todos os Estados para os acompanhar, decidindo ainda (unilateralmente) o papel a ser desempenhado por cada um dos Estados, fazendo-se acompanhar pela OTAN na luta contra o eixo do mal, conseguindo tirar o maior partido possvel da componente dramtica do acontecimento para consagrar a sua posio de lder. Carlos Pereira (2002) pe a nu todas as ambiguidades da interveno no Afeganisto por um lado, uma autorizao explcita e sem quaisquer reservas por parte do Conselho de Segurana, para um ataque em legtima defesa em prol da ideia de uma justia internacional, por outro, o nmero de mortos que dela resultaram, o tratamento dado aos prisioneiros de guerra do Afeganisto (os taliban e os membros da al Queda em Guantanamo), acabando por violar completamente este objectivo a que afirmavam se propor. Nova crise vai ter lugar no Iraque, que os Estados Unidos colocaram em primeiro lugar na sua lista negra como inimigo a abater, mas desta vez sem conseguir convencer a ONU, a prpria opinio pblica, nem mesmo os seus aliados, enveredaram numa srie de desculpas para poderem intervir, como o apoio de Saddam ao terrorismo, posteriormente, na incapacidade de obterem xito com a sua retrica, utilizaram as armas de destruio macia e o regime autocrtico vigente no Iraque. obvio que este ataque escondia apetites americanos pelo abastecimento e controle efectivo de recursos como o petrleo e gs natural na zona do Mediterrneo alargado. Para o autor, a questo do Iraque mais uma vez prova viva do desprezo de Washington pela Europa e pelo resto do mundo. A Europa uma vtima deste desprezo americano, tendo toda uma histria de subalternizaro a partir do final da Guerra Fria. No entanto, as clivagens entre ambos tendem a agravar-se devido existncia de interesses antagnicos, como o caso da poltica de defesa da Europa (PESD), ao caso do Kosovo, crescente oposio dos europeus face a uma forte presena americana e tambm devido s denncias crescentes de uma OTAN acusada 33
de andar a reboque como um mero fantoche dos Estados Unidos. Para alm destes factores, tambm expe um problema de fundo: a existncia de uma Europa unida que se constitui como o nico poder existente para fazer frente aos Estados Unidos face ao seu poder esmagador, sobretudo o militar, conseguindo contribuir para o edificar de uma ordem mundial mais equilibrada ao travar aces unilaterais. A Europa apesar de possuir este potencial tem cedido as exigncias dos Estados Unidos e a razo primordial para assim ser , segundo o autor, no tanto uma razo de diferena a nvel blico, que realmente existe, mas devendo-se principalmente a uma falta de coragem poltica para se afirmarem e arranjarem alternativas (sobretudo em situaes de crises internacionais). No final do seu artigo, Carlos Pereira analisa as consequncias do 11 de Setembro, que entende ser um momento revelador das antteses inerentes globalizao fenmeno incontornvel e fatdico das nossas sociedades que veio permitir o enfraquecimento do Estado e uma consequente abertura de espaos vazios sem qualquer autoridade e onde puderam emergir entidades no estatais que vulgarmente utilizam a violncia como forma de expresso. Discorda de todos aqueles que defendem o fim do sistema vestefaliano, encarando a ideia de globalizao como um produto histrico do qual no se pode escapar, sendo que, a hegemonia americana por si s reveladora da soberania como elemento ainda determinante do Estado nao, que vai moldando e construindo o futuro do sistema internacional, onde os outros actores ocupam meramente um lugar nos bastidores. Encara a crise do Kosovo no como a entrada num sistema ps vestefaliano, mas como uma simples violao de regras de conduta estabelecidas para o convvio interestatal por parte da potncia dominante que vai criando argumentos para continuar a manter o seu status. Considera nestas suas reflexes finais que o subproduto destas relaes dominador versus dominados, vem gerando uma oposio crescente visvel nas manifestaes anti-globalizao, pelo desejo demonstrado de retornar s origens e a uma identificao prpria, pela nsia de humanizao, pelos apelos constantes a uma reforma da ONU que, entretanto se desajustou e se tornou obsoleta face s realidades do mundo contemporneo, e a uma maior imparcialidade das suas instituies subordinadas (caso do FMI e do BIRD, acusados de proteger, espalhar e impor os interesses e modelo ocidentais).
34
Balanando entre a nova e a velha ordem, a ordem internacional vigente encontra reflexo no Tribunal Penal Internacional, repleto de ambiguidades, que foi pensado para julgar crimes de guerra e contra a humanidade em qualquer tempo e em qualquer lugar. Representando a ideia de justia sem fronteiras foi ratificado em 1998, para contentamento de alguns, e descontentamento de outros nomeadamente dos Estados Unidos que comearam a apertar o cerco a esta instncia, subtraindo-lhe competncias, de modo a ficar de fora da sua jurisdio, e ameaando ainda outros Estados que a ele quisessem aderir. Pressionando, conseguiram a impunidade por um ano aos seus militares que participassem em misses de paz, ao mesmo tempo em que iam tentando celebrar com os seus aliados europeus acordos de no extradio. Mais uma vez a sua poltica mostrou-se audaciosa, subtraindo-se a tudo o que no satisfaz os seus interesses, mais uma vez a sua poltica mostrou-se ambgua, assumindo-se como o maior defensor dos direitos humanos mas rejeitando a instituio que melhor poderia sancionar quem no os cumprisse. Os Estados Unidos ditam ou querem ditar a sorte dos outros mas no querem que Estado ou entidade alguma ouse ditar a sua. O Tribunal Penal Internacional e a nova ordem mundial so ento reveladores da falta de coerncia e dos consensos demasiado visveis no sistema internacional da desordem internacional.
35
D. Crtica de uma pgina da Internet

Titulo da pgina electrnica: Human Rights Watch: The United States and the International Criminal Court (EUA) Endereo: http://hrw.org/campaigns/icc/us.htm
Esta pgina da Internet (Human Rights Watch, 2004 b) -nos facultada pela Human Rights Watch, uma organizao no-governamental que actua na rea dos direitos humanos. Devo confessar que procedi a uma anlise mais ou menos extensiva e profunda at encontrar uma pgina que eu quisesse incluir no meu trabalho, uma pgina com informao interessante, fivel, e relacionada de uma forma realista e imparcial com a temtica do TPI. Porque que escolhi esta ento? Por diversas razes, a primeira creio que devido ao seu emissor, a HRW uma organizao muito importante a nvel internacional, sedeada nos EUA, data de 1978, e conta com a participao activa e empenhada de 150 profissionais com diversas profisses e de diversos pases de todo o mundo. Mas no s, age ainda em parceria com outros grupos em prol dos direitos humanos, e um nmero crescente de voluntrios. Esta organizao centra-se sobretudo nos casos de violao dos direitos humanos no seu pas de origem, actuando atravs de relatrios de denncia e investigaes. Constitui-se como um grupo de presso e utiliza na maior parte das vezes a presena dos media e da opinio pblica para conseguir criar constrangimentos ao Estado ou Estados opressores. Em 1988, esta organizao expandiu-se para outras zonas do mundo, interessando-se actualmente por campos muito vastos que englobam direitos de vrios grupos (mulheres, crianas, refugiados, etc.). (Human Rights Watch, 2004 c) Para mim a informao na pgina desta organizao soa-me a muito credvel e o facto de ser uma organizao no estatal permite-lhe dar uma viso dos acontecimentos muito mais realista, imparcial, expondo-os de forma crua. Apesar da sua origem norte-americana, esta organizao no se cobe de frequentemente pressionar o seu governo, para incluir e dar relevncia temtica dos direitos humanos na sua agenda poltica internacional, denunciando as situaes preconizadas por este pas no seu interior, casos de abuso de presos, de tratamento desumano dos imigrantes e as relativas pena de morte existente em alguns estados. 36
Os fundos desta ONG provm de apoios de fundaes privadas e indivduos, o objectivo assim o de conservar a independncia e imparcialidade, excluindo consequentemente todo o capital de que possa provir de origem estatal. (Human Rights Watch, 2004 b) A pgina home da HRW (Human Rights Watch, 2004 a) bastante fcil de encontrar, bastando introduzir o seu nome num qualquer motor de busca, para ler sobre o TPI, basta-nos especificar com o termo International Criminal Court, num pequeno espao onde podemos aprofundar e delimitar a nossa pesquisa. Surgiram-me vrias pginas e escolhi relacionar o TPI com os Estados Unidos, queria uma anlise desprendida da poltica do seu Estado. Esta pgina muito atractiva deste ponto de vista ao criticar a poltica agressiva da administrao Bush face a este tribunal, e explicando as verdadeiras razes que esto por detrs desta oposio. Atravs da barra esquerda h a possibilidade de aceder a informao variada relacionada com as prprias aces, actividades e publicaes da HRW (Home, New Releases, About HRW), ou ento escolher notcias de um continente em particular que queiramos investigar em pormenor (Info by country), mas tambm assuntos temticos como o armamento, os direitos das crianas, o flagelo da SIDA, a Justia Internacional, as prises, os refugiados, os direitos das mulheres, a ONU Atravs da barra direita temos tambm a possibilidade de investigar de forma mais concreta o TPI, nas suas questes institucionais, a sua eficcia, as negociaes, a questo da ratificao por parte dos Estados, e a sua implementao, documentos e arquivos cedidos pela HRW, existindo ainda outros links de diferente natureza. O final da configurao da pgina remete-nos ainda para outros documentos de certa forma relacionados com os anteriores, e de possvel importncia para o leitor. Tambm me chamou bastante ateno a possibilidade de podermos optar por diversas lnguas como o portugus, o espanhol, o francs, o rabe, o chins, o russo, consideradas as principais, e o albans, japons, coreano, indonsio, blgaro, entre outras, como lnguas adicionais. Esta liberdade no limita os eventuais interessados, que no precisam de abandonar a pgina por insuficincia de conhecimentos, para alm de permitir acesso directo a notcias mais concretas. No entanto, dever-se- ter alguns conhecimentos em ingls, porque a pgina da HRW est escrita nesta lngua e a informao que colhi sobre o TPI tambm. Se algumas pginas marginalizam lnguas menos utilizadas em detrimento do ingls, se algumas pginas expem e manipulam os seus leitores com a informao veiculada, de certo no ser este o caso, veja-se a 37
diferena de ler um documento cedido pelo Departamento de Estado de um qualquer pas e outro de uma ONG A imagem bastante agradvel, as cores cativam, os caracteres possuem um tamanho que nos facilita a leitura, portanto como j referi, esta pgina muito recomendvel Para concluir queria somente referir que a HRW nos incita a agir, atravs dos donativos, mas no s, atravs de uma chamada de ateno, atravs de alertas, de uma tomada de conscincia das situaes que ocorrem no mundo nos dias de hoje, das polticas castradoras, hipcritas, oportunistas e excludentes, acho que realmente faz com que queiramos perder a inrcia
38
Concluso:
Nesta parte final do meu trabalho, para alm de enunciar aquelas que para mim se constituram como as maiores dificuldades no decurso da minha investigao, pretendo tambm aqui apresentar todas as concluses a que cheguei quanto ao objecto de estudo que explorei. Em primeiro lugar queria referir que tenho a plena conscincia que muito mais haveria a investigar, muito mais, com certeza, existir para escrever mas na impossibilidade de assim o fazer, fico-me somente pelos aspectos mais salientes e pela opinio que fiquei a defender. Antes de elaborar o trabalho era diminuto o meu conhecimento sobre o TPI, agora compartilho, em certos aspectos, da opinio dos autores que defendem que estamos perante uma poca de transio de um modelo vestefaliano para um modelo (ou era) ps vestefaliana. Creio que a sociedade internacional funciona balanando, com os seus sujeitos primordiais os Estados, entre valores tipicamente vestefalianos e entre novos valores que foram nascendo e se foram afirmando segundo necessidades, realidades e exigncias. Se nos debruarmos no sculo XVII, perante a irrelevncia do indivduo quer em termos de direitos quer em termos de deveres, constituindo-se somente enquanto sujeito do direito interno, merc do seu Estado, das guerras, ou ao invs protegido unicamente por leis e mecanismos que dele emanavam, teremos, ento, de concluir que muitos avanos se conheceram. Nunca, em qualquer circunstncia, nenhum Estado ou OI deveria ingerir e intervir, nem mesmo em nome de direitos violados... Depois surgiu a noo do indivduo como sujeito do Direito Universal, com direito a ser protegido nos seus direitos e a ser punido pelas suas infraces e, posteriormente, com as Guerras Mundiais proporcionou-se um direito de ingerncia mais legtimo. A ONU veio permitir que o indivduo fosse olhado como um membro da Comunidade Internacional, como um sujeito universal, nascendo o conceito de humanidade do indivduo. Tambm o conceito da soberania tem de ser agora tomado de forma um pouco distinta do passado. De facto, so muitos os autores e as opinies que defendem que estamos a conhecer uma poca de eroso das soberanias estatais, o que veio permitir o surgimento de novos actores na cena internacional, bem como novos fenmenos que no conseguem ser controlados pelos Estados. So estes mesmos Estados que muitas vezes aceitam vincular-se s normas de Direito Internacional e aos seus mecanismos para garantir uma coexistncia pacfica, ou para promover a 39
cooperao em matrias de vrias naturezas, so estes mesmos Estados que por vezes fazem deflagrar conflitos que provocam a desordem internacional... O Estatuto de Roma que institui o TPI s foi possvel graas eroso da soberania estatal, graas ideia de unio de esforos para alcanar bens comuns, graas a novos valores como os dos Direitos Humanos e o do Direito Humanitrio... graas a novos valores de uma nova ordem. No entanto, apesar de reconhecer todas estas inovaes e alteraes, de saber que o Direito evolui lentamente, e apesar de valorizar e apreciar toda a defesa que se fez, e faz, na rea dos direitos humanos, assumo-me como uma realista hobbesiana, acho que se por vezes os Estados advogam e cumprem novos valores, por outras, caminham por entre valores e concepes passadas, o TPI um claro exemplo. Comeou a ser desejado e elaborado durante imenso tempo e parecia ser possvel, finalmente, poder julgar indivduos que praticaram actos de extrema crueldade, contra a Comunidade Internacional no seu conjunto, mas na minha opinio, existem muitos entraves e muitas concepes consideradas essencialmente vestefalianas que ainda se querem preservar a todo o custo, veja-se o exemplo dos estados Unidos... Este pas assume-se como o maior defensor dos direitos humanos, legitimando intervenes e ingerncias humanitrias para garantir a salvaguarda e a dignidade daqueles que sofrem e veem a sua existncia a ser posta em causa, os Estados Unidos que so membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas, com poder de veto, que podem determinar a existncia de situaes que ameaam a paz e a segurana internacionais, os Estados Unidos no ratificaram o estatuto! Porqu? Por verem neste Tribunal uma ameaa sua hegemonia, sua soberania, sua discricionariedade de intervir e de ditar as regras e o direito que quer ver cumprido a nvel mundial. Apesar de terem emergido novas entidades na cena internacional como as ONGS, as OIS, as multinacionais, os indivduos os povos, eu continuo a considerar os Estados como os nicos sujeitos do sistema internacional, aqueles que realmente so importantes e que moldam a realidade e a poltica internacional de acordo com os seus desejos e interesses, em ltimo caso podemos concluir que tudo depende da aco e vontade dos Estados. Um bom exemplo sem dvida o caso da Guerra do Iraque, estamos ns supostamente numa nova ordem, e bastou que os Estados Unidos tivessem interesses na zona do Mediterrneo, nomeadamente no petrleo, para que iniciassem por si uma guerra totalmente ilegtima, e 40
unilateral, marginalizando a ONU, os outros Membros do Conselho de Segurana, desprezando o direito da no ingerncia que eles prprios ajudaram a criar, que no levassem em conta a opinio pblica, a Comunidade Internacional, e os prprios Direitos humanos, mais recentemente todo o mundo pode assistir em directo violao dos Direitos dos prisioneiros Iraquianos, pde saber acerca da teia de mentiras criadas por este Estado para maximizar as metas que estabeleceram, ser que estamos mesmo perante uma nova ordem? Mas voltando ao TPI e aos Estados Unidos, tal como vimos, houve uma tentativa de diminuir esta instituio alegando para tal que o TPI estava a violar a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados que, como se sabe, consagrou o princpio segundo o qual os tratados no vinculam entidades terceiras que no o tenham ratificado, pretendendo com este argumento isentar e impedir que qualquer dos seus cidados tivesse presente neste Tribunal, porque no o ratificaram. Defendiam que esta possibilidade s poderia ser admissvel nos casos em que o Procurador denunciasse ao conselho de Segurana a existncia de casos a serem julgados, mas como o Estados Unidos tm poder de veto bvio que este Tribunal ficaria reduzido a um Tribunal tipo ad hoc, tal como foram os Tribunais para a ex-Jugoslvia e para o Ruanda, onde mais uma vez desempenhariam o papel de guardies da Paz, Justia, Dignidade Humana. O mesmo se aplica a outras Naes como a Lbia, Israel, a China (membro permanente) que so acusados de violar constantemente e em larga escala os Direitos Humanos dentro dos seus prprios pases...como poder o TPI julgar todos estes crimes? Alnea a alnea, foram-se excluindo competncias deste Tribunal, reduzindo as suas capacidades e realmente, na minha opinio, o TPI ficou muito aqum das expectativas e condenado no ratificao por parte dos grandes. Os aspectos que eu considerei serem os mais fracos do TPI foi, em primeiro lugar, o facto do TPI s poder actuar se o Estado onde foi cometido o crime ou o Estado de onde seja oriundo o autor do mesmo tenham consentido a jurisdio do TPI (excluindo os casos considerados pelo conselho de Segurana), menosprezando o Estado de origem da vtima ou o Estado onde o criminoso foi capturado o que pode originar, por certo, muitas isenes. Em segundo lugar, outro facto que talvez venha a causar lacunas a questo da complementaridade, ao poder agir apenas em certas ocasies e a par das jurisdies nacionais, com claro privilgio destas sobre o TPI, os criminosos podero nunca vir a serem julgados, basta o seu Estado no ter ratificado o Estatuto de Roma, muitas vezes os sujeitos que perpetuam estes actos so vistos como Militares em servio como 41
dolos para as populaes nos contextos de guerra, Pinochet nunca foi julgado no seu pas...e mesmo se o Conselho de Segurana exigisse a sua condenao neste Tribunal, bastaria atravs de uma declarao unilateral (artigo 124.) subtrair sete anos competncia do Tribunal por crimes de guerra cometidos no seu territrio ou por nacionais seus. Tambm por no existir uma definio clara do termo agresso poder conduzir o TPI a uma falta de eficcia, somente quando se chegar a um consenso o TPI poder julgar casos em que se cometeram este tipo de crimes. Outro aspecto negativo do TPI prende-se com os poderes conferidos ao Procurador. Inicialmente acordara-se que poderia abrir inquritos por sua conta, posteriormente, decretou-se a necessidade de uma autorizao pelo juzo de instruo, retirando-se tambm o princpio da jurisdio universal nos casos em que a informao chegada ao Procurador no tenha tido como fonte a ONU. De resto concordo com Jos Pureza quanto questo da impossibilidade de as ONGS, das OIS e dos indivduos no poderem accionar este Tribunal constituir um retrocesso ao processo que se tem vindo a desenvolver. Sinceramente, retirando poderes, possibilitando as reservas, beneficiando o direito interno em detrimento do Direito Penal Internacional as competncias e os poderes com que esta Instncia fica so realmente escassos! Eu defendo os Direitos Humanos e as ideias de justia e equidade para todos, por isso gostaria, assumindo agora uma faceta mais idealista, que no fosse nunca necessrio julgar qualquer tipo destes crimes, mas na impossibilidade, e perante a realidade, que os Estados se unissem em direco a um verdadeiro direito penal internacional e a uma verdadeira proteco da pessoa humana, sem que considerassem em primeiro lugar os seus interesses, caminhando juntos, cooperando... a punio individual no tem de significar necessariamente uma perda de soberania ou de status... As maiores dificuldades com que me deparei foram essencialmente a delimitao do tema, eu creio que no fcil elaborar uma reflexo sobre o TPI sem aludir aos seus antecedentes, particularidades institucionais, competncias, eficcia, desta dificuldade surgiu a ultrapassagem do limite da razoabilidade... a outra dificuldade que tive foram as citaes e as referncias bibliogrficas, que ultrapassei, creio, com mais facilidade. Por fim, gostava s de referir que acho que j aprendi a pesquisar na Internet, ou pelo menos bem melhor que at ento...
42
Referncias Bibliogrficas
Escarameia, Paula (2001), O Tribunal Penal Internacional, in Paula Escarameia (org.), Reflexes sobre Temas de Direito Internacional: Timor, a ONU e o Tribunal Penal Internacional. Lisboa: ISCSP, 255-366. Escarameia, Paula (2003), Preldios de uma Nova Ordem mundial: o Tribunal Penal Internacional. Nao e Defesa, 104, 11-35. Feio, Diogo (2001), Jurisdio penal Internacional: a sua evoluo. Nao e Defesa, 97, 149179. Lobo, Antnio Costa (2001), Um Tribunal escala mundial. O Mundo em Portugus, 18, 1216. Paulus, Andreas P. (2003), Do Direito dos Estados ao direito da Humanidade? A instituio de um Tribunal Penal Institucional e o desenvolvimento do Direito Internacional, in Faculdade de Direito de Coimbra e Goethe-Institut de Lisboa (orgs.), Direito penal Internacional para a Proteco dos Direitos Humanos. Lisboa: Fim de Sculo, 79-93. Pereira, Carlos Santos (2002), Os novos desafios segurana internacional. Nao e Defesa, 103, 77-109. Pureza, Jos Manuel (2001), Da cultura da impunidade judicializao global. Revista Crtica de Cincias Sociais, 60, 121-137. Scharf, Kurt (2003), Introduo jurdico-filosfica, in Faculdade de Direito de Coimbra e Goethe-Institut de Lisboa (orgs.), Direito penal Internacional para a proteco dos Direitos Humanos. Lisboa: Fim de Sculo, 11-20.
43
Seabra, Maria Joo (2001), Crime e castigo. O Mundo em Portugus, 18, 17.
Sites consultados:
Ferreira, Marrielle Maria Alves (2001), A criao do Tribunal Penal Internacional e a evoluo do Direito Internacional face ao princpio da soberania. Revista Cena Internacional, 3, 1. Consultado a 5 de Maio de 2004, <http://ftp.unb.br/pub/UNB/irp/rel/cena/2001/332revista.pdf>. Human Rigts Watch (2004 a), International Criminal Court, Pgina consultada a 5 de Maio de 2004, <http://hrw.org/campaigns/icc/>. Human Rights Watch (2004 b), International Criminal Court and the Unites States, Pgina consultada em 5 de Maio de 2004, <http://hrw.org/campaigns/icc/us.htm>.
Human Rights Watch (2004 c), About HRW, Pgina consultada em 5 de Maio de 2004, <http://www.hrw.org/about/whoweare.html>.
44
Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional

Prembulo
Os Estados Partes no presente Estatuto, Conscientes de que todos os povos esto unidos por laos comuns e de que as suas culturas foram construdas sobre uma herana que partilham, e preocupados com o facto deste delicado mosaico vir a quebrar-se a qualquer instante, Tendo presente que, no decurso deste sculo, milhes de crianas, homens e mulheres tm sido vtimas de atrocidades inimaginveis que chocam profundamente a conscincia da humanidade, Reconhecendo que crimes de uma tal gravidade constituem uma ameaa paz, segurana e ao bem-estar da humanidade, Afirmando que crimes de maior gravidade, que afectam a comunidade internacional no seu conjunto, no devem ficar impunes e que a sua represso deve ser efectivamente assegurada atravs da adopo de medidas a nvel nacional e do reforo da cooperao internacional, Decididos a pr fim impunidade dos autores desses crimes e a contribuir assim para a preveno de tais crimes, Relembrando que dever de todo o Estado exercer a respectiva jurisdio penal sobre os responsveis por crimes internacionais, Reafirmando os Objectivos e Princpios consagrados na Carta das Naes Unidas e, em particular, que todos os Estados se devem abster de recorrer ameaa ou ao uso da fora, contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou de actuar por qualquer forma incompatvel com os Objectivos das Naes Unidas, Salientando, a este propsito, que nada no presente Estatuto dever ser entendido como autorizando qualquer Estado Parte a intervir num conflito armado ou nos assuntos internos de qualquer Estado.
Determinados em prosseguir este objectivo e, no interesse das geraes presentes e vindouras, a criar um Tribunal Penal Internacional, com carcter permanente e independente, no mbito do sistema das Naes Unidas, e com jurisdio sobre os crimes de maior gravidade que afectem a comunidade internacional no seu conjunto, Sublinhando que o Tribunal Penal Internacional, criado pelo presente Estatuto, ser complementar das jurisdies penais nacionais, Decididos a garantir o respeito duradouro pela efectivao da justia internacional, Convieram (...)

Costa Tpi Nova Ordem

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Costa Tpi Nova Ordem

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Susana Costa

O Tribunal Penal Internacional e a Nova Ordem Internacional

Susana Isabel dos Santos Costa

O Tribunal Penal Internacional e a Nova Ordem Internacional

Introduo Metodologia da Pesquisa

Docente: Dr. Paulo Peixoto Coimbra, 2004

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

a) Direito Penal Internacional

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

b) Direito Internacional dos Direitos Humanos

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

c) Direito Internacional Humanitrio

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

2) Instituio do Tribunal Penal Internacional

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

3) TPI: Qual a sua real eficcia?

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Vede a pgina 26 deste trabalho

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

B. Processo de Pesquisa, consulta e validao das fontes

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

D. Crtica de uma pgina da Internet

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Introduo Metodologia da Pesquisa

Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional

Vous aimerez peut-être aussi