PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3. REGIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL MINUTA DE JULGAMENTO FLS. *** SEGUNDA TURMA *** 2004.61.09.004424-7 271000 AMS-SP PAUTA: 06/12/2005 JULGADO: 06/12/2005 NUM. PAUTA: 00135 RELATOR: DES.FED. CECILIA MELLO PRESIDENTE DO RGO JULGADOR: DES.FED. NELTON DOS SANTOS PRESIDENTE REGIMENTAL DA SESSO: DES.FED. PEIXOTO JUNIOR PROCURADOR(A) DA REPBLICA: Dr(a) . FTIMA APARECIDA DE SOUZA BORGHI AUTUAO APTE : Instituto Nacional do Seguro Social - INSS APDO : MASTRA IND/ E COM/ LTDA ADVOGADO(S) ADV : SELMA DE CASTRO GOMES PEREIRA ADV : HERMES ARRAIS ALENCAR ADV : RENATO DE LUIZI JUNIOR SUSTENTAO ORAL

CERTIDO Certifico que a Egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar os autos do processo em epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Segunda Turma, por maioria, negou provimento ao recurso do INSS e remessa oficial nos termos do voto da Sra. Desembargadora Federal Cecilia Mello, acompanhada pelo voto do Sr. Desembargador Federal Peixoto Junior, vencida a Sra. Juza Federal Convocada Mrcia de Oliveira que dava provimento ao recurso e remessa oficial. Votaram os(as) JUZA CONV MRCIA DE OLIVEIRA e DES.FED. PEIXOTO JUNIOR. Ausente justificadamente o(a) DES.FED. NELTON DOS SANTOS. _________________________________ MARTA FERNANDES MARINHO CURIA Secretrio(a)

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PROC. : 2004.61.09.004424-7 AMS 271000 APTE : Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ADV : SELMA DE CASTRO GOMES PEREIRA ADV : HERMES ARRAIS ALENCAR APDO : MASTRA IND/ E COM/ LTDA ADV : RENATO DE LUIZI JUNIOR RELATOR : DES.FED. CECILIA MELLO / SEGUNDA TURMA

R E L A T R I O

A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL CECILIA MELLO: MASTRA INDSTRIA E COMRCIO LTDA. impetrou o presente mandado de segurana em 02 de julho de 2004 contra o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, objetivando o recebimento do recurso administrativo independentemente do depsito prvio de 30% (trinta por cento) do dbito em discusso, conforme exigncia do artigo 10 da Lei n 9.639/98. Deu causa o valor de R$ 57.365,06 (fl. 91). A liminar foi deferida s fls. 96/97. Sobreveio sentena s fls. 123/125 nos seguintes termos: Posto isso, julgo procedente o pedido, nos termos do artigo 269, inciso I do Cdigo de Processo Civil e CONCEDO A SEGURANA para determinar o prosseguimento dos recursos administrativos referentes s NFLDs n 35.585.634-6 e n 35.589.648-6 sem a necessidade do depsito preliminar, tornando definitiva a medida liminar anteriormente concedida. Inconformado, o INSS apela. Em suas razes (fls. 134/142) sustenta a legalidade da exigncia, pugnando pela reforma da deciso de primeiro grau. Recebido o apelo (fl. 144), com contra-razes (fls. 151/163), subiram os autos a esta Egrgia Corte. O Ministrio Pblico Federal, em seu parecer s fls. 166/167, opinou pelo provimento do apelo. o relatrio.

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V O T O

A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL CECILIA MELLO: O recurso do INSS e a remessa oficial no merecem prosperar. Cuida-se, in casu, saber se o 1, do artigo 10, da Lei n 9.639 de 25 de maio de 1998, que instituiu a exigncia do depsito prvio como condio de admissibilidade do recurso administrativo, foi posto no ordenamento jurdico em observncia Constituio Federal e ao Cdigo Tributrio Nacional. A questo colocada em debate carece, inicialmente, ser apreciada frente ao artigo 5, XXXIV, a, da Lei Maior, que dispe: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ............................................. ............................................. XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.

Consagrou, pois, a Constituio Federal o Direito de Petio e o Direito de Representao (queixa/reclamao) de qualquer um perante a Administrao Pblica, em defesa dos bens juridicamente tutelados. O Direito de Petio propriamente dito foi institudo como garantia-instrumental do direito de peticionar, ou seja, do direito de agir da pessoa fsica ou jurdica em face da Administrao Pblica, objetivando o reconhecimento de um interesse ou direito estabelecido no ordenamento jurdico. A petio via instrumental. Ela provoca e instaura o processo administrativo perante a autoridade estatal competente. Seu iter procedimental compreende uma srie de atos e de fases. Seu termo final a deciso administrativa.
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Diante de ato decisrio administrativo adverso pretenso do peticionrio nasce seu direito de recorrer, como expressamente assegurado no inciso LV do art. 5 da Constituio. O processo administrativo quer na fase de conhecimento como na fase recursal, deve se desenvolver em respeito ao princpio constitucional do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), ao qual se vinculam de forma inafastvel os princpios do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV). Exsurge, assim, o Direito de Petio como a via deflagradora do direito de agir do administrado perante a Administrao Pblica. E mais: como alavanca constitucional instauradora do processo administrativo, cujo regular andamento exige plena conformidade com os princpios constitucionais suso mencionados. Uma vez centrada a questo aos seus limites, haure-se que a Constituio em seu art. 5, XXXIV, a, facultou o direito de agir do peticionrio perante a Administrao Pblica, independentemente do pagamento de qualquer despesa. Destarte, o direito de agir e de recorrer do particular frente ao Poder Pblico amparado pela gratuidade. Instituda a gratuidade como princpio-vetor do processo administrativo, mostra-se presente a proibio constitucional de se impor ao peticionrio-recorrente a obrigao de pagar estipndio de qualquer natureza e a qualquer ttulo, como condio de admissibilidade de recurso administrativo. Isso, por si s, bastante para demonstrar a desconformidade do 1, do art. 10 da Lei n 9.639/98, que obriga o administrado ao pagamento de depsito prvio calculado sobre percentual do montante de dbito fiscal declarado na deciso administrativa, em relao norma estatuidora do Direito de Petio (CF, art. 5, XXXIV, a). Conseqentemente, por ser defeso ao legislador ordinrio criar obrigao pecuniria condicionadora do recebimento de recurso administrativo, em virtude da falta de previso constitucional, de se reconhecer que a norma legal encontra-se maculada, o qu a torna inaplicvel. Sob outro ngulo, como antes anotado, o processo administrativo rege-se segundo o princpio do devido processo legal, o qual encampa o princpio da ampla defesa. A garantia constitucional da ampla defesa tem contedo de larga denotao, que se aplica ao processo judicial e tambm ao processo administrativo. Afigura-se, pois, induvidoso que a disciplina contida no 1, do artigo 10, da Lei n 9.639/98, ao obstar o livre direito do particular recorrer instncia administrativa superior, caso no efetue o depsito exigido, colide com o dispositivo constitucional do Direito de Petio, bem como no se compatibiliza com o princpio constitucional da ampla defesa, em virtude do notrio cerceamento desse direito. de se ver, assim, que a norma infraconstitucional sob enfoque, encontra-se posta tambm em violao ao princpio constitucional da ampla defesa (CF, art. 5, LV).
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Afora o aspecto constitucional, tenho que a exigncia tambm contraria o art. 151, III, do Cdigo Tributrio Nacional, o qual dispe que o recurso administrativo suspende a exigibilidade do crdito tributrio, natureza de que se revestem as contribuies previdencirias. pacfico o entendimento de que o Cdigo Tributrio Nacional foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 como lei complementar, exigida para o fim de veicular regras gerais em matria tributria, nos moldes de seu art. 146, III, no podendo, portanto, ser derrogado por lei ordinria, de maneira a impor o adiantamento parcial do dbito em discusso como condio ao conhecimento do recurso administrativo, tornando letra morta o inciso III, do art. 151, do CTN. Por conseguinte, resta inexigvel o recolhimento de 30% (trinta por cento) do dbito para interposio de recurso administrativo. Ante o exposto, nego provimento ao apelo do INSS e remessa oficial. o voto.

CECILIA MELLO DESEMBARGADORA FEDERAL RELATORA

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DESEMBARGADORA FEDERAL CECILIA MELLO - RELATORA

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