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AVANT PROPOS

Approches thoriques sur les conflits ethniques et les rfugis


Christian Geiser

CONFLITS ETHNIQUES ET RFUGIS........................................................................................... 2


LE GROUPE ETHNIQUE .......................................................................................................................... 2

LES CONFLITS....................................................................................................................................... 4
LES CONFLITS ETHNIQUES ..................................................................................................................... 5

CONFLITS ETHNIQUES ET RFUGIS ........................................................................................................ 8 RPONSES DE LA COMMUNAUT INTERNATIONALE .................................................................................. 9 LAPPROCHE LIBRALE................................................................................................................. 10 LA SCURIT HUMAINE ...................................................................................................................... 13 LA SCURIT COOPRATIVE................................................................................................................ 14 RPONSES POSSIBLES AUX SITUATIONS POUVANT MENER AUX CONFLITS ETHNIQUES ............................... 17 prvention..................................................................................................................................... 17 reconstruction ............................................................................................................................... 18
PROBLMES LIS LA CONSOLIDATION DE LA PAIX ............................................................................. 21

LETHNO-RALISME : UN APPORT LA CONSOLIDATION DE LA PAIX ?......................... 24


GRANDEUR ET DCLIN DU RALISME .................................................................................................. 24 LETHNO-RALISME............................................................................................................................ 26

La peur et les conflits ethniques ..................................................................................................... 27 Variations thoriques .................................................................................................................... 29 Le dilemme de scurit et les conflits ethniques .............................................................................. 30 Les solutions des ethno-ralistes .................................................................................................... 32 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................... 36

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Le retour des rfugis en Bosnie : quelles consquences pour la paix ?


Mark Parant

RFUGIS : CONCEPTS ET VOLUTION..................................................................................... 45 LA CRISE YOUGOSLAVE ET LES ACCORDS DE DAYTON : RAPPEL HISTORIQUE........... 47 POURQUOI LE RETOUR DES RFUGIS BOSNIAQUES EST-IL NCESSAIRE POUR LE MAINTIEN DE LA PAIX ?................................................................................................................. 51 QUELLE POLITIQUE DE RETOUR POUR LES RFUGIS ?..................................................... 53 LES CONTRAINTES EXTRIEURES AU RETOUR DES RFUGIS.......................................... 55 CONTRAINTES DES CHOIX INDIVIDUELS . ............................................................................................... 55 CONTRAINTES DES PAYS D 'ACCUEIL. .................................................................................................... 57 CONTRAINTES DE SCURIT ................................................................................................................. 59 CONTRAINTES LGALES ....................................................................................................................... 59 CONCLUSION..................................................................................................................................... 60 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................... 62

Avant-propos

Les textes ici proposs sont des versions remanies et approfondies de communications prsentes lors dune table ronde tenue le 19 novembre 1998 sous lgide de la Chaire TlglobeRaoul-Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques et qui avait pour titre : Le retour des rfugis en Bosnie : quelles consquences pour la paix? Les participants la table-ronde on abord deux sujets distincts mais complmentaires sur la questions des rfugis dans les Balkans.

Le texte de Christian Geiser propose une rflexion thorique sur les conflits ethniques et un des problmes en dcoulant: les rfugis. Il tente de mesurer la validit des diffrentes solutions proposes pour rgler les conflits ethniques et par le fait mme juguler le phnomne des rfugis li ces crises. La contribution de Mark Parant vise expliquer comment la question des rfugis se vit pratiquement. Effectivement, il explore les diffrentes

consquences que provoquent les rfugis bosniaques, tant en Bosnie que dans les pays daccueil.

Ces deux contributions dmontrent limportance de comprendre les conflits ethniques et de proposer des solutions efficaces pour prvenir et remdier ce problme denvergure international.

Nous tenons remercier tous les membres de la Chaire TlglobeRaoulDandurand en tudes stratgiques et diplomatiques pour leurs contributions et leurs commentaires prcieux.

Christian Geiser Mark Parant

Approches thoriques sur les conflits ethniques et les rfugis


Christian Geiser*

La fin de la guerre froide est synonyme de changements profonds. Les consquences de ces transformations sont multiples et affectent de plusieurs faons notre perception de la scne internationale. Les conflits sont dsormais majoritairement intratatiques alors que les menaces se multiplient. Auparavant associe aux aspects militaires, la menace est aujourdhui polymorphe. Le

problme des rfugis, la violation des droits de la personne, le trafic des stupfiants et la question environnementale sont autant de problmes nonmilitaires qui peuvent constituer une menace la scurit.1

Par ailleurs, certaines structures tatiques, qui reprsentaient les balises du systme politique national et international, sont remises en question. La fin de la Guerre froide semble vouloir bouleverser nombres de structures qui semblaient pourtant bien tablies. Les conflits ethniques illustrent aussi bien ces modifications puisquils font parties des nouvelles menaces, ils se droulent souvent au niveau intratatique et remettent en question la place de ltat.

Directement li ce type de conflit un problme proccupe de plus en plus la communaut internationale : celui des rfugis. Effectivement, chaque

* Christian Geiser est candidat la matrise en science politique lUQAM. Il est galement
membre du groupe de recherche sur les intervention de paix dans les conflits intratatiques. 1 Pour plus de dtails sur lvolution du systme international au lendemain de la Guerre froide lire : DAVID, Charles-Philippe, ROUSSEL, Stphane, Les grandes tendances du systme international , Environnement stratgique et modles de dfense : Une perspective qubcoise, Montral, ditions du Mridien, 1996, pp18-82; ROCHE, Jean-Jacques, La scurit en dbat , Ars, janvier 1998, volume XVI/2, pp. 113-122. Plus particulirement sur les nouvelles menaces contre ltat voir : LA MAISONNEUVE, ric de, La modification des menaces , La violence qui vient, France, d. Arla, 1997, pp. 135-156.

2 crise ethnique semble drainer son lots de rfugis et ce de faon de plus en plus importante et frquente.

Il importe donc non seulement de bien comprendre ce phnomne que sont les conflits ethniques mais galement dvaluer quelles sont les rponses et solutions possibles. Dans un premier temps nous dfinirons donc les principaux termes qui sont utiliss lorsque lon traite de conflit ethnique. Puis nous verrons ce qui provoque ces conflits. Nous tudierons ensuite le lien entre rfugis et conflit ethniques. Par la suite nous prsenterons deux approches thoriques qui tudient la question et qui proposent toutes deux des solutions. Dabord nous tudierons lapproche librale des relations internationales en exposant ses principales caractristiques et les concepts qui se trouvent au centre de la conceptualisation des missions de paix, plus particulirement celles de consolidation de la paix. Ensuite, nous nous pencherons sur lcole raliste des relations internationales, mais plus particulirement sur un des courants en mergence : les ethno-ralistes.

Conflits ethniques et rfugis


LE GROUPE ETHNIQUE

La notion dethnicit est abondamment employe par les mdias ou par les auteurs analysant la scne internationale. Toutefois, peu se penchent sur la signification de ce terme. Il est pourtant primordial de saisir lessence de celui-ci puisquil est employ pour dcrire, voire interprter, de nombreux conflits. Lobjectif de cette partie nest pas de dcouvrir comment cette identification sest construite ni de comprendre comment elle peut mener aux excs connus mais simplement de saisir quoi on fait rfrence lorsque lon parle de groupe ethnique.

Ainsi, on peut, comme Ted Gurr le fait, avancer que les membres dun groupe ethnique font partie dune communaut psychologique. Cest dire quils partagent une histoire, une identit, des valeurs culturelles, des croyances, une langue et une mre patrie communes.2 On peut complter cette dfinition comme le propose Stuart Kaufmann, en ajoutant des lments tels, un nom commun, la croyance dans une mme descendance, des habitudes ou la couleur.3 Quoiquil en soit, un consensus merge travers la littrature et peut tre rsum travers la catgorisation suivante. Selon Anthony Smith, six grandes catgories permettent de saisir les bases de lidentit ethnique : le nom, le pass commun, lhistoire, la culture, le territoire et la solidarit.4 Premirement, le nom est indispensable puisquil symbolise la personnalit du groupe. Se doter dun nom signifie galement un degr dorganisation, voire de reconnaissance entre les diffrents membres dune communaut. Deuximement, il y a la conviction dans un pass commun qui cimente les diffrents membres du groupe entre eux. Troisimement, lhistoire reprsente la mmoire collective qui sert

dinspiration morale au groupe. Cette histoire est souvent mallable et peut tre enrichie afin de crer le sentiment dun pass et dun destin communs. La culture reprsente la catgorie la plus vaste puisquon peut y trouver les habitudes vestimentaires, alimentaires, musicales, architecturales et, surtout, la langue et la religion. Le territoire, reprsente souvent le lieu o les hauts faits historiques du groupe ethnique se retrouvent. Il revt souvent un caractre symbolique, notamment dans les cas o la population est en exil.

GURR Ted R. / HARFF Barbara, Ethnic Conflict in World Politics, Boulder, Westview Press, 1994, p.5. 3 KAUFMAN, Stuart J., An international theory of inter-ethnic war Review of International Studies (1996), 22, p. 150. 4 SMITH, Anthony D., The Ethnic Sources of Nationalism, in BROWN Michael E., (ed.) Ethnic Conflict and International Security, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1993, pp.29-30.

4 Finalement, on retrouve la solidarit. Celle-ci dtermine la force des liens entre les membres du groupe. Elle mesure la cohsion du groupe.

Cette catgorisation nous permet didentifier les principaux symboles auxquels se rattachent, diffrents degrs, les groupes ethniques. Ces symboles leur servent, consciemment ou non, se diffrencier des autres groupes, prouver leur unicit face aux autres.5

LES CONFLITS

Il convient de dfinir les caractristiques et les traits marquants des conflits arms contemporains. Selon Peter Wallensteen et Karin Axell6 les

conflits arms se divisent en trois catgories. Premirement, on retrouve le conflit mineur arm avec moins de 25 personnes tues en un an, et au moins un tat impliqu. Deuximement, il y a le conflit intermdiaire arm avec au moins 1000 personnes tues pendant toute la dure du conflit et avec au moins 25 morts pendant une anne donne. Finalement, la guerre dcrit un conflit dans lequel au moins 1000 personnes ont t tues durant une anne donne.7

Reprenant sensiblement les mmes catgories, le SIPRI nuance toutefois en identifiant les acteurs impliqus. Dans un conflit arm on doit retrouver au

AGNEW, John, Beyond Reason : Spatial and Temporal Sources of Ethnic Conflicts, in KRIESBERG, Louis, Intractable Conflicts and Their Transformation, Syracuse, Syracuse University Press, 1989, p. 42 6 WALLENSTEEN, Peter et KARIN Axell, Armed Conflict at the End of the Cold War , 19891992 Journal of Peace Research, 30, #3 (August 1993), pp.331-346. 7 Cette classification est galement reprise par Leuderach dans Building Peace : Sustainable Reconciliation in Divided Societies, Washington, United States Institute of Peace, 1997

5 moins deux gouvernements ou un gouvernement et un groupe organis.8 Cette dfinition en scartant des dfinitions traditionnelles de la guerre, qui impliquent au moins deux tats souverains9, peut donc sappliquer aux conflits intratatiques qui, par nature, ne peuvent pas opposer deux entits souveraines lgitimes.
LES CONFLITS ETHNIQUES

Lhistoire de lhumanit est jalonne de conflits et de guerres qui se sont transforms en suivant le rythme de lvolution technique et politique. Les

conflits ne se font plus de la mme faon ni sous les mmes prtextes. Bien que des conflits idologiques ou politiques soient toujours possibles, les conflits ethniques semblent actuellement recevoir toute lattention. Distinguer les

conflits ethniques des autres types de conflits suppose une comprhension pousse de la situation. Il faut tre en mesure de saisir si un conflit est ethnique, idologique ou politique. Mais il est aussi ncessaire de pouvoir laborer une dfinition qui cadre avec la dimension intratatique de ce type de conflit.

Selon Michael Brown, les conflits ethniques peuvent tre perus comme une dispute entre deux ou plusieurs communauts ethniques propos de litiges importants lis des questions conomiques, politiques, sociales ou

territoriales.10 Ou, plus simplement, le conflit ou la guerre ethnique peuvent tre compris comme une forme de violence organise dans laquelle les groupes et les valeurs se mesurent en termes ethniques.11 Cependant, de telles dfinitions ne

Stockholm International Peace Research Institute Staff, SIPRI Yearbook 1998 : Armements, Disarmement and International Security, Oxford, Oxford University Press, 1997, p.17. 9 HOLSTI, Kalevi, War, the State, and the State of War, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p.14. 10 BROWN Michael E., Causes and implications of Ethnic Conflict in BROWN Michael E., (ed.) Ethnic Conflict and International Security, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1993, p5. 11 KAUFMAN, Stuart J., op.cit., p. 150.

6 font pas lunanimit puisquelle ne sont pas assez nuances ou ne correspondent pas lobjet quelles prtendent dfinir. Ces dfinitions bien que pouvant

sappliquer lensemble des conflits ethniques ne permettent pas de faire la diffrence entre les conflits intertatiques et les conflits intratatiques. Effectivement elle peuvent aussi bien sappliquer aux guerres entre deux groupes ethniques nationaux (ex.: USA versus Japon) quau conflit Yougoslave. Il est donc ncessaire dapporter des dfinitions qui tiennent compte de ces nuances. La solution propose par certains auteurs rside dans lajout de deux lments : ltat et la qute de lindpendance.

Les conflits ethniques sont alors compris comme :


Conflicts in which groups that define themselves using ethnic or national criteria like the Mayans of Chiapas and the Bosnian Serbsmake claims on behalf of their collective interests against the state, or against other political actors. 12

Tout en conservant la dimension ethnique, la dfinition propose par Gurr mentionnant ltat ramne le conflit au niveau interne. Des groupes caractre ethniques sopposent leur tat, il sagit donc dun conflit interne. Toutefois, la rfrence aux autres acteurs politiques laisse la possibilit dapposer cette dfinition des conflits intertatiques ou des conflits chevauchant les frontires de plusieurs tats.

Michael Howard va plus loin lorsquil mentionne le but indpendantiste des groupes ethniques :
The term ethnic conflict is thus normally used to indicate either conflicts between ethnic groups that have not yet achieve statehood, or those [conflicts] arising when such groups are trying to resist assimilation into, or

12

GURR, Ted Robert, Minorities, Nationalities, and Ethnopolitical Conflict in CROCKER Cherster A. / HAMPSON Fen Osler / AALL Pamela (edited by), Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict, Washington D.C., United States Institute of Peace Press, 1996, p. 53

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to seek independence from larger groups which they see as threatening their cultural or political identity.13

Cette qute dindpendance ou de sparation permet alors, selon Jan Angstorm, de tracer clairement la limite entre un conflit intertatique et intratatique mais aussi de faire la diffrence entre des conflits ethniques et idologiques ou politiques. David Carment et Patrick James abondent dans le mme sens en avanant que la question ethnique est difficilement dissociable de celle de lirrdentisme14. Ces conflits ne portent pas sur la faon dont ltat est men (ce qui leur vaudrait lpithte idologique ou politique) mais sur ltat lui-mme.15

Dfinir clairement le conflit ethnique est une entreprise difficile puisque ces conflits se situent souvent dans des zones grises. Le danger rside dans llaboration de dfinitions trop restrictives. La dfinition propose par Brown est judicieuse ds que lon a saisi la nature interne du conflit Yougoslave. Elle na dautres prtentions que didentifier les groupes en prsence. Alors que la dfinition de Howard en identifiant la cause du conflit peut mener une dmarche biaise. Si le chercheur apprhende les conflits ethniques en partant toujours de la prmisse que ces conflits ethniques sont lis aux questions dindpendance les rsultats de ses recherches reflteront toujours ce prsuppos. La complexit des motifs menant aux conflits ethniques ne peut tre rsume en une seule dfinition et encore moins dans une seule cause.

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HOWARD Michael, Ethnic Conflict and International Security, Nations and Nationalism, Vol. 1, #3, 1995, p.285-286. 14 CARMENT David, JAMES Patrick, Internal Constrainsts and Interstate Ethnic Conflict : Toward a Crisis-Based Assesment of Irredentism, Journal of Conflict Resolution, Vol. 39, #1, March 1995, pp.83-84. 15 ANGSTROM Jan, Realist Perpectives on Ethnic Conflict : The Emergence of Ethnic Realism?Paper prepared for the Pan-European International Relations Conference in Vienna 16-19 September 1998, p. 6

8 CONFLITS ETHNIQUES ET REFUGIES16

Les conflits ethniques sont actuellement la principale cause de rfugis travers le monde. Trois millions de rfugis dans les Balkans, plus d'un million dans le cas de la crise des Grands Lacs, le quart de la population du Liberia dplace, etc. Cette liste bien que partielle tend nous dmontrer que les liens entre conflits ethniques et rfugis sont indniables.

Plusieurs situations ethniques dlicates peuvent mener des problmes de rfugis distincts.17 Ainsi, on retrouve la dsagrgation de la hirarchie base sur lexploitation dun groupe ethnique majoritaire par une minorit ethnique. Les conflits dcoulant de ces situations revtent souvent des caractres rvolutionnaires. Le cas des Hutus et des Tutsis, au Rwanda, peut tre associ ce type de conflit. Les minorits cibles reprsentent une autre catgorie. Certains groupes ethniques sont considrs comme des obstacles au

dveloppement de la nation et sont alors victimes dostracisme et/ou perscuts. Lexemple historique le plus tristement clbre est celui des juifs au sein de lAllemagne du troisime Reich. On retrouve deux autres types de conflits Premirement, les

ethniques qui provoquent des flots massifs de rfugis.

conflits lis une lutte scessionniste par un peuple majoritaire dans la rgion dans laquelle il rside et, deuximement, le cas des populations minoritaires disperses territorialement. Dans le cas des Balkans, la situation est Les

particulirement complexe puisquon y retrouve les deux possibilits.

La dfinition de rfugis sera approfondie dans la seconde partie de la note de recherche. Retenons toutefois que ce sont des personnes dplaces lintrieur ou lextrieur de leur pays d origine. 17 Voir ZOLBERG, Aristide, SUHRKE Astri et AGUAYO, Sergio, Escape from violence : conflict and the refugee crisis in the developing world, New York : Oxford University Press, 1989, pp. 236245 et NEWLAN Kathleen, Ethnic Conflitc and Refugees in BROWN Michael B. (ed) Ethnic Conflitc and International Security, Princeton New Jersey, Princeton University Press, 1993, pp. 147-149.
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9 demandes des Kosovars illustrent la premire catgorie alors que les vnements qui eurent lieu en Bosnie, par exemple, font rfrence la deuxime.

REPONSES DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE

Une fois le problme pos, la communaut internationale se trouve souvent confine des solutions durgence. Il sagit ds lors de minimiser les impacts humanitaires que peuvent avoir ces crises en assurant, par exemple, aux personnes affectes scurit, abris ou vivres. Cette rponse peut se rsumer deux types dactions souvent utilises de concert : les interventions humanitaires et les mesures de soutien humanitaire.18 Le soutien humanitaire seffectue par le biais des OIG ou des ONG et vise, avant tout, apporter aux victimes les secours durgence. Les interventions humanitaires sont gnralement conduites par des militaires et visent viter que la situation ne dgnre plus et, parfois, permettent la ralisation des missions de soutien humanitaire. On peut

identifier quatre types dinterventions humanitaires: la cration de zones sres hors du conflit (safe zone), de zones protges (safe havens ville dans une zone de conflits mais protge), des missions de paix (imposition ou maintien). On retrouve une aussi une action militaire plus traditionnelle qui consiste au renversement du pouvoir ou de la puissance militaire responsable des problme (ou identifis comme tels) par une guerre totale19.

Voir RIOUX Jean-Franois, Civils et militaires dans les oprations de paix de seconde gnration in DAVID Charles-Philippe, RIOUX Jean-Franois et VALIENTE Francisco-Jos Repenser la consolidation de la paix : Fondements, Intervenants, Rapprochements, Rapport du Groupe de recherche sur les interventions de paix dans les conflits intratatiques, Octobre 1998, pp. 2559 et VALIENTE Francisco-Jos Lintervention civile internationale dans le cadre de la consolidation de la paix in DAVID Charles-Philippe, RIOUX Jean-Franois et VALIENTE Francisco-Jos, op. cit., pp. 64-54. 19 POSEN Barry R. Military Responses to Refugee Disasters International Security Vol. 21, No. 1 (Summer 1996), pp. 72-111
18

10 Toutefois, ces missions, hormis les problmes de lgitimit quelles comportent, puisquelles peuvent seffectuer lencontre de la souverainet des tats20, ne sont que des solutions temporaires ( lexception de la guerre totale) et noffrent pas de solutions long terme. Effectivement, il sagit non pas de

remdier au problme mais surtout dallger les souffrances. Ds lors, quelles sont les solutions qui permettront dviter ces crises menant des exodes sans Terre promise? On peut envisager la prvention afin de juguler la source le problme des rfugis et, lorsque le conflit a dj eu lieu, une reconstruction de la socit, devant permettre dviter la rptition de ces drames.

Deux perspectives thoriques diffrentes destines agir en en aval et en amont de ces tragdies humaines soffrent. On retrouve un courant inspir de la thorie librale jugeant quil est prfrable dapporter la scurit aux gens. Par ailleurs, li au courant raliste des relations internationales, il existe un discours avanant quil faut amener les gens la scurit. Nous tudierons donc ces deux approches thoriques et les solutions quelles proposent dans le cas des rfugis. Dans un premier temps nous traiterons de lapproche librale puis du courant raliste.

Lapproche librale

linstar du courant raliste, le libralisme a marqu ltude des relations internationales. Cependant, la capacit quavait le ralisme dexpliquer les

phnomnes de la Guerre froide a relgu le libralisme au second plan. Lincapacit du courant raliste de prvoir et expliquer la chute du mur de Berlin puis de lUnion sovitique et les bouleversements politiques et conceptuels qui suivirent ont toutefois redonn au libralisme un nouvel lan.

Voir MOREAU DEFARGES Philippe Un Monde dingrences, Paris, Presses de sciences po, 1997
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Alors que les ralistes trouvent leurs racines chez des auteurs classiques tels Thucydide, Machiavel ou Hobbes qui prtendent que lHomme est fondamentalement mauvais, les libraux sinspirent, entre autres, de Kant ou de Rousseau21 qui ont une vision plus positive de lhumanit. Cette diffrence sillustre travers laspect normatif du courant libral. Tandis que les ralistes tentent de comprendre et dassurer la continuit et lquilibre de lordre existant, les libraux veulent non seulement comprendre le monde mais galement le transformer. Il sagit, par exemple, de respecter les droits humains, dassurer et de rpandre le bien-tre conomique, de prserver lenvironnement et de promouvoir la justice sociale.22

Bien que le libralisme ne puisse tre rsum en une dfinition on peut identifier, trois ides qui constituent les axes principaux de ce courant de pense : la conviction que la dmocratie est source de paix, le rle primordial de lconomie et limportance des institutions internationales.23

Les libraux, fidles Kant, croient que des valeurs comme le respect des droits humains, la reprsentation dmocratique et le droit expliqueraient les tendances pacifistes des pays dmocratiques.24 Ainsi, les tats dmocratiques seraient moins enclins se combattre.25 De cette prmisse dcoule lhypothse

De nombreux autres auteurs peuvent tre cits comme tant les fondateurs du libralisme tels Locke, Grotius ou Smith. On peut situer les origines de ce courant thorique au Sicle des lumires et au courant humaniste qui en rsulta. 22 FETHERSTON A.B., Towards a Theory of a United Nations Peacekeeping, New York, St.Martin's Press, 1994, p. 90-91. 23 DUNNE Thimoty Liberalism in John Bayllis and Steve Smith, The Globalization of World Politics : an Introduction to International Relations , 1997, New York, Oxford University Press, pp. 147-163 24 BAYLIS, John, International Security in the Post-Cold War Era in John Bayllis and Steve Smith, The Globalization of World Politics : an Introduction to International Relations , 1997, New York, Oxford University Press, pp 193-211 25 Il faut noter que ce principe peut tre compris autrement, Par exemple, Raymond Aron affirme que cest la nature du systme (homogne ou htrogne) qui dtermine les probabilits quun conflit clate. La paix dmocratique serait donc due au fait que le systme soit compos
21

12 que la diffusion de la dmocratie et des valeurs lui tant inhrentes est la meilleure faon de garantir la paix.26

Par ailleurs, lapproche librale voit dans le commerce (plus prcisment le libre-march) un moyen dempcher les guerres. Premirement, parce quil y a plus gagner investir dans lconomie que dans des stratgies de guerre27 et, deuximement, puisque le dveloppement de lconomie favorisera lmergence dune forte classe moyenne ce qui renforcera le processus dmocratique.28

Les libraux prtendent que les institutions internationales sont efficaces et que celles-ci reprsentent un moyen incontournable pour prserver la scurit internationale.29 Les institutions sont donc des acteurs importants du systme international. Les libraux se distinguent donc ontologiquement des ralistes puisque ceux-ci avancent que la latitude de ces acteurs et leur capacit dagir dans le systme international semblent avant tout dtermines par la volont dautres acteurs: les tats.

En somme, lapproche librale se distingue ontologiquement et normativement du ralisme. Il y a un rejet des valeurs ralistes (statu quo) afin de parvenir une amlioration de la condition humaine. Hormis ces diffrences importantes, il est ncessaire de se pencher sur trois concepts libraux

dtats identiques plutt qu leurs valeurs dmocratiques. Le partage des valeurs primerait donc sur le contenu de celles-ci. ARON Raymond, Des systmes internationaux in Paix et guerre entre les nations, 1984, Paris, Calmann-Levy, pp. 108-113 26 CHAN Steve, In search of Democratic Peace : Problems and Promise Mershon International Studies Review,vol. 41, mai 1997 27 DAVID Charles-Philippe, op. cit. p.12 28 WALT Stephen, International Relations : One World, Many Theories , Foreign Policy, Printemps 1998, p. 40 29 BAYLIS John, op. Cit.p. 201.

13 fondamentaux qui dterminent la nature des missions de paix : la scurit humaine, la conception positive de la paix et la scurit cooprative30. LA SECURITE HUMAINE

Lapproche librale privilgie une conception de la scurit qui diverge de celle propose par les ralistes. Remettant en question le paradigme tato-

centriste raliste qui fait de ltat le garant et le tributaire de la scurit, les libraux avancent que les changements provoqus par la fin de la bipolarit appellent une rvision du concept de scurit. Lobjet devant tre scuris est dsormais lhumain plutt que ltat. Il sagit dune conception plus holistique de la scurit. Myriam Gervais et Stphane Roussel avancent que les

transformations du systme international ont modifi radicalement la perception des menaces et lobjet mme de la scurit31 ce qui provoque une rupture avec la scurit traditionnelle. Le concept de scurit sapplique

dsormais lindividu plutt qu ltat. Kenneth Keller, tout en soulignant le danger de trop largir le concept, voit dans la scurit humaine un but scuritaire plus nuanc que ceux propres aux actions militaires.

By avoiding the temptation to label a confusingly broad category of problems with a ready-made, if slightly ill-fitting, title, we may actually contribute to a larger goal : seeing our vital interests as something broader than national security and the tools available to us to protect those vital interest as necessarily more nuanced than military action32

Ces hypothses sont corrobores par Krause et Williams qui affirment que la communaut internationale met de plus en plus laccent sur la scurit des

Il est important de prciser que ces concepts ont pu tre dvelopps par des auteurs se rclamant dautres courants thoriques que le libralisme. Toutefois, ces concepts sont largement repris par les libraux dans le cadre de la thorisation des missions de paix. 31 GERVAIS Myriam, ROUSSEL Stphane, De la scurit de ltat celle de lindividu : lvolution du concept de scurit au Canada (1990-1996), tudes internationales, vol. 29, mars 1998, p.50 32 KELLER Kendell, Unpacking the Environment World Policy Journal, (fall) 1996, p.11
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14 individus plutt que sur les intrts matriels ou territoriaux.33 Toutefois, ils prcisent que mme si les individus deviennent lobjectif de la scurit, il nen demeure pas moins que cest ltat qui est en mesure de garantir celle-ci.34 Bedeski abonde dans le mme sens lorsquil avance que limportance de ltat est toujours dterminante mme si il est ncessaire dlargir la dfinition de la scurit suite aux transformations rcentes du systme international.35 En fait, mme si la relation tat-individu est remise en cause, ltat conserve malgr tout un rle important.

Notons enfin que cette nouvelle dfinition de la scurit nest pas exclusive aux thoriciens puisquelle est reprise par certains gouvernements, tel celui du Canada, qui en font lun des fondements de leur politique trangre. Ainsi, Axworthy, pour qui La scurit humaine, cest notamment tre labri des privations conomiques, jouir dune qualit de vie acceptable et se voir garantir lexercice des droits humains fondamentaux36, utilise cette nouvelle conception de la scurit pour dfinir un des grands axes de la politique trangre canadienne : la consolidation de la paix. Le concept de scurit humaine, tant sur le plan thorique que pratique, reprsente donc une fracture conceptuelle importante avec la perception tatique qua de la scurit le courant raliste.

LA SECURITE COOPERATIVE

33 KRAUSE Keith / WILLIAMS Michael C., From Strategy to Security : Foundations of Critical Security Studies in KRAUSE Keith / WILLIAMS Michael C. (ed.), Critical Security Studies, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1997, p. 44. 34 KRAUSE Keith / WILLIAMS Michael C.,op.cit., p.43. 35 BEDESKI Robert, Defining Human Security, CANCAPS Bulletin, Vancouver Canadian Consortium on Asia Pacific Security (CANCAPS), #17, May 1998, p.11. 36 AXWORTHY Loyd, Le Canada et la scurit humaine :Un leadership ncessaire, Ottawa, MAECI-Dclarations et discours, 1996, p.1.

15 La coopration est dsormais de plus en plus prne pour rsoudre les problmes de scurit communs. Selon Weiss, il existe un dsir de partager les cots et les responsabilits en utilisant les institutions internationales et/ou les mcanismes multilatraux disponibles.37 Plus quun simple moyen de rduire les dpenses, John Ruggie entrevoit ce concept comme un moyen de diminuer les risques de conflits entre adversaires potentiels38 : any joint means by which potential adversaries prevent, resolve, reduce, contain, or counters threats that could lead to war among them.39

Un des avantages de la scurit cooprative est, selon David Mares, qu la diffrence de la scurit collective, elle sapplique bien aux communauts htrognes. lintrieur dun systme de scurit collective, les membres doivent pouvoir faire confiance dans la capacit de lensemble dassurer la scurit en cas dagression. Il est donc ncessaire que les membres de ce systme comportent plus ou moins les mmes capacits de dfense. Cependant, un

dispositif de scurit cooprative implique un ngociation continue afin de non seulement assurer aux acteur des gains optimaux mais galement de se partager les tches selon les capacits de chacun.40

Cette coopration peut se faire au sein des diverses institutions internationales ou rgionales. Cela nous ramne un autre concept important

WEISS Thomas G. / FORSYTHE David / COATE Roger A., The United Nations and Changing World Politics (Second Edition), Boulder, Westview Press, 1997, pp. 273-274. 38 Il faut souligner que la coopration dans les institutions internationales peut galement tre justifie en vertu de calculs ralistes. Albert Legault, en reprennant largumentation de Keohane et de Kawasaki, avance quil existent deux types dinstitutionnalistes, ceux de coeur qui veulent lavancement de la socit (libraux) et ceux par raison qui participent dans le but de faire progresser leurs intrts nationaux et/ou de rduire lanarchie. LEGAULT Albert, Rgimes et multilatralisme Euro-Atlantique in FORTMANN Michel/MACFARLANE Neil/ROUSSEL Stphane, Tous pour un ou chacun pour soi, Qubec, IQHI - U. Laval, pp. 216-217 39 RUGGIE John G. Winning the Peace : America and World Order in the New Era, New York, Columbia University Press, 1996. P.81. 40 MARES David R. En attendant Godot. Le multilatralisme a-t-il un avenir en Amrique Latine? in FORTMANN Michel/MACFARLANE Neil/ROUSSEL Stphane, Tous pour un ou chacun pour soi, Qubec, IQHI - U. Laval, p169.
37

16 pour les libraux : linstitutionnalisme. Ainsi, selon Keohane et Martin, les

institutions facilitent la coopration entre tats, rduisent les cots et favorisent la circulation de linformation, diminuant de fait les risques de mauvaises interprtations.41 Les institutions, par la coopration qui s y droule, deviennent des acteurs importants.

LA PAIX POSITIVE

Mme si on ne peut gnraliser, on peut avancer que le courant libral sous-tend une vision positive de la paix. Fetherston, avance quil existe deux conceptions de la paix. Lune positive, lautre ngative. La paix ngative peut tre dfinie comme labsence de conflits. La paix positive est, quant elle, proactive. Effectivement, il sagit de favoriser la mise en place de structures permettant la rsolution de conflit et le dveloppement positif.42 Reprenant lanalogie mdicale utilise par Galtung, on peut comparer la paix positive au renforcement de lorganisme dans le but dviter que celui-ci ne tombe malade. Constatant que la violence est structurelle, cet auteur ajoute quil est ncessaire de comprendre comment on peut transformer cet tat des faits.43 Appuyant cette ide, Marullo et Hlavacek avancent que cesser de considrer le militarisme et la guerre comme faisant partie intgrante du patrimoine humain permettrait de faire du monde un endroit plus sr.44

Ce concept est dailleurs intimement li celui de scurit humaine puisque la paix positive vise garantir le respect des besoins et droits humains

KEOHANE, R.O. & MARTIN L. L., The Promise of Institutionalist Theory International Security, vol. 20, #1, 1995, pp. 45-46. 42 FETHERSTON A.B., Towards a Theory of a United Nations Peacekeeping, op.cit. p.94. 43 GALTUNG Johan, Twenty-Five Years of Peace Research: Ten Challenges and Some Responses Journal of Peace Research, vol. 22, #2, 1985, pp.145-146 44 MARULLO Sam & HLAVACEK Jen, War As a Social Problem in ELIAS Robert & TURPIN Jennifer(ed), Rethinking Peace, Lynne Rienner Publishers, Boulder & London, 1994, pp. 62-64.
41

17 fondamentaux ou encore la justice sociale45 afin de prvenir, ventuellement, les conflits.

REPONSES POSSIBLES AUX SITUATIONS POUVANT MENER AUX CONFLITS ETHNIQUES

Les valeurs du libralisme et les concepts de scurit humaine, de paix positive et de scurit cooprative sont la base de la plupart des missions de paix onusiennes. Les mesures destines prvenir les situations menant des flots massifs de rfugis et/ou la reconstruction de ces socits dvastes afin de prvenir de nouveaux dsastres vont dans ce sens.

prvention

Les solutions proposes concident ce quon retrouve en gnral dans les missions de paix offertes par lONU. Comme on le constate souvent, le

problme des rfugis est directement li au respect du droit des minorits. Un effort de prvention doit donc tre entrepris. Lmergence de lONU aprs la fin du second conflit mondial a men a quelques initiatives afin de prvenir les violations des droits humains.46

Le Haut commissariat aux rfugis encourage le dploiement dans les zones sensibles de moniteurs chargs daider mettre au point des lgislations correspondant aux normes internationales. Dautres organismes comme

Amnistie, le Comit International de la Croix Rouge, les diffrentes ONG surveillant le respects des droits humains et mme les mdias peuvent servir

ELIAS Robert & TURPIN Jennifer, Introduction : Thinking About Peace in ELIAS Robert & TURPIN Jennifer (ed), Rethinking Peace, Lynne Rienner Publishers, Boulder & London, 1994, p.4 46 Lironie de lhistoire rside dans le fait que de nombreuses initiatives allant dans ce sens furent prises par lex-Yougoslavie.
45

18 prvenir et alerter la communaut internationale lorsque des abus surviennent. Quoiquil en soit, la faiblesse de ce moyen rside, linstar de tous les autres instruments des Nations Unies lorsquil sagit de droits humains, dans le manque de moyens coercitifs obligeant le respect des ces droits.47

reconstruction

On peut galement proposer des solutions plus concrtes comme des mcanismes lgaux devant rparer les abus, une reprsentation politique et un partage du pouvoir tendu lensemble des groupes ethniques. Directement li la croyance dans les vertus pacifiantes de la dmocratie48 et au droit des peuples davoir un gouvernement dmocratique, un des volets dterminants dans les missions de consolidation de la paix rside dans limplantation dun contexte favorable la dmocratisation. Il sagit de convaincre les parties

adverses de rgler leur diffrent de faon pacifique et galement dinstaurer des structures institutionnelles dmocratiques qui prviendront une reprise ventuelle des hostilits et assureront une bonne gouvernance qui permettra le dveloppement dune socit saine.

Good governance contributes to the overall well-being of society by helping to strengthen institution so as to develop and maintain a healthy and vital balance between the State, Civil Society and the Economic Market.49

NEWLAN Kathleen, Ethnic Conflitc and Refugees in BROWN Michael (ed)B. Ethnic Conflitc and International Security, op.cit. pp. 154-161. 48 La paix dmocratique, selon lapproche librale, est un concept qui semble sappliquer tant au niveau intertatique (Steve Chan en fait la synthse dans In search of Democratic Peace : Problems and Promise Mershon International Studies Review,vol. 41, mai 1997) quau niveau intratatique. Bien que la conceptualisation ne soit pas trs labore, on retrouve une adaptation de cette thse au niveau intratatique. ce niveau il s agit essentiellement de conviction plutt que de conceptualisation.
47

MILLER Robert (dir.), Governance and Peacebuilding, paper prepared for the Second Annual Peacebuilding Consultations, February 18 1998, p.
49

19 Krishna Kumar identifie trois objectifs, distincts mais complmentaires, lis la tenue dlections dans un pays dvast par un conflit. Premirement, il sagit de donner le pouvoir un gouvernement lu dmocratiquement ayant les capacits et la lgitimit ncessaires la reconstruction. Deuximement, il faut mettre en place les conditions, ou solidifier le contexte propice la dmocratisation de la socit. Finalement, la tenue dlections vise donner loccasion aux adversaires de se rconcilier. C est--dire remplacer la voie militaire par la voix politique.50 La combinaison des trois devant ultimement permettre la mise en place dun systme dmocratique lgitime et permanent.51

Khne identifie deux types de mesures complmentaires : Dans un premier temps il sagit de partage du pouvoir (power sharing) puis de la mise en place dun systme lectoral favorisant un environnement politique

transparent.52 Le partage du pouvoir est souvent peru comme un intrim entre une situation conflictuelle et une situation dmocratique normale. En fait,

comme le souligne Khne, la mise en place dun systme lectoral loccidentale dans des pays o lunit est trop fragmente est souvent prmature. Il convient plutt de satisfaire les parties principales en leur redistribuant des responsabilits politiques.53

Selon Adekanye54 le partage du pouvoir repose sur quatre principes fondamentaux pour que la transition pacifique se droule bien.
50

Chaque groupe significatif doit tre inclus dans le processus. Les groupes doivent se sentir autonomes.

KUMAR Krishna Postconflicts Election& International Assistance in KUMAR Krishna (ed.), Postconflict Elections, Democratization and International Assistance, Boulder, Lynne Rienner, 1998, pp. 5-8. 51 KUMAR Krishna, op.cit., p. 5 52 KHNE Winrich, Winning the Peace: Concept and Lessons Learned of Post-Conflict Peacebuilding, International Workshop, Berlin July 4-6 1996, Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP),p. xxv. 53 Idem

20 Il doit y avoir un droit de veto pour les minorits sur des questions vitales. Un accs proportionnel aux services et aux sources de financement doit tre offert.

Lobjectif principal de ces mesures rside dans la volont dviter que les belligrants ne prfrent les armes aux moyens politiques. Le compromis doit remplacer le conflit et, ventuellement, mener linstauration dun systme dmocratique efficace. Dautres mesures peuvent galement tre nonces et visent renforcer les processus de consolidation de la paix : Renoncer lusage de la violence par le dsarmement. Promouvoir la garantie de respects des droits des minorits. Enseigner une histoirehonnte non chauviniste ou propagandiste. Adopter une conomie de march. Accepter les frontires de faon pacifiste.

Ces mesures doivent donc, quand appliques prcdemment, permettre de solidifier la paix et viter un conflit menant ventuellement des flux de rfugis. Elle abonde dans le sens du concept de la paix positive qui prconise une action prventive. Toutefois, lorsque la situation a dj dgnr, on prne, pour les rfugis, une politique du retour. Par exemple, les accords de Dayton prvoyaient que les personnes dplaces retourneraient chez elles et participeraient au processus mentionn prcdemment. Les diffrentes mesures prsentes ne sont pas exhaustives mais reprsentent sinon la totalit des mesures appliques du moins lesprit dans lequel elles doivent se drouler. Il sagit essentiellement dapporter la scurit aux personnes potentiellement menaces.

ADEKANYE Bayo, Power-Sharing in Multi-Ethnic Political Systems, Security Dialogue, 1998, vol.29 (1), pp25-26.
54

21
PROBLEMES LIES A LA CONSOLIDATION DE LA PAIX

Lors de la dernire dcennie le nombre doprations de consolidation de la paix sest considrablement accru ce qui porte croire au succs de ce type de missions de paix. Cependant, lchec de nombreuses missions de consolidation de la paix porte Roland Paris mettre en doute lefficacit de ces missions. Par exemple, il souligne que des lections trop rapides55 ou des mesures conomiques trop drastiques ont exacerbs les tensions encore latentes et ont parfois provoqus la reprise des hostilits.56 Il semblerait donc que les principes libraux soient parfois inappropris et aient leffet inverse ceux quils devaient avoir.

Chaim Kauffman, identifie un problme important lorsquil affirme que le partage du pouvoir est difficilement envisageable ds quun des groupe est minoritaire. Le groupe majoritaire doit accepter un ventuel veto du groupe minoritaire alors que ce dernier doit tre convaincu que ses demandes seront respectes. Or, la logique du conflit a justement dtruit la confiance dans lautre. Par ailleurs si les leaders dun groupe sont prts accepter une voix politique dmocratique, donc de compromis, il y a de fortes probabilits quils soient discrdits et remplacs pas les tenants de la ligne dure. Ainsi, non seulement ces mesures demandent une coopration difficilement imaginable aprs que les affres du conflit ait cristallis les identits dans des antagonismes difficilement rconciliables. Mais surtout ces mesures ne font rien pour attnuer le dilemme de scurit. 57

Eva Bertram soulve le mme problme lorsquelle value les missions de paix. BERTRAM Eva Reinventing Governments : The Promise and Perils Of United Nations Peace BuildingJournal of Conflict Resolution, vol., 39, #3, september 1995, 387-418. 56 PARIS Roland, "Peacebuilding" and the Limits of Liberal Internationalism, Toronto, Annual Meeting of the ISA - March 18-22, 1997, 41p
55

22 Aussi, la plupart des missions consolidation de la paix misent sur les lections. Considrant, que limplantation dun processus dmocratique permet de garantir une participation publique dans le partage du pouvoir, de partager les richesses et de modrer la puissance de lexcutif, lONU voit dans les lections un lment stratgique de la consolidation de la paix.58

Cependant, cette importance accorde aux lections nest pas toujours approprie aux ralits du terrain. Paris mentionne que lempressement de

vouloir tenir des lections nuit considrablement au processus de paix. Ainsi, plutt que dinstaller les bases dun systme politique stable (comptition politique pacifique), une dmocratisation htive peut avoir leffet inverse et attiser les tensions entre les groupes adverses.59 Barbara Walter seconde cette position lorsquelle affirme que lon surestime limpact positif que peut avoir la tenue dlections. Selon elle, les rformes dmocratiques saccordent

difficilement avec les conditions anarchiques et la militarisation que lon retrouve dans les conflits intratatiques.60

De plus, comme le souligne David, la lgitimit politique (concept primordial dans une dmocratie) nest pas ncessairement atteinte par le tenue dlections mme si celles-ci furent justes et libres. Effectivement, les factions peuvent tre tentes de manipuler les lections leur avantage. Le principal problme ne rside pas dans le processus lectoral mais plutt dans la culture et les structures politiques des socits auxquelles ont veut imposer un nouveau

Kaufmann, Chaim, Possible and Impossible Solutions to Ethnic Civil Wars, International Security, Vol.20, No.4 (spring 1996) 58 BUWITT, Detlef, in KHNE Winrich, Winning the Peace: Concept and Lessons Learned of PostConflict Peacebuilding, International Workshop, Berlin July 4-6 1996, Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP),pp. 89-91. 59 PARIS Roland, op.cit. p.25 60 WALTER Barbara F., Designing Transitions From Violent Civil War IGCC Policy Paper 31, http://www-igcc.usd.edu/igcc2/PolicyPapers/pp31.html#_Toc404751107, p.11
57

23 schme politique. En somme, imposer des lections ne veut pas ncessairement dire que lon parvient institutionnaliser la dmocratie.61

Ds lors, lobjectif qui est dradiquer les situations menant aux conflits, puis aux rfugis semble difficilement atteignable. Il y a-t-il dautres solutions possibles? Ajouter une perspective raliste aux missions de consolidations de la paix pourrait ventuellement en accrotre lefficacit. reprsentent peut-tre une partie de la solution. Les ethno-ralistes

Une des forces de lcole

raliste rside dans sa capacit dexpliquer pourquoi les conflits clatent. Il serait donc pertinent dappliquer un cadre thorique raliste aux conflits ethniques pour ventuellement saisir comment ragir la question des rfugis.

61

DAVID, Charles-Philippe, op. cit. p. 25.

24

Lethno-ralisme : un apport la consolidation de la paix ?


GRANDEUR ET DECLIN DU REALISME

Lcole raliste domine la thorie des relations internationales depuis lentre-deux guerres. Lutopisme et le moralisme qui mergeaient lpoque, avec comme symbole la Socits des Nations, devaient tre renverss par les agressions de lAxe puis par linstitutionnalisation de la Guerre froide. Lutopisme, pourtant proche des valeurs amricaines, allait cder une tradition raliste europenne.

Le courant raliste des relations internationales se caractrise par une simplicit conceptuelle dcoulant dune tradition philosophique qui remonte jusqu Hobbes, Machiavel et mme Thucydide. Tradition selon laquelle laction des tats est dtermine par la nature humaine et la gopolitique plutt que par la morale et lidalisme. Des auteurs comme Morgenthau, Kennedy, Hoffman, Kissinger, Aron et Waltz sinscrivent dans cette logique.62 Ils dfinissent, en gnral, le systme international ou les relations internationales comme une jungle lintrieur de laquelle les tats, acteurs premiers et fondamentaux, ont

Le courant raliste, linstar des autres courant thoriques, comporte plusieurs variantes ou divergences. Une des diffrences importantes se situe notamment entre les ralistes classiques (historical realists) et les structuro-ralistes (ou no-ralistes). Alors que les premiers entrevoient le ralisme comme la raison poussant dentreprendre des gestes devant garantir la survie de ltat, les second considrent que le ralisme est inhrent au systme international qui est inexorablement conflictuel. lintrieur mme de ces divisions on retrouve plusieurs divergences thoriques. On ne peut donc pas parler dune cole thorique homogne, mais plutt dun courant thorique ou dune tradition intellectuelle rassemblant plusieurs penseurs mettant laccent sur les mmes concepts clefs : limportance de ltat, la volont de survivre et la notion de self-help. On retrouve aussi plusieurs postulats communs : le rationalisme des tats, lanarchie du systme international, la qute de pouvoir, la puissance militaire et la ditribution des capacits. DUNNE Timothy, Realism in BAYLIS John & SMITH Steve, The Globalization of World Politics : An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 1997, pp. 109123
62

25 pour objectif principal de survivre.63 Le caractre anarchique des relations

internationales a comme corollaire que les tats, tout comme les humains avant lavnement de ltat, sont dans un tat de nature. Lanarchie est en fait le concept autour duquel une bonne partie de la logique raliste sarticule. Lanarchie des relations internationales, dfinie comme labsence dune puissance suprieure ou dun rgulateur suprme,64 provoque des relations entre tats qui se mesurent en terme de puissance, scurit et gains. Ces notions ou concepts ont fortement teint les dcisions des politiciens sur la scne internationale.

Lutilisation de lobservation empirique, du raisonnement dductif, de la recherche de corrlations et lapplication de la thorie des systmes servent poursuivre les grandes approches labores lors des sicles prcdents. Lusage de ces mthodes donna au ralisme le titre de science et celui de fondateur de la science des relations internationales.

la richesse et la vigueur de leur rflexion, le lien tabli entre intuition et lanalyse sociologique confrent la thorie contemporaine des relations internationales un statut scientifique et lui donnent son rle dans la constitution de la science des relations internationales.65

Les no-ralistes par leur affiliation avec le positivisme -- dont le but est clair : dgager des rgles, des lois scientifiques permettant dexpliquer la ralit-perptuent cette qute de la reconnaissance scientifique. En fait, cette

reconnaissance est telle que le ralisme et maintenant le no-ralisme sont devenus plus que de simples thories, ils ont atteint le statut de paradigme hgmonique comme latteste leur importante diffusion (universits, dirigeants politiques, mdias, etc.).

63 RIOUX,

J-F., KEENES, E,.& LGAR, G., Le no-ralisme ou la reformulation du paradigme hgmonique , tudes internationales, vol. XIX #1, 1988, p.64. 64 DUNNE Timothy op.cit. p.115

26

Ds son apparition, lcole raliste des relations internationales fut la cible de nombreuses critiques. Tant son pistmologie, son ontologie que son caractre normatif furent vigoureusement critiqus. Le dveloppement dcoles critiques et rflexives a amplifi ce mouvement, ajoutant la critique de la thorie ellemme la critique du courant dont elle est issue : le positivisme.66 Cependant, ces attaques se situaient au niveau thorique et affectaient trs peu les ralistes puisque les vnements dmontraient que malgr ses failles possibles le cadre thorique fonctionnait ou, du moins, tait utilis pour comprendre la scne internationale.

La fin de la Guerre froide, avec les mutations quelle apporte ou qui concident avec elle, va srieusement entamer la prpondrance quavaient les ralistes sur les autres thories. Malgr la popularit persistante de certains auteurs ralistes67 laprs Guerre froide verra la conscration des libraux. Leur influence dans les missions de paix, notamment la consolidation de la paix, illustre bien cet tat des faits.

LETHNO-REALISME

HUNTZINGER, J., Introduction aux relations internationales, Paris, ditions du Seuil, 1987, p.78. 66 LAPID, Y., The Third Debate : On the Prospects of International Theory in a Post-positivist Era , International Studies Quaterly, Vol. 33, #3, septembre 1989. LINKLATER, A , The achievement of critical theory, in S. SMITH, K. BOOTH & M. ZALEWSKI, International theory : positivism and beyond, Londres, : Cambridge University Press, 1996. 67 Par exemple : MERSHEIMER, Back to the Future, The False Promise of International Security, KISSINGER, Henry The New World Order in CROCKER Cherster A. / HAMPSON Fen Osler / AALL Pamela (edited by), Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict, Washington D.C., United States Institute of Peace Press, 1996, pp. 173-181. HUNTINGTON, Samuel P., Le choc des civilisations?, Commentaire, France, vol. 1, no. 66, t 1994, pp. 238- 252
65

27 Plusieurs thoriciens rclament du ralisme une adaptation aux nouveaux critres mis en vidence depuis la fin de la Guerre froide. La multiplication des acteurs et la transformation de la menace, par exemple, requirent un ajustement thorique.

Ainsi, Mohammed Ayoob demande un changement dchelle du ralisme. Sinspirant dune logique Gramscienne il propose que le ralisme
68

dpasse le cadre tatique et tudie ce qui se passe dans ltat.

Abondant dans

le mme sens, Levy propose un raffinement des thories qui permettrait de comprendre la nouvelle donne internationale. Il ne sagit plus de se camper dans ses convictions mais de sadapter aux transformations de la scne internationale.69 Les ralistes en tudiant les conflits ethniques dmontrent quils veulent faire voluer leur cadre danalyse.

La peur et les conflits ethniques

Reprenant les prmisses du courant raliste, les ethno-ralistes mettent toutefois laccent sur limportance de la crainte dans les conflits ethniques. Selon David Lake, deux types de craintes sont identifiables : la peur dtre assimil par une culture hgmonique (ex. : le Qubec et langlais) mais surtout dans le cas qui nous intresse, la crainte pour sa vie, pour son intgrit physique. Cette crainte est dautant plus justifie si un groupe minoritaire est lobjet dune discrimination et de violation de ses droits et surtout si la compatibilit avec

68

AYOOB, Mohammed, Defining Security : A Subaltern Realist Perspective, in KRAUSE Keith / WILLIAMS Michael C. (edi.), Critical Security Studies, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1997, p. 141. 69 LEVY Jack S., Contending Theories of International Conflict :A Levels-of-Analysis Approach, in CROCKER Cherster A. / HAMPSON Fen Osler / AALL Pamela (edited by), Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict, Washington D.C., United States Institute of Peace Press, 1996, pp. 3-4

28 lautre groupe est plus ou moins vidente, si les dissemblances sont trop grandes entre les deux groupes.70

Cette crainte peut tre accentue par une situation anarchique. Lorsque ltat ne peut intervenir pour imposer lordre entre les ethnies. Il y alors une situation danarchie. Ceci peut tre provoqu par un processus dcrit par Lederach comme tant celui de la libanisation : une perte de la cohsion identitaire menant une parcellisation de la socit.71 Cette libanisation

provoque souvent une perte de pouvoir de lautorit centrale et une factionalisation du pouvoir. Le pouvoir est alors diffus en raison de la multiplicit des groupes, de la faiblesse du gouvernement central et du rle de plus en plus important que prennent les alliances. Cette diffusion du pouvoir rend difficile lidentification des mcanismes reprsentatifs au sein de la population et rend plus laborieux encore de saisir les structures dcisionnelles. Le contrecoup de cette diffusion est quil devient difficile de connatre les capacits de chacun.72

Selon Lake, lanarchie peut non seulement dcouler dun manque de moyens, et donc de lclatement des structures, mais peut tre provoqu par labsence de volont dun tat de faire respecter lordre, notamment lorsque cela profite son groupe ethnique. Les tensions ethniques gnrent donc une peur qui est accentue par une situation anarchique. Cela nous mne au concept de dilemme de scurit.

70

LAKE David A. / ROTCHILD Donald Spreading Fear : The Genesis of Transnational Ethnic Conflict in LAKE David A. / ROTCHILD Donald (eds.) The International Spread of Ethnic Conflict :Fear, Diffusion, and Escalation, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1998, p.8 71 LEDERACH, John, P., Building Peace : Sustainable Reconciliation in Divided Societies, Washington, United States Institute of Peace, 1997, p.14. 72 LAKE David A. / ROTCHILD Donald, op.cit., p. 12

29 Variations thoriques

Il est utile, avant tudier le dilemme de scurit dans les conflits ethniques, de saisir comment une thorie destine ltude des relations internationales peut sappliquer une chelle plus restreinte. Un des concepts fondamentaux des ralistes pour expliquer, voire prdire lclatement des conflits est le dilemme de scurit. Ce concept est une constante lintrieur des diffrentes variantes thoriques ralistes. Toutefois, mme si la logique reste sensiblement la mme, les acteurs impliqus ont chang lors du passage lethnoralisme. La diffrence entre ralisme et ethnoralisme rside dans la transition ontologique qui fait du groupe ethnique llment de base de la thorie. Ce qui revient dire que les acteurs principaux sont dsormais les groupes ethniques. Cette adaptation est indispensable puisque les tats ne peuvent tre considrs comme unit de base dans les conflits ethniques ( lextrme ils nexistent plus : consquence ou cause du conflit) puisque ce sont les groupes ethniques qui dterminent et contrlent lenvironnement politique.

In many political systems, the state may be biased toward or against particular ethnicities, so competition is waged among different ethnic groups for control of the stateBecause of the states resources, it can be an ethnic groups greatest ally or adversaryIf the state cannot protect the interest of all ethnic groups, then each group will seek to control the state or secede so that they can control their own state, decreasing other groups security and decreasing the states ability to provide security for any group.73

Cette volution dun concept central du ralisme ne peut se produire isolment. Lanarchie constituant le systme dans lequel volue, selon les

ralistes, les acteurs du systme international est galement ajuste la question ethnique. Chez les ralistes, lanarchie est llment organisationnel, le

73

SAIDEMAN Stephen M., Is Pandoras Box empty or Half Full? in Lake David A. / Rotchild Donald (eds.) The International Spread of Ethnic Conflict :Fear, Diffusion, and Escalation, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1998, p.135

30 principe ordonnateur (Waltz) du systme,74 Selon les ralistes le systme

international est anarchique puisquil ny a pas, comme dans un tat par exemple, de force (dautorit formelle) permettant de rglementer les acteurs en prsence. Lethnoralisme doit videmment adapter le concept danarchie la ralit ethnique. Ce nest pas labsence dautorit formelle mais plutt labsence dautorit lgitime et/ou active qui dtermine lanarchie dans les conflits ethniques.75 Ltat, symbole dordre, disparat, ce qui provoque lanarchie. La nature de lanarchie diffre cependant entre Posen et Kaufman. Pour le premier, les groupes ethniques subissent cette anarchie76 alors que selon Kaufman, lanarchie est provoque par ces groupes lorsquils remettent en cause le rle de ltat77. Le dilemme de scurit et les conflits ethniques

Le dilemme de scurit dcoule du caractre anarchique du systme. Invitablement, le dilemme apparat lorsque les acteurs voluent dans un systme anarchique.
78

Posen applique le dilemme de scurit aux conflits

ethniques en partant de la prmisse que la logique deffondrement de ltat et/ou de sa restructuration a souvent comme consquence que les groupes ethniques doivent assurer leur survie par leurs propres moyens. Ces groupes ne font plus confiance quiconque pour protger leurs intrts. La mfiance mne

74 75

WALTZ, K, Theory of International Politics, Reading (Mass.) : Addison-Wesley, 1979. ANGSTROM Jan, Realist Perpectives on Ethnic Conflict : The Emergence of Ethnic Realism?Paper prepared for the Pan-European International Relations Conference in Vienna 16-19 September 1998, p.9. 76 Posen, Barry, R., The Security Dilemma and Ethnic Conflict, in Ethnic Conflict and International Security, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1993, p. 103 77 Kaufman, Stuart J., An international theory of inter-ethnic warloc.cit. p. 151 78 Il faut noter qu la diffrence des relations entre tats contemporains, les relations interethniques souffrent dun problme de perception. Effectivement, les tats disposent aujourdhui dune plthore de moyens et dinstitutions (il existe divers forums dans lesquels les tats changent des informations propos de leurs armement ; les satellites permettent de voir si un ennemi potentiel dplace ses troupes, etc. ) qui leur permettent de saisir les intentions des autres. Cependant, dans le cas des conflits ethniques, de tels moyens nexistent pas.

31 au dilemme de scurit. Inquiets pour leur survie, ces groupes amorcent une logique qui les mnent une confrontation avec les autres groupes ethniques. Afin datteindre son objectif scuritaire, un groupe ethnique va tenter daugmenter ses capacits militaires et/ou diminuer celles des autres. Ceci a normalement pour consquence damorcer une spirale inflationniste de course aux armes. Ainsi, en rponse aux mesures prises par le premier groupe pour augmenter sa scurit, le second prend des mesures qui diminuent le sentiment de scurit du premier groupe.79 En fait, comme Angstrom le rsume an Ethnic group can not increase its security without decreasing the security of others and thus, in this long run, decrease its own security 80 Selon Posen quatre causes principales expliquent le degr de svrit du dilemme de scurit dans les conflits ethniques : La difficult de diffrencier entre les capacits offensives et dfensives des groupes. Lavantage de loffensive sur la dfensive. La difficult de faire la diffrence entre la consolidation dun tat, en fonction dune identit ethnique, davec la cration dune force militaire plus efficace. Lors de leffondrement dun tat multi-ethnique, la perception de lautre est souvent plus sensible : Le comportement des autres groupes peut facilement mener une interprtation inquitante.

Reprenant les arguments de Posen, C. Kaufman souligne que plus les groupes ethniques sont entremls, plus le dilemme de scurit sera aigu. 81

79

POSEN, Barry, R., The Security Dilemma and Ethnic Conflict, Survival, vol. 35, no.1, Spring 1993, p. 31 80 ANGSTROM Jan, Realist Perpectives on Ethnic Conflict : The Emergence of Ethnic Realism Op. Cit., 18. 81 KAUFMANN, Chaim, Possible and Impossible Solutions to Ethnic Civil Wars, International Security, Vol.20, No.4 (spring 1996), p. 148.

32 En somme, le dilemme de scurit dans les conflits ethniques dmontre comment la crainte de l'autre peut mener la violence. La perception est un lment clef dans les conflits ethniques. Les quatre points mentionns prcdemment peuvent exacerber la crainte des groupes et provoquer des attaques prventives (dclenchement dune guerre, nettoyage ethnique etc.) Voulant prserver leur scurit et craignant pour leur avenir collectif, les groupes ethniques nont dautres mesures que de sen prendre lautre afin dtouffer la menace (relle ou non).

Les solutions des ethno-ralistes

Ce qui ressort de cette tude des conflits ethniques selon les ethnoralistes, c'est l'apparition ou l'exacerbation du sentiment d'inscurit. Celui-ci est au cur d'un concept dterminant chez les ralistes pour expliquer les conflits : le dilemme de scurit. Le dilemme de scurit est indispensable pour saisir l'clatement du conflit mais peut aussi expliquer lchec des mesures utilises dans le cadre des missions de consolidation de la paix.

Fidle aux ethno-ralistes, Kaufmann met laccent sur le rle central que joue le dilemme de scurit dans les conflits ethniques. Selon lui, le dilemme de scurit reprsente lcueil principal la rsolution, long terme, des conflits ethniques. Ceci amne alors des conclusions loin des principes libraux. Selon lui, les conflits ethniques approfondissent les divisions entre les groupes. Ceci est le cas dans tous les types de conflits, cependant dans le cas des conflits ethniques, la proximit des belligrants voire linterpntration gographique des groupes rend la situation beaucoup plus explosive. Aussi, la diffrence des conflits idologiques, la loyaut nest pas transposable dans les conflits ethniques puisque lidentit ethnique fait appel des sentiments beaucoup plus profonds que lidologie. Alors que lon peut changer dallgeance idologique, il est

33 impossible de changer dallgeance ethnique. De plus, les affres du conflit ont cristallis les identits dans des antagonismes difficilement rconciliables.

Ainsi, puisque les guerres ethniques fortifient les identits ethniques et exacerbent le dilemme de scurit, la seule solution viable possible rside dans la sparation des diffrents groupes. Restaurer la socit civile suite un conflit ethnique est impossible puisque celui-ci dtruit les possibilits de coopration. 82

Les mesures prnes dans la consolidation de la paix ne peuvent tre efficaces puisque :
the war cannot end until the security dilemma is reduces by physical separation of the rival groups. Solutions that aim restoring multiethnic civil politics and at avoiding population transfers-such as power sharing, state re-building, or identity reconstruction- cannot work because they do nothing to dampen the security dilemma, and because ethnic fears and hatreds hardened by war are extremely resistant to change83

Les mesures destines restaurer les socits multiethniques ne peuvent donc pas fonctionner puisquelles ne rpondent pas au dilemme de scurit dcoulant de dmographies multiethniques. La communaut internationale devrait alors proposer une sparation avant quelle ne se fasse de faon violente par la guerre. Cette sparation ne doit pas tre politique (partition de la souverainet) mais physique.84

Les ethno-ralistes, en tudiant le rle du dilemme de scurit dans les conflits ethniques, expliquent non seulement la logique qui mne au conflit, mais ils identifient galement ce qui peut provoquer la faillite des missions de consolidation de la paix. Les considrations thoriques des ethno-ralistes,

notamment sur le rle de la peur et du dilemme de scurit dans les conflits

82 83

Ibidem, p. 137 Idem 84 KAUFMANN, Chaim, When All Else fail : Ethnic Populations Transfers and Partitions in the Twentieth Century, International Security, Vol.23, No.2 (fall 1998), pp. Pp. 122-123.

34 ethniques, peuvent tre utiles pour juger de la pertinence de certaines mesures prises dans le cadre des missions de consolidation de la paix. La prcocit de certaines mesures, intervenant lorsque le dilemme de scurit na pas t rsolu, peut expliquer pourquoi certaines missions sont des checs. Avoir conscience du dilemme de scurit peut porter changer lapproche de consolidation de la paix (par exemple en laissant des dlais plus long entre la fin du conflit et la tenue dlections).

Par ailleurs, les ethno-ralistes offrent une solution lorsque les missions de paix chouent. Selon eux, la communaut internationale devrait proposer une sparation avant quelle ne se fasse de faon violente par la guerre. Il sagit donc dviter lescalade dcoulant du dilemme de scurit. Ainsi, mme si lintervention humanitaire destine scuriser les gens dans des conditions de guerre ethnique est possible, la communaut internationale doit tre prte reconnatre que certain tats ne peuvent tre restaurs et que la seule solution possible rside dans la sparation des groupes ethniques.

Dans le cas des rfugis en Bosnie et des accords de Dayton, on peut avancer que dans une perspective ethnoraliste il aurait t prfrable de ne pas prner une politique du retour menant une situation identique celle qui avait cours avant le dclenchement des hostilits. Il tait certes ncessaire de mettre fin leur statut de rfugi mais en respectant limportance du dilemme de scurit. Il importe donc de les ramener mais de faon sparer les groupes ethniques afin dviter de ralimenter le dilemme de scurit.

videmment de telles solutions amnent galement des questions tant thiques que pratiques. Est-il moral de dplacer ces personnes? Quand est-il pertinent de le faire? Qui a lautorit de prendre une telle dcision? Quels groupes dplacer? Les populations vises vont-elles accepter leur dplacement ou, au contraire, se dfendre et provoquer un conflit alors que le but tait

35 justement de lempcher. Par ailleurs, on ne dracine pas des groupes entiers de personnes sans traumatismes. Mme si le dplacement est supervis, il nen comportera pas moins son lots de souffrances.

Dans le cas des rfugis, on peut se demander si ils vont accepter dtre dpayss une fois de plus? Car mme sils reviennent, ils nont, selon les

partisans de la sparation, que peu de chances de revenir de lendroit do ils sont partis.

En somme, non seulement les approches thoriques librale et raliste comportent leurs lots dinconvnients mais elles ne sont pas, linstar de tous les discours thoriques, applicables en absolu sur le terrain. Cest pourquoi il sera intressant dtudier dans la partie suivante ce qui se passa en Bosnie suite aux accords de Dayton. Effectivement, la question des rfugis fut et reste une

question primordiale depuis la dissolution de lex-Yougoslavie.

36

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Le retour des rfugis en Bosnie : quelles consquences pour la paix ?


Mark Parant*

Rfugis : concepts et volution

Les trois solutions envisages par la communaut internationale pour traiter du problme des rfugis sont l'intgration dans le pays d'accueil, la rinstallation dans un pays tiers et le rapatriement au pays d'origine. De toutes ces solutions, celle du rapatriement ou du retour encadr au pays d'origine est sans doute la plus difficile mettre en uvre.

Le terme de rfugi aurait t employ la premire fois pour dcrire les protestants franais fuyant la France suite la rvocation de l'dit de Nantes par Louis XIV la fin du 17me sicle.85 Jusqu'au Trait de Versailles de 1919, la plupart des rfugis, relativement peu nombreux, se plaaient sous la protection automatique d'un pays voisin ou du souverain d'un pays voisin et la rinstallation tait l'usage. La Socit des Nations de l'Entre-Deux-Guerres commence tablir des rgles juridiques spcifiques aux rfugis, notamment ceux fuyant le rgime bolchevique russe.

Deux conceptions se sont affrontes depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale : la conception individualiste et la conception collectiviste. Pour rsumer, les pays occidentaux favorisaient traditionnellement le libre choix de l'individu et encourageaient la rinstallation dans des pays tiers plutt que dans

) Guy Goodwin-Gill, The refugee in international Law, Clarendon Oxford, 1983, 318p. L'Edit de Nantes sign par Henri IV deux sicles plus tt accordait aux Protestants franais des droits de pratique religieuse similaires ceux des catholiques.
85

46 le pays d'origine. Au cours des premires discussions sur les rfugis l'Assemble Gnrale des Nations Unies en 1946, les pays occidentaux prnaient le libre choix de l'individu sur son destin par opposition aux pays du bloc Communiste pour lesquels le rapatriement tait un devoir moral de l'individu l'gard de son pays d'origine. Les textes qui ont dfini le rle du Haut Commissariat sur les Rfugis sont bass sur la pense individualiste occidentale et le terme de rapatriement a toujours t suivi du terme volontaire. Le rle du HCR a t contrebalanc en quelque sorte par l'action d'autres organisations internationales comme l'Organisation Internationale des Migrations, base Genve, qui a rcemment dclar avoir organiser le rapatriement de plus de 500.000 personnes en vingt ans.86

Pour Zolberg, Suhrke et Aguayo, le statut de rfugi est un privilge accord ceux qui se trouvent hors de leur pays d'origine et qui ont besoin de protection juridique, soit du pays de rsidence o ils se trouvent, soit d'organismes internationaux .87 Mais ce statut privilgi a t remis en cause dans le contexte de l'aprs-guerre froide.

A partir des annes 1980, le courant individualiste est devenu trs minoritaire en Europe occidentale. La quasi totalit des pays europens ont en effet dcid de fermer leurs frontires l'immigration permanente donc aux possibilits de rinstallation, y compris pour les demandeurs d'asile. Le taux moyen d'acceptation des demandes d'asile en Europe Occidentale est par exemple de 5 6% en moyenne annuelle contre 60 % au Canada88 . Les seuls pays qui pratiquent toujours le concept de rinstallation individuelle aujourd'hui

Sources OIM, Rapport d'activits 1997, Genve Aristide Zolberg, Astri Suhrke, Sergio Aguayo, Escape from Violence : Conflict and The Refugee Crisis in the Developmemt World, Oxford University Press, 1989, p.3
86 87

taux moyen annuel d'acceptation des demandes d'asile prsentes dans l'Union Europenne et la Suisse en 1997 (1996 pour le Canada). Sources : Sopemi, rapport de l'Ocde, 1997 et Ministre Citoyennet et Immigration Canada, Statistiques 1997.
88

47 sont trs peu nombreux, le Canada, les tats-Unis et l'Australie. Des pays comme l'Allemagne, la France, la Grande-Bretagne ou la Suisse ont tous adopt des politiques de retour forc ou volontaire au pays d'origine.

C'est donc dans ce contexte europen de fermeture que se pose la problmatique des rfugis bosniaques. En 1956 par exemple, les rfugis venus de Hongrie ont pu s'tablir librement dans les pays europens voisins; tel n'est pas le cas des rfugis bosniaques qui ont d voluer dans un contexte nettement moins favorable.

La crise yougoslave et les accords de Dayton : rappel historique

En mars et avril 1990, la Slovnie et la Croatie organisent leurs premires lections libres depuis cinquante ans. Les Communistes perdent les lections au profit des partis indpendantistes qui souhaitent rorganiser la confdration Yougoslave. En novembre de la mme anne, des lections similaires se tiennent en Bosnie et en Macdoine qui aboutissent aux mmes rsultats. Le prsident serbe Milosevic et l'arme fdrale de Yougoslavie refusent les plans de ramnagement de la constitution et dcident arbitrairement de supprimer l'autonomie interne du Kosovo et de la Vojvodine. Durant l'hiver 1990, des troupes serbes occupent progressivement la Slavonie, situe en territoire croate mais qui comporte de fortes minorits serbes.

Alors que les puissances occidentales continuent de favoriser l'union renouvele de la Yougoslavie, le gouvernement allemand dcide de reconnatre immdiatement l'indpendance de la Croatie et de la Slovnie. En raction, l'arme serbe poursuit sa progression en Croatie et commence une politique de terreur des populations locales en Bosnie, afin d'viter toute tentative d'mancipation. L'ide de la Grande Serbie renat cette poque avec le projet

48 d'annexion de territoires et l'vacuation des habitants non serbes de territoires bosniaques. Des centaines de milliers de personnes doivent quitter leur maison pour se rfugier en Croatie, en Slovnie ou ailleurs et certains parlent alors de nettoyage ethnique pour dcrire le flux des personnes dplaces.89 Certains spcialistes pensent que le flux des rfugis a pu avoir t utilis des fins stratgiques pour impliquer des puissances extrieures au conflit.

La crise yougoslave (1991-1995) a t interprte de diffrentes faons: certains y voient la responsabilit des lites locales de l'poque, surtout proccupes conserver leur pouvoir politique face la dcomposition du rgime communiste post-Tito et qui auraient dress les minorits les unes contre les autres. D'autres pensent que la crise a des racines plus profondes et vient de la domination serbe sur un pays, la Yougoslavie, cr artificiellement en rassemblant des peuples qui n'avaient jamais vcu ensemble auparavant. Si tous les peuples qui composaient l'ex-Yougoslavie taient plus ou moins de la mme origine ethnique - l'exception des Slovnes et des Kosovars- et parlaient la mme langue, les diffrences taient surtout religieuses. Au nord, Croates et Slovnes sont catholiques; l'est, Serbes et Montngrins sont orthodoxes, les Kosovars et certains Bosniaques autour de Sarajevo musulmans modrs.

Les premires tentatives de pacification n'ont pas donn de rsultats significatifs. Avec la rsolution 713 du 25 septembre 1991, le Conseil de Scurit des Nations Unies imposent un embargo sur les armes qui a pour effet de priver l'arme bosniaque des moyens de se dfendre contre les troupes serbes. Des sanctions conomiques sont dcides en mai 1992 mais sont sans consquence sur la dtermination des autorits serbes en Bosnie. Le plan de paix Vance-Owen de janvier 1993 attribuent seulement 29% du territoire de la Bosnie aux

450.000 rfugis de toute origine seraient alls vers la Rpublique Yougoslave, 250.000 vers la Croatie, 6000 vers la Slovnie, 3500 vers la Macdoine et plus de 700.000 vers d'autres pays europens dont l'Allemagne (80%). Sources UNHCR (estimations fin 1997)
89

49 Musulmans qui reprsentant 44 % de la population alors que les Croates qui ne composent que 17% de la population reoivent 31 % du territoire et les Serbes (25 % de la population) reoivent 42 % du territoire. Les Musulmans refusent cet arrangement qu'ils jugent injuste.

Les Accords de Dayton (novembre-dcembre 1995) signs Paris ont choisi de diviser la Bosnie-Herzgovine en deux entits, la Rpublique Serbe et la Fdration croato-musulmane et comprenaient 11 annexes dfinissant le partage des responsabilits entre le Gouvernement central et les deux entits autonomes. Les institutions de Bosnie-Herzgovine sont responsables de la politique trangre, du commerce international, de la politique montaire, des finances, de l'immigration, des rfugis et du jugement des criminels de guerre.

La dfinition d'un tat bosniaque unitaire a donn lieu diffrentes positions. Deux conceptions idologiques se sont en effet affrontes : les pays europens, notamment l'Allemagne, proccups par la prsence de centaines de milliers de rfugis venus chez eux, prnaient ds 1995 une approche raliste, soit un dcoupage de la Bosnie en fonction des groupes ethniques, seule solution pour inciter un retour massif des personnes dplaces. Cette vision tient compte notamment de l'ide europenne de l'tat-Nation formule au 19me sicle o chaque ethnie devrait disposer de son propre tat, mais aussi de l'esprit du trait de Versailles de 1919 qui a remodel les frontires europennes en fonction des nationalits.

Les tats-Unis prfraient plutt l'approche librale de cration d'un tat bosniaque multi-ethnique unitaire, en favorisant la transition dmocratique, et en mettant en place des lections visant rapprocher les diffrentes communauts. L'ide tait d'affirmer le multi-ethnisme de la Bosnie-

50 Herzgovine pour viter l'annexion future de territoires par la Serbie ou la Croatie. On remarquera que la position raliste europenne et la position librale amricaine n'ont pas retenu l'approche individualiste en matire de choix pour les rfugis bosniaques. Avec la crise bosniaque, on peut dire que le concept occidental en vigueur depuis 1945 qui prnaient le rapatriement volontaire et le libre choix de l'individu a t srieusement corn.

On sait que c'est l'approche librale amricaine qui a finalement t retenue. Une des raisons avances aurait t le sort rserv la communaut musulmane si les parties croates et serbes avaient t annexes la Croatie et la Rpublique Yougoslave. Pour maintenir la paix, les Accords de Dayton ont prvu des lections dmocratiques senses renforcer l'unit du pays. Mais la moiti de la population bosniaque se trouvait hors de Bosnie et ne pouvait donc participer physiquement au vote.

L'article 7 des accords prvoyait donc que les rfugis et les personnes dplaces pouvaient rintgrer leur domicile d'origine et tre enregistrs sur les listes lectorales de leur municipalit d'origine ceci pour leur permettre de voter en septembre 1998. Mais sur les deux millions de rfugis en 1996 (soit environ la moiti de la population bosniaque avant la guerre), 1,5 million n'taient toujours pas rentrs ou n'avaient pu rintgrer leur maison au moment des lections. Le demi-million de rfugis qui ont retrouv leur habitation d'origine ont pu le faire parce qu'ils vivaient dans des rgions o leur communaut tait trs majoritaire90 .

Les protagonistes de Dayton ont, semble-t-il, sous-estim la mauvaise volont des autorits locales accepter le processus de paix. De nombreux maires ou reprsentants des communauts ethniques avaient intrt enregistrer

90

selon le UNHCR, 1998

51 sur leur liste lectorale des lecteurs issus de leur groupe ethnique et carter ou dcourager les autres. Faute de base lectorale suffisamment reprsentative, les lections qui se sont droules le 12 et 13 septembre 1998 ont t interprtes comme un chec dans la mesure o le principal obstacle la restauration d'une Bosnie unitaire reste celui du rapatriement des rfugis. Pour favoriser le maintien de la paix en Bosnie et sauvegarder l'esprit des accords de Dayton, le sort des rfugis bosniaques l'extrieur du pays est ainsi devenu une priorit.

Pourquoi le retour des rfugis bosniaques est-il ncessaire pour le maintien de la paix ?

On pourrait discuter en effet sur l'intrt de favoriser ou pas le retour des rfugis en Bosnie. Ce retour peut-il favoriser ou menacer le maintien de la paix?

Les optimistes avancent gnralement des arguments utilitaristes et lient le retour des rfugis la reconstruction conomique du pays. Ils estiment que ce retour devrait tre rapide pour crer une dynamique de consommation. Si l'conomie se dveloppe, le niveau de vie pourra s'amliorer, le chmage baissera, le taux de satisfaction augmentera et la dmocratie sera favorise.

Le rapatriement d'une grande partie des rfugis ou des personnes dplaces suite un conflit est souvent vital pour assurer le dveloppement et la reconstruction de lconomie dun pays ravag par la guerre. Le lien entre

reconstruction conomique et retour des lites professionnelles a t dmontr dans le pass, notamment par Withol De Wenden et De Tinguy.91

Catherine Withol de Wenden, Anne de Tinguy, L'Europe et toutes ses migrations, Complexe, 1995
91

52

L'Ex-Yougoslavie avait une classe moyenne assez importante avant la guerre. De nombreux rfugis bosniaques qui se trouvent dans un tiers pays sont issus de l'ancienne classe moyenne, celle qui possdait assez d'argent pour payer le transport, celle qui avait des connexions l'tranger, des contacts familiaux, celle aussi qui parlait le mieux les langues trangres et qui pouvait s'adapter rapidement une vie diffrente. Il n'est gure surprenant que la plupart des rfugis bosniaques qui se sont rendus en Allemagne parlaient dj l'allemand et y avait dj fait de courts sjours touristiques avant la guerre. Les rfugis non qualifis et sans ressources ont plutt tendance se rendre dans des camps d'accueil proches de leur ancien lieu de rsidence.

Dans tout effort de reconstruction, ce sont souvent les travailleurs qualifis comme les ingnieurs, les techniciens, les enseignants ou les mdecins qui font dfaut. En effet, il est souvent trop long et trop coteux de former de nouveaux spcialistes, surtout lorsque le rseau ducatif est dstructur et manque de moyens.

Les pessimistes pensent au contraire que le retour des rfugis crera des tensions supplmentaires, notamment en terme de scurit et de difficults conomiques et que leur retour devrait tre diffr le plus longtemps possible.

Au niveau de la scurit, les pessimistes pensent que les rfugis seront mal accueillis par la population qui est reste sur place et qui a d subir la guerre et les privations. Les rfugis de leur ct pourraient en vouloir ceux qui ont tu un de leur proche ou ceux qui ont dtruit leur maison et qui n'ont pas t arrts ou jugs. Il pourrait en rsulter de nouvelles tensions ethniques qui pourraient dgnrer en actions violentes. Le retour des rfugis peut galement provoquer, au moins court terme, des tensions conomiques, notamment sur le march de l'emploi, sur le cot de

53 la vie et l'accs au logement. Un autre problme pourrait subvenir dans le partage des revenus du pays selon les rgions. Comment par exemple rpartir l'aide de faon quitable, etc.

Quelle politique de retour pour les rfugis ?

Les protagonistes des accords de Dayton taient plutt optimistes et pensaient que le retour des rfugis serait bnfique moyen terme pour la Bosnie. Mais tous n'taient pas du mme avis sur la faon dont ce retour devait s'organiser. On peut en effet distinguer quatre diffrentes politiques du retour des rfugis.

La premire est de favoriser le retour des rfugis dans leur village ou rgion d'origine, mme si celui-ci est occup par des personnes d'origine ethnique diffrente. Avantages : le rfugi est remis dans son contexte d'origine et peut se rintgrer plus rapidement. Inconvnients: les bouleversements ethniques de la nouvelle population locale peuvent produire des tensions et forcer le rfugi rapatri repartir de nouveau.

La deuxime solution est de favoriser le retour des rfugis sans imposer de contrainte sur la localisation. Le rfugi peut s'installer o cela lui convient. Avantages : c'est une solution qui attnue les tensions locales en favorisant les regroupements ethniques spontans mais qui peut conduire terme la cration de ghettos, d'lots ethniques isols qui peuvent nuire l'unit d'un pays.

La troisime solution consiste encadrer le retour des rfugis dans une structure tatique rigide qui tient compte de l'quilibre ethnique antrieur des populations. C'est une politique de quotas, chaque village ou rgion doit accueillir la mme proportion de rfugis de toutes les origines ethniques.

54 Avantages : viter la dcomposition du pays en territoires uni-ethniques ennemis. Inconvnients : la cohabitation ethnique risque de recrer les mmes tensions et donc de menacer la paix.

La quatrime solution, d'inspiration librale, consiste enfin laisser l'individu dcider s'il veut retourner au pays, rester dans son pays de transit ou repartir vivre ailleurs. Cette solution, souvent dfendue par les libraux amricains, partisans du laisser-faire en matire de rinstallation, permet aux acteurs impliqus dans la crise de ne pas traiter directement du problme des rfugis, celui-ci tant suppos se rgler tout seul, par la rgulation naturelle des flux migratoires. Les ralistes rejettent cette solution car d'une part, elle ne tient pas compte de contraintes extrieures au contexte local, qui peuvent limiter la libert de choix, et d'autre part, elle crerait terme de nouvelles discriminations en laissant les autorits locales dcider qui peut revenir et qui ne le pourrait pas, crant ainsi une situation de conflit potentiel. En ce qui concerne la Bosnie, les participants aux accords de Dayton ont favoris la premire approche, celle du retour dans le contexte local de l'avantguerre, favorisant ainsi la mixit ethnique mais semblent avoir minimis la mauvaise volont des autorits locales. La communaut internationale a donc laiss au UNHCR le choix de la mthode pour favoriser le retour dans le contexte local.

Le UNHCR a d'abord identifi deux sortes de rfugis bosniaques: ceux, majoritaires, pour lesquels le retour n'tait pas un problme de scurit mais plutt de remise en route des infrastructures. Il s'agissait alors de reconstituer un contexte conomique porteur et reconstruire les routes, les voies de communication avec l'aide des ONG et de la Banque Mondiale. Puis ceux, minoritaires, pour lesquels le retour tait surtout un problme de scurit personnelle.

55 Pour favoriser le retour et constatant qu'aucune solution de rtablissement dans un tiers pays n'tait envisageable, le UNHCR adopte pour la Bosnie une approche la fois incitative et punitive. Plusieurs programmes ont t mis en place: dans le programme Open Cities, le UNHCR a par exemple identifi les maires des communes qui ont accept de rintgrer des rfugis en change de fonds pour mener leur campagne lectorale en vue des lections de septembre 1998. Dans le programme buslines, un rseau de bus trans-bosniaque a t cr pour faciliter les dplacements internes. Le programme Preventing Premature Returns, consistait faire du lobbying auprs des gouvernements europens pour qu'ils retardent leurs expulsions de rfugis. Enfin, des fonds spciaux de dveloppement ont t accords aux reprsentants politiques bosniaques qui acceptaient de cooprer avec le UNHCR.92

Les contraintes extrieures au retour des rfugis

Il ne suffit pas de dcider que la majorit des rfugis doivent retourner au pays, il faut aussi tenir compte de contraintes diverses qui peuvent retarder ou empcher ce retour dans de bonnes conditions. J'ai ainsi distingu quatre contraintes principales au retour des rfugis bosniaques.

CONTRAINTES DES CHOIX INDIVIDUELS.

Comme pour tous les migrants, le choix individuel du rfugi s'affirme de plus en plus sous les effets conjugus de la globalisation des changes et de l'affaiblissement de la souverainet des Etats (Sasken Sassen 1988, Cornelius,

Dayton Implementation : The Return of Refugees, Special Report of the United States Institute of Peace, September 1997, Washington D.C.
92

56 199593 . Tous les rfugis n'ont pas les mmes objectifs individuels et les mmes raisons de retourner. Enfin, le lien traditionnel entre individu et communaut tend s'affaiblir, surtout dans les socits industrialises. Si ce lien existe encore dans certaines socits traditionnelles (par exemple en Afrique), le degr de dveloppement d'un pays semble acclrer le dtachement de l'individu face un repre identitaire communautaire. Dans le cas des bosniaques, nombreux sont ceux qui ne se reconnaissent pas d'appartenance une nationalit bosniaque finalement trs artificielle.

L'Organisation Internationale des Migrations Genve a ralis pour la premire fois en 1997 une vaste tude sur les rfugis bosniaques vivant en Suisse et en Belgique afin d'analyser les raisons qui pourraient les pousser retourner en Bosnie94. On a ainsi pu constater que les trois quart des Bosniaques ne souhaitaient pas retourner dans leur village ou rgion d'origine soit par ce qu'ils taient issus de mariage mixte donc craignaient pour leur scurit personnelle, soit parce qu'ils n'avaient aucune formation scolaire ou

professionnelle qui leur permettaient de trouver un emploi rapidement, soit parce qu'ils ne ressentaient pas de fibre patriotique particulire.

Certains pays comme la Suisse, l'Allemagne et l'Autriche ont mis en place des programmes d'aide financire aux rfugis bosniaques qui accepteraient de retourner en Bosnie. Mais ces programmes ont t un chec dans la mesure o c'est l'emploi, la scurit, le logement et les perspectives professionnelles qui sont aussi des facteurs dterminants au dpart.

Les opposants la notion que la souverainet nationale doit dfinir les politiques d'immigration avancent gnralement pour argument que la souverainet nationale est devenue un concept anachronique.
93

Enqute sur les Bosniaques vivant en Suisse, Organisation Internationale des Migrations, Genve, 1996. Pour la Belgique, voir Retour et migration de candidats-rfugis de Belgique, rapport 1995, 64 p.
94

57

CONTRAINTES DES PAYS D'ACCUEIL.

A supposer que l'on renonce engager une politique du retour des rfugis bosniaques vers la Bosnie, quels sont les choix qui s'offrent alors ces rfugis ? Contrairement aux no-libraux, de nombreux politologues estiment que les lgislations nationales en matire de migrations ont toujours une influence importante dans la gestion des crises migratoires (Myron Weiner, 1996, James Hollifield, 1993.95 Depuis les annes 1970, les possibilits d'installation permanente en Europe sont pratiquement nulles pour les trangers. Les pays d'immigration traditionnels comme le Canada et les tats-Unis ont des critres d'acceptation de plus en plus stricts et privilgient les individus qualifis. Les possibilits de rinstallation sont donc devenues trs alatoires pour la grande masse des rfugis. Renoncer traiter le problme de leur retour pour appliquer la politique du laisser-faire comme le souhaitent certains libraux, ne peut tre une solution viable si aucune possibilit de rinstallation n'existe par ailleurs.

Dans le cas de la Bosnie, aucune solution durable de rapatriement des rfugis bosniaques ne peut se faire sans la coopration des deux pays qui ont reu le plus de rfugis bosniaques, soit l'Allemagne et la Suisse.96 Ces pays ne veulent pas entendre parler de rinstallation chez eux et ont adopt depuis 1995 des mesures de rapatriement forc des rfugis. La Suisse a ainsi demand tous les rfugis bosniaques clibataires de partir avant le 31 decmebre 1996 et aux familles avant dcembre 1997. Des dons ou des prts de 10.000 $ ont t

James Hollifield, L'immigration et l'Etat-Nation, L'Harmattan, Paris, 1997, 334p. Myron Weiner, The Global Migration Crisis, Harper Collins, New York, 1995, 345p. 96 selon les estimations du UNHCR, 700.000 rfugis bosniaques se trouveraient dbut 1998 dans un pays europen autre que ceux de l'ex-Yougoslavie, dont les trois quart en Allemagne (75 %) et 47,000 en Suisse (7 %).
95

58 consentis ceux qui acceptaient de partir.97 Ceux qui ont refus de partir sont dsormais en situation illgale et ne peuvent travailler.

En Allemagne, la pression de l'opinion publique ne laisse aucune marge de manuvre aux gouvernements qui doivent ainsi adopter des mesures de dpart volontaire et involontaire. Le nouveau gouvernement social-dmocrate de Schrder de 1998 ne peut, dans le contexte europen actuel, que retarder les expulsions ou les amnager et certainement pas proposer des solutions de rtablissement.

Mme si la majorit des rfugis bosniaques ne sont toujours pas partis fin 1998, l'objectif de l'Allemagne et de nombreux pays de l'Union Europenne sera dans les prochains mois d'intensifier les efforts au retour ou au dpart. Ces pays n'attendront pas ternellement que les accords de Dayton produisent leurs effets et pourraient ainsi tre tent de favoriser l'option ethno-raliste, c'est--dire le dcoupage de la Bosnie en zones ethniques tanches, ou le rattachement de la rpublique serbe de Bosnie la Serbie.

97

sources Office Fdral des trangers, Bern, 1997

59

CONTRAINTES DE SECURITE

Le

retour

des

rfugis

est

conditionn

par

les

conditions

de

rtablissement sur place. Les accords de Dayton ont prvu que tous les rfugis pouvaient rcuprer leur maison, mme si celle-ci se trouvait dans une commune ou un secteur majorit ethnique diffrente. En fait, la plupart des maisons sont dj occupes par des familles venues d'autres rgions du pays. Une Commission de la Proprit a t mise en place par les participants des accords de Dayton pour rgler les litiges, mais dans les faits, de nombreux voisins exercent des pressions sur les familles d'origine ethnique diffrente pour qu'ils changent de commune. Ces familles ne peuvent pas toujours compter sur la police locale pour les aider. Sur place, les coles peuvent refuser d'admettre des enfants d'ethnie diffrente de celle de la majorit des lves. Les policiers peuvent refuser de dfendre les droits de certains rfugis privs de leur proprit.

Les dserteurs et objecteurs de conscience, c'est--dire des jeunes bosniaques gs entre 16 et 30 ans enrls de force pendant la guerre et qui ont refus de prendre les armes ou ont quitt les milices serbes ou musulmanes, sont passibles de peine d'emprisonnement, voire de peine de mort, par les autorits locales. Aucune amnistie n'a t adopte en Bosnie, du moins tant que ne sera pas rgl le problme spcifique des criminels de guerre.

CONTRAINTES LEGALES.

60 A ces contraintes de scurit, s'ajoutent des contraintes lgales, notamment sur le droit de proprit98. L'accord de Dayton a prvu qu'une Commission du logement serait charge de distribuer, changer ou rcuprer les maisons des rfugis mais plusieurs maisons ont t revendiques par plusieurs propritaires diffrents. Faute de moyens financiers, la Commission n'a pas pu rgler tous les conflits et les demandes ou les plaintes s'accumulent. Enfin, des participants des accords de Dayton ont reconnu que la double nationalit tait un facteur important dans la constitution d'une Bosnie multiethnique mais ce principe est loin d'tre appliqu: les rfugis Bosniaques souhaitant retourner vivre par exemple dans la Rpublique serbe de Bosnie doivent d'abord obtenir une carte d'identit de la Rpublique Serbe donc renoncer en thorie prendre une autre nationalit.

Conclusion

Finalement, le problme du retour des rfugis bosniaques en Bosnie doit tenir compte d'un environnement gopolitique complexe.

Avec la fin de la Guerre Froide, les possibilits de rtablissement massif de rfugis ou d'installation permanente dans les pays occidentaux sont devenues trs difficiles. Avec le conflit bosniaque, le UNHCR n'a ainsi que pu constater l'chec de la solution du rtablissement massif et a du modifier sa politique en insistant davantage sur le rapatriement et le retour.99 Le retour de la

voir note de recherche de Zlatko Isakovic, The Dayton-Paris Peace Accords : Failure or Success, Institute of International Politics and Economics, Belgrade, March 1998
98

A la demande du UNHCR, la premire rencontre intergouvernementale sur l'aide l'installation permanente de rfugis dans des pays tiers a eu lieu Genve le 29 janvier 1998. Il s'agissait de trouver une solution de rinstallation permanente pour ceux qui ne pouvaient retourner dans leur pays moyen terme pour des raisons de scurit (ceux qui ne voulaient pas retourner pour des raisons personnelles n'taient pas concerns). Huit pays seulement se sont proposs d'accueillir davantage de ces migrants (valus plus de 500.000): l'Australie (10.000
99

61 majorit des rfugis Bosniaques en Bosnie apparat donc comme la seule option possible mme si ce retour peut remettre en cause certains acquis fragiles.

Mais les conditions de scurit en Bosnie ne sont pas encore totalement assures pour permettre un retour massif dans de bonnes conditions. Les structures mises en place par les participants de Dayton, le UNHCR et par le Gouvernement bosniaque visant assurer la paix, aider les habitants rintgrer leur maison et faciliter le retour des rfugis ne produiront pas leurs effets sur le terrain avant plusieurs annes. Or Dayton ne prvoit pas d'tendre la prsence militaire d'intervention de la paix en Bosnie pendant plusieurs annes. Il apparat ainsi que le lien entre paix civile et retour des rfugis dpend troitement de la prsence continue des groupes d'intervention .

A ce jour on peut dire que la solution librale qui consistait crer un tat bosniaque unitaire n'a pas encore produit d'effets significatifs et dpend beaucoup de la nouvelle donne politique mise en place aprs les lections de septembre 1998. Ce sera lors des prochaines lections que l'on pourra sans doute voir si l'approche choisie a t la bonne. Si les tenants du discours libral pensent qu'il sera plus profitable long terme que les groupes ethniques et les rfugis rapprennent vivre de concert, l'enjeu est de savoir combien de temps les pays d'accueil europens pourront tolrer chez eux les centaines de milliers de rfugis non rapatris et si ces mmes rfugis auront envie, une fois revenus, de vivre nouveau ensemble et de rester pour participer la reconstruction conomique.

visas prvus pour 1998), le Canada (5000), la Sude (1800), la Norvge (900), la NouvelleZlande (750), les Pays-Bas (500), la Finlande (500), le Danemark (450). Les tats-Unis ne se sont pas engags. La France et l'Allemagne n'ont pas particip cette confrence. Sources: Marc Parant, Ambassade du Canada, Paris.

62

Bibliographie

Dayton Implementation : The Return of Refugees, Special Report of the United States Institute of Peace, September 1997, Washington D.C.

GOODWIN-GILL Guy, The refugee in international Law, Clarendon Oxford, 1983

ISAKOVIC Zlatko, The Dayton-Paris Peace Accords : Failure or Success, note de recherche pour Institute of International Politics and Economics, Belgrade, March 1998

James Hollifield, L'immigration et l'Etat-Nation, L'Harmattan, Paris, 1997

Office Fdral des trangers, Bern, 1997 OIM, Rapport d'activits 1997, Genve Retour et migration de candidats-rfugis de Belgique, rapport 1995,

SOPEMI, rapport de l'Ocde, 1997 et Ministre Citoyennet et Immigration Canada, Statistiques 1997.

WEINER Myron, The Global Migration Crisis, Harper Collins, New York, 1995

WITHOL DE WENDEN Catherine, Anne de Tinguy, L'Europe et toutes ses migrations, Complexe, 1995

ZOLBERG, Aristide, SUHRKE Astri et AGUAYO, Sergio, Escape from violence : conflict and the refugee crisis in the developing world, New York : Oxford University Press, 1989