UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MDULO XI

REGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
DOCENTES DEL MDULO Dr. Servio Pal Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Urea. Dr. Gonzalo Ivn Aguirre Valdivieso.

Docentes del Mdulo XI

Perodo acadmico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TERICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones bsicas del Sistema Nacional de Contratacin Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y caractersticas 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratacin Pblica. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratacin Pblica. 5.- Las competencias de la Contralora General del Estado 6.- La Modernizacin del Estado

3.1.- NOCIONES BSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

GENERALIDADES Objeto y mbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulacin. 4. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se

utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptan las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma. Rgimen Especial.- Se sometern a la normativa especfica que para el efecto dicte el Presidente de la Repblica en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica; 6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, segn corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; as como tambin los contratos que se celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o pblicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades especficas en sectores estratgicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Prstamos y Cooperacin Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crdito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperacin, se observar lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regir por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin nacional. Interpretacin.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarn y ejecutarn conforme los principios referidos en el artculo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses pblicos y la debida ejecucin del contrato. Definiciones. 1. Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios marco. 4. Compra de Inclusin: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejerzan competencia en el rea social. Las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar en los Pliegos. 5. Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora. 7. Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultora, de conformidad con esta Ley. 8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin. 9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratacin Pblica selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho Convenio. 10. Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre las caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. 11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurdicas creadas por las empresas estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. 12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas previstas en el artculo 1 de esta Ley. 13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de conformidad con el Reglamento. 14. Instituto Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano tcnico rector de la Contratacin Pblica. La Ley puede referirse a l simplemente como Instituto Nacional. 15. Local: Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar la obra o se destinarn los bienes y servicios objeto de la contratacin pblica. 16. Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad Contratante. Para efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos provinciales, la mxima autoridad ser el Alcalde o Prefecto, respectivamente. 17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo. 18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea el nico parmetro de seleccin. En todo caso, los parmetros de evaluacin debern constar obligatoriamente en los Pliegos.

19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y Costo con el que se adjudicarn los contratos de consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. 20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. 21. Origen Nacional: Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad, de conformidad a los parmetros y metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley. 22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se realiza la contratacin. 23. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. 24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. 25. Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano. 26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos. 27. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual. 28. Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes. 29. Registro nico de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. 30. Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales. 31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva. 32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica. Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP.- El Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones realizadas por

las Entidades Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al mbito de esta Ley. rganos competentes.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica junto con las dems instituciones y organismos pblicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos, planificacin, control y contratacin pblica, forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias. Objetivos del Sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacin pblica, los siguientes: 1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; 2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales; 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica; 4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional; 5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley; 6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna; 7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento; 8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales; 9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado; 10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico; y, 11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS, ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratacin.- Las Entidades Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la Institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. El Plan ser publicado obligatoriamente en la pgina Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) das del mes de enero de cada ao e interoperar con el portal COMPRASPUBLICAS. De existir reformas al Plan Anual de Contratacin, stas sern publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el Reglamento de la presente Ley.

Estudios.- Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, la entidad deber contar con los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos, especificaciones tcnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad. Los estudios y diseos incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso contractual, el anlisis de desagregacin tecnolgica o de Compra de Inclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de participacin nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. La mxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la poca en que stos se contrataron y aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin. Presupuesto.- Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin. El Reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior. Participacin Nacional.- Los Pliegos contendrn criterios de valoracin que incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. Asociacin para ofertar.- En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP, sean personas naturales o jurdicas, podrn presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o con compromiso de asociacin o consorcio. La participacin de la consultora extranjera, sea sta de personas naturales o jurdicas, se limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional, determinadas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Modelos Obligatorios.- Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura General del Estado y de la Contralora General del Estado. Uso de Herramientas Informticas.- Los procedimientos establecidos en esta Ley, se tramitarn preferentemente utilizando herramientas informticas, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento de esta Ley. El Portal COMPRASPUBLICAS (www.compraspublicas.gov.ec) deber contar con seguridades informticas que garanticen su correcto funcionamiento, con las pistas de auditora correspondientes.

Compras Corporativas.- Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovechar economas de escala, dos o ms entidades podrn firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico, para la adquisicin de bienes, ejecucin de obras de inters comn o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se observarn los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratacin. Para la elaboracin del convenio se observarn los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Una vez culminado el proceso de seleccin, si la contratacin fuera divisible, se suscribirn contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. Vigencia de la Oferta.- Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia se entender que la oferta est vigente hasta la fecha de celebracin del contrato, pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposicin de la Entidad Contratante. Adjudicacin.- La mxima autoridad de la Institucin de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratacin, adjudicar el contrato, al oferente cuya propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de esta Ley; y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento. Declaratoria de Procedimiento Desierto.- La mxima autoridad de la Entidad Contratante, siempre antes de resolver la adjudicacin, declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes casos: 1. Por no haberse presentado oferta alguna; 2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos; 3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y, 4. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia deber estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas. Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima autoridad podr disponer su archivo o su reapertura. La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso de contratacin y por consiguiente se archivar el expediente. La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a ningn tipo de reparacin o indemnizacin a los oferentes. Expediente del Proceso de Contratacin.- Las Entidades Contratantes debern formar y mantener un expediente por cada contratacin en el que constarn los documentos referentes a los hechos y aspectos ms relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual. El Reglamento establecer las normas sobre su contenido, conformacin y publicidad a travs del portal de COMPRASPUBLICAS.

Contrataciones de Menor Cuanta.- Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de consultora cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico; 2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico; 3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. En los casos de los nmeros 1 y 3 se podr contratar directamente. En el caso previsto en el nmero 2 se adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados previamente en participar en dicha contratacin. De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Contratacin Preferente.- En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la contratacin con micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y menor cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que estn calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o regiones del pas. El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, en los modelos correspondientes, incluir disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva aplicacin.

3.2.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Dra. Mg. Sc. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia, a medida que el Derecho evoluciona, se crean nuevas figuras jurdicas, el Estado nace como entidad jurdica y la Administracin, debido a la obligacin que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias, tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas, naturales o jurdicas, de derecho pblico o de derecho privado, por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones, que implican una serie de relaciones recprocas. El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro particular, requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto, no puede sustraerse de relacionarse con las dems personas sean stas naturales o jurdicas para que se los proporcionen. Tal es as, que sin ser la actividad principal de una Entidad Pblica, sta puede requerir comprar desde combustibles y tiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. Asimismo puede llegar a requerir la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes, la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora, as! como los servicios de fiscalizacin de obras y estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseos definitivos. Es lgico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas, de emprender obras, de transferir servicios; pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raz autoritaria y de una interpretacin particular del principio de la divisin de poderes. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extrao que luego de ms de dos siglos de elaboracin terica se ha adaptado al sistema democrtico y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el inters general y tambin los derechos individuales. En consideracin a estas reflexiones, el problema de los contratos administrativos, no debe abordarse, exclusivamente, desde el interior del Derecho Administrativo. Ms bien hay que salir de sus lmites y no cuestionarse cules son las caractersticas particulares del contrato administrativo, sino ms bien, por qu se modifica la institucin del contrato cuando interviene la administracin pblica. Por otro lado, la administracin no siempre procede por va unilateral, mediante actos administrativos; Sayagus Laso sostiene que: .con frecuencia -la administracinprocura llegar a un entendimiento con los particulares, celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza, es decir, actos plurilaterales1", aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales, es decir en su formacin intervienen solamente dos voluntades. El mayor nmero de dichos acuerdos configuran actos contractuales, es decir negocios jurdicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos, que utilizan la terminologa de: contratos.
1

SAYAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", Clsicos Jurdicos Uruguayos, Fundacin de Cultura Universitaria, Octava Edicin, 2002, Montevideo, p. 521

Patricio Secaira Durango no comparte la posicin de que el contrato administrativo sea de orden bilateral, por cuanto "...una es la relacin jurdica directa que emana de la administracin frente a los administrados en condicin de sujeto activo con poder de mando y ejecucin la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisin pblica y otra completamente diversa, la relacin contractual que nace del pacto, convenio o contrato, cuyas obligaciones y derechos son recprocos"2. Aade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva, pero si convenir con la Administracin de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. Al estudiar los vinculas contractuales de la administracin surge como cuestin previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y, en caso afirmativo, cul es el criterio para distinguir unos de otros, aspecto que ser analizado a lo largo del presente capitulo. CONCEPTO, ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa"3. Segn el mismo tratadista, la caracterizacin del contrato de la Administracin resulta: "a) del objeto del contrato, es decir las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen los fines de la Administracin; b) de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa; y c) de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin"4. Analizando el concepto antes sealado, Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaracin de- voluntad comn, significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado, por una parte, y de un particular u otro ente pblico, por otra. En cuanto a que es productora de efectos jurdicos, significa que -el contrato administrativo determina recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios, directos e inmediatos, y de manera individual para cada una de- las partes. Respecto a la participacin de un ente estatal o no estatal .en ejercicio de la voluntad administrativa, cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa, ejecutiva, judicial; los rganos correspondientes a la
2

Secarla DURANGO, Patricio, Curso Breve de Derecho Administrativo", Editorial Universitaria, Universidad Central del Ecuador, Primera Edicin, 2004, pp. 172 y 173 3 DROMI, Roberto, Derecho Administrativo 7ma. Edicin, Editorial Ciudad Argentina, 1998, Buenos Aires, p. 211. 4 DROMI, Roberto, dem, p. 211

Administracin central o entes descentralizados o del rgimen seccional autnomo, etc. Y, finalmente, con relacin a la participacin de un particular u otro ente pblico, el particular puede ser persona natural o jurdica y el ente pblico puede ser estatal o no estatal. Es importante sealar la conceptualizacin de contrato administrativo vigente en nuestra legislacin y que consta en el Art. 75 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin multilateral o de voluntad comn; productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una est .en .ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas jurdicas aplicables"5. Pese a lo discutible de su jerarqua jurdica. el referido Estatuto recoge nuestra propia definicin de contrato administrativo. Refirindose al Estatuto, Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autnomo, cuya naturaleza jurdica est determinada por la propia Constitucin de la Repblica, slo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgnica que regule la organizacin actividades del Poder Ejecutivoy que, su plena aplicacin, estar siempre limitada a. la validez y eficacia de- sus normas que no sean contrarias a una Ley"6. Vale la pena recordar que el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones pblicas como: las entidades autnomas, los organismos seccionales, entre otros; y que, no obstante su utilidad prctica, podra encontrarse invadiendo temas de norma de Ley. Wilches Martnez Soln sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administracin con un particular para la ejecucin de un contrato. Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administracin con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio pblico7. El tratadista Jaramillo Ordez, al referirse al concepto de contrato administrativo seala que ste nace de un vnculo jurdico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar, hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona tambin determinada, que es parte del aparato estatal. El Diccionario Jurdico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado "...entre la administracin, por una parte; y un particular o empresa, por la otra, para realizar una obra pblica, explotar un servicio pblico u obtener la concesin de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho pblico. Esta combinacin de voluntades desiguales por su calidad pblica... revela la flexibilidad de los vnculos contractuales, y anticipa la singularidad de esta contratacin...uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos
5

ESTATUTO DEL RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO, Decreto Ejecutivo No. 2428, Registro Oficial No. 536, de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS, Jorge, Introduccin al Derecho Administrativo", Editorial Odino, 2003, p 269 7 JEZE y WILCHES MARTNEZ, Soln, citados por Herman Jaramillo Ordez, "Manual de Derecho Administrativo, Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja, Cuarta Edicin, 1999, p.215

consiste en recurrir a la doble personalidad de la administracin. Con tal criterio sta, como persona de derecho pblico, celebra tales contratos; mientras queda sujeta al derecho comn cuando acta como persona de derecho privado. La construccin de una carretera origina un contrato administrativo; la compra de un cuadro, para destinarlo a un museo, un contrato civil8. Elementos del Contrato Administrativo. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad; b) voluntad; c) objeto; d) forma. A criterio de Roberto Dromi, estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. Se pueden mencionar adicional mente, otros elementos como: causa, finalidad y formalidades. Sujetos: Las partes del contrato.- La Administracin Pblica y los particulares, individual o colectivamente, tambin la misma Administracin. En sntesis pueden ser sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales. En nuestro pas, la Administracin Pblica comprende al Estado y a las entidades del sector pblico, tales como: "1. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, -Ejecutiva y Judicial. 2. Los organismos electorales. 3. Los organismos de control y regulacin. 4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo. 5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la- Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de los servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos..."9. El rgano de la administracin debe mantenerse dentro de los lmites de su competencia, y respetando las restricciones especficas para la contratacin administrativa, como son la libre eleccin del contratante que con frecuencia est excluida, debiendo realizarse licitacin o concurso; la duracin de ciertos contratos que no puede exceder del plazo sealado; la existencia de disponibilidad presupuestaria, etc. La otra parte en la contratacin administrativa es el co-contratante particular de la Administracin Pblica, es decir las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas en el pas, (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contralora General del Estado para adquisicin de bienes y ejecucin de obras), y tambin las personas pblicas no estatales. Es imperativo que los sujetos contratantes, co-contratante o contratista y entidad contratante, tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurdica del cocontratante particular o contratista. Al respecto, el Cdigo Civil Ecuatoriano en su artculo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley declara incapaces". El mismo Cuerpo Normativo en su artculo 1490 seala a las personas con incapacidades absoluta y relativa. Entre los primeros cita a los
8 9

ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA, Tomo IV,Driskill S.A., Buenos Aires, 1979, p. 120 CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA, Ediciones Legales, 2008

dementes, impberes y sordomudos, que no pueden darse a entender por escrito, menores adultos y aquellos que se hallan en interdiccin de administrar sus bienes; mientras que entre los segundos seala a las personas jurdicas, puesto que sus actos pueden ser vlidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales. Tambin se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del rgano Estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa, la misma que est regida por el derecho pblico o por las leyes de la materia. As por ejemplo, en el sector pblico tienen competencia para contratar "los ministros y directivos mximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralizacin"10. Por otro lado, es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artculos 55 y 56 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, que estn prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector pblico y que son, entre otros: el Presidente, Vicepresidente, Ministros, legisladores, etc.; quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado; los que hubieren incumplido contratos con el Estado; los deudores de crditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras pblicas; los funcionarios pblicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. Voluntad, Consentimiento.- Segn Dromi, para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su formacin. Una de ellas es la Administracin y la otra del co-contratante. "El consentimiento como expresin de la voluntad vlida, hace a la existencia del contrato; como recaudo existencial del acto, importa la manifestacin de voluntad coincidente de las partes"11. Sayagus sostiene que las reglas relativas al error, violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos, rigen tambin para los contratos administrativos. El silencio de la administracin no puede valer como aceptacin de un proyecto de contrato. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administracin pueda manifestarse tcitamente, salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaracin implcita. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violacin de disposiciones prohibitivas. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administracin pblica, la conjuncin de las voluntades generalmente opera adhirindose el administrado co-contratante a clusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. En tales casos la fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado (co-contratante adherente), quien se limita a aceptar las clusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado.

10
11

CODIFICACIN DE LA LEY RGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Sptima Edicin, Editorial Ciudad Argentina, 1998, Buenos Aires, p. 241

Objeto.- El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del contrato, en otros trminos, "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo, debiendo el objeto "ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito"13. El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo; as por ejemplo la convocatoria a licitacin para construir una plaza de toros, estando prohibidas las corridas. la Causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, "es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva independiente del mvil que induce a contratar al co-contratante y del mvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intencin del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administracin Pblica"14. Se puede decir que servicio pblico es toda actividad de la que se vale la administracin para satisfacer una necesidad de carcter general, en forma continua y obligatoria, segn las regulaciones del derecho pblico, bien sea que su prestacin est a cargo del Estado en forma directa, de concesionarios, administradores, delegados o a cargo de personas privadas. De otra parte, se entiende por fin pblico al inters del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la bsqueda del bien comn, por sobre el inters particular. La Forma.- Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebracin del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades; mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual. As por ejemplo, en los contratos de obra pblica es indispensable la formalizacin escrita y. en determinados casos, previamente establecidos en la Ley, deben estar elevados a escritura pblica. En cuanto a las formalidades, o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato...la doctrina seala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratacin pblica, imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15.
12 13 14

DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Sptima Edicin, Editorial Ciudad Argentina, 1998, Buenos Aires, p. 243 DROMI, Roberto, Idem, p. 350 DROMI, Roberto, Idem, p. 351 CODIFICACIN DE LA LEY

15

Orgnica del Sistema Nacional DE CONTRATACIN PUBLICA, Ediciones

Legales, Captulo 11, Art. 607

Caractersticas Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales caractersticas del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo, b) Prerrogativas de la administracin: desigualdad jurdica, clusulas exorbitantes, e) Derechos y obligaciones personales: prohibicin de ceder el contrato y transferir el contrato, d) Efectos respecto de terceros. A continuacin se analizan cada una de ellas: Formalismo.- En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. La Codificacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el Titulo 1, Capitulos I y II, establece disposiciones relativas al mbito de competencia de la Ley y el Rgimen Especial de contratacin al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que estn amparados por Leyes Especiales, como por ejemplo: PETROECUADOR, IESS, MINISTERIO DE SALUD; y, los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones, dependiendo del monto o cuanta de los presupuestos referenciales de las obras, bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultara a ser contratados. Contiene tambin un capitulo expreso que trata de los "Requisitos, Forma y Registro del Contrato., en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebracin, los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado16, en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trmites de licitacin o concurso pblico de ofertas. La Ley Ibdem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pblica los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran, y aquellos cuya cuanta sea igualo superior a la base prevista para el concurso pblico de ofertas, excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artculo 6 de esta Ley; es decir, los calificados por el Presidente de la Repblica como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquel o. stas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica. Adicionalmente, las entidades contratantes tienen la obligacin de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carcter tcnicoIlegales. Prerrogativas de la Administracin.- Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo, a los procedimientos precontractuales y dems trminos, requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratacin. Adems, la Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista, puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes. As por ejemplo, no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya
16

que la Administracin puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias, con ciertos lmites, para el contratista; ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin del contratista); dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento, cuando las necesidades pblicas lo exijan. A criterio de Roberto Dromi, esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin"17. Los contratos administrativos contienen clusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados, porque rompen el principio de igualdad de los contratantes; o que incluidas en un contrato comn podran ser consideradas inclusive como ilcitas, por exceder el mbito de la libertad contractual. Derechos y Obligaciones Personales.- Una caracterstica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carcter personal, "intuito personae", por lo que es prohibido, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin expresa "ab initio". Es decir, en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista; es por ello que la Administracin debe asegurarse de sus capacidades tcnicas, econmicas y jurdicas. Esta caracterstica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18. Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin, por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Sin embargo, en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contralora General del Estado, se establece un acpite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato, referente a un porcentaje mximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorizacin expresa del Contratante. Efectos Respecto de Terceros.- En derecho pblico, los contratos de la Administracin pueden, en ciertos casos, ser opuestos a terceros; tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Por ejemplo, en las concesiones de obra pblica, el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras, peajes, etc); en las concesiones de servicio pblico el concesionario puede adquirir atribuciones de carcter policial, como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas, etc. lo cual incide respecto de terceros. Clasificacin de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestacin u objeto, se diferencian as! los de atribucin (concesin de uso de dominio pblico) y contratos de colaboracin (concesin de un servicio pblico). Contratos de Atribucin.- Son los contratos de concesin de: minas, hidrocarburos, zonas de playas, etc. Cada uno est norma do por leyes especiales y en todos se
17 18

DROMI, Roberto, Derecho Administrativo", Sptima Edicin Actualizada, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, p.352 RGIMEN DE CONTRATOS PBLICOS, Tomo 1, Ediciones Legales, 2001, p. 21

atribuye el uso, la explotacin o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotacin reservada al Estado, Contratos de Colaboracin.- Normados en primer trmino por la "Ley de Modernizacin del Estado, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la iniciativa privada", "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de reas asignadas tradicionalmente a aquel"19. Es caracterstica de los contratos de colaboracin la delegacin que hace el Estado al administrado; En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada, y, la contra prestacin por esa obra o servicio est dada por el pago de un peaje, pontazgo o tarifa y no por un precio. Forman parte del grupo de contratos de colaboracin los siguientes: los de concesin de obra pblica, concesin de servicios aduaneros, concesin de frecuencia. Segn el Rgimen de Contratos Pblicos, publicado por Ediciones Legales, los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultara y que forman parte del mbito de aplicacin de la Codificacin de la Ley de Orgnica del Sistema Nacional Contratacin Pblica; y, prestacin de servicios especializados o de consultora, regulados por la Ley de Consultora, no pertenecen a ninguna de las categoras antes mencionadas, toda vez que stos no son contratos de atribucin ni de colaboracin, ms bien son tpicos contratos administrativos en los cuales el Estado est revestido de poder, de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos, como son: formalismo, prerrogativas, derechos y obligaciones personales. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos, de acuerdo a su naturaleza, se clasifican en: empleo pblico o aquel que se celebra entre la organizacin administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administracin pblica y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado; obra pblica o aquel a travs del cual el Estado o entidades pblicas no estatales, indirectamente, a travs de terceros llevan a cabo una obra pblica, entendiendo por sta a una obra artificial producto del trabajo humano, es decir que no es resultado de la naturaleza; concesin de obra pblica o aquel por el cual, para la ejecucin de una obra pblica, la administracin contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella, sino que la remunera otorgndole la explotacin de la nueva obra construida durante un plazo determinado; concesin de servicio pblico o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica, privada o pblica, la organizacin y la prestacin de un servicio pblico por un determinado lapso; suministro, a travs del cual la administracin se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. Para Dromi existen tambin otros contratos administrativos, tales como: concesin de uso de bienes de dominio pblico, transporte, locacin, compraventa, fianza, mandato, depsito, mutuo hipotecario, contratos aleatorios, cuasicontratos administrativos, fideicomiso y leasing. Formacin y Rgimen Jurdico del Contrato Administrativo
19

RGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Tomo 1, Ediciones Legales, 2001, p, 24

Formacin del Contrato Administrativo A criterio de Sayagus Laso, la formacin de la voluntad administrativa .se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser ms o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos20. El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administracin y tiene indudable trascendencia, pues su violacin constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeacin administrativa y financiera, los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logstico y de la consecucin de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias segn polticas pblicas e institucionales21. Segn Roberto Dromi, el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades; una de ellas la de la Administracin, sujeto imprescindible en el contrato administrativo. La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica "recorre una serie de etapas, cumplidas por distintos rganos. La seleccin del contratista de la Administracin est sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. La libre eleccin del contratista es una excepcin"22. La formacin de la voluntad de la administracin se expresa a travs de diversos procedimientos, tales como: Procedimientos Administrativos de Contratacin.- Son procedimientos especiales, conformados por reglas que rigen la intervencin de los administrados interesados en la preparacin o impugnacin de la voluntad administrativa. El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho, que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista, que puede ser persona natural o persona jurdica, privada o pblica. El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administracin Pblica y la del contratista, por el procedimiento legal previsto al efecto. En nuestra legislacin, concretamente en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en su artculo 4, se establecen los procedimientos comunes para la adquisicin de bienes muebles, la ejecucin de obra, la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora, el arrendamiento mercantil, los mismos que se aplicarn de conformidad con la cuanta del correspondiente presupuesto referencia!. As tenemos: licitacin, cuando la cuanta supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.004 (cuatro cienmilsimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE); concurso pblico de ofertas, cuando la cuanta
20

SAYAGUS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", 8& Edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 540
21

MESA NIEVES Luis Eduardo, "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administracin Pblica, Ediciones Jurdicas

Gustavo Ibez, 2002, Medelln, p. 119

22

DROMI, Roberto, "Derecho Administrativo", Sptima Edicin Actualizada, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, p. 356

no excede el rango previsto para licitacin, pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.0002 (dos cien milsimos) por el PIE. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuanta sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milsimos por el PIE, no se sujetarn a los procedimientos precontractuales comunes (licitacin y concurso pblico de ofertas), pero, para celebrar los contratos respectivos, se observarn las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. Procedimiento Administrativo de Preparacin de la Voluntad Contractual.- Los actos, hecho, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la voluntad contractual. Por esta razn, se considera que las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en el procedimiento administrativo son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual, (llamada tambin de preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecucin de la voluntad). El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra, adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administracin Pblica"23. Por lo expuesto, en la actividad precontractual encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados, como la compra de pliegos o documentos precontractuales, la presentacin de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura, etc. Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento: licitacin, concurso pblico de ofertas, procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades pblicas, remate pblico. Etc., no se agota en un acto administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona privada. Igualmente, debe observarse el procedimiento precontractual an en la modalidad establecida en la Codificacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el artculo 6, que trata de los contratos que se exceptan de los procedimientos precontractuales comunes, como son la licitacin y el concurso pblico de ofertas. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector pblico, con la obligacin de la mxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecucin, incluidos los previstos en el artculo 60 de dicha Ley, como la determinacin de la causa para la celebracin del contrato sin licitacin ni concurso, y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal, tcnica, econmica, rinda garantas suficientes, y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. Actividad Precontractual.- Es un conjunto de actividades previas, caracterizadas por la conjuncin de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida
23

DROM1, Roberto, "Derecho Administrativo", Sptima Edicin Actualizada, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, p.357

comunicacin reciproca, direccionada a anticipar los acuerdos que conducirn a la firma del contrato. El artculo 76 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva se refiere a la formacin de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecucin. En igual sentido el artculo 3 de la Codificacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica seala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratacin. Los procedimientos, a su vez son comunes y especiales. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vnculo contractual con la resolucin administrativa de adjudicacin al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institucin y del pas. Por ello, todo procedimiento licitatorio, gesta una decisin del Estado, emitida a travs de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa, y la adjudicacin es as precisamente el acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms conveniente, poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. En otros trminos "es el acto determinante del otro sujeto de la relacin contractual, que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades24. La voluntad administrativa en la fase de la adjudicacin, se forma en base a la integracin conjunta, coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos, y simples actos de la administracin, los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad, a travs de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo, procedimiento previo, en donde prima la demanda del Estado, las propuestas de los oferentes, el desarrollo de los distintos actos y, sobre todo, el acto definitivo de eleccin que es la adjudicacin. Con los elementos de juicio necesarios, el rgano administrativo competente decide cual es la oferta ms ventajosa a los intereses del Estado. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicacin de la misma, queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que, como indiqu anteriormente, se inicia con la decisin de la entidad administrativa de iniciar una obra, adquirir un bien o solicitar la prestacin de un servicio, y culmina con la adjudicacin, que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual. Rgimen Jurdico Del Contrato Administrativo El rgimen jurdico de la funcin administrativa comprende las formas jurdicas y los principios jurdicos del obrar administrativo estatal. Las formas jurdicas son "los modos de exteriorizacin de la funcin administrativa. La actividad de la Administracin se materializa o canaliza en actos jurdicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurdicos (operaciones materiales)"25.
24 25

DROMI, . Roberto, "La Licitacin Pblica, 28. Edicin, Editorial Astrea, de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1977, p. 389. DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p. 44

Los actos jurdicos son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin, destinados a producir efectos jurdicos, es decir el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. A los actos jurdicos de la Administracin "preferimos denominarlos actos de la Administracin (actos administrativos tpicos, reglamentos, contratos administrativos, simples actos administrativos)" 26. Los hechos jurdicos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la Administracin que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes, ejemplo la demolicin de un edificio por la autoridad administrativa, por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano competente; el agente de polica que se lleva con la gra un vehculo mal estacionado, etc. En sntesis, la actividad de la Administracin est constituida por actos y hechos administrativos, regulados por el derecho pblico, sin perjuicio de la aplicacin de las normas del derecho privado, especialmente cuando deviene de textos expresos o por analoga, cuando, no habiendo norma expresa de derecho pblico aplicable, la situacin administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposicin tributara, concesin de servicios pblicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles). Es indiscutible que, como regla general, los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho pblico, dada la personalidad nica, siempre pblica" del Estado. En sntesis, el contrato administrativo, como forma jurdica administrativa, "es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa"27. A criterio del tratadista Roberto Dromi, el contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas por el simple consentimiento de adhesin del particular a relaciones previamente establecidas por la Administracin. Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano, Ramiro Borja y Borja, quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesin, ya que "quienes pretenden celebrarlo, encuentran un texto predeterminado, que han de aceptar totalmente o rechazar; aunque ese texto est puntualizado por aquel que obra en calidad de rgano estatal (una de las partes), y as, de considerarlo, se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesin..."28 En consecuencia, podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administracin con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio pblico. Todo contrato produce efectos jurdicos29.

26 27 28 29

DROMI, Roberto, dem. DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p. 45 BORJA Y BORJA, Ramiro, "Teora General del derecho Administrativo", Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1985, p, 189 RGIMEN DE CONTRATOS PBLICOS, Tomo 1, Ediciones Legales, 2001, p.20

De otra parte, a decir de Enrique Sayagus Laso, "la administracin no siempre procede por va unilateral, mediante actos administrativos; con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares, celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza, es decir actos plurilaterales30, aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales es decir en su formacin intervienen solamente dos voluntades-. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes pblicos. Pero la mayora de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. Un ejemplo tpico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en comn un servicio pblico u organizar proyectos mancomunados. No obstante pueden aplicrseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. Pero, insistiendo en el anlisis de los contratos administrativos, y al estudiar los vnculos contractuales de la administracin, surge como cuestin previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y, en caso afirmativo, cual es el criterio para distinguir unos de otros. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios pases, que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado. Tambin influye la permanente evolucin del derecho pblico, que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. El problema radica tambin en que, incluso en los contratos administrativos ms tpicos, hay lugar para cierta aplicacin de los principios del derecho privado, as como en los contratos ms caractersticos de derecho privado celebrados por la administracin, deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. Segn Sayagus Laso, existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios pases europeos que la administracin puede dictar actos unilaterales as como celebrar contratos administrativos y, adems, vincularse contractual mente segn las normas del derecho privado. Pero hay marcadas divergencias en la delimitacin de esos tres modos de actuar, lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y stos de los actos unilaterales. No obstante, en trminos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construccin de obras pblicas, suministros y concesin de servicios pblicos. A decir del referido tratadista, existe tambin el criterio que all donde la administracin acta, la relacin jurdica es siempre pblica y por lo tanto, segn sea unilateral o bilateral, habr acto o contrato administrativo. Se descarta as la posibilidad de vnculos civiles o comerciales, aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicacin del derecho privado. "En algunos casos el vnculo jurdico es exclusivo del derecho pblico, ya que no aparece -ni puede aparecer- en el derecho privado por tratarse de figuras jurdicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares... siendo lgico que el vnculo jurdico se regule fundamentalmente por el derecho pblico y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho
30

SAYAGUS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 521

privado31. Cita como ejemplo a la concesin de servicio pblico, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesin de servicio pblico, toda vez que solo puede hacerla la administracin. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos., estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico; y, que no hay contratos civiles de la Administracin; que, por principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, as por ejemplo" ...estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro32. En el Rgimen de Contratos Pblicos, se seala que en la legislacin ecuatoriana existen los siguientes mbitos de regulacin de los contratos administrativos: a)General.- Regulado por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, cuerpo legal aplicable por analoga aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisicin de bienes, ejecucin de obras y prestacin pe servicios, excepto los de consultora. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultora, regidos por la Ley de Consultora; Aquellos de concesin o delegacin de obras pblicas, servicios pblicos o de actividades econmicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernizacin, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construccin y mantenimiento de obras pblicas como autopistas, puentes, tneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesin de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgnica de Aduanas; Los de concesin de explotacin y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotacin estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Bsica de Electrificacin, Ley General de Puertos, etc. Los de crdito pblico interno y externo, normados por la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciacin y las teoras elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuacin:
31

SAYAGUS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste es el criterio seguido por el antiguo profesor francs Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdiccin Administrativa", y tambin por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdiccin: El criterio de la jurisdiccin sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teora General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdiccin administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de Velasco. d) Teora del servicio pblico: En lo que respecta a la teora del servicio pblico, segn Len Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratacin civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carcter administrativo en el cual el fin es el servicio pblico34. e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza: Len Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo pueda concluir una persona pblica35. f) Teora por el fin de la utilidad pblica: La teora del fin de utilidad pblica coincide en algo con la teora del servicio pblico. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
34

DUGUIT, Len, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, Len, citado por Roberto Dromi, dem, p. 350

es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio36. Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de Mxico, quien sostiene que el contrato administrativo rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad pblica o sea una prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de derecho pblico y adems que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn: Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin administrativa hay clusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un rgimen jurdico especial de derecho pblico37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al mbito de los actos y hechos, tambin se extiende al mbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de responsabilidad. As por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio econmico financiero del contrato. En efecto, en toda contratacin rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los riesgos de prdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto sta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligacin que tiene el Estado de mantener el equilibrio econmico de la contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurdico de este derecho, reconocido al contratista de la Administracin en materia de contratos administrativos, radica en los fines de inters pblico que dan lugar a la contratacin administrativa, y en el papel que tiene aqul al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien pblico, no es menos verdad que dichas prerrogativas estn enmarcadas dentro de ciertos lmites razonables. Esto implica que, en el caso de ir ms all de las normas del derecho administrativo, en clara violacin de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las clusulas bsicas del contrato, el ente administrativo ser sujeto de sanciones legales. En opinin de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen jurdico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo ste presenta
36

FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, dem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formacin de los contratos de derecho pblico existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participacin de la administracin pblica como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administracin central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarqua los que representan al sector pblico en la celebracin de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurdicas de derecho privado las que concurren a la celebracin de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicacin de una obra, la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carcter general, de inters pblico, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un inters particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y especficos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garanta de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

En cuanto al rgimen jurdico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgnica del Sistema Nacional Contratacin Pblica y su Reglamento, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, Ley de Modernizacin del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Pblico, Reglamentos especiales, as como el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Cdigo Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Rgimen Jurdico de Derecho Pblico, mientras los contratos civiles, pertenecen al Rgimen Jurdico de Derecho Privado. Los caracteres bsicos de los contratos administrativos son: a) Limitacin de la libertad de las partes, pues el fin pblico limita la autonoma de la voluntad de los rganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesin. b) Desigualdad jurdica de las partes provocada por la subordinacin jurdica del co-contratante particular, frente a la administracin. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades pblicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfaccin de las necesidades pblicas colectivas y los legtimos intereses del co-contratante en su aspecto econmico.

e) l.

Extensin de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de

Sin embargo, de lo sealado anteriormente es importante anotar que la administracin pblica, al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos, puede tambin acordar contratos de derecho privado, civil o comercial, posibilidad esta ltima- que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estara reglado por el derecho comn. An cuando para algunos tratadistas el derecho privado podra excepcionalmente aplicarse en la actuacin de los rganos administrativos, pero, tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se est ante actos jurdicos de derecho privado, puesto que lo que ocurre, en verdad, es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administracin, mientras que el derecho pblico siempre se aplicara en cuanto a la competencia, la voluntad y la forma de dichos actos. En consecuencia, no hay actos de derecho privado realizados por la administracin, sino, a lo sumo, actos mixtos, regidos en parte por el derecho pblico (competencia, voluntad, forma) y en parte por el derecho privado (objeto). De lo dicho se puede concluir que, si bien es cierto, tanto los contratos administrativos como los civiles, tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las clusulas contractuales, no es menos cierto tambin, que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. Raquel Sempertegui Riofro..

3.3.- LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIN PBLICA

Dra. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg.Sc.

9.1.- INTRODUCCIN. La capacidad para contratar la tienen los Ministros, directivos mximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado.

Los Ministros de Estado y los representantes legales de las, entidades del sector pblico, podrn delegar la celebracin de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos, o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector pblico, segn el caso, si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. La inhabilidad general est determinada por qu no podrn celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector pblico el Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector pblico con mbito de accin nacional, los Prefectos, Alcaldes y Presidentes de Consejo; quienes hubieren negado a celebrar contratos, as como tambin incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector pblico; los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados; y, los deudores morosos con el Banco Nacional. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales, las personas naturales o jurdicas que hubieren hecho los estudios o diseo o elaborado los proyectos de obra de ingeniera o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comit de Contrataciones de la institucin convocante, sus cnyuges o parientes hasta, el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, los funcionarios o empleados pblicos que hayan intervenido en la etapa precontractual as como los integrantes de sociedades jurdicas o de hecho relacionadas con el cnyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboracin, revisin o aprobacin de los documentos precontractuales. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial, y por causas de nulidad general de los contratos; como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley; cuando solicitados los Informes, se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos, antes de haberse vencido el trmino previsto; si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes; y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art. 65 de esta ley fuere negativo. 9.2.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebracin, los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trmites del concurso pblico, requerirn los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado, los mismos informes sern necesarios para la suscripcin de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso pblico de precios. En la formalizacin de los contratos debemos observar que sern otorgados por escritura pblica por su naturaleza o expreso mandato de la Ley, aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de contratacin pblica, los dems contratos constarn en documento privado o instrumento pblico a, criterio de la entidad contratante en los

contratos de adquisicin de bienes, se aplicar lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico. Los contratos se celebrarn en el trmino mximo de veinte das con todos a partir de la fecha en que vence el trmino para la emisin de los informes previo a su celebracin, s se requieren stos, o a partir de la fecha de la adjudicados, en caso contrario. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector pblico, stas emitirn a la Procuradura General del Estado y a la Contralora General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuanta sea igual o mayor a la prevista para el concurso pblico de precios. 9.3.-LAS PROHIBICIONES, LAS GARANTAS, LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9.3.1.- Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratacin o la ejecucin de un proyecto, no podr ser subdividido en cuantas menores, en forma que mediante la celebracin de varios contratos, se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. La trasgresin de esta norma ser sancionada con la remocin del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Se entender que no existe la antedicha subdivisin cuando, al planificar la ejecucin del proyecto o revisar tal planificacin, se hubieren previsto dos o ms etapas especificas y diferenciadas, siempre que la ejecucin de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes, de modo que garantice la unidad del proyecto. 9.3.2. Prohibicin de ceder contratos: El contratista no podr ceder la ejecucin del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados, no se librar de las obligaciones contractuales. 9.4. DE LAS GARANTAS Para presentar ofertas, suscribir un contrato, recibir anticipos, el oferente o contratista deber rendir garantas, de conformidad con las disposiciones de esta ley. No existirn las garantas establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s o aquel y stos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en las dos terceras partes, a entidades de derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o Pblica. Sin embargo, el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecucin del contrato respondern, administrativa y civilmente, por su cabal y oportuno cumplimiento. En los contratos de cuanta inferior a ciento cincuenta salarios mnimos vitales generales, se estar a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento, Registro de Garantas y Rgimen de Excepcin, o normas que lo sustituyan. Para asegurar la celebracin del contrato, al proponente presentar

garantas de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos sealados en esta Ley. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionados con el contrato, el adjudicatario, antes de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. No se exigir este tipo de garantas en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta, de seguro y de adquisicin de bienes muebles que se entregarn al momento de efectuarse el pago. Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad debera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista, para recibir el anticipo deber rendir previamente una garanta por igual valor del anticipo que se reducir en la proporcin que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. Las cartas de crdito no se consideraran anticipos a su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras materia del contrato. En los continuos de adquisicin proyectos instalacin de equipo, maquinaria o vehculos o de abras que contemplen aquella provisin o instalacin, para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato. Cualquiera de estas garantas entrarn en vigencia a partir de la entrega-recepcin del bien. En los contratos de obra, para asegurar la debida ejecucin y la buena calidad de los materiales, adems de la garanta de fiel cumplimiento del contrato, la emitida retendr el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositar en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. Esta retencin se la har en la moneda que se efectu el pago, y su devolucin por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la har en igual moneda los intereses que produzca estos depsitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecern al contratista y le sern devueltos conjuntamente con el Fondo de garanta. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garanta en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisin ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artculo no podrn ser objeto de retencin, secuestro o embargo por parte de terceros. El fondo de garanta servir para reparar o cambiar aquellas partes de la obra, en las que se descubra defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector pblico, los oferentes o contratistas podrn rendir cualquiera de las siguientes garantas:

a)Depsitos en moneda nacional, en efectivo o en cheque certificado, que se consignar en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda, cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecern al oferente o al contratista; b)Garanta incondicional irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o compaa financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos; c)Pliza de Seguro, incondicional o irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas; d) Primer hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del 60%, del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo, practicado por peritos designados por la entidad, bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe; y, e) Depsito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector pblico en certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas al momento de constituir la garanta. Los intereses que se produzcan pertenecern al oferente al contratista. Las garantas que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras debern presentarse por intermedio de bancos establecidos en el pas, los que representarn y respondern por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garanta. Los contratistas tienen la obligacin de mantener en vigencia las garantas otorgadas de acuerdo con su naturaleza y trminos del contrato. La renovacin de las garantas se efectuara con por lo menos cinco das de anticipacin a su vencimiento; caso contrario la entidad las har efectivas. El funcionario del Estado o de la entidad del sector pblico contratante, que por su accin hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantas establecidas por la presente Ley ser solidaria, personal y pecuniariamente responsable por dicha accin. En igual responsabilidad incurrir cuando por sumisin no se ejecutan una garanta, existiendo causa legal para ello. Los derechos del Estado o de las entidades del sector pblico relacionados con las garantas previstas en Esta y, tendrn preferencia sobre todo otro crdito. En los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver el momento de la entrega en recepcin definitiva, real o presunta, y el fondo de garanta ser devuelto a la entregar recepcin provisional, real o presunta. En los contratos de adquisicin de bienes, las garantas se devolvern a la firma del acta de recepcin definitiva. En los dems casos, se estar a lo estipulado en el contrato, si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales, las garantas se reducirn en igual porcentaje que dicha recepcin parcial. 9.5.-DE LAS RECEPCIONES

En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios estar una sola recepcin que se producir de conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva. En la fecha de esta recepcin se devolvern las garantas otorgadas la excepcin de la garanta tcnica prevista en el Art.75 de esta Ley. En los contratos de ejecucin de obras estarn una recepcin provisional y una definitiva. La recepcin provisional se realizar cuando, terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efecte dicha recepcin. Se iniciar dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato, se comenzar en el trmino de quince das, contados desde la fecha en que la entidad recibi la referida comunicacin. Dentro del plazo convenido o dentro del trmino sealado en el inciso anterior, la entidad contratante podr realizarse a efectuar la recepcin provisional, sealando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificndolas. Si la entidad contratante no formulara ningn pronunciamiento ni iniciare recepcin provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso, anterior, se considerar que la recepcin provisional se ha efectuado, para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepcin provisional presunta. En todo caso, la entidad contratante tendr facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepcin provisional, real o presunta, hasta la recepcin definitiva. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilizacin funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato, en admisibilidad de entregas parciales, podrn realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. Esta recepciones tendrn por efecto permitir a la entidad contratante la utilizacin de partes o unidades e entregadas de la obra, en los trmino previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepcin la que se refiere este artculo, quedarn extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo, segn el convenio, y podrn reducirse las garantas respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepcin. Dentro de los seis meses posteriores a la recepcin provisional parcial, la entidad contratante podr formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. Igualmente la entidad podr ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construccin la recepcin definitiva se efectuar previa solicitud del contratista, dentro del plazo previsto en el contrato, plazo que no ser menor de seis meses, contados desde la recepcin provisional, real o presunta de la Totalidad de la obra, ser suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relacin a la obra. Dentro del trmino de quince das contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista, la entidad podr negarse a efectuar la Recepcin definitiva sealando concretamente las razones que tuviere para ello y justificndolas. Si la entidad no hiciere ningn pronunciamiento ni iniciara la recepcin definitiva una vez expirado el trmino sealado se considerar que tal recepcin definitiva se ha

efectuado para cuyos fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepcin definitiva presunta. Operada la recepcin definitiva, la entidad contratante tendr el lapso previsto por el contrato; y, en defecto de ello, el trmino de treinta das podr efectuar la liquidacin del contrato. Si no lo hiciere, el contratista podr preguntar su liquidacin a la entidad. Si no se suscribe el acta de la liquidacin tcnico-econmica en un nuevo trmino de treinta das el contratista notificar judicialmente con su liquidacin a la entidad contratante. La liquidacin as notificada servir de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgnica del Ministerio Pblico Los funcionarios que por su exclusin u omisin dieren lugar a la reclamacin administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo, sern responsabilidades, administrativa, civil penalmente. 9.6.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecucin de obras adquisicin de bienes o prestacin de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se ajustarn al sistema de reajuste de precios previsto en este captulo. Reajuste de Contratos de Ejecucin de obra. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecucin de obras que celebren el Estado o las entidades del sector pblico, los costos se ajustarn para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecucin de obras, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de formulas matemticas, que constarn obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general:

Frmulas Contractuales. Las entidades debern hacer constar en los contratos las frmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarn en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el nmero de trminos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. Constarn como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados segn lo previsto en el reglamento, tengan mayor incidencia en el costo total de la obra; su nmero no exceder de diez. Sin embargo, si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra, se podr considerar como principales a todos, en el caso de fabricacin de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto, cuyo precio se pague en moneda del pas fabricante, se podrn elaborar frmulas para reajustar los pagos, aplicando los precios o ndices de precios de dicho pas, calificados por el INEC.

Las condiciones de aplicacin de la frmula de reajustes de precios, sern establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localizacin de la obra. ndices: Para la aplicacin de frmulas, los precios o ndices de precios sern proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), mensualmente, dentro de los diez das del mes siguiente, de acuerdo con su propia reglamentacin, Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad solicitar al INEC la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino de diez das, contados desde la resolucin de la solicitud, calificar la idoneidad de los precios e ndices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el trmino sealado se considerarn calificados tales precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica bajo su responsabilidad. Aplicacin de la frmula de reajuste de precios. El reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente en base a los precios o ndices de precios a la fecha de presentacin de las planillas, por la fiscalizacin o unidad de control de cada obra, Tramitndola conjuntamente con la planilla. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista, se reconocer nicamente el reajuste de precios o ndice de precios calculado los precios en el periodo que debi cumplir el contrato, con sujecin al cronograma vigente. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el pas parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera, no habr reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidacin de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepcin provisional se realizar la liquidacin final del reajuste, considerando los precios o ndices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. Terminacin anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se d por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa, se reliquidar el reajuste, para cuyo efecto la entidad elaborar una o ms frmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. Contribucin al INEC: El contratista contribuir con el equivalente al 0,5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Estos valores sern invertidos exclusivamente en la preparacin y publicacin de los precios o ndices para la aplicacin de esta ley.

Reajuste en contratos de prestacin de servicios: En los contratos de prestacin de servicios sujetos a esta Ley, se estipularn frmula o frmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio, las mismas que sern elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecucin de obra. Casos de Contratos de Adquisicin de bienes: los contratos de adquisicin de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarn a reajuste de precios, pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsin, se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa das, se estipularn frmula o frmulas de reajuste de precios que elaborar la entidad en base a los componentes del bien. 9.7.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9.7.1.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar, modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o tcnicas presentadas con ejecucin, el Estado o la entidad contratante podr celebrar con el mismo contratista, sin licitacin ni concursos, pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado, contratos complementarios que requerirn la atencin de las modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo contrato complementario. Se entender que existe contrato complementario cuando, en una obra determinada que se halla dividido en dos o ms etapas especficas y diferenciadas, se requiera contratar la terminacin de una de esas etapas, si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tena a su cargo o por terminacin de mutuo acuerdo del referido contrato. En este caso, el contrato complementario podr suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra, siempre que demuestren su capacidad tcnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado. Creacin de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecucin de una obra fuere necesaria la creacin de nuevos rubros, podrn celebrarse contratos complementarios sin licitacin ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artculos siguientes. Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios unitarios referenciales, actualizados, de la entidad contratante si los tuviere, en caso contrario se los determinar de mutuo acuerdo entre las partes. Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artculos 113 y 114, constarn la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podr exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal, la fecha en que la Institucin contratante resuelva la realizacin del contrato complementario. Esta actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales.

El contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta Ley. No procede la celebracin de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestacin de servicios sujetos a esta ley. Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos, de hecho, de buena fe, en las clusulas contractuales, las entidades pblicas podrn celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitacin y concursos pblicos, con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. 9.7.2.-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseo definitivo, se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no har falta contrato complementario para ejecutarlas, siempre que no se modifique el objeto del contrato. A este efecto, bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. La entidad contratante podr disponer, durante la ejecucin de la obra, hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal, para la realizacin de rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo, sin los informes previos y empleando la modalidad de costo ms porcentaje. 9.8.-LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales; b)Por mutuo acuerdo de las partes; c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato; d)Por declaracin unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista; Por sentencia ejecutoriada que declare la resolucin del contrato, a pedido del contratista; f) Por muerte del contratista o por disposicin de la persona jurdica contratante, que no se origina en decisin interna voluntaria de los rganos como entes de tal persona jurdica. Los representantes legales de las personas jurdicas cuya disolucin se tramite, estn obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolucin, sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pblica" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situacin y causales de la disolucin. Para los Indicados casos de disolucin de personas jurdicas, antes de expedir la resolucin que la declare, la autoridad correspondiente deber comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado, para que ste, en el trmino de diez das, Informe si la persona jurdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector pblico o precise cules son ellos.

Con la contestacin de la Contralora General del Estado o vencido el antedicho trmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurdica frente al Estadio o entidades del sector pblico la Contralora General del Estado informar sobre aquellos a la entidad contratante, a la autoridad que le compete aprobar la disolucin y a la Procuradura General del Estado, para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos. En la liquidacin de la persona jurdica tomarn las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector pblico. Terminacin por mutuo acuerdo: Imprevistas tcnicas o econmicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses pblicos ejecutar total o parcialmente el contrato, las parte podrn por mutuo acuerdo, convenir en la extincin de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren. El proyecto de convenio para la terminacin del contrato por mutuo consentimiento requerir de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado, quien lo emitir en el trmino de quince das, contados a partir de la fecha de recepcin de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. De no haberse expedido el dictamen en dicho trmino, se entender que es favorable, sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. Este funcionario podr ampliar dicho trmino hasta por uno similar, considerada la naturaleza y complejidad del convenio. La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. Dicha entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. Terminacin unilateral del contrato: La entidad contratante podr declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley, en los siguientes casos:

a. Por incumplimiento del contratista; b. Por quiebra o Insolvencia del contratista; c. Si el valor de la multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato; d)Por suspensin de los trabajos por decisin del contratista, por ms de sesenta das, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta ley; y, f)En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo a su naturaleza.

Notificacin a trmite: Antes de proceder a determinacin unilateral, la entidad contratante notificar al contratista con la anticipacin prevista en el contrato, sobre su decisin de terminarlo unilateralmente, Junto con la notificacin, se remitirn los informes tcnico econmico y Jurdico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista, la notificacin sealar especficamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertir que de no remediarlo en el plazo sealado, se dar por terminado unilateralmente el contrato, si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido, la entidad contratante podr dar por terminado, unilateralmente el contrato mediante resolucin de la mxima autoridad de la entidad contratante, que se comunicar por escrito al contratista. La entidad contratante no podr ejercer este derecho si se encontrare en la situacin prevista en el Art. 1595 del Cdigo Civil, o hubiere pendiente de resolucin reclamo judicial del contratista, por causas imputables a la entidad contratante. La declaracin unilateral de terminacin del contrato dar derecho a la entidad contratante a establecer el avance fsico de la obra, su liquidacin financiera contable a ejecutar las garantas de fiel cumplimento y si fuera del caso, en la parte que corresponda, la garanta por anticipos entregados ms los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garanta depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, y a demandar la indemnizacin de los daos y perjuicios. Quien hubiera pagado una de las garantas previstas en los literales b) y e) del Art. 71 de esta Ley podr repercutir en contra del garantizado en trmite ejecutivo, para cuyo efecto la entidad contratante llevar el documento de la garanta bancaria o pliza de seguros con la certificacin de la mxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo. La devolucin y la certificacin se har constar en el mismo documento, el cual constituir ttulo ejecutivo. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebracin se hubiere incurrido en causas de nulidad, podr presentarla cualquier persona a la mxima autoridad de la entidad contratante, al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompaando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia, cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podr iniciar la causa de nulidad correspondiente. El contratista podr demandar la resolucin del contrato, por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das; b) Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta das, dispuesto; por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; c) Cuando los diseo definitivos sean tcnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos; y. d) Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada, la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato.

3.4.- LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

Dr. Santiago Armijos Valdivieso

En la Contratacin pblica o administrativa, dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector pblico y los particulares, es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes. Para ello y de manera inicial la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ha determinado en su Art. 108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO.- De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecucin tanto con el contratista, como con el contratante o de ambas partes, o de comn acuerdo, podrn utilizar los procesos con la clusula establecida en el contrato." Tal disposicin inicialmente, establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos pblicos previstos en el cuerpo legal antes citado, puedan ser resueltos por la va del arbitraje Segn lo expresa la Gua Prctica del Rgimen de Contratos Pblicos, preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurdicos ecuatoriana "Ediciones Legales", "Tanto el arbitraje como la mediacin son mtodos alternativos de solucin de controversias que evitan o impiden el acudir a la funcin judicial a fin de resolver los mismos...". No est por dems indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos, a procedimientos de arbitraje y mediacin, ha generado ms de un criterio en contra, en razn de la no convivencia de que el estado se someta a la decisin de una especie de jueces privados, a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo, lo cual aumentara los costos de la contratacin administrativa. 10.1.- EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Gua Prctica del Rgimen de Contratos Pblicos de la empresa Ediciones Legales, "...La reciente Ley de Arbitraje y Mediacin publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo, las controversias susceptibles de tramitacin, existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por rbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. " Ahora bien, especficamente para que las diferentes entidades que conforman el sector pblico puedan someterse al arbitraje, adems de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediacin, deben cumplir con los siguientes requisitos: "...Pactar un convenio arbitral, con autoridad al surgimiento de la controversia; en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia, deber consultarse al Procurador General del Estado, dictamen que ser de obligatorio cumplimiento;

La relacin jurdica a la cual se refiere el convenio deber ser de carcter contractual; en el convenio arbitral deber incluirse la forma de seleccin de los rbitros; y, el convenio arbitral, por medio del cual la Institucin del sector pblico renuncia a la jurisdiccin ordinaria, deber ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institucin. El incumplimiento de los requisitos sealados acarrear la nulidad del convenio arbitral. 10.2.-LA MEDIACIN Es razn de la claridad y precisin con que refiere la Gua Prctica del Rgimen de Contratos Pblicos de la empresa Ediciones Legales, respecto a la mediacin, a continuacin me voy a permitir transcribir de dicha obra jurdica lo siguiente: "...Es otro de los medio alternativos de solucin de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solucin de conflictos por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, de carcter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto. La mediacin podr solicitarse a los Centros de Mediacin o a mediadores independientes debidamente autorizados. Podrn someterse al procedimiento de mediacin que regula la Ley de Arbitraje y Mediacin, sin restriccin alguna, las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, legalmente capaces para transigir. El estado o las instituciones del sector pblico podrn someterse a mediacin para contratar l nombre de la institucin respectiva. La facultad del personero podr delegarse mediante poder. Por otro lado el Art. 109 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, adicionalmente al arbitraje y mediacin como procedimientos constitucionales alternativos, determina lo siguiente: ... 10.3.-DE LA NICA INSTANCIA.- De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediacin y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el procedimiento se lo ventilar ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. Ser competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdiccin en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector pblico. En cuanto a la prescripcin de las acciones derivadas de los contratos, se estar a lo dispuesto en el Art. 1415 del Cdigo Civil, para las acciones ejecutivas. Estas disposiciones regirn exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 34, publicado el 13 de marzo del 2000. "Dicha norma es clara, y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en que no se acuerde el arbitraje y la mediacin, deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo, atendiendo para ello la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Dicha Ley, publicada en el registro Oficial No, 338 del 18 de marzo de 1968, que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas, determina que los recursos contenciosos-

administrativos, que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurdicas contra los reglamentos, actos y resoluciones de la administracin Pblica o de las personas jurdicas semipblicas, que causen estado y vulneren un derecho o inters directo del demandante, pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pblica; y el recurso de anulacin, objetivo o por exceso de poder, que tutela el cumplimiento de la norma jurdica objetiva, de carcter administrativo, que puede proponerse por parte de quien tenga inters directo para deducir la accin, solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. Tales recursos segn lo seala el Art. 65 de la referida, pueden deducirse en un trmino de noventa das en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdiccin, contados desde el da siguiente al de la notificacin de la resolucin administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulacin u objetivo se podr proponer la denuncia hasta en el plazo de tres aos, a fin de garantizar la seguridad jurdica. Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, se podr proponer la demanda hasta en el plazo de cinco aos. El procedimiento para la tramitacin de estas recursos administrativos jurisdiccionales, consta en el Captulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. 22 Y termina con el Art. 49. En breves trminos tal procedimiento lo podemos resumir as: Demanda (que debe cumplir los requisitos sealados en el Art.30.) Si la demanda fuere oscura, irregular o incompleta, debe ser aclarado, corregida concretada o completada en el trmino do 5 das; si esto no sucediere el Tribunal la rechazar. Presentada la demanda, el Magistrado de Sustanciacin dispondr la citacin del funcionario o representante de la entidad pblica contra quien se intente el recurso. El demandado tendr el trmino de quince das para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. Si el demandado no contestare la demanda dentro del trmino concedido, a solicitud del actor, ser declarado en rebelda, se le hace conocer tal situacin y no se contar ms con l. Pero si el rebelde comparece, se lo oir, y tomar la causa en el estado en que se encuentra. Con la contestacin de esta demanda se mandar notificar al actor, y en la misma providencia, caso de haber hechos que deban justificarse, se abrir la causa a prueba por el trmino de diez das, en el cual se practicarn las diligencias probatorias que se solicitaren. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho, contestada la demanda se notificar a las partes, y sin otra sustanciacin del Tribunal pronunciar sentencia en el trmino de doce das.

Concluido el trmino de prueba, el Tribunal dictar sentencia, dentro de doce das. En el tiempo que decurre desde la conclusin de1 trmino de prueba hasta la expedicin de la sentencia, podrn las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados, para alegar verbalmente. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrn plantearse cuestiones extraas a los asuntos materia de la litis. De la sentencia del Tribunal, se pueden interponer el recurso de Casacin para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. BIBLIOGRAFA .:. Rgimen de Contratos Pblicos, Ediciones Legales, Gua Prctica, Tomo 1, Corporacin MYL. .:. Constitucin de la Repblica del Ecuador .:.Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica .:. Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

3.5.- ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927, como consecuencia del asesoramiento prestado al pas, por la Misin Kemmerer, entr en vigencia la Ley Orgnica de Hacienda, publicada en el Registro Oficial N 448 de 16 de noviembre de 1927, que crea la Contralora

General de la Nacin, como departamento independiente del gobierno, con el objeto de realizar el control fiscal, compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgnica de Hacienda de 1927; tales enmiendas son codificadas en 1960, estableciendo que la Contralora debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control) con el fin de precautelar la economa, efectiva y eficiente administracin de los recursos humanos, materiales y financieros, para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio pblico y del desarrollo del pas. En la constitucin de 1967 se le asignaron, adems, funciones de fiscalizacin y se cambi la denominacin de "Contralora General de la Nacin" por la de Contralora General del Estado. En 1977 se expide la ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial 337, de 16 de mayo de ese ao, con la cual se sustituy a la Ley Orgnica de Hacienda Codificada. La LOAFYC, contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contralora General del Estado; en ella se plasm el cambio de esta Institucin dejando atrs el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos pblicos. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contralora, dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervencin Fiscal, se constituy como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector pblico. Este control lo efectuar mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a travs de exmenes especiales, auditorias financieras y auditorias operacionales. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contaduras Mayores (siglos XVI, XVII, XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822.- Contadura General de Hacienda 1824.- Se suprime la Contadura General y se crean las Contaduras Departamentales y se establece en Quito, Guayaquil y Cuenca 1826.- Se restablece la Contadura General y se crean los puestos de Contadores

Generales y Contadores Departamentales Etapa de la Repblica del Ecuador 1830.- Se establece la Contadura General y la Contaduras Departamentales 1846.- Se instituyen las Contaduras Mayores por cada una de las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil 1851.- Se establece la Contadura General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contaduras Mayores como juzgados de Distrito 1861.- Se crea el Tribunal de Cuentas 1896.- Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927.- Se crea la CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN (mes de diciembre) 1956.- Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contralora que contempla una divisin de 10 departamentos a cargo de un Director. 1974.- Se dicta otra organizacin interna de la Contralora 1977.- Se expide la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC), por la que se denomina CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO. (esta Ley sustituy a la Ley Orgnica de Hacienda) 2002.- El 12 de junio del 2002, se publica en el suplemento del Registro Oficial N.595, LEY N.- 2002-73 (LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO)

MISIN Y VISIN DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

MISIN Somos el Organismo Tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las dems personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. VISIN Un organismo modelo de gestin pblica, moderno y confiable, fundamentado en

principios de tica, transparencia, calidad y enfoque hacia los resultados, que garanticen a la ciudadana ecuatoriana el eficiente control de los recursos pblicos.

FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Segn dispone la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 211, La

Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos; est representado por el Contralor General del
Estado, quien desempear sus funciones durante cinco aos. Tiene atribuciones para controlar la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. . Adems de las competencias conferidas por la ley, la Contralora General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos; determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado; expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite. . Segn lo previsto en el artculo 206 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinacin de la Funcin de Transparencia y Control Social. . Adems, la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, en su artculo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Pblico, es competencia de la Contralora General del Estado, que lo realizar obligatoriamente de manera previa, durante y posterior al proceso de ejecucin de los presupuestos. . Es en este contexto que la Contralora General del Estado, como organismo tcnico de control, cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditoras de gestin, financieras, de carcter tcnico o bien exmenes especiales de

los recursos financieros, materiales y humanos, en base a un plan anual de actividades.

SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

La misin de la Contralora, es velar para que los recursos pblicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo, esto es, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, una misin que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones, por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindar la comunidad con estndares de calidad. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artculos 19, 20, 21, 22, 23 y 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado que expresan lo siguiente:

SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir, en primer lugar, que la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, es orgnica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas, interdependientes e interactales, que tratan de implementar en la administracin pblica las tres E, la eficiencia, la efectividad y la economa. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas, habindoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS, DE DETERMINACIN y RECAUDACIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS; Y, EL SISTEMA DE TESORERA; y, los dos ltimos a la Contralora General del Estado como organismo superior de Control, estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contralora General del Estrado, dentro del tratamiento dado por la Ley, se fundamenta sobre dos grandes pilares, de un lado el control interno que est confiado a cada una de las entidades y organismos del sector pblico y, de otro lado el control externo que de acuerdo al artculo 3 de de la Ley, es su facultad exclusiva, en armona con el Art. 46 de la Ley de Presupuestos del sector pblico. AUDITORIAS FINANCIERAS

La Contralora General del Estado al realizar las auditorias, a las entidades del sector pblico y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas, civiles y penales, las mismas que pueden ser individuales, pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurdica. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual, ya por varias entre las que exista coautora. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia, violacin, incumplimiento de las disposiciones legales, atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razn de sus funciones especficas. La declaracin de la responsabi1idad administrativa requiere de auditora o examen especial, el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo, y aportes objetivos de los hechos sancinales. De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este, requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones. En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sancin pecuniaria que se impondr de oficio o ha pedido del contralor, por los actos ejecutados indebidamente, o por omisin intencional o culpable de la ley. La destitucin: Sancin que produce la cesacin de funciones de un servidor pblico quien quedar inhabilitado para ocupar puestos pblicos durante un periodode dos aos salvo el caso de destitucin por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector pblico tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo, as como evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la administracin pblica, por medio de auditoras operacionales. Existe un control interno y otro externo, el primero que est confiado a cada una de las entidades y organismos del sector pblico; y, el segundo que de acuerdo a la Ley, es facultad de la Contralora General del Estado. Para los efectos antes mencionados, la Contralora General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgnica, donde se establece que mediante el sistema de control, fiscalizacin y auditoria se examinarn, verificarn y evaluarn las gestiones administrativas, financieras operativas; y, cuando corresponda gestin medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuacin de sus servidores (Art. 8); en relacin con este artculo encontramos los artculos 29 y siguientes en que se hace

referencia a los tipos de auditoras, tales como Financiera, de gestin_ de aspectos ambientales y de obras pblicas. En la misma Ley Orgnica de la Contratara General del Estado, dice que una de las funciones y atribuciones de la Contralora, es practicar auditoras externas en cualquiera de sus clases o modalidades, por s o por medio de compaas privadas a las Instituciones del Estado. Sin embargo, en la actualidad, existen irregularidades o actos ilcitos en la administracin de los fondos pblicos dentro de las Instituciones pblicas. Estos hechos se deben principalmente a la prdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administracin pblica, quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilcita pensando nicamente en intereses particulares. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente, ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado, detalladas en el Art. 118 de la Constitucin, no tienen la atribucin para llevar a efecto auditoras de una manera permanente, sino que deben actuar a peticin de parte y en determinados casos, lo que facilita la malversacin de fondos, el enriquecimiento ilcito y otra serie de delitos y de irregularidades, quedando algunas de ellas en la impunidad, siendo el nico perjudicado el Estado Ecuatoriano. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos ms importantes de la administracin pblica es la evaluacin y el control, con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades pblicas, sin embargo, para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilcitos cometidos con anterioridad, y ante esta circunstancia, las instituciones del Estado son perjudicadas, al no poder obtener la recuperacin de sus prdidas y daos, porque el infractor no est para responder ni a la justicia, ni con sus bienes ante el perjuicio econmico e institucional causado, Figuras Jurdicas, como el Peculado, la Malversacin de fondos, y otras, han incursionado pacficamente en el mundo de la administracin pblica, dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administracin, que se ve crucificada, con la intervencin de malos funcionarios, a este fenmeno econmico y social de gran relevancia, se le debe poner fin, mediante la transformacin legal, nico medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado, que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno, concurrente y permanente, con el fin de identificar los malos hbitos administrativos, los actos irregulares, y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional.

Para este efecto la Contralora General del Estado, debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales, de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades pblicas, debiendo iniciar la reestructuracin en la nominacin de un Contralor independiente, capacitado, y ajeno a la injerencia poltica autoridad cuya competencia se delimite, en el campo ocupacional de su jurisdiccin, ejerciendo control concurrente y permanente. EXAMEN ESPECIAL El examen especial, es uno de los principales servicios que brinda la Contralora, como parte de la auditora gubernamental , es, pues, como lo expresa el Art.19 de la LOC, el examen que verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, operativa y medio ambiental; con posterioridad a su ejecucin, aplicar las tcnicas y procedimientos de auditora, de la ingeniera o afines, o de las disciplinas especficas, de acuerdo con la materia de examen y formular el correspondiente informe que deber contener comentarios, conclusiones y recomendaciones. AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. 20 de la LOC, la auditora financiera informar respecto a un perodo determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institucin pblica, ente contable, programa o proyecto; que concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes. En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.

AUDITORIA DE GESTION La Auditora de Gestin es otro de los servicios que brinda la Contralora General del Estado, a travs de la accin fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeo pertinentes. Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las

actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economa en el empleo de los recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante la auditora de Gestin no implica la emisin de una opinin profesional, sino la elaboracin de un informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.

AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contralora General del Estado podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial N. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artculo 91 de la Constitucin de la Repblica.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contralora, permite evaluar la administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen.

DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS

Otro de los servicios que ofrece la Contralora, es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el artculo 122 de la Constitucin de la Repblica, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General del Estado en esta materia. Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales, as como de los jueces de instancia, la declaracin patrimonial

juramentada, deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al inicio de sus funciones y cada cuatro aos o, al tiempo de separarse de sus funciones, si tal separacin se produce, por cualquier causa, en un perodo menor al sealado. De conformidad con la Ley Orgnica Reformatoria de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, se ampla la responsabilidad y exigencia sobre este tema. Aspiramos que con la oportunidad debida, dentro de esta pgina se podr identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contralora a travs de la Direccin de Recaudacin y Coactivas. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilcito de un fondo en administracin o custodia, la Contralora realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditora, exmenes especiales la aplicacin de responsabilidades administrativas civiles culposas, es uno de los retos que se ha impuesto la Contralora para promover el mejoramiento de la gestin de las entidades sujetas a su mbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco inters en la opinin pblica, en general. Hay odos para escndalos del da y para las urgencias de la poltica, mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditora y sus anlisis, quedan relegados a un segundo plano. En consecuencia es importante que se ponga especial atencin a stas y se cumplan con las recomendaciones que estn orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades, que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad, el profesionalismo, la honestidad, disciplina, competitividad, transparencia, oportunidad, y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza.

INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS

LOS

JUICIOS

CIVILES,

PENALES,

A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial, la Contralora interviene como parte en los juicios civiles, penales, contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos pblicos que son objeto de control. La intervencin del

Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representacin correspondientes. CONSULTORIAS, ASESORIAS Cuando las consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa, nacional e internacional, signifiquen egresos de recursos pblicos, le corresponde a la Contralora evaluar sus resultados CAPACITACION

CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 212. Establece lo siguiente Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley: 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado. 3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite. La Contralora General del Estado, adems de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin de la Repblica, tendr las siguientes: 1. Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por s o mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles , cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos; a las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el mbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto de

Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL). 2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento, el control de ingresos no interferir en las faculta-des reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recauda-dora y otras propias de la administracin tributaria; 3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de recursos pblicos; 4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad, economa, efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin pblica; 5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control; 6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la predeterminacin o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin y seguridad de los recursos pblicos; 7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra actos de corrupcin en las entidades sujetas a su control; 8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas privadas de auditora; 9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General del Estado en esta materia. Tratndose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia, Ministro Fiscal General del Estado, miembros del Consejo de la Judicatura, ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garanta de Depsitos y dems autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin patrimonial juramentada deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos aos, acompaando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso; o, en un perodo menor al sealado, cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier

causa. La investigacin patrimonial se har extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del funcionario declarante 10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y construccin de obras de las instituciones del Estado; 11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas instituciones del Estado; 12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas; 13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales, contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos pblicos que son objeto de control. La intervencin del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representacin correspondiente; 14. Evaluar el sistema de control in-terno administrativo y econmico de la Funcin Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr, nicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no interferir con la potestad judicial y la administracin de la justicia; 15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los juicios penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos pblicos. Los funcionarios actuantes de la Contralor-a General del Estado que, en ejercicio indebido de sus facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables. 16. Emitir informes razonados, como requisito previo a la celebracin de todo contrato de las instituciones del Estado, que afecte al recurso pblico o implique egreso de recursos pblicos, por un monto igual o mayor al que seale la ley para el concurso pblico de ofertas, haya sido o no concursado o licitado. El informe a que se refiere este numeral ser expedido en el trmino de quince das contado desde la fecha de recepcin de la solicitud y todos los documentos justificativos. La falta de informe no impedir la celebracin del contrato una vez vencido el trmino sealado en este inciso. No ser necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pblica interna o externa;

17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, en base a la solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante; 18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en armona con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y segn las regulaciones que se dicten para el efecto; 19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta en conocimiento de la Legislatura; 20. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la Repblica sobre las labores de control, del ejercicio fiscal precedente; 21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa, nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos pblicos; 22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones; 23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico funcional; de administracin de personal de su competencia que incluir la escala de remuneraciones mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y, los dems que fueren necesarios; 24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditora de recursos pblicos; 25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado, y a las personas jurdicas de derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que la asesora implique vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre informacin de absolucin de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General; 26. Contratar los servicios de profesionales, cuando se trate de asuntos de inters institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.

27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin de la Repblica y la ley; 28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los ingresos, gastos e inversiones; de la utilizacin de re-cursos; de la administracin y custodia de bienes que tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn concepto constituir participacin o autorizacin de actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institucin o entidad sujeta a examen; 29. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y de las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el pas; 30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambienta-les, de tiempo y sobre los resultados de la gestin institucional; 31. Requerir a las instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros documentos del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley; 32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con lo previsto en el artculo 57 de esta Ley; 33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a la Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares; 34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la ley;

35. Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector pblico en la implantacin de medios informticos para los procesos de contratacin pblica; 36. Una vez ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad, dignatario, funcionario o servidor pblico responsable, a fin de garantizar la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses pblicos; 37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del debido proceso en los informes que emita; y, 38. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran la Constitucin de la Repblica, la ley, y los reglamentos.

Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contralora las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditora interna. c) Efectuar exmenes especiales aplicando las tcnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial, o exmenes especiales con respecto a la realizacin de proyectos de obra pblica, empleando las tcnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. e) Llevar a cabo exmenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos pblicos. f) Dictar y actualizar los reglamentos, polticas, normas, manuales e instructivos con relacin a las auditorias gubernamentales, contabilidad, control de proyectos de las obras pblicas, control de los recursos materiales y financieros, control de los sistemas de procesamiento automtico de control de las garantas contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos pblicos y dems que la ley faculta. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economa y Finanzas a la Contralora General, etc., segn el caso. h) Proporcionar accesoria tcnica a las entidades y organismos con respecto a la implantacin de los sistemas y materiales que le competen. i) Normar, coordinar y promover la capacitacin tcnica a los servidores de las entidades y organismos del sector pblico en las materias que le competen. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos pblicos.

k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. l) Formular, controlar, comunicar las conclusiones resultantes de los exmenes practicados por medio de los respectivos informes. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector pblico. n) Efectuar exmenes especiales respecto del servicio de armonizacin e intereses de la deuda pblica, con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta ley, responsabilidades civiles, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinacin de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado, las personas jurdicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo, al servidor por accin y omisin haya dado lugar a este hecho. q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdiccin coactiva contra sus fiadores, cuando sus crditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. r) Intervenir como parte, cuando lo tuviere a bien, en los juicios penales, civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudacin, depsito, custodia, administracin o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley, e iniciar dichos juicios, segn su importancia. s) Conceder autorizacin utilizar fondos de distinta partida, cuando por razones urgentes lo solicitan las mximas autoridades de entidades u organismos del Rgimen Seccional y de las Descentralizadas. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contralora corresponde imponer y establecer. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado, un informe anual sobre los campos de su competencia. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. w) Las dems que confieran las leyes.

3.6.- RGIMEN DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Dra. Mgs. Rebeca Aguirre de Espinoza. RESEA HISTRICA La crisis econmica que agobia al Ecuador desde los inicios de la dcada de los ochenta no ha encontrado una solucin definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas. El Ecuador no dispone de un modelo econmico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha

empeorado creando serias distorsiones sociales. Por esta razn es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatizacin y concesin de servicios, con la finalidad de atenuar las cargas econmicas que soporta. el Presupuesto General del Estado, y contar as con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales ms postergados. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su, cargo, no slo debe felicitarse en trminos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor nmero de ecuatorianos a los servicios pblicos bsicos. Dentro del proceso constructivo de desarrollo, el Estado trata de abrir mejores espacios, y entra la modernizacin, con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia, y permitir interaccin de empresas privadas en el sector pblico para un mayor desarrollo nacional, sin embargo el espritu propio de la Ley, se distorsiona, cuando la propia discrecionalidad administrativa, asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social. La Modernizacin del Estado no puede limitarse a los cambios de la administracin pblica en trminos de servicio civil redefinicin de funciones, desarrollo de una cultura gerencial orientacin de la funcin pblica hacia resultados ms que procesos, incremento de la eficacia y eficiencia administrativa, esos cambios son indudablemente necesarios, pero la primera gestin gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar econmico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al pas a travs de leyes que garanticen una verdadera seguridad econmica personal, familiar y por ende de alcance social. No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional. Se requiere establecer un claro acuerdo de los rganos que implementarn el sistema, desarrollando polticas, estrategias, programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinacin de capacitacin en el sector pblico y obtener la eficiencia administrativa que se requiere, as como, capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del pas, Tomando como antecedente, la propia Ley , podemos decir que, se expide la Ley de Modernizacin, Privatizacin y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalizacin y eficiencia administrativa, la descentralizacin y la simplificacin, la prestacin de servicios pblicos y las actividades, econmicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la enajenacin en las circunstancias establecidas en la Ley. El mbito de su aplicacin son las entidades, organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector pblico, as como las personas jurdicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal, la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado

ANLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIN La Ley de Modernizacin tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalizacin y eficiencia administrativa, as como la descentralizacin de la prestacin de servicios pblicos y el impulso de actividades econmicas por parte de, la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de servicio o actividades. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernizacin, se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector pblico as como a las personas jurdicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos o bien para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. Los procesos de modernizacin se sujetan a los principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la gestin pblica y solidaridad social, de las instituciones que tiene a su cargo en Estado, promoviendo, facilitando y fortaleciendo la participacin del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin en las reas de explotacin econmica. El proceso de modernizacin del Estado, es la racionalizacin y simplificacin de la estructura administrativa y econmica del sector pblico, distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos; la descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas y recursos del sector pblico; y, la desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y actividades econmicas; asumidas por el Estado u otras entidades del sector pblico. Uno de los fines de la Ley de Modernizacin es el de prohibir que las entidades del sector pblico exijan en sus trmites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias pblicas o privadas, salvo lo dispuesto en la Ley de Orgnica del Sistema Nacional Contratacin Pblica, y en cuanto a la Funcin Ejecutiva, la formacin, extincin y reforma de esta Institucin se regir por las normas del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo. El proceso de Modernizacin del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administracin de las funciones que tienen a su cargo el Estado. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer, facilitar y fortalecer la participacin del sector privado y d los sectores comunitarios o de autogestin en las reas de explotacin econmica, actualmente reservadas a la gestin estatal. La Constitucin de la Repblica del Ecuador y principalmente, la Ley de Modernizacin del Estado, viabilizan la participacin de la inversin privada. La Constitucin seala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrn ser explotadas por empresas pblicas, privadas o mixtas. La Ley de Modernizacin del Estado permite la participacin del sector privado en la prestacin de servicios pblicos mediante concesiones. Las modalidades que establece la. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de

las sociedades. Arrendamiento mercantil, la concesin, la venta y cualquier otra modalidad que est amparada por la Ley, figura jurdica, que amerita una exhaustiva revisin dentro de la Ley, con el objeto de procratele las reformas que necesita acorde, con los impactos sociales y econmicos que el pas ha sufrido desde su aparicin.

LA DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que. El Ecuador es un Estado soberano, independiente, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico y, en la misma Constitucin el artculo 225 seala que "Mediante la descentralizacin administrativa del Estado se propende al desarrollo armnico de todo su territorio, al estmulo de las reas deprimidas la distribucin de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. - Descentralizacin La descentralizacin del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. Al respecto, el artculo 226 de la Constitucin dispone: "Las competencias del gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacional, la direccin de la poltica, exterior y las naciones internacionales la poltica econmica y tributara del Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquella que la Constitucin y convenios internacionales expresamente excluya. En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos, sin la de competencias. La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. Desconcentracin. La desconcentracin del Estado es el mecanismo mediante; el cual los niveles superiores de un ente u organismo pblico delegan en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones as como los recursos necesarios para su cumplimiento, a otros rganos dependientes, provinciales o no, que formen parte del mismo ante el organismo. Participacin social.La participacin social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurdica" poltica cultural y el econmico social del pas,

con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con miras a una ms justa distribucin de los servicios y recurso pblicos Finalidades de la descentralizacin del Estado y de la participacin social a) Lograr equidad en la participacin y distribucin de los recursos financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Funcin Ejecutiva hacia los, gobiernos seccionales autnomos, organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes, contribuyendo as a la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos a favor de la comunidad; b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestin autnoma eficiente entre otros medios, a travs de la planificacin y prestacin adecuada de servicios pblicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos seccionales autnomos en cuanto a las reas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilizacin de los recursos y servicios, y evitar la superposicin de funciones; d)Fomentar y ampliar la participacin social en la gestin pblica as como promover la autogestin de las fuerzas sociales comunitarias. e)Transformar integralmente la organizacin administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector pblico; as como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones a su cargo;, y. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autnomo, a travs de la transferencia definitiva definiciones, facultades, atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. Principios de la descentralizacin. La Descentralizacin del Estado se sustentar en los principios de autonoma, progresividad, eficiencia, agilidad, coparticipacin en la gestin pblica y solidaridad social Principios de la participacin social. La participacin social se sustentar en los principios de democracia equidad social y de gnero, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indgenas, negros y ms grupos tnicos. El Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas de descentralizacin, en coordinacin con la. Asociacin Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE, en lo que sea pertinente. As mismo coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas de desconcentracin.

Cuando la importancia econmica o geogrfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los mximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos, resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. En stos documentos se establecern el mbito geogrfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercern sus atribuciones. Podrn as mismo, delegar, sus atribuciones a servidores pblicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecucin del bien comn. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector pblico, as como a las personas jurdicas creadas por ley, podrn disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geogrficas. Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocern y resolvern de todas las demandas y recursos derivados de actos, contratos, hechos administrativos, reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las entidades del sector pblico. El administrado afectado presentar, su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdiccin en el lugar de su domicilio. El procedimiento ser el previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, el Cdigo Tributario, en el caso. No se exigir como requisito previo para iniciar cua1quier accin judicial en contra las entidades del sector pblico la proposicin del reclamo y agotamiento en la vida administrativa. Empero, de iniciarse cualquier accin judicial contra alguna institucin del sector pblico que dar insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la va administrativa. Cuando cualquier rgano Jurisdiccional declare, mediante sentencia ejecutoriada la obligacin del Estado o de cualquier entidad del sector pblico, a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecucin de dicha sentencia se cumplir de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulacin de la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y rganos administrativos, el Presidente de la Repblica, deber mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. En lo sucesivo dicho Rgimen Administrativo podr ser modificado por el Presidente de la Repblica a travs de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administracin Pblica. DE LA DESMONOPOLIZACIN, DELEGACIN DE SERVICIOS PBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIN - Objetos de la desmonopolizacin.Mediante el proceso de desmonopolizacin se busca que la economa nacional se beneficie de la participacin de ms de un agente; en el ejercicio y desarrollo de actividades econmicas o prestacin de servicios bajo condiciones de competencia, eficiencia y racionalidad en reas que no sean las expresamente sealadas en los artculos 245, 247 Y 249 de la Constitucin.

El Estado podr declarar a empresas pblicas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otras de naturaleza similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionara o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. Es obligacin del Estado atender la educacin y la salud pblica de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitucin y sin perjuicio de la actividad que, en dichas reas, cumple el sector privado. Adems, la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado, podr hacerse a travs de empresas pblicas, mixtas o privadas. Mediante la privatizacin el sector pblico traslada al sector privado empresas, bienes, servicios, actividades, establecimientos o derechos controlados directamente por el sector pblico. Los valores referenciales de las acciones, participaciones, bienes, activos, pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolizacin o privatizacin, sern establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados, quienes debern sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. No podrn participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artculo 43: de la presente Ley, quienes intervengan como expertos o peritos, ni los funcionarios pblicos ni los representantes de eleccin popular, ni sus cnyuges, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni los compaas o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan inters. El informe del va1or referencial ser puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernizacin del, Estado, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, sern personal y pecuniariamente responsables de toda accin u omisin dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoracin.

- Mecanismos para los procesos de desmonopolizacin y privatizacin: a) Por licitacin pblica nacional o internacional para la presentacin de ofertas; b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. c) Por suscripcin pblica de acciones o subasta pblica; y, d) Por cualquier otro mecanismo jurdico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana.

Los mecanismos que se utilicen para la delegacin, en cualesquiera de sus modalidades, sern siempre pblicos y contarn con una adecuada promocin en los medios nacionales de comunicacin y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones, modalidades, condiciones y caractersticas de la delegacin, a fin de permitir la participacin y competencia de todos los interesados. Procesos de desmonopolizacin privatizacin y delegacin: a)Reestructuracin administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho pblico que deban permanecer como parte del Estado, incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripcin, nombre y ejercicio de actividades; y b)La delegacin total o parcial, o la transferencia definitiva al sector privado de la gestin que desarrollan. - Modalidades para los procesos; a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones; b) Arrendamiento mercantil. c) Concesin de uso de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u otras figuras jurdicas reconocidas por el derecho administrativo; d) Venta; e) Transformacin, fusin, escisin y liquidacin de empresas estatales o mixtas; y, f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que est amparada por la ley ecuatoriana. Al Estado se le prohbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas pblicas; b) Conceder crditos preferenciales para su adquisicin excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera; y, c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes. Para todos los efectos, incluyendo el tributario y el laboral, las corporaciones, fundaciones, sociedades y compaas constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado, se sometern al rgimen legal aplicable a las personas jurdicas de derecho privado. Estarn exentos de todo tributo fiscal, municipal o especial, y no causarn gravmenes, impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza, todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformacin, aumentos de capital, fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones, fundaciones, sociedades y compaas, en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalizacin de cuentas a las que tuvieren derecho. En la parte correspondiente a la inversin de las instituciones del Estado, estos actos y contratos se considerarn como de cuanta. Si bien es cierto la Modernizacin del Estado, implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley, no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no estn debidamente regulados en relacin al impacto social

de nuestro pas, tal es el caso de supresin de partidas de servidores pblicos, contratos de concesin, descentralizacin sin presupuesto, etc. que son fenmenos que se han presentado en la administracin pblica, provocando lacerantes estados econmicos, en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluacin, como aquellas que se han impactado por la deforestacin, drenaje de caudaloso ros, obstaculizacin de la gestin pblica etc. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales, legalmente establecidos. La reconstruccin del pas, implica el prestar gran atencin a las leyes administrativas, de entre ellas, la de modernizacin del Estado, con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentracin y descentralizacin administrativa, evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado, as como regular las concesiones, promover el control gubernamental, y lograr la interaccin de instituciones estatales con un solo fin, el bienestar colectivo.

3.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRACIN, DELEGACIN Y AVOCACIN.

Dra. Rebeca Aguirre de Espinoza. Mg..Sc. Dentro del Estatuto e Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva se habla de la descentralizacin administrativa , mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempean rganos de la Administracin Central a favor de Entidades de derecho Pblico de la Administracin Pblica Institucional o del Rgimen seccional autnomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES.-

La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que seala la Constitucin de la Repblica y la Ley de Modernizacin del Estado Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la iniciativa privada, esta transferencia puede implicar la ejecucin de una o ms obras o servicios pblicos. Igualmente, la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes d aquellos, cuyo efecto ser el traslado de la competencia al rgano desconcentrado. La desconcentracin se hace por Decreto Ejecutivo, Acuerdo Ministerial. DELEGACIN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administracin Pblica central e Institucional, pueden ser delegables a los dems rganos o autoridades de menor jerarqua, excepto las prohibidas por la Ley, o por Decreto, No podrn delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegacin, salvo disposicin expresa. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento, por el rgano o autoridad que la haya conferido, y se extinguir en el caso de asuntos nicos cuando se haya ejecutado el acto que se deleg. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la Repblica, no se pueden delegar Es importante sealar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegacin, se debe hacer constar expresamente ese aspecto, y se consideran dictadas por la autoridad delegante, pero la responsabilidad y efectos son del delegado que acta. AVOCACIN DE FUNCIONES En cuanto a la avocacin los organismos administrativos jerrquicamente superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente, por motivos de oportunidad tcnica, social, econmica, territorial, o jurdica. Si la avocacin deja sin efecto una competencia delegada, se requiere notificar al rgano inferior, si el caso amerita, pro si no es as el superior pude adoptar la resolucin que estime pertinente sin necesidad de notificacin Hay que sealar dos aspectos importantes, que el superior jerrquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este, y que en caso de vacancia o ausencia temporal, los titulares de los rganos administrativos sern sustituidos por quienes designe el rgano nominador, y si este no lo hiciere en el plazo de cinco das deber hacerlo transitoriamente el rgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN

Debemos decir que los procesos de descentralizacin y desconcentracin, constituyen una nueva poltica, como forma de administracin, para quitar de la Administracin Central algunas funciones que por sistema se hacen ms eficaces por medio de estos procesos. El descentralizar funciones, es decir transferir de manera definitiva funciones a otro rgano, permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del rgano o autoridad de la administracin, y la facilidad para el control gubernamental, por parte de los organismos competentes, igualmente se potencializa el desarrollo de la gestin administrativa, porque existen actividades propias en relacin a la jurisdiccin y competencia, que se diluyen en la Administracin Central, sin lograrse la atencin oportuna del servicio, no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administracin pblica es el servicio a la colectividad, el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. La desconcentracin por su parte, mantiene un lazo de coordinacin con los rganos jerrquicamente superiores, es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados, es decir la prestacin del servicio se desconcentra, pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada. Es importante sealar que la desconcentracin permite una mayor eficiencia en el servicio, por las condiciones jurdicas propias, es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia, ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administracin, sino en cada Provincia o Cantn segn el caso, lo que a no dudarlo impide la burocratizacin, y por consiguiente el servicio pblico es mejor En relacin a la delegacin de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta, y est en la obligacin de cumplir de la mejor forma la delegacin, observando las reglas de la razn, la buena costumbre y la legalidad de los actos, por lo que en caso de irregularidad en la delegacin no se sanciona a quien deleg, si no a quien ejecuta la delegacin. La avocacin por su parte, asume un rol importante en la Administracin Pblica, cuando los rganos delegados o desconcentrados, nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas, o simplemente dejen de hacerlo, por lo que el rgano jerrquicamente superior, podr avocar el conocimiento y solucionarlo, o inducir al inferior a hacerlo, ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este, o de otra forma, ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos. Es importante adems sealar que en relacin a la competencia de cada rgano administrativo, esta es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano. La competencia se mide en razn de la materia atribuida a cada rgano y los grados, el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse vlidamente. Los actos administrativos que dicten las administraciones pblicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el rgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley.

Vale la pena sealar tambin que los actos administrativos de rganos competentes, se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad. De oficio por razones de oportunidad, se extingue, cuando existan razones de orden pblico que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo, este no tiene efecto retroactivo. La extincin la podr realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo, deber pagar previamente la debida indemnizacin por el dao que causara al administrado. Los administrados podrn impugnar y dicha impugnacin impedir la extincin del acto administrativo. Por razones de legitimidad se extingue un acto, cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. Esto no tiene efectos retroactivos. Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidacin del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un rgano incompetente por razones de materia, territorio o tiempo; b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito; y, c) Aquellos actos cuyos presupuestos fcticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que eman el acto en cualquier momento hasta 3 aos despus de la vigencia de ste. Los actos normativos por su parte, podrn ser derogados o reformados por el rgano competente, cuando as lo considere conveniente.

3.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PBLICA

Dr. Vicente Analuisa Len Dr. Ricardo Andrade Urea Nuestro pas, a lo largo de su vida democrtica, ha sido testigo de una particular y especialmente mala administracin de los bienes pblicos, una muestra clara de esta psima administracin es la manera en la que se otorgaba la contratacin, adquisicin y construccin de bienes y prestacin de servicios pblicos por medio de la Secretaria Tcnica del Comit de Consultora. El pleno de la Asamblea Constituyente consider que es necesario crear un Sistema de Contratacin Pblica que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de

planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos, para el efecto expidi la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, en el Registro Oficial suplemento No. 395 de fecha 4 de agosto del ao 2008 en la administracin del Gobierno actual, con el fin de combatir la corrupcin, agilitar, optimizar y transparentar los procesos de contratacin pblica. Buscando as dinamizar la produccin nacional a travs de la contratacin pblica del estado ecuatoriano; entonces el Sistema Nacional de Contratacin es una herramienta transparente y verstil para efectuar la adquisicin de obras, bienes y servicios en el sector pblico. En concordancia con la tecnologa, una vez definida la necesidad, se estableci la estructuracin de un portal virtual para las compras pblicas, as como la creacin de un Registro nico de Proveedores, este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista, buscando la participacin de la contratacin de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo, preservando los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidades, transparencia, publicidad y participacin nacional resguardando los intereses nacionales, adjudicando los contratos a las ofertas econmicas dando preferencia a la mano de obra y produccin nacional. Se entiende por contratacin pblica todo proceso de contratacin de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, as como las contrataciones en actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, industrializacin de los recursos hidrocarburferos, las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional, que realicen las empresas pblicas, estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia del presupuesto nacional y empresarial
N R AI A O O ML D S Z

Este sistema permiti abolir la prctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripcin a todosLlos oferentes, reduciendo este cobro EE T I O L CR N C nicamente al adjudicatario. En aras del desarrollo de las instituciones pblicas,NIM se reglament una planificacin anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4.2 6 ,4 5 1 Cnacional AT del plan U NA de desarrollo. Otro alcance del sistema es que permiti la eliminacin de los comits de contrataciones, generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones. AJ D AO DU I D S C
APLICACIN DE LA LEY CONTRATACION PBLICA
B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I D ET Y I CA R P EE E T R F R NE

ORGNICA

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

MN R U N E O CAT A <$ 4 .5 4 ,1 2 6 2 0,0 0 0 002

PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I P EE E T R F R NE

C T AI N OI C Z = $ 4 .5 4 ,1 2 6 2 Y = $ 0,0 0 0 002 0

3 9 .2 0 ,9 1 3 3 ,0 0 1 005

PI G S LE O

L I AI N I TC C > $ 3 9 .2 0 ,9 1 3 3 0 ,0 0 1 005

Todos los valores han cambiado, ya que el presupuesto general del estado aument. PROCESOS Por Catalogo Electrnico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este mdulo, sus funciones son: Programar los procesos de licitacin para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrnico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mnimo del proceso de contratacin, 1 o 2 das Adquisicin directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones tcnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus caractersticas) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas, los 365 das del ao Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrnico, las Entidades Contratantes debern realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a travs del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos

Se compite electrnicamente por el menor precio pblica y annima a travs de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicacin Sus beneficios son: Importantes ahorros por reduccin de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminucin de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicacin inmediata Documentacin que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratacin del tipo subasta inversa, definiendo fechas en las que se ejecutar cada fase del proceso, el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los trminos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones tcnicas Una vez finalizado el ingreso, el sistema proceder a invitar mediante correo electrnico a todos los proveedores registrados en la categora que desea adquirir. Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrn consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificacin de la parte tcnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta, esta opcin es para que las entidades pblicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones tcnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta econmica. Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta econmica, se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta econmica y el que presente la mejor se adjudicar la compra. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creacin del proceso. Una vez finalizada la puja, la entidad contratante deber adjudicar el concurso a la mejor oferta econmica Por Licitacin este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados, sus caractersticas son: Proceso a travs del portal, desde la fase de publicacin de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envo de ofertas, la solucin de preguntas una reevaluacin Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la informacin Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitacin, en este caso se deber ingresar tres pasos: Se definen los trminos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones tcnicas Ingresar los parmetros mediante los cuales se calificar a los proveedores para realizar la adjudicacin del bien, obra o servicio.

Una vez terminado el ingreso de la solicitud, el sistema realiza la invitacin a todos los proveedores registrados en la categora a donde pertenece el o los tems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrn consultar las inquietudes que tengan. Los proveedores habilitados en el RUP podrn ingresar a su oferta tcnica y econmica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automticamente realiz el cierre de las ofertas, se procede a la calificacin de las mismas de acuerdo a los parmetros definidos en la creacin del proceso. Calificados a los proveedores se procede a la adjudicacin del proceso CONCLUSIONES: Se logr el ahorro de tiempo y dinero en la contratacin pblica. Se transparent los procesos de contratacin pblica. Se fortaleci y prioriz la produccin nacional. Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementacin de una herramienta tecnolgica para viabilizar los procesos de Contratacin Pblica

PORTAL www.compraspublicas.gov.ec

El Portal www.compraspublicas.gov.ec, tiene ocho pestaas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuacin:

Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones Cmo accedo? Regstrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcn Tena Machala Capacitacin Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitacin Manuales RUP Qu es? Cmo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones Cmo accedo? Regstrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja

Ambato Tulcn Tena Machala Capacitacin Cronograma de capacitacin Lugares de capacitacin Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentacin Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Polticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pblica Recurso Administrativo Rgimen Especial Terminacin de Contratos Estrategia Modernizacin Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Bsqueda de procesos Compras por Catlogo Subasta inversa Licitacin Clasificador central de productos Contctenos Quito Guayaquil Cuenca

Manta Loja Ambato Tulcn Tena Machala INCOP Plan Estratgico Cronograma de Ejecucin Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversin Cdigo de tica Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veedura Ciudadana
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro nico de Proveedores RUP, como un sistema pblico de informacin y habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar segn la Ley Orgnica de Contratacin Pblica LOSNCP, cuya administracin corresponde al Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Es el nico documento que le permitir contratar con el Estado, sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes. Tiene vigencia de un ao a partir de la fecha de emisin. Para poder registrarse en el RUP deber realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www.compraspublicas.gov.ec Escoger el cono Proveedor Regstrese Llenar el formulario de 8 pasos. Paso 1. Trminos y Condiciones de uso. Paso 2. Informacin General. Paso 3. Informacin de Proveedor. Paso 4. Direcciones y Telfono. Paso 5. Informacin de Contactos. Paso 6. Productos. Paso 7. Indicadores. Paso 8. Finalizacin del Registro. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripcin en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Adjuntar los requisitos. Entregar en las oficinas de habilitacin en el RUP la documentacin completa. Recibir su Certificado de Habilitacin en el RUP. REQUISITOS

Para poder obtener el Registro nico de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A.- Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el interesado. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el interesado. Copia de la Cdula de Ciudadana, o copia de la cdula de identidad o del pasaporte y visa, en caso de ser extranjero. Copia de la papeleta de votacin vigente, de ser ecuatoriano con obligacin de votar. Copia del Registro nico de Contribuyentes, RUC. Estar al da en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B.- Para Personas Jurdicas Domiciliadas en el Pas Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el Representante Legal. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el Representante Legal. Copia certificada de la escritura de la constitucin de la empresa, estatutos y reformas, inscritas en el Registro Mercantil. Copia certificada del nombramiento del representante legal, inscrito en el Registro Mercantil, o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador. Copia de la Cdula de Ciudadana del representante legal actualizada, o copia de la cdula de identidad o del pasaporte y visa, en caso de ser extranjero. Copia de la papeleta de votacin vigente del representante legal, de ser ecuatoriano con obligacin a votar. Copia de Registro nico de Contribuyentes, RUC. Estar al da en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C.- Para Personas Jurdicas no domiciliadas en el Pas Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el apoderado o Representante Legal. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, firmado por el Apoderado o Representante Legal. Documentos que acrediten su existencia legal en el pas de origen y justifiquen su objeto social, apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomtico acreditado. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma, presentar los documentos legalmente traducidos al espaol. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cdula o pasaporte y papeleta de votacin vigente, de ser ecuatoriano. D.- Asociacin o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP, en forma individual Presentacin del proyecto de constitucin de la asociacin, con el porcentaje de participacin. Copia de cdula de ciudadana y papeleta de votacin del representante legal de la asociacin, si es ecuatoriano o pasaporte y visa, si es extranjero. Adicionalmente debern presentar los documentos tcnicos obligatorios. Estar al da en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E.- En el Caso de ser Consultores Persona Natural

Ttulo profesional de tercer nivel otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Ecuador, o por un centro de Educacin Superior domiciliado en el extranjero previa revalidacin conforme a la Ley.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). Personas Jurdicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitucin de la compaa y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que debern certificar que el objeto social de la persona jurdica incluye la consultora. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente, de los estatutos de la organizacin de la Sociedad civil, asociacin, consorcio, universidad o escuela politcnica, en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultora. Personas Jurdicas Extranjeras Domiciliadas en el Pas Domiciliacin en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas. Nombramiento de un apoderado o representante Legal, adjuntando copias de su cdula o pasaporte y papeleta de votacin vigente, de ser ecuatoriano. En caso de ser adjudicatario, la entidad solicitar este documento inscrito en el Registro Mercantil. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www.compraspublicas.gov.ec, registrndose como proveedor e ingresando la informacin solicitada. Estos documentos sern debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados debern ser entregados en las oficinas del RUP. F.- Reseteo de Contrasea Solicitud de reseteo. Copia del Registro nico de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurdica. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votacin vigente. Tanto en el caso de persona natural o jurdica se pedir el RUC como requisito para emitir el reseteo de contrasea. En el Caso de ser Consultores Persona Natural Ttulo profesional de tercer nivel otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Ecuador, o por un centro de Educacin Superior domiciliado en el extranjero previa revalidacin conforme a la Ley. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). Personas Jurdicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitucin de la compaa y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que debern certificar que el objeto social de la persona jurdica incluye la consultora. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente, de los estatutos de la organizacin de la Sociedad civil, asociacin, consorcio, universidad o escuela politcnica, en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultora. Personas Jurdicas Extranjeras Domiciliadas en el Pas Domiciliacin en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas. Nombramiento de un apoderado o representante Legal, adjuntando copias de su cdula o pasaporte y papeleta de votacin vigente, de ser ecuatoriano. En caso de

ser adjudicatario, la entidad solicitar este documento inscrito en el Registro Mercantil. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www.compraspublicas.gov.ec, registrndose como proveedor e ingresando la informacin solicitada. Estos documentos sern debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados debern ser entregados en las oficinas del RUP. F.- Reseteo de Contrasea Solicitud de reseteo Copia del Registro nico de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurdica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votacin vigente. Tanto en el caso de persona natural o jurdica se pedir el RUC como requisito para emitir el reseteo de contrasea. G. Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de direccin: Carta solicitando el cambio de direccin. Copia de cedula y papeleta de votacin (representante legal en caso de ser persona jurdica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Direccin Principal. Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurdica). H. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. Copia de cedula y papeleta de votacin (representante legal en caso de ser personas jurdicas). Copia del RUC. Copia de la Declaracin del Impuesto a la Renta del ltimo ejercicio fiscal, para la verificacin de los montos de Facturacin y Activos totales. Impresin del Rol de empleados de la pgina del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para verificar el nmero de empleados que tenga en relacin de dependencia. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurdica). POLTICA DE USO DEL PORTAL www.compraspublicas.gov.ec Por disposicin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (R.O. 395-S, 4-VIII-2008), el Instituto Nacional de Contratacin Pblica -INCOP-, tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratacin Pblica del Ecuador, www.compraspublicas.gov.ec, as como la de establecer las polticas y condiciones de informacin y herramientas electrnicas del Sistema. En consecuencia, el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la informacin contenida en este sitio Web. Los usuarios pueden transferir, copiar e imprimir informacin del sitio sin fines comerciales, siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratacin Pblica como fuente del material, que se seale la fecha en la que se ha tomado la referencia, y que no se manipulen ni alteren los contenidos.

El presente sitio Web www.compraspublicas.gov.ec, no exige ningn requisito previo como: cumplir con encuestas, formularios, promociones o proporcionar informacin de identificacin, para acceder a la informacin de contratacin pblica, as como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que estn dentro del mbito de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica LOSNCP. El acceso al sitio web, as como el uso que pueda hacerse de la informacin publicada en el mismo, son responsabilidad exclusiva del visitante. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia, dao o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la informacin publicada, con excepcin de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicacin de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. Salvo los textos oficiales, los materiales publicados en este sitio, incluidas las opiniones expresadas, testimonios, notas periodsticas, etc., son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratacin Pblica. A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripcin y verificacin de la informacin legal aqu contenida, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica no se responsabiliza de la exactitud de la misma. En caso de discrepancia entre la informacin de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador, prevalecern estos ltimos. El INCOP no se responsabiliza de ningn dao o perjuicio sufrido por el visitante, que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio. El visitante podr comunicarse con la Institucin a travs del sitio Web www.compraspublicas.gov.ec y sus pginas relacionadas; cualquier informacin introducida por el visitante en dicho sitio Web podr ser recopilada como Informacin de identificacin relacionada al mbito de contratacin pblica. El sitio Web potencialmente genera cookies temporales que se almacenan en el computador del visitante, para asignar al mismo un identificador de sesin que ser eliminado automticamente del computador, una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesin en uso. El INCOP podr utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes, para informarles respecto de las inquietudes, trmites o solicitudes presentadas, utilizando como medio de comunicacin el correo electrnico. La participacin en los procesos precontractuales est reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro nico de Proveedores RUP, los que podrn ingresar al Sistema Nacional de Contratacin Pblica -SNCP- utilizando las claves de identificacin que les fueran asignadas en el proceso de la obtencin del RUP. Su participacin est regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP, su reglamento general, las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente direccin: http://www.compraspublicas.gov.ec/index.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda informacin ingresada en el sitio Web por los usuarios, ser considerada por el INCOP como informacin relevante y vinculante en el mbito de la contratacin pblica, siempre que exista una identificacin y autenticacin previa. Esta informacin se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP, las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros.

La informacin de identificacin y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ser confidencial y podr ser revelada nicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales. El manejo de la clave as como la administracin de esta ser responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y, en caso de prdida, es obligacin del usuario notificar al INCOP sobre el particular, para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. La transmisin de la informacin, desde y hacia el sitio Web, se realiza por canales seguros que protegen la informacin en trnsito enviada por el visitante; sin embargo, el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilizacin de computadores de uso compartido que usualmente estn a disposicin en salas de cmputo, cibercafs, computadores de acceso pblico, etc., debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la informacin ingresada por el visitante. En el Sitio se han incluido enlaces a pginas o sitios web de terceros (links) que se han considerado de inters para los usuarios. No obstante, el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento, y sin notificacin previa, la presente poltica de uso. La utilizacin por parte del usuario o el acceso al sitio Web, www.compraspublicas.gov.ec, implicar la aceptacin tcita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. Los derechos de propiedad intelectual de esta pgina de Internet, su diseo grfico, cdigos, logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP; por lo tanto, se prohbe la reproduccin, distribucin, comercializacin o transformacin no autorizadas de estas, ya que constituye una infraccin de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual.