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EL SENTIDO DE LA POLITICA EN LA SOCIEDAD DE DIFERENCIAS por Diego Martn Raus*

Introduccin Este trabajo intentar dar cuenta del cambiante sentido de la poltica en las sociedades contemporneas. A tal fin presupone que dicho cambio tiene como raz profunda la constitucin de sociedades cuya modalidad de reconocimiento de individuos e identidades sociales y de institucionalizacin poltica, ha mutado del principio de la homogeneidad propio de las sociedades de bienestar al principio de las diferencias. Esta hiptesis de trabajo tiene dos presupuestos. Por un lado entender el concepto de sentido (en este caso de la poltica) como un proceso de construccin histrico que observa como punto de llegada la transformacin de la subjetividad social, es decir, cmo el ser social concibe su contexto de pertenencia (mundo de vida en el clsico e iluminador concepto de Alfred Schutz). Por otro lado, enmarcar el concepto de principio de las diferencias en la idea de una heterogeneidad constitutiva de las identidades sociales a partir de distintos estatutos y posiciones socioeconmicas, culturales, polticas, ideolgicas, lingsticas y normativas. As el principio de las diferencias engloba una pluridimensionalidad de aspectos, todos ellos constituyentes de lo social. El elemento histrico-estructural que sostiene esta propuesta radica en la transformacin tecnolgica y econmica que se expandi en el mundo occidental desde principios de los ochenta y que abarc al conjunto de pases luego de la cada del bloque socialista. Este elemento es innegable causal de una serie de sucesivos cambios polticos que en su desarrollo implicaron una nueva hegemona ideolgica que llev esa oleada transformadora a todos los planos de la vida social. Este aspecto no es mencionado en este trabajo con
* Director de la Licenciatura en Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de Lans. E-mail: draus@unla.edu.ar
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carcter determinstico pero s dotado de un potencial transformador ineludible para dar cuenta de nuevas situaciones sociales, cambios en la lgica de la accin colectiva y serios desafos a la gobernabilidad poltica de las sociedades. De esta ltima serie de relaciones de mutua constitucin es que emerge la pertinencia de analizar nuevamente los mecanismos y las modalidades en que se redefine el sentido de la poltica para los individuos e identidades sociales. La accin social y la accin colectiva, como tal orientada a la poltica, observa como condicin de posibilidad para su inteligibilidad comprender el sentido que para aquellos dota a la poltica como una actividad posible por un lado, y necesaria, por el otro, como herramienta de resolucin de conflictos y construccin de acuerdos. La cuestin de la pobreza y el empleo Situndonos en el tema del empleo, es un dato que los sistemas productivos de las economas capitalistas empiezan a funcionar sobre nuevas bases tecnolgicas, organizacionales, culturales y laborales a partir de los procesos de reconversin econmica y reestructuracin industrial en Estados Unidos y Europa occidental en los aos setenta y principios de los ochenta y los procesos de reforma econmica en Amrica Latina a fines de los aos ochenta y principios de los noventa. Concretamente, sin dejar de lado la funcionalidad de una alta tasa de desempleo en economas en reestructuracin, hay que entender analticamente qu modelo de mercado de trabajo se propone como viable de ser articulado a sistemas econmicos caracterizados por la innovacin tecnolgica y la flexibilizacin del proceso productivo. El patrn productivo de las economas reformadas implica, para Amrica Latina, una cierta dosis de innovacin tecnolgica y de cambios organizacionales en sectores de la economa, y dentro de ellos en ciertas empresas, que impactan necesariamente sobre la estructura laboral de ellos y, de manera ampliada, sobre el mercado de trabajo en su conjunto1. El primer indicador claro es la fragmentacin del mercado de trabajo, no slo por sectores y ramas econmicas sino, sobre todo, en el interior de ellas
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No se pretende aqu caracterizar en toda su dimensin estos cambios en el mercado de trabajo, ni tampoco, por no ser citadas, desconocer nuevas categoras de anlisis del mismo, tales como la subocupacin, la informalidad, el desempleo invisible. Slo, a los fines de este trabajo, se caracteriza el mercado de empleo en trminos genricos. Para precisiones rigurosas estn los trabajos de Monza (2004) y Beccaria (2002) principalmente. Desde una perspectiva ortodoxa, los trabajos de Pessino (1996).

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en tanto empresas o grupos econmicos ms dinmicos y menos dinmicos. El tipo de calificacin requerido y las modalidades de contratacin implementadas comienzan a variar diferencialmente segn aquel criterio de corte. A su vez ambas variables explican una diferenciacin creciente en los mecanismos implementados por empresas y grupos en la provisin de mano de obra. Este cambio en las modalidades laborales se explica a partir de un proceso de innovacin tecnolgica que exige adecuar a ella el empleo requerido. El efecto principal sobre el mercado de trabajo es la alta heterogeneidad que se introduce sobre un universo caracterizado en el modelo econmico anterior (keynesiano) por su alta homogeneidad y uniformidad de calificaciones laborales y modalidades de contratacin. Por otra parte, aquellas caractersticas implicaron una fuerte ofensiva poltica e ideolgica sobre el efecto de proteccin que el mercado de trabajo haba gozado por parte del Estado. Por ende se propone una serie de polticas (flexibilizacin laboral) que supone concretamente que no existan ms polticas de empleo (que por definicin son polticas de Estado), pasando la regulacin del empleo al mercado. El corolario de este diagnstico es que la eliminacin de las rigideces legales a la contratacin generara un aumento considerable, por parte de las empresas, en la incorporacin de mano de obra y, por ende, en la disminucin del desempleo. En el caso latinoamericano, si bien existen ncleos productivos de alta innovacin tecnolgica, el desempleo tecnolgico (es decir, reemplazo de mano de obra por tecnologa) no es la razn principal de las altas tasas de desempleo, aunque ms no sea porque dicha innovacin no est extendida en la economa latinoamericana. Por otra parte, si bien la flexibilidad laboral se registra de hecho, o si se quiere por cuestiones de mercado dado que el alto desempleo opera como un inductor concreto al relajamiento de las normas de contratacin, no se han derribado todava las normas laborales vigentes, al menos en la dimensin que requieren los partidarios de modelos de flexibilizacin tipo Estados Unidos o Inglaterra. Si lo anterior es as, cmo se explica el alto desempleo? Sobre todo en un contexto de crecimiento relativo del PBI (parte de la dcada de los noventa) en donde el empleo empez a decrecer, siendo significativo tambin que esas altsimas tasas de desempleo se mantengan, ms all del ciclo econmico, tanto tiempo. Es cierto que la experiencia internacional comparada, incluso en Amrica Latina y en un caso como Chile que cruza las variables de crecimiento econmico y una relativamente alta tasa de desempleo, muestra que ninguna economa sometida a un proceso de reformas recupera las tasas del
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pleno empleo del modelo anterior. Es decir, existe una incidencia estructural entre las reformas econmicas, el incremento de la tasa de desempleo y el cambio en la composicin del mercado de trabajo. Pero tambin es cierto que muy pocas economas registraron tasas de desempleo tan altas y tan continuas como las latinoamericanas. Las reformas econmicas se estructuraron sobre tipos de cambio fijos o de mnima movilidad (crawling peg) cuyas paridades, ms all de las nominales en el momento de su fijacin, prevean un ajuste definitivo una vez que se equilibraran otros precios relativos en la economa, entre ellos el de la contratacin salarial. La viabilidad de estos esquemas resida en que una vez estabilizadas las economas control del dficit y la inflacin no existan razones para que los precios relativos no se ajustaran a su nivel real. El punto es que, en general, esto no sucedi as por razones especficas a cada sector que concurre a la formacin de precios. Por ende los tipos de cambio comenzaron a apreciarse progresivamente en trminos de las monedas nacionales, lo cual junto a las agresivas polticas de apertura comercial y a la resignacin por parte de los estados de instrumentos de poltica econmica debido a las privatizaciones y a las desregulaciones, implic una creciente dificultad para exportar, lo que redunda en el mediano plazo en problemas de balanza comercial y de pagos2. Pero para nuestro trabajo el hecho ineludible es que esta contraccin de la actividad por cada de las exportaciones junto a la recesin post-Tequila, implic un fuerte incremento en el desempleo junto a una cada aguda del salario y de la distribucin del ingreso (CEPAL 1999). En este punto es cuando se presenta la problemtica de la pobreza referida al modelo econmico de ajuste. La particularidad de esta nueva pobreza, que como sealamos es la que incide directamente en el incremento de la pobreza en la Amrica Latina en los ltimos aos, es que se define por la mayor o menor capacidad de captar ingresos monetarios, concretamente por lo que se denomina lnea de ingreso. Dicha lnea esta conformada por una serie de artculos de consumo bsico, por debajo de los cuales se considera una situacin de infraconsumo, o sea de pobreza. La posibilidad de proveerse de dicho consumo mnimo esta directamente vinculado al ingreso monetario permanente del grupo familiar, sea ese ingreso formal (salario), informal, cuentapropia o cualquier otra modalidad de percepcin.
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Entre la sobreabundancia de bibliografa sobre algunos paradigmas y sus problemas, ver Frenkel, Damill y Fanelli (1996), Gerchunoff y Cavanese (1996) y Frenkel (1996).

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Ahora bien, esta modalidad implica que la cuestin de la pobreza, ms all de su incremento o disminucin, se transforma en una situacin ms dinmica, en el sentido de su movilidad y permanencia. Es decir, si la cada en la pobreza obedece a prdidas en el ingreso familiar, es cierto tambin que un recupero de ese ingreso, por las modalidades que sea recuperacin del salario, conseguir otro empleo, un nuevo miembro del grupo familiar que entra al mercado de trabajo, genera una posibilidad de corto plazo de salir de la pobreza. Pero tambin es real que es mucho ms sencillo entrar en una situacin de pobreza que en el caso de la pobreza estructural. No hace falta ya un cataclismo en el grupo familiar para ser pobre, slo una cada de los ingresos y el lento pero progresivo descenso del consumo y el nivel de vida. A su vez es necesario recordar que la expansin de esta modalidad de pobreza se despliega en un contexto donde, si bien no creci (al menos hasta mediados de los aos noventa), tampoco se atenu la dimensin y las formas de la denominada pobreza estructural, la que en Amrica Latina se desarroll significativamente. Si bien este anlisis es genrico y bastante universal de dos situaciones desempleo y pobreza cuyas caractersticas especficas son precisamente su alta heterogeneidad y movilidad, lo cierto es que aparecen algunos denominadores comunes sobre ellas que se contraponen rotundamente con las caractersticas de ambas en el modelo sociohistrico anterior: su alto nivel de incertidumbre, o sea la poca predictibilidad e inseguridad respecto a la posibilidad de entrar en una situacin de desempleo y/o pobreza; y el trasvasamiento socio-ocupacional con que esas situaciones atraviesan el entramado societal, es decir la constancia que si bien la pobreza y el desempleo golpean ms fuertemente a los sectores tradicionalmente ms vulnerables del orden social, otras capas sociales, histricamente ms protegidas o casi a salvo, ahora son tambin permeables a aquellas. Y esta constancia trabaja activamente, junto a otros factores, en un proceso de desarticulacin del lazo social y de generacin de una extendida anomia poltica. La marginalidad social: un proceso institucional En este apartado la intencin es caracterizar con precisin la marginalidad social. Los anlisis clsicos la definieron sobre aquellos sectores sociales que en el sistema econmico padecan una situacin de pobreza (obviamente la denominada pobreza estructural, que es la pobreza clsica de las economas de mercado). Esta conceptualizacin era perfectamente acorde al mo79

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delo de estructura social de las economas de pleno empleo y utilizacin de los recursos del modelo keynesiano. El problema es que dicha conceptualizacin todava es utilizada para definir a los sectores pobres (aunque ahora se aada una nueva caracterstica como es la nueva pobreza). Por ella la marginalidad social sigue implicando a los sectores pobres aunque estos ahora, post-crisis modelo keynesiano, son ms y heterogneos. El punto a debatir aqu es que el desarrollo de las sociedades capitalistas de posguerra implic la necesidad de introducir elementos, que son ms que matices, en las conceptualizaciones clsicas. En el tema que aqu nos ocupa, creemos que un elemento necesario para entender y definir correctamente la marginalidad social, tal cual hoy aparece como sujeto social, es el institucional3. Esta caracterizacin de la marginalidad social intenta articular la problemtica de la pobreza con las modalidades de institucionalizacin de sujetos y relaciones sociales en que se produjo el proceso de inclusin social en Amrica Latina, bsicamente en pases como Uruguay, Argentina, Chile y los centros urbanos de Brasil. Concretamente, la inclusin social necesaria a la lgica del modelo econmico sustitutivo no constituy un proceso de mercado, es decir incorporacin de mano de obra sujeta a condiciones de contratacin y de identificacin social capital-trabajo, sino un proceso que el Estado, de ah la caracterizacin populista, institucionaliz progresivamente en trminos socioeconmicos sindicatos, polticas sociales y obras sociales y polticos partido y pueblo. Este proceso de institucionalizacin configur las formas y modalidades de accin del Estado populistadesarrollista, responsable del proceso, a la vez que su desenvolvimiento legitim a los gobiernos y la poltica como canales de expresin social. Ahora bien, el elemento dinmico de este proceso de institucionalizacin social desde la poltica lo constituy el mercado de trabajo. Su redimensionamiento a partir del esfuerzo industrializador de posguerra y las caractersticas de su conformacin hicieron de l el escenario activo donde se posicionaban nuevos grupos sociales, sectores obreros ya formados, inmigrantes, migrantes internos. Luego la particular articulacin entre el mercado de trabajo y la satisfaccin de demandas sociales, contrato de trabajo,
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El socilogo francs Robert Castel es uno de los autores que introduce esta variable para caracterizar la marginalidad social (Castel 1997). Pero es cierto tambin que, dado que el contexto en el que Castel la analiza -Francia- el campo cultural opera muy fuertemente en su tipificacin. Creemos poder sostener que en Amrica Latina, y sobre todo en los pases de mayor modernizacin social relativa previa y en donde la crisis econmica y social de los aos ochenta golpe ms fuerte (entre ellos sobresale Argentina) el proceso estructural tiene predominancia sobre el cultural.

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polticas sociales, obras sociales, aguinaldo e indemnizaciones, implic, en el proceso, al Estado. Este garantizaba no slo la continuidad en la resolucin de expectativas sociales sino del modelo en su conjunto tratando de no descuidar la racionalidad econmica desarrollo de una estructura industrial implcita. Este proceso institucionaliz, entonces, la articulacin entre el mercado de trabajo y la poltica, o en otra conceptualizacin, entre los sectores obreros y el Estado. La garanta de xito era el pleno empleo y la voluntad poltica de proteccin social. La crisis de los aos ochenta y las polticas de reforma econmica hoy vigentes rompen con la economa de pleno empleo y la proteccin estatal del mercado de trabajo. Concretamente, como ya referimos en el apartado anterior, la economa y la sociedad pasan a gestionarse en trminos de mercado. Esto, junto a las modalidades tecnolgicas del nuevo ciclo econmico, implica una fuerte desestructuracin del mercado de trabajo a la vez que supone la funcionalidad de relativas altas tasas de desempleo para la modalidad de acumulacin vigente. A estas tasas de desempleo se les suma, en realidad opera tambin como causa, una fuerte desregulacin poltica del mercado de trabajo (flexibilizacin laboral). De ah los porcentajes de desempleo que registra Amrica Latina, los cuales si bien anormales en tanto tamao, es cierto que su potencial disminucin ya no contempla la recuperacin de las tasas histricas de empleo. Ahora bien, si se acuerda con lo antedicho, en el sentido que el mercado de trabajo fue el instrumento de incorporacin e institucionalizacin de nuevos sectores sociales, su desestructuracin opera sobre esos grupos de dos maneras: por un lado, como se seal, generando problemas de empleo, ingresos y pobreza. Por otro lado, y este es el punto que queremos enfatizar en este apartado, esta desestructuracin del mercado de trabajo acarrea un fuerte proceso de desinstitucionalizacin, es decir de prdida de lazos polticos y culturales con el sistema institucional. El punto es que esos lazos, en un proceso histrico como el latinoamericano, constituan un incentivo a la construccin de la relacin Estado-sociedad de intensidad similar a la provisin de bienes materiales que el mercado de pleno empleo generaba. Concretamente, la salida del mercado laboral o la prdida de la condicin de formalidad dentro de l por parte de vastos grupos sociales, implica la prdida de pertenencias e identificaciones institucionales de fuerte contencin como el sindicato, la obra social, la identidad partidaria, el sentido de pertenencia al sistema educativo y de salud estatal. Especficamente, se genera un proceso de prdida de relacin con el Estado y el sistema normativo que l legitima. Este proceso de desinstitucionalizacin caracteriza de
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manera ms completa la concepcin de marginalidad social, pues agrega a la prdida de recursos monetarios salario formal el elemento de contencin y pertenencia institucional que, incluso, aade indirectamente al salario formal, o al menos facilita estrategias defensivas ante situaciones de carencia de recursos. Esta articulacin entre elementos materiales y normativo-institucionales constituyen una real definicin de marginalidad social, pues se es marginal en tanto se est en los bordes, o fuera de ellos, del sistema institucional legitimado social y polticamente, reiterando en este aspecto que ese proceso no es meramente simblico en un esquema de constitucin social y poltico como el latinoamericano desde el populismo. Entendida de esta manera la marginalidad social puede ser considerada como la contracara institucional de la pobreza y el desempleo en el terreno de lo econmico. Sus efectos desincentivadores operan sobre el sentido poltico y de articulacin social de los grupos sociales sometidos a condiciones de desempleo y/o de pobreza estructural o nueva pobreza. En la medida en que el Estado se retira progresivamente de funciones sociales histricas, esta marginalidad social cobra relevancia en la conformacin de una situacin de carencia total, lo cual, dadas sus caractersticas polticas e institucionales, implican un proceso de alejamiento de grupos sociales de la sociedad, proceso que a su vez debe ser dimensionado correctamente en tanto impacta sobre la legitimidad de un gobierno y, sustancialmente, del sistema democrtico. Cambios en la accin colectiva La singularidad del orden social4 de posguerra consisti en implicar una inclusin masiva en los marcos institucionales de las sociedades. Esta modalidad inclusiva estuvo incentivada por el modelo econmico y tecnolgico de desarrollo. Sintticamente, la economa de demanda keynesiana supuso como condicin de existencia el consumo social masivo, a la vez que las economas de escala consolidaron ciclos de produccin estandarizados y repetitivos. Una y otra condicionantes introdujeron al mercado de trabajo como el escenario de reunin de viejos y nuevos sujetos sociales, y al pleno empleo como la lgica de constitucin de ese mercado. Concretamente, existi una ntima relacin entre el proceso de inclusin social y la estructuracin de un mercado de trabajo basado en la plena utilizacin del factor empleo.
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Entendiendo al orden social no como una categora poltica de autoridad y jerarquizacin, sino como el ordenamiento histrico de identidades sociales en especficas relaciones sociales. Obviamente la nocin de ordenamiento histrico supone una construccin social.

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Esta situacin implic que las identidades sociales predominantes en los modelos sociales de posguerra se construyeran bsicamente sobre la relacin laboral. De esa manera aparecieron las categoras socio-ocupacionales definiendo las formas y posiciones sociales. Tan ntidas eran stas que permitieron ser estratificadas, es decir clasificadas en base a claros criterios de diferenciacin. A partir de esto la sociedad, en trminos de orden social, pasa a denominarse estructura social, o sea una morfologa en base a estratos separados y diferenciados. Ahora bien, la accin colectiva de tal modalidad generalizada de ordenamiento social, empez a desarrollarse progresivamente sobre un modelo del tipo de suma cero, es decir, de formas de estructuracin de demandas que implicaban necesariamente que la ganancia de un estrato social, o parte de l, se realizaba sobre la prdida en igual magnitud de otro estrato social o parte de l. Este juego de suma cero se reforzaba dado el carcter del premio a lograr en el mismo: una porcin mayor del ingreso social, el cual se defina como de propiedad de todos, dado que todos participaban en su consecucin. Es decir se legitimaba social y polticamente el derecho al conflicto por el producto social. La accin colectiva de las sociedades occidentales de posguerra, en las economas desarrolladas y en las economas en desarrollo, se articul en torno a la distribucin del ingreso. Cabe aqu sealar que la accin colectiva en base a un juego de suma cero implica ineludiblemente el conflicto. A su vez, dado que el resultado de ese tipo de relacin define necesariamente ganadores y perdedores, el conflicto tendi a su permanencia pues lo paradjico de la economa capitalista es que existen lmites naturales a la elevacin de la tasa de ganancia como a la cada de los salarios5. Por ende, el conflicto se reintroduce permanentemente. Por otra parte es necesario tener en cuenta que el carcter inclusivo del modelo signific que el conflicto distributivo involucraba prcticamente a todos los sujetos (estratos) sociales. De donde se puede sustentar la idea que ese conflicto se potencia dada la dimensin social envuelta en l. Sealado esto queremos adelantar una hiptesis y luego desarrollarla. El orden social que emerge de los procesos de reestructuracin econmica y cambio poltico y cultural (los setenta/ochenta en Europa y los ochenta/ noventa en Amrica Latina) es sustancialmente diferente al modelo social anterior. De donde tambin ha de variar la naturaleza y dinmica del conflicto social.
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Como seala Przeworski (1988), en una sociedad capitalista toda la sociedad depende en ltima instancia de la inversin de capital. Pero sta, para realizarse, necesita a su vez del trabajo y del consumo. De ah nace la idea del compromiso estratgico.
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Entender el orden social contemporneo requiere, y esto ya constituye un punto de diferenciacin respecto al modelo de posguerra, tomar en cuenta dos aspectos: por un lado los cambios estructurales en el campo de las economas, y por otro lado los cambios culturales y polticos. Ambos aspectos necesitan ser utilizados en igual grado de condicionamiento del orden social pero en una alta autonoma relativa uno respecto al otro. Por el primer aspecto, ya adelantado en puntos anteriores, se entiende que los procesos de ajuste estructural implicaron, e implican, una alta fragmentacin social dado que, econmica y tecnolgicamente, desarticularon el mercado de trabajo del pleno empleo. Sea por la introduccin de nuevas tecnologas o por los efectos que las modalidades productivas permitidas por la innovacin tecnolgica flexibilizacin del proceso productivo, y que significaron la necesidad de una similar flexibilizacin en la utilizacin y modalidad de contratacin del empleo, el mercado de trabajo se fragment en trminos de calificaciones laborales (polivalencia y rotacin) y formas de contratacin (empleo temporario, informalizacin, subempleo, subcontratacin). Como sealamos, este nuevo funcionamiento de los mercados de trabajo resignificaron cuestiones sociales relacionadas con ellos como el ingreso y la pobreza. La flexibilizacin del trabajo y la desarticulacin del contrato (convenios colectivos de trabajo) implicaron que toda situacin de bienestar pasara a depender ntimamente de los niveles de ingreso. En la medida que la entrada y salida del mercado de trabajo fuese fluida a la vez que la proteccin laboral disminuyese, result tambin fluida la capacidad de lograr ms o menos cantidades de ingresos y, peor an, en perodos ms cortos de tiempo. Luego, como la pobreza post-ajuste se define por la lnea de ingreso, la cada en situaciones de pobreza se facilit enormemente6. Sintticamente, la mnima alteracin de una situacin laboral, hoy mucho ms vulnerable que en el modelo de pleno empleo, supone una segura cada en el ingreso y luego bordear o traspasar la lnea de pobreza. Es necesario sealar tambin que estos procesos no tienen solamente significacin e impacto estructural. El horizonte de incertidumbre que traen aparejados afecta sustancialmente el equilibrio personal y social de los sujetos involucrados, operando en el mismo sentido de desarticulacin y fragmentacin que inhibe toda posibilidad de pensar en salidas colectivas7.
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Como tambin, es necesario sealar, es ms fcil salir de la pobreza en caso de conseguir un aumento del ingreso familiar o un empleo ms en el grupo familiar. Pero esta posibilidad, para ser socialmente significativa, exige un ciclo econmico en alta. O como seala Lechner (1994), desarma los mapas cognitivos que orientaban social y polticamente a los sujetos sociales en el modelo de posguerra.

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El proceso descrito significa concretamente que las reformas econmicas implicaron netos ganadores y perdedores sociales8. Si el modelo social de posguerra gener una situacin de relaciones sociales que implic una negociacin de mutuos compromisos (Przeworski 1988, Offe 1984) dada la cierta paridad y necesidades compartidas, la reestructuraccin social y laboral de las economas post-ajuste desequilibraron sustancialmente aquellas relaciones. Esto tuvo un efecto poltico inmediato: diluy el conflicto social y desvaloriz significativamente su poder de amenaza, el mismo que fuera tan exitosamente instrumentado por los colectivos sindicales en el modelo anterior. El conflicto estructural del nuevo orden social se diluye paralelamente a la desarticulacin y fragmentacin de las identidades sociales constituidas en torno al mercado de trabajo. Vayamos al aspecto cultural y poltico. Este observa un desarrollo e impacto mayor en las sociedades europeas y de Amrica del Norte. Pero se comienza a percibir en Amrica Latina y sobretodo en pases de alta movilidad social previa (Argentina, Uruguay, regiones de Chile y Brasil). Existe, a partir de los setenta/ochenta, un ntido proceso de cambio social. En las sociedades occidentales comienzan a aparecer nuevas demandas sociales y stas, en la medida de su aceptacin y legitimacin social, empiezan a constituir identidades sociales que, ms all de su capacidad de institucionalizacin poltica, comienzan a movilizar los marcos normativos y culturales de las denominadas sociedades civiles. Estas pautas de agregacin de demandas emergen de cuestiones que se apartan absolutamente del sistema econmico y laboral. Son demandas que se estructuran en cambios profundos en la percepcin que los sujetos sociales tienen de s mismos, de los otros sujetos, y de las relaciones que se establecen entre ellos. De este proceso cruzado de mltiples subjetividades (como sealara Gramsci, objetividad como intersubjetividad), se validan cuestiones como los derechos civiles, derechos humanos, medio ambiente, minoras raciales y religiosas, identidades sexuales, derechos de la mujer, derechos del nio, nacionalidades. La progresiva legitimidad de estas de8

Este proceso corta incluso la lnea de clases en donde los anlisis clsicos de izquierda sitan la relacin ganadores-perdedores en el terreno de la puja econmica. En el actual proceso de cambio econmico, entre los perdedores debe incluirse tambin a sectores empresariales vinculados a actividades econmicas no rentables o no competitivas en el nuevo modelo. Tambin grupos que se convierten en no dinmicos dado que slo pueden valorizar en nichos del mercado interno sometido a fuertes fluctuaciones. Tambin desaparecen grupos econmicos rentsticos que se desarrollaron a partir de la proteccin estatal del modelo anterior.
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mandas constituye identidades sociales con capacidad de generar acciones colectivas. El punto de diferenciacin de este tipo de conformacin de identidades sociales es que se establecen sobre la lgica de las diferencias. No implica esto diferencias sociales sino diferencias culturales y polticas en tanto comunidades subjetivamente entrelazadas. Ahora bien, establecer una trama social en base a identidades sociales que se construyen y reconocen entre s en base a diferencias aceptadas, implica que la lgica de la accin colectiva se realice sobre un juego de no suma cero, es decir, constituye formas y relaciones sociales no mutuamente excluyentes. Este tipo de identidades sociales posibilita la mltiple inclusin; concretamente, un individuo puede pertenecer a dos, tres o siete de estos grupos y eso no es contradictorio como lo sera, en el modelo social anterior, ser asalariado y empresario (proletario y burgus) al mismo tiempo. Este principio de no mutua exclusin implica tambin un cambio en el escenario del conflicto, entendindose ste como el momento de introduccin-discusin-aceptacin/rechazo de una demanda social. El mismo ya no necesariamente debe ser el Estado/sistema poltico, sino que muchas veces es exclusivamente el espacio de la sociedad civil. Muchas de estas identidades sociales introducen demandas que requieren bsicamente el consenso social y luego, de ser necesario, el consenso poltico-normativo9. Este nuevo orden social es ms fragmentado (negativamente por la desarticulacin del mercado de trabajo; positivamente por el cambio cultural) que el orden anterior. Es demasiado mvil y fluido. Sus identidades constituyentes son cruzadas y de mltiples pertenencias. Definitivamente, el orden social contemporneo es catico, en permanente movimiento e incierto. Y nadie pudo hasta el momento fundamentar si eso es bueno malo en s mismo. Por ltimo, lo anterior implica redefinir tambin la nocin de conflicto social. Si ste se diluy en intensidad y articulacin por la fragmentacin del mundo laboral, a la vez que el cambio cultural posicion nuevos actores sociales y nuevas lgicas de accin colectiva, la naturaleza del conflicto necesariamente ha de variar. No se estatuye slo por la distribucin social, no separa tajantemente a grupos sociales, no enfrenta claramente y,
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Este proceso es claro en demandas feministas, demandas de grupos homosexuales o religiosos. De lograr la aceptacin de la identidad social en el marco de la sociedad civil, torna innecesaria la regulacin jurdica-institucional del Estado porque desaparece la discriminacin, en esos casos motor de la demanda social.

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quizs lo ms importante, no hay conflicto que involucre a la sociedad en su conjunto. La fragmentacin socioeconmica y las diferencias culturales (y polticas en el sentido de aceptar la diferencia), dejan al margen de cualquier conflicto a muchos grupos sociales con demandas especficas y formas propias de expresin. Pero si la naturaleza del conflicto vara tambin lo ha de hacer su dinmica. Al fragmentarse el conflicto su capacidad de impacto disminuye. Al no involucrar, en bandos enfrentados, al conjunto social, el sistema poltico, y con l la legitimidad democrtica, tienen ms capacidad de generar mecanismos de resolucin. El precio a pagar por esta sensible disminucin de la dinmica del conflicto social es una mayor movilidad de ste en el sentido que aparecen conflictos permanentes, cruzados e inesperados. La volatilidad del conflicto social implica un menor poder de fuego del mismo, pero una mayor reiteracin y diferenciacin en su expresin. Esto se traduce en nuevas exigencias al sistema poltico y a su accin ptima que es la de generar gobernabilidad social. Ciudadana y ciudadanizacin social El concepto de ciudadana ha sido recurrentemente utilizado en la poltica, como ciencia y como prctica social, desde la formacin de los estados nacionales (Bendix 1978). El ciudadano fue, y es, la categora poltica que define al individuo en una formacin estatal. Es el sujeto activo que define la relacin Estado-sociedad en una democracia representativa. En definitiva, es el sujeto de derecho sobre el cual se legitiman las formas institucionales y las prcticas polticas democrticas. En este sentido la concepcin del ciudadano est directamente vinculada a la idea de libertad. A su vez la libertad del ciudadano se regula en torno a los derechos civiles, o sea los derechos concedidos por el solo hecho de ser ciudadano. Por eso, la ciudadana es un posicionamiento de suma importancia en la entificacin del sujeto. Esta igualacin entre ciudadana-libertad-derechos civiles, signific el desarrollo del liberalismo poltico y de formas jurdicas e institucionales que fueron relevantes, sobre todo en los pases anglosajones. La exacerbacin de los derechos civiles como derechos bsicos en esas sociedades implicaron una valorizacin de la concepcin del individuo por sobre la concepcin social. Es decir, se posicion predominantemente al sujeto en tanto individuo en lugar de como parte de una identidad social. As, la doctrina liberal
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valoriz los derechos individuales como superiores a cualquier concepcin holstica de lo social. Esta valorizacin va desde las posiciones ms extremas del individualismo (Bentham, Constant) hasta sus formas ms sociales (John Stuart Mill). Sin embargo, dentro de esa concepcin, T. H. Marshall gener una profundizacin notable al concepto de ciudadana (Marshall 1965). Para Marshall la ciudadana es una construccin progresiva que se define por la consecucin, por parte de los individuos, de los derechos civiles (siglo XVIII), luego los derechos polticos (siglo XIX) y por ltimo los derechos sociales (siglo XX). Cuando estos derechos, que son conquistas histricas, dan forma a las instituciones polticas y a la estructura jurdica (Welfare State), la ciudadana se realiza completamente en los sujetos de derecho. Pero el hecho distintivo es que, al ser conquistas histricas, estos derechos de ciudadana pertenecen a los individuos pero suponen siempre al sistema poltico como la otra condicin de existencia de los mismos. Tambin, surge de su historicidad, los derechos de ciudadana encarnan relaciones sociales, reglas de juego y, en ltima instancia, resultados contingentes de esos juegos que son la distribucin de recursos materiales y simblicos que constituyen a las sociedades. Ahora bien, esta evolucin histrica de la ciudadana no se desarroll con idntico sentido en otros pases occidentales y mucho menos en Amrica Latina10. En estos pases, en trminos generales, el proceso de inclusin social se realiz sobre categoras de entendimiento de lo poltico que apelaban al sujeto en tanto parte de una identidad social superadora, ms que como sujetos individuales de derechos11. La inclusin social (parcial)12 que realizaron algunos gobiernos liberales de orientacin filosfica positivista a fines del siglo XIX, articulaba la sociedad con la integracin a la nacin. Se era sujeto de derecho en tanto se perteneca al esfuerzo de construccin e integracin del territorio nacional. La categora englobante, y legitimadora de derechos, era la nacionalidad, es decir, la pertenencia al territorio. A su vez, los lmites de esos derechos, en tanto obligaciones, no estaban dados por la ley civil en s misma sino por las posibilidades que la expansin y el desarrollo nacional conferan al Estado que, por su parte, emerga como la estructura institucional y jurdica de la nacin. La nacin era la forma (sim10

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A partir de lo cual se entiende la revalorizacin del concepto de sociedad civil en la actual literatura poltica y sociolgica en Latinoamrica. Sobre este punto ver el anlisis de las mediaciones sociales de ODonnell (1984). Lo que configur la democracia restringida de Germani (1978).

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blica) superior del individuo y el Estado. La relacin entre ellos se articulaba en el espacio territorial de la nacin. Pero si el proceso de inclusin social (total)13 se realiz desde modelos populistas, la articulacin (mediacin en el sentido de ODonnell) implementada era la nocin de pueblo, concepto abstracto que se completaba con la legitimacin nacional. La mediacin pueblo no se opona a la mediacin nacin, por el contrario le daba a sta mayor contenido social y poltico. Se opona s a la concepcin individual del sujeto y lo haca rechazando la definicin del sujeto en base a los derechos individuales. El populismo prioriz, y era su condicin de posibilidad, los derechos sociales, es decir aquellos derechos conferidos por el Estado a todos los necesitados el pueblo que pertenecan por definicin al sector trabajador conformado por los nuevos incluidos. Por ende, la relacin que integraba a los sujetos con el Estado era la condicin de trabajador y la estructura de esa integracin estaba constituida por los derechos sociales. Como seala Wolfe (1980) en otro contexto, los derechos sociales implican los resultados del juego (entre clases). Ms que nunca esos resultados dependan de la capacidad poltica del Estado de sostenerlos. Por eso el pueblo se articul fuertemente al Estado, lo cual fortaleci, y legitim, la necesidad de formar parte de l. Concretamente, subsumirse en la identidad social pueblo o trabajador era racionalmente preferible a posicionarse, y demandar, como sujeto individual portador de derechos civiles, los cuales no estaban negados, como tampoco lo estaban los derechos polticos, sino relegados por los derechos sociales. As la historia latinoamericana en general registra escasos, si algn, perodos en los cuales la concepcin predominante del sujeto sea la ciudadana, ni siquiera definida sta por la asuncin igualitaria de los derechos civiles, polticos y sociales. O se privilegiaron los derechos polticos y la categora social reconocida era la nacionalidad, o se privilegiaron los derechos sociales y la categora movilizante era el pueblo. La constitucin de identidades sociales se realiz siempre en Amrica latina sobre formas englobantes, integradoras y absolutizadoras de lo social. Desde la perspectiva tradicional de la teora poltica liberal, la ciudadana se instituye sobre un eje que separa lo pblico de lo privado y, a partir de la asuncin de esa separacin por parte de los individuos, se establece la relacin entre el Estado, visualizado como el complejo institucional que aglutina el espacio pblico, y la sociedad, definida por la sumatoria de indi13

Siguiendo a Germani (1978) implica la etapa de la democracia ampliada.

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viduos privados. El mutuo respeto entre ambas representaciones viabiliza el funcionamiento de la sociedad en su conjunto a partir de los derechos de los ciudadanos. Pero si bien se entiende la relacin, lo cierto es que la concepcin ciudadana apunta bsicamente a respetar los derechos civiles del individuo, los cuales precisamente se definen desde la lgica de lo privado. Ahora bien, si nos atenemos a esta perspectiva de anlisis, la Amrica Latina de los ltimos aos se encontr envuelta en un reflujo a lo privado, tal cual en el resto del mundo occidental. La diferencia sustancial es que en Amrica Latina ningn proceso de inclusin se realiz pensando a la sociedad en trminos de constituir el espacio de lo privado. Por ende el creciente proceso de individuacin poltica, social y cultural expresado en s mismo y por la lgica progresivamente dominante del mercado econmico, tuvo un efecto cierto sobre las relaciones sociales y polticas de los actores sociales. Concretamente, estos comenzaron a expresarse desde su individuacin y desde una lgica de demanda social basada en el reconocimiento de los derechos civiles, y dentro de stos de los derechos que constituyen el espacio privado. La lgica societal que caracteriz la historia latinoamericana y argentina desde los aos cuarenta/cincuenta, comenz a dejar paso, sobre todo en los sectores socioeconmicos medios y medios-altos, a una identificacin social en base a los derechos privados de los individuos. Este efecto se refleja claramente en las pautas de consumo adquiridas, en las preferencias econmicas y sociales expresadas como orientaciones positivas, en los modelos culturales adoptados y en las expresiones polticas vehiculizadas en los episodios electorales. La sociedad se transform en un sentido novedoso para la regin. Pero el punto que queremos sealar aqu no es solamente el antedicho. La idea no es definir la ciudadana exclusivamente a partir de la expresin de ciertos tipos de derechos sino cuando la accin social y poltica la accin colectiva se respalda en un tipo de derechos ms que sobre otros; en este caso privilegiando los derechos civiles ms que los derechos sociales. En ese sentido la ciudadana se entiende en tanto portadora de relaciones sociales especficas, es decir como ciudadana social, definida sta como un concepto que implica una modalidad de constitucin de identidades sociales. De esta manera se intenta escapar a una definicin slo poltica de la ciudadana ejercicio de los derechos polticos desde una determinada concepcin de lo individual y lo social, y entender esta concepcin como portadora de valores y significados cuya realizacin material en los sujetos va a conformar progresivamente un nuevo entendimiento y conformacin social. Esto es posible dado que los significados que los actores confieren a sus pautas individuales en la vida social terminan instituyendo comportamien90

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tos colectivos que redefinen el sistema social en su conjunto, desde sus modalidades de agregacin a la legitimacin de conductas e identidades sociales. Esta ciudadana social tiene la especificidad de agregar comportamientos sociales y polticos en base a la valoracin individual de los derechos civiles. Esta aparente paradoja se resuelve si se piensa en un conjunto de orientaciones de la accin social en base a valoraciones individuales de las demandas sociales y polticas, pero que modelan el sentido de las conductas colectivas de la sociedad. Obviamente esto no pretende interpretar el conjunto del movimiento social en las sociedades latinoamericanas. Slo seala pautas de agregacin y accin de algunos sectores sociales (en la vieja concepcin de la estructura social seran los sectores medios, medios-altos y altos), cuya particularidad no es su nmero sino el hecho de constituir un fenmeno de identificacin social novedoso en el entendimiento de las sociedades latinoamericanas. Esta modalidad de orientar la conducta social y poltica, y conformar pautas de identidad social, est bastante influenciada por las formas e ideas del liberalismo poltico. Nuevamente, esto constituye una novedad en la conformacin social y poltica argentina. A la agregacin social pueblo hegemnica en los gobiernos populistas le intent continuar una modalidad de agregacin del tipo nuevos movimientos sociales privilegiada por gobiernos ms inclinados al estilo socialdemcrata. La introduccin de pautas ideolgicas y filosficas del liberalismo poltico puede estar causada por los profundos cambios culturales del mundo occidental desde los aos ochenta14, y, en lo que atae a Amrica Latina, a la introduccin de ciertos valores liberales y civiles a partir de la revisin de los ltimos perodos militares que realizaron los movimientos por los derechos humanos15. Desde una perspectiva valorativa, esta modalidad de identificacin social encuentra un sesgo en cierto sentido negativo en tanto obedece a una ponderacin del individualismo que, en ciertas etapas del proceso de cambio estructural (crecimiento econmico post-estabilizacin), estuvo definida por sus peores caractersticas: consumismo, competitividad social y, como conceptualiz alguna vez MacPherson (1987), un ensanchamiento de la cultura del individualismo posesivo.
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Entindase toda la gama que va desde el posmodernismo al individualismo, pasando por culturas alternativas, el descreimiento poltico, el consumismo. Un anlisis sugestivo se puede encontrar en Lipovetsky (1991). Ver Hedges (1998) y Cheresky (1993).
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Desde un sentido positivo, esta pauta social a partir de la introduccin de ciertos valores del liberalismo poltico, implic la validacin de derechos y concepciones histricamente ausentes en las sociedades latinoamericanas: los derechos civiles, el derecho individual a la vida y al desarrollo personal, el reconocimiento de las diferencias y el respeto a la particularidad. Es posible pensar que este nuevo aspecto que tambin constituye a las sociedades latinoamericanas ciudadana social merece ms espacio y ms anlisis. No slo en trminos de su prximo devenir o de su relacin con los ciclos econmicos, los cambios culturales a nivel mundial o la influencia de los medios de comunicacin, sino tambin en su capacidad de redefinir estructuralmente la conformacin social a la vez que de proveer un sesgo orientativo distinto de los comportamientos sociales y polticos de los actores. Como muchas otras incertezas de este perodo de grandes cambios, por ahora slo queda la certidumbre de que algo nuevo se constituy, en trminos de modalidad de identificacin, en las sociedades latinoamericanas. Gobernabilidad y democracia Las transformaciones globales antes descriptas suponen un impacto cierto sobre la cuestin poltica (rgimen, sistema, representaciones, cultura poltica). En este apartado final nos referiremos a esa relacin acotando la cuestin poltica en trminos de gobernabilidad poltica y democracia. Se puede plantear como un hecho recurrente en la historia poltica latinoamericana que todo conflicto social causado por problemas estructurales registra potencialidad de cambios en el orden social, e implica razones justificatorias para la alteracin del rgimen democrtico. Las razones aducidas en esos episodios eran las carencias del rgimen democrtico para asegurar la gobernabilidad poltica de la sociedad. De esta manera la gobernabilidad la accin de gobernar y las instituciones que esa accin genera era una variable dependiente del rgimen poltico. Este cambiaba democracia a autoritarismo y viceversa en razn de proveer capacidad de gobierno. No era admitida la idea que la gobernabilidad implicaba un conjunto social a gobernar y que ste, en procesos de cambio social, era naturalmente movilizador de demandas, cuestionador de ciertos rdenes estatuidos y, por ende, el orden social en su conjunto devena conflictivo. Pero precisamente ese orden social en cambio es lo que validaba la accin de gobierno, y sta deba adaptarse en acciones e instituciones para reequilibrar el movimiento de lo social. Nunca hubo tiempo para esa adaptacin. La solucin fue la altera92

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cin del rgimen, es decir, como seala ODonnell (1978), de los roles y canales de definicin y acceso permitidos al gobierno. Pues bien, la idea que sustentaba el trabajo antes mencionado, y el presente, es que en la actualidad las sociedades polticas latinoamericanas pueden separar, en la resolucin de los conflictos o redefiniciones del orden social, la cuestin del gobierno de la cuestin democrtica. Es decir, se aceptara ms la posibilidad de que el sistema de gobierno sea la arena, y eventualmente el fusible, del conflicto social, mientras que la democracia es una sustancia y forma legitimada en s misma y no la variable a poner en juego ante alteraciones sociales. La posibilidad de separacin de ambos rdenes polticos estara causada por las feroces experiencias de los ltimos regmenes militares pero tambin por los cambios en las orientaciones de la accin colectiva y las modalidades de constitucin de identidades sociales que dan entidad a los derechos civiles y polticos, o sea a esa identidad social en expansin que denominamos como ciudadana social. Un punto importante a discutir es el sentido que se le otorg tradicionalmente al concepto gobernabilidad. La sociologa poltica de los aos cincuenta/sesenta atravesada por el modelo funcionalista y por el sesgo terico de la modernizacin imprimi a la idea de gobernabilidad un matiz conservador que iba a perdurar. Para la teora funcionalista, y su aplicacin en la modernizacin en sociedades en cambio rpido, la gobernabilidad era la adaptacin social a pautas polticas cultural e institucionalmente conformadas. El sistema poltico tena como funcin canalizar y procesar demandas sociales de manera tal que stas no devinieran disruptivas del sistema social. A partir de esta consideracin la gobernabilidad fue el concepto ideal para el anlisis conservador del cambio social16. Si la gobernabilidad es pensada, en tanto concepto, como categora de no cambio, es decir una accin tendiente a funcionalizar el movimiento de lo social para que todo proceso de cambio no transforme nada, es porque se conceptualiza a la poltica institucional como la nica gestora posible de cambios, o porque se piensa que la funcin de los gobiernos es impedir los mismos. En uno u otro caso no aparece la posibilidad de pensar que los cambios provienen de la sociedad y que el sistema poltico los institucionaliza, y redefine en un juego institucional de ida y vuelta, generando un sistema en permanente transformacin a la vez que gobernable.
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Ver al respecto el ttulo del documento que elaborara la Comisin Trilateral, encargada de evaluar las dificultades que registraba el crecimiento econmico en los pases industrializados a fines de los aos sesenta (Huntington, Crozier y Watanuki 1975).
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Todo sistema poltico se sustenta en una lgica de gobernabilidad. Su funcin (no su funcionalidad) es la de gobierno. Que esta funcin implique adaptacin, es decir contencin de cambios o movimientos, , por el contrario, inducir e institucionalizar cambios, es ya cuestin de la orientacin ideolgica del gobierno. Que la cuestin poltica permita separar conceptualmente a la gobernabilidad de la democracia implica, en el contexto de cambios estructurales, sociales y culturales actual, que la accin de gobierno debe contemplar criterios de legitimacin tradicionales (definidos tericamente: la consecucin del bien comn; definidos ms pragmticamente: una distribucin de recursos tal que las motivaciones17 sociales sean mayores que las fuentes de conflictos), y otros no tan comunes como ser criterios de eficiencia en la distribucin de recursos, generacin de polticas en base a criterios de posibilidad (no inflacionarias), incumbencia sobre reas de preocupacin nuevas como medio ambiente, discriminacin, gnero, tecnologa. El punto en discusin es entonces la capacidad de los gobiernos para ser efectivos en sentido global. De esa efectividad deviene la gobernabilidad poltica, es decir la capacidad del gobierno de generar mecanismos formales para viabilizar polticas que contemplen como posibilidad el cambio social. Lo que sucede es que la nocin de cambio social ya no es igual a la concepcin tradicional, en donde se lo defina como cambio estructural. En las sociedades polticas actuales, debido a su conformacin y a las orientaciones de la accin colectiva, el movimiento social implica demandas cruzadas, acotadas, no excluyentes que, por ende, implican la posibilidad de transformaciones puntuales que no fracturan al todo social, ms all que esa no fractura sea buena mala en s misma. La heterogeneidad social y la velocidad de los intercambios en ella realzan la factibilidad de generar gobernabilidad. Las bases de apoyo de los gobiernos son ms desestructuradas, ms difusas y por ende con menor capacidad de impacto sobre la legitimidad de las respuestas del sistema poltico. Si esto es as significa que tambin el rgimen poltico la democracia tiene una distancia mayor entre la potencial disruptividad del movimiento social y la crisis de la misma. Esto no implica sealar la consolidacin definitiva de la democracia. Slo las condiciones sociales y polticas que tienden a resguardarla, ms la extensin de un sentido social que la incorpora como un bien pblico ms apreciado que lo que tradicionalmente fue en la regin.
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En el sentido que Habermas (1988) le da al concepto.

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En ltima instancia sera posible pensar que la capacidad de gobierno gobernabilidad est en funcin directa al proceso de transformacin del Estado y a la institucionalidad estatal que surja de ese proceso. En tanto sta pueda dar cuenta de las nuevas demandas sociales, recomponiendo para ello funciones, roles, y polticas de generacin de bienes pblicos y de legitimacin, la accin de gobierno tendr la eficacia que hoy los actores sociales demandan. Mientras tanto la cuestin de la democracia, si bien fortalecida o debilitada por el consenso emanado de la gobernabilidad, no se valida en las transformaciones del Estado sino en la expansin de su significado a nivel social. Incluso de esa expansin del sentido democrtico es que surgen presiones sociales para una transformacin del Estado, no en el sentido de retirada sino de redefinicin de sus roles, sus formas y en la conformacin de consensos que no son otra cosa que rearticular su relacin de mutua constitucin con la sociedad. El sentido de la poltica Constituye un lugar comn, en referencia al campo de la poltica, situar como foco especial de inters la problemtica definida como la crisis de la representacin poltica. Se entiende a sta como la prdida de capacidad de los sistemas de partidos para generar consensos parciales que permitan canalizar demandas sociales. A su vez, esta prdida de capacidades polticas opera, en trminos generales, deslegitimando a los partidos polticos como instituciones generadoras de discursos y prcticas efectivas que coconstituyen la accin colectiva. Si bien lo antedicho aparece como un dato contundente en las sociedades contemporneas, puede plantearse que, como diagnstico, es insuficiente. En este sentido la propuesta consiste en pensar que la crisis de representacin poltica sucede a una crisis de los representados, es decir, una crisis del modelo de constitucin de identidades sociales a ser representado polticamente. Partiendo de definir al orden social como una especfica e histrica articulacin entre identidades sociales en un entramado de relaciones sociales, con capacidad de hacer visible una dinmica social factible de ser aprehendida en sus caractersticas relevantes, se evidencian tres aspectos constituyentes de dicho orden: a) un determinado estado de las estructuras institucionales de la economa, la cultura y la poltica; b) un sentido social extendido que subjetiviza la constitucin de la sociedad;
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c) un modelo de institucionalizacin legitimado que relaciona ese orden social con el sistema poltico. Este proceso, inmerso en un perodo histrico que lo dota de sentido, presenta tanto las caractersticas generales de un modelo de organizacin social en un marco cultural-normativo relativamente homogneo, como los mrgenes a partir de los cuales se observan las particularidades histricas que dotan de registros especficos a cada sociedad poltica. Este planteo supone, entonces, que la representacin poltica constituye formas institucionales dotadas de valores subjetivamente incorporados legitimidad social, acordes a un estado constitutivo de la sociedad. La validez legitimidad y la capacidad efectividad de la representacin poltica residen en su conformacin como reflejo poltico-institucional de una forma de sociedad, es decir, de una modalidad, histricamente determinada, en que las identidades sociales privilegian un entramado de relaciones sociales. Este modelo especfico emerge de situaciones objetivas y de la subjetividad con que los grupos sociales se constituyen y reconocen. Esta relacin entre representacin poltica y modelo de sociedad (orden social) a ser representada, se caracteriza por su complejidad constitutiva y por la historicidad de esa constitucin. Una manera de reducir ese nivel de complejidad puede plantearse a partir de significar, en trmino de denominador comn, a la sociedad a partir del concepto de ciudadana. En una primera aproximacin, surge de la literatura poltica que el ciudadano es la figura social que se relaciona, en tanto entidad irreductible, con el sistema poltico. La figura del ciudadano se define sustancialmente por la consecucin y posesin de derechos jurdicamente estatuidos que le confieren un estatus innegablemente poltico. Se es ciudadano en tanto portador de derechos polticamente constituidos. Ahora bien, ms all de su definicin netamente poltica, es posible pensar que la ciudadana revierte en una identidad social. Quizs no en s misma, al modo de las clases o los movimientos sociales, pero s en el sentido de configurar, a partir de la posesin de derechos y el reconocimiento de la pertenencia, pautas de accin social y accin colectiva. El sentido poltico que define a la ciudadana revierte reflexividad en sentidos sociales de reconocimientos y antagonismos. No obstante esta reflexividad del sujeto ciudadano, su definicin poltica implica su entificacin en base a un sistema de derechos y a un ideal de justicia que, simblicamente, enmarca y otorga sentido a esos derechos. Arriesgando en la relacin se puede pensar en la posibilidad de mutacin
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del concepto de justicia socialmente reconocido y el sistema de derechos que viabiliza a aqul, junto a la relativa permanencia del sujeto constructor de ese ideal de justicia y poseedor de derechos: el ciudadano. De esta manera, o as planteado, el ciudadano es el sujeto de la poltica, es el actor social de una sociedad poltica, y es la forma concreta a ser representada polticamente. La representacin poltica, sealamos, refleja un estado de la sociedad pero su interpelacin legtima se realiza en torno al ciudadano. El fundamento terico que atraviesa esta propuesta consiste en pensar la crisis de representacin poltica como una crisis del modelo de sociedad (orden social) a ser representado polticamente. El orden social en crisis, a su vez, se transforma a partir de cambios estructurales en las instituciones econmicas, sociales y culturales. Este estado de cosas permite la emergencia de nuevas identidades sociales y relaciones sociales. Pero si bien este es el verdadero estado de la sociedad, la modalidad de interpelacin a la poltica, y, por ende al sistema de representacin poltica, se mantiene en la figura de la ciudadana. Siendo sta una constitucin histrica objetiva (sistema de derechos) y subjetiva (idea de justicia), el abordaje de aquella relacin supone explorar el sentido cambiante valores a ser puestos en juego en trminos de ideal de justicia para la objetivacin no cambiante de esos valores puestos en accin: el ciudadano. Los ejes de anlisis que permiten, a nuestro juicio, sostener la hiptesis del sentido cambiante en la constitucin actual del sujeto ciudadano, son: a) Nueva economa poltica: entendido este aspecto como un sentido superador entre la lgica poltica de la economa de la demanda (keynesiana) distribucin universal como derecho social y la lgica poltica de la economa de la oferta (neoliberalismo) apropiacin individual competitiva. La nueva lgica poltica de la economa, aspecto ste y los subsiguientes que entenderemos como elementos que redefinen el sentido cambiante del sujeto ciudadano inmutable, reside en un sentido que sostiene a los ingresos individuales como justos en trminos de capacidad y competitividad desde la propia actividad, pero que contenga a la vez elementos de distribucin no universal sino hacia los individuos ciudadanos que no puedan competir en la apropiacin individual. Esta situacin estara visualizada no en trminos de responsabilidad del individuo sino como carencias inherentes a un mercado econmico reestructurado en condiciones de jerarquizacin, fragmentacin y exclusin. Entre el derecho social polticamente garantizado de los Welfare States y la individuacin y culpacin en
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trminos de autorresponsabilidad por la propia vida del neoconservadurismo de los ochenta, surgira este nuevo sentido de la economa poltica que sintetiza los elementos ms dinmicos de aquellos dos. b) Desprivatizacin de lo pblico y nueva tica de lo pblico: operara sobre el sentido que el neoconservadurismo hizo hegemnico en trminos de una vuelta absoluta a la vida privada, y la consiguiente privatizacin, o al menos abandono, del espacio objetivo y simblico de lo pblico. Se podra, as, pensar en la emergencia de una nueva valorizacin de lo pblico, no considerado como pblico-estatal sino como pblico-social. Este sentido pblico-social, implicara una valorizacin de espacios propios de la sociedad civil que no intersectan con el mercado (tal como se concebira a ste en la nueva economa poltica caracterizada en el punto anterior) ni con el Estado. En este caso lo pblico-estatal se redefinira a partir de una retirada del Estado como defensa de lo pblico en las ltimas dos dcadas, y en un nuevo sentido ciudadano por el cual la recuperacin y sostenimiento de lo pblico debe ser una ofensiva de la sociedad civil, siendo sta, y ya no el Estado, la garanta de conservacin de lo admitido consensualmente como pblico. Reapropiacin no conflictiva no intersecta al mercado y polticamente sostenida sin interpelar al Estado. Una nueva tica de lo pblico cuya dinmica accin colectiva de reapropiacin, conservacin y defensa fortalece el espacio y el sentido de la sociedad civil y, por ende, de su sujeto constitutivo: el ciudadano. c) Poltica de las diferencias: nuevamente, entre el sentido comprehensivo de lo social propio de los Welfare States, sea en trminos de clases, estratos, sectores, y la supravaloracin del individuo en el neoconservadurismo, en trminos de individuo validado por el mercado y por la virtud de su vida privada, pareciera emerger un nuevo sentido social que reconoce y legitima las diferencias. Lo novedoso sera que esta nueva legitimidad social de las diferencias surgira del reconocimiento de la eleccin individual y de la opcin por estilos de vida justificables y defendibles en trminos de uso de la libertad y la razn para hacerlo. Seran aceptables las diferencias que se estatuyen desde la capacidad de los individuos por construir sus propios sentidos y estilos culturales de vida. No se aceptan las diferencias sociales como polticamente correctas sujetos de derechos, sino aquellas diferencias que tienen sentido en la construccin propia y social de la vida individual. Son opciones posibles y, por ende, aceptadas. El hilo comn que atraviesa el reconocimiento de las diferencias no sera el individuo como tal
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sino en tanto ciudadano, es decir como miembro de una comunidad poltica y simblica que otorga pertenencia y sentido de esa pertenencia. Sera un sentido que implicara respeto por las diferencias si stas son ciudadanamente instituidas en la vida personal. d) Nuevo sentido de la idea de justicia: habiendo propuesto a la idea consensuada de justicia que una sociedad tiene como el aspecto simblico subyacente a la institucin objetiva de derechos, es un requerimiento terico el anlisis acerca del desplazamiento de ese sentido, tanto en el aspecto que permita dar cuenta de los cambios en la construccin subjetiva de los individuos polticos como en el aspecto que sustenta la posibilidad de observar el cambio histrico en la constitucin poltica de lo social. Desde esta perspectiva trataremos de sostener que el sentido de justicia consensuado desarrollado en las sociedades de posguerra se fundament en la naturaleza distributiva de carcter universal de los bienes sociales. En la etapa de anlisis en que nos situamos sostendremos que ese sentido consensuado de justicia se traslada, lenta pero progresivamente, a una idea por la cual se concibe a la justicia como el aspecto simblico subyacente a una distribucin universal de bienes comprendidos dentro del concepto de derechos humanos. Esta nueva conceptualizacin de los derechos universales derechos humanos implica el derecho bsico a bienes de naturaleza ms poltica que socioeconmica. Los bienes a ser asegurados por este sentido de justicia remiten a la calidad genrica de individuo y a la calidad poltica de ciudadano, pero ya no necesariamente al aspecto que hace a la vida laboral del mismo. El sentido de justicia consensuado en torno a la distribucin de bienes propios de la naturaleza humana implica, por un lado una evolucin de la concepcin iluminista de los derechos humanos y, por otro lado, una cierta alteracin del sentido de equidad con que se definan los derechos sociales de carcter universal. El sistema de derechos que objetiva el sentido de justicia en las actuales sociedades apunta a una distribucin de bienes que propenden a la dignidad de la vida individual ms que a la intencin de, a partir de ellos, la igualacin de las condiciones sociales de los grupos. Correspondera a una idea consensuada de justicia distributiva de bienes de carcter poltico ms que de bienes de carcter econmico. Cabe indagar si esta nueva idea consensuada de justicia emerge de un cambio en la percepcin que los individuos tienen acerca de la constitucin legtima del orden social, o es un subproducto que sucede a un perodo de distribucin regresiva de bienes sociales de tal dimensin que dota de un sentido de imposibilidad el retorno de la idea de justicia universal distributiva.
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Diego Raus

Resumen
Las ideas vertidas en este artculo, preliminares de una propuesta terica ms extensa, consisten en tratar de responder al interrogante acerca de cmo se constituye hoy el sentido que la poltica tiene para los actores-ciudadanos. Se supone un sentido poltico reconstituido a partir de dos aspectos: por un lado las transformaciones estructurales, sociales e institucionales que emergen en las sociedades, sobre todo occidentales, desde la dcada de los 80 y 90 del siglo pasado, y, por otro lado, de una aceptacin y apreciacin de las diferencias intrasocietales, en trminos culturales y polticos, que generaron una ruptura con los paradigmas de interpretacin y construccin de la poltica propios del siglo XX, los cuales tendan a esquemas omnicomprensivos y absolutos de la idea y la accin poltica.

Palabras clave
sentido poltico - diferencia cultural - cambio institucional - actor - accin

Abstract
The ideas discussed in this article, being preliminar of a more extensive theoric proposal, consist on trying to answer the question of how is constituted the meaning that politics have for the citizen-actors. A reconstituted political sense is supposed starting from two aspects: on one hand, the social and institutional structural transformations that emerge on (mainly occidental) societies, from the 80s and 90s of the last century, and on the other hand, of an appreciation and acceptance of the intrasocial differences, in cultural and political terms, that created a scism with the politics interpretation and construction paradigms of the 20th century, which had a tendency for omnicomprehensive and absolutive schemes of politic thinking and acting.

Key words
political sense - cultural differences - institutional change - actor - action

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