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CAPITULO II
MARCO TEORICO.
Antecedente histrico de la Obra Pblica en Mxico. Generalidades. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El contrato y el proyecto tcnico de la Obra Pblica. Desarrollo socioeconmico del pas. Modelos econmicos y la funcin actual del gobierno. Elementos socioeconmicos que influyen en la Obra Pblica. Elementos econmicos. Elementos sociales. Poltica de Ingresos y Egresos. Plan Nacional de Desarrollo. La recaudacin de los recursos financieros. El tributo Lineamientos. Poltica y Legislacin fiscal. Cdigo Fiscal de la Federacin. Clasificacin de las leyes que integran la legislacin fiscal. El Municipio y la participacin ciudadana. El Municipio. La participacin ciudadana. La participacin ciudadana y el gobierno local. 9 10 14 21 23 24 30 32 36 40 42 44 45 46 50 52 57 65 66 71 74

La Contabilidad en la recaudacin. 83 El quehacer contable. 84 Contabilidad gubernamental. 86 Implementacin de un sistema de recaudacin adecuado 92 a la participacin ciudadana. Fundamento de Administracin. 92 Fundamento contable. 95 Proceso contable, desarrollo y resultado. 98

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CAPITULO II

MARCO TEORICO
2. ANTECEDENTE HISTORICO DE LA OBRA PUBLICA EN MEXICO.

Las obras pblicas preceden a los servicios pblicos; son su soporte1 El servicio pblico es aquel que tiene como finalidad la satisfaccin de necesidades de inters general.2 Estos pueden ser federales, estatales, municipales e internacionales. De acuerdo a la investigacin se considera que los servicios pblicos municipales son aquellos que por su naturaleza van dirigidos a la satisfaccin de necesidades colectivas en relacin con el manejo de una ciudad (saneamiento, agua potable, alumbrado, jardines, etc.).3 Analizando los antecedentes constitucionales del contrato de Obra Pblica, podremos ubicar un antecedente histrico que indica la existencia de actividades de beneficio colectivo; conocido actualmente como la obra pblica. -20 de Diciembre de 1916; se present ante el Congreso Constituyente un proyecto de los diputados Bojrquez, lvarez, Pintado Snchez y otros, para adicionar el artculo 73 de la Constitucin en los artculos siguientes: -25 de Enero de 1917. Se presenta un proyecto del artculo 131; que propone que todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras pblicas, sern adjudicados en subasta pblica mediante
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SERRA Rojas, Andrs., Derecho administrativo, p. 662. Cfr., PEREZ de Len, Enrique, Notas de Derecho Constitucional y Administrativo, p. 231. 3 Ibdem, p.p. 237, 238.

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convocatoria y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado que ser abierto en junta pblica. -27 de Enero de 1917. Surge el actual artculo 134 constitucional, mismo que se expone ms extensamente en pginas posteriores de la investigacin; y del cual se menciona que establece que los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Estas iniciativas de ley dan muestra de la inquietud del Constituyente por un problema tan complejo de tan necesaria reglamentacin.4

2.1. GENERALIDADES.

CONCEPTO La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas; define que obras pblicas son los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo especifica que se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar,

Op.Cit., SERRA, Rojas B., Andrs., p.p. 663,664.

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corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones adems de otros conceptos.5 Para mayor comprensin; la Obra Pblica es una cosa hecha o producida por el Estado (a travs de la autoridad local, federal o municipal) o a su nombre, sobre un inmueble determinado con un propsito de inters general y se destina al uso pblico, servicio pblico o a cualquier finalidad de beneficio general. Aunque la expresin Obra Pblica se emplea frecuentemente en el sentido de una obra material, como un camino, un ferrocarril, un puente, un faro, una escollera, un edificio pblico, un sistema de saneamiento, un sistema de agua potable, el dragado de un puerto, u otros. Obra Pblica no es slo lo que se crea por primera vez, sino tambin las modificaciones de cualquier ndole de la Obra Pblica inicial.6 CLASIFICACION. -Por su objetivo se clasifican en obras pblicas ordinarias; que son las necesarias para la conservacin y desarrollo de las ejecutadas, y las obras pblicas extraordinarias; son las obras de nueva creacin o la transformacin de las anteriores. -Por sus lmites las obras pueden ser nacionales, que son las que se desarrollan en los lmites del territorio nacional, las internacionales son las que se realizan por convenios entre gobiernos. -Por su financiamiento existen las que se realizan con cargo al gobierno federal; consiste en ejecutar obras nicamente mediante las partidas normales del presupuesto. Las que se realizan con financiamientos extraordinarios, tales como
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Cfr., Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, D.O.F, Arts. 3,4. Op. Cit., SERRA, Rojas B., Andrs p.p. 662, 663.

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recurrir al crdito a corto o largo plazo, en instituciones privadas o en instituciones pblicas. Tambin pueden ser mixtas; entre el Estado y particulares. -Por su forma de realizacin. Pueden ser la construccin directa por el Estado; que se denomina por administracin, o por concesin de Obra Pblica practicada en aquellos contratos que se amortizan por medio del peaje.7. LEYES Y ORGANISMOS QUE LA REGULAN. Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Es una ley de orden pblico que tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen: -Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica. -Las Secretaras de Estado. -Los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. -La Procuradura General de la Repblica. -Los organismos descentralizados. -Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una Entidad Paraestatal. -Las Entidades Federales, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso, corresponda a los municipios interesados8. Ley general de asentamientos humanos.
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Ibdem. p.p. 662, 667. Op. Cit., Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas., Art. 1.

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Interviene en la planeacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social. Sus objetivos son establecer la concurrencia de la Federacin, de las Entidades Federativas y de los municipios en cuanto a la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en territorio nacional, fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, definir los principios para determinar las reservas, usos y destinos de reas y predios que regulan la propiedad en los centros de poblacin y determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos.9 El Plan Nacional de Desarrollo. En la planeacin de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse al Plan Nacional de Desarrollo. En cuanto a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales. Presupuesto de Egresos de la Federacin. Sujetarse en cuanto a los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos.10 Ecologa y proteccin al ambiente. Para su realizacin las obras pblicas estn obligadas a considerar los efectos que puedan causar sobre el medio ambiente.
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Cfr., Ley general de asentamientos humanos., Diario .Oficial de la Federacin., Art. 1 Op.Cit., Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas., Art. 17.

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Esto es, con sustento en la evaluacin del impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio. Los proyectos debern incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando stas pudieren deteriorarse y se dar la intervencin que corresponda a la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a las dependencias y entidades que tengan atribuciones en la materia.11 Otras disposiciones. Para las disposiciones no previstas en la Ley General de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas, sern aplicables supletoriamente las disposiciones establecidas en el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, la Ley Federal de Procedimientos Civiles.12

2.1.2.

CONSTITUCION

POLITICA

DE

LOS

ESTADOS

UNIDOS

MEXICANOS.

En este punto se plantea un contexto constitucional en el cual se desarrolla la investigacin y tambin del quehacer de la Obra Pblica en nuestro pas. Es decir; se exponen artculos que emanan de la fuente principal que es la

Constitucin Poltica de nuestro pas, a travs de los cuales se plantea un panorama jurdico en el que se desarrolla la actividad de la Obra Publica. Asimismo se desea fundamentar, de acuerdo al contexto constitucional, que la
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Ibdem., Arts. 19, 20. Ibdem., Art. 13.

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Obra Pblica es un derecho del ciudadano y al mismo tiempo establecer la fuente jurdica de temas a tratar en el transcurso de la investigacin. Algunas de las puntualizaciones que expresa la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se consideran de inters para la comprensin del tema de la investigacin son las siguientes: De las garantas individuales. La Constitucin establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, indica que toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. Para alcanzar tal objetivo la ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios. Otra garanta es el derecho de peticin, que se formule por escrito y de forma pacfica, hacia los funcionarios y empleados pblicos.13 Del Estado. El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga la Constitucin. El Estado tiene la capacidad de concesionar la prestacin de servicios pblicos, la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.14
13 14

cfr., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.,D.O.F., arts. 4 , 8. Ibdem., Art. 25.

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Desarrollo econmico nacional. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico; el sector social y el sector privado, sin desmerecer otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin. El sector pblico podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.15 De los mexicanos. La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin y entre otras se tiene la obligacin de contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.16 De los ciudadanos mexicanos. Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos; haber cumplido 18 aos, y tener un modo honesto de vivir. Establece como privilegio del ciudadano; el asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Adems de ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin 17 De la soberana nacional y de la forma de gobierno. Establece que todo poder pblico emana del pueblo y se instituye para beneficio de ste, el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Determina que el pueblo mexicano se ha
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Idem. Ibdem, Art. 30. 17 Ibdem, Art. 34.

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constituido en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Se establece que ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.18 De la divisin de poderes. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.19 Del Poder Legislativo. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores.20 De la iniciativa y formacin de leyes. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: al Presidente de la Repblica, a los diputados y senadores, al Congreso de la Unin; y a las Legislaturas de los Estados.21 De las facultades del Congreso. Tiene facultades para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto, para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar

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Ibdem, arts. 39-41. Ibdem, art. 49. 20 Ibdem, art. 40. 21 Ibdem, art. 71.

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emprstitos sobre el crdito de la nacin, aprobar esos mismos emprstitos y reconocer y mandar la deuda nacional. Tiene capacidad para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.22 De las facultades de la Cmara de Diputados. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las funciones de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, en los trminos que disponga la ley; examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior.23 Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Esta Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin tendr a su cargo: -Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de las Entidades Federales, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas
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Ibdem, Art. 73. Ibdem, Art. 74.

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federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley, tambin fiscalizar los recursos federales que ejerzan las Entidades Federales, los municipios y los particulares. -Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las Entidades Pblicas Federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias

correspondientes.24 De los Estados de la Federacin. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: -Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal, regulen las materias,
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Ibdem, Art. 79.

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procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: -Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; -Alumbrado pblico. -Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. -Mercados y centrales de abasto. -Panteones. -Rastro. -Calles, parques y jardines y su equipamiento; -Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito. -Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Los municipios administrarn libremente su Hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor Las facultades de los Municipios son los siguientes: -Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal. -Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.

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-Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios. -Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales. -Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. -Otorgar licencias y permisos para construcciones. -Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia. -Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial. -Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.25

2.1.2. EL CONTRATO Y EL PROYECTO TECNICO DE LA OBRA PUBLICA.

EL CONTRATO. El contrato de obras es aquel que tiene por objeto la reforma, construccin, reparacin, conservacin o demolicin de un bien inmueble, as como la realizacin de trabajos que impliquen una modificacin.

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Ibdem, Art. 115.

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Tal modificacin puede ser en la forma o sustancia del suelo, o del subsuelo, por cuenta de la Administracin a cambio de un precio.26 Algunas caractersticas del contrato de Obra Pblica son las siguientes: -La contratacin de obra se llevar a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado. Asimismo establece que los servidores pblicos sern los responsables del cumplimiento de estas bases.27 -Es competencia de las dependencias y entidades llevar a cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. -Se establece que las controversias de los contratos sern resueltas por los tribunales federales.28 EL PROYECTO TECNICO. El proyecto tcnico para la ejecucin de obras pblicas, es un documento que contiene informacin que describe las caractersticas generales de la obra, esta informacin se encuentra en los siguientes documentos: -El pliego de condiciones tcnicas; en el que se detalla lo que se quiere hacer y sus caractersticas generales. -La memoria; contiene la descripcin y justificacin de los elementos adoptados (ubicacin de puentes y obras, empleo de materiales, clculos...). -Los planos; contienen la representacin grfica necesaria para la ejecucin, e incluyen cartografa con la proyeccin de la obra, as como alzados y plantas de la misma.
26 27

Op. Cit., SERRA Rojas B. Andrs., p. 661. Op. Cit., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Art. 134. 28 Ibdem., Arts.11, 15.

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-El presupuesto; incluye todas las partidas de gasto previstas en la memoria, estableciendo el importe total que supondr la ejecucin de la obra. -El estudio de impacto ambiental; determina las acciones agresivas al medio ambiente que la obra pudiera producir, evala su incidencia y propone elementos de correccin. 29

2.2. DESARROLLO SOCIOECONOMICO DEL PAIS.

El contenido del proyecto tcnico coincide con las leyes y organismos que regulan la Obra Pblica, en el sentido de que en ambos se encuentran elementos sociales y econmicos. En algunos de los comentarios que realiza el Presidente de la Repblica Vicente Fox, se expresan algunas caractersticas de la condicin actual del desarrollo de la Obra Pblica; destaca que la Obra Pblica realizada por su administracin es en beneficio de las personas, para el bien de los ciudadanos, afirma que actualmente se ha financiado de manera sana y que no significan endeudamiento adicional a las futuras generaciones. Destaca que no hay dficit pblico para soportar la infraestructura de la Obra Pblica y que actualmente existe una asociacin positiva de la inversin pblica con la privada. Declara que se destinarn para el presente ao (2005) importantes transferencias econmicas para los Estados y Municipios, esta nota periodstica termina con la siguiente afirmacin:
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Cfr., ENCARTA 2004, Enciclopedia virtual, Art. Proyecto tcnico.

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Al realizar las obras, grandes o pequeas, impulsamos la creacin de empleos y el crecimiento econmico, as como la inversin pblica.30 En este apartado se mencionan algunos elementos socioeconmicos con el objeto de comprender que las caractersticas de un proyecto de Obra Pblica se distinguen en el proyecto tcnico pero que existen otras variables que determinan las caractersticas de la Obra Pblica; como lo es el desarrollo socioeconmico en que se encuentre el pas. Los resultados finales del proyecto de Obra Pblica, reflejan el desarrollo socioeconmico del pas, en la medida que la Obra Pblica se realice y cumpla las metas y objetivos establecidos en el proyecto, y que pruebe su efectividad cumpliendo la funcin social por la que fue creada. A travs del estudio del desarrollo social y econmico del pas de las tres ltimas dcadas, se pretende comprender el gnesis de la situacin actual de la Obra Pblica en el pas.

2.2.1. MODELOS ECONOMICOS Y LA FUNCION ACTUAL DEL GOBIERNO.

La estructura econmica se refiere a las relaciones entre los factores ms importantes de la produccin, distribucin y consumo de bienes, estos factores son: -La fuerza de trabajo humana, es el conjunto de hombres y mujeres que trabajan en la produccin de bienes.
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A:\Destaca Fox obra pblica sin endeudamiento Mxico esmas.htm., 10 de febrero de 2005, 11:00 hrs.

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-Los instrumentos o medios de trabajo,

son los dispositivos de

organizacin para la realizacin del trabajo, sea en relacin directa con los recursos naturales (campos de cultivo, bosques, minas, etc.), o bien con base en procesos artificiales (talleres, fbricas, plantas de energa, refineras, etc.). -Los diversos sistemas de distribucin e intercambio de bienes y servicios, conformado por tiendas, almacenes, bancos, transportes, etc.31 En la constitucin pastoral Gaudium et Spes Gozo y Esperanza-, del concilio Vaticano de la Iglesia Catlica, se desprende un anlisis de la realidad econmica, expone principios ticos normativos que sostienen que en la vida econmico-social se debe respetar la dignidad humana, su vocacin y el bien de la sociedad; considera que el hombre es el autor, el centro y fin de toda vida econmico social. Entre estos principios menciona, adems de la fuerza de trabajo; la remuneracin al trabajo, el derecho a la propiedad, ayuda mutua, respeto laboral, la administracin del tiempo de descanso, participacin en las gestiones de la empresa, el derecho de asociarse en sindicatos, el derecho a la huelga, adaptacin a la realidad social y la participacin poltica-econmicasocial.32 Existe una diferencia entre los conceptos crecimiento y desarrollo econmicos; crecimiento econmico es el incremento de las actividades econmicas manifestndose en la expansin de las fuerzas productivas (trabajo, produccin, capital, ventas y comercio), el crecimiento es un concepto que puede ser medido por periodos especficos para hacer comparaciones; puede ser anual, por decenios o sexenal.
31 32

Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib, Et. Al.. p. 95. Cfr., GOMEZ Lpez Osiel., Elementos bsicos de economa., pp. 63-72.

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En conjunto el desarrollo econmico es un proceso en que los pases trasladan su economa a un estado avanzado de la misma, representa mejores niveles de vida para la poblacin, mejorando da con da. Se expresa en dos conceptos fundamentales; el aumento de la produccin y la productividad per cpita en las diversas ramas econmicas y en aumento del ingreso real per cpita.33 El estudio del comportamiento de la economa de los pases, de su capacidad de generar riqueza, acumularla o distribuirla, ha permitido a la ciencia econmica establecer diversos principios, tendencias o leyes que rigen los fenmenos econmicos y sirven para entender y prever los posibles escenarios. Esto permiti la elaboracin de ejemplos tericos de economas nacionales, tambin denominados modelos econmicos, que ante ciertas circunstancias funcionan y tienden a desarrollarse de determinadas maneras. La economa de un pas puede ser analizada, de tal modo que no slo pudiera prever la direccin de su posible desarrollo, sino que le permita obtener lneas de accin hacia metas previamente fijadas.34 Actualmente la economa mundial se encuentra en un periodo en el cual la sabidura comn es expuesta a prueba, descubrindose fallas en ella. La economa mundial se encuentra en una situacin de auto escrutinio, con decepcin respecto a las premisas establecidas pero sin propuestas nuevas. La tarea ms urgente es la bsqueda de una nueva visin de la economa, una visin que considere nuevos elementos de realidad y sugiera nuevos medios de anlisis.35
33 34

Cfr., MENDEZ Morales, Jos S., Problemas econmicos de Mxico., p. 45. Op. Cit., ESPADAS Ancona, Ucc Kib, Et. Al.; p. 96. 35 Op. Cit., GOMEZ Lpez Osiel, p. 194.

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Esta es una necesidad mundial que incluye a nuestro pas, en el que las experiencias del pasado dejan ver el rezago en el desarrollo socioeconmico del pas. MODELOS ECONOMICOS EN EL PAIS. Los modelos de desarrollo seguidos en el pas durante las ltimas tres dcadas son: -Desarrollo estabilizador, por el presidente Gustavo Daz Ordaz en los aos sesentas. -Desarrollo compartido, por el presidente Luis Echeverra lvarez de 1979 a 1976. -Crecimiento econmico acelerado, por el presidente Jos Lpez Portillo de 1976 a 1982. -Plan Nacional de Desarrollo, por el presidente Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988. -Neoliberal, por el presidente Carlos Salinas de Gortari de 1988 a 1994. -Modelo del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len de 1994 al 2000, que sigue las polticas de los sexenios anteriores.36 FUNCION ACTUAL DEL GOBIERNO. La participacin del gobierno en el desarrollo socioeconmico es un tema de divergencia en la actualidad, la posicin actual del Estado es en gran medida de acuerdo a las siguientes causas: -La necesidad de supervisin del gobierno en el crecimiento de las empresas, las decisiones privadas de expansin traen consecuencias sociales, puede representar prosperidad o decadencia para una ciudad o incluso para un
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Op. Cit., ESPADAS Ancona, Ucc Kib, Et. Al., p.139.

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Estado. La competencia excesiva puede significar la ruina para una industria, adems los niveles de contaminacin pueden arruinar el entorno ecolgico de la regin. Ante esto el objetivo del gobierno es evitar tanto a nivel local, federal, o estatal, que las grandes empresas creen problemas sociales o econmicos y resolver los ya creados. -Supervisin pblica de la tecnologa, es impresionante el esfuerzo del Estado para regular las tecnologas que crean problemas; en una red de carreteras es necesario velar por las comunicaciones debido a la diversidad de agencias creadas para atender aviones, la radio, la energa atmica, campaas antidrogas y el control de armamento. La capacidad de la tecnologa de afectar nuestro medio ambiente social y natural determina el nivel de supervisin pblica. -La administracin centralizada, la urbanizacin centralizada provoca necesidades de servicios pblicos de vigilancia, salud, trnsito, servicios de limpieza, instalaciones educativas, etc. A ms crecimiento se requiere ms gobierno. -La unificacin de la economa, la industrializacin de la economa es como una especie de mquina interrelacionada en la que ya no existen problemas locales, las dificultades de la economa crecen en amplitud; existe la necesidad de programas nacionales de energa, transporte, programas urbanos y educativos. El gobierno federal es el medio para manejar estos problemas. -Los errores del sistema econmico provocan la intervencin pblica, los colapsos de la economa nacional han representado un cambio en el papel del

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gobierno su intervencin aument grandemente para volver a reactivar la economa modificando la tendencia del gasto y la intervencin gubernamental.37 ALGUNAS DISPOSICIONES LEGALES QUE INCLUYEN ASPECTOS SOCIOECONOMICOS EN LA OBRA PUBLICA. Los efectos de la historia social y econmica de nuestro pas en el estudio de las polticas gubernamentales de las ltimas dcadas, explican la situacin y caractersticas actuales del desarrollo de la Obra Pblica en nuestro pas, originada principalmente por el endeudamiento externo. Las leyes vigentes de nuestro pas expresan la influencia del desarrollo social y econmico en la Obra Pblica a travs de conceptos como; presupuestos, programacin, planeacin,

financiamiento, tratados internacionales y nacionales. Programas y presupuestos anuales. La Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas establece que cuando la realizacin de la Obra Pblica rebase ms de un ejercicio presupuestal, las dependencias deben realizar programas anuales y presupuestos anuales de la Obra Pblica. En los programas anuales deben considerar; adems de las caractersticas, la complejidad y magnitud de los trabajos de la Obra Pblica, y los estudios de preinversin; para definir la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social de los trabajos. Debe considerar los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas. Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin, los resultados previsibles, la coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar la duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios
37

Op. Cit., GOMEZ Lpez Osiel, p.p. 194-196.

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pblicos. As como aspectos financieros y arquitectnicos, son aspectos que deben contener los programas anuales de la Obra Pblica.38 En los presupuestos anuales de la Obra Pblica las dependencias debern determinar; el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate. Una de las caractersticas en la formulacin de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes es que adems de considerar los costos vigentes, se debern tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos. La importancia de que el presupuesto sea actualizado es porque ser la base para solicitar la asignacin de cada ejercicio presupuestal subsiguiente.39 Lineamientos sobre los recursos nacionales. En los procedimientos de contratacin de Obras Pblicas y Servicios relacionados con los mismos, las dependencias y entidades optarn (en igualdad de condiciones) por el empleo de los recursos humanos del pas y por la utilizacin de bienes y servicios de procedencia nacional y los propios de la regin, sin prejuicio de lo dispuesto en los tratados.40

2.2.2. ELEMENTOS SOCIOECONOMICOS QUE INFLUYEN EN LA OBRA PUBLICA.

Algunos comportamientos nacionales que han caracterizado el desarrollo nacional son:

38 39

Op Cit., ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas Art. 21. bdem., Art.23. 40 Ibdem, Art. 29.

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-El centralismo; es el resultado del crecimiento urbano, ocasionando puntos de gobierno principalmente en las zonas densamente pobladas reduciendo las posibilidades creativas de las entidades menos pobladas. -El paternalismo; actitud gubernamental que da soluciones con carcter autoritario y que impone soluciones sin consulta previa y, desconociendo las verdaderas necesidades con la finalidad de beneficiar un sector poblacional de su preferencia. - La participacin poltica escasa en los estratos de la poblacin. En las ltimas dcadas solo un partido poltico haba mantenido el mando supremo de la nacin. -Corrupcin; originada por la ausencia de la democracia, es una actitud deliberada del que otorga y del que solicita ddivas de forma explcita o mediante frases y actitudes de valor entendido. -El nacionalismo; actitud que suele manifestarse en momentos decisivos del pas, con aspecto positivo pero que no ha sido suficiente y debidamente canalizado.41 De esta manera se han suscitado eventos en la vida de nuestro pas que han sido determinantes para las caractersticas actuales del desarrollo del pas y que influyen en el desarrollo de la Obra Pblica. Como introduccin a los elementos sociales se exponen los siguientes ejemplos: La reforma agraria; que tiene el objetivo de lograr un desarrollo rural, fomenta la Obra Pblica de puentes y caminos rurales, otro elemento social es el desarrollo y fomento de la educacin; permite a nuestro pas realizar la Obra
41

Cfr., VILLAREAL, Ren., Mxico 2010, de la industrializacin tarda a la restauracin industrial., p.p. 362-364.

33

Pblica con tecnologa nacional, tambin el desarrollo urbano es un elemento que define la finalidad de la obra pblica de acuerdo a la necesidad de la poblacin. Por otra parte se tiene a los elementos econmicos; estos afectan la balanza de pagos como causa o efecto, influyendo en la Obra Pblica y que surgen a consecuencia de las condiciones de la balanza de pagos, afectando el financiamiento de la Obra Pblica. El Plan Nacional de desarrollo en un evento econmico que interviene en la planeacin de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas. De acuerdo a la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con los mismos se establece que las dependencias y entidades debern ajustarse al Plan Nacional de Desarrollo para la realizacin de las obras pblicas. Otro ejemplo de un elemento econmico es La poltica de Ingresos y Egresos; que define los recursos necesarios para llevar a cabo el Plan Nacional de Desarrollo. En la trayectoria de nuestro pas se han suscitado algunos eventos econmicos y sociales, a continuacin se exponen algunos de estos que se han considerado relevantes para el objetivo de la investigacin.

2.2.2.1. ELEMENTOS ECONMICOS.

ELEMENTOS ECONOMICOS QUE AFECTAN LA BALANZA DE PAGOS Deuda externa. Una de las variables econmicas que ejercen influencia en el desarrollo financiero del pas es la deuda pblica, el desarrollo econmico es un objetivo de

34

alta prioridad social su estabilidad se logra a travs del mantenimiento del empleo, de los recursos y de la estabilidad general de los precios, y el equilibrio en la balanza de pagos nacional. Los instrumentos operativos son los medios adecuados para conseguir los fines preestablecidos, desde la perspectiva de un anlisis macroeconmico estos instrumentos son monetarios (expedir moneda), fiscales (gastos e ingresos del gobierno), y cambiarios (tasas de cambio de la moneda nacional en relacin con las monedas de otros pases).42 Durante el modelo de -el desarrollo compartido- la poltica fiscal propona que la distribucin del ingreso tuviera un aumento del gasto social, dado el retraimiento de la inversin privada. Para financiar este gasto sin recurrir al endeudamiento pblico excesivo el ejecutivo federal presenta una iniciativa de modificacin del sistema tributario, mismo que intentaba atacar la evasin fiscal y de imponer impuestos ms altos a las empresas. Ante la amenaza del descenso de la inversin privada y de la fuga de capitales tal reforma no se llev a cabo, en su lugar se recurri en mayor medida al endeudamiento externo para financiar el gasto pblico. En este sexenio la deuda pblica aument a un 360%.43 El objetivo del endeudamiento externo fue el financiar las importaciones del gasto pblico y el gasto social, as como estabilizar el peso para evitar una devaluacin. En la opinin de algunos analistas; los problemas de la economa mexicana como el dficit de la balanza comercial, los periodos de inflacin y estancamiento, la cada de la inversin privada, etc., eran suficientes para que el gobierno federal optara por la devaluacin de la moneda y as recobrar la estabilidad econmica.
42 43

Op. Cit., GOMEZ Lpez, Osiel., p.p. 48, 49. Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al., p. 150.

35

Las consideraciones polticas llevaron a priorizar los prstamos al exterior.44 Devaluacin monetaria. Es una medida impuesta por el Fondo Monetario internacional (FMI) para estabilizar los precios del mercado interno y adecuarse a las exportaciones a la par de polticas de control de la inflacin a costa de la estabilidad social.45 Cada gobierno puede decidir devaluar su moneda cuando existe un dficit crnico, en su balanza por cuenta corriente o en su balanza de pagos, que debilita la aceptacin internacional de su moneda como medio de pago.46 Factores que la propiciaron durante el desarrollo del modelo econmico de desarrollo compartido: -Las malas relaciones del Ejecutivo y el sector privado debido a la multiplicacin de las empresas Paraestatales y el intento de la reforma fiscal. -La especulacin y la fuga de capitales, el creciente desequilibrio de la balanza comercial. -El dficit en la balanza de pagos propiciada por las barreras arancelarias que protegan a una industria nacional, el incremento en las aportaciones, la cada de las exportaciones.47 La reserva monetaria se define como la cantidad de oro y divisas, que est en el Banco de Mxico y que respalda el tipo de cambio al garantizar la capacidad de pago del pas en sus compromisos con el exterior.48 Tal reserva en 1972 era positiva, y se fue deteriorando hasta convertirse en
44 45

Ibdem, p. 150. Op.Cit., ENCARTA 2004, Art. Subdesarrollo. 46 Ibdem., Art. Devaluacin. 47 Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al., p. 152. 48 Ibdem., p. 152.

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un dficit de -333 millones en 1976. En estas condiciones la devaluacin era inevitable; el tipo de cambio fijo de 12.50 pesos por dlar que haba permanecido estable por 21 aos se abandonaba y se dejaba la paridad cambiaria en flotacin, en libertad para que la oferta y la demanda determinaran la nueva equivalencia frente al dlar. Tal flotacin represent una devaluacin cercana al 100%.49 Estas caractersticas son consecuencia de un proceso inflacionario que se vive el pas en esa etapa, en el concepto econmico la inflacin es un aumento sostenido en el nivel general de precios provocado por la existencia desproporcionada de dinero.50 Poltica petrolera. Segn el modelo de crecimiento econmico acelerado: En esta etapa se da un impulso al desarrollo de la industria petrolera nacional. Sin embargo, el dinero para la expansin de Petrleos Mexicanos (PEMEX) no salio de los ingresos de las ventas petrolferas, vinieron de prestamos oficiales contratados en el extranjero, esto se debe a que; aunque los ingresos por la exportacin de hidrocarburos fueron elevados, stos no se destinaron al pago de los crditos y si a la inversin en otras reas, como por ejemplo algunas ramas industriales consideradas de importancia; la minera, metalurgia, petroqumica, infraestructura industrial, infraestructura elctrica, el crecimiento industrial, los servicios pblicos, en educacin, salud y agua potable. Esto logr que el producto interno bruto (PIB) creciera un 9% en 1979 y que se lograra el ms alto nivel de empleo en muchos aos.51 El exceso de las importaciones y la cada en el precio del petrleo en 1981,
49 50

Idem. Op. Cit., GOMEZ Lpez, Osiel., p.p. 101, 102. 51 Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al., p.p. 158, 159.

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ocasionan un enorme dficit de la balanza de pagos al trmino del sexenio; la deuda externa aumenta de 34,000 millones a 85,000 millones de dlares, las tasas de inters de los prstamos internacionales aumentan y los pagos de la deuda externa resultan una carga para el presupuesto nacional.52 As, aunque la produccin de petrleo aument al doble durante la segunda mitad de la dcada de 1970, combinado con un considerable aumento de su precio, la baja de los precios internacionales del petrleo termin con los planes de crecimiento, la accin del gobierno es limitarse a la produccin y exportacin de petrleo.53 Dependencia financiera. Durante el modelo econmico de desarrollo compartido, Mxico cae en una dependencia financiera al contraer ms deuda para pagar la deuda externa, solicitndola al Fondo Monetario Internacional (FMI), este organismo influye en las polticas econmicas nacionales imponiendo condiciones para la orientacin interviniendo en; la contencin salarial, reduccin del gasto pblico, retiro del Estado de las actividades econmicas, eliminacin de barreras proteccionistas, etc. As la dependencia financiera se traduce en dependencia poltica.54

2.2.2.2. ELEMENTOS SOCIALES.

ELEMENTOS SOCIALES QUE AFECTAN LA BALANZA DE PAGOS. La reforma educativa. La educacin es un elemento importante del proceso de desarrollo socioeconmico de cualquier nacin; permite a los individuos el acceso a mejores
52 53

Ibdem., p. 159. Op.Cit., ENCARTA 2004., Art. Mxico. 54 Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-K Ibdem ib., Et. Al., p. 162.

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niveles de vida, de acuerdo al artculo tercero de nuestra Constitucin que establece que sea gratuita, integral y favorecer la movilidad social ascendente, con igualdad de oportunidades educativas para todos.55 Esta reforma es consecuencia del movimiento social estudiantil del ao 1968; establece que el sistema educativo debe seguir tres directrices: -Actualizacin. -Apertura para llegar a todos los grupos sociales. -Flexibilidad para adaptarse a los requerimientos sociales. Se elaboraron nuevos libros de texto auxiliares didcticos para los maestros y libros reconsulta de Ciencias Sociales para los alumnos de los grados ms avanzados.56 La reforma educativa se propuso impulsar la educacin tcnica a todos los niveles, con el objeto de disminuir el colonialismo tecnolgico y cultural, proporciona alternativas a estudiantes que desertan del sistema escolar, para que se les facilite su incorporacin a la vida productiva. En este periodo aumenta, en nuestro pas, el nmero de escuelas tecnolgicas industriales, de nivel medio y superior, as como la creacin de cien institutos tecnolgicos regionales, con los que se esperaba responder a las necesidades de mano de obra de la industria regional y fomentar el arraigo de los jvenes a su lugar de origen.57 La reforma agraria. Corresponde al Ejecutivo Federal promover el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de
55 56

Op. Cit., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos., Art. 3. Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al., p. 143. 57 Ibdem., p. 144.

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las acciones sociales para elevar el bienestar de la poblacin y su participacin en la vida nacional.58 En la actualidad el sector campesino representa un demandante de la apertura de puentes y caminos en el rea rural, con el objeto de tener acceso al rea urbana con productos agrcolas que producen. En sus inicios, es impulsada por el gobierno de Echeverra con el modelo de desarrollo compartido. En este periodo exista estancamiento productivo, el sector campesino sin tierra era superior en nmero a los que disponan de una parcela, millones de pobladores rurales sobrevivan con la raqutica produccin de sus minifundios. Esto da lugar a un creciente desempleo y subempleo de la fuerza de trabajo rural, ante este panorama se tomaron medidas para que el sector agropecuario se recapitalizara y recuperara su dinamismo, algunas de las medidas ms relevantes son: -La participacin del Estado en la comercializacin de productos agropecuarios a travs de Conasupo, Tabamex, Inmecaf, etc. -Crecimiento de la inversin pblica para fomento agrcola y de crdito al campo entre otros. Al analizar el sexenio la reforma agraria enfrentaba obstculos poltico-econmicos que la paralizaron, como lo es el dficit de la balanza comercial y el endeudamiento externo. 59 Problemtica urbana. El urbanismo es el desarrollo unificado de las ciudades y sus alrededores, no solo implica la regulacin del uso de la tierra y disposicin fsica de las
58 59

Cfr., Ley Agraria., Diario oficial de la federacin., Art. 4. Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al., p. 149.

40

estructuras urbanas, incluye el asesoramiento general del entorno fsico, econmico y social de una comunidad.60 El fracaso del modelo econmico de desarrollo acelerado tiene repercusiones en la vida social y poltica del pas, produciendo efectos en la problemtica urbana como: -Expansin de asentamientos irregulares significando problemas en cuanto a la regularizacin del suelo y la dotacin de servicios. -Los enormes costos derivados de la administracin y dotacin de servicios en las ciudades eran difciles de enfrentar ya que la enorme deuda externa limitaba los recursos para realizar obras pblicas y la irregularidad de los predios restringa las posibilidades de obtener ingresos va la recaudacin fiscal. -Las grandes concentraciones de poblacin agudizan los problemas de seguridad, transporte, vialidad, contaminacin ambiental, dficit de vivienda e insuficiencia de servicios en las zonas habitacionales.61 Estos efectos son el resultado de la industrializacin del pas; la concentracin del ingreso y de un proceso de urbanizacin que se da en los diversos sectores y actividades sociales que se desarrollan en unas pocas zonas privilegiadas en las que se concentraron la actividad comercial, industrial y de servicios, en tanto que grandes extensiones territoriales quedaron marginadas de los servicios. La ausencia de apoyo a la agricultura propici grandes corrientes migratorias del campo a las ciudades, acelerando el crecimiento de stas.62 Adicionalmente se toler la expansin irregular a travs de asentamientos espontneos en las periferias urbanas con viviendas precarias sin los servicios ms
60 61

Op.Cit., ENCARTA 2004., Art. Urbanismo. Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al. p. 175. 62 Ibdem., p. 175.

41

elementales. Con esto fue posible reducir los gastos en viviendas de las clases trabajadoras y mantener bajos los salarios. Esta prctica representaba una fuente de control poltico de los sectores populares urbanos y una va para obtener el apoyo de stos al partido oficial.63 La cantidad y calidad de vivienda es un importante indicador para explicar el proceso de desarrollo del pas. Es un satisfactor bsico de necesidades humanas que debe cumplir con el objetivo de proporcionar proteccin de las condiciones climatolgicas, otorgar condiciones adecuadas de higiene, permitir la privacidad de sus habitantes, disfrutar de servicios pblicos y asegurar el bienestar familiar.64

2.2.2.3. POLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS.

La poltica de ingresos y egresos de un pas contiene los lineamientos necesarios que de acuerdo a su realidad poltica considere necesarios para realizar su modelo econmico, con el objeto de realizar las metas y objetivos planteados.65 Los ingresos son los recursos necesarios para impulsar proyectos econmicos y desarrollar la poltica social de un gobierno, stos pueden obtenerse por diversas vas; impuestos internos, aranceles, venta de exportaciones, contratacin de deuda al interior del propio pas en el extranjero, o bien, a travs de la venta de bienes y servicios producidas por el Estado.66 A la luz del modelo econmico de crecimiento acelerado; en esta administracin la poltica econmica y social se financi a partir de dos fuentes;

63 64

Ibdem., p.176. Op. Cit., MENDEZ Morales, Jos S., p. 72. 65 Vid infra., apartado 2.3.2. 66 Op. Cit., ESPADAS Ancona, Uuc-Kib., Et. Al. p. 167.

42

los ingresos por la venta de petrleo y el crdito externo. Paralelamente se dio un incremento en la emisin de la moneda sin un respaldo equivalente en produccin de bienes y servicios, adems la deteriorada relacin entre el ejecutivo y el sector privado descarta la obtencin de recursos econmicos va la recaudacin tributaria, por lo contrario se ofrecen estmulos fiscales a la inversin. Por otro lado; la poca competitividad de los productos mexicanos en el extranjero, por la paulatina sobre evaluacin del peso, repercute en la exportacin de productos no petroleros, lo que descarta esta posibilidad como una fuente de ingresos importante.67 En conclusin; se recurri a los recursos provenientes del petrleo y al financiamiento por montos muy grandes, por esto el dficit en la balanza de pagos aumenta, haciendo la economa vulnerable a cambios en las condiciones econmicas internacionales, y menos eficiente para generar divisas en sectores diferentes al petrleo.68 En este periodo los recursos del pas, de acuerdo a la poltica de egresos, tuvieron diferentes destinos: -Aumentar el tamao del sector pblico en la economa ampliando su planta laboral y el nmero de empresas y organizaciones paraestatales. -Subsidiar bienes y servicios provenientes de empresas del sector pblico. -Financiar la ampliacin y desarrollo del sector energtico. -Importaciones masivas de bienes de capital.69 Los efectos de la poltica de ingresos y egresos de este modelo se resumen de la siguiente manera:
67 68

Ibdem., p.168. Idem. 69 Idem., p.168.

43

-Ante el aumento del gasto corriente, que resulta de lo invertido en gastos de operacin de un aparato estatal que se haba ensanchado ampliamente durante este y el anterior sexenio, restringi el monto de recursos que podan dedicarse a otros rubros; haciendo menos flexible la estructura del presupuesto, lo que agudiz el desequilibrio interno de las finanzas pblicas. -Los desequilibrios en la balanza de pago y las finanzas pblicas se manifestaron con toda crudeza descubriendo la fragilidad de un esquema de financiamiento que descansaba en la explotacin petrolera y el uso de la deuda externa 70 Los ingresos y egresos de la nacin se establecen en la Ley de Ingresos y Egresos de la nacin, esta se encuentra integrada al Cdigo Fiscal de la Federacin en el cual se establecen los lineamientos de la poltica fiscal del pas71

2.2.2.4. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

El Plan Nacional de Desarrollo es un instrumento de planeacin que se presenta por primera vez en la vida nacional durante el sexenio del presidente Jos Lpez Portillo, este plan es elaborado en 1978 e inicia el proceso de planeacin urbana,72 desde entonces, hasta la actualidad ha presentado las siguientes caracterstica: En cuanto a sus objetivos. -Promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable, y una convivencia social fincada en la democracia y la justicia.
70 71

Ibdem., p.169. Vid Supra, ver apartado 2.3.2.1 72 Op. Cit., ESPADAS Ancona, Ucc Kib., Et. Al., p.p. 179-183.

44

-Impulsar un sistema urbano nacional equilibrado. A travs de las siguientes acciones. -Estimular la construccin de viviendas. -Construir reservas territoriales en reas perifricas a las ciudades. -Infraestructura urbana y vivienda. -Desalentar el crecimiento urbano en reas susceptibles de desastres naturales. -Fomentar el desarrollo industrial.73 -Resolver problemas socioeconmicos. -Abatir la inflacin y la inestabilidad cambiaria, proteger el empleo, la planta productiva, el consumo bsico, mantener el dinamismo en el crecimiento. -Establece estrategias de desarrollo econmico y social a travs de una reordenacin econmica, de acuerdo al contexto nacional e internacional. -En su momento se descentralizo y modernizo el aparato productivo y distributivo nacional. -Establece lineamientos de gasto pblico, financiamiento del desarrollo, vinculacin con la economa internacional, capacitacin y productividad. -Plantea formas de participacin social para su ejecucin y evaluacin. -Reduccin del gasto pblico, reordenacin de la participacin estatal hacia reas prioritarias. -Reformulacin de la poltica tributaria. -Poltica exterior; defensa de la soberana nacional y promocin de los intereses del pas ante el mundo.74
73 74

Ibdem., p.p. 176, 183, 214. Ibdem., p.p. 184,183,197,214,197

45

Instrumentos. En su contenido se encuentran programas necesarios para lograr los objetivos. -Programas regionales -Programas institucionales (PEMEX) -Planes estatales -Planes municipales de desarrollo. -Programas operativos anuales.75 Estas caractersticas son el resultado de las circunstancias polticas, econmicas y sociales que ha enfrentado nuestro pas, a nivel local, nacional e internacional.

2.3. LA RECAUDACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS.

En el apartado anterior de la investigacin se determina que el concepto del Plan Nacional de Desarrollo es aquel que presenta los objetivos a realizar de acuerdo a la visin que se pretende seguir en la Nacin, y la poltica de Ingresos y Egresos detalla las acciones financieras concretas para realizar el contenido del Plan Nacional de Desarrollo.76 Estos conceptos se unen en un punto; el tributo, este permite el sentido monetario real y no solo una expresin terica. La no existencia del tributo significa ausencia de ingresos, sin ingresos ningn Plan es realizable, esto puede ser una invitacin a contribuir. Sin embargo, para efectos de la investigacin es de
75 76

Ibdem., p. 183. Vid Infra., Apartado 2.2.3

46

inters establecer la importancia de la recaudacin, para ello se expone el concepto del tributo, los lineamientos que regulan la recaudacin en nuestro pas y se describe la estructura de la Legislacin Fiscal en Mxico.

2.3.1. EL TRIBUTO.

Este concepto suele utilizarse en la teora de los ingresos pblicos del Estado, el tributo representa una autentica institucin; es un conjunto de normas que regulan una pluralidad de relaciones jurdicas, derechos, obligaciones, potestades, deberes y sujeciones en torno a lo que se ha llamado la relacin jurdica tributaria, existente entre los ciudadanos y la Hacienda Pblica en virtud de la cual sta hace efectivo su derecho al cobro de las cargas y obligaciones.77 Para comprender su importancia; los ltimos seis milenios de la

humanidad aparecen matizados por toda clase de construcciones, esclavitudes, torturas, guerras, luchas por el poder, leyes, etc., que obedecen principalmente a razones tributarias, -en sus dos caras de opresin y gasto, conjunta o separadamente-, pese a que se mezclen con ellas toda clase de consideraciones econmicas, militares, religiosas, polticas, sociales, etc., particularmente porque a los historiadores les ha resultado mucho ms cmodo explicarnos as el pasado que meterse al problema de referirlo en razn de su nico eje: el tributo78 En la actualidad el objeto del tributo es una prestacin en trminos de dinero a que est obligado el contribuyente o ciudadano sujeto a su pago, pero con carcter excepcional, en algunas normas se encuentra reconocida la prestacin en
77 78

Op. Cit. ENCARTA 2004, art. Tributo. Diep Diep, Daniel., El tributo segn Jesucristo., p. 22.

47

especie, por ejemplo; en materia de hidrocarburos en que debe entregarse un porcentaje, o de patrimonio artstico donde se admiten obras de arte en pago de impuesto sucesorio o hereditario. La obligacin tributaria nace de la ley, de modo que es un principio de rango universal y reconocido en todas las constituciones, como principio de reserva de ley para la imposicin de los tributos, y garantizar las notas de obligatoriedad y exigibilidad, pero protegiendo el principio de igualdad que aplicado a esta materia se traduce en el pago proporcional con arreglo a la capacidad econmica del contribuyente.79 El concepto de Derecho Tributario es el conjunto de normas jurdicas que se refieren al establecimiento de los tributos, a las relaciones jurdicas principales y accesorias que se establecen entre la Administracin y los particulares con motivo de su nacimiento, cumplimiento o incumplimiento, a los procedimientos contenciosos que pueden surgir y a las sanciones establecidas por su violacin.80 Se reconocen tres tipos de tributos: los impuestos, las tasas y la contribucin especial. En la investigacin se mencionan los ms identificados con las masas.

2.3.1.1. LINEAMIENTOS.

Actualmente el tributo se expresa en papel moneda, en nuestro pas existen lineamientos que expresan la forma de recaudar, registrar y administrar los recursos financieros provenientes del tributo.
79 80

Op. Cit. ENCARTA 2004, art. Tributo. Cfr., FRANCISCO de la Garza, Sergio., Derecho financiero mexicano., p. 26.

48

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. Las disposiciones de esta Ley regulan y norman el Presupuesto, la Contabilidad y el Gasto Pblico Federal, ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto.81 Secretaria de Programacin y Presupuesto. Es una entidad gubernamental, sus actividades se identifican con los recursos financieros, algunas de ellas son: -Procesar la informacin presupuestal, contable, financiera y de otra

ndole que requiera, proveniente de las entidades que integran el sistema de gobierno, proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin relacionada con estas mismas materias en la forma y con la periodicidad que al efecto convengan. -Realiza actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del Gasto Pblico Federal. -Proporciona datos estadsticos e informacin general que puedan contribuir a una mejor comprensin de las proposiciones contenidas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. -Define el tipo y fuente de recursos para el financiamiento de los programas de las Entidades gubernamentales. -Ministra los fondos, autorizan su aplicacin en conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por la Cmara de diputados. El gasto pblico Federal. Comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin

81

Cfr., Ley de presupuesto contabilidad y gasto pblico., Diario Oficial de la Federacin., Art. 1.

49

fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o de deuda pblica, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizan: el poder legislativo, el poder Judicial, la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y departamentos administrativos, la Procuradura General de la Repblica, el departamento del Distrito Federal, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos (en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal o algunas Entidades gubernamentales).82 La programacin del Gasto Pblico Federal se basar en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.83 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La recaudacin proveniente de todos los ingresos de la federacin, an cuando se destinen a un fin especfico, se har por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o por las oficinas que dicha secretara autorice.84 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico realiza diversas actividades: -En cuanto a la Ley de Ingresos de la Federacin se contempla que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proporcionar informacin sobre la situacin econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, al Congreso de la Unin y a solicitud del Ejecutivo Federal. -Con el objeto de evaluar el desempeo en materia de eficiencia recaudadora, procesar informacin a travs de indicadores como: avance en el padrn de contribuyentes, informacin estadstica de avances contra la evasin,
82 83

Ibdem., Arts. 41, 51, 11, 14, 26, 2. Ibdem., Art. 4. 84 Cfr., Cdigo Fiscal de la Federacin., Diario Oficial de la Federacin., Art. 4.

50

avances contra el contrabando, reduccin de rezagos y cuantificacin de resultados de litigios fiscales, adems de realizar el plan de recaudacin. -Presentar estimaciones de ingresos de la primera mitad del ejercicio; con el objeto de transparentar la informacin referente a los ingresos generados por concepto de derechos y aprovechamientos, por las distintas dependencias y rganos de administracin pblica federal, as como de los rganos autnomos.85 -Con el propsito de obtener un seguimiento de los efectos de la Poltica Fiscal en el ingreso de los distintos grupos de la poblacin realiza un estudio de ingreso-gasto en base a estadsticas que muestren el ingreso de las familias, su contribucin en los distintos impuestos y derechos, as como los bienes y servicios pblicos que reciben con recursos federales, estatales y municipales.86 -Del Presupuesto de Gastos fiscales, proporcionar los balances fiscales que incluyan las obligaciones financieras del Gobierno Federal, los pasivos

pblicos, pasivos contingentes y los pasivos laborales. Elaborar un informe de juicios ganados y perdidos por el Gobierno Federal en materia fiscal, un estudio sobre el diagnostico integral de la situacin de las Haciendas Pblicas estatales y municipales. Entre otras disposiciones; esta informacin la presentara peridicamente; mensual, trimestral o semestral, segn se le solicite y en forma comparativa con el ejercicio del ao anterior, adems debe publicarla en Internet. Es su obligacin entregar tal informacin a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores, al Ejecutivo Federal, a la Secretara de la Funcin Pblica, a la Auditara Superior de la Federacin; segn se le solicite y se establezca conforme a la ley.
85 86

Cfr., Ley de Ingresos de la Federacin., art. 24, 26, 28. Ibdem., Art. 29.

51

En caso de incumplimiento la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se sujetar a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Se relaciona con la Ley de Coordinacin Fiscal; en cuanto a la participacin que se otorga a las Entidades Federales. 87 Diario Oficial de la Federacin. Es el rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente e inters pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes, resoluciones administrativas, resultados de litigios fiscales y dems actos, expedidos por los Poderes de la Federacin en sus respectivos mbitos de competencia, a fin de que stos sean aplicados y observados debidamente.88 En cuanto al Cdigo Fiscal de la Federacin; las leyes fiscales, sus reglamentos y las disposiciones administrativas de carcter general, entrarn en vigor en toda la repblica el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.89

2.3.2. POLITICA Y LEGISLACION FISCAL.

Parte de este tema se trata en el apartado 2.2.2.3., de la investigacin, en el contexto del desarrollo social y econmico del pas, para una mayor comprensin del tema de este apartado se profundiza sobre los conceptos de la Poltica Fiscal y
87 88

Ibdem., Arts. 29, 24, 27, 33. Cfr., Ley del Diario Oficial de la Federacin y gacetas gubernamentales, D.O.F., Art. 2. 89 Op. Cit., Cdigo Fiscal de la Federacin., Art. 7.

52

la Legislacin Fiscal.90 La Poltica Fiscal se define como una poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico, se denomina expansiva; cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada y es restrictiva cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico.91 Se relaciona con la poltica monetaria; que es la que se encarga de controlar la oferta monetaria, ambas actividades son las ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno. En el diseo de la Poltica Fiscal, el gobierno considera una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos (como el impuesto sobre el valor aadido), tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras. Cuando un gobierno decide gastar ms de lo que ingresa, se incurre en dficit presupuestario que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica, si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas, si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza los tipos de inters. Al tomar decisiones respecto a la Poltica Fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica y social por ejemplo, las que se contemplan en el apartado 2.2.2., de la investigacin;92 en sus decisiones los gobiernos deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones
90 91

Vid supra p. 40. Op. Cit., ENCARTA 2004., art. Poltica fiscal. 92 Vid supra., p.p.30-40.

53

internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos.93 Asimismo; como se trato en el apartado 2.1.2, una de las facultades del Estado, a travs del Congreso, es la imposicin de las contribuciones,94 al conjunto de leyes que el Estado establece en materia de contribucin se le

denomina Legislacin Fiscal, en nuestro pas est integrada por; un cdigo, leyes, reglamentos, resolucin miscelnea, convenios de colaboracin administrativa (en materia Fiscal Federal), convenios internacionales, y otros ordenamientos. Estos se describen a continuacin.

2.3.2.1 CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.

La Legislacin Fiscal contempla un Cdigo Fiscal de la Federacin, en su


93 94

Ibdem., Art. Poltica fiscal. Vid supra., p. 17.

54

contenido se encuentran las disposiciones generales, los derechos y obligaciones del contribuyente, las facultades de las autoridades fiscales, las infracciones y delitos fiscales, los procedimientos administrativos, y del juicio contencioso administrativo. Algunas especificaciones establecidas en el C.F.F. son las siguientes: -Establece que las personas fsicas y las morales estn obligadas a contribuir para los gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas. -Las disposiciones de este Cdigo se aplicarn en su defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que Mxico sea parte. -Slo mediante ley podr destinarse una contribucin a un gasto pblico especfico. -La Federacin queda obligada a pagar contribuciones nicamente cuando las leyes lo sealen expresamente. -El asociante est obligado a pagar contribuciones y cumplir las obligaciones que establecen este cdigo y las leyes fiscales por la totalidad de los actos o actividades que se realicen, mediante cada asociacin en participacin de la que sea parte. -Las personas que de conformidad con las leyes fiscales no estn obligadas a pagar contribuciones, nicamente tendrn las otras obligaciones que establezcan en forma expresa las propias leyes. 95 Clasificacin de las contribuciones y definiciones. Las contribuciones se clasifican en: -Impuestos; son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las

95

Op. Cit., Cdigo Fiscal de la Federacin., Art. 1.

55

personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas a las aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. -Aportaciones de seguridad social; son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. -Contribuciones de mejoras; son las establecidas en ley a cargo de las personas fsicas y morales que se beneficien de manera directa por obras pblicas. -Derechos; son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de Derecho Pblico. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. -Cuando sean organismos descentralizados los que proporcionen la Seguridad Social, las contribuciones correspondientes tendrn la naturaleza de aportaciones de Seguridad Social. -Son accesorios de las contribuciones; los recargos, las sanciones, los gastos de ejecucin y la indemnizacin.96 Concepto de aprovechamientos. Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de

96

Ibdem., Art. 2.

56

financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal. Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho privado. As como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.97 Crdito Fiscal. Son aquellos a los que tenga derecho a percibir el Estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones, de aprovechamientos o de sus accesorios, incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus servidores pblicos o de los particulares, as como aqullos a los que las leyes les den ese carcter y el estado tenga derecho a percibir por cuenta ajena.98. Concepto de enajenacin de bienes. Se entiende por enajenacin de bienes a: -Toda transmisin de propiedad (an en la que el enajenante se reserva el dominio del bien enajenado). -Las adjudicaciones (aun cuando se realicen a favor del acreedor). -La aportacin a una sociedad o asociacin, la que se realiza mediante el arrendamiento financiero. -La que se realiza a travs del fideicomiso, la cesin de los derechos que se tengan sobre los bienes afectos al fideicomiso. -La transmisin de dominio de un bien tangible o del derecho para adquirirlo que se efecte a travs de enajenacin de ttulos de crdito o de la
97 98

Ibdem., Art. 3. Ibdem., Art. 4.

57

cesin de derechos que los representen (no es aplicable a las acciones o partes sociales). -La transmisin de derechos de crdito relacionados a proveedura de bienes, de servicios o de ambos a travs de un contrato de factoraje financiero fiscales. Se entiende que no hay enajenacin cuando se efectan operaciones de prstamo de ttulos o valores.99 De la obligacin de inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes. Segn establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, tienen la obligacin de registrarse: -Las personas morales, as como las personas fsicas que deban presentar declaraciones peridicas o que estn obligadas a expedir comprobantes por las actividades que realicen, debern solicitar su inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y proporcionar la informacin relacionada con su identidad, su domicilio y en general sobre su situacin fiscal, por ejemplo; con respecto a su domicilio fiscal debe presentar el aviso correspondientes en el caso de cambio de domicilio fiscal. -Los socios y accionistas de las personas morales tambin debern inscribirse, salvo los miembros de las personas morales con fines no lucrativos, as como las personas que hubiesen adquirido sus acciones a travs de mercados reconocidos o de amplia bursatilidad y dichas acciones se consideren colocadas entre el gran pblico inversionista. Los fedatarios pblicos exigirn, a los otorgantes de las escrituras pblicas

99

Ibdem., Art. 14, 14.

58

en que se haga constar actas constitutivas, de fusin, escisin o de liquidacin de personas morales, que comprueben dentro del mes siguiente a la firma que han presentado solicitud de inscripcin. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico llevar el registro federal de contribuyentes basndose en los datos que las personas le proporcionen de conformidad con este artculo y en los que la propia Secretara obtenga por cualquier otro medio; asimismo asignar la clave que corresponda a cada persona inscrita, quien deber citarla en todo documento que presente ante las autoridades fiscales y jurisdiccionales, cuando en este ltimo caso se trate de asuntos en que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sea parte. Tal clave se dar a conocer a travs de un documento que se denominar cdula de identificacin fiscal, la cual deber contener las caractersticas que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general.100

2.3.2.2. CLASIFICACION LEGISLACION FISCAL.

DE

LAS LEYES

QUE

INTEGRAN

LA

Adems del Cdigo Fiscal de la Federacin, la Legislacin Fiscal de nuestro pas esta integrada por un conjunto de leyes que se exponen de la siguiente manera; Ley sobre las contribuciones de inters social y de orden pblico. La Ley de los sistemas de ahorro para el retiro; es una ley de orden pblico

100

Ibdem., Art. 27.

59

e inters social y tiene por objeto regular el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el retiro y sus participantes, previstos en esta ley, en las leyes del Seguro Social, del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 101 Leyes que gravan impuestos. Son leyes que gravan impuestos: -La Ley Aduanera. -Ley del Impuesto al Activo de las Empresas. -Ley de Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. -Ley de Impuesto General de Exportacin. -Ley de Impuesto General de Importacin. -Ley de Impuesto por la Prestacin de Servicios Telefnicos. -Ley de Impuesto sobre Automviles Nuevos. -Ley de Impuesto sobre la Tenencia o Uso de Vehculos. Leyes de impacto poblacional. -Ley del Impuesto al Valor Agregado. Con la creacin de la Comunidad Econmica Europea a finales de la dcada de 1950, los pases firmantes crearon un impuesto indirecto comn sobre el consumo, denominado Impuesto sobre el Valor Aadido o Agregado (IVA). En la actualidad, en los pases que conforman la Unin Europea, el Impuesto al Valor Agregado sigue siendo el principal impuesto indirecto; es un

101

Cfr., Ley de los sistemas de ahorro para el retiro, Diario Oficial de la Federacin., Art. 1.

60

gravamen que se establece como porcentaje del precio final.102 En nuestro pas el IVA es un impuesto indirecto; lo paga una persona que tiene no slo el derecho sino la obligacin de trasladarlo, al final lo paga el consumidor. Desde el punto de vista econmico financiero pertenece al gnero de impuestos, a las transacciones, o sea; a la circulacin econmica de los bienes. Puede considerarse que es un impuesto a las ventas.103 Estn obligadas al pago de este impuesto, las personas fsicas y las morales que realicen actividades como; enajenacin de bienes, prestacin de servicios independientes, otorguen el uso o goce temporal de bienes, e importen bienes o servicios.104 -Ley del Impuesto Sobre la Renta. El Impuesto Sobre la Renta representa una carga impuesta por un gobierno, grava respecto a la renta de las personas fsicas y jurdicas, cuando se trata de empresas de negocios se denomina impuesto de sociedades. Representa una de las principales fuentes de recursos de los gobiernos de los pases industrializados. En los pases menos industrializados, tambin estn cobrando una gran importancia en la estructura impositiva. La poltica fiscal y el cobro de impuestos sobre la renta afecta a una actividad econmica, que cambia continuamente segn cambian los valores sociales; una de las tareas de los gobiernos es disear las diferentes exenciones y
102 103

Op. Cit., ENCARTA 2004., Art. Impuestos indirectos. Cfr., FLORES Zavala, Ernesto., Finanzas pblicas Mexicanas., p. 482. 104 Cfr., Ley del Impuesto al Valor Agregado., Diario Oficial de la Federacin., Art. 1.

61

gastos deducibles con el objeto de lograr: -La equidad contributiva o determinados objetivos de carcter social. -Resolver la problemtica relativa a; si los salarios deben gravarse al mismo tipo impositivo que los beneficios empresariales o las rentas de capital. -Determinar la progresividad del tipo impositivo. Esto puede motivar positivamente o negativamente el trabajo, el ahorro y la inversin. O sea que; aunque algunas personas trabajarn menos cuando aumente el tipo marginal, otras preferirn trabajar ms para tener mayores ingresos netos, los ingresos una vez deducidos los impuestos. Los efectos sobre las decisiones de inversin son ms claros; la inversin se puede incentivar mediante leyes que permitan la amortizacin acelerada y las deducciones por inversin. La experiencia a escala mundial demuestra que los impuestos sobre la renta pueden ser muy eficientes, cuando los contribuyentes aceptan el sistema. Esto requiere una buena informacin y una buena gestin de los recursos obtenidos, as como una buena educacin del contribuyente. Cuando esto no se produce, lo que es frecuente en los pases menos industrializados, el peso del impuesto sobre la renta recae sobre los asalariados, puesto que sus ingresos son los ms fciles de controlar y gravar.105 En nuestro pas se denomina renta al producto del capital, del trabajo o de la combinacin de ambos, se distingue para efectos impositivos. La renta bruta es el ingreso total percibido sin deduccin alguna, otras veces grava una renta que resulta despus de deducir de los ingresos brutos los gastos necesarios
105

Op. Cit. ENCARTA 2004., Art. Impuesto sobre la renta.

62

para la obtencin de la renta, tambin se permite deducir algunos gastos particulares del sujeto del impuesto.106 Leyes de orden y vigilancia. Son leyes de orden y vigilancia las siguientes: -Ley de Impuesto General de la Importacin y Ley de Impuesto General de la Exportacin; ambas contienen la descripcin de las mercancas, y su cdigo respectivo. -Ley para la Depuracin y Liquidacin de las Cuentas de la Hacienda Pblica Federal, de conformidad con las disposiciones de esta ley; la Secretara de Hacienda, por conducto de la Contadura de la Federacin proceder a depurar y liquidar los crditos a favor del Gobierno Federal que figuren registrados o deban registrarse en la Contabilidad de la Hacienda Pblica Federal.107 -Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin; tiene por objeto regular la revisin de la Cuenta Pblica y su fiscalizacin superior.108 -Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros; tiene por objeto la proteccin y defensa de los derechos e intereses del pblico usuario de los servicios financieros (que prestan las instituciones pblicas, privadas y del sector social debidamente autorizadas), as como regular la organizacin, procedimientos y funcionamiento de la entidad pblica encargada de dichas funciones.109 -Ley de Servicio de Inspeccin Fiscal; la inspeccin fiscal es aquella que tiene por objeto vigilar, por el examen de la actuacin administrativa, la correcta
106 107

Op Cit., FLORES Zavala, Ernesto., p.435. Ley para la Depuracin y Liquidacin de las Cuentas de la Hda. Pblica Federal., D.O.F. Art. 1. 108 Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin., D.O.F., Art. 1. 109 Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros., D. O.F., Art. 1.

63

gestin y manejo de los intereses fiscales del Gobierno Federal.110 -Ley de servicio de la Tesorera de la Federacin; regula los servicios de Tesorera de la Federacin, conforme a la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos de la Federacin y a las dems disposiciones aplicables.111 -Ley Federal para la Administracin de Bienes asegurados Decomisados y Abandonados; tiene por objeto regular la administracin y destino de los bienes asegurados, decomisados y abandonados en los procedimientos penales federales.112 -Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Regula la organizacin y atribuciones del Tribunal Fiscal de la Federacin (es un tribunal administrativo, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos).113 Ley de Servicio de Administracin Tributaria. El servicio de Administracin Tributaria es un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que tiene el carcter de autoridad fiscal, y las atribuciones y facultades ejecutivas que le regulan son sealadas en la Ley de Servicio de Administracin Tributaria.114 Algunas de sus funciones es otorgar a los contribuyentes la asistencia necesaria para el debido cumplimiento de sus obligaciones, en los trminos de las disposiciones fiscales vigentes. Asimismo, de acuerdo a la Ley de Ingreso de la Federacin; implementar un programa de ampliacin y actualizacin del registro federal de contribuyentes.115

110 111

Ley de Servicio de Inspeccin Fiscal., D.O.F., Art. 1. Ley de Servicio de la Tesorera de la Federacin. D.O.F., Art. 1. 112 Ley Federal para la Admn. de Bienes Asegurados Decomisados y Abandonados, D.O.F. Art. 1 113 Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa., D.O.F., Art. 1. 114 Ley de Servicio de Administracin Tributaria., D.O.F., Art. 1. 115 Op. Cit., Ley de Ingresos de la Federacin 2005., Art. 5.

64

Su objetivo es la realizacin de una actividad estratgica del Estado que consiste en la determinacin, liquidacin y recaudacin de impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y de sus accesorios para el financiamiento del gasto pblico, as como promover la eficiencia en la administracin tributaria y el cumplimiento voluntario por parte del contribuyente de las obligaciones derivadas de esa legislacin.116 Ley de Ingresos de la Federacin. A toda propuesta de aumento o creacin de partidas al proyecto de presupuesto; debe agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso, si tal propuesta altera el equilibrio presupuestal. 117 En el ejercicio del ao 2005, se establece que toda iniciativa en materia fiscal que enve el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin observar lo siguiente; que se otorgue certidumbre jurdica a los contribuyentes, que el pago de impuestos sea sencillo y alcanzable, que el monto a recaudar sea mayor que el costo de su recaudacin y fiscalizacin, y que las contribuciones sean estables para las finanzas pblicas. La Ley de Ingresos de la Federacin nicamente incluir las estimaciones de las contribuciones contempladas en las leyes fiscales.118 El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Se integrar con informacin til para mostrar la propuesta en forma clara, a travs de la integracin de documentos que, entre otros, se refieren a los siguientes puntos: -Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los
116 117

Ibdem., Art. 2. Op. Cit., Ley de presupuesto contabilidad y gasto pblico., D.O.F., Art. 22. 118 Op. Cit., Ley de Ingresos de la Federacin., Art. 37.

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que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa. -Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. -Situacin de la Deuda Pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso y el inmediato siguiente. -Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso y el inmediato siguiente. -Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las que se prevn para el futuro.119 Ley de coordinacin fiscal. Sus objetivos son: -Coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, establecer la participacin que corresponda a sus Haciendas Pblicas en los ingresos federales (distribuir entre ellos dichas participaciones). -Fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales, constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico celebrar convenios con las Entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que establece esta ley. Las entidades decidan realizar tal convenio, participarn en el total de los

119

Op. Cit., Ley de presupuesto contabilidad y gasto pblico., Art. 7.

66

impuestos federales y en los otros ingresos que seale esta ley mediante la distribucin de los fondos que en la misma se establecen.120

2.4. EL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACION CIUDADANA.

De acuerdo con las Constitucin el Municipio consta de un conjunto de caractersticas generales que en el apartado 2.1.2., de la investigacin, se describen adecuadamente.121 La definicin el Municipio es un conjunto de habitantes sujetos a una jurisdiccin delimitada y es regido por un Ayuntamiento.122 Los objetivos del Municipio son: -Suplir las necesidades de los servicios pblicos necesarios para la

seguridad, bienestar e inters general de los habitantes del Municipio. -Fomentar la educacin y procurar el progreso social. 123 Para lograr tales objetivos el Municipio desarrolla un conjunto de actividades y lineamientos legales, que realiza y administra a travs de su cuerpo edil, comisiones municipales y tambin con la participacin ciudadana. En este apartado de la investigacin se plantean algunas de las actividades del Municipio respecto a su Hacienda, y a la participacin ciudadana, ambos intervienen en la realizacin de la Obra Pblica, el Municipio es el canal mediante el cual el gobierno realiza las obras pblicas. Para efectos de la investigacin y de acuerdo a la fuente de informacin;
120 121

Ley de coordinacin fiscal., D.O.F., Art. 1.. Vid supra., p. 19. 122 ENCARTA 2004, Diccionario virtual. 123 Ley orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz., Gaceta Oficial., Art. 35.

67

se establece como Municipio al H. Ayuntamiento Constitucional de Minatitln, establecido en el Estado de Veracruz de la Repblica Mexicana.

2.4.1. EL MUNICIPIO.

Los municipios que cumplen con sus objetivos son sin duda aquellos en que el Plan de Desarrollo Municipal contempla la participacin de la Obra Pblica; fomenta la participacin ciudadana y posee una hacienda saludable, adems evita el endeudamiento pblico, los emprstitos y fomenta el fideicomiso. Plan Municipal de Desarrollo. En el apartado 2.2.2.4., de la investigacin, se observa que cada modelo econmico en nuestro pas establece el Plan Nacional de Desarrollo que convenga, de acuerdo a los intereses nacionales, el Plan Municipal de Desarrollo es para el Ayuntamiento lo que el Plan Nacional es para el pas.124 El Ayuntamiento tiene la atribucin de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley en la materia y en los trminos que la misma establezca.125 La Hacienda Municipal. La Hacienda Municipal se integra por: -Los bienes de dominio pblico municipal y por los que le pertenezcan. -As como por las aportaciones voluntarias, los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones. -Aportaciones que resulten de las tasas adicionales que decrete el Estado
124 125

Vid supra., p. 42. Ibdem., Art. 35.

68

sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los dems ingresos fiscales que el Congreso del Estado establezca a su favor.126 En los ingresos del Municipio se establecen las contribuciones por

mejoras, que tienen por objeto el beneficio particular de bienes inmuebles por la realizacin de; Obras Pblicas de urbanizacin concernientes a la captacin, distribucin, construccin de servicios de agua potable , drenaje, alcantarillado, desage, entubamiento de ros , arroyos y canales, as como las de pavimentacin de calles y avenidas.127 El Ayuntamiento para realizar la administracin del Municipio establece diversas comisiones municipales en ellas se encuentra la Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal que es integrada atribuciones son: -Inspeccionar las labores de la Tesorera. -Formular proyectos anuales de ingresos y egresos y presentarlos al Ayuntamiento. -Revisar las cuentas que deba rendir la Tesorera y presentarlas al Ayuntamiento.128 Los recursos que integran la Hacienda Municipal sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos; o bien, por quien ellos autoricen conforme a la ley. Los Ayuntamientos tendrn las siguientes atribuciones: -Iniciar, ante el Congreso del Estado, leyes o decretos en lo relativo a sus
126 127

por el sndico y un regidor, sus

Ibdem., Art. 104. Cdigo No. 302 Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz., Gaceta Oficial., Art. 249. 128 Op. Cit., Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz., Gaceta Oficial., Art. 249.

69

localidades y sobre los ramos que administre. -Recaudar y administrar en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal. -Recibir las participaciones federales, que sern cubiertas a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente determine el Congreso del Estado.129 La Tesorera. Cada Ayuntamiento contar con una Tesorera, cuyo titular tiene las facultades y obligaciones de; recaudar, administrar, concentrar, custodiar, vigilar y situar los fondos municipales y otras percepciones, conforme a las disposiciones legales aplicables en materia de ingresos. Sus funciones son: -Participar en la formacin y discusin de los presupuestos, determinar y cobrar las contribuciones municipales y sus accesorios. -Comprobar el cumplimiento y sancionar, segn sea, las disposiciones fiscales y el Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado. -Informar y vigilar el cobro de los derechos que tenga a favor el fisco municipal. -Asegurar el manejo de fondos o valores de propiedad municipal. -Proponer al Ayuntamiento, para su aprobacin, el Reglamento Interior de la Tesorera en materia de Catastro, de conformidad con los convenios que al efecto se celebren.130 Revisin de la Cuenta Pblica.
129 130

Ibdem., Art. 35. Ibdem., Art. 72.

70

Es atribucin del Ayuntamiento; presentar al Congreso del Estado, para su revisin, sus cuentas pblicas, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Las cuentas y responsabilidades de un Ayuntamiento sern revisadas por la siguiente administracin, durante el primer ao de su ejercicio, para los efectos legales a que haya lugar.131 De la Deuda Pblica. Es aquella que se origina cuando algn Ayuntamiento deje de cubrir las aportaciones que le corresponda pagar a los dems municipios, al Estado, a la Federacin, Entidades Paraestatales o Paramunicipales. En caso de que por insolvencia o falta de liquidez, el Ayuntamiento no estuviere en posibilidad de cubrir las aportaciones; el monto deber registrarse como deuda pblica e inscribirse en el registro correspondiente para que en el presupuesto siguiente quede obligatoriamente incorporado y el Gobierno del Estado lo deduzca de los fondos o aportaciones que le correspondan.132 Los fideicomisos pblicos. Son fideicomisos pblicos las entidades creadas por acuerdo del Ayuntamiento, previa autorizacin del Congreso del Estado, se constituyen con recursos de la Administracin Pblica Municipal y se organizan, de acuerdo a su normatividad interior, con el propsito de auxiliar al Ayuntamiento en la realizacin de actividades de inters pblico.133 Emprstitos. El Ayuntamiento tiene la facultad de contratar emprstitos, previa
131 132

Ibdem., Art. 35, 110. Ibdem., Art. 111. 133 Ibdem., Art. 88.

71

autorizacin del Estado. Los emprstitos son prstamos que toma el Estado a una corporacin.134 Presupuesto de Ingresos y Egresos del Municipio. En el apartado 2.3.2.2 los ingresos nacionales son distribuidos por la Ley de Coordinacin Fiscal a las Haciendas Pblicas de los Municipios.135 A su vez el Municipio elabora su proyecto de ingresos y egresos. El contenido del presupuesto especificar las partidas de egresos cuyo monto total ser igual al de ingresos. En el clculo de probables ingresos, as como en el de egresos, se observarn las reglas de una prudente economa, fundando las probabilidades en los rendimientos y datos estadsticos de los aos anteriores.136 El presupuesto de egresos es elaborado por las comisiones municipales, basndose en las demandas de los Agentes, Subagentes Municipales y los Jefes de Manzana. En el se indican las necesidades a satisfacer para el ao siguiente y su costo. Tal presupuesto es aprobado en el pleno de la sesin de cabildo (conformado por el sndico, el tesorero, el secretario, el presidente y los regidores) del Ayuntamiento.137 El municipio distribuye los recursos que le asigne el Congreso del Estado dando prioridad a las comunidades indgenas, con un sentido de equidad, considerando el presupuesto y la necesidad de la comunidad, considerando las puntualizaciones de los representantes comunitarios.138 Obra Pblica. Cuando se trate de la contratacin de obras o servicios pblicos que
134 135

Ibdem., Art. 35 Fracc. XXXVII Vid supra., p. 64. 136 Ibdem., Art. 108. 137 Ibdem., Art. 106. 138 Op. Cit., Ley orgnica del municipio libre para el Estado De Veracruz., Art. 35.

72

comprometan al Municipio por un plazo mayor al perodo del Ayuntamiento, o de contratos de Obra Pblica cuyo monto exceda del veinte por ciento de la partida presupuestal respectiva, se requerir el acuerdo del Cabildo, para someterlo a la aprobacin del Congreso del Estado.139 Comisin de Obras Pblicas. Son atribuciones de la Comisin de Comunicaciones y Obras Pblicas: -Procurar y cuidar la pavimentacin, embanquetado, nivelacin y apertura de calles y plazas. -Promover la conservacin de edificios y monumentos municipales; -Inspeccionar la construccin de toda clase de obras materiales propiedad del Municipio, intervenir en la formulacin de los presupuestos respectivos y opinar acerca de los que se presenten. -Inspeccionar la construccin de edificios pblicos a fin de garantizar su seguridad y alineacin respecto de los contiguos. -Proponer proyectos para la construccin de puentes, acueductos, presas y la creacin, conservacin y mejoramiento de toda clase de vas de comunicacin dentro del Municipio.140

2.4.2. LA PARTICIPACION CIUDADANA.

Antecedente. Un antecedente de la participacin ciudadana es el Programa Nacional de Solidaridad, que implementa el Presidente Carlos Salinas de Gortari 1988-1994,
139 140

Ibdem., Art. 35. Ibdem., Art. 50.

73

su objetivo era combatir la pobreza extrema atendiendo las demandas sociales de la poblacin de menos recursos.141 Las disposiciones que regulan la actividad de la participacin ciudadana se encuentran en el Reglamento de Participacin Ciudadana. Principios. La participacin ciudadana radicar en los principios de: -Democracia, se refiere a la igualdad de oportunidades de los habitantes del municipio, para participar en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso, racial, ideolgico, de gnero o de otra especie. -Corresponsabilidad, es el compromiso compartido entre los ciudadanos y el gobierno de acatar las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de los habitantes a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos. -Inclusin, el fundamento de una gestin pblica socialmente responsable, que englobe y comprenda todas las opiniones de quienes desean participar, reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman. -Solidaridad, es la disposicin de toda persona de asumir los problemas de otros como propios, contraria a todo egosmo o inters particular. La solidaridad

propicia el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos, eleva la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los dems, as como nutre y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los
141

Ibdem., Art.199.

74

problemas comunes. -Legalidad, es la garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre apegadas a derecho; con seguridad para la ciudadana en el acceso a la informacin y con la obligacin expresa, por parte del gobierno, de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrtica. -Respeto, reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. Comienza incluso por la libertad de elegir cundo y cmo se participa en la vida pblica del municipio. -Tolerancia, es la garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad. La tolerancia es un elemento esencial en la construccin de consensos. -Sustentabilidad, se refiere a la responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute de los recursos naturales del entorno; para lograr esto es indispensable crear y mantener la armona entre la sociedad y el medio ambiente.142 Instrumentos. Los instrumentos de la participacin ciudadana son: -El Plebiscito. -El Referndum. -La Iniciativa popular. -La Consulta pblica. -Audiencia ciudadana. -La Asamblea comunitaria.143
142 143

Reglamento de Participacin Ciudadana, Gaceta Oficial., Art. 2. Ibdem., Art. 3.

75

Son reuniones con caractersticas particulares, en general significan la forma en que el Ayuntamiento organiza y promueve la Participacin Ciudadana. Por ejemplo; las consultas pblicas son una forma de participacin ciudadana en el desarrollo comunitario, la promueve el Ayuntamiento en temas como la preservacin y restauracin del ambiente, la mejora de los servicios pblicos y la realizacin de la Obra Pblica.

2.4.3. LA PARTICIPACION CIUDADANA Y EL GOBIERNO LOCAL.

De acuerdo a la Ley Orgnica del Municipio Libre; el Municipio tiene la facultad de asegurar la participacin ciudadana y vecinal.144 En tanto, el reglamento de participacin ciudadana determina que; es obligacin de las autoridades municipales establecer canales de comunicacin que fomenten la cultura de participacin ciudadana.145 De acuerdo a esta facultad y a la vez obligacin; el Ayuntamiento realiza algunas acciones, a travs de la Comisin de Participacin Ciudadana y Vecinal como son: -Promover y organizar la participacin de los ciudadanos y de los vecinos en las actividades del Ayuntamiento. -Capacitar a la poblacin activa en las diferentes modalidades de participacin ciudadana para hacer eficiente el cumplimiento de sus

responsabilidades146 Quines son los ciudadanos?, esta interrogante es de importancia ya que


144 145

OP. Cit., Ley Orgnica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz. Art. 115. Op. Cit., Reglamento de participacin ciudadana Art. 19. 146 Op. Cit., Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz., Art. 52, 35 F. XVIII.

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para involucrarse en la Participacin Ciudadana se requiere precisamente ser Ciudadano Mexicano y por ende del Municipio.147 Son habitantes del municipio, las personas nacidas en l y con domicilio establecido en el mismo, son vecinos del municipio las personas con domicilio establecido dentro de su territorio; ambos tienen el derecho de ser consultados para la realizacin de obras por cooperacin.148 Los ciudadanos del municipio contribuyen al costo de las obras pblicas, a travs de contribuciones que realizan los propietarios o poseedores de predios, Estos, estn obligados a contribuir para el costo de las obras pblicas municipales, en la medida que estas se afecten en forma positiva incrementando el valor de la propiedad.149 MODALIDADES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. Los organismos auxiliares del municipio son aquellas entidades legalmente constituidas, se forman por la participacin ciudadana. Adems de otras entidades reconocidas por la ley, se encuentran: -Los Consejos o Comisiones Municipales. -Los Jefes de Manzana. -Los Patronatos de Vecinos. -Los Comits Comunitarios. -Asociaciones Civiles. -Organizaciones Municipales. Las responsabilidades en que incurran los miembros de las entidades mencionadas, se regirn por lo establecido en el Reglamento de Participacin
147 148

Vid supra., p. 16. Op. Cit., Reglamento de participacin ciudadana Art. 17. 149 Op. Cit., Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz., Art. 102.

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Ciudadana principalmente.150 De acuerdo a la investigacin, se exponen algunas de esas modalidades de la siguiente manera: Jefes de manzana. Es facultad del Municipio fraccionar las localidades de su territorio urbano en manzanas y designar a los jefes de las mismas. Para ser jefe de manzana se requiere tener su domicilio en ella, un modo honesto de vivir, saber leer y escribir y no tener antecedentes penales. El consejo de Desarrollo Municipal. Esta integrado por; el presidente municipal (presidente del Consejo), el sndico nico y dems ediles, los representantes comunitarios, un vocal de control y vigilancia, un equipo asesor formado por el secretario del Ayuntamiento (secretario tcnico del consejo), el tesorero municipal, los directores de Obras Pblicas y Participacin Ciudadana. Sus objetivos son impulsar la organizacin y participacin de la poblacin en los planes y desarrollo de los programas y acciones de fondo que establece el Ayuntamiento, considerando las propuestas y atendiendo las demandas sociales de los comits de comunitarios o de obra, a travs de comisiones de trabajo por actividad. Promueve e impulsa el establecimiento y desarrollo de las controlaras sociales.151 Patronatos de Vecinos. Son organismos permanentes de representacin ciudadana; su funcin principal es establecer la relacin ciudadana-gobierno, para formular y gestionar
150 151

Op. Cit., Reglamento de Participacin Ciudadana., Art. 19, 51. Ibdem., Arts. 23, 28, 30.

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demandas y propuestas ciudadanas. Se integran por la asamblea general y la mesa directiva, a su vez la mesa directiva se integra por un presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales.152 Comit de Obra Pblica. Los titulares de las dependencias y rganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que realicen podrn establecer comits de obras pblicas.153 Se constituir un Comit Comunitario por cada una de las obras aprobadas, tendrn vigencia durante el tiempo de ejecucin de las mismas. Est integrado por una mesa directiva que consta de un presidente, un secretario, un tesorero y un vocal de control y vigilancia. Sus actividades principales son las de auditoria y contralora social, con el objeto de vigilar, controlar, dar seguimiento a las obras, validarlas y firmar las actas de entrega-recepcin de las mismas y todos los documentos relacionados con stas. Sus rganos de gobierno son; la asamblea comunitaria, la mesa directiva, el Consejo de Desarrollo Municipal; y el Ayuntamiento en sesin de cabildo.154 Las facultades y obligaciones son el beneficiados con la obra, proveer entre los ciudadanos

su participacin segn corresponda, recolectar y

depositar en la Tesorera Municipal las cantidades aportadas por la comunidad, convocar a la comunidad para colaborar en el desarrollo y ejecucin de obras. La direccin de los comits comunitarios tendr las siguientes obligaciones; constituir los comits comunitarios o de obras, resguardar las actas
152 153

Ibdem., Art. 32, 37, 35. Op. Cit., Ley de Obras pblicas y servicios relacionados con las mismas., Art. 25. 154 Op. Cit., Reglamento de participacin ciudadana., Art. 44-47.

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constitutivas de entrega-recepcin de obras, llevar el registro y control de los comits constituidos durante el ejercicio presupuestal correspondiente, brindar capacitacin a los integrantes de los comits, crear estrategias de comunicacin e informacin permanente, apoyar en las actividades que realizan los comits para mejorar su funcionamiento, responder a las solicitudes de informacin que requieran los comits.155 ACTA MULTIPLE PARA CONSTITUCION DE COMITE COMUNITARIO. Este documento es establecido por el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado Libre y Soberano de Veracruz, en su interior contiene informacin que describe la solicitud especfica de la obra, la delegacin de facultades y aceptacin de la obra. Segn este documento; los integrantes del comit de obra, aceptan el cargo y se comprometen con la comunidad a coordinar de manera transparente y honesta las actividades que tenga que realizar para la ejecucin de la misma y con apego a los lineamientos que norman el programa del ramo 033 (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios). Una de las observaciones es que la participacin ciudadana puede ser en tres modalidades; mano de obra, materiales o material de la regin o bien en efectivo. Es el departamento de participacin ciudadana el que registra o constituye el comit comunitario. Los requisitos para la integracin son: -Solicitud de obra dirigida al presidente municipal. -Forma del acta constitutiva del comit comunitario.

155

Ibdem., Art.48, 49.

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-Acta de asamblea donde se especifique la formacin del comit comunitario o patronato (o ratificacin del existente) debidamente firmado y sellado. -Croquis esquemtico de la localizacin de la obra original. -Fotografas y datos particulares de los integrantes del comit. (Ver anexo 1.1). FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COMIT. Del presidente: -Presentar al patronato y comunidad ante autoridades, personas y diversas circunstancias. -Organizar y convocar a asambleas, para informar, planear y evaluar las acciones. -Realizar acciones de gestora y establecer una coordinacin permanente con las autoridades, miembros del patronato y representantes de la comunidad. -Coordinar las actividades de los integrantes del comit para lograr los objetivos propuestos convocando a reuniones peridicas y presidirlas. -Las dems funciones que decida la asamblea general. Del secretario: -Auxiliar al presidente en todas sus funciones. -Registrar en un acta lo acordado en cada asamblea. -Llevar y controlar el archivo del patronato. -Coordinar las actividades de una o ms comisiones de trabajo segn decida la asamblea general.

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Del tesorero: -Llevar la contabilidad del recurso. -Con la aprobacin de los miembros de la mesa directiva, organizar actividades de financiamiento para beneficio comunitario. -Recabar con auxilio del presidente y los vocales las aportaciones comunitarias que se hayan acordado para alguna obra o actividad de beneficio colectivo. -Con la aprobacin de los miembros de la mesa directiva, organizar actividades de financiamiento para beneficio de la comunidad. -Rendir informe ante la asamblea general del empleo de los recursos recaudados, as como del estado que guarden las finanzas de la comunidad. -Las dems funciones que determine y decida la asamblea general. Del vocal de control y vigilancia. -Informar, promover y orientar a la poblacin sobre las actividades que se desprenda de los proyectos. -Apoyar al presidente del patronato en la representacin, gestin, coordinacin con las autoridades y la comunidad. -Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna funcin dentro del comit, en caso necesario, a algn miembro hasta que lo resuelva la asamblea general. -Apoyar la organizacin, el control, la vigilancia y el seguimiento de las obras que realice la comunidad. De los vocales (dos). -Informar promover y orientar a la poblacin sobre las actividades que se

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desprendan de los proyectos. -Apoyar al presidente del patronato en la representacin, gestin y coordinacin con las autoridades y la comunidad. -Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna funcin dentro del comit, en caso necesario, a algn miembro hasta que lo resuelva la asamblea general. -Las dems funciones que determinen y decida la asamblea general. EFECTOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. En la actualidad el proceso descentralizador del sistema de gobierno inicia lentamente a dar relevancia a la figura del Municipio, en la siguiente informacin se presenta un anlisis de lo que puede significar la herramienta ms importante para el desarrollo de nuestro pas; la propuesta para un gobierno incluyente. El objetivo de la participacin ciudadana es aportar a la ciudadana, los legisladores, y a los municipios elementos que contribuyan a comprender la problemtica emprica, poltica y jurdica de los municipios mexicanos, en la actualidad la participacin ciudadana se ha constituido como una exigencia social para los gobiernos municipales.156 El municipio mexicano es muy diverso. Su definicin legal incluye elementos de poblacin, territorio y gobierno. A los municipios mexicanos le precede multiformes maneras de resolver problemas y necesidades locales. Regidos por los artculos 115 y 116 de la Constitucin Federal, los municipios mexicanos han experimentado un desarrollo similar en la forma de gobierno, a pesar de sobrevivir en un rgimen Federal y altamente centralizado como el
156

Cfr., ALVAREZ, Erendira., Et. Al., Cuaderno de debate, participacin ciudadana y gobierno local., p. 3.

83

nuestro, el Municipio histricamente ha sido relegado al plano del control social y a partir de las reformas de 1982 al plano de prestador de servicios y recaudador del impuesto predial, entre otros. El Municipio representa uno de los espacios en donde se abren los canales de representacin proporcional en el gobierno y desde donde surgen las mayores posibilidades de alternancia poltica. La meta principal es acercar el gobierno a los ciudadanos involucrndose en espacios de decisin pblica. En las dos ltimas dcadas se han registrado mltiples cambios de filiacin partidista en la mayor parte de los ayuntamientos del pas. El Partido Revolucionario Institucional es el partido poltico que ha mantenido mayor presencia en los gobiernos locales, an as para l la exigencia del cambio en la forma de gobernar y la preocupacin por la participacin ciudadana se han convertido en puntos centrales de debate.157 Ante la pobreza que se registra en la mayora de los municipios y con la disposicin escasa de recursos, los ayuntamientos se preocupan por una distribucin equitativa de los ingresos de la federacin, tratando de obtener

mayores competencias en materia de recaudacin de impuestos y definicin de lneas de gasto pblico. Ante estas limitaciones y la preocupacin por la eficiencia y eficacia de las acciones de gobierno, particularmente en la prestacin de servicios pblicos, y la incorporacin de mecanismos de control ciudadano del aparato burocrtico municipal, han exigido de los muncipes creatividad para incorporar a los ciudadanos en las tareas de gobierno. La participacin ciudadana no es un evento circunstancial o sujeto a la
157

dem.

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buena voluntad de los funcionarios en turno, ante todo, debe ser comprendido como parte inherente del proceso de gobernar, lo cual obliga a que est incluida como uno de sus componentes imprescindibles. Las leyes orgnicas municipales, y las constituciones estatales definen el papel del gobierno municipal como garante de la seguridad y la paz pblica locales. Las leyes de planeacin, la normatividad de algunos programas federales o estatales que son parcialmente administrados por el gobierno local, y las leyes reglamentarias de los Estados, visualizan la participacin ciudadana desde la ptica del auxilio al gobierno local para el desarrollo de la Obra Pblica, prestacin de servicios e introduccin de infraestructura y equipamiento comunitarios.158 Frecuentemente los ayuntamientos adecuan su estructura y organigrama internos para administrar parcialmente estos programas; ante la escasez de recursos las autoridades auxiliares representan una valiosa ayuda para operarlos. As en zonas rurales como en zona urbana; las autoridades auxiliares fungen como representantes del ayuntamiento ante la poblacin, posicionndose como agentes de poder local ante las autoridades locales y la poblacin.

2.5. LA CONTABILIDAD EN LA RECAUDACIN.

Se pretende mostrar que el conocimiento contable, se expresa partiendo de la generalidad del pas por medio de la contabilidad gubernamental, hasta llegar a la particularidad del problema; la Obra Pblica, tiene por objeto la rendicin de cuentas. Esto es para plantear en la investigacin que la rendicin de cuentas es
158

Ibdem., p. 4.

85

mejor que fluya del pueblo hacia el gobierno con la premisa de que es bueno pedir cuentas, pero no sin antes rendir cuentas primero. Estableciendo a travs del conocimiento contable un cambio de actitud; ser responsables de lo que se nos confiere cuidar y administrar.

2.5.1. EL QUEHACER CONTABLE.

Existen tres campos para el desarrollo de la contabilidad; el gubernamental, el privado y el pblico Las cuatro funciones principales de la contabilidad son; registrar, clasificar, resumir e interpretar. Para realizar la funcin de registrar y clasificar, se realiza la tenedura de libros, el arte de la tenedura de libros se ha mecanizado en los ltimos aos, para interpretar y resumir informacin contable es esencial un adiestramiento para obtener conocimientos de otras reas de los negocios, incluyendo administracin, mercadotecnia, economa y finanzas.159 La acumulacin y clasificacin de datos puede ser clasificada en tres reas; contabilidad financiera, contabilidad administrativa y contabilidad de costos. Estas reas no se excluyen entre s, representan zonas principales de concentracin dentro del sistema contable general. En estas tres reas de operacin contable los contadores realizan auditorias, servicios fiscales, preparan e implementan presupuestos, disean e instalan sistemas contables, proporcionan incontables servicios de asesoramiento administrativo y ejecutan investigaciones especiales de todas clases.160
159 160

Cfr., NELSON A. Tom., Contabilidad acelerada., p.p. 17, 20. Ibdem., p.21.

86

NECESIDAD DEL QUEHACER CONTABLE. Para los particulares. El Cdigo Fiscal de la Federacin establece disposiciones fiscales de llevar contabilidad obligatoriamente a determinadas personas, a travs de sistemas y registros contables; registros, cuentas especiales, libros y registros sociales, equipos y sistemas electrnicos de registro fiscal y sus registros, as como por la documentacin comprobatoria de los asientos respectivos y los comprobantes de haber cumplido con las disposiciones fiscales.161 Para proyeccin social. La contadura pugna y debe seguir luchando por una proyeccin social ms decidida y humana en beneficio de las entidades econmicas con fines sociales. De esta forma un mejor conocimiento de la funcin social de las entidades, mejoramiento de los sistemas impositivos, aportacin de conocimientos a favor de sectores econmicamente limitados, difusin de la profesin y mejor encauzamiento del servicio social, constituyen frmulas aplicables para superar la proyeccin social de la contadura pblica.162 CLASIFICACION DE CONTABILIDAD. Contabilidad financiera. La contadura pblica consta de dos ramas principales por medio de las que cumple su objetivo; la contabilidad (obtencin de informacin financiera sobre transacciones de entes econmicas) y la auditoria (por medio de la que comprueba la confiabilidad de la informacin); la informacin financiera se obtiene por medio de la contabilidad y se comprueba a travs de la auditoria. Se
161 162

Op. Cit., Cdigo Fiscal de la Federacin., Art. 28. Cfr., ELIZONDO Lpez, Arturo., Proceso contable 2., p. 21.

87

afirma que la informacin es financiera, en virtud de que se refiere a la obtencin y aplicacin de recursos materiales, los cuales son valuables en unidades monetarias las finanzas son la disciplina encargada de su estudio.163 Contabilidad administrativa. Se refiere al uso de los datos contables para propsitos administrativos, gran parte de la informacin utilizada para la administracin al tomar decisiones crticas ha sido desarrollada a base de los registros de la contabilidad financiera de la empresa.164 Presupuestos. Son planes financieros que proporcionan una gua y control sobre las operaciones. Incluyen hbiles pronsticos de casi todas las actividades de la empresa165

2.5.2. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

ANTECEDENTES. La evolucin de la contabilidad gubernamental en nuestro pas, as como la organizacin hacendaria, y en general la Administracin Pblica, se encuentran histricamente determinadas por la Constitucin y el desarrollo del Estado Mexicano, y de sus instituciones pblicas; la historia de la contabilidad gubernamental en nuestro pas, advierte periodos de inestabilidad y desarrollo, motivado de manera fundamental por la consolidacin del rgimen poltico

163 164

Ibdem., p. 13, 19. Op.Cit., NELSON a. Tom., p. 21. 165 Ibdem., p. 23.

88

nacional.166 CONCEPTO. Es una tcnica que se utiliza para registrar las transacciones de la Administracin Pblica y producir sistemticamente informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica, expresada en unidades monetarias, para facilitar la toma de decisiones de un gobierno.167 LINEAMIENTOS. Cada entidad gubernamental llevar su propia contabilidad, incluyendo las cuentas para registrar activos, pasivos, capital o patrimonio, ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto.168 Caractersticas Una de las caractersticas de la contabilidad gubernamental es que se llevar con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulacin, ejercicio y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los sistemas deben disearse y operarse en forma que facilite la fiscalizacin de los archivos, pasivos, ingresos, costos, gastos, avances en la ejecucin de programas y en general de manera que permitan medir la eficiencia y eficacia del gasto pblico federal.169 Secretaria de Programacin y Presupuesto. Se distinguen las siguientes funciones:

166 167

Cfr., CASTRO Vzquez, Ral., Contabilidad gubernamental., p. 15. Ibdem., p. 19. 168 Op. Cit., Ley de presupuesto contabilidad y gasto pblico., Art. 39. 169 Ibdem., Ley de presupuesto contabilidad y gasto pblico., Art. 41.

89

-Emitir los catlogos de cuentas que utilizarn gubernamentales.

las Entidades

-Las Entidades gubernamentales le suministrarn, con la periodicidad que sta lo determine, la informacin presupuestal, contable, financiera y de otra ndole que requiera y remitir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin relacionada con estas mismas materias en tiempo y forma que al efecto convengan. -Girar las instrucciones sobre la forma y trminos en que las entidades deban llevar sus registros auxiliares y contabilidad y, en su caso, rendirle sus informes y cuentas para fines de contabilizacin y consolidacin. -Examinar peridicamente el funcionamiento del sistema y

procedimientos de contabilidad de cada entidad y podr autorizar su modificacin o simplificacin. -Es responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal y someterla a la consideracin del Presidente de la Repblica para su presentacin.170 PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. Aspectos financieros, presupustales, programticos y econmicos. Los principios en relacin a estos aspectos son los siguientes: -Ente; se considera ente a toda Dependencia Gubernamental con existencia propia e independiente creada por ley o decreto. -Existencia permanente; el ente tiene vida permanente, salvo modificacin posterior de la ley o decreto que lo creo, en la que se especifique lo contrario.
170

Ibdem., Arts. 40, 42-44..

90

-Cuantificacin en trminos monetarios; los derechos, obligaciones y operaciones en general que el ente realice, sern registrados en moneda nacional. -Periodo contable; la vida del ente se divide en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas. En su presentacin. Los principios que ensean de la diligencia en su presentacin son: -Costo histrico; los bienes se deben registrar a su costo de adquisicin o a su valor estimado, cuando sean producto de una donacin, expropiacin o adjudicacin. -Base de registro; los gastos deben ser reconocidos y registrados en el momento en que se devenguen, los ingresos cuando se realicen.171 En su informacin. En cuanto a lo contenido en su informacin los principios son: -Revelacin suficiente; los estados financieros, presupuestales y

patrimoniales deben incluir la informacin suficiente para mostrar claramente la situacin financiera, presupuestal y patrimonial del ente. -Control presupuestario; corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del Ente, vinculndole con su avance fsico financiero de los proyectos programados. -Integracin de la informacin, cuando se integren informes financieros independientes, deben eliminarse las transacciones efectuadas entre las distintas entes y los estados financieros no deben reflejar supervit o dficit originados entre ellas.172
171 172

Op. Cit., CASTRO Vzquez, Ral., p.p. 20, 21. Ibdem., p. 21.

91

Como requisitos generales de un sistema son: -Importancia relativa. Los Estados financieros, presupuestales, y

patrimoniales, deben revelar todas las partidas importantes para efectuar las evaluaciones o tomar decisiones. -Consistencia. Las polticas, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables deben ser apropiadas para reflejar la situacin del Ente, debiendo aplicarse con uniformidad de criterio a lo largo de un periodo y de un periodo a otro. -Cumplimiento de disposiciones legales. El ente debe observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal.173 PRESUPUESTO POR PROGRAMAS. La estrategia de ejecucin del Plan de Gobierno Federal, a nivel nacional se concreta a programas sectoriales y operativos y especficamente en el presupuesto por programas y actividades de la Administracin Pblica.174 La divisin fiscal de las Naciones Unidas, sugiere un presupuesto por programas y actividades en un sistema en que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno se propone hacer y tambin a las cosas que adquiere para ese fin, servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., su objeto es ser un medio para orientar y controlar el cumplimiento de sus funciones; construccin de carreteras, escuelas, reparto de tierras, cumplimiento de trmites, permisos expedidos y cualquiera accin que se deba cumplir.
173 174

dem., Ibdem., p.35.

92

El presupuesto por programas, en cada ejercicio fiscal se estructura considerando los requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo, y da a conocer el catlogo general de actividades del Gobierno Federal en el cual se enmarca el mbito y naturaleza de sus atribuciones y funciones. Las actividades de este catlogo son de carcter general e implica la coparticipacin de varias Instituciones Pblicas del mismo sector o de otro.175 El catlogo se divide en cuatro grupos: -Actividades pblicas centrales. -Orientacin general de la economa. -Orientacin sectorial de la economa. -Servicios sociales y urbanos. Estos grupos a su vez se clasifican en; -Funciones, clasifica a las Entidades Pblicas, identificndolas y ubicndolas correctamente, tambin se le denomina primera categora programtica. -Subfunciones, esta resulta al subdividirse las funciones, su finalidad est subordinadas al objetivo de la funcin a que pertenecen. Tambin se le denomina segunda categora programtica. -Programas, las subfuncin se divide en programas que concretan las acciones que la conforman la subfuncion a la que pertenecen. Tambin se le denomina tercera categora programtica. -Subprogramas, cada programa se divide en subprogramas. Este representa la cuarta categora programtica.176
175 176

dem. Ibdem.. p.p. 35,36.

93

2.5.3. IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE RECAUDACION ADECUADO A LA PARTICIPACION CIUDADANA.

El objetivo principal de recurrir a la teora contable y administrativa es mostrar los conceptos necesarios para disear e implementar un sistema de recaudacin de aportacin ciudadana conformado por; un registro y control de los ingresos, el procesamiento de la informacin y la presentacin de los resultados financieros a travs de un reporte final.

2.5.3.1. FUNDAMENTO DE ADMINISTRACION.

Las funciones administrativas significan el acto de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar, estos a su vez son elementos de la administracin. Las funciones administrativas incluyen actividades como: -Planear, visualizar el futuro y trazar el programa de accin. -Organizar, construir las estructuras material y social. -Dirigir; guiar y orientar, para maximizar el rendimiento de las personas. -Coordinar, significa enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos. -Controlar, verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas.177

Estos elementos se hallan presentes en cualquier actividad del administrador y tambin en cualquier nivel o rea de actividad de la empresa, los

177

Cfr., CHIAVENATO, Idalberto., Introduccin a la teora general de la administracin., p. 91.

94

miembros de acuerdo a su nivel desempean funciones administrativas.178 LAS RELACIONES HUMANAS. La personalidad de cada individuo incide en el comportamiento y las actitudes de las personas con quien mantiene contacto y, a la vez, recibe influencia de sus semejantes. En la bsqueda de comprensin, aceptacin y participacin, el individuo trata de compenetrarse con otros individuos y grupos definidos, con la finalidad de satisfacer sus intereses y aspiraciones inmediatas. En su comportamiento influyen el medio ambiente y las diversas actitudes y normas informales. En la empresa surgen las oportunidades de desarrollar relaciones humanas debido a la gran cantidad de grupos y las interacciones que se presentan necesariamente. Slo la comprensin de las relaciones humanas facilita la creacin de una atmsfera donde cada individuo es estimulado a expresarse libre y sanamente.179 NECESIDADES HUMANAS BASICAS. Fisiolgicas. Son las necesidades primarias, relacionadas con la supervivencia del individuo; son innatas e instintivas y exigen satisfacciones peridicas y cclicas. Por ejemplo; la alimentacin, sueo, actividad, etc. Psicolgicas o secundarias. -Necesidad de seguridad ntima, es la necesidad que lleva el individuo a su autodefensa, a la bsqueda de proteccin contra el peligro. -La necesidad de participacin; es la necesidad de formar parte de algo, de tener contacto humano, de participar con otras personas en alguna iniciativa.
178

179

Idem. Ibdem., p.p. 128, 129.

95

-Necesidad de autoconfianza, es una necesidad que resulta de la autovaloracin de cada individuo. Se refiere a la manera como cada persona se ve y se evala, a la autoestima y la consideracin que se tiene consigo mismo. -Necesidad de afecto, es la necesidad de dar y recibir amor y cario. Necesidades de autorrealizacin. Son las necesidades ms elevadas, producto de la educacin y la cultura. Es la sntesis de las dems necesidades, es el impulso de cada individuo para realizar su propio potencial y estar en continuo autodesarrollo.180 MORAL Y ACTITUD. La moral es una consecuencia del estado motivacional provocado por la satisfaccin o insatisfaccin de las necesidades de los individuos; se eleva cuando la organizacin satisface las necesidades de los individuos y disminuye cuando la organizacin frustra la satisfaccin de tales necesidades. Una moral alta conlleva una actitud de inters, identificacin, fcil aceptacin, entusiasmo e impulso positivo con relacin al trabajo, genera colaboracin. La moral depende del clima de relaciones humanas que predomine en la empresa. La moral baja conlleva desinters, negacin, rechazo, pesimismo o apata con relacin al trabajo y, generalmente trae problemas de supervisin y de disciplina.181 LIDERAZGO. El liderazgo es necesario en todos los tipos de organizacin humana. El comportamiento del lder (que involucra funciones como planear, informar, evaluar, arbritar, controlar, recompensar, estimular, penalizar etc.) debe ayudar al
180 181

Ibdem., p.p. 145, 147. Ibdem., p.p. 149, 150.

96

grupo a alcanzar sus objetivos; satisfacer sus necesidades. El individuo que pueda dar mayor asistencia y orientacin al grupo (contribuye a seleccionar alternativas para sus problemas) para que alcance un estado satisfactorio, tiene mayores posibilidades de ser considerado su lder. El liderazgo es un asunto de reduccin de la incertidumbre del grupo. 182 COMUNICACION. La comunicacin es una actividad administrativa que cumple dos propsitos esenciales; proporcionar la informacin y la explicacin necesaria para que las personas puedan desempear sus tareas, y proporcionar las actitudes necesarias que promuevan la motivacin, la cooperacin y la satisfaccin en los cargos. Estos dos propsitos sirven para promover un ambiente que conduce a crear sentido de equipo y lograr mejor desempeo de las tareas.183

2.5.3.2. FUNDAMENTO CONTABLE.

Sistemas. Los contadores especializados en sistemas dedican su atencin a la planeacin, implementacin y eliminacin de tropiezos de los sistemas contables. El trabajo para el sistema incluye la planeacin de la estructura organizativa, el diseo y flujo de documentos como rdenes de compra, informes, entradas. La seleccin de las mquinas y equipo adecuado y la capacitacin del personal para la operacin del sistema.184 El proceso de registro.
182 183

Ibdem., p. 118. Ibdem., p.p. 162,163. 184 Op. Cit., NELSON, A. Tom., Contabilidad acelerada., p. 24.

97

Una de las funciones de la contabilidad es registrar y clasificar los datos en una forma significativa. Procesamiento electrnico de datos. Un sistema de procesamiento electrnico de datos tiene cinco componentes bsicos; alimentacin, almacenamiento, clculo, control y resultados.185 CONTROL INTERNO EN LAS OPERACIONES EN EFECTIVO. Los controles internos. Los controles internos incluyen controles administrativos y controles contables, los controles administrativos incluyen el plan de organizacin, los mtodos y procedimientos que ayudan a los gerentes a lograr la eficiencia operacional y el cumplimiento de las polticas de la compaa. El objetivo de los controles administrativos es eliminar el desperdicio. Los controles contables. Los controles contables incluyen los mtodos y procedimientos que protegen los activos, autorizan las operaciones y aseguran la exactitud de los registros financieros.186 Separacin de tareas. Limita las posibilidades de fraude y mejora la exactitud de los registros contables, se divide en: -Separacin de las operaciones de la contabilidad. La funcin contable debe estar totalmente separada de los departamentos operativos con el fin de mantener registros objetivos.
185 186

Ibdem., p. 41. Cfr., HORNGREN T., Charles., Et. Al., Contabilidad., p. 279.

98

-Separacin de la custodia de los activos de la contabilidad. Para reducir la tentacin y el fraude el contador no debe manejar efectivo y el cajero no tener acceso a los registros contables. -Separacin de la autorizacin de las operaciones de la custodia de los activos correspondientes. Las personas que autorizan las operaciones no deben manejar el activo relacionado con ellas. (Quien autoriza el pago de una factura no debe firmar el cheque para pagar la cuenta). -Separacin de tareas dentro de la funcin contable. El desempeo independiente de diversas fases de la contabilidad ayuda a minimizar los errores y oportunidades de fraude. En un sistema manual diferentes contadores llevan el diario de ingresos de caja y el diario de egresos de caja. 187 Documentos y registros. Existe una variedad en los documentos y los registros, desde documentos fuente (facturas de ventas y rdenes de compras) a diarios especiales y mayores auxiliares. Los registros previamente diseados aceleran el flujo de trabajo. Los documentos deben estar prenumerados, una falla en el consecutivo atrae la atencin hacia el documento faltante.188 La cuenta bancaria. Mantener el efectivo en una cuenta de banco es parte del control interno ya que los bancos tienen establecidas medidas para proteger el efectivo, proporcionan a los depositantes registros detallados de las operaciones en efectivo. Para aprovechar estas caractersticas de control, se deben depositar todos

187 188

Ibdem., p. 283. Ibdem., p. 284.

99

los ingresos de efectivos en la cuenta bancaria y utilizarla para hacer pagos en efectivo. Documentos de control para una cuenta de banco. -Tarjeta de firmas, los bancos exigen que cada persona autorizada para realizar operaciones, mediante una cuenta bancaria, firme una tarjeta de firmas a fin de que el banco compare las firmas en los documentos contra la que aparece en esta tarjeta, y proteger al banco y al depositante contra falsificaciones. -Ficha de depsito, son formas estndar que proporcionan los bancos; el cliente anota el importe y la fecha del depsito, conservando el comprobante de la operacin, que puede ser un duplicado de la ficha de depsito. -Cheque. Para retirar dinero de una cuenta el depositante extiende un cheque; documento que da instrucciones al banco de pagar a una persona, o de realizar un negocio sealando un importe de efectivo.189 Control interno sobre los ingresos de efectivo. El control interno sobre los cobros de efectivo asegura que todo el ingreso de efectivo se deposite en el banco y el registro en la contabilidad de la entidad sea correcto. Cada fuente de ingresos de efectivo requiere controles especficos. Desembolsos de efectivo. El pago mediante cheques es un control importante sobre los desembolsos de efectivo, el cheque acta como un documento fuente.190

2.5.3.3. PROCESO CONTABLE, DESARROLLO Y RESULTADO.


189 190

Ibdem., p. 285. Ibdem., p.p. 295, 297.

100

En este apartado se establecen los conocimientos contables tiles para realizar el diseo de un sistema de recaudacin, para mayor comprensin en cuanto a su implementacin se hacen las referencias que sean necesarias, a apartados de la investigacin y anexos integrados al final del trabajo. PROCESO CONTABLE. El proceso contable es el conjunto de fases a travs de las cuales la contadura pblica obtiene y comprueba la informacin financiera. Surge en contabilidad como consecuencia de reconocer una serie de funciones o actividades eslabonadas entre s, necesarias para lograr sus objetivos. Las funciones que permiten que la contabilidad alcance su objetivo son; el establecimiento de un sistema de informacin financiera, la cuantificacin de transacciones, el procesamiento de datos, la evaluacin de la informacin y la comunicacin de la informacin. Cada funcin da origen a cada una de las fases del proceso contable.191 FASES DEL PROCESO CONTABLE. Sistematizacin. La sistematizacin es la fase inicial, consiste en organizar los elementos de la contabilidad para alcanzar el objetivo determinado, implica el establecimiento de un sistema de informacin financiera, para lo cual es necesario seleccionarlo, disearlo e instalarlo.192 Seleccin del sistema.

191 192

Cfr., Op. Cit., ELIZONDO Lpez, Arturo., Proceso contable 2., p. 29. Ibdem., p. 47.

101

Consiste en elegir los procedimientos y mtodos que, de acuerdo con las circunstancias, resulten adecuados para la empresa correspondiente, para ello es necesario conocer la naturaleza y caractersticas de la entidad y elegir el procedimiento de procesamiento de datos que sea adecuado a tales caractersticas.193 Para desarrollar este punto es necesario llevar a cabo los conceptos que a continuacin se describen. Conocimiento de la entidad. Se conoce la naturaleza y caractersticas de la entidad econmica a travs de: -La actividad o giro. Se determina por la clase de mercancas que expende o por el tipo de servicio que ofrece habitualmente. -Marco legal. Se conforma por las disposiciones legales que le afecten; pueden ser disposiciones impositivas, administrativas, laborales y sanitarias. -Ejercicio contable. Periodo convencional en que se divide la vida de una entidad econmica para conocer su situacin financiera y resultados.194 -Las polticas de operacin. Se encuentran constituidas por el modo particular de realizar sus transacciones financieras. Para sistematizar los elementos de la contabilidad de una entidad es necesario conocer los recursos y obligaciones que de acuerdo con su naturaleza y caractersticas, le son particulares a la entidad. -Organigrama.
193 194

Idem. Ibdem., p. 48.

102

Es una representacin esquemtica de la organizacin de una entidad econmica, en el que se sealan jerrquicamente las divisiones funcionales inherentes a su actividad y las relaciones entre s. Se completa con un instructivo en que se detallan divisiones funcionales; nombre del puesto, persona que lo ocupa, objetivo, funciones, divisin a la que reporta, oficinas y personas bajo su responsabilidad.195 Eleccin del procedimiento de procesamiento de datos. Para elegir acertadamente el procedimiento de procesamiento de datos es necesario considerar, respecto a la entidad en que va a aplicarse, la magnitud, volumen de operaciones, necesidades de informacin, costo de las mquinas y posibilidades de capacitacin y sostener el personal ideal. -Procedimiento manual. Es aquel que emplea bsicamente el esfuerzo humano para la captacin, clasificacin, registro, clculo y sntesis de las transacciones financieras. En este procedimiento la informacin financiera se produce por medio de estados financieros manuales, con la posibilidad de que se preparen mecanogrficamente. Este procedimiento ofrece diversos mtodos de procesamiento como son; el diario continental, diario tabular, centralizados y plizas. -Procedimiento mecnico. Es aquel que emplea mquinas de contabilidad para la clasificacin, registro, clculo y sntesis de las transacciones financieras de una entidad econmica. -Procedimiento electrnico.

195

dem.

103

Se lleva a acabo por medio de mquinas electrnicas o computadoras. La informacin financiera se obtiene por medio de impresoras y unidades de video.196 Diseo del sistema. Consiste en desarrollar los siguientes conceptos. -Catlogo de cuentas. Es una lista pormenorizada y clasificada de los conceptos que integran el activo, pasivo, capital contable, ingresos y egresos de la entidad. -Documento fuente. El documento fuente es el instrumento fsico de carcter administrativo que capta, comprueba, justifica y controla las transacciones financieras efectuadas por la entidad econmica, aporta los datos necesarios para su procesamiento en la contabilidad. El diseo de los documentos fuentes implica; establecer su objetivo, justificar su implantacin, determinar su costo y estudiar su operacin. -Flujo de documentos. Es el trnsito que los mismos siguen desde su lugar de origen hasta su arribo a las diferentes divisiones de la organizacin. El diagrama de flujo es un esquema en el cual por medio de figuras geomtricas conectadas por flechas, se indica el trmite de los documentos que utiliza la entidad. -Gua de Procesamiento. Es un instructivo en el que se seala el procedimiento para registrar una operacin, partiendo de su origen. Tal gua constituye un complemento del catlogo de cuentas. -Informes. La fase de sistematizacin incluye la previsin de la informacin financiera, principal y adicional necesaria para la toma de decisiones. Para ello debe contemplarse; tipo de informacin requerida, divisiones que la
196

Ibdem., p. 49.

104

demandan y la generan,

periodicidad y plazo de entrega, as como su

presentacin y contenido deseado.197 Instalacin del Sistema. La instalacin del sistema de informacin financiera se efecta una vez aprobado, adquiriendo los recursos para su aplicacin. Esta instalacin implica la observacin de los procedimientos y mtodos establecidos, que deben concentrarse en un manual sobre sistematizacin contable.198 IMPLEMENTACION. A continuacin se realiza una descripcin e interpretacin de la implementacin de un registro y control de ingresos, establecido al interior del centro de abastos 5 de Febrero de la ciudad de Minatitln, Ver.199 Naturaleza y caractersticas de la entidad. La entidad es un comit comunitario que se constituye a travs de un acta mltiple, en la cual se describe las actividades que realizan los integrantes del comit. Esta descripcin se encuentra en el apartado 2.4.3 de la investigacin.200 (Ver anexo 1.1.) De acuerdo con lo expuesto en el apartado 2.4.2, la existencia del comit es durante el tiempo de ejecucin de la Obra Pblica.201 El organigrama es conformado de acuerdo al contenido establecido en el apartado 2.4.3. Vase Funciones de los miembros del comit, para efecto de esta investigacin no se incluyen datos personales. (Ver anexo1.2). Eleccin del procesamiento de datos.
197 198

Ibdem., p.p. 49, 50. Ibdem., p. 51. 199 ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA, (2003, Minatitln, Ver.)., Reporte de ingresos del comit de obra pblica, centro de abastos 5 de febrero, Tesorera, 2003., p.p. 1-30. 200 Vid supra., p.p. 78-81. 201 Vid supra., p. 77.

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Para efectos de la implementacin del sistema de recaudacin, se considera una fase de procedimiento manual a travs de cdulas de trabajo en las que se que se llevan registros manuales que permiten conocer momentneamente el efectivo recaudado (Ver anexos 1.3 y 1.4). El rea en la que se aplica el sistema de recaudacin es una central de abastos con un total de 420 locales que fusionados resultan en un total de 273 locales. Es decir, 273 transacciones de recaudacin de efectivo. Que se multiplicaron a 625 en razn de que los aportantes pagaron en ms de una exhibicin. (Ver anexo 1.4) Con la informacin contenida en un plano convencional; se divide en 4 zonas el rea de trabajo estableciendo un responsable por rea. Para recaudar el efectivo y dar cuenta al tesorero. En esta fase trabajan los 5 miembros del comit activamente. (Ver anexo 1.5) Ante la necesidad de un control general con un padrn de registro de 273 locatarios y un registro de 625 transacciones de efectivo, se auxilia de un procedimiento electrnico de datos utilizando una hoja de Excel. (Ver anexo 1.6). El recurso de la unidad de procesamiento de datos se obtiene por la facilitacin una computadora por parte de un miembro del comit y se fotocopiaron los formatos de las cedulas a utilizar. El concentrado de los registro de informacin de ingresos se realiza en una hoja de Excel bajo la supervisin directa del presidente del comit y auxiliado por un miembro del comit capacitado para el uso de este sistema electrnico. (Ver anexo 7). Diseo e instalacin del sistema.

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As como en el procedimiento manual se abstuvo de utilizar plizas el diario continental, diario tabular, centralizados y plizas, en su lugar se utilizan dos cedulas de una registro de ingresos y otra de control de pagos realizados. De acuerdo al contexto socio cultural de los integrantes del comit; en lugar de un catlogo de cuentas se utilizan dos cuadernos de registros; uno de ingresos y egresos y otro de registro de la cuenta de los depsitos bancarios -Ingresos; se incluye la informacin en unidades monetarias de las aportaciones realizadas por la comunidad. -Egresos, se registran los gastos originados por la puesta en marcha del sistema; pagos de fotocopias, viticos, transporte, papelera y otros. Se establece sean autorizados por el tesorero presentando el comprobante de pago y

describiendo el motivo que origina el gasto. -Bancos, se utiliza una libreta para registrar los datos sobre los depsitos bancarios y los cheques depositados en la tesorera del Ayuntamiento. Se establece que los depsitos sean realizados por los responsables de cada zona. El documento fuente que se utiliza para el control de los ingresos consiste en recibos de dinero, que se expenden en cualquier papelera de la ciudad. Debidamente foliados y sellados con un sello especial del comit de Obra Pblica. Se integran algunas disposiciones de control interno: -Los recibos son consignados por el tesorero a los miembros del comit para su uso correcto y custodia. Los folios no utilizados son cancelados por el tesorero.

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-Se establece la entrega de una leyenda de no adeudo para distinguir los locales del centro de abasto que han cumplido con la obligacin de aportar. (Ver anexo 1.8). -Se establece la apertura de una cuenta bancaria a nombre del tesorero del comit, se solicita que la cuenta utilice firmas mancomunadas del tesorero y un miembro del comit elegido de comn acuerdo. (Ver Anexo 9). Para la instalacin del sistema se discute cada uno de los puntos ya citados y la intervencin de cada miembro del comit de obra pblica, sus funciones y de comn acuerdo se procede a la implementacin que tiene como periodo la duracin de la Obra Pblica y se inician las tareas necesarias para cada una de las fases del proceso: elaboracin del plano, diseo de las cdulas, visitas de cobranza etc. Para la presentacin de resultados se utiliza un estado de origen y aplicacin de recursos. (Ver anexo 1.10). EVALUACION DE RESULTADOS. La presentacin de la grfica 1 del anexo 1.11 de esta investigacin contiene informacin de los resultados obtenidos del sistema de registro y control implementado en la poblacin en que se desarrolla el procedimiento, la grfica 2 presenta los resultados de una evaluacin que se realiza a un procedimiento anterior, y que presenta deficiencias en el registro y control de ingresos. El procedimiento de evaluacin se interrumpe por la ausencia de un archivo de datos de los ingresos.

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Este material es el resultado de los dos ltimos reportes de ingresos de aportacin ciudadana. Informacin que es facilitada por el comit de Obra Pblica del centro de abastos 5 de Febrero de Minatitln, Ver. 202 Descripcin de la grfica 1. La interpretacin de la informacin que contiene la grfica es la siguiente: El sector P de la grfica representa el 75%, en este sector se encuentran las personas que pagan totalmente su aportacin, participan en el procedimiento y terminan con xito su participacin. El Sector D de la grfica representa el 22%, aqu se encuentran representadas las personas que pagan parcialmente su aportacin, participan en el procedimiento pero no lo concluyen. El sector con signo de interrogacin representa el 3%, son las personas que no participan en el procedimiento de recaudacin. Descripcin de la grfica 2. La grfica 2 contiene los resultados de la evaluacin de un proceso de registro y control de ingresos, esta evaluacin queda inconclusa pero nos permite obtener informacin de algunas caractersticas de la poblacin. Esta grfica representa a la poblacin en 9 sectores con caractersticas diferentes, el proceso de evaluacin no concluye debido a la ausencia de un registro adecuado. -Sector 1. Esta representado por el 2% incluye a la poblacin que solicita se verifique la existencia de su contra recibo con el comit de Obra Pblica. Estas personas han extraviado su comprobante.
202

ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA, (2003, Minatitln, Ver.)., Reporte final del comit de obra pblica, centro de abastos 5 de febrero, Comisin de revisin, 2003., p.p. 3-9.

109

-Sector 2. Esta representado por el 13%, este sector reconoce no haber concluido el procedimiento y solicita se le visite una vez a la semana para otorgar su aportacin. -Sector 3. Esta representado por el 2%, est conformado por las personas que concluyen con xito el procedimiento. S presentan sentido de responsabilidad en cuanto a cuidar y resguardar su comprobante de aportacin. -Sector 4. Representa el 35% de la poblacin, en el proceso de evaluacin se les visit solo una vez. -Sector 5. Representa el 14%, esta conformado por personas que solicitan se les visite nuevamente, en tanto que busquen su recibo que comprueba su participacin. -Sector 6. Representa el 11%, incluye a la poblacin que reconoce no haber concluido con xito su participacin y solicita se les visite diariamente para concluir su aportacin. Sector 7. Representa el 6% de la poblacin esta integrado por personas que reconocen no haber participado en el procedimiento de recaudacin. Sector 8. Representa el 3% de la poblacin que s participa en el proceso de recaudacin pero solicita una rectificacin en el clculo de su aportacin. Sector 9. Representa el 13% de la poblacin pendiente de visitar por motivo de suspenderse el proceso de evaluacin. CONCLUSION. En conclusin, la evaluacin de los resultados representan informacin de utilidad, y es un instrumento para la planeacin de futuras recaudaciones.

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Los conocimientos contables bsicos son indispensables, su aplicacin es fundamental ya que deben realizarse con principios de claridad, equidad y precisin y sobre todo con actitud de respeto y responsabilidad.

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