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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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LINEAMIENTOS PARA OPTIMI ZAR LA POL TICA DE DESARROLLO URBANO

DNP: DDUPA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Versin Aprobada

Bogot, D.C., 23 de agosto de 2004

TABLA DE CO NTENIDO

I. II.

INT RODUCCIN SIT UACIN ACT UAL

1. Caracterizacin del sistema urbano colombiano 2. Ciuda des colombianas: crecimiento desequilibrado III. POLT ICA NACIONAL Y AT RIBUT OS URBANOS

1. Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano 2. Los Atributos urbanos IV. 1. 2. 3. 4. 5. 6. V. GE ST IN DEL DESARROLLO URBANO Impulso a la Renovacin y Redensificacin Urbana Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios Mejorar la movilidad de las ciudade s Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales urbanos Mejorar la calidad de las reas de expansin de las ciudades Ajuste institucional y normativo RECOMENDACIONES

I.

INTRO DUCCI N

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la poltica de desarrollo urbano del Gobierno Nacional. En particular se presenta: (i) un diagnstico general sobre la situacin actual de los centros urbanos del pas; (ii) un anlisis de la evolucin de la Poltica de Desarrollo Urbano y de los principales atributos urbanos; y, (iii) una propuesta y estrategias para mejorar la gestin del desarrollo urbano en Colombia. De conformidad con la Poltica de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de Desarrollo -Hacia un Estado Comunitario, este documento da lineamientos dirigidos a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo.

II. 1.

SITUACI N ACTUAL

Caracte riz acin del sistema urbano colombiano Al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, Colombia se configura como un pas

altamente urbanizado, con alrededor de 32 millones de habitantes en zonas urbanas que representan el 72% de la poblacin nacional. Proyecciones recientes sealan que el pas alcanzar en los prximos diez aos, 40 millones de habitantes en zonas urbanas y 10 millones de habitantes rurales. El sistema urbano est conformado por asentamientos de diversos tamaos, caracterizado por la primaca de la ciudad capital, seguida por 3 ciudades con poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes; 34 ciudades intermedias, con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y algo ms de mil centros urbanos con menos de 100 mil habitantes (Cuadro 1).
Cuadro 1. Concentracin de la poblacin urbana por tamao de ciudad, 2004

Rango de poblacin Ms de 5 millones Entre 1 y 5 millones Entre 500 mil y 1 milln Entre 100 mil y 500 mil Entre 50 mil y 100 mil Menos de 50 mil Total
Fuente : DANE Clculos: DNP-DDUPA

No. ciudades 1 3 3 31 41 1019 1098

Poblacin urbana 2004 7.014.11 1 5.677.98 1 2.192.21 0 7.687.90 6 2.832.67 9 7.296.24 8 32.701.135

% 21% 17% 7% 24% 9% 22% 100%

Poblacin promedio 7.014.111 1.892.660 730.737 247.997 69.090 7.160

En trminos espaciales, estos asentamientos se localizan en su mayora a lo largo de tres ejes urbanos en las regiones andina, atlntica y sur occidente, con una progresiva conurbacin y metropolizacin alrededor de las grandes ciudades. Las ciuda des colombianas se han consolidado como fuente de crecimiento del pas, apoyadas en sus economas de aglomeracin para la produccin de bienes y servicios. Los sectores ms productivos de la economa se ubican en los centros urbanos, de modo que las 7 principales ciudades del pas generan alrededor del 65% del PIB y concentran el 45% de la poblacin urbana nacional1 . Slo Bogot aporta algo ms del 22% del PIB y rene alrededor del 21% de la poblacin urbana nacional. Al igual que en el resto de Amrica Latina, las ciudades colombianas se han consolidado como economas de servicios, por ser dicho sector el de mayor generacin de empleos (Grfico 1).
G rf ico 1. Participacin del empleo urbano, 1982-2000
30% 75%

Industria y Otros sectores

25% 20%

Industria

73%

71% 15% 10% 5% 0% 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 69% 67%

Servicios*

Otros sectores
65%

* Incluy e los sectores de comercio, hoteles y comidas, establecimientos financieros y otros servicios Fuente: DNP-DDS, Clculos: DNP-DDUPA.

La terciarizacin de la economa urbana del pas propici un mayor desequilibrio de la s estructuras urbanas de las ciuda des colombianas, en las cuales antiguas zonas de vivienda fueron incorporadas para el uso comercial y de oficinas, sin los debidos procesos de adaptacin, junto con el deterioro y la progresiva obsolescencia de las zonas industriales. En tal sentido, se conformaron pequeas unidades econmicas localizadas en un patrn disperso, como una manera de disminuir costos de localizacin y/o capturar franjas de mercado. En paralelo, el sector informal de la economa empez a ocupar importantes reas pblicas y privadas de las ciudades.
1

CONPES 3260 de 2003 Poltica de Transporte Urbano Masivo.

Servicios*

Por otra parte, el crecimiento de las ciudades colombianas ha seguido un patrn desequilibrado, con una visin de pequea escala ms que de modelo territorial amplio. Entre los fenmenos espaciales resultantes se encuentra el predominio de los asentamientos precarios en las periferias, la expansin irracional y el deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades. En trminos sectoriales, sobresalen el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, la escasez de suelo urbanizable en la mayora de las ciudades, la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua y saneamiento, as como el desorden del transporte pblico. La importancia econmica y demogrfica de los centros urbanos, as como su papel en la promocin del desarrollo, resalta la necesidad de mejorar su entorno institucional, desempeo y condiciones de vida. Adicionalmente, en trminos institucionales la reciente fusin de los sectores de ambiente y desarrollo urbano plantea la necesidad de incorporar la nocin de sostenibilidad en el desarrollo urbano y de conceder un mpetu renovado a la llamada Agenda gris del desarrollo sostenible, orientada a la reduccin de la degradacin ambiental en el mbito local, por factores generalmente asociados a la pobreza (i.e. condiciones de habitabilidad y sanitarias precarias, acumulacin de residuos slidos y exposicin a riesgos.) 2. 2.1 Ciudades colombianas: crecimiento dese quilibrado Urbanizacin informal y asentamientos precarios Los asentamientos precarios constituyen la manifestacin fsica y espacial de la pobreza y la desigualda d en un pas mayoritariamente urbano. El crecimiento natural de las ciudades, el influjo migratorio de las zonas rurales, la ausencia de alternativas econmicas para la poblacin, as como la ineficacia de las administraciones y polticas, entre otros factores, generaron una dinmica de crecimiento urbano informal e incompleto en las ciudades colombianas2 . La urbanizacin informal trae consigo consecuencias econmicas, sociales y ambientales que no slo afectan a la poblacin de ingresos bajos, sino acarrean perjuicios para la sociedad en conjunto. Entre estos pueden mencionarse el deterioro de la calidad de vida; deficiencias en servicios pblicos, vialidad y equipamientos; obstruccin de obras pblicas; precariedad de ttulos; evasin fiscal; y extra-costos al

Carlos Caicedo, et. al. Formulacin del P royecto Operacin de Crdito de Bogot, D.C. Banco Mundial, para la financiacin del P rograma de Mejoramiento Integral de Barrios en el marco del Crdito de Servicios Urbanos, Bogot, agosto de 2002.

presupuesto pblico 3 . A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupacin de zonas no aptas para la urbanizacin, incluyendo dao a las fuentes de agua, prdida de vegetacin e incremento de la escorrenta, con la consecuente generacin de situaciones de riesgo. Estimaciones recientes muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16% de los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir, habitan viviendas sin servicios bsicos, que estn construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento o se encuentran en zonas de alto riesgo (Cuadro 2-a). As mismo, de acuerdo con informacin catastral, se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5 principales ciudades del pas 4 . En las ciuda des con ms de 300.000 habitantes, el porcentaje del rea urbana correspondiente a estos asentamientos es de 19% y en las que tienen entre 100.000 y 300.000 habitantes es 24%, lo cual implica una problemtica ms seria en trminos relativos en este grupo de ciudades (cua dro 2-b).
Cuadro 2. Aproximacin a la problemtica de asentamientos precarios a. Nmero de hogares urbanos
Regiones Atl ntica Orient al Central Pacfica Bogot Antioquia Valle Cauca Orinoqua y Amazonas Total
Fuente: DANE - ECV 200 3 Clculos DNP - DDUPA - SVDU

b. rea urbana de los asentamientos precarios

% 25% 13% 12% 31% 8% 16% 15% 37% 16% rea de los Proporcin del asentamientos rea precarios residenci al (Hectreas) total Bogot 1.875 15% Medelln 1.323 21% Cal i 406 9% Barranquilla 715 28% Bucaramanga 124 7% 5 grandes ciudades 4.442 16% C iudades > 300.000 hab. 1.690 19% C iudades 100.000-300.000 hab. 1.031 24% Total Naci onal 30.145 24% Fuente: IGAC y Catastros descentralizados C iudad
Clculos: DNP - DDUPA - SVDU

Total hogares urbanos 1.498.497 1.369.390 1.007.392 368.519 1.934.828 1.120.882 1.010.972 134.953 8.445.433

Hogares en precariedad habitacional 387.462 184.467 124.454 112.481 160.987 175.110 151.757 49.842 1.346.560

Ms all de los factores macroeconmicos y fiscales, persisten dificultades para el abordaje de la urbanizacin informal, el fenmeno de los asentamientos precarios, y en general la provisin de suelo y vivienda a la poblacin de bajos ingresos. As, la dificultad de los hogares pobres para acceder a la financiacin hipotecaria, la baja capacidad institucional de las administraciones municipales, la rigidez de la normativa urbanstica y del proceso de concesin de permisos de construccin, constituyen
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Alcalda Mayor de Bogot D.C., Ciudadela El Recreo: Memoria del modelo de gestin de MetroVivienda, Bogot: P anamericana, 2002, pp. 56-57. 4 La informacin catastral asigna a los predios o unidades prediales un puntaje entre 0 y 100 segn sus caractersticas cualitativas. P ara efectos de este anlisis, se tom el rango entre 0 y 20 puntos catastrales como parmetro para la definicin de reas que corresponden a asentamientos precarios.

limitaciones significativas5 . A ello se suma la naturaleza imperfecta y excluyente del mercado de suelo urbano, que carece de transparencia, opera con informacin incompleta, presenta severas barreras de entrada, y se encuentra considerablemente regulado 6 . 2.2 Escasez de suelo urbanizable El crecimiento anual del dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional se estima en 91 mil unidades, que representan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que se forman anualmente (grfico 2a). En las 5 ciudade s ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms de 47 mil unidades, 50% de la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o recurrir a una solucin de vivienda en el mercado informal. Grfico 2
a. hogares Vs viviendas legales
2 0 0 .00 0
185 .5 00

b . Requerimientos de suelo para la demanda de vivienda

1 .6 0 0 1 .2 4 7 1.1 4 4

1 6 0 .00 0 9 1 .5 00
1 .2 0 0

1.1 75

3 .5 65 Ha

rea (Ha)

Hoga re s

1 2 0 .00 0
9 4.0 00 9 5. 655

4 7 .6 5 5 2 1 .1 34
48 .0 00 50. 83 4 2 9.7 00

800

1 .4 0 7 Ha 7 6 2 Ha
29 7 253

8 0 .00 0

480 400

45 0 47 7

4 0 .00 0

2 11

N ac io n al 5 A rea s ur ba n a s B o g o t

N a ci o na l 5 Ar ea s urb a n a s Bo go t

In c re m e nt o d e h o g are s

V ivie n d a s n u e va s l e ga l e s

Vi vie n d a fo rm a l

A rea d fic i t

Inc r. ho g a re s

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones aj ustado con licencias de construccin. Clculos: DNP-DDUPA

Como se observa en el Grfico 2 b, para atender el incremento anual de hogares en estas cinco ciudades se requieren cerca de 950 hectreas para el desarrollo de vivienda7 . Cruzando este nivel de requerimiento de tierra, que se ha establecido en funcin de la demanda anual de vivienda, con el suelo urbanizable disponible segn los Planes de Ordenamiento T erritorial (5.300 Ha), se estima que el suelo

Thakoor Persaud y Alexandra Ortiz, Desarrollo urbano, en Giugale et. al (eds.), Colombia: Fundamentos econmicos de la paz, Washington, D.C.: Banco Mundial, 2003, p. 281. Brakarz, op.cit., p. 11. 7 Para estos clculos, se utilizaron densidades de 80 viviendas por hectrea a nivel nacional y de 100 viviendas por hectrea para las 5 principales ciudades.
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para el desarrollo de vivienda en estas ciudades slo es suficiente para 6 aos8 . Si, adicionalmente, el dficit cuantitativo acumulado de vivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un perodo de 15 aos, se requerira el desarrollo anual de 450 Ha adicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 aos. A nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de las cuales 2.319 atenderan el incremento de hogares y 1.347 el dficit acumulado de vivienda.
Cuadro 3. Disponibilidad de suelo urbanizable segn POT en ciudades seleccionadas

Suelo urbano de uso residencial (Has) Bogot Cali Medelln Bucaramanga Barranquilla Total
* Con densidad de 100 viv/ha.

Suelo de expansin urbana para uso residencial (Has) 2.058 1.600 519 400 947 5.524

Viviendas potenciales* 205.8 00 160.0 00 51.900 40.000 94.700 552.4 00

20.409 n.d. 7.640 1.914 2.318 32.281

Fuente s: Consulta directa a los municipios, 2002, 2004. Documento Poltica Habitacional, Alca lda Mayor de Bogot, Dic 2003.

Esta escasez de suelo urbanizable, unida a su alto nivel de concentracin en pocos propietarios, favorece la especulacin en este mercado, obstaculizando la provisin de vivienda a los hogares de bajos ingresos. 2.3 Expansin irracional con despoblamiento y deterioro de la ciudad interior De la mano del crecimiento informal y desordenado en la periferia, las grandes ciudade s colombianas presentan un patrn de expansin irracional, acompaado por un proceso de deterioro y despoblamiento de sus zonas interiores. Nuevos comercios y oficinas, terminales de transporte, centros de abasto y sedes institucionales buscaron otras zonas para su localizacin adecuada y funcional. En este proceso, algunas de estas actividades se ubicaron en las reas residenciales ya consolidadas, mientras que otras colonizaron zonas perifricas, con la generacin de nuevos polos de crecimiento. Esta dinmica propici procesos de suburbanizacin generalmente en bajas densidades y de vivienda de estratos altos y conllev un uso deficiente del suelo en reas de importancia ambiental y agrcola. Dicho patrn de crecimiento implica mayores costos pblicos y sociales en la provisin de

Si se m antiene el nivel actual de construccin en estas 5 ciudades (48.000 viviendas por ao), el suelo de expansin alcanzara para 11 aos. Sin em bargo, el dficit cuantitativo de vivienda se incrementara en 525.000 unidades.

infraestructura, equipamientos y servicios. En el largo plazo, los resultantes procesos de conurbacin dificultan la planificacin y tienen implicaciones negativas en la distribucin de los ingresos. Este proceso tiene una doble repercusin sobre la estructura de la ciuda d. Por una parte se generaron vacos muy importantes en las zonas centrales que no tenan demanda para la localizacin de otras actividades y empezaron a ser llenados con actividades residuales o marginales; algunas zonas se abandonaron o deterioraron lentamente, en forma progresiva y cada vez ms fuerte. Por otra parte, el comercio y las oficinas se expandieron hacia los antiguos barrios residenciales en conexin directa con el centro antiguo o creando nuevos sub-centros urbanos especializados, donde se acentu el cambio de uso o la sustitucin de antiguas viviendas por construcciones en altura. Al mismo tiempo un cambio en las tipologas de vivienda afect la estructura urbana. A partir de los aos setenta, la vivienda multifamiliar en altura fue reemplazando la vivienda unifamiliar en barrios residenciales con densidades mayores y procesos de sustitucin de las antiguas viviendas. En estos procesos de renovacin espontnea, predio a predio, sin un plan de conjunto, se han densificado algunas zonas con efectos indeseables en la estructura urbana, entre otros: El mantenimiento de las mismas infraestructuras y dotaciones (vas, redes, parques, equipamientos, espacios pblicos) para poblaciones 3 4 veces mayores, con el consecuente colapso de algunos servicios pblicos. La disminucin de la calidad ambiental por la desaparicin de los espacios libres pblicos y privados. El aumento de la congestin vehicular y el deterioro de vas y andenes por invasin de los vehculos. El agotamiento del rea libre por la poca disponibilidad de los terrenos y el aumento de su precio. Este proceso de abandono de las reas centrales y renovacin y re-habilitacin espontnea de las antiguas zonas residenciales de estratos medios y altos, termin produciendo graves desequilibrios en el territorio de la ciudad, con consecuencias graves sobre los niveles de calidad de vida, productividad y sostenibilidad de las ciudades.

III. 1.

PO LTICA NACIO NAL Y ATRIBUTOS URBANOS Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano La Nacin ha enfrentado el desarrollo de las ciudades colombianas en forma desarticulada y

discontinua, producto de una dificultad para formular polticas territoriales y vincular de manera efectiva el desarrollo urbano con el desarrollo econmico y social del pas. En los aos noventa se advierte el debilitamiento de la actuacin pblica nacional con sentido territorial, junto con el predominio de la intervencin sectorial poco coordinada en los territorios. La relacin entre los entes territoriales y el Gobierno Nacional ha observado cambios importantes desde los ochenta, originados inicialmente en el proceso de descentralizacin y profundizados con la Constitucin Poltica de 1991, basados en la autonoma de los entes territoriales como principio de organizacin de la Nacin y en la adopcin de principios constitucionales que afectan en forma determinante el desarrollo urbano: funcin social y ecolgica de la propiedad, participacin en plusvala y definicin del urbanismo como funcin pblica. Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de planeacin para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos el programa de gobierno de cada alcalde durante su perodo; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de planificacin territorial. El POT debe incorporar al marco normativo de las ciudades, el rgimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios de los suelos, y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo urbano. Despus de 7 aos de promulgacin de la Ley 388 de 1997, el balance del proceso de elaboracin y adopcin de los POT puede sintetizarse en los siguientes puntos: i). La formulacin de esta primera generacin de POT ha aportado en la formacin de capacidad institucional en los municipios, especialmente en los ms pequeos, donde en muchos casos fue el primer proceso de planificacin territorial. El Grfico 3 muestra como ha sido la dinmica de aprobacin de los POT desde la expedicin de la Ley en 1997. ii). Slo una pequea proporcin de los municipios que han formulado su POT, ha aplicado los instrumentos de gestin y financiacin previstos por la Ley 388 de 1997. iii). En la mayora de casos, no se ha guardado correspondencia entre los Planes de Desarrollo del Municipio y los POT. Son evidentes en algunos planes inconsistencias en materia de asignacin

de recursos, cumplimiento de metas y cambio de directrices. El plan se ve recurrentemente como un documento para cumplir con las formalidades de la ley, pero que en realidad no ejerce una funcin planificadora de largo plazo.
G rf ico 3. Proceso de adopcin de los POT
1100 1000 900 No. d e municip ios 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 I - 1997 0 I - 1998 1 II - 1998 7 I - 1999 35 27 II - 1999 II - 2000 I - 2000 I - 2001 190 155 69 II - 2001 592 643 703 819 730 972

442

511

252 81 I - 2002 51 II - 2002 60 I - 2003 27 II - 2003 89 153 I - 2004

Acumulado Av ance POT por semestre

Av ance POT por s emestre

Fuente: Base municipal DDT-MAVDT a 9 de agosto de 2004.

2.

Los atributos urbanos El gran reto para afrontar los principales problemas de las ciudades colombianas consiste en

articular los elementos atomizados de los ejes sectoriales de vivienda, espacio pblico, transporte, servicios pblicos domiciliarios y equipamientos, as como las acciones de la administracin pblica en sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad en una estrategia integral de desarrollo urbano. En la matriz descripcin y evolucin reciente de los atributos urbanos se presentan para cada uno de los atributos urbanos las principales inversiones adelantadas por el Gobierno Nacional y los gobiernos locales, su impacto reciente y los programas en ejecucin. Este esquema permite elaborar las siguientes conclusiones: i). La Nacin ha realizado ingentes inversiones sectoriales que han redundado en la mejora de los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- a nivel urbano. No obstante, las condiciones de los sectores de ingresos bajos de las ciudade s siguen siendo crticas, lo que implica que se requerir ms inversin, por muy largo tiempo. En este sentido, superar el dficit de vivienda urbana, que implica la construccin de 1.5 millones de unidades nuevas y el

mejoramiento de 830 mil adicionales es uno de los retos ms importantes que enfrentan las ciudades colombianas en el mediano y largo plazo.
DESCRIPCIN Y EVOLUCIN RECIENTE DE LOS ATRIBUTOS URB ANOS Diagnstico sectorial Vivienda de inters social 1.5 millones de hogares con dficit cuantitativo y 870.000 con dficit cualitativo. Dependencia a subsidios nacionales y parafiscales, y baja participacin del sistema financiero. El sector formal atiende solo el 56% de la demanda anual de vivienda. Fonvivienda, MAVDT, Cajas de Compensacin, FNA, Caja de Vivienda Militar, Findeter y Fondo Nacional de Garantas. Subsidio a la demanda y asistencia tcnica Subsidios de vivienda urbana. Lneas de crditos, microcrditos y garantas para VIS. Exenciones tributarias a la inversin privada. Nuevo rgimen de arrendamientos. De 1999 a 2003 (promedio anual): Nacin:$0.56 billones Local: $0.22 billones Hogares: $0.55 billones Total:$1.33 billones En el periodo 1999-2003 se financiaron 300.000 soluciones VIS. Reactivacin del sector: P IB edificaciones 2003 de 19.2% P ara el periodo 2004-2006 se espera financiar 100.000 soluciones cada ao con una inversin promedio anual de $0.7 billones (incluyendo parafiscales). Los municipios entregan subsidios locales. Se estn eliminando o transformado los fondos de vivienda local, transfiriendo sus responsabilidades al sector privado o solidario La construccin de VIS est totalmente delegada al sector privado. P ara prom over ms inversin privada se crearon Fondos Inmobiliarios y se modific el rgimen de arrendamientos. Agua potable y saneamiento Existen altas coberturas urbanas (98% acueducto y 91% alcantarillado; 2003). P ersisten diferencias interregionales en trminos de cobertura y calidad del servicio. Deficiencia en el esquema de subsidios y contribuciones. No existen incentivos para el buen uso de las transferencias a los municipios MAVDT, Superservicios, CRA y Findeter. Transferencias, cofinanciacin y asistencia tcnica Financiacin de infraestructura a travs de recursos de audiencias pblicas a nivel nacional (Art 6 PND). P rograma de Modernizacin Empresarial. P royectos en la Costa P acfica. De 1995-2002 (promedio anual) Nacin:$0.17 billones SGP:$0.25 billones Municipios y otros: $0.44 billones Total :$0.87 billones Incrementos de cobertura urbana: Acueducto 1996:97,5% - 2003:97,9% Alcantarillado 1998:89.9% - 2003:91.2% De recursos de audiencias pblicas se dispone para el periodo 2004-2007 de $0.36 billones. Adicionalmente estn los recursos del Sistema General de P articipaciones (aprox. $0.7 billones anuales). P restacin del servicio directamente o a travs de operadores privados especializados. Administracin del esquema de subsidios y contribuciones. Operadores privados han sido vinculados a la prestacin de servicios. Transporte urbano masivo Sobreoferta cercana al 35%. Elevada edad promedio de los vehculos. Ineficiente utilizacin de la infraestructura Alto nivel de accidentalidad Deficiente operacin del trfico (Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006) Ministerio de Transporte, DNP y Findeter Financiacin y asistencia tcnica P rograma Nacional de Transporte Urbano: Sistemas Integrados de Transporte Masivo Reestructuracin de rutas Gestin de trfico Recuperacin de espacio pblico US$ 214 millones (de 2000 a 2004) Incluye SITM de Bogot, Cali y P ereira. Reduccin de tiempos de viaje y costos de operacin, generacin de empleo, disminucin de la accidentalidad vial e incremento en la seguridad ciudadana, impacto social y ambiental favorable. US$1.7 millones, con inversiones hasta 2016.

Entidades nacionales competentes Tipo de intervencin nacional Programas nacionales vigentes

Inversin reciente

Impacto sectorial

Inversin nacional proyectada

Competencias locales

Participacin del sector privado y/o solidario.

Planeacin, gestin, regulacin y control de trnsito y transporte. Identificacin de necesidades de inversin y contrapartida de las inversiones nacionales en transporte masivo. P articipacin privada en la operacin del transporte urbano y el transporte urbano masivo.

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DESCRIPCIN Y EVOLUCIN RECIENTE DE LOS ATRIBUTOS URB ANOS - Continuacin Diagnstico sectorial Suelo y ordenamiento territorial Subutilizacin del suelo urbano consolidado y de expansin urbana. Algunas normas urbansticas limitan desarrollo de VIS Tipo 1 y 2. Baja capacidad de gestin de los municipios y articulacin con nivel regional. Conflictos de uso del suelo urbano en reas de suelo de proteccin por Ley 2de 1956 MAVDT, IGAC, y a nivel regional las Corporaciones Autnomas Regionales Asistencia tcnica P rograma de generacin de instrumentos y capacidad de gestin del desarrollo urbano regional Actualizacin del decreto 1052 de 1998- licencias de construccin. Asistencia Tcnica municipios y regiones para POTs, bancos inm obiliarios, renovacin urbana, entre otros El MAVDT ha destinado de 2000 a 2004 $ 2.900 millones en asistencia tcnica. Equipamientos Mejora en la construccin y operacin de equipamientos e infraestructura urbana de importancia nacional. Insuficiencia y, recurrentemente, mal estado de los equipamientos. Espacio Pblico ndices muy bajos de EP por habitante. Inexistencia de instituciones encargadas del espacio pblico en municipios y distritos. Vacos legales y debilidades en el cumplimiento de las normas Invasin y ocupacin indebida del espacio pblico Falta de estandarizacin en procesos de diseo y construccin. MAVDT, Ministerio de Cultura, Coldeportes y Findeter Asistencia tcnica P rograma de asistencia y acompaamiento a proyectos de espacio pblico en las ciudades Colom bianas. Reglamentacin de uso del espacio pblico

Entidades nacionales competentes Tipo de intervencin nacional Programas nacionales vigentes

Aerocivil, Ministerio de Transporte, Ministerio del Interior y de Justicia, DNP y Findeter. Facilitacin, otorgamiento de garantas y asistencia tcnica Puertos y aeropuertos: Esquema de concesiones para la construccin y operacin de infraestructura, bajo un esquema de riesgo compartido Crceles: Inversin directa con progresiva vinculacin de agentes privados.

Inversin reciente

Puertos y aeropuertos: N.d. Crceles: $59.434 millones (promedio 1999-2003)

Impacto sectorial

972 municipios (89% del total del pas) con POT adoptados Polticas de gestin de suelo en proceso de implementacin. P ara asistencia tcnica el MAVDT dispone de aprox. 700 millones anuales entre 2005 y 2006. Se estn gestionando recursos de cooperacin internacional. Los municipios son los encargados directos de regular el mercado del suelo urbano. Los departamentos y reas metropolitanas se encargan de dictar directrices sobre aspectos estructurales. Con los instrumentos de gestin se busca involucrar a inversionistas privados y propietarios de tierras en la provisin de suelo urbano.

Mejoramiento de la provisin y el estado de la infraestructura bajo el esquema de participacin privada, en un marco de riesgo compartido. Puertos y aeropuertos: N.d. Crceles: $0.56 billones para un perodo de 10 aos.

Inversin nacional proyectada

Competencias locales

Identificacin de las necesidades de inversin.

A nivel local, los municipios han invertido en los ltimos 6 aos en promedio $30.000 millones para construccin plazas y parques y $70.000 millones en escenarios deportivos (Fuente: DNP-DDT). La recuperacin y generacin de EP ha tenido efectos importantes en la calidad de vida de las ciudades. En el caso de Bogot la cantidad de m2/hab pas de 3.2 m2 en 1998 a 5.9 m2 en el 2000. Excepto la inversin de mejoramiento del espacio pblico en los corredores de SITM, no hay proyectos o programas particulares de gran inversin. Esta inversin puede ser aproximadamente $33.250 millones. El desarrollo del espacio pblico es competencia exclusiva de los municipios.

Participacin del sector privado y/o solidario.

P articipacin privada en la financiacin, construccin y operacin de infraestructura.

P articulares: pueden administrar el espacio pblico por contratos con el municipio. Asociaciones cvicas y/o comunitarias: Mantenimiento Sociedad de Mejoras y Ornato del municipio

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ii). Es pertinente destacar los siguientes logros: (a) en vivienda de inters social se ha consolidado un esquema transparente de distribucin de recursos y asignacin de subsidios; (b) en la provisin de agua potable se ha mejorado la cobertura y la calidad de prestacin del servicio en las grandes ciudades; (c) el espacio pblico ha venido retomando su funcin de eje articulador de las ciudades y por esto se han generalizado en el pas iniciativas para su recuperacin y mantenimiento; y, (d) en transporte urbano, se consolida progresivamente un esquema institucional pblico-privado para la optimizacin del servicio. iii). El actual esquema de accin institucional debera ser revisado . Como puede observarse, las polticas e inversiones nacionales relevantes al desarrollo urbano estn en cabeza de diferentes entidades, de modo que sus resultados son en algunos casos atomizados. Adicionalmente, est el hecho de que las inversiones nacionales no siempre generan un impacto positivo en el territorio, por la ausencia de estndares ambientales y urbansticos, generando efectos adversos en la organizacin de las ciudades. iv). A diferencia de otros atributos del ordenamiento que mejoran en la medida que hay mayor desarrollo econmico, en transporte, de no tomarse las medidas adecua das, ste puede empeorar la calidad de vida de las ciuda des debido al aumento significativo del nmero de vehculos. Lo anterior, adems de generar mayores congestiones puede ocasionar que las Administraciones de las principales ciudades tiendan a desarrollar mayor infraestructura para soportar dicho flujo y no a implementar sistemas de transporte masivo que incluyan sistemas alternativos y el desestmulo a la utilizacin del carro particular. v). La asistencia tcnica se ha convertido en el principal instrumento de las polticas nacionales relevantes al desarrollo urbano. vi). A pesar de la reciente vinculacin de agentes privados a la prestacin de algunos servicios pblicos (agua y saneamiento, energa, telecomunicaciones y transporte), este sector permanece an al margen del desarrollo de operaciones urbanas de inters pblico. En este sentido, el reto para las instituciones pblicas nacionales y locales es la vinculacin ms activa del sector privado en la provisin de suelo urbano, espacio pblico, y vivienda de inters social, a travs de mecanismos de participacin claros e innovadores.
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El esquema ha sufrido permanentemente revisiones, por ejemplo el paso de la produccin directa de vivienda social (subsidio a la oferta) al subsidio familiar de vivienda (subsidio a la demanda), de la inversin directa en infraestructura (vas, agua potable, saneamiento, equipamientos) a la co-financiacin o participacin concertada con las entidades territoriales, etc.

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IV.

GESTI N DEL DESARRO LLO URBANO

La optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de ciudad a ser integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros urbanos, respondiendo a la problemtica descrita. De esta forma, son deseables ciudades densificadas, en la medida que esta configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de conservacin. La evidencia muestra que una mayor densidad ur bana favorece la provisin de bienes y servicios pblicos de forma ms costo-eficiente. Como se observa en el Grfico 3, en Colombia existe una menor incidencia de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, en aquellas ciudades que presentan densidades urbanas medias y altas. Grfico 3. ndice NBI Vs. Densidad urbana
60,0
Maicao

50,0 40,0 % NBI 30,0

B/bermeja Mont era

Sincelejo

y = -0,0644x + 32,295
Pasto Bogot Cali

20,0 10,0 0,0 0 50 100 150 200 Densidad urbana (Hab/Ha)

Manizales Medelln

Itag

250

300

Fuente: IGAC y DANE. Clculos: DNP-DDUPA

El modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parmetros mnimos que garanticen su calidad ambiental y unas condiciones urbansticas mnimas orientadas a:
-

Generar una densificacin planificada, es decir, con alturas controladas y con desarrollo de espacio pblico proporcional a las densidades determinadas.

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Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como para las reas de expansin. Contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de transporte, con la generacin de su respectiva infraestructura, asociada a los SIT M. Incluir en el sistema de espacio pblico los frentes de los cuerpos de agua, adec undolos con la infraestructura necesaria. Garantizar la funcionalidad de las reas residenciales de las ciudades por la existencia de equipamientos. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas a travs de los instrumentos de gestin previstos en los Planes de Ordenamiento T erritorial y de la implementacin de los Sistemas Integrados de T ransporte Masivo Para que las inversiones del Gobierno Nacional contribuyan a desarrollar este modelo de ciudad

se proponen las siguientes estrategias:

1.

Impulso a la Renovacin y Re densificacin Urbana Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar

y optimizar las zonas consolidadas al interior de la ciudad mediante procesos integrales de renovacin y redensificacin urbana. Con el propsito de incentivar estos procesos, el Gobierno Nacional cre una exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003), la cual fue reglamentada a travs del Decreto 2755 de 200410 . No obstante, dado que la figura de patrimonios autnomos para estos procesos no ha sido suficientemente desarrollada, sta exencin no ha generado hasta el momento el impacto esperado. Para fortalecer la renovacin y redensificacin urbana se proponen las siguientes acciones: i). Vivienda: el Gobierno Nacional crear incentivos para que el Subsidio Familiar de Vivienda y los recursos de promocin de oferta de las Cajas de Compensacin Familiar se apliquen en proyectos de renovacin o redensificacin urbana.

La Ley 788 de 2002 y su reglam ento (Decreto 2755 de 2003), determ inan que estn exentas del im puesto a la renta las utilidades que se obtengan por la venta de los inm uebles resultantes de la ejecucin de proyectos de renovacin urbana y vivienda de inters social, siem pre y cuando se hay an aportado predios a patrim onios autnom os constituidos con esta finalidad. Esta exencin se aplicar por un trm ino igual a la ejecucin del proy ecto y su liquidacin, sin que exceda en ningn caso de diez (10) aos. En com plemento, algunos m unicipios han creado incentivos para prom over procesos de renovacin urbana, que incluyen: (i) dism inucin de los im puestos predial y de industria y comercio, a inm uebles resultado de procesos de renovacin urbana; y , (ii) cam bios norm ativos para perm itir m ay ores aprovecham ientos urbansticos, m ay ores densidades y cam bios a usos ms rentable

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ii). Suelo urbano: el MAVDT continuar prestando asistencia tcnica a los municipios y distritos en la formulacin de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, en el marco del programa de Laboratorios de Gestin Urbana. Para esto, vincular la cooperacin del Gobierno de Japn en materia de planeacin urbana y reajuste de terrenos, co-financiar la preinversin de algunos de los proyectos con recursos del Subcomponente de Asistencia T cnica del Programa de Vivienda Social y promover la aplicacin de la figura de Patrimonios Autnomos a travs gestores inmobiliarios (Fiduciaras, Fonade, etc) iii). Gestin inmobiliaria: la vinculacin de un gestor externo genera confianza y facilita la ejecucin de este tipo de proyectos. Por esta razn, FONADE con la asistencia del MAVDT , crear una lnea especial para la gerencia de proyectos inmobiliarios de renovacin o redensificacin urbana. iv). Avalos: el IGAC revisar en conjunto con el MAVDT la metodologa de avalos para los inmuebles incorporados a Proyectos de Renovacin y Redensificacin Urbana. v). Servicios pblicos: cuando se requieran inversiones en infraestructura para acueducto y alcantarillado en zonas de renovacin y redensificacin urbana, las empresas de servicios debern incluirlas dentro de su plan de inversiones. vi). Financiacin: FINDETER ampliar la cobertura de la lnea de redescuento para la recuperacin de centros histricos hacia la financiacin de programas de renovacin y redensificacin urbana. vii). Poltica de Arrendamiento de vivienda: la Ley 820 de 2003 modific el rgimen de arrendamientos buscando una relacin ms equilibrada entre los propietarios y los arrendatarios y defini instrumentos para incrementar la oferta de vivienda en alquiler como la exencin de renta a los nuevos proyectos VIS para arrendamiento. Con los Decretos 1789 y 1877 de 2004 se reglament la operacin de los Fondos Inmobiliarios y de las Sociedades Especializadas de Arriendo con lo cual se espera un mayor desarrollo de este mercado. 2. Me jorar las condiciones de los asentamientos pre carios En paralelo con las medidas destinadas a ampliar la oferta de suelo y de vivienda, es necesario adelantar acciones para mejorar las condiciones de vida de los hogares que actualmente habitan asentamientos precarios en el pas (1.3 millones). Para esto se proponen las siguientes acciones: i). Mejoramiento integral de barrios: el Gobierno Nacional continuar brindando apoyo y asistencia tcnica a los municipios, distritos y departamentos para la elaboracin de programas de

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mejoramiento integral de barrios y para buscar recursos de cooperacin y de crdito con la Banca Multilateral de acuerdo con su capacidad fiscal. ii). Programa de titulacin masiva de predios: con el propsito de mejorar las condiciones socioeconmicas de los hogares localizados en asentamientos precarios con posibilidades de mejoramiento integral, el MAVDT , en conjunto con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, brindar capacitacin y asistencia tcnica en 12 ciudades para culminar en el mediano plazo procesos de titulacin en cerca de 100.000 predios. 3. Promove r me canismos de generacin, me joramiento y sostenibilidad de l espacio pblico Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los municipios es necesario asegurar reas de espacio pblico que soporten la demanda de la poblacin actual y futura. Por esta razn, se deben establecer los mecanismos necesarios para incrementar los actuales ndices de espacio pblico por habitante en las ciudades colombianas, as como el de mejorar y cualificar la oferta actual. En este sentido se proponen las siguientes acciones: i). Continuar con el Programa de Asistencia Tcnica y Acompaamiento a Proyectos de Espacio Pblico en las Ciudades Colombianas11 , que cuenta con los siguientes componentes: (a) articulacin del componente de espacio pblico en programas de obra pblica con inversin nacional (SIT M, PEP12 , Macroproyectos); (b) acompaamiento a procesos de diseo y construccin a travs del impulso a la estandarizacin de los elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico; (c) acompaamiento a la elaboracin de normas municipales para procesos de restitucin y mejoramiento. ii). Promocin de la elaboracin de Planes de Manejo de Espacio Pblico en las ciuda des colombianas con el propsito de articularlo con los otros sistemas urbanos, priorizacin de acciones y proyectos. iii). Accesibilidad al espacio pblico. En el marco de la poltica de discapacidad, el Gobierno Nacional est elaborando la reglamentacin de accesibilidad al espacio pblico, edificios de uso pblico y la vivienda, a todas las personas, en especial a las personas con movilidad reducida. En este sentido se deben realizar las siguientes acciones: (a) asistencia tcnica del MAVDT en la
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mediante la

elaboracin del Plan

de

Accesibilidad al espacio pblico

del municipio; y,

Este Program a cuenta con el apoy o econm ico de la CEPAL y del sector privado. Planes Especiales de Proteccin de los Centros Histricos

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(b) acompaamiento a las ciudades en el diseo y construccin de la Red Peatonal Accesible segn los criterios definidos en el Plan de Accesibilidad.

4.

Me jorar la movilidad de las ciudade s Esta estrategia se orienta a la articulacin entre el transporte pblico colectivo, el transporte

urbano masivo y los medios alternativos de transporte. En tal sentido, se proponen las siguientes acciones: i). Iniciar la implementacin del programa de asistencia tcnica Mover Ciudad, que cuenta con los siguientes componentes: (a) la implementacin de los SIT M como macroproyectos urbanos; (b) el desarrollo de operaciones urbanas asociadas a los SIT M; y, (c) la articulacin de los diversos modos de transporte urbano ii). Continuar los procesos de acompaamiento a las ciudades con menos de 600.000 habitantes, para acompaar sus procesos de ajuste del plan vial y la conformacin de sus planes integrales de movilidad que incluyan el desestmulo a la utilizacin del vehculo particular y la generacin de infraestructura para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control de emisiones. 5. Pre vencin y mitigacin de rie sgos ambientales urbanos La incorporacin de la evaluacin y reduccin del riesgo en los diferentes instrumentos de planificacin son fundamentales para garantizar la intervencin de las situaciones de riesgo y la realizacin de inversiones ms seguras desde el punto de vista social y econmico, lo cual representa a mediano y largo plazo mayor sostenibilidad del desarrollo urbano. En tal sentido se desarrollarn las siguientes acciones: i). El MAVDT brindar capacitacin y asistencia tcnica a los municipios para que estos incorporen la variable riesgo en el ordenamiento territorial. Si dentro de los POT no se especifican los condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos en funcin de las restricciones ambientales y si no existe el adecuado control urbano, pueden generarse nuevos riesgos para la comunidad. ii). El Gobierno Nacional, a travs del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado, trabaja en la definicin de instrumentos y medidas de orden legal, social, institucional y financiero que permitan implementar el reasentamiento por obras de infraestructura, proteccin

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ambiental y prevencin de desastres, como un componente del ordenamiento territorial y del desarrollo regional. iii). Reforzamiento de infraestructura y transferencia de riesgo: el MAVDT trabajar en la formulacin de estrategias para la reduccin del riesgo en el sector de agua potable y saneamiento bsico y brindar asesora tcnica a las empresas prestadoras del servicio. De manera complementaria, a travs del MHCP y del DNP, se trabajar en la promocin de la aplicacin de seguros para la proteccin de los bienes y servicios individuales y colectivos como una estrategia financiera de manejo del riesgo en los centros urbanos. 6. Me jorar la calidad de las re as de expansin urbana A pesar de que la poltica propone desarrollar procesos de redensificacin y renovacin urbana, existe un suelo de expansin que debe ser objeto de medidas que garanticen su adecuado ordenamiento. Para fortalecer este aspecto se proponen las siguientes acciones: i). El MAVDT deber fortalecer el programa de bancos inmobiliarios con el fin de que la s ciudades conozcan los mecanismos y procedimientos que le s permitan acceder al suelo, de manera que se puedan frenar los procesos especulativos que se generan sobre el mismo. ii). El Gobierno Nacional promover los arreglos normativos y la asistencia tcnica para que las administraciones municipales asuman la formulacin de las operaciones urbanas integrales que incluyan proyectos de VIS en suelo de expansin. iii). El IGAC prestar asistencia tcnica a los municipios y revisar en conjunto con el MAVDT las metodologas de avalos para los predios que se incorporen estos proyectos. 7. Ajuste institucional y normativo La optimizacin de la poltica de desarrollo urbano plantea la necesidad de ajustar y desarrollar la legislacin relacionada, fortalecer los procesos de planificacin urbana y definir un esquema de interaccin entre la Nacin y las ciudades en un marco de descentralizacin. Algunas medidas e specficas en el campo normativo comprenden: (i) la articulacin de la legislacin de desarrollo territorial y la legislacin ambiental sobre temas prioritarios como saneamiento ambiental, residuos slidos, etc; (ii) la complementacin y reglamentacin de la Ley 388 de 1997, en aras

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de facilitar la aplicacin de los instrumentos de financiacin, planeacin y gestin del desarrollo urbano, as como ajustar temas puntuales (procedimientos de expropiacin, clculo de plusvala y compensaciones a tratamientos de conservacin, entre otros); (iii) la adopcin de estndares nacionales mnimos para el desarrollo de vivienda, equipamientos, espacios pblicos; (iv) asegurar estabilidad y coherencia en las normas urbanas que regulan el desarrollo fsico de las ciudades; (v) asegurar que la funcin pblica del urbanismo sea totalmente asumida por las administraciones locales y sean stas las cuales definan los planes de expansin de las ciudades; y, (vi) estudiar incentivos para estimular la implantacin o consolidacin de equipamientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos de Renovacin urbana. En el campo institucional se propone: (i) promover la adecuada articulacin de los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo y presupuestos anuales del orden territorial; (ii) el desarrollo de instancias intermunicipales de coordinacin para la provisin de servicios pblicos y equipamientos; (iii) incorporar y considerar los impactos urbanos y territoriales de las inversiones sectoriales realizadas por la Nacin y estudiar mecanismos para que a futuro el Gobierno Nacional pueda exigir en contrapartida a sus aportes el cumplimiento de parmetros ambientales y urbanos que maximicen su impacto; (iv) reforzar las funciones de apoyo a la gestin urbana de las Corporaciones Autnomas Regionales; (v) continuar y reforzar el Programa de Actualizacin Catastral de cabeceras urbanas que adelanta el IGAC; (vi) fortalecer la cooperacin y asistencia tcnica vertical y horizontal; y, (vii) estudiar alternativas como la integracin de municipios que permitan equilibrar la distribucin del ingreso y fortalezcan a municipios que no cuentan con capacidad institucional para asumir sus procesos de planificacin.

V.

RECO MENDACIO NES

Tomando en consideracin la situacin actual de los centros urbanos del pas, la evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y las propuestas y estrategias presentadas en este documento, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial recomiendan al CONPES: 1. Aprobar los lineamientos presentados en el presente documento para optimizar la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

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2. Solicitar al MAVDT y al DNP: (i) definir incentivos para incorporar los proyectos de renovacin y redensificacin urbana al Programa del Subsidio Familiar de Vivienda y a la Poltica de Vivienda; (ii) utilizar los recursos humanos del proyecto Planificacin Urbana y Reajuste de T errenos, de cooperacin tcnica con el Gobierno de Japn, para el fortalecimiento de procesos de renovacin y redensificacin urbana; y, (iii) definir el rol y las competencias de las a utoridades ambientales en las reas urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, Ley 128 de 1994 y Ley 768 de 2002. 3. Solicitar al MAVDT : (i) continuar el programa de titulacin masiva de predios urbanos con la participacin activa del IGAC y de la Superintendencia de Notariado y Registro; (ii) participar en el Comit de Seguimiento de los SIT M y en la definicin de los documentos CONPES y convenios de financiacin relevantes; (iii) revisar las normas de las CAR para reforzar las funciones de apoyo a la gestin urbana; (iv) aclarar o corregir los temas puntuales identificados en el presente documento en la reglamentacin de la Ley 388 de 1997.

4. Solicitar al MAVDT conformar un grupo interinstitucional con la participacin de entidades territoriales para: (i) priorizar las reas y temas en los cuales interviene la Nacin en el desarrollo urbano; (ii) formular una poltica de desarrollo territorial; (iii) definir las figuras institucionales acordes con la conformacin de las nuevas aglomeraciones urbanas; (iv) proponer adecuaciones y complementos a los programas sectoriales existentes; (v) elaborar y adoptar parmetros de desarrollo urbano nacionales y estndares urbansticos; y, (vi) desarrollar el marco general para la participacin del sector privado en gestin y promocin de grandes operaciones urbanas. 5. Solicitar a FONADE, con el apoyo del MAVDT , la creacin de una lnea para la Gerencia de Proyectos de Renovacin, Redensificacin y Expansin Urbana. 6. Solicitar al IGAC, con el apoyo del MAVDT, revisar las metodologas de avalos para los inmuebles vinculados a los proyectos de renovacin, redensificacin y expansin urbana, y continuar con el Programa de Actualizacin Catastral de las cabeceras urbanas del pas. 7. Solicitar al MAVDT , al DNP y al Ministerio de T ransporte poner en marcha el Programa de Asistencia Tcnica Mover Ciudad.

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